Universidade de So Paulo

Programa Interunidades de Ps-Graduao em Energia PIPGE EP/FEA/IEE/IF

Reformas na Indstria Eltrica Brasileira:

A Disputa pelas Fontes e o Controle dos Excedentes

Dorival Gonalves Junior

So Paulo Setembro/2007

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Universidade de So Paulo
Programa Interunidades de Ps-Graduao em Energia PIPGE EP/FEA/IEE/IF

Reformas na Indstria Eltrica Brasileira:

A Disputa pelas Fontes e o Controle dos Excedentes
Autor: Dorival Gonalves Junior
Tese apresentada ao Programa Interunidades de Ps-Graduao em Energia Instituto de Eletrotcnica e Energia/Faculdade de Economia, Administrao e Cincias Contbeis/Instituto de Fsica/Escola Politcnica da Universidade de So Paulo, para obteno do Ttulo de Doutor em Energia.

Orientador: Professor Dr. Ildo Luis Sauer

So Paulo Setembro/2007

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Gonalves, Dorival Junior

Reformas na Indstria Eltrica Brasileira: A Disputa pelas Fontes e o Controle dos Excedentes (So Paulo) 2007 416 p xv p 29,7cm (EPUSP- FEA- IEE-IF/USP, Dr., PIPGE,2007) Tese (Doutorado) Programa Interunidades de Ps-Graduao em Energia da Universidade de So Paulo 1. Reformas Indstria Eltrica 2. Anlise Histrico-Social 3. Organizao da indstria eltrica Mercado Mercado Regulado 4. Valor Trabalho Social 5. Indstria eltrica - Estado do Bem Estar Hegemonia Neoliberal 6. Mercadoria Eletricidade 7. Sistema Financeiro 8. Preo de Produo

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RESUMO
A indstria de infra-estrutura brasileira que produz, transporta e distribui a eletricidade, como parte integrante da cadeia da indstria eltrica, tem sido submetida, historicamente, a um movimento de permanente mudana em sua estrutura organizacional de produo. Estas, comumente, tm acontecido no interior de discusses realizadas nos meios empresariais, polticos inclusive com a participao das burocracias de estado e acadmicos. De um modo geral, a classe trabalhadora sempre esteve ausente e nunca foi convidada a participar dos debates de como organizar a indstria de eletricidade. Aparentemente, as idias vencedoras em cada poca, acabam determinando a estrutura organizacional para aquele perodo histrico. Sinteticamente comum caracterizar a evoluo desta indstria em trs grandes movimentos histricos. Primeiro, no princpio, quando organizada a partir de investidores privados. Segundo, o perodo de grande expanso, quando a indstria de eletricidade desenvolvida pelo Estado. Terceiro, o atual movimento de mudana, vem sendo reorganizada no sentido de retorn-la na totalidade ao controle privado. Em geral, estes movimentos de mudanas da indstria de eletricidade tm sido explicados, como resultado de tendncias externas ideais, manifestadas por novas concepes organizacionais que visam o aperfeioamento da indstria de eletricidade, enquanto um bem para toda a sociedade. Dentro deste cenrio, este estudo REFORMAS NA INDSTRIA ELTRICA BRASILEIRA: A DISPUTA PELAS FONTES E O CONTROLE DO TRABALHO EXCEDENTE tem a pretenso de compreender o passado e o presente das mudanas na indstria de eletricidade brasileira segundo a perspectiva da Economia Poltica em Marx. Os aspectos ligados natureza, as tcnicas e as tecnologias relacionadas indstria de eletricidade so abordados enquanto manifestaes da forma social da produo capitalista. A anlise das relaes e das contradies surgidas na produo/circulao em geral, manifestas em crises que se propagam para a quase totalidade da produo e no movimento de mudanas da indstria eltrica permite identificar, quais as principais foras econmicas atuantes e suas respectivas estratgias nos cenrios de luta/controle pelo trabalho excedente.

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ABSTRACT
The industry of infrastructure that Brazil produces, transports and distributes electricity, as integrant part of the chain of the electric industry, has been submitted, historically, to a movement of permanent change in its organizational structure of production. These usually have happened in the interior of quarrels carried through in the enterprise ways, politicians - also with the participation of bureaucracies of states - and academics. In a general way, the working class always was absent and nor was invited to participate of the quarrels of as to organize the electricity industry. Apparently, the winning ideas at each time, finish determining the organizational structure for that historical period. Synthetically is common to characterize the evolution of this industry in three great historical movements. First, in the principle of industry, when it is organized from private investors. Second, the period of great expansion, when the electricity industry is developed by the State. Third, the current movement of change, comes being reorganized in the direction to return it in the totality to the private control.

In general, these movements of changes of the electricity industry have been explained, as resulted of ideal external trends, revealed for new organizational conceptions that aim the improvement of the electricity industry, while a good for all the society.
Inside of this scene, this study - REFORMS IN THE BRAZILIAN ELECTRIC INDUSTRY: THE DISPUTE FOR `SOURCES' AND THE CONTROL OF THE EXCEEDING LABOUR - the pretension has to understand the past and the present of the changes in the industry of according to perspective Brazilian electricity of the Economy Politics in Marx. On aspects to the nature, the techniques and the technologies related to the electricity industry are boarded while manifestations of the social form of the capitalist production. The analysis of the relations and the contradictions appeared in the production/circulation - in general, manifest in crises that if propagate almost for the totality of the production - and in the movement of changes of the electric industry allows to identify to which the main operating economic forces and its respective strategies in the fight scenes of control for the exceeding labour.

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FIGURAS
Figura 2.1 Figura 2.2 Figura 3.1 Figura 3.2 Figura 3.3 Figura 3.4 Figura 3.5 Figura 4.1 Figura 4.2 Figura 4.3 Figura 4.4 Figura 4.5 Figura 4.6 Figura 4.7 Figura 7.1 Figura 7.2 Investimentos Privados em Infra-estrutura (132 Pases - 1990/2001).........................24 Privatizao no Brasil 1990-2002 / Participao Setorial.............................................25 Estgios de desenvolvimento e consumo de energia..................................................43 Modelo de organizao vertical...................................................................................51 Modelo de organizao comprador nico.................................................................52 Modelo de organizao distribuidores regionais......................................................53 Modelo de organizao a escolha do consumidor...................................................54 Sistema Eltrico Brasileiro: Interligado e isolado........................................................63 Hidreltricas localizadas nas bacias dos rios Paranaba e Grande............................64 Hidreltricas nos rios: Tiet, Paranapanema e Paran................................................65 Integrao Eletro-energtica Interregional....................................................................68 Curvas de Oferta e Demanda para Despacho e Formao da eletricidade................93 Organizao da indstria eltrica brasileira no Governo FHC................................94 Organizao da indstria eltrica brasileira no Governo Lula................................97 Foto da hidreltrica de Itaipu com os vertedouros abertos....................................241 Esquema de sada das linhas de transmisso que transportam a eletricidade produzida em Itaipu........................................................................................................244 Figura 7.3 Sistema Eltrico Brasileiro: Suas dimenses em relao ao territrio

Europeu.........................................................................................................................260 Figura 8.1 Energia total consumida 1995-2006 e tipos de contratos de compra venda (Resoluo no 450, de 29 de dezembro de 1998)........................................................293 Figura 9.1 Figura 9.2 Figura 9.3 Figura 9.4 Figura 9.5 Nmero de trabalhadores na indstria de eletricidade brasileira 1994-2004...........313 Energia produzida no Brasil por ano de 1994 a 2004 (GWh/ano)..............................314 Produtividade: Energia gerada/trabalhador (GWh/tra)...............................................315 % da folha de pagamento bruta em relao a receita bruta......................................321 Investimentos anuais na indstria de eletricidade brasileira em US$ bilhes.........327

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Figura 9.6 Relao entre a Potncia Mdia Gerada Anual (MWmdios) e a Potncia Eltrica Total Instalada................................................................................................................330 Figura 9.7 Evoluo do grau de endividamento de algumas empresas distribuidoras logo aps a privatizao..................................................................................................................344 Figura 9.8 Figura 9.9 Figura 9.10 Figura 9.11 Figura 9.12 Figura 9.13 Figura 9.14 Figura 9.15 Figura 9.16 Figura 9.17 O circuito comercial na cadeia produtiva....................................................................345 Quantidade em Km da rede Bsica do SIN e acrscimos anuais..............................347 Preo da Eletricidade em US$/MWh.............................................................................355 Preo da Eletricidade Residencial e Industrial (US$/MWh)........................................362 Estrutura societria da CPFL Energia e suas empresas subsidirias......................364 Estrutura Empresarial da NEOENERGIA.....................................................................366 Receita/Lucros Liquido AES Tiet................................................................................368 Fluxograma do Novo Modelo leis: 10.847/10.848-2004...........................................370 Preos (geradoras e distribuidoras) e relao percentual.........................................373 Volume de Negcios da indstria de eletricidade brasileira em milhes de Reais na CVM entre 1996-2006......................................................................................................376 Figura 9.18 Figura 9.19 Preos mdios de eletricidade do EUA, perodo 1973 a 2005...................................380 Preo de Mdio de Eletricidade do Setor Residencial em US$/MWh........................382

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TABELAS
Tabela 4.1 Tabela 4.2 Tabela 5.1 Tabela 5.2 Tabela 5.3 Tabela 5.4 Tabela 6.1 Tabela 6.2 Tabela 6.3 Gerao Anual de Itaipu 1996 at 2005........................................................................66 Capacidade de produo e intercmbio por regio.....................................................68 Principais Membros da International Electrical Association (IEA), em 1936............148 Potncia Eltrica no Brasil de 1883 a 1895..................................................................152 Populao Brasileira em Atividade em 1920...............................................................153 Produo e Consumo Anuais de Energia por Habitante no Brasil 1990-1930.........154 Nmero de Empresas e Potncia Instalada por Regio.............................................188 Potncia Eltrica Instalada no Brasil (1900-1930) (MW..............................................189 Evoluo da Capacidade Instalada e a Variao Percentual/Ano Energia Vendida Light de So Paulo e Variao Percentual/Ano Perodo 1929 a 1945....................196 Tabela 6.4 Tabela 6.5 Tabela 7.1 Tabela 7.2 Tabela 7.3 Tabela 7.4 Tabela 7.5 Tabela 7.6 Comisso Mista Brasil EUA, Programa de Energia Eltrica (1952-1957)...............204 Evoluo da Capacidade Instalada (1952-1962) (MW e %).........................................215 Custo de Importao de Petrleo.................................................................................236 Indicadores de Desempenho Econmico....................................................................237 Evoluo do PIB Brasileiro no Perodo do Plano-90..................................................239 Produo de Energia Eltrica da UHE Itaipu 1984 2005...........................................240 Preos petrleo e alumnio entre 2002 -2006..............................................................248 Evoluo da demanda mdia do setor eletrointensivo (MWmdios) e Evoluo da potncia necessria instalada para atender a demanda do setor (MW)...................250 Tabela 7.7 Tabela 7.8 Tabela 7.9 Evoluo da Capacidade Instalada do setor eltrico (Perodo Estatal)....................259 Empreendimentos do Setor Eltrico - Contratos Bilaterais.......................................264 Setor Eltrico: Distribuio da Receita do IUEE (Parcela Estadual) 1985 Em US$ milhes............................................................................................................................266 Tabela 7.10 Tabela 7.11 Tabela 7.12 Investimentos no Setor Eltrico 1981 1990..............................................................267 Taxas de Juros 1976-1982.............................................................................................268 Importaes Brasileiras por Categoria (US$ bilhes)................................................268

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Tabela 7.13 Tabela 8.1 Tabela 8.2 Tabela 8.3 Tabela 9.1 Tabela 9.2 Balano de Pagamentos: BRASIL 1971-1983 (US$ bilhes)......................................269 Energia total consumida (TWh) e tipos de contratos de compra venda................293 Empresas Eltricas Distribuidoras Privatizadas.........................................................301 Empresas Eltricas Geradoras Privatizadas...............................................................302 CEMAT empresa privatizada 27/11/1997...................................................................316 Variaes no valor da Indstria eltrica brasileira - dcadas: 1980, 1990 e no Incio de 2000............................................................................................................................326 Tabela 9.3 Tabela 9.4 Preo da eletricidade Residencial e Industrial no Brasil (R$/MWh)..........................356 Preo da tarifa nacional, em 14 de dezembro de 1994, e de algumas empresas de distribuio, em 25 de abril de 1994.............................................................................358 Tabela 9.5 Tabela 9.6 Tabela 9.7 Tabela 9.8 Leiles das hidreltricas existentes (mais de 93% das estatais)..............................371 Preo de gerao (Furnas e CESP) e preo mdio das tarifas de distribuio.......372 Leilo de novos empreendimentos de gerao (hidreltricos e trmicos)..............374 Volume de Negcios na indstria de eletricidade brasileira em milhes de Reais na CVM entre 1996-2006......................................................................................................376

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SUMRIO
BANCA EXAMINADORA

RESUMO

ABSTRACT

FIGURAS

TABELAS

Captulo 1.

Apresentao.................................................................................................01

Captulo 2.

Uma Viso Impressionista das Reformas na Indstria Eltrica............08

2.1 O cenrio das reformas...........................................................................08

2.2 Princpios da reforma na Europa...........................................................12

2.3 Princpios da reforma no EUA................................................................15

2.4 Princpios da reforma na Amrica Latina..............................................20

2.5 Princpios da reforma no Brasil.............................................................25

2.6 Notas.........................................................................................................29

Captulo 3.

Os Pressupostos do Pensamento Hegemnico Abordagem da Indstria Eltrica............................................................................................38

3.1

Alguns

aspectos

relacionados

concepo

de

cincia

da

representao dominante.............................................................................38

3.2 A racionalidade hegemnica sobre a produo da energia................40

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3.3 Situao paradigmtica do uso da racionalidade hegemnica na atualidade da indstria eltrica brasileira...................................................46

3.4 O representado: tem que parecer real...................................................49

3.5 Notas.........................................................................................................57

Captulo 4.

Caractersticas e Anlises da Reforma da Indstria de Eletricidade Brasileira: Mercado versus Mercado Regulado..........................................61

4.1 Caractersticas da indstria de eletricidade brasileira........................62

4.2 Quem organizou esta indstria de eletricidade?..................................69

4.3 As anlises do pensamento hegemnico em defesa da reforma da indstria de eletricidade...............................................................................70

4.4

prtica

da

reforma

sob

os

princpios

do

pensamento

hegemnico....................................................................................................81

4.5 As anlises dos crticos da reforma e o cenrio de reestruturao conforme o pensamento hegemnico.........................................................86

4.6 A continuidade da reforma agora sob o domnio dos crticos da reforma....................................................................................................94

4.7 Notas.......................................................................................................101

Captulo 5.

Bases Fundamentais de uma Representao Enraizada na Realidade Social para Compreender a Indstria Eltrica..........................................109

5.1 A unidade contedo-mtodo nas representaes da realidade social.............................................................................................................109

5.2 A compreenso da produo/distribuio eletricidade exige a abordagem das relaes sociais de produo.........................................114

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5.3 As bases materiais da representao valor-trabalho-social.............119

5.4 O valor trabalho social, o movimento na produo e a noo fora..............................................................................................................127

5.5 O imprio das transformaes na produo capitalista e a noo energia..........................................................................................................134

5.6 O nascimento de um novo elemento de produo e os primeiros passos da indstria eltrica mundial.........................................................139

5.7

Indstria

eltrica:

uma

cadeia

produtiva

intensiva

em

capital...........................................................................................................143

5.8 Os primrdios da indstria eltrica no Brasil.....................................150

5.9 A mercadoria eletricidade no Brasil....................................................158

5.10 Preo de produo da mercadoria eletricidade................................163

5.11 Notas.....................................................................................................172

Captulo 6.

Anlise

Histrico-Social

do

Desenvolvimento

da

Indstria

de

Eletricidade Brasileira.................................................................................178

6.1 A organizao da indstria eltrica.....................................................178

6.2 Os primrdios da disputa: os grandes centros de consumo e as bases naturais fontes de alta produtividade.............................................181

6.3 A hegemonia poltica do capital nacional procura colocar limites explorao das empresas estrangeiras....................................................189

6.4

As

tticas

das

empresas

estrangeiras

para

manterem

lucratividade.................................................................................................201

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6.5 Novos territrios de explorao econmica conjugam interesses para uma mudana radical na organizao da indstria de

eletricidade...................................................................................................204

6.6 O caminho da estatizao e o confronto de projetos: capital nacional versus capital estrangeiro..........................................................................213

6.7 Notas.......................................................................................................224

Captulo 7.

A Indstria Eltrica Brasileira no Estado do Bem Estar do Capital....228

7.1 O fim das divergncias e a consolidao de um sistema estatal de produo e distribuio de eletricidade....................................................228

7.2 A crise energtica dos anos 1970....................................................235

7.3 O planejamento da indstria de eletricidade feito pelo Estado........237

7.4 A execuo dos projetos planejados..................................................239

7.5 Os beneficirios da implantao/expanso da indstria estatal......245

7.6 A organizao e o sistema de produo que se consolidou............255

7.7 A disputa entre os beneficirios da produo engendram os limites reproduo da explorao..........................................................................259

7.8 Notas.......................................................................................................270

Captulo 8.

A Arquitetura de uma Nova Forma de Organizar a Produo Mundial.........................................................................................................274

8.1 O fim de um longo perodo de expanso............................................274

8.2 O cenrio hegemonia neoliberal na indstria de eletricidade....277

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8.3 As novas bases para acumulao reivindicam novas regras legitimadoras a serem aplicadas pelo Estado..........................................283

8.4 A eletricidade como mercadoria: exige a reforma patrimonial do Estado...........................................................................................................295

8.5 Notas.......................................................................................................306

Captulo 9.

Os Atuais Territrios de Disputas pelas Fontes e o Controle dos Excedentes da Indstria de Eletricidade Brasileira.................................311

9.1 As novas bases de explorao da fora de trabalho na indstria de eletricidade...................................................................................................311

9.2 A indstria de eletricidade intensiva em capital fixo - reivindica solues para diminuir o tempo de rotao do capital...........................322

9.3 Os vnculos da reforma da indstria de eletricidade com o sistema financeiro......................................................................................................334

9.4 O Preo de Produo Social da eletricidade: o objetivo da reforma.........................................................................................................355

9.5 Notas.......................................................................................................387

BIBLIOGRAFIA....................................................................................................................403

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Captulo 1. Apresentao

A indstria de infra-estrutura brasileira que produz, transporta e distribui a eletricidade, como parte integrante da cadeia da indstria eltrica, tem sido submetida, historicamente, a um movimento de permanente mudana em sua estrutura organizacional de produo. Estas, comumente, tm acontecido no interior de debates realizados nos meios empresariais, polticos inclusive com a participao das burocracias de estado e acadmicos. De um modo geral, a classe trabalhadora sempre esteve ausente como tambm nunca foi convidada a participar das discusses de como organizar a indstria de eletricidade. Aparentemente, as idias vencedoras em cada poca, acabam determinando a estrutura organizacional para aquele perodo histrico. Sinteticamente comum caracterizar a evoluo desta indstria em trs grandes movimentos histricos. Primeiro, no princpio, quando organizada a partir de investidores privados. Segundo, o perodo de grande expanso, quando a indstria de eletricidade desenvolvida pelo Estado. Terceiro, o atual movimento de mudana, vem sendo reorganizada no sentido de retorn-la na totalidade ao controle privado. Em geral, estes movimentos de mudanas da indstria de eletricidade tm sido explicados, como resultado de tendncias externas ideais, manifestadas por novas concepes organizacionais que visam o aperfeioamento da indstria de eletricidade, enquanto um bem para toda a sociedade. Dentro deste cenrio, este estudo REFORMAS NA INDSTRIA ELTRICA BRASILEIRA: A DISPUTA PELAS FONTES E O CONTROLE DO TRABALHO EXCEDENTE tem a pretenso de compreender o passado e o presente das mudanas na indstria de eletricidade brasileira segundo a perspectiva da Economia Poltica em Marx. Os aspectos ligados natureza, as tcnicas e as tecnologias relacionadas indstria de eletricidade so abordados enquanto manifestaes da forma social da produo capitalista. A anlise das relaes e das contradies surgidas na produo/circulao em geral, manifestas em crises que se propagam para a quase totalidade da produo e no movimento de mudanas da indstria eltrica permite identificar, quais as principais foras econmicas atuantes e suas respectivas estratgias nos cenrios de luta/controle pelo trabalho excedente. Neste sentido, o Captulo 2 procura caracterizar que as atuais mudanas na indstria de eletricidade brasileira esto integradas e fazem parte do processo econmico de tendncia diminuio nas taxas de lucros, iniciado nos anos 1970, nos pases centrais do capitalismo mundial. A reduo da taxa de crescimento econmico mundial implicou a diminuio das taxas de expanso das indstrias de produo de bens e servios de infraestruturas, e simultaneamente, inicia-se uma revoluo no sistema financeiro. Este

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amplifica sua capacidade de influenciar a produo e a circulao de bens e servios. Principia-se assim, uma radical reestruturao institucional da produo capitalista em geral. Um novo papel poltico passa a ser articulado para os Estados. A redefinio das finalidades sociais, econmicas e polticas retiram os Estados da gesto de inmeros segmentos produtores de bens e servios. dentro deste cenrio que a indstria eletricidade, que at o fim de 1980 e incio da dcada 1990 caracterizava-se como um ramo da produo estatal, na maioria dos pases, comea um longo processo de reforma. As palavras de ordem para a nova organizao industrial da eletricidade so muito semelhantes em muitos pases. Um novo marco regulatrio em relao s propriedades das empresas deve ser estabelecido. A razo da reforma se destina proteo dos consumidores. Compete aos estados promover um modelo competitivo, atraindo os investimentos privados para indstria de eletricidade atravs da privatizao, da reorganizao dos segmentos de gerao, transmisso e distribuio, visando concretizao de um mercado de eletricidade. Este paradigma tem seus princpios polticos de gesto defendidos pela totalidade das foras capitalistas. Os argumentos empregados para as reformas, como leis universais, guardam poucas diferenas entre os mais distintos pases: - o direito dos consumidores de poder escolher diretamente o seu provedor entre as diferentes empresas; - a liberdade s empresas de fornecimento de eletricidade de atuar em qualquer territrio no atendimento dos mais distintos consumidores; - o preo da energia eltrica determinada pelo mercado; - nenhum mecanismo regulador para os produtores de energia, isto , a gerao no deve ser regulada; - separao empresarial das atividades de gerao das atividades de transmisso e de distribuio; - estabelecer entidades independentes para operar os sistemas de transporte de energia eltrica; - os agentes reguladores devem estabelecer procedimentos que impeam o controle de mercados pelas empresas, bem como, evitar medidas que possam restringir a entrada de novos agentes de venda de energia eltrica. Colocados os princpios que esto norteando as reformas e com a constatao de que se trata de um movimento em nvel mundial, nos captulos subseqentes (3 e 4), buscase compreender as bases ideolgicas de sustentao e defesa das atuais mudanas na indstria de eletricidade. O Captulo 3 caracteriza o modo de representar do denominado neste estudo pensamento hegemnico. Este se refere, a representao da organizao da indstria de eletricidade que tem dominado as instituies ideolgicas dos pases centrais do

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capitalismo, inclusive, em muitos da periferia. Este modo de pensar, transformado em estudos cientficos tem legitimado e respaldado o encaminhamento de reestruturao da indstria de eletricidade, na quase totalidade, dos pases. O enfoque central deste pensamento defende o estabelecimento de uma organizao industrial para eletricidade estruturado na economia de mercado. Onde, os vrios componentes e agentes de produo, consumo e regulao privados e/ou estatais, que compreendem este sistema de produo atuando em condies de livre concorrncia e/ou submetidos a mecanismos de regulao estatal que incentivam a concorrncia, so orientados em seus investimentos de produo/consumo pelos preos, da commodity eletricidade, institudos neste ambiente. As reformas, por essa concepo, procuram organizar a indstria atravs de instrumentos de competio e de restrio/impedimento de interveno dos governos nos mercados de eletricidade. Para isso, os investidores privados devem preferencialmente substituir os estatais na gesto da indstria. As empresas devem ser desverticalizadas gerao, transmisso, distribuio e comercializao para viabilizar o ambiente de competio. Ao Estado cabe articular um rgo regulador neutro, com autonomia em relao ao governo e aos agentes participantes, e ainda, com capacidade de estabelecer regras claras, para o funcionamento do mercado de eletricidade, e elaborar/institucionalizar modelos contratuais que repassem para o mercado os riscos assumidos pelos agentes econmicos. O captulo 4, inicialmente aponta as principais caractersticas da produo de eletricidade brasileira, destacando o seu processo de implantao. Em seguida, mostra que o processo de mudana na organizao da indstria de eletricidade brasileira tem acompanhando a tendncia mundial, isto , vem sendo concretizado em consonncia com os princpios de mercado. No restante do captulo a discusso transcorre sobre o debate travado entre as duas correntes principais de anlise para organizao da indstria de eletricidade brasileira colocada em epgrafe: Caractersticas e Anlises da Reforma da Indstria de Eletricidade Brasileira: Mercado versus Mercado Regulado. A primeira corrente de anlise a elaborada pelo pensamento hegemnico defende a reforma sob a gide dos instrumentos de mercado como forma de orientar a organizao da

produo/distribuio da eletricidade. A segunda corrente os pertencentes a esta corrente so denominados crticos da reforma , enquanto rfos do Welfare State, parece, reivindicar uma nova sntese ao combinar iniciativas de governo com as de mercado. Estas duas correntes, apesar de aparentarem posies antagnicas sobre as reformas, em geral, esto enraizadas em pressupostos semelhantes, seja em termos dos elementos de lgica que empregam e/ou em relao aos ideais de reforma. Assim, ao perscrutar estas duas correntes de anlises, a inteno identificar e expor a semelhana presente nos seus principais elementos constituintes.

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Apresentado o contexto das reformas da indstria de eletricidade mundialmente, e especialmente, no Brasil com sua caracterstica fsica destacada concomitante o seu processo de implantao e com exposio do debate travado entre as duas concepes que esto justificando as reformas, nas quais esto patentes as abordagens desvinculadas dos aspectos polticos, histricos e sociais. Tem-se o incio, no captulo 5, da apresentao dos fundamentos para compreenso e desenvolvimento dos aspectos ligados natureza, as tcnicas e as tecnologias relacionadas indstria de eletricidade como manifestaes da forma social da produo capitalista. Aps mostrar a unidade contedo-mtodo e simultaneamente a refutao das bases que sustentam as representaes do pensamento hegemnico e crticos da reforma, buscase demonstrar a importncia da noo modo de produo para a compreenso da indstria de eletricidade e concomitantemente, demonstra-se, a fragilidade das representaes que ignoram esta noo. Em seguida feita a apresentao das bases materiais da representao valor-trabalho-social. A partir da esto formulados os alicerces para a demonstrao dos contedos sociais intrnsecos s denominadas cincias naturais. Estas noes so desenvolvidas nos subttulos: O valor trabalho social, o movimento na produo e a noo fora e O imprio das transformaes na produo capitalista e a noo energia. Ato contnuo, apresentada a estria da eletricidade como mercadoria simultaneamente aos primeiros passos da indstria eltrica mundial. Ainda neste captulo, expe-se, porque a Indstria eltrica foi a precursora dos primeiros cartis. O aparecimento da indstria eltrica no Brasil enquanto bem de consumo. Os grandes centros urbanos casam interesses da indstria de mquinas e equipamentos e as primeiras iniciativas como indstria de rede: A mercadoria eletricidade no Brasil. Para complementar os fundamentos, em face da indstria de eletricidade apresentar bases produtivas naturais de elevada produtividade do trabalho feita a introduo da noo Preo de Produo da mercadoria eletricidade, com o destaque a contemporaneidade desta noo. No Captulo 6, analisado aquele que pode ser considerado o primeiro ciclo (implantao, expanso, incio de descenso) da indstria de eletricidade brasileira. Inicialmente, neste captulo, feita uma abordagem geral sobre a cadeia produtiva da indstria eltrica, feito o destaque sobre a cadeia produtiva da eletricidade indstria de eletricidade , procurando indicar os principais movimentos de mudanas na organizao industrial da eletricidade, desde o princpio at o presente. Com estas consideraes, inicia-se a anlise dos primeiros grandes embates travados pela grande indstria eltrica mundial no territrio brasileiro, aqui, expresso pelo confronto AMFORP versus LIGHT. A concorrncia pelo mercado de equipamentos acontece concomitante expanso da indstria de eletricidade. A primeira grande crise do mundo

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capitalista (1929-1933) e seus desdobramentos na indstria de eletricidade brasileira. O fortalecimento das foras capitalistas nacionais manifesta como poder poltico que procura pr limites a indstria de eletricidade estrangeira. A reao das empresas implica a degradao da qualidade dos servios, os racionamentos passam a fazer parte da rotina dos servios de eletricidade. Contudo, muitos so os interesses atingidos, atenuam as divergncias entre capital nacional e internacional quanto aos servios de eletricidade. O caminho a estatizao no Brasil integra a tendncia que se vislumbra como o novo modo de organizao da indstria eltrica mundialmente. A discusso passa a ser: qual o modelo organizao para indstria eltrica sob a gide do estado? Novamente capital nacional e internacional tem projetos distintos. O captulo 7 anuncia em ttulo os anos dourados da indstria de eletricidade no Brasil. Quando as classes trabalhadoras se uniram terminaram as divergncias entre as foras capitalistas, e por meio do golpe militar, estas desencadeiam a modernizao conservadora. Neste perodo o estado constitui a unidade poltica das classes dominantes. Inmeros instrumentos so criados para expanso da indstria de eletricidade nacional. A crise energtica mundial dos anos 1970 e o desenvolvimento industrial brasileiro atuam como vlvula de escape. O planejamento da indstria de eletricidade brasileira parece ignorar a crise. A execuo dos projetos planejados, as cadeias produtivas mobilizadas e seus beneficirios so aspectos que so abordados com a profundidade necessria para entender as principais contradies que vo sendo forjadas. Estas passam a esboar no horizonte o esgotamento deste modelo de explorao. O Captulo 8 tem a finalidade de abordar as bases materiais do denominado pensamento neoliberal. A crise de reproduo do capital apresenta contradies que reivindicam novos arranjos para explorao do trabalho. A dificuldade abertura de novos espaos de explorao no cessam, a crise de lucratividade reinante diminui o bolo de mais valor em disputa. Novos arranjos para a produo requerem foras poltica e ideolgica, so estas as principais questes abordadas em parte deste captulo. Reunidas as foras para as mudanas inmeras contradies afloram e exigem complexas solues: como organizar uma indstria to intensa em capital fixo aos pressupostos da produo de valor? Depois de um longo perodo de desvalorizao, quais as medidas deveriam ser articuladas para a revalorizao do parque industrial de eletricidade brasileira? Como reorganizar a indstria de modo a oper-la sob gesto privada? Como realizar a transio produo estatal para privada? Quais os papis a serem desempenhados pelo Estado em termos da regulamentao da cadeia produtiva; dos servios realizados na cadeia; e no ordenamento dos preos? Todas estas questes so abordadas nos subttulos: As novas bases para acumulao reivindicam novas regras legitimadoras a serem aplicadas pelo Estado e a A eletricidade como mercadoria: exige a reforma patrimonial do Estado.

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Com esta viso de totalidade do atual contexto da reforma da indstria de eletricidade brasileira, procura-se ao final demonstrar a fora capitalista que detm a hegemonia, bem como, delimitar os principais cenrios das disputas pelo controle do trabalho excedente, na atualidade. O primeiro tema abordado diz respeito aos encaminhamentos da reforma voltados ao resgate da subordinao direta da fora de trabalho empregados nesta indstria ao controle das foras capitalistas. Os resultados da realidade mostram os nveis de explorao impostos classe trabalhadora deste segmento da produo, quer pela intensificao do trabalho proporcionado pela maior quantidade de trabalho por jornada, quer pelo aumento do trabalho excedente imposto pela diminuio do trabalho necessrio na mesma jornada. Demonstra-se, ainda, que o fortalecimento das foras de explorao tem determinado um novo tempo de trabalho socialmente necessrio. Outra questo levantada a relacionada ao capital fixo mobilizado pela indstria de eletricidade. Da anlise desta questo, demonstra-se que a recente crise de racionamento (Junho de 2001-Fevereiro de 2002) teve suas razes nas solues forjadas pelos agentes de produo para resolver o problema relacionado intensidade de utilizao das instalaes da indstria de eletricidade (diminuio do tempo de rotao do capital) existente no perodo imediato a privatizao. Mostra-se, tambm, que esta uma questo que no deve sair de cena. As medidas elaboradas para sua soluo carregam sempre muitas contradies, pelo menos o que se procura evidenciar com as medidas que esto sendo tomadas atravs dos instrumentos financeiros. Outro aspecto destacado, neste estudo, diz respeito ao papel do sistema financeiro na reforma da indstria de eletricidade. Esta fora, no atual estgio de desenvolvimento capitalista, alm de exercer o poder de comandar a distribuio dos resultados da produo nesta indstria, tem conquistado, cada vez mais, o poder de organizar diretamente a produo da eletricidade, subordinando, e praticamente, controlando todas as outras foras econmicas, segundo os seus interesses de acumulao. Com a finalidade de evidenciar esta afirmao realizada a anlise da atual configurao da indstria de eletricidade, cotejado-a, aos modelos de negcios arquitetados pelo sistema financeiro, e atravs de dados empricos da realidade demonstra-se este novo patamar de poder alcanado pelo sistema financeiro, neste caso, na indstria de eletricidade brasileira. Por ltimo, fundamentando-se na representao do Preo de Produo - de Marx -, enquanto expresso quantitativa do processo social verificado nas relaes de produo contraditrias entre capital/trabalho e o movimento de concorrncia entre capital/capital, realiza-se extensa investigao sobre o preo da eletricidade. Esta retoma o incio das reformas a atualidade dos leiles na gerao e das tarifas reguladas das distribuidoras, acompanhando-as, em suas relaes com a arquitetura da reforma, em nvel local, e com o

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que vem sucedendo em outros pases, demonstrando que se encontra em curso a construo do Preo de Produo da eletricidade, considerado o estgio das reformas no Brasil e em outros pases.

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Captulo 2. Uma Viso Impressionista das Reformas na Indstria Eltrica 1

2.1.

O cenrio das reformas

Os setores de produo de bens e servios de infra-estrutura, especialmente os denominados servios pblicos do Brasil, desde meados dos anos 1990, vem sendo submetido a profundas transformaes em suas estruturas organizacionais. Os principais eixos das mudanas so institucionais e patrimoniais. O novo papel atribudo ao Estado tem implicado uma completa redefinio das finalidades sociais, econmicas e polticas destes ramos da produo. Este processo tem produzido, sobretudo, no campo da simbolizao, uma completa ruptura com os instrumentos tericos e de anlise que justificavam e validavam a chamada organizao da produo regulada e/ou estatal. Neste sentido, o cenrio, a seguir descrito, sobre as mudanas nas estruturas de produo e distribuio das indstrias de bens e servios, adverte que estas guardam similaridades, mundialmente. Este fato permite demonstrar que elas no so resultados de imperativos externos como a maioria das representaes procura designar, ao atribu-las: as limitaes nos recursos naturais energticos; s inovaes tcnicas e tecnolgicas autnomas - como em Schumpeter: produto do indivduo empreendedor -; as novas concepes das foras econmicas para organizao da produo, por exemplo, a ideologia neoliberal; entre outras. Para este estudo, o atual movimento de reforma empreendido, aqui especificamente, na indstria de eletricidade, compreende um conjunto de medidas polticas; econmicas e ideolgicas , que so forjadas como respostas, necessrias s contradies geradas internamente nas relaes sociais estabelecidas na produo capitalista 2 de energia eltrica, na atualidade. Todas estas mutaes - sem pretender formular uma hipstase 3 no sentido dado por Plotino - esto ocorrendo nos espaos 4 econmico-poltico-ideolgico, os quais, se apresentam em relaes interdependentes, simultneas e, em muitas situaes, de modo contraditrio. certo que o permanente estado de transformao nas estruturas de produo intrnseco ao modo de produo capitalista. Contudo, na atualidade, o que existe de novo est na escala de poder alcanado pelos agentes financeiros e pelos grandes grupos industriais e de servios mundiais. Os objetivos de acumulao de capital destes grupos econmicos tm criado uma extensa rede de organizaes multilaterais capazes de influenciar diretamente no interior das instituies dos Estados para o estabelecimento de formas regulamentares que esto determinando a nova ordem econmica mundial. Os fundamentos econmicos do denominado Estado do Bem-Estar, que na esfera do Estado buscava, atravs de polticas pblicas realizar e/ou indicar os encaminhamentos da vida nacional, esto sendo substitudos por um processo de conduo poltica que, cada vez mais, retira das administraes das naes o poder de planejar e conduzir suas

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economias territoriais, como tambm, direciona e submete a quase totalidade das instituies estatais a uma orientao poltica para o mercado. Os governos, temerosos de contrariar os interesses das foras econmicas do mercado mundial, parecem abdicar do direito de administrar as suas economias nacionais. Restam-lhes acompanhar as orientaes das instituies multilaterais. Estas encaminham as regulamentaes tendo como perspectiva as atividades econmicas em escala global. O argumento central, em todos os lugares, afirma que: as polticas voltadas ampliao da liberdade dos agentes de mercado aumentam a eficcia de organizao da produo em geral. Assim, resultado das dimenses e a mobilidade alcanada pelos agentes financeiros e industriais internacionais, os princpios keynesianos aplicados aos territrios nacionais revelam-se insuficientes para a garantia da expanso econmica concomitante garantia das taxas de acumulao. Oliveira demonstra os elementos estruturais destas mudanas:
O rompimento do circulo perfeito do Estado-providncia em termos Keynesianos, devido, em primeira instncia, internacionalizao produtiva e financeira da economia capitalista. A regulao keynesiana funcionou enquanto a reproduo do capital, se circunscreveram aos limites relativos, por certo , da territorialidade nacional dos processos de interao da renda e do produto. Deve-se assinalar, desde logo, que aquela circularidade foi possvel graas ao padro de financiamento pblico do Welfare State, um dos fatores, entre outros alis, que levaram crescente internacionalizao. Ultrapassados certos limites, a internacionalizao produtiva e financeira dissolveu relativamente a circularidade nacional dos processos de retro-alimentao. Pois des-territorializaram-se o investimento, e a renda, mas o padro de financiamento pblico do Welfare State no pde nem pode, at agora des-territorializar-se.
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Este novo arranjo patrimonial e institucional articula a retirada do Estado da produo e da comercializao dos servios de infra-estrutura, colocando-os, sob domnio privado ou regime de propriedade privada, respectivamente pelas Parcerias Pblico-Privado e atravs da privatizao 6 . Suas conseqncias imediatas so na direo da diminuio do controle interno de setores estruturais das economias nacionais, esvaziando, ainda mais, o poder poltico dos governos dos pases da periferia do capitalismo, mas principalmente, encaminha uma maior subordinao das foras de trabalho, ao recolocar a organizao do trabalho nas empresas privatizadas e nas Parcerias Pblico-Privado sob comando direto da classe capitalista, resgatando assim, um dos principais elementos de controle da acumulao de capital. Assim, contrariando o que apregoam, ideologicamente, o fim da interveno poltica de grupos de interesse no mbito do Estado as foras econmicas atuam direta e indiretamente para mudar leis e retirar as barreiras regulatrias, estabelecendo uma nova regulamentao com a finalidade de converter em mercadorias os servios e produtos que, ainda, se encontram submetida gesto estatal. A estratgia para aumentar os espaos de

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mercado converter os direitos, historicamente conquistados pela luta da classe trabalhadora, em bens e servios comercializveis. Recente relatrio do Banco Mundial 7 evidencia este cenrio. Pois, mesmo diante do agravamento dos ndices de qualidade de vida para as maiorias da Amrica Latina resultado de duas dcadas de transformaes polticas; administrativas e sociais segundo os interesses das foras econmicas mundiais -, defende os mecanismos de mercado para a organizao e a proviso de todos os servios, inclusive os direitos a - sade e educao destinadas s populaes mais pobres do continente. Este iderio defendido pelas elites: econmica; poltica e ideolgica dos pases centrais, e fortemente apoiadas pelas elites da periferia, tm atuado como paradigma, em escala mundial, nos domnios da produo, comercializao e finanas. A Organizao Mundial de Comrcio (WTO) em seu Relatrio de 2004, ao fazer a apologia de que os Estados devem continuar adotando medidas de garantia de poder as livres foras de mercado, estabelece um novo conceito, o qual, denomina coerncia ttulo da segunda parte de todo o relatrio, apresentado como a principal informao do ano: WTO-2004 8 . O conceito Coerncia enuncia que os governos devem selecionar polticas de Estado que desenvolvam relaes de interdependncia e que na execuo se apresentem em harmonia. Combinando-as, estrategicamente, em sinergia que apontem para uma direo mais eficiente. Isto : a coerncia uma questo de grau e os benefcios de uma poltica comercial bem fundada sero maiores se houver mais coerncia, ou seja, se forem adotadas polticas complementares em outras esferas. 9 . Assim, dissimulado como um resultado cientfico, os Estados so convocados a planejar e executar polticas coerentes para a sua gesto macro-econmica; para os servios de infra-estrutura e para a administrao de seus mercados internos. O receiturio extenso. Contempla a totalidade dos temas relacionados gesto de Estado voltado ao exerccio da poltica para o mercado. Versa desde a Poltica Fiscal at a Pesquisa e Desenvolvimento nacional. Classifica as boas instituies e um bom governo quando agem - diminuindo as assimetrias de informao, quando desempenham o papel de difusores sobre as condies dos mercados, dos produtos e dos participantes; - reduzindo os riscos ao definir e fazer respeitar o direito de propriedade e os contratos; e - restringindo as intervenes dos polticos e grupos de interesse 10 . Assim, depois do arcabouo terico do Consenso de Washinghton 11 renovase a ideologia, que captura a poltica dos Estados em favor das foras de mercado mundiais, com a Teoria da Coerncia. certo que o vocbulo no foi escolhido por acaso, seu sentido em alemo, francs, italiano, espanhol e portugus corresponde ordem, conexo e harmonia de um sistema de conhecimento. Kant atribua aos conhecimentos a priori a funo de dar ordem e coerncia e os idealistas ingleses

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consideravam a coerncia como critrio de verdade 12 . A categoria, como empregada no relatrio, est impregnada de ideologia. Aqui, ideologia, tem o significado dado por Eagleton:
... o conceito clssico de ideologia, no se limita, de maneira nenhuma, ao discurso interessado ou produo de efeitos persuasivos. Refere-se mais precisamente ao processo pelo qual os interesses de certo tipo so mascarados, racionalizados, naturalizados, universalizados, legitimados em nome de certas formas de poder poltico, e h muito a perder politicamente quando essas estratgias discursivas vitais so dissolvidas em alguma categoria indiferenciada e amorfa de interesses.
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Este processo, que submete os estados nacionais a um sistema e/ou modelo nico de gesto econmica segundo os interesses das foras de mercado mundiais, no tem significado o fim das naes, nem a diminuio das relaes de dominao e dependncia 14 . Mas, implicam o aprofundamento na hierarquizao entre os denominados pases centrais e os da periferia. Amplia as relaes de subordinao e dependncia dos ltimos diante dos primeiros, uma vez que a reestruturao da produo acompanhada de intensa reforma patrimonial, principalmente, no interior dos Estados da periferia, com a transferncia iniciativa privada de praticamente a totalidade das atividades de produo; e, a formao de uma elite econmica nacional, estreitamente ligada e em muitas situaes diretamente controlada ou associada aos processos de produo das grandes empresas de bens e servios dos pases centrais. O caso brasileiro ilustrativo. Entre as 500 maiores empresas mundiais cerca de 400 tm filiais no territrio brasileiro. Os dados da CEPAL so inequvocos quanto ao ndice de internacionalizao da economia brasileira.
Suas atividades esto concentradas em seis setores principais: energia eltrica (AES Corporation, Endesa, Electricidade de Portugal (EDP), Electricit de France (EDF) e Tractebel) telecomunicaes (Telefnica, Telmex, Portugal Telecom, Telecom Italia e Amrica Mvil), petrleo (Royal Dutch/Shell, ChevronTexaco e Repsol- YPF), automotivo (Fiat, Volkswagen, Ford, General Motors, Pirelli, Bosch, Renault, Mahle e Dana), alimentos e bebidas (AmBev, Bunge, Nestl, Cargill, Unilever, Louis Dreyfus, Kraft Foods e Doux), e comrcio varejista (Carrefour, Sonae e Wal Mart). exceo de dois grupos mexicanos (Telmex e Amrica Mvil) e de dois grupos asiticos (Toyota e LG Electronics), as sedes desses grupos esto na Europa ou nos Estados Unidos.
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Este novo modo de organizar a produo de bens e servios se sobressai pela liberdade concedida s grandes empresas, de todo e qualquer ramo de produo de bens e servios: agricultura, indstria, comrcio e finanas, dos pases centrais do capitalismo de poderem comprar, vender, emprestar e produzir onde quiserem, como quiserem; quando quiserem, pelo tempo que quiserem e, de preferncia, sem qualquer compromisso ou

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restrio social, econmica e ambiental do Estado territrio onde realizam a produo 16 . Por isso, este processo de mudanas se apresenta como uma tendncia mundial. A indstria eletricidade na maioria dos pases do mundo, at o fim da dcada de 1980 e incio da de 1990, caracterizava-se como um ramo da produo cuja estrutura de organizao, comumente, era constituda de empresas verticalizadas uma nica empresa produz, transporta e distribui a eletricidade e ou semi-verticalizadas. Esta concepo industrial, nos pases onde a demanda exigiu a implantao de complexos sistemas de gerao, transmisso e distribuio de energia eltrica, expandiu-se atravs de empresas com dimenso nacional, regional e local de propriedade estatal, com poucas da iniciativa privada, e sob o regime de monoplio para o atendimento aos usurios finais, isto , um nico prestador do servio. No entanto, a reduo da taxa de crescimento econmico mundial trouxe a diminuio das taxas de expanso da demanda de energia eltrica, porm os gestores estatais deram continuidade expanso dos sistemas de produo. Simultaneamente - neste perodo aconteceu uma revoluo no sistema financeiro que amplificou sua capacidade de influenciar a produo e a circulao de bens e servios, muito mais pelos novos instrumentos criados do que pelo poder que passou a centralizar em suas instituies 17 . Inicia-se assim, uma radical reestruturao institucional da produo capitalista em geral.

2.2.

Princpios da reforma na Europa

Na Europa, a partir de 1988, resultado da concorrncia intercapitalista entre as grandes empresas do capitalismo mundial encaminhada implantao do Mercado Europeu nico. Neste, procura-se estabelecer procedimentos regulamentares de

intercmbio de bens e servios com vistas a aumentar o poder de competio das indstrias da regio. Entre os servios colocados na pauta para reviso, destaca-se com especial ateno na Comisso Europia, a discusso e criao de instrumentos institucionais entre os pases para viabilizar a integrao e liberalizao do mercado de eletricidade. Esta deciso associada reforma implementada na indstria de energia eltrica da Inglaterra paradigma de reforma da indstria eltrica mundial sob os princpios de mercado, implantada no final dos anos 1980 e incio dos anos 1990, no governo Tatcher criou a condio para desencadear a articulao de um regime de regulao para a indstria de energia eltrica objetivando a integrao fsica e comercial do sistema eltrico europeu. Ressalta-se que, neste perodo, a maioria dos sistemas de eletricidade, no continente europeu, estava restrita aos territrios nacionais e a integrao proposta implicava ganhos em eficincia tcnica e econmica. Desta maneira, a proposio combinava os interesses de pelo menos dois grupos econmicos. Em primeiro lugar, os grandes consumidores ligados produo de bens e

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servios vislumbrando aumentar a competitividade tinham na poltica de integrao fsica dos sistemas de energia eltrica a possibilidade de ampliar a confiabilidade do fornecimento com menores investimentos, fato que poderia, seno diminuir, pelo menos conter a tendncia de elevao de preos verificada desde a denominada crise do petrleo de meados dos anos 1970; e, em segundo lugar, assentava-se nos interesses das foras econmicas do capitalismo mundial que agregava a discusso da integrao fsica necessidade de incorporar a reestruturao da organizao da produo segundo os princpios de mercado. Suscitando assim, mais uma alternativa para atenuar a grave crise de lucratividade que se arrastava desde os anos 1970. Tal como atesta Brenner:
Em fins da dcada de 1970, o setor manufatureiro em escala internacional estava em impasse, assim como o programa Keynesiano de gesto da demanda que fora implementado para revitalizar a economia mundial. Os sempre crescentes estmulos governamentais haviam sido incapazes de impedir uma queda adicional da lucratividade no setor de manufaturados em todo o sistema.
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Nestes mais de vintes anos de reforma da indstria eltrica, apesar da resistncia da classe trabalhadora europia manifestada nas controvrsias entre governos, empresas de eletricidade, organizaes patronais e sindicatos de trabalhadores. os resultados tm mostrado que as foras econmicas esto paulatinamente alcanando os seus objetivos. A produo da energia eltrica est sendo estruturada segundo os princpios estabelecidos na Diretiva de Eletricidade da Comunidade Europia 19 . Nesta, alm da integrao fsica, est prevista a abertura dos mercados nacionais em regime de competio definindo os seguintes critrios para a organizao da indstria eletricidade nos pases europeus: - livre concorrncia na gerao de energia eltrica, isto , a nova capacidade de gerao deve ser alcanada a partir de licitao ou autorizao. Este princpio supe que o preo da eletricidade resultante da lei da oferta e procura; - abertura gradual de mercado de fornecimento aos consumidores finais, isto , admite que o consumidor final capaz de maximizar o seu benefcio no ato de compra, pois ele o comprador livre para escolher o seu provedor o vendedor ; - transparncia nas tarifas de acesso a rede de transmisso e distribuio, critrio que atende aos interesses dos consumidores livres so agentes econmicos que podem realizar contratos de compra de energia eltrica diretamente dos agentes geradores , que deste modo podem tirar vantagens da sazonalidade da demanda de energia, realizando contratos que combinam os seus interesses com o de distintos fornecedores, como tambm podem acessar fontes prprias privilegiadas de produo de energia eltrica; - separao da contabilidade das empresas verticalmente integradas, tendo como pressuposto a transparncia nos custos de cada etapa da produo. A real inteno

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facilitar a criao de novos produtos, oriundos da indstria eltrica, a serem transacionados pelo sistema financeiro; - critrios para a aplicao da noo de servio pblico, isto , regulao dos servios para os consumidores residenciais. Medida considerada transitria, pois a concepo de mercado tem-se mostrado hegemnica enquanto processo de organizao das indstrias de bens e servios de infra-estrutura. Impera a premissa de que as empresas ofertantes de eletricidade so capazes de estabelecer relaes comerciais de mercado com todos os segmentos de usurios. A liberdade de poder escolher em qualquer momento o seu provedor ser estendida a todos os usurios, inclusive o residencial. Assim, apesar das idas e contra-vindas vide os resultados em 2005 dos plebiscitos (Frana e Holanda) negando a implantao da Constituio Europia , os monoplios pblicos horizontalmente e verticalmente integrados dos servios de energia eltrica da Europa, sob forte presso das associaes e redes empresariais europias, esto sendo reestruturados no sentido de reorganiz-los segundo os princpios de mercado. Na Frana, onde a luta dos trabalhadores ao longo de sua histria terminou forjando um ideal de Estado centrado na capacidade de catalisar e representar todos os interesses coletivos, fato que permitiu neste pas alm da construo da noo de bens e servios pblicos como direito para todos a expanso do Estado como provedor direto de bens e servios considerados pblicos, a exemplo da energia eltrica, que desde 1946 foi nacionalizada e colocada sob gesto do Estado Francs atravs da Eletricit de France. Mesmo assim, at esta empresa, que um cone do setor estatal de produo de eletricidade, mundialmente, fornecedora de um quarto de toda a energia eltrica da Europa, vem sendo reorganizada na direo da ordem de mercado como mostram as matrias a seguir relacionadas.
Privatizao da EDF - O ministro da Economia da Frana, Herve Gaymard, anunciou no fim de semana que planeja privatizar parcialmente a companhia de eletricidade EDF at o final deste ano, segundo a Reuters.(...)O governo francs est vendendo partes de vrias empresas para obter recursos para seu caixa.
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EDF espera cortar 6 mil empregos at o fim de 2007 - A EDF eliminar de 6 mil a 6,5 mil empregos nos prximos dois anos com o no preenchimento de algumas das vagas deixadas pelos trabalhadores que se aposentaro. A notcia foi conhecida trs semanas depois de a empresa de energia da Frana estrear em bolsa.
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A realidade atual substancialmente diferente do perodo em que predominava a concepo Estado do Bem Estar. Na maioria das empresas verifica-se a separao jurdica entre atividades, em particular, no que se refere s atividades de redes. De igual modo, em algumas atividades, nomeadamente as de fornecimento e aquisio de energia eltrica est sendo introduzida concorrncia. O argumento : como existem vrias

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empresas a exercer esta atividade, podem os consumidores escolher livremente o seu fornecedor de energia eltrica. A ideologia de mercado procura relacionar a produtividade competio na circulao, e desse modo, dissimula a realidade, pois, por um lado, no associa a produtividade ao trabalho social, e por outro, ignora os obstculos competio interpostos pelas grandes empresas que atuam predominantemente em arranjos monopolistas e/ou oligopolistas. A ao poltica prossegue. A Diretiva 2003/54/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, j estabeleceu regras comuns para o mercado da eletricidade, impondo que a abertura do mercado a todos os consumidores deve estar concretizada at Julho de 2007. Atualmente, na ustria, Dinamarca, Finlndia, Alemanha, Espanha, Sucia e Reino Unido as aes institucionais requeridas organizao de mercado esto implementadas: todos os consumidores podem mudar livremente de fornecedor. E ainda, nos restantes pases da Unio Europia comemora o relatrio da Comisin de las Comunidades Europeas 22 cerca de um tero dos consumidores podem escolher o seu fornecedor e conclui ao final sobre o atual estgio de reforma da indstria eltrica:
A Europa est em processo de criao de uma grande comunidade de energia que ultrapassa as fronteiras da unio, baseada em normas e prticas comuns. Os Estados membros necessitam manter os compromissos para alcanar este objetivo respeitando as decises para a reestruturao do setor previstas, com a aplicao das Diretivas. Somente desta forma poder ser atingido o objetivo de mercado competitivo e seguro. Cumprindo isto, a questo dos investimentos em infra-estruturas e o funcionamento correto dos sistemas, em favor do mercado competitivo, segue sendo um ponto crucial. Ainda que, algumas questes tenham sido abordadas, as inquietudes expostas, em comunicaes anteriores na proposta de Diretiva sobre infra-estrutura energtica seguem sendo pertinentes e necessrio avanar, de uma maneira ou de outra, nesta questo. A funo das autoridades reguladoras independentes continua sendo um componente essencial da introduo da competio e de suas decises relativas as tarifas das redes e outras importantes regras de mercado, para dar prosseguimento ao desenvolvimento do modelo de mercado. Neste contexto segue sendo importante garantir que as autoridades disponham de suficientes recursos e competncias. Resta ver se as melhoras realizadas em virtude das Diretivas so adequadas para alcanar os objetivos de mercado, especialmente se os Estados membros adotam um enfoque minimalista na incorporao de legislao para o ordenamento jurdico do setor. Uma coisa segura: no novo contexto mundial de preos mais altos para a energia primria, mais importante que nunca que a Comunidade esteja a altura de seu compromisso em favor de um mercado competitivo.
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2.3

Princpios da reforma no EUA

A forma como est institucionalizada a indstria eltrica no EUA compreende um vasto e complexo sistema, cujas bases combinam leis e instituies federais, estaduais e municipais, acrescenta-se ainda, a interao destas instituies, com os Agentes de Estado ligados a energia nuclear e a questo ambiental. Composta por mais de 3.100 prestadores

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de servios pblicos e privados, sendo que na atualidade, a organizao industrial dominante continua a ser o de uma nica empresa com estrutura verticalizada. Uma nica empresa autorizada a gerar; transportar, e distribuir a energia eltrica para todos os usurios de um determinado territrio. Os preos so regulados atravs dos agentes reguladores dos Estados, segundo a tradicional metodologia custo de servio 24 . Contudo, desde The Energy Policy Act of 1992 25 , a meta do Federal Energy Regulatory Comission (FERC), em acordo com os princpios de mercado, tem sido de implementar a desregulamentao para a venda no atacado e no varejo de eletricidade. As bases fundamentais para promover a mudana analogamente a da Diretiva de Eletricidade da Comunidade Europia so: - o direito dos consumidores de poder escolher diretamente o seu provedor entre as diferentes empresas; - a liberdade s empresas de fornecimento de eletricidade de atuar em qualquer territrio no atendimento dos mais distintos consumidores; - o preo da energia eltrica determinada pelo mercado; - nenhum mecanismo regulador para os produtores de energia, isto , a gerao no deve ser regulada; - separao empresarial das atividades de gerao das atividades de transmisso e de distribuio; - estabelecer entidades independentes para operar os sistemas de transporte de energia eltrica; - os agentes reguladores devem estabelecer procedimentos que impeam o controle de mercados pelas empresas, bem como, evitar medidas que possam restringir a entrada de novos agentes de venda de energia eltrica 26 . Em 1996 a Federal Energy Regulatory Comission (FERC) editou as normas regulamentando a transmisso de energia eltrica 27 . Nesta ficou estabelecido que as empresas de servio pblico no podem impedir o acesso de outras empresas as suas instalaes para o transporte de energia. A partir dessa data, alguns estados tomaram a iniciativa de iniciar um processo de desregulamentao dos servios de energia eltrica. Um exemplo marcante foi o estado da Califrnia que articulou uma reforma radical em sua indstria eltrica segundo os princpios enunciados pela The Energy Policy Act of 1992. Este Estado, at 1996, tinha sua indstria de servios de energia eltrica, praticamente, concentradas em trs grandes empresas privadas com organizao da produo verticalizada (geravam, transmitiam e distribuam). Elas concentravam cerca de 75% da demanda sendo os 25% restantes supridos por empresas municipais. Ao final de 1996, a California Public Utility Comission (CPUC) o agente regulador do estado da Califrnia prope, e os legisladores californianos aprovam, a implantao de um programa

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de reforma para a indstria eltrica. As diretrizes das reformas tinham as seguintes aes organizativas: viabilizar a desverticalizao das empresas de energia eltrica;

desregulamentar a produo objetivando estabelecer um mercado competitivo de oferta de eletricidade no segmento de gerao; garantir a todos os usurios de energia eltrica, inclusive os residenciais, a liberdade de poder escolher o seu fornecedor, e ainda, promover o livre acesso s linhas de transmisso e distribuio. Isto , - semelhana da reforma inglesa dos anos 1990 o direito a todos os consumidores ao mercado de gerao de eletricidade. A lei aprovada Assembly Bill n 1890 trouxe as seguintes normas institucionais para a organizao da produo e distribuio de eletricidade na Califrnia: - liberdade de escolha ao comprador. Todos os usurios, independente do segmento de consumo residencial; industrial e comercial ficaram livres para escolher o seu fornecedor electricity service provider (ESP) para o provimento de suas necessidades de eletricidade; - as trs grandes empresas de eletricidade que tinham uma estrutura de produo verticalizada foram transformadas em empresas de distribuio de energia, e podiam continuar comprando das geradoras, resultantes da desverticalizao, por um perodo de, no mximo, quatro anos; - as empresas de transporte de eletricidade tinham que providenciar o livre acesso as suas linhas de transmisso e distribuio para o estabelecimento do mercado competitivo na gerao, sendo o preo do transporte determinado pela CPUC ou FERC, segundo suas jurisdies; - criao de dois agentes operadores independentes: um responsvel pela de rede de transmisso e outro pelo mercado de gerao, respectivamente a: Califrnia Independent System Operator (CAISO) e Califrnia Power Exchange (CALPX); - a operadora fsica do sistema (CAISO) aos moldes do Operador Nacional do Sistema Eltrico Brasileiro (ONS) uma instituio responsvel pela coordenao e operao de grande parte do sistema de transmisso da Califrnia. Sua tarefa combinar a gerao e o transporte de eletricidade segundo as necessidades dos usurios e a regulamentao de suas atividades so expedidas pela CPUC e a FERC. Para a operao do mercado a CALPX a instituio responsvel pelo mercado de eletricidade da dayahead e hour-ahead. 28 Assim, estava institucionalizada a lei da oferta e procura para a determinao do preo da energia eltrica. O encontro dos vendedores e dos compradores de eletricidade estabeleceria os preos em tempo real. O resultado desta poltica para a California foi um desastre como caracterizou o The Economist, em 20 de janeiro de 2000:

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As vendas negociadas no mercado atacadista de energia eltrica para o dia seguinte alcanou mais de 500% entre o segundo semestre de 1999 e o segundo semestre de 2000. E nos quatro primeiros meses de 2001, os preos no mercado atacadista continuaram aumentando at alcanar um preo mdio de US$ 300,00/MWh, atingindo aproximadamente 10 vezes o preo de 1998 e 1999. Em conseqncia, o custo anual se elevou de US$ 8 bilhes em 1999 e em 2000 a elevao atingiu a cifra de US$ 28 bilhes. Segundo Gray Davis, governador da Califrnia, os principais beneficirios do aumento das receitas eram as geradoras, as quais ele qualificou de piratas e saqueadoras.
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O saldo das reformas na Califrnia colocou em xeque a credibilidade da Teoria da Desregulamentao pelos menos para a organizao da indstria eltrica do EUA que afirma a melhor soluo para obter o ajuste entre a oferta e a demanda de um dado produto deixar que as foras de mercado atuem livremente, pois deste modo, o equilbrio no preo ser alcanado naturalmente. Mas apesar dos resultados da reforma californiana a ideologia do livre mercado no arrefeceu. Muitos so os estudos cientficos que fazem a anlise do que aconteceu na Califrnia. Alguns so risveis pelos argumentos que utilizam para explicar as causas da elevao assimetria de informaes entre os indivduos vendedores e os indivduos consumidores dos preos de energia eltrica vendida pelas geradoras, e tambm, pelas propostas implantar tecnologias que dissemine a informao que apresentam para defender a reforma instituda:
Ambos os lados devem ver o preo de mercado. A Califrnia criou um mercado unilateral. Pois, os pequenos e grandes no percebiam as flutuaes dos preos no mercado de entrega imediata. Obviamente, os consumidores no respondem aos aumentos de preos se nunca os vem. Por outro lado, se os consumidores finais no enxergam os preos pagos em seu nome, mais fcil para as companhias geradoras abusar do poder latente de que gozam no mercado. Num estudo realizado pelo U. S. Electric Power Research Institute se calculou que, se tivesse sido oferecido um mecanismo de fixao de preos em tempo real e do tipo voluntrio a clientes comerciais e industriais, poderia reduzir os nveis de demanda em cerca de 2,5% e os preos em quase 25%. Isto indica que em qualquer programa de reforma no qual se cria um mercado de entrega imediata dever ser assegurada a instalao de medidores em tempo real nos edifcios dos principais clientes para que possam ver e responder ante as flutuaes dos preos da eletricidade em tempo real
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A denominada crise de energia na Califrnia, alm das conseqncias provocadas pela elevao exorbitante dos preos de gerao, havia tambm levado a uma crise de oferta, produzindo uma srie de cortes de energia eltrica pelos nmeros da California Public Utility Comission (CUPC): 17 blackouts e 32 emergncias, em 2001. , mais as irregularidades na atuao das geradoras, como verificado nas atividades da ENRON 31 (proprietria da Distribuidora ELEKTRO de So Paulo, da Termeltrica de Cuiab, e de parte do Gasoduto Brasil-Bolvia, entre os seus principais empreendimentos no Brasil) que

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foi desligada do mercado por ter agido de modo fraudulento. Assim, a reunio destes fatos, independente dos esforos do conjunto das foras que defendem as reformas do setor eltrico no EUA ramo de produo dominantemente privado, 72% das receitas so captadas pelas empresas privadas 32 , acabou congregando muitos segmentos sociais e econmicos a terem uma posio de relutncia aos encaminhamentos que vinham sendo feitos no sentido de regulamentar a indstria eltrica, exclusivamente, segundo os princpios de mercado. Outro evento marcante que tambm influenciou a velocidade da reforma da indstria eltrica no EUA, refreando-a, foi o blackout de 14 de agosto de 2003 33 . Este acontecimento, em face de suas dimenses, fez levar a discusso da estrutura de produo de energia eltrica para amplos setores organizados da sociedade. Pois, o fornecimento de eletricidade foi suprimido para uma grande rea do Nordeste e Leste do EUA e a regio de Ontrio no Canad em conseqncia de um desligamento que afetou diretamente mais de 50 milhes de pessoas, interrompendo o atendimento de uma carga de 61.800 MW, distribuda nos estados de Ohio, Michigan, Pennsylvania, New York, Vermont, Massachusetts, Connecticut, New Jersey observa-se que, a exceo de Vermont, os outros (sete) estados estavam com o seu setor eltrico sendo reformado na direo do modelo implantado na Califrnia. e a Provncia de Ontrio do Canad. Este desligamento foi to grave, pois algumas reas nos EUA levaram cerca de quatro dias para o retorno da energia, e no Canad, esta situao chegou a alcanar mais de uma semana - em algumas localidades - para que a eletricidade fosse completamente restabelecida a sua normalidade de atendimento. Estimase que o desligamento produziu um prejuzo econmico ao EUA entre 4 a 10 bilhes de dlares e de cerca de 2,3 bilhes de dlares (canadenses) ao Cand. A comisso instituda pelo governo do EUA e do Canad, para levantar as causas do desligamento, identificou uma srie de fatores, nos quais se destacam: sobrecarga nas linhas de transmisso; ausncia de investimentos adequados em sistemas de proteo; necessidade de implantao de um sistema de comunicao verstil e eficiente; necessidade de capacitao dos trabalhadores para operao e deciso em situaes de emergncia; manuteno preventiva das linhas; entre outros fatores relacionados. Todos os destaques, potenciais causadores do desligamento, de um modo geral, podem ser atribudos a gesto econmico-financeira que as empresas executam. Pois estas, voltadas s suas finalidades exclusivamente lucrativas, adiam ao mximo os investimentos que providenciariam uma maior segurana na qualidade do fornecimento de energia eltrica 34 . Este cenrio determinado pela crise da Califrnia, pelas fraudes e pelo blackout de 2003, tem influenciado o andamento das reformas no EUA. Segundo relatrio oficial do governo do EUA, ao final de 2003, entre os 50 estados, apenas 20 tinham iniciado o processo de mudana 35 . Sendo que os que se encontravam em meio s reformas

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pressionados por expressivos segmentos sociais estavam revisando suas legislaes como forma de escapar dos fatos ocorridos na Califrnia. Alguns como o Texas, por exemplo. , que tinham data marcada para iniciar a operao da indstria eltrica sob critrios exclusivos de mercado, decidiram adiar a implementao sob o argumento de estabelecer melhores solues para o setor. Um dado que mostra o atual estgio das reformas no setor eltrico o relativo a quantidade de energia vendida, sob o princpio da liberdade de escolha ao comprador electricity service provider (ESP), anlogo ao consumidor livre 36 no Brasil que alcanou apenas 6,5% de toda a energia eltrica vendida do EUA 37 . Deste modo, os defensores da reforma no EUA foram obrigados a ter uma postura crtica, pelo menos nos termos do discurso, em relao reforma. Esta tem se manifestado como: necessidade de maior cautela para a implementao das mudanas; elaborao de instrumentos prvios reestruturao para o dimensionamento dos recursos existentes de gerao e transmisso, a fim de evitar a condio de escassez energtica imediata; formulao de metas e objetivos no marco regulatrio; permitir, nas regras de mercado, contratos de compra de longo prazo como meio de estabelecer menor volatilidade nos preos; estabelecer regras claras que impeam manipulaes de mercado e aes ilegais e mercado spot associado compra de hedge 38 Os argumentos so sempre no sentido de que os problemas surgidos com a reforma foram resultados de erros na implantao. Ento, promovendo as correes, os resultados prometidos sero alcanados. Ou seja, tal como na teoria de mercado quando os prognsticos da teoria no se verificam, estes so atribudos as falhas de mercado, isto , a realidade que est equivocada por no acontecer segundo a teoria. Por isso, ao

associar estes argumentos s dimenses da receita da indstria de energia eltrica do EUA em 2003, foi prxima a 314 bilhes de dlares 39 pode-se admitir que a reestruturao da indstria eltrica, neste pas, est apenas comeando e a tendncia mantida a atual correlao de foras entre agentes econmico-financeiros e os agentes do trabalho seguir na direo preconizada pelas foras econmicas hegemnicas encaminhando a indstria eltrica para uma regulao sob a gide do mercado.

2.4

Princpios da reforma na Amrica Latina

Por isso, este movimento de reforma na indstria eltrica, que h mais de duas dcadas vem se desenvolvendo mundialmente, contempla uma srie de encaminhamentos que guardam muitas semelhanas, na maioria dos pases. Comumente, costuma-se indicar que esta estrutura organizacional teve sua origem na reforma inglesa contida no manifesto do Partido Conservador - de 1987, em defesa de mudanas institucionais para este ramo. O Partido Conservador, frente ao quadro recessivo da economia inglesa, preconizava a venda

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dos ativos pblicos como estratgia central para resolver o problema das finanas pblicas e como meio de resgatar a eficincia produtiva nos setores de produo sob a posse estatal. Assim, para o Governo Conservador ingls, o processo de transferncia do patrimnio pblico iniciativa privada, concomitante ao estabelecimento de uma nova estrutura organizacional de produo, tinha sua justificativa centrada na incapacidade de financiamento e na ineficincia de gesto do Estado. Desta posio resultou na Inglaterra, em 1989, o Electricity Act que estabeleceu, em primeiro lugar, a reestruturao do setor eltrico em empresas desverticalizadas: gerao, transmisso e distribuio; concorrncia na gerao; livre acesso s linhas de transmisso; diviso das empresas de distribuio e instaurao de liberdade aos consumidores de escolher o seu provedor. E, em segundo lugar, aps a definio institucional das regras adequadas reorganizao industrial, encaminhou o processo de privatizao das empresas. Este modelo de organizao da indstria de energia eltrica segundo os princpios de mercado no comeou na Inglaterra. A gnese deste modelo, enquanto encaminhamento poltico, teve seu primeiro exemplar desenvolvido no Chile durante o governo Pinochet. Aquele que foi uma das mais violentas ditaduras da Amrica Latina contempornea. Esta observao necessria, pois na atualidade costuma-se associar princpios de mercado como condio democracia. Cabe recuperar que a indstria eltrica do Chile - fundada nos princpios: de economia de escala; do longo tempo de recuperao do capital investido; da importncia estratgica para o desenvolvimento nacional; e de indstria prestadora de servio pblico. tinha este ramo da produo concentrada em uma empresa estatal, a ENDESA 40 , que por essa poca no tinha problemas financeiros e nem problemas tcnicos que influenciasse a qualidade dos seus servios, como tambm, no apresentava qualquer questo relacionada a sua eficincia de gesto. Contudo, aps a deposio e assassinato do governo democrtico do presidente Allende Salvador Allende Gossens, o primeiro marxista eleito democraticamente presidente da repblica na Amrica Latina , a ditadura militar Pinochet, alm de empreender violenta represso contra os democratas e partidrios das foras de esquerda do Chile, instituiu, tambm, um processo de reorganizao da produo, pautada nas recomendaes do Banco Mundial de incentivo a implementao de reformas estruturais visando estimular o estabelecimento de uma economia social de mercado. neste cenrio no Chile que a reestruturao financeira e administrativa das empresas estatais, particularmente as do setor eltrico, so apontadas como medidas necessrias para alcanar a racionalizao dos preos da eletricidade e dos energticos de um modo geral. Surgem ento os argumentos justificadores para retirada do estado dos servios de energia eltrica. Os utilizados no Chile foram: o intenso e substantivo comprometimento do estado para o financiamento do setor eltrico reduzindo-lhe a capacidade do exerccio de outras

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funes; o monoplio desempenhado pelo estado inviabilizando a entrada de outros agentes necessrios ao estabelecimento da prtica de mercado; a necessidade de restabelecer ao estado o papel de regulador deixando o papel empresarial aos agentes privados e a ausncia de critrios economicamente eficientes para a definio dos preos da eletricidade, uma vez que, estes refletiam os custos passados, sendo por isso, independente da eficincia nos gastos. 41 Assim, pautada nestes elementos ideolgicos, a ditadura militar do Chile assessorada pela escola monetarista de Chicago sob a regncia de Milton Friedman consultor do Banco Mundial no denominado milagre chileno, num contexto poltico e econmico completamente distinto dos pases que impulsionaram, posteriormente, as reformas, deu incio reestruturao de sua indstria eltrica. E, em 1982, atravs do Decreto con Fuerza de Ley no1, implementou os pressupostos organizadores para o desenvolvimento de uma nova indstria eltrica, os quais, estavam associados liberao do sistema financeiro, atravs da abertura do mercado de capitais e o estmulo ao surgimento de novos agentes, como os fundos de penso. Deste modo, a ditadura chilena, sob a liderana do Banco Mundial, definiu novas estruturas de funcionamento impondo como marco para a eficincia econmica da indstria eltrica: - a desverticalizao, isto a partio horizontal das empresas sob o argumento de instaurar a competio; - a diminuio do papel do estado restringindo a funo de regulador e fiscalizador dos servios de eletricidade; - a instalao de garantias, pautadas em critrios comerciais, que permitam o estabelecimento de preos suficientes para cobrir todos os custos e sejam suficientes para atrair investidores para o setor; - a implementao da privatizao das empresas do setor e a imposio de padres comerciais de gesto as empresas estatais no privatizadas; - a criao de instituies com caractersticas de agente de estado e no de governo para atuar como agente regulador, com autonomia para o exerccio de suas funes, bem como para garantir o cumprimento e a estabilidade do regime regulatrio; e - o estabelecimento de mecanismos financeiros visando garantir aos agentes vendedores de energia eltrica a cobertura econmica para o fornecimento aos consumidores no rentveis, tais como: consumidores rurais; baixa renda, entre outros. A reforma da indstria eltrica iniciada pela ditadura chilena em 1982, em acordo com as recomendaes do Banco Mundial, no foi estendida em seguida aos demais pases da Amrica Latina. O modelo chileno s ganhou notoriedade ao final dos 1980 e incio dos anos 1990, quando a maioria dos pases da regio passou a vivenciar a denominada crise fiscal, proporcionada, pela elevada dvida interna e externa e pela recesso

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econmica instaurada. Situao que era exacerbada, pois os estados estavam impedidos de dar continuidade aos seus programas de investimentos, em primeiro lugar, pela dificuldade para captao de novos financiamentos e, em segundo lugar, pelo hiper-dimensionamento de muitos de seus projetos de investimentos. O caso do setor eltrico brasileiro, ao final dos anos 1980 incio dos anos 1990, ilustra bem este cenrio. Os projetos concludos no tinham demanda para o restabelecimento e a remunerao dos investimentos realizados na expanso da oferta de energia eltrica. Isto implicava a paralisao dos empreendimentos em construo, com conseqncias imediatas no aumento do endividamento das empresas. Em 1995, existiam 23 hidreltricas, com instalaes projetadas para 11.500 MW de potncia instalada, em fase de construo com suas obras paralisadas no Brasil 42 . dentro deste contexto econmico, que na Amrica Latina emerge em acordo com o paradigma de reforma preconizado pelo Banco Mundial para o setor eltrico implementado no Chile e em plena discusso para implantao na Inglaterra forte crtica ao denominado modelo estatista dos setores energticos. O argumento central desta crtica, considerava, a crise da dvida externa dos pases latinos americanos, como resultado intrnseco da falta de separao do papel do estado como elaborador de polticas, produtor e ao mesmo tempo como regulador. Este quadro para o setor energtico segundo esta representao produzia distores na administrao e as decises setoriais eram, cada vez mais, influenciadas por processos de politizao, que ao submeter s empresas a direo ineficiente comprometia sua capacidade de endividamento. Por isso, a nica sada era coloc-las sob gesto e propriedade privada.
A crise do modelo estatista dos anos 80 proporcionou, durante a dcada dos anos noventa, transformaes sem precedentes nos mercados energticos latinos americanos. A resposta crise caracterizou-se por uma mudana notvel no ponto de vista conceitual, baseando-se num sistema que promoveu a liberalizao dos mercados e a incorporao da iniciativa privada na atividade energtica. A mudana de paradigma buscou atravs dos mecanismos de mercado premiar a eficincia e incentivar a competio nos mercados contestveis e um servio de melhor qualidade para o usurio. ...Com este novo paradigma esto sendo produzidos os processos de transformao. Estes iniciaram no final da dcada de 1980, j chegam ao sculo XXI consolidados em boa parte da Amrica Latina.
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Uma nova ordem econmica, um novo marco regulatrio em relao s propriedades das empresas deve ser estabelecido. Os estados devem se retirar da produo. A privatizao e a articulao de instrumentos que promovam a insero da iniciativa privada nas atividades exercidas pelos estados so os objetivos. A reforma aqui, a da indstria eltrica se destina a proteo dos consumidores, da cabe aos estados promover um modelo competitivo, atraindo os investimentos privados para o setor

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energtico atravs da privatizao e desverticalizao dos segmentos de gerao, transmisso e distribuio, visando concretizao de um mercado de energia eltrica. Assim, o paradigma da economia social de mercado pauta e produz o processo de transformao da indstria eltrica em grande parte dos pases da Amrica Latina a exceo do Paraguai; Venezuela, Uruguai e (agora) a Bolvia. . Os princpios polticos de gesto para o setor, preconizados pelo Banco Mundial, j esto incorporados em suas respectivas legislaes. As diferenas entre os quadros regulatrios e o modo de organizar a produo e a distribuio da energia eltrica so pequenas. Decorrem do conflito de interesses entre as foras econmicas que disputam as vrias unidades de negcios criadas com a reestruturao. Por isso, a discusso est restrita a demarcao das fronteiras de acumulao entre os grupos econmicos participantes. Da, a temtica dominante em relao reestruturao da indstria eltrica vincula-se na maioria dos fruns de discusso sobre: o limite de concentrao de propriedade (vertical e horizontal); a transmisso de eletricidade com preos por pedgio combinado a custos marginais de curto prazo ou longo prazo; as tarifas das empresas de distribuio reguladas por preo teto ou por empresas modelos e ajustadas segundo a inflao; o despacho pelo agente operador do sistema deve ser segundo os preos declarados ou auditados; as condies para caracterizao do consumidor livre, entre outras peculiaridades ligadas aos objetivos econmicos das foras hegemnicas de mercado.

Figura 2.1 Investimentos Privados em Infra-estrutura (132 Pases 1990/2001)

Total de Investimentos Privados US$ 754 bilhes Europa e sia Central US$ 97 bilhes

Amrica Latina e Caribe US$ 361 bilhes

Leste Asitico e Pacfico US$ 211 bilhes

frica Sub-Saara US$ 23 bilhes Sul da sia US$ 40 bilhes

Meio Leste e Norte da frica US$ 23 bilhes

Fonte: KESSIDES, Ioannis N., Reforming Infrastructure, Privatization, Regulation and Competition, A copublication of the World Bank and Oxford University Press, Washington DC, march/2004, page 34.

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Os pases da Amrica Latina e Caribe, de um modo geral, esto seguindo a risca estes preceitos para a gesto econmica de seus estados. O relatrio do Banco Mundial Sobre Infra-estrutura publica que de 1990 a 2001, do total de 754 Bilhes de dlares investidos em infraestrutura telecomunicaes, eletricidade, transportes, gua e gs em 132 pases do mundo, coube Amrica latina e Caribe, no mesmo perodo, a importncia de 361 bilhes de dlares. Como registra os dados do Banco Mundial anteriormente exposto na figura 2.1.

2.5.

Princpios da reforma no Brasil

Em relatrio do BNDES, constata-se que no Brasil foi implementada a maior reforma patrimonial do mundo. De 1990 a 2002, foi transferido a iniciativa privada 48,3% para investidores estrangeiros 44 os setores: financeiro; siderrgico; petroqumico; minerao; parte da gerao de eletricidade; a quase totalidade da distribuio de eletricidade e de gs; o transporte fluviais, martimos, portos, ferrovias e rodovias ; de telecomunicao; e parte do servio de saneamento; entre outras, atividades fundamentais ligadas as indstrias de base e infra-estrutura, que at ento eram desempenhadas pelo estado brasileiro, como mostra a figura 2.2 a seguir que representa percentualmente o valor arrecadado por setor privatizado.

Figura 2.2

Privatizao no Brasil 1990-2002 / Participao Setorial

Total arrecadado nas privatizaes US$ 105 bilhes Petrleo & Gs 7% Telecomunicaes 31% Energia Eltrica 31%

Saneamento 1% Minerao 8% Transportes 2% Petroqumico 4% Financeiro 6% Siderrgico 8% Outros 1% Decreto 1.068 1%

Fonte: BNDES, Publicao preparada pela rea de Desestatizao e Reestruturao Julho/2002, pgina 4. www.bndes.gov.br

Este novo modo de organizar a produo e a comercializao dos servios de infraestrutura tem pautado a simbolizao hegemnica da atualidade. O Relatrio Sobre o Desenvolvimento Mundial de 1994 do Banco Mundial exemplar. Sua temtica central: a Infra-Estrutura Para o Desenvolvimento. O documento sintetiza a orientao a ser seguida

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pelos defensores do mercado na conduo das mudanas nos servios de infra-estrutura mundialmente. Nele, aps a anlise das limitaes resultantes da gesto estatal nos servios de infraestrutura, so estabelecidos os princpios para organiz-los como unidades de negcios sob direo privada. A argumentao de que as reformas proporcionam a melhoria dos servios, aumentam a produtividade e o bem estar em toda sociedade, e principalmente, restabelece e traz vantagens para os pobres 45 . O relatrio um arremedo das linguagens de programao computacional, semelhante uma srie de passos de programa, constitui-se um algoritmo para a implementao das reforma dos servios de infra-estrutura.
A infra-estrutura pode proporcionar grandes benefcios em termos de crescimento econmico, mitigao da pobreza e sustentabilidade ambiental mas s quando presta servios que atendem demanda efetiva com eficincia.(...) Para assegurar a prestao eficiente e adequada de servios de infra-estrutura, preciso modificar os incentivos, atravs da adoo de trs instrumentos administrao comercial, concorrncia e envolvimento da parte interessada. Os papis do governo e do setor privado tambm precisam ser modificados. Gerir a infra-estrutura como negcio e no como uma atividade burocrtica.(...) A participao do setor privado na administrao, no financiamento e nos direitos de propriedade muitas vezes necessria para que a infra-estrutura tenha orientao comercial. Introduzir a concorrncia... . A concorrncia d chances ao consumidor de atender melhor suas demandas e obriga os fornecedores a serem eficientes e responsveis para com seus usurios. A concorrncia pode ser introduzida diretamente, permitindo-se o ingresso que no apresentam barreiras tecnolgicas, e indiretamente, atravs de licitao pblica pelo direito de prestar servio exclusivo, no caso de existirem condies de monoplio natural, e da liberalizao do fornecimento de servios similares(...) Cabe tambm aos governos a responsabilidade de criar contextos legais e reguladores que amparem a participao do setor privado na proviso dos servios de infra-estrutura.
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Os princpios fundamentados na soberania do mercado para organizar a produo em geral, independente dos governos: Collor, Itamar, FHC-I e II, e agora Lula, transformaram-se nos postulados referenciais para as aes objetivas do estado brasileiro nas reas de polticas: fiscal; de hierarquizao dos gastos pblicos; tributria; financeira; cambial; comercial; investimentos estrangeiros; privatizao; propriedade intelectual e de regulamentao do trabalho. As diretrizes polticas deste novo ordenamento das relaes econmicas foram explicitadas, no Brasil, na lei 8.031, de 12/04/1990, instituidora do Programa Nacional de Desestatizao.
I reordenar a posio estratgica do Estado na economia, transferindo iniciativa privada atividades indevidamente exploradas pelo setor pblico;

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II contribuir para a reduo da dvida pblica, concorrendo para o saneamento das finanas do setor pblico; III permitir a retomada de investimentos nas empresas e atividades em que vierem iniciativa privada; IV contribuir com a modernizao do parque industrial do Pas, ampliando sua competitividade e reforando a capacidade empresarial nos diversos setores da economia; V permitir que a Administrao Pblica concentre seus esforos nas atividades em que a presena do Estado seja fundamental para a consecuo das prioridades nacionais; VI contribuir para o fortalecimento do mercado de capitais, atravs do acrscimo da oferta de valores mobilirios e da democratizao da propriedade do capital das empresas que integrarem o Programa.
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Assim, desde ento, os ramos de infra-estrutura no Brasil esto sendo reformados segundo a pauta dos princpios e diretrizes da vaga neoliberal. Um dos setores de infraestrutura do Pas, que tem se destacado pelos impactos sociais e econmicos produzidos com as mudanas, o setor eltrico brasileiro ou setor de produo e distribuio de energia eltrica 48 . Os impactos relacionados reestruturao do setor de eletricidade ultrapassam as suas fronteiras. Entre as conseqncias, que esto atingindo as maiorias da sociedade brasileira, ressaltam-se: - o aumento vertiginoso do preo da energia eltrica, assegurando valores de reajustes bem superiores aos ndices inflacionrios e em sintonia com a variao cambial 49 , ocasionando prejuzos, principalmente, aos consumidores residenciais; - o racionamento, ocorrido nos anos 2001 e 2002, intensificando o quadro recessivo da economia brasileira aumentando ainda mais o desemprego 50 ; - a ausncia do controle social sobre o sistema de produo de energia eltrica, evidenciada na ao do estado brasileiro na crise do setor eltrico de 2001-2002, quando penalizou os consumidores e premiou os responsveis pelo racionamento, ao transferir s tarifas a recuperao das receitas das empresas determinada pela diminuio do consumo imposto pelo racionamento e o pagamento das termeltricas emergenciais resultado da no efetivao de investimentos na expanso da gerao pelos concessionrios. 51 ; - a instalao de um cenrio de permanente ameaa de escassez de energia eltrica sociedade brasileira, pela ausncia de garantia da expanso do sistema para o atendimento da demanda, como mostra a manchete: Crescimento pode causar novo apago no Brasil Recuperao da infraestrutura depende de investimentos privados 52 , estampada pelo Financial Times, em 25/10/2004; - a mudana da matriz energia eltrica, orientando grande parte dos investimentos de gerao para fontes trmicas, implicando aumentos substantivos no valor da energia gerada;

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- reduo de cerca de 50% dos postos de trabalho 53 , concomitante a intensificao do trabalho e reduo dos salrios dos trabalhadores que permaneceram nas empresas, entre outras graves conseqncias relacionadas ao trabalho neste setor de produo. Frente a este cenrio de alteraes e contradies geradas pelas mudanas, h mais de uma dcada e meia no setor eltrico brasileiro, esto sendo produzidos uma srie de estudos que procuram dar conta desta realidade. A maioria tem como perspectiva de que as reformas so produto de necessidades naturais impostas pela exausto do modelo de gesto estatal. A proviso dos servios de eletricidade e o seu aperfeioamento exigem as premissas; as diretrizes; as aes e as metas defendidas pelos agentes multilaterais que representam as grandes empresas dos pases centrais do capitalismo, caso do Banco Mundial, onde as indicaes e sugestes para a reforma dos setores de energia eltrica esto na totalidade contempladas nas alteraes, j realizadas na indstria de energia eltrica do Brasil, conforme corrobora a seguir trecho do relatrio citado do Banco.
No setor de energia eltrica, a maior possibilidade de concorrncia encontra-se na gerao e na distribuio. Estas atividades podem ser desmembradas e operar sob regime de concesso pela iniciativa privada. ... Para haver concorrncia, os produtores privados de energia precisam ter acesso rede nacional e ser coordenados pelo administrador do sistema. ... a transmisso nacional de energia manter aspectos de monoplio natural e ter de ser regulamentada quando for privatizada. ... as empresas privadas de transmisso devem continuar separadas das empresas privadas que geram energia
54

Assim, este movimento que se observa na organizao industrial de bens e servios de infra-estrutura, particularmente, neste estudo no setor de produo de eletricidade, permite verificar as duas hipteses, inicialmente expostas neste captulo, pois por um lado, a sua extenso atinge a quase totalidade dos pases capitalistas, e por outro, como as mudanas apresentam caractersticas e similaridades so indicadoras de que procuram responder a contradies internas, neste ramo produtivo, forjadas no mbito da formao social capitalista.

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29
2.6
1

Notas

Para o escopo deste estudo a categoria indstria eltrica; sistema de produo de energia eltrica

(eletricidade) e/ou setor eltrico compreendido em sua totalidade, desde as fbricas de mquinas e equipamentos eltricos em geral, at as empresas de construes das instalaes de produo; de transporte e usos finais da energia eltrica, considerando ainda, os processos de desenvolvimento tecnolgico e de capacitao de pessoal. Compe ainda esta indstria: a produo; o transporte e a distribuio para os usos finais da energia eltrica ou eletricidade, que tambm est intrinsecamente ligada a uma srie de servios que devem ser realizados para que esta se concretize, tais como: o planejamento e o desenvolvimento de estudos e projetos de gerao, transporte-distribuio para os usos finais. Toda esta diversidade de atividades requer uma produo tcnico-cientfica que sustenta: o planejamento; a operao e a coordenao deste sistema. Desse modo, inexorvel para a garantia de sua existncia a formao e a capacitao permanente de sua fora de trabalho.

O sentido dado a esta categoria est fundado na noo modo de produo de Marx. A forma econmica

especifica na qual o trabalho no-pago se extorque dos produtores imediatos exige a relao de domnio e sujeio tal como nasce diretamente da prpria produo e, em retorno, age sobre ela de maneira determinante. A se fundamenta toda a estrutura da comunidade oriunda das prprias relaes de produo e, por conseguinte, a estrutura poltica que lhe prpria. sempre na relao direta entre os proprietrios dos meios de produo e os produtores imediatos (forma de relao sempre corresponde naturalmente a dado nvel de desenvolvimento dos mtodos de trabalho e da produtividade social do trabalho) que encontramos recndito segredo, a base oculta da construo social toda e, por isso mesmo, da forma poltica das relaes de soberania e dependncia, em suma, da forma especfica do Estado numa dada poca. Isto no impede que a mesma base econmica, a mesma quanto s condies fundamentais, possa apresentar em virtude de inumerveis circunstncias empricas diferentes, de condies naturais, de fatores tnicos, de influncias histricas de origem externa, etc. infinitas variaes e graduaes que s a anlise dessas condies permitir entender. (MARX, Karl; O Capital O Processo de Produo Capitalista; Livro 3; Volume 6; Editora Civilizao Brasileira; Rio de Janeiro; 1980; pgina 907.) Assim, com esta noo modo de produo, a produo capitalista compreende e engloba todas as relaes sociais, polticas, ideolgicas e econmicas, em que o capital - enquanto relao social de produo - sob suas diferentes formas se revela meio de produo sob o poder de uma classe que no trabalha (o capitalista), mas que exerce o papel de organizar, controlar e distribuir toda a produo. A classe social que trabalha (os trabalhadores) excluda dos processos de deciso e se apresenta socialmente no mercado, como mercadoria fora de trabalho, a qual, vendida aos capitalistas por perodo ou para a execuo de certo trabalho especfico em troca de salrios em dinheiro capaz de lhe habilitar a obteno de mercadorias necessrias a sua reproduo. Os capitalistas, como detentores do capital, tm o poder para comprar os meios de produo e a fora de trabalho. Por isso, organizam a produo de modo que a fora de trabalho em interao com os meios de produo isto pelo seu uso na produo seja capaz de, no perodo ou no trabalho especifico, transferir o valor dos meios de produo, bem como, gerar o valor necessrio para a reproduo da fora de trabalho, e ainda, um valor excedente. Este ltimo, est relacionado aquilo que na sociedade capitalista denominado de lucro do capital. Por isso, como afirma Marx, o capital no dinheiro ou uma coisa que tenha o valor nascendo de si mesmo. O capital uma relao social de produo entre capitalistas e trabalhadores onde o trabalho nopago aos trabalhadores faz aumentar a quantidade de capital (dinheiro, meios de produo, etc.) sob a posse da classe capitalista. Da quando se afirma a relao social capitalista ser uma relao social de explorao, esta

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30

no tem nenhum cunho moral. Ela representa e expressa que este modo de produo est fundado na relao em que o capitalista ao contrrio do que diz a ideologia burguesa nunca paga ao trabalhador pelo seu trabalho. Na realidade, paga apenas por parte do trabalho e se apropria da parte no paga. Assim, a funo social da produo capitalista sempre no sentido de produzir lucro. Outra caracterstica deste modo de produo a de que os capitalistas, enquanto agentes organizadores da produo atuam individualmente, num contexto de concorrncia, no qual, se confrontam uns aos outros, procurando deter para si os meios de produo e fora de trabalho com a mais elevada produtividade, assim como, os mercados para troca e realizao do valor de suas mercadorias. Estas duas instncias: a relao capital-trabalho e a concorrncia intercapitalista se manifestam fontes crescentes de relaes contraditrias. Para dar conta destas, este modo de produo submetido a um permanente processo de revoluo na produo social, as quais, em geral, so acompanhadas de mudanas no campo econmico, poltico e ideolgico.

Com este termo Plotino denominou as trs substncias principais do mundo inteligvel: O uno, a Inteligncia e

a Alma, que ele comparava, respectivamente, luz, ao sol e lua. ABBAGNANO, Nicola - Dicionrio de Filosofia, Martins Fontes, So Paulo, 2000, pgina 500.

Espao aqui, no tem o sentido de expressar uma configurao territorial, isto , com fronteiras. O que se

busca uma representao onde as categorias espao: econmico; poltico e ideolgico, alm de dotadas de seus sentidos especficos, s existem em relaes interdependentes; simultneas, e, em muitas situaes; contraditrias. As ltimas, as relaes contraditrias, so produzidas como resultado interno s relaes sociais capitalista.

OLIVEIRA, Francisco de. Os Direitos do Antivalor: A Economia Poltica da Hegemonia Imperfeita, Editora

Vozes, 1998; pgina 26.

No caso brasileiro o processo de privatizao acelerou-se a partir dos anos 1990 com a lei 8.031/90 que

institucionalizou o Programa Nacional de Desestatizao-PND. Assim, em 1991, tem incio quele que , certamente, o maior processo de transferncia do patrimnio estatal para iniciativa privada no mundo. De 1991 a 2002 foram privatizadas a seguintes empresas que integravam o patrimnio do Estado brasileiro. No setor siderrgico: Usiminas, Cosinor, Aos Finos Piratini, CST, Acesita, CSN, Cosipa e Aominas. No setor qumico e petroqumico: Petroflex, Copesul, Nitriflex, Polisul, PPH, CBE, Poliolefinas, Deten, Oxiteno, PQU, Copene, Salgema, CPC, Polipropileno, lcalis, Pronor, Politeno, Nitrocarbono, Coperbo, Ciquine, Polialden, Acrinor, Koppol, CQR, CBP, Polibrasil e EDN. No setor de fertilizantes: Arafrtil, Ultrafrtil, Goiasfrtil, Fosfrtil, Indag. No setor eltrico: Light, Escelsa, Gerasul, CERJ, COELBA, Cachoeira Dourada, CEEE-Norte-NE, CEEE-CentroOeste, CPFL, ENERSUL, CEMAT, ENERGIPE, COSERN, COELCE, ELETROPAULO Metropolitana, CELPA, ELEKTRO, EBE-Empresa Bandeirantes de Energia, CESP-Tiet, CELPE e a CEMAR. No setor ferrovirio: RFFSA-Malha Oeste, RFFSA-Malha Centro-Leste, RFFSA-Malha Sudeste, RFFSA-Teresa Cristina, RFFSAMalha Sul, RFFSA- Malha Nordeste e Malha Paulista, FERROESTE, METR, CRT, FLUMITRENS e Terminal Garagem Meneses Cortez. No setor de minerao: CVRD - Cia. Vale do Rio Doce, Caraba. No setor porturio: TECON 1 (Santos), TECON 1 (Sepetiba), Cais de Paul e Cais de Capuaba (CODESA), Terminal roll-on roll-off (CDRJ), Porto de Angra dos Reis (CDRJ) e Porto de Salvador (CODEBA); No setor financeiro: Meridional,

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31

Banespa, BEA, BEG, CREDI-REAL, BANERJ, BEMGE, BANDEP, BANEP e BANESTADO. No setor de gs: CEG, RIO-GS, COMGS, GS NORDESTE-SP e GS SUL. No setor de Informtica: Datamec. E ainda, a totalidade do setor de telecomunicaes brasileiro atravs da transferncia do Sistema TELEBRS, alm, de outros setores como: Embraer, Mafersa, Celma, SNBP, CONERJ, Manaus Saneamento, SAELPA e PARAIBAN. Vale observar, que as empresas aqui listadas, no contemplam as inmeras privatizaes realizadas no mbito dos municpios, principalmente, setores relacionados ao sistema de transporte coletivo e saneamento (empresas de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio e coleta de resduos slidos). Tambm, neste mesmo perodo, ocorreram a alienao de parte acionria de muitas estatais, entre estas destacam-se: CEMIG; SABESP; COPEL, entre outras. http://www.bndes.gov.br/privatizacao/resultados/historico

Ciudadanos, Polticos y Proveedores, La experiencia de Amrica Latina con la Reforma de la Prestacin de

Servicios; Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento/Banco Mundial; 2005; www.bancomundial.org

Informe Sobre El Comercio Mundial 2004: Anlisis del vnculo entre el entorno normativo nacional y el

comercio internacional; Organizacin Mundial del Comercio; Coherencia; WTR 2004 Coherencia; paginas 91 a 211; www.wto.org

Idem nota 8.

10

Idem nota 8.

11

No final dos anos 1980, especificamente em novembro 1989, ocorreu uma reunio na capital dos EUA,

patrocinada pelas principais instituies multilaterais (FMI-BM-BID) e o governo dos EUA com a finalidade de discutir a crise econmica vivenciada pelos pases da Amrica Latina. Nesta reunio que contou com a participao de representantes do governo dos EUA; das instituies multilaterais e, principalmente, de um grupo de economistas latino-americanos ligados aos governos da regio. os participantes, tendo como fundamentos bsicos a necessidade da retomada dos princpios de mercado auto-regulado, concluram pela reduo do papel econmico dos Estados, e conseqentemente, por uma ampla desregulamentao das atividades econmicas. Assim, para que a Amrica Latina superasse a crise e retomasse o caminho do crescimento econmico no entendimento dos participantes os pases desta regio deveriam realizar um conjunto de reformas nas

seguintes reas: 1. disciplina fiscal; 2. priorizao dos gastos pblicos; reforma tributria; liberalizao financeira; regime cambial; liberalizao comercial; investimento direto estrangeiro; privatizao; desregulao e propriedade intelectual. Esta agenda de poltica econmica que pautou nos anos 1990 as reformas dos Estados da Amrica Latina , resultado desta reunio, passou a ser denominada: Consenso de Washington. (Autores: ... BATISTA, Paulo Nogueira; O Consenso de Washington: A Viso Neo-Liberal dos Problemas Latino Americano; Editora Paz e Terra, So Paulo, 1994, pgina 118.)

12 13

ABBAGNANO, Nicola; Dicionrio de Filosofia; Martins Fontes; So Paulo; 2000; pginas 147 e 148.

EAGLETON, Terry; Ideologia: Uma introduo; Boitempo Editorial e Editora UNESP; 1997, pgina 178.

31

32

14

CHESNAIS, Franois; A emergncia de um regime de acumulao mundial predominantemente financeiro;

Praga, Estudos marxistas; n. 3; Editora Hucitec; So Paulo; setembro de 1997; pgina 25.

15

Investimento Estrangeiro na Amrica Latina e Caribe; 2004; Naes Unidas; CEPAL; pgina 19;

www.eclac.cl.

16

Esta a concepo que Percy Barnevik o fundador da ABB verbalizou ao definir o sentido da palavra

globalizao: la libertad para que mi grupo de compaas invierta donde quiera cuando quiere, que produzca lo que desea, que compre y venda donde quiera y que tolere la menor cantidad posible de restricciones provenientes de las leyes laborales y de las convenciones sociales. (www.cyberprensa.com/) O Grupo Asea Brown Boveri (ABB) resultado da fuso da sueca Asea e a sua Brown Boveri BBC, ocorrido em 1988. Neste ano estes dois grandes grupos integrantes da histria da indstria eltrica mundial a histria da Asea teve incio em 1883 e a Brown Boveri BBC foi fundada em 1891 , produtores de tecnologias de potncia e automao vinculadas a energia eltrica, uniram-se formando o Group ABB. Atualmente, o grupo tem um parque de produo que operado por 107.000 trabalhadores que se encontram distribudos em cerca de 100 pases. A ABB tem sua sede em Zurique, Sua. As aes da ABB Ltd. so negociadas nas Bolsas de Valores de Londres, Zurique, Estocolmo, Frankfurt e Nova Iorque. Segundo informaes do Grupo, mais da metade das receitas da ABB so provenientes dos mercados europeus, quase um quinto da sia, do Oriente Mdio e frica, sendo que, um quarto das receitas proveniente dos mercados das Amricas do Norte e do Sul. A receita desta empresa no Mundo, no ano de 2005, foi de US$ 23,58 bilhes com lucro lquido de US$ 735 milhes. No Brasil esta empresa faturou nos anos 2004 e 2005 respectivamente R$ 952 milhes e R$ 1,09 bilho. Fonte: http://www.br.abb.com/ e http:www.canalenergia.com.br/zpublisher/matrias/busca.aspd?id=5187

17

Mais do que a diminuio da expanso dos setores de infra-estrutura, um fator que tem influenciado

fortemente para a reestruturao da indstria de eletricidade est vinculado aos inmeros mecanismos financeiros recentemente criados. Estes, como se ver nos captulos subseqentes, esto sendo capazes de engendrar solues para os sistemas de produo intensivos em capital, a exemplo, da indstria de eletricidade. Destaca-se aqui, que esta concluso, tem como referncia o texto de Harvey quando analisa a Acumulao flexvel transformao slida ou reparo temporrio. Ao final deste texto Harvey, quando formula suas concluses, ressalta que: se quisermos procurar alguma coisa verdadeiramente peculiar (em oposio ao capitalismo de sempre) na atual situao, deveremos concentrar o nosso olhar nos aspectos financeiros da organizao capitalista e no papel do crdito. HARVEY, David; Condio Ps Moderna; Edies Loyola; So Paulo; 14 edio; 2005; pginas 177 a 184.

