Volumen I Memorial POT Culebra Final-26-Dic-2012 Firmado PDF

ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO GOBIERNO MUNICIPAL DE CULEBRA
Volumen I Addendum Memorial 2012
Hon. Ricardo Lpez-Cepero Aparicio, Alcalde
1. PROGRAMA PARA EL SUELO RSTICO (6.2.2) Memorial
Culebra est caracterizada por una topografa irregular resultando una intrincada lnea costera. La isla es de aproximadamente 11 por 8 kilmetros. La costa est marcada por acantilados, playas de arena de coral y manglares. La mayor elevacin de la isla es el Monte Cerro Resaca con una elevacin de 623 pies o 190 metros sobre el nivel del Mar. Aproximadamente, el 11% del rea de la Isla de Culebra est considerada como "medianamente cultivable", y la experiencia con la nica fabrica en la isla no result en un impacto econmico sustancial, ces operaciones en el 2004; el potencial de aprovechamiento econmico de los terrenos rurales del Municipio de Culebra est limitado al uso recreativo, turstico y de vivienda vacacional. a. Entre los ejemplos de este tipo de proyectos en el programa para terrenos Clasificados Suelo Rstico Comn se encuentran: El Desarrollo vacacional de Ensenada Fulladosa Desarrollo recreacional turstico de la Pennsula de Flamenco El Desarrollo recreativo y vacacional de Punta Soldado de inters especial son los terrenos rsticos especialmente protegidos de alto valor ecolgico, entre los cuales se encuentran: 1. Todo el litoral martimo-terrestre de la isla 2. Las reservas de vida Silvestre 3. Los cayos, en especial Culebrita y Luis Pea b. El Plan reserva terrenos para observacin y disfrute de la vida silvestre y la utilizacin turstica y recreativa eco-sustentable, tales como: 1. El Parque de la Naturaleza en la Pennsula de Flamenco 2. El Parque Submarino del Canal de Luis Pea
2. PROGRAMA DE ENSANCHE PARA EL SUELO URBANIZABLE (6.2.1) Memorial El crecimiento urbano del Municipio de Culebra debe atenderse en armona con su medio ambiente, tiene que desarrollarse tomando en consideracin sus recursos naturales y su ecologa, eje de sus atractivos tursticos, y su infraestructura. El mismo se tiene que elaborar en forma estratgica, basado no solo en las necesidades de crecimiento de su poblacin y sus necesidades socioeconmicas existentes, tambin debe considerar que la integracin de todos sus componentes proveen una oportunidad nica para satisfacer las necesidades bsicas de su gente, elevar su calidad de vida a la misma vez que provee un escenario nico para el turismo, garantizando un desarrollo sustentable, en aquellos terrenos colindantes con los ejes urbanos del Municipio. Por otro lado, los suelos identificados como urbanizables, se establecen como los ms aptos para recoger el crecimiento poblacional inmediato (cuatro aos) del municipio. Tambin se toma en consideracin la gran presin de desarrollo sobre estos terrenos y se entiende que la forma de garantizar su mejor y mayor aprovechamiento es a travs de un Plan de Ensanche elaborado estratgicamente para consolidar sus polos urbanos, existentes, como la Comunidad Clark, el Pueblo Dewey, y los asentamientos existentes en los Barrios Sonadora I y Sonadora II. Se han Clasificado aproximadamente un total de 212.18 cuerdas equivalentes a (833,961.97 metros cuadrados) de terreno como Suelo Urbanizable, de las cuales, un total de 100.63 cuerdas son de Suelo Rustico No Programado. Debido a que estos son los terrenos de mayor potencial para desarrollo residencial tanto para vivienda convencional como para vivienda de inters social, comercial, industrial dotacional, turstico y recreativo se establece que los mismos deben estar creciendo dentro de los prximos ocho aos. Este Programa de Ensanche ser requisito para la elaboracin del Plan de Ensanche y para convertir el suelo urbanizable no programado en suelo urbanizable programado y el suelo Urbanizable programado en suelo urbano:
A. PLAN DE ENSANCHE NORTE Estos terrenos ubican al norte de la Barriada Clark, divididos por la Carretera 250 y al noroeste del Aeropuerto Benjamn Rivera, en el Barrio Sardinas I. Tienen una cabida combinada de 125.85 cuerdas aproximadamente, equivalentes a 495,063.17 metros cuadrados, de los cuales 68.54 cuerdas, ubican en SUNP, Y 67.42 Cuerdas, ubican en SUP. Estos se Calificaron como UR, Urbanizables dentro de un Suelo Urbanizable Programado (SUP), los terrenos que ubican al oeste, norte y este del Aeropuerto Benjamn Rivera, y Suelo Urbanizable No Programado (SUNP), los terrenos que ubican al este de la comunidad Villa Mueco.
Dada la localizacin de una porcin de estos Terrenos, al este del aeropuerto Benjamn Rivera, se propone establecer un parque industrial liviano, con parmetros de diseo de un Distrito I-1. El Municipio de Culebra desea adems, que el resto de los terrenos se dediquen a proveer vivienda de inters social, para personas de ingresos medios y bajos, as como de proyectos dotacionales, que sirvan a los residentes de las comunidades colindantes. El desarrollo de estos terrenos buscar la integracin entre las urbanizaciones que se construyan y la Comunidad Clark, las Comunidad Villa Mueco y las Nuevas Parcelas Villa Mueco existentes. Las unidades Multifamiliares sern construidas en estructuras de tres o cuatro pisos y de alta densidad utilizando parmetros similares a los contenidos en el Distrito de Ordenacin R-A para aprovechar al mximo el recurso suelo. Elementos de poltica pblica bsicos para el Plan de Ensanche Norte: 1. La proteccin de los elementos naturales debe ser prioritario a la hora de aprobarse el Plan, 2. La aplicacin de las normas de Siembra, Corte y Forestacin para Puerto Rico, Reglamento Conjunto. 3. Aplicar normas de paisajismo, al entorno del vecindario a construirse y existente en donde sea posible. 4. Debern contener todas las facilidades recreativas requeridas por las agencias concernidas. 5. Aplicar tecnologa de anergia alterna, as como de eco-amigables, en los diseos de construccin para las viviendas y hospederas. 6. Instalacin de sistema de electricidad, telfonos y comunicaciones soterrado.
B. PLAN DE ENSANCHE CENTRAL Son aquellos terrenos que se encuentran entre el sur de la Comunidad Clark y entre el norte del pueblo Dewey. Se desarrollarn unas las 54.24 cuerdas (126,158.22 m2) vacantes. Estos terrenos se califican como UR y dentro de un Suelo Urbanizable programado, se identifican como el Plan de Ensanche Central. El Municipio de Culebra cuenta con varias Comunidades dispersas, siendo las ms pobladas, el Pueblo de Dewey (su eje urbano) y la Barriada Clark, es precisamente este Plan de ensanche que unir los dos polos. Por estos terrenos discurre el conector propuesto entre la Carretera PR 250 y la
Carretera PR. 252, que empieza en la escuela elemental nueva, desde la Baha encantada hasta la colindancia de Harbour Villas. Los usos que se establezcan en estos terrenos debern ser mixtos, que atienda las necesidades de vivienda de los residentes de Culebra. Debern armonizar con ambas comunidades. Es en estos terrenos que se debe planificar estrategias encaminadas a mejorar la infraestructura existente y proveer nueva y renovada infraestructura para poder servir de enlace entre ambas comunidades. Es de suma importancia que en parte de estos terrenos se provean usos residenciales para viviendas dirigidas a la clase mediamedia baja, tambin debern utilizarse para construir proyectos dotaciones que sirvan a los residentes de las comunidades existentes y futuras. Se recomienda incorporar proyectos con diseos que tomen en consideracin su entorno, en especial a los diseos arquitectnicos de mediados del siglo de los edificios del Pueblo Dewey. Se deber fomentar movilidad peatonal, por lo que se recomienda incluir, veredas, paseos tablados y carriles para bicicletas a lo largo de la Baha, y la construccin de parques pasivos. A medida que sus terrenos se acerquen a la costa, se debern considerar proyectos encaminados a servir las necesidades del turista, con la construccin de villas, hospedajes y hospederas. El Plan tambin considera la utilizacin de viviendas existentes tanto en el pueblo como en la comunidad Clark, para atender las necesidades de alojamiento tanto del turista interno, como continental, con alojamiento tipo Bed & Breakfast, siguiendo y en conformidad con las normas de la Compaa de Turismo y el Gobierno Municipal. Elementos de poltica pblica bsicos para el Plan de Ensanche Central: 1. La proteccin de los elementos naturales, existentes. 2. Consideracin de las Leyes Federales de la Administracin Federal de Aviacin (FAA). En relacin a proyectos propuestos en zonas o reas de aeropuertos. 3. Se deber aplicar en los diseos de los edificios, la utilizacin de infraestructura de energa renovable.
C. PLAN DE ENSANCHE SUR Estos terrenos estn localizados en el Barrio Playa Sardinas II, al sur de la Fbrica Baxter y la Biblioteca Comunitaria y al este del camino municipal existente, tienen una cabida de 32.098 cuerdas, equivalentes a 126,158.22 metros cuadrados, se clasifican como Suelo Urbanizable No Programado, (SUNP) con una Calificacin de UR (Urbanizables). Estos Terrenos ubican al sur del rea urbana del municipio de Culebra prxima al pueblo Dewey . El Ensanche sur tiene un gran potencial para desarrollos tursticos, eco-tursticos y para vivienda vacacional. No obstante, estos proyectos deben venir acompaados de obras mejoras de infraestructura, as como de infraestructura nueva, que no solo sirva a los mismos, tambin que mejore la existente en el rea urbana inmediata al norte de estos. De los tres Planes de ensanche, Norte, Central y Sur, es este ltimo, el que ubica ms cerca del terminal de Lanchas de Culebra, por lo que se debe aprovechar esta situacin, en el diseo de proyectos en estos terrenos. Al igual que el rea del Plan de Ensanche Central, por su proximidad al rea turstica comercial del Pueblo Dewey, en estos terrenos se debe fomentar una red vial que conecte con el camino que conecta con la calle escudero, y por el otro extremo que conecte con la Carretera 250, si eventualmente se construye un puente sobre el Canal, tendra acceso directo por el camino que discurre por el suroeste de los mismos. Se recomienda adems que se construyan veredas y caminos peatonales a ambos extremos de los terrenos, as como un carril para bicicletas. Elementos de poltica bsicos para el Plan de Ensanche Sur: 1. Se deben considerar proyectos que utilicen al mximo el terreno, por lo que se recomienda la utilizacin de edificios tipo clusters. 2. Todo sistema de alumbrado deber ser soterrado, en conformidad con las Reglas establecidas en el Reglamento Conjunto. 3. Se deber fomentar la proteccin de los elementos naturales, existentes. 4. Se deber aplicar en los diseos de los edificios, la utilizacin de infraestructura de energa renovable.
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Volumen I Addendum Memorial 2012 3. rea de Clasificacin de Suelos El Municipio de Culebra tiene una extensin territorial de 7,850.20 cuerdas aproximadamente, su suelo o territorio se ha clasificado con las siguientes clasificaciones: Suelo Rustico con 7,152.20 cuerdas (equivalente al 91.10% por ciento del total del suelo) que incluye la clasificacin de Suelo Rustico Comn (SRC) con 4,422.34 cuerdas (equivalente al 56.33% por ciento del total del suelo) y el Suelo Rstico Especialmente Protegido (SREP) con 2,729.86 cuerdas (equivalente al 34.77% por ciento del total del suelo); Suelo Urbano (SU) con 315.45 cuerdas (equivalente al 4.02% por ciento del Tabla: rea de Suelos del Municipio de Culebra total del suelo), Suelo Urbanizable que se Clasificacin rea Cuerdas % divide en Suelo Urbanizable Programado SRC 17,381,520.69 4,422.34 56.33% (SUP) (equivalente al 1.42% por ciento del SREP 10,729,412.95 2,729.86 34.77% total del suelo) y Suelo Urbanizable No SU 1,239,835.52 315.45 4.02% Programado (SUNP) (equivalente al 1.28% SUNP 395,484.72 100.62 1.28% SUP 438,477.25 111.56 1.42% por ciento del total del suelo). La ruta vial la RV 669,597.76 170.36 2.17% hemos identificado como (RV) y 30,854,328.89 7,850.20 100.00% contabilizado aparte contando con 170.36 Total cuerdas (equivalente al 2.17% por ciento del total del suelo). En la Tabla ilustramos las cantidades en metros cuadrados y cuerdas de cada suelo.
Volumen I Addendum Memorial 2012 4. DATOS GEOFRAFICOS Y DEMOGRAFICOS El Plan Territorial se define como el Plan de Ordenacin que abarca un municipio en toda su extensin territorial, que enuncia y dispone la poltica sobre su desarrollo y sobre el uso del suelo, y persigue como metas y objetivos promover el bienestar social y econmico de la poblacin, entre otros. Es importante que la elaboracin de un Plan de Ordenacin Territorial vaya a la par con las polticas pblicas, metas, estrategias y objetivos del Plan Integral de Desarrollo Estratgico Sostenible (PIDES PR) y el Plan Regional al que pertenece el municipio. Sobre este particular se debe tomar en consideracin que la estabilidad o el fracaso socioeconmico de un municipio est estrechamente ligado a cmo se implementan dichas metas y objetivos para capitalizar sobre sus fortalezas y debilidades, lo que afectar en forma positiva o negativa a los municipios circundantes y de la regin a la que pertenece, que mantienen una estrecha relacin entre s. 4.1 La Situacin Actual La situacin de Isla, alejada a una distancia de unas 24 millas de la Isla de Puerto Rico, y no estar fsicamente colindando con los municipios que componen su regin, presentan un reto para el desarrollo socio econmico de Culebra. Por otro lado, la ocupacin del territorio culebrense de forma acelerada y espontnea, ocurrida en los ltimos 25 aos, ha afectado su entorno rstico y prstino. La ocupacin del suelo con asentamientos de baja densidad poblacional ha propiciado la total ocupacin de los terrenos agrcolas aledaos al poblado de Dewey. Por otra parte, la inexistencia de sistemas de recoleccin y tratamiento de aguas residuales ha resultado en contaminacin del litoral costanero y de los acuferos de la Isla. A esta situacin hay que aadir el impacto ocasionado por los continuos movimientos de tierra y la contaminacin que esto conlleva. La deforestacin del territorio ha provocado la sustitucin de los rboles por especies espinosas. 4.2 El Municipio de Culebra y su interaccin con su Regin Localizacin; Encuadre Geogrfico La Isla de Culebra est situada al este de Puerto Rico, al oeste de Saint Thomas y al Norte de Vieques. Es una de las Antillas Menores, conocida como las Islas Vrgenes espaolas. Su distancia hacia la Isla de Puerto Rico es de 24 millas. Se encuentra a unas 14 millas de la Isla de Vieques y a 25 millas de las Islas Vrgenes. El Atlntico baa la costa Norte y el Mar Caribe es su lmite por los otros tres puntos cardinales. La Isla de Culebra se encuentra rodeada de unos 23 cayos e islas que forman parte de su territorio municipal. Sus cayos ms grandes son: Cayo Luis Pea (Reserva Natural), el Cayo Norte, y la Isla de Culebrita.
