INSTITUTO DE FILOSOFIA E CINCIAS HUMANAS DEPARTAMENTO DE SOCIOLOGIA CURSO DE GRADUAO EM CINCIAS SOCIAIS
Cidade monitorada: controle social e o processo de implementao de cmeras de monitoramento em Farroupilha-RS (2005-2008)
RAFAEL DAL SANTO
Porto Alegre, dezembro de 2009.
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UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL INSTITUO DE FILOSOFIA E CINCIAS HUMANAS DEPARTAMENTO DE SOCIOLOGIA COMISSO DE GRADUAO EM CINCIAS SOCIAIS TRABALHO DE CONCLUSO
Cidade monitorada: controle social e o processo de implementao de cmeras de monitoramento em Farroupilha-RS (2005-2008) `
RAFAEL DAL SANTO
Monografia apresentada ao Departamento de Sociologia da Universidade Federal do Rio Grande do Sul como requisito para obteno do ttulo de Bacharel em Cincias Sociais.
Prof. Orientador: Dr. Jos Vicente Tavares dos Santos
Porto Alegre, dezembro de 2009
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AGRADECIMENTOS
Gostaria de agradecer a todas as pessoas e instituies que foram fundamentais nesses ltimos anos de minha vida pessoal e na trajetria acadmica que segui. Assim que sou grato: famlia pelo incentivo e confiana incondicional; Aos amigos pelas vivncias, convivncias e experincias; Ao membros do grupo de pesquisa Violncia e Cidadania por todo o apoio, oportunidades e ensinamentos. Em especial, agradeo ao professor Jos Vicente Tavares dos Santos, sem o qual as Cincias Sociais no fariam mais parte de minha vida. Casa do Estudante Universitrio Aparcio Cora de Almeida CEUACA, pela incrvel experincia de viver em uma comunidade que no sabe de seu potencial; Associao Universitria Internacional AUI, por acreditar em mim quando eu mesmo duvidava. ilustre Sandra Serpa talvz eu nunca saiba como ou quanto agradecer. Marta Mouro Kanashiro pela gentileza e inspirao; A todos aqueles que colaboraram para a realizao desta pesquisa, cedendo gentilmente seu precioso tempo e pacincia.
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LISTA DE SIGLAS E ABREVIAES
BM Brigada Militar CDL Cmera de Dirigentes Lojistas SINDILOJAS Sindicato dos Lojistas MOCOVI Movimento de Combate Violncia de Farroupilha CFTV Circuito Fechado de Televiso SSP/RS Secretaria da Segurana Pblica do Rio Grande do Sul
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LISTA DE TABELAS
Tabela 1: Ocorrncias de seis crimes contra o patrimnio em Farroupilha (2006-2007) ....... 45
Tabela 2: Relao de investimentos no projeto de monitoramento em Farroupilha segundo a fonte dos recursos, por ano ..................................................................... 54
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LISTA DE FIGURAS
Figura 1: Cmera capta agresso de guarda municipal em Caxias do Sul .............................. 39 Figura 2: Foto da sala de monitoramento no 36 Batalho de Polcia Militar de Farroupilha .......................................................................................................... 44 Figura 3: Cartaz anuncia local de instalao de cmera de monitoramento ........................... 47 Figura 4: Foto de outdoor em uma das vias de acesso Farroupilha ..................................... 47
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SUMRIO
RESUMO ................................................................................................................................ 08 1. INTRODUO .................................................................................................................. 09 1.1 Problema de Pesquisa .................................................................................................. 10 1.2 Justificativa .................................................................................................................. 11 1.3 Objetivos ..................................................................................................................... 11 1.4 Hipteses ..................................................................................................................... 12 1.5 Procedimentos Metodolgicos .................................................................................... 12 2. REFERENCIAL TERICO ............................................................................................... 17 2.1 Controle Social ............................................................................................................. 17 2.2 Tecnologias no Controle Social e a Cultura do Controle ............................................. 22 2.3 Vigilncia e CFTV ....................................................................................................... 26 3. CFTV e a Participao Social na Segurana Pblica .......................................................... 34 4. RESULTADOS DA PESQUISA ........................................................................................ 41 4.1 A implementao do monitoramento em Farroupilha .................................................. 41 4.2 As concepes de controle social ................................................................................. 50 4.3 Participao Social ....................................................................................................... 54 5. CONSIDERAES FINAIS .............................................................................................. 58 6. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ............................................................................... 61 APNDICE ............................................................................................................................. 64
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RESUMO
O presente estudo aborda questes relacionadas temtica do controle social a partir da utilizao do monitoramento eletrnico pela polcia e da participao social nesse campo. O aspecto particular de interesse deste trabalho so as modificaes introduzidas no controle social formal com a utilizao de cmeras de monitoramento em vias pblicas. O objeto de estudo em questo o processo de implementao de cmeras de monitoramento em Farroupilha, municpio situado na regio serrana do estado do Rio Grande do Sul. A questo central formulada para este trabalho conhecer as condies de possibilidade para a efetivao do projeto de monitoramento em Farroupilha. Problematizando o uso desta tecnologia como um dispositivo que inova e modifica o controle social formal, busca-se compreender os motivos para a implementao de cmeras nesta cidade. Especificamente foram analisadas as concepes de controle social presentes nos posicionamentos e discursos dos principais responsveis por essa iniciativa; na forma pela qual o uso dessa tecnologia justificado nestes discursos e, sobretudo, no que tange as condies de sua implementao e da adeso por parte da comunidade. Parte-se da hiptese de que essas concepes aproximam-se de uma concepo de controle social repressivo, onde o uso de cmeras justificado em termos de eficincia para a preveno de crimes e de eficcia para a produo de provas jurdicas. Outra hiptese aponta para a construo social do sentimento de insegurana gerado pelas ameaas advindas de criminosos de cidades vizinhas. A metodologia utilizada compreendeu entrevistas semi estruturadas com membros de organizaes da sociedade civil envolvidas no projeto; anlise de documentos institucionais e reportagens de dois jornais locais, considerando o perodo de 2004 a 2008. O material foi analisado com o auxlio do software NVIVO8.
O uso de cmeras de monitoramento em vias pblicas das cidades tem se tornado freqente e aos poucos essa prtica vem sendo incorporada arquitetura e ao cotidiano das cidades, seja a partir de iniciativas pblicas ou privadas. Estimulado por sua utilizao em espaos fechados - de uso privado de empresas e cidados - o monitoramento eletrnico passou tambm a ser implementado em vias pblicas para fins de segurana pblica. Essa medida relativamente recente no Rio Grande do Sul e no Brasil, apresentando rpido crescimento desde os primeiros anos desta dcada. Em 2002, Novo Hamburgo foi o primeiro municpio do estado que o colocou em prtica, a partir de um projeto que foi sustentado principalmente pela iniciativa de dirigentes lojistas, assim como ocorreu em Caxias do Sul em 2003 e Farroupilha em 2005. Em Porto Alegre o monitoramento eletrnico comeou em 2004 com a instalao de dez cmeras, por iniciativa da Secretaria Estadual de Segurana Pblica- SSP/RS. Em 2005 foi editada a Portaria N 042 pela SSP/RS, regulando a atividade para fins de segurana em vias pblicas, que deve ser exercida exclusivamente pela polcia militar. Em 2007, vinte municpios gachos contavam com esses sistemas, num cenrio com previso de adoo em mais de cem municpios em mdio prazo (GUIMARES, 2007). As cmeras de monitoramento so usadas como uma medida de interveno preventiva - supondo, neste caso, a partir de sua presena fsica ou de avisos exercer um efeito de autocontrole em possveis transgressores - ao mesmo tempo em que auxilia na interveno repressiva da polcia, modificando o exerccio do trabalho policial. A reduo dos ndices de criminalidade nas reas de cobertura e a eficincia de um equipamento que substitui a presena fsica de policiais so elementos ponderados e constantemente difundidos na mdia por aqueles que defendem sua utilizao (FERREIRA, 2008; ASSUMO; ALMEIDA, 2008). A utilizao de equipamentos de vigilncia eletrnica em espaos pblicos evidencia assim uma nova prtica de controle auxiliada pelo emprego da tecnologia, alterando a forma como o controle social formal exercido pelo Estado. Em decorrncia da crescente demanda e da visibilidade miditica que o monitoramento eletrnico adquiriu, a indstria de equipamentos de segurana eletrnica no Brasil encontra-se em franca expanso. Segundo pesquisa realizada em 2006 1 , o setor teve
1 Pesquisa SIA/ABINEE (Security Industry Association e Associao Brasileira da Indstria Eltrica e Eletrnica) realizada em 2007 para avaliar o setor no ano de 2006. A ABINEE uma organizao da sociedade 10
crescimento de 15,4% de 2005 para 2006, com faturamento de R$ 1,25 bilho e estimativa de uma taxa de crescimento mdia para os prximos cinco anos de 16,2% ao ano, considerando a venda de produtos e a prestao de servios. Dentre os produtos mensurados encontram-se: circuitos fechados de televiso (CFTV), equipamentos de controle de acesso, alarmes contra intruso, etiquetas antifurto e equipamentos de controle de incndio. O presente estudo aborda questes relacionadas temtica do controle social formal, ou seja, aos meios utilizados pelo Estado para a manuteno da ordem, com interesse particular na utilizao do monitoramento eletrnico pela polcia e na participao social nesse campo. O objeto de estudo em questo o processo de implementao de cmeras de monitoramento no municpio de Farroupilha, municpio situado na regio serrana do estado do Rio Grande do Sul. O projeto entrou em operao no incio de 2005 e atualmente o municpio conta com 11 cmeras de monitoramento em vias pblicas do centro da cidade. Aps um perodo de divulgao do projeto - que prev a implantao de 16 cmeras constituiu-se em 2004 a Comisso Pr-Segurana de Farroupilha, uma organizao da sociedade civil formada por representantes do sindicato dos lojistas (Sindilojas, Sindigneros), da Cmara de Dirigentes Lojistas (CDL), de membros de uma organizao intitulada Movimento de Combate Violncia (Mocovi), da Prefeitura e Cmara Municipal, da Brigada Militar, do Rotary Club e do Lions Club. Esta comisso tem por objetivo arrecadar recursos para o projeto e servir como um rgo de consulta pblica e tomada de decises em questes de segurana na cidade.
1.1 Problema de pesquisa
O uso de tecnologias de vigilncia e o envolvimento comunitrio so dois temas no setor das polticas de segurana pblica que apresentam lacunas em termos de discusso e de efetivao. Por conseguinte, o uso de tecnologias de monitoramento visual passa a ser intensamente utilizado sem que haja uma reflexo sobre os efeitos e os motivos para essa ao. Problematizando essa nova forma de controle social buscaremos compreender os motivos da implementao dessas medidas pelo poder pblico na cidade de Farroupilha. As questes que se colocam so: de que modo o monitoramento eletrnico utilizado no controle
civil sem fins lucrativos que representa os setores eltrico e eletrnico do Brasil. Resultados da pesquisa disponveis em: http://www.abinee.org.br/informac/arquivos/colesec.pdf
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social formal em Farroupilha? Quais so as concepes de controle social presentes nos posicionamentos e discursos dos principais responsveis por essa iniciativa? De que forma o uso desse tipo de tecnologia de controle social utilizado e justificado nestes discursos? No que tange s condies de sua implementao, como se deu a adeso por parte da comunidade?
1.2 Justificativa
A realizao desta pesquisa se justifica pela necessidade de reflexo sobre a forma como a questo da segurana e da vigilncia eletrnica vem sendo tratada nas sociedades contemporneas. Ao contrrio do ambiente acadmico internacional, poucas so as pesquisas realizadas no Brasil sobre o monitoramento eletrnico, mesmo com a proliferao do fenmeno e a atualidade do tema (KANASHIRO, 2006). A contribuio atravs de uma pesquisa emprica fundamental para a produo sociolgica voltada compreenso da utilizao de tecnologias eletrnicas no campo da segurana pblica e seus efeitos sobre o comportamento das pessoas.
1.3 Objetivos
Esta pesquisa tem por objetivo geral analisar o processo de implementao de cmeras de monitoramento no centro de Farroupilha. Para isso ser necessrio reconstruir todo o processo a fim de buscar os elementos que motivaram e conferiram a razo de ser desse projeto. De modo mais especfico, procuramos: Analisar as concepes de controle social dos principais responsveis pela implementao dessas medidas; Identificar os elementos que orientam essa resposta social a violncia, ou seja, identificar interesses, valores e pressupostos com relao as formas possveis de combater o crime; Verificar como se deu a adeso ao projeto e a participao da comunidade.
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1.4 Hipteses
1) As concepes de controle social dos principais responsveis pela implementao das cmeras de monitoramento aproximam-se de uma concepo de controle social repressivo, em que o uso dessa tecnologia justificado por sua suposta eficincia na preveno de crimes e na sua eficcia enquanto produtora de imagens utilizadas como provas jurdicas.
2) H na cidade de Farroupilha um elemento geogrfico - a proximidade com o municpio de Caxias do Sul - que justifica um sentimento social de insegurana que motivaria a implementao das cmeras em vias pblicas. Consideramos que a explicao para a intensificao do uso de tecnologias para o controle social nessa cidade se deve ao medo e as adaptaes empreendidas por grupos da sociedade, em reao s ameaas advindas dessa outra cidade de maior porte.
