de derechos humanos
diálogos sobre la reparación
Tomo 1
Experiencias en el sistema interamericano
de derechos humanos
Tomo 1
2008
Instituto Interamericano de Derechos Humanos
341.481.8
I59d Instituto Interamericano de Derechos Humanos
Diálogo sobre la reparación: experiencias en el
sistema interamericano de derechos humanos,
tomo I / Instituto Interamericano de Derechos Humanos.
-- San José, C.R.: IIDH, 2008
678 p.; 22 x 14 cm.
ISBN: 978-9968-917-91-9
1. SISTEMA INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS
2. VÍCTIMAS 3.LITIGIO INTERNACIONAL 4. REPARACIONES.
I. Título.
Las ideas expuestas en este libro son de exclusiva responsabilidad del autor
y no corresponden necesariamente con las del IIDH o las de sus donantes.
Mabel Morvillo
Edición
Presentación................................................................................9
Introducción..............................................................................13
El valor de la sentencia...........................................................275
Cumplimiento de sentencias,
acuerdos de solución amistosa y recomendaciones................529
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Roberto Cuéllar
Director Ejecutivo
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Agradecimientos
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víctimas son las personas afectadas en sus derechos por las vio-
laciones, pero este término conlleva frecuentemente otros signi-
ficados en el campo social o en la experiencia personal. Algunas
personas lo rechazan o no se reconocen en él, mientras que para
otras es una forma de hacer énfasis en la violación de sus dere-
chos y en la responsabilidad del Estado. Unas y otras son perso-
nas activas y sujetos de su propia historia, por lo que el uso de los
términos se hace teniendo en cuenta esta perspectiva.
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Comisionados o ex-Comisionados 7
Víctimas y familiares 72
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Total 207
Masacres 16
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Otros 5
Total 63
Metodología de investigación
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Tipos de análisis
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Consideraciones generales
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Consecuencias en el tiempo
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En búsqueda de sentido
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Impacto en la dignidad
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Masacres y terror
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Exilio y desplazamiento
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10. El propio concepto del daño al proyecto de vida, como categoría de iden-
tificación, y por tanto título para el establecimiento de medidas de repa-
ración, se ha desvanecido en la jurisprudencia de la Corte Interamericana
de Derechos Humanos. Precisamente luego del cambio de composición
de dicha Corte, operado el 1 de enero de 2006, el concepto ha dejado de
aparecer tanto como valoración de daño como generador de reparaciones
concretas para las víctimas. Una fuerte crítica sobre la utilidad y necesidad
del concepto de daño al proyecto de vida puede apreciarse en el voto razo-
nado concurrente del ex Juez Oliver Jackman en el caso Gutiérrez Soler.
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Un punto clave del proceso de las víctimas tiene que ver con
la valoración de los resultados y las expectativas con respecto el
cumplimiento de la sentencia o el acuerdo como tales. Las expec-
tativas en torno a las consecuencias de la reparación dibujan un
escenario de esperanza, al que muchas víctimas llegan después
de años y años de lucha y de paciencia, y se centran en la mejoría
de su vida y la de sus hijos y en las formas de reconocimiento del
Estado, así como en el logro de la justicia y la prevención de las
violaciones en el futuro.
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La importancia de la verdad
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Reconocimiento local
11. Según testimonio personal en la reunión con los familiares del caso, en el
contexto de la realización del peritaje psicosocial.
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La importancia de la prevención
para las víctimas y familiares
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Expectativas de libertad
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Las víctimas que llevan sus casos ante el sistema han tratado,
durante años, de obtener justicia en sus países, sin éxito. Además
de la frustración por la ausencia de resultados, con frecuencia han
tenido que enfrentar la negación de los hechos, la inoperancia
del sistema judicial, e incluso amenazas y riesgo para sus vidas,
por llevarlos adelante. Todo esto forma parte de su experiencia
previa. Como muestra siguiente testimonio, eso puede generar
miedo con respecto al trato que podría sufrir en el sistema.