El Municipio de Culebra pertenece a la Regin Once (11), conjuntamente con los Municipios de Ceiba, Fajardo, Humacao, Luquillo, Naguabo, Ro Grande, Vieques, y Yabucoa. Anteriormente el Municipio de Culebra perteneca a la Regin Este, segn delimitado por el antiguo Plan de la Regin Este, el cual fue derogado. Para poder entender el rol del Municipio de Culebra dentro de su regin, es necesario entender las metas que persigue el Plan Regional al que pertenece y cmo se interrelaciona con los dems municipios social y econmicamente. Durante la ltima dcada, los Planes Regionales que estuvieron en vigencia no lograron el propsito de coordinar y garantizar un desarrollo balanceado entre las regiones debido a la ausencia de una visin integral de pas; por lo que la Junta de Planificacin llev a cabo un proceso de reorganizacin regional, estableciendo la visin de futuro deseada para el pas mediante el Plan Integral de Desarrollo Estratgico Sostenible (PIDES-PR), adoptado en septiembre de 2010. PIDES-PR reconoce dos (2) mbitos de impacto para concretar un desarrollo verdaderamente sostenible: uno global que responde a la competitividad del pas de frente a la globalizacin; y uno local que responde a la utilizacin ptima de los recursos disponibles asegurando un desarrollo sostenible. Por tanto, las variables utilizadas como criterios para establecer la nueva estructura de regionalizacin responden a: Una perspectiva global que promueve maximizar la capacidad del pas de alcanzar la visin de competitividad mediante una organizacin regional que promueva la insercin en las cadenas globales de valor social, fsico y econmico (ej. localizacin de infraestructura, proyectos de inversin estratgica y localizacin de actividad econmica, entre otros.). Algunas de las variables consideradas fueron: a. Infraestructura: transportacin, energa, agua, desperdicios slidos, comunicaciones b. Industria: energa, ciencias vivas, servicios, turismo, agricultura, parques industriales c. Modelo desarrollo econmico: Alianzas Pblico-Privadas (APP), polos de desarrollo, estabilidad econmica municipal d. Recursos: agua, suelo, costa, ecologa (diversidad de recursos) Una perspectiva local que promueve el fortalecimiento de las estructuras municipales mediante una organizacin regional que agregue y explote estratgicamente los diversos recursos y riquezas de manera sostenible localmente (ej. conectividad en el transporte colectivo). En el caso de Culebra y
Vieques se requiere la implantacin de estrategias adicionales que promuevan una interaccin ms estrecha, ya que estos stos no colindan fsicamente con los municipios que componen su regin, por lo que esa conectividad y relacin est sujeta a las necesidades de ambas islas con estos municipios y la necesidad de los residentes de estos municipios con las Islas Municipio, que en su mayora es en calidad de turistas de fin de semana. La Junta de Planificacin adopt una nueva estructura de regionalizacin que facilita y ayuda a viabilizar la implantacin del Plan de Usos de Terrenos a nivel regional (PUTR). Esta nueva estructura regional tiene como propsito principal agrupar los intereses comunes de varios municipios para poder capitalizar el potencial de los proyectos estratgicos mediante la identificacin de recursos a nivel regional. La estructura regional adoptada por la Junta, mediante la Resolucin JP-2011-304 de 11 de abril de 2011, cuenta con once (11) regiones. Los municipios que componen las once (11) regiones se identifican a continuacin: Regin 1: Aguada, Aguadilla, Aasco, Isabela, Moca, Quebradillas, Rincn, San Sebastin Regin 2: Cabo Rojo, Hormigueros, Lajas, Las Maras, Maricao, Mayagez, Sabana Grande, San Germn Regin 3: Arecibo, Barceloneta, Camuy, Florida, Hatillo, Lares, Utuado Regin 4: Adjuntas, Coamo, Gunica, Guayanilla, Jayuya, Juana Daz, Peuelas, Ponce, Santa Isabel, Villalba, Yauco. Regin 5: Ciales, Dorado, Manat, Morovis, Toa Alta, Toa Baja, Vega Alta, Vega Baja Regin 6: Aguas Buenas, Aibonito, Barranquitas, Cayey, Cidra, Comero, Corozal, Naranjito, Orocovis Regin 7: Arroyo, Guayama, Maunabo, Patillas, Salinas Regin 8: Bayamn, Catao, Guaynabo, San Juan Regin 9: Canvanas, Carolina, Loza, Trujillo Alto Regin 10: Caguas, Gurabo, Juncos, Las Piedras, San Lorenzo Regin 11: Ceiba, Culebra, Fajardo, Humacao, Luquillo, Naguabo, Ro Grande, Vieques, Yabucoa
Se reconoci a travs del anlisis que lo ms importante del esquema regional propuesto es la apertura hacia nuevos horizontes en la bsqueda de soluciones para los problemas de hoy, sin olvidar el compromiso con las futuras generaciones. El reconocimiento de la planificacin como cuestin dinmica y cambiante, orientada a la optimizacin de los recursos disponibles, permitir superar cualquier delimitacin virtual mediante el establecimiento de alianzas estratgicas que podrn trascender los lmites
entre las regiones definidas, siempre y cuando redunden en el beneficio colectivo del pueblo de Puerto Rico. La Regin 11 limita por el Norte con el Ocano Atlntico, por el Este con la Sonda de Vieques y el Pasaje de Vieques, por el Sureste y Sur con el Mar Caribe y al Oeste con los municipios de Loza, Canvanas, Las Piedras, San Lorenzo, Patillas y Maunabo. Ver Ilustracin en Mapa 1. Mapa 1___________________________________________________ Regin 11
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Fuente: Junta de Planificacin
4.3 Extensin Territorial de Culebra y la Regin 11 El archipilago de la isla municipio de Culebra posee 11.79 millas cuadradas, siendo el municipio de menor extensin territorial, seguido de Luquillo y Ceiba, con 25.86 y 29.36 millas cuadradas, respectivamente. Por otro lado, el Municipio de Ro Grande cuenta con la mayor extensin territorial de la regin, seguido de Yabucoa y Naguabo, con 60.81, 55.24 y 51.72 millas cuadradas, respectivamente. La Regin 11 tiene 361.5 millas cuadradas, siendo la cuarta regin en trminos de rea total en comparacin con las otras once (11) regiones y consiste del 10.5% del rea total de Puerto Rico.
Municipio Ceiba Culebra Fajardo Humacao Luquillo Naguabo Ro Grande Vieques Yabucoa Regin 11 Puerto Rico
Tabla 1, Extensin Territorial Municipios rea de Terreno (millas) Por ciento de la Regin 29.36 8.1% 11.79 3.3% 30.34 8.4% 44.95 12.4% 25.86 7.2% 51.72 14.3% 60.81 16.8% 51.44 14.2% 55.24 15.3% 361.50 100% 3,429.04 10.5%
Fuente: Junta de Planificacin
Grfica 1: Millas Cuadradas de Municipios, Regin 11
4.4 Cuencas Hidrogrficas Una cuenca hidrogrfica incluye el rea superficial de una zona o regin donde la topografa controla la escorrenta, generalmente hacia un solo punto. Esta rea se denomina como el rea de captacin o drenaje, ya que los cambios en elevacin en el terreno que controlan la direccin de la escorrenta generalmente permiten definirla con precisin. Las cuencas son definidas por el rea aguas arriba de su punto de descarga a otro ro principal, embalse, lago o al mar. Todas las cuencas de importancia se componen de sub cuencas ms pequeas que a su vez se alimentan de quebradas, riachuelos o ros tributarios. Los efectos combinados de la geologa, topografa y el clima han resultado en el desarrollo de 134 cuencas hidrogrficas, incluyendo 54 cuencas mayores, 10 cuencas
menores y 70 reas costaneras. La Regin 11 es parte de 22 cuencas mayores, 1 cuenca menor y 16 reas costaneras. El caso de Culebra es uno particular ya que hidrolgicamente es ms seca que Puerto Rico, Vieques y las Islas Vrgenes. El agua que consumen los culebrenses proviene del tendido de lneas de tuberas submarinas entre Vieques y Culebra, y la producida por la Planta desalinizadora operada por la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados (AAA). Tanto es as, que el nico Acufero que ha sido identificado en la Isla de Culebra como uno multi-suplidor de agua est localizado en el Valle La Perla. A continuacin se incluye la Tabla 2, que muestra un detalle de las cuencas mayores y reas costeras que se encuentran dentro de los municipios que componen la Regin 11.
Tabla 2: Cuencas mayores y reas costeras, Regin 11
Nombre de la Cuenca Ro Herrera Quebrada Las Lajas Ro Grande de Loza Cuenca Mayor x x Cuenca Menor rea Costanera x Municipios Ro Grande Ro Grande Ro Grande Naguabo Las Piedras Juncos Ro Grande Ro Grande Ro Grande Luquillo Luquillo Luquillo Luquillo Luquillo Fajardo Ceiba Fajardo Fajardo Fajardo Ceiba Ceiba Ceiba Naguabo Ceiba Ceiba Naguabo Naguabo Naguabo Naguabo Humacao Las Piedras Humacao Humacao Humacao Humacao rea en mi2 7.57 6.82 290 Longitud de ro o quebrada en millas 7.02 41.50
Rio Espritu Santo Quebrada Juan Gonzlez Ro Mameyes Quebrada Mata de Pltano Ro Sabana Ro Pitahaya Ro Juan Martn Ro Fajardo Quebrada Fajardo Punta Mata Redonda Ro Demajagua Quebrada Ceiba Ro Daguao Puerto Medio Mundo Ensenada Honda Quebrada Palma Ro Santiago Ro Blanco Quebrada de las Mulas Ro Humacao Barrio Rio Abajo Ro Antn Ruz Ro Candelero
x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x
26.2 10.2 15.6 4.07 7.21 6.73 2.88 26.2 8.05 2.30 1.67 5.25 7.39 4.70 4.59 11.7 6.84 27.7 4.38 24.8 8.59 8.72 24.8
12.7 10.0 7.84 6.62 3.87 11.9 3.41 7.00 5.92 12.3 5.86 17.2 8.42 17.2
Nombre de la Cuenca Punta Candelero a Punta Icacos Ro Guayans Playa de Guayans Cao de Santiago Punta Quebrada Honda a Quebrada Emajagua Noroeste de Vieques rea Norte Central de Vieques Noreste de Vieques Sureste de Vieques Sur Central de Vieques Suroeste de Vieques Norte de Culebra Sur de Culebra
Cuenca Mayor
Cuenca Menor
rea Costanera x
Municipios Humacao Yabucoa Yabucoa Yabucoa Yabucoa Maunabo Vieques Vieques Vieques Vieques Vieques Vieques Culebra Culebra
rea en mi2 1.59 39.2 2.08 9.82 6.31 9.67 7.10 5.57 8.32 14.4 6.21 4.35 7.46
Longitud de ro o quebrada en millas 18.3 6.48 -
x x x x x x x x x x x x
4.5 Agricultura
Grafca 2. Distribucin de Fincas por Municipio, Regin 11
Ceiba Culebra 5% 0% Fajardo 5%
Yabucoa 32% Humacao 33% Vieques 4% Ro Grande 6% Naguabo 10%
Luquillo 5%
Como podemos apreciar en la Grfica 2 (Distribucin de Fincas por Municipio Regin 11) que antecede y en la Grfica 3 (Suelos en uso agrcola) que sigue, la actividad agrcola en el Municipio de Culebra es una no existente, y segn podemos observar la cantidad de cuerdas reportadas en uso agrcola solo llegan a cuatro (4), lo que significa que el Municipio de Culebra tiene que depender de Puerto Rico, en especial de los municipios de su regin para poder suplir productos agrcolas a su poblacin, lo que se debe a su pobre hidrologa y a las comunidades espontneas que se han construido en los terrenos agrcolas que tena la Isla. Tampoco podemos perder de perspectiva que a diferencia de los otros municipios, los residentes de Culebra no pueden llegar a stos utilizando su vehculo o un autobs sin antes transportarse en el Ferry.
En cuanto a la Regin 11, segn el Censo Agrcola de 2007, los municipios que la componen tienen 1,277 fincas, siendo los municipios con mayor cantidad de fincas en uso agrcola Humacao, Yabucoa y Naguabo con 420, 404 y 134 fincas, respectivamente. En comparacin con los datos del Censo Agrcola del 2002, para el ao 2007 se report un aumento en el nmero de fincas en uso agrcola de 659 fincas (107%). No obstante, este aumento puede ser el resultado de cambios en la definicin de finca en el Censo Agrcola del 2007. Los municipios que reportaron los mayores incrementos durante este periodo fueron Humacao y Yabucoa con aumentos de 365 y 174 fincas, respectivamente. No obstante, el municipio de Ro Grande mostr una prdida de fincas en uso agrcola durante ese periodo de 22 fincas, que corresponde a una reduccin de un 22% para dicho municipio.
Grfica 3: Suelos en Uso Agrcola, Regin 11 (en cuerdas)
Ceiba Culebra Fajardo Humacao Luquillo Naguabo Ro Grande Vieques Yabucoa 1,760 11,732 5,514 1,670 7,347 4 4,204 6,710 2,994
Segn el Censo Agrcola del 2007 la Regin 11 cuenta con 41,935 cuerdas en suelos en uso agrcola (Grafica 3). Los municipios con mayor cantidad de cuerdas en uso agrcola son: Yabucoa, Naguabo y Humacao con 11,351, 7,347 y 6,710 cuerdas, respectivamente. En comparacin con el Censo Agrcola del 2002, se observa un aumento en el nmero de cuerdas en uso agrcola de 1,274 (3%). Los municipios que mostraron mayor aumento durante este periodo fueron Humacao, Fajardo y Ceiba con 1,679, 1,630 y 946 cuerdas respectivamente. No obstante, los municipios de Naguabo, Luquillo y Ro Grande reflejaron prdidas de 2,880, 1,022 y 160 cuerdas, respectivamente.
4.5.1 Cambio de Uso de Suelos Agrcolas (Censo Agrcola 1978-2007) La prdida de suelos en uso agrcola en los pasados 29 aos en la Regin 11 ha sido de un 51 % 44,166 cuerdas. Los municipios que reportaron mayor prdida absoluta durante este perodo fueron Vieques con 21,166 cuerdas (92%), Yabucoa con 8,659 cuerdas (42%) y Naguabo con 5,511 cuerdas (43%).
Grfica 4: Nmero de Fincas Agrcolas, Regin 11
2,500 2,285
2,000
1,500 1,277
1,000
1,159 961 832 866 618
500
0 1978 1982 1987 1993 1998 2002 2007
No obstante, durante este perodo el por ciento de cambio en nmero de fincas para la Regin 11 fue un aumento de 10% (118 fincas), siendo el municipio de Humacao el que mostr el mayor aumento con 271 fincas (182%). El resto de los municipios de la regin reflej una reduccin en el nmero de fincas durante este periodo, excepto Vieques y Yabucoa, con incrementos mnimos de 4 y 16 fincas, respectivamente. Muchas de las tierras que eran dedicadas a la agricultura en esta regin han sido utilizadas para el desarrollo de infraestructura urbana. Este cambio permanente en el uso de los suelos agrcolas ha provocado que muchos terrenos colindantes se vean afectados y sean objeto de especulacin para otros usos, imposibilitando sus oportunidades de expansin y desarrollo agrcola. Segn el Censo Agrcola del 2007 los productos que generaron mayores ingresos en la regin fueron los productos de leche, los pltanos y el ganado. El valor de todos los productos agrcolas generados para el 2007 en esta regin fue $ 26,850,019 cantidad mayor a los $ 24,732,800 generados en el 2002.
Grfica 5: Suelos en Usos Agrcolas (en cuerdas), Regin 11