1.5 Procedimentos Metodolgicos
Para atingir os objetivos propostos foi utilizado o mtodo qualitativo para a anlise dos dados, sendo que a entrevista foi a principal tcnica de coleta. O primeiro contato estabelecido para realizao da pesquisa foi no incio do ms de maro de 2009 com o presidente do Sindilojas de Farroupilha, que se prontificou em colaborar posteriormente, indicando um membro do sindicato para que pudesse me informar adequadamente sobre o processo. A entrevista informal realizada com este diretor foi fundamental para mapear os atores envolvidos e posteriormente contat-los. Inicialmente, pretendia-se entrevistar um representante de cada organizao que compe a Comisso Pr-Segurana de Farroupilha. No entanto, ao contatar os possveis entrevistados, verificou-se que alguns protagonizavam em mais de uma organizao, reduzindo assim o nmero de entrevistas. Entre maro e abril deste ano foram realizadas quatro entrevistas semi estruturadas com as lideranas envolvidas no projeto. Estas foram gravadas e posteriormente transcritas. Outro entrevistado no se disponibilizou a conceder a entrevista pessoalmente, prontificando-se a responder por escrito as questes que foram enviadas via e-mail. 13
O roteiro de entrevista aplicado foi semi-estruturado, possibilitando adequar as questes de acordo com a posio de cada entrevistado. As entrevistas foram divididas em trs blocos: o primeiro diz respeito s questes gerais sobre a violncia e a criminalidade no municpio, bem como os modos possveis de atuao para seu enfrentamento. O segundo refere-se relao policia-sociedade e a participao social na rea da segurana pblica do municpio. O terceiro bloco rene questes sobre o processo de implementao das cmeras. Alm das entrevistas, analisamos o material institucional do MOCOVI disponvel na Internet e matrias de dois jornais locais: O Farroupilha e O Informante, no perodo compreendido entre 2004 e 2008. Um debate em uma rdio local e uma audincia pblica, ambos a respeito da segurana pblica no municpio, tiveram seu contedo transcrito e compem o material emprico disponibilizado, sendo posteriormente agrupado e analisado com o auxlio do software NVIVO8. Com esta ferramenta informacional possvel codificar, categorizar, indexar e organizar os materiais qualitativos (TAVARES DOS SANTOS, 2001). A interpretao dos dados caracteriza-se assim como um processo de produo de sentidos que atravessa todo o percurso da pesquisa (SPINK & LIMA, 2009). Do mesmo modo que ocorre nas tcnicas que formulam os mapas de associao de idias, no NVIVO a anlise comea a partir da definio de categorias gerais (os Nodes), que devem refletir os objetivos da pesquisa e possibilitar a visualizao de dimenses tericas. Conforme essa categorizao avanou, percebeu-se que o material analisado suscitou a incluso de novas categorias e o redimensionamento daquelas definidas anteriormente. O caso de Farroupilha-RS foi escolhido para ser objeto de estudo nesta pesquisa por representar uma tendncia em muitos municpios gachos: a crescente participao de organizaes ligada aos lojistas no campo da segurana pblica, em especial, na implementao de sistemas de monitoramento eletrnico nas vias pblicas, constituindo-se assim como os principais responsveis pela efetivao desses projetos. A partir de um estudo de caso pode-se realizar a reconstruo sociolgica da realidade, pois este mtodo de investigao possibilita considerar uma unidade social como totalidade, pois apreende a multiplicidade de suas dimenses numa perspectiva histrico-gentica (TAVARES DOS SANTOS, 1984, p. 3). A partir do material emprico reunido sobre este caso, pretendeu-se realizar uma anlise de discurso. Esse mtodo, ao contrrio da anlise de contedo - que objetiva extrair sentidos do texto indagando o que o texto quer dizer, buscando assim um sentido que necessita ser desvelado - procura entender o como o texto significa, produzindo um conhecimento a partir do prprio texto, concebendo-o em sua discursividade (ORLANDI, 14
2003). O discurso ento considerado como um conjunto de enunciados que pertencem a uma mesma formao discursiva, ou seja, pertencem a um sistema de relaes entre objetos (BRANDO, 1996). Alguns princpios de mtodo indicados por FOUCAULT (1996) foram observados para a realizao da pesquisa. Os discursos devem ser tratados como prticas descontnuas (princpio de descontinuidade), nas quais muitas vezes torna-se necessrio reconhecer a rarefao do discurso (princpio de inverso). O discurso no necessita ser decifrado (princpio de especificidade). Segundo esse autor: deve-se conceber o discurso como uma violncia que fazemos s coisas, como uma prtica que lhes impomos em todo caso; e nesta prtica que os acontecimentos do discurso encontram o princpio de sua regularidade (FOUCAULT, 1996, p. 53). A partir da apario do discurso e de sua regularidade deve-se passar s suas condies externas de possibilidade (princpio da exterioridade). Um determinado acontecimento, como a introduo de cmeras de monitoramento nas vias pblicas voltadas ao controle social, deve ser analisado a partir de uma multiplicidade de posies e de funes possveis, sem deixar de considerar elementos descontnuos, como os interesses difusos e at mesmo o acaso, alm das condies de sua materialidade. Assim, aos acontecimentos devem ser observadas as condies de sua formao e as necessidades as quais ele intenta responder. Da mesma forma, deve ser observado como se modificam e se deslocam, bem como as foras que exercem. A anlise de discurso que nos propomos a fazer procura observar as regularidades nos discursos em uma arqueologia do presente 2 , cujo mtodo procura fazer emergir as discursividades locais a respeito dos modos de controle social possveis e o papel que assume a vigilncia eletrnica nesse domnio. Antes da exposio terica e da apresentao dos resultados da pesquisa, convm realizarmos algumas reflexes a respeito da experincia de campo e de algumas questes que surgiram ao longo da pesquisa. Uma dessas questes se colocou desde o incio e diz respeito ao uso das expresses: cmeras de segurana, cmeras de vigilncia, cmeras de monitoramento. Qual dessas utilizar? Optei pela ltima por ter sido expresso mais utilizada pelos entrevistados e tambm por pensar que a que trs consigo uma menor conotao ideolgica. Na expresso cmeras de segurana pode estar implcito que as cmeras so para nossa segurana ou que trazem necessariamente segurana; j cmeras de vigilncia a expresso mais usada por aqueles que so contrrios a essa prtica, enfatizando o ato de
2 Expresso de Mike Davis em: Cidade de Quartzo: escavando o futuro de Los Angeles. So Paulo: Pgina Aberta, 1993. 15
vigiar e a condio de estar sob vigilncia. O uso dessas expresses est diretamente relacionado ao posicionamento poltico de quem as profere, o que leva necessariamente a explicitar o meu prprio posicionamento com relao ao uso de cmeras para o monitoramento em vias pblicas. Nesta pesquisa, parte-se do princpio de que o uso de cmeras de monitoramento no necessariamente uma boa ou m prtica, mas de que seu uso est amplamente difundido e tem sido pouco questionado. Nos casos do monitoramento em vias pblicas essa situao se agrava, principalmente por envolver recursos pblicos e pela deficincia de participao social que se tem no campo da segurana pblica no Brasil. Alm disso, a vigilncia exercida pelas cmeras de monitoramento no pode ser vista exclusivamente como uma medida que visa o controle de comportamentos considerados inadequados, pois a diversidade na utilizao desses equipamentos fez com que os objetos desse tipo de vigilncia se tornassem difusos, incluindo a prpria ao da polcia. Quase todas as pessoas com quem conversei a respeito da realizao desta pesquisa pensavam que o objetivo era avaliar o impacto das cmeras para a reduo de crimes. Como veremos no captulo 2, a avaliao do funcionamento desses equipamentos para a reduo da criminalidade uma tarefa complicada de se realizar, dadas as dificuldades de acesso s informaes policiais, mas principalmente pela dificuldade em se imputar causalidade a esse equipamento controlando outras variveis que atuam concomitantemente aos eventos que se quer observar. Nossa inteno, de fato, foi a de problematizar a produo de um consenso, ou melhor, uma obviedade sobre a motivao para o uso de cmeras de monitoramento. Ao realizar os primeiros contatos, percebeu-se que essa inteno causou certo estranhamento aos entrevistados, justamente por questionar essa obviedade, ou seja, a motivao para o monitoramento eletrnico em vias pblicas dessa cidade. A aproximao com os grupos de interesse no ocorreu facilmente, pois no havia nenhum tipo de relacionamento anterior com os entrevistados. Havia um conhecimento prvio sobre o municpio e sobre algumas dessas foras vivas da comunidade 3 , pelo fato de ter residido neste municpio durante um ano e contar atualmente com familiares que l residem. Uma caracterstica recai sobre todas as pessoas com quem entrevistei: todos eram lideranas extremamente ocupadas em seus afazeres profissionais. Essa condio - muitas responsabilidades e pouco tempo certamente influiu na qualidade das entrevistas realizadas, apesar da simpatia e boa f de todos os entrevistados. Assim, todas as entrevistas eram de
3 Expresso corrente entre polticos e lideranas locais. 16
alguma forma interrompida por contingncias profissionais. Essas observaes so importantes para esclarecer as condies em que se deram as entrevistas, o que certamente incide na qualidade do material emprico disponvel para a pesquisa. No segundo captulo sero abordados os conceitos de controle social e vigilncia como referncias tericas que orientaram a realizao da pesquisa. Neste captulo abordaremos alguns estudos que tiveram as cmeras de monitoramento como objeto de pesquisa. No terceiro captulo procura-se argumentar sobre a expanso da utilizao desses equipamentos enquanto mecanismos de controle social e alguns movimentos de participao social, em especial de entidades ligadas aos empresrios; o que foi fundamental para o xito de muitos projetos, inclusive o que pretendemos analisar. No quarto captulo sero apresentados os resultados da pesquisa empreendida, descrevendo e analisando o sistema de monitoramento eletrnico em Farroupilha, as concepes de controle social dos principais responsveis e as formas de participao social nesse projeto. O ltimo captulo dedicado s consideraes finais, em que se recuperam os objetivos propostos, o problema de pesquisa e as hipteses de trabalho.
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2. REFERENCIAL TERICO
2.1. Controle Social
Controle social uma noo, ou um conceito, cuja formulao est presente desde os primrdios do pensamento sociolgico. Nos dicionrios, a noo geralmente faz referncia capacidade da sociedade de se auto-regular, bem como os meios que ela utiliza para induzir a submisso a seus prprios padres (ZEDNER, 1996, p.138). Esse conceito est relacionado assim a toda forma de preveno, represso, reforma, justia e compensao realizadas por pessoas ou instituies com o objetivo de impedir ou reduzir as transgresses (COHEN, 1968, p. 89). Entendido dessa forma, o controle social pode abranger uma diversidade de dimenses da vida social, tais como os costumes, normas, leis, a religio, a moral e a educao. De modo geral, a anlise sociolgica tem a tarefa de explorar as condies e variveis que fazem com que essa regulao social seja alcanada (JANOWITZ, 1995), mas a amplitude da noo de controle social apresenta dificuldades analticas e operacionais aos pesquisadores interessados pelo tema, ainda mais se considerarmos a diversidade de vertentes tericas que abordaram essas questes 4 . mile Durkheim, apesar de no ter cunhado esse termo, estava interessado nos mecanismos de manuteno da ordem e de integrao social. Os socilogos da escola funcionalista, assim como os positivistas, buscavam entender os motivos, as causas etiolgicas do comportamento desviante. Pretendiam explicar por que determinadas pessoas cometem atos considerados prejudiciais ao funcionamento da sociedade, partindo do pressuposto da existncia de caractersticas intrnsecas ao comportamento criminoso, ou atribuindo as causas exposio a um ambiente de desagregao social. No inicio da sociologia norte-americana, Edward Alsworth Ross escreve uma srie de artigos em que desenvolve o conceito como um campo especfico de estudos 5 . Assim como os socilogos franceses, Ross tambm estava interessado nos mecanismos de coeso social, mas o faz por outros meios, encontrando esses mecanismos em funcionamento a partir da ao voluntria e de cooperao na prpria sociedade norte-americana, ao invs de pensar a coeso a partir da regulao estatal (ROSS, 1896; 1898).
4 Devido a amplitude do tema e a diversidade dessas vertentes no ser possvel revisar neste trabalho toda utilizao do conceito. Para uma reviso da bibliografia sobre controle social ver JANOWITZ (1995) e COHEN (1984). 5 Entre 1896 e 1901 Ross escreveu vinte artigos a respeito das muitas dimenses do controle social. 18
Outras vertentes privilegiaram em suas anlises as relaes de dominao e de poder, reconhecendo que as regras so impostas por grupos que tem interesses que outros obedeam. Na dcada de 60, a abordagem interacionista do desvio desloca o problema das causas para o estudo das interaes e processos de rotulao. Reconhecendo a complexidade de atos considerados como crime, essa vertente busca obter um conhecimento sobre as relaes entre os grupos em disputa sobre determinada questo, sobre quem rotula e quem rotulado como desviante (BECKER, 2008). Abordagens mais abrangentes, que tm sob seu enfoque as transformaes histricas e estruturais da sociedade, tambm compartilham da necessidade de se estudar o controle social a partir de relaes de dominao e poder. Para o socilogo argentino Juan Pegoraro, o controle social pode ser entendido como la estrategia tendiente a naturalizar y normalizar um determinado orden social construido por las fuerzas sociales dominantes (PEGORARO, 1995, p. 82). Essa definio pressupe a existncia de foras sociais em disputa por uma naturalizao de determinada ordem social e por uma normatizao de comportamentos individuais ou grupais considerados aceitveis ou funcionais. Nesse campo, a disputa se traduz em dois tipos possveis de controle social, levando em considerao que aqueles que propem formas de controle social supem um modelo de ordem social. O primeiro tipo pode ser chamado controle social duro (Hard), entendido pelo autor como aquele que nega e reprime o problemtico, sendo caracterizado por polticas de segurana com foco direcionado principalmente em medidas repressivas. O segundo tipo identificado o controle social brando (Soft), considerado como aquele que modifica- integrando-neutralizando-cooptando situaes sociais conflituosas. Esse modelo de controle social considerado menos excludente por buscar a resoluo de conflitos a partir de uma lgica de cooptao. Esses dois modelos, apesar de serem faces de uma mesma moeda, permitem diferenciar as formas que assume o controle social em determinada sociedade. Partindo da constatao de que as instituies de controle social esto em crise, apresentando dilemas para a participao e pacificao social, Tavares dos Santos (2004) caracteriza a configurao de um estado de controle social repressivo a partir de algumas condies: o discricionarismo e a violncia policial como umas das novas questes sociais globais, a produo social do sentimento de insegurana, a proliferao de polticas de tolerncia zero, a privatizao do controle social formal e o aumento no encarceramento. Em oposio a esse controle social repressivo, o socilogo vislumbra algumas possibilidades de um controle social democrtico, passando por transformaes estruturais no trabalho policial e pela reinveno das formas de solidariedade. Segundo o autor: 19
A emergncia de uma noo de segurana cidad, na perspectiva da mundializao, supe a construo social de controle social democrtico, mediante o qual tanto as instituies de socializao a famlia, a escola, as associaes locais, os meios de comunicao quanto as organizaes do controle social formal as polcias, o sistema judicirio, as instituies prisionais reconstruam o objetivo de uma governamentalidade preocupada com as prticas de si, emancipatrias, dos conjuntos de cidados e cidads em suas vidas cotidianas, em suas trajetrias sociais e em seus sonhos de sociedade. (TAVARES DOS SANTOS, 2004, p. 11).
A dicotomia entre uma forma de controle social repressiva ou democrtica no deve ser entendida somente a partir de uma lgica de represso ou de controle. Segundo o socilogo Marcos Csar Alvarez, o controle social deve ser compreendido enquanto complexos mecanismos que no propriamente controlam, mas sobretudo produzem comportamentos considerados adequados ou inadequados com relao a determinadas normas e instituies sociais (ALVAREZ, 2004, p.170). Michel Foucault, uma das principais referncias para os estudiosos do controle social, tambm realiza suas anlises a partir de uma perspectiva dos mecanismos de poder. Em Vigiar e Punir (1987) o autor nos mostra como se deu a passagem de uma sociedade de soberania na qual o poder soberano dispunha do direito de impor a morte aos sditos, de forma direta ou indireta para uma sociedade disciplinar, atravs da constituio de mecanismos de poder voltados para as formas de controle que visavam conformao dos corpos sociais a uma nova realidade. Nessa passagem aos poucos a priso substituiu o suplcio como a forma utilizada para a punio daqueles que atentassem no mais contra o soberano, mas agora contra a sociedade. O mundo ocidental passou ento a se preocupar com a vida, ou melhor, pela manuteno e o incentivo da vida. Segundo Foucault (1988), essa mudana ocorreu em dois plos: o primeiro diz respeito ao corpo e ao seu desenvolvimento - corpo mquina - ampliando suas capacidades e o ajustando s necessidades de integrao a nova ordem econmica. O segundo est ligado ao corpo-espcie, ou seja, uma maior preocupao do poder com os processos biolgicos da populao, como a longevidade, a natalidade, a mortalidade e os cuidados com a sade. Assim, a normalizao dos corpos sociais passa por uma srie de instituies, como a escola, a igreja e a famlia e prticas e costumes que, independente da existncia de leis e instituies jurdicas, orientam a conduta e moldam as aes individuais e coletivas. Foucault afirma que esse bio-poder, que gerencia a vida, foi indispensvel ao desenvolvimento do capitalismo, ajustando os corpos ao processo produtivo, utilizando-se de "mtodos de poder" para acrescer as foras sociais sem tornar a vida insuportvel. Esses mtodos de poder so o que Foucault chama de disciplinas, que a partir 20
do sculo XVIII atingem seu momento histrico por excelncia. Isso no quer dizer que as tcnicas voltadas ao controle dos corpos tenham surgido nesse perodo histrico, visto que j existiam anteriormente de modo completamente diferente em instituies como monastrios, escolas, o exrcito ou so criadas simultaneamente s prises, como as fbricas. O que houve foi sua transformao e generalizao, a partir de uma multiplicidade de processos, que inovaram com mudanas de escala, de objeto e de modalidade de exerccio do poder. No entanto, no se trata de pensar que foi o capitalismo, a burguesia ou as elites econmicas e intelectuais que planejaram e arquitetaram um plano para sujeitar este controle sobre a vida aos seus interesses. Uma das principais contribuies de Foucault aos estudos dos mecanismos de controle , sem dvida, a forma pela qual compreende o poder, entendendo-o no como fenmeno de dominao pura, como posse de algum em especial ou de determinado grupo. Segundo o autor:
O poder se exerce em rede e, nessa rede, no s os indivduos circulam, mas esto sempre em posio de ser submetidos a esse poder e tambm de exerc-lo. Jamais eles so o alvo inerte ou consentidor de poder, so sempre seus intermedirios. Em outras palavras, o poder transita pelos indivduos, no se aplica a eles (FOUCAULT, 1999, p.35).