18

BRENNER, Robert; O Boom e a Bolha: Os Estados Unidos na economia mundial; Editora Record, 2003,

pgina 78.

19

A ltima Directiva 2003/54/CE, um documento do Parlamento Europeu e do Conselho, de 26 de junho de

2003, que revoga a Directiva 96/92/CE. Esta, estabelece regras comuns produo, ao transporte e a distribuio de eletricidade. Define as modalidades de organizao e funcionamento do setor de eletricidade; os

32

33

critrios e procedimentos aplicveis no que tratam ao concurso e a autorizao para explorao deste servio segundo os princpios de mercado. http://europa.eu/scadplus/leg/pt/lvb/l2705.htm

20

Fonte o Jornal: Valor Econmico, So Paulo, em 15/02/2005.

21 22

Fonte o Jornal: Valor Econmico, So Paulo, em 09/12/2005.

COMISIN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, Bruselas, 5.1.2005, COM(2004) 863 final, INFORME DE

LA COMISIN, Informe anual sobre la puesta en marcha del mercado interior del gas y de la electricidad; pginas 2 a 11. http://ec.europa.eu/energy/index_es.html

23 24

Idem nota 22.

Energy

Information

Administration/Electric

Power

Annual

2004;

DOE/EIA-0348,2004;

page

1;

www.eia.doe.gov/

25

Energy Policy Act of 1992; http://www.ferc.gov/legal/maj-ord-reg/fed-sta.asp

26

Federal Energy Regulatory Commission; http://www.ferc.gov/default.asp

27

Electricity Transmission in a Restructured Industry: What the data show about reliability, investment, prices,

access and competition. ttp://www.eia.doe.gov/cneaf/electricity/page/transmission/DOE_EIA_0639.htm

28

Assembly Bill (California) n. 1890 available at

URL:

www.leginfo.ca.gov/pub/95- 96/bill/asm/ab_18511900/ab_1890_bill_960924_ chaptered.pdf

29

KUCEWICZ, William P. Power Politics: Drawing Lessons from Californias Electricity Crisis. Unpublished

paper. October 19, 2000. www.geoinvestor.com/archives

30

BESANT, John E. Tenenbaum, Bernard; California Power CrisisLessons for Developing Countries,

publicado por el Programa de asistencia para la gestin del sector de energa, proyecto conjunto del Banco Mundial y del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, y la Junta Sectorial de Energa y Minera del Banco Mundial, abril de 2001. http://www.worldbank.org/html/fpd/energy

31

ENRON era uma sociedade do EUA, que atuava em mbito mundial, atravs de uma srie de empresas,

subsidirias e coligadas em setores de infra-estrutura, com maior predileo pelos negcios de gerao, distribuio, transmisso e comercializao de energia eltrica, distribuio e transporte de gs natural. Em Dezembro de 2001 veio a tona o modo fraudulento de atuao da ENRON, suas aes tiveram queda vertiginosa, como disse Tom Frank, em fevereiro de 2002, no Le Monde Diplomatique: Foi na hora da

33

34

concordata que se tornaram visveis as fraudes. E o exagero prodigioso dos lucros que provocou o colapso de um imprio cujo faturamento superava os 100 bilhes de dlares. Em um ano, a cotao na bolsa foi dividida por 350. Um caso emblemtico da atuao desta empresa, especificamente no Brasil, foi construo da Termeltrica de Cuiab. Este empreendimento foi instalado numa regio que apresenta elevado potencial hidrulico a ser

explorado, isto , numa regio que do ponto de vista das fontes naturais; das tecnologias e das necessidades energticas regionais no justificava a instalao de uma Termeltrica a gs natural importado da Bolvia para a produo de energia eltrica. Serviu, de fato, para acelerar os negcios da grande indstria de gs natural na Amrica Latina. Pois, colaborou na implantao do gasoduto Brasil-Bolvia sob a custa da estatal Petrobrs. O gasoduto construdo para alimentar a termeltrica de Cuiab um ramal que deriva do gasoduto Brasil-Bolivia. Foi, tambm, a termeltrica de Cuiab, modelo para a elaborao de contratos dos negcios da ENRON no Brasil, os quais tiveram sua lucratividade assegurada pelas estatais brasileiras. Sendo que a responsabilidade da viabilidade econmica deste empreendimento coube estatal Furnas. Esta est tem assegurado elevada lucratividade a EPE. Independentemente de gerar energia, como declarou Piguelli Presidente da Eletrobrs 2003/2004 em artigo na folha de So Paulo publicado no dia 13/01/2005. Depois de, comprovadamente, utilizar estratgias fraudulentas em suas atividades, recorreu a Corte Falncias dos EUA, na qual, aps a aceitao de sua falncia, teve ainda, a autorizao de um plano de preservao de seus ativos ao transferir o seu patrimnio para a Prisma Energy (em verdade apenas a troca do nome da ENRON). Desse modo a Prisma Energy recebeu no Brasil 100% da participao da Enron nas seguintes empresas: Transportadora Brasileira Gasoduto Bolvia Brasil S/A CBG, equivalente a 7% das aes representativas do capital social desta; Gasocidente do Mato Grosso (Gasmat), equivalente a 56% das aes representativas do capital social desta; Elektro Eletricidade e Servios S/A, equivalente a 99% das aes representativas do capital social desta; EPE Empresa Produtora de Energia, equivalente a 72% das aes representativas do capital social desta. Alm destas empresas a Prisma passou a ser proprietria de outras empresas coligadas as anteriormente enunciadas: Elektro Comercializadora de Energia Ltda.; EN Eletricidade do Brasil Ltda.; Enron Amrica do Sul Ltda.; Enron Investimentos Energticos Ltda.; EPC Empresa Paranaense Comercializadora Ltda.; ETB Energia Total do Brasil Ltda.; Gerao Centro Oeste Ltda.; e Transredes do Brasil Ltda. No princpio de 2006, a Enron e a Prisma veicularam ter firmado um Share Purchase Agreement (Acordo de compra de aes), visando a transferncia da Prisma para a Ashmore Energy International Limited. Em sntese, no caso brasileiro, esta empresa (ENRON Prisma Energy e agora, Ashmore Energy) continua, na atualidade, atingindo elevada lucratividade em seus negcios, independentemente dos contratos que, reconhecidamente a privilegiam em detrimento do conjunto da classe trabalhadora brasileira. Isto mostra que o governo brasileiro tem adotado na integra a Teoria da Coerncia, que denomina as boas instituies e um bom governo quando agem - diminuindo as assimetrias de informao, quando desempenham o papel de difusores sobre as condies dos mercados, dos produtos e dos participantes; - reduzindo os riscos ao definir e fazer respeitar o direito de propriedade e os contratos; e - restringindo as intervenes dos polticos e grupos de interesse.

32

Electric Power Annual 2003 - December 2004 - Energy Information Administration Office of Coal, Nuclear, and Alternate Fuels, U.S. Department of Energy, Washington, DC, page 3.

Electric

http://www.eia.doe.gov/cneaf/electricity/epa/sum.html

34

35

33

Energy Secretary Bodman and Minister of Natural Resources for Canada Lunn Release the 2003 Power

Outage Final Report; http://www.oe.energy.gov/news/blackout.htm.

34 35

Idem nota 33.

REPORT TO CONGRESS ON COMPETITION IN WHOLESALE AND RETAIL MARKETS FOR ELECTRIC Pursuant to Section 1815 of the Energy Policy Act of 2005; pgina 91;

ENERGY;

http://www.oe.energy.gov/DocumentsandMedia/EPAct_sec_1815_rpt_to_Congress.pdf

36

O chamado consumidor livre aquele que pertence ao denominado ambiente de contratao livre que so

aqueles que podem escolher o seu fornecedor de energia eltrica, em geral, os grandes consumidores industriais. Segundo a regulamentao vigente pode ser consumidor livre os compradores de energia eltrica que: i) tenha carga maior ou igual a 3,0 MW e tenha a tenso de fornecimento maior ou igual a 69 KV; ou ii) possua carga maior que 3,0 MW e esteja ligado em qualquer nvel de tenso, desde que a sua ligao foi efetuada aps a data de 7 de julho de 1995. Para relacionar a intensidade da reforma no Brasil com a do EUA, segundo a Cmara de Comercializao de Energia Eltrica (CCEE), em maio de 2006, 521 consumidores livres j utilizavam 19,7% de toda a energia consumida no sistema interligado brasileiro. Fonte: www.ccee.org.br

37 38

Idem nota 32, page 75.

Argumentos utilizados pela Prof. Suedeen Kelly, Membro da Comisso Federal de Regulao Energtica dos

Estados Unidos, conforme manifestou a Revista Estratgica on line, n 7, ao dizer sobre a experincia recente na regulao do setor de energia eltrica do EUA. http://www.faap.br/revista_faap/revista/revista7/entrevista.htm

35

36

39 40

Idem nota 32, page 3.

A ENDESA faz parte da histria da indstria eltrica chilena que a semelhana da brasileira, teve seu incio

na dcada de 1940, enquanto iniciativa do estado, cujo objetivo foi o de desenvolver o Plan de Electrificin del Chile. Este Plano inclua implantao do sistema de gerao, transporte e a distribuio energia eltrica. Esta companhia foi propriedade do estado chileno durante 42 anos. Neste perodo, transformou-se na maior empresa do Pas realizando elevados investimentos no desenvolvimento de um parque hidreltrico e na implantao de extensas linhas de transmisso e distribuio em grande parte do territrio do Chile. Nos anos 1980, a empresa foi preparada para a privatizao aos moldes da teoria da Desregulamentao, sendo o seu processo pleno de privatizao iniciado em 1987 e concludo em 1989. Fonte: www.endesa.cl/

41

CORDUKES, Peter A. - A REVIEW OF REGULATION Of THE POWER SECTOR IN THE DEVELOPING

COUNTRIES - Energy Development Division Industry and Energy Department, February 1990, The World Bank, 1818 H Street, N.W. Washington, D.C. 20433 U.S.A.

42 43

Fonte: www.eletrobras.gov.br

OLADE, La Situacin Energtica En Amrica Latina, Preparado para: CAF Corporacin Andina de

Fomento; Marzo de 2003.

44

BNDES, Publicao realizada pela rea de Desestatizao e Reestruturao, Julho de 2002, paginas 12 e 19, www.bndes.gov.br

45

Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial 1994 - INFRA-ESTRUTURA PARA O DESENVOLVIMENTO,

a Publicado Pela Fundao Getulio Vargas para o Banco Mundial - 1 . Edio - Setembro de 1994, pgina 133.

46 47

Idem nota 44, pgina 2.

Lei

8.031,

de

12

de

Abril

de

1990;

Cria

Programa

Nacional

de

Desestatizao;

http://www010.dataprev.gov.br/sislex/paginas/42/1990/8031.htm

48 49

Idem nota 1.

Valor Econmico - Conjuntura - 15/10/2004 - O coordenador da pesquisa de preos da Fipe/USP, Paulo

Pichetti,.... ... diz que desde julho de 1994, quando foi lanado o Plano Real, at setembro deste ano (2004), enquanto o IPC da Fipe (cuja composio semelhante do IPCA) subiu 149,41%, a conta do telefone aumentou 657,49%; a luz, 262,28%; gua e esgoto, 228,37%, butijo de gs, 485,33%; e gasolina, 264,56%.

50

Nos anos 2000 e 2001, a Taxa de desemprego aberto no Brasil, foi respectivamente de 7,14 e 7,5%. J, em

2002, esta mesma taxa alcanou a cifra de 11,68%. Fonte: Conjuntura Econmica. www.fgv.br/conjuntura.htm

36

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51

Segundo o Relatrio de Auditoria realizado na Agncia Nacional de Energia Eltrica ANEEL, com o objetivo

de avaliar a regularidade de procedimentos adotados pela ANEEL e o impacto dos encargos tarifrios relativos implementao, pelo Governo Federal, do Programa Emergencial de Reduo de Consumo de Energia Eltrica (PERCEE) - TC 006.734/2003-9. O custo total do PERCEE (Programa Emergencial de Reduo do Consumo de Energia Eltrica) est estimado em R$ 32.215.550.898,00. Desse montante, R$ 19,6 bilhes esto sendo incorporados s tarifas por ocasio dos reajustes/revises tarifrias das concessionrias, em um prazo mdio de 72 meses. Para o imediato custeio do programa de racionamento, contudo, o BNDES concedeu emprstimo de R$ 7,3 bilhes. Os demais R$ 12,5 bilhes foram aportados diretamente pelo Tesouro Nacional, conforme abaixo detalhado: Quadro I Custos do Apago rateados entre os usurios Conta Especial despesas declaradas a maior face ao apago Sobretarifa cobrada dos consumidores durante o apago por descumprimento de meta Recomposio de Receita do perodo de junho/dezembro de 2001 Recomposio de Receita do perodo dos meses de janeiro e fevereiro de 2002 Variaes de itens da Parcela A de 1 de janeiro a 25 de outubro de 2001 Compra de Energia no mbito do MAE no perodo de 1 de jun/2001 a 28 de fev/2002 CVA a partir de 26 de outubro de 2001 Trmicas Emergenciais CBEE contratao da capacidade TOTAL Quadro II Custos do Apago rateados entre os contribuintes brasileiros Desembolso do Tesouro Nacional p/concessionrias (sobretarifa bnus durante o apago) Ttulo da Dvida Pblica Federal emitidos Unio para CBEE, Lei n 10.438/2002 Aporte do Tesouro Nacional para a CBEE TOTAL R$ 221.648.322,00 443.430.568,00 5.054.694.031,88 1.265.736.264,10 1.392.807.117,91 2.848.127.541,02 1.708.384.279,66 6.747.000.000,00 19.681.828.124,57 R$ 733.722.773,69 11.000.000.000,00 800.000.000,00 12.533.722.773,69

Fonte: Tribunal de Contas da Unio, Secretaria de Fiscalizao de Desestatizao (SEFID), 1 Diretoria Tcnica, em 02/03/2004.

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Financial Times, Jonathan Wheatley, 25/10/2004, So Paulo, Traduo: Danilo Fonseca

Em 1994, as vsperas do processo de privatizao, o nmero de trabalhadores do setor eltrico totalizava

segundo o DIEESE/1999 188.208 trabalhadores. E, em 2002, segundo o SIEESE-ELETROBRAS/2002, o setor eltrico brasileiro contabilizava 94.175 trabalhadores.

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Idem nota 44, pgina 127.

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Captulo 3. Os Pressupostos do Pensamento Hegemnico 1 Abordagem da

Indstria Eltrica.

3.1

Alguns aspectos relacionados concepo de cincia da representao dominante

De um modo geral, a maioria da denominada literatura cientfica, que procura explicar o movimento de mudanas que ocorre no mbito da organizao da produo/distribuio de eletricidade, so elaboradas sem que os realizadores - conscientes ou no - declarem a sua compreenso de cincia, os seus valores e os seus fundamentos filosficos. Assim, antes de enunciar as distintas aproximaes, construes; anlises e argumentos relacionados temtica, busca-se neste estudo refletir e levantar algumas questes relacionadas ao processo do conhecimento utilizado nos estudos hegemnicos que justificam a atual reestruturao da indstria de infra-estrutura mundial. Contudo, cabe alertar que, longe de pretender realizar uma investigao sobre os princpios filosficos e epistemolgicos presentes na maioria dos estudos que representam os sistemas de produo de energia eltrica na atualidade neste estudo denominado a representao do pensamento hegemnico , o que se quer aqui, destacar alguns elementos ligados metodologia do conhecimento, bem como, os principais pressupostos que so utilizados nestas simbolizaes da indstria de eletricidade. Estes, em geral, esto vinculados s abordagens: cincia da natureza; as tecnologias e a economia, as quais so, em geral, apresentadas como leis naturais, por isso, imutveis em face de sua semelhana com a ordem da natureza. Para a maioria destes estudos aqui considerados resultados do pensamento hegemnico a indstria de energia eltrica ou setor eltrico constitui-se um sistema, cuja representao, em sua totalidade, feita a partir de uma simbolizao parcial e segmentada, exposta e descrita pelas disciplinas das cincias: da natureza; da tecnologia e da economia. Para este pensamento, estas trs reas de cincia so metodologicamente separadas entre si, e cada uma delas fragmentada em diversas subunidades de conhecimento e o ato de produo do conhecimento caracterizado na interao entre quem investiga (sujeito) e o que se investiga (objeto) , quase sempre, ocorre de dois modos: - com o predomnio do objeto sobre o sujeito; ou - com o domnio do sujeito sobre o objeto. O primeiro, compreende uma elaborao praticamente mecnica do que refletido. O objeto do conhecimento manifesta-se no aparelho de percepo do sujeito que nesta situao atua de modo passivo contemplando e captando o objeto que lhe completamente externo a si. A produo do conhecimento um processo reflexo e/ou de cpia do objeto

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pelo sujeito que atua como agente passivo e receptivo. A semelhana de um espelho registra os sinais e estmulos externos. O conhecimento cientifico quando a tese formulada representa o objeto refletido. O segundo modo, no ato do conhecimento, predomina o sujeito que conhece, que percebe o objeto do conhecimento como sua produo. A ateno est centrada sobre o sujeito e a ele se atribui o papel de criador da realidade. O objeto desaparece e o papel do sujeito ganha importncia. Ressaltam-se, ainda, algumas caractersticas em ambos os procedimentos: a) quem investiga um indivduo indivduo aqui entendido como a pessoa ou uma instituio sem qualquer conotao com a dimenso social . Ele produz o conhecimento a partir de sua genialidade prpria e particular. Isto lhe capacita representar algo que lhe externo e dado pela natureza; b) quem investiga no interfere ou interage com o que investiga. O investigador acredita que est separado e no contaminado pelo o que investiga. Por isso, estes que assim procedem, crem que suas representaes so desprovidas dos seus valores e de suas concepes de mundo; c) os meios e os instrumentos utilizados presentes na interao: quem investiga e o que se investiga, no influencia na construo da compreenso, por sua vez, na representao elaborada. Pois, em geral, compreender implica desenvolver uma funo quantitativa em linguagem matemtica. Julgam que a influncia, do investigador, est restrita a calibrao da preciso dos meios e/ou instrumentos utilizados; d) o conhecimento resultado da observao das regularidades, as quais se buscam descrev-las em leis quantitativas; e) a histria simples descrio cronolgica. As crises e os conflitos, quando reconhecidos, so produtos de erros e/ou fracassos. No identificam nas crises e conflitos quem so os agentes participantes, os interesses e o que disputam; f) o homem indivduo est na natureza. Esta separao homem-natureza fortalece a crena: na objetividade, na neutralidade e na existncia de um processo de relaes entre indivduos e coisas; e g) o investigador dotado de uma capacidade psicolgica padro que lhe permite maximizar a utilidade - campo da subjetividade individual das coisas escassas campo da objetividade . Lebowitz destaca que essa herana cartesiana encontra-se adequadamente sintetizada nas palavras dos bilogos Lewins e Lewotin quando assim descrevem esta metodologia de compreenso:

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Existe um conjunto natural de unidades ou partes [ou indivduos] que constituem o sistema total. Estas unidades so homogneas em si mesmas (...). As partes so ontologicamente anteriores ao todo, isto quer dizer: que as partes existem isoladamente e se juntam para configurar as totalidades. As partes tm propriedades intrnsecas, que possuem em sua existncia isolada, as quais conferem o todo. As causas esto separadas dos efeitos, sendo as causas propriedades dos sujeitos e os efeitos propriedades dos objetos. Enquanto as causas podem responder a informao proveniente dos efeitos [retro-alimentao] no existe ambigidade quando ou qual o sujeito causante e o objeto causado.
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Assim, este modo de conceber e entender a realidade encaminha para uma representao, em que os fatos para uma dada situao so, aproximadamente, tais como aparecem nos atos de observao. Esta simbolizao realizada ora com o predomnio do sujeito sobre o objeto e/ou vice-versa. Os fatos observados parecem confinados em compartimentos que no se relacionam entre si, por isso, podem ser investigados isoladamente. Deste modo, so concebidos como leis da natureza com propriedades imutveis que possibilitam a sua existncia natural. Da, quando acontece a mudana ou quando as explicaes no do conta da realidade, os que assim pensam, procuram represent-las como resultados de estmulos ou agentes exgenos a realidade vigente. Pelo racionalismo tentam reconstruir a realidade e insistem que s devem ser considerados os critrios previamente estabelecidos, os quais so fontes do verdadeiro sentido dos fatos. Para este modo de pensar, toda e qualquer outra representao que ponha em questo os seus pressupostos mera iluso que deve ser desconsiderada.

3.2

A racionalidade hegemnica sobre a produo da energia

Estes dois modos de atuar na produo do conhecimento, independente da posio antagnica da primeira naturalista: domnio do objeto na interao sujeito-objeto - sobre a segunda idealista: domnio do sujeito na interao sujeito-objeto , so combinadas e utilizadas pelo pensamento hegemnico na temtica que trata da produo e distribuio de eletricidade. Pois, por um lado, materializa a energia e sua respectiva produo como: recurso natural escasso, frente s necessidades crescentes do homem. E, por outro lado, idealiza a organizao da produo e a distribuio da energia eltrica condicionada aos sinais de preos no mercado. Assim, registra passivamente o objeto quando constri a noo de energia e define suas tecnologias, sem reconhecer em sua percepo qualquer influncia da realidade historicamente transmitida. E ainda, o sujeito que atravs de seus produtos mentais, independentemente das relaes sociais de produo, que compreende e estabelece o modo cientfico para selecionar a adequada organizao da produo e distribuio da energia eltrica. Esta racionalidade parece combinar necessidades humanas, fontes naturais, tecnologias, onde indivduos agentes econmicos movidos pelos seus

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interesses individuais, em concorrncia, possibilita alcanar uma organizao e uma coordenao na produo, capaz de atingir uma eficincia padronizada para toda a sociedade. Em parte do texto transcrito a seguir do Plano Decenal de Expanso de Energia Eltrica 2006-2015 documento do Ministrio de Minas e Energia que trata do planejamento do setor energia eltrica brasileiro no horizonte futuro , observa-se, uma seqncia metodolgica legitimadora com afirmaes e procedimentos que aparecem como categorias neutras, sejam as objetivas e/ou as subjetivas, personificando uma racionalidade cientificamente neutra e inquestionvel, mesmo sem expressar em qualquer momento, os determinantes e objetivos sociais da produo e distribuio da energia eltrica.
Uma vez definidas as novas usinas geradoras e conhecido o crescimento das cargas, estabelecida a expanso do sistema de transmisso (novas linhas de transmisso e subestaes da rede bsica) necessria para o transporte de energia eltrica desde as fontes de produo at o local de consumo, atendendo a critrios de confiabilidade, continuidade e segurana no abastecimento. Assim, os principais papis na expanso do sistema de energia eltrica pertencem aos agentes, tanto de gerao e transmisso, quanto de distribuio, responsveis, respectivamente, pelos investimentos e pela contratao da maior parcela de energia, com antecedncia necessria a implantao dos novos empreendimentos. Contudo, para expandir o Sistema Interligado Nacional (SIN), por suas caractersticas mpares, indispensvel a existncia de um processo de planejamento que possa orientar futuras aes governamentais e fornecer uma correta sinalizao a todos os agentes do setor eltrico brasileiro, para induzir uma alocao eficiente dos investimentos, base para a modicidade tarifria futura. Enquanto o planejamento da expanso fornece sinais para minimizar os custos totais futuros da energia eltrica para a sociedade como um todo, o objetivo de cada um dos agentes, , principalmente, a maximizao de seus resultados. Desta forma, os agentes tomam decises de investimentos baseados em suas estratgias e aspiraes de taxas de retorno. Alm disto, como efeito da globalizao de muitas empresas, suas decises tambm esto muitas vezes subordinadas a estratgias internacionais. Em suma, cada agente privado desenvolve seu plano de expanso empresarial, com objetivos que podem ser bastante distintos daqueles do planejamento governamental. Ao governo cumpre, no entanto, buscar a utilizao adequada, racional e otimizada dos recursos naturais nacionais, em especial o hdrico, como previsto na Constituio Brasileira. Isto exige um cuidadoso planejamento da expanso do parque gerador de energia eltrica, o qual deve considerar no apenas as diversas opes de fontes geradoras disponveis, mas tambm, as interligaes eltricas existentes e potenciais entre as diferentes bacias hidrogrficas sul-americanas, visando o aproveitamento da diversidade hidrolgica existente.
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Portanto, a indstria de eletricidade, ou setor eltrico, ou um sistema de energia eltrica para o pensamento hegemnico consiste um conjunto de estruturas componentes que objetivamente selecionadas e combinadas a certas fontes naturais de energia, possibilita gerar, transportar e usar para o atendimento das necessidades determinadas pela sociedade. Por esta viso predomnio do objeto sobre o sujeito a

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energia existe na natureza nas formas: qumica; nuclear, eltrica, magntica e mecnica. A ao inteligvel dos indivduos produtores ou vendedores permite atravs das cincias da natureza e das tecnologias dominar estas formas energticas disponibilizando-as para os usos finais e/ou utilidades na forma de calor, luz, mecnica e informao. Assim, a energia no uma noo histrica e socialmente elaborada. Para a concepo hegemnica como enuncia Goldemberg a energia algo objetivo, natural e ahistrico.
Energia um ingrediente essencial para a vida humana e para as mltiplas atividades que os seres humanos realizam; essas, quanto mais complexas, mais consomem energia. Para nos mantermos vivos so necessrias apenas mil quilocalorias de energia por dia, que obtemos dos alimentos que ingerimos; as transformaes qumicas que ocorrem no nosso organismo convertem essa energia que atravs dos nossos msculos nos permitem realizar as tarefas necessrias como se locomover ou mudar a posio dos objetos. O homem moderno, porm, precisa de muito mais energia do que a contida nos alimentos, pois usa uma variedade de servios exteriores a ele como iluminao, temperatura ambiente adequada, refrigerao, transporte, telecomunicao e produtos de consumo que por sua vez exigem energia.
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comum, nas representaes do pensamento hegemnico, verificar a utilizao de noes e de leis, da atualidade, como vlidas e existentes tanto no passado como no futuro. No existe nada nas noes e leis estabelecidas que contemplem ou reconheam o que havia no passado e/ou admitam as mudanas que possam vir acontecer. A viso deste modo de pensar, referenciada em suas premissas, lhes permitem representar a atualidade em equaes matemticas. Comumente, congelam a realidade presente concebida transpondo-a para elementos numricos que assumem variaes no tempo e no espao atravs de constantes. Estes elementos compem equaes que operadas algebricamente possibilita interpretar o presente, o passado e o futuro. Desse modo, o presente observado de demanda-oferta de energia objetivamente fsica, isto , sem qualquer vnculo com as relaes sociais de produo dos diferentes espaos-tempo histricos-sociais. algebricamente equacionado pode ser quantificado. Alm disso, esta mesma equao, devidamente ajustada, confere ao pensamento hegemnico o poder de ver o passado e o futuro 5 . Esta a metodologia, mundialmente 6 , empregada para a previso futura das necessidades energticas. A seguir, a figura 3.1, mostra uma outra forma de uso pelo pensamento hegemnico desta metodologia, na qual, procura representar toda a histria de desenvolvimento humano relacionando os estgios idealizados com determinadas quantidades de energia em quilocalorias.

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Figura 3.1 Estgios de desenvolvimento e consumo de energia
moradia e comrcio agricultura e inds tria trans porte

alimentao

H omem tecnolgico homem indus trial homem agrcola avanado homem agrcola primitivo homem caador homem primitivo 0 50

230.000 Kcal 77.000 Kcal 20.000 Kcal 12.000 Kcal 6.000 Kcal 2.000 Kcal
100

Consumo dirio per capita em Kcal

150 200 250 300

Grfico reconstrudo a partir da Fonte: E. Cook, Man, Energy, Society, W. H. Freeman and Co, San Francisco, EUA, 1976. Utilizada por GOLDEMBERG, Jos; Energia, Meio Ambiente & Desenvolvimento; EDUSP-CESP; pg. 30; Brazil;1998.

Por esse modo de pensar, um sistema de energia eltrica composto pelos subsistemas de produo, transporte e consumo, sendo: - o subsistema de produo constitudo por unidades de produo compostas por diferentes tecnologias e com capacidades distintas de gerar eletricidade, devidamente adequadas, as fontes naturais utilizadas. Os tipos principais de unidades de produo so as termeltricas e as hidreltricas; - o subsistema de transporte corresponde as linhas de transmisso e suas respectivas subestaes, que modulam a energia eltrica segundo a quantidade a ser transportada, realizando o intercmbio de eletricidade entre os sistema de produo e consumo; e - o subsistema de consumo constitudo pelas instalaes de distribuio nos chamados centros de carga ou centros de consumo, por exemplo, reas urbanas. Neste subsistema a eletricidade comercializada para os consumidores ou compradores que a utilizam, nos diferentes usos finais. E ainda, apesar de que este sistema produo sistema de energia eltrica impe as peculiaridades de: - apresentar interdependncia entre os trs subsistemas, impondo o funcionamento em interao simultnea, o ato de consumo imediato ao de produo, isto : no existe tecnologia para armazenagem da energia na modalidade eletricidade; - ser constitudo por vrias unidades de produo com caractersticas diferentes: tipo de fonte de energia carvo; nuclear; gs natural; hidrulica; etc. ; tipos de tecnologia de

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gerao trmica; tipos de tecnologias de gerao hidrulica; capacidade de produo energia por unidade de gerao, localizao das unidades de produo em relao aos centros de consumo, sazonalidade na produo, entre outras. - ser constitudo por centros de consumo cuja demanda de energia varia no tempo e no espao, impondo a combinao das unidades de produo com as unidades de transporte para o atendimento dos centros de consumo; - possuir sistemas de transportes com capacidades de intercmbio de energia que atendam as caractersticas de operao das unidades de produo e dos centros de consumo; - requerer sobre capacidade das unidades de produo e de transporte, para garantir certa margem de segurana na operao do sistema; - ter a necessidade dada a interdependncia dos subsistemas de uma coordenao de todas as unidades que compem o sistema de energia eltrica, a ser realizada por uma instituio central de operao definindo o despacho das unidades de gerao em acordo com as necessidades dos centros de consumo, com a finalidade garantir o equilbrio eltrico do sistema, evitando sobrecargas e dficits no atendimento; entre outras peculiaridades. Toda esta complexidade, que necessariamente ocorre dentro de um processo, inevitavelmente, social, parece ao pensamento hegemnico, desvinculado de qualquer processo de evoluo histrica, bem como, das relaes sociais de produo existentes. Para o pensamento hegemnico, todos estes campos esto conectados as cincias da natureza e da tecnologia e devem ser harmonizados aos princpios das cincias econmicas, os quais, esto intrinsecamente relacionados as suas caractersticas de investigar-representar. Em Friedman, constata-se esta forma de produo do conhecimento que valoriza, por um lado, a metodologia de predomnio do objeto sobre o sujeito para as investigaes ligadas s cincias naturais e tecnologias, e por outro, o predomnio do sujeito sobre o objeto quando se trata de estudos com problemas vinculados s cincias econmicas, e ainda, tanto no emprego da primeira forma quanto na segunda, as investigaes no contemplam qualquer vinculo histrico-social.
Economia a cincia que estuda como uma determinada sociedade resolve seus problemas econmicos. Um problema econmico existe sempre que meios escassos sejam usados para satisfazer a fins alternativos. Se os meios no forem escassos, no haver problema algum: tem-se o Nirvana. Se os meios so escassos, mas h apenas um nico fim, o problema de como usar os meios um problema tecnolgico. No entram juzos de valor nessa soluo; apenas o conhecimento das relaes fsicas e tcnicas. Por exemplo, suponha-se que quantidades dadas de ferro, mo-de-obra, etc., estejam disponveis para serem usadas na construo de um motor de potncia mxima. Tem se um problema puramente tcnico, que requer o conhecimento de engenharia e cincia fsica. Por outro lado,

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considere-se o objetivo como sendo o de construir o melhor motor, onde o conceito de melhor envolve, no apenas potncia, quantidade de conhecimento puramente fsico ou tcnico pode dar uma soluo, j que tal conhecimento no pode dizer quanto vale a potncia que se tem que sacrificar para poupar uma certa quantidade de peso. Esse um problema econmico, (...)[que] pode ser subdividido em cinco problemas inter-relacionados. Toda sociedade deve tomar certas medidas para cuidar desse cinco problemas: 1) fixar padres; 2) organizar a produo; 3) distribuir o produto; 4) prover a manuteno e o progresso econmico; 5) ajustar, a curto prazo, o consumo produo. A existncia de fins alternativos implica que deva haver alguma maneira de avaliar e de reconciliar as avaliaes divergentes destes fins pelos indivduos que compem a sociedade. Em uma economia de trocas livres e livre empresa, tal tarefa realizada, sobretudo, atravs da votao com dlares no mercado
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Com a idealizao de que os indivduos existem num mundo de coisas escassas, a produo, deve ser organizada pelos sistemas de preos nas palavras de Friedman atravs da votao com dlares no mercado. Assim, as relaes que estabelecem entre si nos atos de troca lhes parecem relao com as coisas trocadas. Suas necessidades das coisas escassas so sempre crescentes. Da os indivduos tm em sua essncia uma natureza comportamental comum e inerente a todos: que a de maximizar o benefcio e minimizar o prejuzo no ato de troca. Por isso, o mundo da produo, isto , a organizao: da produo; da distribuio e do consumo da produo so forjadas no encontro dos indivduos produtores-vendedores com os indivduos consumidores-compradores. Estes, guiados pelas suas caractersticas psicolgicas individuais, definem a utilidade s coisas escassas que se manifestam em suas subjetividades como necessidades utilidades. Este modo de pensar implica uma prtica de representar que tem todo o seu corpo terico enraizado na anlise das manifestaes comportamentais dos indivduos ou empresas produtores-vendedores e consumidores-compradores . So os seus pressupostos ideais e externos atividade produtiva que lhes parecem organizar e estruturar os sistemas de produo. Esta simbolizao parte integrante da maioria dos Manuais de Economia na atualidade. O texto a seguir mostra a pretenso e os princpios do pensamento hegemnico.
(...) a microeconomia fornece o instrumental de anlise que empregado por praticamente todos os ramos do pensamento econmico dominante. Ela fornece base terica para as disciplinas da: Economia do Setor Pblico, Economia da Sade, Economia da Educao, Economia do Trabalho, Economia Agrcola, Economia Internacional, Economia do Meio Ambiente etc. Mesmo a macro economia, que, num passado no muito remoto, apresentava-se uma disciplina com pouco vinculo com a

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microeconomia, vem cada vez mais buscando seus fundamentos microeconmicos, isto , mostrando como seus principais resultados tm por base comportamentos explicados pela teoria microeconmica. Trs princpios caracterizam a teoria microeconmica: a) pressupe-se que a economia composta por unidades tomadoras de deciso ou agentes econmicos essas unidades so classificadas em dois grandes grupos: as firmas que tomam decises relativas produo de bens e servios e os consumidores que tomam concernentes ao consumo de bens e servios; b) a cada unidade decisora atribuda uma funo-objetivo que se supe perseguida coerentemente. (...) cada consumidor tem por objetivo escolher o padro de consumo que lhe preferido a todos os outros padres acessveis, e que a firma tem por objetivo o lucro mximo; c) Por ltimo, presume-se que o sistema econmico oferece limites para a obteno dos objetivos perseguidos pelos agentes econmicos. Esses limites consistiriam na escassez relativa dos recursos produtivos ou fatores de produo diante das necessidades dos agentes. Essa ltima hiptese adotada chamada de lei da escassez
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Desse modo, para o pensamento hegemnico, a abordagem aos sistemas de energia eltrica significa, em primeiro lugar, identificar os recursos naturais energticos e as tecnologias, em conformidade a concepo de que se trata de um problema exclusivamente tecnolgico, portanto, no entram juzos de valor..., apenas o conhecimento das relaes fsicas e tcnicas. E, em segundo lugar, fundados nas premissas que consideram a sociedade como territrio de trocas livres entre indivduos e empresas que atuam sob critrios de ordem psicolgicas-naturais, elaboram modelos, aparentemente, dotados de certa coerncia com os conceitos de lgica, com a finalidade de representar que o sistema de preos o organizador da produo/distribuio de eletricidade na sociedade. Como afirma Shmuel:
My Work can be described as market engineering, using price and incentive mechanisms for coordination of decentralized systems. Market engineering employs economic theory and operations research tools in the same way as mechanical or electrical engineering employ physics and mathematics.
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3.3

Situao paradigmtica do uso da racionalidade hegemnica na atualidade da indstria eltrica brasileira

A atual legislao aqui, destacadas as leis 10.847 10 e 10.848/2004 11 do setor eltrico brasileiro que regulamenta a expanso da produo de energia para o atendimento das necessidades de consumo do pas, no denominado ambiente de comercializao regulada de energia eltrica, exemplo, do domnio deste modo de representar. Pois, a compra de energia eltrica que as empresas distribuidoras realizam junto aos agentes de gerao efetuada segundo um procedimento - sob a regncia dos agentes de Estado que procura confirmar a representao do pensamento hegemnico. Cabe a Empresa de

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Pesquisa Energtica (EPE) empresa estatal ligada a Ministrio de Minas e Energia , a partir das informaes das empresas distribuidoras, acompanhar o crescimento da demanda de energia eltrica em todos os segmentos de consumo. Concomitante, ao levantamento da demanda, a EPE realiza e/ou contrata estudos para seleo dos recursos naturais energticos associados as suas respectivas tecnologias hidreltricas, termeltricas, geradores elicos, solar direta etc. visando o atendimento das necessidades dimensionadas. Assim, por meio dos conhecimentos de engenharia e cincias fisicas a EPE, encaminha o resultado destes estudos ao Ministrio de Minas e Energia, que atravs da neutralidade do Estado e da ordem regulamentar estabelece que compete ao:
Poder Concedente [homologar] a quantidade de energia eltrica a ser contratada para o atendimento de todas as necessidades do mercado nacional, bem como a relao dos novos empreendimentos de gerao que [integram], a ttulo de referncia, o processo licitatrio de contratao de energia.
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Ressalta-se que toda esta etapa envolvendo: levantamento da demanda; seleo das alternativas corresponde definio do nmero de recursos naturais energticos e suas respectivas tecnologias, Isto , os empreendimentos de gerao de energia eltrica para o atendimento da demanda dimensionada; e a respectiva homologao dos empreendimentos, compreendem atividades que, para o pensamento hegemnico, so executadas no interior de uma srie de procedimentos dotados de neutralidade e objetividade incontestveis. Toda esta etapa desprovida de qualquer ordem de valor, pois, se relaciona diretamente, e principalmente, s reas das cincias naturais e das tecnologias. Superada esta etapa, o prximo passo busca formular uma prtica que simule o mercado idealizado: o encontro dos indivduos-compradores com os indivduos-vendedores. Lugar em que estes dialogam atravs dos preos gerando sinais (na forma de preos) suficientes para organizar a demanda e a oferta da energia eltrica sociedade. Neste caso, a produo e distribuio de eletricidade. Por isso, na segunda etapa, engendrada uma prtica objetivando materializar a representao que o pensamento hegemnico faz sobre a economia de mercado. Nesta etapa Contratao de Energia Proveniente de Novos Empreendimentos (...) Para o Sistema Interligado Nacional, No Ambiente de Contratao Regulada arma-se um jogo o aqui descrito foi denominado Leilo de energia nova 13 com a participao de trs setores: o Estado atravs de sua instituio reguladora como rbitro; os investidores em empreendimentos de energia eltrica como indivduos-vendedores; e as empresas distribuidoras de energia eltrica atuando como indivduos-compradores. Assim, em acordo com a legislao, as regras nesta etapa so estabelecidas sob a regncia do agente regulador para execuo em trs fases. A primeira fase compreende aquela em que os agentes econmicos interessados em investimentos na rea de produo energia eltrica credenciam-se para concorrerem ao

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direito de serem os construtores e, posteriormente, os vendedores de energia eltrica dos empreendimentos selecionados na primeira etapa pelo Estado. E ainda, as empresas distribuidoras de energia eltrica se credenciam para poderem participar do Leilo como compradoras de energia eltrica. A segunda fase corresponde, propriamente, ao Leilo. Este realizado praticamente em dois tempos. No primeiro tempo participam os agentes investidores na produo de energia eltrica, credenciados na primeira fase, que concorrem aos empreendimentos selecionados pelo estado. Neste tempo, sob o pressuposto de garantir que os agentes investidores, individualmente, recebam informaes exclusivamente do agente que atua como rbitro os agentes investidores , so posicionados em ambientes isolados entre si. A seguir, o rbitro fornece o nome do empreendimento com seu respectivo Custo marginal de Referncia 14 estipulado pelas instituies de Estado da energia eltrica do empreendimento ao conjunto de agentes investidores. Estes, isolados entre si, fazem suas propostas, de maneira que, se credencia a participar como futuro agente empreendedor quele investidor que se dispuser a construir o empreendimento pelo menor preo para a energia eltrica. Isto , o preo vencedor deve ser igual ou menor que Custo Marginal de Referncia. Desse modo, nesse primeiro tempo, segue-se repetindo o procedimento descrito para os demais empreendimentos, at que no exista nenhum empreendimento a ser leiloado e/ou no tenha mais nenhum investidor interessado nos empreendimentos restantes. Ao trmino do primeiro tempo tem-se incio o segundo, no qual, participam os investidores que ganharam o direito de serem vendedores de energia eltrica no primeiro tempo investidores em produo de energia eltrica e as empresas distribuidoras que se credenciaram na primeira fase como compradoras de energia eltrica. Neste tempo, aos moldes do primeiro, os representantes dos investidores (vendedores de energia eltrica) e os representantes das distribuidoras (compradores de energia eltrica), posicionados em ambientes isolados entre si, recebem as informaes, com isonomia, a partir do rbitro. O Leilo no segundo tempo realizado conforme a seguinte dinmica e seqncia: a) inicialmente, cada representante dos investidores (vendedores de energia eltrica), em ambientes isolados entre si, declara a quantidade de energia eltrica que pretende vender e o seu respectivo preo, sendo que o preo pode ser igual ou menor ao preo que lhe deu o direito obtido durante o primeiro tempo de se tornar vendedor de energia; b) as informaes geradas pelos representantes dos investidores (vendedores de energia eltrica) so disponibilizadas aos representantes das empresas distribuidoras (compradores de energia eltrica). Estes, isolados entre si e diante dos dados fornecidos pelo conjunto dos vendedores, se julgam que o preo lhes convm, compram a quantidade

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necessria para o atendimento aos seus consumidores, se no concordam, no manifestam inteno de compra e aguardam a prxima rodada que acontece, desde que ainda, exista energia para ser vendida; c) a energia no vendida vai sendo oferecida em rodadas sucessivas, sendo o preo diminudo, em cada rodada, por definio do rbitro. Compete esclarecer, que aps a diminuio do preo pelo rbitro assegurado a interveno do representante do investidor (vendedor de energia eltrica) que se no concorda com o preo determinado ao seu produto, pode retirar a sua oferta, e caso esteja de acordo confirma a quantidade e o preo da energia que pretende vender, sendo esta informao levada aos representantes das empresas distribuidoras (compradores de energia eltrica), isto repetindo-se o encaminhamento do item b. O segundo tempo do leilo encerra quando cessam as ofertas de energia por parte dos investidores. Finalmente, na terceira etapa os agentes investidores, que ganharam no primeiro tempo do leilo o direito de construo e venda de energia eltrica, e durante o segundo tempo do leilo conseguiram vender a energia eltrica de seus respectivos

empreendimentos, recebem a autorizao do Estado para explorao e venda de energia eltrica, e simultaneamente, estabelecem contratos de compra e venda com as empresas distribuidoras que adquiriram a sua energia. E, os agentes investidores, que no primeiro tempo do leilo ganharam o direito de construir e vender energia eltrica e que no segundo no venderam energia s distribuidoras, so dispensados do processo de autorizao do empreendimento. Isto , o recurso natural energtico permanece sob o domnio do Estado. 15 Desta metodologia regulamentar, verifica-se a tentativa de articular uma arquitetura de procedimentos lgicos que visam simular que a expanso da oferta de energia alcanada, em acordo, com os pressupostos tericos do pensamento hegemnico. O preo da eletricidade que orienta o primeiro tempo do leilo Custo Marginal de Referncia est fundamentado no conceito de custo marginal. Este conceito utilizado no planejamento da expanso da gerao de energia eltrica, sendo entendido como a relao entre o acrscimo de custo total no sistema de gerao, necessrio para suprir um incremento da demanda de energia eltrica. Este incremento de demanda, enquanto custo, expresso em unidade monetria por unidade de eletricidade, comumente, Real por mega watt hora (R$/MWh).

3. 4

O representado: tem que parecer real

Cabe resgatar a forma idealista 16 do conceito de Custo Marginal. Derivado da noo utilidade marginal, sob o pressuposto de que o valor de bens e servios nasce da subjetividade humana ao atribuir utilidade em situaes de atendimento as suas

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50
necessidades. Isto , a satisfao de cada necessidade do indivduo requer certa quantidade de bem ou servio, e medida que a quantidade consumida pelo individuo aumenta, a satisfao obtida pelo indviduo reduzida. Assim, projeta[m] um estado empiricamente infundado como uma maneira de julgar ou racionalizar a ao 17 e concluem que o valor de cada bem ou servio dado pela utilidade proporcionada pela ltima unidade disponvel, ou seja, pela sua utilidade marginal. O bem ou servio para esta concepo resulta da combinao, do que denominam, fatores de produo: trabalho; capital e recursos naturais. Estes fatores so valorados de modo subjetivo. O trabalho no d prazer s realizado porque resulta em utilidade. O capital um bem decorrente da atitude, daqueles que o possuem, de no utilizalo no presente para no futuro t-lo em maior quantidade, ou seja, seu resultado deriva da diferena entre duas utilidades separadas no tempo. E, os recursos naturais, frente intensificao dos usos, tornam com o tempo, cada vez mais escassos. Ento, pelo pensamento hegemnico, a formao dos preos de bens e servios advm da lei da oferta e procura, que acontece num ambiente em que os fatores so comercializados sob condies de concorrncia perfeita que se caracteriza pela: - existncia de grande nmero de vendedores e compradores, de modo que estes agentes, individualmente e respectivamente, so incapazes de influenciar na oferta e na demanda visando controlar os preos; - ausncia de elevadas economias de escala de maneira que nenhum vendedor possa exercer poder de mercado; - isonomia das informaes, todos os compradores e vendedores detm conhecimento dos preos e a disponibilidade dos bens e servios dos mercados; e - inexistncia de qualquer barreira a livre movimentao dos fatores. Por isso, a partir das premissas vinculadas a utilidade marginal dos fatores e da existncia do cenrio de concorrncia perfeita, que, o pensamento hegemnico, sob o imprio de critrios racionalistas de cunho unicamente psicolgicos do indivduo universal que ora se apresenta como maximizador de benefcios e ora como maximizador de lucros quando trata da organizao da produo de eletricidade, centra as suas investigaes na construo/seleo de um modelo de organizao da indstria de produo, transporte e distribuio da eletricidade que tenha a capacidade de promover o encontro dos agentes participantes (compradores e vendedores de servios de eletricidade) num ambiente de mercado e/ou que simule um ambiente de mercado 18 . Pois, por essa viso, ao assegurar um ambiente de mercado, a sociedade dos indivduos alcana seus objetivos alocando adequadamente os seus recursos, neste caso, no sistema de produo/consumo da eletricidade.

50

51
Assim, desde meados dos anos 1980, as principais instituies multilaterais e, principalmente, as instituies de pesquisas do mundo capitalista tem incentivado e promovido parte de sua intelligentsia, para a construo e a anlise de modelos organizacionais para indstrias de bens e servios de infra-estrutura capazes de simularem, na realidade dos estgios de produo e comercializao, fatos econmicos e financeiros que aparentam confirmar o que defendem. No caso da eletricidade, estes estudos costumam avaliar quatro modelos bsicos de organizao: organizao vertical; comprador nico; distribuidores regionais, e a escolha do consumidor. O modelo de organizao vertical tambm, chamado de monoplio verticalmente integrado. Esta forma de organizao da indstria eletricidade tem a gerao, a transmisso, distribuio e a comercializao da energia eltrica arranjada em uma nica empresa privada ou estatal, ou ainda, em empresas estatais que executam e operam partes do sistema, sem qualquer incentivo a competio. Este modo semelhante ao sistema eltrico brasileiro que existia at meados dos anos 1990. Para o pensamento hegemnico este modelo extemporneo ausncia da concorrncia e quando utilizado implica inmeras ineficincias para o produtor-vendedor e para consumidor-comprador. Sendo admissvel, apenas em circunstncias especiais, quando a demanda reivindica dimenses no conjunto das instalaes gerao; transmisso e distribuio em que os ganhos de escala, resultantes da verticalizao, superam os incentivos concorrncia decorrentes da fragmentao da cadeia de produo em empresas. Esquematicamente a indstria pode ser sintetizada na figura 3.2 a seguir.
Figura 3.2

Modelo de organizao vertical

Cadeia de produo da indstria eletricidade

Consumidores Residenciais

Consumidores Comerciais

Gerao

Transmisso

Distribuio
Consumidores Industriais

Outros Consumidores

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52
O modelo denominado comprador nico caracteriza-se por ter a produo da eletricidade gerao realizada por vrios agentes empresariais. O propsito desta organizao segundo o argumento do pensamento hegemnico o de estabelecer a competio entre os agentes de produo gerao . Deste modo, concorrem para vender energia eltrica a uma nica empresa compradora, em geral, a mesma empresa que opera todo o sistema de transmisso, distribuio e comercializao para os usurios finais. Assim, apesar de possibilitar a competio entre os agentes de gerao, fato que elimina o monoplio na produo, uma vez que a energia eltrica a ser adquirida pelo comprador ser a do agente gerador que oferecer ao menor preo, criticam este modelo, pois a energia produzida vendida a uma nica empresa que transmite, distribui e comercializa, ou de outra maneira, o comprador nico tem como consumidores cativos todos os demais setores. o nico que pode comprar eletricidade dos geradores que se encontram em competio. Por isso, consideram este modelo inadequado, pois a existncia do comprador nico lhe d poder para estabelecer o preo da energia, o que segundo o pensamento hegemnico est em contradio com a sua teoria econmica de organizao da indstria eletricidade. A seguir figura 3.3 representa este modelo organizacional da indstria de eletricidade.
Figura 3.3

Modelo do comprador nico

Cadeia de produo da indstria eletricidade

Consumidores Finais

Gerador-1
Consumidores Finais

Operador do

Distribuidor nico

Gerador-2

Sistema de Transmisso

Consumidores Finais

Gerador- n
Consumidores Finais

Outro modelo denominado distribuidores regionais. Sua caracterstica a fragmentao da cadeia de produo da eletricidade em vrias unidades de negcio e com a participao de inmeros agentes empresariais. A gerao, sob o critrio da possibilidade da competio realizada por vrios agentes que concorrem para a produo da

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53
mercadoria eletricidade. A transmisso uma atividade onde os agentes empresariais concorrem para obter o direito de explorar os servios de transporte de energia eltrica em grande escala. Os distribuidores regionais so os agentes que concorrem para obter o direito de explorar os servios de distribuio da eletricidade em um dado territrio, vendem energia aos consumidores cativos e recebem pelo transporte de energia eltrica dos consumidores livres os livres so qualificados em relao demanda de energia requerida, usualmente grandes consumidores. que utilizam suas instalaes. Esta configurao consideram rompe com o monopsnio do modelo anterior, e segundo os defensores do pensamento hegemnico, trata-se de um modelo adequado para ser aplicado nos sistemas que esto em transio para sistemas competitivos, pois inclui um maior nmero de agentes para a competio. No entanto, alertam que esta no ainda a melhor forma de estabelecer a plena competio, pois os denominados consumidores cativos continuam sob o monoplio dos distribuidores regionais. A seguir a figura 3.4 procura representar esquematicamente a indstria de eletricidade segundo o modelo distribuidores regionais.
Figura 3.4

Modelo distribuidores regionais

Cadeia de produo da indstria eletricidade

Gerador-1

Distribuidor nico Operador do

Consumidores Finais

Gerador- 2

Sistema de Transmisso

Distribuidor nico

Consumidores Finais

Gerador-n

Distribuidor nico

Consumidores Finais

Finalmente,

modelo

chamado

separao

de

redes

de

distribuio

comercializao, tambm conhecido como a escolha do consumidor, pois todos os consumidores, segundo os que advogam a competio para estabelecer maior eficincia na indstria de eletricidade pensamento hegemnico , podem eleger quem ser o seu fornecedor de energia eltrica sem nenhuma restrio. Afirmam que a principal

caracterstica deste modelo a abertura total dos sistemas aos consumidores finais. Dizem

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54
que somente pela livre escolha de todos os consumidores, estes pressionam todos os agentes vendedores a um processo de competio, que resulta numa reduo dos custos da energia eltrica e na melhoria da qualidade da energia ofertada. Afirmam ainda aqui, no feita a citao da idia expressa, pois esta praticamente senso comum entre os apologistas do mercado que: a indstria de eletricidade assim organizada, em que produtores e consumidores so livres para tomar suas decises a partir dos sinais de preos, acaba estabelecendo o somatrio de milhares de decises individuais promovendo a melhor alocao dos recursos disponveis e aumentando a produtividade nacional e o bem para toda a sociedade 19 . A figura 3.5 a seguir busca simbolizar a organizao da indstria de eletricidade segundo o modelo a escolha do consumidor.
Figura 3.5

Modelo a escolha do consumidor

Cadeia de produo da indstria eletricidade

Gerador-1

Distribuidor nico Operador do

Consumidores Finais

Gerador-2

Sistema de Transmisso

Distribuidor nico

Consumidores Finais

Gerador-n

Distribuidor nico

Consumidores Finais

Empresas comercializadoras

Neste sentido, os estudos realizados esto centrados na determinao de quadros regulatrios que simulem as solues determinadas pelo mercado e que sejam tambm instrumentos de polticas governamentais. Os argumentos afianam que: os objetivos e as polticas estratgicas dos Estados devem incorporar a racionalidade econmica do mercado. Assim, o problema principal tem sido como providenciar o arranjo organizacional e institucional para a indstria de eletricidade cuja cadeia de produo apresenta faixas de produo que, incontestavelmente, observa-se economia de escala 20 quando realizada por um nico agente empresarial, a exemplo, da transmisso e da distribuio capaz de coloc-la em consonncia com os fundamentos tericos do pensamento hegemnico. Por isso, os estudos, em geral fundados na premissa de que a gerao de energia eltrica corresponde a um segmento da indstria eletricidade com elevado potencial para o

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55
estabelecimento da competio, esto voltados para evidenciar a possibilidade da concorrncia. Da, a teoria dos Mercados Contestveis cujo conceito j est embutido na crtica teoria que at pouco tempo sustentava a verticalizao da indstria eltrica (teoria do Monoplio Natural) afirmando que uma organizao industrial que opera em regime de monoplio, se no for dotada de economia de escala em todas as suas etapas de produo, pode ter a sua posio contestada, quando a sua curva de custo mdio for crescente, por um entrante, desde que no existam custo de entrada e de sada do mercado e se todos puderem produzir o mesmo produto com a mesma tecnologia e custos iguais. com esta argumentao que Baumol e Sidak indicam teoricamente a possibilidade da competio na etapa de produo da energia eltrica 21 . Ento, se a gerao apresenta elevado potencial para o estabelecimento da competio, a questo passa a ser a determinao de uma srie de instrumentos de regulao que incentivem a concorrncia e eficincia na alocao dos recursos, rompendo com o paradigma das estruturas verticalizadas de organizao da indstria eltrica. Assim, os estudos realizados pelo pensamento hegemnico esto desenvolvendo um arcabouo terico que procura estabelecer uma Teoria de Regulao com base na possibilidade de organizar a indstria eltrica sob a gide da: - competio no mercado (empresas de gerao e comercializao); - competio pelo mercado (empresas de transmisso e distribuio); e - competio por comparao no mercado quando for necessria a introduo do regime de tarifas para a determinao da commodity eletricidade. Caso das empresas distribuidoras de eletricidade no Brasil que esto submetidas a um regime de correo das tarifas, na qual, um dos componentes para a determinao da tarifa so os custos operacionais da empresa. Sendo estes, condicionados pelo rgo regulador referenciado numa empresa espelho. Isto , o rgo regulador idealiza uma empresa e seu respectivo custo operacional, de modo que, a empresa real por essa metodologia orientada por concorrer com a ideal a alcanar maior eficincia tcnica e econmica. Assim, com base na neutralidade e objetividade de sua metodologia de conhecimento e nas suas premissas simplificadoras em que, a complexa realidade da produo/distribuio decidida pelo comportamento de seus dois indivduos universais: vendedores e os compradores, que atuam nos ambientes de competio no; pelo; e por comparao no mercado, quando avaliam a ltima unidade disponvel de um bem ou servio. , o pensamento hegemnico, tem elaborado todo um corpo terico que procura legitimar e concretizar os seguintes elementos organizacionais e institucionais originalmente empregados no Chile, desde a ditadura Pinochet e transformados na Inglaterra em paradigma mundial pelo governo conservador Tatcher para a indstria eletricidade mundial:

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56
- desverticalizao, isto a separao da cadeia de produo em unidades de negcios sob gesto privada (gerao, transmisso, distribuio e comercializao); - criao de uma agencia com independncia para regular e fiscalizar; - criao de um operador de todo o sistema de gerao e transmisso de energia eltrica que atue segundo eficincia tcnica/econmica com neutralidade; - criao de um mercado spot para a comercializao da energia eltrica gerada; - livre acesso s redes de transmisso e distribuio para todos os geradores; e - criao de um ambiente para que os negcios, de energia eltrica, sejam feitos por oferta de preos, garantindo a todos os consumidores poder escolher o seu agente gerador de energia eltrica. Deste modo, apesar da relativa coerncia lgica desta forma de representar, destaca-se que todo o esforo terico realizado no sentido de fazer a realidade social de organizao, produo e distribuio da energia eltrica um processo sem qualquer vinculo com as relaes sociais de produo presentes na atualidade. As metodologias das investigaes empregadas parecem querer recusar os fatos sociais. Quem produz? Quem organiza a produo? Como organizada a distribuio? Entre outras questes que reivindicam a presena da totalidade social expressa na poltica; nos estados; no ordenamento do trabalho social e nas funes desempenhadas pelas classes sociais no interior do atual modo de produo capitalista, so completamente rejeitadas e substitudas por explicaes montadas a partir do pressuposto que os indivduos em competio apresentam padres comportamentais que organizam toda a produo social.

56

57
3.5
1

Notas

Pensamento Hegemnico, refere-se, ao modo de representao na atualidade de organizao da

indstria de eletricidade que tem dominado as instituies ideolgicas dos pases centrais do capitalismo, inclusive, em muitos da periferia. Este modo de pensar, transformado em estudos cientficos tem legitimado e respaldado o encaminhamento de reestruturao da indstria de eletricidade, na quase totalidade, dos pases capitalistas. O enfoque central deste pensamento defende o estabelecimento de uma organizao industrial para eletricidade com bases estruturais na economia de mercado, onde os vrios componentes e agentes de produo, consumo e regulao privados e/ou estatais, que compreendem este sistema de produo atuando em lugares de livre concorrncia e/ou submetidos a mecanismos de regulao estatal que incentivam a concorrncia, so orientados em seus investimentos de produo/consumo pelos preos, da commodity energia, institudos neste ambiente. As reformas, por essa concepo, procuram reestruturar a indstria de eletricidade introduzindo instrumentos de competio e de restrio e impedimento de interveno dos governos nos mercados de eletricidade. Para isso, os capitais privados devem preferencialmente substituir os estatais na gesto da indstria. As empresas devem ser desverticalizadas gerao, transmisso, distribuio e comercializao para viabilizar o ambiente de competio. Ao Estado cabe articular um rgo regulador neutro, com autonomia em relao ao governo e aos agentes participantes, e ainda, com capacidade de estabelecer regras claras, para o funcionamento do mercado de eletricidade, e elaborar/institucionalizar modelos contratuais que repassem para o mercado os riscos assumidos pelos agentes econmicos.

LEVINS, Richard e LEWONTIN Richard; The Dialectical Biologist, Cambridge, Havard University Press,

1985. Citado por LEBOWITZ, Michael A.; Ms all de El Capital: La economa poltica de la clase obrera en Marx; Ediciones Akal S.A., Espaa, 2005.

Plano Decenal de Expanso de Energia Eltrica 2006-2005, Ministrio de Minas e Energia, Secretaria de

Planejamento e Desenvolvimento Energtico, Empresa de Pesquisa Energtica, ano 2006. Pginas 18 e 19.

GOLDEMBERG, Jos, Energia No Mundo, Poltica Energtica e Crise de Desenvolvimento, Org. Branco,

Murgel Adriano pgina, Editora Paz e Terra, So Paulo, 2002, pgina 227.

Este o sentido expresso por Comte. Ele separa homem-natureza - (...) o objeto final de todas as nossas

especulaes reais exige, evidentemente, por sua natureza, ao mesmo tempo cientfica e lgica, um duplo prembulo indispensvel, relativo, duma parte, ao homem propriamente dito, de outra parte, ao mundo exterior. (COMTE, Auguste; Comte, Os Pensadores; 2. ed; Abril Cultural; So Paulo; 1983; pgina 89.) e declara a invarincia das leis da natureza. Assim, utilizando o mtodo das cincias naturais, Comte concebe a sociedade sob a regncia de condies estticas, denominando-as, condies constantes da sociedade a ordem . Estas, apreendidas, permite a investigao dos aspectos dinmicos o progresso . Da, identificados os elementos estticos e os dinmicos expressos em leis, a sociedade transforma-se em ambiente previsvel: (...) o conhecimento das relaes constantes entre os fenmenos torna possvel determinar seu futuro desenvolvimento. O conhecimento caracteriza-se pela previsibilidade; ver para prever o lema da cincia positiva.(GIANNOTTI, Jos Arthur; Comte: Vida e Obra; COMTE, Auguste; Comte, Os Pensadores; 2. ed; Abril Cultural; So Paulo; 1983; pgina XII.)

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Para evidenciar que esta a metodologia empregada mundialmente, enquanto instrumento de determinao

da oferta-demanda de energia, sugere-se aqui o acesso as seguintes instituies que fazem este tipo de estudos. 1. A International Energy Agency no endereo: www.iea.org/ , instituio que elabora anlises e projees de oferta-demanda de energia para o mundo, atravs de documento anual denominado World Energy Outlook; 2. O Departamento de Energia do EUA, atravs do Energy Information Administration, instituio que realiza documentos de previso de oferta-demanda de energia para o governo do EUA, no endereo: http://www.eia.doe.gov/oiaf/aeo/index.html e ver, por exemplo, o Annual Energy Outlook 2007 with projections to 2030; 3. A Empresa de Pesquisa Energtica empresa estatal, ligada ao Ministrio de Minas e Energia do Brasil, que tem entre suas atribuies a realizao de estudos de oferta e demanda de energia para o Brasil , no endereo: http://www.epe.gov.br/Lists/Estudos/Estudos.aspx e ver os estudos: Plano Nacional de Energia 2030 (PNE 2030) considerado um instrumento estratgico de planejamento para todo o setor energtico do Brasil e o Plano Decenal de Expanso de Energia Eltrica 2006-2015 (PDEE 2006-2015) documento que trata do planejamento da oferta-demanda da eletricidade do Pas .

FRIEDMAN, Milton; Teoria dos Preos; Apec editora S.A.; Rio de Janeiro; 1971; pginas 9 e 12.

VASCONCELOS, M. A. S. e OLIVEIRA, R. G.; Manual de Microeconomia; Editora Atlas, segunda edio, So

Paulo, 2000, pgina 15.

OREN, Shmuel; Economic Inefficiency of Passive Transmission Right in Congested Electricity Systems with

Competitive Generation; Energy Journal, Vol. 18, N. 1, 1997, pp 5.

10

LEI N 10.847, de 15 de Maro de 2004; Autoriza a criao da Empresa de Pesquisa Energitica EPE e d

outras providncias; www.planalto.gov.br

11

LEI 10.848, de 15 de Maro de 2004; Dispe sobre a comercializao de energia eltrica, altera as leis ..., e

d outras providncias; www.planalto.gov.br

12

Artigo terceiro; LEI 10.848, de 15 de Maro de 2004.

13

EDITAL DE LEILO N. 002/2005-ANEEL; Contratao de energia proveniente de novos empreendimentos,

com posterior outorga de concesso ou autorizao, e dos empreendimentos enquadrados nos termos do art. 17 da LEI 10.848, de 15 de Maro de 2004, para o sistema interligado nacional SIN, no Ambiente de Contratao Regulada ACR; Fonte: www.aneel.gov.br/aplicaoes/audiencia/arquivo/2005/026/documento/edital.pdf

14

MINISTRIO DE MINAS ENERGIA; Portaria n 76, 26 de maro de 2006; ANEXO; Folha 2; Sistemtica para

os leiles provenientes de novos empreendimentos; Definies e abreviaoes; CUSTO MARGINAL DE REFERNCIA CMR: valor, em reais por megawatt-hora (R$/MWh), Calculado pela EMPRESA DE PESQUISA

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59

ENERGTICA EPE e aprovado pelo Ministrio de Minas e Energia MME , da maior estimativa de custo de gerao dos empreendimentos a serem licitados, considerados suficientes para o atendimento da demanda conjunta do Ambiente de Contratao Regulada ACR e Ambiente de Contratao Livre ACL. Fonte: www.mme.gov.br

15

Idem a fonte da nota 13.

16

A categoria IDEALISMO, aqui empregada com o sentido no qual MARX se ops ao idealismo, [isto ], em

suas formas metafsica; histrica e tica. O idealismo metafsico v a realidade como constituda, ou dependente, do esprito (finito ou infinito) ou de idias (particulares ou transcendentes); o idealismo histrico entende as idias ou a conscincia como os agentes fundamentais ou nicos da transformao histrica; e o idealismo tico projeta um estado empiricamente infundado (superior ou melhor) como uma maneira de julgar ou racionalizar a ao. Fonte: BOTTOMORE, Tom (editor); Dicionrio do Pensamento Marxista; Jorge Zahar Editor; Rio de Janeiro; 1988; pgina 183.

17

Idem a fonte da nota 16.

18

A categoria MERCADO para o pensamento hegemnico um lugar terico ou real de encontro entre

compradores e vendedores de bens e servios (lugar de encontro dos agentes econmicos formado por um conjunto de instituies onde so realizadas as transaes comerciais, tais como: bolsa de valores; bolsa de mercadoria; centros comerciais; etc), no qual, estes em interaes e movidos pelos seus interesses ideais de maximizar o benefcio (comprador) e maximizar o lucro (vendedor), produz um sistema de preos s mercadorias transacionadas. Este sistema de preos, fruto do ambiente de mercado segundo esta concepo , constitui-se o sinal que organiza toda a produo. O preo do bem ou servio determinado no mercado que vai orientar a expanso ou a retrao de sua produo. Fonte: SANDRONI, Paulo; Novo Dicionrio de Economia; Editora Best Seller; nona edio; 1994; pginas 215 e 216.

19

Estas idias, praticamente senso comum entre os os apologistas do mercado, suscitam recuperar Marx no

Capital I, captulo IV Como se converte dinheiro em capital que j, em sua poca, ironizava as argumentaes da defesa do livre mercado. Marx, depois de mostrar e expor como nasce e aumenta o capital na relao social de produo capitalista diz: A rbita da circulao ou da troca de mercadorias, dentro de cujas fronteiras se desenvolvem a compra e venda da fora de trabalho , na realidade, o verdadeiro paraso dos direitos do homem. Dentro deste limites s reina a liberdade, a igualdade, a propriedade e Bentham. A liberdade, pois o comprador e o vendedor da mercadoria fora de trabalho realizam um contrato como homens livres perante a lei. O contrato o resultado final em que suas vontades reivindicam uma expresso jurdica. A igualdade, pois compradores e vendedores s realizam contratos porque so possuidores de mercadorias, trocando equivalente por equivalente. A propriedade, pois cada qual dispe e s pode dispor aquilo que seu. E Bentham, pois todos que participam nestes atos s so movidos pelos seus interesses. A nica fora que os une e os pem relao a fora de seu egosmo, de tirar proveito pessoal, de seu interesse privado. Precisamente por isso, porque cada um cuida somente de si e nenhum vela pelos outros, contribuem todos ele , graas a uma harmonia pr-estabelecida nas coisas ou sobre uma providncia entidade astuta que realiza a obra em proveito mutuo de acordo com a convenincia coletiva e do interesse social. No entanto, ao abandonar a rbita da

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circulao ou da troca de mercadorias, lugar que onde os pensadores do livre mercado buscam suas representaes, os conceitos e critrios que ajuzam a sociedade do capital e do trabalho assalariado, parece mudar de fisionomia e de personagens em nosso drama. O antigo possuidor de dinheiro converte-se em capitalista e atrs dele vem o possuidor da fora de trabalho transformado em trabalhador seu. O primeiro pisa firme e sorri desdenhando todo agitado; o segundo [trabalhador] tmido, receoso e sem vontade com quem vai vender a sua prpria pele e sabe a sorte que aguarda: que a curtam. Fonte: MARX, Carlos; El Capital; Vol. I; Fondo de Cultura Econmica; Mxico; 1975; Pginas 128 e 129.

20

Conceito que atendem os princpios da acumulao capitalista, pois tirando partido das dimenses das

atividades de produo, possvel, nas relaes de produo capitalista, aumentar a produtividade do trabalho, isto , produzir maior nmero de unidades de bens e servios em menor tempo, sendo suficiente combinarem especializao e intensificao de trabalho morto e trabalho vivo. Situao muito simples de ser alcanada na indstria de eletricidade ao articular uma gesto centralizada das fases de gerao; transmisso e distribuio de eletricidade.

21

BAUMOL, W. e SIDAK, J.G.; Transmission Pricing and Stranded Costs in the Electric Power Industry; Amer

Enterprise Inst.; 1995.

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61
Captulo 4. Caractersticas e Anlises da Reforma da Indstria de Eletricidade Brasileira: Mercado versus Mercado Regulado Este captulo pretende mostrar que o processo de mudana na organizao da indstria de eletricidade brasileira como colocado no segundo captulo tem acompanhando a tendncia mundial, isto , vem sendo efetivado em consonncia com os princpios de mercado. Outro objetivo o de apresentar as duas correntes de anlises que esto sendo realizadas para explicar o atual movimento de mudana na organizao da indstria de energia eltrica. A primeira corrente de anlise a elaborada pelo pensamento hegemnico defende a reforma sob a gide dos instrumentos de mercado como forma de orientar a organizao da produo/distribuio da eletricidade. A segunda corrente os pertencentes a esta corrente so, aqui, denominados crticos da reforma , enquanto crtica da primeira, parece, reivindicar uma nova sntese ao combinar iniciativas de governo com as de mercado. Estas duas correntes, apesar de aparentarem posies antagnicas sobre as reformas, em geral, esto enraizadas em pressupostos semelhantes, seja em termos dos elementos de lgica que empregam e/ou em relao aos ideais de reforma. Assim, ao perscrutar estas duas correntes de anlises, a inteno identificar e expor a semelhana presente nos seus principais elementos constituintes. Desse modo, ao mostrar os liames nas anlises das duas correntes pensamento hegemnico e a dos crticos da reforma , alm de, constatar a fragilidade da que se julga crtica, em face dos pressupostos que emprega, procura-se, ainda, preparar o terreno para a exposio de uma terceira anlise. Esta ltima, ao contrrio das outras, tem os fundamentos pautados na realidade da formao social dominante. Por isso, as mudanas que esto acontecendo nesta indstria, so entendidas como respostas necessrias a superao das contradies que colocam em xeque a reproduo social do capital , na atualidade, criadas no interior da sociedade capitalista no processo de produo/distribuio de eletricidade. Contudo, antes de mostrar a semelhana nos pressupostos das duas correntes de anlises que procuram explicar as reformas na indstria eltrica brasileira, destaca-se a seguir alguns aspectos relacionados s caractersticas do sistema de energia eltrica do Brasil com a finalidade de confront-los a certos argumentos tcnicos empregados pelo pensamento hegemnico. Cabe ressaltar, que a apresentao das peculiaridades fsicas e tecnolgicas, a seguir mostrada, no objetiva fazer a apologia do sistema de eletricidade brasileiro, e nem transformar as suas caractersticas em paradigma de organizao da produo e distribuio da eletricidade. Esta ateno tem o propsito de evidenciar que o entendimento neste estudo de qualquer condio excepcional alcanada nos processos de produo, mais ou menos eficiente, no considerado um resultado de base/ordem natural ou intrnseco a certa tecnologia. Isto , a posio aqui assumida de que a anlise de

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62
qualquer sistema de produo s pode ser compreendida tendo como base a anlise da ordem social vigente.

4.1

Caractersticas da indstria de eletricidade brasileira

O sistema eltrico Brasileiro composto por dois sistemas. O denominado Sistema Isolado Nacional, localizado a sua maior parte na regio Norte, com cerca de apenas 2% da demanda de energia eltrica do Pas. A produo de eletricidade predominantemente feita por sistemas trmicos, localizados nos centros de consumo, especialmente, nas cidades da regio. A potncia instalada de 2.899 MW e tem uma capacidade de importao de 200 MW atravs de uma linha de transmisso da Venezuela que alimenta a cidade de Boa Vista. Seu sistema de transporte de eletricidade constitudo de uma reduzida malha de transmisso, com circuitos radiais de curta distncia, a exemplo, da linha de transmisso que liga a hidreltrica de Balbina a cidade Manaus, totalizando cerca 2.608 Km (dados de agosto de 2005 1 ). O outro, chamado de Sistema Interligado Nacional. Compreende 98% da oferta-demanda de eletricidade Nacional. Para o atendimento da demanda deste sistema, cerca de 90% da eletricidade gerada por meio de usinas hidreltricas potncia instalada em hidreltricas, por volta de 68.000 MW , dotadas de grandes reservatrios e interligadas aos centros de cargas por extensas linhas de transmisso. A potncia instalada total deste sistema de 89.249 MW. A eletricidade produzida transportada neste sistema atravs de 84.500 Km de linhas de transmisso de elevada tenso. Este sistema tem ainda uma capacidade de importao de 7.268 MW (dados de dezembro de 2005 2 ). Estas instalaes distribudas por toda a regio Sul, Sudeste, Centro-Oeste, Nordeste e parte do territrio da Regio Norte, compem um complexo sistema de produo/transporte/distribuio de eletricidade que combina inmeros arranjos de operao, em face da interdependncia proporcionada pelas: caractersticas dos potenciais de gerao nos rios, nas bacias, e nas regies; alternativas de concepo tecnolgicas para as hidreltricas implantadas, com reservatrios de acumulao e a fio dgua; combinaes de tecnologias de produo de eletricidade (hidreltricas e termeltricas), constituindo-se assim, um sistema hidrotrmico; e interligaes proporcionadas pelo sistema de transmisso de dimenses continentais, que conecta os centros de gerao e aos centros de consumo. A figura 4.1, a seguir, procura mostrar a localizao dos dois sistemas e destaca as dimenses do Sistema Interligado Nacional.

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Figura 4.1 Sistema Eltrico Brasileiro: Interligado e isolado

Sistema Isolado Nacional

Sistema Interligado Nacional

Fonte: montado a partir do ONS; http://www.ons.org.br/conheca_sistema_sin.aspx#

Este sistema com 114 usinas hidreltricas e 22 usinas trmicas com capacidade instalada, superior a 30 MW, sendo que entre as hidreltricas, 19 tm potncia instalada maior que 1.000 MW 3 , caracterstica que determina elevada inrcia mecnica-eltrica 4 ao sistema eltrico nacional, fato que proporciona inmeros ganhos tcnicos no fornecimento de eletricidade, considerado o atual estado da arte de produo. As hidreltricas esto distribudas por 12 grandes bacias e muitas so usinas com reservatrios plurianuais, isto , so hidreltricas reservatrios de acumulao, que alm de armazenar gua nos perodos de elevada pluviometria para utilizao nas turbinas nos perodos de seca, desempenha ainda, o papel de regularizar a vazo do rio e da bacia. No caso brasileiro, em geral, estes reservatrios quando projetados para usinas hidreltricas so dimensionadas para um perodo de mais de cinco anos, corresponde, em mdia, a um perodo de anos em que se verifica um ciclo das guas. Ou seja, perodo compreendido entre o ano mais seco e o mais chuvoso. Desse modo, o adequado posicionamento de hidreltricas de reservatrio nos rios que compem uma dada bacia, permite a regularizao da vazo das usinas

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dispostas na cascata e na bacia, como pode ser exemplificada na figura 4.2 a seguir, que mostra as hidreltricas localizadas nas bacias dos rios Paranaba e Grande. Rios formadores do rio Paran.
Figura 4.2 Hidreltricas e projetos localizados nas bacias dos rios Paranaba e Grande

Rio Grande Rio Paranaba

Rio Paran
Fonte: copiado do ONS; http://www.ons.org.br/conheca_sistema_sin.aspx# Na

figura 4.2 as hidreltricas representadas pelas setas, so usinas com reservatrio

de acumulao e as representadas em crculos corresponde s usinas a fio dgua hidreltricas que operam com o regime de vazo estabelecido no rio . Assim, a regularizao na cascata obtida pelas usinas de reservatrio. Por exemplo, no Rio Grande, a usina Camargos, com reservatrio de acumulao, ao regularizar a sua capacidade de gerao, desempenha condiciona a afluncia das usinas a fio dgua de Itutinga e Funil controlando suas respectivas geraes. O mesmo papel tambm desempenhado pelas usinas de Furnas e Mascarenhas com seus reservatrios de acumulao ao regularizarem as usinas a fio dgua de L.C. Barreto, Jaguara, Igarapava, Volta Grande e Porto Colmbia. Assim, o Rio Paran cujos rios formadores so os rios Grande e Paranaba, e ainda, os principais afluentes os rios Tiet e Paranapanema, todos com muitas hidreltricas com reservatrios de acumulao, como mostrado nas figuras 4.2 e 4.3, estes, alm de realizar a regularizao da vazo para as hidreltricas no rio que elas esto posicionadas, providenciam tambm, a regularizao das vazes em toda a bacia.

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Figura 4.3 Hidreltricas nos rios: Tiet, Paranapanema e Paran

Rio Paranaba Rio Grande Rio Paran

Rio Tiet Rio Paranapanema

Resultado da regularizao na bacia: Itaipu com arranjo a fio dgua com potencia instalada de 14 GW a hidreltrica de maior capacidade de gerao do mundo.
Montado a partir de diagrama do ONS; http://www.ons.org.br/conheca_sistema_sin.aspx#

A hidreltrica de Itaipu, localizada no rio Paran, uma usina do tipo a fio dgua que tira partido do potencial de toda a bacia proporcionado pelos reservatrios a montante, isto , a regularizao da vazo em suas instalaes no feita pelo seu reservatrio. Esta Hidreltrica tem toda a sua vazo condicionada atravs do conjunto de reservatrios que esto dispostos nas hidreltricas a montante. Ou seja, o regime de produo de energia eltrica de Itaipu determinado pelo modo de operao do conjunto de reservatrios de acumulao localizados nas hidreltricas nos rios Grande, Paranaba, Tiet, Paranapanema e o prprio Paran mostradas nas figuras 4.2 e 4.3 . O exemplo de Itaipu singular em relao aos resultados de gerao obtidos com a regularizao na bacia. O seu regime de produo responsvel por mais de 20% da demanda nacional , ao longo dos anos (tabela 4.1), mostra que a utilizao adequada dos armazenamentos feitos nos reservatrios plurianuais a montante da hidreltrica, providenciaram uma capacidade de gerao em MWmdios que esteve sempre superior a 10.600 MWmdios. Os dados em 10 anos mostram que a exceo aconteceu em 2001 ano do racionamento , quando capacidade de gerao foi de apenas 9.265 MWmdios

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Tabela 4.1
ANO Nmero de Unidades Instaladas (700 MW/unidade)

Gerao Anual de Itaipu 1996 at 2005

Energia Energia turbinvel eltrica produzida vertida (Mwmdios) (MWmdios) Capacidade de gerao total (Mwmdios)

1996 1997 1998 1999 2000 2001* 2002* 2003 2004 2005

18 18 18 18 18 18 18 18 18 18

9.296 10.187 10.028 10.274 10.636 9.053 10.055 10.647 10.688 10.649

1.328 1.192 1.335 596 110 212 590 470 452 607

10.624 11.379 11.363 10.870 10.746 9.265 10.645 11.117 11.140 11.256

*Perodo do racionamento de energia eltrica de junho de 2001 a fevereiro de 2002. Fonte: Tabela montada a partir de dados obtidos no site www.itaipu.gov.br -

A regularidade da capacidade de gerao da hidreltrica de Itaipu, principalmente nos ltimos anos, quando os reservatrios voltaram a ser operados em acordo com suas respectivas capacidades, evidencia e contraria a representao dominante, empregada desde meados dos anos 1990, quando teve incio o processo de mudana do setor eltrico brasileiro que afirma:
O pas possui uma matriz eltrica fortemente dependente de gerao hidrulica, que responde por 95% da gerao de eletricidade. Essa dependncia torna o sistema eltrico brasileiro altamente vulnervel a estiagens prolongadas, como se viu na crise energtica de 2001/2002.
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Esta representao que imputa a dependncia hidrulica o aumento da vulnerabilidade para produo de eletricidade, alm de desmentida pelas peculiaridades do sistema eltrico brasileiro, tambm recusada pelos dados de gerao de Itaipu. Pois, o dado atpico do ano de 2001 foi resultado da inadequada utilizao dos reservatrios de acumulao nos anos que antecederam o racionamento energia eltrica que aconteceu em junho de 2001 a fevereiro de 2002. Durante a dcada de 1990 ocorreu uma reduo dos investimentos em gerao de energia eltrica - incio do desmonte da organizao da indstria eltrica estatal , paralisando a maioria dos investimentos em novos empreendimentos de gerao, fato que, com a demanda crescendo a taxas superiores a oferta de energia eltrica, implicou a operao dos reservatrios de acumulao com valores acima de sua capacidade. Ou seja, para dar conta da demanda que crescia mais do que a capacidade de gerao anual, as hidreltricas passaram a operar acima de sua energia assegurada 6 , isto , utilizando em suas turbinas um volume anual mdio superior a capacidade dos reservatrios. Esta condio de operao ps fim a capacidade de regularizao dos reservatrios nos rios e nas bacias brasileiras e levaram o pas ao racionamento, como confirma o ex-Diretor Geral do ONS:

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... depois de meia dezena de anos com o balano oferta-demanda desequilibrado, com riscos de dficit violando o critrio setorial de at 5%, chegando aos dois dgitos para 2001 e 2002, segundo estudos do planejamento da operao feitos em 1999. Isso se refletia no armazenamento dos reservatrios, os quais, a cada ano, desde 1995, atingiam nveis continuamente menores no final do perodo de chuvas, evidenciando a perda da regularizao plurianual que caracterizava o Sistema Interligado Nacional (SIN), ou seja, a perda da sua capacidade de recuperao. Com isso, o ano comeava com nveis de armazenamento atingindo o entorno dos 20% no Sudeste/Centro-Oeste e no Nordeste, onde esto os grandes reservatrios do sistema. Era o resultado de uma dcada de mercado crescendo a taxas de 4% a 5% ao ano e praticamente sem ampliao da oferta, principalmente no seu segundo qinqnio.
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Assim, estas caractersticas regularizao das vazes impem que a coordenao da produo tem que ser feita considerando o conjunto das instalaes na bacia. A operao no pode ser efetuada, considerando exclusivamente a melhor condio de gerao da hidreltrica a partir de seu reservatrio, mas sim, como o seu reservatrio, aliado aos demais localizados no rio e na bacia, providencia um regime de vazo na bacia que determina a melhor condio de gerao de energia eltrica de toda a bacia. Ou seja, a dialtica parece se impor as unidades so no todo algo mais do que o verificado enquanto parte individual do todo , a totalidade da gerao de energia eltrica pelo conjunto de hidreltricas numa bacia alcana o mximo, quando as unidades de gerao na bacia no operam em suas respectivas condies de mxima gerao. Outra peculiaridade do sistema eltrico brasileiro que amplia a sua segurana de fornecimento, independente de sua predominncia hidrulica, est relacionada a sua interligao nacional. As distncias entre as usinas hidreltricas e os centros de consumo concomitante aos distintos regimes hidrolgicos, acabaram determinando a construo de extensas redes de linhas de transmisso de alta tenso que ligam as fontes de gerao aos centros de carga, como tambm, fazem a interligao dos subsistemas regionais. Estas interligaes do sistema permitem aproveitar as diferenas sazonais de gerao e consumo entre as distintas regies. Desse modo, a operao coordenada dos reservatrios, ento, realizada considerada as bacias que esto integradas pela malha de interligao eletroenergtica. A figura 4.4 integrao eletro-energtica inter-regional mostra esta peculiaridade que aperfeioa a produo de energia hidrulica ao tirar partido da diversidade hidrolgica das diferentes regies brasileiras, via a interligao das bacias pelas linhas de transmisso, atravs da transferncia de grandes blocos de energia entre as regies, fato que faz do sistema eltrico interligado nacional um dos sistemas de menor risco de fornecimento de eletricidade, mundialmente.

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Figura 4. 4 Integrao Eletro-energtica Interregional

Fonte: copiado do ONS; http://www.ons.org.br/conheca_sistema_sin.aspx#

As linhas de transmisso, ao carrearem energia eltrica de uma regio onde tenha abundncia de gua, para outra em situao de seca, atuam como vasos comunicantes que permitem a transferncia das guas de uma bacia para outra. Na atualidade, o sistema eltrico brasileiro, em face de sua complementaridade entre as bacias e da capacidade transferncias de grandes blocos de energia entre regies, est subdividido em quatro subsistemas, com as caractersticas colocadas na tabela 4.2. a seguir.
Tabela 4.2 Capacidade de produo e intercmbio por regio
Regies Carga Prpria de Energia (CPE) (Mwmd) Capacidade de Intercmbio de Energia (CIE) (Mwmd) CIE/ CPE (%)

Norte Nordeste Sudeste/Centro-Oeste Sul

2.938 6.247 27.746 7.249

1.300 2.000 7.300 2.600

44 32 27 36

Fonte: Tabela montada a partir de dados do ONS de Dez/2004 www.ons.org.br

Uma outra caracterstica diz respeito ao papel desempenhado pelas instalaes termeltricas no Brasil, sua operao, em geral, restrita aos perodos de seca pelo menos deveria ser . Tambm, podem ser utilizadas na redefinio da energia assegurada das hidreltricas. Comumente, existe no sistema eltrico nacional a produo da denominada energia secundria. Esta energia corresponde a parcela gerada no sistema eltrico que excede a energia assegurada. A existncia ou no de energia secundria uma

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funo da hidrologia de cada bacia, e principalmente, da coordenao do Operador Nacional do Sistema Eltrico ao definir o despacho 8 adequando as afluncias excedentes em cada unidade de gerao com a capacidade trmica do sistema e carga a ser atendida visando estabelecer ganhos na energia secundria e reduzindo a energia desperdias pelos vertedouros das hidreltricas, isto , a denominada energia vertida 9 . Deste conjunto de caractersticas do sistema eltrico brasileiro existem, segundo o agente nacional responsvel pela operao interligada Operador Nacional do Sistema (ONS) , uma srie de ganhos, pois a sua operao continental: permite o controle de cheias dos rios e bacias; reduz o desperdcio dos reservatrios; reduz a operao trmica; aumenta a confiabilidade e a qualidade da energia distribuda, bem como, evita investimentos em gerao. Em relao a esta ltima afirmao, o ONS tem veiculado que atual configurao do sistema eltrico equivale a um incremento no sistema, se comparada com os quatro subsistemas operando isolados, de cerca de 25% da energia garantida no sistema eltrico nacional, o que corresponde a cerca de uma economia anual de R$ 8 bilhes e a um investimento evitado de R$ 68 bilhes (setembro de 2004 10 ).

4.2

Quem organizou esta indstria de eletricidade?

Contudo, cabe lembrar, que este sistema foi organizado e implantado mediante concesso e autorizao ou permisso dos servios das instalaes de energia eltrica, em sua quase totalidade, por instituies criadas pelo estado brasileiro. O Ministrio de Minas e Energia formulava as polticas energticas nacional, sendo vinculado sua estrutura, o Departamento de guas e Energia Eltrica (DNAEE) e a ELETROBRAS. Ao primeiro cabia exercer as atividades de superviso e fiscalizao dos servios de energia eltrica referentes: outorga de concesso ou permisso de prestao de servios; homologao dos nveis de estrutura tarifria; fiscalizao, o controle das empresas concessionrias de energia eltrica; e outorga de concesso ou permisso para explorao de potenciais hidreltricos. E ao segundo ELETROBRAS a incumbncia de atuar como instrumento empresarial do governo responsvel pela execuo da poltica governamental de energia eltrica no Brasil, operando em todo o territrio nacional, atravs de grandes empresas regionais: ELETRONORTE, nos estados da regio Norte, alm de Tocantins, Mato Grosso e Maranho; FURNAS, na regio Sudeste, em Gois e no Distrito Federal; CHESF, na regio Nordeste, exceto o Maranho e a ELETROSUL , na regio Sul e em Mato Grosso do Sul. A ELETROBRAS controlava, ainda, duas distribuidoras de energia: a Light, no Rio de Janeiro e a ESCELSA, no Esprito Santo; 50% de ITAIPU BINACIONAL; participava acionariamente de todas as empresas estaduais e municipais 26 empresas, que detinham por volta de 80% da distribuio de energia eltrica do Pas . Atuando tambm no

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desenvolvimento tecnolgico do setor eltrico por meio do Centro de Pesquisas de Engenharia Eltrica (CEPEL) e da NUCLEN - Engenharia e Servios S.A. 11 A coordenao do planejamento e da operao era feita por duas instituies estatais, sob a coordenao geral da Eletrobrs, que congregava representantes de todas as empresas em dois grandes colegiados. O Grupo Coordenador do Planejamento dos Sistemas Eltricos (GCPS), com a atribuio do planejamento da expanso dos sistemas de gerao, transmisso e distribuio da energia eltrica em todo o Pas. Anualmente, atualizava os programas de expanso do setor referenciado nas projees de demanda de cada regio, e ainda realizava avaliaes tcnicas e econmicas para os projetos propostos para suprir a demanda estimada. O planejamento, no perodo estatal, era determinativo, isto , as empresas deviam executar a expanso planejada. O outro colegiado, Grupo Coordenador para Operao Interligada (GCOI), desempenhava o papel de coordenar a operao interligada dos sistemas eltricos compondo o Sistema Interligado Nacional (SIN). Seu objetivo era garantir a continuidade do suprimento aos sistemas distribuidores. Organizando o despacho do conjunto de fontes de gerao de acordo com a demanda e os critrios de potncia/energia sob condies de tenso/freqncia adequadas e eficincia econmica. Era, tambm, responsvel pela determinao do uso eficiente das centrais termoeltricas. Em atendimento o critrio econmico restringia a operao destas aos perodos de seca quando realmente necessrias como complementao aos sistemas hidrulicos. Resultados desta experincia, sob gesto empresarial estatal, foram criados os procedimentos para a operao integrada do sistema eltrico brasileiro. Grande parte destes procedimentos foi mantida, mesmo aps a reforma, em face dos muitos benefcios operacionais criados, a exemplo da: capacidade de manuteno de reservas de energia nos reservatrios plurianuais e atravs de intercmbio regional de energia suficientes para suportar perodos de seca, minimizando os riscos de escassez; manuteno dos nveis adequados de confiabilidade no suprimento, diminuindo os riscos de falhas devidas a problemas na rede eltrica; menor necessidade de gerao trmica, pela utilizao da capacidade hidreltrica existente em outros pontos do sistema, reduzindo gastos com combustveis; programao da operao em tempo real, ajustando as condies hidrulicas com as cargas verificadas; entre outros.

4. 3

As anlises do pensamento hegemnico em defesa da reforma da indstria de eletricidade

Assim, apesar do processo de reestruturao industrial em curso, estar fundamentado na desverticalizao com a separao da gerao, transmisso e distribuio visando competio nestas atividades, o sistema eltrico nacional continua, fisicamente,

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sendo operado aos moldes do perodo estatal. Desse modo, no existe autonomia nas decises de produo. A operao centralizada do sistema foi mantida Operador Nacional do Sistema (ONS) visando conservar a elevada produtividade (sistema hidro-trmico interligado) decorrente da operao cooperativa entre as fontes hidrulicas e trmicas em todo o territrio nacional. Permanece na operao fsica do sistema eltrico nacional a quase totalidade dos procedimentos elaborados no perodo estatal. Um dos princpios bsicos que sustentam a argumentao da reforma segundo os pressupostos de mercado defendidos pelo pensamento hegemnico fundamenta-se na existncia, na atualidade, de condies tecnolgicas para introduzir a competio na produo de energia eltrica. No entanto, os apologistas da reforma realizada no Brasil optaram desde o princpio pela manuteno da operao centralizada de toda a gerao nacional (hidreltricas e termeltricas), fato que levou a conservao do Mecanismo de Realocao de Energia (MRE) o MRE um procedimento resultado do despacho centralizado visando a produo de eletricidade de menor custo no sistema. As unidades geradoras compartilham o risco hidrolgico entre as usinas hidreltricas no mbito do Sistema Interligado Nacional, pois a energia produzida contabilmente distribuda, transferindo o excedente daqueles que geraram alm de sua energia assegurada para aqueles que geraram abaixo 12 eliminando a possibilidade de competio na gerao. O sistema continua operando como uma cooperativa cabendo a cada hidreltrica uma quota segundo a sua frao de energia assegurada. O denominado mercado competitivo de eletricidade sequer acontece no ambiente de contratao livre. 13 Os contratos de compra e venda neste ambiente esto sendo realizados com preos de energia tendendo aos preos do ambiente de contratao regulada 14 , isto , a realidade contrria ao que afirma o pensamento hegemnico. No entanto, a revelia da realidade, as anlises produzidas pelos estudos do pensamento hegemnico continuam afirmando e reivindicando o aprofundamento da reforma orientada pelo mercado, e, em geral, os seus pressupostos so apresentados como fatos econmicos isolados entre si e ordenados cujas relaes de causa e efeito representam o que aspiram conservar.
A teoria econmica sugere que o ambiente monoplico no cria estimulo a eficincia. No caso do setor eltrico, as concessionrias no tinham sua situao contestada e suas tarifas eram reguladas pelo regime de custo de servio, sendo indispensvel a superviso criteriosa do agente regulador para evitar o sobre-investimento e a escolha de tecnologias intensivas em capital (Averech e Johson,1962) A crise da dcada de 70 provocou a elevao dos custos setoriais, induzindo ao questionamento da estrutura monopolista dos mercados eltricos e concomitantemente, da propriedade pblica dos ativos setoriais. As propostas de reestruturao no tardaram a emergir, passando a introduo da concorrncia e a privatizao das concessionrias estatais a serem vistas como elementos centrais do novo mercado eltrico.
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Desse modo, como o eixo central do pensamento hegemnico est sempre vinculado a idia da competio. Sua tese tem como fundamento que os maiores nveis de eficincia econmica so alcanados quando so estabelecidas estruturas de produo com empresas em processos de concorrncias. Esta tese tem em sua lgica racional a negao do Estado como agente de produo. Assim, a grave crise fiscal vivenciada pelo estado brasileiro, ao final dos anos 1980 e incio dos anos 1990, constituiu, tambm, outro elemento de sustentao introduo das mudanas no setor eltrico o Estado Empreendedor devia ceder lugar ao Estado Regulador . Nesta argumentao, o destaque as ineficincias das empresas estatais so atribudas as ingerncias polticas permitidas por suas estruturas organizacionais. A nfase mostrar os erros do Estado na gesto das empresas: desenvolvimento de vrios projetos, muitos destes concorrentes - caso exemplar, construo de Itaipu ; o excesso de burocracia para o monitoramento do desempenho das empresas pblicas; o uso das tarifas pblicas para o controle da inflao; e o hiper dimensionamento de instalaes 16 ; entre outros destaques que, em geral, nos estudos do pensamento hegemnico, no apresentam qualquer qualificao do que consideram eficincia, como tambm, no indicam quem realiza e quais os beneficirios das ingerncias polticas. Para eles, todos estes fatores externos a produo influenciavam fortemente a competitividade da economia brasileira e promoviam estrangulamentos exacerbando ainda mais as dificuldades para a retomada do crescimento econmico, aps a chamada dcada perdida dos anos 1980. Portanto, para o pensamento hegemnico, uma nova institucionalidade tinha que ser estabelecida no mbito do Estado. Os pr-requisitos para implantao do novo quadro institucional organizativo da produo, de imediato, so: a privatizao; a (des)regulamentao e a criao de um ambiente de competio em todos os segmentos da indstria eltrica. Os estudos para enfrentar o desafio de garantir: a expanso da oferta de energia; com qualidade e a preos reduzidos, passaram a exigir um novo paradigma para a organizao da indstria de energia eltrica. A nova organizao deveria estar centrada no mercado. Pois, o mercado: estabelece preos; organiza a produo; distribui os produtos; racionaliza a produo e prov a necessidade futura 17 Por isso, com as premissas definidoras da estrutura de produo de energia eltrica, sob a guarda do mercado, procuram estabelecer a fragmentao desta indstria nas suas principais atividades: gerao, transmisso e distribuio. Em cada uma delas a tarefa identificar as potencialidades para competio, isto , a eficincia econmica para toda a sociedade nasce da liberdade aos indivduos empresas/vendedores e consumidores/compradores de poderem agir segundo os seus interesses. Assim, onde existe campo para competio impera o novo princpio enunciado em 1776 por Smith.