100,000 86,101 80,000 60,000 40,000 20,000 0 1978 1982 1987 1993 1998 2002 2007 71,436 62,672 55,428 40,661 41,931 64,512
Tabla 3: Fincas en Uso Agrcola, Regin 11

Nmero de Fincas en Uso Agrcola (1978-2007) Tabla 3 Municipios Ceiba Culebra Fajardo Humacao Luquillo Naguabo Ro Grande Vieques Yabucoa Regin 11 1978 75 18 67 149 77 184 157 44 388 1,159 1982 289 89 80 584 435 399 121 288 0 2,285 1987 55 24 52 181 45 132 127 26 319 961 1993 62 24 29 150 53 116 129 51 218 832 1998 72 3 45 59 44 142 141 56 304 866 2002 58 n/a 28 55 31 102 100 14 230 618 2007 Absoluto 64 4 63 420 62 134 78 48 404 1,277 6 ND 35 365 31 32 -22 34 174 659 Porcentual 10% ND 125% 664% 100% 31% -22% 243% 76% 107% Absoluto -11 -14 -4 271 -15 -50 -79 4 16 118 Porcentual -15% -78% -6% 182% -19% -27% -50% 9% 4% 10% Cambio en el Nmero de Fincas 2002- 2007 1978- 2007
Tabla 4: Suelos en Uso Agrcola, Regin 11

Tabla 4 Municipios 1978 3,520 2,810 5,896 9,471 3,614 12,858 4,615 22,926 20,391 86,101 1982 2,688 3,457 6,965 7,363 3,006 10,846 5,212 16,716 15,183 71,436 Suelos en Uso Agrcola (cuerdas) 1987 3,428 2,592 3,603 7,833 2,769 10,905 7,078 13,510 10,954 62,672 1993 2,446 3,072 3,994 10,435 3,232 8,627 6,396 6,624 10,602 55,428 1998 6,182 (ND) 4,420 6,173 3,454 13,831 8,646 4,420 17,386 64,512 2002 2,048 (ND) 2,574 5,031 2,692 10,227 5,674 1,064 11,351 40,661 2007 2,994 4 4,204 6,710 1,670 7,347 5,514 1,760 11,732 41,935 Absoluto 946 (ND) 1,630 1,679 -1,022 -2,880 -160 696 381 1,274 Cambio en uso de suelos 2002-2007 Porcentual 46% (ND) 63% 33% -38% -28% -3% 65% 3% 3% 1978-2007 Absoluto -526 (ND) -1,692 -2,761 -1,944 -5,511 899 -21,166 -8,659 -44,166 Porcentual -15% -100% -29% -29% -54% -43% 19% -92% -42% -51%
Ceiba Culebra Fajardo Humacao Luquillo Naguabo Ro Grande Vieques Yabucoa Regin 11
Tabla 5: Valor de los Productos Agrcolas y Nmero de Agricultores, Regin 11

