ADMINISTRATIVO - APOSTILA ATOS ADMINISTRATIVOS Atos administrativos so atos praticados pela Administrao Pblica no e ercicio da !

"no administrati#a sob re$ime %"r&dico de direito pblico' uma mani!estao "nilateral de #ontade da administrao pblica ou quem lhe faa as vezes, que prod"( e!eitos %"ridicos no exercicio de suas prerrogativas com o !im de atender o interesse pblico' R)*+ISITOS D) VALIDAD) DO ATO, O ato administrativo tem que ter 1 -ompet.ncia, A compet!ncia " o con#unto de atribui$es fixadas pela lei a um su#eito determinado% &ando a esse su#eito o poder'dever de realizar determinado ato administrativo% A (O)*+,-.(/A 0+)*1+ 2/.(34A&A% ' A compet!ncia pode ser delegada ou avocada mas nunca transferida% ' A compet!ncia " irrenunci5vel ' A compet!ncia no pode ser modificada% 6 Ob%eto, O ob#eto " a disposio encontrada que visa provocar efeitos #ur7dicos dese#ados% O O89+,O &/0(1/(/O.:1/O, escolhido por oportunidade e conveni!ncia% / o e!eito imediato pro#ocado pelo ato' 0 M1rito do ato administrati#o " a valorao feita pela Administrao% um #uizo de valor exclusivo do agente pblico que tem relao ao motivo e ao ob#eto% Tem relao direta com 2ato discricion3rio2; <O 4+DI-I5RIO N6O POD) -ONTROLAR O M/RITO DO ATO ADMINISTRATIVO' O 4+DI-I5RIO S7 POD) -ONTROLAR ATO DIS-RI-ION5RIO *+ANDO O A8)NT) )9TRAPOLAR A LI:)RDAD) DADA P)LA L)I' ; = Moti#o, )otivo " fundamento do ato administrativo, " o pressuposto de direito e de fato que serve para dar fundamento ao ato% um con#unto de circunst>ncias, acontecimentos que levam a administrao a praticar o ato% O )O,/2O &/0(1/(/O.:1/O por oportunidade e conveni!ncia% < )otivo e motivao " diferente% )otivao " expor os motivos, demonstrar por escrito% ; Teoria dos Moti#os Determinantes, A validade do ato se vincula aos motivos indicados% +sses motivos tem que ser compat7veis com a situao f5tica que o gerou% -aso os moti#os e postos se%am !alsos o" at1 mesmo ine istentes< o ato administrati#o ser3 N+LO'

? =orma, A forma " a maneira que o ato administrativo se apresenta% A principio deve ser escrito% A forma " vinculada% @ =inalidade, A finalidade " o resultado que a administrao quer com o ato administrativo% o interesse coletivo que o agente deve perseguir% A A/.A4/&A&+ 2/.(34A&A% Aixada em lei% < O VI-IO NA =INALIDAD) / D)SVIO D) POD)R>D)SVIO D) =INALIDAD) ; -ARA-T)R?STI-AS @ATRI:+TOSA DO ATO ADMINISTRATIVO, Buando o ato administrativo " um ato com seus requisitos ele temC 1 Imperati#idade>-oercibilidade, Os atos administrativos se imp$em a terceiros, independentemente de sua concord>ncia% Os atos administrativos so cogentes, obrigam a todos que este#am em seu circulo de incid!ncia% 6 Pres"no de Le$itimidade>Veracidade, ,odos os atos da administrao pblica so presumidos legais, verdadeiros at" prova em contr5rio% = A"to-e ec"toriedade, A Administrao *blica no precisa do #udici5rio para por em execuo seus atos% +la prDpria executa materialmente seu ato% vinculadoE ? Tipicidade, Os atos devem corresponder a figuras definidas pr"viamente% A lei que dir5 o que cada ato administrativo "% @ ) i$ibilidade, O estado na funo pblica, pode exigir do particular o cumprimento das obriga$es impostas% -LASSI=I-AB6O DOS ATOS ADMINISTRATIVOS, aA *"anto ao $ra" de liberdade, 2inculados ou discricion5rios% bA *"anto as Prerro$ati#as do Ob%eto, 0o de imp1rio os atos impostos coercitivamente% 0o de $esto os que so praticados em posio de igualdade com os particulares% + so de e pediente os atos de rotina interna da administrao% cA *"anto C estr"t"ra, Atos abstratos so aqueles que podem ser aplicados sem se esgotar v5rias vezes% 95 os concretos so atos que sD uma vez podem ser aplicados e se esgotam% dA *"anto C !ormao da #ontade administrati#a, Os atos simples so resultantes da manifestao de um sD Drgo% Atos comple os so formados por 6 ou mais Drgos para formar sD um ato% Atos compostos so aqueles que resultam de 6 ou mais Drgos, necessitando de ratificao%