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Quando uma pessoa prope a outra uma barganha de qualquer tipo, na verdade ela lhe prope o seguinte: d-me o que eu quero e ters o que precisas. Este o nico significado de toda e qualquer proposta. E este o modo como obtemos uns dos outros a parte mais significativa daqueles bons ofcios que necessitamos. No da boa vontade do aougueiro, do cervejeiro e do padeiro que depende o nosso jantar mas do interesse deles.
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Para o pensamento hegemnico a competio, do lado da produo, impulsiona as empresas a maximizarem o lucro, enfrentando a concorrncia sem qualquer preocupao com o beneficio social, e do lado do consumo, o indivduo que compra quer o mximo de utilidade ao menor preo, o seu comportamento absolutamente particular. do egosmo coletivo que a mo invisvel do mercado providencia o mximo bem estar social. Assim, resta assegurar a liberdade de escolha aos consumidores-compradores e a livre concorrncia aos produtores-vendedores, so os elementos garantidores para uma alocao eficiente dos recursos econmicos. Pois, o capitalismo, [para este modo de pensar, ] entendido como um regime de sobrevivncia dos capazes atravs da livre concorrncia e da igualdade de oportunidades,... 19 , isto , para eles o sistema spenceriano 20 explica a realidade social. Por isso, impe-se para o pensamento hegemnico refazer e at construir novas fronteiras teoria do Monoplio Natural. Esta teoria - contrariamente ao seu principal postulado: competio na produo enuncia a possibilidade de monoplio natural quando, em um ramo de produo, um nico produtor capaz de atender a toda a demanda do mercado ofertando os produtos a menores preos do que em outro modo qualquer de organizao da produo. Isto , com rigor cientfico, o produtor opera no atendimento ao mercado com uma funo de custo subaditiva. Isto decorre, segundo esta teoria, de situaes em que a estrutura produtiva intensiva em capital fixo. A meta compreende estabelecer volumes de produo capazes de viabilizar economicamente este tipo de atividade a partir de uma s empresa. As atividades de produo consideradas monoplios naturais, em geral, esto associadas ao conceito de economia de escala, sendo esta caracterstica verificada quando custo mdio do produto decrescente com o aumento da produo. Assim, esta teoria, por muito tempo, legitimadora da ausncia de competio em certos ramos industriais, inclusive da indstria eltrica, passou a sofrer alteraes visando a demarcao de novos limites sua aplicao. A teoria dos mercados contestveis retoma a discusso sobre os limites de aplicao do conceito de monoplio natural. A premissa, desta teoria, de que certas estruturas de produo integradas, quando fragmentadas podem se constituir novos segmentos de produo que ocorrem a contestabilidade a contestabilidade de um mercado define-se pela ausncia de barreiras sada, isto quer dizer: a deciso de se retirar do mercado no implica custos. De Outro modo, a ausncia de custos irreversveis constitui

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uma das condies para que o mercado seja contestvel. . Esta a hiptese de Baumol em relao produo de eletricidade. A fragmentao da indstria de eletricidade permite arranjos de negcios que possibilitam a contestabilidade. Est assim determinada a sustentao cientfica para asseverar a existncia de competio na gerao de energia eltrica. Da, viabilizada a desverticalizao fragmentar a indstria para criar outras unidades de negcios da indstria eltrica em gerao; transmisso e distribuio, pode criar e estabelecer a competio. Restam engendrar as medidas regulatrias para retirar as barreiras de entrada aos novos agentes produtores. Ento, para o pensamento hegemnico, possvel colocar a indstria eletricidade num ambiente de competio na sua forma pura, basta promover o livre acesso as redes de transmisso e distribuio para geradores e consumidores. Isto , as linhas de transmisso e distribuio so as estradas que do acesso ao mercado aos produtores-vendedores para que estes encontrem livremente os consumidores-compradores, e desse modo, realizem seus objetivos de indivduos maximizadores, respectivamente de lucros e benefcios tem-se o nirvana .
Na maioria dos mercados, o preo e a quantidade de equilbrio do mercado ocorre graas as foras do mercado, uma espcie de mo invisvel que coordena as aes da oferta e da demanda. Em um mercado de energia esta mo invisvel conhecida como despacho coordenao da energia gerada pelas fontes em concordncia com a energia necessria nos usos finais que em condio de competio perfeita, permite obter o tradicional equilbrio Walrassiano
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Assim, para o pensamento hegemnico, o estabelecimento da competio na gerao, simultaneamente, a existncia de monoplios naturais na transmisso e na distribuio, implica ao Estado, por um lado, com a possibilidade de instaurar a concorrncia entre os agentes, a sua retirada das atividades de produo. E por outro, como a competio s pode ser atingida como resultado de regras capazes de combinar os interesses dos agentes que atuam em regime de concorrncia gerao e comercializao com os agentes que atuam em regime de monoplio natural transmisso e distribuio , assumir o papel de regulador e fiscalizador. A retirada do Estado das atividades de produo, apesar de ser uma deciso poltica, deve ser efetuada segundo as teorias e os modelos de privatizao dos ativos estatais, nos quais, esto definidos os novos arranjos de produo em unidades de negcios e a realizao de processos de venda e contratos de permisso e ou concesso de acordo com os princpios de neutralidade e transparncia. O papel de regulador e fiscalizador para o Estado compe vasto campo de investigao para o pensamento hegemnico. Pois, a indstria eltrica requer a criao de um agente regulador capaz de operar de novo com neutralidade e transparncia uma complexa equao que compatibiliza os interesses: das empresas; dos consumidores e do governo. Por isso, para o pensamento hegemnico, necessrio uma Teoria da Regulao apropriada

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criao/institucionalizao de um agente regulador com independncia poltica para estabelecer regras claras e contratos estveis capazes de manter a atratividade dos investidores, incentivando-os a expandir os servios de eletricidade. Ento, para o pensamento hegemnico, regular uma atividade industrial, significa produzir adequadamente o sinal econmico que mobiliza a produo/expanso do setor. Da a regulao tarifria passa a compreender um dos aspectos mais relevantes da regulamentao da indstria eltrica. Pois, alm do segmento de gerao e comercializao que opera em regime de competio desde que, asseguradas regras de estmulo competio , esta indstria permanece com segmentos industriais com caracterstica de monoplio natural transmisso e distribuio . Assim, para este pensamento, a questo consiste em estabelecer como a sociedade pode se beneficiar da produo ao menor custo quando esta realizada por uma nica empresa. Esta situao implica, tambm, problemas da seguinte natureza: como assegurar a expanso eficiente dos servios; como regular a entrada de novos produtores de modo a evitar a duplicao de servios produzindo deseconomias de escala; e ainda, como impedir que certos agentes empresariais possam exercer o poder de mercado. A teoria da regulao segundo o pensamento hegemnico atravs das tarifas procura estabelecer regras aos monoplios naturais atravs de metodologias que estimulem as eficincias: alocativa, distributiva e produtiva. A primeira, acontece quando os preos dos servios da indstria igualam-se aos seus respectivos custos marginais. A segunda, deve contemplar medidas capazes de regular a extrao de excedentes econmicos pelo produtor. E por ltimo, a produtiva, corresponde seleo de tecnologia que proporcione com eficincia o menor preo possvel para o servio de energia eltrica. Assim, a partir destas teses o pensamento hegemnico convive com o dilema cientifico de como elaborar contrariamente ao seu modo de pensar, pois os preos devem ser estabelecidos no e pelo mercado - um regime tarifrio que ao controlar os preos, os ajustes e os reajustes, sejam capazes de representar as condies de liberdade variao dos preos proporcionados pelo mercado. E ainda, disponha na sua metodologia, o atributo de gerar sinais na forma de preos que estimulem a manuteno de servios eficientes e com investimentos necessrios a expanso beneficiando os consumidores. Em geral, isto o que o pensamento hegemnico costuma dizer na atualidade sobre a metodologia regulao via preo-teto empregada na regulao das tarifas do setor eltrico brasileiro. Numa breve reviso sobre as Teorias de Regulao de Preos empregadas para indstrias de rede, como considerada a indstria eletricidade, destacamse duas metodologias: a regulao por Custo de Servios e a regulao por Preo-Teto. Nesta temtica, o Banco Mundial, tem sido a instituio bssola da difuso do pensamento hegemnico. Para ele, os mecanismos de preos devem contemplar a capacidade de

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incentivar os investimentos; promover a melhoria na qualidade dos servios prestados; e premiar o aumento de eficincia produtiva 22 . Neste sentido, entre muitos artigos sobre regulao de tarifas em atividades de monoplio natural, veiculados pelo Banco, a maioria tem sempre em suas anlises um modo comum de apresent-las. Em primeiro lugar, metodologia de Custo de Servio acompanhada de uma srie de crticas, e, em segundo lugar, a metodologia Preo-Teto seguida de muitos adjetivos. A metodologia Custo de Servio, uma metodologia empregada desde o final do sculo dezenove, sendo ainda largamente utilizada na regulao dos servios de eletricidade nos EUA, como mostrado no captulo 2. Esta metodologia, tambm chamada Retorno Sobre o Investimento, prope ao empreendedor de monoplio natural uma regulao no preo de seu servio baseado numa taxa de retorno que definida pelo agente regulador Estado a partir dos investimentos em capital na empresa. De modo sinttico, esta metodologia expressa que o lucro do empreendedor diretamente proporcional ao investimento de capital multiplicado pela diferena da taxa de retorno, definida pelo regulador, com a taxa de custo do capital. Esta metodologia, conforme crtica do Banco Mundial, em geral, elege cinco questes que a tornam invivel para incentivar a eficincia da empresa que atua em regime de monoplio natural. A primeira est relacionada como dimensionar o capital investido, a chamada base de remunerao dos ativos. Isto , como determinar a resposta pergunta: quais so os ativos da empresa que compe a sua base de valor? A segunda, diz respeito a como definir taxa de interna de retorno que remunere adequadamente a empresa, de outro modo, como computar os custos da empresa? A terceira, coloca a dificuldade vivenciada pelo regulador para deter todas as informaes necessrias ao exerccio de suas funes. A quarta questo est relacionada ao fato de que o regulador deve estimar precisamente a demanda, pois a taxa de retorno funo que compensa os custos operacionais da empresa e seus investimentos. Por ltimo, a quinta, a que j se tornou senso comum para o setor de regulao, at porque existe teoria legitimando esta crtica, refere-se ao problema denominado efeito Averch-Jonhson. Este enuncia que as empresas reguladas sob o custo de servio procurariam ser intensivas em capital, pois este mtodo implica lucros diretamente proporcionais ao capital, o que pode levar as empresas a investir excessivamente, conduzindo-as, ineficincia econmica. Este mtodo Custo de Servio , apesar de ainda muito usado, a partir dos anos 1990 quando ocorreu a intensificao do processo de privatizao mundialmente das indstrias infra-estruturas - passou a sofrer pesadas crticas produzidas pelo pensamento hegemnico. Este, alm das questes anteriormente levantadas, costuma dizer que este mtodo ao garantir uma taxa interna de retorno mnima, no induz as empresas: busca da eficincia produtiva; inflaciona os custos; pratica subsdios cruzados quando possvel ; e

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principalmente, atribui ao regulador um alto grau de discricionariedade. E para esta situao, o pensamento hegemnico, tambm tem uma teoria cientfica para explicar os problemas advindos do poder discricionrio do regulador: a teoria da captura. Nesta, Rees e Vickers, em evidente apologia a metodologia preo teto, afirmam que reguladores com elevado poder discricionrio podem atuar aumentando o poder de monoplio da empresa tornandose defensores destas ao invs de reguladores 23 . Sem estar estabelecendo uma relao direta, vale lembrar que a metodologia PreoTeto teve sua origem nos idos dos anos 1980 com a modernizao conservadora dos governos Reagan nos EUA e Tatcher na Inglaterra. A Preo-Teto foi empregada pela primeira vez nos EUA na empresa de telefonia Michigan Bell Telephone Co., sendo posteriormente estendida a AT&T e outras companhias regionais. Na Inglaterra foi utilizada na privatizao da Britsh-Telecom, e a partir da, esta metodologia passou a integrar o algoritimo do Banco Mundial nos processos de reestruturao produtiva das indstrias de bens e servios de infra-estrutura, como a mais moderna inovao regulatria, concebida para ser aplicada aos contratos das empresas que permaneceriam em regime de monoplio. Para o pensamento hegemnico esta metodologia traz em seus procedimentos elementos que gradativamente estimulam a competio, e tambm, dotada de parmetros capazes de aferir o grau de constestabilidade na atividade periodicamente, de modo que, sua utilizao corresponde a um processo transitrio do setor de produo em regime de regulao em direo a um regime de competio plena podendo no futuro ser completamente desregulamentada, pois estes setores, atravs desta metodologia, conquistam a condio de concorrncia perfeita. Argumento que, requer reconhecer, sem estar elogiando, trata-se de um aprimoramento terico-ideolgico do pensamento hegemnico. Pois, de certo modo, complementa a Teoria do Monoplio Natural, na medida em que, elabora uma metodologia que aponta para o fim dos monoplios naturais, resolvendo a contradio de terem que admitir situaes sem competio, o que contraria aquilo que o principal pressuposto deste pensamento 24 . O pensamento hegemnico considera a metodologia Preo-Teto, tambm conhecida RPI X, adequada aplicao de empresas em regime de monoplio natural, por consider-la que o seu emprego pelo regulador, simula caractersticas ao agente econmico regulado, quase similar a existente no mercado. Para ele, esta condio de mercado praticamente alcanada, pois, por um lado, o agente regulado tem seus interesses resguardados pela aplicao peridica de um ndice de reajuste e por processos de revises tambm peridicos em seus preos, os quais, incentivam o empreendedor ao aumento da produtividade e a permanncia na atividade em face dos resultados econmicos atingidos. E, por outro lado, tambm atende aos interesses dos consumidores, uma vez que,

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a metodologia quando define os ndices de reajustes e os processos de reviso dos preos, contempla medidas, segundo o pensamento hegemnico, que garantem aos consumidores parte dos ndices de produtividade alcanados pelo empreendedor. Assim, a metodologia Preo-Teto composta praticamente de trs instrumentos que devem estar determinados nos contratos de concesso. O primeiro instrumento corresponde ao preo de mercado das tarifas, o qual, corresponde ao preo teto. O segundo instrumento refere-se ao ndice aplicado para as correes peridicas, sendo definido a partir de um ndice de preos dos produtos no mercado descontado a produtividade. E o terceiro instrumento que completa a metodologia, refere-se a reviso das tarifas, oportunidade, em que os custos operacionais e de capital, no atualizados pelos reajustes, so revistos. Este procedimento ocorre sempre em perodo previamente fixado no contrato, porm em prazos mais dilatados. O primeiro instrumento, o Preo-Teto, est ligado originalmente aos processos de privatizao implementados nos bens e servios de infra-estrutura. Para o pensamento hegemnico, em princpio, a venda das empresas estatais deveriam ser realizadas em leiles combinando dois parmetros para a escolha da proposta vencedora. Um parmetro referenciado no preo pago a concesso da empresa, e o outro relacionado aos preos de tarifas a serem praticadas. Desse modo, a proposta vencedora surgiria da melhor combinao: preo pago a empresa e preo de tarifas a serem praticadas. O Preo-Teto surge como resultado da concorrncia entre os empreendedores participantes do leilo. Isto , para o pensamento hegemnico, a tarifa estabelecida no incio do contrato representa o preo de mercado do produto a ser vendido pela empresa concedida, no um preo arbitrado. Cabe lembrar, que ao contrrio das argumentaes aqui expostas, o processo de privatizao das distribuidoras brasileiras, as quais, majoritariamente foram vendidas no perodo do Plano Real quando aconteceu a paridade Real-Dlar, tiveram antes dos leiles especificamente no de 1994 um realinhamento em suas tarifas, arbitrado pelo governo, que colocou os preos da energia eltrica no Brasil ao nvel dos preos mximos da eletricidade no mercado internacional 25 . O segundo instrumento, tambm clusula do contrato de concesso, refere-se ao reajuste peridico no caso das distribuidoras brasileiras ocorre anualmente nas tarifas, segundo um ndice que resulta da diferena de um ndice de preos oficial (IGP-M) com um que representa a produtividade, o denominado fator X. Alguns argumentos utilizados pelo pensamento hegemnico para justificativa deste mecanismo merecem destaque. Um argumento de que este procedimento, ao combinar reajuste peridico com produtividade, impede a indexao das tarifas. Ou seja, o argumento de que o mtodo empregado no embute nenhuma lgica macroeconmica, no se trata de uma reposio imediata de custos e/ou de inflao pelo menos o que dizem, e no poderia ser diferente, pois indexar preos contraria princpios bsicos do pensamento hegemnico .

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Por isso, para sustentar que a metodologia est totalmente enraizada nos pressupostos da concepo de mercado, argumentam que em condies de concorrncia perfeita nenhuma empresa capaz de fixar os seus preos, sempre deve confront-los aos preos de mercado. Ento, o reajuste, segundo um ndice que traz em suas dimenses os preos de mercado e um fator de produtividade, corresponde ao que a empresa faria para produzir. Isto no uma tentativa de indexar a margem de lucro da empresa, uma vez que, segundo este pensamento, por um lado, a continuidade da produo est pautada nos preos de mercado, cujo sinal providenciado pelo ndice oficial de preos utilizado, e por outro lado, a corrida pelo lucro das empresas est restrita a sua capacidade de produzir a um menor custo, de melhorar a produo visando ganhos de eficincia e/ou inovando e obtendo qualidades nos seus produtos que lhes permitam cobrar preos maiores, sinal embutido no fator de produtividade. Sem dvida, a argumentao, apesar de nunca ser verificada na realidade social da produo/distribuio de eletricidade, apresenta coerncia lgica com os pressupostos deste pensamento. Importa lembrar que a prtica da utilizao deste segundo instrumento, entre o perodo imediato ao incio do contrato at a primeira reviso tarifria, o ndice aplicado corresponde ao ndice de preo oficial definido no contrato. O fator de produtividade s dimensionado no processo de reviso das tarifas. No caso do contrato das distribuidoras de energia eltrica brasileiras, o perodo de reajuste anual e o perodo de reviso ocorre a cada cinco anos para a maioria dos contratos. Isto implica, segundo o argumento do pensamento hegemnico, que o concessionrio, durante este intervalo de tempo que precede a reviso, pode implementar polticas de aumento de produtividade, tendo em vista, que as redues de custo neste perodo se transformam em um retorno adicional e so apropriadas pelo agente concessionrio. No Brasil, a escolha do ndice de preos oficial empregado para o setor eltrico recaiu sobre o IGP-M, ndice cujo peso maior est vinculado a variao dos preos no atacado, impondo a este ndice um ritmo de variao prximo ao da variao cambial. O terceiro instrumento corresponde etapa da reviso tarifria. Esta objetiva identificar a situao da tarifa do concessionrio em relao ao Preo- Teto. Isto , nesta oportunidade o regulador deve dimensionar a receita anual mxima permitida para o ano em que ocorre a reviso visando subtra-la da receita anual do ano anterior, o seu resultado determina o ndice de reajuste para as tarifas do ano em que ocorre o processo de reviso tarifria. Ainda, nesta mesma etapa, tambm determinado o fator X. Este o fator de produtividade a ser descontado do ndice de preo oficial. Ele utilizado nos reajustes nos anos compreendidos entre os processos de reviso tarifria. Para determinar a receita anual mxima permitida do ano em que ocorre a reviso tarifria, o pensamento hegemnico, sugere que esta deve ser feita empregando a

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metodologia Benchmark Regulation, cuja prtica considera o desempenho de uma empresa hipottica eficiente no Brasil, denominada empresa espelho , de modo que, os dados relacionados a custos de capital e custos operacionais so determinados a partir desta empresa hipottica. O pressuposto de que o concessionrio incentivado a ter uma estrutura de custos abaixo ao da empresa espelho. Logo, esta medida simula a competio mobilizando o concessionrio a eficincia econmica com benefcios para os consumidores. Novamente, a argumentao sobre este modo proceder justificada por duas razes. A primeira pelo fato de que o concessionrio detm o monoplio das informaes, criando uma condio de assimetria de informaes entre o regulador e empresa concessionria. A segunda razo retoma o princpio de que a empresa hipottica est em consonncia com os pressupostos da Teoria de Mercado ao retratar de modo mais aproximado o mercado, uma vez que, o regulador constri a empresa espelho considerando uma empresa ideal eficiente referenciada no mercado. Observa-se, sem entrar no mrito de outras questes, que a fiscalizao a ser exercida pelo regulador assume tambm uma condio ideal. O modelo da empresa espelho determina a receita mxima permitida para o ano em que se realiza a reviso que subtrada da receita - declarada pelo concessionrio no ano anterior. Desse modo, sem qualquer aferio com a realidade do concessionrio est definido o ndice de reajuste da reviso tarifria. Ainda, na reviso tarifria determina-se o fator X, cuja finalidade repassar hipotticos ganhos de eficincia da firma ou setor para os consumidores. Isto , o intuito principal fixar previamente para as empresas uma meta de transferncia para os consumidores dos ganhos de produtividade. Por isso, o fator X deve ser dimensionado considerando aspectos que se relacionam: dinmica tecnolgica do setor de produo; as necessidades de capital da empresa; a processos de aferio da qualidade e da satisfao dos consumidores pelos servios prestados pela empresa concessionria, e principalmente, que tenha no seu resultado elementos que propiciem a diviso dos ganhos de produtividade entre produtores e consumidores. Assim, a regulao dos preos das tarifas pela metodologia preo-teto, concebida no bojo das reformas das indstrias de servios de infra-estrutura, tem se transformado em regra mundial s empresas que operam como monoplios naturais. Inmeras so as vantagens eleitas em defesa desta metodologia. Em geral, servem para negar a metodologia custo de servio. Costuma-se afirmar que o custo regulatrio reduzido nos perodos entre as revises tarifrias, pois ao regulador cabe apenas aplicar as frmulas para alcanar o Preo-Teto, sendo que a dificuldade se restringe a definir o fator X. Isto mostra que admitem ser uma vantagem do modelo o ato de no praticar na realidade a fiscalizao e que ao regulador cabe o papel crucial de elaborar modelos que gerem sinais caractersticos de mercado capazes de induzir os aumentos de produtividade. Enfatizam

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que o principal atributo da metodologia relaciona-se ao ambiente de concorrncia estabelecido nos denominados setores regulado. Reservam ao regulador o papel de estar permanentemente avaliando a extenso da concorrncia em um mercado que conforme a Teoria , basicamente, depende da sua contestabilidade. Em suma, para este pensamento, o principal mrito da metodologia preo-teto e de sua respectiva poltica regulatria, a de embutir os benefcios sociais advindos da concorrncia.

4.4

A prtica da reforma sob os princpios do pensamento hegemnico

Assim, estas teorias, de certo modo, tm-se constitudo em argumentos cientficos legitimadores da representao de que a privatizao e a desverticalizao encaminham os sistemas de energia eltrica a criao de vrias unidades de negcios, as quais, podem ser operacionalizadas, exclusivamente, segundo os princpios de mercado. Para isso mister criar um ambiente de competio em todas as etapas que compreende a organizao da produo e distribuio de eletricidade. E ainda, estas teorias trazem, em seus contedos, elementos que procuram sustentar que um processo regulatrio, convenientemente, definido a partir dos pressupostos de mercado capaz de gerar um ambiente de competio plena na gerao e comercializao, como tambm, permitem edificar metodologias s atividades que se caracterizam como monoplios naturais, a exemplo, da transmisso e distribuio. que incentivam e induzem os agentes participantes concorrncia, proporcionando ganhos de eficincia tcnica e econmica que superam os gastos de administrao e os custos das transaes decorrentes da desverticalizao. Desse modo, a maioria dos estudos sobre o setor eltrico volta-se para identificao de teorias e prticas econmicas centradas em mecanismos de mercado capazes de organizar a indstria sob o controle privado. Assim, concomitante a legitimao cientfica desenvolve-se a legitimao poltica. Em muitas situaes as foras econmicas internacionais tm atribudo aos seus cientistas o poder poltico para a consolidao prtica da reestruturao produtiva. O governo FHC foi, na contemporaneidade, o exemplo mais notvel desta prtica. Este governo articulou e realizou a mais radical mudana patrimonial do estado brasileiro. Transferiu, atravs de processos de privatizao, os principais setores de infra-estrutura: transportes; comunicaes; energia eltrica; entre outros, iniciativa privada. Este processo foi efetuado e continua sendo feito fazendo parecer que a prtica de transformaes so decises polticas inevitveis, tomadas sob o respaldo de uma nova concepo cientfica de organizao destas estruturas de produo. Esta tem sido uma das formas de legitimar o cumprimento das mudanas estruturais que esto sendo impostas com graves conseqncias classe trabalhadora brasileira. Ressalta-se, que as referncias sobre instncias de poder que atuaram e/ou atuam neste processo, no tm qualquer propsito de

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estar falando de pessoas-indivduos. O sentido adotado ao longo deste estudo o mesmo de Marx , quando no prefcio da primeira edio do O Capital, adverte que:
...aqui, s nos referimos as pessoas, enquanto personificaes de categorias econmicas, como representantes de determinados interesses e relaes de classe. Quem, como eu, concebe o desenvolvimento da formao econmica da sociedade como um processo histrico-natural, no pode fazer do indivduo o responsvel pela existncias de relaes, das quais, ele , socialmente, criatura, ainda que, subjetivamente, se considere acima delas.
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Com este esclarecimento, cabe recuperar que o setor eltrico brasileiro, desde os Governos Collor-Itamar, j tinha iniciado os primeiros movimentos visando uma mudana radical de sua forma de organizao da produo e distribuio da eletricidade. Esta nova postura, no caso da eletricidade, ficou claramente expressa na lei 8.631/1993 27 manifestao concreta desta nova poltica, que ao extinguir o regime de remunerao garantida, tambm colocou fim na possibilidade de utilizao do setor eltrico como instrumento de poltica governamental, visto que o preo da energia eltrica no Brasil, tinha at ento, preo nico em todo o territrio nacional. Esta lei, alm de impedir a possibilidade de transferncia de produtividade entre as empresas concessionrias, trouxe uma srie de indicaes normativas visando colocar a tarifa de eletricidade em preos constitudos pelos custos de servio da cada empresa concessionria, e ainda, explicitava a implantao de uma poltica de realinhamento tarifrio, fato que aconteceu nos anos pr-privatizao das empresas distribuidoras de energia eltrica brasileira. . Contudo, o governo FHC, que j no primeiro ano de seu mandato, mostra o seu propsito poltico de reordenar o setor eltrico. A publicao das leis 8.987 28 e 9.074 29 , respectivamente de 13 de Fevereiro e 7 de Julho 1995, trouxeram em seu contedo normativo alm da deciso poltica de privatizar as empresas estatais a totalidade dos princpios para a organizao da indstria eltrica em acordo com a concepo de mercado. No entanto, como j dito, a atuao para a imposio das reformas no estava restrita ao campo poltico e econmico. A estratgia da legitimao atravs do emprego da denominada competncia tcnica e cientfica esteve sempre presente. Um fato exemplar desta combinao aconteceu no incio do governo FHC, com a nomeao, para a Secretaria Nacional de Energia do Ministrio de Minas e Energia, de um especialista com extensa carreira na indstria de eletricidade brasileira do perodo estatal, e, que, havia recentemente concludo doutorado na Fundao Getulio Vargas em So Paulo, defendendo a tese intitulada: Bases para um Modelo Auto-Regulador para o Setor Eltrico Brasileiro 30 . Apesar de que o ttulo da tese dispensa apresentao sobre o contedo, vale observar que este trabalho acadmico uma verdadeira declarao de converso 31 a f no mercado como entidade que organiza eficientemente a indstria eltrica. Para evidenciar a profunda

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convico, deste atuante integrante do pensamento hegemnico, no mercado como organizador da produo da indstria de eletricidade, a seguir transcrito parte do prefcio do livro Regulao e Gesto Competitiva no Setor Eltrico no qual, Peter Greiner diz:
Tardiamente, impulsionado pelos choques de petrleo, a indstria de energia eltrica foi expulsa do casulo monopolista que resguardava o setor dos desafios da competio. Era uma das campes do conservadorismo, abrigada que estava sob o chamado servio pelo custo, pelo qual o consumidor a tudo cobria, ou acomodada sob o guarda-chuva governamental, que no conhece a falncia. (...) Desta forma, a crise fiscal e a ingerncia instrumentalizadora aceleram o processo de deteriorao e exausto do modelo estatal. J os novos parmetros de desverticalizao, livre acesso s redes de transmisso e livre escolha dos supridores por parte dos consumidores, estabeleceram a pauta das mudanas do setor, convencionada como desregulamentao. Com a nova regulamentao baseada num mercado competitivo e investimentos privados, um novo mercado estabelecido sob o controle vigilante de um agente regulador. (...) Acostumada a tomar por natural e certo dispor de energia sempre que procura um posto de gasolina ou liga uma tomada, a sociedade deve adquirir a conscincia de que o futuro suprimento de energia constitui um dilema fundamental, envolvendo uma demanda global crescente, fontes e recursos limitados ou esgotveis e crescentes e restries ambientais na sua explorao e utilizao. (...) A soluo do futuro ser determinada pela tecnologia. Por essa razo, o nosso desenvolvimento estar ligado aos esforos de pesquisa da academia, no s dos qumicos e dos fsicos mas, tambm, nas demais reas como a da economia e a da administrao, porquanto a economia, tanto do Pas como de suas empresas, acaba por ser condicionada pelo acesso e pela capacidade do uso eficiente da energia.
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Assim, com o completo alinhamento da Secretaria de Energia ao pensamento hegemnico, esta incumbida do papel, em primeiro lugar, de promover um processo de difuso das idias da reforma criando entre os profissionais do setor eltrico nacional, bem como nos grupos de estudos da academia, um ambiente para a defesa ideolgica das mudanas que estavam politicamente sendo implantadas na indstria eltrica brasileira. E, em segundo lugar, como conseqncia do primeiro, o governo atribui a esta instituio a responsabilidade de desenvolver e apresentar propostas que contemplasse um programa de privatizao e um arcabouo regulatrio indicando as instituies a serem criadas, a exemplo, da agncia reguladora para o setor de energia eltrica. Por isso, a Secretaria de Energia, financiada pelo Banco Mundial contratou em julho de 1996, por cerca de 7 milhes de dlares, um consrcio de consultores composto pelas empresas brasileiras Ulhoa Canto, Engevix e Main Engenharia e sob a liderana da consultoria inglesa Coopers & Lybrand com a finalidade de estabelecer um projeto modelo para o setor eltrico brasileiro, que desse resposta aos seguintes eixos temticos: modelo comercial, sua estrutura e procedimentos; sistema legal e estrutura de regulamentao;

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instituies regulamentadoras e participao privada e financiamento do setor 33 . Contudo, ao comparar a prtica poltica de implementao das reformas e os resultados dos estudos propostos, verifica-se que a reestruturao realizada no setor eltrico brasileiro, ocorreu, de modo geral, independente dos resultados dos estudos. Da, ser possvel, admitir que o denominado Projeto RE-SEB Reestruturao do Setor Eltrico Brasileiro , sob a coordenao da Secretaria Nacional de Energia, exerceu, predominantemente, um papel cientfico de contedo ideolgico para legitimao da reformas no mbito das estruturas de poder constitudas no perodo Estatal. Esta afirmao sobre o papel ideolgico do Projeto RE-SEB, pode ser verificada nas leis 8.987 (editada em 13/02/1995) e 9.074 (editada em 07/07/1995), que, praticamente, delinearam a reforma da indstria eltrica brasileira. A edio destas leis aconteceu antes da instituio do grupo de estudos do RE-SEB, uma vez que, o perodo de atuao deste Projeto se deu entre Agosto de 1996 e Agosto de 1998. O RE-SEB comportou quatro fases para o desenvolvimento dos estudos: no segundo semestre de 1996 foi feito O Diagnstico e as Opes para o Novo Modelo; no primeiro semestre de 1997 elaborou-se A Concepo do Novo Modelo; no segundo semestre de 1997 realizaram A Elaborao dos Documentos Regulamentares; e finalmente, em Agosto de 1998 foi apresentado o documento final de estudos intitulado O Processo de Implantao do Novo Modelo. Cada uma destas etapas foi sucedida por encontros em seminrios com a participao de profissionais ligados as instituies estatais, sob o anunciado objetivo de criar um novo modelo de organizao para o setor eltrico. Contudo, estas reunies foram, de uma maneira geral, espaos para persuadir e conquistar aliados para a defesa do modelo de mercado. Pois, a reestruturao da indstria de eletricidade j estava acontecendo a algum tempo na prtica. Nestes trs anos, do Projeto RE-SEB realizado pelas empresas de consultoria sob a coordenao da Secretaria Nacional de Energia, praticamente, toda reestruturao da indstria de eletricidade brasileira j estava concretizada no campo poltico e prtico. As principais leis que providenciavam a reestruturao j estavam editadas, com a maioria delas completamente regulamentadas e sendo aplicadas. O processo de privatizao j estava bem avanado, quinze empresas de distribuio e duas de gerao j tinham sido privatizadas. A desverticalizao da indstria em: gerao; transmisso; distribuio; e comercializao, alm de expressa em normas, j estava sendo viabilizada na prtica. O agente regulador Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL) havia sido institudo e implantado. A operao do sistema interligado nacional encontrava-se definido em lei e em fase de transio para a responsabilidade de uma nova Instituio o Operador Nacional de Sistema (ONS). Assim, todos estes e muitos outros encaminhamentos que aconteceram antes da concluso do Projeto, provam que a reforma da indstria de eletricidade, no Brasil

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dos anos 1990, ocorreu independente dos Estudos do RE-SEB. No entanto, o desenvolvimento do Projeto concomitantemente as reformas, foi um importante espao poltico-ideolgico que, por um lado, reunia e conquistava grupos de poder para a defesa poltica da reforma em execuo pelo governo, e por outro lado, veiculava e difundia o pensamento hegemnico, ao formular todo o processo de reestruturao do setor eltrico seguindo trs eixos definidores:
...novos arranjos comerciais para o setor eltrico compreendendo compra e venda de energia, governo e no setor para complementar os acesso as redes de transmisso e os mecanismos para assegurar planejamento e expanso do setor, ... - medidas legais e regulamentares... para a reforma do setor, ...ajuste do quadro jurdico e regulamentar as concesses, - mudanas institucionais necessrias nos arranjos comerciais e o quadro regulamentar propostos. ....
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Assim, a lgica da reestruturao do setor eltrico brasileiro, tem seguido o modelo de criao de unidades de negcios em cada uma das fases de produo que compem a indstria de eletricidade. A desverticalizao empresarial da indstria realizada ratifica os pressupostos do pensamento hegemnico. A etapa de gerao da energia eltrica, sob o princpio da competio, estrutura-se em unidades de negcios, que, em interao com os demais agentes, providenciam os sinais econmicos atrao dos investidores. Este um negcio da indstria de eletricidade afirmam completamente regulado pelas leis de mercado. Ou seja, para o pensamento hegemnico, o encontro da quantidade ofertada com a necessidade da demanda a instncia para a definio dos preos. O resultado deste encontro gera o sinal que realimenta e influencia diretamente a produo e a distribuio da eletricidade. A transmisso e a distribuio, pelas caractersticas de monoplio natural, constituem, em cada um dos segmentos uma unidade de negcio. Por isso, a concesso dos servios, o acesso s instalaes, os custos de transmisso e distribuio e o preo da energia vendida aos consumidores cativos na distribuio precisam ser regulados pelo agente regulador. A caracterstica tcnica do sistema eltrico brasileiro impe a criao de uma instituio Operador Nacional do Sistema (ONS) composta por todos agentes participantes do Sistema Eltrico, para controlar a operao de todo o sistema e realizar a contabilizao quantidades compradas e vendidas no sistema eltrico nacional fsica de energia eltrica. Enfim, os argumentos; o algoritimo das reformas; a mudana da gesto patrimonial para iniciativa privada; o novo papel do Estado; as novas instituies para operao/fiscalizao dos sistemas de eletricidade; e os novos ambientes de comercializao Regulado e Livre , todos, so encaminhamentos, que esto paulatinamente sendo consolidados na prtica embora os resultados concretos contrariem

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os prognsticos fazendo da representao do pensamento hegemnico a nova realidade de produo para eletricidade no Brasil.

4. 5

As anlises dos crticos da reforma e o cenrio de reestruturao conforme o pensamento hegemnico

Este quadro de mudanas, apesar da articulao poltica do pensamento hegemnico conquistando e cooptando segmentos expressivos da sociedade brasileira, no impediu que setores do meio acadmico, ligados a temtica da organizao da indstria de eletricidade e com vnculos nos movimentos de trabalhadores associaes, sindicatos e partidos com certa identidade s reivindicaes do mundo do trabalho colocassem em questo a reforma e os seus prognsticos. De imediato, os crticos da reforma 35 comearam a elaborar estudos, seminrios e encontros visando congregar: acadmicos; trabalhadores da indstria de eletricidade; consumidores; e entidades relacionadas aos denominados servios pblicos, procurando compreender, bem como, articulando crticas a reforma da indstria eltrica brasileira e propostas com rumos diferentes aos defendidos pelo pensamento hegemnico. As modificaes institucionais, patrimoniais e operacionais levantavam muitas incertezas. A forma como o governo executava as reformas mostrava a distncia entre as promessas maior oferta; melhoria na qualidade e reduo dos preos da energia eltrica e a realidade. Pois, por um lado, promovia o saneamento econmico e recuperava as tarifas, e por outro, impedia as concessionrias estatais de fazer os investimentos para a melhoria de seus servios, as inclua no Programa Nacional de Desestatizao e a seguir eram vendidas sem qualquer garantia do prometido. Neste cenrio, os estudos realizados pelos crticos da reforma procuram identificar a gnese e os elementos que mobilizaram as alteraes. A explicao para o novo modelo, em geral, baseava-se em fatos que ocorreram nos pases desenvolvidos colocando em cheque a organizao da indstria de energia realizada pelo Estado do Bem Estar. Entre os principais elementos destacados, pelos crticos da reforma, so possveis sintetiza-los nos seguintes argumentos. Em primeiro lugar, como questo ligada oferta. Este argumento considera que a crise do petrleo nos anos 1970 provocou o aumento dos custos operacionais das fontes dependentes deste produto, que associada elevao das taxas de juros nos anos 1980 encareceram os custos de capital das novas instalaes da indstria de eletricidade. E ainda, o aparecimento de movimentos sociais de defesa do meio ambiente, ao exigir restries s novas instalaes, acabaram impondo mais um aumento nos custos de produo. Este conjunto de fatos, absorvidos pelas empresas, provocaram o aumento nas tarifas de eletricidade. Em segundo lugar, como uma questo vinculada demanda. Com o crescimento das tarifas surgiram novas tecnologias de uso final da eletricidade mais eficientes, isto , menos intensivas em energia. Estas, associadas

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diminuio do crescimento econmico concomitante transferncia das indstrias eletrointensivas para pases em desenvolvimento, constituram-se, acontecimentos que levaram as empresas de eletricidade a terem parte de sua capacidade industrial ociosa, aumentando os custos da eletricidade. E, em terceiro lugar, a introduo de novas tecnologias, a exemplo, das usinas termeltricas 36 a ciclo combinado, criaram as condies para que certos consumidores pudessem gerar a sua prpria energia. Deste modo, aqueles que detinham certo excedente de energia passaram a disponibiliz-la para a venda, originando a presso para a institucionalizao do produtor independente. Condio que criou a argumentao para a defesa da possibilidade da competio na gerao de energia eltrica. Por isso, para os crticos da reforma, as grandes empresas internacionais ligadas energia, frente a este cenrio, passaram a traar estratgias de expanso em seus pases e ao mesmo tempo encaminharam a procura de novos espaos de investimentos. Direcionando-os para os Estados que implantavam a agenda neoliberal e iniciavam os processos de reformasprivatizao.
Na dcada de setenta, surgiram os primeiros sinais de crise de padro de interveno estatal. Em geral, este setor de infra-estrutura iniciou um processo de deteriorao de seus desempenhos econmicos, gerando fortes crticas dos consumidores e presses ideolgicas pela privatizao desses servios, inicialmente nos pases industrializados, e, posteriormente, nos pases em desenvolvimento. (...) esgotaram - se as oportunidades de explorao de economias de escala e de escopo abertas pela interconexo de mercados, principalmente nos paises industrializados, induzindo novas trajetrias tecnolgicas e alternativas de investimento. A insatisfao dos consumidores serviu como munio para a propaganda da ideologia neoliberal, com os postulados de privatizao e desregulao econmica, enfraquecendo a atuao do Estado, num setor at ento marcado pelo monoplio estatal. (...) No novo contexto de revoluo tecnolgica, globalizao econmica e presses contra os modelos institucionais tradicionais, os agentes operantes nestes setores de servios pblicos ensaiam um amplo conjunto de estratgias que venha lhes garantir vantagens competitivas e reduzir as incertezas impostas pelas novas exigncias tecnolgicas, pelo comportamento da demanda e pela entrada de novos concorrentes
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Assim, admissvel observar que os crticos da reforma tm os elementos estruturais de sua racionalidade muito prxima concepo do pensamento hegemnico. A oferta e a demanda de energia parece ser o eixo principal da questo energtica. Esta, ao ser associada noo de escassez, impe: se a energia escassa sua oferta reduzida logo: os preos aumentam. A noo de mercado como organizador da produo est implcito. A inovao tecnolgica, enquanto resultado provocado pela variao dos preos, reivindica uma nova organizao industrial. Por isso, parece sugerir existir uma situao de causa-efeito entre novas tecnologias e mudanas na organizao da produo. A

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ideologia Neo-Liberal como forma de organizar a produo e a distribuio aparece, em muitas ocasies, como produto de uma viso ou idias ligadas concepo de Estado mnimo. A objetividade com que abordam as noes de energia; tecnologia; escassez; preos; entre outras, demonstram a semelhana entre suas bases tericas com as do pensamento hegemnico. Por isso, quando questionam o modelo mercantil que orienta o pensamento hegemnico acabam expondo a superficialidade de suas crticas. Isto pode se verificar no modo idealista como situam a produo e a distribuio de energia considerando-a setor estratgico para toda a sociedade, como tambm, na noo ideal de servio pblico ou servio de utilidade pblica. Parecem expressar a ilusria existncia de uma isonomia de interesses e poderes entre os segmentos sociais que compem a sociedade presente. Mas, o idealismo no finaliza a. Supem ainda, a possibilidade de combinar a noo ideal servio pblico a noo de mercado, como articula Pinguelli ao criticar o pensamento hegemnico que erra ao atribuir papel central ao mercado na organizao da indstria eltrica.
Isso revela um erro conceitual, de um lado, energia eltrica um servio pblico e portanto todo cidado deve ter acesso a ela, como gua potvel, saneamento, esgoto sanitrio, e transporte coletivo. Da a figura da concesso regulada constitucionalmente. De outro a energia usada na produo econmica gerando valor, havendo a o componente de mercado.
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Cabe aqui antecipar questes que sero mais esclarecidas nos captulos subseqentes. A noo de energia enquanto servio pblico do modo apresentado pelos crticos da reforma exclusivamente ideal. As contradies contidas na categoria servio pblico numa sociedade de classe nunca percebida. Revela que sequer reconhecem o contexto histrico-econmico-social em que ela foi estabelecida. Sua origem remonta o final do sculo XIX, a partir da manifestao da Suprema Corte Americana, frente ao litgio de uma empresa que detinha a totalidade dos silos de armazenagem, em Chicago, condio que lhe possibilitava cobrar preos exorbitantes dos produtores de gros que contratavam os servios de estocagem em seus armazns. A prefeitura de Chicago interveio em favor dos produtores de gros procurando impedir a empresa de poder cobrar os preos de armazenagem que desejava. A empresa, em nome de que o municpio no podia arbitrar sobre o livre uso de sua propriedade, recorreu a Suprema Corte. Esta deu ganho de causa ao municpio por julgar procedente a sua interveno em nome dos usurios dos armazns, uma vez que, se tratava de um interesse geral ou de um interesse pblico, Isto , dizia respeito a prestao de um servio pblico. Assim, a noo servio pblico tem sua origem no final do sculo XIX, quando na formao social capitalista, acontece o incio da concentrao dos capitais em grandes empresas que lhes permite exercer o poder de evitar a entrada de outros produtores em sua

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rea de produo, bem como, ganham tambm o poder para tentar arbitrar os preos de seus produtos. Deste modo, a posio da empresa que detinha o monoplio da armazenagem de gros em Chicago confrontava-se aos interesses de outras empresas. O aumento desmedido nos preos de armazenagem teria como conseqncia o aumento dos alimentos da fora de trabalho em geral. Esta os trabalhadores , para manter as condies de sua reproduo pressionaria e lutaria para restabelecer o poder de compra de seus salrios, fato que, certamente no agradava aos demais empresrios de Chicago. Estes empresrios precisavam encontrar uma fora capaz de controlar o preo da armazenagem dos gros, pois se no agissem deste modo, restava-lhes a terem que, por um lado, enfrentar os seus trabalhadores dispostos a restabelecer seus salrios em face do aumento que ocorreria na cesta de alimentao, ou, por outro lado, aumentar os salrios dos seus trabalhadores reduzindo os seus lucros. Da, produtores de gros associados a outros empresrios, localizam esta fora no Estado e reivindicam a regulao dos preos dos servios de armazenagem considerando ser esta uma atividade de interesse pblico ou um servio pblico. Historicamente, o controle social da produo ou a produo de bens e servios de interesse geral e/ou servio pblico so noes intrinsecamente ligadas luta de classe e a concorrncia intercapitalista pela apropriao do trabalho excedente da classe trabalhadora no interior do modo de produo capitalista, E no, um conceito ideal de servio Pblico: direito de todo o cidado, como expressa Pinguelli e ratifica Tolmasquim quando reproduz Bouttes & Leban dizendo ser:
A eletricidade como um Servio de Misso de Interesse Geral (MIG) O conceito de servio de Misso de Interesse Geral varia de pas para pas, de acordo com os contextos histrico, jurdico e institucional especficos. No entanto, existem pontos consensuais que o caracterizam, como a importncia para um grande nmero de pessoas, a incapacidade do mercado prover, com suas prprias foras, a quantidade demandada, com a qualidade desejada pelos usurios, a dificuldade do mercado de disciplinar as aes dos ofertantes, em termos de quantidade e preo. H tambm outros pontos, que caracterizam a MIG como a continuidade da prestao de servios, a igualdade de tratamento entre os consumidores e a necessidade de adaptao aos diferentes usurios.
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Aqui Tolmasquim, como Pinguelli anteriormente, reconhecem o mercado. Limitam-se, a estabelecerem as fronteiras de atuao. Afirmam que em certas territorialidades existem falhas de mercado. Nestas os princpios de equilbrio econmico no so alcanados se deixados liberdade das foras de mercado. Neste ponto, o que fazem repetir Marshall economista que conseguiu,...,reconciliar o princpio clssico de custo de produo com o princpio da utilidade marginal 39 , quando chama a ateno importncia do tempo para determinadas plantas industriais, caso da produo dos servios de infra-estrutura, a

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exemplo, da indstria de eletricidade. Sua oferta energia eltrica implica certo tempo para a construo da nova instalao que ir atender a demanda, configurando um produto que Marshall denominou de: demanda dependente da oferta 40 . Ou seja, o equilbrio pode no ser alcanado. O produtor pode exercer certo poder sobre o comprador, originando segundo os que advogam esta concepo uma imperfeio de mercado. Por isso, necessria a regulao econmica como modo de corrigir e resgatar o equilbrio, Est assim definido o papel a ser exercido pelo Estado. Com estes entendimentos, os crticos da reforma, centralizam a discusso sobre a forma de como tem sido conduzida reestruturao da indstria eltrica brasileira. Consideram que est sendo realizada sem a previso adequada de medidas e regras para garantir: o planejamento da expanso do sistema eltrico; a operao em acordo com as caractersticas da matriz eltrica brasileira; os investimentos necessrios expanso do sistema; os empregos do setor; metodologias para determinao dos preos das tarifas adequadas produtividade do sistema; as formas organizacionais para todas as etapas de produo (gerao, transmisso e distribuio) visando alcanar maior eficincia tcnicaeconmica no setor, e ainda, em algumas circunstncias, criticam as atribuies conferidas ao Estado e as empresas estatais.
Os reformadores do setor eltrico brasileiro deveriam priorizar os novos investimentos necessrios para garantir a expanso do sistema e evitar um gargalo no desenvolvimento econmico do pas. Como estes investimentos so, em sua maioria, de longa maturao e envolvem elevadas incertezas a soluo poderia estar na proliferao de parcerias entre geradoras estatais agentes que conhecem o mercado onde atuam e tm expertise operacional e a iniciativa privada, tal como ocorre, hoje, em Minas Gerais e no Paran. A privatizao das empresas geradoras de eletricidade cercada de um grau de complexidade muito maior que as distribuidoras, segmento no qual j se pode perceber os custos sociais da ausncia de uma prvia modelagem setorial. A falta de definio prvia das regras do modelo institucional do complexo setor eltrico brasileiro, contribui significativamente para aumentar as resistncias dos investidores privados que limitam-se a aproveitar as oportunidades de negcios surgidas com as vendas de ativos sub-avaliados e j amortizados pela sociedade brasileira.
41

O cenrio considerado pelos crticos da reforma, de uma maneira geral, est vinculado aos episdios ocorridos no Governo FHC. Concomitante a privatizao, de parte significativa da indstria eltrica brasileira com a transferncia iniciativa privada de 54% das concessionrias de distribuio de energia eltrica e aproximadamente 20% da capacidade instalada de gerao, com cerca de dois teros da CESP, vendidos para a AES-Tiet e para a Duke Energy-Paranapanema e toda gerao da ELETROSUL TRACTEBEL 42 . , o Governo FHC encaminhou institucionalizao de um conjunto de

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normas e a criao de instituies que implantou um modelo industrial para produo/distribuio de eletricidade, em acordo com os princpios do pensamento hegemnico. O critrio de livre competio na etapa de produo de energia implicou assumir o preo da eletricidade como resultado determinado pela oferta e procura. Em atendimento ao princpio da competio foi estabelecida a separao da gerao, transmisso e distribuio e a criao da comercializao. Referenciado nas caractersticas da indstria eltrica brasileira foi definida a separao entre comercializao e operao da produo/distribuio. Ficando o Mercado Atacadista de Energia (MAE) o mbito dos contratos de compra e venda de eletricidade e o Operador Nacional de Sistemas (ONS) responsvel para comandar a produo do sistema eltrico nacional segundo critrios de eficincia tcnica e econmica. Para exercer o papel de regulador e fiscalizador objetivando promover a competio foi criada uma instituio de Estado com autonomia de governo a Agncia Nacional de Energia Eltrica. E sob a soberania do mercado foram, tambm, estabelecidos limites ao poder do Estado de interferir politicamente no setor atravs: do fim do planejamento determinativo da expanso do sistema; do acordo fiscal do governo com o FMI contabilizando os investimentos das estatais como dbito e da reduo dos investimentos pblicos e privados na expanso da gerao e na transmisso. Este cenrio de reforma na indstria de eletricidade brasileira gerou inmeras contradies, cujo pice determinou em meados 2001, pelo governo FHC a instaurao do racionamento da eletricidade em quase todo o territrio nacional atravs de Medida Provisria 43 . No racionamento o Governo FHC criou a Cmara de Gesto da Crise de Energia Eltrica com a responsabilidade de traar estratgias para atenuar a crise energtica. Esta anunciou uma srie de Programas, durante e ao final do racionamento, que acabou consolidando no mbito da maioria dos consumidores a noo de escassez energia cara aquela que no se tem em relao energia eltrica. Alm disso, aumentou, ainda mais, as tarifas atravs da contratao das termeltricas emergenciais de maro de 2002 a dezembro de 2005 foram arrecadados R$ 6,2 bilhes para o pagamento de 1,5 milho de MWh, ou seja, para cada 1 MWh consumido das termeltricas emergenciais a classe trabalhadora brasileira pagou a cifra de R$ 4.133,33. Esta foi, certamente, a energia eltrica vendida mais cara em toda a histria da indstria eltrica mundial 44 e com a transferncia s contas de energia dos consumidores residenciais e comerciais a soma do preo da energia no vendida pelas distribuidoras no perodo do racionamento o denominado Acordo Geral 45 . Mas as contradies no cessavam. Todas estas medidas eram resultados de uma srie de trabalhos realizados pelo chamado Grupo de Estudos de Revitalizao do Setor Eltrico, institudo pela Cmara de Gesto da Crise. Este Grupo, de um lado, convocava o Estado para dar conta da oferta de energia, uma vez que, o mercado no havia

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providenciado a energia necessria. E, do outro lado, indicava que, para a superao da crise, era necessrio corrigir as disfuncionalidades, atravs de uma srie de aperfeioamentos dos instrumentos de mercado para resgatar a normalidade do setor. A normalidade do setor seria recuperada a partir de medidas econmicas, que possibilitasse o Acordo Geral entre distribuidoras e geradoras, cuja finalidade, era resolver o desequilbrio econmico dos contratos de concesso das distribuidoras provocado pela queda de receita com o racionamento. Outras medidas definidas, pelo grupo de revitalizao, foram liquidao e a contabilizao das contas no Mercado Atacadista de Energia, que ficara paralisado durante o racionamento, alm do problema relacionado ao preo do custo marginal de curto prazo segundo o pensamento hegemnico, corresponde variao no preo total do custo de operao do sistema para ter uma unidade adicional de energia frente dificuldade de determinar este preo, compatibilizando os interesses da operao em um sistema com base em hidreltricas em cascata e integradas entre as bacias, seja pelos rios ou pelas linhas de transmisso. Para esta ltima questo, as medidas indicadas evidenciavam o entendimento da necessidade de ampliar os mecanismos de mercado, como resoluo ao modelo, ao propor a elaborao de metodologias e procedimentos capazes de contemplar nos preos da energia o custo do dficit quanto custa no ter energia e a introduo de averso a risco na formao dos preos da energia eltrica. Para assegurar a oferta e a expanso do sistema de energia era encaminhada a institucionalizao da Energia de Reserva instaurando como medida permanente cobrana do Encargo de Capacidade de Energia, a ser pago pelos consumidores 46 . A expresso mxima desta convico nos instrumentos de mercado est contida no relatrio, citado, do Comit de Revitalizao do Setor Eltrico, pois, quando versa sobre realidade tarifria e defesa do consumidor prope o seguinte procedimento para a operacionalizao da produo de eletricidade do Pas.
O preo de qualquer mercadoria num ambiente de mercado resulta do equilbrio entre as curvas de oferta cuja disposio a produzir tipicamente aumenta com o preo e de demanda cuja disposio a consumir tende a diminuir com o preo. O setor eltrico no exceo: na maioria dos pases onde este setor foi reformado, os operadores oferecem ao final de cada dia curvas de produoxpreo (MWh; $/MWh) para cada hora do dia seguinte. Os consumidores, por sua vez, apresentam suas propostas de consumoxpreo para o mesmo perodo. As ofertas individuais de preos de venda de energia so agregadas por ordem de mrito para elaborao da curva de oferta. A curva de demanda montada de forma anloga. Como ilustrado na figura abaixo, o encontro das curvas de oferta e demanda determina o montante de produo de cada gerador despachado (MWh) e, naturalmente, o montante da demanda a ser atendida. Neste contexto, os preos ofertados pelos geradores so tambm utilizados para a definio do despacho das usinas geradoras, ou seja, o despacho realizado por ordem de mrito dos preos por eles ofertados.

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O encontro das curvas de oferta e demanda tambm determina o preo da energia P* ($/MWh) naquela hora. Este preo utilizado na contabilizao e liquidao das compras e vendas de energia de curto prazo: os geradores recebem e os consumidores pagam - um montante ($) resultante do produto de sua produo ou consumo - (MWh) pelo preo P*5.
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Figura 4.5 quantidade

Curvas de Oferta e Demanda para Despacho e Formao da eletricidade

demanda

Q*

Demanda atendida

oferta

Usinas despachadas

P*

preo

Fonte: Comit de Revitalizao do Setor Eltrico; Relatrio de Progresso N. 2; Cmara de Gesto da Crise de Energia Eltrica CGCE; Fevereiro de 2002.

Deste modo, aps o racionamento os representantes do pensamento hegemnico insistiram no aprofundamento do modelo do mercantil, mantendo a indstria desverticalizada, com a competio na gerao e na comercializao. A transmisso e as distribuidoras com os preos de seus servios regulados pela ANEEL com metodologias de estmulo a competio. O planejamento da expanso deveria continuar sendo indicativo, sendo a licitao de novas usinas hidreltricas realizadas pela ANEEL em regime de concesso onerosa atravs de licitao. A operao permaneceria sendo feita pelo Operador Nacional de Sistemas, enquanto organizao de direito privado e o despacho por oferta de preos. Os consumidores cativos atendidos pelas distribuidoras regionais pagando as tarifas os preos decorrentes deste ambiente de competio mais os custos de transmisso e distribuio, estes dois ltimos regulados pela Aneel. Os consumidores livres com liberdade para comprar diretamente dos geradores e dos comercializadores sem qualquer regulao do agente estatal. A paralisao do processo de privatizao que aconteceu durante o perodo de racionamento deveria ser retomada. A ausncia dos

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investimentos em gerao quando admitida era atribuda a permanncia de expressiva parte do sistema de gerao sob a propriedade das empresas estatais. Em suma, o modelo ps-racionamento deveria ser aperfeioado, tendo os princpios de mercado como elementos estruturais e organizadores da indstria eltrica brasileira, de modo a conservar a configurao estabelecida no Governo FHC, bem como, o fluxo das principais operaes entre os agentes participantes, conforme esquema a seguir representado.
Figura 4.6 Organizao da indstria eltrica brasileira no Governo FHC

GERADORAS
R$ R$ ganha o potencial o maior gio MWh R$ MWh R$ venda do potencial

Contratos de longo MWh prazo

Mercado Atacadista
R$ MWh R$ MWh MWh

R$ R$ MWh

Distribuidoras

ANEEL

Comercializador

R$

Consumidores Livres
R$ MWh

Consumidores Cativos

Assim, apesar do credo e a defesa em todos os espaos sociais dos instrumentos de mercado para a organizao da indstria de eletricidade pelos representantes do pensamento hegemnico, a crise imposta pelo racionamento criou um ambiente de incerteza e desconfiana. Os resultados gerados pelas privatizaes, a realidade dos preos da eletricidade e o cenrio do racionamento mostrava a defasagem da expanso da oferta de energia em relao s necessidades. neste cenrio, no qual estava evidente a fragilidade do poder terico-ideolgico do pensamento hegemnico, que os crticos da reforma ganham fora e conquistam o poder poltico nas eleies de 2002.

4.6

A continuidade da reforma agora sob o domnio dos crticos da reforma

Os crticos da reforma aparentam negar os encaminhamentos propostos pelo pensamento hegemnico. Dizem que a eletricidade no pode ser deixada a sorte do mercado, pois este, no respeita s peculiaridades da produo brasileira

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predominantemente hidrulica e nem reconhece a eletricidade como um bem estratgico para toda a sociedade. Concordam com a reestruturao da indstria eltrica, e tambm, reconhecem papel a ser desempenhado pelo mercado, mas acrescentam: ele s pode funcionar adequadamente se existir certo controle social. Assim, os crticos da reforma no exerccio do poder fundamentados em sua concepo idealista de que os resultados das mudanas produzidas pelo governo FHC foram produtos de erros; falhas; e fracassos na concepo do modelo, pois no respeitaram as peculiaridades fsicas do sistema eltrico brasileiro; no reconheceram o papel estratgico desta indstria para o estado, e principalmente, por que a expanso da indstria estava totalmente dependente das decises tomadas no mbito do mercado. esto encaminhando um conjunto de normas para a organizao da indstria eltrica brasileira, cujo significado para os crticos da reforma o aperfeioamento do modelo proposto pelo pensamento hegemnico. No existem mudanas em relao ao contedo/forma no denominado Novo Modelo do setor eltrico brasileiro agora em relao organizao que havia no Governo FHC que o Governo Lula institucionalizou. Isto pode ser confirmado nas manifestaes de: primeiro de Pinguelli, como Presidente da ELETROBRAS; segundo de Roussef, enquanto Ministra das Minas e Energia; terceiro de um analista do setor financeiro Banco Pactual ; e quarto o Presidente da Associao Brasileira dos Comercializadores de Energia Eltrica ABRACEEL . Os dois primeiros, enquanto executivos do Governo Lula, representam os denominados crticos da reforma e os dois ltimos so aqui colocados pelo papel central que estes agentes exercem na reforma da indstria eltrica segundo a concepo do pensamento hegemnico.
O modelo no advoga grandes rupturas. Prope apenas que consumidores e investidores (brasileiros ou no), repactuem um quadro estvel, compatvel com as caractersticas fsicas de nossas fontes renovveis, e, principalmente, atento para o papel da energia eltrica no grave cenrio social do Pas.
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O novo modelo responde de maneira eficiente s principais questes levantadas pela sociedade na esteira do racionamento e dos "apages". Ele o faz protegendo os consumidores cativos, dando espao para atuao de todos os agentes (geradores, produtores independentes, autoprodutores,
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distribuidores, transmissores, comercializadores, consumidores livres) e respeitando contratos.

Analistas fazem avaliao positiva da regulamentao do novo modelo. De acordo com Pedro Batista, analista de Energia do Banco Pactual, as regras publicadas no decreto 5.163, sobre comercializao de energia, trouxeram avanos. O analista comenta que as regras do decreto trazem boa alocao de risco entre os agentes. Para o segmento de distribuio, Batista considera que as condies esto melhores. A queda de tenso para a comercializao e a reduo do prazo de 36 meses para 15 dias dos consumidores sem contrato tambm foram destacadas pelo analista. " bastante positivo para o setor ter mercado livre dinmico", aponta Batista. De acordo com o analista, as mudanas de

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regulamentao, o aumento de consumo, o programa de capitalizao das distribuidoras com o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social associados melhoria do cenrio macro-econmico do pas trazem boas perspectivas do setor eltrico no pas.
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O escopo do decreto 5.163/04, lanado h uma semana pelo governo, encontra retorno na Associao Brasileira dos Agentes Comercializadores de Energia Eltrica, que h pouco mais de um ano temia pela extino do mercado desregulamentado. Agora, a perspectiva que as operaes fora do pool concentrem boa parte do volume de energia negociado no setor, dada s condies mais propcias para a migrao de grandes consumidores potencialmente livres para fora das distribuidoras. Neste ponto, o presidente da Abraceel, Paulo Cezar Tavares, aplaude a deciso do Ministrio de Minas e Energia de eliminar a restrio para a mudana de mercado imposta pela Lei 9.074, de 1995. Nela, o governo veta a migrao de consumidores com demanda acima de 3 MW e tenso abaixo de 69 kV que estivessem em operao at aquele ano. Segundo ele, entretanto, a lei explicita o direito do regulador de retirar, aps oito anos, a condio embutida no nvel mnimo de tenso.
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Por isso, as mudanas que foram implantadas pelos crticos da reforma, de um modo geral, procuram reduzir os riscos dos investidores privados. Um exemplo, a criao da Empresa de Pesquisa Energtica (EPE) que entre suas atribuies, deve elaborar os estudos de viabilidade tcnica-econmica e scio-ambiental de usinas hidreltricas a serem construdas e providenciar a autorizao ambiental para construo junto s instituies nacionais responsvel pelo Meio Ambiente. A transferncia destas atribuies ao estado realiza duas funes importantes. Primeiro, reduzem os custos de estudos, e em segundo, impe ao estado o papel de enfrentar e negociar com os movimentos sociais atingidos, os conflitos decorrentes dos impactos de construo do empreendimento. Outra medida, que corrobora a opo pela garantia dos lucros dos investidores inserida no bojo dos instrumentos regulamentares a que expressa o dilema que julgam capazes de resolver mercado versus servios pblicos. Criaram dois ambientes de contratao de energia eltrica, um o denominado ambiente de contratao regulada quele que argumentam ser o pblico . Neste, as empresas geradoras em regime de competio ofertam energia atravs de leiles s distribuidoras (empresas que atendem os consumidores cativos) que compram a totalidade de sua demanda ao menor preo de ofertado pelos geradores. O outro ambiente, chamado de contratao livre, refere-se ao dos contratos entre geradores; comercializadores e consumidores cativos com os preos livremente negociados entre estes agentes. Assim, confirmando o princpio de que existe competio na gerao e comercializao, os investidores em gerao so atrados para este negcio, pois, por um lado asseguram um fluxo de caixa capaz de garantir a remunerao dos investimentos com contratos de longo prazo com as distribuidoras, e por outro, podem disponibilizar parte de sua energia no mercado de curto prazo, garantindo maior flexibilidade de uso de parte do capital investido. J, as empresas distribuidoras

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continuam a operando e fiscalizadas por metodologias tipo Preo-Teto, nada alterando em suas relaes com os consumidores cativos. Os consumidores livres em geral grandes consumidores industriais tambm tem seus interesses resguardados, na medida em que, podem estabelecer uma carteira de contratos de compra de energia livremente com os comercializadores e/ou geradores adequada dinmica de sua produo. Para destacar a semelhana entres os modelos, o empregado no Governo FHC pensamento hegemnico e o do Governo Lula crticos da reforma , a seguir representado o esquema dos fluxos das principais operaes entre os agentes participantes da indstria eletricidade. Agora, a lucratividade dos agentes econmicos no fica mais a merc, por exemplo, do impopular Acordo Geral realizado no Governo FHC. O modelo como concebido, assegura elevadas lucratividades com reduzida margem de riscos a todos os agentes, por isso, o Novo Modelo um aperfeioamento para as foras econmicas que atuam na indstria de eletricidade brasileira.
Figura 4.7 Organizao da indstria eltrica brasileira no Governo Lula

GERADORAS
R$ Ganha o potencial o menor R$/MWh MWh R$ MWh Leilo do potencial R$

Obrigao de contratar MWh toda energia

CCEE (cont. de ajustes)

MWh R$ MWh MWh

R$ R$ MWh

Distribuidoras

MME-ANEEL-EPE

Comercializador

R$

Consumidores Livres
R$ MWh

Consumidores Cativos

Acrescenta-se, ainda, que estas medidas esto centradas numa meta poltica, pois o seu conjunto procura atender dois outros objetivos. Em primeiro lugar, contempla estratgias de acompanhamento do crescimento da demanda e incentivo aos investidores privados expanso do sistema eltrico visando impedir uma situao de racionamento, j que, a repetio desta experincia traria graves conseqncias eleitorais ao governo em exerccio. E, em segundo lugar, como garantia primeira, estabelece instrumentos de regulao para assegurar a expanso do setor, com a retomada do planejamento e a capacidade de

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elaborar polticas sob a responsabilidade do governo. Metas, que s podem ser asseguradas, pela manuteno das estatais de gerao e transmisso, que podem atuar diretamente para a construo de novas plantas, na ausncia dos investimentos privados ou realizando negcios em parceria com taxas de lucratividade atrativas iniciativa privada. Estes encaminhamentos podem ser verificados na nota veiculada imprensa, em 30 de julho de 2004, pelo governo ao apresentar o novo marco regulatrio do setor eltrico brasileiro:
Os objetivos propostos so: Promover a modicidade tarifria; Garantir a segurana do suprimento; e criar um marco regulatrio estvel. Para que o novo modelo seja devidamente implementado, necessrio detalhar as regras gerais de comercializao de energia eltrica, a seguir enumeradas: 1) 2) O principal instrumento para modicidade tarifria o leilo para contratao de energia pelas distribuidoras, com o critrio de menor tarifa. Por sua vez, a segurana de suprimento baseada nos seguintes princpios: Todos os agentes de consumo devem contratar 100% de sua carga; Cada contrato de venda de energia deve ter um lastro fsico de gerao, de forma que no existam contratos sem a correspondente capacidade fsica de suprimento. 3) A construo eficiente de novos empreendimentos ser viabilizada por meio das seguintes medidas: Leiles especficos para contratao de novos empreendimentos de gerao de energia; Celebrao de contratos bilaterais de longo prazo entre as distribuidoras e os vencedores dos leiles, com garantia de repasse dos custos de aquisio da energia s tarifas dos consumidores finais; e Licena ambiental prvia de empreendimentos hidreltricos candidatos. Este conjunto de medidas reduz substancialmente os riscos do investidor, possibilitando o financiamento do projeto a taxas mais atrativas, com benefcios para o consumidor. 4) Finalmente, a criao de um marco regulatrio estvel requer uma clara definio das funes e atribuies dos agentes institucionais. Em particular, o modelo: esclarece o papel estratgico do Ministrio de Minas e Energia, enquanto rgo mandatrio da Unio; refora as funes de regulao, fiscalizao e mediao da Agncia Nacional de Energia Eltrica ANEEL; e organiza as funes de planejamento da expanso, de operao e de comercializao.
52

Assim, a prtica das reformas realizadas na organizao da indstria de eletricidade no Brasil, atualmente conduzida por queles que assumiam a posio de crtica ao modelo de mercado, est sendo no sentido de conservar o contedo organizacional defendido pelo pensamento hegemnico, como mostra a nota tcnica do Ministrio da Fazenda no lanamento do novo modelo para o setor eltrico. "Sinais de preo, no mdio e longo prazo, devero balizar as decises dos consumidores e investidores, sem prejuzo da competitividade do pas." 53 Este cenrio tem implicado um processo de pasteurizao entre as representaes que procuram compreender a realidade hodierna da indstria eltrica brasileira. Parece existir uma nova sntese entre os aqui denominados pensamento hegemnico e

98

99
crticos da reforma, pois de um lado, os que defendiam a concepo exclusiva de mercado tm seus pressupostos determinantes preservados. Desverticalizao da indstria; competio na gerao e comercializao; transmisso e distribuio regulada por instrumentos de incentivo a competio; entre outros. E de outro, os que criticavam o modelo de mercado, acreditam ou aparentam acreditar que arquitetaram uma organizao que corrige os erros e as falhas do modelo mercantil ao incluir s peculiaridades fsicas e tcnicas do sistema eltrico brasileiro permanece com a operao centralizada do sistema mantendo a eficincia, resultado de uma operao cooperativa entre as fontes hidrulicas e trmicas em todo o territrio nacional. e ao resgatar o papel do Estado de planejar a oferta e a demanda de eletricidade. Desse modo, julgam superar o dilema mercado versus servio pblico ao enunciar objetivos abstratos como modicidade tarifria; garantia do suprimento e marco regulatrio estvel para uma indstria que permanece rigidamente ligada aos pressupostos do modelo mercantil. Roussef ao encaminhar a proposta de mudanas para o Novo Modelo a Presidncia da Repblica diz textualmente o aqui enunciado:
Os objetivos primordiais das mudanas propostas so a correo das deficincias diagnosticadas no Sistema Eltrico brasileiro e a adequao de rumos tomados no passado que comprometeram a eficcia do planejamento e inibiram os investimentos na expanso desse Setor, necessrios para dar suporte ao crescimento econmico e ao desenvolvimento social do Pas. Os princpios bsicos para um arranjo institucional adequado ao Setor Eltrico devem permitir atender s seguintes finalidades: modicidade tarifria para os consumidores; continuidade e qualidade na prestao do servio; justa remunerao aos investidores, de modo a incentiv-los a expandir o servio; universalizao do acesso aos servios de energia eltrica e do seu uso. Alm disso, em sua implantao, devem ser observados os seguintes pressupostos: respeitar os contratos existentes; minimizar os custos de transao durante o perodo de implantao; evitar presses tarifrias adicionais para o consumidor e criar ambiente propcio retomada de investimentos. Com isso, assegura-se a normalidade do processo e garante-se a desejada segurana jurdica. Saliento que a caracterstica fundamental do sistema de gerao eltrica do Brasil, que lhe d vantagem comparativa relevante ao diferenci-lo de outros pases, o forte predomnio da gerao hidrulica, que alcana quase noventa por cento da capacidade de produo instalada e, em mdia, noventa e cinco da produo efetiva. Essa caracterstica inerente ao Sistema brasileiro foi respeitada no novo modelo do Setor.
54

Este processo de pasteurizao" das representaes perfeitamente possvel de compreend-lo, ao observar as manifestaes de concordncia das foras econmicas mundiais em relao atuao dos crticos da reforma na gesto poltica da indstria de eletricidade. Estes conservam as bases fundamentais do pensamento hegemnico e aperfeioam o modelo mercantil, na medida em que, por um do lado, implantam politicamente formas de regulao na indstria que garantem elevadas taxas de

99

100
lucratividade e reduzem os riscos a crises de acumulao, e do outro lado, instituem formas tarifrias de arrecadao, junto s classes trabalhadoras e as camadas sociais intermedirias entre capital e trabalho, as quais, constituem fundos, com capacidade de gerar polticas focalizadas de atendimento aos segmentos mais explorados da classe trabalhadora, a exemplo, do programa luz para todos.

100

101

4.7
1

Notas

Dados obtidos do Ministrio de Minas e Energia MME no endereo: http://www.mme.gov.br/, em Agosto

de 2005.

Dados

obtidos

no

Operador

Nacional

do

Sistema

ONS

Eltrico

no

endereo:

http://www.ons.org.br/home/index.aspx, em Dezembro de 2005

Idem nota 2.

Como o sistema de gerao nacional compreende grande nmero de hidreltricas (UHEs), cujas unidades de

gerao possuem elevada inrcia mecnica, e como a quase totalidade destas UHEs operam interligadas entre si, atravs das linhas de transmisso, esta caracterstica equivalente desde que tenha uma adequada coordenao do sistema de proteo a imaginar o sistema atendido por uma grande UHE. Isto confere ao sistema uma elevada inrcia mecnica e eltrica, isto , mesmo que o sistema seja submetido a grandes variaes de carga retiradas ou entrada de sistema de consumo, fato que inevitavelmente produz oscilaes eletromecnicas alterando a tenso e freqncia do sistema. o sistema eltrico permanecer relativamente estvel do ponto de vista da tenso e freqncia. Deste modo, a confiabilidade, ou seja, a probabilidade do sistema ser submetido a interrupes de fornecimento muito remota. E ainda, a qualidade da energia de suprimento energia produzida nas unidades de produo (hidreltricas e termeltricas) e disponibilizadas nas grandes linhas de transmisso. em termos da forma da onda de tenso e corrente em acordo com os padres mais rigorosos de fornecimento de eletricidade.

GONZLES, Orlando; Presidente da Elektro Servios de Eletricidade e da Prisma Energy Amrica do Sul -

Empresas derivadas da fraudulenta ENRON ; O risco da indefinio o desabastecimento; Artigo publicado no site www.canalenergia.com.br , em Novembro de 2005.

A energia assegurada a quantidade de energia que o sistema eltrico brasileiro pode garantir

permanentemente atravs de todas as suas usinas hidreltricas, valor este que obtido, simulando a ocorrncia de cada uma das milhares possibilidades de ocorrncia de vazes geradas por mtodos estocsticos, a partir dos histrico de 70 anos de dados de vazo das bacias brasileira, e considerado um determinado risco de racionamento, o risco de dficit adotado de 5% . Assim, por esse mtodo probabilstico, alocada a cada hidreltrica certa frao de energia assegurada do sistema nacional. Isto mostra que o sistema hidreltrico brasileiro opera de modo cooperativo, e que a energia assegurada atribuda a cada hidreltrica a energia vendida pela hidreltrica em geral, no corresponde a sua produo anual. Assim, o sistema eltrico de gerao brasileiro, apresenta a peculiaridade de ser um sistem hidreltrico cujo risco de sofrer um racionamento de energia por causa baixos nveis pluviomtricos muito baixo. Esta afirmao confirmada no texto pelo exdiretor do ONS.

SANTOS, Mario; Diretor Geral do ONS Setor eltrico brasileiro 10 anos: um pouco de histria recente e

uma breve viso prospectiva, Artigo publicado no site www.canalenergia.com.br Setembro de 2005.

101

102

Refere-se a ao de controle da quantidade de energia produzida pelo sistema de gerao de acordo com a

energia de energia consumida pelo sistema de cargas. Esta ao no Sistema Interligado Nacional realizada de maneira centralizada pelo Operador Nacional de Sistemas Eltricos. Desse modo, toda a energia ofertada ao sistema programada e determinada a cada uma das unidades de gerao que integram Sistema de Gerao Nacional pelo ONS.

Para ilustrar o significado do problema relacionado a energia vertida, verifica-se na tabela 4.1, que em 10 anos Ou de outro modo, o desperdcio de Itaipu em 10 anos foi

Itaipu desperdiou (60,37 TWh) o correspondente a 50,1% de toda energia eltrica consumida no Estado de So Paulo durante o ano de 2005 (118,43 TWh). equivalente a 18% da eletricidade consumida no Brasil Sistema Interligado/Isolado Nacional durante todo o ano de 2005 (335,4 TWh). Fontes: a) tabela 4.1; b) Balano de Energia do Estado de So Paulo; http://www.energia.sp.gov.br; c) Consolidao de mercado de Energia Eltrica e da Economia 2005; http://www.epe.gov.br.

10

SANTOS, Mario, Apresentao do Diretor Geral do ONS, em Setembro de 2004, ANCHAM-PE; Fonte:

www.amcham.com.br

11

Plano 2015 - Plano Nacional de Energia Eltrica - 1993-2015, VOLUME 1. Relatrio Executivo/Sntese,

VOLUME 2 - Estudos Bsicos: Projeto 1. Metodologia e processo de planejamento da expanso do setor; Projeto 2. O setor Eltrico e a Economia Brasileira; Projeto 3. Perspectivas do mercado e conservao de energia eltrica; Projeto 4. Oferta de energia eltrica. VOLUME 4 - Estudos Bsicos: Projeto 8. A Questo Econmico Financeira, VOLUME 5: Projeto 9. A questo Institucional e a participao privada no setor eltrico; Projeto 10. A poltica Industrial e o setor eltrico; Projeto 11. A poltica Tecnolgica e o setor eltrico; Projeto 12. Estratgia de Expanso do Sistema - Oferta e Demanda; Projeto 13. Os recursos Humanos e o setor eltrico; - ELETROBRAS - Abril de 1994.

12

Agncia Nacional de Energia Eltrica ANEEL; Brasil; Energia Assegurada; Cadernos Temticos ANEEL;

Braslia, 2005, pgina 10.

13

Ambiente de Contratao Livre, onde empresas de gerao e produtores independentes comercializam

eletricidade, com preos e quantidades livremente negociados, para os consumidores livres. Pela atual legislao so os consumidores cuja demanda de potncia excede a 3 MW.

14

Ambiente de contratao de energia pelas empresas distribuidoras empresas que atendem os

consumidores cativos -, onde estas companhias so obrigadas a contratar 100% de sua demanda dos geradores, por meio de leiles organizados pelo agente regulador estatal. Em relao a afirmao de que os preos do Ambiente de Contratao Regulado (ACR) esto balizando os preos do Ambiente de Contratao Livre (ACL). Esta tem como referencia os resultados dos leiles de Outubro no ACR, quando a energia foi negociada ao preo mdio de R$ 109,00/MWh e no de Dezembro de 2006, realizado pela ABRACE Associao Brasileira de Grandes Consumidores Industriais de Energia Eltrica e Consumidores Livres no ACL o preo mdio foi de R$ 104,00/MWh. Fontes: http://www.ccee.org.br e http://www.abrace.org.br

102

103

15

BORESTEIN, Carlos Raul & Organizadores; Regulao e Gesto competitiva no setor eltrico brasileiro;

Artigo: Regra de repasse: soluo ou problema; Autores: OLIVEIRA, Adilson & LOSEKANN, Luciano Dias; Editora Sagra Luzzatto, 1999, pagina 181.

16

SANTANA, E. A. e Gomes, A. A. C., A Reestruturao das Indstrias de Rede: Uma Avaliao Setor

Eltrico Brasileiro, In Regulao e Gesto competitiva do Setor Eltrico Brasileiro, Editora Sagra Luzzatto, Porto Alegre, RS, 1999.

17

BILAS, Richard A., Teoria Microeconmica: uma Anlise Grfica, Companhia Editora Forense; Rio

de Janeiro, 1970.

18

SMITH, Adam; Economistas Polticos, Musa Editora & Segesta Editora, 2001; Esboo primitivo de parte de A

Riqueza das Naes; pgina 49.

19

FIESP, Documento; Livre para crescer; Cultura Editores Associados; 1a. Edio: Agosto de 1999; pgina

236.

20

O sistema spenceriano, trata-se da tese de Hebert Spencer (1820-1903) que defendia que a realidade social

determinada pela espcie humana tinha uma trajetria anloga a das outras espcies vivas. Desse modo, entendia que so naturalmente superiores os indivduos que se adaptam ao ambiente e dele sabem tirar proveito. A sobrevivncia da espcie humana s estaria assegurada se os benefcios sociais fossem distribudos segundo a capacidade de cada individuo de se auto-sustentar. Os que no se adaptassem seriam eliminados. Fonte: SANDRONI, Paulo; Novo Dicionrio de Economia; Editora Best Seller,; nona edio; 1999; pgina 335.

21

MADRIGAL, M. and QUINTANA, V. H. Existence and determination of competitive equilibrium in unit

Committment Power Pool Auctions: Price Setting and Scheduling Alternatives IEEE Transactions on Power System Vol. 16 n. 3, agosto de 2001 pg. 380.

22

WORLD BANK; Burereaucrats in Business, a Policy Research Report; Whashigton D.C.; 1995.

23

REES, R. & VICKERS J. ; RPI - X Price-Cap Regulation; in The Regulatory Challenge, Editado por Matthew

Bishop, John Kay e Collin Mayer; Oxford University Press Inc.; New York, 1995.

24

Idem nota 23.

25

A tabela 7.9 sobre Preos Mdios Correntes de Fontes de Energia, que consta do Balano Energtico

Nacional-2006 Ano Base 2005 (BNE-2006) , mostra que no ano de 1994 ano do realinhamento das tarifas as vsperas do incio das privatizaes do setor eltrico brasileiro as tarifas dos consumidores industriais e

103

104

residenciais atingiram, em 30 anos de registros, os maiores valores: respectivamente US$ 83,00/MWh e US$ 134,00 MWh. Estes dois preos esto entre os maiores para a eletricidade no mercado internacional. Fonte: http://www.mme.gov.br (Publicaes). Esta tabela apresentada no captulo 9 tabela 9.3 Preo da eletricidade Residencial e industrial no Brasil.

26

MARX, Karl; El Capital; volume I; Fondo de Cultura Economica; Mxico; 1975; pgina XV.

27

LEI N 8.631, de 4 de Maro de 1993, dispe sobre a fixao dos nveis das tarifas para o servio pblico de

energia eltrica, extingue o regime de remunerao garantida e d outras providncias. Fonte: htttp://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8631.htm

28

LEI N 8.987, de 13 de Fevereiro de 1995, dispe sobre o regime de concesso e permisso da prestao

de servios pblicos previstos no artigo 175 da Constituio Federal e d outras providncias. Fonte: htttp://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8987cons.htm

29

LEI N 9.074, de 7 de Julho de 1995, estabelece normas para outorga e prorrogaes das concesses e de servios pblicos e d outras providncias. Fonte: htttp://www.planalto.gov.br/ccivil-

permisses

_03/Leis/L9074cons.htm

30

GREINER, Peter; Bases para um modelo auto-regulador para o setor eltrico brasileiro; Tese de

doutoramento apresentada a Fundao Getulio Vargas de So Paulo; 1994

31

O termo converso aqui utilizado, porque Peter Greiner, formado Engenheiro Civil hidrulico pela

Politcnica de So Paulo, em 1963, fez sua carreira e aposentou-se no setor eltrico brasileiro estatal. Sua dissertao de mestrado, em 1986, foi sobre Planejamento Empresarial nas Estatais. Sua converso ao mercado, parece que se originou quando, ainda funcionrio da CESP, foi cedido, em 1988/1989, para integrar uma equipe de assessores do PNUD/ONU para reabilitao do setor eltrico da Repblica Dominicana. Posteriormente, retomou suas atividades de assessoria na CESP at 1994, quando fez o seu doutorado na FGV de So Paulo com a tese: Bases para um modelo auto-regulador para o setor eltrico brasileiro, em 1994. Ao trmino de sua tese foi convocado em maro deste ano para a Secretaria Nacional de Energia do MME, onde participou de todas as etapas do processo de reestruturao da indstria eltrica no governo FHC, permanecendo neste posto at maro de 1999. Atualmente Consultor Autnomo e Snior Associate da Cambridge Energy Research Associates CERA e integra o Conselho de Administrao da AES-Tiet, empresa de gerao de energia derivada da Estatal CESP e privatizada pelo governo de So Paulo quando Peter Greiner era Secretrio Nacional de Energia do Ministrio de Minas e Energia no governo FHC. Fonte: http://aestiete.infoinvest.com.br/static/ptb/artigo283.asp.

32

GREINER, Peter; no Prefcio de: Regulao e Gesto Competitiva No Setor Eltrico Brasileiro;

Organizadores: BORESTEIN, Carlos Raul & Outros organizadores; Editora Sagra Luzzatto; 1999, pagina 11 e 12.

104

105

33

PAIXO, Lindolfo Ernesto; Memrias do RE-SEB: A histria da concepo da nova ordem institucional do

setor eltrico brasileiro; A edio deste livro foi patrocinada pela ENRON Amrica do Sul [antes de sua falncia]; 2000.

34

Projeto de Reestruturao do Setor Eltrico, Volume I, Sumrio Executivo, MME, Brasil, www.mme.gov.br

35

Este grupo nascido da contraposio s propostas do pensamento hegemnico de reformas da indstria de

eletricidade brasileira no mbito das universidades, e que, posteriormente, se articulou a outros segmentos sociais principalmente, sindicatos dos trabalhadores do setor eltrico e partidos polticos que no concordavam com as reformas defendidas pelo pensamento hegemnico. Constituram-se uma fora polticoideolgica, aparentemente contrria as reformas da indstria de eletricidade, sendo denominados ao longo deste estudo de crticos da reforma.

36

As usinas termeltricas, em seus fundamentos bsicos, correspondem a combinao de duas tecnologias. A

primeira, tem a finalidade de transformar uma forma qualquer de energia trmica em energia mecnica, constituindo o elemento motor trmico. E a segunda, objetiva transformar a energia mecnica em energia eltrica tambm chamada de eletricidade, constituindo-se o elemento gerador. Assim, o elemento motor acoplado ao elemento gerador, de modo que, no primeiro transformada uma forma qualquer de energia trmica em mecnica, que, cedida ao elemento gerador, transforma a energia mecnica em eletricidade. Este conjunto de tecnologias constitui o que denominamos usinas termeltricas. Os elementos motores trmicos so tecnologias, que a partir de fontes de energia, chamadas de energias primrias, como: carvo; petrleo; gs natural; biomassas; urnio; etc., realizam uma reao qumica de combusto a exceo do urnio que uma reao nuclear, processo de fisso do tomo que liberar calor sobre um fluido qualquer comumentemente o ar ou a gua, ou ainda, ar e gua formando o chamado ciclo combinado. , provocando no fludo aquecimento e dilatao. Assim, a energia no fludo se manifesta como: a) energia mecnica em funo do movimento que produz nas molculas do fluido e b) energia trmica em funo da quantidade calor transferida a massa do fluido na cmara de combusto. A transformao destas energias contida no fluido trmica e mecnica resulta as diferentes tecnologias de motores trmicos, isto , produo mecnica de energia mecnica a partir de energia trmica, como: - motor de combusto aproveita exclusivamente a energia mecnica cedida ao fluido, transferindo parte desta, atravs de um conjunto de peas para um eixo de rotao. Seu rendimento mc (relao entre a energia mecnica no eixo e a energia qumica na combusto) gira em torno de 22 a 27%; - turbina a gs ciclo aberto aproveita exclusivamente a energia mecnica do fluido, que, conduzido a percorrer as aletas ou ps que se encontram dispostas sobre um eixo (rotor), transferindo parte da energia mecnica do fluido para aletas ou ps fixadas no rotor. Esta pea recebe parte da energia mecnica do fluido que se manifesta num eixo de rotao. O fluido (contendo muita energia trmica) aps a passagem pelo rotor expelido para a atmosfera. O rendimento (tg) deste equipamento por volta de 28 a 33%; - turbina a vapor, aproveita exclusivamente o calor transferido ao fluido. O calor da combusto transferido ao fluido normalmente a gua localizado em tubulaes e ao expandir-se como vapor, ganha energia mecnica, de modo que, o vapor forado atravs de tubulaes levado a turbina e percorre as aletas ou ps dispostas sobre o rotor. Assim, transfere parte da energia mecnica contida no vapor para o rotor que se

105

106

encontra no eixo de rotao da turbina. Seu rendimento (tv = 28 a 33%) anlogo ao da turbina a gs ciclo aberto; - turbinas a ciclo combinado, aproveitam parte da energia mecnica e parte da energia trmica no fluido. Inicialmente o fluido segue o circuito de uma turbina a gs ciclo aberto (aproveita parte da energia mecnica contida no fluido). E o fluido aps a passagem pelo rotor da turbina a gs a ciclo aberto levado para uma caldeira de recuperao, seguindo deste modo o circuito a vapor, aproveitando parte da energia trmica. Este tipo de instalao, composto de uma turbina a gs ciclo aberto e turbina a vapor, atinge um rendimento (cc = 50%) que pode alcanar cerca de 55% Qualquer uma destas tecnologias de produo de energia mecnica, devidamente, acoplada a um gerador eltrico transforma a energia mecnica em eletricidade. Como o gerador eltrico tem um rendimento (ge = 92%) de cerca de 92%. Desse modo, os arranjos a seguir, constituem-se, as tecnologias de gerao de eletricidade denominadas termeltricas, as quais, possuem respectivamente os seguintes rendimentos (T) considerado o maior rendimento () enunciado : - motor de combusto (mc = 27%) & gerador eltrico (ge = 92%), resulta uma termeltrica que opera com T = 25%; - turbina a gs ciclo aberto (tg = 33%) & gerador eltrico (ge = 92%), resulta uma termeltrica que opera com T = 30%; turbina a vapor (tg = 33%) & gerador eltrico (ge = 92%), resulta uma termeltrica que opera com T = 30%; e turbinas a ciclo combinado (cc = 55%)& gerador eltrico (ge = 92%), resulta uma termeltrica que opera com T = 50%.

37

ROSA, L. P., TOLMASQUIM, M.T., PIRES, J.C.L., A Reforma do Setor Eltrico No Brasil e no Mundo: Uma

Viso Crtica, Relume Dumar, Rio de Janeiro, 1998, pginas 15, 16 e 17.

38

ROSA, L. P., A Crise de Energia Eltrica: Causas e Medidas de Mitigao; Organizador: BRANCO, A.M.,

Poltica Energtica e Crise de Desenvolvimento, Paz e Terra, So Paulo, 2002, pgina 81.

39

STRAUCH, Ottolmy; Ensaio Biobibliografico sobre Alfred Marshall; MARSHALL, Alfred; Princpios de

Economia-Tratado Introdutrio; Volume I; Nova Cultural; 1996 ; pgina 27.

40

ARAJO, C. R. V., Histria do Pensamento Econmico, Editora Atlas, 1995; pgina 93.

41

Idem nota 37; pgina 195.

42

Fonte: www.aneel.gov.br

43

Medida provisria N 2.148-1, de 22 de Maio de 2001: Cria e instala a Cmara de Gesto da Crise de

Energia Eltrica, do Conselho do Governo, estabelece diretrizes para programas de enfrentamento da crise de energia eltrica d outras providncias. Fonte: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/MPV/2148-1.htm

106

107

44

A contratao de energia de energia emergencial foi, contraditoriamente, realizada em pleno perodo de

implantao da reforma da indstria de eletricidade brasileira segundo os princpios de mercado pela Companhia Brasileira de Energia Emergencial (CBEE). Esta empresa, a nica estatal criada pelo governo FHC por meio de Medida Provisria MP N 2.209 de 29 de agosto de 2001 , teve a finalidade de aumentar a capacidade de gerao, isto , o Estado assumiu desse modo a responsabilidade de aumentar a oferta de energia eltrica. A CBEE tinha institucionalmente, entre suas prerrogativas, a dispensa de processos licitatrios para suas contrataes. Por isso, ... quando j, praticamente, havia terminado o racionamento e no existia a menor possibilidade de falta de energia eltrica no Pas como aconteceu nos anos subseqentes a CBEE, entre de 18 de Fevereiro e 18 de Maro de 2002 (Fim do racionamento foi em Fevereiro de 2002) contratou um total de 1.829 MW de temeltricas atravs de contratos com pagamento por potncia e energia. Os custos desta contratao somaram, em menos de 4 anos, R$ 6,2 bilhes para uma quantidade de energia gerada de 1,5 milho de MWh, isto , R$ 4.133,33/MWh. Destaca-se, que esta energia 1,5 milho de MWh foram despachadas pelo ONS, exclusivamente, como tentativa de legitimar os contratos feitos pela CBEE. Esta afirmao tem por base os relatrios de produo do sistema interligado nacional feitos pelo prprio ONS. Pois, este determinou, ao final de 2003 princpio de 2004, a gerao de energia eltrica de energia pelas emergenciais quando os principais reservatrios das UHEs brasileira, especialmente as da Regio Sudeste onde se encontra a maior capacidade de armazenamento j se encontravam em pleno perodo de recuperao. E ainda, considerado o enorme excedente de energia eltrica alcanado no sistema eltrico brasileiro, nos anos 2002 pos racionamento , 2003, 2004 e 2005, constituem informaes que permitem afirmar com segurana que a gerao de 1,5 milho de MWh teve o propsito exclusivo de legitimar, as medidas tomadas para a contratao de energia emergencial. Dados obtidos nas seguintes fontes: 1. notcia veiculada pelo MME Confirmado o fim do seguro apago; www.mme.gov.br/site/news/detail.do?newsId=6495; Acompanhamento dirio da operao hidroenergtica feita pelo NOS; www.ons.org.br/resultados_operao/ophen.aspx

45

SAUER, I. L.; VIEIRA, J.P.; GONALVES JR, D.; KIRCHENER, C.R.M.; As medidas Governamentais para

Superao da Crise deo Setor Eltrico Brasileiro: O acordo geral e as compras emergenciais da energia; In: IX Congresso Brasileiro de Energia e IV Seminrio Latino Americano de Energia; 2002; Rio de Janeiro; Solues para Energia no Brasil; Rio de Janeiro: SBPE/COPPE/UFRJ/Clube de Engenharia,2002, v 2, paginas 878 a 892.

46

Conselho Nacional de Poltica Energtica; Comit de Revitalizao do Setor Eltrico; Relatrio de Progresso

N. 2; Cmara de Gesto da Crise de Energia Eltrica CGCE; Fevereiro de 2002; www.mme.gov.br.

47

Idem nota 46.

48

ROSA, Luiz Pinguelli, como presidente da ELETROBRAS em apresentao: Por que Mudar o Modelo ?;

ENASE, 11/12/2004.

49

ROUSSEFF, Dilma ; Ministra de Estado de Minas e Energia; Cartilha: O Novo modelo do Setor

Eltrico; www.mme.gov.br.

50

ALVIM, Cristiane; da Agncia CanalEnergia; Negcios; em 5/8/2004; www.canalenergia,com.br.

107

108

51

MACHADO, Oldon; da Agncia CanalEnergia; Mercado Livre; em 6/8/2004; www.canalenergia.com.br

52

Notcia veiculada pelo MME: Governo federal Regulamenta novo modelo do setor eltrico; fonte :

http://www.mme.gov.br/site/news/detail.do?newsId=446&currentArea=

53

MACHADO, Oldon; Mercado Livre; em 24/09/2003; Canal Energia; www@canalenergia.com.br,

54

ROUSSEF, Dilma; Ministra de Minas e Energia; ao encaminhar proposta de edio de Medida Provisria a mudana institucional do setor eltrico brasileiro; Fonte:

objetivando

https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Exm/2003/EM95-MME-03.htm

108

109
Captulo 5. Bases Fundamentais de uma Representao Enraizada na Realidade Social para Compreender a Indstria Eltrica

5.1

A unidade contedo-mtodo nas representaes da realidade social

As anlises sobre as mudanas na organizao da indstria de energia eltrica na contemporaneidade, feitas pelo pensamento hegemnico e pelos crticos da reforma, at aqui expostas, vale repetir, guardam muitas semelhanas. E, em geral, abordam a temtica sem relacion-la com os aspectos histricos, sociais e polticos. Suas elaboraes tericas representam existir uma tendncia natural para o equilbrio dos processos econmicos. Quando o desequilbrio se manifesta, este considerado resultado de erros e ou de ineficincias que surgem por no se observar adequadamente os instrumentos necessrios, que estimulam no ambiente de mercado, competio. A produo quando representada, raramente ultrapassa as dimenses relacionadas a seleo dos recursos naturais, as tcnicas e as tecnologias empregadas. na circulao que o somatrio de milhares de decises proporcionadas pelos indivduos maximizadores de lucros e benefcios determinam o aumento da produtividade e o bem para toda sociedade. O mtodo de abordagem tem na identificao da regularidade e da descoberta daquilo que se repete em certa particularidade a possibilidade de leis universais. Por isso, por essa concepo, o predomnio de explicaes e/ou compreenses fundadas em conceitos absolutos. As mudanas e os movimentos, quando reconhecidos, so resultantes de fontes externas como em Newton: a fora que produz/determina o movimento externa a massa-coisa que movimenta. O movimento da massa-coisa acontece sem qualquer transformao de si mesma. A representao de movimento nada revela sobre o contexto histrico-social do ser que percebe/atua. Suas concepes, em geral, so materializadas em quantidades que se expressam em leis naturais. Em sntese a produo e a distribuio esto montadas numa estrutura terica com base em premissas ideais e, em uma noo de indivduos abstratos (com comportamentos) universais. Estes, organizam a produo e a distribuio movidos pelos seus comportamentos universais ao se relacionarem entre si atravs das coisas que trocam. Assim, este estudo tem como pressuposto que as atuais anlises sobre as reformas da indstria eltrica no ultrapassam a superfcie da realidade imediata e esto muito distante de se aproximar da realidade social presente. Suas premissas determinadas a partir de uma concepo individualista e subjetivista supem a existncia dos indivduos (consumidores, vendedores, investidores, empresas, etc.) isolados das relaes sociais de produo e sem qualquer trao cultural. Este indivduo passivo e contemplativo no mundo age segundo seus instintos comportamentais, por isso, suas representaes parecem pretender garantir a reproduo da sociedade sem qualquer compromisso de aproximar-se

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da realidade social vigente. Neste sentido, suas duas principais premissas de anlises so frgeis e primrias, pois, em primeiro lugar, a anlise sempre realizada com a premissa de que a compreenso resultado de construo do indivduo, e, em segundo lugar, o conhecimento contemplao, constatao, de um indivduo padro que registra, percebe e reconhece o que observa do mundo exterior. Desse modo, com estas premissas definem o mtodo e todo o contedo compreenso. O mercado lugar de encontro dos indivduos o lcus organizador da produo. A indstria eltrica nesta nova realidade determinada por mudanas tecnolgicas e/ou outros agentes externos (mudana do papel do estado, crise de oferta) tem que ser reestruturada, isto , desverticalizada em mais unidades de negcios. A competio na gerao e na comercializao possibilita novas unidades de negcios balizadas pelos sinais de preos emitidos pelo mercado. Para no incorrer em erros como o do racionamento cabe as teorias conceberem modelos de organizao empresarial as geradoras, transmissoras e distribuidoras que estimulem e simulem situaes concorrenciais. Observam ainda, abstratamente, que estas modificaes devem respeitar as caractersticas fsicas e tcnicas do sistema eltrico brasileiro de modo a no comprometer a sua eficincia, e alcanar os objetivos de: modicidade tarifria; garantia do suprimento e marco regulatrio estvel. Todo este modo de compreender a indstria eltrica neste estudo objeto de contestao. Assim, a investigao do modo que est sendo organizada a indstria eltrica brasileira implica trabalhar as cincias natural/social sob outras bases filosficas. A idia central empregada neste estudo de que o indivduo ser humano-social , e expressa, o conjunto de relaes sociais de produo/distribuio presentes na realidade de sua existncia. No se nega aqui o indivduo-humano, o que se quer afirmar que no tem o menor sentido pensar o ser humano sem as relaes sociais, pois seria admitir o ser humano como, exclusivamente, existncia biolgica na natureza. Isto , em uma natureza abstrada daquilo que faz deste ser, ser humano, sua existncia social. Algo, absurdo, como chama a ateno Marx nos Grudrisse.
Quanto mais voltamos ao passado na histria, tanto mais nos aparece o indivduo, e, portanto, o indivduo produtor como dependente e pertencente a um todo maior. Primeiro, de forma completamente natural na famlia e na famlia ampliada que se converte em tribo. Mais tarde na comunidade em suas diferentes formas que procede a contraposio e a fuso das tribos. Somente no sculo XVIII, na sociedade civil, as diferentes formas de interao social se colocam ao indivduo como um simples meio para seus fins privados e como uma necessidade externa. Mas, a poca que engendrada este ponto de vista do indivduo isolado precisamente a poca das relaes sociais mais desenvolvidas at o momento. E deste ponto de vista geral o ser humano , no sentido mais literal do termo, um animal poltico, no somente um animal social. A produo do indivduo isolado fora da sociedade algo to absurdo como o desenvolvimento da linguagem sem indivduos que vivam juntos e falem entre si.
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Esta compreenso que afirma o indivduo ser humano existir unicamente em relaes sociais, alm de refutar a existncia do indivduo ser humano isolado, refuta tambm o mtodo-contedo que julga compreender a realidade a partir de sua fragmentao em partes e da anlise separada das partes. O mtodo-contedo de compreenso aqui defendido implica a aproximao realidade, por um lado, reconhecendo a existncia da parte, o indivduo ser humano, e por outro lado, afirmando que a parte s existe enquanto todo, ou seja, o indivduo ser humano , e expressa, as relaes sociais de produo. Isso alude a uma compreenso vinculada a idia de totalidade e parte, enquanto idias que acontecem simultaneamente e em relaes que se complementam, como diz Lenine quando discute a lgica dialtica de Hegel.
Todo o particular de um modo ou de outro geral. Todo o geral partcula ou aspecto, ou ainda, essncia do particular. Todo o geral capta s de modo aproximado, todos os objetos isolados. Todo o particular forma parte incompleta do geral. Todo o particular est ligado, por meio de milhares de transies, ao particular de outro gnero (objetos, fenmenos, processos, etc.).
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Outra questo importante vinculada ao mtodo de compreenso que est implcita na concepo, indivduo ser humano produto de relaes sociais de produo, de que a totalidade social resultado de uma lgica de relaes e no de identidades e causalidades. Isto , a elaborao da compreenso combina totalidade e fragmentos de totalidade onde todos se relacionam entre si, de modo que, em processos de interaes relacionais se determinam. E, as determinaes so sempre inacabadas, incompletas e suscetveis a transformaes no movimento da realidade social, por isso, historicamente e socialmente determinadas. Deste modo, refuta-se tambm a idia do pensamento hegemnico e dos crticos da reforma que supe a existncia de uma ordem natural, inerente aos processos econmicos no mbito do mercado capaz de estabelecer o equilbrio entre a produo e o consumo, idia que explicita certa ordem conservadora nos processos de produo e distribuio, pois suas premissas no mudam. Aqui, ao contrrio, ao admitir a realidade em permanente transformao como em Hegel esta resultado da identidade dos contrrios, isto requer para o momento especulativo ou positivamente racional apreende[r] a unidade das determinaes em sua oposio 3 . Por isso, longe da almejada harmonia do pensamento hegemnico o reconhecimento de tendncias contraditrias que se excluem mutuamente

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(...) a chave do auto-movimento do todo existente, s ela d a chave dos avanos, da interrupo de continuidade do desenvolvimento, da transformao no contrrio, da destruio do velho e o surgimento do novo. A unidade (coincidncia, identidade, equivalncia) dos contrrios condicional, temporal, transitria e relativa. A luta dos contrrios, que se excluem mutuamente, absoluta, como absoluto o desenvolvimento e o movimento.
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Assim, a fragmentao na totalidade e o conhecimento das partes contraditrias constituem-se a essncia do mtodo que se procura aqui empregar. As idias de contradio e oposio so utilizadas na investigao da realidade de produo/distribuio, com a pretenso de empregar o mtodo lgico utilizado por Marx, para compreender o processo de transformao hodierno da indstria eltrica brasileira. De modo sinttico, o caminho terico, segue metodologicamente o percurso de identificar os elementos contraditrios historicamente determinados e na totalidade considerada. Estes, nos processos das relaes sociais de produo, podem engendrar arranjos que geram contradies internas e externas. O conhecimento das contradies possibilita investigar e identificar as solues forjadas no mbito das relaes sociais de produo que resultam em mudanas. Estas novas configuraes sociais na produo ocasionam a manifestao de outras contradies. Estas se apresentam e determinam novos cenrios, por isso, no existe repetio. Por isso, falar em produo e distribuio de eletricidade e ou energia eltrica, implica reconhecer que se diz da produo em determinado estgio de desenvolvimento social. Como exemplo, recupera-se Marx na Contribuio crtica da economia poltica, que em sua primeira frase anuncia de que estgio social fala: a riqueza da burguesia ... e, em seguida, coloca em evidncia o fragmento mais significativo desta totalidade social (sociedade capitalista) a mercadoria. Esta tomada isoladamente expressa a idia de que simultaneamente um valor de uso e um valor de troca e condiciona duas formas que necessariamente se opem entre si. A produo para o uso nega a troca e a produo para a troca nega o uso. Contudo, a mercadoria s se afirma como mercadoria, isto , s alcana o valor de troca se apresentar valor de uso. Se a produo na sociedade capitalista produo de mercadorias, isto , produo para a troca, a oposio intrnseca mercadoria, implica dispor da mercadoria equivalente geral: o dinheiro que surge como representao exclusiva do valor de troca, no entanto, para ser mercadoria o dinheiro tem que expressar valor de uso, por isso, o dinheiro absorve tambm funes contraditrias dentro de si mesmo, que s pode ser resolvida se ele circular de certo modo, ou seja, como capital. Neste ponto importante destacar que as categorias pelo mtodo que se pretende aqui empregar o mtodo dialtico em Marx pode resultar noes cujos sentidos,

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inicialmente, aparecem de modo pouco preciso. No entanto, como as noes nunca so tratadas isoladamente, na lgica de relaes entre as noes que vo constituindo as bases fundamentais para a compreenso da dinmica da produo e distribuio da eletricidade na sociedade capitalista. A relao entre as noes o que realmente conta durante a investigao, como lembra Harvey citando Ollman:
como se Marx visse cada relao como uma janela, sendo que em cada uma delas pode ser utilizada para ver a estrutura interna do capitalismo. O que se v de uma janela pode ser limitada para a interpretao do cenrio, mas quando passamos a outra podemos ver as coisas que anteriormente estavam ocultas a nossa vista.
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Aqui, procura-se mostrar porque se admite a investigao a partir de noes imprecisas, pois continuando com a metfora da janela o cenrio verificado na segunda janela, alm de permitir a ampliao da totalidade inicialmente exposta, pode exigir o refazer das noes vistas na primeira. Por isso, este conhecimento resultado da anlise das relaes estabelecidas entre as noes, um processo que alm de reconhecer a necessidade de refazer as anlises relacionais frente aos cenrios que se manifestam, potencializado pela possibilidade do novo reivindica, tambm da o sentido de noo , o reconstruir das noes que se relacionam. Assim, Herclito parece dirigir as investigaes. As coisas esto em incessante mobilidade. A verdade est no devir, no no ser. O universo muda e se transforma. A iluso o fixo... Esta metodologia de compreenso que reconhece a mudana como permanente, recusa peremptoriamente a hiptese de uma cincia natural desvinculada da realidade histrica-social de produo. Como j expresso, a objetividade que o pensamento hegemnico reivindica cincia antes de tudo uma concepo de mundo, mais do que isto, principalmente, um modo de subjetivar que, na maioria das situaes, est diretamente conectado para reproduzir e organizar a produo/distribuio na sociedade sem nenhuma mudana essencial. Esta posio tem por finalidade mostrar a fragilidade de certas crticas, em geral, feitas pelos crticos da reforma, que fundamentados nesta viso de objetividade das cincias naturais e das tecnologias, em muitas ocasies, questionam as reformas preconizadas pelo pensamento hegemnico na indstria eltrica, por considerarem que elas no respeitam as caractersticas tcnicas da produo de eletricidade no Brasil. A objetividade da realidade tcnica-social dos sistemas de transportes urbanos, cujas principais obras de infra-estrutura se destinam visivelmente reproduo dos interesses vinculados a indstria automobilstica mundial, parece no lhes dizer nada. Por isso,

entender o movimento de mudanas na organizao da produo de eletricidade reivindica argir sobre as foras atuantes. Quais so as foras sociais que esto em movimento para destruio da ordem antiga de produo da energia eltrica? Por que sabotam, destroem

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e subvertem as estruturas sociais de produo colocando-as sob novas bases organizacionais? Por isso, o esforo terico na direo de construir respostas s questes aqui levantadas, requer (re)colocar a centralidade e a atualidade da noo de modo de produo em Marx.
A forma econmica especfica na qual trabalho no-pago se extorque dos produtores imediatos exige a relao de domnio e sujeio tal como nasce diretamente da prpria produo e, em retorno, age sobre ela de maneira determinante. A se fundamenta toda a estrutura da comunidade econmica oriunda das prprias relaes de produo e, por conseguinte, a estrutura poltica que lhe prpria. sempre na relao direta entre os proprietrios dos meios de produo e os produtores imediatos (forma de relao sempre corresponde naturalmente a dado nvel de desenvolvimento dos mtodos de trabalho e da produtividade social do trabalho) que encontramos recndito segredo, a base oculta da construo social toda e, por isso mesmo, da forma poltica das relaes de soberania e dependncia, em suma, da forma especfica do Estado numa poca dada. Isto no impede que a mesma base econmica, a mesma quanto s condies fundamentais, possa apresentar em virtude de inumerveis circunstncias empricas diferentes, de condies naturais, de fatores tnicos, de influncias histricas de origem externa, etc. infinitas variaes e graduaes que s a anlise dessas condies empiricamente dadas permitir entender.
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5.2

A compreenso da produo/distribuio eletricidade exige a abordagem das relaes sociais de produo

Assim, este estudo, tem como ponto de partida e chegada o pressuposto de que a compreenso do setor de produo de eletricidade implica necessariamente aborda-lo como parte da totalidade social presente. Isto , o conhecimento resultado do ser humano Feuerbach , mas este, na perspectiva de Marx, que entende este ser em sua natureza humana, em sua manifestao concreta, isto , o ser humano social, o qual, s pode ser compreendido em sua historicidade. Assim, o ponto de vista do novo [materialismo ] a sociedade humana, ou a humanidade socializada. 7 Por isso, o referencial paradigmtico da noo modo de produo para o estabelecimento da totalidade social. Ou seja, - sempre na relao direta entre os proprietrios dos meios de produo e os produtores imediatos que encontramos recndito segredo, a base oculta da construo social toda esta implica entender a existncia social como historicidade dos agrupamentos humanos que, enquanto seres naturais estabelecem necessariamente relaes com a natureza como forma de produzir e reproduzir a vida. Ademais, os humanos, ao se relacionarem com a natureza, no s garantem a vida como tambm ganham conscincia dela. Neste processo, de produo material da vida, desenvolvem tcnicas e tecnologias, conquistam meios para a produo, organizam e distribuem a produo e representam. Isto , procuram explicar as relaes sociais de produo, as tcnicas e as tecnologias. Enfim, representam com a aspirao de explicar toda a natureza.

