ISSN 1414-78

Paran Eleitoral
revista brasileira de direito eleitoral e cincia poltica

Paran Eleitoral
revista brasileira de direito eleitoral e cincia poltica

Paran Eleitoral: Revista Brasileira de Direito Eleitoral e Cincia Poltica. Tribunal Regional Eleitoral do Paran. Ncleo de Pesquisa em Sociologia Poltica Brasileira-UFPR-v. l, n.2(2012)- .-Curitiba: TRE, 2012Quadrimestral ISSN 1414-7866 Ttulo Anterior: Paran Eleitoral N.l (1986)-N.74 (2010) 1. Direito Eleitoral 2. Cincia Poltica L Paran. Tribunal Regional Eleitoral 1T. Ncleo Pesquisa Sociologia Poltica-UFPR CDD 341.2805 Paran Eleitoral Curitiba v. l n. 2 agosto

ISSN 1414-7866 p. 107-198 2012

iH-P
Paran Eleitoral: revista brasileira de direito eleitoral e cincia poltica Paran Eleitoral: revista brasileira de direito eleitoral e cincia poltica ISSN 1414-7866 Publicao quadrimestral A proposta do peridico estabelecer um contato efetivo entre a rea de Cincia Poltica c de Direito, publicando a contribuio de cientistas polticos e juristas no campo eleitoral. Reformas institucionais e constitucionais, teoria c organizao dos partidos polticos, demografia eleitoral, campanhas polticas, sistemas de votao, discusses jurdicas referentes legislao eleitoral, direito poltico comparado, eleies legislativas e sociografia de elites polticas so alguns dos temas que Paran Eleitora! trata, alm de outros assuntos afins vinculados temtica c prprios tanto do direito eleitoral como da cincia poltica. TRIBUNAL REGIONAL ELEITORAL DO PARAN NCLEO DE PESQUISA EM SOCIOLOGIA POLTICA BRASILEIRA - UFPR

Sumario

Presidncia: Ds. Rogrio Lus Nielsen Kanayama Dirco Geral: Ana Flora Frana e Silva Editores: Editor chefe: Fernando Jos dos Santos - Direito (TRE/PR) Editor associado: Adriano Codato - Cincia Poltica (UFPR) Editores executivos: Cincia Poltica Bruno Bolognesi (UFSCar) Luiz Domingos Costa (Facimer) Direito Poltico e Eleitoral Eneida Desiree Salgado (UFPR) Orides Mezzaroba (UFSC) Conselho Editorial Cincia 1'oltica Andr Borges (UnB) Andr Marenco {UFRGS) Denisc Paiva (UFG) Emerson Urizzi Cerv (UFPR) Fabiano Santos (IESP) Luciana Veiga [UFPR) Lcio Renn (UnB) Maria do Socorro Sousa Braga (UFSCar) Oswaldo Amaral (Unicamp) Paolo Ricci (USP) Paulo l'eres (UFRGS) Rachel Meneguello (Uiiicamp) Srgio Braga (UFPR)

A cota eleitoral de gnero: poltica pblica ou engenharia eleitoral?

113

Bruno Bolognesi Dego de Freitas Rodrigues Rodolpho Talaisys Bernabel e Umberto Gitarnier Mignozzetti

Instituies e accountabllity na teoria 131 democrtica contempornea: consideraes sobre qualidade e eficcia democrtica. Grupos de interesse, preferncias dos parlamentares e presso mdiatica: um modelo formal para o Legislativo sob a influncia de grupos de interesse e da mdia Expulso do partido por ato de infidelidade e perda do mandato Instrumentos de democracia direta na Amrica Latina: uma breve incurso no direito comparado O controle jurisdicional do processo poltico no Brasil Normas para publicao 147

161 171

Clmerson Merlin Clave Eduardo Borges Arajo, Joo Marcos Silva Fernandes e Thayse Fedalto Osvaldo Canela Jnior

Direito Poltico e Eleitoral Adriano Soares da Costa Ana Flora Frana c Silva (TRE-PR) Clmerson Merlin Clve (UFPR; UniBrasil) Eneida Desiree Salgado {UFPR) Orides Mezzaroba (UFSC) RenArielDotti(UFPR) Torquato Jardim Capa: Adriano Codato e tka Ursi a partir da obra de Lygia Clark Projcto grfico: Adriano Codato Editorao eletrnica: rika Ursi e Jos Ursi Reviso tcnica: Fernando Baptista Leite Impresso e acabamento: Grupojam Comunicao c Marketing Lida. - ME Tiragem desta edio: l 500 exemplares Os conceitos, informaes e interpretaes contidos nos trabalhos assinados so de exclusiva responsabilidade de seus autores. Os artigos submetidos revista Paran Eleitoral sero recebidos a ttulo gratuito. As contribuies devem ser inditas. Enviar colaborao para: p ranae!@! re-pr.go v. b r Consulte nossas normas para publicao no fim do volume. Revista PARAN ELEITORAL Seo de Jurisprudncia

183 195

Artigo

Paran Eleitora! v. l n. 2 f) 113-129

A cota eleitoral de gnero:

poltica pblico ou engenharia eleitora!?
6.1

Bruno Bolognesi

Resumo O objetivo deste trabalho descrever a evoluo da participao feminina antes e depois da adoo das cotas de gnero nos partidos polticos em 1998 para as eleies legislativas. Em seguida, mostramos de que modo os partidos polticos manejam o instituto das cotas e por que seu uso diferente em diferentes legendas partidrias.A concluso que os partidos polticos tm autonomia para lidar de forma particularista com uma poltica pblica universalista. Palavras-c h ave: cotas de gnero; partidos polticos; recrutamento poltico; polticas pblicas; mulheres.

Abstract
The purpose of this article is describe the women participation evolution before and after the emerge of gender quotas In the poltical parties in the 1998's legislative eiections. Following up, we present the way the political parties handle the quota"s institute and the reason for s different manners of doing it in a diversity of party labels.The conciusion points outthatthe political parties hs autonomy to handle in a particular way an universalist publc policy. Keywords: gender quotas; political parties; political recruitment;public policies;women.