Municipios Ceiba Culebra Fajardo Humacao Luquillo Naguabo Ro Grande Vieques Yabucoa Regin 11 Valor Produccin Agrcola 2002 $ 818,168.00 $ 2,227,488.00 $ 4,596,083.00 (D) $ 8,639,179.00 $ 2,672,581.00 $ 119,601.00 $ 5,659,700.00 $ 24,732,800 2007 $815,373 (ND) $1,822,937 $ 6,333,190 $ 1,005,480 $ 6,886,839 $ 2,153,334 $ 149,369 $ 7,683,497 $ 26,850,019 Agricultores 2002 58 (N/D) 28 55 31 102 100 14 230 618 2007 64 (ND) 63 420 62 134 78 48 404 1,273
Como podemos observar en la informacin provista en las Tablas 3, 4 y 5 que anteceden, actualmente la actividad agrcola en el Municipio de Culebra es prcticamente ninguno; esta situacin se debe a que los terrenos de la Isla carecen de las propiedades que requieren terrenos frtiles. Para empeorar la situacin, el sistema hidrolgico de la Isla es uno pobre y la Isla pasa por periodos de sequa que para la actividad agrcola es mortal. Para el 1982 el Municipio de Culebra contaba con un total de 3,457 cuerdas dedicadas a la actividad agrcola, ao en que ms terreno fue dedicado para uso agrcola. En ese ao haba un total de 89 fincas dedicadas al uso agrcola, pero paulatinamente fueron reduciendo el uso agrcola y la cantidad de fincas hasta llegar al resultado reflejado para el ao 2007, de un 100% en prdida de terrenos en uso agrcola. 4.6 Datos Demogrficos 4.6.1 Poblacin Segn los datos obtenidos del Censo Federal de 2010, el Municipio de Culebra tiene una poblacin de 1,818 habitantes. De los nueve municipios que componen la regin, el municipio de Culebra es el que menos habitantes tiene. Para el ao 2000, Culebra tena un total de 1,868 habitantes; para el 2010 perdi un total de 50 habitantes. La proporcin que representa la poblacin de la Regin 11 con respecto a Puerto Rico ha ido incrementndose a travs del tiempo (Tabla 6). Segn los datos del Censo de Poblacin y Vivienda de 2010, la Regin 11 cuenta con una poblacin de 259,242 personas, lo que representa el 7.0% de la poblacin total para Puerto Rico. Los municipios con mayor poblacin en la Regin 11 son: Humacao con 58,466 el 22 por
ciento de la regin, seguido de Ro Grande con 54,304 el 21 por ciento y Yabucoa con 37,941 el 15 por ciento de la regin (Grfica 6). De los nueve (9) municipios que componen la Regin, cuatro (4) tuvieron incremento en su tasa poblacional en los ltimos diez aos (2000-2010), Luquillo con una poblacin de 19,817 aument a 20,063 habitantes, Naguabo de 23,753 habitantes a 26,720, Rio Grande de 52,362 a 54,304 habitantes y Vieques de 9,106 habitantes a 9,301 habitantes, siendo Naguabo el municipio de la Regin que ms incremento poblacional experiment. La siguiente grfica presenta el comportamiento de la poblacin de los municipios de la Regin 11 para los Censos de 1970 al 2010 que reflejan las tendencias de aumento o disminucin de la poblacin.
Tabla 6: Poblacin Total de Puerto Rico y Municipios, Regin 11 Censos de 1970 al 2010 rea 1970 1980 1990 2000 2010 Geogrfica Ceiba 10,312 14,944 17,145 18,004 13,631 Culebra 732 1,265 1,542 1,868 1,818 Fajardo 23,032 32,087 36,882 40,712 36,993 Humacao 36,023 46,134 55,203 59,035 58,466 Luquillo 10,390 14,895 18,100 19,817 20,068 Naguabo 17,996 20,617 22,620 23,753 26,720 Ro Grande 22,032 34,283 45,648 52,362 54,304 Vieques 7,767 7,662 8,602 9,106 9,301 Yabucoa 30,165 31,425 36,483 39,246 37,941 Regin 11 158,449 203,312 242,225 263,903 259,242 % del Total 5.8 6.4 6.9 6.9 7.0 Puerto 2,712,033 3,196,520 3,522,037 3,808,610 3,725,789 Rico
Fuente: Negociado del Censo Federal, Censo de Poblacin y Vivienda de Puerto Rico, Aos: 1970 al 2010; y Junta de Planificacin.
Grfica 6: Poblacin Total de los Municipios, Regin 11 (Censos de 1970 al 2010) 70,000 60,000 50,000 Fajardo 40,000 30,000 20,000 10,000 0 1970 1980 1990 2000 2010 Humacao Luquillo Naguabo Ro Grande Vieques Ceiba Culebra
Durante la dcada de 2000 a 2010, la Regin 11 reflej una disminucin de poblacin de -1.8% una reduccin neta de 4,661 personas, porcentualmente un poco menor que la reduccin observada durante este periodo para Puerto Rico que fue de un 2.2 por ciento. Los municipios de Naguabo, Ro Grande, Luquillo y Vieques fueron los nicos municipios que observaron aumentos de poblacin en el 2010, con 2,967, 1,942, 251 y 195 personas, respectivamente (Grfica 6). Por otro lado, los municipios que reflejaron reduccin de poblacin durante este periodo fueron Ceiba, Fajardo, Yabucoa Humacao y Culebra con prdidas netas de 4,373, de 3,719, de 1,305, de 569 y 50 personas, respectivamente.
Grfica 7: Cambio Neto de Poblacin, Municipios de la Regin 11, 2000-2010 4,000 2,967 2,000 251 0 -50 -569 -2,000 -1,305 1,942
195
-4,000 -4,373 -6,000