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Estas aes humanas compreendem as trs esferas de existncia humana e suas inter-relaes: a prtica social, a prtica produtiva e a prtica simbolizadora 8 . Os humanos
instalam o seu modo social de viver..., que a sociedade como um todo. Os indivduos e grupos no apenas so estruturados mas tambm hierarquizados, de tal forma que haver tanto uma diviso tcnica das funes como uma diviso poltica do poder, no sentido que alguns podem mais que outros. .
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Assim, o paradigma modo de produo, est enraizado na compreenso que supe a produo social humana como determinada nas relaes de interdependncia entre os nveis de existncias humanos envolvendo simultaneamente a prtica social, a prtica produtiva e a prtica simblica. Nestes espaos os humanos podem desempenhar distintas funes. Podem firmar relaes de poder, configurando situaes que possibilitam o estabelecimento de classes sociais diferentes, isto , forjam relaes de poder: alguns que podem mais que outros 10 . Por isso, as relaes de poder que provocam a condio de que alguns... podem mais e muitos podem menos, no uma forma natural e necessria das sociedades humanas, mas sim, uma relao determinada no mbito de cada sociedade no curso de sua historia. Estes pressupostos iniciais so fundamentais para mostrar as bases falsas das explicaes que justificam as mudanas na organizao da indstria de energia eltrica como decorrentes de questes objetivas (naturais e sociais) a sociedade em geral. Que anuncia benefcios para toda populao. Que destaca os aspectos tcnicos peculiares da produo de eletricidade no Brasil. Falam em qualidade do fornecimento de energia. Um exemplo, deste modo de explanar, est inserido na apresentao que Roussef fez em cartilha sobre O Novo Modelo do Setor Eltrico Brasileiro dizendo:
A energia eltrica tem papel fundamental e estratgico para a sociedade, pois elemento chave para a incluso social e o desenvolvimento econmico, bem como para a melhoria da qualidade de vida da populao. A predominncia da gerao hidreltrica no Brasil traz implicaes adicionais ao exigir que se leve em considerao um horizonte de mdio e longo prazo, tanto para a operao do sistema, quanto para a sua expanso. Esses aspectos devem ser considerados na formulao de qualquer arranjo institucional que se pretenda estvel e duradouro para o setor eltrico brasileiro. Foi o que fez o Ministrio de Minas e Energia. O novo modelo para o setor est desenhado para promover uma importante melhoria na segurana do suprimento de energia. O modelo permite chegar a uma matriz energtica que aproveite melhor as vantagens da hidroeletricidade e da energia trmica ao estabelecer uma competio por preos no processo de comercializao da energia. Em termos tcnicos, ele permite que se aumente, o grau de confiabilidade do sistema, favorecendo a modicidade tarifria, ou seja, o menor custo possvel para o consumidor.
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Este modo de representar aqui considerado alienado 12 e/ou ideolgico, pois apesar de aparentemente trabalhar com bases reais e concretas, como quando diz: A energia eltrica tem papel fundamental e estratgico para a sociedade, pois elemento chave para a incluso social e o desenvolvimento econmico, bem como para a melhoria da qualidade de vida da populao., no entanto, este modo de abordar a indstria eletricidade suscita pelo menos duas questes, que afastam ou alienam quem assim compreende. Em primeiro lugar, confere energia eltrica uma objetividade natural que no tem qualquer sentido. A energia eltrica s pode ser pensada como natural se colocada na perspectiva da natureza social, isto , como criao social humana, e ainda considerando a historicidade social, ou seja, a energia eltrica sequer sempre existiu na histria humana, ela produto em desenvolvimento dentro de certo estgio de desenvolvimento social, num dado modo de produo. Em segundo lugar, como no utiliza a noo modo de produo faz uso vale observar que: se o faz conscientemente, atua ideologicamente; se o faz inconscientemente, atua alienadamente de categorias gerais e abstratas, as quais, no se vinculam produo capitalista, na medida em que, no so abordadas em processos de relaes entre si e com outras categorias principalmente as econmicas que estruturam internamente as relaes sociais de produo da atualidade, tais como: classe social; capital; fora de trabalho; trabalho excedente; mais valia absoluta e relativa; trabalho concreto; trabalho abstrato; capital varivel; capital constante; valor de uso; valor de troca; valor; e mercadoria, entre outras, categorias desenvolvidas e relacionadas pelo pensamento marxista. Estas vale destacar, no formam um conjunto fixo de conceitos, mas, so categorias cujas relaes procuram tecer a compreenso segundo a perspectiva do mtodo dialtico. constituem os fundamentos lgicos de anlise da produo e circulao das mercadorias e revelam os papis distintos e opostos que surgem entre classes, e no interior destas, no mbito da sociedade capitalista. Assim, demanda recuperar que os primrdios da indstria eltrica foram institudos no mbito do modo de produo capitalista e, se a inteno compreend-la, esta deve ser entendida no interior desta totalidade, a qual, precede a anlise segundo a noo modo de produo enquanto unidade entre foras produtivas e relaes sociais de produo. Na perspectiva de Marx, foras produtivas versam sobre o poder de transformar a natureza e, as relaes sociais de produo dizem respeito organizao social e os seus desdobramentos. Para que? Como? Para quem produzir? Estas noes so fundamentais para apresentao de muitos elementos contraditrios contidos na produo capitalista. Um primeiro aspecto a ser destacado se refere a no confundir tecnologia a foras produtivas. A tecnologia a forma material do processo do trabalho, j as foras produtivas relacionam-se a capacidade historicamente conquistada pelo ser humano de transformar a natureza atravs do trabalho, nas palavras de Marx:

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Por isso, temos inicialmente o trabalho de considerar o processo de trabalho parte de qualquer estrutura social determinada. Antes de tudo, o trabalho um processo de que participam o homem e a natureza, processo em que o ser humano com sua prpria ao, impulsiona, regula e controla seu intercmbio material com a natureza. Defronta-se com a natureza como uma de suas foras. Pe em movimento as foras naturais de seu corpo, braos, pernas, cabea e mos, a fim de apropriar-se dos recursos da natureza, imprimindo-lhes forma til vida humana. Atuando assim, sobre a natureza externa e modificando-a, ao mesmo tempo em que modifica sua prpria natureza. Desenvolve as potencialidades nela adormecida e submete ao seu domnio o jogo das foras naturais.
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Contudo, o trabalho como processo histrico-social reflete, tambm, as relaes sociais de produo de cada poca, isto , como organizam a produo e a distribuio dos seus resultados. Com este entendimento, decorrem questes essenciais para abordagem de qualquer ramo de produo que, por exemplo, no esto contempladas nos argumentos de apresentao do Novo Modelo para o setor eltrico brasileiro. O novo modelo para o setor est desenhado para promover uma importante melhoria na segurana do suprimento de energia., esta argumentao exclusivamente tecnolgica, ou seja, de no interrupo do fornecimento da energia eltrica. O modelo permite chegar a uma matriz energtica que aproveite melhor as vantagens da hidroeletricidade e da energia trmica ao estabelecer uma competio por preos no processo de comercializao da energia. Em termos tcnicos, ele permite que se aumente, o grau de confiabilidade do sistema, favorecendo a modicidade tarifria. E esta ltima, a repetio do que foi apresentado no captulo 3, quando diz respeito a organizao da produo-distribuio da eletricidade representadas pelo pensamento hegemnico pois, por um lado, quando se refere a produo da energia esta feita com a objetividade com que abordam s cincias naturais e as tecnologias, e por outro, a abordagem das cincias econmicas feita aos moldes dos indivduos maximizadores. Estas so representaes, que na perspectiva que est sendo aqui proposta, no tm qualquer significado, alm do alienado e/ou ideolgico. O Ponto de vista aqui, de que interpretar e representar as mudanas implica comear respondendo as perguntas: de que campo se fala? Qual concepo de mundo que referencia a representao e as anlises sobre a produo/distribuio proporcionadas pelo Novo Modelo para o setor eltrico? Exigem, ainda, explicaes sobre o sentido das mudanas, em termos de: sua repercusso sobre os trabalhadores da indstria eltrica; e das implicaes econmicas entre os distintos segmentos sociais, no grau de participao das classes sociais em interferir na seleo das alternativas tecnolgicas, na organizao da produo e na distribuio dos resultados da produo. Sumarizando, esta perspectiva de abordagem julga que no possvel compreender qualquer ramo de produo e ou sua organizao se no for entendida a sua finalidade social.

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Recupera-se e ratifica-se que estes no so os pressupostos de anlises empregados pelas duas correntes principais aqui chamados de pensamento hegemnico e crticos da reformas que lideram os estudos e as anlises sobre a organizao da indstria eltrica na atualidade. Para eles, a totalidade da dinmica econmica est pautada na viso subjetivista que considera que a organizao da produo a produo e a distribuio de bens e servios nasce do preo-valor resultante da utilidade dada ao bem ou servio pelo encontro do comprador (individuo e/ou empresa que deseja comprar) com o vendedor (individuo e/ou empresa que deseja vender). Assim, esta concepo julga que nada mais necessrio para o funcionamento da sociedade sem dizer de que sociedade fala: capitalista seno o intercambio elementar dado pelo ato de adquirir certa quantidade de valor utilidade (de uso) em troca de dinheiro. Julgam que so as informaes geradas por estas transaes, por exemplo, a compra de 100 MWmdios por ano, por certa soma de dinheiro gera sinais na forma de preo-valor, que orientam os indivduos compradores e os produtores a tomarem decises de consumo e de produo de energia eltrica. Os produtores de energia eltrica decidem quanto produzir de energia eltrica considerando o preo mdio de venda no mercado. Assim, com este referencial decidem participar da construo de hidreltricas, termeltricas, linhas de transmisso e ampliao dos sistemas de distribuio. Por outro lado, os consumidores (residenciais, industriais, comerciais, entre outros), com os olhos no preo-valor do mercado de eletricidade combinam seus desejos com a sua capacidade de comprar (quantidade que possuem de dinheiro) e decidem quanto comprar. A explicao alienada e/ou ideolgica surpreendente pela simplicidade diante da complexidade que a produo de energia eltrica na atualidade da sociedade capitalista. Mas, esta a viso que impera como maneira de interpretar a produo em geral, como se demonstra reproduzindo, novamente, como o Governo Lula anunciou as novas regulamentaes para a organizao da indstria eltrica brasileira: Foi o que fez o Ministrio de Minas e Energia. O novo modelo (...) permite chegar a uma matriz energtica que aproveite melhor as vantagens da hidroeletricidade e da energia trmica ao estabelecer uma competio por preos no processo de comercializao da energia. Em termos tcnicos, ele permite que se aumente, o grau de confiabilidade do sistema, favorecendo a modicidade tarifria, ou seja, o menor custo possvel para o consumidor. necessrio reconhecer que a simplicidade desta argumentao fundada na organizao da produo atravs dos sistemas de preos, esta montada em duas premissas da realidade cotidiana da sociedade capitalista. Pois, em primeiro lugar, toda a produo sempre produo de mercadorias, isto , as coisas so feitas para serem trocadas no mercado, e em segundo lugar, para que se possa trocar as mercadorias mister a existncia de uma mercadoria equivalente geral padro, na qual, os valores relativos das

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outras mercadorias so expressas com preciso na forma preo. No h como no reconhecer estas duas premissas na sociedade capitalista, estas parecem quase naturais, impossvel lhes negar o pertencimento na realidade, como diz Eagleton: a lgica material rotineira da vida cotidiana, e no algum corpo de doutrina, um conjunto de discursos moralizantes ou uma superestrutura ideolgica que mantm o sistema em seu funcionamento bsico. 14 Assim, com estas premissas, admitem ser possvel produzir anlises que explicam por inteiro a realidade da produo. A verificao de que as mercadorias se intercambiam aos preos relativos e de que os preos parecem mudar em acordo com as quantidades em oferta e as quantidades procuradas sustentam suas argumentaes. Por isso, sem qualquer centralizao de decises o sistema de preos o regente da produo e da distribuio de uma sociedade de indivduos livres.

5.3

As bases materiais da representao valor-trabalho-social

A racionalidade idealista do pensamento hegemnico e dos crticos da reforma est contida em seus supostos de anlise, em geral so a priori, da a noo de valor que empregam est pautada na utilidade marginal. Superar esta viso implica recuperar e ou resgatar a noo de valor engendrada na realidade da sociedade capitalista. Por isso, neste estudo, utilizada a representao do valor trabalho social de Marx. Este, referenciado na sociedade capitalista, sem ter as suas noes a priori da realidade como as fundaes de sua simbolizao, observa um mundo dominado pela produo de mercadorias que se troca por dinheiro. Isto , certas quantidades de valor de uso so expressas em preos. Assim, Marx, ao contrrio de Ptolomeu que constri um complexo modelo cosmolgico que salva as aparncias, isto , faz previses razoavelmente exatas a expensas de representar a realidade da natureza 15 , vai realidade social e se pe a examinar dialeticamente as relaes que so desenvolvidas atravs das mercadorias como valores, preos, valores de uso, entre outras, como forma de compreender a lgica interna de organizao da produo capitalista. A anlise de Marx para elaborao de sua teoria valor trabalho social, importante registrar, esta impregnada das anlises realizadas pelos economistas clssicos. Estes, em geral buscaram entender a essncia do sistema capitalista centralizando suas discusses em torno da produo e no na circulao como fazem os marginalistas. Ricardo certamente o que mais nitidamente define as relaes de intercmbio em funo da produo noo de preo natural como valor que representa a quantidade de trabalho incorporado e que explicita os preos dos bens e servios no mercado como resultante da quantidade de trabalho incorporado. Mas vale destacar que a compreenso de Ricardo de trabalho newtoniana. Sua concepo de trabalho o mecnico. Portanto, expressa uma medida objetivamente quantificada pelas leis mecnicas da natureza. Este destaque

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importante j que a mecnica continua sendo uma cincia muito popular, fato que cria ainda para muitos alguns obstculos ao entendimento da teoria do valor trabalho-social marxista. Por isso, observa-se que a denominao valor trabalho-social aqui empregada para evitar qualquer relao com o valor-trabalho, a qual, tem o trabalho em sua noo exclusivamente fsica. A teoria valor trabalho-social em Marx comea pela mercadoria: a mercadoria a clula econmica da sociedade burguesa. 16 No capitalismo a forma social concreta que se manifestam os produtos do trabalho a mercadoria. Assim, os produtos do trabalho enquanto mercadoria, por um lado, valor de uso, isto , atendem certas necessidades humanas, e por outro, valor. pela forma valor que as mercadorias podem ser trocadas com outras mercadorias. esta ltima, a que domina a paisagem capitalista. Mas, se a troca no resultado do encontro dos indivduos maximizadores de benefcios por parte daqueles que compram e de lucros daqueles que vendem no mercado, ento o que governa a troca? Aqui Marx examina os elementos caractersticos das mercadorias e identifica aquele que comum a todas elas. So sempre produtos do trabalho humano. Parece que repete Ricardo (preo natural). No entanto, sua concepo materialista dialtica se impe, por isso, inova e coloca problemas relacionados diretamente prtica da produo, tais como: a diferena entre os trabalhos realizados, as distintas habilidades (enquanto capacidade de produzir) e a qualificao dos trabalhadores, questes que procura solucionar atravs da elaborao e anlise de categorias vinculadas a noo trabalho (trabalho concreto e trabalho abstrato; trabalho simples e trabalho complexo), cujas diferenas e as relaes dialticas que estabelece entre elas, permitem-lhe anunciar que: o que origina o valor numa mercadoria a quantidade de trabalho socialmente necessrio ou o tempo socialmente necessrio para a produo de [uma unidade de] valor de uso. 17 Estas noes constituem-se, neste estudo, os fundamentos basilares para a compreenso do significado da reforma na indstria eltrica brasileira na atualidade. Por isso, a seguir a investigao procura, antes de tudo, apoderar-se da matria [modo de produo capitalista] em seus pormenores, em analisar suas diferentes formas de desenvolvimento, e de perquirir a conexo intima que h entre elas. S depois de concludo esse trabalho, que se pode descrever, adequadamente, o movimento real 18 que acontece, na atualidade, das reformas da indstria eltrica brasileira. O valor de uso de uma mercadoria est expresso no atendimento a certas necessidades humanas, por exemplo, na sociedade capitalista, determinadas necessidades do capital. Ou seja, 17 MWh de energia eltrica tem valor de uso para uma empresa que processa alumnio, pois corresponde a energia necessria para produzir atravs da eletrlise 1 tonelada de alumnio. Um grupo gerador hidreltrico (turbina hidrulica - gerador eltrico) tem valor de uso para uma empresa que produz energia eltrica, uma vez que,

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adequadamente instalado num certo potencial hidrulico pode transformar a energia mecnica cintica da gua em energia mecnica rotativa numa turbina hidrulica. Esta, adequadamente acoplada a um gerador eltrico transforma a energia mecnica em eletricidade, e assim, o conjunto de equipamentos tem um valor de uso para a empresa para produzir energia eltrica. Mas, se abstrairmos dos 17 MWh todos os seus valores de uso s lhe resta a caracterstica de ser produto do trabalho. O mesmo pode ser dito do grupo gerador hidreltrico. No entanto, se no reconhecido nenhum (valor) uso aos 17 MWh de energia eltrica, como tambm ao grupo gerador, pode-se afirmar que no possvel reconhecer, nos dois produtos (energia eltrica e grupo gerador hidreltrico), qualquer vestgio dos trabalhos concretos realizados para sua materializao. Isto , se abstramos a materialidade dos produtos, abstraem-se, igualmente, os trabalhos (concretos) que os materializaram. Isto , a inumervel relao de trabalhos concretos envolvidos na produo da energia eltrica e na confeco do grupo gerador hidreltrico no aparecem mais com as suas peculiaridades, Os trabalhos no so identificados e nem diferenciados. Mas, ao abstrair a totalidade dos trabalhos concretos o que resta ento? Resta uma nica espcie de trabalho, o trabalho abstrato. Assim, os trabalhos concretos so aqueles que produzem diferentes valores de uso, os quais, so realizados com dispndio da fora de trabalho humana, mas este ao mesmo tempo, trabalho que produz mercadoria para a troca, por isso, trabalho abstrato, isto , trabalho humano quantificvel cuja medida o tempo de sua durao. Assim, o entendimento da noo trabalho abstrato em suas relaes mostra materialmente e traz tona aquilo que est sempre oculto na sociedade capitalista, o valor da mercadoria enquanto quantidade da substncia de valor nela contida, o trabalho. No entanto, para ser quantificado pelo tempo de sua durao ,ou seja, antes de reduzir a trabalho abstrato ou a trabalho humano homogneo, pelo menos duas questes esto colocadas relacionadas ao tempo de dispndio de trabalho dos operrios representao do valor das mercadorias como resultado da quantidade de trabalho nelas incorporadas. Em primeiro lugar, aparece o problema da diferenciao entre os trabalhos, como homogeneizar os trabalhos, desde o mais simples ao mais qualificado? E, em segundo lugar, como resolver a questo de que na realidade da produo alguns trabalhadores por serem mais hbeis acabam por produzir mais do que outros, ou seja, como alcanar uma habilidade entre os trabalhadores que se apresenta como uma mdia dos trabalhos realizada pelo conjunto da classe trabalhadora. A soluo que Marx deu primeira questo foi a de considerar que os trabalhos mais qualificados podem ser admitidos como um mltiplo do trabalho simples. No entanto, disse tambm que as diferentes propores em que diversas espcies de trabalho se reduzem a trabalho simples, como sua unidade de medida, so fixadas por um processo social que se

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desenrola sem dele ter conscincia os produtores, parecendo-lhes, por isso, estabelecidas pelo costume. 19 Esta argumentao tem servido, aos detratores da teoria do valor trabalhosocial, para indicar certo andar em crculos na teoria de Marx, pois o processo social que Marx se refere, capaz de reduzir o trabalho complexo ao simples, feito pela venda da fora de trabalho no mercado. Isto , os valores no podem ser determinados sem os preos do mercado. Por isso, os primeiros no fazem menor sentido (os valores) so os ltimos (os preos) os que explicam a organizao da produo na sociedade capitalista, arremata Bhm-Bawerk 20 . Harvey responde a Bhm-Bawerk dizendo que no processo de produo interessa sempre ao capital uma fora de trabalho verstil. Uma fora de trabalho que possa ser empregada em distintos contextos de trabalho segundo as suas necessidades de acumulao.
o capitalista pode criar essa fluidez [versatilidade na fora de trabalho] organizando a diviso do trabalho dentro da companhia e transformando o processo do trabalho a fim de reduzir as barreiras tcnicas e sociais ao movimento do trabalho de um tipo de atividade a outro. As habilidades monopolizveis so execradas pelo capital, pois so barreiras a acumulao e devem ser subjugadas ou eliminadas pela transformao do processo do trabalho A reduo do trabalho qualificado a trabalho simples mais do que uma fabricao intelectual, um processo real e observvel que opera com efeitos devastadores sobre os trabalhadores.
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Aos argumentos de Harvey a experincia demonstra que essa reduo [trabalho qualificado a trabalho simples] sucede constantemente 22 , cabe acrescentar que no processo de produo capitalista a inovao tecnolgica se impe como forma de superar contradies que surgem no interior deste modo de produo como se ver a frente . O movimento determinado pelas inovaes tecnolgicas estabelece no mundo trabalho, ao mesmo tempo, uma dinmica contraditria, que de um lado, para dar conta da gerao de novas tecnologias, exigem das foras capitalistas estimularem a existncia de trabalhos qualificados, e de outro, para atenderem os seus objetivos de acumulao, uma atuao no sentido de desqualificar os trabalhos complexos reduzindo-os a trabalhos simples. Existe uma tendncia histrica na produo capitalista que mostra esta dinmica. As grandes cadeias produtivas so exemplares, pois, historicamente, as etapas de produo que demandam contingentes de fora de trabalho com elevada qualificao so realizadas, em geral, pelas instituies dos Estados. E as etapas que imperam o trabalho simples so feitas pelas empresas privadas. O Estado do Bem Estar, o qual, corresponde a uma etapa histrica do capitalismo de desenvolvimento das principais cadeias produtivas da atualidade, rico em situaes que demonstram o papel dos Estados no atendimento da expanso do trabalho qualificado para a implantao das grandes cadeias, principalmente, as que determinaram grandes obras de infra-estrutura (indstrias de energia; indstrias de

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comunicaes; indstrias de transportes; etc.). E, na atualidade, a chamada reestruturao capitalista, tambm exemplar, principalmente, pela intensidade com que tem simplificado inmeros trabalhos qualificados, tornando-os, cada vez mais simples, situao fundamental as foras capitalistas para o atendimento de seus objetivos de acumulao. Contudo, repete-se aqui, estes processos (trabalhos: simples e qualificados) nunca so separados, ocorrem sempre de modo concomitante e sob a hegemonia do trabalho simples. Este ltimo historicamente determinado, medida que modificam os processos do trabalho o trabalho simples tambm se transforma. Sem pretender finalizar a questo cabe retornar a Bhm-Bawerck. Pois, ao modo dos clssicos, ele parece supor os fatos econmicos como leis naturais e sem qualquer evoluo histrica, por isso, atribuiu a Marx o que ele no disse, ao afirmar que Marx quando fala em processo social, est fazendo referncia ao mercado lugar de encontro dos indivduos maximizadores. No entende que Marx ao fazer referncia ao processo social que reduz trabalho complexo para simples, tenciona mostrar a materialidade da categoria trabalho abstrato, que s pode acontecer numa sociedade que possibilita a igualao de todos os trabalhos, isto , na sociedade e/ou processo social capitalista. Para melhor entender o exposto, e vale recuperar Marx, quando analisa por que Aristteles no consegue, em seu tempo, avanar na anlise da forma equivalente.
Aristteles, porm no podia descobrir, partindo da forma do valor, que todos os trabalhos so expressos, na forma dos valores das mercadorias, como um s trabalho humano como trabalho de igual qualidade. que a sociedade grega repousava sobre a escravatura, tendo, por fundamento, a desigualdade dos homens e de suas foras de trabalho. Ao adquirir a idia da igualdade humana a consistncia de uma convico popular, que se pode decifrar o segredo da expresso do valor, a igualdade e a equivalncia de todos os trabalhos porque so e enquanto so trabalho humano em geral [trabalho abstrato]. E mais, essa descoberta a forma geral do produto do trabalho, e, em conseqncia, a relao dos homens entre si como possuidores de mercadorias a relao social dominante.
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Assim, se admite que o trabalho complexo ou qualificado vale como trabalho simples potenciado ou, antes, multiplicado, de modo que uma quantidade dada de trabalho qualificado igual a uma quantidade de trabalho simples, 24 cabe ento encaminhar a questo das habilidades dos trabalhadores. A realidade do mundo do trabalho demonstra no existir uma destreza uniforme entre os trabalhadores. Para este fato da produo Marx responde dizendo que a medida no pode ser a medida de tempo de trabalho do indivduo, mas o tempo de trabalho socialmente necessrio [Este] o tempo requerido para produzirse um valor de uso qualquer, nas condies de produo socialmente normais, existentes, e com o grau social mdio de destreza e intensidade do trabalho. 25

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Aqui fica evidente a materialidade da idia de igualdade da sociedade capitalista. A igualdade do tempo de trabalho abstrato nas mercadorias. Para que as mercadorias possam se trocadas indistintamente, independente de seus trabalhos concretos e de seus usos preciso reduzi-las a trabalho simples a uma mdia social, para ento serem valores. E a medida do valor sempre socialmente determinada como tempo de trabalho necessrio. Como valores todas as mercadorias so qualitativamente iguais e s quantitativamente diferentes, se medem e, portanto, se substituem reciprocamente (se trocam e so convertidas umas nas outras) em propores quantitativamente determinadas. O valor sua relao social, sua qualidade econmica 26 . Esto aqui enunciados os aspectos centrais da teoria do valor trabalho-social, Em primeiro lugar, a realidade da existncia humana resultado do trabalho social, fato que coloca esta categoria a fonte fundamental para o entendimento da produo. Qualquer criana sabe que um pas que parou de trabalhar, no digo nem um ano, mas umas poucas semanas morrer. E o segundo, o valor tempo de trabalho socialmente necessrio como expresso de mediao das relaes sociais de produo capitalista, como expressou Marx a Kugelmann.
Qualquer criana, sabe tambm, que a massa de produtos que corresponde s diferentes necessidades exige massas de trabalho total da sociedade diferente e quantitativamente determinadas. evidente por si em propores definidas no pode ser afastada pela forma particular da produo social, mas apenas pode mudar a forma que ele assume. O que pode mudar, com a mudana das condies a forma pela qual opera essa diviso proporcional do trabalho, em um estado da sociedade em que a interconexo do trabalho social manifestada na troca privada dos produtos individuais do trabalho, precisamente o valor de troca desses produtos.
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Assim, sob estes pressupostos, neste estudo a pretenso a retomada das categorias desenvolvidas por Marx, no sentido de compreender o atual movimento de mudanas na indstria eltrica na perspectiva que ele adota em sua construo da teoria do valor trabalho-social, isto , como processo que (...) consiste em trabalhar no como a lei do valor opera. (...) [pois,] se quisesse desde o comeo explicar todos os fenmenos que aparentemente contradizem esta lei, seria preciso ter a cincia antes da cincia. 28 Desse modo, a principais perguntas e respostas esto relacionadas ao entendimento das formas como o trabalho social tem sido organizado para a produo nas vrias etapas da indstria eltrica, mas principalmente, como tem acontecido a distribuio dos resultados da produo entre as classes sociais. Neste sentido, cabe recuperar que a sociedade capitalista ocorre em um contexto onde as relaes sociais de produo esto muito bem definidas. S nesta sociedade, historicamente, que a capacidade de trabalho ou fora de trabalho alcana a caracterstica

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de ser mercadoria. A relao social que domina neste modo de produo a relao entre o trabalho assalariado e o capital. Nesta, os meios de produo so propriedade privada dos membros da classe capitalista e os agentes da produo os trabalhadores que constituem a maioria da sociedade no possuem nenhum meio de produo a no ser a sua fora de trabalho. Isto os obriga a vend-la classe capitalista. Estes compram a fora de trabalho, que enquanto mercadoria, tem o seu valor de troca dado pelo tempo de trabalho socialmente necessrio para reproduzi-la. Por isso, a fora de trabalho como todas as mercadorias da sociedade capitalista se expressa simultaneamente como valor e valor de uso. Contudo, incumbe lembrar os dois espaos das relaes sociais capitalistas. Primeiro no mercado ou circulao das mercadorias, o capitalista compra a capacidade de trabalho do trabalhador pagando-lhe o correspondente ao tempo socialmente necessrio a sua reproduo. Ou seja, paga ao trabalhador certa soma em dinheiro, suficiente para que o trabalhador possa comprar a sua cesta de mercadorias necessrias a sua reproduo. Segundo na produo, o capitalista comanda, dirige e coordena submetendo a fora de trabalho a uma condio de trabalho, de modo que, pelo seu uso, consegue extrair mais valor do que o pago na troca. Isto , o processo de produo capitalista est fundado na relao social, em que o trabalhador sob a direo do capital, durante a sua jornada de trabalho, trabalha para si, criando o valor necessrio, e para o capitalista, criando o maisvalor ou mais valia. Eis aqui, a grande contribuio de Marx o mais valor (ou mais valia, ou trabalho excedente no pago). Este nasce na produo como produto do trabalho que no pago ao trabalhador. Algo j pr-anunciado por Ricardo ao expressar que os capitalistas tendem a pagar como salrio ao trabalhador apenas o suficiente para sua subsistncia. Assim, Marx desvela a magia do lucro e expe a explorao ao demonstrar que o capitalista paga ao trabalhador o valor de sua fora de trabalho comprada no mercado e no o trabalho que o trabalhador sob o comando do capitalista realiza na produo. Por isso, o poder de organizar a produo fundamental aos capitalistas. O controle da jornada de trabalho constitui-se uma das principais estratgias para o aumento do trabalho excedente apropriado pela classe capitalista. Esta, no se ausenta do cotidiano capitalista, basta olhar a realidade da produo. (...) Siemens convenceu os empregados a trabalhar 40 horas por semana em vez das habituais 35 horas, sem pagamento extra, em troca da promessa de no tirar a produo do pas. 29 Assim, o mais valor nasce da renncia imposta ao trabalhador de fazer uso de sua mercadoria, vendendo-a fora de trabalho na circulao pelo seu valor de troca. Mercadoria que o capital compra o direito assegurado em contratos sob regras do Estado de us-la na produo, e o faz sempre que consegue estabelecer uma jornada de trabalho ao trabalhador que lhe garanta explorar o mais valor.

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Para transformar dinheiro em capital tem o possuidor de dinheiro de encontrar o trabalhador livre no mercado de mercadorias, livre nos dois sentidos, o de dispor como pessoa livre de sua fora de trabalho como sua mercadoria, e o de estar livre, inteiramente despojado de todas as coisas necessrias materializao de sua fora de trabalho, no tendo alm desta outra mercadoria para vender
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aqui, que pode ser identificado o modo particular da produo capitalista, como modo de explorao capitalista, pois o denominado lucro do capitalista, que depois constituir o capital, nada mais que o resultado do trabalho excedente do trabalhador que apropriado pelo capitalista. Deste modo, o capital no dinheiro, sim uma relao social - particular - de produo estabelecida no mbito desta sociedade, de modo que, os bens e servios produzidos possuem utilidade social, mas o processo de produo controlado pelos capitalistas engendrado com o propsito de que na produo e circulao dos bens e servios, os capitalistas se apropriem do trabalho excedente do conjunto da fora de trabalho empregada. Daquilo que os capitalistas denominam de lucro. Portanto, cabe destacar, o modo de produo capitalista um modo de produo que, apesar de como costuma apresentar a ideologia que defende este modo de produo produzir um grande nmero de bens e servios que tem utilidade social bom dizer que nem todos tm utilidade social , estes no se destinam a satisfazer as necessidades sociais, mas a finalidade produzir lucro.
A natureza no produz, de um lado, possuidores de dinheiro ou de mercadorias, e de outro, meros possuidores das prprias foras de trabalho. Esta relao no tem sua origem na natureza, nem mesmo uma relao social que fosse comum a todos os perodos histricos. (...) (...) A existncia do produto como mercadoria implica determinadas condies histricas. Para ser mercadoria o produto no deve ser produzido para satisfazer imediatamente as necessidades do produtor.
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Assim, a noo de classes sociais (capital e trabalho), no uma noo a priori, uma noo construda a partir das relaes predominantes no interior do modo de produo capitalista. Esta parte integrante desta sociedade e s reconhecida na representao valor trabalho social. Pois, a relao fundamental para a existncia do capital como expresso e relao do valor de uso e do valor, s se verifica como capital na relao social entre o capitalista e o trabalhador. O primeiro ao apropriar do trabalho excedente produzido pelo segundo faz do mais-valor sua propriedade. Esta para se reproduzir como valor, s se verifica se for usada como capital. Isto , capital s existe e se reproduz como capital se comprar fora de trabalho para explorar mais-valia, e isto s pode ocorrer numa sociedade de classes.

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Outra questo revelada pela representao valor trabalho social no interior da produo capitalista, diz respeito disputa que os capitais estabelecem entre si pelo controle e ampliao da explorao da mais valia. Esta aparece como um processo de competio entre os capitais, ou seja, a chamada concorrncia intercapitalista. Os capitais travam entre si uma luta incessante na disputa pelo poder social que os permita regular a produo, o consumo e o poder sobre os meios que aumentam a produtividade. Isto , que sejam capazes de produzir maior nmero de unidades de valor uso com menor tempo socialmente necessrio. Esta luta se manifesta na realidade da produo capitalista, atravs da permanente corrida para as inovaes nas foras produtivas. Combinar sempre de modo mais eficiente para o lucro os objetos do trabalho, os instrumentos de produo e a fora de trabalho uma necessidade social ligada reproduo da sociedade capitalista. Por isso, a reorganizao do trabalho vivo, a mudana na utilizao da matria-energiaconhecimento e a criao sem cessar de mercadorias como forma de manter a valorizao do valor, faz o modo de produo capitalista uma sociedade estruturalmente carregada de contradies. Esta para garantir sua reproduo, acaba por ter que criar e reformar permanentemente suas instncias de mediao social, como forma de reproduzir os valores culturais e ideolgicos que a conservam. Assim, tendo como base s contradies forjadas na luta de classe e na concorrncia intercapitalista pelo domnio da fonte do mais valor, a ideologia capitalista procura sempre ocultar e impedir atravs da representao e de muitos outros instrumentos simblicos o contedo conflituoso das relaes capitalistas de produo.

5.4

O valor trabalho social, o movimento na produo e a noo fora

Assim, compreender a indstria de energia eltrica, exige verificar que a noo de energia tem sua gnese e resulta desta relao social capital e trabalho em que intensificar e transformar o processo do trabalho uma necessidade que se impe. Por isso, a abordagem aqui empregada considera a energia, neste estudo especialmente a eletricidade, no como algo objetivo na natureza e que os humanos atravs das cincias da natureza foram capazes de descobri-la e lhe dar utilidade. Isto , compreender a energia eltrica no se trata de um estudo voltado s propriedades qumicas, fsicas e mecnicas que independente das relaes sociais de produo humanas estavam dadas

historicamente. Nada mais absurdo, que tentar fazer qualquer afirmativa acerca da energia demandada pelas sociedades anteriores a capitalista. Na sociedade feudal ou na sociedade escravista a noo de energia no tinha sentido material. As relaes sociais de produo no determinavam uma relao com a natureza que os obrigassem a desenvolver esta noo. As relaes objetivas que os humanos estabelecem com a natureza so social e historicamente construdas dentro dos processos de organizao da produo segundo as

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relaes sociais estabelecidas. A eletricidade, historicamente, enquanto manifestao abstrata da natureza, a humanidade a conhece milenarmente. Registros histricos do conta que Tales de Mileto, que vivera em 600 a.C., j havia apontado a propriedade de determinados materiais que submetidos a certas condies o atrito apresentavam reaes especiais como as de repulso e/ou atrao entre si. Porm, aquela sociedade no viu nesta manifestao da natureza um potencial instrumento de produo. Por isso, a noo de eletricidade na sociedade grega no existiu. O mesmo pode ser dito sobre a maquina a vapor de Heron, que por volta de 70 a 10 aC, j havia construdo e manuseava um dispositivo que produzia movimento mecnico a partir do calor. Dispositivo que, ao invs de produzir a revoluo industrial na grcia como se equivocam os historiadores idealistas que atribuem a maquina a vapor a revoluo industrial era utilizado em apresentaes teatrais e encantava a alma dos gregos. Portanto, a indstria eltrica, aqui, abordada segundo o entendimento expresso por Gramsci:
O conjunto das foras materiais de produo , ao mesmo tempo, uma cristalizao de toda a histria passada e a base da histria presente e futura, um documento e, ao mesmo tempo, uma fora ativa atual de propulso. Mas o conceito de atividades destas foras no pode ser confundido, nem mesmo comparado, com a atividade no sentido fsico ou metafsico. A eletricidade historicamente ativa, mas no como mera fora natural (como descarga eltrica que provoca incndios, por exemplo), e sim como elemento de produo dominado pelo homem e incorporado ao conjunto das foras materiais de produo, objeto de propriedade privada. Como fora natural abstrata, a eletricidade existia mesmo antes de sua reduo a fora produtiva, mas no operava na histria, sendo um tema para hipteses na cincia natural (e, antes, era o nada histrico, j que ningum se ocupava dela, ao contrrio, todos a ignoravam).
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Quando o modo capitalista de produo tende a ser o modo dominante, as foras produtivas estabelecem uma combinao, que dialeticamente, conduzem inexoravelmente a inmeras contradies, cuja superao exige intensa mobilidade no mbito social. Assim, os agentes organizadores da produo visando superar os obstculos que surgem na produo do lucro vo cada vez mais intensificando o movimento atravs do rearranjo da natureza, das tcnicas, das tecnologias e dos agentes de produo (fora de trabalho), de modo que, esta prtica produtiva relacionada a um intenso movimento na sociedade implica uma prtica subjetiva capaz de representar este movimento existente na produo. por essa poca, dentro destas condies materiais, que quantificar o movimento passa a ser uma questo fundamental na realidade social. Por isso, e no pelo gnio de Newton como apresentam os historiadores idealistas da cincia, estabelecida a poderosa noo de fora como aproximao do movimento. Concomitante noo de fora foram refeitos e reconstrudos uma srie de instrumentos subjetivos fundamentais prtica produtiva, como a noo de espao absoluto, a noo de tempo que se repete mecanicamente, a noo de

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massa invarivel, entre muitas outras. As relaes e respostas que estas noes desenvolvem, enquanto modo de representar o movimento, vinculam-se diretamente a inmeras questes dadas pela prtica da produo capitalista que se iniciava, a exemplo, do desenvolvimento das denominadas ferramentas simples. No incio, medida que, os capitalistas conquistam o poder de serem os organizadores da produo executam basicamente dois encaminhamentos visando o aumento dos lucros. Procuram estender a jornada de trabalho como forma de obter maior trabalho excedente por trabalhador e/ou mobilizam maior nmero de trabalhadores para aumentar a quantidade de maisvalor. Mas, ao impor maior nmero de horas de trabalho e/ou ao concentrar um maior nmero de trabalhadores, a fora de trabalho sob o comando direto da classe capitalista, enquanto classe explorada, reage ao processo de explorao procurando impedir a expanso da jornada de trabalho, bem como, reivindicando maior participao nos resultados da produo. Esta reao, de oposio aos agentes organizadores da produo, ocasiona uma diminuio no lucro e obriga os capitalistas a desenvolverem meios e estratgias que criem obstculos s aes da fora de trabalho. Assim, como a posse dos meios de produo no suficiente para estabelecer o controle mais eficiente para o lucro da produo necessrio fragment-lo. A manufatura deste modo o enriquecimento do trabalhador coletivo, e, por isso, do capital, em foras produtivas sociais, [que] realiza-se custa do empobrecimento do trabalhador em foras produtivas individuais 33 . Vale destacar, que este processo se desdobra, tambm, na concorrncia intercapitalista. Pois, o capitalista, que enriquece o seu trabalhador coletivo amplia sua produtividade. Isto lhe permite produzir maior nmero unidades de valor de uso no mesmo tempo de trabalho que o capitalista que no alterou o seu processo de organizao da produo. Assim, ou este ltimo corre atrs do processo de inovao, ou certamente ele desaparece, pois o primeiro por ser mais eficiente produz cada unidade valor de uso com menor tempo de trabalho pode inundar a circulao com produtos de menor valor absorvendo os compradores do capitalista que no reorganizou o seu processo de produo. Por isso, ao contrrio da aparncia que domina as anlises econmicas da atualidade que afirma a concorrncia o motor do progresso e da eficincia capitalista , Marx adverte para o que a concorrncia no mostra a fora determinante do valor que rege o movimento de produo, os valores que esto atrs dos preos de produo e, em ltima anlise, os determinam. 34 Por isso, compreender as mudanas na organizao da produo implica necessariamente compreender os processos de transformao no valor. Assim, instaura-se uma busca permanente de inovaes na organizao, nas tcnicas e nas tecnologias dos processos de produo, visando prosseguir o curso natural de acumulao do capital. Desse modo, o poder do capital aumenta sobre os trabalhadores,

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pois a intensificao da diviso do trabalho concebida pelos capitalistas, de um lado, retira do domnio do trabalhador o conhecimento relativo ao processo da produo, dessa forma o produto do trabalho aparece ao sujeito responsvel pela criao trabalhador como algo fora e independente de sua atuao 35 , e por outro, a produtividade aumenta (relao unidades de produtos por horas de trabalho humano), atravs do menor tempo de trabalho socialmente necessrio para produzir uma unidade de valor de uso. Enquanto, esta inovao domnio de alguns capitalistas, estes podem oferecer mercadorias a menores preos, conquistar consumidores e aumentar seus lucros. Contudo, novas contradies emergem, pois o trabalhador - relativamente a sua habilidade - executa o papel de transferir energia 36 humana a uma ferramenta que realiza determinada operao. Logo, aumentar a produo significa mobilizar maior nmero de trabalhadores para atuar sobre um nmero maior de ferramentas. Isto implica aumento da fora de trabalho, que historicamente nunca esteve passiva diante da explorao capitalista. Assim, o capital no interesse de resolver sua expanso - cada vez maior - de lucro atenuando o conflito com os agentes da produo, estimula a criao das primeiras mquinas. Estas, no princpio, correspondem juno de atos mecnicos produzidos por duas ou mais ferramentas, o limite desta inovao est na quantidade de energia mecnica fornecida pelos trabalhadores e em algumas situaes por animais conduzidos pelos trabalhadores. Dimensionar a fora mecnica crucial para o desenvolvimento das mquinas que combinam ferramentas. Deste modo, a noo de fora, a fora subjetiva que instrumentaliza e potencializa a prtica produtiva dada pelas relaes sociais de produo da sociedade capitalista que iniciava a sua clere expanso. A expanso da produo depende da possibilidade de disponibilizar maior quantidade de fora mecnica s mquinas. Estas, cada vez mais, renem um maior nmero de ferramentas provocando o aumento da fora mecnica requerida. A fora humana e animal no so mais suficientes. Assim, mquina a vapor que j era utilizada para retirar gua das minas de carvo, desenvolvida no sentido de atravs da utilizao de grandes quantidades calor obter elevadas quantidades de trabalho mecnico a serem disponibilizadas nos processos de produo. A mquina a vapor amplia e expande a capacidade de produo da sociedade capitalista. A concentrao de fora mecnica implica o desenvolvimento de mquinas que realizam, em algumas situaes, o trabalho equivalente a centenas de trabalhadores. Ou seja, a relao unidade de produtos por tempo de trabalho humano apresenta um crescimento fantstico. Outro resultado o aumento da massa de produtos em circulao, com a utilizao da mquina a vapor nos transportes navios e trem de ferro -. A mquina a vapor constitui inovao tecnolgica que combina resultados significativos, simultaneamente, em duas instncias cruciais acumulao capitalista: na produo - momento da criao do trabalho excedente e/ou mais-valia

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incorporada na mercadoria - e na circulao - momento de conquista da mais valia na forma de dinheiro - de mercadorias. Cabe aqui recuperar o mais valor. Este resultado da diferena do valor criado pelo trabalho do trabalhador social durante o tempo em horas, com o valor necessrio a reproduo do trabalhador social em horas de trabalho. Por isso, o mais valor pode ser ampliado de dois modos. Primeiro, pelo aumento do nmero de horas trabalhadas durante a jornada de trabalho, a chamada mais valia absoluta. Segundo, pela diminuio do valor necessrio a reproduo do trabalhador social, em horas de trabalho, esta a denominada mais-valia relativa. Quando a extenso da jornada se torna obstculo, os capitalistas so incentivados a direcionarem seus esforos de explorao do trabalho para a mais-valia relativa. Assim, a inovao tecnolgica aparece como uma trajetria interminvel na sociedade capitalista, pois o aumento da produtividade pode ser obtido, de um lado, atravs de medidas que aumentam a produtividade dos sistemas de produo que produzem bens e servios destinados reproduo dos trabalhadores (alimentos, moradia, sade, transportes, educao, etc,.) diminudo o valor da fora de trabalho; ou de outro aumentando a produtividade nos prprios sistemas industriais, em geral. Para melhor compreender esta ltima, suponha uma condio de produtividade no trabalho em que o trabalhador social trabalhe 50% da jornada de trabalho para si e os outros 50% para o capitalista. Agora admita que a produtividade dobre, isto , durante a jornada de trabalho o trabalhador social produz duas vezes o que produzia antes. Isto significa que o trabalhador precisa trabalhar apenas 25% da jornada de trabalho anterior para obter o valor necessrio a sua reproduo. Assim, a mquina a vapor, enquanto tecnologia que por meio da reao de combusto converte a energia armazenada (pela fotossntese) de uma matria qualquer da natureza (madeira, carvo mineral ou vegetal, entre outros) em energia na forma de calor com a finalidade de transferir a energia na forma de calor a um fluido, por exemplo, a gua. A gua quando absorve calor, suas molculas ganham energia cintica e se expandem. Esta energia cintica contida no fluido se estiver pressionando um mbolo pode transferir a energia e/ou fora mecnica do fluido sobre a pea, produzindo nesta um movimento mecnico. Situao anloga das turbinas a vapor, que so construdas de modo que o vapor ao percorrer as palhetas da turbina, transfere parte da energia cintica contida no fluido para as palhetas, logo ao eixo da turbina, que devidamente acoplada a uma mquina qualquer, fornece a energia mecnica a esta. Assim, esta tecnologia de converso de grande quantidade de energia mquina a vapor , que pode ser localizada e transportada para qualquer lugar, respeitadas certas condies, ir possibilitar a expanso da produo capitalista marcada por um intenso processo de urbano-industrializao, em face das inmeras vantagens, a exemplo, da concentrao do trabalho humano, resultado das circunstncias de localizao. Destaca-se, assim, que nessa poca, ao contrrio de

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hoje, a tecnologia a vapor para obteno de trabalho mecnico superava, por exemplo, a tecnologia de obteno do trabalho mecnico a partir dos aproveitamentos de potenciais hidrulicos. Pois, estes determinavam a construo das instalaes (roda hidrulica) industriais dispersas e localizadas junto aos mananciais que ofereciam fora hidrulica. Isto no permitia a expanso da produo capitalista aos moldes da grande indstria, ou seja, o urbano-industrial. Porm, as contradies no cessam, o conflito trabalho-capital se intensifica, na medida em que, o grau da explorao capitalista, agora proporcionado pelo aumento da fora de trabalho reserva (desempregada), confere maior poder aos capitalistas para negociar o valor da reproduo da fora de trabalho. Ademais, esse aumento da capacidade de produo acirra ainda mais, o conflito ocasionado pela concorrncia entre os capitais para controlar os setores de produo que apresentam maior lucratividade. Por isso, os limites desta tecnologia - mquina a vapor sero, ato continuo, conhecidos. Processos industriais sempre mobilizam uma srie de mquinas. A soluo de colocar uma mquina a vapor para cada mquina praticamente invivel, as determinaes tecnolgicas implicam um complexo sistema com custos elevados em capital fixo. A concentrao de uma mquina para a produo de vapor, at hoje empregada, principalmente, para distribuir vapor de aquecimento, uma soluo. Mas, distribuir vapor para produo de fora mecnica, esbarrava-se nas elevadas perdas de transporte e de transformao nas mquinas, e a superao tcnica desta questo impem elevados custos nas instalaes, isto , este tipo de instalao intensiva em capital fixo. Outra forma que se fazia com eficincia tcnica inferior a anterior era a distribuio da fora mecnica por meio de um eixo que a partir da mquina a vapor percorria a instalao, dispondo sobre o eixo polias para transmitir por meio de correias a fora mecnica s mquinas a serem acionadas. Outro fator limitante que despontava relacionado intensa utilizao desta tecnologia, era a disponibilidade dos elementos materiais ao seu funcionamento. Pois, como se trata de um sistema de converso de energia que necessariamente passa pelo processo de transformao no estado de alta temperatura o que mostra a sua baixa eficincia tcnica, grande quantidade de energia na entrada com pouca energia til na sada , demanda elevado volume de gua, j que a troca de calor implica a existncia de fonte fria e quente. Alm disso, como a produo de calor feita atravs da combusto, isto confere grande demanda de substncias intensivas em energia qumica (carvo mineral e/ou vegetal, petrleo, entre outros). Assim, como todos estes elementos no so distribudos de forma isonmica na superfcie terrestre, acabam influenciando diretamente os custos do funcionamento. Desse modo, aqueles capitalistas que dispem dessas fontes: gua e fontes de energia qumica, prximas aos seus sistemas de produo obtero lucro maior em relao

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aos outros, pois como afirma Marx: O superlucro que um capital individual realiza numa esfera especial da produo... provm, se afastarmos desvios fortuitos, de uma reduo no preo de custo, nos custos de produo. 37 Assim, a necessidade de novas tecnologias, continuava posta ao capital, seja pela necessidade permanente da expanso da produocirculao como forma de, cada vez mais, se apropriar do trabalho excedente, seja pela concorrncia intercapitalista existente, proporcionada pela luta entre estes por lucros diferenciados, pois segundo Marx:
As taxas industriais de lucro nas diversas esferas produtivas so, por si mesmas, mais ou menos incertas,... o que se revela no sua uniformidade, mas a sua diversidade. A taxa geral de lucro, aparece como limite mnimo de lucro e no como forma emprica, diretamente visvel, da taxa real de lucro...., a taxa de lucro pode variar inclusive dentro da mesma esfera, para mercadorias com o mesmo preo comercial, de acordo com as diferentes condies em que os diferentes capitais produzem a mesma mercadoria, porque a taxa de lucro para cada capital no se determina pelo preo comercial de uma mercadoria, mas pela diferena entre o preo de mercado e o preo de custo.
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Quando o processo industrial decorrente da tecnologia a vapor comeava a mostrar seus limites sociais de expanso, na Inglaterra, centro irradiador do modo de produo capitalista, no final do sculo XVIII e incio do XIX, j estavam sendo realizados os principais experimentos que buscavam estabelecer relaes entre os fenmenos da eletricidade, do magnetismo e do movimento. Em 1785, Coulomb traz a pblico seus estudos sobre eletrosttica, resgatando uma antiga observao, de que certas matrias da natureza quando atritadas apresentam a propriedade de serem atradas e/ou repelidas. As condies materiais de produo j haviam estabelecido uma simbolizao, representada na interpretao Newtoniana do Movimento, que permitia relacionar os efeitos verificados pelas propriedades eltricas ao movimento mecnico. Assim, o enunciado de fora eltrica entre duas cargas pontuais como: diretamente proporcional ao produto do valor das cargas e inversamente proporcional ao quadrado da distncia que separa as cargas, variando com uma constante que representa a qualidade do meio de ser permevel ao campo eltrico produzidos pelas cargas. Este modo proclamado para os fenmenos de natureza eltrica possui, como se observa, estreita relao com o enunciado de Newton para justificar a fora gravitacional. Apesar da transposio da interpretao mecnica para a eltrica, isto no desvaloriza o salto qualitativo dado no conhecimento humano, com esta relao estabelecida entre fora mecnica e eltrica. Destas verificaes muitas questes fundamentais colocadas pela natureza do movimento puderam ser relacionadas possibilitando o incio de uma modelagem/quantificao dos fenmenos eltricos em equivalentes mecnicos.

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Outra experincia marcante do incio do sculo XIX (1819) foi a observao das interaes: eltrica - magntica mecnica, verificada por um experimentador Oersted ao examinar certos fenmenos relacionados corrente eltrica, ele percebeu um efeito mecnico produzido sobre uma agulha magntica em uma bssola prxima ao circuito eltrico. E, esta manifestao s acontecia no momento em que ligava ou desligava o circuito eltrico. Esta singela observao determinou a explicao do fenmeno natural de que o movimento eltrico em um corpo material condutor eltrico capaz de produzir num segundo material magntico um movimento mecnico. Um ano aps esta observao, um experimentador da poca, sugeriu construo de um sistema de comunicao precursor do telgrafo. Este conhecimento, que sem dvida, um dos principais alicerces que permitiram posteriormente o desenvolvimento de grande parte das tecnologias que deram origem a indstria eltrica, visto neste estudo como resultado tecido internamente nas relaes sociais de produo capitalista.

5.5

O imprio das transformaes na produo capitalista e a noo energia

Assim, a realidade da intensificao das mudanas na sociedade capitalista, comea a colocar questes que evidenciam os limites da subjetivao proporcionados pela noo de fora, adequada a quantificao do movimento mecnico, porm, insuficiente para quantificao das transformaes. No campo da produo, a busca permanente do mais valor, agora, tambm pela mais-valia relativa, a incorporao de processos tecnolgicos visando o aumento da produtividade do trabalho social, implica muitas contradies. Uma delas o aumento do chamado capital fixo que determina maior durao nos processos de produo e circulao do capital. Aqui, cabe acrescentar alguns elementos fundamentais da representao valor trabalho social, com a finalidade de amparar os argumentos subseqentes relacionados aos primrdios da produo da eletricidade e de sua respectiva subjetivao. A acumulao e expanso do capital respectivamente um processo social de apropriao do trabalho excedente (mais valia) e um processo de aplicao deste na forma de capital de forma crescente. Assim, como a sociedade capitalista uma sociedade de classe, a produo realizada sob a hegemonia da classe capitalista, cujo poder est representado na propriedade do capital. Nesta, o processo de produo segue sinteticamente o seguinte curso. O capitalista, de posse do capital na forma dinheiro, vai ao mercado e transforma seu dinheiro em mercadorias. Os meios de produo, compostos de: infra-estrutura fsica, mquinas, equipamentos, e outros bens materiais empregados diretamente na produo. Encontra e compra, tambm, no mercado fora de trabalho dos trabalhadores. Agora, como proprietrio das mercadorias, organiza a produo para que a

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fora de trabalho transfira aos bens ou servios o valor e/ou fraes de valor dos meios de produo, de modo que, ao fim da jornada, seja gerado um novo valor total de bens ou servios que corresponda: ao valor transferido dos meios de produo; ao valor necessrio a reproduo da fora de trabalho; e mais um valor excedente e/ou mais valor. Por isso, o capitalista comanda o uso da fora de trabalho para conservar o valor dos meios de produo enquanto esta transfere valor ; para criar o valor que a reproduz, e tambm, para gerar o valor excedente. Marx denominou o capital empregado nas mercadorias meios de produo, que participam, direta ou indiretamente, na criao de valor de outras mercadorias atravs da transferncia de seus valores ou fraes de valores pelo trabalho do trabalhador de capital constante. Estas, so assim denominadas porque no alteram o seu valor no processo de produo, cabe ao capitalista organizar o processo do trabalho de modo a garantir que o trabalhador transfira a totalidade de seus valores s mercadorias criadas. Por isso, a fora de trabalho a nica mercadoria na sociedade capitalista capaz de conservar e gerar valor maior do que o seu prprio valor. Da a denominao de capital varivel, dada por Marx, ao capital utilizado na compra da fora de trabalho. Assim, o valor gerado na produo, e nasce com o trabalho do trabalhador, pois o trabalhador vende sua capacidade de realizar trabalho e no o que realiza de trabalho sob o mando e direo do capital. Desse modo, o capital ao fazer uso da fora de trabalho na produo, faz no sentido de que o trabalhador, durante a jornada de trabalho, lhe restitua o que empregou para sua contratao capital varivel mais um valor excedente, tambm chamado de mais-valia. Esta, a mais valia, corresponde a trabalho no pago ao trabalhador, o qual, incorporada a mercadoria. No entanto, o valor gerado na produo contida na mercadoria s se consolida como valor se vendido no mercado e trocado por dinheiro. Pois, o poder de controlar a produo do capital est no poder representado no dinheiro, que confere ao capitalista a capacidade de comprar meios de produo e fora de trabalho no mercado. O capitalista retorna ao mercado, aps a produo, agora como vendedor de mercadorias, mas com mercadorias que esto dotadas de mais valor. E, ao vend-las, objetiva na venda receber em dinheiro, o capital empregado constante compra dos meios de produo /ou frao destes e varivel compra da fora de trabalho adicionado ao mais-valor gerado pelo trabalho no pago ao trabalhador. Neste sentido, outras noes bsicas so acrescentadas visando melhor entender o processo de valorizao do valor, pois o valor se mede pelo e no tempo. O tempo que mede o valor no uma grandeza padro. Como a produtividade do trabalho varia, o valor varia, pois o tempo de produo altera, por isso, socialmente determinado como tempo de trabalho necessrio. Assim, o valor de uma mercadoria dado no pelo tempo e ou durao para a sua realizao, mas sim pelo tempo social presente ou atual necessrio sua reproduo. Desse modo, como o valor se valoriza quanto menor o tempo social necessrio,

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esta uma sociedade impregnada e premida pela durao que deve sempre se encurtar. Da, o tempo empregado para produzir uma mercadoria denominado perodo de produo. E o tempo utilizado para realizar o valor, que est personificado na mercadoria, por meio do processo de troca se chama tempo de circulao. E o tempo total produo/circulao denomina-se tempo de rotao do capital, o tempo que leva o valor de determinado capital para realizar-se desde a produo at a troca por dinheiro, ou seja, a soma do perodo de produo e o tempo de circulao. Deste conjunto de relaes da representao do valor trabalho social, verifica-se que as noes de capital varivel e constante do conta de mostrar as diferentes quantidades de valor envolvidas na produo, bem como, determina a quantidade que responsvel pela gerao do valor capital varivel . Estas permitem importantes relaes. A primeira relao a taxa de mais valia (Tmv) ou taxa de explorao expressa pela razo entre o trabalho excedente e o trabalho necessrio ou a relao entre a mais-valia (mv) e o capital varivel (cv), dado pela expresso: Tmv = mv / cv. Esta relao mais do que uma razo numrica, expressa a relao social contraditria entre capital e trabalho da sociedade capitalista, onde a taxa de explorao da classe capitalista sobre a classe trabalhadora para aumentar est condicionada pelo aumento da jornada de trabalho, ou pela reduo do salrio real dos trabalhadores, ou ainda, pelo aumento da produtividade na produo. Historicamente, no capitalismo, todos estes recursos so usados

sistematicamente e combinados de diversas formas para a reproduo das relaes sociais que garantem a acumulao do capital. A segunda relao (usando as noes de capital varivel (cv) e constante (cc)) a razo entre o capital constante e o capital total empregado adio do varivel e o constante , chamada de composio orgnica do capital (coc). Esta representada pela seguinte expresso: coc = cc / (cc + cv). Ela mostra uma tendncia histrica na produo capitalista, na medida em que, procura ampliar a mais valia relativa ocorre uma substituio do trabalho do trabalhador por mquinas e equipamentos aumentando o capital constante na produo, tornando a produo cada vez mais intensiva em capital. A terceira relao a denominada taxa de lucro do capital (Tlc), sua denominao j mostra sua razo, isto , ela funo direta da mais valia (mv) e inversa do capital total empregado na produo (cc + cv), podendo ser representada nas seguintes expresses: Tlc = mv / (cc + cv) ou ainda pela Tlc = Tmv (1 coc). Esta ltima expresso representa a lei da tendncia decrescente da taxa de lucro. Isto , a taxa de lucro cresce diretamente com o aumento da taxa de explorao, contudo a produo capitalista apresenta a disposio ao aumento da composio orgnica do capital fato que impe a tendncia diminuio da taxa de lucro. Destaca-se que esta Lei considerada controversa na teoria marxista. Contudo, neste estudo, admite-se que grande parte do debate tem sido formulada, por

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aqueles que procuram interpreta-la exclusivamente como uma expresso matemtica, isto , como uma lei objetiva. O que no cabe nas expresses marxistas, uma vez que, estas devem ser analisadas segundo a perspectiva histrica e como funo das relaes contraditrias que emergem do interior das relaes sociais de produo capitalistas. Assim, estas relaes associadas ao tempo social da produo, requerem tambm supor o processo da produo como constitudo de capital que se divide em duas partes em relao a seu emprego no tempo. Uma parte do capital completamente consumida durante a produo, como o capital empregado no pagamento da fora de trabalho e outros corpos materiais que entram diretamente na composio das mercadorias produzidas (matria prima e outros materiais). Esta parte do capital denominada capital circulante. Uma segunda parte do capital corresponde ao capital empregado nos bens que so consumidos gradativamente durante o processo de produo, como as mquinas, os equipamentos, as instalaes, entre outros. Estes so chamados de capital fixo. O montante destes dois capitais (capital circulante e capital fixo) reflete sobre importante aspecto do processo de produo capitalista que : o tempo necessrio para que o valor investido em determinado capital retorne como resultado da venda de todas as mercadorias em cuja produo entrou o tempo de rotao do capital. ... esse tempo muito maior para o capital o fixo que para o circulante. 39 Daqui, tendo como referncia este conjunto noes e relaes que decorrem da teoria do valor trabalho social para anlise dos sistemas de produo da sociedade capitalista, verifica-se que os capitalistas so estimulados a promover a inovao tecnolgica visando a mais valia relativa. Isto acaba levando a ter cada vez mais instalaes de produo com mquinas e equipamentos sofisticados tecnologicamente, e que encerram quantidades de valor com elevados tempos de rotao. Assim, a tendncia histrica da produo capitalista de ser cada vez mais intensiva em capital. Isto , o capital fixo, que por um lado, traz o benefcio do aumento da produtividade, e conseqentemente, da mais valia relativa, por outro, o capital investido capital fixo , por exemplo, numa mquina, bem como, os outros insumos de capital constantes tm que ter seu valor transferido e realizado nas mercadorias produzidas pelo trabalho do trabalhador, isto comumente, leva ao problema de aumentar o tempo de rotao do capital. Este traz conseqncias lucratividade, j que os sistemas de produo com tempo de rotao mais curto realizam o valor mais rapidamente, o inverso, tambm, pode acontecer. Assim, referenciado neste conjunto de relaes engendradas a partir da teoria do valor trabalho social, possvel retornar a meados do sculo XIX, no sob a viso cronolgica, mas segundo o contexto da prtica produtiva, social e simblica, que, cada vez mais, implicava sistemas de produo mais complexos, em face das mquinas, equipamentos e dos processos de produo voltados, tambm, a ampliao da mais valia

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relativa. Inicia-se, deste modo, o aumento do trabalho morto fixado a produo, fato que ocasionava o aumento do tempo de rotao capital como resultado do aumento do capital fixo na produo. Um problema imediato ao capital fixo, vincula-se a sua condio de capital constante que gradativamente consumido pelo seu uso, em geral, ao longo de vrios perodos de produo, no qual, o valor pago pelo capitalista tem que ser restitudo. Em sntese, diz respeito ao problema de como assegurar o consumo produtivo dos capitais fixos nas instalaes de produo. Abstraindo os problemas decorrentes da realizao (circulao) do valor, o consumo produtivo depende fundamentalmente das condies existentes no processo da produo, a exemplo, da jornada de trabalho, da intensidade do trabalho, da durabilidade e da eficincia dos bens em capitais fixos, pois estas caractersticas influenciam diretamente o tempo de transferncia de seu valor s mercadorias produzidas. Por isso, aumentar o controle de todos os processos necessrio. A prtica produtiva e social, cada vez mais, coloca questes que a representao ligada exclusivamente determinao do movimento no d mais conta de responder. A fora movimento explicando movimento, esta no esclarece como e que quantidades da natureza produzem o movimento. Em sntese, a fora no explica as transformaes que determinam o movimento. A nova realidade social da produo intensiva em capital fixo exige uma representao que d conta das transformaes, como diz Gramsci:
Sem o homem, que significaria a realidade do universo? Toda a cincia ligada s necessidades, vida, atividade do homem. Sem a atividade do homem, criadora de todos os valores, inclusive os cientficos, o que seria a objetividade? Um caos, isto , nada, o vazio, se possvel dizer assim, j que, realmente, se se imagina que o homem no existe, no se pode imaginar a lngua e o pensamento. Para a filosofia da prxis, a atividade da matria, o sujeito do objeto; se se faz esta separao, cai-se numa das formas muitas de religio ou na abstrao sem sentido.
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Por isso, a energia no algo dado, e nem estava determinada na e pela natureza. A energia uma noo humana, histrica e socialmente produzida diante determinadas necessidades concretas da relao social de produo que precisa aproximar-se das transformaes com maior preciso, conhecendo as suas modalidades e quantificando-as em seus processos. Isto , na relao social em que o tempo de trabalho socialmente necessrio na produo deve incorporar e combinar noo do tempo de rotao do capital. A diversidade dos meios de produo capital constante com diferentes tempos de rotao envolvidos na produo/circulaao em processos que se transformam. nesta condio social de produo que o controle preciso das transformaes uma necessidade concreta da prtica social e produtiva que reivindica outra representao. Por exemplo, o funcionamento de uma mquina a vapor de modo simplificado implica

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considerar: o tipo e a quantidade de matria a ser submetida ao processo de combusto visando identificar a utilizao daquela que libera maior quantidade de calor por unidade de volume; na combusto as condies de queima da matria utilizada tem que ser dimensionada como forma de poder aproveitar adequadamente a matria queimada, bem como, otimizar a utilizao do calor liberada neste processo; o calor liberado deve ser transferido ao fludo segundo condies que determine no fludo mxima absoro do calor combinado a condio de mxima manifestao mecnica no fludo; o fludo agora enriquecido de movimento mecnico deve ser conduzido e transmitidos a peas mecnicas, as quais, tem que ser dimensionadas para absorver o mximo do movimento do fludo e a pea que recebe o movimento do fluido deve transmiti-la do modo mais eficiente as mquinas que aciona. Assim, a noo energia no algo objetivo na natureza sem vestgios sociais. O objetivo na natureza-social so as transformaes que os seres sociais, do modo de produo capitalista, realizam na interao-produo social. Desse modo, a energia uma noo desenvolvida, no interior da sociedade capitalista, frente a necessidade de compreender quantificar e qualificar as transformaes objetivas decorrentes da incorporao de fenmenos naturais como foras produtivas para fortalecer e intensificar a reproduo do valor. Por isso, a noo de energia: - energia a capacidade de realizar trabalho; - a energia no universo constante; - a energia sempre se transforma aumentando a entropia; e - a entropia a noo que indica a eficincia das transformaes, isto , toda vez que ocorre uma transformao parte dela decompe-se em calor que se esvai junto ao meio em que se realizam as transformaes.

5. 6

O nascimento de um novo elemento de produo e os primeiros passos da indstria eltrica mundial

A noo de energia nasce concomitante a uma srie de experimentos que vinculavam movimento mecnico, ao magnetismo e a eletricidade. Um destes ensaios mostrava que o fornecimento de energia mecnica a um corpo com caractersticas magnticas, podia sob certas circunstncias, transferir a energia mecnica para um segundo corpo com certas propriedades eltricas, aparecendo nele como energia eltrica ou eletricidade. Deste modo; o observado era nada mais do que a base fundamental daquilo que denominado, na atualidade, de gerador de energia eltrica ou de eletricidade. Se a energia sempre se transforma, Por que o inverso no possvel? Da, fornecendo eletricidade a um material que tenha propriedade eltrica este pode interagir com um material que tenha propriedade magntica, de forma a manifestar neste material uma

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energia mecnica. Estava assim estabelecido o princpio para a produo do motor eltrico. Outro experimento efetuado foi transferncia de energia eltrica de um circuito para um outro circuito eltrico por meio de um acoplamento magntico, sem a existncia de ligao eltrica direta entre os circuitos eltricos. Desse modo, ficou constituda a base para a produo do equipamento que permitiu facilitar a difuso da utilizao da eletricidade, em face de sua facilidade de ser transportada e distribuda, o transformador. Nestes experimentos constatava-se, tambm, que os fenmenos de transformao se davam de forma instantnea independendo das distncias. Aqui, importante recuperar no mtodo de investigao utilizado por Marx em todo o seu desenvolvimento da teoria do valor trabalho social como forma de aproximar da realidade social capitalista, onde a categoria contradio aparece como guia para sua construo terica. A cada contexto novas questes surgem, estas se transformam em contradies que colocam em cheque a reproduo. Isto exige novas solues que determinaram novos cenrios, novos contextos. Contudo, no existe uma teleologia, nem linearidade no mtodo de abordagem. So os homens que fazem histria. O futuro no est determinado, no entanto, as tendncias podem ser captadas, e, dadas certas condies, certos encadeamentos de fatos, as tendncias podem se verificar. Ressalta-se a constatao de que a finalidade da produo capitalista o lucro. Isto no significa que a interpretao aqui empregada, supe esta sociedade dirigida por um piloto automtico. o poder social presente resultado da luta e da correlao de foras entre os interesses de classes que determina o caminho que se manifesta como tendncia, porm, incerto. No poderia ser diferente, pois quem procura compreender o caminho para transform-lo no o imagina determinado. De novo, cabe recorrer a Gramsci, pois este traduz com nitidez o sentido do mtodo/contedo cientfico que se procura utilizar neste estudo:
Na realidade, possvel prever cientificamente apenas a luta, mas no os momentos concretos dela, que no podem deixar de ser resultados de foras contrastantes em continuo movimento, sempre irredutveis a quantidades fixas, j que nelas a quantidade transforma-se continuamente em qualidade. Na realidade, pode-se prever na medida em que se atua, em que se aplica um esforo voluntrio e, desta forma, contribui-se concretamente para criar um resultado previsto. A previso revela-se portanto, no como ato cientfico de conhecimento, mas como a expresso abstrata do esforo que se faz, o modo prtico de criar uma vontade coletiva.
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Assim, a verificao dos efeitos de interao entre os fenmenos relacionados s energias: eltrica, magntica e mecnica, no interpretada aqui, como determinados segundo processos teleolgicos. Estes experimentos, observados por Faraday em 1831, aos quais no lhes deu nenhuma utilidade prtica, no entanto, no ano subseqente (1832), foi utilizado por Hippolite Pixii que construiu o primeiro gerador de corrente continua. Assim,

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ao contrrio de Aldous Huxley que reverencia Faraday como um dos maiores vultos da cincia em seu tempo, dizendo: se eu pudesse escolher entre ser Shakespeare ou Faraday, teria preferido ser Faraday. 42 O entendimento, neste estudo, de que os experimentos s foram possveis, por essa poca, pois as condies materiais existentes determinavam uma prtica social, produtiva e de representao que possibilitava os meios concretos para a realizao destes experimentos. Assim, o entendimento destes fenmenos colocava a possibilidade do

desenvolvimento potencial de uma srie de inovaes tecnolgicas. Delineava, a partir de ento, o incio da utilizao de uma nova modalidade de energia, que no seu processo de construo tem estabelecido uma cadeia produtiva, ainda inacabada. Esta tem marcado profundamente o modo de produo capitalista nos ltimos 150 anos, seja pela multiplicidade de aplicaes com elevada produtividade do trabalho social nos sistemas produtivos em geral, seja pelas interaes sociais econmicas e ambientais contraditrias que so estabelecidas por essas novas tecnologias na sociedade. Por isso repete-se , distante das interpretaes idealistas, a eletricidade historicamente ativa , ... como um elemento de produo dominado pelo homem e incorporado ao conjunto das foras materiais de produo, objeto de propriedade privada. 43 A primeira utilizao prtica da eletricidade feita pelo capital foi o seu emprego no telgrafo a fio. Assim, a eletricidade fez sua estria como mercadoria, quando a produo capitalista iniciava a uma nova fase. Isto , tornava-se capital intensiva e trazia o problema de ter que arranjar estratgias para diminuir o tempo de rotao do capital. Certamente, o telgrafo, ao aumentar a velocidade da informao colocava-se como mercadoria indispensvel para os capitalistas. Esta era de fato uma nova mercadoria, pois atendia ao preceito de que para criar mercadoria, mister no s produzir valor de uso, mas produzi-lo para outros, dar origem a valor de uso social 44 . O primeiro uso social e a primeira atividade comercial realizada com essa nova tecnologia foi feita pela Siemens hoje uma das maiores corporaes multinacional da indstria eltrica mundial que j na metade do sculo XIX atuava na rea de construo e implantao de sistemas telegrficos. O seu nome de fundao, em 1847, mostra sua primeira atividade produtiva: Telegrafen-Bauanstalt Siemens & Halske 45 . Por isso, nada mais ingnuo para no dizer ideolgico atribuir o nascimento da indstria eltrica como resultado da iniciativa de um grupo de inventores caso de Thomas Edison, fundador da General Electric, quando jovem foi telegrafista 46 . No entanto, esta uma histria que precisa ser recontada. Pois, os precursores desta indstria foram estes personagens histricos os inventores associados aos capitais financeiros em ascenso no ltimo quartel do sculo XIX. Os pioneiros que acorreram a esta atividade produtiva vislumbraram, desde o princpio, uma elevada potencialidade para gerar valor em

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face de sua cadeia produtiva. Sua caracterstica ser fonte de produtos que poupam tempo de trabalho, isto , produtos que demandam menor tempo de trabalho socialmente necessrio para produzir unidades de valor de uso. Por exemplo, a lmpada eltrica, produto de baixo valor e de grande valor de uso, pela facilidade de emprego, no exigindo manuteno e de fcil substituio, constituiu-se uma revoluo nos produtos relacionados iluminao. Inventada simultaneamente, nos EUA por Thomas Edison, e Joseph Swan na Inglaterra nos anos 1878 e 1879 47 , em face de suas peculiaridades, teve um mercado sempre crescente (facilidade de realizao do valor) aos seus fabricantes. Produto de circulao garantida revelou-se elemento fundamental para a expanso da cadeia produtiva da indstria eltrica, uma vez que, no possvel ligar a lmpada sem a existncia de um gerador eltrico e toda uma srie de produtos ligados a essa indstria. Por isso, j nos seus primrdios esta indstria palco de intensa disputa intercapitalista. Cada novo produto motivo de luta interminvel entre os que detm o conhecimento do novo produto. A competio para controlar as novas tecnologias sempre foi muito acirrada. A incorporao das indstrias menores pelas maiores ou a fuso coloca a tendncia centralizao da produo como particularidade inerente a sua organizao produtiva. No incio dos anos 1890 surgia a empresa General Electric Company como resultado da fuso das empresas Edison General Electric Company e a The Thomson Houston International Electric Co. tornando a mais poderosa empresa da indstria eltrica dos EUA, empregando cerca de dez mil pessoas e com o domnio de 75% do mercado de lmpadas do EUA 48 . Outra grande empresa que foi criada nos EUA a atual Whestinghouse, em 1869. Esta ao adquirir a Union Switch & Signal obteve patentes importantes ligadas fabricao de geradores de corrente contnua e de lmpadas incandescentes, fato que lhe possibilitou sobreviver, apesar das duras investidas realizadas pela General Electric para abocanhar o espao de mercado que lhe garantia sua existncia dentro dos EUA. Mas a sua verdadeira ascenso no mercado de energia eltrica se deu quando, em 1894, a Whestinghouse comprou as patentes dos equipamentos de energia eltrica de corrente alternada. Esta condio lhe permitiu ser reconhecida pela General Electric e possibilitou um acordo, no final do sculo XIX - Whestinghouse e General Electric , de compartilhamento das patentes de produtos eltricos e de diviso dos espaos de mercados que perdurou durante todo o sculo XX 49 . Na Alemanha a Siemens, desde o seu comeo, juntamente com AEG (Allgemeine Electricitaets Gesellschaft) foram incorporando outras pequenas indstrias eltricas e seguindo o caminho que a General Electric e a Whestinghouse percorria nos EUA. Estas duas indstrias eltricas alems, desde 1883, decidiram renunciar a concorrncia e atuar na forma de cartel.

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Desse modo, h mais de um sculo, estas empresas participam do controle de parte substantiva do mercado mundial da cadeia de produtos relacionados indstria eltrica. Esta prtica foi engendrada no princpio da indstria eltrica como declarou Werner Von Siemens, em 1883, em carta dirigida ao seu irmo: acredito que a poltica certa seja agora a de estabelecer as pazes com Edison no mundo inteiro, dominaremos assim a indstria eltrica mundial. 50 O primeiro cartel da indstria eltrica foi o de lmpadas incandescentes estabelecido em 1896. A Incandescent Lamp Manufacturing Association patrocinada pela General Electric, Westinghouse e outras empresas 51 . Estes primeiros acordos foram celebrados inicialmente em escala nacional, porm, medida que, as empresas expandiram-se mundialmente, elas passaram a promover acordos internacionais de partio dos mercados.

5.7

Indstria eltrica: uma cadeia produtiva intensiva em capital

O desenvolvimento da indstria eltrica - inicialmente destinada para comunicao desde o seu princpio mostrou, aos empreendedores nesta rea, ser intensiva em capital. Pois, a elaborao de um nico produto implicava no estabelecimento de toda uma nova cadeia de produtos, cuja maioria tinha que ser desenvolvida a peso de muitos investimentos: na linha de produo; no desenvolvimento de pesquisas; na capacitao dos trabalhadores para realizar os novos produtos; entre outras etapas, uma vez que, at ento, no havia conhecimento da maioria dos elementos constitutivos dos novos produtos. Ademais, como novidade, no existia demanda definida. Por exemplo, os primeiros sistemas de comunicao, estes eram dotados de: baterias; rels magnticos; chaves; fios condutores; etc. Portanto, oferecer um sistema destes implicava pesados investimentos para a confeco do conjunto de produtos, assim como, cada nova instalao obrigava a confeco de um novo projeto (em funo da distncia), ou seja, os produtos inicialmente estavam longe de serem padronizados. Outro exemplo elucidativo desta situao, refere-se as primeiras experincias de utilizao da energia eltrica para iluminao. Estas de imediato colocaram o problema da quantidade de energia eltrica requerida para ser transformada em energia luminosa nas lmpadas, demonstrando a inviabilidade das baterias eltricas para o fornecimento de eletricidade. Da a soluo foi busca de meios de produo de energia eltrica mais eficientes, isto resultou no desenvolvimento dos primeiros geradores de corrente contnua, que concomitante, permitiu o desenvolvimento dos motores de corrente contnua. A intensificao da utilizao de energia eltrica em corrente contnua, acabou impondo novos limites. Um que se destacava era o problema da produo e transporte de eletricidade em grande escala, em face dos nveis proibitivos dos investimentos em capital fixo nas instalaes de gerao/transporte motivados pelos nveis de tenso da gerao e intensidades de correntes eltricas dos sistemas destinados ao

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transporte. Cumpre, observar que o antagonismo motivador das novas tecnologias, no considerado aqui, determinado pelas dificuldades surgidas objetivamente das tcnicas ou tecnologias empregadas, estas surgem da relao social dominante movida e estimulada pelos seus objetivos de gerar valor. Por isso, cria e desenvolve produtos visando atender ao preceito de ser feita com o menor tempo trabalho socialmente necessrio por unidade de valor de uso, este o padro do valor que d a direo da organizao da produo na sociedade capitalista. Para dar conta destas questes, os novos avanos na indstria eltrica acabaram impondo o desenvolvimento de outras reas tecnolgicas. Uma situao exemplar, foi a tecnologia de transformao de energia hidrulica, utilizada por tempos imemoriais, agora, dada as necessidades impostas pela relao social, bem como, instrumentalizada pelas novas subjetivaes permite uma revoluo com o desenvolvimento das primeiras turbinas hidrulicas. Isto permitiu o emprego de turbinas robustas com capacidade de transformao de grandes quantidades de energia mecnica, as quais, disponibilizadas nos eixos dos geradores de energia eltrica, criavam as condies para a oferta de eletricidade em grande escala. Este acontecimento implicou no desenvolvimento dos geradores e motores de corrente alternada, bem como, dos transformadores, equipamentos fundamentais para o processo de evoluo do transporte de energia eltrica. No entanto, apesar das caractersticas tcnicas em termos de eficincia a maioria das tecnologias de energia eltrica no teve facilidade para conquistar a sua demanda. Isto mostra que a seleo desta ou daquela tecnologia na sociedade capitalista no uma funo determinada pelos condicionantes tcnicos, ou seja, a produtividade tcnica ou fsica apenas meio para aumentar a expanso do valor. A iluminao eltrica, por exemplo, teve dificuldade para se impor como tecnologia de iluminao na Europa. Pois, nos pases europeus, quando do surgimento da indstria eltrica, j existia uma extensa rede de distribuio de gs, e nas regies que no dispunham da rede de distribuio, o aparecimento do querosene era obstculo expanso dessa indstria, situao inversa a verificada nos EUA. No entanto, a indstria eltrica na Europa, ao contrrio dos EUA, teve nos primrdios - utilizao predominante como fonte mecnica, ou seja, como motor principalmente na utilizao nos transportes urbanos, bondes eltricos e em alguns metrs, antes da intensificao do uso do automvel. 52 Assim, apesar de grande parte das experincias que marcaram a possibilidade do desenvolvimento da indstria eltrica ter sido realizada por experimentadores da Inglaterra e da Frana, no foram estes pases que constataram a imediata expanso da indstria eltrica. Pois, os capitalistas, quando podem, no promovem a alterao tecnolgica dos seus meios de produo antes que todo o seu capital fixo tenha atingido o tempo de rotao para a restituio do capital empregado. Por isso, a indstria eltrica teve um impulso maior

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de crescimento no incio nos EUA e na Alemanha, pois estes pases no tinham seu parque industrial marcado pelas tecnologias da primeira Revoluo Industrial, a mquina a vapor. A expanso da indstria eltrica em seus primrdios fundada no atendimento das indstrias que requeriam energia eltrica para a produo de energia mecnica, isto , a utilizao dos motores eltricos para acionamento de mquinas e das empresas que vendiam os chamados servios pblicos como a iluminao e o acionamento de motores eltricos para transporte urbano. Estas empresas indstrias e empresas de servios pblicos ao requererem da indstria eltrica o atendimento de suas necessidades, acabam tendo que adquirir a totalidade dos elementos constitutivos da cadeia. Assim, a indstria eltrica em seu princpio organiza-se empresarialmente basicamente em trs segmentos. O primeiro segmento a indstria de mquinas e equipamentos eltricos, esta fabrica a quase totalidade dos elementos componentes da cadeia produtiva: os sistemas geradores; os motores; as lmpadas; e os respectivos meios de comando e controle destas tecnologias. O segundo segmento compreendido pelas indstrias que utilizam mquinas (motores e geradores) e iluminao a partir da energia eltrica, condicionado a comprar toda a linha da cadeia de produo da indstria de equipamentos, isto , o sistema de produo de eletricidade/distribuio de eletricidade; os motores e comandos; e os sistemas de iluminao. O mesmo acontece com terceiro segmento, isto , com as empresas que prestam os denominado servios pblicos de iluminao e transporte. Assim, grande parte dos primeiros industriais , tambm, produtora de energia eltrica, e ainda, mundialmente, os servios urbanos de iluminao e transporte foram, em geral, iniciativas das administraes municipais, gerando e distribuindo a energia aos servios de iluminao e transporte. Outra forma de organizao que a indstria eltrica de equipamentos encontrava para difundir a utilizao de seus equipamentos era criao de subsidirias em regies estratgicas visando ampliar a demanda de seus produtos. As que geram e distribuem energia eltrica so filiais das mesmas companhias que fabricam geradores, transformadores, cabos e demais equipamentos de proteo e controle para gerao, transporte e distribuio de energia eltrica. Esta ttica comercial intensificou a propagao e utilizao da energia eltrica, bem como, de todos os produtos de sua cadeia produtiva da indstria de equipamentos eltricos. Assim, a nascente indstria eltrica mostrava-se ao final do sculo XIX incio do sculo XX, sua elevada potencialidade de gerar produtos que atende a base que estrutura a produo capitalista. Pois, a cada produto desenvolvido, estes resultavam produtos quando incorporados produo capazes de diminuir o tempo de trabalho social para produzir uma unidade de valor de uso, por isso, reduziam o tempo de trabalho necessrio (reproduo do trabalhador) e conseqentemente aumentava o trabalho excedente (mais

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valor), isto , mostrava-se fonte inesgotvel de mais valor. Desse modo, a inovao tecnolgica nesta indstria atinge, no princpio, uma celeridade que contraposta a sua condio de ser intensiva em capital fixo passa a trazer questes complexas que colocavam em risco a prpria reproduo. Cabe recuperar a noo de capital, como valor que em movimento se valoriza. Assim, a noo de capital fixo, aqui empregada, tem o seu sentido relacionado s mquinas, equipamentos, enquanto meios de trabalho, ou de um modo geral, refere-se aos meios de produo que no deixam os processos de produo, e que, somente atravs do uso pelos trabalhadores pode ter frao de seu valor transferido aos produtos criados pelo trabalho do trabalhador, por isso, auxiliam a gerao de mais valor. Da, o meio de produo fixo em si no capital fixo. Este s valor no contexto da produo de mais-valia, na medida em que, pelo trabalho do trabalhador o valor do capital fixo circula gradativamente, na proporo que o seu valor repassado a mercadoria. Desse modo, quando a produo capitalista incorpora aos seus processos meios de produo intensivos em capital fixo implica questes relacionadas a como assegurar o consumo produtivo destes meios. Em geral, na prtica de produo, parece a primeira vista, que os principais problemas vinculam-se s caractersticas fsicas dos meios de produo, como sua durabilidade e a sua capacidade tcnica transferir valor. Contudo, estas peculiaridades esto intrinsecamente ligadas s determinaes sociais. Pois, elas para serem avaliadas dependem considerada apenas a produo da durao da jornada e a intensidade do trabalho, elementos sociais que afetam a velocidade com que so utilizados os meios fixos. Estes no podem parar. Da outra questo surge , quanto mais o capital circula na forma fixa, cada vez mais a produo e circulao se ligam. A concorrncia pela mais valia relativa acelera o processo de inovao tecnolgica trazendo a acelerao nos investimentos em capitais fixos. Num sistema de competio em que as mercadorias se trocam a seus preos de produo, o capitalista que possui meios de produo fixos mais eficientes do que a mdia social realiza um lucro maior 53 . Da procede, em geral, que a vida til dos meios passa a depender do estado de competio, do valor das mercadorias no mercado e da mdia de eficincia dos meios de produo fixos para a indstria considerada. Desse modo, as inovaes tecnolgicas podem trazer graves impactos tornando obsoleta toda uma cadeia de produtos e em alguns casos toda a estrutura de produo. Este foi um problema que se manifestou no princpio da indstria eltrica mundial. Para exemplificar, em meados dos anos 1880, quando j tinha sido desenvolvida toda uma cadeia de produo que permitia a expanso da indstria eltrica via a sua utilizao na forma de corrente contnua (gerador e motor). Esta se tornou obsoleta da noite para o dia com o domnio da produo e distribuio da energia eltrica atravs das tecnologias em corrente alternada. A versatilidade de aplicaes que as tecnologias de

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corrente alternada determinava em termos: das potencialidades imediatas de outros usos; da possibilidade de gerao e transporte e distribuio em larga escala e da facilidade de padronizao dos produtos, constituram elementos que aposentaram precocemente todo um parque industrial ligado a corrente continua. Este evento demonstrativo da natureza social e no fsica das tecnologias. A empresa capitalista no descarta uma tecnologia pela sua idade. a condio de maior ou menor extrao de mais-valia que determina o valor de uso de uma dada tecnologia, por isso, a sua substituio motivada pelas condies sociais. Este resultado serviu como alerta a toda indstria eltrica, mostrando que um processo de livre competio era prejudicial a todos os interesses capitalistas do ramo. O ritmo das trocas tecnolgicas dentro de uma indstria intensiva em capital fixo no podia ser feito segundo um processo de inovaes tecnolgicas descontrolado. Pois, os valores das tecnologias, deste modo, revelam-se muito instveis. Assim, assegurar a transferncia de valor no pode ser analisado como uma questo restrita produo, tem que estar diretamente ligado ao processo de circulao. Se os produtos no se realizam, no justifica a continuidade da produo. Para fazer frente a estas questes, as estratgias foram a de centralizar a produo (fuso e/ou incorporao das empresas menores pelas maiores) e a apropriao das informaes e das tecnologias, bem como, estabelecer o controle do processo de inovao, da gesto dos recursos financeiros e do controle dos principais mercados. Outra ttica empregada foi a de influenciar as instituies de Estado para lhes garantir por meio de regulamentao, a padronizao e licenas de explorao de produtos, e principalmente, o registro de patentes. Assim, nos EUA a General Electric Co foi produto de fuso e tambm a Whestinghouse, ainda antes do sculo XX.

Na Europa so os alemes (Siemens e AEG) que dirigem o movimento graas a duas grandes empresas que exploram as patentes dos dois gigantes americanos....(GE e Westinghouse) Essas quatro grandes da construo eltrica sero, em seguida, ladeadas por algumas outras como a Brown Broveri (Sua), a General Electric e Parsons (Reino Unido). Todas essas firmas tecem a seu redor redes cerradas de acordos comerciais e tecnolgicos, inicialmente com outras firmas europias (Frana, Itlia, Espanha) em seguida, depois da primeira Guerra Mundial, com as firmas japonesas Toshiba e Hitachi, licenciadas pela GE, Mitsubishi pela Westinghouse e a Fuji Electric pela Siemens.
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Para evidenciar este processo de centralizao, a indstria eltrica na crise econmica de 1929, com o propsito de inviabilizar qualquer iniciativa de novos concorrentes no mundo, articulou em dezembro de 1930, o Acordo de Compensao Internacional (INCA) como forma de impedir a competio e tambm acomodar a elevao

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dos preos dos produtos de nove corporaes internacionais (AEG e Siemens da Alemanha, British Thompson-Houston, English Electric, GEC, Metropolitan Vickers do Reino Unido, Brown Broveri da Sua, International General Electric e Westinghouse Electric International dos EUA). Pelo Acordo, as corporaes participantes se obrigavam a comunicar ao cartel todas as consultas de fornecimento de materiais eltricos encaminhando-as a secretaria do INCA que:
coordenando as operaes, indicaria ento a que empresa caberia a vez de atender encomenda e o valor a cobrar. Para isso, os outros membros do cartel apresentariam preos superiores em suas propostas. O INCA tambm mantinha um fundo de compensao, ao qual a firma vencedora recolheria determinada importncia, como parte do ressarcimento das despesas que as demais associadas teriam com as propostas de fornecimento destinadas a perder a licitao.
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Em 1936 o INCA foi transformado na International Electrical Association (IEA) agora com uma atuao mais aperfeioada no controle e regulao da totalidade desta indstria no mundo, a seguir na tabela 5.1 tem-se o quadro das principais empresas participantes do IEA no ano de 1936.
Tabela 5.1 Principais Membros da International Electrical Association (IEA), em 1936

Empresas Pas Produtos (ver abaixo *) AEG Alemanha A,B,C,D,E,F,G,H,J,K,L,N,P British Thomson-Houston Inglaterra A,B,C,D,E,F,G,H,J,K,L,N,P Brown Boveri & Co. Sua A,B,C,D,E,F,G,H,J,K,L,N,P English Electric Co. Inglaterra A,B,C,D,E,F,G,H,J,K,L,N,P,W General Electric Co. Ltd. Inglaterra A,B,C,D,E,F,G,H,J,K,L,N,P International General Electric EUA A,B,C,D,E,F,G,H,J,K,L,N,Z Metropolitan-Vickers Inglaterra A,B,C,D,E,F,G,H,J,K,L,N Siemens Alemanha A,B,C,D,E,F,G,H,J,K,L,N Westinghouse Electric International EUA A,B,C,D,E,F,G,H,J,K,L,N,P,Z ASEA Electric Ltd. Sucia A,B,C,D,E,F,G,H,J Escher Wyss Eng. Sua A,W J. M. Voith-Heldenheim & St. Poelten Alemanha W Ateliers des Chamielle S.A. Sua W A Turbina a vapor; B Alternadores acionados por turbina a vapor; C Compressores e ventiladores; D Geradores e motores maiores de 200 KVA/HP; E Alternadores acionados por turbinas hidrulicas; F Compressores rotativos; G Disjuntores de alta e baixa tenso; H Transformadores; I Conversores rotativos; K Retificadores; L Material de trao eltrica; N Equipamentos para manobra de peso; P Equipamento eltrico para acionamento de laminadoras; Z Porcelanas de isolamento; W Turbinas hidrulicas a Fonte: dados retirados de MIROW, Kurt Rudolf A Ditadura dos Cartis Editora Civilizao Brasileira 16 . a Edio 1979 e Bandeira, Moniz Cartis e Desnacionalizao Editora Civilizao Brasileira 3 . Edio 1979.

