I. Diagnostico 1.

1 Identificacin del problema Segn seala el manual de formulacin, evaluacin y monitoreo de proyectos sociales de la CEPAL, un proyecto debe contar con una formulacin clara y precisa del problema social que orienta el proyecto, ya que esto es el primer requisito para alcanzar el impacto deseado. En el caso del proyecto a evaluar, Proyecto de Ejecucin del Programa Mujer Trabajadora y Jefa de Hogar comuna de San Jos de Maipo, responde a un problema social reconocido a nivel nacional por el gobierno central, a travs del SERNAM, ente encargado de elaborar el modelo de intervencin y gestin de este programa. El Problema social al que apunta este programa y por ende el proyecto de ejecucin municipal es: Problema: Mayor dificultad de las mujeres de los sectores ms pobres del pas para incorporarse al mercado laboral. Sin embargo en el documento de formulacin del proyecto de ejecucin no est explcitamente sealado el problema, sino mas bien, que este documento se enmarca dentro del convenio establecido entre la Municipalidad de San Jos de Maipo y el SERNAM, lo que da a entender que el problema social al que apunta es el reconocido a nivel nacional, esto conduce a que el documento elaborado de por sentado la explicacin de las causas y los efectos de este problema social, y se focalice en caracterizar e nivel local la poblacin afectada por esta situacin de dficit. De este problema social deriva el objetivo general del programa que se trata de poner en trminos de accin positiva el problema reconocido, para contar con una gua que permita definir objetivos especficos y alternativas para alcanzarlos, segn seala el Manual de la CEPAL. El objetivo general para el proyecto de ejecucin municipal que corresponde al establecido a nivel nacional es: Objetivo de general: Contribuir a la insercin laboral de calidad de las mujeres de los quintiles I, II y III, entregando herramientas para enfrentar las principales barreras de acceso que enfrentan en el mercado del trabajo. Este objetivo general no se encuentra expresado de manera explcita como tal, en el documento elaborado, est expuesto dentro de la presentacin de proyecto como parte del convenio municipal y el SERNAM, donde se seala el objetivo general del Programa Nacional Mujer trabajadora y Jefa de Hogar. La ausencia explicita del problema social y del objetivo general, en el documento dificulta la comprensin del desarrollo del proyecto, ya que se da por sentado tanto el problema como el objetivo general, por lo que la lnea base expuesta y la planificacin de actividades, no quedan completamente claras al no conectarse de manera explcita con el problema social que les da origen. Segn lo expuesto por el manual de la CEPAL, la clara identificacin y medicin del o los

que problemas sociales permite conocer la magnitud de la brecha y plantear los objetivos que procuran disminuirla o eliminarla, es por esto que la falencia de este proyecto en cuanto a lo mencionado con el problema social identificado y el objetivo general, hacen dificultoso comprender los indicadores que componen la lnea base o diagnostico con que cuenta el proyecto evaluado.

1.2 Elaboracin de Lnea Base Consiste segn se define en el manual de la CEPA, como la recopilacin de informacin sobre el problema central que afecta a la poblacin, utilizando indicadores que permitan determinar el grado de validez y confiabilidad y el grado de generalidad-especificidad de las estimaciones para ver si son aplicables al mbito geogrfico y la poblacin de anlisis. La lnea base debe reflejar el problema de la poblacin objetivo, al momento del anlisis y debe ser complementada con estimaciones sobre sus tendencias futuras. El proyecto para la Ejecucin del PMTJH de la Comuna de San Jos de Maipo, cuenta con un extenso diagnostico de la situacin Comunal, que es un requisito solicitado por el ente central, para que el proyecto local cuente con la aprobacin del SERNAM, sin embargo segn lo indicado por el Manual de la CEPAL, la lnea base que se construye en el documento elaborado, presenta falencias en cuanto a el orden de la informacin, mezclando una caracterizacin general de la comuna en cuanto a su actual condicin, demogrfica, econmica, educacional, etc, poniendo apartados relacionados con la mujer, es decir esta informacin que constituira la lnea base del proyecto, se presenta de manera desordenada e incompleta, por otro lado no presenta la informacin en comparacin con la poblacin masculina en su mayora, o con la poblacin a nivel regional o a nivel pas, lo que dificulta observar el dficit que presenta la poblacin objetivo, por tanto existe una carencia de esta informacin para explicar la situacin actual de la poblacin, y dar cuenta del problema social al que responde este proyecto. La informacin reunida en el apartado Antecedentes Comunales, cuenta con la exposicin de informacin demogrfica de la comuna, considerando sexo y grupos etarios, esta informacin es expuesta en una tabla de datos, pero que no se encuentra mayoritariamente explicada, y de ella no se desprende a informacin bsica que refleje el problema social, nmero de mujeres total y el nmero de mujeres que constituyen segn la focalizacin de este programa, la posible poblacin objetivo de la comuna. De estos datos podra explicitarse del total de esta poblacin que corresponde a 13376 habitantes segn el CENSO 2002, 6947son hombres y 6429 mujeres, de las cuales 4280 mujeres estn dentro del rango de edad de posibles beneficiarias de este programa segn la focalizacin establecida por el este central, esta informacin demogrfica como se menciono no es aprovechada mayormente por el equipo gestor comunal del programa. Sin embargo se toma como datos para sealar que del total de mujeres de la comuna a 601 mujeres se les aplico la Ficha de Proteccin Social en la comuna, 250 mujeres un 41% de ellas se clasifican dentro de la definicin de Jefas de Hogar y 131