Artigo recebido em 22 de fevereiro de 2012; aceito para publicao em 20 de junho de 2011.

Introduo1 A partir da discusso recente que cerca dois aspectos do sistema poltico brasileiro - o instituconalismo e a participao poltica -, este texto pretende ser uma colaborao para compreender em. que medida as cotas eleitorais de gnero podem ser entendidas como uma poltica pblica redistributiva, ou seja, voltada para o incremento da participao de uma minoria, ou se as cotas so apenas mais um artifcio do sistema poltico que em nada aumentam a participao feminina e apenas conserva o inodus operandi da elite poltica.

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Bruno Bohgnesi: A cota eleitoral de gnero

na Eleitoral: revista brasileira de direito eleitoral e cincia po/tico

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Do mesmo modo em que esta discusso parece abordar um novo tema, a participao feminina na poltica, abordaremos outro que tambm parece ser uma nova temtica: os partidos polticos no somente como atores das polticas pblicas (BID, 2008). Pretende-se mostrar que os partidos polticos tambm so elementos que sofrem impacto direto das polticas formuladas tambm por eles e, mais ainda, que tal impacto deve ser dosado de acordo com as coloraes partidrias. A primeira parte realiza uma discusso que tenta convergir entre temas supostamente no interligados: partidos polticos, polticas pblicas e gnero. Mesmo considerando toda a parte da literatura que coloca as legendas partidrias como atores relevantes na temtica de polticas pblicas, poucas vezes verifica-se internamente como os partidos polticos esto sujeitos ao impacto das ltimas2. Sobre o terceiro ponto preciso dizer que no se trata de uma escolha subjetiva ou poltica. Mesmo o autor acreditando que a insero de minorias na seara poltica seja um tema de extrema importncia, preciso dizer que o objeto especfico "mulheres" tem grande apelo por dois motivos. Primeiro devido literatura feminista elaborada no Brasil e no mundo desde a dcada de 1960, parece-nos especialmente importante colaborar com esse debate. Segundo, pois as cotas de gnero so uma prtica comum na vida poltica, especialmente na Amrica Latina, onde os dados disponveis ainda carecem de anlise e debate. A segunda parte deste texto explora quantitativamente a insero das mulheres nos partidos polticos no momento prvio s cotas (1994) e tenta avaliar a estabilidade ou permanncia desse incremento de participao aps a conferncia de Beijing, em 19953. Os dados que apresentaremos tratam da candidatura feminina nos partidos polticos em diferentes pontos do espectro ideolgico, sugerindo que este fator (a ideologia) possa servir como uma varivel explicativa ou interveniente no processo de absoro de mulheres em seus quadros. Para isso ser realizado um rpido comparativo entre eleitas e no eleitas. O intuito desta comparao demonstrar que a poltica pblica (cota de gnero) pode ser aplicada apenas pr forma e no de modo efetivo. Ou seja, no basta candidatarse, mas as chances de eleio so um aspecto importante do ponto de vista do impacto e do sucesso de uma ao afirmativa tomada como poltica pblica. Em ltimo lugar, nossas concluses indicam que a candidatura um passo menos importante, porm no desnecessrio do incremento da participao feminina. Sugerimos ainda que existem diferenas importantes entre os partidos no momento de incentivar (distribuir recursos) para as campanhas de mulheres. E sugiro alguns pontos que devem ser tratados para poder-se responder acerca do impacto de uma ao afirmativa em uma arena to consocvel e pouco redistributiva quanto a poltica. No se trata de traar um modelo de pesquisa a ser seguido; mas, diante do desafio normativo de incremento democracia, este texto tenta argumentar a importncia de uma investigao profunda sobre o tema e suas possveis relaes com o sistema poltico, a cultura poltica, o progresso econmico e o processo de "empoderamento" e participao poltica de minorias. As concluses apontam tambm para o fato onde, implantadas cotas de g-

. icrerneivto de cotas aliado ao aumento na proporo das listas partidrias em elaco magnitude do distrito e no punio pelo descumprimento das cotas caba por diluir a competitividade e manter a proporo de indivduos do sexo masculino estvel.

Polticas pblicas, cotas de gnero e recrutamento poltico: afinando partidos e participao poltica
O achado de que as mulheres participam pouco da poltica - ou no tem seu espao devidamente preenchido - no nos autoriza supor os motivos pelos quais elas deixam ou no de participar ou os motivos pelos quais so excludas da arena decisria e eleitoral. Numa comparao pedestre, podemos supor que a ausncia das mulheres na poltica sintomtica, visto a grande proporo das mesmas na Populao Economicamente Ativa (PEA) -52,7% (SEADE, 2012) enquanto que na Cmara Federal elas no chegam a ocupar 20% das cadeiras {TSE,2010). Dito isso, poderamos analisar a insero feminina a partir de diferentes pontos tericos. A histria do Brasil coloca um enorme peso na figura masculina c paternal, de modo que a mulher fosse automaticamente excluda da cena poltica. As condies estruturais do Brasil, como baixo desenvolvimento econmico., baixo nvel educacional ou deficiente distribuio de renda poderiam explicar o no envolvimento das mulheres na poltica (ARAJO 6V: ALVES, 2007). As tericas do feminismo apontam para a estrutura extremamente ligada ao masculino em nossa sociedade., bem como a reproduo do ambiente social e familiar nas instncias polticas. Por fim, os cientistas polticos dedicados ao estudo da formao de elites polticas remetem ao problema prtico da condio da mulher no meio familiar e na jornada de trabalho, cabendo ao homem o espao privilegiado da poltica (NORRIS & LOVENDUSKI, 1995). claro que iodas essas correntes de pensamento dispem de um aparato de dados que sugerem ir alm da questo puramente de gnero. Mas existe uni ponto de convergncia que parece comum a todos os achados tericos e empricos: a poltica de cotas como poltica pblica tem impacto positivo na participao e no recrutamento de mulheres na poltica4. A fim de cercar-nos de uma definio mais qualificada, opta-se por citar um trecho de um clssico da literatura sobre polticas pblicas no Brasil que bem toca o ponto de equilbrio entre aes afirmativas e polticas pblicas:
[...] poltica pblica : "uma regra formulada por alguma autoridade governamental que expressa uma inteno de influenciar, alterar, regular, o comportamento individual ou coletivo atravs do uso de sanes positivas ou negativas" (SOUZA, 2007b, p. 6S).