A partir dessa forma de pensar Foucault realiza sua microfsica do poder, analisando historicamente os mecanismos de controle que interviram nas formas pelas quais foram tratadas questes relativas loucura, sexualidade e delinqncia. Esse poder disciplinar, extremamente engenhoso e heterogneo, obteve xito ao valer-se de instrumentos simples como a vigilncia hierrquica, a sano normalizadora e o exame. A primeira tem por princpio o fato de olhar sem ser visto, esperando-se que aqueles que esto submetidos vigilncia se auto-controlem, pois estes no sabem se esto sendo observados ou no. A expresso material dessa forma de vigilncia pode ser encontrada na arquitetura circulares de prises, fbricas e escolas, bem como no urbanismo das antigas cidades operrias, cujos ocupantes esto submetidos a um controle contnuo. A sano normalizadora, por sua vez, opera no interior de sistemas disciplinares instaurando micropenalidades para a correo de desvios. Assim acontece com o controle estabelecido sobre o tempo, os modos, os discursos, o corpo e a sexualidade; cada qual com as penalidades inseridas nas diversas instituies sociais. Por fim, atravs do exame se estabelece um regime de visibilidade que opera atravs da formao de um saber e de uma forma de exerccio do poder. O exame documenta e extrai 21
informaes dos indivduos, gerando arquivos para que estes possam ser descritveis e analisveis. A utilizao da tecnologia na segurana pblica pode ser vista a partir do conceito de dispositivo em Foucault, considerando-o como um elemento-chave de um novo dispositivo de controle das sociedades contemporneas, formado por diversas linhas que se entrecruzam (DELEUZE, 2001). Um dispositivo formado por linhas de visibilidade, apresentando uma forma e uma arquitetura prpria; por linhas de enunciados, como, por exemplo, um estado de direito ou um movimento social se definem atravs dos regimes de enunciados que fazem nascer; formado tambm por linhas de fora, marcadas por relaes de poder; por fim, um enunciado formado por linhas de subjetivao, atravs das quais ocorre a produo de subjetividades. Um conjunto variado de aes, instituies e discursos se traduzem assim em um objeto fsico, atravs do qual se exerce o controle sobre uma determinada populao. A noo de sociedade de controle de Deleuze pode servir como inspirao para a anlise do uso da tecnologia na segurana pblica. Segundo esse autor vivenciamos uma crise generalizada de todas as instituies sociais (priso, escola, hospital, fbrica), que esto sendo constantemente reformadas, mas, na verdade, trata-se de gerir a agonia desses meios e ocupar as pessoas at que novas foras se instalem. Deleuze anuncia a substituio da sociedade disciplinar pela sociedade de controle. Nesta nova sociedade a fbrica fechada e estvel substituda pela empresa em um estado constante de no estabilidade; a escola substituda pela formao permanente. Nas sociedades de controle o indivduo cede lugar aos fluxos, as maquinarias mecnicas cedem lugar s mquinas de informtica e ciberntica. Nesta sociedade o controle de curto prazo e de rotao rpida, mas tambm contnuo e ilimitado, ao passo que a disciplina era de longa durao, infinita e descontnua (DELEUZE, 1992, p. 224). Deleuze identifica nas mudanas do capitalismo e nas formaes sociais as diferentes formas de controle correspondentes a cada perodo. Assim, das sociedades de mquinas simples, das sociedades de soberania, passamos a sociedade das mquinas energticas, das sociedades disciplinares e posteriormente s mquinas informticas, das sociedades de controle. O cientista poltico Edson Passeti desenvolve um pouco mais a noo de sociedade de controle em seus estudos, abordando uma questo fundamental para os objetivos dessa pesquisa: a participao social na sociedade de controle. Segundo o autor, nesta nova sociedade o apelo participao se d de forma contnua, conferindo sentido a um controle cada vez mais contnuo. Atravs da participao as diferenas so anuladas a partir de dispositivos de integrao e consenso (PASSETI, 2003). Segundo o autor: 22
Convocado a participar, cada cidado intimado a denunciar, vigiar, defender bens e valores. Uma moral de civilidade cosmopolita se forma e se fortalece, exigindo tica de responsabilidades acrescidas de cuidados com os outros e zelo pela conservao de seus bens e sade (PASSETI, 2004, p. 157).
2.2. Tecnologias no Controle Social e a Cultura do Controle
Desde o final dos anos 60, as modificaes nas formas de controle social nos Estados Unidos e na Inglaterra foram estudadas por Garland (2001), que analisou os elementos que fizeram nascer as prticas atuais no que ele chama de campo de controle do delito - a polcia, as condenaes judiciais, as polticas penais, o papel da segurana privada, as formas de preveno, entre outros elementos - identificando nesse campo as condies histricas e sociais que possibilitaram essas novas prticas. Essas mudanas, por sua vez, expressam padres de significados culturais - valores, conceitos, sensibilidades e significados sociais - que terminam por gerar uma cultura do controle, derivada da experincia coletiva do delito na vida cotidiana e das adaptaes prticas neste campo. Segundo o autor:
La reconfiguracin del campo del control del delito involucra mucho ms que un simple cambio en la respuesta de la sociedad frente al delito. Tambin implica nuevas prcticas de control de las conductas y de hacer justicia, concepciones revisadas del orden y el control social y maneras modificadas de mantener la cohesin social y manejar las relaciones entre los grupos sociales (GARLAND, 2001, p. 39).
Essas mudanas foram impulsionadas por um conjunto de transformaes sociais, econmicas, culturais e polticas 6 . Nos anos do ps-guerra esses pases vivenciaram um perodo de bonana econmica, com a modernizao da produo, a expanso e globalizao dos mercados. Intensas mudanas sociais ocorreram na estrutura familiar, na ecologia e demografia social principalmente atravs do crescimento populacional urbano e os rearranjos urbansticos das grandes cidades - alm do impacto dos meios eletrnicos de comunicao. No final dos anos 60, o aumento nas taxas de criminalidade decorreu de causas multidimensionais: havia mais oportunidades para a ao criminosa e menos controles situacionais; uma populao em risco cresceu rapidamente, principalmente com as crises econmicas em 1973-75 e 1981-83, aumentando a desigualdade social. Em funo dessas transformaes, o controle social perdeu em eficcia, alterando as formas pelas quais as organizaes pensavam o crime e o controle social. Segundo Garland, a normalizao de
6 Garland utiliza a expresso modernidade tardia para designar essas transformaes que ocorreram desde o fim da dcada de 60. 23
altas taxas criminais e o reconhecimento das limitaes da justia penal implicou o abandono de intenes e pressupostos correcionais, assim como ocorreu com o monoplio estatal do controle do delito. As mudanas mais significativas nos ltimos trinta anos identificadas pelo autor no campo de controle do delito so: o declnio do ideal de reabilitao; o ressurgimento das sanes punitivas - pena de morte, trabalhos forados e castigo corporal - e da justia expressiva 7 ; mudanas no tom emocional da poltica criminal; um novo significado coletivo de ser vtima num cenrio em que estas passam a ter voz ativa; o aumento do encarceramento; o novo populismo acerca das questes criminais e as transformaes no pensamento criminolgico. As teorias criminolgicas, que desde o sculo XIX se ocuparam em entender o comportamento de criminosos e as causas da violncia, passaram a entender o crime como um problema de controle inadequado. Nas novas teorias do controle - escolha racional, atividade rotineiras, delito como oportunidade, preveno situacional - o foco da anlise deslocado do indivduo para os eventos delitivos, interessando agora descobrir suas estruturas de controles e incentivos, os hbitos de interao e o desenho especial que ali esto presentes. Para influenciar polticas de segurana, essas teorias encontraram viabilidade poltica, credibilidade penolgica e apoio popular. Mas essas estratgias de controle do crime passam a ser adotadas e obtm xito porque caracterizam os problemas e identificam as solues em certas formas que encaixam perfeitamente com a cultura dominante e com a estrutura de poder sobre a qual se funda (GARLAND, 2001, p.70) (traduo do autor). Guardadas as devidas propores, muitas das caractersticas e transformaes no campo do controle do delito nos EUA e na Inglaterra encontram-se no Brasil, em especial no que se refere a experincias coletiva do delito na vida cotidiana e das adaptaes prticas neste campo, em conjunturas de sociedades com altas taxas de crimes e com expressivo aumento do encarceramento. Dentre as estratgias de controle que so impulsionadas na modernidade tardia, pode-se identificar uma nova forma de enfrentar o crime em nvel local, com o fomento preveno e participao comunitria. As principais respostas adaptativas identificadas pelo autor so: 1- Profissionalizao e racionalizao da justia penal. As decises passam a ser tomadas com o suporte de computadores e dados georeferenciados; 2- Comercializao da justia ethos de gesto empresarial e a privatizao da justia penal;
7 Essa expresso remete a uma forma de funcionamento da justia penal que coloca em primeiro plano expressar a ira e o ressentimento provocado pelo delito ao pblico. 24
3- Redefinio pblica dos objetivos da polcia e mudanas no critrio de julgamento do xito ou fracasso. Simultaneamente, h o deslocamento da responsabilidade para os clientes /pblico. Os novos indicadores de performance medem rendimentos ao invs de resultados, o que a organizao faz mais do que ele alcana; 4- Necessidade de se trabalhar mais as conseqncias do que as causas do crime; 5- Emergncia de um campo de polticas sobre as vtimas; 6- A partir do crescente medo gerado pela violncia, tornou-se mais importante oferecer uma sensao de segurana do que uma reduo real nas taxas de criminalidade; 7- A redefinio de responsabilidades para a comunidade. A tarefa de controle do delito se estende comunidade, seja atravs da polcia comunitria, da prestao de servios a comunidade ou do incentivo ao comunitarismo; 8- Distribuio das responsabilidades para agncias, organizaes e indivduos que operam fora do sistema de justia penal. O estado passa a no ser considerado o nico responsvel por prevenir e controlar o delito. Cada vez mais a preveno do crime opera atravs de cooperao que rene organizaes pblicas e privadas.
As mudanas sociais e as atitudes da classe mdia frente ao delito so consideradas uma necessidade de controlar riscos e incertezas. Assim, as adaptaes por parte dos comerciantes incluem solues tecnolgicas integradas que esto enraizando os mecanismos de controle nas prticas da empresa, de modo que no seja intrusivo e no interfira nos seus propsitos. Os centros comerciais (espaos semi-pblicos, com grande circulao de pessoas e administrado pela iniciativa privada) acabam por conformar enclaves de justia privada, onde indivduos podem ser abordados, vigiados, filmados e expulsos, tornando-se um espao de extrema vigilncia e excluso. Segundo Garland:
Aun cuando las soluciones de la polica y de la penalidad son parte de su repertorio, el remdio preferido es instalar controles situacionais y canalizar la conducta de las personas, alejndolas de la tentacin, en lugar de generar persecuciones y castigos de los delincuentes. En la medida em que el gobierno logra organizar, aumentar y dirigir las capacidades de control social de los ciudadanos, las comunidades y las empresas, extiende simultneamente el alcance de la atividad de gobernar y transforma su modo de exercer el control ( Idem, p. 281-282).
Em Cidade de Muros, analisando as mudanas causadas pela nova forma de organizao do espao urbano gerada pelos condomnios residenciais fechados e pelo medo do crime em So Paulo, Teresa Caldeira (2000) expe como a violncia e os medos combinam-se a processos de mudana social, gerando novas formas de segregao espacial e 25
discriminao social. Essas mudanas operam de forma semelhante: estabelecem diferenas, impe divises e distncias, constroem separaes, excluindo e restringindo movimentos. A idia de enclaves fortificados como espaos privatizados, fechados e monitorados destinados a residncia, lazer, trabalho e consumo gera um novo tipo de espao pblico, com um novo padro de organizao das diferenas sociais no espao urbano. As mudanas na rotina diria daqueles que habitam esses espaos so bem diferentes das rotinas anteriores em ambientes abertos e heterogneos. Segundo a autora, ao transformar a paisagem urbana, as estratgias de segurana dos cidados tambm afetam os padres de circulao, trajetos dirios, hbitos e gestos relacionados ao uso de ruas, do transporte pblico, dos parques e de todos os espaos pblicos (CALDEIRA, 2000, p. 301). Os encontros nos espaos pblicos se tornam cada vez mais tensos, pois tem como referncia o medo das pessoas. O medo altera o modo de andar na rua e as grades e muros tambm atuam no sentido de reforar esse medo. Mike Davis retrata as mudanas ocorridas na cidade de Los Angeles durante a dcada de 90 destacando as mudanas nos espaos pblicos decorrentes do crescimento da preocupao da sociedade com a segurana. Segundo Davis:
O velho paradigma liberal de controle social, tentando contrabalanar a represso com reforma, h muito foi suplantado por uma retrica de singularidade social que calcula os interesses dos pobres e das classes mdias urbanas como contradio irreconcilivel. Em cidades como Los Angeles, na orla ruim da ps-modernidade, observa-se uma tendncia sem precedentes no sentido de fuso do urbanismo, da arquitetura e do aparato poltico num nico e abrangente esforo de segurana. (DAVIS, 1993, p.206).
O efeito fortaleza, concebido como estratgia deliberada de organizao scio- espacial, gera um verdadeiro apartheid espacial promovido por incorporadores imobilirios que transformaram o centro da cidade numa passarela de arranha-cus luxuosos, projetado para o trabalho, consumo e recreao das classes mdias, tornando a heterogeneidade impossvel. A polcia, por outro lado, teve seu papel reformulado, supervisionando principalmente macro-sistemas de segurana, como os bancos de dados eletrnicos, a vigilncia area, manifestaes de rua e a administrao de prises. J a segurana privada praticamente tem sob seu domnio as funes de policiamento ostensivo, que demandam mais postos de trabalho, fazendo a represso de pequenos crimes e o monitoramento eletrnico. A valorizao do uso de meios tecnolgicos pela polcia criou um sentimento corporativo diferenciado, no qual praticamente se estabeleceu uma nova epistemologia de polcia, em que a vigilncia e a resposta tecnolgica suplantaram o conhecimento ntimo de comunidades especficas do guarda tradicional (Idem, p.225). 26
Em um cenrio em que o uso de tecnologias de vigilncia impacta substancialmente nas formas contemporneas de controle social, este conceito apresenta atualmente uma necessidade emprica de reformulao, em face da crescente utilizao de novas tecnologias e da especificidade dos fenmenos mais recentes. Nesse sentido, Jones (2000) desenvolve o modelo terico do que ele chama Digital Rule (regra / norma digital), utilizado para entender a emergncia de novas tcnicas, prticas e saberes criados para controlar a interao social em espaos especficos. A Digital Rule concebida como uma forma particular de regulao social que depende da tecnologia eletrnica e outras tecnologias que possibilitam um monitoramento distncia, reconfigurando o controle formal, as formas punio e de excluso. Segundo Jones, essa forma de monitoramento cresce direta e indiretamente relacionada a uma forma de tomada de decises e uma forma particular de punio. As tomadas de decises correlatas a esse controle so baseadas em evidncias providas por um sistema eletrnico, relatando quando uma regra/norma quebrada. As decises operam por meio de restries no tempo e no espao, conferindo a permisso ou a negao de acesso.