un 21,7% de mujeres se definen como no Jefas de Hogar y 220 mujeres no reciben ingresos un 36,6%. Estas mujeres segn expone el proyecto estn distribuidas en los cinco primeros

quintiles, con 140 mujeres en el I, 128 en el II, 112 en el III, 106 en el IV y por ultimo 115 mujeres en el V quintil.
Estos datos si bien dan cuenta de la situacin de base de las mujeres de la comuna, no dicen mucho, considerando que el documento no contempla la definicin de estas categoras, lo que dificulta comprender en que estn aportando estas cifras a la comprensin de la poblacin carenciada, sumado a esto los datos expuestos sobre las mujeres a las que se le aplico la Ficha de proteccin social y como se dividen en quintiles, que es posiblemente la poblacin a la cual debe apuntar el proyecto, no se complementa con datos referente a rangos de edad y no se relaciona con la informacin que se expone a continuacin referente a la educacin y el empleo. Si bien estas definiciones estn dadas desde la formulacin del Programa Nacional Mujer Trabajadora y Jefa de Hogar, la ausencia explicita de estas definiciones en el documento municipal, produce que los datos presentados sean poco claros, puesto que se exponen datos de la situacin general de la mujeres de la comuna, sin explicar su relacin con estas categoras de manera precisa. En el documento se expone datos referentes a nivel educacional de la poblacin femenina comunal, en una tabla de cifras que pone en relacin el nivel de estudios por las edades, de ella no existe un anlisis en el documento del proyecto solo se expone que las mujeres entre 30 y 39 aos son el mayor numero y alcanzaron enseanza media. Este anlisis no contribuye mayoritariamente a comprender la situacin de la mujer en la comuna y por tato no refleja el problema social. Con los datos expuestos, seria relevante mencionar las mujeres de la comuna, la mayora

independiente de los rangos de edad (20 a los 50 y mas) ha cursado enseanza Bsica y Media Comn, concentrando el 94,5% de las mujeres consideradas en estos datos, siendo la educacin Media el nivel que mayoritariamente han alcanzado las mujeres de la comuna. Pero es relevante destacar en este caso el bajo nmero de mujeres que han alcanzado niveles superiores de educacin, un 5,50% de ellas, lo que es refleja un calificacin laboral bsica, donde la situacin de las mujeres se presenta con escasa especializacin tcnica o profesional que le brinden mayores herramientas que permitan su mejor insercin laboral. En cuanto a las actividades econmicas, el documento del proyecto expone una breve resea de las actividades econmicas que se desarrollan en la comuna, sin embargo esta informacin no est completa, y podra ser expuesta en la contextualizacin general de la situacin comunal, puesto que los antecedentes entregados referentes a la poblacin afectada por el problema social que gua el proyecto, las mujeres esta desordenada e incompleta, y sin un mayor anlisis.

Se expone que las principales actividades que emplean a la poblacin total comunal son el rea de servicio comunal, social y personal con una tasa de empleados de un 38,7% y en segundo lugar en servicios de comercio restaurant y hotelera con una tasa de 16,44% de personas empleadas es este sector. Sobre esta informacin se destaca que la comuna declarada zona tpica y tiene como principal objetivo el enfoque del turismo, lo que explica que estas actividades en las que concentran a la poblacin empleada. En cuanto a la situacin laboral de las mujeres en la comuna, el documento seala que el
mayor nmero de mujeres que se encuentra trabajando est en el rango etario de los 35 a 44 aos, con 532 aproximadamente, y expone una tabla de datos que pone en relacin rangos de edad y situacin laboral, de las mujeres de la comuna al parecer, ya que la tabla no explicita a que poblacin se refiere, esto se deduce por el enunciado anterior. De estos datos no se realiza un mayor anlisis, por tato aporta de manera deficiente a comprender la situacin de base de las mujeres afectadas por el problema social en la comuna, podra sealarse de los datos expuestos que

Total dos

Cesantes

Buscando Trabajo

Mujeres 15 a 24 aos 25 a 34 aos 35 a 44 aos 45 a 54 aos 55 a 64 aos 65 aos o ms

Fuente: Censo 2002, INE.

1.774 230

1.568 177

170 27

36 26

454

402

48

532

473

55

363

333

28

153

141

12

42

42

Segn INE (2002) nos indica que 922 mujeres trabajan en la comuna, 119 fuera de sta, 84 en distintas provincias de la regin y 2 fuera de la Regin. Es importante mencionar que tras ser una zona Turstica, gran parte de los empleos se dan a travs de entrega de servicios y/o productos de la zona, siendo una fuente potencial en cuanto al incremento de ingresos de los habitantes de la comuna.