Ceiba Culebra
-3,719
Fajardo
Humacao
Luquillo
Naguabo Ro Grande Vieques
Yabucoa
Fuente: Negociado del Censo Federal, Censo de Poblacin y Vivienda de Puerto Rico, Aos: 2000 y 2010; y Junta de Planificacin.
La Junta de Planificacin tiene la encomienda de preparar las proyecciones de poblacin por edad, sexo y municipio oficiales dentro del Gobierno de Puerto Rico luego de la publicacin de los datos de un Censo Decenal. La metodologa utilizada en la preparacin de las mismas es el mtodo modificado de componentes de cohorte que utiliza como poblacin base la poblacin censal ms reciente, a la cual se le aplican supuestos de fecundidad, mortalidad y migracin basados en las tendencias de la ltima dcada. Al presente no se cuenta con una proyeccin de poblacin actualizada segn el Censo 2010, pero la misma ser parte del plan de trabajo requerido por la Ley Nm. 199 del 16 de diciembre de 2010 denominada como Ley del Reto Demogrfico.
4.6.2 Poblacin Por Sexo y Edad La composicin de la poblacin por sexo y edad es un factor esencial al evaluar la planificacin del uso de los suelos y los servicios que sern necesarios para la poblacin. Histricamente, la poblacin femenina de la Isla ha mostrado ser numricamente mayor que la poblacin masculina (Tabla 7); sin embargo, la Regin 11 o alguno de sus municipios no sigue este patrn en todos los aos censales. En el Censo de 1970 se observ un predominio de mayor poblacin masculina tanto para la regin como para la mayora de los municipios que la integran a excepcin de los municipios de Fajardo y Humacao. Al comparar los datos de los ltimos cinco Censos Decenales solo el municipio de Culebra presenta mayor poblacin masculina en todos los censos. El municipio de Ceiba se comport similar al de Culebra a excepcin del Censo 2010 donde la poblacin femenina sobrepasa a la masculina. Una de las posibles causas de esto es el cierre de la Base Roosevelt Roads en el ao 2004.
Tabla 7: Clasificacin de la Poblacin de los Municipios de la Regin 11 por Sexo Censos de 1970 al 2010
rea Geogrfica Ceiba Culebra Fajardo Humacao Luquillo Naguabo Ro Grande Vieques Yabucoa Regin 11 Puerto Rico Poblacin Masculina 1970 5,359 395 11,240 17,832 5,220 9,414 11,325 4,133 15,174 80,092 1,329,949 1980 7,673 638 15,521 22,650 7,411 10,321 17,086 3,849 15,785 100,934 1,556,727 1990 8,731 799 17,723 26,874 8,967 11,181 22,624 4,234 18,231 119,364 1,705,642 2000 9,057 970 19,255 28,189 9,642 11,750 25,639 4,512 19,295 128,309 1,833,577 2010 6,446 921 17,428 27,754 9,543 12,824 26,494 4,617 18,511 124,538 1,785,171 1970 4,953 337 11,792 18,191 5,170 8,582 10,707 3,634 14,991 78,357 1,382,084 1980 7,271 627 16,566 23,484 7,484 10,296 17,197 3,813 15,640 102,378 1,639,793 Poblacin Femenina 1990 8,414 743 19,159 28,329 9,133 11,439 23,024 4,368 18,252 122,861 1,816,395 2000 8,947 898 21,457 30,846 10,175 12,003 26,723 4,594 19,951 135,594 1,975,033 2010 7,185 897 19,565 30,712 10,525 13,896 27,810 4,684 19,430 134,704 1,940,618
La razn de masculinidad refleja claramente las diferencias por sexo, y es la relacin entre el nmero de varones por cada 100 mujeres. De acuerdo al Censo 2010, la Regin 11 presenta una razn de masculinidad de 92.5 siendo ligeramente mayor a la registrada para Puerto Rico. La Tabla 8 presenta una razn de masculinidad mayor para las islas municipio de Culebra y Vieques al comparar con los dems municipios que componen la regin. El municipio con la menor razn de masculinidad fue Fajardo con 89 varones por cada 100 mujeres. Por otro lado, el Municipio de Culebra es el que mas razn de masculinidad presenta en la Regin con una razn de masculinidad de 102.7 varones por cada 100 mujeres, seguido del Municipio de Vieques que tuvo una razn de masculinidad de 98.6 varones por cada 100 mujeres y en tercer lugar
quedaron los Municipios de Rio Grande y Yabucoa con una razn de masculinidad de 95.3, cada uno por cada 100 mujeres.
Tabla 8: Razn de Masculinidad de los Municipios de la Regin 11 Censos de 1970 al 2010 Razn de Masculinidad rea Geogrfica 1970 1980 1990 2000 2010 Ceiba Culebra Fajardo Humacao Luquillo Naguabo Ro Grande Vieques Yabucoa Regin 11 Puerto Rico 108.2 117.2 95.3 98.0 101.0 109.7 105.8 113.7 101.2 102.2 96.2 105.5 101.8 93.7 96.4 99.0 100.2 99.4 100.9 100.9 98.6 94.9 103.8 107.5 92.5 94.9 98.2 97.7 98.3 96.9 99.9 97.2 93.9 101.2 108.0 89.7 91.4 94.8 97.9 95.9 98.2 96.7 94.6 92.8 89.7 102.7 89.1 90.4 90.7 92.3 95.3 98.6 95.3 92.5 92.0
La composicin por edad de la poblacin puede analizarse a travs de medidas como la distribucin de porcientos, la razn de dependencia y la mediana de edad (Tabla 9). El porciento de poblacin menor de 15 aos para la Regin 11 disminuy de 24.8% en el 2000 a 20.1% en el 2010 o una reduccin de 4.7 puntos porcentuales. Al comparar con Puerto Rico, el porciento de poblacin de 0-14 aos es mayor en ambos censos para la regin. Para el Censo del 2000, la mediana edad de Culebra era de 36; diez aos mas tarde, segn resultados del Censo 2010, sta subi a 39.4, siendo la segunda ms alta despus de Vieques que tuvo una mediana edad de 40.0 aos. Las islas municipio de Vieques y Culebra registraron un 17.0% y 16.8% de su poblacin en las edades de 65 aos o ms. El cohorte de poblacin de 65 aos o ms (adultos mayores) represent el 10.8% de la poblacin de la Regin 11 en el Censo 2000. Este aument a 14.5% en el Censo 2010 3.7 puntos porcentuales. La proporcin de adultos mayores de la regin se mantuvo por debajo de los valores de la Isla en el Censo 2000 (11.2%) pero para el Censo 2010 se mantuvo igual a la de Puerto Rico (14.5%). Por otro lado, los municipios con menos de 10 por ciento de personas de 65 aos o ms fueron: Ceiba (8.7%), Yabucoa (9.4%) y Ro Grande (9.5%); sin embargo, el Censo 2010 presenta grandes cambios en la proporcin de adultos mayores para la regin. El aumento mayor se observa en el
municipio de Ceiba que casi duplic la proporcin de adultos mayores en solo diez aos al registrar 8.7% en el Censo 2000 y 16.2% en el Censo 2010. El cierre de la Base Roosevelt Roads ocasion el retiro de poblacin en edades productivas lo que contribuye a un mayor envejecimiento de la poblacin del municipio.
Tabla 9: Poblacin por Amplios Grupos de Edad, Razn de Dependencia y Mediana de Edad Puerto Rico y Municipios de la Regin 11, Censos 2000 y 2010
Censo 2000 rea Geogrfica Ceiba Culebra Fajardo Humacao Luquillo Naguabo Rio Grande Vieques Yabucoa Regin 11 Puerto Rico Regin 11 Puerto Rico Total 18,004 1,868 40,712 59,035 19,817 23,753 52,362 9,106 39,246 263,903 3,808,610 100.0 100.0 0-14 4,524 443 10,073 13,805 4,826 5,687 13,042 2,266 9,675 64,341 906,368 24.8 23.8 15-64 11,915 1,188 25,478 38,914 12,875 15,418 34,371 5,577 25,866 171,602 2,477,105 66.2 65.0 65+ 1,565 237 5,161 6,316 2,116 2,648 4,949 1,263 3,705 27,960 425,137 10.8 Por Ciento 11.2 100.0 19.7 65.8 14.5 Fuente: Negociado del Censo Federal, Censo de Poblacin y Vivienda de Puerto Rico, Aos: 2000 y 2010; y Junta de Planificacin. Razn de Dependencia 51.1 57.2 59.8 51.7 53.9 54.1 52.3 63.3 51.7 53.8 53.8 Mediana de Edad 30.1 36.0 32.2 31.8 31.9 31.1 31.3 34.5 30.3 31.5 32.1 Total 13,631 1,818 36,993 58,466 20,068 26,720 54,304 9,301 37,941 259,242 3,725,789 100.0 0-14 2,706 332 7,458 11,195 4,140 5,869 10,849 1,803 7,723 52,075 733,331 20.1 Censo 2010 15-64 8,711 1,221 23,326 38,779 12,934 17,310 36,047 5,916 25,327 169,571 2,450,460 65.4 65+ 2,214 265 6,209 8,492 2,994 3,541 7,408 1,582 4,891 37,596 541,998 14.5 Por Ciento Razn de Dependencia 56.5 48.9 58.6 50.8 55.2 54.4 50.6 57.2 49.8 52.9 52.0 Mediana de Edad 37.7 39.4 37.4 37.7 36.9 34.3 36.7 40.0 36.7 36.9 36.9
Los cohortes de poblacin de 0-14 aos y 65 aos o ms representan la poblacin que depende de la poblacin en edades productivas o econmicamente activa. La razn de dependencia se utiliza como un indicador de la carga econmica que tiene la poblacin econmicamente activa de 15-65 aos aunque se reconoce que parte de la poblacin dependiente de 65 aos o ms puede no ser dependiente de otros as como parte de la poblacin en edades productivas puede que dependa de otros. La razn de dependencia de la Regin 11, fue igual a la de Puerto Rico en el Censo 2000 (53.8%) pero en el Censo 2010 super el valor de Puerto Rico (52.9% versus 52.0%). La mayora de los municipios de la Regin 11 presentan reducciones en la proporcin de poblacin dependiente entre los ltimos dos censos. Las islas municipio de Vieques y Culebra se destacan como los municipios que reflejan la mayor reduccin en la razn de dependencia de su poblacin registrando 6.1 y 8.3 puntos porcentuales menos, respectivamente. Los municipios de Naguabo, Luquillo y Ceiba registraron un aumento entre ambos censos de 0.3, 1.2 y 5.4 puntos porcentuales, colocndose este ltimo en mayor desventaja econmica con respecto a los dems municipios que componen la regin. La mediana de edad es la medida que divide la distribucin de edad de una poblacin en partes iguales. Una mediana de edad de 30 aos o ms es uno de los indicadores
ms utilizados en el anlisis del envejecimiento de la poblacin. Segn el Censo 2000, la Regin 11 registr una mediana de edad de 31.5 aos siendo menor a la de Puerto Rico (32.1 aos). Los datos del Censo 2010 presentan un cambio significativo de aumento entre 3 a 7 aos para cada municipio. Solamente los municipios de Naguabo, Ro Grande y Yabucoa presentan medianas de edad por debajo del valor de la Isla (36.9 aos). La isla municipio de Vieques presenta la mediana de edad ms alta con 40.0 aos, lo que plantea serios retos en la planificacin de servicios a la poblacin. De forma indirecta cada uno de los indicadores anteriores mencionados nos presenta la situacin de un marcado envejecimiento de la poblacin de la Isla: La poblacin de envejecientes en Puerto Rico, como en muchos otros pases, ha venido desde hace muchos aos aumentando debido a la declinacin de la tasa de nacimientos y los avances mdicos que han extendido la vida de los mayores. Conocedores del tema de la vejez aseguran que en Puerto Rico el nmero de ancianos aumenta cada ao, ya sea por las muertes de los jvenes envueltos en problemas de criminalidad, drogas, accidentes automovilsticos o porque vuelven a su pas de origen a pasar la vejez.[1] De acuerdo a la teora de la transicin demogrfica para que una poblacin de un pas sea considerada como vieja debe reunir tres criterios, a saber: una proporcin de poblacin de 0-14 aos menor a 30.0%, una proporcin de poblacin de 65 aos o ms de 10.0% o mayor; y una mediana de edad de 30.0 aos o ms. De acuerdo a los datos presentados anteriormente, desde el Censo 2000 la poblacin de la Regin 11 se clasific como vieja pues cumpli con los tres criterios (0-14, 24.8%; 65+, 10.8%; mediana de 31.5 aos). Una herramienta muy til para visualizar los cambios que le ocurren a la poblacin son las pirmides de poblacin. Una pirmide de poblacin joven muestra una base ancha para la poblacin menor de edad (poblacin 0-14 es 40% o ms) y un porcentaje bajo de adultos mayores (poblacin 65+ menor a 5%). Una pirmide de poblacin vieja muestra una base estrecha (poblacin 0-14 es menor a 30%) y un porcentaje alto de adultos mayores (poblacin 65+ de 10% o ms). Una pirmide de poblacin en transicin mostrar valores intermedios pues la poblacin est en el cambio de joven a vieja. Las pirmides de poblacin para los aos 1970-2010 muestran cmo la estructura poblacional de la regin ha ido evolucionando a travs del tiempo (Grficas 8 a la 12). En los Censos de 1970 y 1980 se observa una base ancha para los cohortes de menores de 15 aos de edad y barras no tan estrechas en los cohortes de 65 aos o ms que son sinnimo de una poblacin en transicin. La pirmide de poblacin del
1 Situacin De Envejecientes - Ensayos - Jannyt, www.buenastareas.com Acontecimientos Sociales 4 de diciembre de 2010.
Censo de 1990 presenta una reduccin sustancial en los grupos de menores de 20 aos y un aumento en los cohortes de 40 aos o ms. Para los Censos 2000 y 2010 la forma de la pirmide tiene forma de columna correspondiente a una poblacin vieja. Este patrn poblacional crea una serie de retos a la sociedad, entre los que se encuentra proveer servicios a una poblacin envejeciente cada vez mayor y la carga adicional sobre el grupo trabajador de encargarse de los grupos dependientes.
Grfica 8: Pirmide Poblacional, R-11, 1970
El Gobierno tiene la responsabilidad de proveer, hasta donde sus medios y recursos lo hagan factible, las condiciones adecuadas que promuevan en las personas de edad avanzada el goce de una vida plena. La planificacin, prestacin y accesibilidad de servicios a stos en trminos geogrficos, medios de transportacin, as como recursos complementarios y la provisin de facilidades de servicios de alojamiento debe guardar relacin a las necesidades presentadas. Asimismo, los municipios deben crear las
condiciones de satisfacer demandas para proveer el acceso a la utilizacin ptima de los mejores servicios de salud.
Mapa 2: Ubicacin de Centros de Envejecientes, Regin 11 (2011)
4.6.3 Densidad Poblacional El aumento poblacional constante de Puerto Rico en un espacio fsico limitado a 3,424 millas cuadradas, ha conducido a que el pas sostenga una de las ms altas densidades poblacionales del mundo. No obstante, los datos del Censo de Poblacin y Vivienda de 2010 reflejan que contrario a la tendencia histrica, durante la pasada dcada (2000-2010) la densidad poblacional de la Regin 11 y en el resto de Puerto Rico disminuy en relacin a la dcada anterior en 1.7 por ciento, de 734.1 a 721.4 habitantes por milla cuadrada. En el caso de la densidad poblacional de Puerto Rico sta se redujo en un 2.1 por ciento. En el caso de la Isla Municipio Culebra, para el ao 2000 haba una poblacin de 1,868 habitantes; para el ao 2010, su poblacin baj a 1,818 habitantes para una reduccin de 50 habitantes, lo que representa una reduccin de 161 habitantes por milla
cuadrada a 156.4 habitantes por milla cuadrada, para un cambio porcentual de -2.9% para la dcada. En contraste, durante el periodo del 1970 al 2010 la densidad poblacional de la regin aument de 441.4 personas por milla cuadrada en 1970 a 721.4 en el ao 2010. El aumento en densidad poblacional de 63.4% de la regin durante ese perodo ocurri a pesar de la gran oleada migratoria que llev a cientos de miles de residentes de los municipios a desplazarse hacia el rea metropolitana y a diversas ciudades en los Estados Unidos, y la prdida de poblacin observada durante la dcada del 2000-2010 para todo Puerto Rico. Segn el ltimo Censo de Poblacin y Vivienda (2010), slo el Municipio de Naguabo reflej un incremento en su densidad poblacional de doble dgito con 12.6%. En la regin, el caso ms significativo es el Municipio de Ceiba al observar una reduccin de 24.4 por ciento en comparacin con el 2000, consecuencia directa del efecto causado por el cierre de la Base Naval Roosevelt Roads. El Municipio de Fajardo tambin se vio afectado por el cierre de Roosevelt Roads al reflejar un reduccin de 9.0 por ciento.