A citao acima deixa claro que uma ao afirmativa como a cota para mulheres nas candidaturas aos cargos eietivos pode ser tomada como uma poltica pblica. No se trata aqui de uma aproximao conceituai sugerida pelo autor, mas grande parte dos especialistas em polticas pblicas no Brasil no hesitam em adiantar as polticas pblicas dadas como aes afirmativas em situ-

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Bruno Boognes: A cota eleitoral de gnero

No parece adequado, portanto, deter-se ao debate menos terico e mais conceituai sobre a veracidade de aes afirmativas como polticas pblicas. Acredita-se que, baseando-se na literatura brasileira sobre o tema, pode-se tomar isso como um pressuposto dado, sem maiores perdas ou inseguranas. Entendido que a poltica de cotas pode e deve ser abordada por tal prisma, o segundo passo mostrar de que modo as cotas podem influenciar o sistema eleitoral e partidrio brasileiro, tendo em vista os processos de recrutamento e seleo de candidatos e participao poltica. A abordagem feminista sempre colocou as mulheres no Brasil como minoria em diversos setores. Na poltica, na famlia, no trabalho ou na sociedade, as mulheres representam ainda um bastio de excluso aos postos de elite. Essa vertente terica lembra-nos que a relao das mulheres com o Estado d-se em diversas esferas, tais como: cidads, esposas dependentes do marido, mes, vivas, mulheres sozinhas com chefia de famlia, trabalhadoras assalariadas, consumidoras etc. (DPvAlBE, 2007). Porm, apenas os estudos mais recentes, datados da dcada de 1990 em diante, que colocam a mulher em posio de relevncia na cena poltica em si. No podemos negar, entretanto, que todos esses aspectos abordados possuem uma relao profunda com o exerccio de uma carreira poltica ou de um envolvimento poltico participativo mais estreito6. Norris (1997) mostra que a varivel tempo um fator preponderante para dedicao atividade poltica profissional. Ora, diante disso no nos parece difcil pensar que num pas marcado pelo paternalismo e com rinces culturalmente predominados pelo machismo, a chamada "dupla jornada" possa ser um fator que impea a participao feminina7. Por outro lado, no podemos supor que a falta de participao feminina deve-se somente a esse ponto. Aspectos como a negao de recursos partidrios, emancipao financeira ou flexibilidade na carreira tambm podem estar associados baixa interao das mulheres com a poltica (PERISSINOTTO &c BOLOGNESI, 2008). Essencialmente, o primeiro ponto ser trabalhado na comparao entre as eleitas e no eleitas neste artigo. O segundo e terceiro pontos apenas apontam que os recursos financeiros so fator preponderante para o sucesso poltico. Tratando-se de um pas com um sistema de lista aberta e candidaturas focadas no indivduo e no no partido, esse recurso parece ainda mais relevante. Ponto esse que liga exatamente flexibilidade na carreira profissional. Profissionais bem-suceddos, profissionais liberais, funcionrios pblicos e professores, possuem grande mobilidade na carreira para dedicar-se poltica. Somente no instante em que as mulheres estiverem ocupando tais postos (e no cargos) que poderemos avaliar o impacto do gnero por si s nas eleies e profissionalizao das carreiras polticas femininas 8 . Justifica-se com mais um argumento a importncia de encarar as cotas de gnero como poltica pblica. Dada uma situao hipottica onde a permanncia no cargo seja o objetivo final (casos de ambio esttica), podemos pensar que a entrada de mulheres na poltica de forma voluntria e pouco incentivada

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Como dissemos antes, as chances que dispem as mulheres para a insero na elte poltica passam por diversas questes j abordadas pela literatura como nuestes de cunho cultural, desenvolvimento social, economia ou histria. O foco aqui tentarmos cunhar um olhar onde as prticas tendem a concretizarse no processo pelo qual todo indivduo deve passar para adentrar no grupo eleito. Tal processo o de seleo de candidatos, que est absolutamente ligado questo das cotas de gnero. Adas isso no ser discutido detidamente, j que aqui se trata de perceber o impacto das cotas e no entender o processo de entrada das mulheres na poltica. Fundamentalmente, o que nos interessa saber as consequncias das cotas no momento de recrutar candidatos e como a implementao destas modificou o jogo poltico no interior dos partidos. A interao entre as cotas e os partidos polticos parece ser uma questo respondida pela implementao de cotas de gnero para eleies no Brasil. Ora, se os partidos polticos so legalmente monopolizadores das candidaturas, de se esperar que a anlise sobre a participao feminina e a poltica de cotas aborde tal instituio. Porm, o que encontramos que a literatura no trata de forma dreta ou interveniente o papel destes na agncia das cotas de gnero. A maior parte dos estudos de polticas pblicas ou estudos sobre poltica e gnero colocam a questo das cotas como um desafio para a participao poltica, ou ainda, um desafio para a ampliao da democracia no pas. Alvares (2004) aborda a questo do recrutamento feminino em sua tese de doutorado de forma mais centrada e focada nos aspectos da teoria feminina e comea esboar alguns passos no sentido de teorizar a relao das mulheres com os partidos polticos. Porm, somente em Miguel (2008) que encontramos resposta s perguntas mais especficas sobre o processo de participao poltica feminina. O autor analisa, entre outros fatores, os aspectos competitivos da candidata nas eleies de 2006. As concluses apontam que no existe preconceito por parte do eleitorado em relao s candidaturas femininas. O eleitor que consegue enxergar a mulher em p de igualdade competitiva e de background poltico em relao aos concorrentes do sexo oposto elege a candidata da mesma forma. E importante notar o aspecto que noticia as questes sobre a competitividade poltica delas. Por mais que isso possa parecer absolutamente regido por campanhas eleitorais e personalismo poltico, o aspecto partidrio sugere ter alguma influncia sob os desempenhos eleitorais. Tsso pode ser tido de dois modos: (;') tendo em vista o sistema eleitoral brasileiro, onde a competio intra-lsta pode ser determinante no sucesso ou fracasso eleitoral e (n) no tocante distribuio de recursos nos partidos polticos, sejam materiais, sejam simblicos9 (NICOLAU, 2004; PANEBIANCO, 2005). O leitor poderia perguntar-se: mas onde as polticas pblicas entram em debate com a competitividade partidria? Sob uma perspectiva de incremento da democracia e da igualdade de participao, a resposta est na anlise que se faz do processo de implantao da poltica de cotas de gnero no Brasil. Assim, apresenta-se um breve histrico de como a teoria poltica poderia avaliar tal