A integrao de quase a totalidade dos processos de produo com os de distribuio desde a fase do desenvolvimento de novos produtos, pesquisa de novas tecnologias, acesso matria prima para os produtos, o controle de praticamente todas as fases do processo industrial, a entrega do produto final e na maioria das situaes j tendo os compradores definidos dava as empresas capacidade de coordenar e planejar suas aes reduzindo custos, riscos e incertezas na movimentao de seus produtos. E estas

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empresas verticalmente integradas passaram a desfrutar de vantagens competitivas decisivas em relao s empresas formadas por uma s unidade, ou mesmo as empresas de unidades mltiplas, menos especializadas. 56 O crescimento destas empresas no se limitou ao atendimento ao mercado interno, avanando para o exterior, monitorando e controlando todos os possveis mercados, estabelecendo articulaes para a promoo e venda de seus produtos. Assim, alm das inmeras barreiras entrada de novos capitais na indstria eltrica em funo: das dimenses da cadeia produtiva; do domnio da informao das tecnologias por um restrito grupo de indstrias no mundo e a quantidade de capital requerido, tambm, uma barreira no menos importante, foi o sistema organizacional que foi sendo construdo nesta indstria. Pois, como afirma Arrighi citando Chandler:
Um concorrente que adquirisse a tecnologia tinha que criar uma organizao nacional e freqentemente global de administradores, compradores e vendedores, caso pretendesse retirar o negcio das mos de uma ou duas empresas que j se haviam firmado nos principais canais de comercializao. Alm disso, enquanto o pioneiro tivera a possibilidade de financiar a construo da primeira dessas organizaes com o fluxo de recursos gerado pelo grande volume, o novato tinha que construir uma rede concorrente para que o volume de produo elevado pudesse reduzir o custo unitrio e criar um fluxo de recursos considervel. [E tinha que faze-lo enquanto enfrentava] um competidor cujas economias de velocidade permitiam-lhe fixar preos e continuar a manter uma margem de lucro
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Assim, a organizao de produo da indstria eltrica acabou sendo formada segundo dois eixos empresariais: um ligado a indstria de mquinas, equipamentos, compreendendo a quase a totalidade dos elementos utilizados na cadeia, isto , desde os elementos da gerao, transporte e utilizao final da energia eltrica e outra ligada produo e distribuio da eletricidade. A primeira, como aqui j mostrado, desde o princpio, manifesta-se concentrada e centralizada em grandes corporaes, compondo ainda na atualidade a indstria de produtos eltricos mundial (Siemens, General Electric, Westinghouse, ASEA-Brown Boveri, Philips, Toshiba; Mitsubishi; entre as principais). Mas, apesar de serem constitudas por um parque de produo intensivo em capital, pois, a maioria dos produtos que fabricam grupos geradores, motores, transformadores, fios e cabos de transporte de energia eltrica, bem como, os sistemas de uso final da eletricidade composto de toda a gama de produtos de bens de produo e consumo como: iluminao; aquecimento; refrigerao, transporte; comunicao; entre outros, e ainda, os equipamentos de controle e comando. e que integram a sua cadeia de produo, so bens e produtos com grandes quantidades de capital constante, porm, para as indstrias, grande parte destes bens participa do processo de produo como capital circulante. Por isso, o processo de centralizao deste segmento

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empresarial da indstria eltrica, deve-se a necessidade de controlar o ritmo do lanamento das inovaes tecnolgicas como forma de preservar o valor de suas linhas de produo e de seus produtos. Da porque, historicamente, esta parte da cadeia de produo da indstria eltrica mundial esteve sempre sob o domnio empresarial privado, pois, apesar de constiturem sistemas fabris intensivos em capital constante, grande parte destes se apresenta como capitais circulantes, isto , mesmo com uma composio orgnica de capital elevada, em geral, seus produtos tm baixo tempo de rotao, fato que atua no sentido de lhes preservar e garantir elevadas taxas de lucratividade. No entanto, a expanso deste eixo empresarial da indstria eltrica, onde suas mercadorias so os produtos que transformam (iluminao, aquecimento, fora motriz, comunicao, etc.), controlam e comandam a eletricidade, no tem o menor sentido sem a existncia da eletricidade. Da, o outro eixo empresarial da indstria eltrica, a indstria de produo, transporte e distribuio de eletricidade. Esta esfera da indstria eltrica tem na eletricidade a sua mercadoria. Este eixo empresarial, como aqui j colocado, teve sua origem segundo dois modos de propriedade. Em primeiro lugar, atravs da iniciativa do setor privado de industriais que em busca de sistemas de produo mais eficientes menor tempo de trabalho socialmente necessrio para produzir uma unidade de valor de uso colocam em suas instalaes mquinas e equipamentos que utilizam eletricidade. Por isso, geram a sua energia eltrica, mas quando apresentam excedentes de eletricidade, seja pelo sobre-dimensionamento de seus equipamentos ou pela caracterstica de sua utilizao diria que permite combinar para outros fornecimentos, passam a vender o excedente de energia eltrica como mercadoria a terceiros. Inicialmente, e em geral, esta comprada pelas comunidades prefeituras municipais para utilizao em iluminao. Em segundo lugar, por iniciativa das prefeituras municipais, decorrente da demanda da comunidade, estas organizam a produo da eletricidade para o atendimento dos servios de iluminao e em transportes. Isto , como se tratam de instalaes intensivas em capital fixo, estes bens (iluminao e transporte), no princpio no so produzidos exclusivamente por relaes capitalistas, como diz Marx:
Nos estgios menos desenvolvidos da produo capitalista, no se realizam por mtodos capitalistas os empreendimentos que exigem longo perodo de trabalho, portanto grande dispndio de capital por longo prazo, notadamente os que s so exeqveis em grande escala. o que se dava, por exemplo, com as estradas, canais etc. feitos custa das comunidades ou do estado (...)
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5.8

Os primrdios da indstria eltrica no Brasil

Neste sentido, ao ser feito o resgate histrico da indstria eltrica no Brasil, dois episdios so relatados como marcos. Primeiro, a implantao em junho de 1883 do primeiro sistema de iluminao pblica por iniciativa da prefeitura municipal de Campos,

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Estado do Rio de Janeiro. Nesta poca uma das mais prsperas cidades do Pas, com sua economia fundada na agro-indstria do acar. Esta cidade, j em 1872, possua um sistema de iluminao a gs, sendo este substitudo por um sistema com lmpadas eltricas que tinha sua eletricidade produzida a partir de uma mquina a vapor que transferia energia mecnica a trs dnamos (geradores de corrente contnua) que forneciam eletricidade a 39 lmpadas dispostas em logradouros pblicos desta cidade. O segundo acontecimento marcante, sempre relatado, o relacionado iniciativa, de um industrial de Juiz de Fora em Minas Gerais, que em setembro de 1889 colocou em operao a primeira hidreltrica do pas. Esta tinha duas unidades geradoras de 250 KW, totalizando uma capacidade de 500 KW. Esta hidreltrica foi projetada e construda por uma empresa dos EUA, sendo as maquinas e os equipamentos utilizados nas instalaes comprados da Westinghouse. A eletricidade gerada destinava ao fornecimento das mquinas e equipamentos da fbrica, e o excedente de eletricidade o industrial construtor da hidreltrica vendia prefeitura de Juiz de Fora que a utilizava para a iluminao pblica da cidade 59 . Estes dois episdios so exemplares para evidenciar o surgimento da eletricidade no Brasil, intrinsecamente ligada aos interesses de difuso e criao de novos mercados para as grandes corporaes, que j estavam em formao desde o nascimento da indstria eltrica mundial. A principal aplicao destas novas tecnologias destinava-se ao uso enquanto um bem de consumo e produo. Esta condio proporcionava a criao da demanda de uma cadeia de produtos, cuja estrutura produtiva desde a concepo de projeto, equipamentos, instalao e a manuteno das instalaes estavam sob total controle da indstria fornecedora da tecnologia empregada. Esta forma de integrao ao mercado mundial, implicava expandir as condies subordinadas de incluso do Brasil a economia mundial, medida que a troca de mercadorias produzidas em condies de mais alta produtividade do trabalho por mercadorias produzidas por condies de mais baixa produtividade do trabalho, inevitavelmente conduz a evaso para fora de valor e conseqentemente de capital. Esta situao, alm dos prejuzos imediatos, resultado da troca desigual, adiou o processo de transio para o modo de produo capitalista e prolongou a existncia de diversas formas econmicas mistas, combinando elementos de relaes de produo arcaicas e as modernas. De modo geral, a implantao inicial das instalaes eltricas no Brasil, foi bastante limitada, tanto pela demanda interna quanto pela capacidade de investimento. A maioria dos empreendimentos, no incio, foi realizada por iniciativa de investidores nacionais, cujos excedentes econmicos eram reduzidos e fundamentalmente ligados agricultura, principalmente, as formas atrasadas de explorao proporcionada pela grande populao rural, que criava as condies para que as oligarquias locais reproduzissem formas prcapitalistas de explorao. Este fato pode ser atestado no trabalho forado por grande

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massa de trabalhadores nordestinos no ciclo da borracha na Amaznia, ou pelos imigrantes no final do sculo XIX nas fazendas de caf, entre outras que existiam. Assim, como a quase totalidade dos processos produtivos eram intensivos em energia humana e animal, a produo da energia eltrica tinha reduzido emprego em atividades relacionadas aos bens de produo, sendo majoritariamente utilizada como bem de consumo, especialmente, iluminao. Isto, do ponto de vista da economia nacional, constitua-se em mais um elemento de expropriao atravs do capital estrangeiro do produto excedente social produzido no Pas. Contribua ainda, para que as classes dominantes nacionais no acumulassem o capital necessrio para que pudessem superar a condio de responsveis apenas pela produo de bens primrios. Deste modo, este nascente setor cooperava para com palavras de Theotnio dos Santos o desenvolvimento da dependncia. 60 Um indicador que mostra a propagao inicial da eletricidade no Brasil como pacote tecnolgico exgeno, pode ser verificado na forma como eram comprados os equipamentos compreendidos pela cadeia de produtos que compem o uso da eletricidade. Por exemplo, para a produo da eletricidade a maioria, principalmente dos primeiros projetos, no levou em considerao a disponibilidade de recursos hidrulicos existentes no pas. Pois, nos primeiros anos de emprego da eletricidade no Brasil sua expanso tinha como fonte de energia mecnica os motores a vapor acoplados aos geradores eltricos, cabe destacar que os geradores de eletricidade eram predominantemente em corrente continua. Assim, apesar da abundncia de recursos hidrulicos no Brasil e de j estar desenvolvida desde meados dos anos 1880 a tecnologia de corrente alternada, a grande indstria no sentido de vender sua tecnologia como pacote, comercializava aqui grupos geradores trmicos acionando geradores de corrente continua j obsoletos em seus pases. Na tabela 5.2 a seguir constata-se que nos primrdios do emprego da eletricidade no Brasil, apesar do elevado potencial hidrulico, a expanso se deu com a utilizao de fonte mecnica de origem trmica.
Tabela 5.2
ANOS Trmica (KW)

Potncia Eltrica no Brasil - 1883 a 1895

Hidro (KW) Total (KW) % Hidro

1883 1885 1890 1895

52 80 1.017 3.843

250 1.991

52 80 1.267 5.834

20 34

Fonte: Conselho Mundial de Energia, Comit Nacional Brasileiro, Estatstica brasileira de energia, n.1, 1965.

A eletricidade, como estratgia de expanso de mercado da indstria eltrica dos EUA e dos pases da Europa, foi sendo introduzida de forma dispersa em praticamente todo o territrio nacional, por meio de pequenas empresas privadas que forneciam energia para a iluminao de locais pblicos e para outras finalidades. Mas, j em 1892, a eletricidade usada como fora motriz para o transporte urbano no Rio de Janeiro, quando a Companhia

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Ferro-Carril do Jardim Botnico implantou a primeira linha de bondes eltricos instalada em carter permanente no Pas. medida que novas formas econmicas eram estabelecidas o potencial hidrulico brasileiro foi sendo reconhecido, as instalaes foram se expandindo principalmente nas cidades do interior de So Paulo, Minas Gerais e Rio de Janeiro, sendo que na regio Norte e Nordeste estes sistemas foram implantados principalmente nas capitais: Manaus, Belm e Recife sendo as companhias todas inglesas. Tambm, no Rio Grande do Sul existia uma companhia inglesa. neste Estado que so implantadas a primeira empresa pblica destes servios, uma municipal e uma estadual, isto aconteceu entre os anos 1895 e 1900 61 No sculo XIX, os capitais ingleses eram os principais investidores no Brasil, representando 78% do total de investimentos externos. Sendo a maioria empregada na expanso das ferrovias e outras empresas de servios pblicos. Estes capitais representavam 70% e 12%, respectivamente, do total de investimentos em 1885; 58% e 16%, em 1905; e 44% e 41%, em 1913. 62 Estes investimentos em infra-estrutura na poca, de um modo geral realizados pelos capitalistas ingleses - se inseriam na estratgia em realizar investimentos, nos paises denominados subdesenvolvidos, de modo que estes exercessem papel complementar no desenvolvimento das indstrias localizadas nos pases industrializados. Isto implicava venda para estes paises de sistemas de infra-estrutura que, conseqentemente, atendia aos interesses dos grupos empresariais produtores destes sistemas. Possibilitando a explorao destes servios, alm de, resultar um sistema de transporte mais eficiente para as matrias primas produzidas no interior do Brasil. Tal condio repercutia nos preos dos produtos exportados para os capitais ingleses, atendendo, deste modo, a outro objetivo o de proporcionar o acesso a matrias primas de menor custo de produo como forma de ampliar os seus lucros. O chamado perodo da Repblica Velha, compreendendo os anos entre 1889 e 1930, assinalado como uma poca que na economia brasileira, suas atividades eram ligadas, principalmente, as atividades agro-exportadoras diretamente subordinadas aos interesses dos capitais dos pases industrializados. A tabela 5.3 demonstra esta poltica de produo no Brasil ao indicar a distribuio da populao brasileira por setor econmico em 1920.

Tabela 5.3
Setor econmico

Populao Brasileira em Atividade em 1920

Milhes de pessoas Porcentagem

Agricultura Indstria Servios Total

Fonte : Censo geral de 1920.

6,3 1,2 1,5 9,1

69,7 % 13,8 % 16,5 % 100 %

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Essa organizao econmica, marcada pelas atividades na agricultura, combinava os interesses das oligarquias agrcolas nacional com os propsitos dos capitalistas dos pases industrializados. No entanto, esta no acontecia sem conflitos com outros grupos econmicos internos que ambicionavam a industrializao. J em 1880 estes interesses estavam manifestados com a criao daquela que foi a primeira associao industrial brasileira. Esta, por iniciativa de grupos empresariais nacionais, passou a exercer presses polticas no mbito do estado brasileiro objetivando estabelecer regras tarifarias que permitissem proteger a incipiente indstria local em relao aos produtos importados 63 . Contudo, Durante este perodo, apesar de nunca terem cessado os esforos deste segmento em prol de uma poltica industrial delineada com o auxlio do Estado, os interesses da classe dominante tradicional eram os que logravam melhores resultados. A proteo tarifria existente, neste perodo, determinava impostos elevados, sobretudo, aos produtos agrcolas que podiam competir com os ofertados pelos produtores nacionais. Para registro, somente entre os anos 1891-1894, que foram tomadas algumas medidas, pelo estado brasileiro, de proteo aos produtos manufaturados no Brasil, poca que tambm foi promulgada a lei de proteo indstria. Porm, estas medidas foram todas revogadas no ano de 1894, retomando as regras que novamente combinavam os interesses dos setores da agricultura, ao nvel interno, com os externos ligados aos pases industrializados. Esta foi poltica hegemnica at 1934. Para ilustrar na tabela 5.4 so lanados alguns dados relativos aos principais elementos da matriz energtica (Carvo, derivados de petrleo e Eletricidade), os quais, relacionados com populao nacional permitem uma ordem de grandeza per-capita (quantidade de energia por elemento por habitante) que possibilita, de modo estimado, avaliar o grau de desenvolvimento industrial do Brasil por essa poca 64 .
Tabela 5.4
Anos

Produo e Consumo Anuais de Energia por Habitante no Brasil 1990-1930

Eletricidade (KWh) Eletricidade / habitante (KWh/hab) Carvo (tEP)

Carvo / Derivados Derivados Hab. de de Petrleo (KgEP/ Petrleo / habitante (TeP) Hab) (KgEP/hab) 1900 17.438.434 32.721.753 1,87 555.000 31,82 59.000 3,38 1910 24.037.019 480.611.793 19,99 1.107.000 46,05 98.000 4,07 1920 30.635.605 1.157.427.965 37,78 870.000 28,39 331.000 10,8 1930 35.935.960 2.456.029.987 68,34 1.524.000 42,40 740.000 20,59 Fonte: Tabela montada a partir dos dados do IBGE, Estatsticas Histricas do Brasil, v3, 1987, e estimativas de populao para os anos 1910 e 1930 e de produo de energia eltrica a partir da potncia instalada considerando fc=0,4 e fu=0,9. (fc fator de carga e fu fator de utilizao)

n. de habitantes (milhes)

Os nmeros so inequvocos, como evidncia, de que, neste perodo, as atividades econmicas estavam ligadas utilizao de energia humana, como mostra a baixa intensidade dos energticos por habitante ao ano. Para materializar, o consumo por habitante de energia eltrica por ano, equivale ao consumo de um ano de uma lmpada

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incandescente de 60 W que operasse: 5 minutos por dia, em 1900; 54 minutos por dia, em 1910; 1 hora e 43 minutos por dia, em 1920 e 3 horas e 7 minutos por dia, em 1930. Outro instrumento indicador desta condio reduzida demanda de energia eltrica o recenseamento de 1920. Neste, encontram-se dados relativos as empresas industriais que permitem ter uma idia do estgio do desenvolvimento industrial na poca. Este um processo que se inicia a partir da derrocada definitiva do sistema escravista e nos primeiros anos da Repblica. No entanto, restabelecido o poder da oligarquia tradicional, depois de 1894, esse processo tornou-se mais lento, para voltar a acelerar, na dcada anterior primeira guerra mundial e durante a prpria guerra. Mais de 55% da capacidade instalada da indstria brasileira, registrada pelo recenseamento de 1920, foi criada entre 1905-1919; aproximadamente um quarto dela, entre 1884 1894; e apenas 9,6% at 1884. Em 1884, no Brasil havia apenas 200 empresas industriais. Em 1889, o nmero aumentou para 600 (60% das quais eram txteis). Mais de 450 empresas industriais foram fundadas entre 1890 e 1895. Em 1907 o nmero de empresas registradas como industriais chegou a 3,2 mil, e em 1920, a 13,3 mil. Concomitante ocorria o aumento do nmero de operrios ocupados na indstria. Em 1890, havia no pas entre 50 e 60 mil; cerca de 152 mil em 1907; e 297 mil em 1920. Existiam, ainda, 233 usinas de acar onde trabalhavam 18.000 operrios e 231 salinas que empregavam cerca de 5.000 trabalhadores. Essas indstrias estavam concentradas principalmente em So Paulo com 31,1%, Rio Grande do Sul com 13,3%, Rio de Janeiro com 11,5% e Minas Gerais com 9,3% 65 . Todos estes dados so importantes para entender a distribuio da demanda de energia eltrica no territrio nacional, bem como, para compreender como ser organizada a indstria de produo e distribuio de eletricidade, em termos de sua constituio empresarial, nos primrdios de sua implantao no Brasil. Em 1907, a ao poltica do nascente setor industrial conquista algumas regras no sentido de estabelecer certa proteo alfandegria. Condies favorveis para o desenvolvimento da indstria aconteceram, tambm, durante a primeira guerra mundial, em face de o mercado interno ressentir a falta de certas mercadorias supridas pelas empresas de origem estrangeira. Ritmos relativamente altos de crescimento da indstria verificaramse, ainda, em alguns anos do perodo do ps-guerra. Mas a partir de 1923, e at 1929, houve praticamente uma estagnao 66 . Este cenrio, de domnio da agricultura de exportao, especialmente a cafeicultura, promove o desenvolvimento urbano centrado numa srie de servios voltados ao atendimento das atividades agrcolas, como oficinas de consertos de ferramentas e mquinas. Estes, sero os lugares precursores das primeiras indstrias, tais como: a de tecidos para a confeco de sacaria e vestimenta das classes trabalhadoras; a de alimentos/bebidas; a de ferramentas simples; a de couro, entre as principais. Ao mesmo tempo ocorre um processo de desenvolvimento de atividades ligadas

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ao comrcio, aos servios de sade, educao, entre outros. Permeando um conjunto de atividades que mobilizavam grandes contingentes humanos, dando origem s primeiras grandes cidades brasileiras. Os grandes centros urbanos comeam a despontar no Brasil. A medida que se expandem revelam ser potenciais demandantes de servios, como: transporte; iluminao; telefonia; entre muitos outros. Assim, no interior deste cenrio nacional, que ser constituda a indstria eltrica brasileira de gerao transporte e distribuio de eletricidade. Estas, inicialmente, tiveram sua origem em estruturas empresariais em que a gerao de energia eltrica era destinada para uma finalidade especifica, por exemplo, o fornecimento de eletricidade para o atendimento de servios de transporte - bonde eltrico -. Esta atividade implicava investimentos num sistema de gerao de energia eltrica, transporte e distribuio no eixo da linha do servio transporte para fornecimento de energia eltrica ao motor eltrico responsvel pela trao dos bondes. A implantao de uma empresa para este tipo atividade era intensiva em capital fixo, e ainda, no apresentava volume de venda de servios para atrair a iniciativa privada. Mas, isto no impedia que a indstria eltrica mundial de mquinas e equipamentos, que j percorria o mundo difundindo seus produtos colocando-se como projetista, fornecedora e responsvel pela manuteno lograsse os primeiros resultados convencendo os poderes polticos das primeiras grandes cidades, a comprar e prestar servios de transporte e iluminao a partir da utilizao de sua cadeia produtos. No entanto, com o adensamento populacional, a quantidade de usurios que demanda este tipo de servio aumenta levando estas atividades a galgar a possibilidade da lucratividade, tornando-as convidativa a iniciativa empresarial privada. Por exemplo, considere certa instalao de transporte localizada numa cidade, com capacidade de transporte por viagem igual a X passageiros, porm, a mdia de passageiros por viagem realizada de X/4 passageiros. Admitindo que o tempo mdio socialmente 67 adotado de existncia da instalao do sistema de transporte sejam 10 anos, e que, neste tempo de existncia das instalaes so vendidas um milho de passagens. Agora, admita que o valor de 1.000.000 de passagens distribudo, enquanto capital em 10 anos, da seguinte maneira: 500.000 passagens correspondem ao capital constante (custos: de projeto, das mquinas/equipamentos, de construo; manuteno das instalaes eltricas); 250.000 passagens necessrias ao capital varivel (fora de trabalho em 10 anos), e 250.000 passagens correspondendo ao lucro do capital (trabalho excedente e/ou mais valia). Agora, de outro modo, suponha que uma instalao idntica de transporte esteja localizada numa outra cidade, cuja densidade populacional, permite que o nmero de passageiros mdio por viagem seja igual a X/2. Este nmero corresponde ao dobro da ocupao mdia da instalao na primeira cidade. Assim, o tempo necessrio para

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transportar 1.000.000 de passageiros passa a ser 5 anos. E nesta cidade, o valor de 1.000.000 de passagens como capital distribudo do seguinte modo: 500.000 passagens correspondem ao capital constante (custos: de projeto, das mquinas/ equipamentos, de construo; manuteno das instalaes eltricas, que, com menos anos de operao deve diminuir, mas admitamos que o valor seja o mesmo); 125.000 passagens necessrias ao capital varivel (o valor da fora de trabalho reduz a metade, pois corresponde ao custo de reproduo dos trabalhadores em 5 anos, no mais em 10 anos como para o primeiro caso) e como o lucro realizado em cada mercadoria vendida, este est em cada uma das passagens vendidas. Por isso, 250.000 + 125.000 = 375.000 passagens, correspondendo ao lucro do capital em 5 anos (trabalho excedente e/ou mais valia). Porm, na segunda cidade, o lucro no cessa em 5 anos, considerando que as instalaes tm um tempo de vida de 10 anos, o capitalista segue com sua instalao - mais cinco anos -, supondo que a mdia de passageiros por viagem no altere, transportando mais 1.000.000 passageiros, sendo que o valor de 1.000.000 passagens nos prximos 5 anos, so, agora, distribudos do seguinte modo: capital constante ser nulo, pois foi pago nos primeiros 5 anos, a exceo da parte de manuteno, porm como no diminumos o valor nos primeiros 5 anos vamos admitir que j esta paga; o capital varivel, o custo da fora de trabalho para 5 anos 125.000 passagens. Ento, o trabalho excedente agora : 250.000 + 125.000 + 500.000 = 875.000 passagens. Pelo exposto, isto mostra que uma empresa que tenha uma instalao com capacidade transporte por viagem de X, e opera numa cidade com uma mdia de passageiros por viagem de X/4 tem em 10 anos um lucro correspondente a 250.000 passagens. Enquanto uma outra empresa que colocasse uma instalao idntica em outra cidade, em que a mdia de passageiros fosse X/2, esta segunda empresa atingiria em 10 anos um lucro correspondente a 1.250.000 passagens. Pois, em 10 anos seriam vendidas 2.000.000 de passagens. Sendo que 500.000 passagens so empregadas como capital constante e 250.000 passagens para o pagamento do capital varivel (custo da fora de trabalho em 10 anos). Assim, o lucro da empresa capitalista na segunda cidade (mdia de passageiros igual a X/2 por viagem) ser 5 vezes o lucro da empresa capitalista da primeira cidade (mdia de passageiros por viagem igual a X/4). Este exemplo hipottico, fundado na teoria do valor trabalho social, permite vislumbrar e compreender as estratgias empregadas, pelas empresas estrangeiras que vieram para o Brasil, no incio do sculo do sculo XX, ligadas produo e distribuio de eletricidade e servios demandantes desta modalidade de energia. Neste perodo, j existiam concentraes urbanas com elevada densidade populacional e com atividades que requeriam uma srie de servios de pblicos, tais como: sistema de transportes de pessoas e cargas, sistema de iluminao pblica, distribuio e

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venda de energia eltrica, sistema de telefonia, entre outros. O desenvolvimento da indstria eltrica, no final do sculo XIX, j tinha estabelecido condies para que estes servios fossem oferecidos de maneira associada entre si. Isto permitia que parte do conjunto das instalaes e pessoal dimensionada para o atendimento do sistema de transporte, tambm, podia ser combinada para ser utilizada para o atendimento de outros servios. Por exemplo, como iluminao e venda de energia eltrica. Esta caracterstica possibilitava a reduo do tempo de rotao socialmente necessrio do capital de certas atividades consideradas intensivas em capital, caso dos servios de eletricidade e seus congneres. Era assim criado um novo espao para obteno de lucro, isto , para gerao de valor como mostrado no simples e revelador exemplo sobre a dinmica do capital para a apropriao do trabalho excedente nestes tipos de atividades produtivas.

5.9

A mercadoria eletricidade no Brasil

Assim, com os fundamentos da representao valor trabalho social, possvel uma melhor aproximao para a compreenso dos movimentos empreendidos pelas empresas capitalistas que se dirigiram para o Brasil para atuar no setor de servios ligados eletricidade. Caso da Light que aqui chegou ao final do sculo XIX incio do sculo XX. O texto a seguir transcrito extrado da publicao Memria da Eletricidade, apesar de ser carregado de apologia vinda da Light, se lido com perspectiva crtica desvela a lgica de uma poca e ajuda a compreender a de hoje. Ressalta-se que qualquer semelhana com as formas de conduta de certos personagens na conduo dos interesses pblicos, na atualidade, no mbito dos poderes de estado, relacionado s questes referentes organizao da indstria eltrica no Pas, tambm, no podem ser desprezadas (laos familiares, homens de negcio com livre trnsito no poder legislativo e executivo, grupos estrangeiros interessados em negcios, organizam-se no exterior, obtm concesso). Cabe esclarecer, antes de prosseguir, que com este destaque no se est dizendo que os recentes acontecimentos durante a reorganizao da indstria eltrica brasileira foi um processo de repetio.
A histria da Light no Brasil comea nos ltimos anos do sculo XIX. Em junho de 1897, o capito da marinha italiana e homem de negcios Francesco Gualco, residente no Canad, e o comendador Antonio Augusto de Souza obtiveram da Cmara Municipal de So Paulo a concesso do servio do transporte urbano de passageiros e cargas em bondes eltricos, por um prazo de quarenta anos. Em seguida, Gualco regressou ao Canad com o objetivo de reunir os recursos tcnicos e financeiros necessrios ao empreendimento. A concesso fora obtida com facilidade graas ao livre trnsito do Comendador Sousa nos meios polticos paulistas. Seu genro, o advogado Carlos de Campos, era, naquele momento, secretrio de Justia do estado e membro influente do poderoso Partido Republicano Paulista (PRP).

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Nesse mesmo ano de 1897, o renomado engenheiro e capitalista norte-americano Frederick Pearson, em viagem de frias ao Brasil, visitou a capital paulista. Certo de que o processo de expanso urbana que passava a cidade exigiria a instalao de bondes por trao eltrica, Pearson voltou aos EUA em busca de financiamento para o projeto, estabelecendo os primeiros contatos com Gualco. Orientados por Pearson, Gualco e o comendador Sousa receberam, em dezembro de 1898, autorizao da Cmara Municipal de So Paulo para ampliar a concesso original, permitindo a instalao de novas linhas de bonde. Alm disso, obtiveram uma segunda concesso, por meio da qual poderiam atuar no campo da gerao e da distribuio de energia eltrica. Paralelamente entraram em negociaes com Pearson, visando uma posterior transferncia das duas concesses. Em Abril de 1899 foi ento constituda em Toronto, Canad, a So Paulo Railway, Light and Power Company Limited, por iniciativa de um grupo de capitalistas canadenses. O capital inicial da empresa era de US$ 6 milhes. Designado consultor tcnico da empresa, Pearson teve participao decisiva na sua criao, tendo sido responsvel pela aproximao dos scios fundadores. Foi ainda Pearson quem sugeriu a vinda para o Brasil do advogado Alexander Mackenzie, para estudar os problemas jurdicos atinentes ao decretos das concesses, do engenheiro hidrulico Hugh Cooper, para escolher uma queda dgua que fornecesse a energia necessria aos empreendimentos iniciais da Light, e do engenheiro Robert Brown, para exercer o cargo de superintendente da companhia de So Paulo. O objetivo da Light and Power ia alm da produo, utilizao e venda de eletricidade gerada por qualquer tipo de fora (vapor, gs, pneumtica mecnica e hidrulica), abrangendo igualmente o estabelecimento de linhas frreas, telegrficas e telefnicas. A empresa pretendia ainda adquirir bens mveis e imveis, que incluam terras, lagos, audes, rios quedas e correntes de gua necessrios as suas atividades. Em junho de 1899, decreto do presidente da Republica Campos Sales autorizava a So Paulo Light and Power a funcionar no Brasil. Em setembro Gualco e o comendador Sousa transferiram suas concesses para o grupo canadense.
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O texto mostra a Estratgia da Light para o lucro. Suas tticas combinam o poder das instituies do Estado Brasileiro para o estabelecimento das normas visando organizar a indstria eltrica, no mbito do espao poltico e social, em acordo, com os seus objetivos econmicos, e segundo as caractersticas peculiares proporcionadas pelas inovaes tecnolgicas que possibilitavam ofertar uma srie de mercadorias atravs de uma mesma instalao. assim que a Light ao conquistar a concesso para o fornecimento dos servios de transporte e de eletricidade na cidade de So Paulo foi eliminando os concorrentes locais menores, absorvendo os seus consumidores e transformando esta nova atividade em territrio econmico promissor que lhe permitiu desfrutar, por muitas dcadas, elevadas taxas de lucro. Assim, este estudo, como trata da anlise da indstria de produo, transporte e distribuio de eletricidade, tm como pressuposto que o papel central desempenhado pelo Estado para este ramo de produo independente da propriedade da atividade, se estatal ou privada , tem sido no sentido de atenuar a tendncia baixa da taxa de lucro no se supe aqui este o nico papel do estado, mas os dados empricos da realidade histrica de

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interveno estatal na organizao da indstria eltrica, esta aparece como ao determinante. . Esta posio segue a adotada por Poulantzas quando avalia a ao estatal no desempenho de suas funes econmicas, e aproveita para resgatar o sentido da expresso da tendncia taxa de lucro decrescente na teoria valor trabalho social.
(...) resta compreender as diferentes e aparentemente muito heterogneas funes econmicas do Estado em sua articulao orgnica, e no sob a forma de uma adio-acumulao descritiva. Este estudo deveria tomar como fio condutor baixa tendencial da taxa de lucro e entender, no essencial, essas intervenes do Estado como recursos de contratendncias e esta baixa tendencial em relao s novas coordenadas, na fase atual, de estabelecimento de taxas de lucros mdios: o conjunto das intervenes econmicas do Estado se articula, finalmente, em torno desse papel fundamental. Mas preciso j ter aceito que esta tendncia a baixa de lucro est sempre em curso nas formaes capitalistas, o que no goza sempre de unanimidade entre os pesquisadores da esquerda. No tenho inteno de entrar agora no debate: assinalaria simplesmente que uma srie de objees teoria marxista da baixa tendencial de taxa de lucro desprovida geralmente de objeto, pois se apiam na realizao concreta, emprica, e mensurvel desta baixa, mesmo quando se trata de uma tendncia. Ainda que ela no se efetive concretamente, ela sempre permanece sempre ativa e explica a interveno de contratendncias que fazem frente a esta tendncia impedindo-a de manifestar-se concretamente. Ora, se pode entender esta baixa tendencial como fio condutor unicamente sob a condio de ter a clareza do fato de que, na medida em que ela no designa diretamente a extrao da mais-valia (o lucro), ela s tem valor de ndice e sintoma das profundas transformaes das relaes de produo e da diviso do trabalho, em suma, da luta de classes em torno da explorao. Em outros termos, as operaes do Estado suscetveis de aplicar as contratendncias a esta baixa atingem o processo de produo e reproduo cujo ndice esta baixa: finalmente, esta baixa tendencial no passa de expresso das lutas populares contra a explorao.
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Assim, retornando ao texto em defesa da chegada da Light ao Brasil, verifica-se que o encaminhamento inicial da empresa no mbito do Estado visava dar conta do problema de como assegurar uma lucratividade crescente num segmento de produo intensivo em capital fixo, e, conseqentemente, das questes ligadas ao tempo de rotao do capital. A intensificao do uso de tecnologias visa combina-las em relao ao trabalho, de modo que, se obtenha no arranjo maior quantidade de valor de uso por trabalhador no mesmo tempo de trabalho. Esta condio s alcanada disponibilizando aos trabalhadores maior quantidade de meios de produo para que sejam transformados em unidades de uso num certo tempo. Isto , o aumento da produtividade na relao capital/trabalho determinado pela diminuio dos trabalhadores em relao aos meios de produo empregados ou pela manuteno do mesmo nmero de trabalhadores e com o aumento dos meios de produo. Deste modo, a verticalizao mostrava-se uma alternativa organizacional adequada, considerada a escala de produo e de venda das primeiras empresas de servios ligados eletricidade. Pois, esta assim estruturada conseguia tirar partido de uma combinao mais precisa dos meios de produo em relao fora de trabalho, isto , aumentando o

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nmero de meios de produo por trabalhador objetivando obter maior nmero de unidades de uso no caso, de servios por trabalhador no mesmo tempo, elementos fundamentais para a lucratividade da empresa. Por isso, o objetivo da Light and Power ia alm da produo, utilizao e venda de eletricidade gerada por qualquer tipo de fora (vapor, gs, pneumtica mecnica e hidrulica), abrangendo igualmente o estabelecimento de linhas frreas, telegrficas e telefnicas. Outra ttica adotada pela empresa era a de ...adquirir bens mveis e imveis, que incluam terras, lagos, audes, rios quedas e correntes de gua necessrios as suas atividades. Pois, ganhava, tambm, o poder de escolher os melhores recursos hidrulicos disponveis nos arredores dos centros de distribuio, e ainda, com o domnio sobre as terras urbanas, alm de ser o principal agente imobilirio, obtinha tambm a capacidade de interferir diretamente na definio dos traados de ocupao urbana podendo projetar a futura expanso da cidade em acordo com os servios que lhes cabia prestar pela concesso com a capacidade de aperfeioar, ainda mais, o uso de seus meios de produo em relao a fora de trabalho. Isto , conquistava o poder de planejar praticamente a totalidade de suas atividades com rigor inclusive nos detalhes. Se a empresa era organizada combinando uma srie de atividades no sentido de estabelecer elevadas taxas de lucro, estas deveriam ser garantidas com medidas e regras do Estado visando atenuar os elementos que pudessem acelerar a tendncia baixa dos lucros. Da, a atuao no interior do Estado para estabelecer as normas que melhor acolhessem os seus interesses. Por isso, o contrato firmado com a prefeitura de So Paulo, quanto o fechado com a do Rio de Janeiro, parecem feitos exclusivamente para atender os objetivos econmicos da empresa. Clusulas como: exclusividade de fornecimento de energia de origem hidrulica; garantia do espao econmico por 50 anos e a de assegurar a venda da energia, indexada a moeda internacional clusula ouro demonstram este movimento da empresa. A histrica clusula ouro estabelecia que Durante o prazo do privilgio (...) o preo de unidade para o fornecimento da energia eltrica ser regulado pela seguinte tabela de preos mximos, cujo pagamento ser feito metade papel e metade ouro, ao cmbio mdio do ms de consumo. 70 Esta medida instaurava a correo cambial nos preos e procurava garantir a mercadoria eletricidade, no mnimo, o preo que regulava a produo deste produto em nvel internacional. Esta ltima medida, que vinculava o preo dos servios de eletricidade a moeda internacional, tem que ser explicada pela representao valor trabalho social, a qual, considera a formao dos preos das mercadorias a partir de seus valores determinado pelo tempo de trabalho socialmente necessrio . Esta abstrao com base no modo de produo capitalista, observa que a concorrncia entre os capitais pelos segmentos de produo com maiores taxas de lucratividade, acaba estabelecendo um nivelamento geral

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da taxa de lucro admitindo que no existam barreiras a entradas , que se manifesta em torno de um lucro mdio, isto , na sociedade capitalista as mercadorias no so transacionadas pelo seu valor capital constante + capital varivel + mais-valia . Elas so trocadas por preos em torno dos seus preos de produo custo de produo social mdio + taxa de lucro mdio geral, aplicada sobre o capital . A taxa mdia de lucro geral funo direta do grau de explorao de toda a fora de trabalho empregada pela totalidade do capital. Desse modo, o preo de um bem ou servio, em cada segmento de produo, gravita em torno de um preo de produo mdio geral. Este determinado pelo preo do custo de produo social mdio que corresponde ao capital empregado em meios de produo e fora de trabalho, em condies mdias no segmento de produo mais o lucro mdio geral que uma quantidade em dinheiro resultado do produto do capital empregado pela taxa mdia de lucro geral do capital. Este ltimo resultado (o lucro mdio geral) expressa a tendncia de que os capitais de mesma dimenso e utilizados em um mesmo perodo procuram produzir lucros, pelo menos, em torno da taxa mdia de lucro geral do capital. Com este referencial, possvel compreender porque a eletricidade, to logo passa a ser produzida pelos capitais internacionais, estes procuram vend-la a preos ligados a moeda internacional, isto , o preo da mercadoria eletricidade tem que corresponder ao preo de produo ancorada no valor da moeda internacional e no da moeda local. Contudo, o capital estrangeiro que por essa poca veio para o Brasil, alm assegurar a venda de sua mercadoria em moeda referenciada na moeda internacional, parmetro essencial para manter e qualificar o lucro aqui obtido em relao taxa media de lucro do capital, visava tambm, alcanar lucros extraordinrios decorrentes da utilizao de um arranjo produtivo, em toda a extenso da cadeia produtiva da indstria de eletricidade, que lhes assegurasse uma fora produtiva com a capacidade de produzir com maior produtividade quando comparada s condies sociais mdias do setor de eletricidade. Por isso admitindo que a clusula ouro garantisse venda da eletricidade ao preo determinado pelas condies mdias sociais de produo da eletricidade mundialmente , apesar de no venderem a eletricidade por preos maiores que o preo de produo mdio geral, este investidor lograva neste segmento lucros extraordinrios. Pois, os arranjos empresariais e institucionais relacionados aos seus negcios alcanavam individualmente uma produtividade elevada do trabalho, reduzindo o valor por unidade de uso produzida, quando comparada unidade de valor de uso social mdia feita no mesmo tempo. Deste modo, ao demandar menos meios de produo e fora de trabalho para produzir uma unidade de valor de uso e/ou de servio reduziam os custos de produo, conseguindo extrair lucros extraordinrios resultado da diferena entre o preo do custo de produo mdio social e o preo de custo de produo determinado por suas foras produtivas. Isto ,

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supondo que o preo de venda da eletricidade estabelecido fosse o preo de produo mdio geral, o lucro aqui alcanado por unidade de valor uso produzida, era determinado pelo resultado da taxa mdia de lucro do capital aplicada sobre o preo do custo de produo social mdio de uma unidade de valor uso, adicionado diferena entre o preo do custo de produo social mdio e o preo do custo de produo em suas instalaes, para produzir uma unidade de valor uso num mesmo tempo. Por isso, levantar e garantir a exclusividade dos recursos hdricos para produo de energia eltrica por meio dos potenciais hidrulicos, foi uma das principais tticas empregadas pela Light para aumentar a produtividade do seu arranjo empresarial como um todo. Pois, o preo de custo de produo da eletricidade dado pelo preo de custo da gerao adicionados aos preos dos custos de transmisso e distribuio. Como, o preo de custo da gerao, comumente, corresponde ao custo de maior peso, principalmente, no incio da indstria eltrica onde o volume de energia a ser transportada e distribuda no determinava elevados preos de custos para as instalaes de transmisso e distribuio da eletricidade. Alcanar elevada produtividade na gerao era um elemento ttico fundamental a ser assegurado com vistas s taxas elevadas de lucratividade na venda da mercadoria eletricidade.

5.10

Preo de produo da mercadoria eletricidade

Historicamente os combustveis fsseis e os sistemas trmicos tm sido os hegemnicos para a produo de eletricidade. Os dados da International Energy Agency confirma que esta situao no mudou, pois dos 10.678 TWh de energia eltrica consumida nos pases da OCDE, no ano de 2004, 6.530 TWh foram produzidos a partir dos combustveis fsseis (predominantemente carvo; gs natural e derivados de petrleo); 2.533,9 TWh a partir de elementos fsseis (energia nuclear); 1.481,6 TWh oriundos de potenciais hidrulicos e mais 132,5 TWh de geotermia e outras fontes (elica, solar direta, biomassa, etc.) 71 . Assim, referenciado em dados da atualidade aqui se utiliza nmeros do presente, pois atualmente, como no passado, a fontes dominantes para a produo de eletricidade advm de processos trmicos , e esclarecendo que a representao do valor trabalho social, aqui empregada, no tem por objeto corresponder a uma teoria de preos de bens e servios, mas o que de fato se busca aproximar-se da relao social de produo capital/trabalho por meio de suas noes de valor e preo de produo, utilizando-os, como instrumentos de anlises para compreender as relaes estabelecidas, entre a distribuio social do trabalho e a distribuio do capital na produo capitalista, neste estudo, especialmente da indstria eltrica. Por isso, com este referencial, a seguir procurase demonstrar o papel desempenhado pelos recursos naturais como fonte de mais-valor

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diferenciada nas relaes de produo capitalista, em especial nos sistemas de produo de eletricidade. A eletricidade, se feita abstrao de sua fonte de gerao, uma mercadoria que tem um preo de produo mdio geral se produzida em condies exclusivamente capitalista , cuja magnitude gira em torno do preo de custo de produo mdio das fontes e tecnologias dominante, adicionada taxa de lucro mdia do capital. Importa destacar que este preo de produo mdio geral no determinado pelo preo de custo individual de cada sistema de gerao, ele expressa o preo de produo de custo mdio da eletricidade nas piores condies de produtividade de todo o segmento de produo. No caso, da gerao de eletricidade, esta corresponde condio de gerao trmica a partir dos combustveis fsseis. Esta forma gerao de eletricidade de origem trmica determina o preo mdio geral. Pois, suas tecnologias e os recursos naturais empregados para gerao de eletricidade esto disponveis sem restries para todos os capitais que se propem realizar este tipo de investimento. Isto , no existem barreiras especficas de acesso aos produtos energticos naturais para queima e nem s tecnologias para obteno da energia mecnica-eletricidade (grupos geradores, sistemas de comando e controle, etc.). Por isso, o preo mdio de produo por unidade de eletricidade produzida dado pelo custo de produo por unidade de eletricidade nesta condio (trmica de combustveis fsseis) mais a taxa mdia de lucro aplicada sob o total de capital empregado para produzir uma unidade de eletricidade. Destaca-se que os produtores de eletricidade, a partir de trmicas a combustveis fsseis, usam recursos naturais diretos da natureza, como o carvo usado para combusto nas caldeiras. E ainda, fazem uso de uma srie de fenmenos naturais, por exemplo, utilizam energia mecnica para converter em eletricidade. Porm, este conjunto recursos naturais e fenmenos da natureza est disponvel a todos os capitalistas. certo, que se diz aqui, daqueles que tm disponvel o montante de capital necessrio para ser empregado neste segmento da produo. Portanto, estes bens naturais no so fontes de lucro ao capitalista individual, podem auxiliar na taxa mdia de lucro se contribuir para aumentar a produtividade menor tempo de trabalho socialmente necessrio para produzir uma unidade de valor de uso , mas como est disponvel a todos, isto contribui para aumentar a taxa mdia de lucro geral. As hidreltricas, em geral, envolvem um conjunto de particularidades, que combinam questes relacionadas: as populaes; a localizao; a vazo; a altura; etc., conformandose caracterstica exclusiva de cada potencial hidrulico. Todos estes fatores so determinantes para a construo do aproveitamento e definem o arranjo das estruturas componentes, como: a altura e posicionamento da barragem; a estrutura vertedoura; o posicionamento da tomada dgua; o sistema de aduo dgua; o arranjo e a localizao da

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casa de mquinas; o canal de fuga; as mquinas e os sistemas de controle e comando. Ainda, a distncia da hidreltrica aos centros de consumo implica as instalaes de subestaes e as linhas de transmisso. O acesso ao local do aproveitamento, condiciona a construo de estradas de acesso; distncia em relao a outros sistemas de produo podem exigir canteiros de obras mais ou menos sofisticados. Todos estes elementos so ligados localizao da construo. Outros, ainda, como: o tempo de construo; reas de inundao; desapropriao de reas; negociao com populaes nativas atingidas; e etc., referentes construo, demonstra o conjunto de questes envolvidas neste tipo de instalao. Estas so todas distintas entre si. Inclusive na operao da hidreltrica, pois a combinao vazo no tempo e a concepo da hidreltrica reservatrio de acumulao ou a fio dgua implica diferenciados regimes de gerao para cada aproveitamento. Isto diz respeito a sua produtividade. No entanto, apesar deste conjunto complexo de fatores para implantao e operao deste tipo de instalao, estes empreendimentos de um modo geral apresentam maior produtividade do que qualquer tipo de gerao trmica de eletricidade. Por exemplo, mesmo as trmicas a gs natural de ciclo combinado, as de maior produtividade neste tipo de tecnologia, cujas instalaes de gerao so sempre mais simples que as hidreltricas, sua produtividade bem menor. Pois, sua vida til e o custo do gs natural so elementos que no permitem paralelos com as hidreltricas, uma vez que, as ltimas, so centenrias e o seu combustvel a gua dos rios, que, por enquanto, as relaes sociais de produo capitalistas no conseguiu ainda, coloc-las venda. Assim, recuperando que o preo de produo da eletricidade dado pelo custo de produo na pior condio de gerao adicionado a taxa de lucro mdio geral do capital aplicada totalidade das instalaes, ou seja, o preo de produo mdio para gerao de eletricidade a partir dos combustveis fsseis que constitui o preo regulador do mercado. No se trata aqui do preo exato da mercadoria eletricidade. Mas, ele o preo em torno do qual o preo da eletricidade oscila no mercado e geralmente vendida. Da os empreendedores em gerao de eletricidade que dispem de potenciais hidrulicos podem obter lucros suplementares termo usado por Marx para introduzir a noo de renda diferencial segundo a representao do valor trabalho social resultado da diferena entre o seu preo de produo a partir dos recursos naturais hidrulicos e o preo de produo social mdio (trmicas a combustveis fsseis). Do ponto de vista da produo, o valor da eletricidade produzida a partir dos potenciais hidrulicos menor do que o valor da eletricidade produzida a partir de combustveis fsseis, por meio das termeltricas. Pois, uma unidade de eletricidade de origem hidrulica demanda menor quantidade de meios de produo menos capital constante menor nmero de horas de fora de trabalho menos capital varivel do que uma unidade de eletricidade de origem trmica. Isto mostra que a gerao de eletricidade a

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partir de potencial hidrulico tem uma produtividade em sua instalao que requer menos tempo de trabalho para produo de uma unidade de eletricidade. Por isso, o preo prprio de eletricidade de origem hidrulica menor que o preo prprio de origem trmica. Desse modo, o lucro suplementar da gerao da eletricidade hidrulica resultado da diferena do preo de produo social mdio trmicas a combustveis fsseis e o preo de produo prprio das hidreltricas. Esta noo lucro suplementar neste estudo uma das categorias basilares para a aproximao e entendimento da produo de energia eltrica no Brasil. Pois, ela historicamente, e principalmente, na atualidade, tem sido um dos fatores centrais na disputa pelas fontes e controle dos excedentes da indstria eltrica brasileira. Por isso, a seguir procura-se caracteriz-la com maior rigor. Primeiro, o lucro suplementar embolsado pelo produtor de eletricidade a partir de hidreltricas no decorre de vantagens obtidas na venda de sua mercadoria. Isto , no nasce na circulao. Segundo, ao contrrio do que falam certos estudiosos afinados com os fisiocratas quando afirmam que a gerao de eletricidade predominantemente hidreltrica brasileira fonte financeira de uma renda hidrulica o lucro suplementar no resulta do recurso natural. O recurso natural hidrulico a base para produo da eletricidade em condies de elevada produtividade, mas no ele o componente determinante do lucro suplementar. O componente determinante o preo de produo social mdio. Pois, se a produtividade da produo social mdia da eletricidade alcanar a produtividade dos recursos hidrulicos o lucro suplementar proveniente da gerao hidreltrica deixa de existir. Terceiro, o lucro suplementar advm ento do preo de produo social mdio, que para a eletricidade historicamente dado pelo preo de produo a partir das trmicas a combustveis fsseis. E quarto, assim como o recurso hidrulico no determina o lucro suplementar a propriedade tambm no o determina. Porm, ela que credencia a quem tiver a sua posse o direito de se apropriar do lucro suplementar, seja na forma de renda se proprietrio do potencial, ou lucro suplementar adicionada a taxa de lucro mdio sobre o capital quando empregado pelo empreendedor que tenha a posse do recurso hidrulico. Assim, a representao do valor trabalho social expressa aqui a sua superioridade para a compreenso da disputa que existe na sociedade capitalista pela propriedade dos recursos naturais que so o suporte de obteno de maior produtividade em determinados segmentos da produo. Do ponto de vista da representao do valor trabalho social, a sua coerncia est demonstrada, pois retira qualquer possibilidade de se compreender o mais-valor (lucro suplementar) como atributo natural ou decorrente de qualquer princpio subjetivo de maximizao de benefcio ou lucro, ou ainda, da utilidade marginal.

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O lucro suplementar nasce da diferena entre a produtividade dada pelas condies sociais mdias de produo, a qual, os capitais no tm nenhuma restrio a sua entrada, e a maior produtividade que independe do capital e do trabalho proporcionada por um capital empregado em um recurso natural que no est disponvel a todos os capitalistas. Esta condio de assim poder produzir privilgio daqueles empreendedores que tem acesso a determinados territrios dotados de recursos naturais que so base para maior produtividade do trabalho, em determinado segmento da produo, quando comparada produtividade do trabalho social neste mesmo segmento. No existe aqui, contradio na representao do valor do trabalho social pela existncia de certa poro de valor (lucro suplementar) desvinculada do trabalho, pois, o valor nas palavras de Marx uma relao social de produo.
a determinao pelo valor de mercado, tal como se impe no sistema de produo capitalista por meio da concorrncia, que gera falso valor social. O fenmeno decorre da lei do valor de mercado, qual esto sujeitos os produtos do solo. A determinao do valor de mercado dos produtos, inclusive dos produtos do solo, portanto, um ato social, embora sua realizao social no seja consciente nem intencional, e se funda necessariamente sobre o valor-de-troca do produto, no sobre o solo e sobre as diferenas de sua fertilidade. (...) A identidade do preo de mercado de mercadorias da mesma espcie a maneira como se impe o carter social do valor na base da produo capitalista e, em geral, da produo fundada na troca de mercadorias entre indivduos. O que a sociedade, no papel de consumidora, paga demais pelos produtos agrcolas [pecuria, minerao e energia], o que para ela representa quantidade negativa na realizao de seu tempo de trabalho na agrcola [pecuria, minerao e energia], constitui ento excedente de parte da sociedade: os proprietrios da terra [ou os capitalistas](...)que dispem do monoplio de parcelas especiais do globo terrestre
72

Outra questo implcita a representao do valor trabalho social expressa pela relao lucro suplementar proporcionados pelo emprego de capital em determinadas bases naturais que apresentam maior produtividade que a mdia social, est relacionada a sua importncia enquanto instrumento poltico, na medida em que, permite a classe trabalhadora, que em muitos pases empreendem lutas em defesa de seus recursos naturais, compreender para transformar a disputa que os capitais travam entre si para monopolizar determinados recursos naturais em certas pores dos territrios, de maneira, a coloc-los pelo uso exclusivo dos recursos naturais em condio de maior lucratividade pelo capital aplicado. A atualidade poltica desta compreenso, est, de certo modo, manifesta nos encaminhamentos dos governos: Chavez na Venezuela e Evo Moralez na Bolvia, em relao ao controle pelo Estado de parte substantiva dos lucros suplementares, advindos das peculiaridades de produo, determinadas, principalmente, pelos recursos naturais energticos destes pases. Na contramo da classe trabalhadora brasileira, o Governo Lula no Brasil, segue realizando uma poltica de transferncia integral

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do controle dos lucros suplementares, que continuam sob o domnio do estado brasileiro, como tambm, estimulando e criando condies incorporao de muitas outras fontes naturais, base para elevada produtividade, numa clara poltica de atendimento aos interesses capitalistas em detrimento da classe trabalhadora ao colocar sobre domnio destes, pores privilegiadas dos recursos naturais brasileiros fontes de lucros suplementares. A seguir, para evidenciar a capacidade de representao das categorias oriundas do valor trabalho social esta colocada em confronto com a posio do pensamento hegemnico e at de alguns dos neste estudo, denominados crticos da reforma para realizar a anlise dos movimentos dos preos que ocorrem na produo de bens e servios intensivos em recursos naturais passveis de monopolizao. Por isso, recorre-se a atualidade dos acontecimentos na agro-indstria brasileira ligada a produo-distribuio do etanol que teve uma ascenso vertiginosa no preo de venda, pela indstria, saltando de US$ 0,3/litro, em meados de 2005, fechando fevereiro de 2006 a US$ 0,52/litro de lcool. 73 Para o pensamento hegemnico, a explicao que propugnam, em geral, considera a realidade dos preos do etanol em elevao fruto do aumento da demanda. E esta tem suas razes em dois elementos. Primeiro, pela manifestao de vrios pases de adicionar o etanol a gasolina, frente escalada dos preos do petrleo e/ou pelas restries as emisses firmadas no protocolo de Kyoto, caso de: muitos estados dos EUA; boa parte dos principais pases da Europa como se verifica em documento da Unio Europia que incentiva o uso do Etanol e ainda, da sia atravs da China, Japo e Coria do Sul. Segundo, pelo aumento do consumo interno nacional proporcionado pelo crescente uso de veculos bi-combustveis. Este mesmo acontecimento para eles serve tambm para colocar em xeque a representao valor trabalho social, uma vez que, o pressuposto central desta teoria de que a variao no preo deve-se a variao da produtividade do trabalho, e como a produo de lcool no Brasil no incorporou avanos tecnolgicos e ou arranjos nos processos agro-industriais que proporcionassem um aumento na produtividade, concluem: a representao do valor trabalho social nada tem a dizer. Logo, por meio da histrica lei da oferta e procura, profetizam, algo a semelhana do que se segue: o indivduo comprador de lcool esta disposto a consumir mais, mesmo sem o aumento da oferta. Por isso, frente disposio do individuo comprador, os indivduos vendedores maximizam seus lucros aumentando os preos. Como j foi mostrada a interpretao da produtividade para o pensamento hegemnico, e tambm, para os crticos da reforma est ligada exclusivamente ao trabalho fsico. Esta a produtividade no tem qualquer vinculo social. Sabem, por exemplo, que o custo de produo do litro do etanol, no Brasil, a partir da cana-de-aucar est em torno de U$ 0,2/litro; de que na China e no EUA este por volta de US$ 0,33/litro; e na Europa onde

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o etanol produzido a partir do trigo e da beterraba, o custo de produo gira, respectivamente, ao redor de US$ 0,48/litro e US$ 0,52/litro 74 , e que, vrios grupos econmicos internacionais oriundos das mais distintas reas de produo, inclusive as consideradas vanguardas da tecnologia mundial, caso da Microsoft e Googlle - tm manifestado interesse de realizar investimentos em empreendimentos agro-industriais no Brasil visando produo do etanol. Sabem tambm, que a partir de 2005 muitos pases diante dos aumentos dos preos de petrleo, tm decidido incluir em suas respectivas matrizes energticas o uso do etanol. Contudo, este conjunto de fatos e dados s lhes informa que existe: em primeiro lugar, uma tendncia no crescimento na demanda de etanol pela sua incluso em muitos pases como mais um elemento da matriz energtica; e, em segundo lugar, conseqncia do primeiro, com a elevao da demanda o aumento de seu preo tem mobilizado os mais distintos grupos econmicos para esta atividade. Como a anlise que fazem tem como fundamento especfico as quantidades e o entendimento de suas variaes para a compreenso talvez por isso o poder, ainda na atualidade, da linguagem matemtica expressa no clculo diferencial/integral , no percebem elementos cruciais relacionados qualidade, e, principalmente, a sua variao. O que se quer dizer que no observam seja pela postura alienada e/ou pelo contedo ideolgico de suas anlises a mudana de qualidade que a mercadoria etanol est sendo submetida. O aumento dos custos de produo do petrleo, mais do que isto, o crescente ndice de incerteza poltico para assegurar o seu fornecimento como combustvel, est oportunizando a entrada de outros energticos em substituio aos combustveis derivados do petrleo, caso do etanol, que ao ser adicionado gasolina ganha um novo uso. Isto , assume uma utilidade idntica a gasolina. aqui, que a representao valor trabalho social, atravs das relaes entre suas categorias permite construir uma aproximao com maior profundidade explicativa sobre a mudana de preo do etanol. Nesta representao uma mercadoria tem valor de uso e valor. O valor de uso no diz nada sobre o tempo de trabalho socialmente incorporado na mercadoria, mas ele suporte para a troca. J o valor corresponde ao tempo de trabalho socialmente incorporado na mercadoria, e, este o valor que tende a mediar s trocas. Da, como o produto etanol passou a ter o mesmo uso que o produto gasolina, nada mais os distingue enquanto mercadorias para o intercmbio. Pois no ato de troca abstrai-se da mercadoria o seu processo de produo, e ela se apresenta no intercambio como valor, como tempo de trabalho socialmente incorporado para produzir uma unidade de uso, neste caso, em energia na forma de uma quantidade definida em kilocaloria. Por isso, gasolina e etanol no se diferenciam e passam a ter o mesmo valor, ou seja, o novo contedo social dado ao etanol determina agora o seu valor. No entanto, cabe recuperar que na sociedade capitalista as mercadorias no se trocam pelos seus valores. A concorrncia de capitais entre os diferentes campos da

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170
produo onde no existe impedimento a entrada acaba estabelecendo uma redistribuio da mais valia que se exprime como taxa mdia de lucro do capital, fato que, implica as trocas serem feitas pelo preo de produo mdio geral. Este, para as mercadorias, cuja produo est intrinsecamente ligada a recurso natural monopolizvel e que alicerce de condio inusitada de produtividade, tem a formao do preo fixada pela condio onde ocorre o maior custo de produo. Assim, o que se est dizendo, que o etanol ao ter ganho o valor da gasolina assume um preo que oscila em torno do preo mdio geral de produo da gasolina. Certamente, considerado os valores equivalentes em kilocaloria por unidades de volume dos respectivos energticos. Portanto, preciso entender que a representao do valor trabalho social, quando versa sobre a produtividade do trabalho para compreender os preos, faz no no sentido do trabalho cristalizado em Ricardo, mas, com o significado dado por Marx de produtividade do trabalho social. Por isso, a identidade do preo de mercado de mercadorias da mesma espcie a maneira como se impe o carter social do valor na base da produo capitalista e, em geral, da produo fundada na troca de mercadorias entre indivduos. Da, dada escala de demanda que se coloca no horizonte de utilizao pelo novo uso do etanol como gasolina, dois interesses externos j esto expressos, por um lado, os governos dos pases que possuem custo de produo por unidade de etanol maior do que, por exemplo, o Brasil, esto diminuindo s restries a importao, como formas de desestimular os seus produtores a produo, e, conseqentemente, reduzir os seus dficits oramentrios proporcionados pelo subsdio dado a estes segmentos de produo em seus territrios, por outro lado, investidores destes pases, por terem conhecimento da elevada produtividade do trabalho na produo do etanol em terras brasileiras, para c se dirigem em busca do lucro suplementar que podero auferir aqueles que aqui produzirem. Este, neste caso dado pela diferena do preo de produo mdio geral da gasolina e o preo de produo individual do etanol no Brasil. Assim, sem estar citando, retorna-se a Rubin 75 quando expressa que s a teoria do valor trabalho social capaz de no movimento visvel da distribuio do capital compreender o processo invisvel da distribuio do trabalho e as relaes que so desenvolvidas para conservar o processo de explorao do trabalho e a conseqente acumulao do capital como acontece, na atualidade, na agro-indstria de etanol do Brasil. Esta noo, determinada a partir da representao do valor trabalho social, de que o recurso natural em si no o gene do lucro suplementar, est sendo demonstrada, exemplarmente, pelo novo contedo social dado ao etanol, por isso, assume tambm a forma valor da gasolina. Deste modo, a mesma base natural de produo, sem qualquer mudana na produtividade do trabalho passa a ser a fonte de lucro suplementar maior. Aqui, outra mensagem poltica importante classe trabalhadora dos pases que possuem em

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171
seus territrios recursos naturais fontes de condies excepcionais da produtividade do trabalho, que em muitas situaes tem sido seduzida por projetos econmicos de explorao de recursos naturais, em nome da criao de empregos, melhorias da infraestrutura social, entre outras argumentaes da ideologia capitalista para dar continuidade explorao do trabalho e acumulao do capital. Estes, em grande parte tm curto perodo de existncia, e comumente, so abandonados, to logo s condies da base natural fonte do lucro suplementar se esgote ou um novo preo regulador de mercado se imponha, deixando massas de trabalhadores totalmente fragilizadas e disponveis as formas mais vis de explorao. Como lamentvel exemplo, as frentes de minerao e colonizao na regio amaznica brasileira. Assim, tendo por suposto os elementos centrais da teoria do valor trabalho social, at aqui expostos, retoma-se no captulo seguinte a anlise da indstria eltrica brasileira, procurando nos movimentos visveis deste segmento da produo, tais como: a apropriao dos recursos naturais, a implementao de tecnologias; a regulamentao da produo/distribuio nas instituies de estado e, principalmente, na (re)organizao permanente da distribuio do capital e do trabalho os elementos invisveis que s a representao do valor trabalho social capaz de revelar atravs das relaes de suas categorias, que so forjadas das contradies centrais da produo capitalista, que no caso da indstria eltrica, se exprime na disputa pelas fontes e controle dos excedentes travada pela luta de classes entre capital e trabalho e na luta no interior da classe capitalista pela mais-valia-relativa e do lucro suplementar.

171

172
5.11
1

Notas

MARX, Karl; Lneas Fundamentales de la Crtica de la Economa

Poltica; Grundrisse Primera Mitad;

Editorial Crtica, 1977, Barcelona, Pgina 7.

LENIN, W. I.; Em torno da questo dialtica; escrito 1915; primeira publicao em 1925 Revista Bolchevik n. 5

e 6. fuente: Biblioteca de Textos Marxistas; Fonte: http:// www.marxist.org.espanol/lenin1910s/1915dial.htm

BENSAID, Daniel, citando Hegel em: Marx, o Intempestivo; Civilizao Brasileira; 1999; pgina 310.

Idem nota 2.

HARVEY, D.; Los Lmites del capitalismo y la teora marxista; Fondo de Cultura Econmica; Mxico; 1990;

pgina 14

MARX, K., O Capital O processo Global de Produo Capitalista; Livro 3; volume 6; Editora Civilizao

Brasileira; Rio de Janeiro; 1980; pgina 907.

MARX, K.; Teses sobre Feuerbach; Escrito por Marx na primavera de 1845. Publicado pela primeira vez por

Engels, em 1888, como apndice edio em livro da sua obra Ludwig Feuerbach e o Fim da Filosofia Alem Clssica, Estugarda 1888, pp. 69-72. Publicado segundo a verso de Engels de 1888, em cotejo com a redao original de Marx. Traduzido do alemo. www.marxist.org.br

SEVERINO, A.J.; Filosofia; Cortez Editora; So Paulo; 1993; pgina 27.

Idem nota 8.

10

Idem nota 8.

11

ROUSSEF, D; Apresentao de Cartilha sobre: O Novo Modelo do Setor Eltrico; Ministrio de Minas

Energia; Maro de 2004; Brasil; Fonte: http://ucel.eln.gov.br/gse_doc/cartilha.novo%20modelo.pdf

12

O sentido da categoria alienado o que foi dado por Marx, estado em que um grupo social ou uma

sociedade se sente fora, no participante ou alheia dos resultados e dos produtos de sua prpria atividade; e/ou ao ambiente em que ela existe; em relao aos outros seres humanos. Em sntese, o trabalho na sociedade capitalista um instrumento de alienao, pois o trabalhador no detm o resultado da produo. Neste processo de alienao pelo trabalho ocorre tambm a alienao no trabalho, caso tpico da observada no campo das chamadas cincias naturais/econmicas/tecnolgicas, na qual, os trabalhadores no s sente no participante dos resultados da produo, como tambm, ficam subordinado aos processos que determinam os

172

173

resultados. Caso tpico dos profissionais de planejamento de energia, que de antemo, se consideram subordinados a um leque de tcnicas e tecnologias capaz de gerar os resultados alienados .

13

MARX, Karl; O Capital: O processo de produo do capital; livro 1; volume 1; civilizao Brasileira; 6 edio;

1980; pgina 202.

14

EAGLETON, Terry; Ideologia; Editoras: UNESP/Boitempo; 1997; pgina 44.

15

FERRIS, Timothy; O despertar na via Lctea; Editora Campus; 1990; pginas 10,11 e 12. Neste texto Ferris

procura evidenciar que Ptolomeu j dispunha de elementos materiais que mostravam a falibilidade do modelo que tinha a terra o centro do Universo. No entanto, Ptolomeu os desconsiderou, e atravs de elementos de lgica realizou um aperfeioamento do modelo geocntrico. Da, a afirmao que Ptolomeu desprezou a realidade da natureza em nome das aparncias.

16

MARX, K.; El Capital: Crtica de la Economa Poltica; Fondo de Cultura Econmica; Mxico; 1975; pgina

XIII.

17

MARX, K.; O Capital: Critica da Economia Politica; Livro 1; Volume 1; Civilizao Brasileira; 1980; Rio de

Janeiro; pgina 46.

18

Idem nota 17; pgina 16.

19

Idem nota 17; pgina 52.

20

Idem nota 5; pagina 68.

21

Idem nota 5; pagina 70.

22

Idem nota 17; pgina 51.

23

Idem nota 17; pgina 68.

24

Idem nota 17; pgina 51.

25

Idem nota 17; pgina 46.

26

MARX, K. Lneas Fundamentales de la Crtica de la Economa Poltica - GRUNDRISSE; Primera Mitad;

Editorial Crtica; 1977; Barcelona; Espaa; pgina 66.

173

174

27

MARX, K.; O 18 Brumrio e Cartas a Kugelmann; Paz e Terra; 7 Edio, 2002; pgina 243.

28

Idem nota 27; pgina 243.

29

Jornal a Folha de So Paulo; Por emprego, alemo abre mo de aumento; da Redao, Folha de So

Paulo; 5 de Novembro de 2004; Caderno Dinheiro.

30

Idem nota 17; pgina 189.

31

Idem nota 30.

32

GRAMSCI, A.; Cadernos do Crcere; volume 1; Editora Civilizao Brasileira; Rio de janeiro; 1999; pagina

161.

33

Idem nota 17; pgina 441.

34

Marx, K.; O Capital: O processo global de produo capitalista; livro 3; volume 4; Editora Civilizao

Brasileira; 3a. Edio; 1980; pgina 235.

35

SANDRONI, P.; Novo Dicionrio de Economia; Editora Best Seller; 1998; pgina 354.

36

A palavra energia nesta parte do texto colocada entre aspas com a finalidade de destacar que esta

noo, considerado o perodo tratado, ainda no estava estabelecida.

37

Idem nota 34; pgina 196.

38

Idem nota 34; pgina 94.

39 40 41

MANDEL, E.; Capitalismo Tardio; Abril Cultural; 2a. Edio; 1985; pgina 11.

Idem nota 32; pginas 174 e 175.

Idem nota 32; pginas 121 e 122.

42

RIVAL, M.; Os grandes experimentos cientficos; Jorge Zahar Editor; Rio de Janeiro; 1996; paginas 59, 60,

61 e 62.

174

175

43

Idem nota 32.

44

Idem nota 17; pgina 48.

45

MIROW, K. R.; A Ditadura dos Cartis; Editora Civilizao Brasileira; 16a. Edio; 1979.

46

BENCHIMOL, A.; Uma Breve Histria da Eletrnica; Editora Intercincia; 1995.

47

Idem nota 45.

48

Idem nota 45.

49

Idem nota 45.

50

Idem nota 45; pgina 34.

51

Idem nota 45.

52

MARTIN, Jean-Marie; A Economia Mundial da Energia; Editora UNESP; 1992.

53

Na economia capitalista as mercadorias no se trocam pelos seus valores. Em geral, o processo da

concorrncia intercapitalista leva a formao de uma taxa mdia de lucro para o capital. Deste modo, os preos dos produtos tendem aos preos de produo. Estes, correspondem ao custo de produo dos produtos mais a taxa mdia sobre o capital investido na produo. Esta afirmao, no significa que se est abrindo mo da teoria valor-trabalho-social. Pois, como se ver ao longo do texto, as variaes que ocorrem nos preos e por sua vez nos preos de produo e consequentemente dos custos de produo e das taxas mdias de lucro do capital lucro mdio so resultados da variao da produtividade do trabalho, logo, s a representao valortrabalho-social capaz de explicar as modificaes dos preos. Portanto, o capitalista que detm uma tecnologia de produo que ultrapassa a mdia social, e por isso base de maior produtividade do trabalho, consegue para si um lucro maior que o capitalista cujo sistema de produo corresponde a mdia social. Pois, o primeiro ao vender o seu produto vende-o ao mesmo preo do que tem a menor produtividade. De novo, ao longo do texto, esta explicao ser mais detalhada.

54

Idem nota 52; pgina 59.

55

Idem nota 45; pgina 50.

56

ARRIGHI, Giovanni; O Longo Sculo XX; Editora UNESP; 1a. Edio; 1996; pgina 299

175

176

57

Idem nota 56; pgina 249.

58

MARX, K.; O Capital; livro 2; volume 3; Editora Civilizao Brasileira; 3a. Edio; 1980; pgina 246.

59

A energia eltrica no Brasil: da primeira lmpada a ELETROBRAS; Biblioteca do Exrcito Editora; Rio de

janeiro; 1977; Pginas 53 e 54.

60

SANTOS, THEOTNIO DOS; A Teoria da Dependncia, Balanos e Perspectivas; Editora Civilizao

Brasileira; 2000; pgina 135.

61

Informaes obtidas no portal da Companhia Estadual de Energia Eltrica Rio Grande do Sul; histrico;

www.ceee.com.br

62

BAER, WERNER; A industrializao e o Desenvolvimento Econmico no Brasil; Editora Difel; 1975.

63

CARONE, EDGARD; O pensamento Industrial no Brasil, 1880 1945; Editora Difel; 1977.

64

LACERDA, A. C. - e outros; Economia Brasileira; Editora Saraiva; 2000

65

PRADO Jr., CAIO; Histria Econmica do Brasil; Editora Brasiliense; 30a. Edio;1984.

66

Idem nota 65.

67

Esta categoria aqui empregada, com o sentido dado por Harvey: tempo de rotao socialmente

necessrio, isto , como o tempo mdio necessrio num setor sob as condies hegemnicas de produo (produtividade social determinante) existentes na sociedade para que certa quantidade de capital empregada de uma rotao completa. Fonte: HARVEY, DAVID; Los limites del capitalismo y la teoria marxista; Fondo de Cultura Econmica, 1990, pgina 192.

68

Memria da Eletricidade; Panorama do setor de energia eltrica no Brasil; 1982; pgina 34.

69

POULANTZAS, NICOS; O Estado, o Poder, o Socialismo; Graal, 4. Edio; 2000; pgina 176.

70

LEITE, ANTONIO DIAS; A Energia do Brasil; Editora Nova Fronteira; 1997; Anexo 2D; pgina 390.

71

Monthly Electricity Survey; November 2005; International Energy Agency; www.iea.org/

176

177

72

MARX, K.; O Capital: O processo global de produo capitalista; livro 3; volume 6; Editora Civilizao

Brasileira; 3a. Edio; 1980; pginas 757 e 758.

73

Os dados utilizados so do Centro de Estudos Avanados em Economia Aplicada ESALQ/USP, endereo:

http://www.cepea.esalq.usp.br . Os preos em reais foram convertidos em dlares admitindo US$ 1,00 = R$ 2,30.

74

Fonte: Folha de So Paulo; 12/04/2005; China pode ampliar mercado de lcool; DIANNI, Cludia; Caderno

Dinheiro; pgina B10.

75

RUBIN, ISAAK ILLICH; A teoria marxista do valor; Brasiliense; 1980.

177

178
Captulo 6 Anlise Histrico-Social do Desenvolvimento da Indstria de Eletricidade Brasileira

6.1

A organizao da indstria eltrica

A anlise da grande cadeia produtiva constituda pela indstria eltrica mundial, que o modo capitalista de produo desenvolveu e consolidou durante o sculo XX, permite observar que a sua expanso tem razes profundas em sua capacidade de gerar bens, produtos e servios que esto sempre associados a aumentos significativos da produtividade, uma vez que, a grande maioria conduz a diminuio do trabalho social geral para a produo de uma unidade de valor de uso, seja este na forma de um bem ou servio. De um modo geral, a totalidade dos seus produtos enquanto bens de produo apresentam no seu uso pela fora de trabalho a capacidade de aumentar o trabalho excedente, isto , de proporcionar o aumento da mais valia relativa. J, os bens de consumo ao serem utilizados pela classe trabalhadora, tambm, podem contribuir para o aumento da mais-valia relativa, na medida em que possibilitem a diminuio do custo de reproduo da fora de trabalho. Alm disso, as tecnologias j desenvolvidas e em desenvolvimento pela indstria eltrica, contribuem para acelerar a transformao do trabalho complexo em trabalho simples, fato que produz resultados profundos na produtividade do trabalho social e subordina, cada vez mais, a fora de trabalho ao comando do capital. A esto os atributos centrais determinantes da vitalidade que esta indstria tem apresentado no modo de produo capitalista. No que tange a sua organizao industrial, de um modo geral, esta tem trilhado sob a orientao de dois grandes eixos de produo. Primeiro, a indstria eltrica de mquinas e equipamentos para a utilizao como bens de produo e consumo, que se encontra dividida, tambm, em dois grupos organicamente ligados. De um lado, as grandes corporaes internacionais que operam em regime de cartel objetivando controlar e determinar o ritmo das inovaes e a difuso de novos produtos e bens, mundialmente. E, do outro lado, um grande nmero de mdias e pequenas empresas, que atuam na produo de artigos complementares as cadeias produtivas das grandes corporaes, seja com produtos que posteriormente so montadas nas grandes, ou produtos que as corporaes no se interessam mais em fazer, pois a sua difuso j no lhes assegura nenhum lucro extraordinrio, por exemplo, por deter conhecimento exclusivo na produo de determinado bem ou servio. Observa-se: isto no significa que estas empresas estejam operando em harmonia. Mesmo, entre as grandes corporaes que de um modo geral, tem mais de um sculo de existncia no existe um clima estvel. Pois, apesar dos acordos a competio no cessa. A disputa, entre as grandes corporaes da indstria eltrica, pelas inovaes e formas de garanti-las sob o domnio exclusivo permanente. Uma vez que, isto pode ser

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fonte de lucros extraordinrios fortalecendo-a para absorver concorrentes. J, as outras, as mdias e pequenas empresas, o regime de competio pura. No entanto, observa-se que a competio nos dois grupos empresariais sempre no sentido de gerar e realizar valor, seja pela diminuio do tempo social de produo ou pela diminuio do tempo social de circulao, isto , a diminuio do tempo de rotao do capital empregado. Estas caractersticas associadas ao sucessivo cenrio de crises econmicas que acontece neste modo de produo so prova do regime instvel, como se observa nos perodos de retrao econmica, nas grandes empresas, com quedas nos lucros e despensa de trabalhadores, e nas pequenas pelo desaparecimento e o surgimento de outras. No entanto, este segmento da indstria eltrica, historicamente, nos paises capitalistas sempre se organizaram sob o regime de propriedade privada. Pois, apesar de serem intensivas em capital constante, estas, tm grande parte deste capital na forma de capital circulante, e como, de maneira geral, os seus produtos no encontram dificuldades na circulao, isto implica no tempo de rotao socialmente necessrio no ser fator impeditivo lucratividade. Vale observar, que para este eixo empresarial da indstria eltrica, quase nada tem sido elaborado em termos dos trabalhos acadmicos no sentido de compreender a sua organizao industrial, a exceo de alguns trabalhos marxistas inspirados em Lnin Imperialismo fase superior do capitalismo quando abordam o papel dos grandes trustes internacionais, e ento, citam o papel desempenhado pelas grandes corporaes da indstria eltrica mundial. O segundo eixo de organizao empresarial formado trata-se da indstria que produz, transporta e distribui a eletricidade. Este eixo como parte integrante da cadeia da indstria eltrica, tem sido submetido, historicamente, ao contrrio do outro, a um clima de permanente mudana em sua estrutura organizacional de produo. Estas, comumente, tm acontecido no interior de acaloradas discusses por parte dos meios empresariais, polticos inclusive com a participao das burocracias dos estados e acadmicos. Registra-se aqui, que de um modo geral as classes trabalhadoras sempre estiveram ausentes das discusses sobre qual a forma adequada de organizao empresarial para esta indstria. Aparentemente, as idias vencedoras em cada poca, acabam determinando a estrutura organizacional para aquele perodo histrico. As linhas temticas das discusses evoluram na seguinte ordem: primeiro, to logo esta indstria foi sendo organizada sob interesses de investidores privados, surgiu um movimento de discusso sobre os contratos que as empresas assinavam com as prefeituras para a venda dos servios de eletricidade. Segundo, medida que a indstria se expandiu, ampliaram os interesses em disputa, e isto, levou a um forte movimento para estabelecer leis delimitando direitos e deveres entre os vrios interesses em jogo: empresas produtoras/distribuidoras de eletricidade; consumidores industriais e comerciais; entre os

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principais. nas atividades de produo e distribuio de eletricidade realizada pelas empresas, bem como, comea uma ao poltica, ligada aos interesses de grupos empresariais nacionais, para a estatizao destes servios. Assim, por essa poca durante a grande depresso econmica do capitalismo mundial no incio do segundo quartel do sculo XX , que se iniciam os primeiros grandes investimentos, por parte dos Estados, em gerao de eletricidade. Terceiro, principalmente, aps a segunda guerra mundial, o processo de expanso da indstria eltrica atinge um elevado ndice de crescimento simultneo aos anos dourados do capitalismo , e cabe aos Estados, cada vez mais, expandir suas atividades de gerao e, posteriormente, na maioria dos pases, esta atividade transforma-se num setor econmico a ser desempenhado, praticamente, em sua totalidade por empresas estatais. E, finalmente, a fase atual, iniciada nos anos 1970, quando comea o debate sobre a retirada do Estado das atividades econmicas, surgindo ento, a primeira experincia de desestatizao da indstria eltrica No Chile, pela ditadura Pinochet, aps o assassinato do presidente socialista Allende , fundado no princpio de que esta atividade deve ser exercida pela iniciativa privada, atravs de uma estrutura industrial desverticalizada, sendo estabelecida em quatro setores empresariais: gerao, transmisso; distribuio e comercializao. Viso, que no presente, constitui a hegemonia mundial. Todos estes acontecimentos, independente da defasagem no tempo e nas regies, compreendem uma trajetria em que a discusso temtica concomitante a mudana organizacional da indstria eltrica, guardam certa unidade mundialmente. Assim, este movimento de mudana neste ramo de produo da indstria eltrica tem sido explicado, como resultado de tendncias externas ideais, manifestadas por novas concepes organizacionais que visam o aperfeioamento da indstria, enquanto um bem para toda a sociedade. Dois momentos recentes da histria brasileira so exemplares para evidenciar esta postura. Primeiro, no governo FHC, sob o argumento de que a grave crise fiscal e a nova tendncia mundial de mudana do papel do estado, impunha um novo paradigma, no sentido de priorizar investimentos estatais em reas sociais, deixando os setores produtivos iniciativa privada. A escassez de recursos do governo e a possibilidade de uma retomada de crescimento econmico Plano Real mostravam a necessidade de continuidade na expanso do setor eltrico. Por isso, privatizao era a soluo com a entrada de novos agentes privados para o setor eltrico brasileiro, atravs de uma regulamentao que proporcionasse um sistema de competio entre os agentes privados organizados em novos arranjos comerciais. Ao governo caberia assumir o papel de agente orientador, fiscalizador e regulador dos servios de eletricidade. E, com este aparente encadeamento lgico, a concluso era que estas medidas levariam a reduo nas tarifas, melhoria na qualidade dos servios e garantiria a expanso do setor eltrico segundo as necessidades nacionais.

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Segundo, agora no governo LULA, especificamente no ano de 2004, aparentando corrigir erros do denominado modelo do governo FHC, praticamente, mantm a mesma organizao empresarial que este segmento de produo vem assumindo mundialmente, sob a argumentao de que as correes, ou como o Ministrio de Minas energia diz: o Novo Modelo, levar o setor eltrico brasileiro s condies de modicidade tarifria; garantia do suprimento e marco regulatrio estvel. Dentro deste cenrio, as abordagens visando compreender o movimento que ocorre nesta indstria so feitas, em sua totalidade, sempre sem considerar a modo de produo capitalista na perspectiva da representao valor trabalho social. Isto , estas no reconhecem as mudanas como determinadas pelas contradies geradas internamente no prprio processo de produo da indstria eltrica sob a relao social capital e trabalho, na qual, a finalidade social de toda produo exclusivamente gerar lucros.

6.2

Os primrdios da disputa: os grandes centros de consumo e as bases naturais fontes de alta produtividade

Assim, retoma-se a indstria eltrica brasileira, especificamente, a indstria eltrica que produz, transporta e distribui a eletricidade, tendo como referencial terico o valor trabalho social, no sentido de resgatar/investigar as contradies internas e externas que foram sendo determinadas neste segmento industrial de produo de eletricidade no Brasil, as quais, ao ameaarem a reproduo em termos dos interesses majoritrios capitalistas, acabaram determinando as mudanas organizacionais da indstria como um todo, como mostra o movimento de mudanas nesta indstria cujas dimenses so mundiais que vem acontecendo h mais de trs dcadas. Da, o principal esforo o de mostrar que a cada soluo encontrada para dar continuidade ao processo de acumulao de capital, no mbito da produo e circulao da mercadoria eletricidade o ambiente da disputa pelas fontes e controle dos excedentes atravs de mudana: na tecnologia; na organizao empresarial; na regulamentao; na propriedade; no acesso aos recursos naturais; entre outras, so sempre solues transitrias. Pois, estas engendram contradies, cada vez mais, complexas. Para exemplificar, a seguir duas situaes no Brasil, nas quais, a indstria de eletricidade realizada sob o domnio de iniciativas empresariais privadas. No princpio desta indstria, o nico interesse forte por parte dos capitais a ser mediado no mbito do Estado restringia-se a uma empresa a Light . Na atualidade, as empresas esto reunidas em inmeras associaes congregando os mais diversos interesses, entre estes, muitos contraditrios entre si, os quais, comumente se apresentam na forma de complexas lutas para regulamentao no mbito do Estado. Por isso, neste imbrglio produzido no interior da produo e distribuio de eletricidade, procura-se identificar quais so os meios que esto sendo encontrados para produzir e reproduzir os excedentes de trabalho e capital,

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fundamentais para manter a dinmica de organizao e tecnolgica desta que uma importante indstria para o conjunto da produo capitalista, no caso, a brasileira. Com a entrada da Light nos servios de eletricidade, e posteriormente da AMFORP 1 , uma disputa histrica, foi travada, durante cerca de quase trinta anos pelos setores representantes dos interesses empresariais nacionais, para a aprovao do Cdigo de guas. Entre muitas questes de conflito, uma que se destacava era o domnio sobre os potenciais hidrulicos exercido pelas empresas de servios de eletricidade. Estas, alm de conquistar os melhores potenciais para a construo de suas hidreltricas, atuavam politicamente para impedir o acesso a outros. Barbosa Lima Sobrinho mostra como isto acontecia quando relata que a Light combateu vigorosamente os projetos apresentados, como o de aproveitamento da Cachoeira do Salto, preferindo ela prpria fornecer a energia necessria, com as usinas j instaladas, do que ver surgir uma empresa concorrente, no campo que ela explorava em regime de monoplio. 2 O poder destas empresas est expresso no tempo decorrido para ser institucionalizado o Cdigo de guas. Este teve sua entrada no parlamento em 1907 e s foi sancionado em 1934, quando a correlao das foras econmicas no mbito do Estado Brasileiro havia mudado profundamente. A Light, desde o princpio de suas atividades no Brasil, concentrou suas atividades nos centros de maior dinmica econmica e densidade populacional, por sua vez de maior demanda pelos servios de eletricidade, ou seja, no eixo Rio-So Paulo. Seu crescimento econmico foi vertiginoso, entre 1915 e 1945, a Light centrando seus servios em uma rea territorial reduzida, detinha mais de 40% da capacidade instalada brasileira 3 . Sua principal ttica de organizao empresarial vinculava-se a intensificao da utilizao de seus meios de produo pela fora de trabalho, como forma de aumentar a produtividade do trabalho, maior nmero de unidades de servios vendidos num determinado tempo por trabalhador, ndice que, at hoje, sempre apresentado pelas empresas de distribuio quando apresentam seus resultados como forma de atrair investidores (MWhvendido/trabalhador). Aqui, cabe destacar algumas peculiaridades da indstria de produo e distribuio de eletricidade referente ao processo: produo e circulao de sua mercadoria. De uma maneira simplificada, esta compreende as instalaes de gerao da eletricidade (usinas hidreltricas ou trmicas), as linhas de transmisso que transportam a eletricidade at os centros de carga e as redes de distribuio de eletricidade nos centros de carga (centro de carga: normalmente reas urbanas, concentrando consumo residencial, comercial, industrial, iluminao pblica, entre outros servios). Toda esta cadeia opera

simultaneamente, por exemplo, o ato de um consumidor numa residncia aquecer a gua de seu chuveiro supondo o aquecedor de seu chuveiro de 5.000 W implica, se a gerao hidreltrica, que a energia mecnica fornecida pela gua tem que aumentar

proporcionalmente a eletricidade (5.000 W), isto , enquanto durar o banho do consumidor,

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tem que existir um incremento de vazo (maior quantidade de gua) na turbina hidrulica para produzir um incremento de energia mecnica fornecido ao gerador eltrico capaz de proporcionar o incremento de eletricidade demandado pelo consumidor no banho. O mesmo argumento vale para uma gerao trmica, que tem que incrementar a queima dos combustveis para o aquecimento da gua, transformando-a em vapor, portanto, aumentando o volume de vapor, que ao passar pela turbina a vapor transmite o incremento de energia mecnica ao gerador eltrico que deste modo produz o incremento de eletricidade requerido pelo consumidor no banho. Isto acontece durante o tempo em que durar o seu banho. Assim, a gerao vai ter que produzir em cada segundo 5.000 W, os quais, estaro sendo transmitidos pela linha de transmisso e distribudos at a sua residncia para o aquecedor de seu chuveiro. Deste modo, alguns fatores caractersticos relevantes esto aqui colocados. Primeiro, a caracterstica da indstria de eletricidade, de produzir um produto que no permite a sua estocagem considerado o atual estgio tecnolgico em sua prpria forma, ou seja, em eletricidade. Consumo e produo de eletricidade so atos simultneos. Esta uma caracterstica positiva segundo a concepo da produo capitalista, pois o valor s se valoriza na produo, a circulao no produz valor. E, nesta indstria, no existe circulao, se abstrado o tempo que a empresa leva para cobrar do consumidor a energia vendida tempo que as empresas da atualidade esto querendo eliminar com a venda de eletricidade na forma pr-paga. . Segundo, diz respeito complexidade desta indstria, uma vez que considerada a infinidade de uso que acontecem nos centros de carga, toda a instalao industrial gerao, transmisso e distribuio tem que estar devidamente dimensionada em mquinas e equipamentos capazes de responder (fornecer e deixar de fornecer eletricidade) ao conjunto de necessidades determinados nos centros de carga a todo o tempo. Daqui, decorre um problema crucial para a participao privada nesta indstria, pois se trata de uma atividade econmica intensiva em capital fixo. Assim, apesar de no existir tempo de circulao, nesta indstria, ela apresenta elevado tempo de rotao do capital decorrente de ser intensiva em capital fixo. Portanto, o planejamento das instalaes industriais procura sempre combinar dois princpios: diminuir meios de produo e intensificar o uso da instalao pela fora de trabalho. O primeiro visa diminuir o capital fixo empregado, por exemplo, construindo hidreltricas e/ou termeltricas prximas aos centros de carga para diminuir os custos das instalaes das linhas de transmisso. Segundo, procura compatibilizar o dimensionamento da instalao industrial com as necessidades dos consumidores durante todo o tempo. Disso decorre o aparente conceito tcnico de fator de carga que expressa uma importante relao para a reproduo do capital. Este indica a relao entre o valor mdio da energia utilizada em toda instalao industrial num certo perodo, e o valor mximo requerido em toda a instalao industrial.

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Assim, no planejamento das instalaes o objetivo sempre manter o dimensionamento das instalaes industriais com uma capacidade maior, mas bem prxima ao mximo requerido, visando o menor valor possvel para reserva de carga na instalao. Pois esta a reserva sempre valor que se desvaloriza. Outra medida estimular os consumidores a distriburem o uso da instalao no perodo buscando diminuir a diferena entre a mdia de uso da instalao em relao condio de uso mximo. Logo, um elevado fator de carga traz a mensagem de uso intensivo das instalaes. Isto significa que a quase totalidade dos meios de produo est sendo utilizada pelos trabalhadores, garantindo a transferncia do valor das instalaes (capital fixo) na grande massa de unidades de valores de servio que so produzidas pelo trabalho dos operrios no perodo considerado. No interior do Brasil, onde os servios de fornecimento de eletricidade no tinham densidade/regularidade de uso como nos grandes centros urbanos, isto implicava grande ociosidade das instalaes e consequentemente baixa expectativa de lucro. Por isso, estes servios tiveram que ser assumidos e exercidos pela iniciativa dos poderes pblicos municipais ou iniciativas particulares para o uso prprio com venda do excedente comunidade. O interior do Estado de So Paulo exemplar sobre esta iniciativa. Nele, uma srie de empresas com pequenas instalaes foi constituda. E, este conceito de intensificar uso dos meios de produo por trabalhador alcanou, tambm, o interior do estado de So Paulo, surgindo s primeiras unies entre as pequenas iniciativas estabelecendo neste contexto um grande nmero companhias de servios de eletricidade, tais como: a Companhia Paulista de Fora e Luz, nas cidades de Botucatu, So Manoel, Agudos e Bauru; a Empresa de Eletricidade de So Jos do Rio Preto em Jaboticabal e So Simo; a Companhia de Luz de Ribeiro Preto, atuando tambm em Ja, Barretos, Jardinpolis, Igarapava e Bebedouro; a empresa do Grupo Ataliba Vale-Fonseca Rodrigues-Ramos de Azevedo atuando nas cidades de Araraquara, Ribeiro Bonito, Rinco e Vale do Paraba; entre os principais municpios de So Paulo. Havia ainda, como destaque fora de So Paulo, Guinle & Companhia reunindo empreendimentos na Bahia e no Rio de Janeiro, compreendendo usinas e servios de distribuio. Partindo das Docas de Santos, constituram a Companhia Brasileira de Energia Eltrica em Niteri e Petrpolis e entraram na Bahia para realizar aproveitamentos hidreltricos. Em Recife a energia era de origem trmica, da Companhia Inglesa Pernambuco Tramways and Power Ltd.. Em Porto Alegre a energia, tambm era trmica, produzida por uma pequena empresa privada (Fiat Lux), que foi encampada pela prefeitura. Tambm no Esprito Santo duas empresas foram incorporadas ao governo do estado. No norte do Pas operavam duas companhias inglesas: The Par Electric Railway and Lighting Co. Ltd. E a The Manaus Tramways and Light Co. Ltd, ambas com base em usinas trmicas 4 .

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Assim, a indstria eltrica no comeo do sculo XX, guardava esta duas configuraes principais. Nos centros urbanos estava concentrada em mos da empresas estrangeiras e no interior em pequenas empresas ou iniciativas dos poderes municipais que procuravam atender as demandas prprias e das comunidades. Por essa poca, nos EUA, com o desenvolvimento dos transformadores de maior potncia e a construo de linhas de transmisso de alta tenso, aparecem s primeiras experincias empresariais de integrao das instalaes das cidades prximas, que, atravs das subestaes e das linhas de transmisso permite iniciar um processo de centralizao das pequenas empresas pela unio ou compra 5 . Isto, seguindo o conceito de otimizar os meios de produo com a fora de trabalho. De posse do conhecimento e da experincia que acontecia nos EUA na indstria de eltrica, um grupo empresarial americano, observa no interior de So Paulo um enorme potencial de lucro nos servios de eletricidade, sem ter que dispensar investimentos na gerao e distribuio. Pois, a existncia de um grande nmero de empresas, com instalaes de gerao e distribuio, operando de forma isolada entre si, constituam as condies necessrias para alcanar os seus objetivos econmicos. Para isso, bastava iniciar um processo de compra das empresas, providenciando a interconexo subestaes e linhas de transmisso eltrica entre os municpios, otimizando a operao das hidreltricas e de todas as instalaes da regio. Desse modo, que em meados dos anos 1920, vem para o Brasil um outro grupo econmico AMFORP , que como a Light, dominou por muitos anos, os servios de eletricidade nos principais centros consumidores do Brasil 6 . no movimento concorrencial entre as grandes empresas da indstria eltrica que criada a American Foreign Power (AMFORP) pela empresa americana Bond & Share com a finalidade de realizar os seus negcios fora dos EUA. A Electric Bond & Share Corporation foi formada no inicio do sculo XX, com a finalidade de atuar em todos os segmentos das atividades de energia eltrica, em 1905, foi incorporada pela General Electric. Assim, alm do papel empresarial na atividade de gerao e distribuio de eletricidade a AMFORP desempenhou, tambm, o papel de difuso de toda a cadeia de produtos de eletricidade da General Eletric na Amrica Latina. Esta empresa que comeou suas atividades em 1923, com operaes em Cuba, Guatemala e Panam. Doze anos mais tarde, j possua negcios em 11 pases da Amrica Latina, e ainda, na China, com um patrimnio avaliado em meio bilho de dlares. A AMFORP comeou no Brasil em 1927, montando duas subsidirias as Empresas Eltricas Brasileiras e a Companhia Brasileira de Fora Eltrica sua ttica empresarial j descrita era a de aquisio das empresas existentes, adquirindo de imediato o controle acionrio da CPFL, ainda no ano de 1927 7 .

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A estratgia expansionista da AMFORP seguiu at o incio dos anos 1930 (crise de 1929 quando paralisou suas aquisies), comprando as seguintes empresas no interior do Estado So Paulo: Companhia Campineira de Trao, Luz e Fora, em julho de 1929; Companhia Central de Eletricidade de Icem, em janeiro de 1928; Companhia Fora e Luz de Brotas , em 1929; Companhia Douradense de Eletricidade, em 1928; Companhia Fora e Luz de Avanhandava; entre outras. Outro eixo de ao da AMFORP foi na direo das grandes capitais brasileiras no dominadas pela Light, onde obteve o controle acionrio das seguintes empresas: em Recife, da Pernambuco Tramways & Power Co. Ltd. e da Telephone Company of Pernambuco Limited; em Porto Alegre, da Companhia de Energia Eltrica Rio-Grandense, sendo que no Rio Grande do Sul comprou, tambm, na cidade de Pelotas a The Rio-Grandense Light & Power Syndicate Pelotas; em Salvador, da Companhia Energia Eltrica da Bahia e da Companhia Linha Circular de Carris da Bahia; em Belo Horizonte, da Companhia Fora e Luz de Minas Gerais; em Niteri, da Companhia Brasileira de Energia Eltrica; em Curitiba da Companhia Fora e Luz do Paran Curitiba e em Macei e Natal da Companhia Fora e Luz do Nordeste do Brasil e em Vitria da Companhia Central Brasileira de Fora Eltrica Vitria 8 . A atuao da AMFORP no Brasil uma demonstrao de que os acordos entre as grandes empresas internacionais recuperando o cartel da indstria eltrica citado no captulo 5. so muito tnues. A ao ofensiva de ocupao do territrio nacional, mais do que uma estratgia empresarial ligada venda de eletricidade, era tambm, enquanto subsidiria da General Eletric, meio de assegurar a conquista de compradores para os produtos da General Electric. O elemento central que demonstra esta tese: concorrncia entre cartis, pode ser mostrada pelas distintas freqncias da eletricidade (50 ou 60 Hz). Pois, em mais de um sculo de existncia de acordos entre as empresas dos EUA (General Electric, Westinghouse, etc.) e as da Europa (Siemens, Philips, ASEA-Brown Boveri, etc.), estas nunca chegaram a um acordo para padronizao da freqncia da eletricidade para os equipamentos que produzem. A partio de mercados mundialmente, principalmente, no princpio da indstria eltrica, no era assegurado nos acordos, mas em condies materiais concretas. Isto , na Europa, a freqncia de fornecimento da eletricidade era de 50 Hz e nos EUA em 60 Hz, e deste modo, at hoje por todo o mundo. Pela freqncia da eletricidade fornecida, s empresas asseguravam a venda de seus equipamentos em seus territrios. No existia impedimento, por exemplo, a Siemens de fazer equipamentos para 60 Hz. Porm, esta teria que montar uma outra estrutura de produo. No comeo, da indstria eltrica no havia demanda para os produtos como na atualidade, por isso, a produo e venda de eletricidade, por exemplo, em 50 Hz, era o caminho certo para a garantia de venda da cadeia de produtos da indstria eltrica europia, o inverso em 60 Hz , os beneficiados eram as empresas dos EUA. Como, grande parte das companhias que

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produziam e vendiam eletricidade no Brasil e na Amrica Latina operava na freqncia de 50 Hz, cada localidade era mais um mercado conquistado para a indstria eltrica europia. Por isso, possvel indicar que a vinda da AMFORP para o Brasil, alm dos objetivos empresarias na produo e distribuio de eletricidade, era, tambm, uma reao estratgica da General Electric, ou de outro modo, do cartel dos EUA (General Electric & Whestinghouse) na disputa do potencial maior mercado da Amrica Latina. Ao resgatar a aes de crescimento da AMFORP, verifica-se que ela combinava medidas para, de um lado, com poucos investimentos desenvolver atividades de produo e distribuio de eletricidade em suas empresas obtendo altas taxas de lucro, e por outro, vendendo a eletricidade na freqncia de 60 Hz, por quase todo o territrio nacional procurava atender o objetivo de facilitar a difuso e venda dos equipamentos da indstria eltrica dos EUA, prioritariamente, para a General Electric. Em sua grande maioria, as empresas adquiridas, eram propriedades de particulares, que, em geral, conheciam muito pouco sobre o ramo. Tinham muitas dificuldades tcnicas e econmicas na operao de seus sistemas e vivenciavam uma srie de dificuldades de gesto e coordenao. Por isso, para a AMFORP no foi difcil comprar estas empresas. Como empresa coligada a General Electric esta conhecia a cadeia de produo de eletricidade em toda a sua extenso, bem como, detinha tecnologia e informao sobre as ltimas inovaes. Da, aps a compra das companhias, de imediato, implantou um processo de homogeneizao da estrutura administrativa e tcnica, atravs da Companhia Paulista de Fora e Luz, fazendo a interligao dos sistemas de vinte e duas empresas que atendiam a municpios de grande importncia econmica, como: Campinas, Araraquara, Ribeiro Preto e So Jos do Rio Preto. Foram eliminadas as freqncias diferentes de 60 Hz e, implantada, uma vasta rede de linhas de transmisso em 66 KV. S no interior paulista, a rede energtica adquirida e construda, cobria uma rea superior a toda a rede da Inglaterra 9 . Os historiadores da engenharia eltrica brasileira quando destacam que foi com a AMFORP que pela primeira vez no Brasil, os sistemas eltricos interligados funcionaram como uma unidade, com despacho de carga centralizado, maximizando os aproveitamentos hidrulicos e melhorando a eficincia tcnica e econmica do conjunto das instalaes, observam apenas a superfcie da realidade. Por terem um enfoque restrito aos aspectos tcnicos no enxergam que os elementos centrais desta realidade de produo da eletricidade so antes de tudo sociais. certo que a interligao entre os sistemas, alm de aumentar a capacidade de oferta de energia sem acrscimo de gerao como mostra o captulo 4 , traz ainda o benefcio de maior estabilidade para a instalao como um todo. Pois, ao aumentar o nmero de fontes de gerao no sistema, aumenta a inrcia do sistema reduzindo a instabilidade produzida na entrada e sada das cargas significativas. Mas, para a AMFORP ou qualquer empresa capitalista a eficincia tinha que garantir a maior

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produtividade do trabalho. E esta, s podia ser alcanada, ao adequar os meios de produo de modo a intensificar o seu uso pela fora de trabalho, para que em menor tempo de trabalho socialmente necessrio fosse possvel produzir maior nmero de unidade de servio por trabalhador. Condio sine qua nom para a reproduo e acumulao do capital. Assim o processo de organizao da indstria eltrica brasileira, seguia a dinmica de centralizao industrial nos grandes centros de carga, com o predomnio de dois grupos estrangeiros Light e AMFORP, e nas regies pouco atrativas empresarialmente, especificamente o interior a expanso se dava de forma descentralizada em muitas pequenas empresas. A tabela 6.1 a seguir corresponde evoluo em nmeros de empresas e percentual de potncia por regio. Este ltimo dado prova da hegemonia das duas estrangeiras na venda de servios de eletricidade nos anos 20, 30 e 40, pois estas detinham as grandes capitais e grande parte do interior do Sudeste brasileiro.
Tabela 6.1
Regies

Nmero de Empresas e Potncia Instalada por Regio

1940 n. empresas % potncia 99 2 53 1 483 10 598 80 383 8 1.616 100

1920 1930 n. empresas % potncia n. empresas % potncia Norte 11 2 42 1 CentroOeste 8 33 Nordeste 49 10 286 10 Sudeste 167 82 454 80 Sul 71 6 194 8 Total 306 100 1009 100 Fonte: Memria da Eletricidade, Tabelas 1, 2 e 7.

Outro dado revelador da ttica, das estrangeiras, est explicito na tabela 6.2 que mostra a evoluo da expanso da gerao de eletricidade entre 1900 e 1930 no Brasil. Nesta, constata-se, a expanso da gerao hidrulica imediatamente a chegada da Light, de 1900 para 1905, o percentual da eletricidade produzida por hidreltricas, sai de 51% para 85%, e por volta deste valor se mantm percentualmente. Mas, a quantidade mais reveladora o crescimento absoluto da gerao trmica e hidreltrica no perodo considerado. Enquanto a primeira aumentou em torno de 29 vezes a segunda as hidreltricas a potncia instalada aumentou de 119 vezes. Os contratos que firmavam com as prefeituras lhes garantiam a venda da eletricidade ao preo por elas estipulados. Este, o preo da fonte de produo de maior preo, o chamado preo de produo mdio geral as trmicas, como exposto no captulo 5 . A expanso da produo de eletricidade, atravs da gerao por meio de hidreltricas, assegurava s empresas a venda da mercadoria eletricidade referenciada no preo de produo mdio geral, isto , ao preo de produo trmica. Desse modo, como o custo de produo da hidreltrica menor que o custo de produo trmica, obtinham, na venda da mercadoria eletricidade, alm do lucro mdio o lucro suplementar. Este resultado da diferena entre o preo de produo mdio geral e o preo de produo prprio a partir das hidreltricas.

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Tabela 6.2
Anos

Potncia Eltrica Instalada no Brasil (1900-1930) (MW)

Trmica Var % Hidro Var % Total Var % Percentual Hidro (MW) (KW) (MW) 1900 5,09 5,28 10,37 51 1905 6,67 31,08 32,28 511,02 44,93 318,55 85 1910 32,72 390,24 124,67 286,22 152,40 239,15 82 1915 51,10 56,49 258,69 107,49 309,79 103,27 84 1920 66,07 29,28 300,94 16,33 367,01 18,47 82 1925 90,60 50,75 416,87 38,52 507,48 38,27 82 1930 148,75 64,17 630,05 51,14 778,80 53,46 81 Fonte: Conselho Mundial de Energia, Comit Nacional Brasileiro, Estatstica brasileira de energia, n.1, 1965.