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Aunque los casos son llevados por los abogados que las re-
presentan, el tipo de violaciones y el litigio se basan en el com-
promiso de estas, que deben conocer los aspectos básicos del
manejo del caso. Esto supone saber que el proceso de admisión
y avance en el sistema está sujeto a consideraciones jurídicas,
pruebas, características del caso, negociación con el Estado, con-
sideraciones políticas sobre su importancia, etcétera. Todo ello
expone a las víctimas a dilemas, situaciones de negociación, me-
canismos de presión y vulnerabilidad por su relación asimétrica
frente al Estado.
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Proceso personal
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Sí, pero tiene que ver con varias cosas, soy la más gran-
de, tenía 17 años cuando a mi papá lo secuestraron. Mi
hermano era menor, y como hombre lo necesitaba más
en esa edad de crecimiento. Yo viví muy unida con mi
papá desde pequeña, más que hija y padre éramos ca-
maradas, cómplices de un mismo ideal. En el momento
del secuestro de mi papá, yo no estaba en el país, enton-
ces viví el dolor de la pérdida de otra manera, dolorosa,
pero en otras condiciones. Incluso estuve en atención
psicológica, a punto de irme a un centro de salud mental,
pero recibí la atención médica ecuánime para que eso
no ocurriera. Yo no vi los cadáveres putrefactos, como
sí lo hizo mi hermano durante el proceso de búsqueda
de papá, recién ocurrido el hecho. Además, a él lo se-
cuestraron, lo tuvieron detenido en una ocasión y tenía
solo trece años; yo no viví eso. Creo que cada caso, cada
persona es particular. Mayarí de León.
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Para ello, hay que considerar que las decisiones sobre los pa-
sos a dar no son solo jurídicas, sino que tienen también implica-
ciones importantes en el proceso personal. Por ejemplo, realizar
un peritaje psicológico supone una fuerte movilización emocio-
nal; presentarse en una audiencia supone enfrentar la ambivalen-
cia entre el sentido de hacerlo y el temor a las consecuencias. En
algunos casos, las víctimas se encuentran muy afectadas y las
decisiones -que podrían ser muy importantes para ellas en otras
circunstancias- se vuelven un problema o una amenaza. Dado
el tiempo que puede pasar entre las diferentes fases, se necesita
constatar la situación de las víctimas y las implicaciones de las
decisiones en cada momento del proceso.
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Elaborar el testimonio
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Por otra parte, los casos ante el sistema, en especial cuando las
víctimas han tenido un protagonismo en el litigio o en la denun-
cia internacional, les proporcionan a algunas de ellas la oportuni-
dad de participar en otro tipo de actos públicos referidos al caso,
como seminarios o actividades de difusión. Esta participación y
capacidad de contar sus vivencias, además de la relevancia pú-
blica, puede ayudarlas a reelaborar su experiencia, siempre que
esto no se convierta en una actividad estereotipada, o que utilice
de forma instrumental a las víctimas para que repitan su historia
en diferentes foros. Como señala uno de los líderes del grupo de
familiares del caso Pueblo Bello de Colombia,
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Quebrar el silencio
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Riesgos de victimización
en el proceso ante el sistema
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Entre las experiencias analizadas, estas han sido las más estre-
santes en diferentes casos, en el proceso de litigio:
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Afrontar el miedo
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14. Como el proyecto de atención a víctimas de tortura del IIDH, que se centró
en el apoyo al litigio y acompañamiento de 17 casos, entre 2002 y 2006.
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Acompañamiento en el cumplimiento
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Como señala uno de los testigos del caso Pueblo Bello, la au-
diencia significó para ellos una contribución a la justicia, involu-
crarse como una parte más activa del proceso, lo cual tuvo efectos
de estímulo en la participación, en un caso en que la dispersión,
el terror, el paso del tiempo y la persecución a los familiares du-
rante los primeros años, determinaron la frustración y desespe-
ranza en que se encontraban en las últimas fases del litigio.