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pelas mulheres nas dcadas de 1960 e 1970. Essa nova gerao de cidads produto das conquistas dessa poca10. Ou seja, faz parte para a nova gerao de candidatas e eleitas uma nova ordem onde a mulher deve ter seu espao garantido em todas as esferas sociais. Desse modo, a poltica de cotas no Brasil pareceu quase que natural e no conflitante durante a sua aprovao como lei. Mesmo sendo aprovada com grande debate sobre a incluso de minorias no Brasil, a Lei de cotas de 1995 (Lei n. 9 100/1995) estabelecia um percentil de 20% reservado para mulheres nas listas partidrias. Porm, ao mesmo tempo, os partidos puderam aumentar de 100 para 120% a proporo de candidatos em relao ao distrito. A chamada discriminao positiva ocorreu logo depois da IV Conferncia Mundial da Mulher, na qual diversos pases assinaram uma plataforma de cooperao para diminuio de desigualdades. A lei de 1995 foi revista e debatida novamente para as eleies de 1998. Avaliado o impacto nas eleies municipais de 1994, os legisladores aumentaram a cota de participao de 20 para 30% e, ao mesmo tempo, elevaram a possibilidade de apresentao de 150% de candidaturas em relao ao distrito para os cargos proporcionais (Lei n. 9 540/1997). Esta breve descrio dos fatos poderia ser dada da fornia como est. O analista mais atendo tende a pensar que tais fatos no ocorreram de forma desinteressada. Ora, o porqu do sucessivo aumento na proporo de candidatos nas listas de partido um ponto a ser discutido. Nas concluses deste artigo, indicase que o simultneo incremento de cotas aliado ao crescimento na proporo de candidatos que podem ser inscritos por partidos e coligaes acaba por diluir a participao feminina e manter o padro de conduta dos candidatos homens. As cotas eleitorais no Brasil no exigem a obrigatoriedade do preenchimento das mesmas. O espao para a participao feminina garantido por lei, mas no h mecanismo que obrigue os partidos polticos a preencher todo esse espao. Htun e Power (2006) mostram que mesmo com a insero renovada de mulheres no parlamento brasileiro, as lgicas que operam no esto ligadas s presses de movimentos sociais ou de uma bancada feminina como ator na formulao de polticas pblicas ou de legislao. Quando da entrada das mulheres na elite poltica, no possvel identificar um comportamento onde a varivel sexo11 possa ser considerada determinante ou co-determinante no processo de conduta e comportamento legislativo. Ou seja, em geral, mesmo com o incremento da participao feminina, o comportamento na arena legislativa segue a ordem institucional da casa. Isso tem reflexos importantes sobre os partidos polticos. Como so estes que recrutam e formam os representantes e legisladores, a lgica partidria de preservao da instituio permanece em vista da lgica de incluso das minorias. Isso pode ser evidenciado de forma muito explcita nos fatos que acima descrevemos, nos quais a ao afirmativa da poltica de cotas possui um carter dbio (ou ao menos cinzento) em sua prtica. Os modelos de anlise de polticas pblicas calcados nos modelos de fazer essas polticas no so capazes de avaliar sem uma reviso ou complementaridade de conceitos e procedimentos.

Evidncias empricas sobre o efeito da poltica de cotas no Brasil: candidatas, eleitas e partidos polticos A inteno deste ponto mostrar de que forma podemos balizar a participao feminina no momento anterior s cotas (eleies federais e estaduais de 1994) e avaliar a estabilidade poltica das cotas de gnero em trs momentos posteriores (eleies federais e estaduais de 1998, 2002 e 2006). Na segunda parte da anlise faremos uma comparao entre candidatas e eleitas nas eleies de 2006. A escolha desse ano no aleatria. Imaginamos que no ano de 2006, transcorridas trs eleies com a poltica de cotas em funcionamento, a estabilidade dessa possa ser mensurada de um modo mais seguro do que em outros anos onde o tema possu ares de novidade.

Tabela l . Distribuio candidatos, por sexo (1994) Frequncia Feminino Masculino No informado Total

873 l 328

7,2
92,8
O

12207

100

Fonte: Ncleo de Pesquisa em Sociologia Poltica Brasileira/Universidade Federal do Paran (NUSP/ UFPR).

Como podemos ver na Tabela l, a proporo de candidatas nas eleies de 1994 era absolutamente inexpressiva, no chegando ao patamar de 10%. Comparando esse dado com a proporo de mulheres e homens poca, o dado ainda menos representativo, tendo em vista que as mulheres, num contexto social e poltico ideal, deveriam ocupar metade das vagas em jogo.

Tabela 2. Distribuio de candidatos, por sexo (1998) Frequncia Feminino Masculino No informado Total

l 862 13 045
14 908

12,5 87,5 O
100

Fonte; Ncleo de Pesquisa em Sociologia Poltica Brasileira/Universidade Federal do Paran (NUSP/ UFPR).