2.3. Vigilncia e CFTV
Assim como o controle social, a vigilncia um conceito abrangente que necessita ser explicitado e delimitado para que se possa fazer dela um objeto de estudo. Pode-se partir do princpio de que a vigilncia uma prtica elementar para muitos fins. O prprio ato da investigao cientfica a pressupe, entendendo assim que os pesquisadores necessitam colocar o objeto o qual desejam estudar sob vigilncia para a construo do conhecimento. De modo semelhante, a constituio da moderna sociedade tambm se funda sob mtodos de vigilncia, seja por meio da conformao social necessria ao convvio em sociedade, como, por exemplo, a vigilncia exercida sobre as crianas durante o processo de socializao; seja por meio da formao de uma vigilncia burocrtica estatal, com prticas voltadas ao controle populacional e a oferta de servios em sade, educao, seguridade social e segurana. O conceito de vigilncia pode ser assim entendido de forma ampla, como o concebe Lyon (1994), levando em considerao uma srie de contextos em que a polcia, companhias de seguro, agncias de emprego, instituies comerciais ou administrativas compilam dados pessoais de modo a influenciar, administrar, cuidar ou controlar uma populao ou grupos. Com o advento da informtica e do processamento de dados eletrnicos, a vigilncia foi potencializada e se tornou sutil. Muitas vezes no se sabe qual a extenso desses 27
cruzamentos de dados, tampouco se possuem um carter legal ou no. Para Lyon, no se deve consider-la essencialmente boa ou m, mas procurar identificar suas implicaes ao poder poltico, ao controle social, liberdade e democracia. A vigilncia, enquanto objeto de estudo, surgiu na dcada de 70 com James Rule e Michel Foucault, mas o desenvolvimento desse campo de investigao tardou em se afirmar (LYON, 1994). No entanto, os autores clssicos do pensamento social no deixaram de notar a importncia que a vigilncia assumia em seu tempo. Marx no ignorou a vigilncia exercida sobre os trabalhadores nas fbricas, como um aspecto da relao capital-trabalho, necessria ao confinamento dos trabalhadores em um nico local para a produo de bens. Para os trabalhadores livres, a vigilncia substituiu a coero como forma de garantir a disciplina dos operrios e a maximizao do lucro. Em Weber, a preocupao est em como as organizaes modernas, em especial a burocracia, desenvolveram formas de armazenamento e recuperao de dados (impessoais e pessoais), tornando-a mais eficaz. A vigilncia constitui-se assim parte fundamental de uma racionalidade burocrtica moderna, crescendo em importncia a partir do sculo XIX, com a expanso do capitalismo, o desenvolvimento da administrao governamental e das organizaes militares, o crescimento populacional e sua concentrao em cidades. Ao falarmos a respeito da vigilncia quase automaticamente vem nossa memria a figura do Grande Irmo criada por George Orwell em 1984, obra literria escrita em 1948 onde nos apresentada uma viso - no desejada - do que seria a sociedade do futuro. Nesta sociedade a informao fundamental haja visto a existncia do Ministrio da Verdade - e o controle sobre todas as condutas pessoais intenso e centralizado. A vigilncia exercida por um Estado totalitrio era a principal preocupao de Orwell numa sociedade prxima. A idia de que vivemos atualmente ou que estaremos num futuro prximo sob o domnio de um Grande Irmo parece no fazer sentido. O consumo de massas e o desenvolvimento tecnolgico incrementaram a vigilncia a que as populaes esto submetidas, e isso independe de uma centralizao do poder. Aqui, o consumismo descentralizado atua como mecanismo de controle social. Essa vigilncia parece ser mais incisiva sobre os cidados aptos ao consumo, ao mesmo tempo em que despreza e ignorada pelos consumidores falhos. A vigilncia com que setores comerciais exercem sobre a 28
populao demonstra sua expanso para outras esferas da vida social 8 . Dessa forma, as modificaes no sentido da vigilncia foram observadas pelo filsofo Rogrio da Costa:
A idia de vigilncia remetia ao confinamento e, portanto, situao fsica que caracterizava as preocupaes dessa sociedade. O problema era o movimento fsico dos indivduos, seu deslocamento espacial. Vigiar era, basicamente, regular os passos das pessoas, era olhar. Com a exploso das comunicaes, uma nova figura ganha fora: a vigilncia das mensagens, do trnsito de comunicaes [...] Parece que o mais importante agora a vigilncia sobre a dinmica da comunicao no apenas entre as pessoas, mas sobretudo entre estas e as empresas, os servios on-line, o sistema financeiro, enfim, todo o campo possvel de circulao de mensagens. O que parece interessar, acima de tudo, como cada um se movimenta no espao informacional. Isso parece dizer tanto ou mais sobre as pessoas do que seus movimentos fsicos ou o contedo de suas mensagens (COSTA, 2004, p. 164).
Da mesma forma que confundida com o Grande Irmo de Orwell, a vigilncia nas sociedades contemporneas vem sendo considerada por muitos pesquisadores como um Panptico generalizado para toda a sociedade (KOSKELA, 2003; MACHADO, 1991). O Panptico um modelo prisional idealizado por Jeremy Bentham em 1791 e foi analisado por Foucault em Vigiar e Punir. Bentham concebeu sua obra mais conhecida em uma conjuntura na qual os problemas advindos do sistema carcerrio estavam na ordem do dia, em especial a superpopulao carcerria, as rebelies e o crescimento da criminalidade. Na Inglaterra do final do sculo XVIII a priso no era o principal meio de punio, pois ainda havia a pena de morte e a deportao de criminosos para as colnias. So nessas circunstncias em que a priso deixa de ser um depsito, um lugar de armazenagem ou de passagem, para se converter num lugar de sade e correo (PERROT, 2000, p.118). O projeto de Bentham est fundamentado no princpio da inspeo centralizada, na vigilncia generalizada e numa rgida distribuio e controle sobre o espao. O modelo prisional caracterizado por uma arquitetura circular em que ficam dispostas as celas e uma torre no centro com possibilidade de viso de todo o anel. Os detentos ficam assim submetidos a um estado de permanente visibilidade e o controle mantido pela sensao de que os prisioneiros esto sendo constantemente vigiados pelos guardas. A incerteza opera assim como meio de subordinao, gerando autocontrole nos prisioneiros. Segundo Foucault:
Quem est submetido a um campo de visibilidade, e sabe disso, retoma por sua conta as limitaes do poder; f-las funcionar espontaneamente sobre si mesmo; inscreve em si a relao de poder na qual ele desempenha simultaneamente os dois papis; torna-se
8 Os diversos rastros eletrnicos deixados em pagamentos com o uso de cartes de crdito, a integrao e a comercializao de banco de dados com informaes pessoais e as diversas tcnicas de monitorar preferncias para o consumo so alguns dos exemplos do quo presente a vigilncia est em nossas vidas. 29
o princpio de sua prpria sujeio. Em conseqncia disso mesmo, o poder externo, por seu lado, pode-se aliviar de seus fardos fsicos; tende ao incorpreo; e quanto mais se aproxima desse limite, mais esses efeitos so constantes, profundos, adquiridos em carter definitivo e continuamente recomeados: vitria perptua que evita qualquer defrontamento fsico e est sempre decidida por antecipao (FOUCAULT, 1987, p.168).
Algumas semelhanas entre os princpios do Panptico estudado por Foucault certamente encontram-se nos modos de vigilncia atuais, em especial com o uso de cmeras de monitoramento; por isso a vigilncia eletrnica vem sendo considerada a partir da anlise de um Panptico generalizado. A condio de visibilidade imposta e o anonimato do observador so caractersticas que configurariam o Panptico eletrnico provocando o autocontrole na populao a ele submetida. Entretanto, as cmeras provm uma imagem superficial (de superfcie) dos indivduos e seu comportamento, em contraste com a profunda transformao da disciplina (JONES, 2000). Outra caracterstica que distingue a vigilncia contempornea do modelo Panptico que maximizam a possibilidade do clculo de riscos, principalmente atravs do uso de computadores e banco de dados digitais, permitindo o estabelecimento de perfis de comportamento e de rotinas automatizadas das operaes desses equipamentos (BOTELLO, 2007). Na perspectiva do Panptico generalizado, interpreta-se a utilizao de cmeras de segurana nos espaos pblicos considerando-a como uma inovao tecnolgica produzida para o controle dos corpos em nome da segurana pblica. Os mecanismos de poder que envolvem essa questo de segurana pblica so vistos dentro de uma lgica de administrao dos corpos pela gesto calculista da vida, ainda em um quadro interpretativo ligado ao entendimento das sociedades disciplinares. Da mesma forma, conceber os dispositivos de vigilncia atuais em seu carter estritamente repressivo como um grande irmo ou como Panptico generalizado conceber o poder por um aspecto meramente negativo. As concepes de um Panptico generalizado tendem ainda a elevar ao mximo a interpretao feita por Foucault do que seria a generalizao da disciplina para outras instituies sociais. Segundo Foucault:
A norma o que pode tanto se aplicar a um corpo que se quer disciplinar quanto a uma populao que se quer regulamentar. A sociedade da normalizao no , pois, nessas condies, uma espcie de sociedade disciplinar generalizada cujas instituies disciplinares teriam se alastrado e finalmente recoberto todo o espao [...]. A sociedade da normalizao uma sociedade em que se cruzam, conforme uma articulao ortogonal, a norma da disciplina e a norma da regulamentao (FOUCAULT, 1999, p. 302) (grifo do autor).
30
Outra importante crtica feita Foucault se refere ao fato de ele no levar em considerao em seus estudos o desenvolvimento da tecnologia, em especial das modificaes ocorridas no controle social atravs do uso de computadores (LYON, 1994). A esse respeito, a observao feita por Roberto Machado nos parece crucial:
Embora s vezes suas afirmaes tenham uma ambio englobante, inclusive pelo tom muitas vezes provocativo e polmico que as caracteriza, importante no perder de vista que se trata de anlises particularizadas, que no podem e no devem ser aplicadas indistintamente sobre novos objetos, fazendo-lhes assumir uma postura metodolgica que lhes daria universalidade (MACHADO, 1979, p. XVI. Apud KANASHIRO, 2006).
A vigilncia enquanto objeto de estudo engloba assim um conjunto de temas e objetos passveis de investigao em que o monitoramento por cmeras apenas um deles. Pesquisadores que se propem a analisar seu uso podem faz-lo com foco em aspectos diversos, partindo de diferentes perspectivas tericas. Provavelmente um dos objetivos mais conhecidos - no meio acadmico, mas principalmente fora dele - aquele que pretende medir o impacto das cmeras de monitoramento. Como frisamos na introduo deste trabalho, avaliar esse impacto no uma tarefa simples de ser realizada. Algumas questes presentes na literatura especializada demonstram essa complexidade: Os CFTVs reduzem a ocorrncia de crimes? Deslocam os crimes? Provocam o autocontrole? Ajudam a prender e a processar criminosos? Reduzem o medo do crime? A reviso feita por SPRIGGS e GILL (2005) sugere que no se pode responder com certeza a nenhuma delas. Em 2005 os autores divulgaram um relatrio encomendado pelo Home Office 9 , avaliando treze sistemas de CFTVs em diversos locais na Inglaterra - regies centrais, estacionamentos, hospitais e reas residenciais. Essa pesquisa inclui ainda a realizao de um survey para avaliar o impacto desses projetos no comportamento das pessoas, em especial quanto ao medo do crime. Dos treze sistemas avaliados, seis apresentaram reduo nas ocorrncias criminais, mas destes apenas dois so estatisticamente relevantes quando comparados com a rea de controle da pesquisa. Alm disso, em sete reas analisadas a criminalidade aumentou. Segundo os autores os CFTVs so mais eficientes em locais com controle de acesso limitado, como entrada de estacionamentos e locais restritos. Os pesquisadores descobriram ainda que os entrevistados no se sentem seguros com as cmeras e a percebem como menos eficiente do que acreditavam quando estas foram implantadas
9 O Home Office uma agncia governamental inglesa responsvel pela segurana e imigrao. 31
Apesar dos resultados desanimadores sobre a utilizao de CFTVs, os autores no questionam sua utilizao, atribuindo sua ineficcia ao uso incorreto dos equipamentos, a um excesso de expectativas e s dificuldades operacionais de mensurar o fenmeno da reduo de crimes.
Como no nosso objetivo medir o impacto das cmeras de monitoramento em Farroupilha, cabe considerar aqui os estudos que objetivaram entender o como se d a utilizao do monitoramento eletrnico, em especial aos focados no tema do controle social.
Ao analisar a funcionalidade e a eficcia das cmeras de vigilncia para o enfrentamento do crime em municpios gachos, GUIMARES (2006) questiona a utilizao e os investimentos na vigilncia eletrnica em vias pblicas. Para o autor, as cmeras de vdeo so utilizadas no controle social atravs de um discurso que se apresenta como alternativo, mas, de fato, reproduziriam uma lgica tradicional que no tem correspondido para aquilo que se propem. As cmeras teriam a funo de auxiliar na visualizao, registro e armazenamento de fatos ocorridos com o objetivo de retirar o anonimato da autoria. Com isso as cmeras produzem provas para a investigao policial e podem ser requeridas pela justia. Quanto a eficcia, o autor afirma que os sistemas tm uma eficcia no emprego em locais restritos, sem grandes movimentos de pessoas, concluindo pela ineficcia dos sistemas em espaos pblicos com grande fluxo de pessoas. Segundo Guimares, o crescimento na implantao do monitoramento eletrnico pode ser explicado por dois fatores inter-relacionados:
O primeiro fator consiste na influncia e na presso da indstria da segurana que busca com muita vigor convencer governantes e governados que esta tecnologia avanada a grande soluo para a insegurana pblica, com o nico objetivo de vender a tecnologia. O segundo fator corresponde forma tradicional e histrica de tratamento da criminalidade pelos nossos governantes, sustentada em interesses que transitam entre o secundrio e o amador, nunca se estabelecendo um esforo efetivo de identificao das suas causas, para elaborao de polticas que estabelecessem relaes com as mesmas (GUIMARES, 2006, p.14).