Esta organizao industrial para produo e distribuio da eletricidade, que combinava os seus interesses aos da grande indstria eltrica mundial, teve seu curso sem grandes dificuldades enquanto o poder hegemnico esteve nas mos das oligarquias agroexportadoras, uma vez que, as atividades econmicas deste segmento social no tinham a eletricidade como um bem de produo. Assim, entre as empresas de eletricidade e este segmento de grande poder social, a poca, no havia conflitos de interesses. No entanto, o mesmo j no acontecia com os grupos empresariais que comeavam a surgir e, principalmente, com as classes trabalhadoras dos centros urbanos que tinham que comprar os servios destas empresas, como mostra o registro a seguir transcrito de um episdio ocorrido em 1909: quebra-quebra incendeia bondes e postes em So Paulo e Rio de Janeiro, devido aos maus servios prestados pela Light. 10 Outro evento demonstrativo dos conflitos decorrentes da explorao exercida pelas empresas de eletricidade foi reao da populao de Dois Crregos, cidade do interior de So Paulo, que aps a AMFORP assumir o controle da CPFL, por no concordar com a clusula-ouro, no admitiram a cobrana de energia eltrica ao preo dlar no municpio e criaram, em 1929, a Companhia Independncia de Eletricidade S.A. com sede no prprio municpio de Dois Crregos e obtendo total xito na iniciativa. Esta empresa a Independncia tinha um capital inicial de 700 contos de ris, construiu uma usina hidreltrica com capacidade de 360 kW, na margem direita do rio Figueira e chegou a possuir, no final da dcada de 1930, cerca de mil consumidores, contra pouco mais de 100 da CPFL. A Independncia esteve assim organizada at 1964, quando foi doada Prefeitura Municipal, sendo posteriormente transferida rede da CPFL quando esta j estava integrada ao patrimnio da Eletrobrs 11 .

6.3

A hegemonia poltica do capital nacional procura colocar limites explorao das empresas estrangeiras

As economias capitalistas so periodicamente atingidas por crises, compreendendo momentos de recesso; ascenso, boom, superaquecimento, quebra e depresso. Na concepo marxista quando as taxas de lucro esto em elevao, so criadas as condies para a expanso capitalista, situao de ascenso. Mas a partir de um determinado ponto

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duas questes so colocadas como obstculo ao crescimento do capital: o aumento da composio orgnica do capital que tende a diminuir a taxa de lucro e o limite do nmero de mercadorias a serem vendidas - ausncia de compradores . Estas duas condies levam crise de superproduo. O capital quando atinge este patamar, comumente age: impondo a desvalorizao do capital; realizando a racionalizao de todas as suas operaes de produo; promovendo a desmobilizao de parte expressiva de sua fora de trabalho. Parece absurdo se o capital valor que se valoriza mas, os encaminhamentos, em geral, so no sentido da destruio do capital, como diz Marx:
Restabelecer-se-ia o equilbrio pondo-se na ociosidade e mesmo destruindo-se capital, em maior ou menor amplitude. Isto atingiria parte da substncia material do capital: parte dos meios de produo, capital fixo, capital circulante, no funcionaria, no operaria como capital, paralisar-se-iam certos empreendimentos industriais iniciados. Acresce-se que o tempo ataca e deteriora todos os meios de produo, mas a a destruio efetiva dos meios de produo seria muito maior, em virtude de terem eles sua funo interrompida. (...) A destruio principal, e de carter mais agudo, atingiria os valores-capital, o capital na medida em que configura a propriedade valor. A parte do valor-capital na forma apenas de direitos a participaes futuras na mais-valia, no lucro, na realidade meros ttulos de crdito sobre a produo em diversas modalidades, logo se deprecia com quedas de receitas que servem de base para determin-la. (...) Essa perturbao e essa estagnao paralisam a funo do meio de pagamento, exercida pelo dinheiro, ligada ao desenvolvimento do capital e baseada sobre aquelas relaes de preos pressupostas, interrompe-se inmeros pontos da cadeia de obrigaes em prazos determinados, e se agravam com o conseqente desmoronamento do sistema de crdito que se desenvolve junto com o capital.
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A desvalorizao elimina o excesso de capital, isto , ao se auto-negar o capital combina a diminuio da produo com o consumo de seus estoques, e espera a recuperao do aumento da taxa de lucro para ento retomar os investimentos e dar inicio a um novo ciclo para a produo. Esta, comumente, firmada em novas bases sociais, em geral, a partir de reestruturaes no trabalho, e at, com inovaes tecnolgicas, resgatando assim o desenvolvimento da produtividade e um novo tempo de expanso econmica em direo ao restabelecimento da taxa de lucro e um novo perodo de acumulao de capital. Historicamente, dentre as inmeras crises vivenciadas pelo modo de produo capitalista, a crise de 1929-1933, considerada, a que talvez, mais marcou a histria do capitalismo, dado o grau de reduo nas atividades econmicas na totalidade dos paises capitalistas, produzindo profundas transformaes sociais e econmicas e principalmente ideolgicas, sintetizado nas palavras de Hobsbawn: A Grande Depresso destruiu o liberalismo (clssico) por meio sculo 13 . O Brasil, a poca, com uma economia centrada na exportao de produtos primrios, como produto principal - o caf -, sofreu todos os revezes da crise que iniciara nos paises

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centrais. Este cenrio colocou em crise a oligarquia agro-exportadora, abalando as relaes de poder interno, como afirma Ianni:
A depresso econmica mundial de 1929-1933 desempenha um papel decisivo. No s pelos efeitos catastrficos que ela provocou na cafeicultura e por conseqncia no sistema poltico-econmico brasileiro em conjunto, mas tambm pelo fato que produziu uma conscincia mais clara dos problemas brasileiros. Todas as classes sociais, inclusive a prpria burguesia associada cafeicultura, foram obrigadas a tomar conscincia das limitaes econmicas financeiras inerentes a uma economia voltada fundamentalmente para o mercado externo. A revoluo de 1930 representa uma ruptura poltica e, tambm, econmica, social e cultural com o Estado oligrquico vigente nas dcadas anteriores. (...) (...) os grupos polticos no poder comearam a modificar os rgos governamentais e a inovar na esfera da poltica econmica-financeira. ... eles tiveram condies para encaminhar novas diretrizes governamentais.
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Setores da burguesia nacional, apoiados pelos militares e em aliana com a classe mdia, passam a desmontar o poder poltico da oligarquia agro-exportadora, e conseqentemente, a interferir nas decises de poltica econmica do pas. Estava, enfim, o incipiente segmento social ligado indstria, em condies de lutar no interior do estado brasileiro para a viabilizao de um projeto de capitalismo nacional, o qual, em muitas questes, confrontava diretamente a explorao capitalista promovida pelo capital estrangeiro, vale ressaltar que este projeto mobilizou inclusive setores da esquerda brasileira na sua defesa. Um re-ordenamento na utilizao dos recursos naturais, concomitante, a uma regulamentao para os servios de infra-estrutura era as peas chave do projeto. Por isso, neste perodo que so retomadas as discusses para o estabelecimento da regulamentao dos servios pblicos e no que tange ao Cdigo de guas criado, no incio de 1931 a Comisso Legislativa - Decreto 19.684 - responsvel pelo anteprojeto do Cdigo. E, a mudana de rumo e poder na conduo das polticas de apropriao dos recursos naturais e da explorao dos denominados servios pblicos alcanava, tambm, as instituies do Estado Brasileiro. Getulio Vargas, em fevereiro de 1931, assim se manifestava como prova desta nova postura poltica:
... no sou exclusivista nem cometeria o erro de aconselhar o repdio ao capital estrangeiro a empregar-se no desenvolvimento da indstria brasileira, sob a forma de emprstimos, no arrendamento de servios, concesses provisrias, ou em outras mltiplas aplicaes equivalentes.... Mas quando se trata da indstria de ferro...; do aproveitamento das quedas dgua, transformada na energia que nos ilumina e alimenta as indstrias de guerra e de paz, das redes ferrovirias de comunicao interna...; quando se trata repito da explorao de servios de tal natureza, de maneira to intima ligado ao

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amplo e complexo problema da defesa nacional, no podemos alien-los, concedendo a estranhos, e cumpre-nos previdentemente manter sobre eles o direito de propriedade e domnio.
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Em setembro de 1931, o Governo Federal suspende, por decreto, as transferncias de cursos e quedas d'gua a particulares para fins de explorao. Esta deciso implicava, tambm, mudana substancial do poder de controle sobre a explorao dos recursos naturais (hidrulicos e minerais). Pois, estes bens naturais passaram ser integrantes dos bens da Unio. Deste modo, retirava dos estados e municpios o poder de ser concedente destes bens, centralizando-os no governo federal. Alm da demonstrao de fortalecimento do poder central, externava-se tambm, que a utilizao dos recursos naturais deveria ser objeto de um projeto mais abrangente, a ser conduzido pelo novo poder poltico nacional, que manifestava explicitamente representar o interesse de um desenvolvimento econmico ligado aos objetivos empresariais nativos. O capital estrangeiro ciente da nova posio poltica adotada pelos poderes constitudos, na qual, verbaliza os interesses - pelo menos no discurso - de um novo proletariado urbano, de uma nova classe mdia, e principalmente, da burguesia nacional, cujas atividades estavam ligadas majoritariamente ao atendimento do mercado interno, procura contestar os encaminhamentos polticos que vinham sendo dados pelo governo em apoio burguesia nacional. Esta reao pode ser conferida no pronunciamento do Presidente da Electric Bond & Share em Nova York ao expor em poucas palavras os elementos centrais da ideologia burguesa ligada ao liberalismo clssico. Este assim se manifestou aps o citado pronunciamento de Getulio Vargas:
...a atitude de certos brasileiros que esperam o governo tome a iniciativa de negcios reservados iniciativa particular.... Nas democracias fato conhecido que os governos no se acham aparelhados para levar a efeito negcios de qualquer natureza com a eficincia dos particulares ... O Brasil deve adotar uma poltica que permita ao capital, tanto nacional quanto estrangeiro, circular e penetrar livremente, de modo a operar por meios naturais a nacionalizao dos capitais invertidos em empresas brasileiras. Seguir poltica diversa, dificultar emprego de capitais, deixar o governo promover o financiamento de empresas, resultar em aumentar a dvida nacional e enfraquecer o crdito do pas.
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Mas, a longa crise econmica imposta ao capital mundial nos anos 1930; o surgimento de uma nova concepo de organizao para produo social contestando frontalmente a produo capitalista; e o segundo grande conflito mundial (1939-1945), colocavam as foras econmicas do capitalismo mundial na defensiva e formavam as condies polticas para a criao e execuo concreta de um plano de desenvolvimento ligado aos interesses do capital nacional. Da, um dos seus principais fundamentos

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econmicos a implantao de um parque industrial voltado produo de produtos destinados a substituio dos produtos importados. Deste modo, regular e controlar a indstria eltrica brasileira, cuja totalidade estava concentrada nas mos do capital estrangeiro, passa a ser uma das premissas para o desenvolvimento desta indstria. O capital nacional para se desenvolver e ganhar poder sabia que tinha que apresentar elevadas taxas de lucro. Para isso, tinha que reduzir os seus custos de produo, fato que passava necessariamente em poder acessar insumos a preos abaixo do preo de produo mdio geral. Por exemplo, a produo de eletricidade no Brasil com fonte de energia mecnica predominante hidrulica, constitua-se, situao tpica de produo fonte de lucro suplementar cujo benefcio econmico ficava em poder das empresas estrangeiras de eletricidade. Portanto, arquitetar formas polticas de retirar o lucro suplementar das empresas eltricas estava, de certo modo, subjacente as palavras de Getulio:
quando se trata ... do aproveitamento das quedas dgua, transformada na energia que nos ilumina e alimenta as indstria de guerra e de paz, das redes ferrovirias de comunicao interna...; quando se trata repito da explorao de servios de tal natureza, de maneira to intima ligado ao amplo e complexo problema da defesa nacional, no podemos alien-los, concedendo a estranhos, e cumprenos previdentemente manter sobre eles o direito de propriedade e domnio.
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Assim, a burguesia nacional, consciente da importncia de um menor custo nos insumos integrantes da composio de seus produtos, no abriu mo de, atravs do poder poltico de Estado, estabelecer regras que lhes permitissem concorrer aos potenciais hidrulicos. Mas, tambm intercederam visando regular os preos da eletricidade vendida pelas empresas. Deste modo, depois de um longo perodo de sem qualquer novidade normativa para regular os servios de eletricidade no Brasil, tem-se incio a uma fase de intensa institucionalizao regulamentar. Esta impe limites hegemonia poltica das empresas estrangeiras procurando redefinir a organizao nacional de produo e distribuio de eletricidade. Para demonstrar este longo interregno - entre 1906 e 1931 -, a seguir so colocadas as principais medidas reguladoras desde o incio da indstria eltrica at o ano de 1945. Em 31/12/1903 Artigo 123 da Lei 1.145, autorizou o Governo Federal a promover o aproveitamento hidrulico para os servios federais; o Decreto 5.407, de 27/12/1904, regulou o aproveitamento mencionado. Em 20/09/1906 Lei 1.167, autorizou o executivo a elaborar projeto do Cdigo de guas. Em 10/02/1931 - Decreto 19.684. Aps 25 anos elaborada e aprovada uma norma que cria a Comisso Legislativa responsvel pela elaborao do Cdigo de guas.

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Em 15/09/1931 Decreto 20.395, este surgiu no bojo da elaborao do Cdigo pela Comisso que identificou a estratgia das empresas eltricas de providenciar antes da aprovao do Cdigo vantagens futuras. Seu teor trazia medidas para impedir esta ttica. Por isso, suspendia qualquer transao contendo jazidas minerais e quedas dguas, que oportunizassem: operaes, reais ou propositadamente simuladas, que dificultem, oportunamente a aplicao de novas leis ou frustrem a salvaguarda do interesse do pas. 18 Em 27/11/1933 Decreto 23.501, estabeleceu o fim da clusula ouro, clusula que fazia parte da maioria dos contratos de prestao de servios pblicos, inclusive os de eletricidade, indexando o valor dos servios aos preos internacionais. Esta clusula era parte integrante dos contratos da Light, desde o seu primeiro contrato assinado no Pas, em 1900. O seguinte texto expressava esta medida: Art. 1o. nula qualquer estipulao de pagamento em ouro, ou em determinada espcie de moeda, ou por qualquer meio tendente a recuar ou restringir, nos seus efeitos, o curso forado do mil-ris- papel. Art. 2o. A partir da publicao deste decreto, vedada, sob pena de nulidade, nos contratos exeqveis no Brasil, a estipulao de pagamento em moeda que no seja a corrente, pelo seu valor legal. 19 As foras polticas elaboradoras assim justificavam a medida tomada: ... funo essencial e privativa do Estado criar e defender sua moeda, assegurando-lhe o poder liberatrio sendo atribuio inerente soberania do Estado decretar o curso forado do papel-moeda como providncia da ordem pblica. 20 Em 10/07/1934 Decreto 24.643, instituiu O Cdigo de guas, o seu contedo que pode ser dividido em trs partes: primeiro, trata da classificao das guas em geral; segundo, relaciona-se ao aproveitamento das guas; e terceiro, versa sobre as foras hidrulicas e da regulamentao da produo de eletricidade pelas hidreltricas. Esta norma jurdica: incorporou ao patrimnio da Unio a propriedade das quedas dgua, separando-as das terras em que se encontram; atribuiu Unio a competncia de outorga ou concesso para aproveitamento de energia eltrica; resguardou os direitos daqueles que j exploravam potenciais hidrulicos para explorao de energia eltrica; adotou o regime de monoplio da explorao dos servios de eletricidade, mediante a instituio de concesso a ser outorgada por decreto do Presidente da Repblica; subordinou a fiscalizao ao Poder Concedente; instituiu os princpios do servio pelo custo e do lucro limitado e assegurado; e, tambm, deu incio nacionalizao dos servios, restringindo sua concesso a brasileiros ou empresas organizadas no pas. Em 11/11/1938 Decreto Lei n. 852, obrigando a ter autorizao ou Concesso Federal o estabelecimento de linhas de transmisso ou redes de distribuio de energia eltrica.

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Em 08/12/1938 Decreto Lei n. 938, que subordinava a prvia autorizao governamental o funcionamento das sociedades que se dispunha a promover a produo comercial da eletricidade. 18/05/1939 Decreto Lei n. 1.284, modificado pelo n. 1.699, de 24/10/1939, criando o Conselho Nacional de guas e Energia Eltrica CNAEE, com a atribuio de estudar, opinar e propor ao Governo Federal temas e medidas relacionados ao assunto. Considerando, que depois deste quadro normativo ocorreu uma drstica diminuio nos investimentos em novos empreendimentos de eletricidade, foi atribudo a este Conselho a funo de, tambm, coordenar os racionamentos de eletricidade. Em 05/04/1940 Decreto Lei n. 2.059, possibilitou a ampliao das instalaes das empresas que exploravam eletricidade, existentes antes do Cdigo de guas. Em 05/06/1940 Decreto Lei n. 2.281, isentou as empresas de eletricidade de impostos e estendeu aos aproveitamentos termeltricos subordinao e fiscalizao do poder concedente, isto , o Governo Federal. Em 04/10/1940 Decreto Lei n. 2.676, estabeleceu penalidades para as empresas que se negassem a atender os novos consumidores ou a continuar a atender os existentes. Em 19/04/1941 Decreto Lei n. 3.128, estabeleceu instrumentos jurdicos que obrigavam os investimentos das empresas, atravs de inventrio, conceituando custo histrico custo original das instalaes menos a depreciao, que a reduo do ativo em conseqncia de desgaste pelo uso, obsolescncia tecnolgica ou queda no preo para fins de base tarifria e indenizao nos casos de reverso ou encampao. Limitou em 10% sobre o investimento o lucro resultante da explorao do servio. Em 25/10/1941 Decreto Lei n. 3.763, subordinou prvia autorizao do poder concedente a interligao e a interrupo de suprimento de energia entre empresas. Em 19/08/1943 Decreto Lei n. 5.764, manteve as obrigaes contratuais daqueles que exploravam eletricidade antes do Cdigo de guas, no revogadas pela legislao especfica vigente. Proibiu a transferncia de bens de propriedades das empresas sem a prvia autorizao da fiscalizao. Em 22/11/1944 Decreto Lei n. 7.062, estabeleceu que os bens e instalaes vinculados aos servios de energia eltrica no poderiam se desmembrados, vendidos ou cedidos, sem a prvia autorizao do poder concedente 21 . Assim, se por um lado, este conjunto de medidas fortalecia o Governo Federal e conseqentemente a burguesia nacional, na medida em que, era criada uma srie de instrumentos que permitiam um maior controle das empresas concessionrias de energia, regulando o acesso aos potenciais hidrulicos, s tarifas de eletricidade, entre as principais medidas, que passaram a ser fiscalizadas pelo poder concedente (Governo Federal), por outro lado, as empresas, passaram a reagir contra a legislao reguladora. Uma postura

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marcante revela-se na evoluo da gerao que passa ser bem abaixo do crescimento da demanda de eletricidade. A tabela 6.3 a seguir procura estimar o comportamento da demanda e da oferta no perodo: 1929-1945 de eletricidade. Por no haver registros da eletricidade vendida neste perodo, so cotejados os dados de evoluo da potncia instalada nacional, com os dados de venda de energia eltrica da Light - So Paulo.
Tabela 6.3 Evoluo da Capacidade Instalada e a Variao Percentual / Ano Energia Vendida Light de So Paulo e Variao Percentual / Ano Perodo 1929 a 1945
Ano Potncia Trmica (MW) 138 149 153 156 159 163 173 179 192 215 224 235 242 247 248 257 262 Var % Potncia Hidrulic a (MW) 622 630 646 649 658 665 677 746 755 947 952 1.009 1.019 1.061 1.067 1.077 1.080 Var % Total (MW) Var % Energia Vendida pela Light SP (MWh) 247.004 243.425 270.598 281.343 326.372 375.157 423.174 469.523 533.810 583.557 729.692 809.712 915.976 1.010.166 1.133.352 1.298.243 1.463.768 Var %

1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945

7,97 2,68 1,96 1,92 2,51 6,13 3,46 7,26 11,98 4,18 4,91 2,98 2,07 0,40 3,63 1,94

1,28 2,54 0,46 1,38 -1,16 1,80 10,19 1,12 26,94 0,52 5,99 0,99 4,12 0,56 0,94 0,27

760 779 799 805 817 828 850 925 947 1.162 1.176 1.244 1.261 1.308 1.315 1.334 1.342

2,50 2,56 0,75 1,49 1,34 6,38* 2,66 8,82 2,38 22,70 1,20 5,78 34,47* 1,37 3,73 0,53 2,20 6,42* 0,60

-1,45 11,16 3,97 16,01 15,02 12,80 56,38* 10,95 13,69 9,32 25,04 10,97 72,45* 13,12 10,28 12,19 14,55 12,75 59,80*

* variao percentual acumulada em 5 anos. Tabela montada a partir das seguintes fontes: IBGE, estatsticas histricas do Brasil, pgina 493 Tabela 1.3.A; LIMA, J. L.; Polticas de Governo e Desenvolvimento do Setor de Energia Eltrica: Do Cdigo de guas Crise dos Anos 80 (1934-1984); Edio Memria da Eletricidade; 1995; pgina 35.

Apesar, de certamente no existir uma relao direta da expanso da gerao nacional com a expanso da carga, no entanto, conhecido que a gerao nacional tinha o seu crescimento, principalmente, nas proximidades dos dois maiores centros de carga da poca: Rio e So Paulo. E tambm, a quantia de eletricidade vendida em So Paulo correspondia a mais de 40% de toda a eletricidade comercializada no Pas, por isso a comparao. Em valores mdios anuais, no perodo de 1930 a 1945, verifica-se que a oferta aumenta em torno de 3,7% ao ano, enquanto a venda cresce de 11,9% ao ano. Os nmeros trazem, tambm, uma informao importante em relao crise econmica mundial dos anos 1930 e sua brevidade no Brasil, pelo menos, o que mostra a comercializao de eletricidade em So Paulo. Apesar, da diminuio em 1930, os anos subseqentes so sucedidos por um crescimento mdio percentual na demanda que supera uma dezena. Outra informao que se destaca diz respeito ao perodo em que o crescimento da oferta mais se aproximou do crescimento da demanda, compreendido entre 1936 e 1940, quando a capacidade instalada de gerao aumentou de 34,47% e a demanda de energia aumentou

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de 72,45%. A quantidade de crescimento da oferta coincide com a motorizao realizada nas usinas hidreltricas de Henry Borden em So Paulo, Ilha dos Pombos e Fontes no estado do Rio de Janeiro, pela Light no final dos anos 1930, valor que correspondeu a mais de 50% do acrscimo verificado em toda a potncia instalada no perodo de 1930 a 1945 22 . As empresas, frente srie de medidas reguladoras que apontavam para um maior controle dos seus lucros extraordinrios, a exemplo, da instituio do regime do servio pelo custo para as tarifas de eletricidade. Modo de atribuir o valor a tarifa a partir dos custos operacionais da empresa, acrescentado, a uma taxa de remunerao sobre o capital investido no perodo de anlise. Portanto, estava assim esboada ntida tentativa por parte do Estado brasileiro - a benefcio do capital nacional demandante de eletricidade de referenciar o valor da eletricidade no pas ao seu preo prprio. Ou seja, a tarifa da eletricidade deveria ter o seu preo determinado pelo custo de produo prprio hidreltricas mais uma taxa correspondente ao lucro mdio do capital sobre os investimentos realizados. Desse modo, o lucro suplementar proveniente da eletricidade de origem hidreltrica seria transferido aos compradores do insumo eletricidade, reduzindo os seus custos de produo e aumentando a sua lucratividade, neste caso, os investidores da indstria nacional. Por isso, as empresas concessionrias, preventivamente, passam a reduzir os investimentos na expanso da oferta de gerao; postergam os investimentos em redes e subestaes; e intensificam, ainda mais; o uso de suas instalaes. O resultado imediato foi uma queda acentuada na qualidade dos servios, cujos padres j eram crticos. A legislao feita neste perodo mostra este comportamento por parte das empresas. Pois, o seu contedo revela a tentativa de coibir estas tticas empresariais, ao impor normas que estabelecia penalidades s empresas que no garantissem o atendimento dos consumidores existentes, bem como, aos novos, e obrigava as empresas a realizarem os investimentos necessrios como forma de garantir a continuidade e a qualidade dos servios de eletricidade. No entanto, este comportamento das empresas no era, exclusivamente, por causa da nova legislao. Um novo cenrio mundial para a produo capitalista estava sendo delineado. As empresas encontravam dificuldades, logo aps a grande crise econmica mundial, para alavancar emprstimos para os novos investimentos. A grande crise econmica interna dos EUA estanca os seus investimentos externos, como observa Lima, uma queda em termos absolutos do fluxo de investimentos diretos norte-americanos no exterior entre 1929 e 1940. e a Amrica Latina, enquanto campo de investimentos dos capitais norte-americanos perde importncia relativa,(...)configura-se, a partir de 1940 uma tendncia de direcionamento dos investimentos norte-americanos para fora da rea de servios pblicos. 23 As duas primeiras observaes feitas por Lima constituem-se fatos da realidade dados pela grande crise econmica dos anos 1930. O segundo grande conflito

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mundial e a reestruturao produtiva da economia americana no ps-guerra concomitante com a reconstruo da economia dos paises europeus Plano Marshall e do Japo, permitem justific-las, pelo menos em parte. Mas a terceira tendncia que percebe, a reduo de investimentos diretos nos setores pblicos, trata-se de um elemento fundamental que detecta o incio de uma grande transformao na produo capitalista, seja pela reorganizao da distribuio dos capitais privados na produo, seja pelo maior envolvimento do Estado nos processos econmicos, fundamentalmente os de infraestrutura. Depois, de um longo perodo de crise e destruio do capital, principalmente, de destruio da fora de trabalho duas Guerras Mundiais , tem incio um novo ciclo de expanso capitalista centrado na intensificao da industrializao e urbanizao impulsionada pela segunda revoluo industrial determinada pela grande indstria mundial. Entre as principais se destacam: a automobilstica; a eltrica; a aeronutica e a de comunicaes. Estas no poderiam avanar sem o estabelecimento de uma complexa de indstrias de base e de servios. Mas, primordialmente, de uma rede de sade e educao para formar e reproduzir a nova classe trabalhadora. Isto , a preparao da fora de trabalho para atender o novo complexo industrial. Este novo aparato de produo implicava: a construo de um sistema de transporte com rodovias; portos; e aeroportos, uma extensa rede de comunicao, as cadeias de produo dos sistemas energticos como um todo, entre muitos outros elementos bsicos e estruturantes. Todos estes sistemas requeriam para sua concretizao grande montante em capital, principalmente, para ser empregado como capital fixo com elevado tempo de rotao. Esta nova fase colocava para a indstria de produo e distribuio de eletricidade, num horizonte de curto e mdio prazo, demandas que implicavam a mobilizao de pesados investimentos. A partir da passa ocorrer um maior engajamento dos Estados na produo, mundialmente. No Brasil, sem estar dizendo que existia uma poltica deliberada e articulada para a estatizao do setor eltrico, so desencadeadas vrias iniciativas no mbito do Estado, pelas quais, vo sendo construdas as solues para o desenvolvimento daquelas etapas de produo intensivas em capital fixo e com grande perodo de rotao do capital. Importante frisar, que no se entende aqui, a soluo de utilizao direta do Estado na produo como uma medida que rompe com o processo de valorizao do capital. Pois, a atuao econmica do estado no um processo externo a sociedade capitalista, a exemplo, da noo muito difundida pela ideologia burguesa de interveno do estado. Um novo projeto poltico brasileiro, no caso do capital nacional, passa a pautar e determinar a ao poltica e econmica do Estado. Por isso, sero tomadas decises como o projeto da hidreltrica de Macabu no Estado do Rio de Janeiro, obra que foi executada pelo governo do Rio para atender o norte fluminense que no era atendido pelas concessionrias existentes. A

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iniciativa do governo do Rio Grande do Sul, que em 1939, criou a Diretoria de Eletricidade, embrio da Companhia Estadual de Energia Eltrica do Rio Grande do Sul CEEE , rgo que encaminhou os primeiros passos para um Plano de Eletrificao do Estado do Rio Grande do Sul. E em 1943 o governo do Rio Grande do Sul institucionalizou a Comisso Estadual de Energia Eltrica e elaborou o primeiro programa regional relacionado a energia eltrica - o Plano de Eletrificao - aprovado pelo Governo Federal que concedeu ao Estado do Rio Grande do Sul a permisso para explorao de um conjunto de potenciais hidrulicos. Mas a deciso mais marcante dessa poca foi a do Governo Getulio Vargas, atravs do Decreto 8.031, de 1945, criando a Companhia Hidreltrica de So Francisco 24 CHESF-, cujo objetivo era construir a usina hidreltrica de Paulo Afonso. certo, que at ento, no existia um plano elaborado no interior do estado brasileiro para substituir a iniciativa privada. Contudo, estas decises introduziam novos paradigmas para a organizao da indstria eltrica. Estas vinham no bojo de uma nova concepo e funo econmica para o estado que era, a poca, estabelecido mundialmente. A construo de Paulo Afonso trazia dimenses econmicas e polticas mais sofisticadas, frente o nmero de interesses que combinava. O projeto pensado como aproveitamento mltiplo das guas do rio So Francisco, com potncia instalada inicial de 100 MW e expanso para 600 MW, inspirado no projeto do Tenesse Valey Authority 25 (projeto feito nos anos 1930 nos EUA), procurava associar e integrar a hidreltrica num programa de governo visando os interesses econmicos da regio Nordeste. As empresas da AMFORP que atendiam a regio, bem como, as companhias que forneciam as cidades de Joo Pessoa e Aracaju, por no disporem de sistemas de gerao compatvel com a demanda realizavam servios de eletricidade de baixa qualidade. Por isso, esta medida buscava sanar os problemas relacionados ao fornecimento de eletricidade a regio. Aqui o papel do estado, acessrio a reproduo do valor, parece romper com o conceito de gerao e distribuio executado pela mesma empresa. Nascia assim, a soluo para a continuidade da expanso da oferta de eletricidade em empreendimentos intensivos em capital e com elevado tempo de rotao. Contudo, esta sada j trazia os germes de muitas de contradies reproduo capitalista que posteriormente vieram se manifestar nesta indstria eltrica, neste caso especfico, a brasileira. Em primeiro lugar, o Estado ao executar uma funo econmica produtiva deve fazer no sentido de atender os mais distintos interesses capitalistas, tarefa bastante complexa no caso da eletricidade, em face de que muitos se mostram contraditrios. Por exemplo, a empresas que vendem mquinas e equipamentos e servios de construo de hidreltricas feitas pelo estado, se super-dimensionam as instalaes podem obter elevada lucratividade, conquistando o lucro suplementar. Deste modo, o estado deve ento vender a eletricidade s concessionrias aos preos de produo. Isto faz surgir uma cadeia descontentamento

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que compreende desde as concessionrias, at os consumidores capitalistas que ao incentivarem o estado a produzir eletricidade supunham um preo de eletricidade ao preo menor que o preo mdio geral. O conflito inevitvel. O estado o produtor de uma mercadoria com muitos interessados capitalistas que disputam parte extraordinria do seu valor. S esta disputa sede de uma equao que tem muitas solues. Em segundo lugar, o estado ao ser o executivo da produo fortalece os trabalhadores para a luta de classe. Na produo capitalista existe o acordo tcito que a igualdade de classes existe apenas na circulao, quando capitalista e trabalhador se encontram no mercado para trocar suas mercadorias. O primeiro com dinheiro compra do segundo a fora de trabalho. Este ato, enquanto troca, aparece sociedade como uma troca entre iguais. Mas, a igualdade cessa aps a compra, pois na produo, como o capitalista tem a propriedade dos meios, a ele cabe o poder de organiz-la. E assim, faz um arranjo para que atravs do uso da fora de trabalho em interao com os meios de produo, numa determinada durao, consiga fazer o trabalhador produzir a maior quantidade de trabalho excedente possvel. Esta relao de explorao do trabalho sempre uma relao de muito conflito que a ideologia burguesa nunca reconhece, a harmonia entre capital e trabalho uma frase que a ideologia burguesa no deixa escapar do seu cotidiano. Por isso, quando o executivo da produo passa a ser o estado este conflito vem tona. Pois, na medida em que o estado procura impor uma relao na produo semelhana da produo sob a direo do capitalista privado. Isto , organizando-a para a explorao do trabalho. No entanto, a classe trabalhadora reage reivindicando sua participao no processo, ao cobrar aquilo que a ideologia burguesa apregoa sobre o estado, enquanto instncia neutra e mediadora dos interesses de uma sociedade de iguais. Desse modo, a burguesia na gesto da produo no mbito do estado para salvar a aparncia acaba tendo que ceder a muitas reivindicaes dos trabalhadores. Assim, a alternativa de realizar certa etapa da produo da eletricidade atravs do estado, trazia em seu interior inmeras contradies, que, no entanto, no se revelam de imediato. Desse modo, era estabelecida e organizada a primeira empresa pblica, no mbito do governo federal, para promover estudos, construir e operar empreendimentos de eletricidade no Brasil. Este conjunto de medidas neste perodo propiciou o fortalecimento de poder do governo federal, possibilitando o incio de um sistema articulador de polticas, diretrizes, metas, aes e de criao de espaos polticos para o planejamento de futuras instituies, precursoras de muitas atividades econmicas que depois foram executadas pelo estado brasileiro. Porm, vale reafirmar, isto no foi um projeto pr-estabelecido pelas foras polticas que detinham o poder, mas sim, construdo num processo dialtico travado entre os vrios agentes que disputavam o poder poltico. Nesta poca, a hegemonia estava com a

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burguesia nacional, cujo projeto colocava ao seu lado as foras militares, a nascente classe mdia urbana e a classe trabalhadora. Estas entendiam que o capital nacional apontava para um desenvolvimento econmico interno que abria a possibilidade de aumento do emprego, melhoria na renda, e conseqentemente, a elevao do nvel de vida.

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As tticas das empresas estrangeiras para manterem a lucratividade

Dentro deste cenrio, as empresas estrangeiras fornecedoras de eletricidade prosseguiam fazendo apenas investimentos cujo horizonte de retorno fosse imediato. Assim, eram feitos paulatinamente e em etapas sucessivas, instalando as unidades nas usinas e providenciando novas instalaes, medida que tinham carga adequada. Isto , as instalaes s eram ampliadas se houvesse uma expanso da demanda que pudesse combinar o aumento da oferta com as instalaes operando com elevados fatores de carga (relao entre a carga mdia e mxima), com a finalidade de garantir maior lucratividade. Contudo, o pas experimentava forte acelerao no processo de urbanizao e industrializao e o modo de planejar e organizar os servios de eletricidade efetuado pelas empresas culminava, quase sempre, com a oferta menor que a demanda. Durante as dcadas de 1940 e 1950, o Brasil comeou a experimentar situaes de escassez de eletricidade cada vez mais intensas, que resultaram em longos perodos de racionamento. no interior deste cenrio de escassez de eletricidade que as empresas criavam as condies, frente situao extraordinria, para aumentar os seus lucros independentemente dos prejuzos que produziam para todos os segmentos sociais. Deste modo, o maior aproveitamento econmico das instalaes implicava inmeras

conseqncias: os consumidores industriais e comerciais tinham a oferta de eletricidade com qualidade comprometida. Quedas contnuas de tenso reduziam o tempo de vida de seus equipamentos, principalmente os motores. As instalaes estavam sujeitas as interrupes por excesso de carga, ocasionando inmeros problemas como: suspenso de servios de transporte, elevadores, paralisao total de fbricas, resfriamentos de fornos, perdas de processos em fundio, etc. Este quadro impunha elevadas perdas econmicas ao aumentar os custos de produo, obrigando muitos consumidores, principalmente, industriais a fazerem investimentos em gerao prpria. Catullo d a dimenso deste problema, ao relatar que em 1954 quando a potncia total instalada no pas era de 2.805 MW, existia, s na cidade de So Paulo, 120 MW em grupos geradores Diesel de particulares 26 . E as condies extraordinrias, cada vez mais, exacerbavam os problemas ocasionados pelas empresas. A atuao da Light em So Paulo exemplar. A revelia das vantagens nacionais para gerao de eletricidade a partir dos recursos hidrulicos, em nome da iminente crise de oferta, foi autorizada expandir seu parque trmico, implantando a

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primeira unidade de Santo Amaro na potncia 100 MW, cujo combustvel era bombeado de Cubato para o Alto da Serra, fato que lhe dava o argumento para aumentar o preo da eletricidade. Teve, tambm, autorizao para o recalque das guas do Tiet pelo rio Pinheiros, lanando para a represa Billings, servio que causava grande impacto ambiental em face de guas poludas lanadas na represa. Como no tinha feito as obras necessrias regularizao do Tiet, foi autorizada a recorrer de medidas com menor custo para empresa, fazendo a regularizao do Tiet atravs de barragens jusante de So Paulo, isto provocava a inundao das regies prximas s vrzeas. Foi ainda, autorizada, no auge do racionamento, a duplicar a potncia instalada em Cubato com a implantao da casa de mquinas subterrnea, instalando 390 MW, concepo de projeto que implicava reverso total do Alto Tiet para o litoral, a revelia de todas as funes deste recurso hdrico neste rio, fato que trazia graves conseqncias ambientais. Projeto que na atualidade est sustado por lei Estadual, e que, no entanto, desde o racionamento de 2001 e 2002, o governo de So Paulo tem tentado reabilita-lo, em nome da soluo de fornecimento de energia eltrica. Mas, cuja finalidade de fato, a de dar continuidade ao seu projeto de viabilizao da privatizao de todo o setor eltrico estatal do Estado de So Paulo, paralisado desde a crise energtica do setor eletricidade de 2001-2002, neste caso, transformando a Empresa Metropolitana de Energia mais produtiva antes de transferi-la iniciativa privada. A Light utilizava, tambm, do expediente da escassez para forar o governo a avalizar os seus emprstimos para os seus investimentos, bem como, para receber a autorizao para a realizao de projetos hidreltricos que ao serem concedidos, inviabilizava, em nome do melhor resultado econmico, outras solues tcnicas de aproveitamento conforme relata Catullo Branco:
.. em 1945, tambm a Light do Rio obtinha, atravs do Decreto 7.452, autorizao para desviar o rio Paraba, em Barra do Pira. As guas seriam desviadas rumo sua velha usina de Ribeiro das Lages, ao lado da qual seria executada uma usina subterrnea (Nilo Peanha) com 330 MW. Quanto s linhas gerais deste projeto, verdadeira heresia tcnica, transcrevo trecho do livro Aspectos da Penetrao Imperialista no Brasil da pg. 198 de Paulo Alves Pinto: que dizer ento do aspecto tcnico dessa realizao, tachada pelo engenheiro Plnio de Queiroz de crime de lesa ptria, pois que as bombas de recalque para 160 m3/s, necessria transposio da Serra do Mar, consomem uma potncia de 129.000 cv num total produzvel de 720.000cv Para execuo desta obras a Light solicitou um emprstimo no estrangeiro, com o aval do Governo brasileiro. H uma peculiaridade nesta operao digna de nota ela foi dada em nome da Brazilian Traction Light Power e no em nome de sua subsidirias no Brasil (idem) Esta operao permitiu Brazilian Traction Light Power emprestar o mesmo dinheiro s suas subsidirias no Brasil a juros muito mais elevados, cerca do dobro. No memorial apresentado em 1945, solicitando a autorizao para o desvio em Barra do Pira declarava a Cia. ser indispensvel que no seja permitida ... a derivao ou desvio das guas de toda

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a bacia do rio Paraba, que abastecem essas usinas Atravs deste artifcio iria a Light impedir o desvio rumo a Caraguatatuba, cujo potencial era de cerca de 750.000 KW.
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Outra questo, que trazia graves conseqncias econmicas para muitos segmentos da produo, era o forte vnculo destas empresas com a grande indstria eltrica mundial, o caso da Light sui generis ao atender os interesses da grande indstria eltrica europia e dos EUA. Esta, certamente, conseguia tirar partido desta situao. Para a confirmao desta ttica suficiente verificar que os dois maiores centros de carga do pas, que estavam sob sua responsabilidade, foram consolidados com sistemas eltricos em freqncias diferentes. Os dois no podiam ser sincronizados diretamente, pois o Rio operava em 50 Hz e So Paulo em 60 Hz. A Light promoveu no ps-guerra a interligao entre as usinas de Cubato e Fontes com o objetivo de possibilitar o intercmbio de energia entre os seus sistemas de So Paulo e do Rio de Janeiro. Isto, imps a implantao da instalao de uma estao conversora de freqncia para o acoplamento entre os dois sistemas. A tecnologia da poca para converso obrigava a instalao de um conjunto moto-gerador, o que implicava perdas no processo, e dada escala de potncia, um sofisticado sistema de controle e proteo para os padres tcnicos existentes. O sistema foi locado em Aparecida do Norte (SP). Este sistema, por um lado, atendia aos interesses da grande indstria eltrica mundial lhes garantido dois territrios de venda o de 50 Hz e a de 60 Hz, bem como, as favorecia frente a demanda dos equipamento de sincronizao dos sistemas, por outro lado, possibilitava a Light reivindicar vantagens para as suas compras junto a grande indstria eltrica mundial, pelo atendimento aos interesses destas na regio. Cabe destacar, que o intercmbio dos dois sistemas da Light estava condicionado a uma potncia de 50 MW, condio que, alm de no atender as necessidades, em face de sua limitada capacidade de intercmbio, onerava ainda mais as tarifas vendidas na regio dado que as empresas tinham assegurado nas tarifas a transferncia imediata de qualquer investimento. Esta situao imposta pelas empresas concessionrias de eletricidade ao conjunto dos consumidores, realizando um servio de baixa qualidade, sem garantia de continuidade e a elevados preos, passou ser uma questo que j no se restringia aos interesses da burguesia nacional. Os investimentos norte-americanos realizados no pas, por essa poca, mostram que outros interesses econmicos j estavam posicionados no setor industrial brasileiro, Marini ressalta que:
os primeiros anos da dcada de1950 ..., quando se intensifica a penetrao direta do capital imperialista no setor manufatureiro nacional, de tal forma que os investimentos norte-americanos, que haviam sido de cerca 46 milhes de dlares em 1929, de 70 milhes em 1940 e de 126 milhes em 1946, chegam em 1950 a 284 milhes e em 1952 a 513 milhes...
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6.5 Novos territrios de explorao econmica conjugam interesses para uma mudana radical na organizao da indstria de eletricidade As concessionrias de eletricidade dos principais centros de consumo no desagradavam apenas os interesses empresariais nacionais. Os nmeros citados por Marini referem-se ao volume de investimentos realizados no Brasil somente pelos investidores do EUA no setor manufatureiro, o qual, pela sua especificidade depende dos servios de eletricidade prestados pelas concessionrias. Da, que nos anos 1940, o movimento geopoltico dos EUA em face do perodo de guerra e no ps, no esforo de simular uma aliana poltico-econmica entre EUA-Brasil envia duas misses. A primeira, a misso Cooke, veio ao Brasil 1942, visando auxiliar o planejamento da mobilizao de recursos para o esforo da guerra. Entre suas indicaes constou o setor de eletricidade como um dos principais entraves ao crescimento industrial do pas. Esta misso recomendou o planejamento mais abrangente, alm da interligao eltrica de diversos sistemas de eletricidade. A segunda, a misso Abbink (1948) foi mais alm, apoiando o Plano SALTE (Sade, Alimentao, Transporte e Energia) elaborado pelo governo brasileiro feito para ser executado entre 1949-1954, cujo contedo sobre energia, e em especial a eletricidade, indicava a necessidade de adicionar ao sistema eltrico brasileiro, pelo menos 1.350 MW ao seu parque de gerao, num prazo mximo de seis anos. Afirmava, tambm, que os investimentos para o atendimento dos novos empreendimentos deveriam ser realizados pelas empresas concessionrias de eletricidade estrangeiras e a pelas empresas estatais que j estavam em operao. 29 Em 1950 os EUA, dando continuidade a sua poltica de fortalecimento econmico com a Amrica Latina, constituiu a Comisso Mista Brasil-EUA com a finalidade de elaborar projetos de desenvolvimento em infra-estrutura, e recomenda, as instituies financeiras internacionais abertura de crdito para o financiamento dos projetos indicados. Para o setor eltrico Lima (vide tabela 6.4 a seguir) lista as indicaes feitas pela Comisso por empresas e projetos.
Tabela 6.4
Empresas

Comisso Mista Brasil EUA, Programa de Energia Eltrica (1952-1957)

Investimentos(Cr$ milhes) Acrscimo de capacidade geradora (MW)

Pblicas* Grupo Light Grupo AMFORP Independentes** Total

4.240 696 2.179 114 7.299

331,2 160,0 170,6 21,1 682,9

(*) Empresas pblicas: CHESF, CEEE (RS), CEMIG (MG), USELPA (SP); (**) Empresas independentes: Companhia Nacional de Energia Eltrica e Companhia Mato-grossense de Eletricidade. Fonte: Tabela 2.1 Apresentada por LIMA, JOS LUIZ; Polticas de Governo e Desenvolvimento do Setor de Energia Eltrica: Do Cdigo de guas Crise dos Anos 80 (1934-1984); Edio Memria da Eletricidade; 1995; pgina 60.

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Nos dados da tabela 6.4 trs informaes podem ser destacadas. A primeira, mostra a preferncia dos emprstimos empresa dos EUA, a AMFORP. Ou seja, o Estado norteamericano contrariamente o que a ideologia liberal apregoa atua explicitamente no sentido de fortalecer o poder empresarial da AMFORP no Brasil. Enquanto para a Light indicava um percentual de 4% em relao ao total de recursos, para a AMFORP o emprstimo sugerido correspondia a cerca de 30% da totalidade dos investimentos propostos. A segunda diz respeito ao territrio de aplicao dos emprstimos, as empresas recomendadas para os financiamentos, em sua maioria, localizavam-se na regio Sudeste, o que mostra outra vez, que os interesses a serem atendidos ultrapassavam as reivindicaes do empresariado nacional. Pois, recuperando os dados de Marini, em 1952 os capitais norte-americanos em manufatura haviam investido 513 milhes de dlares, em quase sua totalidade, na regio Sudeste. E a terceira, ao contrrio do que indicam hoje os agentes multilaterais que expressam os interesses das foras econmicas internacionais, para os quais, os financiamentos devem ser exclusivamente destinados aos agentes privados, a Comisso Mista Brasil-EUA em 1950 recomendava a destinao de mais de 58% dos recursos para o setor Estatal. Certamente, no era nenhuma virada ideolgica, os formuladores dos estudos sabiam sobre a potencialidade de expanso da indstria eltrica no Brasil. Suas caractersticas naturais implicavam a construo de grandes hidreltricas, grandes linhas de transmisso interconectando as fontes de gerao aos centros de carga. Constituindo se materializado (como foi) um sistema de produo que, por um lado, fonte potencial de lucros suplementares e, de outro, intensivo em capital fixo, exigindo a imobilizao de grandes somas de capital em face do longo perodo de rotao. Isto , na linguagem dos economistas liberais, este para ser consolidado exige longo perodo de maturao. Estes encaminhamentos demonstram como mostrado na criao da CHESF que o recurso de maior engajamento do Estado na produo foi a soluo encontrada para sustentar o desenvolvimento da indstria de infra-estrutura na maioria dos pases capitalistas para a retomada de uma nova fase de crescimento econmico calcado em novas e grandes cadeias produtivas, as quais, requeriam intensas concentraes de capitais em certas fases cruciais para o desenvolvimento das demais. Esta orientao implicou um aperfeioamento poltico, e principalmente, econmico do papel desempenhado pelo Estado com a finalidade de atuar mais eficientemente naquilo que Poulantzas denomina a principal funo econmica do Estado como contratendencia a baixa geral da taxa de lucro para a manuteno das taxas de lucro, isto , esta orientao de utilizao em algumas circunstncias de produo direta do Estado na produo no se considera neste estudo como algo que se ope a representao do valor trabalho social, pois como afirma Poulantzas:

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preciso, de incio, se prevenir da iluso segundo a qual o capital estatizado seria, ao lado de seu carter pblico, curto-circuitado e neutralizado na reproduo do conjunto do capital social, e no faria mais, ou de qualquer maneira, parte do capital. Esse capital continua a explorar (as empresas pblicas exploram seus trabalhadores) logo a produzir mais-valia, o que permite exatamente, por sua desvalorizao, a transferncia dessa mais-valia para outros setores do capital. Esse capital portanto, ainda que pblico estatizado, continua no quadro de um sistema e de um estado capitalista, a preponderar, sob a forma do capitalismo de Estado, da propriedade econmica (a que, diferentemente da propriedade jurdica, constitutiva de relaes de produo) da classe capitalista, mesmo se esse capital no pertence juridicamente a este ou aquele capitalista individualmente.
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Assim ao final dos anos 1940, alm de um conjunto de regras visando um controle sobre as atividades relacionadas indstria eltrica, o estado brasileiro inicia uma srie de medidas prticas, encaminhando-o, para o exerccio direto da produo, a exemplo, da criao da CHESF, implantada nos anos 1950. Outra iniciativa singular foi a do Rio Grande do Sul. Esta se constituiu uma experincia importante para os que defendiam o Estado na produo de eletricidade. Em 1945 o Rio Grande do Sul aprova no mbito do governo federal um plano de eletrificao, no qual, obtm o direito de explorar muitos potenciais hidrulicos. Com o estabelecimento desta poltica, o Estado do Rio Grande do Sul, procura encampar as empresas municipais que no dispunham de recursos econmicos para os investimentos necessrios a implantao dos aproveitamentos hidreltricos. A partir de ento, inicia-se a organizao de um sistema de gerao, transmisso e distribuio com operao centralizada e fundada num planejamento da expanso, que buscava combinar as novas instalaes de hidreltricas e de linhas de transmisso s caractersticas da totalidade dos centros de carga. Por isso, a incorporao de novos centros de carga ao sistema possibilitava, quando este alcanava um municpio atendido por gerao trmica isolada, a re-alocao desta fonte para outra comunidade no atendida. Assim, medida que este sistema avanava pelo interior do Estado, proporcionava servios de eletricidade de boa qualidade, como tambm obtinha maior produtividade do sistema, pois o uso das instalaes (hidrulicas fonte de lucro suplementar) e da fora de trabalho era intensificado. Isto permitia a empresa estatal operar com preos de produo prprios, muito menores, que o preo cobrado pela AMFORP na capital do Estado do Rio Grande do Sul. Alm de que, para o financiamento da expanso dos servios de eletricidade foi instituda uma taxa de eletrificao no Rio Grande do Sul que vigorou a partir de janeiro de 1951, com validade de dez anos, e incidindo sobre todos os bens e servios que usam eletricidade, exceto os destinados a exportao. Em 1958, a CEEE empresa estatal de energia do Rio Grande do Sul j atendia a quase totalidade do interior do Rio Grande do Sul e fornecia por volta de 70% da energia eltrica de Porto Alegre. Este crescimento da empresa estatal possibilitou revelar as dimenses dos lucros alcanados pelas distribuidoras

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privadas. A CEERG (empresa da AMFORP) recebia da CEEE a energia de suprimento 31 a um custo de Cr$ 1,30 kWh e vendia energia de fornecimento aos consumidores a Cr$ 4,00, ou seja, a energia adquirida da Estatal era vendida pelo concessionrio privado, aos consumidores, por mais de 3 vezes do seu valor de compra. Esta situao permitiu as foras polticas locais, que tinham na eletricidade um importante insumo para sua produo, articular a transferncia da concesso de todo o Estado do Rio Grande do Sul para a CEEE. Ao trmino do contrato de concesso da CEERG-AMFORP o estado do Rio Grande do Sul, atravs da CEEE, se declarou apto a suceder a concessionria privada. E isto, como relata Jesus Soares Pereira, possibilitou;
Pela primeira vez, nos termos da legislao brasileira, tombava-se o patrimnio de uma empresa concessionria para verificao da parcela ainda por amortizar. Este tombamento e esta apurao deram lugar no tem outra palavra verificao de um escndalo de grande porte. Evidenciou-se como o regime de concesso se prestava deturpao de toda a ordem e como era oneroso ao consumidor
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A CEERG foi encampada em maro de 1958 por decreto assinado pelo ento governador Leonel Brizola, que ao desapropriar os bens aplicados pela Companhia Energia Eltrica Rio-Grandense (de propriedade da AMFORP), nos servios de eletricidade de Porto Alegre e Canoas, declara-os de utilidade pblica. Esta deciso poltica determina o controle do Estado no setor. A CEEE ficou subordinada, para todos os fins e efeitos legais administrativos Secretaria do Estado dos Negcios de Energia e Comunicaes, criada pela Lei Estadual em dezembro de 1958 33 . Esta poltica tem que ser vista em sintonia com os encaminhamentos dados, pelo governo Vargas, no incio dos anos 1950. Este criou no mbito do gabinete da presidncia, junto a sua assessoria econmica, uma comisso para elaborar propostas para orientar a questo da eletricidade nacionalmente. Esta comisso foi colocada sob a responsabilidade de Jesus Soares Pereira, funcionrio pblico de carreira do estado Brasileiro. Este, independente de sua identidade e interesses de classe, tinha profundo conhecimento da questo energtica, sobretudo, em relao s potencialidades da indstria eltrica brasileira associada as peculiaridades da realidade fsica do Pas e o estado da arte socialmente estabelecido neste segmento da produo. Isto pode ser demonstrado na entrevista que ele concedeu a Medeiros Lima, criticando a organizao da indstria eltrica da poca:
O sistema j era totalmente obsoleto. No era possvel imaginar o suprimento de energia eltrica base de concesso de aproveitamento de uma queda dgua aqui, de uma nova rea ali, fechado dentro de um mercadozinho privativo. Isto tudo era prprio, concebvel, como incio, na fase de surgimento da indstria. Hoje o suprimento de energia eltrica tem que se basear no aproveitamento racional de todos os recursos hidrulicos de amplas reas, com usinas de porte adequado s necessidades de consumo

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e interligadas em grandes sistemas, de maneira que a utilizao dos desnveis de acumulao nas grandes barragens se faa de maneira mais racional possvel. A interligao das diversas bacias, com regime pluvial diferenado, deve ser feita levando em considerao as fases de abundncia e escassez de gua durante o ano, nas diversas reas pertencentes a um mesmo sistema. Isto no seria possvel atravs da poltica de concesses, a menos que se entregasse o conjunto do pas a uma empresa privada que se organizasse como a Eletrobrs, o que tambm no seria fcil, em virtude da soma de recursos a serem mobilizados para uma tarefa como esta.
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Os estudos realizados pela Comisso, assessora da presidncia, procuraram elaborar um plano considerando um horizonte de 10 anos, combinando necessidades energticas as macro-polticas econmicas regionais, de modo a estimar a expanso do parque de gerao, a integrao das regies por sistemas de transmisso e a quantidade de investimentos para dar conta da demanda que se estabelecia. Estes estudos, alm de ser um marco em termos de proposta de uma nova configurao empresarial a indstria eltrica brasileira, constitua, tambm, uma deciso poltica de alinhamento ideolgico do estado brasileiro ao modelo Keynesiano de desenvolvimento. Os resultados dos estudos dessa comisso culminaram com o encaminhamento ao Congresso de quatro projetos de lei, os quais, so aqui destacados, pois neles esto contidos os elementos que se transformaram no paradigma de planejamento e organizao da indstria eltrica nos quarenta anos subseqentes a sua apresentao. O primeiro projeto de lei utilizando um vazio institucional existente na Constituio de 1946, no qual, previa a possibilidade de cobrar um imposto sobre energia eltrica aos moldes do cobrado nos combustveis, que no havia sido regulamentado na forma de lei prope ao Congresso Nacional a implantao da lei criando o Imposto nico sobre Energia Eltrica IUEE . Esta proposta de lei estabelecia que os recursos arrecadados destinavam-se exclusivamente aplicao em empresas estatais 35 . Desse modo, os

poderes do Estado Brasileiro passavam a cobrar dos consumidores de eletricidade certa quantia destinada expanso dos sistemas de gerao e transmisso de energia eltrica. Vale observar, que na realidade essa taxa j era paga s empresas, pois na composio dos preos das tarifas uma parcela destinava-se ao custeio e outra ao investimento. Portanto, como em geral os investimentos no aconteciam, a parcela correspondente aos investimentos eram ento transformadas em mais uma fonte de lucro das empresas concessionrias. O segundo projeto de lei tinha o seu teor ligado ao primeiro, versava sobre a distribuio do resultado de receita IUEE, isto definia os percentuais em relao receita total do imposto a cada um dos distintos poderes executivos do Estado: Unio, Estados e Municpios.

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O terceiro projeto visava institucionalizar o planejamento da eletricidade para o Pas. Equivale ao que hoje denominamos Plano Decenal do Setor Eltrico Brasileiro. Este foi chamado de Plano Decenal de Eletrificao. Sua finalidade era colocar o suprimento da eletricidade nacional como matria de poltica de governo. Isto , as prprias foras de mercado reivindicavam a mediao do estado para esta indstria. Neste projeto, encaminhado ao Congresso, eram preconizadas metas para: a construo de novas usinas elevar a potncia instalada de 2.000 MW para 4.000 MW ; construo de linhas de transmisso para elevadas potncias e a grandes distncias; a unificao das freqncias em 60 Hz, objetivando a configurao em sistemas interligados; e a mobilizao dos recursos financeiros necessrios. O quarto projeto levado ao Congresso propunha ainda a criao da Eletrobrs. Esta empresa, j era concebida como uma holding com a finalidade gerenciar empresas e empreendimentos do governo. A exemplo: da CHESF; das geradoras de energia de Manaus; e Belm, bem como, para administrar os recursos que seriam aplicados na indstria eltrica pelo governo. O projeto da Eletrobrs previa ainda, que a estatal poderia criar empresas subsidirias para a fabricao de materiais e equipamentos, com a finalidade de implantar e estabelecer no pas um parque industrial contendo toda a cadeia produtiva do setor eltrico. Essa proposta estava em acordo com a poltica industrial de substituio de importaes, uma vez que, um programa de expanso do sistema eltrico implicaria, considerando o parque industrial existente, necessidade de importao de quase a totalidade do que seria requerido. Desse modo, os elaboradores da proposta, conscientes do cartel da indstria eltrica mundial engendravam estratgias de atravs da Eletrobrs empresa estatal criar empresas, que associadas ou no ao cartel, iniciasse um processo de implantar uma indstria eltrica com fortes vnculos internos, poltica que se coadunava a proposta de construo de um capitalismo autnomo. inquestionvel a viso de totalidade dos projetos concebidos, enquanto projeto das foras econmicas que defendiam a construo de um capitalismo nacional com maior capacidade poltica interna. Este alcanava o detalhamento de prever no mbito da empresa Eletrobrs, o desenvolvimento de aes visando criar no territrio nacional uma massa de trabalhadores capazes, de alm de assimilar as novas tecnologias, fossem tambm os criadores de solues para as questes que surgiriam num sistema de eletricidade constitudo a partir das bases naturais peculiares ao territrio brasileiro. Por isso era previsto um amplo programa de capacitao de pessoal para a indstria eltrica. Este conjunto de projetos, apesar de no terem sido aprovados, constituiu-se os fundamentos sobre as decises em eletricidade nos anos 1950. O governo americano Eisenhower verificando o encaminhamento que o segundo governo Vargas, nos anos

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1950, dava economia brasileira, como, por exemplo, com a criao da Petrobrs medida que desagradou profundamente s empresas petrolferas dos EUA, pela imediata perda do mercado, e ainda, pelo potencial mercado que representava o Brasil teve como conseqncia e reao, a negativa de continuidade ao convnio de ajuda firmado pela Comisso Mista Brasil-EUA. Como diz Marini:
A ttica era clara: tratava-se de impossibilitar burguesia brasileira o acesso a recursos que lhes permitissem superar com relativa autonomia os pontos de estrangulamento surgidos no processo de industrializao e forar-lhe a aceitar a participao direta dos capitais privados norte-americanos, que realizavam como observamos, uma investida no Brasil
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Esta poltica de construo de um capitalismo autnomo sofre ento brusca mudana de rumo no governo Caf Filho. Retorna ao poder do estado brasileiro as foras liberais ortodoxas. Estas colocam figuras nacionais articuladas a comunidade econmico-financeira mundial, a exemplo de Eugnio Gudin. Neste perodo, ao contrrio da era Vargas, executase, uma poltica econmica segundo os princpios fundados na corrente monetarista. Esta posio poltica, entre outras medidas da poca, visivelmente expressa na medida contida na Instruo normativa SUMOC 113 (Superintendncia da Moeda e do Crdito), que concedeu amplos privilgios aos capitais internacionais, ao permitir importao de mquinas e equipamentos sem cobertura cambial 37 . Por essa medida, os investidores estrangeiros importavam bens de produo e os pagavam com cotas do capital da empresa importadora. Esta orientao resolvia parte das contradies enfrentadas pelas grandes empresas internacionais. Pois, os parques industriais das empresas matrizes passaram a sofrer um intenso ndice de obsolescncia, face ao elevado grau de inovao tecnolgica verificado no ps-guerra. Esta situao implicava s empresas - no processo de concorrncia intercapitalista - a substituio de mquinas e equipamentos antes que fossem completamente amortizadas. Fato que, na perspectiva da anlise do valor trabalho social, significa o aumento do capital constante, com conseqncias de queda nas taxas de lucro, diante do aumento da composio orgnica do capital. Assim, as empresas grandes empresas internacionais que, viviam o dilema de, ao no realizar a modernizao das plantas industriais nas matrizes perdiam em competitividade (menor produtividade) em relao s empresas que faziam, ou, fazer a substituio sem que as suas instalaes tivessem atingido o tempo de rotao do capital necessrio amortizao nas taxas de lucro desejado tinham por essa medida (SUMOC-113), a oportunidade de reciclar parte do capital constante das matrizes. Pois, ao instalar estas mquinas em paises da periferia do capitalismo central, contavam com outros elementos, que mesmo no operando com equipamentos de ltima gerao, alcanavam

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taxas de lucro at maiores que as dos pases em que eram feitas as modernizaes de suas instalaes. Entre muitos fatores, destacava-se o baixo valor da fora de trabalho e das matrias primas, alm de que, as fbricas eram implantadas para a produo de produtos que atendiam ao mercado interno Poltica de Substituio de Importao e, em alguns casos, exercendo o poder poltico no estado, podiam inclusive estabelecer regras que lhes possibilitassem lucros extraordinrios decorrentes de medidas protecionistas. No caso brasileiro, conseguiam atravs da SUMOC-113 a faanha de importar com valores superfaturados, o que introduzia mais este elemento de auxlio reciclagem do capital constante de suas empresas matrizes. Esta medida permaneceu em vigor no governo JK, sendo um dos principais mecanismos que possibilitaram a intensa entrada de capitais estrangeiros neste perodo, como observa Marini:
Criando facilidades excepcionais para o ingresso dos capitais externos, esse instrumento jurdico (SUMOC-113) corresponde a um compromisso entre a burguesia brasileira e os grupos econmicos norte-americanos. O fluxo de investimentos precedentes dos Estados Unidos chegou em menos de 5 anos a cerca de 2 bilhes e meio de dlares, impulsionando o processo de industrializao e

afrouxando a presso que a deteriorao das exportaes tradicionais exercia sobre a capacidade para importar. Observemos que essa penetrao de capital imperialista apresentou trs caractersticas principais: dirigiu-se, quase na sua totalidade indstria manufatureira e de base, processou-se sob a forma de introduo no pas de mquinas e equipamentos j obsoletos nos Estados Unidos; e se realizou em grande parte atravs da associao de companhias norte-americanas com empresas brasileiras
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Por isso, no casual quando ocorre a expanso das grandes empresas multinacionais produtoras de bens durveis como: a indstria automobilstica; a de eletroeletrnicos; entre outras, para os pases que tinham sua economia marcada pela produo de produtos primrios a ideologia dominante neste perodo ser o Desenvolvimentismo. Para escapar do subdesenvolvimento os pases deviam estabelecer uma poltica industrial para implantao de uma indstria de bens durveis e de base. Se nos governos Vargas estas polticas procuravam favorecer a articulao de um capitalismo nacional, a partir de JK estas sero gradualmente executadas, de forma que a denominada poltica de substituio de importaes acaba sendo feita de modo subordinado aos interesses das grandes empresas internacionais. Esta poltica de implantao das indstrias de bens durveis, subordinada aos interesses das grandes empresas internacionais, implicou profundas mudanas no sistema de produo brasileiro. Estas indstrias reivindicam a existncia de extensas cadeias produtivas. Caso da indstria automobilstica, que do lado da produo, se no for apenas de montagem de peas, requerer um parque industrial de autopeas, o qual no existe se no tiver desenvolvido uma relativa indstria de base, e, principalmente, da existncia de

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fora de trabalho capacitada e concentrada em espaos urbanos. J, do lado do consumo, implica ter segmentos sociais com poder de consumo dos seus produtos; de polticas de transportes que favoream a insero dos produtos da indstria automobilstica nos outros sistemas produtivos tais como uma poltica de transporte de cargas por rodovias, transporte urbano favorecendo o transporte individual, etc. . Do mesmo modo, a indstria eletro-eletrnicos, tambm tece uma cadeia produtiva complexa, com produtos que so complementares em praticamente todas as outras cadeias produtivas. Sendo empregados como fora motriz, como aquecimento, como iluminao, como controle de processos, como refrigerao, como iluminao, dentre outras funes. Produtos em geral muito versteis atuando em muitas situaes como bens de produo e como bens de consumo. O que se pretende evidenciar, que esta tendncia implantao de redes complexas na composio do sistema produtivo como um todo, exigiu, principalmente, dos sistemas de infra-estrutura seja de bens e servios, uma completa reorganizao produtiva. Desse o modo, o Plano de Metas de JK faz parte e complementa os interesses capitalistas hegemnicos da poca ao colocar o Estado para intervir diretamente na produo dos setores de energia, de transporte, de siderurgia e refino de petrleo. Todos, estes setores de produo intensivos em capital passaram a ter a quase totalidade dos investimentos realizados pelo Estado. E ainda, intensificam, a partir da, as polticas de subsdios e estmulos a serem concedidos para a expanso e diversificao dos setores de bens de produo fornecedores dos setores de infra-estrutura. Por isso, so criados grupos de estudos como: o GEIA grupo executivo da indstria automobilstica; o GEICON da indstria de construo Naval; o GEIMAR de mquinas agrcolas e rodovirias, o GEIMAP grupo executivo de estudo das indstrias de mquinas pesadas; e outros que passaram a propor e formular polticas conjuntas para os diversos sistemas 39 . Assim, os mais diferenciados interesses econmicos passam a disputar no interior do estado brasileiro sobre a hegemonia das grandes empresas internacionais formas de estabelecer, traar e organizar os sistemas de produo de modo a atender os seus interesses, como afirma Lacerda:
a poltica econmica do Plano de Metas dava tratamento preferencial ao capital estrangeiro.Financiava os gastos pblicos e privados com expanso dos meios de pagamento e do crdito, via emprstimos do BNDE, bem como por meio de pagamento e do crdito, via emprstimos no exterior. Aumentava a participao do Estado na formao de capital, estimulando a acumulao privada.
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Este novo cenrio determinado por intenso processo de industrializao e urbanizao, passa a exigir um aumento significativo da expanso dos sistemas de fornecimento de eletricidade. A escala dos requerimentos reivindica a implantao de complexos sistemas de produo de eletricidade constitudos por mdias e grandes

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hidreltricas. Estas, cada vez mais distantes dos centros de carga, implicam extensas linhas para a transmisso de grandes blocos de eletricidade. Os centros de carga os grandes centros urbanos tambm exigem sofisticados sistemas de distribuio com subestaes e sistemas de controle e proteo visando garantir qualidade no fornecimento ao conjunto das instalaes consumidoras, entre outras necessidades dadas pela expanso crescente da demanda de eletricidade. dentro deste quadro de produo, em que as escalas requeridas pelos novos empreendimentos de gerao, transmisso e distribuio para dar conta da demanda estabelecida no se mostram mais atrativos iniciativa privada, frente demanda de capital fixo e, principalmente, pelo longo perodo de rotao do capital das novas instalaes. Por isso, o processo de mudana de organizao da produo de eletricidade, por essa poca, longe de representar uma mudana de concepo em termos da propriedade destes servios se iniciativa privada ou estatal o que estava em jogo eram as necessidades impostas por outros setores da produo. Isto requeria a expanso da produo de eletricidade em patamares que no se mostravam vivel a organizao de sua produo sob a responsabilidade da iniciativa privada. Portanto, a permanncia deste servio nas mos de investidores privados passa a ser um obstculo ao novo processo de expanso da produo capitalista, na qual, a indstria eltrica era um dos elementos centrais para a viabilizao deste novo ciclo. E dentro deste novo cenrio, que os interesses empresariais hegemnicos, iro fazendo gestes no sentido de paulatinamente transferir ao estado brasileiro o papel de conduzir a totalidade da produo, transmisso e distribuio de eletricidade no Brasil.

6.6

O caminho da estatizao e o confronto de projetos: capital nacional versus capital estrangeiro

Durante os anos 1950, o governo passa a fazer grandes investimentos em gerao e transmisso de energia, para atender o crescimento urbano-industrial que se instala no Pas. A primeira companhia estatal federal a CHESF, criada em 1948, teve sua primeira grande obra pronta em 1955 com potncia de 180 MW. Outra estatal federal criada foi Furnas. Frente necessidade do Sudeste brasileiro o governo federal realiza estudos e decide implantar uma grande hidreltrica, perto da cidade de Passos (MG) no rio Grande em local com potencial de 1.216 MW. Situado em posio estratgica, este potencial coloca-se como fonte importante para atender os trs grandes centros urbanos da regio: Belo Horizonte, Rio de Janeiro e So Paulo. Ao ser criada Furnas tinha como acionistas o Estado de So Paulo e as grandes empresas privadas da regio, Light e AMFORP. A concepo do projeto agora sob a execuo direta do estado determina a construo de uma grande barragem com reservatrio plurianual. Outro projeto do Governo Federal foi a Companhia

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Hidreltrica do Vale do Paraba (CHEVAP), fundada, em 1960, para fornecer eletricidade cidade do Rio de Janeiro, e que entrou em operao em 1967. A iniciativa no se restringe a Unio os Estados tambm se organizam para assumir as atividades de gerao, transmisso e at distribuio. O estado de Minas Gerais implanta sua Empresa Estatal em 1952. Constituda como empresa holding, se organiza como empresa produtora de energia e desde o seu incio alcana excelentes resultados econmicos, sendo capaz de gerar os recursos necessrios para os seus investimentos. Nos primeiros anos, a CEMIG dedica-se a construo de um conjunto de usinas hidreltricas que totalizaram de imediato a potncia de 168 MW, com os respectivos sistemas de transmisso. Em 1957 a CEMIG inicia a construo de uma importante hidreltrica na nascente do rio So Francisco, a usina hidreltrica de Trs Marias, que por ser uma barragem com reservatrio de acumulao plurianual, constituir-se-, a primeira obra que pode ser denominada de uso mltiplo, pois alm da energia, ela exerce tambm papel importante na regularizao do rio So Francisco. Em So Paulo, diante da ausncia de investimentos da Light e da AMFORP para o atendimento a crescente demanda por eletricidade neste estado, o governo de So Paulo decide, em 1953, criar as Usinas Eltricas de Paranapanema (USELPA), para a construo contrai emprstimos do Banco Mundial e j em 1958 entram em operao. Sua energia eltrica servia tambm ao Estado do Paran. Em 1961, o governo de So Paulo cria a Centrais Eltricas de Urubupung (CELUSA). Em 1966, todas as empresas do estado de So Paulo foram unificadas nas Centrais Eltricas de So Paulo (CESP). Em outubro de 1954, o Governo Estadual do Paran criou a Companhia Paranaense de Energia Eltrica COPEL, como sociedade de economia mista. A COPEL centralizou todas as aes governamentais de planejamento, construo e explorao do sistema de produo, transmisso, transformao, distribuio e comrcio de energia eltrica. Coube a Copel, portanto, a responsabilidade pela construo dos grandes sistemas hidreltricos previstos no Plano de Eletrificao do Paran. Todas estas empresas estatais cresceram, em geral, ancoradas nos recursos da Unio, fundamentalmente com os recursos do Fundo Federal de Eletrificao. Este Fundo tinha seus recursos captados pelo Imposto nico sobre Energia Eltrica (IUEE), criado em 1954, cujas cotas foram definidas em 1956 determinando: 40% da receita do IUEE Unio, 50% aos Estados e Distrito Federal e 10% aos municpios. O critrio para a diviso dos recursos captados levava em conta: 50% populao, 45% consumo de eletricidade, 4% rea do territrio e 1% gerao de eletricidade (Decreto 40.007, 20/09/1956). Ou seja, foi a partir da contribuio dos consumidores de eletricidade que foram levantados, a quase totalidade dos recursos financeiros para os investimentos estatais no setor. Vale lembrar, que o Banco Nacional de Desenvolvimento - BNDE - cabia a funo estratgica de coordenao dos

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investimentos, uma vez que, este era responsvel pela administrao do Fundo Federal de Eletrificao. Este conjunto de medidas resultou numa profunda transformao na quantidade de eletricidade ofertada, em termos da propriedade da potncia eltrica instalada, pois em 1952 a oferta proporcionada pelas estatais, correspondia apenas 6,8% do total instalado e as empresas privadas eram responsveis por 82,4% do total. Dez anos depois, em 1962, as empresas pblicas detinham 31,3% da potncia total instalada enquanto as privadas tinham 55,2%. Ou de outro modo, em dez anos as empresas estatais aumentaram o seu parque de gerao em mais de 13 vezes enquanto as privadas no tinham aumentado sequer em 2 vezes. Nestes dez anos, em nmeros absolutos a iniciativa privada havia implantado 1.525,9 MW e as empresas estatais haviam construdo 1.656,3 MW de potncia instalada. A tabela 6.5 mostra esta evoluo.
Tabela 6.5
Anos

Evoluo da Capacidade Instalada (1952-1962) (MW e %)

Estatal Privado Autoprodutor Total Potncia Part. % Potncia Part. % Potncia Part. % Potncia Part. % 1952 135,6 6,8 1.635,5 82,4 213,7 10,8 1.984,8 100,0 1953 171,1 8,1 1.631,3 77,5 302,5 14,4 2.104,9 100,0 1954 303,2 10,8 2.159,6 77,0 342,7 12,2 2.805,5 100,0 1955 538,5 17,1 2.248,4 71,4 361,6 11,5 3.148,5 100,0 1956 657,1 18,5 2.551,9 71,9 341,0 9,6 3.550,0 100,0 1957 681,0 18,1 2.696,2 71,6 390,2 10,4 3.767,4 100,0 1958 824,5 20,6 2.742,8 68,7 425,8 10,7 3.993,1 100,0 1959 968,5 23,5 2.724,0 66,2 422,7 10,3 4.115,2 100,0 1960 1.098,9 22,9 3.182,2 66,3 519,0 10,8 4.800,1 100,0 1961 1.341,5 25,8 3.242,1 62,3 621,6 11,9 5.205,2 100,0 1962 1.791,9 31,3 3.161,4 55,2 775,5 13,5 5.728,8 100,0 Fonte: LIMA, Jos Luiz; Polticas de Governo e Desenvolvimento do Setor de Energia Eltrica: Do Cdigo de guas Crise dos Anos 80; Memria da Eletricidade; 1995; pgina 72.

Com este cenrio, j se delineava uma nova organizao para a produo da eletricidade, cuja tendncia indicava para os principais centros de carga, as empresas privadas realizavam os servios de distribuio e o Estado gradativamente iria assumindo a gerao e a transmisso. Ou seja, os setores intensivos em capital era competncia das empresas estatais. Colocada necessidade de expanso da produo de eletricidade na escala que o processo de industrializao e urbanizao demandava, o desafio residia na vultosa mobilizao de recursos econmicos e sociais. A dimenso da nova indstria eltrica requisitava a seleo de complexos meios de produo e especializada fora de trabalho para todas as fases da cadeia produtiva. Assim, os novos empreendimentos, alm de proporcionar um incremento substancial nos investimentos em capital fixo, traziam tambm, a questo da demanda de capital varivel especializado. Por isso, por essa poca, o Estado levado a assumir cada vez mais aquelas atividades consideradas no rentveis pelos investidores privados. Isto no significava que o Estado estivesse atendendo a um

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grupo especifico de capitais, mas era sim, a forma poltica encontrada pelo conjunto dos interesses capitalistas (nacionais e internacionais) de por meio da gesto do estado dos servios de eletricidade inicialmente, na gerao e transmisso poder subvencionar indiretamente o capital privado em geral, principalmente, os setores oligopolistas. Muitos sero os papis desempenhados pelo Estado para avanar na expanso dos servios de eletricidade. De imediato, inmeras tarefas so colocadas para o Estado. De um lado, os custos sociais relativos reproduo da fora de trabalho, neste caso, o Estado brasileiro assume a implantao de: centros de pesquisa; universidades; linhas de financiamento para pesquisa a fundo perdido, entre outras medidas necessrias para criar a fora de trabalho capaz de planejar, operar e inovar, toda a expanso do sistema de produo eletricidade. E, de outro, o Estado ao desempenhar as funes diretamente ligadas produo, contribui com a abertura constante de mercado iniciativa privada considerada toda a cadeia de produo da eletricidade tecendo a demanda de uma complexa rede de produtos e servios necessrios: ao planejamento; aos projetos; s construes; operao; manuteno, e, principalmente, expanso do sistema eltrico. Isto , todos os elementos que compem a cadeia de produo ligada gerao, transmisso e distribuio de energia eltrica. Porm, para promover a gesto destes servios pelo estado isto implicou inmeras medidas polticas de cunho econmico social. Uma questo central diz respeito aos recursos financeiros necessrios. Aqui cabe observar, que os investimentos estatais no estado capitalista, fundamentalmente, tm sua origem no processo de tributao realizado pelo Estado cujas fontes bsicas so o lucro (tributao da mais-valia) e os salrios (tributao do capital varivel). Ao tributar o primeiro, o estado capitalista vive a contradio recupera-se que a funo econmica central do estado capitalista, aqui considerada, de atuar na direo de se contrapor a tendncia diminuio da taxa de lucro de provocar a diminuio da taxa de lucro do capital. Esta contradio, quando existe, o capital resolve transferindo para cada unidade de produto o valor do tributo, e, em muitas situaes, os estados formulam e executam polticas, em que os impostos coletados pelos empresrios quando vendem as mercadorias so disponibilizados aos arrecadadores, a exemplo, dos programas proporcionados pelo Estado denominados de incentivos fiscais aqui, um exemplo, do Estado contribuindo para o nivelamento dos lucros (valor-preo) . Assim, a tributao sobre os salrios da classe trabalhadora constitui a fonte principal dos recursos econmicos do Estado para os investimentos. Ou seja, tributa-se o capital varivel, seja por meio da cobrana de elevados impostos sobre a cesta de produtos que garantem a reproduo da fora de trabalho, seja pela tributao direta dos salrios na folha de pagamento. Aos trabalhadores no lhes resta alternativa a no ser pela luta de classe buscar a diminuio da tributao. Desse modo, considerada a correlao de fora existente

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entre o trabalho e o capital, esta tem se constitudo na principal fonte de receita do Estado capitalista. Contudo, a ampliao da complexidade dos processos produtivos, tem obrigado o capital historicamente a aperfeioar cada vez mais as suas funes econmicas, como forma de afianar as taxas de lucros e a acumulao capitalista. No entanto, a receita resultante dos tributos sobre o capital varivel tem se mostrado insuficiente para os investimentos colocados pelo capital ao Estado, obrigando a criao de outras fontes de receita. Por isso, uma outra soluo encontrada para a demanda financeira imposta ao Estado capitalista tem sido expanso dos seus meios monetrios, como forma de proporcionar os investimentos demandados pelo capital, por meio da moeda e do crdito. Medida que sempre, implica ao estado num dado momento ter que prestar contas. Pois, se o estado expande seus meios de pagamento sem a correspondente expanso material (arrecadando impostos e ou explorando a fora de trabalho que est sob seu controle) tem se a a causa bsica da inflao, mais do que uma questo monetria, esta uma situao decorrente da defasagem entre preo e valor. Outra soluo o Estado recorrer a emprstimos para dar continuidade aos investimentos, como produo e consumo nunca esto em equilbrio numa sociedade como a capitalista (produo social, porm a distribuio privada), pois, de um lado, se as polticas pblicas procuram equilibrar produo e consumo, estas ameaam as relaes sociais de produo capitalista, e, de outro, se as polticas pblicas procuram garantir as relaes sociais de produo estas provocam o desequilbrio entre produo e consumo. Por isso, a crise permanece sempre no horizonte. Daqui decorre que os estados capitalistas que se afastam das polticas que organizam a explorao da mais valia, a distribuio e a circulao do capital concorrem para uma condio que se apresenta como crise financeira e ou crise fiscal do Estado. Para restabelecer a credibilidade a receita histrica: corte dos gastos pblicos; poltica de arrocho salarial; retomada dos pagamentos das dvidas; etc. Como argumenta Harvey, parece que as polticas dos estados capitalistas esto sempre tendo que em algum momento se render teoria do valor trabalho social, pois:
A vida diria para a massa do povo que est cativo nas relaes sociais do capitalismo esto se tornando cada vez mais competitivas. A competio no cenrio internacional se torna aguda; a disciplina dos governos que se manifesta pelos mecanismos financeiros tem se tornado parte das notcias que recebemos todos os dias. Os gerentes de diviso sentem-se diariamente no fio da navalha quando se comunicam com a gerncia central. Sob este prisma, vemos que as leis do movimento do capitalismo, todavia est em processo de aperfeioamento e para a lei do valor o mesmo ocorre e se coloca como uma ditadura absoluta em nossa vidas. No entanto, dizer que a lei do valor est se aperfeioando no o mesmo que indicar que estamos chegando a uma era de harmonia no capitalismo. Estamos muito longe disso. A lei do valor personifica contradies, e os arranjos organizacionais que se formulam de acordo com sua dinmica no esto,

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sob estas circunstancias, livres de contradies. O resultado uma tendncia para uma instabilidade crnica nos sistemas organizacionais dentro do modo de produo capitalista.
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Assim, o denominado desenvolvimento arquitetado nos anos 1950 promove a industrializao brasileira, associando-a, definitivamente ao capitalismo internacional. As polticas facilitam a instalao das empresas multinacionais produtoras de bens de consumos-durveis (automveis e eletro-eletrnicos), bem como, viabiliza-se, a importao de equipamentos necessrios implantao deste parque industrial. Os demais setores industriais de bens de consumo nacionais (privados) e de infra-estrutura (estatais) seguem um desenvolvimento seno subordinado, pelo menos vinculado aos ditames das grandes empresas internacionais que aqui se implantam. Porm, este processo ao invs de representar certas convergncias objetivas, acontecia sempre em um ambiente de muita tenso entre os interesses dos capitais nacionais versus os internacionais. O projeto de criao da Eletrobrs mostra esta disputa. Apresentado ao congresso Nacional em 1954 no governo Vargas, este defende a atuao do Estado para a produo da eletricidade com um projeto que contraria os interesses da grande indstria internacional. O projeto inicial de implantao das Centrais Eltricas Brasileiras S.A. Eletrobrs enfrenta forte oposio das empresas estrangeiras (Light e AMFORP) e de algumas estaduais cujo poder poltico eram ligadas s foras exgenas, as quais, tinham slido poder no congresso e at de ministros do prprio governo. O projeto tramitou lentamente no Congresso e sua discusso foi interrompida em 1955, sendo retomada no ano seguinte, no governo JK, o texto aprovado na Cmara teve emendas, e o mesmo sucedeu no Senado. Sendo aprovado ao fim do governo quando j tinha sido retirado, praticamente, todos os elementos que desagradavam os capitais externos. Entretanto, isto no impediu que a Light promovesse um forte esforo no sentido de obter o veto presidencial. At que finalmente em 25 abril de 1961 Janio Quadros, com o apoio da mdia e da FIESP (Federao das Indstrias do Estado de So Paulo), sancionou a lei 3.890-A 42 , autorizando a Unio a constituir a empresa ELETROBRS, sendo na oportunidade expresso em lei a finalidade realizar de estudos, projetos, construo e operao de usinas produtoras e linhas de transmisso e distribuio de energia eltrica. Assim, como promover a formao do pessoal tcnico necessrio indstria da energia eltrica, preparando operrios qualificados, atravs de cursos especializados, que organizar, podendo tambm conceder auxlio aos estabelecimentos de ensino do Pas ou bolsas de estudo no exterior e assinar convnios com entidades que colaboram na formao de pessoal tcnico especializado. 43 Entre as anlises relativas ao projeto de criao da Eletrobrs muitas indicam que este sofreu grande oposio para aprovao, em face da interveno estatal no setor de

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energia eltrica. No entanto, possvel verificar que a oposio no estava relacionada totalidade do projeto. As restries durante a fase que tramitou para a aprovao visavam, especificamente certos contedos que ao defender os interesses do capital nacional desagradava aos interesses do capital internacional. Por isso, enquanto estes contedos no foram retirados do projeto aprovao no aconteceu. Dentre estes, um que se destacava, no projeto de lei de criao da Eletrobrs, era o que, alm de responsabilizar a empresa ELETROBRAS para implantar os sistemas de gerao e transmisso, atribua-lhe tambm, o papel de (se a iniciativa privada no tivesse interesse) desenvolver e implantar um sistema industrial relacionado a toda cadeia de produtos da indstria eltrica no Brasil. Esta atribuio, em hiptese alguma era admitida pelo cartel da indstria eltrica mundial, visto que este j vislumbrava a enorme demanda de produtos que a implantao de um complexo sistema eltrico, a partir do aproveitamento dos potenciais hidrulicos brasileiros determinaria. A seguir est transcrito o trecho do texto do Plano de Eletrificao, encaminhado ao Congresso Nacional, o qual, enquanto no foi retirado, impediu a aprovao da lei de criao da Eletrobrs.
os empreendimentos industriais previstos para serem executados pela Unio, compreendem somente grandes usinas geradoras e linhas transmissoras em alta tenso, alm da implantao da indstria pesada do material eltrico, se a iniciativa privada se desinteressar de cri-la. A distribuio de energia aos mercados consumidores foi deixada a cargo da iniciativa privada e dos governos regionais e locais, mesmo nas zona as serem supridas preponderantemente pelas usinas federais
44

O relato de Jesus Soares Pereira mostra que de fato as empresas internacionais, inclusive as que tinham a concesso dos servios de eletricidade no se opunham totalidade do projeto que procurava reorganizar a produo de eletricidade no Pas. A ao das foras econmicas hegemnicas, cada uma referenciada em suas principais atividades, era no sentido de assegurar a continuidade do controle econmico nas etapas de produo com maior lucratividade.
Ao ser convidado para um encontro cordial com representantes da Light, quando ainda me encontrava na chefia da Assessoria Econmica, o presidente Getulio Vargas, a quem sempre consultava por essas ocasies, sugeriu-me que aproveitasse a oportunidade para esclarecer certos fatos que vinham nos intrigando, como a apresentao de emendas muito bem feitas no Congresso ao projeto de criao da Eletrobrs. Para minha surpresa no tive dificuldades em esclarecer o mistrio. Quando abordei o assunto fui informado de que realmente aquelas emendas encaminhadas pelo senador Alencastro Guimares eram de fato elaboradas pelo corpo tcnico da empresa (Light).
45

Assim, em julho de 1960, JK assina a Lei 3.782, criando o Ministrio das Minas e Energia (MME). Essa medida de criao de um local especfico conduo da questo

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energtica do pas at ento executada no Ministrio da Agricultura , em princpio, parece contraditria, pois na sociedade capitalista no cabe ao poder poltico organizar a produo, esta atividade da iniciativa privada. Por isso, a deciso de transformar a questo da produo da eletricidade como propriedade do estado, era antes de tudo uma deciso da ordem capitalista (capitais nacionais e internacionais) e no do denominado poder poltico que a ideologia dominante insiste em apresentar como um poder externo aos seus interesses. Esta deciso, por um lado, providenciava, via produo pelo estado, a expanso e a oferta de energia eltrica em quantidade e qualidade que a nova diviso internacional do trabalho determinava para a concretizao do modelo dependente de desenvolvimento brasileiro, e, por outro lado, garantia aos grandes capitais monopolistas posies em atividades da indstria eltrica, nas quais, as taxas de lucro fossem as que almejavam. A consolidao dessa proposta passa a ser executada a partir da criao da Eletrobrs (Lei 3.890-A - 25/04/1961), o que ocorreu somente aps as modificaes indicadas pelos grandes capitais da indstria eltrica, perodo de transio em que, a Eletrobrs passa a assumir as funes do Banco Nacional de Desenvolvimento - BNDE -, planejando todo o setor eltrico brasileiro em articulao com as empresas estaduais que foram sendo implantadas e administrando o Fundo Federal de Eletrificao. A CONESP (Comisso de Nacionalizao das Empresas Concessionrias de Servios Pblicos) tambm foi incorporada pela Eletrobrs. Concomitante a sua institucionalizao foi implantado o emprstimo compulsrio. Os consumidores receberiam em troca, obrigaes da Eletrobrs, a serem resgatadas em 10 anos. A partir da, a organizao dos servios de energia eltrica, passava a ter uma trajetria natural de organizao estatizante. A mxima de que no cabe ao poder poltico (que no procura romper com ordem capitalista) organizar a produo na sociedade capitalista, pode ser demonstrada no episdio de contratao pelo governo brasileiro e Banco Mundial (1962), com recursos do Fundo Especial das Naes Unidas, da Empresa de Consultoria Canambra reunindo a Montreal Engineering, a Crippen Engineering e a Gibbs & Hill, as duas primeiras canadenses e a terceira americana . Esta empresa realizou o levantamento dos grandes potenciais das regies Sudeste e Sul do Brasil, e sugeriu um conjunto de obras de grandes hidreltricas e linhas de transmisso de energia eltrica, dentro de uma concepo de atendimento de longo prazo 46 . O estudo tinha um contedo semelhante ao apresentado no governo Vargas. Recomendava o planejamento da expanso segundo uma concepo que procurava combinar as potencialidades dos recursos hidrulicos as demandas de eletricidade configurada para o pas, em face do intenso processo de urbanizao e industrializao. Isto , a nova realidade econmica associada s potencialidades do territrio nacional j no comportava solues de atendimentos localizados. Por isso, a

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Canambra propunha para a expanso do setor eltrico, o aproveitamento de um conjunto de grandes projetos hidreltricos que deveriam ser construdos de modo a combinar aproveitamentos de uma mesma bacia hidrogrfica, objetivando a construo de grandes linhas de transmisso que interconectassem os sistemas das regies. Vale lembrar que esta era a concepo j manifestada no Plano Nacional de Eletrificao (Governo Getulio Vargas) e pelas equipes de planejamento das empresas FURNAS/CHESF/CEMIG. O programa de Obras indicado pela Canambra, para o perodo de 1964-1966, previa a construo de um conjunto de usinas hidreltricas. A hidreltrica de Funil com potncia de 230 MW a ser construda no rio Paraba pela CHEVAP, empresa estatal federal que foi incorporada por Furnas. A hidreltrica de Estreito com potncia de 600 MW a ser construda no rio Grande por Furnas, empresa estatal federal. A hidreltrica de Xavantes com potncia de 400 MW a ser construda no rio Paranapanema pela Centrais Eltricas de Urubupung CELUSA, Empresa Estatal do estado de So Paulo. A reforma da usina hidreltrica de Mascarenhas de Moraes com aumento de potncia de 300 MW, localizada no rio Grande que a poca era da AMFORP e posteriormente incorporada ao complexo hidreltrico de Furnas. A usina hidreltrica de Jupi com potncia de 1.200 MW a ser construda no rio Paran pela Centrais Eltricas de Urubupung CELUSA, Empresa Estatal do estado de So Paulo. Como relata Lima, transparecendo certo ufanismo pelos encaminhamentos que a Canambra indicava para a indstria eltrica brasileira, agora sob a gide do Estado Brasileiro.
sob a coordenao da Canambra, com a participao do Banco Mundial, da Eletrobrs e do Ministrio das Minas e Energia, significaram aporte decisivos do ponto de vista tcnico e metodolgico capacitao do setor de energia eltrica em termos da elaborao de projees de mercado, estudos de inventrio e de viabilidade de projetos e do planejamento da expanso do setor. A partir de ento, o setor de energia eltrica, por intermdio da Eletrobrs, encontrou condies de desenvolver seus programas de investimento mediante a criao de instrumentos de planejamento que se incorporam aos planos de ao do governo federal. Do Oramento Plurianual de Energia OPE, institucionalizado a partir de 1968. ao Programa Plurianual de Investimentos do Setor Eltrico PPE, o setor de energia eltrica foi aperfeioando de forma sistemtica as tcnicas de planejamento e programao de investimentos. Os estudos da Canambra balizaram as metas de expanso do setor de energia eltrica fixadas pelo PAEG, pelo Plano Decenal e PED.
47

Por isso, a apologia exclusivamente tcnica-econmica da organizao produo da eletricidade pelo estado brasileiro feita por Lima, s pode ser admitida se fosse possvel abstrair da produo da eletricidade qualquer anlise relacionada sua funo social. Assim, esta abordagem, se no ideolgica exclusivamente idealista para no dizer alienada. Pois, a maior produtividade alcanada na indstria eltrica visava, antes de tudo, a retomada do aumento das taxas de lucro na indstria eltrica, principalmente, nos setores

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produtivos onde a eletricidade era insumo fundamental para sua expanso. Da o estado assume, naquele momento histrico da produo capitalista, a funo de realizar a produo nas etapas que exigem tempo de rotao para o capital superior ao tempo rotao mdio do capital. Desse modo, alm de desempenhar o papel de criar a demanda de bens e servios para a construo e operao do sistema eltrico nacional, ainda ao gerar e distribuir a eletricidade com quantidade e qualidade , incentiva a demanda de bens de produo/consumo e servios de extensos segmentos da cadeia industrial da energia eltrica, como afirma Mello:
A ao do Estado foi decisiva, em primeiro lugar, porque se mostrou capaz de investir maciamente em infra-estrutura e nas indstrias de base sob sua responsabilidade, o que estimulou o investimento privado no s por lhe oferecer economias externas baratas, mas tambm por lhe gerar demanda. Coube-lhe, ademais, uma tarefa essencial: estabelecer as bases da associao com a grande empresa oligoplica estrangeira, definindo, claramente, um esquema de acumulao e lhe concedendo generosos favores.
48

Porm, esta lgica de utilizao do Estado, tambm encontra o seu limite. No incio dos anos 1960 o Estado Brasileiro passou a ter dificuldades para a promoo do desenvolvimento econmico, mantendo o padro de investimento que vinha fazendo desde os anos 1950. A perda do controle sobre o processo inflacionrio e as presses dos setores mais politizados das classes trabalhadoras, pela recomposio de seu poder aquisitivo, dificultavam a captao interna de recursos. Neste momento de crise, retomam-se as discusses sobre as alternativas para o desenvolvimento econmico e as solues propostas para a continuidade apontam para dois caminhos. Um preconizava o desenvolvimento nacional de modo a manter a associao da economia brasileira com o capitalismo internacional, e o outro, de retomada do projeto de Estado Nacional como forma de expanso do capital nacional. Este ltimo projeto tinha tambm o apoio das foras progressistas, que viam na possibilidade de expanso do aparelho estatal uma forma de produzir avanos sociais no campo e na cidade para a classe trabalhadora, por isso, defendiam as reformas de base. As tentativas de colocar o processo inflacionrio para beneficiar o setor industrial, com aumento dos preos de seus produtos frustram-se. As classes trabalhadoras, os comerciantes e o setor agrcola reagem procurando restabelecer a garantia na correo dos salrios e preos dos produtos. Desse modo, com o crescente aumento dos custos de produo, as taxas de lucro diminuem, refluindo os investimentos, reduzindo as receitas do estado e exacerbando ainda mais a crise econmica. A crescente polarizao dos interesses e a progressiva conscientizao poltica das populaes trabalhadoras urbanas e rurais demonstravam para todos os setores capitalistas o que estava em jogo. Para estes

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setores as principais questes j no eram mais o projeto nacional ou projeto associado ao capital internacional, ou ainda, o desenvolvimentismo nacional ou o dependente, mas sim, as taxas de lucros cada vez mais decrescentes, e, principalmente, a classe trabalhadora se organizando e colocando em xeque a organizao social da produo capitalista.

223

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6.7
1

Notas

Grupo Light no Brasil, passou a atuar no Brasil a partir de 1899, sendo inicialmente a detentora da concesso

de servios de eletricidade no Rio de Janeiro e So Paulo, posteriormente foi incorporando outras empresas atuando nos principais centros consumo por mais de 70 anos. A American and Foreign Power Company (AMFORP), foi organizada em 1923 nos EUA pela Electric Bond and Share para atuar no setor de produo e distribuio de eletricidade em outros paises, e como era vinculada a General Eletric atuava tambm na difuso dos produtos desta indstria. Assim, por muito tempo no Brasil, especificamente, at meados dos anos 1960, o Grupo Light, concentrado no eixo Rio de Janeiro - So Paulo, e a AMFORP, no interior de So Paulo e em diversas capitais dos estados brasileiros, detiveram a maioria dos mercados de eletricidade no Brasil.

BRANCO, CATULLO; Energia Eltrica e Capital Estrangeiro No Brasil; Editora Alfa Omega; 1975; pgina

XVI.

McDOWAL, DUCAN; The Light: Brazilian Traction, Lught Power Company Limited; 1988.

Memria da Eletricidade; Panorama do setor de energia eltrica; Editado pela Eletrobrs; 1988; pginas 63 e

65.

KAHN, EDWARD; Electric Utility Planning and Regulation; Ed. American Council for

Energy-Efficient

Economy & University of Califrnia; 1991; pages 4 e 5.

LEITE, ANTONIO DIAS; A Energia do Brasil; Editora Nova Fronteira; 1997; paginas 390

Idem nota 6. Anexo 2D; paginas 395, 396 e 397.

Informaes obtidas no portal da CPFL: Histrico; endereo: www.cpfl.com.br

Idem nota 7.

10

Idem nota 8.

11

Idem nota 8.

12

MARX, K.; O Capital: O processo global de produo capitalista; livro 3; volume 1; Editora Civilizao

Brasileira; 3a. Edio; 1980; pginas 291 e 292.

13

HOBSBAW, ERIC; Era dos Extremos: O breve sculo XX - 1914-1991; Companhia das Letras; So Paulo-

SP; 1995; pgina 141.

224

225

14

IANNI, OCTAVIO; Estado e Planejamento Econmico no Brasil; Editora Civilizao Brasileira; 6a. Edio;

1996; pginas 30 e 31.

15

LIMA, JOS LUIZ; Polticas de Governo e Desenvolvimento do Setor de Energia Eltrica: Do Cdigo de

guas Crise dos Anos 80 (1934-1984); Edio Memria da Eletricidade; 1995; pgina 20.

16

Idem nota 15; pgina 21.

17

Idem nota 15. pgina 20

18

Idem nota 15; pgina 22.

19

Idem nota 6; pgina 402.

20

Idem nota 19.

21

Este conjunto de normas regulamentares foi compilado a partir de uma srie de livros e textos que esto

relacionados na bibliografia.

22

Idem nota 2; pgina 73.

23

Idem nota 15; pginas 36, 37 40 e 41.

24

Decreto lei N 8.031, de 03 de outubro de 1945, autoriza a organizao da Companhia Hidro Eltrica do So

Francisco. Este decreto autorizava o Ministrio da Agricultura, a organizar uma empresa estatal para produzir eletricidade a partir dos potenciais do Rio So Francisco. Fonte: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/DecretoLei/Del8031.htm

25

Em 1933, o Governo Roosevelt, frente a grande de Depresso solicitou ao Congresso dos EUA autorizao

para criar uma empresa de governo Estatal , cuja finalidade era desenvolver uma srie de atividades no Vale do Tenesse, integrando uso da gua a produo agro-industrial, criando grandes frentes de trabalho, resgatando a produtividade agricultura na regio e implantando hidreltricas, que alm de proporcionar um boom econmico na regio, tambm serviu para atrair um parque industrial para regio. Esta empresa, tambm, foi responsvel pelo desenvolvimento de pesquisas em muitas reas produtivas, transferindo o conhecimento aos investidores da regio. A TVA continua sendo uma empresa estatal, sendo que em seu relatrio anual de 2006 traz o seguintes nmeros: gerou 176 TWh (50% de toda a energia consumida No Brasil no ano de 2006); sendo 64% trmicas a carvo; 29% nuclear ; 6% hidreltrica e 1% gs natural/diesel; esta energia foi vendida cerca de 83% a empresas distribuidoras municipais e cooperativas e 17% diretamente para a industrias. E, arrecadou US$ 9,2 bilhes. Fonte http://www.tva.gov/finance/reports/pdf/tva2006_annual_report.pdf

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226

26

Idem nota 2; pgina 74.

27

Idem nota 2; pginas 76 e 77.

28

MARINI, RUY MAURO; Dialtica da Dependncia; Editora Vozes; pgina 84

29

Idem nota 15; pgina 58.

30

POULANTZAS, NICOS; O Estado, O poder, O socialismo; Edies Graal; 4. Edio; 2000; pgina 78.

31

Energia de suprimento a eletricidade comprada pelas distribuidoras das empresas geradoras destinadas ao

atendimento dos seus consumidores. A energia de fornecimento a energia vendida pela concessionria de distribuio aos consumidores finais.

32

MEDEIROS, LIMA; Petrleo, Energia Eltrica, Siderrgica: A luta pela emancipao; Paz e Terra; Rio de

Janeiro; 1975; pgina 122.

33

Informao obtida junto ao site da CEEE, Histrico da empresa, endereo: www.ceee.rs.gov.br

34

Idem nota 32, pgina 134.

35

Idem nota 32, pginas 118, 119 e 120.

36

Idem nota 28; pgina 85.

37

LACERDA, ANTONIO CORREA; Economia Brasileira; Editora Saraiva; 2000; pgina 85.

38

Idem nota 28; pgina 87.

39

Idem nota 37; pgina 91.

40

Idem nota 39.

41

HARVEY, DAVID; Los Limites Del Capitalismo Y La Teora Marxista; Fondo de Cultura Econmica; Mexico;

pgina 160.

226

227

42

Lei N 3.890-A, de 25 de Abril de 1961, autoriza a Unio a constituir a empresa Centrais Eltricas Brasileiras

S. A. ELETROBRS. Cabendo a empresa criada: realizao de estudos, projetos, construo e operao de usinas produtoras, linhas de transmisso e a distribuio de energia eltrica. Fonte:

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L3890Acons.htm

43

Artigo 28 da Lei N 3.890-A; http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L3890Acons.htm

44

Brasil; Presidncia da Repblica; Plano de Nacional de Eletrificao e Centrais Eltricas Brasileiras; pgina

117.

45

Idem nota 32; pginas 128 e 129.

46

Idem nota 15, pgina 105.

47

Idem nota 15, pgina 106.

48

MELLO, JOO MANOEL CARDOSO de; O capitalismo Tardio; Editora Brasiliense; 1984; pgina 118.