Observando a eleio de 1998 para deputados federais e estaduais podemos

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Bruno Bofognesf: A cota eleitoral de gnero

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desta poltica pblica. Por outro lado, no sabemos se Isso se deve ao incentivo que os partidos oferecem s mulheres para candidatarem-se ou se consiste em um incremento disperso o socialmente amorfo, no qual as mulheres sentiram-se mais propensas e motivadas a candidatar-se. Lembro que o ano de 1998 um ano especial diante do contexto poltico brasileiro. A reeleio de Fernando Henrique Cardoso (FHC) como Presidente representa para os setores mais progressistas da sociedade uma continuidade no status quo, onde as minorias c os movimentos sociais no tinham espao no interior do governo e do Estado (cf. SALLUM, 1999). Por outro lado, a eleio de 2002 foi dada como uma eleio de intenso debate com a sociedade e de discusso ampla com os movimentos sociais. Isso se deveu,, em grande parte, ao dilogo que o partido do presidente-eleito Lula tinha com os setores de base da sociedade. Entre eles as mulheres. Tsso pode refletir o crescimento na casa de 7% (de 1994 para 2002) da insero de mulheres como candidatas a deputada. A Tabela 3, a seguir, ilustra tal afirmao.
Tabela 3. Distribuio candidatos, por sexo (2002) Frequncia Feminino Masculino No informado

l nas eleies de 2006, com um quadro de no renovao poltica, diante da reeleio do Presidente Lula, observamos que a queda na participao das mulheres no foi vertiginosa. Adantevc-se o padro de participao da ltima eleio e ao mesmo tempo o nmero absoluto de candidaturas registradas foi equivilente. Acredito que a proporo de mulheres inscritas mantendo-se estvel no sugere ainda que essa participao tornou-se estagnada. Ao longo das quatro tabelas acima apresentadas, podemos ver que o aumento da participao feminina na poltica segue um padro ainda pouco representativo. Mesmo considerando a poltica de cotas como uma importante questo para o fomento democrtico, no entendemos que consequncias inesperadas no ocorreram. O que podemos sugerir nessa primeira anlise que os partidos tm utilizado a cota de gnero apenas pr forma, visto que os mesmos no chegam a cumprir a meta estabelecida legalmente de 30% de mulheres entra os candidatos. Resta saber se mesmo com esse pequeno crescimento eleitoral as mulheres tm obtido sucesso nessa arena. A comparao entre eleitas e no eleitas e seu desempenho em relao aos homens mostra que a caracterstica "ser mulher" parece no interferir nos processos de sucesso ou fracasso eleitoral.

2507 15 103
13

14,2

Tabela 5. Distribuio de eleitos e no eleitos, por sexo (%) Pleito eleitoral

994

85,7 0,1
100

Total

17623

!998
No
eleitos Eleitos

2002

2006
No

Fonte: Ncleo de Pesquisa em Sociologia Poltica Brasileira/Universidade Federal do Paran (NUSP/ UFPR). Masculino Feminino

No eleitos
93,89 6,07 0,04

Eleitos

No
eleitos

Eleitos

Eleitos

eleitos N.l. 86,94

93,76

88,84

94,35

88,55

91,23 8,77

6,24

! 1 , 16

5,65

11,40 0,05

Os dados acima sugerem no s um crescimento na interao entre poltica e mulheres, bem como um avano na quantidade de candidatos disponveis para a escolha eleitoral. Isso est associado ao aspecto contextuai que abordei h pouco, assim como com o amadurecimento da democracia e do jogo poltico no Brasil. O fato de as novas geraes e novos eleitores apreenderem as normas bsicas de campanha, horrio eleitoral gratuito, local de votao, adquirirem familiaridade com o procedimento de votao etc.; so todos aspectos que tendem a institucionalizar a democracia e a participao poltica. No rescaldo disto a participao feminina parece ter encontrado frentes para avano.
Tabela 4. Distribuio candidatos, por sexo (2006) Frequncia Masculino Feminino 14856 2390

No informado

N.l. N.l.

13,06

Fonte: Ncleo de Pesquisa em Sociologia Poltica Brasileira/Universidade Federal do Paran (NUSP/ UFPR).

%
86,1 13,9

Total

17246

100

A Tabela 5 demonstra um comparativo entre eleitos e no eleitos durante o perodo que estamos tratando desagregados pela varivel sexo. O que podemos notar que a proporo de no eleitas cresce substancialmente de 1994 para -006. No mnimo isso indica uma aproximao no sentido do crescimento da adeso poltica e do espao poltico aberto s mulheres. Porm nada de novo parece surgir, visto que toda a literatura que aborda o tema da insero de niulheres, seja por discriminao positiva, seja por fora das estruturas, frisa constantemente a predominncia quase que absoluta de indivduos do sexo masculino. Esse primeiro dado comparado mostra que a poltica de cotas tem tido um efeito pequeno sobre a participao delas. Arajo (2005) mostra que mesmo este aumento pouco significativo pode no ser um apelo direto poltica de

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Bruno Bohgnesi: A cota eleitoral de gnero