Em sua dissertao de mestrado Marta Kanashiro concebe a utilizao de cmeras de monitoramento em espaos pblicos como um dispositivo de funcionamento de poder. A autora estudou o caso da revalorizao do centro de So Paulo e sua relao com a segurana na rea da Estao da Luz, realizando entrevistas com empresrios do setor de segurana e fazendo um levantamento de materiais publicitrios, jornalsticos e proposies legais. Esse processo tem expulsado da rea do parque figuras como vendedores ambulantes, meninos de 32
rua, prostitutas e usurios de drogas; promovendo aos poucos o desaparecimento e o esvaziamento do conflito neste local. Trata-se de uma poltica de extermnio menos custosa. Nesse sentido, a utilizao de cmeras de segurana contribui para a revalorizao do centro, pois torna o local mais seguro, trazendo ares de modernidade. Assim, novos usos e valores esto sendo atribudos ao lugar, como representao de um projeto modernizador do centro, baseado em um grande fluxo de capitais. Segundo a autora:
As cmeras de monitoramento podem ser vislumbradas em sua conexo com a transformao da segurana em mercadoria, com o processo de minimizao do Estado, com as mudanas no capitalismo, com a velocidade de avano e obsolescncia das tecnologias. [...] No processo de revalorizao, as cmeras no Parque da Luz remetem a um agravante: a representao da tecnologia como ascenso modernidade. A simples instalao de um artefato tecnolgico (e da exaltao da cultura) pode trazer esses ares de modernidade, mesmo que esse projeto mantenha e aprofunde assimetrias e desigualdades. Essa modernidade que se quer alcanar, representada pela cmera instalada no parque, aparece regida pelo mercado. (KANASHIRO, 2006, p. 88):
Essa autora considera que a anlise do monitoramento eletrnico deve ser feita para alm da interpretao de um Panptico eletrnico, pois entende que as cmeras fazem parte de outro regime de visibilidade, no qual o foco da vigilncia sai do indivduo como acontecia nas sociedades disciplinares e se direciona ao controle dos fluxos, numa interpretao que procura caracterizar as novas sociedades de controle. Outros trabalhos analisam a questo das tecnologias no controle social problematizando principalmente o conceito de privacidade. Segundo alguns autores (Romero, 2007; Castro, 2007; Kim, 2004) a perda da privacidade seria o principal efeito negativo do uso dessas tecnologias. Outros estudos deslocam o problema da privacidade e enfocam a conformao de prticas discriminatrias realizadas por operadores de sistemas de vigilncia sobre grupos ou categorias scio-demogrficas (NORRIS; ARMSTRONG, 1999; SAETNAN et all, 2004). Assim, a utilizao de cmeras de monitoramento potencializaria a excluso social de determinados grupos sociais. Como ressaltam Norris e Armstrong (1999), as variaes entre os sistemas de CFTVs e a diversidade dos objetivos que se pretendem alcanar tornam difcil considerar a utilizao de CFTVs como um fenmeno unitrio. Um bom exemplo dessa diversificao foi estudado por BOTELLO (2009), ao analisar a evoluo de circuitos fechados de televiso e suas implicaes ao controle social em dois municpios no Mxico. Em um desses sistemas, as cmeras de monitoramento so acopladas de forma subordinada a um sistema mais amplo de 33
vigilncia, auxiliando no controle de fluxos do trnsito e permitindo a observao de protestos. O sistema utilizado analgico e as imagens gravadas em VHS, o que dificulta sua armazenagem em ampliar seu uso para fins de segurana pblica. O sistema de outro municpio analisado adquiriu certa independncia de suas funes de monitoramento de trnsito previstas primeiramente. Neste ltimo caso, o sistema utilizado digital, possibilitando seu armazenamento por um perodo maior, contribuindo assim para a produo de provas jurdicas. A utilizao de cmeras de vigilncia em vias pblicas apresenta outras vantagens e desvantagens ao exerccio do ofcio de polcia. Se compararmos com as funes exercidas no patrulhamento ostensivo, o monitoramento eletrnico apresenta vantagens por estender seu campo de viso e tambm pelo fato de estar ausente dos locais, diminuindo assim as mudanas comportamentais influenciadas pela presena fsica da polcia na rua. Por outro lado, outros elementos que ocorrem nas vias pblicas no podem ser percebidos pelas cmeras, como sons, por exemplo; alm disso, o operador no pode se comunicar e obter informaes de transeuntes. Outro fator que apresenta dificuldades ao monitoramento o volume de informao captada por um nmero de cmeras que no para de crescer a cada ano. para responder a esse desafio que foram desenvolvidos alguns softwares que identificam situaes e comportamentos suspeitos, automatizando a operao da vigilncia exercida pelo monitoramento por cmeras de vdeo. Essa automatizao desloca a tomada de deciso e seu conseqente carter poltico, nos quais muitas vezes preconceitos, esteretipos e prticas discriminatrias esto contemplados para procedimentos tcnicos automatizados.
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3. CFTV e a Participao Social na Segurana Pblica
O monitoramento eletrnico por CFTV em vias pblicas do Brasil vem sendo impulsionado principalmente pelo investimento estatal, atravs de uma poltica que vem sendo implantada nos ltimos anos. Atualmente o monitoramento eletrnico uma poltica de governo, atravs de Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania PRONASCI. Dentre as muitas aes previstas pelo programa, h uma fundamental que visa criao dos chamados Gabinetes de Gesto Integrados Municipais (GGI M). Quando um municpio contemplado com recursos federais desse programa, a criao do GGI no municpio uma prerrogativa, que efetivada legalmente atravs de um Convnio de Cooperao Federativa. O convnio prev a implantao de sistemas de monitoramento eletrnico na estrutura desse gabinete, onde se encontra tambm o chamado Observatrio de Segurana Pblica, que tem as funes de organizar e analisar os dados relativos violncia e a criminalidade no municpio e monitorar as aes de segurana pblica. O investimento federal no monitoramento eletrnico tem se tornado expressivo no Rio Grande do Sul. Em 2009 foi assinado um convnio entre o Ministrio da Justia e prefeituras municipais que prev um gasto de R$ 15 milhes com a instalao de 200 cmeras de vigilncia em vinte municpios no Vale do Ca. 10 Mas se atualmente o monitoramento eletrnico em vias pblicas impulsionado principalmente pelo Estado, h poucos anos essa iniciativa foi conduzida principalmente atravs de parcerias entre organizaes da sociedade civil e prefeituras municipais 11 . Em Porto Alegre a primeira experincia do monitoramento eletrnico em vias pblicas se deu em novembro de 1997 com a implantao de duas cmeras na esquina democrtica, centro da capital. A iniciativa teve carter experimental, com durao de trs meses. Em 2001, o projeto Centro Seguro da prefeitura municipal, sob o comando do antroplogo Luis Eduardo Soares, previu a instalao de 15 cmeras, dividindo os custos do projeto entre a prefeitura e empresrios, dentro de uma discusso entre segurana e a revitalizao do centro. Atualmente, alm do centro da cidade outros seis bairros da capital contam com cmeras de monitoramento, num total de 44 cmeras instaladas e operadas pela SSP-RS. A expanso do monitoramento eletrnico para os bairros foi feita atravs de parcerias com algumas associaes de moradores e empresrios.
10 Sobre o projeto ver: http://www.diariodecanoas.com.br/site/noticias/geral,canal-8,ed-60,ct-946,cd-224540.htm 11 Entre essas organizaes da sociedade civil destacam-se notadamente aquelas ligadas aos empresrios e lojistas. 35
Em Caxias do Sul, municpio onde o monitoramento eletrnico em vias pblicas comeou em 2003, a iniciativa partiu da Cmera de Dirigentes Lojistas CDL. Nesta cidade tambm foi formada uma comisso para gerenciar o projeto e arrecadar os recursos necessrios junto a lojistas, condomnios, bancos e grandes empresas beneficiadas com o monitoramento eletrnico. 12
Em 2002, o mesmo processo ocorreu em Novo Hamburgo, municpio da regio metropolitana de Porto Alegre. Segundo entrevista realizada com o consultor em segurana responsvel pela implantao do projeto, a experincias de shoppings centers - locais geralmente reconhecidos como seguros - inspiraram a realizao de muitos projetos. Em Minas Gerais, a participao da CDL no campo da segurana publica foi expressiva tambm atravs do projeto Olho Vivo, implantado em Belo Horizonte em parceria com o governo estadual e a Prefeitura municipal no ano de 2004. O projeto consiste na instalao de 72 cmeras de monitoramento na regio central do municpio. 13
Na cidade de So Paulo, a participao da Associao Viva o Centro tambm foi fundamental para a insero de cmeras de monitoramento no Parque da Luz, conforme demonstrou Kanashiro (2006). Sob a tica da revitalizao dos centros urbanos, essa organizao da sociedade civil formada basicamente por empresrios - influenciou diretamente nos projetos que modificaram a regio central da capital paulista. A expanso na utilizao de equipamentos de monitoramento eletrnico no se evidencia somente como prerrogativa de iniciativas pblicas ou de cidados de bem preocupados com sua segurana. Sua utilizao por organizaes criminosas reflete a disseminao dessa estratgia de vigilncia, embora com finalidades diversas. Entre 2006 e 2007, a polcia civil apreendeu equipamentos de monitoramento utilizados pelo trfico de drogas em trs localidades de Porto Alegre. 14
A difuso do monitoramento eletrnico e sua incorporao no cotidiano da populao tambm podem ser percebidas pela utilizao cada vez mais freqente na mdia de imagens geradas por esses sistemas, sejam elas em espaos pblicos ou no. No Brasil, essa utilizao
12 Os estabelecimentos comerciais que no pagaram pela instalao de cmeras de vdeo foram ameaados de ficar de fora do sistema de segurana. A Comisso Pr-Segurana Pblica cogitou a hiptese de excluir esses estabelecimentos a partir da programao do software que gerencia as cmeras. A imagem desses estabelecimentos a partir de uma foto- seria coberta por uma tarja preta, gerada automaticamente nas imagens captadas pelas cmeras. Apesar da ameaa essa medida no se concretizou. A esse respeito ver: Cmeras seletivas. Pioneiro, Caxias do Sul, 10 de janeiro 2004. 13 Sobre o projeto ver: http://www.cdlbh.com.br/interna.aspx?fo=82 14 Os informativos sobre as operaes realizadas pela polcia civil em Porto Alegre podem ser obtidos em: http://www.ssp.rs.gov.br/portal/principal.php?action=busca&tipo=noticias 36
se d principalmente atravs de telejornais, que amide obtm acesso s imagens e se valem delas para complementar a narrao dos casos noticiados. Em pases como os Estados Unidos e a Inglaterra, programa televisivos que dramatizam crimes reais se utilizam de imagens provenientes de CFTVs para contar seus casos. Nesses programas, nos quais muitas vezes mesclam-se as gravaes de CFTVs e a dramatizao encenada, o monitoramento eletrnico possui tambm outra utilidade, estreitando a relao entre vigilncia e participao social. A respeito de um desses programas, o ingls Crimewatch, observa Alex Teixeira:
De vrias maneiras o Crimewatch busca abrandar o paradoxo, diminuir o conflito entre a nostlgica comunidade imaginada e a moderna sociedade de cidados vigilantes co-responsveis pela manuteno da ordem, marcada pela responsabilidade individual na qual construdo. Isso se reflete na opo pelo recurso divulgao de imagens de cmeras de vigilncia nos episdios como uma forma de adeso a um aspecto cultural anterior, ligado vigilncia de vizinhana inglesa. A despeito de toda a discusso que as cmeras de vigilncia vm gerando no mundo em termos do limite entre o espao pblico e o privado, a idia presente de que embora as ferramentas tenham mudado, no mudou a necessidade do esprito da comunidade, isto , as imagens das cmeras s perpetuam o princpio de garantia da boa vizinhana, mantendo um olho vivo (TEIXEIRA, 2008, p. 92).
O monitoramento eletrnico apresentado nesses programas televisivos como um apelo a uma forma de vigilncia legitimada e estabelecida culturalmente. A partir desse uso contribuem para a atualizao de um comunitarismo perdido h algumas dcadas. Nesses programas, a viso que se tem da vigilncia a de um instrumento da cidadania, posta em prtica pela adeso da comunidade. A conjuno vigilncia e participao d indcios de ter chegado ao pice com o lanamento do Internet Eyes, um site que permitir a internautas monitorar CFTVs na Gr- Bretanha. Estabelecimentos comerciais, prefeituras e a prpria polcia poder contratar um servio em que internautas monitoraro as imagens de seu sistema de vigilncia, com um custo equivalente a duzentos reais mensais. Os usurios do site podero se cadastrar gratuitamente e monitorar pela internet at quatro cmeras, 24 horas por dia, sendo pagos por enviar imagens suspeita e pelos crimes detectados. Defensores dos direitos humanos consideraram a iniciativa como uma privatizao do Estado de vigilncia em que cidados observam cidados. 15
15 Site permitir a internautas monitorar circuitos fechados de TV. O Globo on line, 06 de outubro 2009. Disponvel em: http://oglobo.globo.com/tecnologia/mat/2009/10/06/site-permitira-internautas-monitorar- circuitos-fechados-de-tv-767932261.asp
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No entanto, como observou FROIS (2007), a relao que alguns pases europeus estabeleceram em relao aos processos de vigilncia ambgua. A lei portuguesa, por exemplo, no permite o registro audiovisual em espaos pblicos, por considerar uma violao integridade da pessoa. Ao mesmo tempo, neste pas est sendo implantado o Carto do Cidado, um carto nico de identificao o qual armazenar formaes pessoais em um chip. Algo semelhante ao carto nico de identificao no ocorre em pases em que a vigilncia eletrnica amplamente difundida, como Gr-Bretanha e Estados Unidos. No Brasil, uma importante tentativa de fomento a participao social na segurana pblica e sua conseqente consolidao em poltica de Estado - foi empreendida pelo Ministrio da Justia este ano. Foram realizadas conferncias em todos os estados, envolvendo a participao de organizaes da sociedade civil, dos trabalhadores da segurana e de gestores pblicos. Cada conferncia culminou com a elaborao de um relatrio com princpios e diretrizes divididos em sete eixos ou temas - para uma poltica nacional de segurana pblica. Os relatrios foram posteriormente compilados em um caderno de propostas, sendo discutido na 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica (CONSEG), realizada no ms de agosto deste ano em Braslia 16 . No caderno de propostas - considerado pelo Ministrio da Justia como um reflexo de uma fotografia com data marcada - o tema da vigilncia eletrnica esteve presente em trs dos sete eixos de discusso. No eixo que discutiu o financiamento e a gesto da poltica de segurana, as diretrizes de quarenta e duas conferncias foram agrupadas na seguinte diretriz do caderno de propostas:
2.23 - Estabelecer mecanismos que permitam aos rgos de segurana pblica, nos trs nveis governamentais, controlar, supervisionar e articular o funcionamento das empresas de segurana privada e de monitoramento eletrnico, estabelecendo uma agncia reguladora para esse setor e promovendo o envolvimento da sociedade civil com essas questes. Alm disso, implementar o Estatuto Nacional do Profissional em Segurana Privada e o Conselho Nacional de Segurana Privada; proibir que o gestor e trabalhador de segurana pblica seja proprietrio, administrador ou acionista de empresa de segurana privada, punindo exemplarmente quem infringir essa regra; criar a obrigatoriedade de que essas empresas repassem parte de seu faturamento ao Fundo Nacional de Segurana Pblica, de no mnimo 5% de sua arrecadao anual.
16 As informaes sobre a Conseg podem ser obtidas em: www.conseg.gov.br. O caderno de proposta, com os princpios e diretrizes elaborados nas conferncias est disponvel em: http://www.conseg.gov.br/images/itensEditorDeConteudo/documentos/pdfs/caderno_propostas.pdf
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No eixo em que foram discutidas as diretrizes relacionadas represso qualificada da criminalidade, as diretrizes de cinqenta e sete conferncias foram agrupadas na seguinte proposta:
4.7 - Investir, adotar, adquirir, expandir, legalizar e regulamentar nacionalmente o uso de tecnologias da informao voltadas preveno e represso do crime por meio de vdeo-monitoramento, de acompanhamento remoto e de aplicao mvel, em reas pblicas, centros urbanos, reas de grande vulnerabilidade social, com altas estatsticas criminais, assim como tambm com sistemas de gerenciamento eletrnico de documentos e de peas produzidas nas investigaes policiais.