Tabla 10: Densidad Poblacional por Milla Cuadrada, Puerto Rico y Municipios de la Regin 11 Censos de 1970 al 2010 Densidad Poblacional Cambio Porcentual Area 1970- 1980- 1990- 2000- 1970Geogrfica 1970 1980 1990 2000 2010 1980 1990 2000 2010 2010 Ceiba Culebra Fajardo Humacao Luquillo Naguabo Ro Grande Vieques Yabucoa Regin 11 Puerto Rico 381.9 73.2 743.0 800.5 399.6 346.1 361.2 149.4 548.5 441.4 792.3 553.5 97.3 1,002.7 1,025.2 572.9 396.5 553.0 144.6 561.2 555.5 924.4 591.2 132.9 1,233.5 1,232.2 704.3 437.5 752.0 169.3 659.7 673.8 1,027.9 620.8 161.0 1,361.6 1,317.7 771.1 459.4 862.6 179.3 709.7 734.1 1,112.0 469.5 156.4 1,238.7 1,306.4 777.5 517.2 895.8 183.2 687.2 721.4 1,088.2 44.9 32.9 35.0 28.1 43.4 14.6 53.1 -3.2 2.3 25.8 16.7 6.8 36.6 23.0 20.2 22.9 10.3 36.0 17.1 17.6 21.3 11.2 5.0 21.1 10.4 6.9 9.5 5.0 14.7 5.9 7.6 8.9 8.2 -24.4 -2.9 -9.0 -0.9 0.8 12.6 3.8 2.2 -3.2 -1.7 -2.1 22.9 113.7 66.7 63.2 94.6 49.4 148.0 22.6 25.3 63.4 37.3
4.6.4 Hogares y Familias Los hogares estn constituidos por el total de unidades de vivienda ocupadas y se clasifican como hogares de familia y hogares no en familia. Un hogar de familia (o familia) se define como un hogar donde viven dos o ms personas relacionadas por lazos de matrimonio, consanguineidad o adopcin. El total de hogares siempre es mayor al total de familias.
Como se puede observar en la Tabla 11, en la dcada de 1970 la cantidad de hogares reportada para el Municipio de Culebra fue de 180 hogares, los que fueron aumentando paulatinamente ao tras ao, teniendo como resultado un aumento en cada dcada (1970 un total de 180, 1980 un total de 372, 1990 un total de 527 para el 200 un total de 699) y para la dcada del 2010 un total de 749 hogares, por lo que de la dcada del 2000 a la dcada del 2010 hubo un incremento de 50 hogares adicionales en el Municipio de Culebra. El total de hogares en los municipios que componen la Regin 11 se ha ido incrementando en los ltimos cinco censos (Tabla 11). El total de hogares de la Regin 11 aument de 37,262 en el Censo de 1970 a 94,763 hogares en el Censo 2010, lo que representa un crecimiento de 154.3% en 40 aos, siendo mayor al crecimiento experimentado en la Isla (117.7%). La contribucin que representan stos del total de Puerto Rico ha aumentado de un 5.9% en el Censo de 1970 a 6.9% en el Censo 2010. El municipio de Humacao registra el mayor nmero de hogares de la regin con 21,780 hogares en el Censo 2010. El municipio con el menor nmero de hogares en el Censo 2010 lo fue la isla municipio de Culebra con solo 749 hogares.
Tabla 11: Total de Hogares y Familias, Puerto Rico y Municipios de la Regin 11 Censos de 1970 al 2010
rea Geogrfica Ceiba Culebra Fajardo Humacao Luquillo Naguabo Ro Grande Vieques Yabucoa Regin 11 % del Total de PR Puerto Rico 1970 2,615 180 6,204 8,251 2,575 4,447 5,042 1,873 6,075 37,262 5.9 632,348 1980 4,005 372 9,411 12,256 4,107 5,836 8,980 2,265 7,692 54,924 6.3 867,697 Total de Hogares 1990 2000 4,948 527 11,536 16,021 5,379 6,764 12,761 2,587 9,960 70,483 6.7 1,054,924 5,750 699 14,176 19,293 6,573 7,872 16,430 3,319 12,242 86,354 6.8 1,261,325 2010 5,213 749 13,922 21,780 7,302 9,755 18,869 3,666 13,507 94,763 6.9 1,376,531 1970 2,334 157 5,377 7,160 2,240 3,688 4,524 1,519 5,292 32,291 5.7 563,448 1980 3,572 299 7,961 10,828 3,630 4,941 8,055 1,817 6,755 47,858 6.3 753,936 Total de Familias 1990 2000 4,170 385 9,464 13,648 4,515 5,613 11,175 2,056 8,565 59,591 6.7 886,339 4,600 476 10,944 15,694 5,243 6,204 13,755 2,366 10,148 69,430 6.9 1,004,080 2010 3,748 450 9,921 15,979 5,448 7,296 14,594 2,367 10,421 70,224 7.0 1,006,317
PIDES-PR establece que: el modelo de desarrollo social propuesto requiere de la familia y la comunidad para la formacin integral del ser humano. Los cambios sociales, polticos, econmicos y culturales que ha enfrentado Puerto Rico han impactado directamente a las unidades familiares y comunitarias. Estos cambios a su vez, han trado consigo un aumento en los diferentes problemas sociales que nos afectan; tales como, los casos de violencia domstica, maltrato a menores y personas
de edad avanzada, asesinatos, entre otros. Estos problemas sociales que hemos estado experimentando afectan tanto a la familia como a la comunidad, limitando el desarrollo social que aspiramos. El total de familias reportadas en el Censo 2010, para el Municipio de Culebra es de 450, una reduccin de 50 familias, de la dcada anterior o 2000, con excepcin de esta dcada, el nmero de familias desde la dcada de 1970 haba incrementado de 157 familias hasta 476 en la dcada del 2000. El total de familias exhibe un comportamiento similar al total de hogares en los municipios que componen la Regin 11. El total de familias de la Regin 11 aument de 32,291 en el Censo de 1970 a 70,224 en el Censo 2010, lo que representa un crecimiento de 117.5% siendo una y media veces mayor al crecimiento experimentado en la Isla (78.6%). La contribucin que representan stas del total de familias en Puerto Rico ha aumentado de un 5.7% en el Censo de 1970 a 7.0% en el Censo 2010. Los municipios de Humacao y Ro Grande presentan el mayor nmero de familias de la regin, segn el Censo 2010, sobrepasando ambos la cifra de 14,000 familias (15,979 y 14,594, respectivamente). La Grfica 13 muestra qu proporcin representa el nmero de hogares y de familias de cada municipio al total de la Regin 11, segn los Censos de 2000 y 2010. Los municipios de Humacao y Ro Grande aportan cada uno sobre un 20% al total de hogares y familias de la regin. Cuarenta y tres (43) de cada cien (100) hogares o familias de la regin estaban ubicados en estos dos municipios.
Grfica 13: Hogares y Familias como Porciento del Total de la Regin 11, Censo 2010
Por Ciento del Total de la Regin 25.0 20.0 15.0 10.0 5.0 0.0 Ceiba 5.5 5.3 Culebra 0.8 0.6 Fajardo 14.7 14.1 Humacao 23.0 22.8 Hogares Luquillo 7.7 7.8 Familias Naguabo 10.3 10.4 Ro Grande 19.9 20.8
Vieques 3.9 3.4
Yabucoa 14.3 14.8
Hogares Familias
Fuente: Negociado del Censo Federal, Censo de Poblacin y Vivienda de Puerto Rico, Ao: 2010; y Junta de Planificacin.
Dentro del nmero de hogares no en familia, los hogares con jefe de hogar que vive solo (u hogares de una sola persona) representan una proporcin considerable. De acuerdo a los datos de los ltimos dos censos, independientemente del municipio, stos representan sobre el 85% de todos los hogares no en familia (Tabla 12). El municipio que registr el mayor crecimiento entre los Censos 2000 y 2010 en ambas clasificaciones de hogar fue Humacao con 61.2% para el total de hogares no en familia y 59.4% para jefe de hogar que vive solo. La contribucin de la Regin 11 al total de hogares no en familia de Puerto Rico fue de 6.6% en ambos Censos 2000 y 2010. Una proporcin similar se observa para el nmero de hogares cuyo jefe vive solo. Esta ltima clasificacin de tipo de hogar incluye la poblacin de 65 aos o ms que vive sola que constituye un sector poblacional cada vez ms importante y que est en aumento. La misma tiene necesidades especficas que representan un reto para los gobiernos locales y el Gobierno de Puerto Rico.
Tabla 12: Hogares no en Familia, Puerto Rico y Municipios de la Regin 11 Censos 2000 y 2010 Censo 2000 rea Geogrfica Hogares no en Familia Por Jefe hogar Total Ciento vive solo del Total 1,150 1,054 91.7 223 193 86.5 3,232 2,939 90.9 3,599 1,330 1,668 2,675 953 2,094 16,924 6.6 257,245 3,272 1,199 1,535 2,451 886 1,959 15,488 6.7 232,560 90.9 90.2 92.0 91.6 93.0 93.6 91.5 X 90.4 Censo 2010 Hogares no en Familia Total 1,465 299 4,001 5,801 1,854 2,459 4,275 1,299 3,086 24,539 6.6 70,214 Jefe hogar vive solo 1,301 260 3,536 5,215 1,616 2,163 3,823 1,112 2,770 21,796 6.7 327,560 Por Ciento del Total 88.8 87.0 88.4 89.9 87.2 88.0 89.4 85.6 89.8 88.8 X 88.5 Por Ciento de Cambio Hogares no en Familia Total 27.4 34.1 23.8 61.2 39.4 47.4 59.8 36.3 47.4 45.0 X 43.9 Jefe hogar vive solo 23.4 34.7 20.3 59.4 34.8 40.9 56.0 25.5 41.4 40.7 X 40.8
Ceiba Culebra Fajardo Humacao Luquillo Naguabo Ro Grande Vieques Yabucoa Regin 11 % del Total de Puerto Rico Puerto Rico
A partir del Censo de 1970, los Censos Decenales incluyen la categora de jefe de hogar mujer sin esposo presente en la informacin de la composicin del hogar. Con el aumento en los divorcios en la Isla este grupo poblacional cobra relevancia. Los hogares capitaneados por una mujer incluyen aquellos hogares donde la mujer est a cargo de los hijos, de sus padres o de ambos, donde posiblemente el ingreso del hogar
proviene mayormente del trabajo remunerado del jefe de hogar o de ayudas gubernamentales. Los Censos 2000 y 2010 reflejan la tendencia de aumento en el nmero de hogares a cargo de un jefe mujer (Tabla 13). La Regin 11 present un aumento de 19.3% en la ltima dcada siendo mayor a la registrada por Puerto Rico (16.0%). La contribucin de este tipo de hogar con respecto a Puerto Rico fue de 6.6% en el Censo 2000 y 6.8% en el Censo 2010. Al observar los datos por municipio, a excepcin de la isla municipio de Culebra, en los restantes municipios uno (1) de cada cinco (5) hogares estaba a cargo de un jefe mujer sin esposo presente (sobre 21.0% en 2010). El municipio que registr el mayor aumento entre 2000-2010 lo fue Naguabo (34.7%) duplicando el aumento ocurrido en Puerto Rico.
Tabla 13: Hogares con Jefe Mujer sin esposo presente, Puerto Rico y Municipios de la Regin 11 Censos 2000 y 2010 Hogares con Jefe Mujer sin Por Ciento Por Ciento del Total rea esposo presente de Cambio Geogrfica 2000-2010 Censo 2000 Censo 2010 Censo 2000 Censo 2010 Ceiba Culebra Fajardo Humacao Luquillo Naguabo Ro Grande Vieques Yabucoa Regin 11 % del Total de Puerto Rico Puerto Rico 967 103 3,101 4,247 1,331 1,598 3,288 698 2,409 17,742 6.6 268,476 1,127 129 3,248 4,920 1,605 2,153 4,143 781 3,063 21,169 6.8 311,397 16.8 14.7 21.9 22.0 20.2 20.3 20.0 21.0 19.7 20.5 X 21.3 21.6 17.2 23.3 22.6 22.0 22.1 22.0 21.3 22.7 22.3 X 22.6 16.5 25.2 4.7 15.8 20.6 34.7 26.0 11.9 27.1 19.3 X 16.0
4.6.5 Variables relacionadas al Ingreso La mediana de ingreso familiar distribuye las familias en dos grupos iguales donde el 50% est sobre el valor de la mediana y el restante 50% su ingreso familiar cae por debajo del valor de la mediana. A partir del Censo 2010 la informacin de las variables socioeconmicas de la poblacin no estar disponible pues el cuestionario utilizado solo incluy diez (10) preguntas bsicas de la poblacin y las unidades de vivienda.
En su lugar, el Negociado del Censo Federal ha diseado la Encuesta Sobre la Comunidad de Puerto Rico (ECPR) que recopila informacin de una muestra pequea de las unidades de vivienda (2.5% versus 16.7% de la muestra de un Censo Decenal) para presentar un perfil de las caractersticas socioeconmicas de la poblacin. La ECPR comenz a publicar datos anuales para reas geogrficas de 65,000 habitantes o ms a partir del ao natural 2005. Para obtener estimados de los 78 municipios es necesario agregar cinco (5) aos de cuestionarios para que la informacin sea representativa de los mismos. El primer conjunto de datos de 5 aos se public en diciembre de 2010 que recopil informacin de los aos naturales 2005 al 2009. En el presente anlisis no se incluyen los estimados de la ECPR de 2005-2009 por dos razones principales. Las variables de ingreso y condicin de pobreza no son completamente comparables con los datos de un Censo Decenal pues el tiempo de referencia difiere en ambas (ingresos en el ao anterior al ao censal versus ingresos en el ao anterior durante un periodo de 60 meses). El segundo conjunto de estimados de 5 aos, 2006-2010, a ser publicado en diciembre de 2011 estar ajustado a la poblacin enumerada en el Censo 2010 lo que presentar un perfil actualizado de la realidad de la poblacin residente en cada municipio (el conjunto 2005-2009 utiliza una estimacin de poblacin por edad y sexo basada en el Censo 2000). Histricamente los municipios de la Regin 11 han mostrado incrementos en la mediana de ingreso familiar, similar al incremento para Puerto Rico (Tabla 14 y Grfica 14); sin embargo, cabe resaltar que los municipios de Naguabo, Yabucoa y Vieques, han estado constantemente por debajo del nivel de Puerto Rico. El resto de los municipios de la regin han podido superar la mediana de ingreso familiar de la isla en diversas ocasiones durante el periodo de estudio. En el caso de Culebra la mediana de ingreso familiar para la dcada del 2000 es de $22,600, la mediana ms alta en comparacin con los municipios de su Regin y Puerto Rico.
Tabla 14: Mediana de Ingreso Familiar, Puerto Rico y Municipios de la Regin 11 Censos de 1970 al 2000 rea Geogrfica Ceiba Culebra Fajardo Humacao Luquillo Naguabo Ro Grande 1970 $3,947 $3,482 $3,574 $2,719 $3,039 $2,350 $2,793 1980 $7,355 $10,089 $5,381 $5,312 $5,296 $4,725 $5,980 1990 $13,159 $13,359 $10,843 $10,075 $10,264 $8,795 $10,795 2000 $18,851 $22,600 $18,387 $16,652 $15,203 $12,957 $17,033
Vieques Yabucoa Puerto Rico
$2,424 $1,637 $3,063
$3,831 $4,726 $5,923
$6,486 $8,685 $9,988
$11,036 $14,538 $16,543
Grfica 14: Mediana de Ingreso Familiar, Puerto Rico y Municipios de la Regin 11 Censos de 1970 al 2000 $25,000 Ceiba $20,000 $15,000 $10,000 Naguabo $5,000 $0 1970 1980 1990 2000 Ro Grande Yabucoa Puerto Rico Culebra Fajardo Humacao Luquillo
4.6.6 Familias Bajo el Nivel de Pobreza La definicin y medida oficial de la pobreza en Puerto Rico es la que determina el Gobierno Federal de los Estados Unidos. Esta se basa en un ingreso mnimo necesario para satisfacer las necesidades bsicas como alimento, vivienda, vestimenta, etc. El ingreso mnimo necesario se determina utilizando como base el costo de un plan de alimentacin adecuado y econmico. El Negociado del Censo Federal utiliza esta definicin para clasificar personas, hogares y familias en condicin de pobreza. Para esto se disean unos lmites de ingreso compuestos por un grupo de 48 umbrales que toman en consideracin el tamao del hogar, el nmero de miembros menores de 18 aos y la edad del jefe del hogar. Las personas y hogares se clasifican bajo el nivel de pobreza si su ingreso total es menor al lmite del umbral correspondiente (para el ao 1999 este umbral fue de $17,029 dlares para una familia de cuatro miembros). Los umbrales de pobreza se adaptan anualmente respondiendo al costo de vida; no as a las diferencias en el costo de vida que pueda haber entre regiones, estados o territorios. Los datos de condicin de pobreza en Puerto Rico, segn la definicin oficial, se presentan a partir de 1970 en los informes censales. De acuerdo con esta definicin, ms de la mitad de la poblacin de Puerto Rico ha estado y an contina bajo el nivel
de pobreza (Tabla 15). La proporcin de familias bajo nivel de pobreza en la Isla ha sido de 59.6%, 58.0%, 55.3% y 44.6 para los aos 1969, 1979, 1989 y 1999, respectivamente. Esta proporcin en Puerto Rico es aproximadamente cinco veces ms alta que la de los Estados Unidos para el ao 1999 (9.2%). Aunque la proporcin de familias bajo el nivel de pobreza se ha ido reduciendo gradualmente, la misma presenta todava unos valores sumamente altos para los municipios de la Isla.
Tabla 15: Familias Bajo el Nivel de Pobreza, Puerto Rico y Municipios de la Regin 11 Censos de 1970 al 2000 rea Geogrfica Ceiba Culebra Fajardo Humacao Luquillo Naguabo Ro Grande Vieques Yabucoa Regin 11 Puerto Rico 1969 1979 1989 1999 1969 1979 1989 1999