eA *"anto aos destinat3rios do ato, Os atos $erais atingem a coletividade% 95 os atos indi#id"ais so para certos e determinados alvos% !A *"anto C e iD"ibilidade, Ato per!eito #5 percorreu seu ciclo de formao e est5 apto a produzir efeitos Fato eficaz % 95 o Ato imper!eito no completou seu ciclo% O ato pendente " perfeito mas no produz efeito pois est5 vinculado G uma condio% $A *"anto aos )!eitos, Ato constit"ti#o implanta uma nova situao que cria, extingue ou modifica a situao #5 existente% 95 o ato declaratErio sD afirma a pr" existencia de uma situao #uridica ou f5tica% Modalidades de atos administrati#os, FA Atos normati#os, (omandos gerais, abstratos, impessoais, an5logos Gs leis como decretos, regimentos% GA Atos ordin3rios, 0o atos internos que regulam o funcionamento, disciplinam a conduta interna da Administrao% HA Atos Ne$ociais, As manifesta$es de vontade da Administrao coincidente com preten$es do particular% 8usca realizar negDcios #uridicos, sem imperatividade% IA Atos en"nciati#os, .o possuem uma manifestao material da Administrao, sD anuncia uma situao #5 existente% JA Atos p"niti#os, (ont"m sano importa aos infratores% )9TINB6O DOS ATOS ADMINISTRATIVOS - -assao, Buando o destinat5rio do ato descumpre condi$es ou requisitos que lhe caibam% ' -ad"cidade, Buando uma nova lei vem supervenientemente e proibe o que o ato administrativo trata% - -ontraposio, Buando um ato vem e revoga o ato administrativo anterior% ' Re#o$ao, Buando a administrao revoga por conveni!ncia e oportunidade% A revogao " ato discricion5rio, lo$o no se pode re#o$ar ato #inc"lado porD"e prescinde dos elementos de con#eni.ncia e oport"nidade' R)VO8AB6O S7 ATIN8) ATOS DIS-RI-ION5RIOS POD)NDO S)R D)-LARADA SOM)NT) P)LA ADMINISTRAB6O' - An"lao, Buando o ato administrativo " ilegal, fere a ordem #uridica% +feito ex tunc% A anulao atinge tanto os atos discricion5rios quanto os vinculados% POD)R D) POL?-IA O poder de policia " o con#unto de atribui$es concedidas a administrao para disciplinar e restringir em favor do interesse publico adequado,

direitos e liberdades individuais% 0o poderes coercitivos que so exercidos por agentes do estado sobre as atividades dos cidados, mediante imposio de restri$es a tais atividades, a fim de assegurar a ordem publica% a fundamentoC " o principio da supremacia do interesse publico sob o particular% b ob#etoC limitar e condicionar o exerc7cio de direitos fundamentais, compatibilizando'os com interesses pblicos% c finalidadeC permitir uma conviv!ncia ordeira e valiosa, visando proteger o interesse publico, compreendidos desde o interesse patrimonial, material, moral do povo% d limitesC os direitos dos cidados, as prerrogativas constitucionais e individuais% e meios de atuaoC " exercido atrav"s de ordens, proibi$es e normas limitadoras e sancionadoras dos indiv7duos que convivem na sociedade% )aterializado normalmente pelos alvar5s, licenas ou autoriza$es dependente do policiamento administrativo% O poder de policia " a faculdade que disp$e a administrao publica para condicionar e restringir a liberdade e propriedade individual em prol do interesse publico% 0empre tem predomin>ncia do interesse publico sobre o privado% ' policia administrativaC apura as infra$es administrativas e em regra " preventiva% /ncide sobre bens, direitos e atividades% ' policia #udiciariaC apura as infra$es penais% A doutrina entende que o poder de policia " &/0(1/(/O.:1/O% A