^ E/e/toro/; revista brasileira de direito eleitoral e cincia poltica

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mentos ocidentais. No mesmo sentido podemos achar outros dados como em Santos e Seabra (2009) onde a mesma tendncia verificada na Argentina. A mesma tendncia se verifica tambm no Peru (MATOS, CYPRTANO & BRITO, 2007). Segundo Htun e Power (2006), esse efeito no verificado da poltica de cotas d-se justamente pelos efeitos perversos do sistema eleitoral brasileiro (individualismo., personalismo e relaes de patronagem, causadas pela combinao de multipartidarismo, grandes magnitudes e lista aberta), bem como a falta de fiscalizao e de cumprimento da lei de cotas pelos partidos polticos12. Analisando o papel dos partidos polticos frente poltica de cotas no podemos afirmar que o no envolvimento das mulheres d-se unicamente pela falta de envolvimento das mulheres nos partidos polticos. Segundo lvares (2007), "os 27 partidos que concorreram s eleies de 2002 apresentaram um total de 11 101 881 filiados, sendo destes 43,5% de mulheres e 56,2% de homens". Partindo desse dado o nmero de mulheres filiadas aos partidos polticos brasileiros atinge a marca de 4 773 809 filiadas. Aproximando esses dados com a parcela de homens filiados e homens na Populao Economicamente Ativa (PEA) no Brasil, as mulheres contemplam quase que a proporo adequada como parte do corpus poltico. Segundo a Pesquisa Nacional por Amostragem Domiciliar (PNAD) de 2006 (IBGE, 2006), as mulheres so 43,6% da PEA. Isso mostra um dado equivalente em referncia massa de filiados polticos. O motivo pelo qual encontramos essa defasagem justamente quando comparamos os dados entre filiadas e candidatas (o primeiro "degrau" para a vida poltica) que no momento do salto entre cidads politicamente ativas e candidatas deputada, as mulheres precisam cumprir requisitos importantes dentro e fora do partido. Segundo Norris (1997) os requisitos formais so quase sempre atingidos pelas mulheres. Entre eles, idade mnima para atividade poltica, filiao partidria e outros que variam de acordo com o pas e o cargo almejado. lvares (2007) mostra que tambm caractersticas importantes para a vida poltica so igualmente atingidas por elas. Boa parte das mulheres filiadas apresenta boa formao, bom nvel educacional, boa comunicao e ligao com base poltica; atributos importantes para a profissionalizao do desejoso em adentrar elite partidria ou legislativa13. Ainda sim existe um aspecto da vida poltica que a situao das mulheres no pas hoje no permite sua dedicao ao mundo competitivo. So nas tarefas que demandam tempo ~ como havia afirmado anteriormente - que as mulheres deparam com a maior dificuldade. O fenmeno da dupla jornada parece ser um anteparo muito razovel a ser ultrapassado. Deste modo, tanto na vida intra-partdria quanto na estrutura social podemos observar que as mulheres so excludas. Existe aqui um evento de dupla excluso dessa categoria especfica. A Tabela 6 apresenta uma regresso binria logstica onde foram transformadas algumas variveis que poderiam impactar a chance de sucesso eleitoral dos candidatos a deputado em variveis binrias. O teste mede a razo de chance que cada varivel produz isoladamente no modelo.

T bela 6. Razo de chance sobre a chance de sucesso eleitoral dos candidatos a Deputado Federa! Variveis Poltico profissional Alta escolaridade Sexo (masculino) Fonte: O autor. Nota:* p = 0,032;** p > 0,05. Razo de chance 3,259* 4,827** 3,495**

Como podemos ver nos dados acima, as variveis sexo (presena da caracterstica atribuda; cf. Keller (1971)) e alta escolaridade no exercem impacto nas chances de sucesso eleitoral. Tal dado sugere que os filtros que operam na excluso das mulheres no ocorrem no processo eleitoral em si. Os lugares de excluso so a estrutura social e talvez incentivos no interior dos partidos. Frise o talvez em vista de que os dados aqui apresentados no nos permitem afirmar como funciona o processo de escolha e adoo das cotas de gnero dentro do partido. O que se pode afirmar com relativo grau de liberdade que as mulheres definitivamente no ocupam um lugar central nas listas partidrias. Porm, quando as mesmas atingem o posto de candidatas, tornam-se igualmente elegveis vis--vis os homens. Isso nos mostra que o veto no eleitoral; ou seja, o eleitor no se sente desmotivado ou exerce preconceito para votar em candidatas14. O incentivo dado no interior dos partidos polticos no parece fazer referncia ao sexo. Mais uma vez parece-nos adequado afirmar que as cotas no perfazem seu papel quando tratamos de incremento na participao de minorias. Isso poderia ser aplicado facilmente a outros grupos tradicionalmente excludos como trabalhadores manuais,, mal educados, negros, homossexuais e outros. Porm, o que a literatura sobre polticas pblicas pode auxiliar-nos na compreenso desse baixo impacto refere-se no ao formalismo do cumprimento de uma lei, mas dimenso social em que esto envolvidos os atores relevantes das polticas pblicas. O relatrio elaborado pelo Banco Internacional de Desenvolvimento (BID) em 2007 aponta sem muitas dvidas que os movimentos sociais e a sociedade civil organizada podem ser tidos como um ator importante que faz valer suas presses e vontades em polticas pblicas redistributivas 13 . Em sua histria, o Brasil no apresenta grandes movimentos cmancipatrios que visaram resguardar o direito das mulheres. Essas conquistas sempre estiveram atreladas a outros movimentos sociais de minorias, onde a mulher era includa como um gruPO importante a ser emancipado. O sumo dessas afirmaes que preciso muito mais do que um formalismo como as cotas de gnero para que as mulheres tenham seu espao garantido nos partidos polticos de forma ativa e no como nmeros insignificantes. No tenho a inteno em afirmar que as filiadas no so ativas ou que as

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mente nas preferncias subjetivas dos indivduos. Ou seja, o fato da mulher ocupar uma posio social de excluso, a sobrecarga em atividades domsticas, o baixo prestgio no ambiente de trabalho e o domnio dos homens como seres polticos relega s mulheres uma percepo de auto-excluso, onde elas no se sentem devidamente aptas a exercer cargos polticos. Por outro lado a discusso sobre a engenharia eleitoral perpassa a lgica do funcionamento da poltica e da democracia no pas em estudo. No caso brasileiro digno de nota o fato de que uma elite composta maioritariamente por homens dificilmente ir ceder espao por tanto tempo garantido para um grupo em ascenso. A permanncia no cargo parece ser um atrativo extremamente importante para as carreiras polticas, por esse motivo em especial a entrada de novos grupos afeta a lgica de preservao dos dominantes 16 . A motivao para a candidatura no parece ser dada apenas por aes afirmativas corno dissemos acima. Mais do que isso, a engenharia que perpassa os partidos polticos acaba por ao mesmo tempo delegar espao para as mulheres e aumentar o espao para a insero de quadros que reproduzem o perfil consolidado. Ora, se pensamos que no existem mecanismos para que as cotas sejam devidamente preenchidas, no h sano simblica ou material para essa falta e, ainda, mecanismos como o "estrangulamento" de lista no so adotados, apenas uma mudana nos filtros sociais que cercam a poltica poderia incrementar nossa democracia. Abaixo se mostra que forma uma anlise sobre a absoro de polticas pblicas pode diferenciar-se a partir de diferentes formas com que as organizaes assumem.