227

228
Captulo 7. A Indstria Eltrica Brasileira no Estado do Bem Estar do Capital

7.1

O fim das divergncias e a consolidao de um sistema estatal de produo e distribuio de eletricidade

No momento em que as classes trabalhadoras, do campo e da cidade, se uniram na garantia da reforma agrria e nas reivindicaes para obteno de aumentos salariais, a classe capitalista (nacional e internacional) e a oligarquia fundiria esqueceram suas diferenas, para fazer frente ao nico interesse que lhes organizam, a garantia de seus lucros, fato que culminou com o golpe militar 1964. No plano poltico-institucional as novas foras polticas no poder do Estado brasileiro, adotaram medidas para a conteno dos movimentos reivindicatrios das classes trabalhadoras. Com a interveno direta nas entidades de organizao dos trabalhadores, impondo lei de greve e estratgias de terror. Assim, a ditadura desarticulou a quase totalidade dos movimentos de massa. Adotou medidas econmicas visando a estabelecer o controle sobre a inflao e incentivou as exportaes agrcolas, minerais e manufaturados. Fez tambm parte desse elenco realizar as reformas fiscal e tributria; conter os aumentos salariais e estimular o mercado de capitais. Tais medidas buscavam como resultado a criao de um ambiente propcio entrada de novos capitais estrangeiros e a retomada do crescimento econmico. O instrumento principal para alcanar este objetivo foi o Programa de Ao Econmica do Governo (PAEG), este programa previa, segundo Lima:
a concesso de incentivos tributrios `a reinverso dos lucros das empresas, a implantao de esquemas de capitalizao compulsria por parte dos usurios dos servios de utilidade pblica, a reduo dos gastos de custeio das autarquias e sociedade de economia mista, mediante poltica realista de tarifas e racionalizao dos servios prestados,
1

Mas, a grande estratgia que o governo militar exibiu aos capitalistas nacional e internacional foi o pleno e truculento controle sobre a classe trabalhadora, com polticas de arrocho salariais salvaguardadas pela violncia do estado. Alm de que, tomando como exemplo o setor eltrico, o retorno a uma poltica de tarifas com valores compatveis a remunerao dos emprstimos, possibilitando a retomada de investimentos nos setores de infra-estrutura a partir das prprias receitas dos servios estatais. Estas polticas permitiram subvencionar determinados segmentos da produo capitalista e pela expanso gerou servios e demandas de equipamentos ampliando os mercados a partir da iniciativa estatal. Tais elementos garantiram ao capital a oferta de insumos e de fora de trabalho a baixo custo. Estas medidas tiveram conseqncias diretas na continuidade da organizao dos

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servios de energia eltrica sob a responsabilidade do estado e a economia brasileira foi sendo organizada de forma a garantir as mais elevadas taxas de lucro. A indstria eltrica brasileira considerada a configurao atual, do ponto de vista da produtividade esta sob a concepo da ordem capitalista certamente aquela que obtm o maior nmero de unidades produzidas de energia eltrica por unidade de tempo por trabalhador. Arquitetado, gerado e concretizado nos anos 1950 e 1960, consolidou-se e expandiu de forma extraordinria sob a gide do Estado autoritrio militar iniciado em 1964 e finalizado em 1985. A funo econmica, por essa poca, do Estado ao realizar; organizar; implantar e colocar em operao, praticamente, a totalidade dos servios de infraestrutura, bem como, das principais indstrias de base, est a seguir sintetizada, na expresso de Veloso, ministro de planejamento (Outubro de 1969 a Maro de 1979) do governo da ditadura militar brasileira, atualmente, professor da Fundao Getulio Vargas do Rio de Janeiro
Constituem campos de atuao prpria da rea privada os setores diretamente produtivos: indstrias de transformao; indstria de construo, agricultura e pecuria; comrcio; seguros, sistema financeiro (ressalvada a funo pioneira de estimulo atribudas aos bancos oficiais.) Nesses setores, no apenas o governo confia seu desenvolvimento iniciativa privada, como procura prov-la das condies para um desempenho satisfatrio, atravs de incentivos fiscais, financeiros, poltica de preos e outros estmulos... . A verdade, que assumindo a maior responsabilidade (embora no a exclusividade) pelos setores de Infra-Estrutura econmica, est o setor pblico, simultaneamente realizando trs coisas: - Assume o nus maior dos setores que demandam investimentos gigantescos, com longos prazos de maturao e, em geral, mais baixa rentabilidade direta. fora de qualquer dvida que o Brasil no teria mantido taxas de crescimento da ordem de 10%, no perodo at 1974, sem os macios investimentos realizados pela ELETROBRAS e seu sistema, PETROBRAS, TELEBRAS e seu sistema, CVRD, DNER, etc. - Ocupa-se de reas complementares e viabilizadoras da ao do setor privado, ao invs de envolver-se em atividades competitivas s deste ltimo, que pode, ento, responsabilizar-se por campos que demandam menor volume de investimentos, tm mais curto prazo de maturao e mais alta rentabilidade direta. - Evita a presena macia da empresa de estrangeira nas reas de infra-estrutura, pois sua sada desse campo teria de ser preenchida, em grande medida, pelo investimento externo. Passa, assim, a presena da empresa estatal, em tais reas, a constituir elemento de equilbrio do modelo, permitindo, inclusive, maior flexibilidade no tratamento do capital estrangeiro nos setores no-bsicos.
2

Ao contrrio do que ensina hoje esta observao no significa que se considera o autor contraditrio, o que se verifica que hoje como no passado ele mantm sua coerncia ideolgica de defesa dos interesses do capital , este dirigente da ditadura militar defendia para o Estado, de um lado, o papel econmico de atuar em atividades intensivas em capital e com longos perodos de rotao, isto , levando o estado a operar na produo daquelas

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etapas de menor lucratividade. E, de outro, o papel de estabelecer medidas econmicas visando compatibilizar e organizar politicamente os mais distintos interesses empresariais no mbito da produo. Exercendo, atravs deste ltimo, aquele que, na atualidade, certamente o papel central do estado capitalista, como destaca Poulantzas: O Estado constitui, portanto a unidade poltica das classes dominantes, ele instaura essas classes como classes dominantes 3 . Unidade poltica que s pode ser alcanada se o Estado atuar mediando e compatibilizando sempre de forma mais abrangente os mltiplos interesses da classe capitalista. Desse modo, possvel compreender a forma como se consolidou a organizao Estatal do setor eltrico brasileiro no perodo militar. Pois, o Estado s tem sentido enquanto espao de poder. E, em uma sociedade de classes, a luta poltica entre as classes acontece pela disputa deste espao, onde classes e segmentos de classe realizam alianas para a obteno e preservao do poder estatal. No perodo militar, no caso especfico da expanso da indstria eltrica de gerao, transmisso e distribuio, o estado brasileiro foi capaz de instaurar e unificar os interesses das classes dominantes ao dividir em segmentos de atuao para acumulao os capitais nacionais e os internacionais. Os primeiros, o estado incentivou e estimulou a sua organizao em empresas de construo e manuteno, e para o segundo grupo de interesse, o estado incentivou sua organizao em empresas de consultoria e indstrias que forneciam o conjunto de tecnologias necessrias expanso dos sistemas eltricos. Alm disso, esta unificao de interesses (capital nacional e internacional) era tambm consolidada no interior do estado, na medida em que, os dois grupos de interesses se colocavam na maioria das situaes operando em alianas, seja na definio da expanso do sistema eltrico nacional ao participarem diretamente do planejamento no mbito das empresas estatais, seja na construo dos sistemas ao serem contratados pelas empresas estatais para a construo. Assim, o governo militar implantou um planejamento econmico com estratgia sistemtica e coerente de medidas tendentes criao de ordem dentro da qual operou aquilo que se convencionou chamar de foras de mercado. Por isso incentivou uma poltica de estmulo ao ingresso de capitais estrangeiros, e de ativa cooperao tcnica e financeira com agncias internacionais...; viabilizou no seio da classe trabalhadora a aceitao de uma austera poltica salarial e a despolitizao dos sindicatos, como parte do esforo antiinflacionrio e de restaurao da disciplina social, alm de exercer uma influncia crescente do governo, mediante expanso de investimentos e uso de capacidade regulatria... . Promoo, pelo governo, das condies para modernizao dinmica e competio, mediante incentivos ao setor privado e concesso de prioridades aos investimentos diretos como Educao Habitao, Energia, Transportes e Comunicaes. 4 Ou seja, foi implantado um conjunto de medidas econmicas impregnadas de

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231
desdobramentos polticos fundamentais s funes essenciais do Estado Capitalista, no sentido de:
integrar as classes dominadas, garantir que a ideologia da sociedade continue ser a da classe

dominante e, em conseqncia, que as classes exploradas aceitem sua explorao sem o exerccio direto da represso contra elas (porque acreditam que isso inevitvel, ou que dos males o menor, ou a vontade suprema, ou porque nem percebem a explorao)
5

Esta forma de organizao do Estado brasileiro se insere e se articula com as questes enfrentadas pelas grandes empresas capitalistas, quando a partir de meados dos anos 1960 e incio dos anos 1970, inicia-se o processo de esgotamento do perodo denominado de onda longa de expanso capitalista proporcionada pelas polticas de Estado nos paises centrais do capitalismo. Nesse perodo, deflagra uma srie problemas anunciadores do fim de uma poca: o crescimento da inflao; a diminuio da produtividade; os movimentos sociais ligados s minorias e as grandes contestaes da contracultura; as rebelies estudantis contra a ordem capitalista; a rearticulao dos sindicatos organizando as classes trabalhadoras dos pases centrais para campanhas salariais que culminaram em aumentos significativos dos salrios; a reduo dos mercados das grandes empresas capitalistas; a queda nas bolsas; o rompimento unilateral do governo americano do acordo de Breton Woods, com a conseqente maxidesvalorizao da moeda americana e o fim da energia barata - de origem fssil, especificamente o petrleo - com a reao da OPEP (Organizao dos Paises Exportadores de Petrleo) em limitar a produo, isto , a oferta mundial de petrleo. Esse conjunto de acontecimentos teve grandes repercusses no processo de produo capitalista em geral, seus reflexos originaram profundas transformaes na organizao do modo de produo do capital mundial. A reao elevao do valor da fora de trabalho e aos preos da energia levou um grande contingente industrial localizado nos paises centrais a buscar o deslocamento de parte substantiva de seus parques produtivos para pases da periferia que apresentassem potencial mercado para os seus produtos, bem como, combinassem uma srie elementos cruciais para a recuperao de suas respectivas taxas de acumulao, uma vez que, estas empresas enfrentavam em seus pases uma sistemtica queda nas taxas de lucros. Entre os elementos que influenciavam a atrao das empresas migrantes destacam-se: os pases com baixo valor da fora de trabalho, e recursos naturais base de maior produtividade do trabalho, concomitante a oferta de energia a baixo custo de produo. dentro deste contexto mundial de tendncia decrescente nos lucros dos pases centrais que este ser o perodo dos maiores ndices de crescimento econmico do Brasil.

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As aes do Estado brasileiro sero sempre voltadas majoritariamente apesar de que este controle no absoluto para o atendimento dos interesses do capital internacional, nacional e da tcnica-burocracia civil e militar instalada no poder do Estado, as polticas econmicas tm objetivos claros. Destinam-se fundamentalmente a impulsionar a acumulao capitalista, cabendo ao Estado o desenvolvimento e a implantao dos setores de infra-estrutura (utilidade pblica, servios pblicos e a indstria de base) grandes demandadores de construes e tecnologias intensivas em capital, e ainda, de longo perodo de rotao do capital. A dinmica de organizao e participao do estado neste processo pode ser mostrada em trechos de anlise dos ensaios de economia feitos poca.
Os setores que mais cresceram aps 1967 foram materiais de transporte, materiais eltricos, indstria mecnica, qumica e minerais no metlicos. O capital estrangeiro domina os trs primeiros... Por controlarem os novos processos tecnolgicos, as subsidirias das firmas multinacionais podem dominar o meio em que operam, desde que as firmas domsticas cresam passivamente em resposta expanso dos mercados e desde que o governo adapte pragmaticamente suas polticas, seus investimentos de infra estrutura e o potencial de poupana do pas s necessidades de crescimento dos setores privados de ponta. .... Numa economia de mercado como a brasileira, a taxa de investimentos depende das perspectivas de lucros em determinadas atividades estratgicas. A poltica de incentivo s exportaes cria as condies para a elevao das taxas de investimentos, ao assegurar altas taxas de lucro, em atividades com perspectivas muito amplas de crescimento para aquelas empresas que disponham de canais de comercializao externa. Com essa perspectiva, pode entender-se o papel das empresas multinacionais na atual estratgia de desenvolvimento.... Alm dos incentivos fiscais, o Brasil tem de oferecer mo de obra barata e recursos naturais relativamente.
6

Os fundamentos que orientam esta poltica tm na sua essncia, o objetivo de criar os meios e as condies que favoream o desenvolvimento da economia capitalista, ou em outras palavras, como destaca Martins, a funo precpua do estado capitalista a de garantir as condies materiais de produo e o sistema legal que ordena as relaes capitalistas e a explorao de classe algo que integra o domnio das evidncias 7 . No entanto, cabe ao estado arranjar as condies materiais para atender as suas funes. Historicamente, a produo capitalista, frente aos limites da explorao do valor atravs da mais valia absoluta, desenvolve um processo permanente de inovaes tecnolgicas visando aumentar a mais valia relativa seja para aumentar a produtividade do trabalho, seja para diminuir o valor da reproduo da fora de trabalho , que, contraditoriamente, traz consigo o aumento nos processos de produo do capital constante, mais do que isto, do capital fixo. Isto , gerando estruturas de produo intensivas em capital com tempo elevado

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de rotao. Por isso, o papel acessrio do estado cada vez mais complexo e carregado de antagonismos, um exemplo, o aumento de sua capacidade de arrecadao, alm da criao de uma srie de mecanismos internos de poupana enquanto estratgia para formar os recursos a serem disponibilizados no oramento do Estado, como forma de fomentar os investimentos estatais. No caso do setor eltrico, to logo o estado assumiu o papel executivo da produo, transmisso e distribuio da eletricidade um conjunto de medidas foram encaminhadas visando assegurar os recursos econmicos para as inverses estatais no setor. Para a venda da mercadoria eletricidade pelo Estado esta tinha o seu preo definido pela regra prestao do servio pelo custo de produo, mais uma taxa de remunerao do capital, e ainda, com regras que permitissem a adequada proteo contra o processo inflacionrio. Esta medida procurava resguardar o pagamento dos emprstimos contrados pelo estado nas instalaes implantadas. Contudo, frente ao elevado tempo de rotao do capital das instalaes, a expanso na escala exigida impunha a utilizao de outros mecanismos para reunir os recursos necessrios. Da, o Imposto nico sobre o consumo de Energia Eltrica IUEE, arrecadado sobre a tarifa cobrada na fatura dos consumidores. Este mecanismo, institudo nos anos 1950 pela lei n 2.308 de 31/08/1954, criou o Fundo Federal de Eletrificao, o qual era constitudo dos resultados da arrecadao do IUEE, foi at meados dos anos 1980 uma das principais fontes dos recursos destinados aos investimentos do setor eltrico em geral, para os sistemas de gerao, de transmisso e de distribuio. A Unio tinha 40% destes, e os outros 60%, eram destinados aos Estados, Distrito Federal e Municpios. Vale ressaltar, que o IUEE s foi extinto com a Constituio de 1988 e substitudo pelo Imposto de Circulao de Mercadorias e Servios - ICMS - que beneficia exclusivamente os Estados e no possui qualquer vinculao com o setor eltrico. Outro mecanismo para complementar os financiamentos articulados pelo estado foi a Reserva Global de Reverso - RGR (criada em 1971) cobrada dos setores produtores de energia eltrica. Este, associado ao emprstimo compulsrio a favor da ELETROBRS emprstimo criado em 1962 como forma de criar as condies de sustentabilidade econmica da ELETROBRAS sendo cobrado ad valorem (tributao que se faz conforme o valor da mercadoria importada ou vendida, e no pelo seu volume, peso, espcie ou quantidade) sobre a conta dos consumidores com consumos mensais superiores a 2 MWh compunha o Fundo de Financiamento do Setor Eltrico - FINEL. Assim, emprstimo compulsrio e a reserva constituram-se a principal fonte de recursos no tarifrios administrados pela ELETROBRS. Estes mecanismos, at o final dos anos 1970, eram as principais fontes de financiamento do setor eltrico - IUEE, Emprstimo Compulsrio e RGR - e foram suficientes para a realizao de um programa excepcional de expanso do setor eltrico, o

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que veio a manter o "boom" industrial e o desenvolvimento infra-estrutural, caracterizado pelas polticas e estratgias dos primeiros governos militares. As condies materiais para o desenvolvimento das propostas apresentadas nos estudos da CANAMBRA estavam colocadas. Esse consrcio concluiu seus estudos para a regio Centro-Sul em 1969, indicando que a maioria dos aproveitamentos hidreltricos (27 mil MW, com fator de capacidade de 55%) apresentava solues mais competitivas que as fontes termeltricas. Aqui, um dado importante para demonstrar o carter ideolgico ou aodado das anlises que justificam a expanso da gerao hidrulica como resposta brasileira a primeira crise do petrleo em 1973. Vale lembrar, que a proposta de expanso de gerao hidrulica atravs de um sistema de eletricidade interligado j estava presente no Plano Nacional de Eletrificao de Vargas em 1953, no Plano de Metas de JK em 1956 e nos estudos e relatrios realizados pela Canambra cujo relatrio final foi entregue em 1969 para o governo brasileiro. Isto mostra que esta proposta foi sendo construda, bem antes da crise do petrleo, e esteve sempre ancorada no estado. Sendo s viabilizada quando as distintas foras econmicas interessadas conseguiram estabelecer no mbito do estado brasileiro um acordo poltico e econmico, na qual, a organizao da produo da eletricidade sob a propriedade do estado, conseguia compatibilizar, atender e beneficiar, principalmente, os interesses das foras econmicas hegemnicas. Isto , o papel desempenhado pelo estado brasileiro no governo da ditadura militar, perodo em que se consolidou a atual indstria eltrica, foi de atuar como contraposio as taxas de lucros decrescentes, como explicou Veloso importa repetir :
A verdade, que assumindo a maior responsabilidade pelos setores de Infra-Estrutura econmica, est o setor pblico, simultaneamente realizando trs coisas: -[primeiro] Assume o nus maior dos setores que demandam investimentos gigantescos, com longos prazos de maturao e, em geral, mais baixa rentabilidade direta. -[segundo] Ocupa-se de reas complementares e viabilizadoras da ao do setor privado, ao invs de envolver-se em atividades competitivas s deste ltimo, que pode, ento, responsabilizar-se por campos que demandam menor volume de investimentos, tm mais curto prazo de maturao e mais alta rentabilidade direta. - [terceiro] Evita a presena macia da empresa de estrangeira nas reas de infra-estrutura, pois sua sada desse campo teria de ser preenchida, em grande medida, pelo investimento externo. Passa, assim, a presena da empresa estatal, em tais reas, a constituir elemento de equilbrio do modelo,...
8

Portanto, quando o Estado brasileiro passou a assumir o planejamento; a construo; a produo e a distribuio da eletricidade no pas, acabou desvencilhando o capital de um setor que apresentava uma intensa demanda reprimida e que estava exigindo vultosos investimentos. Desse modo, o Estado ao se colocar como executivo deste setor

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produtivo, possibilitava ao capital privado desenvolver e direcionar seus investimentos para as reas de maior lucratividade, bem como, transformava o estado, enquanto responsvel pela expanso da eletricidade, num grande comprador de bens e servios. Pois, isto requeria: empresas de estudos e consultoria dos projetos, (reas de negcios das empresas privadas que definiam os empreendimentos e suas respectivas escalas, os critrios e mecanismos de financiamento, o arranjo das construes, as tecnologias de construes, as mquinas e equipamentos empregados, etc); empresas de construo; as empresas fornecedoras de materiais e as indstrias de mquinas e equipamentos para as construes e para as instalaes de gerao, transmisso e distribuio de eletricidade.

7.2.

A crise energtica dos anos 1970

Concomitante a esta poltica para a indstria eltrica no Brasil, os anos 1970 so, tambm, perodo de profunda crise econmica nos pases centrais. O esgotamento das polticas de utilizao dos Estados como estmulo ao desenvolvimento econmico mostrava o fim dos anos dourados. O EUA, por exemplo, enfrentavam um crescente processo inflacionrio, decorrente dos elevados gastos com a guerra do Vietn; do programa espacial de elevado custo e disputa armamentista com a URSS, bem como, queda tendencial na lucratividade de sua produo. Este cenrio levou o Estado EUA a decretar, unilateralmente como tentativa de atenuar a crescente desvalorizao , o abandono do sistema de conversibilidade em ouro. Em 1971 a ona de ouro valia US$35,00 e no final dos anos 1970 cerca de US$ 500,00, ou seja, 14 vezes mais que o valor antes do rompimento do acordo de Bretton Woods. A conseqncia foi o estabelecimento de um processo inflacionrio mundial. As mercadorias eram, como ainda so, transacionadas no mercado mundial em dlares. Foi no interior deste quadro que o petrleo foi praticamente a nica mercadoria, dentre produzidas pelos pases da periferia do capitalismo; logrou resultados na correo monetria. Graas a iniciativa dos pases produtores em limitar a produo em acordo com a demanda a um preo determinado. Isto pode ser verificado na relao observada entre a variao do dlar em relao ona de ouro e a variao do preo do barril de petrleo neste perodo. Antes do primeiro choque, em 1973, barril de Petrleo custava em torno de US$ 2,00 e em 1979 estava ao redor de US$ 30,00. Incremento que guarda uma relao muito prxima a valorizao do ouro no mesmo perodo. no contexto deste cenrio que o governo da ditadura militar no Brasil dava continuidade ao modelo dependente de desenvolvimento realizando o aparente paradoxo de em plena crise do petrleo, aprofundar a dependncia deste energtico ao garantir a expanso de um sistema de transporte de cargas por rodovias e o transporte urbano de pessoas em acordo com os interesses da grande indstria automobilstica internacional aqui instalada. Alm disso, a poltica industrial tambm acabou por estimular a expanso de um

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parque produtivo intensivo na utilizao de leos combustveis para a produo de aquecimento. Caractersticas que determinaram um grande dficit na balana de pagamentos, em funo das elevadas cotas de importaes de petrleo. Em 13 anos - 1972 a 1984 - a conta petrleo do Brasil consumiu cerca de 76 bilhes de dlares (fonte Petrobrs) como mostra a tabela 7.1 a seguir.
Tabela 7.1
Ano CIP* 1972 0,6 1973 1,14 1974 3,43 1975 3,23 1976 4,10

Custo de Importao de Petrleo

1977 4,20 1978 4,46 1979 6,97 1980 10,3 1981 11,7 1982 10,98 1983 8,85 1984 7,50

* CIP custo de importao de petrleo em US$ bilhes Fonte: tabela montada a partir de dados da Petrobrs

A estratgia de poltica econmica voltada para o exterior implicou numa ampla entrada de investimento externo direto (uma parte da qual disfarada de capital financeiro), uma vez que dependia crucialmente das firmas estrangeiras para seu dinamismo. Os setores que mais cresceram foram materiais de transporte, materiais eltricos, indstria mecnica, qumica e minerais no metlicos.... (...) o extraordinrio crescimento da indstria automobilstica de propriedade estrangeira, que comandou a expanso das firmas privadas brasileiras na produo de peas, determinou o ritmo das importaes de petrleo, da construo das refinarias e de estradas e rodagem, condicionou o estilo de planejamento urbano e canalizou uma ampla frao das poupanas privadas para atender suas necessidades de vendas financiadas. A indstria do automvel nas suas mltiplas ramificaes sintetiza a sociedade afluente prematura criada no pas pela confluncia de interesses associados empresa multinacional.
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Neste cenrio de crise mundial, em aparente contradio com a economia dos pases centrais, que as polticas econmicas do governo militar brasileiro, denominadas de perodo do milagre econmico, se inserem na dinmica da produo das grandes empresas internacionais como vlvula de escape a crise que estas enfrentavam em seus pases de origem. A forma organizacional descrita (crescimento econmico subordinado aos interesses externos) e os resultados alcanados pela economia brasileira no perodo 1968 a 1974 so demonstrativos das anlises procedidas. Em 1974 a balana comercial apresentou um grave desequilbrio atingindo um dficit US$ 4,7 bilhes, resultado da conta de importao de petrleo e mesmo diante deste quadro o governo brasileiro manteve a poltica de crescimento econmico, conservando o volume de importao de petrleo; implantando o Programa Nacional do lcool e continuando a expanso do setor eltrico, entre outras, polticas executadas pelo estado brasileiro.

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Tabela 7.2
Ano PIB (%) Crescimento setor primrio (%)

Indicadores de Desempenho Econmico

Crescimento setor secundrio(%) Exportaes (US$ milhes) Importaes (US$ milhes) Dvida Externa (US$ milhes)

1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974

9,3 9,0 9,5 11,3 10,4 11,4 9,6

1,4 6,0 5,6 11,4 4,5 3,5 8,5

15,5 10,8 11,1 11,2 13,8 15.0 8,2

1.881 2.311 2.739 2.904 3.991 6.199 7.951

1.855 1.993 2.507 3.245 4.235 6.192 12.635

3.916 4.403 5.295 6.622 9.521 12.751 17.166

Fontes :Fundao Getulio Vargas; Banco Central do Brasil ( Balano Comercial);segundo: IANNI, OCTVIO; Ditadura da Agricultura; Civilizao Brasileira; pgina. 43

Assim, o aumento vertiginoso dos preos do petrleo ao invs de produzir a retrao econmica no Brasil, inicialmente, parece alimentar o seu crescimento, pois, de um lado, a liquidez internacional produzida pelos petrodolares aumenta a massa de dinheiro com dificuldades de gerar valor. Isto acaba oportunizando a facilidade dos emprstimos, neste caso o governo militar brasileiro consegue financiamentos aos seus programas de desenvolvimento de infra-estrutura atendendo, principalmente, as foras econmicas exgenas. E, por outro, no caso da indstria eltrica e dos projetos agro-industriais energticos (Programa Nacional do lcool), esta situao de aumento dos preos do petrleo constitu os argumentos necessrios para dar prosseguimento ao desenvolvimento destas indstrias em nome da autonomia energtica para o desenvolvimento econmico nacional.

7.3

O planejamento da indstria de eletricidade feito pelo Estado

Mesmo com os ndices de crescimento do PIB dos pases centrais indicando um perodo de baixa expanso na economia mundial, para o setor eltrico estatal foi elaborado o primeiro Plano de Expanso de Longo Prazo do Setor Eltrico O PLANO 90 feito pela ELETROBRAS em 1974 . Este projetou expanso do setor at o ano de 1979 em conformidade com os ndices de crescimentos estabelecido no II PND (Segundo Plano Nacional de Desenvolvimento). E a partir de 1979, propunha um conjunto de obras para o setor eltrico estatal, que tinha como referncia dois cenrios de crescimento para a economia brasileira. J, em plena crise de expanso capitalista, o cenrio pessimista considerava um crescimento do PIB de 8% ao ano e o otimista estimava um aumento de 11% para o PIB brasileiro. Vale observar que a carteira de projetos para estes cenrios estava fundamentada nos estudos de projetos hidreltricos estabelecidos pela CANAMBRA, os quais desde os anos 1960 vinham orientando a expanso e a partir de ento passaram a ser referncia do setor. O PLANO - 90 foi elaborado em consonncia com as metas do II PND (1974). Para o atendimento da regio Sul-Sudeste previa, para o perodo, uma demanda de 24,3

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GWmdios. O hiperdimensionamento da estimativa da demanda para a regio foi to grotesco, pois esta demanda s veio existir no ano de 1998, isto , praticamente 20 anos depois da data que se supunha que alcanaria. As indicaes propostas neste estudo o PLANO 90 sintetizam uma poca, na qual, o estado brasileiro foi diretamente utilizado como um dos mecanismos para se contrapor tendncia baixa nas taxas de acumulao que as grandes empresas internacionais enfrentavam. Este estudo O PLANO 90 um documento exemplar do papel ideolgico que as cincias tecnolgicas e as cincias econmicas tm exercido para validar a explorao da classe trabalhadora, neste caso especifico, a brasileira. Pois, os 26,5 GWmdios disponveis poca de potencial hidreltrico na regio Sul-Sudeste era considerado suficiente para o atendimento da (super-estimada) demanda de 24,3 GWmdios para as regies. No entanto, o estudo dizia que se fosse adotado os princpios de identificao de melhor viabilidade econmica as hidreltricas passveis de aproveitamento restringiam-se a 10,3 GWmdios, sendo o restante (14 GWmdios) mais vivel economicamente se produzidos a partir de instalaes termonucleares. Aqui, est exposto o poder da indstria de eletricidade nuclear mundial da poca, perodo em que o Brasil embarcou na compra de usinas nucleares. Este estudo, supunha ainda, que se fosse admitida uma margem de segurana de 25% nos custos das nucleares o que pelos estudos era justificvel, pois a tecnologia de energia nuclear tratava-se de algo que o setor no tinha experincia , o potencial hidreltrico vivel economicamente subiria para 20,5 GWmdios, requerendo apenas 3,8 GWmdios de outras fontes. No entanto, ressalta-se, que esta ltima proposta do estudo no significava o abandono da defesa dos interesses da grande indstria de energia nuclear. A proposta para o horizonte do PLANO indicava para a complementao da gerao. Aps 1980, a construo para o cenrio pessimista (crescimento do PIB de 8%) de quatro termonucleares, de 1,2 GW cada uma. Para o outro, o otimista (crescimento do PIB de 11%) a implantao de oito unidades de 1,2 GW, incrementando ao parque hidreltrico a gerao termonuclear de 4,8 GW para o primeiro cenrio, ou 9,6 GW no segundo. Nmeros inequvocos para identificao dos beneficirios do PLANO. Nos Planos subseqentes elaborados pela Eletrobrs, como os PLANO-95 (1979) e o PLANO-2000 (1982) a revelia da realidade econmica brasileira e internacional , continuaram sendo elaborados admitindo um cenrio de grande expanso da demanda de energia eltrica, fato que determinava um programa intensivo de obras no setor. Para ter a dimenso do hiper-dimensionamento destes Planos, instrumentos de planejamento da expanso do setor eltrico atravs de empresas estatais, a tabela 7.3 a seguir trs os dados de evoluo para o perodo em que foram projetados os estudos: PLANO 90, 95 e 2000.

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239
Tabela 7.3
Ano 1974 1975

Evoluo do PIB Brasileiro no Perodo do Plano-90

1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982

PIB
Ano

9,0
1983

5,2
1984

9,8
1985

4,6
1986

4,8
1987

7,2
1988

0,2
1989

-4,5
1990

0,5

PIB

-3,5

5,3

7,9

7,6

3,6

0,1

3,3

-4,4

FONTE: BASTOS, VNIA LOMNACO & SILVA, MARIA LUIZA; Para Entender As Economias Do Terceiro Mundo; Editora UNB; 1995; Montada a partir da tabela 5.1.

Mas, os estudos no eram apenas propostas. Estes, em grande parte foram executados. O crescimento vertiginoso da potncia instalada no Pas prova dessa poltica. Em 1962 a potncia instalada no Pas era de 5.279 MW, em 1981, j alcanava 34.200 MW de potncia instalada, e ainda, no contava com os valores das hidreltricas de Itaipu com 12.600 MW de potncia instalada e obras civis para 14.000 MW e Tucuru com 4.000 MW e construo civil para 7.960 MW. As duas tiveram o incio de suas obras praticamente ao mesmo tempo. A primeira, comeou sua construo em 1975 e foi concluda em 1991, e a segunda iniciou suas obras em 1976, sendo concluda a sua primeira etapa em 1984. Outro programa de construo iniciada na dcada de 1970 foi o ambicioso Programa Nuclear. Todo este conjunto de empreendimentos executados pelo Estado brasileiro est marcado de evidncias que mostram que a expanso destinava-se, principalmente, a atender as necessidades dos grandes capitais no seu af de acumulao.

7.4

A execuo dos projetos planejados

A usina hidreltrica de Itaipu, construda atravs do consrcio de Estados Brasil e Paraguai, apresenta uma srie de contendas reveladoras da disputa travada entre os grandes grupos internacionais da indstria eltrica mundial e nacional para a obteno de benefcios econmicos com a sua construo. A comear pela escala do empreendimento. Em fevereiro de 1971 o consrcio formado pelas consultoras International Engineering Company, Inc (IECO) do EUA e a Electroconsult Spa (ELC0) da Itlia, iniciou a realizao dos estudos de projeto, com o inicio da obra em Janeiro de 1975 e em Maio de 1984 o incio da operao da primeira mquina, isto , a primeira maquina foi colocada em produo mais de nove anos aps o incio das obras. A partir dessa data, a cada ano foram sendo instaladas duas a trs mquinas por ano, com a dcima oitava mquina sendo instalada em abril de 1991, ou seja, mais de 16 anos aps o incio das obras. Lembrando: o setor pblico... assume o nus maior dos setores que demandam investimentos gigantescos, com longos prazos de maturao e, em geral, mais baixa rentabilidade direta. Alm de ser um empreendimento que levou 16 anos para concluir a sua denominada primeira etapa de construo, com a instalao de 18 mquinas atualmente esto sendo colocadas as duas ltimas mquinas, o projeto completo totaliza 20 mquinas prontas para produo em 1991, teve como agravante, s a partir do ano de 1997 que, praticamente, passou a ter uma energia vertida (desperdiada) equivalente a uma

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hidreltrica de cerca de 400 MWmdios. Para materializar o grau de desperdcio de Itaipu a seguir foi realizado um exerccio (Tabela 7.4) a partir dos dados de energia gerada e energia vertida de Itaipu, no qual, possvel verificar o grau de desperdcio vigente, ainda hoje, nesta hidreltrica.
Tabela 7.4
Ano Mquinas Montadas N Pmd. (MW) 02 700 23 1.750 36 3.150 69 5.250 9 12 7.350 12 15 9.450 15 16 10.850 16 18 11.900 18 12.600 18 12.600 18 12.600 18 12.600 18 12.600 18 12.600 18 12.600 18 12.600 18 12.600 18 12.600 18 12.600 18 12.600 18 12.600 18 12.600

Produo de Energia Eltrica da UHE Itaipu 1984 2005

Energia produzida GWh MWmd. 32 722 2.494 4.087 4.395 5.391 6.060 6.566 5.967 6.849 7.922 8.814 9.296 10.187 10.028 10.274 10.665 9.265 10.055 10.647 10.688 10.649 Energia vertida GWh MWhmd. 668 1.027 655 1.196 2.954 4.058 4.539 4.034 4.633 3.751 2.678 1.785 1.304 413 572 326 410 212 590 470 452 607 Receita (US $ milhes) Arrecadada Vertida 55,4 124,74 437,06 716,14 770,16 944,6 1.061,8 1.150,36 1.045,36 1.199,94 1.387,88 1.544,24 1.628,64 1.784,76 1.756,9 1.800,0 1.863,42 1.586,14 1.658,28 1.783,02 1.798,22 1.759,42

1984 277 1985 6.327 1986 21.853 1987 35.807 1988 38.508 1989 47.230 1990 53.090 1991 57.518 1992 52.268 1993 59.997 1994 69.394 1995 77.212 1996 81.432 1997 89.238 1998 87.845 1999 90.000 2000 93.428 2001 79.307 2002 82.914 2003 89.151 2004 89.911 2005 87.971 Total Fonte:Tabela montada a partir dos dados anteriormente expostos.

5.855 9.003 5.741 10.482 25.878 35.552 39.766 35.338 40.588 32.859 23.462 15.644 11.424 3.618 5.011 2.856 3.591 1.857 5.168 4.117 3.959 5.317 327.086 de produo de Itaipu-2005

117,1 180,06 114,82 209,64 517,56 711,04 795,32 706,76 811,76 657,18 469,24 312,88 228,48 72,36 100,22 57,12 71,82 37,14 103,36 82,34 79,18 106,34 6.541,72 (www.Itaipu.gov.br) e segundo os critrios

Para o clculo da energia vertida durante o perodo de montagem das mquinas, este foi dimensionado considerando a energia gerada pelo nmero mdio de mquinas existentes no ano. Exemplo: em 1984, ano que foram montadas duas mquinas, a energia gerada, corresponderia potncia de uma mquina (0,73 GW x 8.760 h = 6.394,8 GWh/ano). E para o dimensionamento do desperdcio em termos financeiros, adotou-se o critrio que durante todo o perodo da anlise, o preo mdio da energia custasse em torno de US$ 20,00/MWh ( importante observar que este preo corresponde cerca de 40% do preo que a eletricidade alcanou no leilo denominado de energia nova realizado em Dezembro de 2005.). Assim, como na economia capitalista o que interessa so os resultados econmicos de cada uma das empresas em particular, os 21 anos de operao de Itaipu, devidamente quantificados pela prpria empresa estatal, j proporcionaram o desperdcio de energia equivalente ao que utilizamos em todo o pas durante o ano de 2005 (utilizando os dados da Empresa de Pesquisa Energtica o desperdcio nestes 21 anos corresponde a 98% de toda a energia consumida no Pas no ano de 2005). Ou de outro

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modo, a energia vertida nestes 21 anos corresponde energia gerada por 21 anos na hidreltrica de Ilha Solteira (Potencia instalada de 3.444 MW). Isto , algo como supor Ilha Solteira operando 21 anos sem gerar energia eltrica, lanando toda gua pelo vertedouro. A tabela 7.4 quantifica os nmeros relacionados gerao e a entropia em 21 anos de produo de Itaipu. Por isso sem estar fazendo a apologia para a construo das hidreltricas do Madeira a quantia que j foi queimada nestes 21 anos (6,54 bilhes de dlares) em Itaipu, corresponde em recursos monetrios, mais do ser requerido para a construo das hidreltricas de Girau e Santo Antonio. Segundo dados de Furnas, estas hidreltricas devem ter um tempo de construo estimado em 15 anos, devendo custar as duas (capacidade instalada de 7.480 MW, potncia firme de 4.470 MWmdios), considerando inclusive as linhas de transmisso (1320 Km), e ainda, as duas eclusas, em torno US$ 6,14 bilhes 10 . Os nmeros relacionados aos desperdcios de Itaipu nestes 21 anos 327.086 GWh o equivalente a US$ 6,54 bilhes (valor estimado supondo a energia desperdiada vendida US$ 20,00/MWh) trazem a tona funo social da produo capitalista. Mszaros quando pronuncia em seu artigo Produo Destrutiva e Estado Capitalista a funo social da produo na sociedade capitalista, parece que faz vendo a hidreltrica de Itaipu com os seus vertedouros abertos, como mostra a foto 6.1 a seguir.
A determinao operativa onipresente no sistema do capital e continua sendo o imperativo da lucratividade. isto que deve sobrepujar todas as outras consideraes, quaisquer que sejam as implicaes. Nesse sentido qualquer coisa que assegure a contnua lucratividade da empresa particular, ipso facto tambm a qualifica para ser considerada como um empreendimento economicamente vivel. Conseqentemente no importa quo absurdamente dissipador possa ser um procedimento produtivo em particular,
11

Figura 7.1

Foto da hidreltrica de Itaipu com os vertedouros abertos

Fonte: http://www.itaipu.gov.br

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Outra questo importante de disputa, no perodo estatal, vinculava-se definio das tecnologias a serem empregadas nos empreendimentos. Entre muitos aspectos

relacionados concepo e as tecnologias de construo de Itaipu, um que se destaca pelos impactos econmico-sociais diz respeito a seleo e definio da freqncia dos geradores da hidreltrica. A concepo da obra civil foi dimensionada para a instalao de 20 grupos turbo - geradores, sendo na denominada primeira etapa de construo a implantao de 18 deles (atualmente esto sendo instalados os dois ltimos grupos). Como a hidreltrica de propriedade do consrcio Brasil-Paraguai para a sua construo foi definida 50% dos grupos geradores em 50 hz e 50% em 60 hz. Segundo o que sempre foi veiculado, esta definio resultou da necessidade de atendimento ao sistema eltrico do Paraguai que opera na freqncia de 50 Hz. Ou seja, dos 12,6 GW de potncia instalada da Usina, inicialmente implantados, 6,3 GW corresponde parte do Paraguai gerada pelo grupo gerador em freqncia de 50 Hz e a outra metade na freqncia de 60 Hz para o Brasil. Os argumentos para justificar esta escolha s fazem sentido, se referenciado nos objetivos da grande indstria eltrica mundial em desenvolver e vender a nova tecnologia considerada a escala de potncia para retificao de corrente alternada para corrente continua e vice-versa que esta deciso proporcionou. Na poca desta definio do projeto para o empreendimento, a demanda mxima do Paraguai no ultrapassava a 200 MWmdios, hoje gira em torno de 550 MWmdios (segundo Resumem Estadstico 20022005/ANDE) 12 . Estes dados so suficientes para indicar pelo menos duas solues que no obrigariam o Brasil a ter que investir e implantar um sistema de retificao-transmisso corrente continua e corrente alternada na escala de potncia que foi definida, isto , na potncia de 7.500 MVA. Uma alternativa seria negociar com o Paraguai a adaptao de todo o seu sistema para a freqncia de 60 Hz, uma vez que, a sua demanda no excedia a 200 MWmdios, e como o Paraguai no possua um parque industrial como ainda no tem. Esta medida teria evitado o uso de qualquer tipo de sistema de retificao. A outra alternativa seria conservar a soberania do Paraguai como foi argumentado por certas autoridades o sistema no Paraguai em 50 Hz, mas colocando todos os geradores gerando em 60 Hz e dispondo um sistema de retificao de 60 para 50 Hz para o atendimento do Paraguai. Esta soluo, considerada a demanda da atualidade, corresponderia a apenas um dcimo da capacidade do sistema que foi implantado. No entanto, ao resgatar a contenda sobre esta questo, observa-se que somente aps o incio da construo da hidreltrica as autoridades brasileiras principiaram a negociao para definir a freqncia. Em meados de 1977, em funo da necessidade de licitar a construo dos grupos-geradores as negociaes intensificaram-se. Os

representantes brasileiros na negociao, inicialmente, indicavam para uma soluo com

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todas as maquinas gerando em 60 hz, pelo menos era assim veiculado pelos jornais Parecer sugere que a ciclagem seja 60 Hz (Ttulo de matria editada pelo Jornal O Estado de So Paulo, 10/07/1977) -. Esta foi a soluo apresentada por um grupo de tcnico que apresentou em relatrio tcnico um estudo recomendando a freqncia de 60 Hz para toda a instalao como a mais vivel. No entanto, no transcorrer das negociaes a questo tomou outro rumo, transformando-se em um problema de soberania nacional. Caubet revela que a imprensa no Paraguai, passou a veicular a existncia de uma carta do ministro das relaes exteriores do Brasil pressionando o governo paraguaio para uma definio rpida em relao a questo da freqncia. Este fato provocou a manifestao da Comisso Especial de Freqncia, criada pelo Governo Stroessner do Paraguai. Esta negou existir uma concluso definitiva a respeito, e em face da manifestao de setores organizados a Unio Industrial Paraguaia, ... julga catastrfica (a mudana da freqncia no Paraguai) e faz presso para que seja rejeitada. 13 Este conflito prosseguiu at que, em 11/11/1977, o jornal o Estado de So Paulo, veiculou a matria com o Ttulo Itaipu produzir energia em 50 e 60 ciclos. O jornal apresentou a deciso como fundamentada em aspectos tcnicos, expondo o seguinte texto:
consiste em instalar, na usina hidreltrica de Itaipu, nove geradores operando na freqncia de 60 Hz e nove em 50 Hz, a parte da energia produzida em 60 Hz ser transmitida para o Brasil por um sistema de corrente alternada. Quanto a parte produzida em 50 Hz, e devendo ser adquirida pelo Brasil nos termos do tratado de Itaipu, ser transmitida em corrente continua. A transmisso em corrente continua, que j fora amplamente estudada pelo setor eltrico brasileiro, alm do fato de corresponder s condies da obra de Itaipu, representa um passo importante na implantao, no Brasil, de uma tecnologia avanada, adequada s necessidades nacionais atuais e futuras, se se considerar a dimenses continentais do pas e sobretudo, o transporte a longa distncia da energia que produziro os potenciais hdricos da bacia Amazonas .
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E deste modo, ao definir esta tecnologia transmisso em corrente contnua , se abstrado os aspectos sociais da produo, poder-se-ia argumentar que a escolha quando comparada com um sistema de transmisso em corrente alternada, apresenta

caractersticas tcnicas importantes. Pois, no apresenta o problema do limite de estabilidade, j que no existe o sincronismo entre sistemas. Como o efeito das reatncias no existe neste sistema, por ser de corrente contnua, existe apenas efeito resistivo no circuito, isto implica para as variaes de carga o no aparecimento dos efeitos de reatncia seja capacitiva e/ou indutiva, fato que reduz as variaes excessivas de tenso. E, como a linha de corrente contnua fica entre a gerao e a carga, as perturbaes na gerao e/ou na carga no se propagam. Ainda, o fluxo de potncia na interligao, pode ser controlado mais facilmente que nos sistemas transmisso em corrente alternada. E, finalmente,

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evidentemente sob o aspecto econmico, a linha de transmisso mais barata que a linha de corrente alternada por apresentar apenas dois plos ao invs das trs fases da corrente alternada. Contudo, apesar deste conjunto de argumentos, o problema que por motivos tcnicos, econmicos e principalmente, sociais a energia eltrica gerada em corrente alternada, e a opo de instalar o sistema conversor de freqncia do lado brasileiro e transmitir 50% da energia gerada em Itaipu em corrente contnua foi, certamente, uma deciso social. A utilizao de um sistema retificao da corrente alternada em corrente continua no incio da linha e de um sistema de inverso no final da linha para re-converter a corrente continua em corrente alternada para distribuio, alm do custo econmico, exige um conjunto de equipamentos para as instalaes retificadoras e inversoras, constituindo sistemas tecnologicamente complexos, com: a utilizao de tiristores de alta potncia, circuitos de comando, circuitos de controle, sistema de filtragem e sistemas de compensao esttica, cujos custos econmicos excederam a US$ 1,0 bilho. Esta afirmao est referenciada no preo que os equipamentos (retificadora/inversora) tinham poca, que era de cerca de US$ 130,00 por KW instalado 15 . A subestao de Foz de Iguau de 50 HZ tem uma potncia instalada de 7.536 MVA. Vale observar, que a potncia da subestao retificadora, na poca, primeira metade dos anos 1980, foi construda com potncia adequada as instalaes de Itaipu operando com 10 mquinas em 50 Hz, potncia que dever ser alcanada somente no ano 2007. Ou seja, foram instalados cerca de 750 MVA de capacidade retificadora que permanece h mais de 20 anos ociosa. Lembrando 750 MVA seria a instalao que poderia ter sido usada para o atendimento do Paraguai, na atualidade, fazendo todos os geradores eletricidade na freqncia de 60 Hz. A seguir a Figura 6.1 que mostra esquematicamente as linhas de transmisso que partem de Itaipu.
Figura 7.2 Esquema de sada das LTs que transportam a eletricidade produzida em Itaipu

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Em detalhe verificam-se as linhas que saem da margem direita, que recebe a energia das maquinas em 50 Hz, chegando a estao conversora 500 KV-50hz convertendo para corrente continua 600 KV cc e saindo em direo a subestao conversora de Ibina no Estado de So Paulo. A propriedade desta Linha de transmisso e suas respectivas subestaes conversoras ficaram sob a responsabilidade exclusiva da Estatal Furnas. Esta deciso, certamente, alm de gerar para indstrias produtoras desses equipamentos contratos lucrativos de vendas e instalao. Tambm, serviu para que a classe trabalhadora brasileira pagasse e continue pagando o desenvolvimento de uma nova tecnologia ao capital internacional. Uma vez que, este tipo de tecnologia, na escala exigida pelo empreendimento, no estava desenvolvida. E ainda, criou, como at hoje, um mercado cativo de compra de seus equipamentos para manuteno em face do know-how exclusivo das empresas que projetaram e construram os equipamentos, especialmente, o grupo ABB (Asea Brown Boveri; vide nota 16 no captulo 2) veicula esta obra como um dos maiores feitos do grupo 16 , sem explicar que foi certamente um das vendas mais lucrativas que esta empresa realizou em toda a sua existncia e cujos resultados continuam dando frutos at hoje.

7.5

Os beneficirios da implantao/expanso da indstria estatal

Um outro episdio que demonstra a relao da expanso da indstria eltrica estatal brasileira em articulao com as grandes empresas internacionais, foi ampliao do parque industrial eletrointensivo no Brasil a partir do final dos anos 1970. Produtos como alumnio; o ao; a celulose; entre outros, so produzidos atravs de cadeias produtivas com elevada vinculao s peculiaridades dos recursos naturais utilizados. Pois, todos so produtos em que, na quase totalidade das fases de produo, a sua produtividade definitivamente marcada pela caracterstica do recurso natural empregado. Por exemplo, o alumnio que feito a partir do mineral bauxita, tem, na atualidade, o seu processo de extrao considerado economicamente vivel quando a jazida de bauxita apresenta pelos menos 30% de alumina aproveitvel. Contudo, este grau de concentrao alumina-bauxita impe diferenas substanciais na produtividade do refino. Aps a extrao da bauxita (minerao), a prxima fase da produo corresponde fase de separao da alumina contida na bauxita (refino), esta uma fase da produo cuja produtividade extremamente dependente da concentrao do minrio bauxita obtido. O grau de dependncia em relao s caractersticas do recurso natural pode ser observado nas variaes de quantidades envolvidas para se obter uma tonelada de alumina: - a quantidade de bauxita pode variar de 1,85 toneladas a 3,4 toneladas para conseguir uma tonelada de alumina;

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- a quantidade de soda custica empregada em uma tonelada de alumina pode variar de 40 kg a 140 kg; - a quantidade de gua empregada por tonelada de alumina pode variar de 500 litros a 2.000 litros e a quantidade de energia eltrica pode variar de 150 a 450 KWh por tonelada de alumina produzida; e - o processo de reduo da alumina em alumnio, so necessrios em torno de 15 a 16 MWh por tonelada de alumnio. Aqui, cabe recuperar o conceito de lucro suplementar, na representao valor trabalho social, para compreender a vinda das eletrointensivas e a sua interao com a expanso do setor eltrico sob a gide do estado brasileiro, a partir do final dos anos 1970 e incio dos anos 1980. Perodo que o Brasil desloca-se da condio de importador de alumnio para a de grande exportador mundial de alumina e alumnio (o Brasil 2006 dispe da terceira maior reserva mineral de bauxita, o quinto maior produtor de alumina o sexto produtor de alumnio, mundialmente 17 ). Pela representao valor trabalho social, o preo de mercado do alumnio gira em torno do seu preo de produo. Este determinado pelo custo de produo nas condies de menor produtividade adicionado a taxa de lucro mdio geral do capital aplicado totalidade dos processos de produo do alumnio. No caso da produo do alumnio, trs custos de produo so determinativos: custo de produo de extrao da bauxita; o custo de produo do refino (separao da alumina); e o custo de reduo da alumina em alumnio. No primeiro e no segundo, os custos de produo do Brasil e da Austrlia so os mais baixos do mundo, sendo respectivamente US$16,00 por tonelada de bauxita (inclusive transporte) e US$ 126,00 por tonelada de alumina. J, o preo mdio mundial da bauxita para a venda est girando em torno de US$ 26,00 a US$ 32,00 por tonelada e a alumina vendida entre US$ 320,00 a US$ 480,00 a tonelada. Aqui, s nestas duas fases da produo (extrao e refino), possvel estimar o lucro suplementar que as indstrias de alumnio aqui localizadas alcanam tendo em vista a diferena entre o preo de produo social mdio e o preo prprio destas indstrias no territrio brasileiro 18 . Para lembrar, o lucro suplementar resultado da diferena entre preo de produo prprio e o preo de produo social mdio. Isto , o preo de produo mdio do alumnio, internacionalmente, aquele resultante de processos de extrao da bauxita que apresentam o menor teor de concentrao (pelo menos 30% de alumina), que conseqentemente determina o processo de refino de maior preo de produo para alumina, e finalmente, a reduo da alumina em alumnio. Para esta ltima fase, em geral, estima-se que o seu preo de produo seja resultante de: cerca de 35% do preo de produo da eletricidade; 25% do preo de produo da alumina; 13% outras matrias primas, 16% depreciao; e 11% remunerao 19 .

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Assim, pelo exposto, a produo do alumnio apesar de ser concentradas em poucas indstrias mundialmente, formando um cartel. Estas concorrem e disputam mundialmente, entre si, pela conquista das melhores jazidas, o que lhes assegura menor preo de produo da alumina e para a obteno de recursos naturais para a produo de eletricidade caso dos potenciais hidrulicos capazes de oferecer, tambm, um baixo preo de produo para a eletricidade. Estas duas condies como esto fortemente vinculadas as caractersticas dos recursos naturais empregados, constituem as bases para obteno do lucro suplementar. Repetindo para no escorregar a uma posio fisiocrata a jazida com grande concentrao de bauxita ou um recurso hidrulico, por exemplo, so as bases para produo da alumina ou da eletricidade em condies de elevada produtividade, mas, no so os componentes determinantes do lucro suplementar. Os elementos determinantes so os preos de produo social mdio da alumina e da eletricidade. Pois, se a produtividade que determina a produo social mdia da alumina e da eletricidade aumentar, os preos de produo social mdio da alumina e da eletricidade diminuem, ocasionando reduo do lucro suplementar na alumina e na eletricidade resultante da jazida e recurso hidrulico inicialmente destacado. Para evidenciar o poder de aproximao da realidade desta representao, recorrese a forte variao que o preo do alumnio tem apresentado nos ltimos anos. A tonelada de alumnio teve uma cotao mdia em 2002 de US$ 1.349,58 e, em janeiro/2006 a sua cotao mdia alcanou US$ 2.377,86, aumentando no perodo em cerca de 76% 20 . Certamente, nada pode dizer a oferta e a procura, pois a demanda no apresentou nenhum movimento para justificar o aumento nos preos, nem a abordagem segundo o custo marginal, uma vez que, o incremento na demanda do alumnio neste perodo sequer permite comparao com os aumentos verificados nos preos. Por isso retoma-se, a teoria do valor trabalho social, a qual, para compreender os preos o caminho investigar os preos de produo social mdio, analisando as suas modificaes como resultante, essencialmente, das mudanas na produtividade do trabalho. Assim, este aumento no preo da tonelada de alumnio requer identificar, em que fase da produo do alumnio a produtividade do trabalho diminuiu. Da, tendo como referncia as trs etapas para a produo do alumnio a extrao, o refino e a reduo, e considerada o sistema de produo do parque industrial brasileiro, este no apresenta nenhuma razo para que os preos pudessem ter aumentado. Pois, em relao a extrao, as jazidas que esto sendo incorporadas a produo no diminuram a produtividade. A eletricidade apesar de ter aumentado muito os seus preos para a maioria dos consumidores brasileiros, no entanto, para as eletrointensivas isto no aconteceu. No norte do Pas ALBRAS e ALUMAR renovaram os seus contratos com a ELETRONORTE com preos em torno de US$ 20,00/MWh. Estes preos so considerados reduzidos quando

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comparados aos preos que esta indstria paga internacionalmente. As demais indstrias, caso da Companhia Brasileira de Alumnio do grupo VOTORANTIM que j possui eletricidade para toda a sua instalao de produo, j so ou esto se tornando autosuficientes como autoprodutores, isto , dispem da concesso de potenciais hidrulicos e usinas hidreltricas para produzir a sua prpria eletricidade. Caracterstica que implica ao conjunto do sistema fabril brasileiro, elevada produtividade na produo de eletricidade. E os demais fatores como: fora de trabalho, instalaes de industriais, sistemas de transporte tambm no apresenta nenhuma variao em termos de diminuio da produtividade. Assim, ao analisar a produtividade da indstria brasileira do alumnio, esta no apresenta qualquer fator que justifique na atualidade o aumento dos preos do alumnio. Contudo, o preo do alumnio, segundo a teoria do valor trabalho social, gira em torno do preo de produo social mdio, e o alumnio enquanto uma commodity internacional, tem o seu preo determinado pelo custo de produo nas condies de menor produtividade, adicionado a taxa de lucro mdio geral do capital aplicado na totalidade das etapas de produo do alumnio. Assim, a tabela 7.5 a seguir procura mostrar o que vem acontecendo nos preos do alumnio concomitante aos preos do petrleo constituem os elementos superfcie, que associados a teoria do valor trabalho social permitem se aproximar e compreender esta realidade.
Tabela 7.5 Preos petrleo e alumnio entre 2002 -2006

Petrleo (US$/barril) 27,23 36,83 Variao % 12,19 35,25 Alumnio (US$/ton) 1.349,58 1.490,95 1.719,95 Variao % 10,47 15,29 * Preo mdio em janeiro/2006; Fonte: Petrleo: www.eia.doe.gov e Alumnio: www.dnpm.gov.br

2002 24,27

2003

2004

2005 49,41 34,15 1.901,00 10,58

2006* 55,98 13,29 2.377,86 25,08

Como anteriormente, mostrado a indstria de alumnio fortemente influenciada pelos custos da energia em seus custos de produo. Alm da energia necessria para minerao e no refino, esta, como foi dito, determinante no processo de reduo, compondo nesta fase cerca de 35% dos custos de produo. O preo de produo social mdio da eletricidade determinado, tendo como referncia a produo de eletricidade a partir de fontes trmicas, e estas apresentam o seu combustvel, em geral, referenciado nos combustveis fsseis, os quais, guardam certa proporo ao preo de produo social mdio do petrleo. Assim, pelos dados do quadro anterior, observa-se que simultneo ao aumento do petrleo um aumento no alumnio, sendo que o petrleo tinha o seu preo mdio em torno de US$ 24,27 por barril em 2002, e comeou o ano de 2006 com preos mdios de US$ 55,98 por barril, o que mostra um acrscimo por volta de 130% no perodo. E a tonelada de alumnio saiu de US$ 1.349,58 a tonelada para US$ 2.337,86 a tonelada, com

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um aumento por volta de 76% no perodo. At aqui, est apenas explicado que o aumento dos preos do petrleo oportunizou o aumento do preo do alumnio, falta explicar o aumento dos preos do petrleo como resultado da diminuio da produtividade do trabalho na produo do petrleo. Inmeros, so os fatores que tem mostrado uma crescente diminuio na produtividade do trabalho na produo do petrleo. Primeiro, a diminuio da relao da descoberta de novas jazidas de petrleo, que frente uma demanda que no para de crescer, tem levado as empresas a explorar petrleo em jazidas de mais difcil extrao, isto , jazidas que cada vez mais exige mais tempo de trabalho social para produzir uma unidade de volume de petrleo, fato que faz o valor do petrleo aumentar. Segundo, a reao que as classes trabalhadoras dos pases que possuem jazidas, cujo preo de produo prprio menor que o preo de produo social mdio, no sentido de conservar parte substantiva dos lucros suplementares em seus pases ao invs de deix-los para 7 irms (cartel das grandes petroleiras; Shell, British Petroleum, Exxon, Texaco, chevron, etc,.), a exemplo, da Venezuela; Ir; Bolvia, entre outros. E, terceiro, os custos econmicos que os pases hegemnicos situao do EUA so obrigados a realizarem em pases que possuem jazidas de petrleo com foras militares (vale lembrar, o rateio das contas da invaso ao Iraque que os EUA fez entre os pases hegemnicos, e ainda, quanto custa manter mais de 130 mil soldados no Iraque), para manter no poder governos que contrariam com suas polticas os interesses da classe trabalhadora, e por isso, so permanentemente ameaados de destituio. Todos estes fatores constituem elementos que reduzem a produtividade da produo do petrleo, na atualidade, aumentando os seus preos, os quais, influenciam diretamente nos preos da energia, e, conseqentemente, do alumnio. Por isso, a indstria brasileira de alumnio considerada a produtividade no Brasil j operava em 2002, quando o preo da tonelada de alumnio era de US$ 1.349,58, realizando, alm do lucro mdio, os lucros suplementares. Isto pode ser demonstrado no grau de utilizao da capacidade industrial no Brasil no ano de 2002, pois j atingia 95,5% (capacidade instalada em 2002, 1.380.000 toneladas. Produo em 2002, 1.318.000 toneladas). E ao observar a tendncia de aumento no petrleo-alumnio, passou a aperfeioar a produo no conjunto de suas instalaes chegando em 2004 e 2005 atingir a capacidade de utilizao de mais de 99,5% de suas instalaes 21 . Assim, neste novo cenrio de preos para energia, a ALCOA ao verificar que os preos do petrleo no apresentam em mdio prazo tendncia a diminuio, o que garante os preos do alumnio nas alturas, decidiu em meados do ano de 2005, quando a tonelada do alumnio ainda estava em torno US$ 1.800,00, ampliar substancialmente a capacidade de suas instalaes de produo de alumnio (reduo da alumina em alumnio, fase de intensa utilizao de eletricidade) em So Luis, no Maranho. Elevando sua capacidade, nesta unidade, de

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202.000 para 440.000 toneladas por ano 22 . O mesmo est fazendo a Companhia Brasileira de Alumnio que desde meados de 2003 iniciou um programa de ampliao de sua capacidade de produo saindo de 345.000 para chegar ao primeiro semestre 2007 com 470.000 toneladas por ano. Os motivos esto evidentes em seus lucros lquidos que em 2003 foram de R$ 378 milhes e 2004 atingiu a cifra de R$ 716 milhes 23 . Como o lucro suplementar resultado da diferena entre o preo de produo prprio, daquela indstria que favorecida pela elevada produtividade do trabalho em suas instalaes e dos insumos que utiliza, e o preo produo social mdio, considerada a produo de menor produtividade do trabalho, possvel assim, estimar a ordem de lucratividade da indstria brasileira de alumnio, na atualidade, quando a tonelada de alumnio est sendo vendida a (preo mdio de Janeiro-2006) US$ 2.377,86. Por isso, esta procura de lugares para a produo em que a produtividade do trabalho maior do que a empregada na maioria das indstrias do mesmo segmento de produo, foi no Brasil, e ainda no presente, um elemento de grande atrao dos setores de produo intensivos em recursos naturais base de elevada produtividade. O exemplo, da indstria eletrointensiva, cujo desenvolvimento nacional esteve, e continua, estreitamente ligada a poltica do estado brasileiro na expanso do sistema de produo de eletricidade. Os dados de consumo de eletricidade de apenas quatro segmentos do setor eletrointensivo, mostram esta realidade, principalmente, no perodo que a indstria eltrica brasileira (gerao, transmisso e distribuio) era praticamente de propriedade estatal. Para evidenciar a afirmao a seguir, foi elaborada uma tabela 7.6 que contm a evoluo de consumo dos setores eletrointensivos em MWmdios e, a partir deste valor demanda mdia determinada a instalao de gerao necessria para atendimento da demanda. Isto foi efetuado supondo as usinas hidreltricas com um fator de capacidade = 0,5. Isto , para cada unidade eletricidade demandada necessrio construir uma instalao hidreltrica capaz de produzir duas unidades eletricidades.
Tabela 7.6 Evoluo da demanda mdia do setor eletrointensivo (MWmdios) e Evoluo da potncia necessria instalada para atender a demanda do setor (MW) Ano Alumnio Ao Ferro Ligas Soda Cloro Total do setor MWm MW MWm MW MWm MW MWm MW MWm MW 97,4 194,8 288,7 577,4 66,8 133,6 61,5 123 514,4 1.028,8 1970 414,2 828,4 821,3 1642,6 260,3 520,6 275,5 551,0 1.771,3 3.542,6 1979 576,9 1.153,8 433,8 867,6 3.615,9 7231,8 1986 1289,1 2.578,2 1316,1 2.632,2 743,8 1.487,6 426,0 852,0 4.439,5 8.879,0 1990 1.806,4 3.612,8 1.463,3 2.926,6 817,2 1.634,4 492,1 984,2 5.597,4 11.194,8 2000 2.425,2 4.850,4 1.862,9 3.725,8
MWmdio: energia eltrica demandada pelas indstrias eletrointensivas **MW: potncia requerida em usinas hidreltricas com fc=0,5 para suprir o setor eletrointensivo. Tabela montada com os de consumo de energia eltrica apresentados no Plano 2015/SIESE-2000-MME.

Os dados na tabela so inequvocos para demonstrar a articulao das polticas do estado brasileiro, neste caso do setor eltrico, com a ordem de reproduo econmica das

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grandes empresas. Em 1970 a demanda de eletricidade da indstria de alumnio era por volta 97 MWmdios, uma quantia que requeria a instalao de uma hidreltrica de cerca de 200 MW de potncia instalada. E, em 2000 a eletricidade utilizada pela indstria de

alumnio alcana a quantia de 2.500 MWmdios, isto , requerendo, s para o setor de alumnio uma hidreltrica equivalente a 5.000 MW de potncia instalada. E, o conjunto do setor eletrointensivo aqui considerado: alumnio; ao; ferro-ligas e soda-cloro demandava em 1970 uma hidreltrica com uma potncia de pouco mais que 1.000 MW, chega a 2000 requerendo o equivalente a uma de hidreltrica com 11.200 MW instalados Itaipu tem 12.600 MW -. Estes dados alm de mostrar o interesse da indstria eletrointensiva pela conquista dos recursos naturais base de lucro suplementar, evidencia ainda o papel que cabia para o Estado Brasileiro, ao responsabiliz-lo pela implantao dos empreendimentos intensivos em capital fixo e com elevado tempo de rotao do capital. Agindo assim, o Estado brasileiro intensificava a extrao da mais-valia da classe trabalhadora, seja pela cobrana de impostos, seja explorando o trabalho nas empresas estatais, transferindo-a, aos grandes capitais ao implantar estes empreendimentos e ao vender eletricidade a preos abaixo do preo de produo social mdio, isto , transferindo o lucro suplementar. A construo da hidreltrica de Tucuru no rio Tocantins no Par constitui um exemplo paradigmtico desta utilizao da indstria eltrica brasileira. Pode se afirmar que o ato de criao da Eletronorte, em 1973, tinha como finalidade exclusiva a construo de Tucurui. Hidreltrica definida para ser construda em duas etapas (primeira etapa 4.000 MW, totalizando na segunda 7.960 MW) teve suas obras iniciadas 1976 concluindo a primeira etapa em 1984. Sua finalidade pode ser demonstrada numericamente que se destinava, como ainda hoje, ao fornecimento de eletricidade aos complexos industriais multinacionais do alumnio que se instalaram em So Luis no Maranho e em Barcarena no Par, visando industrializao das grandes jazidas de bauxita do Par. O primeiro, a ALUMAR onde os dois principais grupos proprietrios so as multinacionais ALCOA Alumnio S.A. e a BHP Billiton Metais S.A., e ainda, com a participao da tambm multinacional ALCAN e da empresa de construes brasileira Camargo Correa. O segundo, a ALBRAS uma associao da Companhia Vale do Rio Doce (a poca estatal) com um consrcio de empresas japonesas. Os dois projetos, o de So Luis quanto o de Barcarena, tinham no incio de sua operao, em 1984 (ano que foi concluda a primeira etapa da hidreltrica), uma capacidade de pouco mais de 1,1 milho tonelada de alumina e 400.000 toneladas de alumnio por ano, cada um. Capacidade instalada que requeria para o seu pleno funcionamento por volta de 1.800 MWmdios 24 . Logo, admitindo um fator de capacidade de 0,5 para hidreltrica, para atender a demanda deveria ser providenciada a instalao de uma hidreltrica com 3.600MW de potncia instalada.

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Assim, quando a ALBRAS e a ALUMAR concluram as suas instalaes de produo, a ELETRONORTE tambm concluiu a primeira fase de Tucurui (4.000 MW de Potencia instalada). Em 1984, estas empresas eletrointensivas celebraram contratos de compra de eletricidade com a estatal com prazo de vigncia de 20 anos, estabelecendo entre suas clusulas, que o preo da eletricidade no podia exceder a 20% do valor do preo da tonelada do alumnio no mercado internacional. Assim, as empresas produtoras de alumnio procuraram assegurar em contrato parte substancial do lucro suplementar na produo da eletricidade para si, pois, como o prprio setor de produo de alumnio reconhece, os custos de eletricidade na fase de reduo (alumina para alumnio) correspondem a cerca de 35% do custo de produo. Com estas informaes possvel estimar quanto em mdia, a indstria do alumnio em Barcarena e So Luiz, pagava por MWh a ELETRONORTE durante os 20 anos de contrato (1984 a 2004), pois adotando o preo mdio da tonelada de alumnio de US$ 1.450,00 (preo determinado em dlar corrente entre os anos 1990 a 2003 25 , e admitindo que a quantidade de eletricidade requerida na produo do alumnio no processo de reduo girou em torno de um consumo especfico de 17 MWh por tonelada de alumnio, em mdia, nos vinte anos de contrato 26 . Ento, pelo contrato que as empresas produtoras de Alumnio assinaram com a Eletronorte, o preo da eletricidade no podia exceder, a 20% de US$ 1.450,00, ou seja a US$ 290,00 por tonelada. Como para obter uma tonelada de alumnio era necessrio por volta de 17 MWh, Isto permite estimar que a indstria de alumnio teve durante 20 anos um contrato de compra de eletricidade pagando em mdia cerca de US$ 17,00 por MWh. Isto , adotando os dados de custos da fonte colocada na nota 19, na qual, estima para a eletricidade 35% do custo da tonelada de alumnio, ento usando os dados empregados para dimensionar o quanto as empresas pagaram em mdia por MWh nestes vinte anos de contrato os custos de eletricidade deveriam ter girado em torno de US$ 29,00/MWh, no entanto, as empresas pagaram apenas US$ 17,00/MWh a ELETRONORTE, ou seja, cerca de US$ 12,00 a menos que alegam gastar na produo. Recentemente, em maio de 2004 agora no Governo LULA a ELETRONORTE com o fim dos contratos de venda de eletricidade feitos poca da ditadura militar, voltou a renovar os contratos de venda com as duas indstrias produtoras de alumnio da regio Norte brasileira. As bases dos novos contratos foram apresentadas pela diretoria da ELETRONORTE e da ELETROBRAS como resultados muito positivos a empresa, sendo assim veiculado pelo CANAL ENERGIA.
Estatal ter rentabilidade de 12,85% com bases firmadas nos acordos junto a ALUMAR e a ALBRS Os resultados das duas negociaes nos coloca numa rota superavitria a partir deste ano. Fato indito, j que a empresa sempre deu prejuzo, afirma Trindade (diretor de produo e comercializao da ELETRONORTE), frisando que todos os objetivos da ELETRONORTE nos processos foram

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atingidos. Tornamo-nos a maior fornecedora de energia em bloco do Pas, ressalta. Nesta sesta-feira, dia 21 de maio, a geradora anunciou um contrato de US$ 4 bilhes com a ALUMAR, para a entrega de 820 MWmdios entre 2004 e 2024. (...) No ms passado, a estatal havia renovado, tambm por meio de licitao, o contrato de energia junto a ALBRAS cujo valor final chegou US$ 3,4 bilhes para fornecimento de uma carga aproximada de 800 MWmdios nos prximos 20 anos. O diretor revela que alm das renovaes, ALUMAR e ALBRAS planejam expandir ainda este ano suas plantas, localizadas respectivamente nos estados do Maranho e Par. O fornecimento deve aumentar estima.
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certo, que as duas cifras totalizam uma grande soma de dlares: US$ 7,4 bilhes. No entanto, estes so empregados em 1.620 MWmdios durante 20 anos, que traduzidos em preos por MWh a ser pago de 2004 at 2024 corresponde a US$ 26,07/MWh, os quais, quando cotejados aos US$ 17,00/MWh (preo mdio) durante 20 anos podem parecer que ocorreu de fato uma boa negociao na renovao dos contratos, pois o preo foi aumentado em mais de 50%. Contudo, se os contratos no esto referenciados no preo do alumnio, ou melhor, em certa proporo do preo do alumnio relacionado sua unidade de massa como era no contrato anterior, em que o preo a ser pago de eletricidade era de no mximo 20% do preo do alumnio no mercado internacional vale observar que este destaque no tem por objeto defender o contrato feito pela ditadura militar com as empresas do alumnio , o preo que as empresas esto pagando hoje (em mdia a US$ 26,07/MWh, durante 20 anos) j est menor do que os preos, se ainda, estivesse vigente os termos do contrato de venda feito pelo governo da ditadura militar. Para esclarecer, o preo do alumnio, segundo o DNPM, alcanou uma cotao mdia no ms de janeiro de 2006 de US$ 2.377,86 a tonelada e a produtividade da indstria nacional de alumnio atingiu em janeiro de 2006 o consumo mdio especfico de 14,8 MWh por tonelada de alumnio (informe veiculado pela Associao Brasileira de Alumnio 28 . Ento, usando os termos do contrato anterior, a ELETRONORTE estaria estipulando o preo para a eletricidade em janeiro de 2006 do seguinte modo. 20% sobre US$ 2.377,86 resultaria US$ 475,57. E este nmero dividido pela produtividade da indstria em janeiro/2006 (14,8 MWh/Ton-al) determina o preo que a ELETRONORTE deveria ter cobrado pela eletricidade das empresas ALBRAS e ALUMAR no ms de Janeiro de 2006. Isto , teria que ter cobrado US$ 32,13/MWh se estivesse usando os mesmos termos do contrato feito pela ditadura militar. Da, nada a comemorar, pois admitido que em janeiro/2006 a ELETRONORTE cobrou o preo de US$ 26,07 MWh como prev o novo contrato a venda 1.620 MWmdios resultou uma receita US$ 30,40 milhes. No entanto, se a receita fosse paga considerando os contratos feitos na ditadura esta seria de US$ 37,47 milhes. Ou seja, a

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receita do novo contrato, referenciada em dados de janeiro/2006, foi US$ 7,00 milhes menor do que se estivesse vigente os aviltantes contratos que a ditadura militar realizou com a indstria de alumnio. E ainda, se considerado os Estudos da FGV-SP feitos para a Associao Brasileira do Alumnio (ABAL), que estima para a produo do alumnio 35% em custos de eletricidade, o custo do MWh que compem os preo de produo do alumnio correspondeu em janeiro de 2006 a US$ 56,23/MWh, como a empresa pagou apenas US$ 26,07/MWh a ELETRONORTE, o lucro suplementar, s no item eletricidade, foi de US$ 446,36 por tonelada de alumnio. Como a ALBRAS produziu 37.900 e a ALUMAR 31.600 toneladas de alumnio no ms de janeiro de 2006 29 , ento o lucro suplementar oriundo s da conta eletricidade em um ms foi, para a duas empresas, de US$ 31 milhes. Assim, o movimento de transferncia das indstrias eletrointensivas concomitante a expanso da indstria eltrica brasileira foi e continua sendo frente expanso que vem acontecendo do parque industrial eletrointensivo uma estratgia que se combina no sentido de garantir a estes segmentos da produo elevadas taxas de lucros. Mais do que o acesso a uma fora de trabalho de baixo valor, isto , elevada extrao de mais-valia, estas indstrias tem procurado no territrio brasileiro estabelecer o domnio dos recursos naturais que so a base para a produo de lucro suplementar. Assim, no caso do alumnio, o domnio de jazidas de bauxita com elevada concentrao de alumina a garantia para elevada produtividade do trabalho no refino (separao da alumina da bauxita). No processo seguinte, a eletricidade junto com a alumina formam os dois principais elementos do processo de reduo, por isso, aqui, como na minerao/refino, a questo acessar fontes de eletricidade com elevada produtividade do trabalho. Da, o papel importante do estado para construir as grandes hidreltricas vendendo-lhes a eletricidade abaixo dos preos de produo social mdio, isto , transferindo parte substantiva do lucro suplementar e evitando que estas empresas tenham parte de seus capitais imobilizados em instalaes com elevado tempo de rotao do capital. Ou de outro modo, atingem aqui as mais altas taxas de lucro, pois combinam elevada extrao de mais-valia, com baixo valor do capital varivel, e principalmente, a um baixo valor do capital constante, quando comparado ao mesmo segmento industrial em outros lugares do mundo. Assim, alm destas vantagens de terem matrias primas com preo de produo prprio bem abaixo do preo de produo mdio social, ou seja, controlam elevados lucros suplementares por exemplo, na indstria de alumnio por terem alumina e eletricidade por preos baixos, elementos que constituem 60% dos custos de produo do alumnio. Tem ainda, a indstria eletrointensiva, a caracterstica de que as inovaes tecnolgicas no implicam necessariamente a substituio dos equipamentos mais intensivos em capital. Pois, como sua base industrial marcada pelos grandes equipamentos como: os grandes motores eltricos dos ventiladores nos altos fornos; os fornos das aciarias; as cubas

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eletrolticas; os fornos; as pontes e as grandes esteiras rolantes; entre os principais, as inovaes tecnolgicas, quando ocorrem, determinam a utilizao de novos comandos e controles, sem requerer na maioria das vezes a troca destes grandes equipamentos. Desse modo, as mquinas e os equipamentos de elevado capital fixo por possurem maior longevidade, iro transferindo claro, desde que sob o uso da fora de trabalho seu valor aos produtos, ou seja, o capital fixo ir decrescendo, de modo que a matria prima e os insumos passam a ter valor significativo na composio do custo de seus produtos. Assim, a tendncia destas fbricas com o decorrer dos anos, , cada vez mais, assegurar elevadas taxas de lucratividade, pois existe uma tendncia diminuio do capital constante com a depreciao de suas instalaes. Isto, desde que continuem assegurando o acesso a matrias primas e insumos com elevada produtividade. Neste sentido, a indstria eltrica foi um dos elementos centrais para a consolidao da indstria eletrointensiva no perodo da ditadura militar, e na atualidade, tem sido (re)arranjada com muitas medidas institucionais e econmicas no mbito do estado brasileiro, na qual fica evidente o seu poder de influncia nas estruturas do estado. Como se observa nos contratos que continuam firmando com as empresas estatais, enquanto consumidores livres, como tambm na facilidade que este segmento continua tendo ao obter os melhores recursos hidrulicos como produtores independentes ou auto-produtores.

7.6

A organizao e o sistema de produo que se consolidou

comum o sistema eltrico brasileiro ser apresentado como um dos sistemas mais eficientes, mundialmente. Reconhece-se ainda, que estas caractersticas foram obtidas a partir da gesto estatal da eletricidade efetivada marcadamente entre 1965 e 1995 sob a coordenao da ELETROBRS. Esta como empresa holding procurava integrar as aes nos sistemas interligados/isolados aliado a um processo de planejamento da expanso do sistema eltrico nacional pelas suas subsidirias Federais, que atuando nas regies, articulavam com as estatais estaduais todas as suas aes e planos de expanso. A CHESF com a responsabilidade de atuar nos nove estados nordestinos. Furnas encarregada dos estados da regio Sudeste e a uma parte da regio Centro-Oeste, incluindo o Distrito Federal. E a ELETROSUL para atender os trs estados do Sul e inclusive Mato Grosso do Sul. A ELETRONORTE com campo de atuao nos Estados e na poca territrios federais da regio Norte e em determinadas reas do Mato Grosso e de Gois. Por isso, coube a ELETROBRAS participar diretamente da organizao da quase totalidade das empresas concessionrias estaduais, formando a grande indstria eltrica brasileira. Outra caracterstica que se atribui ao perodo estatal, que a implantao de um sistema eltrico cada vez mais complexo, implicou um quadro de pessoal tecnicamente competente, que passou a influenciar na organizao e concepo de operao do sistema,

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imprimindo no ato de planejamento, da organizao e da operao o princpio de compartilhar benefcios e custos ocasionados na operao integrada. Como exemplo, costuma-se argumentar que com o direcionamento para a implantao de um sistema hidrotrmico interligado levou os planejadores a constatarem as desvantagens do sistema trmico em relao ao hidreltrico. por isso, por exemplo, a criao da Conta de Consumo de Combustveis (CCC), como forma de repartir os nus decorrentes da utilizao das usinas termeltricas. Esta opera como uma conta de compensao, que ainda hoje, administrada pela Eletrobrs 30 . Ao assegurar o rateio do custo dos combustveis, a

programao da gerao trmica, passou a atender s necessidades do sistema como um todo e no mais os interesses exclusivos das empresas proprietrias das usinas trmicas. Desse modo, a gerao trmica atuava como um mecanismo equivalente a uma espcie de seguro contra a falta de chuvas, garantindo s empresas a compensao financeira pela maior utilizao das trmicas em perodos de seca. Cabe lembrar, que esta medida nasceu nos anos 1970, quando a operao do setor eltrico, atravs da Coordenao da Operao Interligada colocou como meta a economia dos combustveis fsseis utilizados nos sistemas interligados. Por isso, as termeltricas a leo combustvel e a leo Diesel, passaram a ser utilizadas apenas em situaes de extrema necessidade ou para atender aos requisitos de ponta ou confiabilidade eltrica 31 . Uma outra caracterstica que se costuma infligir ao sistema diz respeito a sua eficincia tcnica em face do predomnio da explorao e operao dos recursos energticos de origem hidrulica. A existncia de coordenao da operao interligada (GCOI) implicou a sistematizao de um modo de atuao subordinado a maximizao da produo considerada a totalidade dos sistemas interligados. A partir desta condio foram criados os instrumentos que permitem maximizar as transferncias de energia entre reservatrios, de maneira a minimizar vertimentos e substituir gerao de energia trmica bom que se destaque estabelecida na prtica, pela fora de trabalho que conduzia a expanso e a operao do sistema eltrico brasileiro . Cabe ressaltar a complexidade de planejar a operao de sistemas eltricos com predominncia de fontes hidrulicas como o brasileiro. A tomada de deciso de utilizao dos estoques de energia hidrulica requer o conhecimento estimado das afluncias aos reservatrios. Assim, a utilizao coordenada no tempo e no espao dos volumes dos reservatrios so elementos cruciais para a maximizao da eletricidade do conjunto das instalaes. Pois, dependendo da forma como so utilizados os reservatrios, as hidreltricas podem no dispor no futuro de estoques de energia para o atendimento da demanda. Como conseqncia ser necessria gerao termeltrica - caso existam - ou at impor o racionamento como o executado de Junho de 2001 a fevereiro de 2002 no Brasil. Ou de outro modo, o uso das usinas trmicas em demasia pode resultar na situao em que os reservatrios permanecero cheios, tornando-

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se incapazes de acumular afluncias elevadas. Neste caso, sem capacidade de volume de espera, se aumentar s afluncias, haver vertimentos nos reservatrios gerando desperdcios de energia e custos de produo mais elevados pela utilizao mais intensa do sistema trmico. Diante deste complexo contexto nico, pois no existe similar ao sistema eltrico brasileiro, a ELETROBRAS atravs do seu Centro de Pesquisas da Eletrobrs (CEPEL) e com a contribuio das universidades pblicas brasileiras, desenvolveu modelo computacional de otimizao baseado na tcnica de programao dinmica estocstica, capaz de definir a proporo tima de utilizao dos recursos hidrulicos e trmicos na operao do sistema a cada ms, a partir de uma anlise probabilstica do comportamento das afluncias. Dessa experincia, os intercmbios de energia eltrica entre as empresas dos sistemas interligados foram consideravelmente intensificados, resultando o melhor aproveitamento da diversidade hidrolgica entre bacias e regies. A operao coordenada dos reservatrios e a progressiva ampliao da malha de integrao eletro-energtica proporcionando a otimizao da produo hidreltrica; a transferncia de grandes blocos de energia entre regies; e a continuidade do suprimento de eletricidade nos chamados momentos crticos. Esta operao coordenada na bacia e entre as bacias comumente destacada, por ter desenvolvido o conceito de uso mltiplo da gua. O GCOI, por exemplo, articulou a coordenao da operao hdrica do rio So Francisco, em 1975, ao realizar um acordo envolvendo Cemig, Furnas e Chesf, onde as trs empresas firmaram um acordo operativo para assegurar as necessidades hdricas da CHESF em Paulo Afonso, no qual, em algumas circunstncias o reservatrio de Trs Marias, operado pela Cemig, poderia ter que suplementar as vazes do So Francisco por vertimento em Trs Marias. A partir deste acordo entre as empresas estatais, estas alm de maximizar a gerao de eletricidade incorporaram a noo de uso mltiplo dos recursos hdricos. Os resultados dessa operao integrada, com a participao da coordenao do sistema eltrico da totalidade das empresas em rgos colegiados (GCOI), levaram, cada vez mais, a obteno de melhores resultados na utilizao dos recursos hdricos disponveis. Foram determinados os procedimentos para controlar as cheias nas principais bacias hidrogrficas dos sistemas interligados, mediante a alocao criteriosa dos volumes vazios dos reservatrios para o amortecimento das cheias e o planejamento da operao eltrica, objetivando intercmbios entre as empresas para o armazenamento de energia excedente, como forma de substituir energia trmica por energia hidrulica. Todos estes procedimentos foram sendo conseguidos com a expanso de um sistema de transmisso de energia eltrica entre reas e regies, de modo a definir o despacho do suprimento segundo a afluncia nos reservatrios, otimizando e garantindo a mxima oferta de energia do conjunto de usinas hidreltricas interligadas, independente das

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companhias proprietrias da gerao. Por isso, a imagem criada no setor eltrico, de que as linhas de transmisso, ao carrearem energia eltrica de uma regio onde ocorre grande afluncia aos reservatrios para outra de baixa afluncia, funcionam como verdadeiros reservatrios que transferem gua de uma bacia para outra. Um exemplo de linha que opera desse modo a que interliga a usinas de Tucuru e Sobradinho, integrantes do grande tronco de transmisso em 500 kV responsvel pela interligao eltrica Norte-Nordeste. Essa interligao apresenta um comportamento marcadamente sazonal, com fluxos de energia na direo Nordeste no primeiro semestre do ano, quando existe grande afluncia no rio Tocantins, e no sentido inverso no segundo semestre, quando as vazes do Tocantins se reduzem e o reservatrio da usina de Tucuru apresenta deplecionamento acentuado 32 . Assim, durante o primeiro semestre, a regio nordeste armazena energia nos seus reservatrios, aproveitando os excedentes de gua de Tucuru. Estes so transportados pela interligao na forma de energia eltrica e so devolvidos, tambm da mesma forma, quando existe escassez de gua no reservatrio de Tucuru. Cabe destacar, o papel que desempenhou esta interligao no racionamento 2001-2002, evitando o colapso energtico na regio nordeste. Todas estas caractersticas foram constitudas no perodo de expanso estatal, e permanecem at hoje atualmente a coordenao da operao do sistema eltrico realizada pelo Operador Nacional do Sistema Eltrico Interligado (ONS) . No entanto, cabe observar que, em uma sociedade de classes, falar em eficincia e/ou utilizao racional de um sistema de produo sem compreender estas categorias no interior das relaes sociais estabelecidas pura ideologia ou alienao. A Eficincia pressuposto para avaliao dos resultados na produo, e seu sentido, numa sociedade em que os resultados da produo so privados, exige localizar os beneficirios privados desta produo. Portanto, argumentar que o sistema eltrico brasileiro altamente eficiente implica, tambm, dizer para que e para quem se destina o resultado originrio da eficincia. Simplesmente afirmar: o sistema eltrico brasileiro eficiente para toda a sociedade pura ideologia ou reproduo alienada dos interesses da classe que tem para si a eficincia do sistema. Por isso, sem iluso alguma, todos estes arranjos institucionais do sistema eltrico nacional que se mantm, ainda hoje forjados no perodo estatal de organizao do sistema eltrico brasileiro para produo-operao de modo solidrio no contrariavam, como no contrariam hoje, os princpios da explorao capitalista e/ou aos interesses da classe capitalista. Pois, sua operao-produo solidria apenas a afirmao daquilo que a ideologia capitalista nunca reconhece, isto , a produo sempre social. Os trabalhadores numa fbrica ou em qualquer unidade produtiva capitalista so sempre organizados, racionalmente pelo capital, para que os trabalhos executados pelos trabalhadores se combinem solidariamente apesar de que a ideologia capitalista procura representar que

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estes se encontram em competio entre si para a mxima eficincia nos processos de produo, de modo que, o resultado e/ou benefcio da produo propriedade do capital. Assim, a expanso e a organizao da produo atravs de uma operao solidria do sistema eltrico nacional atravs do Estado viabilizavam e organizavam como viabilizam e organizam hoje o atendimento dos interesses de vrios agentes econmicos pertencentes a classe capitalista que exploram o trabalho neste sistema de produo no territrio brasileiro. Aqui, a explicao de novo de que no existe nenhuma contradio nos modelos de organizao para indstria de eletricidade que apregoam a competio entre os agentes, continuem, mesmo com a implantao destes modelos, operando o sistema eltrico nacional de modo solidrio. Pois, a solidariedade continua acontecendo nos processos de produo e os resultados continuam sendo privados.

7.7

A disputa entre os beneficirios da produo engendram os limites reproduo da explorao.

Do ponto de vista da implantao-expanso deste sistema pode se argumentar em torno de alguns elementos demonstrativos dos beneficirios. Os dados relativos expanso desta indstria, no perodo estatal, permitem avaliar o volume de demanda de bens e servios como mostra a tabela 7.7 a seguir sobre a evoluo da capacidade instalada no perodo que prevaleceu a hegemonia do Estado Brasileiro na produo, transmisso e distribuio de eletricidade. De 1966 a 1996 a expanso da capacidade hidreltrica cresceu de 10,8 vezes (5.524 MW para 59.728). Alm desta expanso meterica, a mudana na matriz tambm um outro nmero que chama a ateno, pois em 1961, 72% da potncia instalada eram de usinas hidreltricas, e em 1996, este nmero atingiu a 93% da matriz de eletricidade. O aumento da potncia instalada nos anos 1967-1971; 1972-1976 e 1977-1981 atingiram respectivamente 67,45; 66,22 e 62,66%. Mesmo com nmeros j anunciando a crise no valor como mostra o PIB de 1977 a 1981, cujo crescimento tinha alcanado apenas 11%, a expanso de oferta de eletricidade foi de 62,66%
Tabela 7.7
Ano

Evoluo da Capacidade Instalada do setor eltrico (Perodo Estatal)

Hidreltrica Termeltrica Total Aumento % Pot. Ins. MW % MW % Mw 1961(1) 4.126 72,01 1.603 27,99 5.729 1966(1) 5.524 73,01 2.042 26,99 7.566 32,06 1971(1) 10.244 80,85 2.426 19,15 12.670 67,45 1976(1) 17.675 83,92 3.385 16,08 21.060 66,22 1981(1) 30.600 89,32 3.656 10,68 34.256 62,66 1986(1) 38.682 89,61 4.483 10,39 43.165 26,01 1991(1) 52.376 91,65 4.770 8,35 57.146 32,28 1996(2) 59.728 92,96 4.522 7,04 64.240 12,41 Obs. Inclui capacidade total, em operao de Itaipu, cuja metade pertence ao Paraguai. Tabela montada a partir (1) Plano 2015, Volume II; Projeto 4: A oferta de energia eltrica potencial hidreltrico das seguintes fontes: (2) ELETROBRAS. Relatrio SIESE 2000;

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Assim, a escala dos empreendimentos e a interligao do sistema, que em geral como aqui exposto apresentada como um atributo resultado da competncia tcnica do planejamento da expanso no perodo estatal pode ser colocada em questo quando, por exemplo, avaliamos o sistema eltrico brasileiro em termos de sua relao: dimenses do sistema eltrico brasileiro e energia distribuda, isto , a partir da razo energia eltrica distribuda e a sua rea (MWh/Km2). Ou seja, no sentido de avaliar a sua produtividade, em termos da quantia de meios de produo mobilizados para produzir uma unidade de energia. A figura 6.2 a seguir, que localiza em escala o sistema eltrico brasileiro no territrio Europeu comumente utilizada pelos aplogos do setor eltrico para destacar as suas dimenses mostra, por exemplo, enquanto a Inglaterra, com um territrio de 130.440 km2 distribuiu, em 2004, 345 TWh, o Brasil, em um territrio de 2.849.134 km2 este nmero corresponde considerar apenas 1/3 do territrio nacional coberto pelo sistema interligado distribuiu no mesmo ano a quantia de 340 TWh.
Figura 7.3 Sistema Eltrico Brasileiro: Suas dimenses em relao ao territrio Europeu

Fonte: www.ons.org.br

Assim, os nmeros de energia distribuda por rea ao ano indicam para o Brasil a quantia de 119 MWh/Km2 e para a Inglaterra 2.655 MWh/Km2. Ou seja, a Inglaterra,

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certamente, tem um sistema que requer menos meios de produo, principalmente, de transmisso e distribuio, do que o Brasil. Vale Observar, que o que se quer mostrar no que o sistema eltrico brasileiro tem menor produtividade que o ingls, mas sim, que a implantao-expanso deste complexo sistema de energia eltrica alcanou esta configurao porque a sua execuo atravs do estado brasileiro atendia e beneficiava de imediato grande nmero de interesses empresarias. As empresas de consultoria realizando estudos de projetos. O sistema financeiro, uma vez que, as dimenses dos

empreendimentos a partir de certo perodo reivindicavam recursos econmicos que superavam a receita resultante do conjunto de instrumentos arquitetados para financiar o setor. Outro segmento favorecido foi a grande indstria eltrica mundial, frente demanda de mquinas equipamentos e toda ordem de bens, que, em geral, so exclusivamente desenvolvidos por esta indstria. E, ao nvel dos interesses da burguesia nacional, permitiu o florescimento das denominadas grandes empresas de construes brasileiras, concomitante, a um grande nmero de mdias e pequenas empresas prestadoras de servios para as demais. Assim, medida que, a indstria de eletricidade executada pelo estado brasileiro expandia todos estes interesses econmicos tinham seus objetivos econmicos alcanados. Este sistema de produo de eletricidade, tambm atendeu ao conjunto dos interesses capitalistas produtores de bens e servios que demandam eletricidade, isto , as empresas consumidoras de eletricidade. Durante a gesto estatal estas foram privilegiadas com polticas favorecendo-as com o fornecimento da eletricidade a preos abaixo do preo de produo social mdio. O Estado lhes fornecia um insumo importante a um preo que proporcionava a reduo de seus custos de produo quando comparado ao mesmo setor industrial, os quais, associados com outros elementos relacionados a organizao da produo no territrio brasileiro, colocava-os, em condies obter lucros extraordinrios decorrentes dos menores custos de produo aqui alcanados. De novo, cabe recuperar que a explicao do preo de produo, neste estudo, est sempre referenciada na representao valor trabalho social. Pois, a possibilidade do estado brasileiro poder vender, por certo perodo a eletricidade a menores preos, no se constitua um ato exclusivo de transferncia de mais-valor arrecadado pelo estado para o conjunto dos empresrios. Ou seja, como se o estado tivesse comprando caro e vendendo barato. Certamente isto no acontecia. Como conseguiria o estado as empresas estatais implantar um sistema eltrico com as dimenses que chegou a ter antes do incio da reestruturao de sua propriedade se assim procedesse? A resposta dada pelo valor trabalho social, pois

apesar de ter em algumas etapas desta indstria instalaes com menor eficincia caso de muitas instalaes superdimensionadas que foram implantadas visando mais o atendimento dos interesses econmicos das empresas de venda e de construes do que

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as necessidades de atendimento a demanda a produtividade do trabalho na produo de eletricidade a partir dos recursos hidrulicos implica preo de produo prprio bem menor que o preo de produo social mdio, desse modo, as estatais ao vender a eletricidade, praticamente, pelo custo de produo prprio, pois o regime determinao das tarifas era o preo dos custos dos servios, transferiam parte dos lucros suplementares as tarifas, ofertando-as, para a venda a preos menores que os preos de produo social mdio. Os dados do Balano de 2006 mostram que: de 1973 a 1980 a eletricidade foi vendida s indstrias a uma tarifa mdia de US$ 27,00 por MWh; de 1981 a 1988 vendida a tarifa mdia de US$ 35,00 por MWh; e de 1989 a 1993 a tarifa mdia foi de US$ 48,00 por MWh. No ano de 1994, quando o governo brasileiro, j preparava o setor para o processo de privatizao, que foi desencadeado a partir de 1995, executou um profundo reajustes nas tarifas elevando a tarifa industrial no ano 1994 para US$ 83,00 por MWh 33 . Assim, o estado brasileiro as classes trabalhadoras bancava a totalidade da cadeia produtiva de eletricidade por meio de um complexo arcabouo econmico social e poltico, organizando um segmento produtivo fundamental a expanso capitalista e contribuindo com a produo total da mais-valia, elevando o lucro mdio para o conjunto da classe capitalista, como tambm, criava para muitos interesses empresariais o acesso a lucros extraordinrios, principalmente, os setores intensivos em eletricidade que compravam eletricidade das estatais a preos bem abaixo do preo social mdio. Por isso, a Eletrobrs, enquanto Holding das estatais Federais: CHESF; Furnas; Eletrosul e Eletronorte, assumia a funo de coordenao da indstria eltrica, inclusive como banco de fomento gerindo o emprstimo compulsrio e a Reserva Global de Reverso uma alquota de 2,5% incidente sobre a rubrica: Ativos Fixos em Operao destinada manuteno; encampao e reverso das concessionrias . Esta ltima, por exemplo, foi uma das fontes para compra das empresas privadas estrangeiras. Em 1964 a AMFORP foi comprada com o ativo no depreciado por 135 milhes de dlares, e em 1978 o governo federal comprou por 350 milhes de dlares a Light e assumiu uma dvida externa de 1,2 Bilho de dlares. Alm, do sistema de financiamento, no estado foram engendrados instrumentos de isonomia para distribuir os benefcios do sistema. Como forma de adotar um preo nico para as tarifas de energia eltrica em todo o pas. Distribuindo os ganhos das regies cujos parques de gerao imperavam fontes hidrulicas para outros que tinham parte da gerao associada a fontes trmicas. A consecuo desta medida era viabilizada pela Reserva Global de Garantia (RGG). Sendo o montante de recursos constitudo por 2% sobre o patrimnio imobilizado de todas as concessionrias. Uma remunerao mnima era garantida as empresas estatais, sendo o seu valor de 10% sobre o ativo. Estas contas eram controladas pelo DNAEE. A legislao estabelecia que a diferena de remunerao - entre aquela resultante da aplicao do valor percentual, aprovada pelo poder concedente e a

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efetivamente verificada - seria registrada pela concessionria na conta de resultados a compensar. Assim, uma empresa com R<10% seria creditada em (10% - R) I, sendo I o valor do ativo imobilizado e R sua remunerao. Quando R>12%, a empresa em causa deveria depositar (R-12%) I em conta vinculada, no Banco do Brasil, a dbito do Fundo de Compensaes de Resultados (com o Decreto Legislativo n.35 de 13/06/89, veio a ser criada a RENCOR - Reserva Nacional de Remunerao - para o qual passaram a ser direcionados os crditos da Conta de Resultados a Compensar -CRC ). Esta conta s podia ser movimentada a critrio do DNAEE 34 . O controle direto do estado para garantir a transferncia dos resultados da indstria era previsto no decreto 79.706 de 18 de maio de 1977. Por este decreto os preos da eletricidade deveriam passar pelos Ministrios da Fazenda e pela Secretaria de Planejamento da Presidncia da Repblica antes de entrarem em vigncia 35 . A partir de 1980 o governo passou a fixar as tarifas de eletricidade, sempre com os efeitos inflacionrios defasados. Este fato, alm de abalar as receitas das empresas, implicava degradao de suas fontes de financiamento que eram diretamente ligadas s receitas. Esta situao levou as empresas a terem a remunerao de seus ativos reduzidos a cerca de 4% dos ativos imobilizados. Como estavam autorizados a contabilizar nos balanos os recursos que tinham junto CRC, esta reduo, ou melhor, desvalorizao ficava maquiada 36 . A concorrncia intercapitalista dos agentes econmicos ligados a expanso do sistema eltrico acontecia em muitas instncias no interior do Estado brasileiro. As empresas estatais pareciam concorrer entre si no processo de expanso do sistema eltrico nacional. Um exemplo, foi deciso da construo de Itaipu que criou um conflito com as empresas estaduais. Estas desejavam continuar a expanso do seu parque gerador, caso da CEMIG, CESP e COPEL. No entanto, o governo federal obrigou-as comprar uma cota da energia eltrica de Itaipu, situao que condicionou os programas de expanso de gerao destas empresas. Deste conflito nasceu o Grupo Coordenador de Planejamento de Sistemas Eltricos - GCPS (1982) sob a coordenao da Eletrobrs e a participao das empresas do setor. Tinha a responsabilidade de planejar o sistema eltrico nacional. Aqui, o papel do estado capitalista de mediador dos inmeros interesses do capital tecidos no interior deste modo de produo. To logo este rgo passou a elaborar o planejamento as grandes empreiteiras; a grande indstria de mquinas e equipamentos; as empresas de consultoria de projetos; entre muitos outros, j tinham seus representantes dentro deste colegiado. A ao destes lobbies est registrada nos planos de longo prazo da Eletrobrs feitos na dcada de 1980, os quais, estabeleceram, para uma poca de completa paralisia da economia brasileira, um amplo programa de obras. O Plano Nacional de Energia Eltrica 1987/2010 PLANO 2010 sintetiza o papel destes agentes econmicos no planejamento da expanso. Este documento, concludo em 1986, propunha para o perodo 1987 a 2010

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elevar a potncia instalada de 43.000 MW para 160.000 MW, atravs de um amplo programa de construo de grandes linhas de transmisso e construo de 165 usinas hidreltricas, com 40 delas localizadas na Amaznia legal 37 . Outra conduo poltica e econmica no mbito do estado brasileiro que acontecia no mbito do setor eltrico, nos anos 1980, era a utilizao das empresas estatais eltricas como instrumentos de captao de recursos externos. Com o agravamento da crise econmica, as empresas do setor eltrico passaram a contrair emprstimos com o objetivo de, por meio da conta movimento de capitais, fabricar o saldo na balana de pagamento. Contudo, estes financiamentos eram condicionados. Os bancos assegurando os interesses de seus clientes industriais e/ou de seus scios industriais financiavam, desde que, cada dlar em dinheiro deveria estar associado a US$ 1,00 em equipamento. Desse modo, os recursos financeiros externos depositados no Banco Central, eram creditados em moeda nacional s empresas que realizavam os emprstimos e os equipamentos importados eram encaminhados aos canteiros de obras. A tabela 7.8 a seguir mostra uma srie de hidreltricas que fizeram parte deste estratagema.
Tabela 7.8
Obra

Empreendimentos do Setor Eltrico - Contratos Bilaterais

Empresa Potncia (MW) Valor Nacional Milhes US$ 284 133,82 454,00 227,00 124,20 180,00 190,23 419,00 130,95 256,00 180,00 458,91 155,54 88,43 Contratual Importado Milhes US$ 188,4 162,16 146,00 74,00 42,10 120,00 111,27 90,00 55,54 94,98 120,00 152,67 30,87 14,83 Data de assinatura do Contrato 13/03/1978 28/08/1978 10/10/1980 16/10/1980 22/10/1981 16/11/1982 30/09/1981 13/05/1982 19/04/1982 22/10/1982 16/11/1982 02/12/1981 01/11/1981 01/08/1983

UHE Tucurui Maquinas 1 a 8 UHE Itaparica UHE Porto Primavera UHEs Rosana e Taquaru UHE Balbina UTE Jorge Lacerda UTE Candiota III UHE Trs Irmos UHE Samuel UHE Tucuru Maquinas 9 a 12 UTE Jacu UHE Xingo UHE Corumb de Gois UTE Balbina

Eletronorte CHESF CESP CESP Eletronorte Eletrosul CEEE CESP Eletronorte Eletronorte Eletrosul CHESF CELG Eletronorte

8 x 330 10 x 250 18 X 100 4 x 80 e 5 x 100 5 x 50 1 x 335 1 x 335 6 x 160 5 x 43,4 4 x 330 1 x 335 5 X 500 4 X 125 2 x 20

TOTAL 3.282,05 1.402,76 Fonte: ELETROBRAS. Apresentada no Artigo: Evoluo Histrica de Henrique Mello no livro: O Brasil Luz do Apago, Org. Lessa, Carlos Editora Palavra & Imagem dezembro/2001 p 243.