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Allanamiento en la audiencia
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Por otra parte, varios de los casos que han tenido allanamien-
tos muy explícitos, y con un fuerte impacto en el momento, han
guardado una escasa congruencia con la fase posterior de litigio.
Por ejemplo, en el caso de la masacre de Mapiripán en Colom-
bia, después del allanamiento, el Estado utilizó -según diferentes
observadores en la audiencia- una actitud confrontativa hacia las
víctimas, cuestionando la reparación, si ya habían recibido ayu-
das del Estado, si alguna de las víctimas comerciaba ilegalmente
con gasolina, o por la militancia de otras o sus relaciones familia-
res, lo cual no mostraba ninguna disposición constructiva hacia
ellas y contrastaba con la declaración de allanamiento.
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Para el Estado:
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• Ambivalencia
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18. La entrevista se realizó cuando todavía era agente del Estado, como direc-
tor de la COPREDHE.
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Tipos de peritajes
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19. Hijo elegido para hacerse cargo del cuidado de los padres en la vejez, y
que es tratado de forma especial en la familia debido a esta dedicación.
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20. La entrevista fue realizada cuando Ariel Dulitzky era Secretario Adjunto
de la CIDH.
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Peritajes psicosociales
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Peritajes antropológicos
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Peritajes médico-forenses
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Papel en el litigio
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En ese caso también había otra gente que fue muy im-
portante para ayudarlas a ellas, pero creo que fue muy
productivo haber sido testigo de lo que ellos habían vi-
vido; era muy importante para ayudarles a sentirse sufi-
cientemente fuertes para poder hablar y dar su testimo-
nio. Débora Munczek, perito psicóloga.
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Por otro lado, los límites dentro de los cuales se produce nor-
malmente la recogida de los testimonios en la audiencia, hacen
que el hecho de contar con el testimonio de un perito comple-
mente y apoye los aspectos relevantes mostrados por la víctima.
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Reacciones inmediatas
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Asimilación
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Hay que tener en cuenta que una buena parte de esas reaccio-
nes está también mediatizada por el papel de los medios de co-
municación en la transmisión de las noticias y la representación
de la realidad, a veces focalizando un aspecto que se considera
más llamativo, magnificando otros o, simplemente, sin consi-
derar la sensibilidad necesaria para tratar la información sobre
violaciones de derechos humanos y el señalamiento de la respon-
sabilidad del Estado. Se necesitaría -por parte de la CIDH y de la
Corte- un trabajo más intenso en este campo.
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23. Todos estos aspectos se abordan en los capítulos posteriores sobre cumpli-
miento y mecanismos de cumplimiento.
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Por otra parte, los acuerdos permiten llegar a una solución del
caso cuando no existen garantías jurídicas ciertas de llevarlo -o
ganarlo- ante la Corte, por el nivel de prueba exigido, las dudas
sobre los criterios de admisibilidad o la precaria investigación
previa. En estos casos, el acuerdo puede ser beneficioso para am-
bas partes. Como señala el ex Comisionado Robert Goldman:
estoy convencido de que sí hemos podido conseguir soluciones
amistosas que no se podían haber ganado en un litigio entre
partes, ante un órgano puramente jurisdiccional, donde no están
litigando una acción popular, sino que están dialogando entre
las partes.
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Sin voluntad política del Es- Sin voluntad política del Es-
tado, mayor frustración de las tado: cumplimiento difícil y
víctimas: menor mecanismo fragmentado pero obligación
de cumplimiento. jurídica.
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Recursos eco-
nómicos Estado financia algu- Recursos limitados
nos proyectos. por parte del Esta-
do conduce a buscar
Visibilidad del caso apoyo externo para
convoca apoyo de llevar el proceso.
cooperación interna-
cional.