No eixo em que foram discutidas as diretrizes para o sistema penitencirio, as diretrizes de sessenta conferncias foram agrupadas na seguinte proposta:
6.5 - Fomentar o uso da tecnologia no sistema penitencirio, tornando obrigatrios e viveis: a informatizao dos cadastros prisionais; a implementao de tornozeleiras ou pulseiras eletrnicas em detentos e cumpridores de pena em regime aberto e semi- aberto; aquisio de maquinrio com sensor de calor; uso de detector de metais e raios x; uso de videoconferncia para audincias com presos de alta periculosidade e em regies com dificuldade de escolta ou que comprometam a segurana da populao; garantir o sistema de equipamento de proteo individual eficiente e sistema de comunicao interna via rdio; uso de bloqueadores de sinais de telefonia mvel; monitoramento eletrnico de todo o sistema prisional; uso de cmera de vdeo e do sistema de identificao visual de visitantes; aperfeioar a conduo dos presos s audincias.
A partir dessas diretrizes elaboradas podem-se perceber as necessidades assinaladas no sentido de regulamentar o funcionamento das empresas de segurana privada e de monitoramento eletrnico e a necessidade de expanso de seu uso, tanto para a chamada represso qualificada da criminalidade quanto para transformaes na vigilncia exercida sobre a populao carcerria. interessante notar que a participao da sociedade civil mencionada na criao de uma agncia para regular o setor da segurana privada e de monitoramento eletrnico; mas, por outro lado, faz-se necessrio assinalar uma importante ausncia nesse mbito. No reivindicado a possibilidade de que a sociedade civil possa exercer um controle externo das prticas policiais, exigindo, por exemplo, que as viaturas oficiais estejam equipadas com cmeras para que registrem as abordagens policiais. Desse modo, a prpria ao policial tornar-se-ia objeto de vigilncia. 17
17 Neste caso, o controle seria exercido pela polcia sobre si mesma, o que pode gerar um conflito de interesses em que a instituio poderia ser conivente com a violncia policial. No entanto, a partir de denncias ao Ministrio Pblico, por exemplo, podem-se criar mecanismos para que essas imagens sejam investigadas pela justia. 39
Um caso emblemtico envolvendo o monitoramento eletrnico demonstra a necessidade do controle externo da atividade policial. Em junho de 2006, vereadores e jornalistas de Caxias do Sul receberam por email imagens captadas por uma cmera monitorada pela BM em que possvel perceber a agresso de um guarda municipal com cargo de chefia - a uma mulher, conforme pode-se perceber nas imagens abaixo, extradas da verso online de um jornal local 18 .
Figura 1: Cmera capta agresso de guarda municipal em Caxias do Sul
Fonte: Jornal O Pioneiro.
O interessante deste caso que os fatos ocorreram quatro meses antes da denncia, que s foi possvel porque houve o vazamento das imagens. Assim, ou no foi percebido pelo operador, ou o caso foi ocultado. Segundo infere-se da reportagem, a denncia teria ocorrido em razo de conflitos entre chefias e comandados da Guarda Municipal.
Por fim, importante salientar que a implementao do monitoramento eletrnico vem encontrando resistncias em muitos pases. Organizaes como o Privacy International Organization, o FiWatch, o Electronic Frontier Foundation e o New York Civil Libertation Union so exemplos internacionais de grupos organizados que desenvolvem aes e estudos que denunciam a invaso da privacidade dos cidados. No Brasil organizaes desse tipo no so comuns, mas algumas aes j podem ser percebidas em casos especficos.
18 Vdeo mostra agresso. O Pioneiro, Caxias do sul, 30 de junho 2006.
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Um exemplo de resistncia ao monitoramento eletrnico ocorreu no morro Santa Marta, no Rio de Janeiro. Em setembro deste ano moradores se mobilizaram contra a instalao de nove cmeras de monitoramento na favela, medida que compe o projeto que implantou a Unidade de Policiamento Pacificadora. Com o slogan Big Brother Santa Marta - a espiada que no vale um milho os moradores protestaram devido falta de informaes sobre o projeto e realizaram uma campanha para que os moradores se envolvessem nesta questo. O contedo dessa campanha e os vdeos gravados durante as reunies foram divulgados na internet. 19
19 Moradores do Santa Marta reclamam de cmera big brother. Estado Online, 29 de setembro de 2009. Disponvel em: http://www.estadao.com.br/noticias/cidades,moradores-do-santa-marta-reclamam-de-camera- big-brother,442993,0.htm. O blog em que esto disponveis as manifestaes dos moradores pode ser acessado em: http://visaodafavelabr.blogspot.com/2009_10_01_archive.html. 41
4. RESULTADOS DA PESQUISA
Neste capitulo discutiremos os resultados da pesquisa. Inicialmente descreveremos as circunstncias em que foram implantadas as cmeras de monitoramento no municpio, bem como suas caractersticas tcnicas e operacionais. Em seguida, realizaremos a anlise das entrevistas feitas com os principais responsveis pelo projeto.
4.1. A implementao do monitoramento em Farroupilha
Farroupilha situa-se na regio da serra gacha, entre os municpios de Caxias do Sul e Bento Gonalves, e dista 110 Km da capital, Porto Alegre. Trata-se de um municpio com aproximadamente 60 mil habitantes (IBGE, Contagem da Populao, 2007), com uma formao histrica marcada pela imigrao italiana, iniciada em 1875 com a chegada das primeiras famlias localidade de Nova Milano. A economia do municpio reconhecida regionalmente pela produo vitivincola e como um plo industrial, principalmente nos setores metal-mecnico e na produo de malhas. Com um PIB per capta de 18.193 reais (2006) a cidade vive um perodo de crescimento econmico e de migrao acentuada. Segundo o comandante do 36 Batalho de Polcia Militar de Farroupilha 20 , atravs de uma srie de reunies entre a BM, lojistas e presidentes de associaes de moradores foram apresentados pela BM os benefcios desse tipo de monitoramento. A partir dessa exposio, uma conjuno de esforos dos lojistas, BM e da prefeitura municipal resultou na implementao do monitoramento eletrnico no municpio em 2005. O projeto ainda est em andamento e prev a instalao de 16 cmeras de monitoramento. O projeto entrou em operao atravs da criao da Comisso Pr-Segurana de Farroupilha em 2004. Nesse ano, a prefeitura municipal enviou representantes para conhecer o sistema do municpio de Novo Hamburgo e ver a viabilidade de sua participao no projeto. O Sindilojas, por sua vez, encabeou a iniciativa e ficou a cargo de administrar o projeto e levantar os recursos necessrios, tarefa realizada com o apoio de outras organizaes que compem a Comisso Pr-Segurana.
20 O 36 BPM o batalho responsvel por coordenar as aes da BM em outros seis municpios: Antnio Prado, Flores da Cunha, Ip, Nova Pdua, Nova Roma do Sul e So Marcos.
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O protagonismo assumido pelo Sindilojas neste municpio, atravs da gesto do projeto de monitoramento e tambm de outras aes, passa por uma reformulao nos objetivos da organizao. Como ressalta o atual presidente da organizao:
No nosso estatuto diz que a principal atividade a negociao sindical, entre comerciantes e comercirios, para que todo mundo fique em paz, todo mundo trabalhe em harmonia. Eu acho que as entidades hoje elas tem outras funes. E essa atividade ela tem uma funo que ns julgamos importante, que fazer com que a comunidade cresa mais em harmonia. Harmonia significa sade, segurana, etc.
Observa-se assim uma expanso das funes assumidas pela entidade neste municpio; das negociaes da categoria passa-se a atuar em reas mais abrangentes, adentrando em um campo prprio da atuao governamental. O executivo municipal, por seu turno, vislumbra a parceria estabelecida como uma oportunidade de atuao na segurana pblica do municpio sem envolver-se em questes burocrticas, o que conferiu ao projeto a possibilidade de ser executado com maior agilidade. Segundo o prefeito municipal em exerccio poca:
A implementao disso, se achou melhor atravs da entidade, porque a entidade realmente abraou essa causa. Hoje a legislao e a licitao... Tu nem sempre bota o equipamento melhor, as licitaes so tudo... Sabe? Apresenta uma coisa, quando vem colocar outra, at tu ficar discutindo isso vai um monte de tempo. A partir do momento que teve uma entidade que abraou e colocou recursos, pra ns era mais interessante, mais fcil, mais gil, menos burocrtico.
O sistema de monitoramento eletrnico em Farroupilha conta atualmente com onze cmeras de vdeo tipo domo, oito localizadas na regio central e trs nas vias de acesso ao municpio. As cmeras operam com rotao horizontal de 360 e vertical de 180, com capacidade de aproximao de imagem (zoom) de at 150 metros 21 . As imagens so transmitidas 24 horas por dia, atravs de cabos de fibras pticas, para a central de monitoramento localizada no 36 Batalho de Polcia Militar. O monitoramento das imagens feito por policiais que para executarem esse trabalho assinam um termo de confidencialidade 22 . Quatro operadores revezam-se operando o monitoramento em turnos de seis horas cada, sendo que, alm destes quatro, somente outros trs oficiais possuem acesso sala de monitoramento. Um software gerencia as imagens
21 Em visita sala de monitoramento constatou-se que a capacidade de aproximao das imagens bem superior ao anunciado. 22 Atravs da portaria SJS N 042 de 2005, no Rio Grande do Sul tornou-se obrigatrio aos administradores e operadores das estaes de monitoramento a assinatura do termo de confidencialidade. 43
captadas e realiza rondas programadas automaticamente, ou seja, os movimentos das cmeras seguem um itinerrio diferenciado, focando as imagens de acordo com os objetivos que se pretende alcanar. No caso de Farroupilha a ronda automtica realizada de uma forma durante o dia focando principalmente estabelecimentos comerciais e bancos - e outra noite, com o foco em estabelecimentos que funcionam nesse turno, como farmcias e pontos de txi. A ronda automtica programada tambm para focar placas de automveis quando esses entram em seu campo de viso em um local considerado estratgico, como esquinas de avenidas e sinaleiras. Sempre que considerar necessrio, o operador pode assumir o controle da cmera e oper-la manualmente, podendo aproximar as imagens de acordo com a necessidade. O sistema em operao atualmente analgico, o que demanda maior espao de armazenamento das gravaes. As gravaes ficam armazenadas em hard disk por 30 dias, e o sistema no est integrado com outros sistemas de segurana ou bases de dados informatizadas.
A sala de monitoramento composta por alguns computadores, um sistema de refrigerao, uma mesa de operao e onze monitores. Alm desses equipamentos, a sala e o operador tambm so monitorados por uma cmera de um circuito interno do Batalho. Ter um monitor de 17 polegadas para cada cmera em operao uma caracterstica que diferencia o sistema de Farroupilha da maioria dos sistemas em operao nos outros municpios. Geralmente o que ocorre a concentrao de imagens provenientes de vrias cmeras em um nico monitor, o que faz com que a qualidade das imagens disponveis diminua, alm de dificultar o trabalho do operador do sistema. Na Figura 2 abaixo, pode-se visualizar a sala de monitoramento e a disposio dos monitores e da mesa de comando.
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Figura 2: Foto da sala de monitoramento no 36 Batalho de Polcia Militar de Farroupilha.
Fonte: MOCOVI
So muitas as razes apresentadas para justificar a implementao do projeto. A Brigada Militar destaca que no foi o grande volume de crimes na cidade que o motivou, mas a ocorrncia de assaltos a mo armada em estabelecimentos comerciais, um tipo de ocorrncia considerada grave pela polcia por ser traumtica para as vtimas. Outra razo destacada foi a questo da falta de provas. Segundo o comandante do 36 Batalho de Polcia Militar, o monitoramento eletrnico fundamental para a produo de provas, identificando os acusados em situaes conflituosas. Em muitos casos, relata o comandante, percebia-se o medo das vtimas em reconhecer criminosos, com medo de retaliaes, impedindo que os processos resultassem em encarceramento. Como a qualidade das imagens gravadas de boa resoluo e o sistema em operao no permite qualquer tipo de alterao nos horrios dos registros, o monitoramento eletrnico considerado muito eficiente para auxiliar nos processos de investigao. A possibilidade de liberar alguns policiais para o patrulhamento ostensivo em locais no cobertos pelo monitoramento eletrnico tambm foi outra justificativa corrente. J que o aumento no efetivo policial depende basicamente de recursos do Estado, a implantao de cmeras de segurana e a contratao de estagirios para realizar atividades burocrticas foram as formas encontradas pelas lideranas locais para contribuir para que se aumentasse a capacidade de ao do reduzido nmero de policiais. 45
A eficincia na reduo de crimes o principal benefcio do monitoramento eletrnico apresentado na mdia local, a partir da divulgao dos dados pela BM 23 . Em julho de 2005, quando municpio contava com quatro cmeras em operao, um primeiro levantamento foi apresentado. Para o perodo compreendido entre 17 de maro e 17 de julho, quando comparado com as ocorrncias no mesmo perodo de 2004, os dados apontam para uma reduo de 56% no centro e 38% nos bairros. 24 Em 2006, as ocorrncias de furto e roubo a pedestre, veculos e ao comrcio apresentaram reduo de 60% na rea sob vigilncia; nos bairros a reduo foi de 45% 25 . A tabela a seguir demonstra como se deu essa reduo em alguns crimes contra o patrimnio no binio 2006 - 2007.
Tabela 1: Ocorrncias de seis crimes contra o patrimnio em Farroupilha (2006-2007)
Crimes contra o Patrimnio Ocorrncias Reduo (%) 2006 2007 Furto qualificado 275 164 40,36 Furto simples 90 85 5,56 Furto de veculos 58 39 32,76 Roubo de veculos 65 35 46,15 Roubo 126 97 23,01 Dano 79 79 0 Fonte: Jornal O Informante 26
Grande parte da reduo anunciada imputada ao monitoramento eletrnico, considerado um inibidor psicolgico aos infratores, um eficaz instrumento de provas em tribunais e no reconhecimento de suspeitos. Em 2008, segundo estudo da BM, as ocorrncias policiais continuaram reduzindo. De acordo com o comandante do 36 Batalho:
Ns tivemos uma boa reduo dos crimes. Na rea vigiada foi em torno de 60%. Teve alguns at que deu 65% de reduo. Em toda a cidade, a gente fez esse estudo, na rea vigiada, quanto reduziu? 60 a 65%. Na rea no vigiada, reduziu em torno de 40%. Em toda a rea, quanto reduziu? 45%.
A eficincia do monitoramento eletrnico para a identificao de criminosos posta
23 Os dados a respeito das ocorrncias criminais apresentados nesta pesquisa foram divulgados pela BM na imprensa. No foi possvel obter acesso ao estudo realizado pelo 36 Batalho que tinha por objetivo mensurar a eficincia do monitoramento eletrnico no municpio. 24 Criminalidade reduzida. O Farroupilha, Farroupilha, 22 de Julho 2005. Segurana, p. 14. 25 Entrada da cidade vigiada por cmera. O Farroupilha, Farroupilha, 1 de dezembro 2005. Segurana, p. 13. 26 Reduo do crime em nmeros. O Informante, Farroupilha, 12 de agosto 2008. Segurana, p. 06. 46
em xeque nos eventos em que no possvel captar as imagens da ocorrncia. Como as cmeras operam a ronda automaticamente, nem sempre possvel ao operador perceber que algum crime est acontecendo. Fatores ambientais como o reflexo da luz solar, a inclinao acentuada de vias e a neblina tambm colocam empecilhos ao exerccio e eficcia do monitoramento. No caso de Farroupilha, devido sua localizao geogrfica em uma regio serrana, comum que boa parte do dia a cidade fique encoberta pela neblina, em especial durante o inverno. Alm disso, o vento nessa regio muito forte, balanando os suportes em que esto as cmeras, interferindo assim na qualidade das imagens.