condio de validade no poder de policia tem como requisitosC a praticado por agentes competentes% b finalidade " a tutela do interesse publico c praticado na forma prevista em lei% O poder de policia deve observar os requisitos de validade que soC compet!ncia, forma, finalidade, motivo e ob#eto% +m principio nao pode ser delegado e nao poderiam ser praticados por particulares% ' razo do poder de policiaC " o interesse social% ' fundamentoC esta na supremacia geral que o estado exerce em seu territDrio sobre todas as pessoas, bens e atividades% ' limitesC os limites do poder de policia so demarcados pelo interesse social em conciliao com direitos fundamentais% ' ob#etoC o ob#eto do poder de policia " todo bem, direito ou atividade individual que possa afetar a coletividade ou por em risco a segurana nacional% ' finalidadeC a finalidade do poder de policia " a proteo ao interesse publico, nesse interesse superior nao entram sD os valores materiais, como tamb"m o patrimHnio moral e espiritual do povo, expresso na tradio, nas institui$es e nas aspira$es nacionais da maioria%

Acrescenta'se que a proporcionalidade entre a sano aplicada e a conduta infringida e a legalidade indispens5vel a legitimidade dos atos de policia% Atributos do poder de policiaC a discricionariedadeC liberdade da administrao escolher a oportunidade e a conveni!ncia de exercitar seu poder de policia, aplicando as san$es e valer'se dos meios necess5rios a proteo do interesse nico% A discricionariedade do poder de policia reside nHnuplo da liberdade legal da valoraro das atividades policiadas e na graduao das san$es aplic5veis aos infratores% b auto executoriedadeC +sta na faculdade da administrao decidir e executar os atos de poder de pol7cia sem necessidade do auxilio do poder #udici5rio% &ivide'se emC 1 exigibilidade, que so meios indiretos de coero% 6 executoriedadeC meio direto de coero% c coercibilidadeC a administrao pode impor suas decis$es independentemente da concord>ncia do administrado afetado se#a elas caDticas ou nao, inclusive utilizando a fora f7sica, se houver oposio do infrator% *ara ser eficaz a administrao nao precisa recorrer ao poder #udici5rio para executar suas decis$es, " o que se chama de auto executoriedade% 0ervios pblicos a atividade material que a lei atribui ao estado% O estado " o titular do servio publico% (aracteriticas do servio publicoC 1 titularidadeC o estado assim que a (f ou a lei elege em um dado servio como publico, o estado passa a ser titular ou se#a, " o poder publico que passara a ditar regras e o regime #ur7dico de sua prestao% 6 permisso do exercicioC pode o estado passar ao particular por meio da concesso ou permisso de servio publico o exercicio de tal servio% O estado continuara titular, enquanto o particular ficara com o seu exercicio, sob uma remunerao% O estado passa somente o exercicio e nao a titularidade do servio publico% = servios de execuo privativaC existem servios que nao podem ser concedidos, eis que so servios prDprios do estado% + outro lado, existem servios como educao e sade que o particular nao precisa receber concesso ou permisso do poder pblico para exerce'lo ficando su#eito a fiscalizao estatal% (lassificao dos servios pblicosC A essencialidadeC ' indelegavelC nao pode ser prestado por particular% ' deleg5velC pode ser prestado por particular% 8 ob#etoC ' administrativoC aquele que visa atender necessidades internas da