Tabela 7. Razo de chance sobre a chance de sucesso eleitoral dos candidatos a Deputado Federal Candidatos (N) Eleitas (N) Total candidatos (N)
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Total eleitos (N)

13 24 65 23 89 41 22 2 27 66 3 83 3

Mulheres eleitas/total eleitos (%)

mc/me

Tota conddotos \e/efos

5,5

PC do B
PDT PFL PL PMDB PP PPS PRONA PS B PSDB PSOL PT PTC

16

40 27 22
39

14
38 27 41 46 29 42 18

S 1 5 1 9 3 2 1 6 3 1 7 1

41,7
5,3 7,4 4,5 8,5 5,6 9,5

3,2

378
227 210 340 176 301 125 320 309 189 350 109

40,0
5,4

15,8
3,5 9,1 3,8 4,3

22,0
4,3 4,7

50,0 21,7
5,4

19,0 27,0
6,8

13,7 62,5 11,9

4,7

33,3
9,9

15,3 29,0
6,0

63,0
4,2

33,3

18,0

36,3

Olhando os dados acima as afirmaes sustentadas anteriormente fazem mais sentido. Na primeira coluna vemos nmero absoluto das mulheres que disputaram as eleies para Deputado Federal em 2006. A razo entre a primeira coluna e a quinta coluna fornece-nos imediatamente a taxa de sucesso eleitoral relativo das mulheres em relao aos homens em cada partido analisado separadamente. Diante do elemento Ideolgico parece que no conseguimos estabelecer padres sobre o comportamento dos partidos polticos na direo de estabelecer incentivos para o sucesso das mulheres. Para o PT preciso lanar seis mulheres para que uma eleja-se ao mesmo tempo em que o PFL necessita lanar apenas 5,4 candidatas. Da mesma forma o PDT necessita lanar 40 mulheres para que uma saia vitoriosa, o Prona precisou de 27 concorrentes. Isso nos diz duas coisas distintas e complementares: ;') a incluso de mulheres como candidatas no reflete imediatamente sucesso eleitoral, preciso que os partidos invistam de fato nas candidaturas femininas e (/'/) os partidos possuem estratgias individuais que no podem ser explicadas pela ideologia. O fato absolutamente estranho aos olhos em que o PT e o PFL possuem taxas relativas de sucesso eleitoral prximas, nos leva a perguntar qual a estratgia que estes partidos perseguem para obter o mesmo dado. Paneblanco (2005) ajuda-nos a compreender tal fato a partir de um dado simples. Ao olharmos para a primeira coluna da tabela, veremos que o PT lana mais candidatas do que o PFL. Isso pode soar banal, mas podemos tambm imaginar que o perfil mais inclusivo dos partidos de esquerda pode ser um elemento central para o sucesso das mulheres nesse setor. Por outro lado, as estratgias agressivas e fundadas no alto desempenho eleitoral fazem com que os partidos de direita desfrutem da mesma taxa de sucesso sem que o investimento organizacional seja to grande. Ou seja, a diferena no est exatamente na ideologia partidria (no estamos negando que essa no tenha nenhum papel), mas sim na forma com que os partidos organizam-se e so capazes de traar perfis diferenciados para comportamentos e carreiras polticas18. E interessante ver que os partidos polticos podem ser ao mesmo tempo atores e impactados por polticas pblicas. E corno no poderia deixar de ser, os partidos comportam-se de forma diferente uns dos outros para adequar-se ao novo contexto institucional. Porm, ainda no h meios para que se desconsidere da anlise dos partidos o aspecto absolutamente social, onde as mulheres parecem encontrar mais espao de insero em partidos de esquerda e centro, como np caso do PMDB (isso no quer dizer que se acarretar sucesso eleitoral mecanicamente). ^ c. importante denunciar esse fato j que boa parte dos estudos sobre polticas publicas so cercados por aparatos institucionais e calcados no funcionamento mundo poltico em si. Ou seja, no somente de aspectos institucionais so as polticas pblicas e os partidos polticos. A constatao de elementos corno a lista aberta, as cotas de gnero, candidaturas individualistas, federalismo e fragmentao partidria no so suficientes para explicar determinados

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Concluses Como se afirmou no incio deste texto, acredita-se que se pode considerar as cotas de gnero para eleies no Brasil como urna medida de poltica pblica. No somente pelo aparato conceituai dos estudos do tema, mas tambm pelo carter propriamente pblico em que as cotas inserem-se. Ao mesmo tempo em que esto atreladas a um sistema complexo de instituies, estruturas e indivduos, as cotas de gnero so uma discriminao positiva que visa garantir direitos a uma minoria especfica. Isso c posto tendo eni vista que o incremento da participao feminina por melo da ao afirmativa um clculo no qual o benefcio concentrado (mesmo que ineficaz) e o custo diludo. Ou seja, o benefcio para as mulheres pequeno j que no existem sanes para o no preenchimento das cotas e, ao mesmo tempo, os partidos no precisam arcar com nenhuma espcie de custo, visto que o incentivo s carreiras femininas reduzido e a adoo de cotas quase que voluntria, na prtica. Os dados descritivos que apresentamos mostraram urn incremento ao longo do tempo na participao feminina, mas no podemos afirmar de forma categrica que isso se deve ao advento das cotas de gnero no Brasil. Talvez isso possa ser interpretado como um movimento comum a vrios pases ou uma tendncia de maior participao feminina devido s mudanas geracionais que vivenciam diferentes normas do fazer poltica. Quando analisamos o comparativo entre candidatas eleitas e no eleitas podemos observar que a constncia dos dados no reflete a inteno da poltica pblica de cotas. Isso em parte explicado pela falta de incentivo e motivao objetiva e subjetiva - com que as mulheres tm de lidar para adentrar no meio poltico, bem como a falta de sano cm relao s cotas deve ser novamente lembrada, sendo este um direito adquirido, mas no garantido. No comparativo entre os partidos polticos pudemos notar que os partidos parecem ter comportamentos diferenciados para lidar com as cotas de gnero. Mas o padro revela-se apenas na incluso de candidatas, onde a maior parte ocorre nos partidos posicionados mais esquerda do espectro ideolgico. Quanto estratgia de incentivos, observamos que a organizao interna dos partidos polticos pode sugerir diferentes modos para que se cumpram as cotas de gnero, ora com processos de incluso ligados base social, ora com incentivos calcados cm aspectos de arrojo eleitoral. Respondendo ao ttulo, as cotas de gnero so uma poltica pblica ou engenharia eleitoral? Da forma como foi elaborada e implantada no Brasil a resposta mais vivel que sejam as duas coisas. Ao mesmo tempo em que se intenta aumentar a participao feminina, criam-se mecanismos que retroalimcntam o stattis quo. Isso ocorre com o aumento da possibilidade em apresentar-se uma quantidade maior de candidatos e a falta de fiscalizao e penalizao aos partidos que no precisam cumprir as cotas. Ou, ao menos, fazer com que a proporo seja devidamente estabelecida atravs do que se usualmente chama estrangulamento de lista19.