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El rol de la CIDH
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Experiencia en negociación
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Dilemas éticos
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Representación legal
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Sistema de casos
Como señala el Padre Javier Giraldo27, los casos son los la-
drillos del muro contra la impunidad. Robert Goldman, ex Co-
misionado de la CIDH, refiere la importancia y la evolución del
sistema de casos:
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Informes de artículos 50 y 51
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Problemas en el acceso
al sistema interamericano: caso Tibi
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A veces, los familiares son quienes han tenido que hacer los
contactos cuando las víctimas se encontraban en la cárcel, en
un contexto social de aislamiento. Para muchos presos detenidos
arbitrariamente bajo la ley antiterrorista en Perú, el sistema in-
teramericano fue la única esperanza de salir de la cárcel o tener
un nuevo proceso, pero las condiciones para acceder a él depen-
dieron -en la mayoría de los casos- de las relaciones personales,
de la búsqueda de interlocutores con alguna experiencia, en un
contexto donde las organizaciones de derechos humanos tenían
una escasa relación, cuando no rechazo, con los condenados por
terrorismo.
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Sistematizar su experiencia
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Énfasis en el cumplimiento
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Papel en el litigio
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Cambios en el reglamento:
papel de la CIDH y representantes
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11/7/08 3:53:10 PM
ONG y abogados peticionarios
Esa posibilidad de escuchar los pedidos de las familias ha
enriquecido muchísimo la jurisprudencia; pensar en una
cátedra, un monumento, la reincorporación al trabajo...
Cosas que parten de las historias individuales de las per-
sonas que fueron tocadas por ese proceso, le han dado más
densidad a las reparaciones que se han otorgado. También
en lo comunitario. Una buena parte de ese empuje lo han
dado las organizaciones, junto con la CIDH.
Viviana Kristicevic, abogada CEJIL.
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Definiendo responsabilidades
Papel de puente
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La cuestión económica
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Una de las cosas que CEJIL tiene muy claro es que es-
tamos ofreciendo un servicio legal gratuito y queremos
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Hacer explícitos los objetivos del litigio para las víctimas (qué
esperan que se logre en términos de justicia, reparación, verdad,
etc.) y para los abogados representantes (a qué se comprometen
con el caso, si creen que se puede lograr algo más allá de las
propias víctimas o sus motivaciones para asumirlo) es parte del
espacio común en que debería construirse la reparación. Ya en el
proceso de litigio, además de todo ello, la actitud de escucha, la
capacidad de negociación y, en último caso, de renuncia también
son aspectos clave del comportamiento de los representantes.
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nadie más pase por lo que a ellas les ha tocado pasar, con lo que
ambas perspectivas son muy cercanas en esos casos.
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Ustedes dicen que las ONG hacen esto más difícil y eso
es para desprestigiar al Estado, pero yo le pruebo, y eso
lo encuentras en todo el caso, que el desprestigio vie-
ne ya de hecho, y ustedes no lo han reconocido. Porque
esas respuestas que dan a los organismos internaciona-
les, como a la OEA, es lo que perjudica al Estado. Eso
de andar retrasándolo todo y poniendo trabas es lo que
desprestigia al Estado. Ustedes se desprestigian solos.
Esas organizaciones no han nacido porque sí, sino como
respuesta a todos los abusos que ha cometido el Estado.
Fabiola Lalinde.
Sin embargo, como ella misma señala, también las ONG pue-
den tener una mentalidad de confrontar al Estado, sin tener en
cuenta una estrategia de colaboración para la reparación, lo que
limita la posibilidad de obtener mayores logros en la implemen-
tación de otras medidas.
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Papel en seguimiento
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Pero este rol significa también una sobrecarga para la que mu-
chas organizaciones no están preparadas, o bien consideran que
no tendría que asumir. El trabajo de las ONG se ve sobrecargado
por la falta de cumplimiento, por eso deberían tener en cuenta
estas dificultades y contar con más apoyo para esta fase.
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Estados federales
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¿Políticas de cumplimiento
o respuestas a las exigencias?
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Por último, un aspecto clave del litigio tiene que ver con la
aceptación de responsabilidad y la congruencia en el compor-
tamiento del Estado al respecto. La actitud frente a sentencias
se relaciona con el impacto en la política del Estado, ya sea
porque tocan lo económico, o porque desvelan aspectos que
cuestionan al gobierno o al Estado, y que se han querido man-
tener al margen. Por ejemplo, en el caso colombiano, el rechazo
de ciertas autoridades a algunas sentencias de la Corte en el
último tiempo, ha tenido que ver con el cuestionamiento sobre
su negativa a reconocer la relación entre grupos paramilitares y
sectores del ejército.