Nmero de Familias 1,142 97 2,826 4,594 1,435 2,578 2,923 1,038 4,445 21,078 336,622 1,700 102 4,877 6,885 2,301 3,297 4,910 1,410 4,698 30,180 439,567 1,761 133 4,847 7,720 2,513 3,534 6,176 1,484 5,541 33,709 492,025 1,704 161 4,178 6,856 2,449 3,367 5,955 1,453 5,160 31,283 450,254
Por Ciento Bajo Nivel de Pobreza 48.9 56.1 50.9 66.1 63.2 70.6 66.1 69.4 81.4 67.0 59.6 46.5 32.9 60.6 63.2 63.9 67.3 60.6 75.8 69.4 62.7 58.0 42.9 34.5 50.7 56.0 55.6 62.9 55.4 70.2 64.2 56.3 55.3 37.0 33.0 38.1 43.7 46.3 54.1 43.2 60.6 51.0 45.0 44.6
La Regin 11 exhibe el mismo comportamiento que la Isla en general con un por ciento de familias bajo el nivel de pobreza que disminuye con el tiempo, pero los valores de la regin se mantienen ms altos que los de Puerto Rico (67.0%, 62.7%, 56.3% y 45.0%, para los aos 1969 al 1999 respectivamente). El porciento de familias bajo nivel de pobreza de los municipios de Ceiba y Culebra se mantiene muy por debajo de la Regin 11 o de Puerto Rico. Esto coloca a las familias de ambos municipios en una situacin econmica ms ventajosa sobre los dems municipios que componen la regin aunque los valores continan siendo altos (tres veces mayor) si se los compara con Estados Unidos. Los municipios en mayor desventaja, en la mayora de los censos, fueron los de Vieques, Yabucoa y Naguabo con una proporcin de familias bajo el nivel de pobreza superior a la de Puerto Rico por 6.4 a 21.8 puntos porcentuales ms. Los datos de mediana del ingreso familiar y condicin de pobreza indican que estos tres municipios presentan condiciones econmicas que los colocan en desventaja ante los dems municipios de la Regin 11.
Grfica 15: Familias Bajo el Nivel de Pobreza, Puerto Rico y Municipios de la Regin 11 Censos de 1970 al 2000
85.0
75.0
Ceiba Culebra
65.0
Fajardo Humacao
55.0
Luquillo Naguabo
45.0
Ro Grande Vieques Yabucoa
35.0
Puerto Rico
25.0 1969 1979 1989 1999
4.6.7 Infraestructura Social PIDES-PR establece que en Puerto Rico existe la necesidad de desarrollar un sistema integral y funcional de seguridad y proteccin pblica. Esto conlleva crear una alianza multisectorial (Sector Pblico, Sector Privado y el Tercer Sector) e interdepartamental (Gobierno Estatal, Gobierno Municipal y Gobierno Federal) para definir e implantar estrategias innovadoras y multidisciplinarias con el propsito de prevenir, responder y mitigar situaciones que atenten contra la seguridad y la proteccin pblica. A continuacin se presenta un mapa mostrando la ubicacin de diversas oficinas de servicios gubernamentales a nivel federal, estatal y municipal en la Regin 11 y otro mapa con la ubicacin de los servicios de seguridad y emergencias mdicas.
Mapa 3: Servicios de Gobierno, Federal, Estatal y Municipal, Regin 11
Mapa 4: Ubicacin de Servicios de Seguridad y Emergencias
4.6.8 Indicadores de Bienestar Social El bienestar social se le llama al conjunto de factores que participan en la calidad de la vida de las personas y que hacen que su existencia posea todos aquellos elementos que d lugar a la tranquilidad y satisfaccin humana. El bienestar social es una condicin no observable directamente, sino que es a partir de formulaciones como se comprende y se puede comparar de un tiempo o espacio a otro. Aun as, el bienestar, como concepto abstracto que es, posee una importante carga de subjetividad propia al individuo, aunque tambin aparece correlacionado con algunos factores econmicos objetivos. El bien social no implica un colectivismo, donde todos son, tericamente, dueos de todo pero la propiedad, posesin y uso se transforman en una abstraccin para el pueblo, el bien comn. El bienestar social se refiere a las polticas gubernamentales destinadas a ofrecer soluciones a los problemas de criminalidad, mortalidad, natalidad, desercin escolar, analfabetismo, entre otros. Estos constituyen la base del desarrollo econmico de cualquier pas; por lo que stos indicadores representan un continuo reto para los pases en desarrollo. Con relacin a la criminalidad o la violencia, en los ltimos aos Puerto Rico ha venido confrontando problemas con la seguridad de nuestros ciudadanos: el quebrantamiento del orden pblico, la violencia, el maltrato, el trasiego de drogas y armas ilcitas, entre otros; lo que constituyen indicadores de la dificultad para vivir en paz y en armona. Incidentes ocurridos en pequeos pueblos de reas rurales han demostrado que la delincuencia, la inseguridad y la violencia desmedida no son ya un problema exclusivo de la vida en las grandes reas urbanas. El rea de seguridad pblica es una de las prioridades del Programa de Gobierno de Puerto Rico. Los diversos eventos que ocurren dentro de esta rea como lo son los actos de violencia y contra la propiedad; implican directa o indirectamente a todos los ciudadanos. Esta responsabilidad recae, en primer lugar, en la familia que educa al individuo en los primeros aos de vida y, en segundo lugar, en el gobierno y en los derechos que la Constitucin del Estado Libre Asociado de Puerto Rico le garantiza para una mejor calidad de vida. Por otro lado, las instituciones deben propiciar un ambiente seguro que facilite el desarrollo del ser humano. El tema de la criminalidad es uno de gran complejidad y requiere ser abordado desde diversas perspectivas. Es imprescindible que el anlisis se realice desde la perspectiva econmica, el desarrollo social, la cultura, la educacin, los valores, entre otras dimensiones. Muchos de los delitos son cometidos en alta proporcin por jvenes y,
desafortunadamente, se observa a diario muertes relacionadas por el control del trfico ilegal de drogas y armas. La criminalidad es un problema social que afecta a todos sin distincin de estratas sociales. Se le considera un mal social cuyas manifestaciones presenciamos en los medios de comunicacin diariamente. Son conductas y comportamientos que estn en violacin a las leyes previamente establecidas en el Cdigo Penal de Puerto Rico. El problema se centraliza mayormente en el concepto de violaciones a las leyes y no en la conducta paralela a la violacin de las leyes; hay conductas indeseables como el maltrato, la violencia domstica, ser cmplice de un criminal y/o ser indiferente a estos problemas, entre otros. Este tipo de conducta se le cataloga como una conducta antisocial que est relacionada con la conducta criminal. Gran parte de la conducta humana est basada en la satisfaccin de las necesidades que son adquiridas socialmente, a travs del dinero. Al haber desigualdades en oportunidades, y no tener acceso a los medios legtimos, se recurre a medios ilegtimos para alcanzar sus aspiraciones. Cuando las necesidades y aspiraciones no se pueden alcanzar, ocurre un disfuncionamiento en los individuos. Los cambios de valores de nuestra sociedad, donde ahora la realizacin plena de los individuos se mide en funcin de los bienes materiales que posee y de la posicin social o de poder y los factores socioeconmicos, entre otros, estn relacionados con el deterioro de la calidad de vida y con la conducta antisocial que se observa. Las causas para cometer delitos son multifactoriales, las mismas estn ligadas al cuadro general de deterioro social, al crecimiento de la pobreza y la desigualdad en oportunidades. Afrontar estos factores requiere de unas estrategias de parte de la sociedad como: invertir en el aumento de oportunidades ocupacionales para los jvenes, crear espacios para los que estn fuera del mercado de trabajo y del sistema educativo, y expandir las posibilidades de acceso a actividades culturales y deportivas, que ayuden a desarrollar polticas sistemticas de proteccin a la familia y fortalezcan la educacin pblica. En relacin al embate de la criminalidad ningn municipio de la Isla esta exento, todos somos victimas ya sea en forma directa o indirecta, lo cierto es que obliga tanto a los gobiernos municipales y al gobierno de Puerto Rico a invertir millones de dlares para combatir el crimen en todas sus manifestaciones. En el caso de Culebra segn se aprecia en la Tabla 16, la tasa de criminalidad fue de 36.9 % (segundo en su regin) detrs de Vieques que fue de 37.0%; stos duplican la tasa de criminalidad de Puerto Rico.
La tasa de criminalidad para Puerto Rico durante los aos 2006 al 2010 fluctuaba entre 15.8 y 17.4; en la Regin 11 sta fue de 15.0 y 18.2. En los aos 2006 y 2007 los municipios de Culebra, Humacao y Fajardo tuvieron tasas ms altas en comparacin con la Regin 11 y Puerto Rico. Durante el ao 2008 los municipios con mayores tasas de criminalidad fueron Culebra, Vieques, Humacao y Naguabo. La tasa de criminalidad para Puerto Rico en los aos 2009 y 2010 se mantuvo igual (16.7). Los municipios con mayores tasas en los aos 2009 y 2010 (despus de Vieques y Culebra) fueron Luquillo y Humacao. Durante el ao 2010 la tasa de criminalidad para la Regin 11 disminuy, en comparacin con el ao anterior.
Tabla 16. Tasa de Criminalidad, Ao Natural, Regin 11 2006 2007 2008 2009 8.9 10.1 8.6 10.3 23.4 31.7 30.4 34.3 18.9 16.3 15.0 12.7 22.8 22.0 24.2 24.7 13.7 15.8 19.3 28.5 13.4 12.4 20.4 11.4 8.2 12.1 13.2 14.1 16.4 15.3 28.0 39.1 11.9 12.0 15.9 16.9 15.0 15.4 17.8 18.2 15.8 16.0 17.4 16.7
Municipios Ceiba Culebra Fajardo Humacao Luquillo Naguabo Ro Grande Vieques Yabucoa Regin 11 Puerto Rico
2010 12.8 36.9 15.7 23.2 20.6 10.3 12.3 37.0 16.2 17.3 16.7
Fuente: Junta de Planificacin, Programa de Planificacin Econmica y Social, Subprograma de Anlisis Social, Modelos y Proyecciones.
Grfica 16: Comparacin Tasa de Criminalidad, Regin 11 y Puerto Rico, 2006-2010
Tasa por 1,000 habitantes
Regin 11, 2008, 17.8 Puerto Rico, Puerto Rico, 2007, 16 2008, 17.4
Regin 11, 2009, 18.2 Regin 11, 2010, 17.3 Puerto Rico, 2010, 16.7
Puerto Rico, 2006, 15.8
Regin 11, 2007, 15.4 Regin 11, 2006, 15
Puerto Rico, 2009, 16.7
Regin 11
Puerto Rico
Fuente: Polica de Puerto Rico, Divisin de Estadsticas; Boletn Social, Criminalidad en Puerto Rico Serie Histrica 1900 al 2009, Junta de Planificacin.
Grfica 17: Tasa de Criminalidad por Municipio, Regin 11 (2006-2009)
Fuente: Polica de Puerto Rico, Divisin de Estadsticas; Boletn Social, Criminalidad en Puerto Rico Serie Histrica 1900 al 2009, Junta de Planificacin.
Los nacimientos durante los aos 2007 y 2009 del Municipio de Culebra se mantuvieron prcticamente idnticos, 22 y 21 nacimientos respectivamente para un 0.7%; no obstante, para el ao 2008, hubo una reduccin de 7 nacimientos y un aumento en el ao siguiente de 6 nacimientos para un 4%. (vea Tabla16).
Tabla 17. Nacimientos y Defunciones, 2007-2009, Regin 11
Nacimientos Municipios 2007 Ceiba Culebra Fajardo Humacao Luquillo Naguabo Ro Grande Vieques Yabucoa Regin 11 Puerto Rico 182 22 489 791 231 348 634 116 462 3,275 46,744 Porciento 5.6 0.7 14.9 24.2 7.1 10.6 19.4 3.5 14.1 7.0 2008 138 15 493 770 267 375 693 122 494 3,367 45,687 Porciento 4.1 0.4 14.6 22.9 7.9 11.1 20.6 3.6 14.7 7.4 2009 164 21 465 694 240 327 606 126 453 3,096 44,080 Porciento 5.3 0.7 15.0 22.4 7.8 10.6 19.6 4.1 14.6 7.0 2007 110 16 361 476 148 204 389 97 279 2,080 29,292 Porciento 5.3 0.8 17.4 22.9 7.1 9.8 18.7 4.7 13.4 7.1 2008 101 9 387 460 153 221 367 72 267 2,037 29,024 Porciento 5.0 0.4 19.0 22.6 7.5 10.8 18.0 3.5 13.1 7.0 2009 94 12 336 430 162 215 353 84 269 1,955 28,173 Porciento 4.8 0.6 17.2 22.0 8.3 11.0 18.1 4.3 13.8 6.9 Defunciones
En el caso de la Regin 11 los nacimientos fluctuaban en la entre 7.0 por ciento y 7.4 por ciento, en comparacin con Puerto Rico. Los municipios con mayores porcientos en los nacimientos fueron: Humacao, Ro Grande, Fajardo, y Yabucoa. Con relacin a las defunciones para la Regin 11 estos oscilaban entre 6.9 por ciento y 7.1 por ciento, en comparacin con Puerto Rico. Los municipios con mayores porcientos en las defunciones fueron: Humacao, Ro Grande y Fajardo Se le reconoce a la familia como la unidad fundamental de la sociedad, es un sistema social integrado por un grupo de personas relacionadas entre s, de forma significativa y particular. Siendo la familia una institucin fundamental en la sociedad, cumple funciones bsicas de proveer bienestar a sus miembros, socializarlos, facilitar su desarrollo, crecimiento integral y sustento econmico, entre otros. A travs de las entidades gubernamentales se le facilita los medios para que las familias y la comunidad en general funcionen y puedan hacerse cargo de su propio bienestar y desarrollo, as como atender sus propias necesidades y solucin a sus problemas. Esto ayuda a las familias a mantener su cohesin interna, manejar sus conflictos y promover su bienestar social y econmico. La funcin bsica de los diferentes programas del Gobierno es: fortalecer la integracin social y viabilizar el bienestar de los individuos mejorando la calidad de vida de las personas indigentes; proteger los intereses de los menores; mejorar las condiciones econmicas de las familias de bajos recursos, propiciando el fortalecimiento de la familia; desarrollar e implantar una poltica pblica dirigida a lograr el bienestar de las familias, as como de la comunidad en que se desenvuelve, con el fin de crear y preservar el progreso de la sociedad; y ofrecer al sistema familiar que no se encuentre funcionando adecuadamente de acuerdo a las normas establecidas dentro de la sociedad, un tratamiento integral y oportuno, entre otros. Los conceptos modernos de bienestar social visualizan el mismo dentro de una poltica integral que, adems, facilite recursos para programas de prevencin y asistencia social. La finalidad del bienestar social es hacer que la persona sea el agente de su propio desarrollo y no se transforme en un ser dependiente del sistema. Los beneficiarios del Programa de Asistencia Nutricional (PAN) durante el mes de abril del 2011 en la Regin 11 para las familias y personas fueron 7.7 por ciento y 7.9 por ciento, respectivamente en comparacin con Puerto Rico. Los municipios de mayores porcientos de participacin fueron Humacao, Ro Grande y Yabucoa. En el Programa de Ayuda Temporal (TANF) para familias y personas fueron 8.9 por ciento y 9.8 por ciento, en comparacin con Puerto Rico. Los municipios con mayores porcientos de participacin fueron Humacao y Yabucoa.
Tabla 18. Programa de Asistencia Nutricional y Programa de Ayuda Temporal, Abril 2011, Regin 11 PAN TANF Municipios Ceiba Culebra Fajardo Humacao Luquillo Naguabo Ro Grande Vieques Yabucoa Regin 11 Puerto Rico Familias 2,451 246 6,770 11,199 3,868 5,477 9,724 2,050 9,293 51,078 646,365 Porciento 4.8 0.5 13.3 21.9 7.6 10.7 19.0 4.0 18.2 7.9 Personas 4,967 542 13,961 22,151 8,050 11,453 20,442 4,089 18,746 104,401 1,356,153 Porciento 4.8 0.5 13.4 21.2 7.7 11.0 19.6 3.9 18.0 7.7 Familias 199 12 529 960 312 518 662 238 1,010 4,440 49,787 Porciento 4.5 0.3 11.9 21.6 7.0 11.7 14.9 5.4 22.7 8.9 Personas 347 15 997 1,793 527 856 1,048 408 1,536 7,527 76,917 Porciento 4.6 0.2 13.2 23.8 7.0 11.4 13.9 5.4 20.4 9.8
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ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO GOBIERNO MUNICIPAL DE CULEBRA
Plan Territorial Volumen I Memorial 2008
Hon. Abraham Pea Nieves, Alcalde