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mente consocivel - o partido poltico - e tem seus reflexos absorvidos por outra instituio de mesma natureza - o poder Legislativo. Ou seja, a mudana institucional que tinha em vista a adoo de cotas acaba por tendo esse carter de manuteno do jogo poltico criando aqui um timo de Parcto.

Notas

1. Gostaria de agradecer em especial a leitura e os comentrios, sempre bem pontuados, da professora Simone Diniz sobre este manuscrito. Agradeo tambm ao amigo Luiz Domingos Costa pela partilha de dados, ideias e literatura na construo de alguns achados e sugestes deste texto. 2. Poderia se pensar que se trata de um movimento natural levando em conta a relao entre partidos polticos e polticas pblicas. Porm no me sinto negado a pensar que tais instituies possam ser mais do que atores diante da temtica de polticas pblicas. 3. conferncia de Beijing estabeleceu algumas diretrizes para a adoo de cotas de gnero em diversos pases do mundo. O Brasil o faz nas eleies municipais de 1996 e depois adota as cotas na eleio seguinte para os poderes legislativos estaduais c federal em 1998. 4. bom lembrar que essa cota pode ser aplicada de diferentes modos em diferentes contextos e pases. As formas mais comuns so cadeiras reservadas, cotas legislativas de candidatos e cotas de listas partidrias (voluntrias ou no). Um bom panorama sobre isso pode ser encontrado em QuotaProject (2012). 5. Souza (2007a) realiza uma importante distino entre polticas pblicas e polticas sociais. Segundo a autora, importante diferenciar o "por qu" (polticas pblicas) de "o que aconteceu" (polticas sociais). No entanto, este artigo refere-se a ambas as partes do processo, mostrando alguns aspectos de como a poltica de cotas foi adotada no Brasil, bem como seu contexto e, num segundo momento, alguma anlise descritiva das consequncias dessa poltica. Ento, acredito que tal distino puramente analtica possa ser superada nestas poucas pginas. 6. Como ressalta Avelar (2001), a excluso das mulheres na poltica decorre em boa parte do processo de marginalizao social. 7. O fenmeno da dupla jornada comumente conhecido por estudiosos, no qual mulheres que, alm de suas obrigaes profissionais, possuem ainda obrigaes domsticas no exercidas pelo companheiro ou por outro membro da famlia. Logicamente, o tempo livre menor para elas e mais amplo para eles. o. Importante notar que essas teses sobre background social e poltico podem ser aplicadas tambm para outras minorias como negros no Brasil, rabes em Israel ou latinos nos EUA. - Samuels (2008) coloca a "patronagem" como um importante recurso simblico nas atividades de recrutamento poltico no Brasil. U. .h bom deixar claro aqui que o debate no o feminismo ou a histria deste movimento; a exposio dos fatos apenas auxilia a compreenso de outro. O autor no tem a inteno de resumir todo o processo de emancipao da mulher e nem ao nienos discutir todas as consequncias e crticas sobre esse recorte especfico da teoria poltica. i- Sexo" indica aqui apenas a distino entre masculino e feminino. Para uma discusso sobre gnero e poltica, consultar Matos, Cypriano e Brito (2007).
Stt2. Essas rnncpnrimT-Uo onr-n t i n K c a r l a c f l f fni-ma mi! e Aarll^A* ,-, ~ l.,~Z~ ,1

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1.3. Cabe ressaltar aqui que estamos tratando apenas de mulheres interessadas em preencher cargos legislativos. As candidatas ao Senado foram excludas de nossa anlise. Isso se deve ao modo pelo qual as formas de recrutamento para o poder Legislativo e para o poder Executivo operam, bem como a circunscrio eleitoral dos cargos. 14. O mesmo dado pode ser encontrado em Perissinotto e Bolognesi (2008). 15. A literatura usualmente coloca no mesmo segmento os grupos de interesse. Acreditamos que tal terminologia no adequada em vista da diferena entre representar-se e sentir-se representado, quando grupos de interesse no possuem a inteno de fazerem-se representados. 16. A taxa de permanncia na Cmara Federal brasileira est na casa dos 50%. Mesmo tomando esse dado como muito permevel entrada de novos atorcs, julgamos que 50% representam ainda uma conservao importante para a manuteno de um escopo poltico-social dominante. 17. Agradeo mais uma vez ao colega Luiz Domingos Costa pela permisso em publicar os dados abaixo apresentados. Os mesmos achados foram publicados em Bolognesi e Costa (2009). 18. O mesmo dado pode ser encontrado em Perissinotto e Bolognesi, 2008. 19. Esse termo entendido da seguinte forma: para que o percentual de 30% seja atingido, caso no existam mulheres para cumprir esse espao, eliminam-se homens a fim de estabelecer a frao determinada.

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