administrao% ' econHmicoC visa satisfazer as necessidades econHmicas da coletividade% ' socialC prestado ao mesmo tempo pelo poder publico e pelo particular% ( usu5rioC ' uti singuliC atinge destinat5rios certos e determinados% ' uti universiC nao " poss7vel identificar todos os usu5rios% 1esponsabilidade extracontratual do estadoC investiga o poder estatal de ressarcir particulares por pre#u7zos civis e extracontratuais experimentados em decorr!ncia de a$es ou omiss$es de agentes pblicos no exercicio da funo administrativa% ' agentesC o estado por ser um ente abstrato nao tem vontade prDpria, atua atrav"s de seus agentes que so pessoas f7sicas dotadas de vontade real% 0o inclu7das todas aquelas pessoas cu#a vontade se#a imputada ao estado, se#am elas dos mais elevados n7veis hier5rquicos e tenham amplo poder decisDrio% 0o agentes de estado todos aqueles que de alguma forma este#am #uridicamente vinculados ao estado% &essa firma agente " toda pessoa que esta incumbida de um servio publico, se#a eme em car5ter permanente ou transitDrio, por"m nao se confunde com servidor publico% 0empre que a condio de agente do estado tiver contribu7do de algum modo para a pratica do ato danoso, ainda que simplesmente lhe proporcionando a oportunidade para que o comportamento il7cito, responde o estado pela obrigao rescarcitoria% 8asta querela ministra a ocasio para praticar'se o ato% ,eoria do risco administrativoC " o fundamento da responsabilidade civil do estado, este sD respondera quando ocorrer um dano, causado por um agente estatal que estava exercendo uma atividade administrativa% +xige a ocorr!ncia dos seguintes requisitosC a ocorr!ncia do dano b acao ou omisso administrativa c exist!ncia de nexo causal entre dano e a acao ou omisso administrativa d aus!ncia de causa excludente da responsabilidade estatal% &anos por omisso do estadoC os danos causados pelo estado atrav"s de condutas comissivas so bem consolidadas e percept7veis% *or"m danos causados por condutas omissivas so complicados% Buando a conduta estatal for omissiva, sera preciso distinguir se a omisso constitui ou nao fato gerador da responsabilidade civil do suado% .em toda conduta omissiva retrata desleixo do estado em cumprir um dv legal% 0omente quando o estado se omitir diante do &2& legal de impedir a o oferecia do dano " que sera respons5vel civil,mente e obrigado a reparar os pre#u7zos% Acao regressivaC a acao regressiva " proposta pelo estado contra o agente publico causador do dano% ,em como pressuposto #a ter sido o estado condenado na acao indenizatDria proposta pela vitima%

(ontrole da administrao publicaC O controle constitui um dos cinco principios primordiais da administrao, sua inexist!ncia ou defici!ncia tem reflexos negativos nas demais fun$es, resultando na inefic5cia e inificiencia da organizao% ' a finalidade do controle " a de assegurar que a administrao atue em conson>ncia com os princ7pios como da legalidade, moralidade, finalidade publica, publicidade, motivao, impessoalidade, ' os mecanismos de controle vo assegurar a garantia dos administrados e da prDpria administrao no sentido de ver alcanados esses ob#etivos e nao serem vulnerados direitos sub#etivos dos indiv7duos nem as diretrizes administrativas% ' a (f tem um sistema de controle baseado na separao dos poderes, no sistema de controle de cada poder, pelo controle exercicio pelo poder legislativo, com auxilio do tribunal de contas e pelo controle social% (lassificam da seguinte formaC 1 quando a sua localizaoC controle interno e externo,% 6 quanto ao Drgo que exerceC ' administrativoC quando emana da prDpria administrao% ' legislativoC quando " exercido pelo poder legislativo% ' #udicialC quando exercido exclusivamente pelo poder #udici5rio a quem cabe a analise da legalidade dos atos administrativos% = quanto ao momento em que se efetiva o controleC ' pr"vio antes do surgimento do ato ' concomitante ' posterior ? quanto a