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Hon. Ricardo Lpez-Cepero Aparicio, Alcalde

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1. PROGRAMA PARA EL SUELO RSTICO (6.2.2) Memorial

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Luquillo Fajardo Ceiba

Plan de Ensanche Norte

Plan de Ensanche Norte

Plan de Ensanche Norte Lmite de Clasificacin

RA 250 ETE ( I-L I-L ! ! (

Lmite de Calificacin Lmite de parcela

Barrio R-I ! ( Pueblo

Plan de Ensanche Norte

DELIMITACIN DEL PLAN DE ENSANCHE NORTE

Luquillo Fajardo Ceiba

Plan de Ensanche Central

Lmite de Calificacin Lmite de parcela

Plan de Ensanche Central

DELIMITACIN DEL PLAN DE ENSANCHE CENTRAL

DELIMITACIN DEL PLAN DE ENSANCHE SUR

Plan de Ensanche Sur

Lmite de Calificacin Lmite de parcela

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Grfica 1: Millas Cuadradas de Municipios, Regin 11

Volumen I Addendum Memorial 2012

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Longitud de ro o quebrada en millas 18.3 6.48 -

Yabucoa 32% Humacao 33% Vieques 4% Ro Grande 6% Naguabo 10%

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1,159 961 832 866 618

0 1978 1982 1987 1993 1998 2002 2007

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Grfica 5: Suelos en Usos Agrcolas (en cuerdas), Regin 11

Tabla 3: Fincas en Uso Agrcola, Regin 11

Tabla 4: Suelos en Uso Agrcola, Regin 11

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Tabla 5: Valor de los Productos Agrcolas y Nmero de Agricultores, Regin 11

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-4,000 -4,373 -6,000

Naguabo Ro Grande Vieques

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1 Situacin De Envejecientes - Ensayos - Jannyt, www.buenastareas.com Acontecimientos Sociales 4 de diciembre de 2010.

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Grfica 9: Pirmide Poblacional, R-11, 1980

Grfica 10: Pirmide Poblacional, R-11, 1990

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Grfica 11: Pirmide Poblacional, R-11, 2000

Grfica 12: Pirmide Poblacional, R-11, 2010

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