Um ano aps a instalao das cmeras, a Comisso Pr-Segurana decidiu colocar outdoors nas principais vias de acesso ao municpio, comunicando que Farroupilha uma cidade monitorada. Os proprietrios dos terrenos em que se encontram os outdoors cederam o espao gratuitamente, indicando assim outra frente de participao no projeto. Segundo os entrevistados, essa deciso foi tomada para que oferecesse uma sensao de segurana, informando populao e tambm para operar como um inibidor, alertando criminosos assim que chegam cidade. Essa medida refora o pensamento dominante de que o monitoramento eletrnico atua modificando comportamentos, gerando autocontrole. a publicidade atuando como mecanismo de controle social, pelo menos o que pretende seus idealizadores. O interessante desse caso de Farroupilha que essa publicidade em torno do projeto no foi observada em nenhum outro municpio gacho em que h projetos similares, o que sugere tratar-se de uma peculiaridade local. Nas fotos abaixo, pode-se perceber a publicidade em torno do monitoramento em duas ocasies distintas. A figura 2 retrata um banner colocado no local para avisar que ali seria instalada uma cmera 27 . A figura 3 uma foto tirada de um outdoor em uma das entradas da cidade.
27 Anunciada nova data. O Pioneiro, Caxias do Sul, 25 de fevereiro 2005. 47
Figura 3: Cartaz anuncia local de instalao de cmera de monitoramento.
Fonte: Jornal O Pioneiro.
Figura 4: Foto de outdoor em uma das vias de acesso Farroupilha.
Com o ensejo de aumentar a eficincia das cmeras, modificaes na arquitetura urbana so constantemente reivindicadas. Em Farroupilha as reivindicaes principalmente do Mocovi e da BM- so para que a prefeitura melhore a iluminao pblica e instale quebra-molas, de modo a fazer com que se reduza a velocidade de veculos em determinados pontos na rea vigiada. Essa reduo na velocidade facilitaria o reconhecimento 48
e a captura pelas cmeras de placas de automveis com algum tipo de suspeio. Na cidade vizinha, Caxias do Sul, uma verdadeira polmica se estabeleceu no incio de 2005, aps uma srie de incidentes em que as cmeras no captaram a ao de criminosos devido s obstrues ao campo de visibilidade das cmeras por rvores. A comisso que gerencia o projeto solicitou prefeitura o corte de rvores na regio central do municpio, o que gerou resistncias de ambientalistas e da Secretaria Municipal do Meio Ambiente. Aps outros incidentes em que as cmeras deixaram de captar as imagens, as rvores foram finalmente retiradas. 28
Ao entrarem em operao, as cmeras de monitoramento passaram a auxiliar a atividade policial em Farroupilha ao permitir uma comunicao mais rpida entre os policiais que esto na rua e o comando, fornecendo subsdios visuais para o planejamento das aes e a transmisso de ordens. Outro benefcio decorre da possibilidade de acompanhar em tempo real o desdobramento de ocorrncias, como nos casos em que h fuga de suspeitos, por exemplo. Nos casos de acidentes e delitos de trnsito o mesmo se sucede, j que no municpio essas ocorrncias tambm so atendidas pela BM. Outra importante caracterstica do monitoramento eletrnico em Farroupilha est relacionada ao direcionamento do olhar dos operadores do sistema. O questionamento feito por Norris e Armstrong (1999, p.117) a esse respeito fundamental: diante de uma grande quantidade de imagens, objetos, acontecimentos e pessoas, de que forma os operadores desses sistemas direcionam seu olhar? Em outras palavras, a partir de quais critrios ocorre essa construo social da suspeio? 29 Quando indagado a esse respeito, o comandante do Batalho define a situao da seguinte forma:
Vou te definir isso da: o bandido... Tu pode se pintar de vermelho, de preto, o bandido sempre vai saber que tu s polcia. E o policial, o bandido pode se pintar de azul, o policial sempre vai saber que ele bandido. Ele tem um estilo de caminhar, ele tem um jeito de ver, ele tem... uma coisa que tu aprende desde o primeiro dia que tu entra pra instituio, a identificar esses comportamentos.
O direcionamento do olhar praticado pelos operadores em Farroupilha est de acordo com o previsto na Portaria SJS N 042, j que em seu artigo 3 ela prescreve:
28 Segurana supera ecologia. O Pioneiro, Caxias do Sul, 01 de fevereiro 2005. A polmica gerada pode ser acompanhada nas edies dos dias 2, 5, 16 e 17 de fevereiro de 2005. 29 interessante notar que os autores realizaram 600 horas de trabalho de campo observando o trabalho de operadores desses sistemas de vigilncia na Inglaterra. Infelizmente no foi possvel realizar um trabalho de campo semelhante, observando mais atentamente o cotidiano dos operadores. As observaes e os apontamentos que fazemos a esse respeito so limitados empiricamente, j que foi realizada apenas uma visita sala de monitoramento e uma entrevista com o comandante do batalho. 49
Art. 3 - O monitoramento de reas pblicas dever observar os mesmos preceitos que o monitoramento pblico convencional desenvolvido pelos agentes de segurana pblica tanto em suas atividades preventivas, quanto em suas atividades repressivas, devendo sua observao buscar manter a sensao coletiva de segurana das pessoas que circulam pela rea monitorada. Portanto devem ser observadas quaisquer aglomeraes de pessoas, distrbios da ordem, situaes ou movimentaes suspeitas, em consonncia com o disposto no artigo 240, 2 e artigo 244, do Cdigo de Processo Penal, o qual versa sobre o instituto da fundada suspeita.
Os operadores do sistema direcionam seu olhar e identificam situaes suspeitas da mesma forma que o fazem em um patrulhamento ostensivo, aplicando aquilo que foram treinados para fazer. Identifica-se assim uma transposio daquilo que j aprendido e praticado nas ruas para um novo ambiente gerado pelo emprego da tecnologia. Em uma pesquisa realizada em Curitiba (TREVISAN et all, 2009), os autores puderam identificar situaes semelhantes s encontradas por Norris e Armstrong, observando alguns preconceitos e esteretipos formados pelos operadores.
O futuro prximo do monitoramento eletrnico em Farroupilha deve passar necessariamente por um aprimoramento do sistema e no aumento da extenso da vigilncia neste municpio. As dificuldades geradas pela maior necessidade de armazenamento das gravaes e pela obsolncia do sistema analgico levam os idealizadores do projeto a identificar novas necessidades. O anseio por implementar um sistema digital, mais barato e eficiente, acompanhado da automatizao de rotinas de identificao de irregularidades atravs da instalao de novos softwares. Esse novo recurso possibilitar, por exemplo, a identificao de placas de veculos roubados e at mesmo sua integrao com bases de dados de rgos como o Departamento Nacional de Trnsito DETRAN 30 .
Um sistema digital est em teste na sede do 36 Batalho e se for aprovado, os recursos desse sistema ser implementado no sistema que gerencia as cmeras de monitoramento nas vias pblicas. Mas para que isso ocorra o sistema tem de deixar de ser analgico e novos investimentos sero necessrios. A expanso da vigilncia deve passar ainda pela implantao de cmeras em estabelecimentos comerciais, com possibilidade de acesso distncia pela polcia. Assim que a Comisso Pr-Segurana concluir a instalao das dezesseis cmeras previstas, h alguns indicativos de que o monitoramento por cmeras
30 Para que essa integrao com outras agncias governamentais ocorra ser necessria vontade poltica, consumada na assinatura de protocolos de cooperao entre as agncias e a BM, o que ainda no existe. 50
ser estendido aos bairros. No entanto, para que isso ocorra provavelmente os comerciantes e moradores dessas localidades devero se mobilizar e contribuir financeiramente para a expanso do projeto. Como diz um dos entrevistados: um projeto que teve um incio, est em desenvolvimento, mas no tem fim.
4.2 As concepes de controle social
A instalao das cmeras de monitoramento em Farroupilha uma iniciativa dentre muitas outras que podemos situar dentro de um campo de controle social no municpio. A Brigada Militar, juntamente com a prefeitura municipal e organizaes da sociedade civil, desenvolvem uma srie de atividades e projetos de preveno violncia que devem ser descritos para que se tenham algumas informaes a respeito da conjuntura em que foram instaladas as cmeras de monitoramento no municpio. Para a realizao das atividades e projetos de preveno em Farroupilha fundamental o papel desempenhado pelo MOCOVI, uma organizao da sociedade civil, sem fins lucrativos, fundada em 1994 31 . De acordo com seu estatuto, o MOCOVI tem por finalidade:
I. Colaborar com o Governo do Estado do Rio Grande do Sul, fornecendo aos rgos existentes no Municpio, responsveis pela segurana e manuteno da ordem pblica, recursos e meios materiais necessrios consecuo de suas atribuies; II. Promover palestras, conferncias, seminrios e campanhas educativas, com vistas a conscientizar a comunidade para os valores humanos capazes de neutralizar a violncia; III. Integrar os rgos de Segurana entre si e com a comunidade; IV. Realizar aes e servios em geral na rea da assistncia social; V. Desenvolver e promover aes destinadas reduo da demanda de drogas.
Tendo em vista a realizao desses objetivos, essa organizao arrecada recursos entre seus associados - pessoas fsicas e jurdicas - e transfere os repasses da prefeitura municipal BM, Polcia Civil e aos Bombeiros, atravs da compra de equipamentos e investimento na estrutura fsica dessas instituies. Dentre esses investimentos, destaca-se a construo de casas e o pagamento de aluguis para policiais que, devido ao alto custo de vida na regio da serra e os baixos salrios, tm dificuldades para l se estabelecerem. interessante notar que
31 Uma grande quantidade de material sobre a organizao est disponvel em: http://www.mocovi.com.br.
51
os policiais formados na serra gacha geralmente so naturais de outras regies e a construo dessas casas visa assim incentivar a vinda de novos policiais para o municpio.
Os projetos de preveno violncia realizados em parceria com a BM so variados, incluindo campanhas pela diminuio da violncia no trnsito, concursos de frases e confeco de materiais educativos. Um grande esforo realizado pelo MOCOVI e pela BM para a realizao do Programa de Resistncia s Drogas e Violncia (PROERD), um programa educativo realizado nas escolas. A experincia de Farroupilha nesse programa referncia no estado do Rio Grande do Sul, j que desde 2002 mais de nove mil crianas j participaram do programa. Merecem destaque outros dois projetos em andamento no municpio. Nos ltimos anos a BM vem implantando o policiamento comunitrio, contando atualmente com cinco unidades, quatro nos distritos rurais e uma em um bairro urbano. As experincias de policiamento comunitrio em algumas localidades tm dado resultados significativos, principalmente no que se refere ao relacionamento da BM com a populao. Segundo o comandante do 36 Batalho, ao iniciar as atividades de polcia comunitria, a BM busca desenvolver um trabalho de conscientizao da populao, almejando que essa populao adquira o conhecimento da sua potncia como comunidade, para que possa assim entender a filosofia de trabalho que est sendo praticada e participar ativamente dela. Em 2008 teve incio o projeto Cidade Segura, que prev uma aproximao entre a BM e as associaes de bairro atravs de reunies mensais com o objetivo de prevenir os delitos nessas localidades. A campanha realizada atravs desse projeto busca a criao de um ambiente desfavorvel ao cometimento de crimes, fomentando a participao ativa dos moradores na preveno da violncia atravs da ocupao de espaos, de mudanas comportamentais e da realizao de denncias. Essas iniciativas no mbito do controle social local evidenciam uma tentativa de solidificar a interao entre a instituio Brigada Militar e organizaes da sociedade civil, em especial o MOCOVI e o Sindilojas. Essa aproximao possibilitou a realizao de uma diversidade de projetos e campanhas, sendo fundamental tambm para efetivar a proposta de implantar as cmeras.
As concepes de controle social dos entrevistados e dos demais responsveis pela segurana no municpio apresentam-se de forma difusa, dependendo da posio ocupada pelo emissor e do contexto em que o discurso produzido. Essas concepes ora podem ser classificadas como constituinte de um discurso orientado a um controle social democrtico, 52
com o estmulo participao social, ora se alinham aos posicionamentos que so caractersticos de uma concepo de controle social repressivo, enfatizando principalmente em aes que intensificam o controle e a represso. A necessidade de se pensar a segurana como um todo, ou seja, em toda sua amplitude e complexidade, est presente nos discursos dos entrevistados. A violncia e a insegurana so percebidas como decorrncia de nossas aes no mbito da educao, sade, famlia, assistncia social, etc. A etiologia da violncia assim percebida enquanto conseqncia de outras dimenses da vida social. Por outro lado, h o reconhecimento de que no adianta somente pensar a segurana pblica como uma questo local. O deslocamento da criminalidade para alm das grandes cidades percebido nos problemas relativos segurana no municpio. Assim, as dificuldades encontradas no mbito do controle social local decorrem em grande parte dessa migrao da criminalidade. Em entrevista ao jornal O Farroupilha 32 , o comandante do 36 Batalho expe a situao:
[...] at mesmo o perfil do criminoso em Farroupilha difcil de estabelecer. Aqui temos o crime de ocasio. O bandido sai de Caxias do Sul, passa por Farroupilha, enxerga a possibilidade de praticar um delito e comete. Outra questo o crime planejado. O indivduo sai de Caxias, pratica o assalto e retorna para sua cidade.
No debate realizado em maro deste ano em uma rdio local, o presidente do MOCOVI se posiciona a respeito das dificuldades em manter o municpio livre da ao de criminosos que vem de fora. Segundo o presidente:
Se ns continuar (sic) pensando localmente, no tem jeito. Ns no vamos conseguir botar uma porteira nas trinta e poucas entradas da cidade que a gente tem. Que seria um sonho. Seria um sonho botar uma cmera e uma porteira em cada entrada da cidade, ai sim ns no teramos os clientes de Caxias, de Bento, de Porto Alegre. (udio gravado e transcrito do debate realizado na Rdio Espao FM em 21 de Maro de 2009).
Nessa representao a respeito do uso das cmeras nas entradas do municpio possvel perceber similaridade com o que foi percebido por BOTELLO (2007) sobre a iniciativa de vigiar os limites das cidades, numa lgica que visa criar bolhas de segurana. No exemplo acima, essa bolha abrangeria todo o territrio do municpio, mas esse ideal dificilmente poder ser alcanado, segundo o prprio presidente do MOCOVI.
32 Prestamos um servio eficiente. O Farroupilha, Farroupilha, 18 de fevereiro 2005. Polcia, p.14. 53
Muitos dos projetos que citamos acima esto sendo implementados a partir da perspectiva de que a segurana deve ser pensada em sua amplitude. Todavia, a compreenso da violncia e da segurana pblica em toda sua complexidade no parece ser suficiente para resolver os atuais problemas de segurana no municpio. principalmente a respeito desses problemas considerados mais urgentes que as concepes de controle social repressivo afloram. No debate realizado em maro deste ano em uma rdio local, o presidente do MOCOVI expe sua opinio a respeito de recentes acontecimentos envolvendo roubo domiclios no municpio:
Eu vejo assim: na maioria dos casos, os bandidos tm dado muita sorte. Se acontecer mais casos e serem recebido bala, com certeza no vo chegar metendo o p na porta. No chega a ser uma incitao a violncia, n? Mas uma questo de legitima defesa das pessoas de bem. Eu conheo vrios bairros ai que adotaram [...] uma unio interessante. Em caso de indivduos e aes suspeitas, imediatamente do tiros ou at foguetes pra avisar os demais vizinhos, n? E esses respondem que esto em alerta. No difcil as pessoas de bem ter armas, no delegado? uma questo de chegar l, se registrar e conseguir. Porque os bandidos no vo bater na porta, ou na campainha e perguntar se o dono t armado, ele vai meter o p na porta. Ento as pessoas que moram inclusive fora do centro, devem continuar a buscar seus confortos, belas residncias, carros novos nas garagens; porm, sem cerca, com porto aberto... eu acho que um costume antigo que a gente tinha de bater palma pra avisar que a gente tava chegando, os bandidos no costumam fazer isso. Acho que ns temos que se organizar nesse sentido, de dizer que ali no assim. A lei do desarmamento pra quem? A quem beneficiou essa lei do desarmamento? Ser que ningum mais tem arma? Eu tenho certeza que a maioria das pessoas ainda tem armas. E bem guardadas. Ento eu acho que questo de sorte, o p na porta vai durar pouco eu acho. No estamos incitando violncia, lembrando que as pessoas de bem tem o legitimo direito... De legtima defesa. Isso uma coisa mais do que antiga, n? (udio gravado e transcrito do debate realizado na Rdio Espao FM em 21 de Maro de 2009).