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Actores de la reparación
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un litigio por parte del Estado. Esta relación entre la figura del
funcionario -en lo personal- y la política del gobierno es motivo
de frecuentes contradicciones.
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2002 2 22 19 43
2003 4 31 25 60
2004 5 43 22 70
2005 7 51 22 80
2006 1 59 26 86
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Alto Indemnizaciones
Publicación
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a) Retraso en el cumplimiento
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c) Casos enquistados
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Cuando las medidas son más complejas también son más di-
fíciles de evaluar. Para mejorar el cumplimiento se necesitaría
valorar cuáles son las condiciones para hacerlo posible, dado que
en estos casos es preciso contar con un contexto facilitador, ya
que constituyen todo un programa de actuación.
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Hay una dificultad que yo no creo que sea tanto por los
representantes, sino por el grado de precisión. Cuando
la medida es más precisa, yo puedo asegurar que vamos
a cumplir primero, como la plata o el monumento. Diana
Bravo, agente de Estado, Colombia.
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Dificultades específicas
en el cumplimiento de la reparación
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d) Dificultad de la tarea
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A) En el sentido de la reparación
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Comisión II
Delimitación de la propiedad colectiva
de la tierra. Awas Tingni (2006)
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Los Estados han de contar con marcos legales claros, que es-
tablezcan las competencias y un procedimiento interno efectivo
sobre cómo proceder para el cumplimiento, en el caso de ser con-
denado mediante una sentencia, o llevar a cabo el cumplimiento
de las obligaciones internacionales, como informes de la CIDH
o acuerdos de solución amistosa, entre otros.
598
Uno de los problemas más evidentes es que los actores que in-
tervienen en la reparación no preparan esta fase de cumplimien-
to, en la que se reproducen algunos de los problemas que dieron
origen a la demanda. Aunque cada vez exista más conciencia
de la importancia del seguimiento, se necesitan mecanismos
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Cumplimiento:
¿es importante contar con una ley?
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Herramientas de la CIDH
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Hay consenso sobre que la CIDH debe tener más un rol de tu-
toría del proceso, que sería una conjunción de varias actuaciones
como: 1) guía del proceso (cuál es el procedimiento, reglas, con-
trol de los desvíos); 2) consultor para la resolución de problemas
o referentes sobre la investigación o reparación, y 3) animador
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• Recoger expectativas
y motivaciones
• Establecer reglas
• Reforzar-motivar cambios
• Control de desvíos
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• Efectos no previstos
• Facilitar la aplicación
de las medidas
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Comisiones de cumplimiento
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En ese caso, después del logro de una ley aceptable para las
comunidades afectadas, los problemas para el cumplimiento ya
no fueron de carácter legal, sino financiero, técnico y político.
Es por ello que se requiere un plan articulado que considere es-
tos aspectos para hacer funcionar la legislación, evitando que el
cumplimiento de una sentencia se convierta en parte del juego
político entre instituciones. El cumplimiento de sentencias y me-
didas de reparación debería ser considerado una obligación del
Estado y contar con un consenso básico que asegure una conti-
nuidad de esas políticas de responsabilidad internacional.
35. El 23 de enero de 2003 se publicó la Ley No. 445, Ley del Régimen de
Propiedad Comunal de los Pueblos Indígenas y Comunidades Étnicas de
las Regiones Autónomas de la Costa Atlántica de Nicaragua y de los Ríos
Bocay, Coco, Indio y Maíz.
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Mecanismos específicos
de coordinación para casos colectivos
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Identificación de responsables.
Fuente: elaboración propia con base en entrevistas a Pilar Gaitán y Padre Javier
Giraldo.
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Mecanismos de colaboración
entre Estado, ONG y víctimas
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d. Formación y asesoría
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