extenso do controle, ele pode serC ' legalidadeC ob#etiva a verificao do ato em conformidade com a lei% ' m"ritoC harmonia entre os ob#etivos pretendidos e o resultado do ato% ' o controle tem natureza de principio fundamental da administrao publica, na podendo ser dispensado ou recusado por nenhum Drgo administrativo% (ontrole internoC o controle interno decorre do poder de autotutela que permite a esta rever s"s prDprios aos quando ilegais, inoportunos ou inconvenientes% ' a administracaomoublica pode declarar a nulidade de seus prDprios atos% ' pode anular seus prDprios atos eivados de v7cios ilegais, deles nao se originam direitos, ou revogados, por motivo de conveni!ncia ou oportunidade, respeitando os direitos adquiridos e ressalvada em todos os casos a apreciao #udicial% ' o controle interno visa ao cumprimento do principio da legalidade% (ontrole interno com a participao do administradoC o controle interno tamb"m pode ser exercido mediante provocao% Ieralmente atrav"sC do direito de peticao, reclamao, recursos administrativos, representao, pedido de reconsiderao, recurso hier5rquico, pedido de reviso e

processo administrativo% ' os recursos administrativos so cab7veis contra as decis$es internas da administrao, visando reexame necess5rio de um ato administrativo, interposio de recursos administrativos nao impede acesso as vias #udiciais% a reclamao administrativaC " os to pelo qual o administrado se#a particular ou servidor publico, deduz uma pretenso perante a administrao publica, visando obter o reconhecimento de um direito ou a correo de um erro que lhe cause leso ou ameaa de leso% b reconsideraoC dirigido a mesma autoridade que expediu determinado ato, requerendo a sua invalidao ou modificao% c recurso hier5rquicoC " um pedido de reexame de um ato administrativo e " dirigido para autoridade superior daquela que expediu o ato% d pedido de revisoC " tamb"m um pedido de reexame, por"m " destinado a uma decisao proferida em processo administrativo% (ontrole externoC controle externo da administrao publica " aquele exercido pelo poder legislativo com apoio dos tribunais de contas, pelo poder #udici5rio e pela sociedade atrav"s do controle social% (ontrole legislativoC " aquele realizado pelas casas parlamentares, sendo o 0enado e c>mara dos deputados assembl"ias e c>mara de vereadores% Os meios utilizados soC comiss$es parlamentares de inqu"rito, convocao de autoridades, pedidos escritos de informao, fiscalizao cont5bil, financeira e oramentaria, sustaro dos atos normativos do executivo% (ontrole #udicialC realizado pelo poder #udici5rio mediante provocao% Os meios de efetivao do controle #udicial soC mandado de segurana, acao popular, acao civil 38,ia, mandado de in#eo, habeas data, acao direta de inconstitucionalidade, habeas corpus% (ontrole socialC permite a atuao da sociedade no controle das a$es do estado e dos gestores pblicos, utilizado de qualquer uma das vias de participao democr5tica% atribu7do a qualquer cidado, partido pol7tico, associao ou sindicato, na forma da lei, compet!ncia para denunciar ilegalidades ou irregularidades na administrao publica e denunciar perante os tribunais de contas% (ontrole do tribunal de contasC tribunais de contas so Drgos especializados com compet!ncias constitucionais exclusivas que exercem o controle externo% O ,( so Drgos auxiliares do poder legislativo, de atividade autonomia e execuo independente% (u#a atividade preponderante consiste no exame da realizao de auditorias operacionais e acompanhamento de exce$es financeiras e oramentarias do estado e fiscalizadora #unto a todos que manipulam bens e valores pblicos, de qualquer das esferas da administrao publica%