A segurana como qualidade de vida outra concepo presente em todo o material emprico analisado. Segundo o presidente do sindilojas:
A comunidade como um todo, segura, ela tambm melhor pra tudo. melhor pra vir empresas, melhor pra vir pessoas pra trabalhar, ela melhor pro crescimento, ela melhor pro lojista investir numa vitrine linda. Ele vai investir porque ele sabe que tem segurana.
No folder elaborado para ajudar na busca por contribuies dos empresrios para o monitoramento eletrnico, o projeto apresentado como um sistema que trar maior qualidade de vida ao municpio e maior qualidade no atendimento aos clientes:
Muito se investe em treinamento, equipamentos, estruturas e sistemas, os quais, juntos, compem os conceitos modernos de relacionamento com os clientes. Busca-se 54
diferenciais que fundamentem nosso alto padro de servios. O cliente atendido em ambientes perfumados, com cafezinho, jornal, e outras merecidas mordomias [...] No entanto, muitas vezes todo esse servio de qualidade prestado sob esquema de segurana com alarmes, chaves, cadeados, grades, cercas, estacionamentos protegidos, guardas.
Neste ltimo excerto, interessante perceber um argumento contrrio s outras medidas e a utilizao de aparatos de segurana que geralmente acompanham os projetos de monitoramento na iniciativa privada. Assim, o argumento utilizado percebe a utilizao desses aparatos como um indicativo de que a insegurana atrapalha a qualidade dos servios prestados.
4.3 Participao Social
Uma vez lanado o projeto de monitoramento em Farroupilha, a Comisso Pr- Segurana iniciou a busca dos recursos necessrios. Os membros dessa comisso visitaram lojistas e empresrios, apresentando o projeto e seus benefcios. Nos trs primeiros meses do projeto, a comisso conseguiu levantar fundos para a instalao de quatro cmeras. Conforme pode ser observado na tabela abaixo, a maior parte dos investimentos para o projeto foi realizado pela prefeitura, que at o ms de fevereiro de 2008 tinha arcado com aproximadamente 59% do custo, investindo R$250 mil. Os 41 % restantes foram arrecadados com os empresrios, que investiram R$172.932 33 .
Tabela 2: Relao de investimentos no projeto de monitoramento em Farroupilha segundo a fonte dos recursos, por ano.
Ano Repasses da Prefeitura Arrecadao de Contribuintes Valor Investido 2008/fev 10.000 - 10.000 2007 60.000 13.990 73.990 2006 60.000 39.233 99.233 2005 120.000 118.552 238.552 2004 - 1.157 1.157 TOTAL 250.000 172.932 422.932 Fonte: MOCOVI
33 As informaes a respeito das contribuies para o projeto esto divulgadas no site do MOCOVI. Infelizmente essas informaes abrangem os recursos destinados somente at o inicio de 2008. 55
Quase R$173 mil certamente um valor considervel para se arrecadar com o empresariado local. No entanto, contabilizando os montantes doados e que foram divulgados nos peridicos locais, pode-se chegar concluso que boa parte dos recursos esto limitados a uma quantidade reduzida de contribuintes. Alm disso, houve uma considervel doao advinda da esfera poltica (R$ 37 mil). Do total arrecadado at fevereiro de 2008, R$114 mil (65,9%) foram arrecadados em oito doaes, sendo que dessas oito: dois bancos doaram juntos R$ 35 mil; a cmera de vereadores outros R$ 35 mil; um deputado estadual R$ 2 mil; o CDL doou R$ 6 mil e outras trs grandes empresas juntas doaram R$ 33 mil. Esses investimentos e a quantidade de colaboradores so restritos ao projeto de monitoramento, coordenado pela CDL. No entanto, importante frisar que o MOCOVI conta ainda com cerca de cento e quarenta empresas - nos setores da indstria, comrcio, servios e profissionais liberais - que contribuem mensalmente para colaborar com a segurana pblica do municpio.
Para alm dos pedidos de contribuies, a populao chamada a participar ativamente de atividades e reunies sobre segurana. A realizao de duas audincias pblicas sobre a segurana no municpio em menos de seis meses demonstra que a segurana pblica est na ordem do dia na poltica local. A primeira delas, no final de 2008, realizou-se devido a um incidente ocorrido no municpio em novembro daquele ano. Um grupo fortemente armado assaltou duas agncias bancrias ao mesmo tempo e tentou assaltar um carro forte que estava estacionado prximo s agncias. Houve troca de tiros com os seguranas e o grupo levou uma van com mais de dez refns 34 . Esse acontecimento repercutiu nacionalmente e gerou grande comoo no municpio. Neste incidente, as cmeras pouco puderam ajudar no planejamento da reao policial, j que o grupo disparou contra a cmera e a inutilizou 35 .
A segunda audincia pblica sobre segurana foi realizada em abril deste ano, na cmara de vereadores. A iniciativa partiu do MOCOVI e teve por objetivo cobrar maior participao na segurana pblica do municpio, em especial por parte da prefeitura atravs de mais investimentos. Referncias insegurana e ao medo foram constantes nos discursos
34 Grupo armado ataca carro-forte e faz refns em Farroupilha. O Pioneiro, 06 nov. 2008. Segurana, p. 35 Segundo entrevista realizada, os policiais puderam perceber nos poucos segundos que monitoraram o incidente foi que o grupo estava fortemente armado e que faziam um escudo humano com os refns. Essa informao foi suficiente para que a BM agisse com maior cautela, at mesmo porque os bancos esto situados em uma das avenidas mais movimentadas da cidade. 56
pronunciados. Uma, em especial, refere-se s ameaas semanais de um novo grande assalto no municpio. Esse tipo de afirmao evidencia um apelo participao que tem como fundamento a construo social do sentimento de insegurana da populao. Apesar das iniciativas representarem um esforo por maior participao, na ltima audincia pde-se observar queixas a respeito da apatia com que o tema vinha sendo tratado. Isso pode ser percebido pela presena reduzida do pblico audincia. Foi aberto um espao para que a populao e organizaes da sociedade civil pudessem se pronunciar, mas esse espao no foi preenchido. Nos dias que se seguiram audincia, representantes do MOCOVI voltaram cmara para pressionar os vereadores, pois sentiram que a audincia no alcanou seu objetivo principal, ou seja, conseguir um compromisso assumido para aumentar os investimentos da prefeitura na segurana pblica do municpio.
Em reunies e eventos que discutem a segurana no municpio, a participao da sociedade pode ser considerada deficitria, especialmente daquela parcela que no ligada s organizaes que de alguma forma esto envolvidas com a segurana pblica, como acontece com o MOCOVI e o Sindilojas. Em uma declarao do presidente do MOCOVI a respeito da participao de outras organizaes nos eventos, pode-se perceber que estas no vm participando ativamente. Segundo o presidente:
uma sugesto at, um pedido s entidades fortes, sindicatos, associaes, principalmente as que tem muitos associados, n? Eles poderiam pensar mais na comunidade como um todo, e aproveitar essa unio pra melhorar a qualidade de vida. s vezes as entidades tratam dos assuntos exclusivos do interesse da categoria, e a gente considera importante a participao das entidades, mesmo sendo apenas representativa a presena, principalmente quando a comunidade pretende ser representada por algum fato de grande clamor comunitrio, n? Em eventos nicos e sem precedentes, s vezes a gente v a falta de algumas comunidades e parece que cuidam s do seus restritos interesses, a gente sabe que no isso, a gente sabe que eles tem outros programas mais amplos, mas as vezes tem essa falta da presena de uma representatividade maior. (udio gravado e transcrito do debate realizado na Rdio Espao FM em 21 de Maro de 2009).
Por outro lado, a participao das associaes de moradores na segurana est sendo incentivada pela BM, em uma tentativa de estabelecer um bom relacionamento com a populao e obter sua colaborao na preveno e na realizao de denncias. Esse tipo de relacionamento est sendo buscado atravs do projeto Cidade Segura. Neste projeto, algumas das associaes de moradores esto fazendo a divulgao de uma cartilha com orientaes a respeito da segurana nos bairros e realizando reunies mensais com a BM. 57
Ao mesmo tempo em que se exalta a participao ativa das foras vivas da comunidade em Farroupilha, a necessidade de uma parcela maior da populao participar das aes e projetos na rea da segurana pblica municipal pde ser percebida no material emprico analisado. Da mesma forma, a despeito da criao de um sentimento coletivo de insegurana, nos ltimos anos os ndices de criminalidade vm diminuindo no municpio. Essa reduo atribuda ao eficiente trabalho realizado pela BM no municpio e pela participao ativa da comunidade, estimulada principalmente pela atuao incansvel do MOCOVI.
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5. CONSIDERAES FINAIS
Na realizao desta pesquisa buscou-se compreender o processo de implementao de cmeras de monitoramento em Farroupilha-RS, observando o modo pelo qual o monitoramento eletrnico utilizado no controle social formal deste municpio e as formas de participao social que ocorreram para sua efetivao. Ao buscar essa compreenso, problematizamos a produo de um consenso sobre os benefcios da utilizao das cmeras de monitoramento, o que por si s gerou o estranhamento de todos os entrevistados. Como se pde observar, o processo de implementao de cmeras de monitoramento resultou da conjuno dos esforos de lojistas, em especial aqueles ligados ao Sindilojas, da BM que detm um bom relacionamento com as organizaes envolvidas no projeto - e da prefeitura municipal, que aprovou e investiu boa parte dos recursos. Entre as razes apresentadas para justificar a implementao do projeto, foi possvel perceber a existncia de muitas delas: a possibilidade de identificar e coibir autores de roubos com armas de fogo em estabelecimentos comerciais, considerados traumticos para as vtimas; a eficincia das imagens no auxlio em processos de investigao, principalmente atravs da produo de provas jurdicas; a eficincia na reduo de crimes contra o patrimnio e a possibilidade de liberar alguns policiais para o patrulhamento ostensivo em locais no cobertos pelo monitoramento eletrnico. A percepo de que o monitoramento eletrnico modifica o comportamento de criminosos atravs do autocontrole explicita-se nos discursos e principalmente pela iniciativa da instalao de outdoors nas entradas da cidade. Alm de informar a populao e a esta proporcionar uma possvel sensao de segurana, a medida foi idealizada para atuar como um inibidor de transgresses, atuando como um instrumento de controle social visando afastar criminosos. . A respeito das modificaes no controle social formal exercido pela polcia, verificou- se que as cmeras auxiliam a atividade policial em Farroupilha ao permitir uma comunicao mais rpida entre os policiais, fornecendo subsdios visuais para o planejamento das aes e a transmisso de ordens. Outro benefcio decorre da possibilidade de acompanhar em tempo real o desdobramento de ocorrncias, como nos casos em que h fuga de suspeitos, por exemplo. Alm disso, as imagens auxiliam na identificao de suspeitos durante a investigao criminal, exercida principalmente pela polcia civil. Quanto operao das cmeras, verificou-se a transposio daquilo que j aprendido e praticado no policiamento ostensivo a um novo ambiente gerado pelo emprego da tecnologia. Observou-se ainda que 59
fatores ambientais - como o reflexo da luz solar, a inclinao acentuada das vias e a intensa neblina - colocam empecilhos ao exerccio e eficcia do monitoramento em Farroupilha. Por outro lado, modificaes na arquitetura urbana so constantemente reivindicadas como necessrias ao melhor desenvolvimento do trabalho da polcia. A continuidade do monitoramento em Farroupilha deve passar ainda por um aprimoramento do sistema, resultando no aumento da extenso da vigilncia neste municpio. As concepes de controle social presentes nos posicionamentos e discursos dos principais responsveis pelo projeto se apresentaram de forma difusa, dependendo da posio ocupada pelo emissor e do contexto em que o discurso produzido. Essas concepes ora podem ser classificadas como constituinte de um discurso orientado a um controle social democrtico, com o estmulo participao social, ora se alinham aos posicionamentos que so caractersticos de uma concepo de controle social repressivo, enfatizando principalmente em aes que intensificam o controle e a represso. Embora todos os envolvidos reconheam a complexidade dos elementos que envolvem as situaes de violncia, principalmente a respeito de problemas pontuais que as concepes de controle social repressivo afloram. A hiptese de que as concepes de controle social dos principais responsveis pelo monitoramento eletrnico em Farroupilha aproximam-se de um modelo repressivo foi confirmada pela nfase dada s questes de eficincia e por posicionamentos pontuais. No entanto, deve-se ressaltar que essas concepes esto imersas em uma diversidade de posicionamentos que no devem ser considerados exclusivamente como repressivos. A identificao de um padro de delitos praticados por criminosos reincidentes que se deslocam de cidades maiores - principalmente Caxias do Sul - e a atuao do crime organizado especializado em roubo a bancos e carros fortes, geram um sentimento social de insegurana que constantemente reificado nos discursos. A disposio das cmeras e dos outdoors nas entradas da cidade confirma a preocupao existente em afastar esse perigo. A utilizao das cmeras aqui interpretada enquanto uma adaptao prtica que visa responder a uma experincia coletiva desse tipo especfico de criminalidade vivenciada no municpio.
A despeito da valorizao e da exaltao da participao da comunidade, verificou- se que sua participao no projeto no se deu de forma ampla. A maior parte dos recursos foram dispendidos pela prefeitura municipal e grande parte dos recursos arrecadados com os contribuintes tiveram origem em poucas doaes, com um valor elevado. Alm disso, 60
observou-se que na maior parte das vezes, quando a comunidade acionada nos discursos analisados, espera-se dela a contribuio atravs de recursos e denncias. exceo dos esforos empreendidos pela BM com as associaes de moradores, h poucos canais de participao e de construo coletiva de alternativas e de prticas emancipatrias no campo da segurana pblica deste municpio.
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5. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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APNDICE
Lista de ns de codificao utilizados no NVIVO Categoria principal Descrio Sub-ns Cmeras Conjunto de discursos sobre as cmeras de monitoramento Critrios de instalao Deslocamento do crime
Doaes
Eficincia das cmeras
Imagens como provas
Iniciativa da implementao
Justificativas
Necessidades para as cmeras
Operao (trabalho policial) Resistncias Concepes de Controle Social Representaes sobre os modos de atuao no campo da segurana pblica Repressivo (Hard) Democrtico (Soft) Participao Discursos sobre a participao social na segurana pblica Papel do municpio Participao da sociedade
Participao dos lojistas
Interesse em participar Investimentos em Segurana MOCOVI Conjunto de discursos sobre o Mocovi Atuao do Mocovi
Investimentos do Mocovi
Necessidades do Mocovi Representaes sobre o MOCOVI Comunidade Representaes sobre o que se entende por comunidade