Quando a economia apresentava os piores ndices de crescimento econmico, com o PIB de 0,2% em 1980 e a diminuio no ano subseqente para um PIB negativo de - 4,5% (1981), e ainda, quando as taxas de juros mundiais batiam todos os recordes de elevao: 18,8% em 1981 e 10,8% em 1982, ou seja, exatamente nestes anos, foram feitos grande parte dos emprstimos casados. com esta lgica que os grandes capitais que operavam no setor continuavam a atingir os seus propsitos. O sistema financeiro continuava

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realizando seus emprstimos a taxas de juros estratosfricas combinando os seus interesses ao da grande indstria eltrica mundial de mquinas e equipamentos, como mostra a tabela 7.8. O volume dos negcios em contratos bilaterais somava mais de US$ 1,4 bilho, apenas em equipamentos importados. A indstria eltrica internacional, posicionada no pas, tambm, alcanava os seus objetivos. Continuava produzindo e vendendo mquinas e equipamentos ao setor eltrico brasileiro e ocupando o seu parque industrial. Os investimentos nas hidreltricas compunham cerca de 3,3 bilhes de dlares em mquinas e equipamentos das fbricas nacionais. Assim, combinando os interesses das grandes empreiteiras, da indstria de maquinas e equipamentos, e ainda, do setor financeiro exacerbam-se a aplicao dos recursos em projetos cujos impactos so paradigmas mundiais de danos ambientais e sociais, a exemplo, de Balbina, construda na cabeceira do rio Uatum, ao norte de Manaus, com 200 MW de potncia instalada e potncia de firme de 50 MW. Tem um reservatrio 236.000 hectares. Segundo Fearnside, esta hidreltrica conforme a prpria ELETRONORTE admitiu custou cerca US$ 750 milhes 38 . Desse modo, independente dos resultados, as grandes empreiteiras; as empresas de consultoria em engenharia; a grande indstria de maquinas e equipamentos; o sistema financeiro; entre outros, continuavam definindo um conjunto de empreendimentos a serem implantados pelas estatais, de modo que, do lado da oferta de energia garantiam uma intensa demanda de obras e servios. E, do lado do consumo, a indstria em geral se beneficiava com tarifas de energia eltrica com preos menores que o preo de produo social mdio, principalmente, o setor industrial eletrointensivo. Desse modo, as estatais ficavam submetidas a um ciclo vicioso. As tarifas no remuneravam os custos de produo. Isto obrigava as empresas a procurarem o mercado financeiro para obterem os emprstimos necessrios. Estes eram conseguidos a elevadas taxas de juros e em muitas situaes com a imposio de compras equipamentos. A combinao destes fatores associados aos investimentos de baixa rentabilidade, seja pela definio de obras questionveis nos campos econmico-social e ambiental, entre outros, aumentavam ainda mais os custos de produo. E como as tarifas continuavam represadas, procurando dar continuidade a transferncia do que j no existia, ou seja, dos lucros suplementares. Tinham que recorrer novamente ao mercado financeiro, repetindo o ciclo. E, medida que, as empresas estatais aumentavam suas dvidas o sistema financeiro reagia emprestando a taxa de juros mais elevadas, acelerando, cada vez mais, o processo de degradao econmica das empresas estatais. Cabe observar, que a Conta de Resultados a Compensar (CRC) no exercia mais a funo de distribuir os ganhos de eficincia, pois com esta dinmica, praticamente, todas as empresas passaram a ser ineficientes.

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Assim, esta conta - CRC - transformou-se num local que de certa forma, o governo contabilizava o que era transferido ao capital industrial e financeiro por meio de subsdios na tarifa de energia eltrica e outras interaes econmicas das empresas estatais com estes setores. Destaca-se que este quadro foi tambm agravado, com o fim do Imposto nico sobre Energia Eltrica (IUEE) em 1988, sendo que nos anos 1989, 1990 e 1991 a taxa de remunerao do setor eltrico passou a ser negativa 39 . A tabela 7.9 mostra a importncia que tinha IUEE enquanto fonte de receita para o setor eltrico brasileiro. Vale observar, que em 1988, aps a extino da IUEE, este foi substitudo pelo Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS) sem qualquer vinculo a indstria eltrica. Teve ainda neste ano a implantao da Resoluo n. 1.464 de 20/06/1988 do Conselho Monetrio Nacional que a partir da passou a impedir todas as Estatais de pleitearem emprstimos do BNDES para novos investimentos, resoluo que ainda continua vigente.
Tabela 7.9
Regio

Setor Eltrico: Distribuio da Receita do IUEE (Parcela Estadual) 1985 Em US$ milhes
Arrecadao Total (A) Apropriao Estadual (B) (B)/(A) %

Norte Nordeste Sudeste/C.Oeste Sul Total

FONTE: DNAEE/ELETROBRAS

147,2 1.098,8 6.288,3 1.326,4 8.860,7

623,0 1.290,6 2.656,0 719,4 5.528,9

423,0 117,5 42,2 54,2 60,0

Esta dinmica imposta s empresas estatais do setor eltrico, no entendida aqui, como uma poltica deliberada e pr-estabelecida pelas foras econmicas, visando degradao desta indstria para posteriormente, recoloc-las em outras bases de explorao. No entanto, ao seguir a lgica de atendimento ao conjunto de interesses individuais do lado da venda de bens e servios indstria eltrica: sistema financeiro, grande indstria de mquinas e equipamentos, grandes empresas de construo, entre outros. E, do lado do consumo da eletricidade, todo o parque industrial que tinha acesso eletricidade a preos bem abaixo do preo de produo social mdio das foras econmicas dominantes, a indstria eltrica estatal, ao atender os objetivos de lucro, encaminhava o sistema de produo eletricidade para a condio de superproduo. Pois,
o objetivo do capital no de satisfazer necessidades, mas produzir lucro, alcanando essa finalidade por mtodos que regulam o volume da produo pela escala de produo, e no ao contrrio. Por isso ter sempre que haver discrepncias entre as dimenses limitadas do consumo de base capitalista e uma produo que procura constantemente ultrapassar o limite que lhe imanente.
40

Desse modo, as empresas vendedoras de bens e servios as estatais do setor eltrico julgavam alcanar os seus objetivos em face do volume de vendas de mercadorias. Contudo, estas mercadorias no eram mais valores. J que, nenhuma coisa pode ser valor

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se no objeto til. Se no til, tampouco, o ser o trabalho nela contido, o qual no conta o trabalho e, por isso, no cria nenhum valor. 41 Assim, o colapso, a crise de reproduo do capital era iminente. Parte do sistema de produo de eletricidade j estava ocioso, a exemplo de, Itaipu; Tucurui; entre outras hidreltricas prontas e que no encontravam demanda compatvel as suas respectivas capacidades de produo. E, no entanto, as estatais continuavam a expanso do sistema, novas construes eram feitas ampliando o conjunto de instalaes inteis. Por isso, a crise nas estatais era a crise do conjunto dos interesses individuais capitalistas que saciavam seus objetivos de acumulao por meio das atividades das estatais do setor eltrico brasileiro. Isto , suas mercadorias no eram mais mercadorias. O valor era valor destrudo, desvalorizado. Pois, o valor s valor se tiver uso social. De 1981 a 1990 o crescimento do PIB totalizou apenas 15,96% e a expanso da capacidade do setor eltrico brasileiro teve um incremento de 66,82%. Ou seja, quando economia brasileira durante a dcada de 1980 crescia a mdia de (PIB) 1,26% o setor eltrico expandia de 4,36%, em mdia anual, ou seja, na chamada dcada perdida, ao relacionar os nmeros do PIB aos investimentos na capacidade instalada do setor eltrico demonstram a destruio de capital, neste perodo as estatais investiram mais de 74 bilhes de dlares como mostra o dados na tabela 7.10 a seguir.
Tabela 7.10 Investimentos no Setor Eltrico(1) 1981 1990 Empresas Federais Empresas Estaduais Total (US$ milhes) (US$ milhes) (US$ milhes) 5.889,0 2.735,0 8.624,0 6.026,0 3.135,0 9.161,0 4.981,0 2.064,0 7.045,0 4.293,0 2.019,0 6.312,0 3.825,0 3.212,0 7.037,0 3.682,9 3.016,0 6.698,9 6.005,1 3.421,0 9.426,1 4.466,0 3.327,0 7.793,0 3.907,0 2.495,0 6.402,0 1.855,0 3.660,0 5.515,0 44.930,0 29.084,0 74.014,0

Ano 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 Total
(1)

PIB(%) -4,5 0,5 -3,5 5,3 7,9 7,6 3,6 0,1 3,3 -4,4 15,96%

Observao: No esto contabilizados os investimentos da Binacional Itaipu e os relacionados a Energia Nuclear. FONTE: ELETROBRAS, Informaes Gerenciais e com dados extrados da Tabela 5.1 da: Bastos, Vnia Lomnaco,- Silva, Maria Luiza Para Entender As Economias Do Terceiro Mundo, Editora UNB,1995

Esta poltica econmica desenvolvida no mbito do setor eltrico, acabou por impor ao Estado brasileiro no final dos anos 1980 - independente dos resultados obtidos na balana comercial - um dficit crnico no balano de pagamentos. Culminando com a moratria e a instaurao de uma crise fiscal em face do esgotamento da capacidade financeira do Estado brasileiro. Assim, no incio dos anos 1980, o Brasil depois transpor toda a dcada de setenta com livre acesso aos petrodolares a taxas reduzidas de juro, passa a vivenciar um quadro econmico que Fiori denominou de choque qudruplo simultneo. 42

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Primeiro, a dvida externa brasileira aumentou significativamente por conta das taxas de juros flutuantes e pela quantidade de capital demandado para bens de capital e em derivados de petrleo. A tabela 7.11 mostra a variao nos juros.
Tabela 7.11 1977 1978
9,1 %

Ano

1976

Taxas de Juros 1976-1982 1979 1980 1981

12,7 % 5,2 % 18,8 %

1982
10,8 %

Taxas de juros 6,8 % 6,8 % Fonte: Fundo Monetrio Internacional

Segundo, a dificuldade de aumentar a taxa de exportao, seja pela retrao internacional, seja pela queda dos preos dos produtos exportados que compunham a pauta de exportao. Terceiro, no campo da energia, a importao de petrleo aumentou a conta de importao de forma absurdamente crescente, saindo em 1973 de US$ 760 milhes para US $11,34 bilhes, em 1981, como se evidencia na tabela 7.12.
Tabela 7.12
Anos Bens de consumo Matrias primas Comb. E lubrificantes Bens de capital 1973 1974

Importaes Brasileiras por Categoria (US$ bilhes)

1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983

0,72 2,56 0,76 2,14

0,97 5,58 2,96 3,11

0,82 4,35 3,10 3,93

0,86 4,05 3,84 3,61

0,93 3,90 4,08 3,10

1,11 4,53 4,48 3,55

1,58 5,95 6,77 3,77

1,31 7,05 10,2 4,38

0,98 5,73

1,00 4,66

0,79 3,52 8,17 2,50

11,34 10,45 4,02 3,27

Total 6,19 12,6 12,2 12,38 12,02 13,6 18,08 22,95 22,09 19,39 15,42 Fonte: Banco Central, Boletim Mensal, Separata de Agosto de 1984 e Relatrio Anual de 1984. - Tabela A3. Castro, A.. B. de Souza, F. E. Pires de A Economia Brasileira Em Marcha Forada Editora Paz e Terra 1988 p. 182.

E, quarto, com a moratria Mexicana em 1982, associada ao histrico das contas, cujo saldo na balana de pagamentos s era positivo pela entrada de capitais atravs do financiamento das estatais. Mas com a insolvncia do Mxico, e com os saldos na balana comercial caindo e os de servios com saldos negativos crescentes, terminaram por fechar por completo os emprstimos ao Brasil, pela queda na conta referente ao movimento de capitais. Estes choques, segundo Fiori, influenciaram e comandaram as polticas dos anos 1980 com conseqncias vide tabela 7.13 que:
- aumentaram a nossa dvida externa num primeiro momento; - nos levaram a recesso num segundo momento; - a hiperinflao num terceiro momento - e finalmente ao estrangulamento financeiro do Estado. 43

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Tabela 7.13
Ano Exportaes

Balano de Pagamentos: BRASIL 1971-1983 ( US$ bilhes)

Saldo balana com. Sald bal. Serv. Saldo de trans. correntes Mov. de capitais Saldo do balano pag. Divida externa bruta

Importaes

1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983

2,9 4,0 6,2 8,0 8,7 10,1 12,1 12,7 15,2 20,1 23,3 20,2 21,9

3,2 4,2 6,2 12,7 12,2 12,4 12,0 13,7 18,1 23,0 22,1 19,4 15,4

- 0,3 - 0,2 0 - 4,7 - 3,5 - 2,3 0,1 - 1,0 - 2,9 - 2,9 1,2 0,8 6,5

- 1,0 - 1,3 - 1,7 - 2,4 - 3,2 - 3,8 - 4,1 - 5,1 - 7,9 - 10,2 - 13,1 -17,1 - 13,4

- 1,3 - 1,5 - 1,7 - 7,1 - 6,7 - 6,0 -4,0 - 6,0 -10,7 - 12,8 - 11,7 -16,3 - 6,8

1,8 3,5 3,5 6,3 6,2 6,6 5,3 10,9 7,7 9,7 12,8 7,8 2,1

0,5 2,4 2,2 - 0,9 - 1,0 - 1,2 0,6 4,3 - 3,2 - 3,5 0,6 -8,8 - 5,4

6,6 9,5 12,6 17,2 21,2 26,0 32,0 43,5 49,9 53,9 61,4 69,7 81,3

Fonte: Montada a partir das Tabelas 12.1 e 12.2; LACERDA, Antnio Correa de; Economia Brasileira; Editora Saraiva; 2000; pginas 147,148 e149.

Mas este quadro interno, no pode ser analisado sem levar em considerao a mudana substantiva no rumo das polticas pblicas impostas pelas classes conservadoras dos pases centrais. O esgotamento das estratgias visando conservao das taxas de acumulao: via a exportao de mquinas e equipamentos obsoletos, ainda no amortizados; com a obteno de matrias primas de baixo custo; com a criao e expanso de novos mercados; entre outras, para os pases da periferia, levou as foras conservadoras dos pases centrais, diante do quadro recessivo mundial, a atuar politicamente no interior de seus prprios Estados, visando estabelecer uma reestruturao na organizao econmica para a retomada do crescimento econmico. Assim, estavam colocadas as bases materiais para a proposta de reorganizao produtiva aos moldes do que veio a ser chamado de pensamento neoliberal.

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270
7.8
1

Notas

LIMA, JOS LUIZ; Polticas de Governo e Desenvolvimento do Setor de Energia Eltrica: Do Cdigo de guas

Crise dos Anos 80 (1934-1984); Edio Memria da Eletricidade; 1995; pgina 95.

VELLOSO, J.P.R; A soluo positiva; So Paulo; Abriltec, 1977. (Joo Paulo Reis Velloso foi Ministro de

Planejamento de dois governos militares e na atualidade professor da Disciplina Economia Brasileira na Escola de Ps-Graduao em Economia da Fundao Getulio Vargas do Rio de Janeiro; Fonte:

http://epege.fgv.br/portal/pessoas/docente/2020.html)

POULANTZAS, NICOS; O Estado, O Poder O Socialismo; Graal; 4. Edio; 2000; pagina 129.

Ministrio do Planejamento, Programa de Ao Econmica do Governo(1964-1966); Roberto Campos;

Novembro de 1964; documento citado por IANNI, OCTAVIO; Ditadura do Capital; Editora Civilizao Brasileira; 1981.

Mandel, Ernest; Capitalismo Tardio; Editora Abril; 1985; pgina 334.

BACHA, EDMAR; Os mitos de uma dcada; (ensaios de economia) Paz e Terra; 1976; paginas 31 e 33; citado

por: IANNI, OCTAVIO; Ditadura e Agricultura; Civilizao Brasileira; 1986; pgina 26.

MARTINS, LUCIANO; Estado Capitalista e Burocracia No Brasil Ps-64; Editora Paz e Terra; 1985.

8 9

VELLOSO, J.P.R ; A soluo positiva; So Paulo; Abriltec, 1977.

Idem nota 6; pgina 27.

10

Dados apresentados pelo Diretor Presidente de Furnas, no 1. Seminrio Internacional de Co-financiamento

BNDES/CAF, em agosto/2003.

11

MESZROS, ISTVN; Produo destrutiva e Estado Capitalista: Para Alm do Capital; Editora Ensaio;

1996; pgina 74.

12

Segundo, Adminstracin Nacional de Electricidad ANDE; Departamento de Estadsticas; Assuncin;

Paraguay; atravs do seu: Resumen Estadstico 2002-2005, o consumo nacional foi de 4.736.995MWh. Este Valor corresponde a uma carga mdia de 540 MWmdios. Lembrando uma mquina de Itaipu tem capacidade para gerar 750 MW. Fonte: http://.ande.gov.br

13

CAUBET, CRISTIAN G.; As Grandes Manobras de Itaipu; Editora Acadmica; 1991.

270

271

14

Idem nota 13.

15

LEPECKI, JERZY; Transmisso e Distribuio de Energia Eltrica - Economia e Tecnologia da Energia;

Editora Marco Zero/FINEP; 1985; pgina 131.

16

A ABB no: http://www.abb.com/cawp/gad02181/20ec7c132693a592c1256d8800401a73.aspx exibe as

seguintes informaes mostrando o conjunto de obras que ela obteve, neste caso s com as linhas de transmisso de Itaipu, com a deciso do governo brasileiro. The Itaipu transmission, Brazil The Itaipu Hydroelectric Power Plant, the largest in operation in the world, is a binational enterprise jointly developed by Brazil and Paraguay in the Paran River. The installed power of Itaipu is 12,600 MW, with 18 generating units of 700 MW each. Nine of the generators produce 50 Hz power (the frequency of Paraguay) while the other nine generate at 60 Hz (the frequency of Brazil). Work commenced in 1971. The plant was commissioned in stages between 1984 and 1991. The production record of the year 2000 - 93.4 billion kilowatt-hours (kWh) - was responsible for the supply of 95% of the electric power consumed in Paraguay and 24% of the total demand in the Brazilian market. Brazil consumes the vast majority of the power, and in 1978 it was decided by the Brazilian government to build a HVDC transmission system for the power from the 50 Hz machines and an 800 kV AC system for the 60 Hz machines of Itaipu to So Paulo - a transmission distance of some 800 km. The transmission is owned by Furnas.

Itaipu transmission system

17

Informaes obtidas no site Associao Brasileira do Alumnio ABAL; www.abal.org.br

271

272

18

Informaes obtidas respectivamente nos sites da Associao Brasileira do Alumnio - ABAL e no

Departamento Nacional de Pesquisas Minerais DNPM; htttp://www.abal.org.br e http://www.dnpm.gov.br

19

ANDRADE, M. L. A.; CUNHA L. M. da S.; GANDRA, G.T.; A indstria de do alumnio; desempenho e da crise energtica; BNDES SETORIAL; n 14; set/2001; paginas 4 a 25;

impactos

http://www.finame.com.br/conhecimento/bnset/set1401.pdf

20

Preos dos metais, Srie histrica de preos de metais bsicos em US$ / t (1998-2006), negociados na

London Metal Exchange - LME fonte: http://www.dnpm.gov.br

21

Idem nota 17.

22

Informaes obtidas no site ALCOA ; www.alcoa.com.br

23

Informaes obtidas na CBA Companhia Brasileira de Alumnio; www.cia-brasileira-aluminio.com.br.

24

Jornal do Brasil; Indstria do Alumnio tenta manter subsdio bilionrio; 27/05/2001.

25

Informaes obtidas nos sites Banco Nacional de Desenvolvimento Social (BNDES) e no Departamento

Nacional de Pesquisa Mineral (DNPM) www.bndes.gov.br e www.dnpm.gov.br

26

Idem nota 25.

27

Canal Energia; Oldon Machado; Negcios; 21/05/2004; www.canalenergia.com.br

28

Idem nota 17.

29

Idem nota 17.

30

ELETROBRS; Relatrio anual 1995; Rio de Janeiro; 1996.

31

CENTRO DA MEMRIA DA ELETRICIDADE NO BRASIL; Panorama do setor de energia eltrica no Brasil;

Rio de Janeiro; 1988.

32

www.eletrobras.gov.br

272

273

33

Preos mdios determinados a partir da tabela 7.9 sobre Preos Mdios Correntes de Fontes de Energia, que

consta do Balano Energtico Nacional-2006 Ano Base 2005 (BNE-2006) . Esta tabela mostra que no ano de 1994 ano do realinhamento das tarifas as vsperas do incio das privatizaes do setor eltrico brasileiro as tarifas dos consumidores industriais e residenciais atingiram, em 30 anos de registros, os maiores valores: respectivamente US$ 83,00/MWh e US$ 134,00 MWh. Estes dois preos esto entre os maiores para a eletricidade no mercado internacional. Fonte: http://www.mme.gov.br (Publicaes).

34

CENTRO DA MEMRIA DA ELETRICIDADE NO BRASIL; Panorama do setor de energia eltrica no Brasil;

Rio de Janeiro; 1988.

35

Decreto N 79.706, de 18 de maio de 1977, dispe sobre os atos da administrao Pblica relativamente ao de preos. Fonte: Senado Federal; Subsecretaria de Informaes;

controle

http://www6.senado.gov.br/legislao/ListaPublicaes.action?id=124003

36 37

LEITE, Antonio Dias; A Energia no Brasil; Editora Nova Fronteira; 1997; pgina 414.

Plano Nacional de Energia Eltrica 1987/2010 PLANO 2010; Relatrio Executivo; Eletrobras; Ministrio de

Minas e Energia; Brasil; 1987.

38

FEARNSIDE, P; Lies Trgicas na Amaznia; Cincia Hoje; SBPC; Jun-jul. 1990.

39

CAPELLETTO, Jos Gomes; A questo energtica: o que todos precisamos saber, Sagra-DC Luzzatto,

1993, pgina, 59.

40

MARX, K.; O Capital: O processo global de produo capitalista; livro 3; volume 1; Editora Civilizao

Brasileira; 3a. Edio; 1980; pgina 294.

41

MARX, KARL; O Capital: O Processo de Produo do Capital; Livro 1; Volume 1; Civilizao Brasileira;

3.Edio; 1980; pgina 48.

42

FIORI, Jos Luis; Balano histrico da crise; revista Debate & Reflexes; n 6; A Crise Brasileira no Final do

Sculo XX; pagina 31.

43

Idem nota 42, pgina 32.

273

274
Captulo 8. A Arquitetura de Uma Nova Forma de Organizar a Produo Mundial

8.1

O fim de um longo perodo de expanso

Em meados dos anos 1970, inicia-se nos pases hegemnicos uma articulada campanha com vistas ao retorno dos princpios liberais em sua forma original, pelo menos em termos ideolgicos. Recupera-se aqui, algumas declaraes dadas por Milton Friedman, (ganhador do premio Nobel de economia em 1976), quando visitou So Paulo em 1974:
O mundo acaba de ingressar em um novo ciclo de instabilidade econmica, social e poltica, a partir da ecloso da crise do petrleo, que precipitou certas rupturas j esboadas ao final da dcada passada. O Brasil, mais cedo ou mais tarde, ser alcanado pelas garras da perturbao internacional. Isto vai acontecer em 1975 ou no mais tardar em 1976. uma situao difcil mas transitria, embora suficiente para acelerar o processo de interveno do Estado na ordem econmica, com propsitos corretivos. Esse no um problema brasileiro, uma inclinao universal. E contra essa corrente intervencionista e estatizante que eu me bato.
1

O resultado deste projeto das foras conservadoras mundiais ultrapassa o campo ideolgico e alcana de fato o poder poltico a partir de 1979. A eleio dos conservadores na Inglaterra e dos Republicanos em 1980 nos EUA, respectivamente representados por Margareth Tatcher e Ronald Reagan, constitui-se a fora poltica para que as foras conservadoras pudessem imprimir uma atuao contundente, visando reestruturao produtiva como forma de fazer frente ao longo perodo de queda na lucratividade. Estas polticas, agora de Estado, de imediato, so realizadas em trs frentes. Primeiro, no campo do trabalho, quebrando a organizao dos trabalhadores, atravs de modificaes na legislao sindical e pela alterao dos direitos de greve. Isto , implantase uma poltica para desmontar a organizao dos trabalhadores como forma de enfraquec-los para os embates - capital e trabalho -, pois a desvalorizao da fora de trabalho sempre a medida preliminar que o capital toma nos perodos de crise de acumulao. Segundo, no campo econmico, implantando uma poltica econmica fundada nos princpios da estabilidade monetria. Restituindo s foras de mercado o controle dos meios de pagamento, promovendo a desregulamentao do sistema econmico, isto , estabelecendo uma nova regulamentao, e de um modo geral, incentivando a competio e, principalmente, retirando o Estado do setor produtivo. E terceiro, no campo ideolgico, intensificada a ao em vrios instrumentos institucionais da sociedade (instituies ligadas s comunicaes, ao setor educacional, ao setor cultural, entre outros). E a partir da, estes se transformaram em verdadeiros aparelhos ideolgicos, com o objetivo de divulgar e

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estabelecer uma nica forma de subjetivao de organizao da produo. - reina o Pensamento nico: os dogmas liberais -. Nestes dois pases (EUA e Inglaterra), to logo assumem o poder, estas polticas so implantadas. Mas, os pases da periferia, caso da grande maioria dos Amrica Latina, que nos anos 1960 e 1970 foram espaos territoriais alternativos de explorao econmica das grandes empresas internacionais, que em muitas situaes foram forjadas, atravs de governos autoritrios e violentos (vide o nmero de ditaduras militares na Amrica Latina nos anos 1970), estas polticas se implantadas significavam degradar ainda mais as condies de existncia dos trabalhadores destes pases. O caso brasileiro exemplar. As polticas, de desvalorizao da fora de trabalho, impostas pelos governos militares, colocava o poder estabelecido (ditadura militar) em xeque. A luta e s presses das classes populares, obrigava-os, a ceder ou pelo menos acenar com a promessa de

redemocratizao do pas. Por isso, as foras conservadoras procuram, antes de implantar as polticas liberais no Estado Brasileiro, garantir o poder do Estado. E, habilmente, diante das reivindicaes dos movimentos sociais progressistas, aparentando por fim a uma era, articularam para que o poder do Estado brasileiro fosse transferido a um governo civil (Governo Sarney) que continuasse a atender a maioria de seus interesses. Vale ressaltar, que transformaes semelhantes aconteciam - fim da ditadura militar na totalidade dos pases Sul Americanos em circunstncias bastante parecidas brasileira. A classe trabalhadora brasileira que vinha desde meados dos anos 1970 renovando e retomando as lutas empreendidas em face do grau de explorao existente e da truculncia do estado na conteno dos movimentos populares, alcana o final da dcada de 1970 e incio da de 1980 organizada para poder colocar em xeque o modo de explorao institudo no Pas. A reorganizao sindical de novo nas mos e sob o controle dos trabalhadores, seja dos trabalhadores da iniciativa privada, seja das empresas estatais. A disputa direta do poder poltico do estado, os movimentos pela anistia e a campanha pelas diretas j constituram um conjunto de fatos, cujo desdobramento imediato era cada vez mais o fortalecimento das classes populares no Brasil. Sua culminncia atingida no processo constituinte, momento que os mais variados segmentos sociais populares se unem para a construo da Carta Constitucional. Porm, ao trmino deste processo, as foras conservadoras se consideram perdedoras e, imediatamente, rearticulam-se para impedir que os segmentos populares pudessem atingir a consolidao dos ganhos potenciais colocados na Constituio Brasileira. Conservar os espaos de poder no estado so as premissas. Os resultados do processo Constituinte implicavam srios riscos a hegemonia de poder da burguesia nos aparelhos do estado brasileiro e estes sequer se preocupavam em dissimular os interesses de classe. Matria publicada pelo Jornal a Gazeta Mercantil 19 de

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maio de 1995 trazem informaes e declaraes reveladoras das estratgias dos capitalistas no ps-constituinte no Brasil.
Reunidas sob o manto de uma associao informal, a EBCE Empresas Brasileiras de Capital Estrangeiro, mais de cem empresas com capitais europeus, norte americanos asiticos e latinoamericanos (...) vm trabalhando arduamente, h cerca de cinco anos, para mudar a Constituio Brasileira. O que aconteceu em 1988 serviu como lio. Faltou-nos liderana e organizao, alm de uma aliana com o capital nacional que possibilitasse a defesa de interesses comuns. Aprendemos e nos organizamos, diz Flix Bulhes, diretor-presidente da White Martins, controlada pela norte-americana Prxis, lder no mercado brasileiro de gases industriais. O foco Central, neste momento o capitulo da Ordem Econmica, costurado e aprovado em1988, que acabou por barrar a entrada de capitais estrangeiros em significativos setores da economia nacional, como os de minerao, energia eltrica e petrleo entre outros. O fio condutor da ao das empresas de capitais estrangeiros est ancorado em duas pontas: 1. aparar as arestas com as empresas de capital nacional, buscando atuar em conjunto na elaborao de propostas para as reformas (...) 2. executar um paciente trabalho de aproximao e esclarecimento sobre o que empresa de capital estrangeiro junto a parlamentares, jornalistas, militares e dentro do seio acadmico(...) Munir-se de instrumentos para mostrar o seu peso dentro da economia nacional foi um dos primeiros passos que a EBCE deu para comear a influir decisivamente nas mudanas constitucionais. Trabalho preparado pelo professor Octavio de Barros, diretor tcnico da Sociedade Brasileira de Estudos de Empresas Transacionais e da Globalizao (SOBEET), vem sendo distribudo s principais lideranas polticas, em universidades, em encontros com militares e rgos de imprensa.
2

A estratgia estava estabelecida, o programa de reestruturao produtiva preconizado pelos governos dos pases hegemnicos, em defesa dos interesses de suas grandes corporaes industriais alcanava o Brasil. Unir-se burguesia nacional; exercer uma ampla e persuasiva campanha ideolgica. Para isso, os segmentos formadores de opinio deviam ser cooptados: parlamentares, jornalistas, militares e dentro do seio acadmico. Este ltimo fundamental para dar reestruturao produtiva a maquiagem de conhecimento cientfico. A conquista dos Aparelhos Ideolgicos de Estado estratgia importante para fazer a necessidade concreta da classe capitalista reestruturao produtiva, principalmente, do Estado. uma necessidade da sociedade. Um documento indicador dessa atuao o livro Livre Para Crescer Proposta Para Um Brasil Moderno 3 elaborado por um grupo de estudos e editado pela Federao das Indstrias do Estado de So Paulo FIESP . Estudo que cotejado s diretrizes do Consenso de Washington, tem todo o receiturio prescrito pelas foras liberais dos pases hegemnicos detalhadamente abordados. Outro documento, que tambm mostra esta ao dos Aparelhos Ideolgicos de Estado, o relatrio publicado pelo Banco Mundial denominado: Relatrio Sobre o Desenvolvimento Mundial 1994, INFRA-ESTRUTURA

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PARA O DESENVOLVIMENTO 4 . Este estudo, aps amplo diagnstico dos servios de infra-estrutura na maioria dos pases, prescreve uma srie de indicaes para a gesto destes servios, numa clara defesa da soberania do mercado autoregulado como forma eficiente na prestao dos servios, a qual, passa necessariamente pela retirada do estado da produo e gesto dos servios de infra-estrutura em geral.
H muitas possibilidades de melhorar a prestao de servios infra-estruturais e aumentar no s os investimentos neste setor, mas tambm os recursos destinados infra-estrutura. Portanto, so claras, a necessidade e a orientao geral de reforma .... Para atingir esses objetivos, ser preciso o seguinte, adotar princpios comerciais nas operaes de infra-estrutura; estimular a concorrncia entre prestadores privados de servios,...Tais ajustes no exigem apenas mudanas polticas, mas tambm mudanas institucionais bsicas na conduo da infra-estrutura como negcio.
5

Assim, combinando fragmentos da realidade, foram sendo engendradas as explicaes para a crise de lucratividade instaurada. O elemento fundador estava na interveno do Estado em vrias atividades produtivas. Era mister gerar uma sntese ideolgica aglutinadora em relao s estratgias de garantia da reproduo do modo produo capitalista. Um evento marcante acontece em novembro de 1989 em Washington, reunindo tcnicos do governo americano, das instituies financeiras internacionais, como Banco Mundial, BID, Fundo Monetrio Internacional, e ainda, muitos tcnicos dos pases Sul Americanos. O propsito foi o de realizar uma avaliao das polticas liberais at ento implantadas, principalmente, nos pases do Sul. Desse encontro, resulta um conjunto de preceitos econmicos a serem utilizados pelos estados. A partir de ento o denominado Consenso de Washington, cujos pressupostos bsicos estavam calcados na soberania absoluta do mercado auto-regulado, a forma (frmula) que deve reger todas as relaes sociais e econmicas dos estados, seja as internas ou externas, para isso deveria ser empreendida uma profunda reforma do papel do Estado na economia. Assim, o processo de degradao das empresas estatais, vigente na maioria dos pases da Amrica Latina, forjava o ambiente adequado nova sntese ideolgica. Esta, devidamente ajustada s bases materiais estabelecidas nos Estados criava as condies para o renascimento e a sustentao do discurso liberal que conquistaria o espao poltico para as reformas.

8.2

O cenrio hegemonia neoliberal na indstria de eletricidade

Assim, dentro deste quadro, que ao final dos anos 1980 e incio dos anos 1990, no interior e fora da indstria eltrica brasileira intensifica-se o nmero de adeptos e apoiadores dos princpios liberais: estado mnimo; a ausncia de competncia do estado na gesto e execuo dos servios; livre mercado; autoregulao econmica como forma de

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organizao de toda e qualquer atividade produtiva de bens e servios, principalmente, os denominados servios de infra-estrutura e PRIVATIZAO. Esta simbolizao, ardilosamente, tambm combinada a certas crticas de gesto estatal, bem como, aos questionamentos que alguns movimentos sociais faziam em relao aos impactos econmicos, sociais e ambientais, de muitos empreendimentos realizados pelas estatais da indstria eltrica brasileira. A exemplo: da concepo dos projetos hidreltricos e linhas de transmisso de elevados custos por MWh, sem explicitar que estas aes buscavam favorecer a indstria fornecedora de equipamentos e as empresas construtoras; da hipertrofia dos projetos concebidos, caso explcito de Itaipu, Tucurui, Primavera, entre outros projetos de grandes impactos sociais e ambientais; da implantao de sistemas de gerao e transmisso destinados a atrair as indstrias mundiais eletrointensivas com polticas de preos subsidiados; da poltica tarifria que privilegiava o consumo e subsidiava uma srie de segmentos de consumidores; da utilizao do setor eltrico como elemento de polticas macro-econmicas pelo governo federal; da supresso dos investimentos e a utilizao das estruturas organizacionais de poder das empresas como instncias de barganha poltica em detrimento da eficincia do setor, ocasionando a perda de qualidade dos servios prestados produzindo o descontentamento dos usurios de eletricidade; do relacionamento autoritrio estabelecido pelas estatais com os segmentos sociais diretamente atingidos pelas suas obras, gerando conflitos e movimentos de contestao aos empreendimentos em vrios segmentos da sociedade brasileira (Movimento dos Atingidos pelas Barragens, questo indgena, movimentos ambientalistas e alguns setores do meio acadmico). Todo este cenrio ao ser associado a tcnicoburocracia dirigente da indstria eltrica estatal que, em muitas empresas, utilizava suas instncias de poder a benefcio prprio vale ressaltar que este mesmo grupo foi o principal divulgador ideolgico da reestruturao do setor eltrico . Formaram os ingredientes que combinados ao discurso ideolgico passaram a constituir os argumentos slidos para a profunda reforma estabelecida na indstria eltrica brasileira nos anos 1990. E, apesar de que a proposta ideolgica da reforma do Estado fosse rica em contradies, no entanto, era muito convincente nos entalhes aparecendo como concebida pela realidade, ou como diz EAGLETON:
...ideologias plausveis e atraentes. Devem ser reais o bastante para propiciar a base sobre a qual os indivduos possam moldar uma identidade coerente, devem fornecer motivaes slidas para ao efetiva, e devem empenhar-se, o mnimo que seja, para explicar suas contradies e incoerncias mais flagrantes. Em resumo, para terem xito, as ideologias devem ser mais do que iluses impostas e, a despeito de todas a suas inconsistncias, devem comunicar a seus sujeitos uma verso da realidade social que seja real reconhecvel o bastante para no ser peremptoriamente negada.
6

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A capacidade de persuaso do discurso ideolgico das foras conservadoras pode ser constatada pela incorporao de seus argumentos, inclusive, por aqueles aqui, denominados crticos da reforma que se opunham s reformas da indstria eltrica, isto , contra o processo de privatizao das estatais. Pois, paradoxalmente, a explicao sobre as razes que colocaram a Indstria eltrica em crise, neste perodo, s justificativas so as mesmas. Para evidenciar esta afirmao a seguir so transcritas respectivamente, as explicaes dadas pelas foras conservadoras em 1989 e a dos crticos da reforma em 2002.
O desequilbrio estrutural e de caixa revela a falncia tcnica das estatais super-endividadas: a receita de venda no cobre os custos operacionais, e as despesas financeiras ultrapassam de longe a receita de capital. (...) as estatais so utilizadas como instrumento de poltica de estabilizao. O fato que as restries de oferta, no Brasil, se localizam justamente em reas em que o Estado praticamente monopolista (energia, comunicaes, infra-estrutura, etc.) e no tem recursos para investir. As polticas irrealistas de tarifas e preos pblicos nas estatais impossibilitaram a recuperao dos investimentos com recursos prprios.
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Os problemas do modelo tradicional ocorreram ao final da dcada de 70 e ao longo de toda a de 80. O governo utilizou as estatais como instrumento de captao de financiamentos externos a juros flexveis e a prazos cada vez mais curto e, ao mesmo tempo, o controle de preos e tarifas como instrumento de combate inflao. O resultado do descaso governamental quanto ao setor eltrico foi a reduo da rentabilidade e, consequentemente, dos recursos prprios para investimentos e aumento do endividamento a custos exorbitantes. Desta forma, o setor eltrico, que operava com 2/3 de capital prprio e 1/3 de capital de terceiros, em 1974, passou a operar com 1/3 de capital prprio de 2/3 de capital de terceiros em 1980. Assim, a falta de uma regulamentao setorial eficiente e os problemas de funding trouxeram a necessidade de uma reforma estrutural do setor eltrico brasileiro
8

A superficialidade da anlise de Tolmasquim com argumentos sobre a reforma como resultado de descaso governamental e falta de regulamentao setorial tudo o que a burguesia queria (ou ainda, quer) como crtica. Esta fortalecia o discurso das foras conservadoras para as reformas. Pois, por um lado, o problema era de gesto estatal, e de outro, a ausncia de regras, logo a sada era reforma do Estado. Como no reconhece o modo de produo capitalista, sequer percebe as crises peridicas que sistematicamente assolam esta formao social. Nada lhe dizem s questes que surgem na indstria eltrica sobre a produo, a circulao e a realizao do capital fixo, muito menos as dificuldades que aparecem decorrente das diferenas nos tempos de rotao do capital. Inexiste a questo de uma indstria eltrica internacional que disputa de forma centralizada um mercado mundial, e como no reconhece o modo de produo capitalista no identifica nesta sociedade as classes sociais, suas relaes e as complexas configuraes entre os distintos segmentos, principalmente, os interesses da classe capitalista. E assim, sua crtica

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exatamente a defesa do que as foras econmicas hegemnicas j tinham identificado como alternativa concreta para por fim a crise de lucratividade, neste caso, a privatizao da indstria eltrica brasileira. Assim, a crise da indstria eltrica estatal, antes de ser crise do Estado, deve ser analisada como crise de reproduo do capital. Aqui tendo como referncia anlise do valor-trabalho-social, a qual, destaca que a procura recorrente dos capitalistas de aumentar os seus lucros impulsiona-os as fontes de trabalho excedente, as quais so: a mais-valia absoluta; os lucros suplementares e a mais valia relativa. A primeira, a mais valia absoluta, o excedente tem seu resultado fortemente influenciado pela luta de classe. O segundo, o lucro suplementar seu resultado depende da diferena do preo prprio de produo em relao ao preo de produo social mdio, fato que se destaca, principalmente, naqueles produtos que so intensivos em recursos naturais e que so bases de maior produtividade do trabalho do que outros no mesmo segmento de produo. Mas, sua conquista condicionada historicamente e socialmente pelo poder sobre os recursos naturais. Terceiro, a mais-valia relativa esta implica a inovao tecnolgica para obter o aumento da produtividade do trabalho, porm, esta no se desenvolve sem o aumento da composio do capital, que apesar de aumentar a massa absoluta de trabalho excedente e de lucro se revela como tendncia diminuio da taxa de lucro, isto , o incremento de capital constante sempre maior que o incremento de capital varivel. Assim, os capitalistas individualmente disputam incessantemente estas fontes de trabalho excedente, no entanto, a mais-valia absoluta e os lucros suplementares so socialmente mais limitados. A primeira, pela luta de classe travada entre trabalhadores e capitalistas, uma vez que, a classe trabalhadora nunca aceitou passivamente a extenso de sua jornada de trabalho. A segunda pela luta geopoltica intercapitalista ou entre capital e trabalho para a conquista e o domnio dos recursos naturais. Esta (fonte: lucro suplementar) passa necessariamente pelo mando do territrio em que se localiza o recurso natural base de maior produtividade do trabalho, condies que em muitas situaes no so simples para serem asseguradas, entre muitos exemplos de produtos que tem esta caracterstica, um produto histrico no capitalismo e de grande influncia na atualidade que traz este problema o petrleo. Desse modo, a mais valia relativa resultante do processo de inovao tecnolgica do trabalho parece ao capitalista menos impeditiva. Da a maior atrao lucratividade para os capitalistas ser na direo da mais valia relativa. No se est dizendo aqui que eles tenham menor ambio pelas outras fontes. A extrao da mais valia relativa nasce fundamentalmente do aumento da produtividade do trabalho, ou seja, atravs dos processos de inovaes tecnolgicas estabelecidas nos processos de produo capaz de diminuir o tempo de trabalho para produzir certa quantidade de unidades de valor de uso por trabalhador. Assim, o capitalista

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individual na busca de alcanar um preo prprio de produo menor que o preo mdio de produo social, inova ao introduzir novos mtodos de produo mais produtivos. Diminui os custos de sua produo e, enquanto detm a exclusividade deste novo arranjo produtivo em relao aos demais capitalistas do mesmo segmento, consegue obter lucros extraordinrios. Contudo, a concorrncia intercapitalista tem demonstrado que este lucro extraordinrio, em geral, tem seus dias contados, pois a tendncia os demais capitalistas terem acesso aos processos de produo do capitalista inovador, difundindo o novo patamar tecnolgico de produo, aumentando a produtividade como um todo, retirando assim a vantagem individual de produo do inovador. Do ponto de vista da totalidade da produo, este processo ocorre de modo que, o aumento da produtividade acaba diminuindo o preo individual das mercadorias, fato que reduz o lucro por unidade de mercadoria e conseqentemente a taxa de lucro. No entanto, enquanto os capitalistas (individuais) conseguem vender as suas mercadorias, com o aumento da produtividade estes produzem um volume maior de mercadorias e tambm acessam (apesar da diminuio da taxa de lucro) uma massa maior de lucros. Por isso, os capitalistas individuais no af de obter o lucro extraordinrio pela inovao objetivando o preo de produo prprio menor que a mdia social, cada vez mais, ao aumentar a produtividade com o crescente aumento de capital na produo ativam a diminuio da taxa de lucro, isto , escavam a futura crise. Este um processo que historicamente ocorre na produo capitalista, no qual, ao acelerar a acumulao esta intensifica a queda na taxa de lucro. Porm, este processo que comumente acontece com a centralizao de capitais. Pois, os menores, no conseguem mobilizar os volumes de capitais necessrios para a produo, exigido pelo novo patamar tecnolgico imposto pelos inovadores na produo. Oliveira, em Crise e Concentrao mostra como esta dinmica acontecia durante a dcada de 1980, ao cotejar dados da produo nacional e internacional, as vsperas da profunda transformao na propriedade da produo de bens e servios no Brasil, principalmente, o estatal.
A primeira constatao que salta aos olhos a razovel similaridade nos nveis de concentrao, para os diversos pases, em cada gnero. Isto sugere que cada um destes sofre processos de concentrao que so especficos s condies tecnolgicas e comerciais do setor. Deste modo, em praticamente todos os pases, so os mesmos gneros que aparecem como os mais concentrados (material eltrico, material de transporte, borracha e fumo) e menos oligopolizados (madeira e mobilirio, seguidos de couro e peles txtil e vesturio). (...) [Especificamente sobre o Brasil diz:] A concluso mais geral a que se pode chegar neste tema e de que a crise econmica congelou, ao menos no incio dos anos 80 e em seus contornos mais gerais, a estrutura industrial.

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No mbito da concorrncia econmica, a pesquisa revela que houve um intenso aprofundamento da concentrao: os grandes se agigantaram s custas dos participantes menores e mais fracos da indstria sediada em So Paulo. [E confirmando o poder dos grandes capitais nestes processos afirma:] O peso global da produo sob controle internacional e a distribuio setorial desta produo sofreram poucas mudanas. Por outro lado, a participao deste tipo de capital na apropriao do excedente econmico cresceu substancialmente, indicando uma capacidade maior de se adaptar aos graves desequilbrios macroeconmicos, o que em parte se explica pelas suas caractersticas tcnicas e competitivas dos setores onde atua preferencialmente. Por ultimo, nossos dados mostram claramente a ascenso dos blocos de capital organizados como grupos, em prejuzo dos demais. Esta evidncia, juntamente com aquelas relativas concentrao econmica, parece indicar que houve tambm um forte processo de centralizao de capital. Em outras palavras, para alm da concentrao que resultou da concorrncia oligoplica em boa parte dos mercados, outros mecanismos econmicos atuaram no sentido de provocar uma centralizao geral do poder econmico que transcende as realidades setoriais.
9

Assim durante toda a dcada de 1980 a crise de lucratividade j estava, tambm aqui instalada, a crise econmica, ..., congelou a estrutura industrial. O processo de concentrao na crise impunha o mesmo volume de lucros para ser dividido entre um nmero menor de capitalistas que se arranjavam para reduzir a quantidade total de capital em circulao sem que tivessem que reduzir suas atividades. O que faziam na realidade era passar os seus custos de desvalorizao aos capitalistas menores que estavam sendo expropriados. Mas, a centralizao de capitais no promovia a desvalorizao necessria para que a diminuio da taxa de lucro fosse contida. O no restabelecimento da lucratividade no permitia a retomada do crescimento econmico. A depreciao executada pelo processo de concentrao cedia cenrio a processos mais violentos, como o realizado no princpio do governo Collor com o congelamento dos depsitos bancrios, poupanas e outros tipos de investimentos.
A destruio principal, e de carter mais agudo atingiria os valores-capital, o capital na medida em que configura propriedade de valor. A parte do valor-capital na forma apenas de direito a participaes futuras na mais-valia, no lucro, na realidade meros ttulos de crdito sobre a produo em diversas modalidades, logo se deprecia com a queda das receitas que servem de base para determin-la. Do mesmo modo depreciam-se mais ou menos elementos do capital fixo. Acresce que relaes preos determinadas de antemo estabelecidas condicionam o processo de reproduo e por isso a queda geral de preos estagna-o e desorganiza-o. Essa perturbao e essa estagnao paralisam a funo do meio de pagamento, exercida pelo dinheiro, ligada ao desenvolvimento do capital, ..., interrompem-se inmeros pontos a cadeia das obrigaes de pagamentos em prazos determinados, e se agravam com o desmoronamento do sistema de crdito que se desenvolve junto com o capital. Assim, redundam crises violentas e agudas, em depreciaes bruscas, brutais, em estagnao e perturbao fsicas dos processos de reproduo e por conseguinte em decrscimo real da produo.
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Assim, dentro deste contexto, em que as iniciativas de: centralizao empresarial privada concentrao -; de desvalorizao dos servios de infra-estrutura realizados pelo estado atravs da venda desvalorizada dos seus bens e servios; e destruio dos valores na forma de direitos a mais valia futura, terem se revelado medidas insuficientes para romper com o longo perodo de baixo crescimento econmico. Novos espaos de explorao tinham que ser estabelecidos.

8.3

As novas bases para acumulao reivindicam novas regras legitimadoras a serem aplicadas pelo Estado

No incio dos anos 1990, as condies polticas mundiais e, principalmente, internas no Brasil com os governos Collor-Itamar, colocaram as foras econmicas hegemnicas em condies de iniciar uma profunda reestruturao produtiva do estado brasileiro. A indstria de eletricidade despontava, dentro daquele quadro de baixo crescimento econmico, como um dos sistemas de produo do estado, que reorganizado e colocado sob a gesto da iniciativa privada apresentava elevadas potencialidades de lucratividade. No entanto, vrias questes so colocadas s relaes de produo capitalista. Como organizar uma indstria to intensiva em capital fixo aos pressupostos bsicos do processo de produo valor? A vida econmica dos inmeros elementos de produo desta indstria requer elevada velocidade de transferncia de valor, por isso, a combinao produo e circulao tm que ser bem ajustada. De um modo geral, a experincia capitalista criao do valor est pautada na acelerao nos dois estgios de existncia das relaes sociais capitalistas. Primeiro na produo, o lugar de criao do mais-valor lucro as medidas tomadas so: dividir a produo em vrias unidades produtivas; promover a especializao das empresas por unidades de produo; fracionar o trabalho entre os trabalhadores em cada unidade produo; especializar os trabalhadores no desenvolvimento de cada frao de trabalho; desenvolver tcnicas e tecnologias a serem empregadas pelos trabalhadores para aumentar produtividade (menor tempo de trabalho socialmente necessrio para produzir maior nmero de unidades de valor) e o trabalho excedente (mais-valor fonte e criao do lucro). Segundo na circulao, o estgio da realizao da mais-valia, aqui a velocidade tem que ser mxima just in time, por isso: fracionar os servios da circulao (servios de transportes, servios de comercializao; servios financeiros; servios de comunicao, etc.); especializar as empresas por unidades produtoras de bens e servios observa-se que nesta fase, considerado que o valor resultado do trabalho incorporado na produo, no existe trabalho incorporado aos produtos, o lucro do capitalista da circulao parte do trabalho social excedente da produo ; dividir o trabalho entre os trabalhadores em cada unidade de circulao; especializar os trabalhadores nas etapas de trabalhos de cada unidade de circulao;

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desenvolver tcnicas e tecnologias empregadas pelos trabalhadores que reduzam o tempo e o custo da circulao. Portanto, desverticalizar a indstria de eletricidade em unidades de produo, privatizar as unidades de produo; incentivar a competio entre as unidades, e principalmente, desregulamentar 11 , para que, em processos de competio, os novos agentes alcancem o mximo benefcio a toda a sociedade so os encaminhamentos que esto em sintonia com os pressupostos de organizao da produo nas empresas capitalistas. Por isso, a imediata reestruturao produtiva do papel do Estado reivindicava a mais completa Reforma Patrimonial do Estado Brasileiro. A lei 8.031, de 12 de abril de 1990, institucionaliza o Programa Nacional de Desestatizao. Este expressava em seu contedo os novos princpios e diretrizes polticas a serem desempenhadas pelo Estado para por fim a crise no valor.
I - reordenar a posio estratgica do Estado na economia, transferindo iniciativa privada atividades indevidamente exploradas pelo setor pblico; II - contribuir para a reduo da dvida pblica, concorrendo para o saneamento das finanas do setor pblico; III - permitir a retomada de investimentos nas empresas e atividades que vierem a ser transferidas iniciativa privada; IV - contribuir para a modernizao do parque industrial do Pas, ampliando sua competitividade e reforando a capacidade empresarial nos diversos setores da economia; V - permitir que a Administrao Pblica concentre seus esforos nas atividades em que a presena do Estado seja fundamental para a consecuo das prioridades nacionais; VI - contribuir para o fortalecimento do mercado de capitais, atravs do acrscimo da oferta de valores mobilirios e da democratizao da propriedade do capital das empresas que integrarem o Programa.
12

O novo modo de organizar os bens e servios de infra-estrutura em consonncia com os interesses das foras econmicas para a retomada da acumulao estava desencadeado, pelo menos, do ponto de vista institucional. Privatizao no caso do setor eltrico, imediato a aprovao da lei do PND, o governo federal inclui as suas empresas distribuidoras de eletricidade (Light e Escelsa) no programa de privatizao , (des)regulamentao e competio eram e so ainda os principais fundamentos organizadores da produo. O Estado Empreendedor devia ceder lugar ao Estado Regulador, e no caso da indstria eltrica a receita para as reformas j estavam estabelecidas desde o Estado autoritrio de Pinochet no Chile. Os agentes multilaterais porta-vozes das foras econmicas mundiais apregoavam suas receitas, caso do Banco Mundial que veiculava como reorganizar a indstria de eletricidade:

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No setor energtico, a maior possibilidade de concorrncia encontra-se na gerao e na distribuio (...) atividades que podem ser desmembradas dos servios de energia j existentes verticalmente integrados, e operar sob concesso. Para haver concorrncia os produtores privados de energia precisam ter acesso rede nacional e ser coordenados pelo administrador do sistema. ... a transmisso nacional de energia manter aspectos de monoplio natural e ter de ser regulamentada quando for privatizada. A mudana institucional se faz necessria, a fim de incentivar os prestadores de servios a fixarem tarifas econmicas, indispensveis ao autofinanciamento do investimento, conservao da energia e ao uso mais eficiente da capacidade instalada.
13

Assim, a reconduo da cadeia produtiva da indstria de eletricidade apregoada, pelos mais distintos aparelhos ideolgicos da burguesia mundial, de organiz-la como unidades de negcios: gerao; transmisso; distribuio; e comercializao, sob a responsabilidade da iniciativa privada, no significa um retorno ao passado. As questes e contradies que colocaram em risco a sustentabilidade da acumulao, mantida a produo de eletricidade pelas empresas estatais, so muito diferentes das que no princpio do sculo XX determinaram o crescimento desta indstria em mos da iniciativa privada. Novas condies materiais de produo esto estabelecidas, como exemplos: a escala de produo na atualidade da indstria de eletricidade; a importncia que esta indstria conquistou na totalidade da produo capitalista, em face das inmeras interaes que ela estabelece no campo da produo de bens e servios; a existncia de um montante de dinheiro mundial, cada vez maior, que encontra dificuldade para permanecer como capital; a liberalizao financeira criando produtos financeiros que facilitam e diminuem o tempo de rotao do capital; mas, principalmente, em face da hegemonia poltica aqui, no sentido que Eagleton adota noo de hegemonia de Gramsci, que para alm do poder econmico, se manifesta como poltica entranhada nos sentimentos e nas percepes das pessoas, engajando desejos, consentimentos e permeando o senso de identidade 14 . alcanada pela burguesia na atualidade. A indstria de eletricidade no Brasil, no incio dos anos 1990, apresentava um excedente de instalaes em gerao, transmisso e distribuio nacional, alm de um grande nmero de construes paralisadas (23 hidreltricas, que totalizavam 11.500 MW em fase de construo e com seus canteiros de obras desativados). O crescimento da gerao durante a dcada de 1980 a chamada dcada perdida , acrescentara uma potncia instalada de 2.500 MW por ano, foi reduzida, nos primeiros cinco anos da dcada de 1990, a 1.000 MW por ano. As empresas estatais federais e estaduais no obtinham mais financiamentos do BNDES, e mesmo com o menor crescimento econmico instaurado, fato que determinava pouca expanso da demanda de eletricidade, tinham os seus bens e servios degradados. A quantidade de capital fixo nas obras paralisadas ou nas instalaes

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prontas, porm, com consumo aqum de suas capacidades era muito intenso e desvalorizava. E para agravar ainda mais este processo de desvalorizao, as empresas, continuavam com suas tarifas aos preos da dcada de 1980 a exceo da tarifas residenciais que j no ano de 1990 teve um aumento substantivo. Assim, concomitante a este cenrio de poltica de desvalorizao das empresas estatais, so tomadas uma srie de medidas Institucionais, no mbito do estado brasileiro, que, alm de anunciarem, a privatizao e a uma organizao da produo segundo o modelo exigido pelas foras econmicas mundiais, mostravam tambm, os espaos para a revalorizao imediata da indstria, to logo, estivesse em poder dos capitais privados. Em 4 de maro de 1993, a lei 8.631, pos fim a equalizao tarifria que havia em todo o territrio nacional. Esta lei, ao instituir que cabia a cada concessionrio propor, ao poder concedente, o valor de suas tarifas em acordo com as peculiaridades de sua empresa. Declarava que a eletricidade era transformada numa mercadoria transacionada segundo os preceitos da ideologia capitalista. A mercadoria no pode ter preo controlado, o preo estabelecido no/pelo mercado. Indicava a retirada do poder do Estado na definio ao determinar s empresas a elaborao da proposta de tarifa a ser submetida ao DNAAE, hoje a ANEEL. A eletricidade seria uma mercadoria a ser pautada precificada pelo produtor-concessionrio. Politicamente o estado brasileiro, mostrava a disposio de transformar a eletricidade num bem de mercado. A tarifa devia atender, atender antes de tudo, o interesse individual de cada uma das empresas privadas. Ademais, esta lei ao creditar (realizou o encontro de contas, mais de 25 bilhes de dlares) os saldos das CRC (Contas de Resultados a Compensar) s concessionrias, acabou arranjando parte da desvalorizao do setor eltrico diretamente para a custa do Estado, isto , da classe trabalhadora brasileira. Foram mais de 25 bilhes de dlares assumidos pelo Tesouro Nacional. Recursos que correspondiam parte dos subsdios dados eletricidade vendida, principalmente, s grandes indstrias, reconhecidamente privilegiadas com as polticas de conteno tarifria. Contudo, as concessionrias ainda estatais ficaram, mesmo aps o acerto, com elevadas dvidas. Pois, como no receberam os seus crditos no tempo devido, continuaram se endividando (lembrando, as taxas de juro flutuantes poca chegaram atingir mais de 18%) de modo que a CRC no cobriu os custos financeiros, deixando-lhes elevados passivos com o sistema financeiro, outro grande beneficirio dessas polticas. O alto endividamento foi tambm um ingrediente importante na desvalorizao das estatais, diminuindo o valor das empresas no momento da privatizao. Esta condio foi transformada em fonte de lucro aps a privatizao, uma vez que, os novos proprietrios renegociaram as dvidas em outras bases com o sistema financeiro, dilatando os prazos de pagamentos e reduzindo as taxas de juros. Desse modo, o resultado da desvalorizao e/ou revalorizao do capital ficou sob o controle dos agentes privados.

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Uma forma de tirar partido das dimenses do setor eltrico brasileiro, como forma de apontar para revalorizao do setor eltrico brasileiro foi a determinao da Portaria 15 n 1.569, expedida pelo DNAEE Departamento de guas e Energia Eltrica , em 23/11/1993, estabelecendo um novo fator de potncia para o sistema eltrico brasileiro, a ser institudo a partir do ms de abril de 1996, passando-o de 0,85 para 0,92 a partir desta data. Esta medida relevante para mostrar a no neutralidade das denominadas decises tcnicas. Ao entrar em vigor, em abril de 1996, esta deciso correspondeu ao aumento de instalaes no sistema 31 de maro para o primeiro de abril eltrico nacional em mais de 8% por unidade instalao de gerao, transmisso e distribuio. Procurando esclarecer, todo e qualquer sistema de eletricidade em corrente alternada requer duas pores de potncia eltrica, uma que se destina a realizar trabalho (chamada de potncia ativa) e outra que fica confinada nos campos magnticos/eltricos (denominada potncia reativa). A primeira poro necessariamente, requer uma fonte de transformao ativa, por isso s pode ser produzida na gerao. A segunda poro pode ser produzida: na gerao pelo sistema de gerao; ou em um ponto qualquer do sistema de transporte; ou, ainda, junto ao lugar de uso final da eletricidade. Nas duas ltimas situaes de produo da potncia reativa ela feita atravs de equipamentos que se chamam capacitores. Estes equipamentos, nesta situao, exercem a funo de produzir a poro de potncia que se destina aos campos magnticos (potncia reativa). E isto, feito simplesmente, conectando-os, a rede de energia eltrica ao lado (em paralelo) da rede e/ou equipamento que requer potncia para os campos magnticos. Disso decorre informar que quanto maior o fator de potncia do sistema eltrico, isto significa que a potncia reativa produzida no local de uso. Assim, utilizar um fator de potncia 0,85 ao invs de 0,92 num sistema eltrico significa decidir produzir a maior parte da potncia reativa no gerador do que, por exemplo, o fator de potncia 0,92. Esta deciso tem grandes conseqncias econmicas para aqueles que so os responsveis pelo sistema eltrico. Isto , como a potncia reativa ocupa as instalaes, o fato de decidir para o sistema eltrico fator de potncia 0,85 e no 0,92, impe gerar maior potncia reativa no gerador o que implica dimensionar unidades de instalao de gerao; transmisso e distribuio proporcional a quantidade de potncia reativa a ser transmitida desde a gerao at o uso final. Com esse entendimento, demonstra-se que esta medida tcnica ao mudar o fator de potncia 0,85 para 0,92 para o conjunto das instalaes do sistema eltrico nacional, significou, em primeiro lugar, valorizar todo o sistema eltrico nacional existente a vspera do processo de privatizao, j que ao adotar o fator de potncia 0,92, correspondeu considerada a potncia do sistema em abril/2006 igual a 61 GigaWatts 16 a um incremento nas instalaes (sem qualquer nova instalao) de mais de 5,4 GigaVolt-Ampres em instalaes de: gerao; transmisso; e distribuio. Isto , admitido o custo de construo

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de KiloVolt-Ampr para as instalaes de gerao, transmisso e distribuio, em torno de US$ 3.000,00, Esta medida significava a valorizao da noite para o dia do sistema eltrico nacional em de cerca de 16 bilhes de dlares. Em segundo lugar, a expanso futura das instalaes ao ser feita com o fator de potncia 0,92 diminui em mais de 8% a demanda de mquinas e equipamentos eltricos em geral de toda a instalao de gerao, transmisso e distribuio, ou seja, reduzindo em mais de 8% os meios de produo da futura instalao (capital fixo). Isto implicava, principalmente, ao sistema de transmisso e distribuio o adiamento de 2 anos de investimentos, se admitido, um crescimento da demanda nacional em torno de 3,92 % ao ano. Vale ressaltar que o processo de privatizao teve seu incio pelas distribuidoras no ano de 1995. Em terceiro lugar, esta medida tambm beneficiou a indstria de equipamentos eltricos, pois os consumidores, que em suas instalaes eltricas requerem potncia reativa, passaram a receber menor quantidade, obrigando-os, a comprarem equipamentos (Bancos de capacitores e sistemas de comando e controle) para gerarem em suas instalaes a potncia reativa complementar. Esta medida, tambm mostra que o fator de potncia 0,85 do perodo estatal, mais do que condio tcnica de operao do sistema, era sim uma forma de planejar e produzir a eletricidade atendendo os princpios da formao social vigente. Pois, com um fator de potncia 0,85, de um lado, as estatais, atravs de suas empresas de: gerao; transmisso; e distribuio eram obrigadas a terem que investirem mais 8% de

instalaes comparando ao fator de potncia 0,92 aumentando as suas despesas junto as empresas de construo e de mquinas e equipamentos, deste modo atendendo aos interesses daqueles que vendiam bens e servios para as empresas estatais, e por outro lado, a grande indstria consumidora e compradora da eletricidade estatal a preos bem abaixo do preo de produo social mdio, tinha ainda o benefcio, de no ter que fazer investimentos em instalaes eltricas para gerar parte do reativo que necessitam, diminuindo o custo de capital fixo destas empresas. Em 22 de dezembro 1993, o governo, atravs do Decreto N 1.099 criou o SINTREL Sistema Nacional de Transmisso de Energia Eltrica . Neste, define que o conjunto das linhas de transmisso das empresas estatais controladas pela ELETROBRAS, a poca, a totalidade do sistema eltrico nacional, passaria a ter uma administrao centralizada no mbito da Eletrobrs, objetivando a organizao da operao do sistema de modo a garantir o livre acesso de empresas concessionrias e autoprodutores para o transporte de energia eltrica. Esta deciso poltica seguia a recomendao de que: para haver concorrncia os produtores privados de energia precisam ter acesso rede nacional e ser coordenados pelo administrador do sistema. ... a transmisso nacional de energia manter aspectos de monoplio natural e ter de ser regulamentada quando for privatizada 17 . A disposio do governo em reorganizar a indstria de eletricidade segundo

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os interesses da hegemonia econmica mundial estava demonstrada. Pois, a representao ideolgica, de que as linhas de transmisso constituem os meios na indstria de eletricidade capaz de promover o encontro dos produtores e consumidores de eletricidade, desde que gerida e operada por um agente neutro capaz de garantir a todos, o livre acesso as vias, estava institucionalizada como norma de organizao para indstria de eletricidade. Uma outra medida tomada pelo governo brasileiro antes iniciar o processo de transferncia das distribuidoras de eletricidade estatal para a iniciativa privada, aconteceu no ano de 1994 com o denominado realinhamento das tarifas de energia eltrica. A Tarifa mdia brasileira residencial, que durante toda a dcada de 1980 tinha ficado em torno de US$ 52,00 por MWh, alcana nos 4 primeiros anos da dcada de 1990 a mdia de US$ 74,00 por MWh, e no realinhamento, em 1994, atinge a cifra mdia de US$ 134,00 por MWh. O denominado realinhamento no poupou nem a indstria, a sua tarifa mdia nos anos 1980 estivera em torno de US$ 36,00 por MWh, e de 1990 a 1993 a mdia gira em torno de US$ 48,00, salta, em 1994, para US$ 83,00 por mWh 18 . Para ter uma dimenso do significado deste aumento tarifrio cabe destacar que a tarifa mdia dos EUA, no ano de 1994, residencial e industrial alcanou respectivamente US$ 84,00 por MWh e US$ 48,00 por MWh 19 . Mas no ano de 1995, j no governo FHC, que o estado brasileiro amplia os espaos para a articulao dos interesses da hegemonia econmica mundial. No caso da indstria de eletricidade, de imediato, em 13 de fevereiro de 1995, o governo sancionava a Lei N 8.987 20 , regulamentando o regime de concesso e permisso da prestao dos servios pblicos. Nesta lei so estabelecidas regras importantes para a conservao da lucratividade das empresas. Fica definida a poltica tarifria dos servios pblicos, na qual assegura que os contratos podero ter mecanismos de reviso tarifria que garantam o equilibro econmico-financeiro das empresas. Tambm, anunciava para os investidores na produo ou distribuio de eletricidade a desverticalizao da indstria. Definia ainda, a forma como seriam licitados os servios pblicos de produo e distribuio de eletricidade, bem como deixava tambm estabelecido em lei a forma dos contratos. Neste perodo, o modus operandi no setor eltrico do governo FHC, faz do estado brasileiro um super-aparelho econmico poltico, econmico e ideolgico para articular as novas bases de reproduo e explorao capitalista na indstria eltrica brasileira. Neste caminho, em 07 de Julho de 1995, visando compatibilizar os prazos das concesses das empresas que seriam privatizadas, foi instituida a Lei N 9.074 21 , estabelecendo as normas para as outorgas e prorrogaes das concesses e permisses. Esta lei, tambm, criou a figura do produtor independente, retirando a caracterstica de bem pblico da eletricidade. Vale lembrar, que at ento, a explorao da eletricidade era por autorizao ou concesso do poder concedente para a realizao de um servio pblico. E,

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por esta lei, a eletricidade ganhava o carter de mercadoria, pois produtor independente aquele pessoa jurdica ou consrcio de empresas que autorizado pelo poder concedente produz eletricidade para a comercializao por sua conta e risco. E ainda, criou a condio de consumidor livre, estabelecendo as potncias e nveis de tenso e respectivos prazos, para que, gradativamente, fosse sendo generalizada esta figura de consumidor livre. Assegurava que os consumidores livres teriam liberdade de acesso as redes de transmisso e distribuio. Mas, a ao do estado brasileiro, de aparelho econmico-poltico empreendida pelo governo, atendia, na medida em que, institucionalizava a reorganizao da produo de eletricidade segundo os preceitos de mercado, no entanto, a receita da reforma no estava completa. O poder viabilizador das reformas continuava concentrado no mbito do executivo, isto , na esfera de governo, por isso, susceptvel a intervenes dos polticos e grupos de interesses vide teoria da coerncia no captulo 2 . Neste sentido, a Lei N 9.427 22 , de 7 de dezembro de 1996, ao criar a Agncia Nacional de Energia Eltrica ANEEL, como instituio de Estado e no de governo, com as atribuies de regular e fiscalizar a produo, transmisso e comercializao de eletricidade em todo o territrio brasileiro, transfere o poder do governo para uma nova instituio de estado. Esta instituio, segundo a ideologia da hegemonia econmica, constitui-se um poder de estado de competncia tcnica, cuja misso proporcionar condies favorveis para que o mercado de energia eltrica se desenvolva com equilbrio entre os agentes e em benefcio de toda a sociedade 23 . Aqui, destaca-se uma nova forma de aparelhamento do estado desenvolvida pelo capitalismo, na atualidade. A hegemonia econmica ao perceber a vulnerabilidade de determinados aparelhos do estado, frente luta de classe, de modo preventivo, procura esvaziar o poder poltico das instncias formais do estado capitalista, ao criar e atribuir a aparelhos de estado especializados, grande parte do poder que organiza a reproduo e explorao do trabalho como mostra a misso da ANEEL. De um modo geral, a hegemonia econmica tem blindada e legitimada estas instituies, amparando-se, em seu poder poltico no Estado e na ideologia de que a competncia cientfica capaz de selecionar alternativas de produo acima de qualquer interesse social. Isto , as leis cientficas quando empregadas agem em benefcio de toda a sociedade. No sem razo que desde o princpio das reformas as instituies cientficas nacionais foram chamadas para contribuir nas formulaes e na formao do pessoal tcnico-burocrtico, com competncia para arquitetar e formular a nova concepo de funcionamento da indstria de eletricidade. Para evidenciar a afirmao suficiente uma pesquisa na internet para constatar, em nvel nacional e internacional, o volumoso nmero de trabalhos j produzidos e publicados que

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afirmam e reafirmam o modelo de mercado como o mais eficiente, na atualidade, para organizar a produo da eletricidade. A misso e as atribuies da ANEEL mostravam a retirada do Estado de exercer qualquer funo de planejamento e/ou de produo eletricidade. A sua funo deveria estar restrita a criao de regras para estimular um sistema de produo de eletricidade pautado no regime de mercado. No entanto, era necessrio elaborar um instrumento regulamentar que consolidasse a autonomia desta instituio. Apesar de que a lei da ANEEL assegurasse esta independncia, no entanto, para consolid-la como organismo de estado, era necessrio colocar na forma da lei que sua atuao seria em conformidade com as polticas e diretrizes do governo federal. Preceito que criava certa abertura a interferncia polticas. Por isso, A Lei 9.478 24 , de 6 de Agosto de 1997 conhecida como Lei do Petrleo, criou a Agencia Nacional do Petrleo e redefiniu as atribuies da Petrobras reestruturou por completo a indstria de energia nacional, definindo os princpios e objetivos da Poltica Energtica Nacional aqui, mais uma vez, mostra-se no existir excesso na afirmao de que o governo FHC fez do estado brasileiro um super-aparelho da hegemonia econmica mundial . Nesta, os princpios so ideais: preservar o interesse nacional; promover o desenvolvimento, ... entre outros, e os objetivos expressam-se de modo concreto: promover a livre concorrncia; atrair investimentos na produo de energia; e ampliar a competitividade no mercado internacional, institucionalizando assim, como poltica de

Estado o mercado como modo de organizao da indstria de energia nacional. Designou ainda, o Conselho Nacional de Poltica Energtica, rgo sem poder algum, restrito a assessoria do Presidente da Repblica. A Lei N 9.648 25 , de 27 de maio de 1998, pode ser considerada a norma que complementou e fechou este ciclo da reforma de institucionalizao do mercado como organizador da indstria de eletricidade. Vale destacar as medidas tomadas pelo governo e institudas em lei. Objetivando a privatizao das empresas federais regionais o governo FHC j havia privatizado suas duas distribuidoras de eletricidade Escelsa e Light o governo obtm em lei a autorizao para reestruturar societariamente a ELETROBRS e respectivamente suas subsidirias: ELETRONORTE; CHESF; FURNAS; e ELETROSUL, organizando-as em novas unidades de negcios a serem privatizadas, atravs de novos processos societrios que seriam oriundos de processo de fuso e ciso destas Estatais. O modelo do negcio estava determinado na lei. Furnas seria dividida em trs empresas, sendo duas de gerao e uma de transmisso, e posteriormente seriam levadas aos leiles de privatizao. O procedimento era tambm empregado nas demais Estatais Federais. Vale adiantar, que

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somente a ELETROSUL, teve a parte da gerao privatizada permanecendo Estatal a ELETROSUL transmisso. Instituiu a livre negociao para a compra e venda de eletricidade entre todos os agentes participantes da indstria. Contudo, como as empresas geradoras e distribuidoras tinham contratos suprimentos, ficou estabelecido um perodo de transio para alcanar a livre negociao. Cabe lembrar que no perodo estatal, o Grupo Coordenador de Planejamento dos Sistemas Eltricos GCPS, realizava o planejamento da expanso da oferta dos anos seguintes a partir das informaes de aumento da demanda das distribuidoras. Com esta informao as geradoras se encarregavam de ampliar o seu parque de gerao em acordo com as necessidades e nos prazos estabelecidos. Alcanada a data de entrega eram firmados contratos de longo prazo de suprimento entre geradoras e distribuidoras. E no ano da operao a eletricidade que faltava ou sobrava era contabilizado e redistribudo entre as empresas pelo Grupo Coordenador para Operao Interligada, sendo as quantias contabilizadas acordadas ao final do perodo contbil entre as partes. Ento, para chegar a estabelecer contratos de longo prazo em regime de livre negociao a lei estabelecia um perodo de transio em que os contratos seriam efetuados com tarifas reguladas. De modo que a dinmica de contratao entre geradoras e distribuidoras nos anos de 1999 a 2002 seguiria o procedimento do perodo estatal, sendo formalizados na forma denominada contratos iniciais, os quais teriam seus reajustes homologados pela ANEEL (Resoluo ANEEL n 450, de 29 de Dezembro de 1998). Ao trmino de 2002, 25% do total da energia de 2002 dos contratos iniciais seria ofertada no mercado. E, distribuidoras e geradoras teriam contratados, para o exerccio de 2003, 75% da energia de 2002 em contratos iniciais (regulados) e 25% de 2002 para livre negociao mais o acrscimo de demanda para o ano. Repetindo, no ano de 2003, 75% da energia de 2002 tinha contratos regulados e pouco mais de 25 % j era comercializada atravs de contratos de longo e curto prazo livremente negociados entre geradoras e distribuidoras e consumidores livres. Este procedimento foi reiterado at o trmino de 2005. Sendo ento, a partir de 2006, instaurado o regime de livre negociao para a comercializao de eletricidade, isto , a partir desta data os consumidores livres e empresas distribuidoras de eletricidade negociariam livremente seus contratos sem qualquer interferncia de algum agente estatal. A seguir representado na figura 8.1 que, a partir de 1999 foram feitos os contratos iniciais, e que ao trmino de 2002, tendo como base a energia do ano de 2002, foi decrescendo a cada ano 25% dos contratos inicias, sendo que at 2004, a energia fora dos contratos iniciais era negociada livremente e aps 2004, esta legislao foi alterada, no entanto, a maneira de contratao continuou sendo em regime de competio na gerao.

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Figura 8.1 Energia total consumida 1995-2006 e tipos de contratos de compra venda (Resoluo no 450, de 29 de dezembro de 1998)
400 350 300 250 TWh 200 150 100 50 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 anos Eletricidade Livremente negociada Contratos Iniciais Contratos Perodo Estatal

Fonte: Grfico montado a partir dos dados da Tabela 8.1

Tabela 8.1
1995 Eletricidade Livremente negociada Contratos Iniciais Contratos Perodo Estatal

Energia total consumida (TWh) e tipos de contratos de compra venda

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

0 0

0 0

0 0

0 0 285

0
292

0
308

0 284

0 293

87,1 220

174 147

262 73,3

346 0

243 257 273 Fonte: Resoluo ANEEL n 450/98

A institucionalizao do livre mercado para a determinao dos preos da eletricidade na gerao foi mais um grande passo, que a foras econmicas deram, para elevar a indstria de eletricidade brasileira ao patamar das indstrias com maior potencial para acumulao de capital. Lembrando, a quase totalidade da produo de eletricidade no Brasil de origem hidrulica, portanto tendo como referncia a representao do valor trabalho social , ao deixar as foras de mercado a definio do preo da eletricidade, a tendncia o estabelecimento de um preo em torno do preo de produo. E, como a venda da mercadoria eletricidade por volta do preo de produo mdio geral est referenciada ao preo de produo trmica. Desse modo, a lei 9.648 institucionalizou o acesso ao lucro suplementar, decorrente da diferena entre o custo de produo produo mdio geral (custo de produo de eletricidade de fonte trmica) e o custo de produo prprio (custo de produo de eletricidade de fonte hidrulica). Para complementar a implantao do regime de mercado, em termos institucionais, lei 9.648 criou tambm o Mercado Atacadista de Energia Eltrica, uma espcie de bolsa da mercadoria eletricidade, com a finalidade de centralizar todas as transaes e negcios de energia eltrica. Este atuaria segundo um acordo de mercado contendo: as regras comerciais; instncias arbitrais para dirimir divergncias; e os meios de sustentabilidade

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econmica do MAE. Tambm, mais uma vez fortalecendo o papel da ANEEL, cabia a esta instituio a definir as regras para participao e os instrumentos para o cumprimento das regras estabelecidas, alm de ser de sua competncia a homologao do Acordo de Mercado. A lei 9.648, tambm, alterou o Decreto N 1.099 criou o SINTREL administrado pela Eletrobrs, sendo a instituio responsvel o GCOI , transferindo as atividades de coordenao e controle da operao integrada da gerao e da transmisso de eletricidade do Sistema Interligado Nacional para uma entidade de direito privado. O Operador Nacional de Sistema Eltrico ONS, que a partir desta lei, assumiu todas as atribuies do GCOIELETROBRAS: superviso e controle da operao dos sistemas eletricidade nacionais interligados e das interligaes internacionais; a contratao e administrao de servios de transmisso de energia eltrica; e principalmente, o planejamento e a programao da operao e o despacho centralizado da gerao. Porm, coube a ELETROBRS e suas subsidirias transferirem ao Operador Nacional do Sistema Eltrico todo o patrimnio constitudo no perodo estatal, como: a fora de trabalho super-especializada em gesto do sistema; toda a produo cientfica e tecnolgica desenvolvida; bem como, todos os equipamentos; programas computacionais, enfim, os ativos constitutivos do Centro Nacional de Operao do Sistema - CNOS e dos Centros de Operao do Sistema - COS, bem como os demais bens vinculados coordenao da operao do sistema eltrico. Em resumo, o governo transferiu a totalidade do GCOI Grupo Coordenador Operao Interligada do Sistema Eltrico Nacional : pessoal tcnico; acervo tcnico e todos os bens relacionados gesto e operao do Sistema. Assim, do ponto de vista institucional, a indstria de eletricidade vincula-se ao Estado exclusivamente pela Agncia Nacional de Energia Eltrica. A partir da, fortalecida, ainda mais, pela lei 9648 com as atribuies de fiscalizar e homologar o funcionamento do ONS e do MAE, a ANEEL, ganha o status de instituio autnoma que, garantida pela competncia tcnica e cientfica de seus servidores, estabelece as regras e realiza a fiscalizao para patrocinar o desenvolvimento da mercadoria eletricidade no Brasil. Contudo, cabe esclarecer, que o entendimento aqui no tem qualquer relao, a supor a ANEEL um instrumento dotado de um programa navegador com direo nica para o desenvolvimento da indstria de eletricidade pautada no mercado. O papel realizado pela ANEEL, est, sobretudo, ligado ao poder poltico das foras econmicas no interior do estado brasileiro, ou como afirma Polantzas: as instituies ou aparelhos no possuem poder prprio e s exprimem e cristalizam poderes de classe. 26

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8.4 A eletricidade como mercadoria: exige a reforma patrimonial do Estado Para evidenciar porque a eletricidade, a partir dos anos 1990, passa ser a mercadoria capaz de resgatar a acumulao de capital na indstria de eletricidade, cabe recuperar alguns princpios que regem a organizao da produo capitalista, os quais, so os elementos fundamentais obteno de elevadas taxas de explorao no processo produo-circulao das mercadorias. Um princpio, diz respeito, ao esforo permanente dos capitalistas de assegurar o mximo controle da fora de trabalho durante a produo visando atingir as mais altas taxas de mais-valia. Em geral, esta condio de maior comando sobre os trabalhadores ampliada atravs da estratgia da instaurao de um processo de competio entre os trabalhadores, cujas principais conseqncias diretas os impede de se reconhecerem como classe explorada, e ainda, lhes retira a capacidade de organizar-se para a luta em defesa de seus interesses. Apesar das inmeras formas e manifestaes ideolgicas existentes no mbito das relaes capitalistas de produo no so elas os elementos determinantes para a criao deste ambiente entre os trabalhadores. Este forjado a partir de bases materiais por mecanismos de premiao para os mais produtivos, contudo, esta ttica insuficiente, pois alcana sempre um nmero reduzido de trabalhadores. Por isso, as ocasies de recesso econmica quando garantia do emprego transforma-se na principal meta dos trabalhadores constituem-se momentos em que os capitalistas obtm maior controle na explorao dos trabalhadores frente aos intensos contingentes reservas de fora de trabalho alcanado nestes perodos. Um segundo princpio est relacionado caracterstica da mercadoria produzida. Esta deve ser um produto de grande uso social, isto , ter um grande nmero de compradores e no haver produtos que possam substitu-la. Um terceiro princpio vincula-se ao tempo de produo e o tempo de circulao da mercadoria. Lembrando, o capital s capital se estiver em movimento. Por isso, a mercadoria deve ser produzida e vendida no menor tempo possvel. Extrair (produo) e realizar (circulao) valor no menor tempo este o objetivo da produo capitalista. O quarto princpio est diretamente ligado ao processo de produo,

especificamente, ter um custo de produo menor do que o custo que baliza o preo de produo mdio social. Situao que possibilita ao capitalista, alm do lucro mdio, o acesso aos lucros extraordinrios resultantes da utilizao de meios de produo que so mais produtivos que a mdia social. Estes, em geral, advm da utilizao de tecnologias e/ou formas organizacionais de produo no disseminadas para o conjunto dos produtores, ou ainda, de mercadorias que utilizam bases naturais de produo que so fontes de elevada produtividade e exclusivas de certos produtores.

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Finalmente o quinto vender a mercadoria para compradores, com baixo grau de poder de organizao para influenciar na qualidade, na quantidade e, principalmente, nos preos de venda. Condio que pode ser alcanada quando a mercadoria vendida para grupos sociais que tenham reduzida articulao poltica para participar e ser representado no estabelecimento de critrios para regular a oferta e os preos. Por isso, em meados dos anos 1990, a indstria de eletricidade estatal no Brasil, firmava-se como um territrio empresarial com elevada potencialidade para a retomada da acumulao de capital, desde que reorganizada, segundo os critrios bsicos orientadores da produo do valor, fato que, requeria transformar a eletricidade na mercadoria principal desta indstria. Vale destacar que a eletricidade, na atualidade da sociedade capitalista, um produto fundamental em mltiplos espaos sociais. Tem larga utilizao como bem de consumo; bem de produo; e bem de servio. uma mercadoria imprescindvel socialmente e sem substituta, condio que lhe assegura um imenso nmero de compradores cativos. Como mercadoria eletricidade um produto que no tem como ser estocado aps a sua produo. Por isso, o ato de produo tambm circulao. A eletricidade que resulta em iluminao na tela de um computador est sendo simultaneamente produzida em toda a extenso de sua cadeia produtiva. Qualquer variao no requerimento de eletricidade em seus inmeros usos finais corresponde a uma variao instantnea na cadeia de produo. O que se quer dizer que a eletricidade produzida, ou melhor, transformada desde a gerao at o uso final simultaneamente. A gerao, a transmisso e a distribuio compem o sistema fabril da eletricidade. Somente, depois de passar por estas fases que a eletricidade, em geral, pode ser transformada para um determinado uso final. Por isso, produo e consumo de eletricidade so atos simultneos. A eletricidade do ponto de vista da produo constitui-se um bem que requer uma complexa operao social e do ponto de vista da produo de mercadorias um produto que garante ao produtor-vendedor o acesso imediato ao valor. Para a ampla maioria dos que a utilizam compram , praticamente, no existe forma de acessar a mais de um produtor-vendedor. Isto invivel do ponto de vista da reproduo do valor, pois implicaria ter que implantar uma indstria anloga a existente, como tambm, no haveria meio de controlar o sistema de produo com todos os consumidores a todo o tempo dizendo de quem pretendem comprar apesar de que, a ideologia do livre mercado insiste em dizer que isto possvel . Assim, o complexo parque industrial que compem a cadeia produtiva da eletricidade estava implantado pelo estado brasileiro. Vale recordar que as foras econmicas, polticas e ideolgicas que atuaram, e continuam atuando para a reforma da indstria eltrica brasileira so as mesmas, que em outro momento histrico defenderam, implantaram e realizaram a gesto desta indstria atravs do estado. O argumento era que

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o setor estatal atuando e ...assumindo a maior responsabilidade... pelos setores de InfraEstrutura econmica.... [o estado] assume o nus maior dos setores que demandam investimentos gigantescos, com longos prazos de maturao e, em geral, mais baixa rentabilidade direta... 27 . No entanto, ultrapassada esta fase, feito os investimentos de implantao da indstria compreendendo, desde a formao da classe trabalhadora especializada, at a implantao de um sistema nacional de produo e distribuio, e, principalmente, esgotado este modelo de explorao e instaurada a crise de lucratividade nos anos 1980 at meados dos 1990. Estas mesmas reas de produo passaram a ser atividades indevidamente exploradas pelo setor pblico. O que estas foras no mostram que a indstria eltrica uma vez implantada, com as instalaes compatveis as necessidades energticas, uma indstria altamente atrativa segundo a ordem capitalista pelas peculiaridades da mercadoria eletricidade, principalmente no Brasil, onde o custo de capital circulante, em qualquer das etapas da produo gerao; transmisso e distribuio aps a implantao muito baixo. Por isso, as medidas que foram e esto sendo tomadas, longe de buscar atender os objetivos ideais preconizados pela ideologia dos que possuem o poder para reformar a indstria de eletricidade, visam, antes de tudo, os objetivos de reproduo e acumulao do capital. Os elementos centrais da reforma procuram superar as contradies que inviabilizaram a continuidade da explorao desta indstria sob a gesto estatal. Cabe tambm recuperar que o estado como executivo da produo de eletricidade acabou fortalecendo os trabalhadores para a luta de classe. Estes, alm de reivindicar direitos para participar da definio da organizao da produo passaram a exigir maior participao nos resultados. Por limites a esta lgica era urgente. A necessidade de restaurar a lucratividade nesta indstria, passava pela retomada do domnio de controle da explorao dos trabalhadores. Isto exigia a transferncia da propriedade da indstria eltrica para o setor privado ou, onde no fosse possvel a organizao exclusivamente privada da produo a elaborao de arranjos industriais que proporcionassem uma subjugao direta dos trabalhadores aos setores privados. Parte da primeira exigncia foi alcanada atravs das privatizaes, e a segunda, tem sido encaminhada atravs das SPEs (Sociedades de Propsito Especfico) e das PPPs (Parcera-Pblico-Privada). Estas so novas formas organizacionais de produo para os chamados servios pblicos, em que as estatais ou os estados se associam a iniciativa privada para ancorar financeiramente os empreendimentos. E ainda, a gesto empresarial compete aos agentes privados, os quais, organizam a produo de bens e servios desenvolvendo rgido controle sobre a fora de trabalho visando aumentar a taxa de explorao sobre os trabalhadores.

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O papel que o estado brasileiro realizou na transferncia das empresas, no denominado processo de privatizao, parece reivindicar a compreenso reducionista do Estado como instrumento dos interesses do capital. No entanto, ao perscrutar-se a realidade da privatizao possvel vislumbrar inmeras instncias mediadoras dos interesses das foras econmicas colocadas em ao para materializar, em toda sociedade, a representao ideolgica de reestruturao da indstria eltrica, como um objetivo acima de qualquer interesse de classe. Tambm, verifica-se a articulao de muitas instituies de poder, no mbito do estado, mobilizadas para arquitetar uma engenharia poltica econmica ideolgica que impedisse e/ou desmontasse qualquer reao contrria privatizao. Neste sentido, cabe destacar o papel desempenhado pelo poder instalado no Banco Nacional de Desenvolvimento Social (BNDES). Cabe lembrar que as privatizaes foram iniciadas, praticamente, em concomitncia ao Plano Real. Este como plano de combate inflao, imps uma poltica de juros altos, associado a um programa de arrocho fiscal, que colocou a maioria dos estados da federao mesmo aqueles que politicamente pretendiam reagir a reforma do Estado Brasileiro vulnerveis as presses do governo central. Neste cenrio, a atuao do BNDES nas privatizaes estaduais esteve ligada ao chamado Programa de Estmulo Privatizao Estadual (PEPE) 28 A orientao poltica deste programa foi a de combinar as privatizaes as medidas de ajustamento financeiro-patrimonial dos estados. A maioria dos estados, sequer tinha receita suficiente para saldar suas folhas de pagamento, era abordada pelo BNDES que lhes oferecia emprstimos, desde que, concordassem realizar a privatizao de suas estatais. As preferidas pelo BNDES eram as empresas estaduais eltricas. O estado dava as aes de suas empresas em garantia, com o direito de realizar a privatizao segundo cronograma estabelecido no contrato. Assim, o governo FHC, completamente alinhado aos interesses das foras econmicas hegemnicas, fez do BNDES um instrumento poltico/econmico de persuaso para a consumao da transferncia da indstria eltrica para a iniciativa privada. As funes exercidas pelo BNDES na privatizao, como apresentado em seus documentos, foram em trs reas de atuao. Primeiro, estimulando os estados para a privatizao de suas empresas aos lhes oferecerem emprstimos com contratos de promessa de compra e venda de aes. Este foi o instrumento utilizado pelo BNDES visando garantia e o comprometimento do estado de venda das aes de controle de suas empresas. Nesta fase, as medidas polticas delineadas pelo BNDES so a prova de que a denominada privatizao das empresas foi de fato um processo de transferncia da propriedade das empresas estatais para iniciativa privada. O adiantamento contbil que o BNDES realizou com os estados totalizou a

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importncia de R$ 1,65 bilho aos que privatizaram as suas empresas. E, o Relatrio

realizado pelo Tribunal de Contas da Unio (TC 013.137/2003-8) mostra a origem dos recursos dos chamados investidores privados.
Dos casos de antecipao de recursos aos estados analisados, a operao realizada com o Estado de Minas Gerais singular, pois a venda das aes da CEMIG foi realizada pelo Estado de Minas Gerais por meio de um comprador estratgico, que viria a deter algumas prerrogativas de acionista controlador como escolher membros da Diretoria, do Conselho de Administrao e poder de veto em algumas matrias. Essa operao foi realizada podendo o comprador postergar 50% do preo mnimo mediante emisso de Notas Promissrias para pagamento no 360 dia aps liquidao, alm de 50% do preo mnimo ser financiado pelo BNDES, assim o comprador pde comprar a participao de 33% do capital votante (lote vendido ao comprador estratgico) sem desembolsar num primeiro momento recursos prprios. Durante a inspeo no BNDES detectou-se que este financiamento concedido Southern Electric Brasil Participaes Ltda (Southern, AES e Opportunity) estava com parcelas vencidas, sem perspectivas de recebimento e encontrava-se, naquela ocasio, no Departamento de Recuperao de Crdito, com saldo devedor de R$ 2,24 bilhes. No Balano do BNDES do 1 semestre, do saldo devedor total, foi provisionado para risco de crdito o valor de R$ 1,5 bilho, o que impactou negativamente o resultado do banco.
29

Segundo, o governo federal criou o denominado Fundo Nacional de Desestatizao (FND), sob a gesto do BNDES, o qual, era constitudo mediante vinculao a ttulo de depsito das aes ou cotas de propriedade direta ou indireta da Unio que eram emitidas pelas empresas que iam sendo includas no Programa Nacional de Desestatizao, por isso, sua natureza era apenas contbil. Esta atribuio do BNDES gestor do FND concedia atributos que lhe permitiu coordenar diretamente o processo de privatizao cabendo-lhe: os apoios administrativos, operacionais e tcnicos para a concretizao das desestatizaes; contratao de consultoria e auditoria; promover a articulao com o sistema de distribuio de valores mobilirios e as Bolsas de Valores. Terceiro, depois de articular o adiantamento de emprstimos aos estados, condio que lhe permitiu participar na reestruturao interna das empresas, principalmente, das distribuidoras estaduais, nas quais, desempenhou o papel de viabilizar e realizar os investimentos nas reas mais degradadas, tais como: em subestaes; em circuitos alimentadores; complementao de obras que estavam com os seus cronogramas atrasados e/ou paralisados. Possibilitou tambm, dimensionar todos os passivos financeiros; de obras; de servios; trabalhistas e at ambientais, bem como, iniciar uma frontal poltica de enfraquecimento dos trabalhadores, desarticulando as aes sindicais com os programas de demisso voluntria e aposentadoria de trabalhadores. E ainda, atuou ideologicamente promovendo cursos de capacitao (Programas de Qualidade Total) no interior da

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empresas estatais, as vsperas da privatizao, preparando o conjunto dos trabalhadores para as relaes com os novos empregadores privados. Assim, aps todas estas aes poltica, ideolgica e econmica no interior das empresas, coube ainda ao BNDES na privatizao atuar como agente financiador do processo de transferncia das empresas eltricas ao setor privado. Sendo que o BNDES concedia emprstimos de 50%, com prazos de carncia 1 a 2 anos e prazo de 5 a 8 anos para os pagamentos com juros, em geral, bem abaixo dos encontrados no sistema financeiro privado (encargos do BNDES de 2,5% a.a.; taxa de risco de at 2,5% a.a.; mais a TJLP dada a partir de uma Cesta de Moedas 30 ). De um modo geral, em todas estas operaes de emprstimos, a garantia dada e exigida dos agentes compradores das empresas estatais foram as aes objeto da venda. Isto , o contrato de financiamento implicava abertura de crdito respaldado nas aes da concessionria de eletricidade privatizada. A partir de 11 de julho de 1995 (privatizao da Escelsa) o Governo Federal deu incio ao programa de privatizao, transferindo vinte concessionrias de distribuio de energia e quatro companhias de gerao diretamente para o controle da iniciativa privada. Entre as vinte distribuidoras, dezessete eram companhias estaduais, uma era companhia municipal, enquanto duas pertenciam Unio (Escelsa e Light). Aps vender a ESCELSA, a principal estratgia do governo FHC, at onde conseguiu levar o Programa de privatizao, esteve concentrada nas empresas distribuidoras vendendo praticamente a totalidade exceo de algumas companhias da regio Norte e Nordeste que so de muito baixa lucratividade (Ceron em Rondnia, Eletroacre no Acre, Ceam que atende o interior do Amazonas, entre outras), arrecadando com as distribuidoras cerca de 19,2 bilhes de dlares, cifra inexpressiva diante da capacidade de arrecadao da indstria eltrica brasileira, para materializar correspondem cerca de 50% do total arrecadado no ano de 2004. Na gerao foram privatizadas a Eletrosul, Cachoeira Dourada (UHE que era da CELG - GO) e mais duas, derivadas da CESP (Paranapanema e Tiet) alcanando uma receita em torno de 2,75 bilhes de dlares para uma potncia instalada de 9.264 MW. Para ter uma dimenso do valor irrisrio pago por estas empresas, o custo do quilo-Watt (KW) instalado a ser explorado durante 30 anos, com direito a prorrogao por mais 30 anos, isto , com a concesso por 60 anos foi de apenas US$ 296,85/KW. Este valor, na atualidade, corresponde a praticamente a 10% do custo de instalao do KW instalado de uma hidreltrica com sua respectiva linha de transmisso para conexo ao sistema interligado nacional em mdia (US$ 3.000,00/KW), na atualidade 31 . A seguir so apresentadas as tabelas 8.2 e 8.3 mostrando todas as empresas eltricas privatizadas.

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Tabela 8.2
Empresas UF Ano de Venda

Empresas Eltricas Distribuidoras Privatizadas

Compradores Pas de Origem Receita Leiles US$ milhes 385,7 Dvida Transf. Resultado

Escelsa (Federal)

ES

11/07/1995

Iven e GTD

Brasil (100%) EUA (45%), Frana (22,5%) e Brasil (32,5%) Chile (60%), Portugal (30%) Espanha (10%)

385,7

Light (Federal)

RJ 21/05/1996

EDF, AES, Houston, CSN

2.270

2.270

CERJ

RJ

20/11/1996

Endesa, EDP, Enersis

587

364

951

COELBA

BA

31/07/1997

Ibeerdrola Brasil (61%) Brasilcap, Espanha (39%) Previ, BBDTVM CEA, VBC, Previ Brasil (66,7%) e EUA (33,3%)

1.598

213

1.811

RGE (derivada de CEEE)

RS

21/10/1997

1.486

149

1.635

AES Sul (derivada da CEEE) CPFL

RS

21/10/1997

AES

EUA (100%)

1.372

64

1.436

SP

05/11/1997

VBC, Previ, Fundao CESP Escelsa Grupo Rede, Inepar Cataguases, Uptick Coelba, Guaraniana, Uptick Enersis, Chilectra, Endesa e Cerj Light

Brasil (100%)

2.731

102

2.833

Enersul Cemat Energipe Cosern

MS MT SE RN

19/11/1997 27/11/1997 03/12/1997 12/12/1997

Brasil (100%) Brasil (100%) Brasil (100%) Brasil (87,8%) e Espanha (12,2%) Chile (60%), Portugal (30%) Espanha (10%) EUA(45%) Brasil(32,5%) e Frana(22,5%) Portugal (56%) e Brasil (44%) EUA (100%)

565 353 520 606

218 461 40 112

783 814 560 718

Coelce Metropolitana (derivada da Eletropaulo) Bandeirantes (derivada da Eletropaulo) ELEKTRO (derivada da Eletropaulo) Celpa Celpe

CE

02/04/1998

868

378

1.246

SP

15/04/1998

1.777

1.241

3.018

SP

17/07/1998

EDP, CPFL

860

375

1.235

SP

17/09/1998

ENRON Grupo Rede, Inepar Iberdrola, Previ

1.273

428

1.701

PA PE

09/07/1998 18/02/2000

Brasil (100%) Espanha(60,93 %) e Brasil (28,67%) TOTAL

388 1.004

116 131

504 1.135

Cemar Saelpa

MA PB

15/06/2000 30/11/2000

Pensylvannia Power & Light Cataguases Leopoldina

289 185 19.117,7

158

447 185

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Tabela 8.3
Empresa UF Ano de venda 05/-9/1997

Empresas Eltricas Geradoras Privatizadas

Compradores

Pas de origem Espanha (60%), Brasil (20%) e Peru (20%) Blgica (100%) Blgica e EUA

Cachoeira Dourada (Derivada da Gelg) Gerasul (derivada da ELETROSUL) Tiet (Derivada da CESP) Paranapanem a (derivada da CESP)

GO

Endesa , Edegel

Receita dos Leiles US$ milhes 714

Dvida Transferida

Resultado 854

140

1998 RS 1999 SP 28/07/1999 SP

Tractebel

883,5

AES, Gerasul Duke

472

668

1.140

EUA (100%)

682

482

1.164

Total Total G-D

2.751,5 21.869,2

Fonte: As tabelas anteriores (8.2 e 8.3) foram montadas a partir de dados do BNDES e dos dados do Tribunal de Contas da Unio; Secretaria de Fiscalizao de Desestatizao; Relatrio de Inspeo, auditoria no Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social - BNDES e na Agncia Nacional de Energia Eltrica ANEEL sobre procedimentos do processo de privatizao das empresas do setor eltrico.; 15/01/2004.

No processo de transferncias das empresas eltricas estatais para o setor privado, o BNDES concedeu emprstimos para os compradores de cerca de R$ 7,1 bilhes e segundo o Relatrio do TCU, em 15/01/2004, entre as doze concessionrias privatizadas que utilizaram os financiamentos pelo BNDES, oito delas no havia ainda liquidado os seus emprstimos. Alm de que, as denominadas operaes de liquidao, haviam sido feitas atravs de outras operaes financeiras, normalmente subscrio de debntures. Isto , o BNDES tinha na realidade se transformado de credor para investidor das companhias que financiara a privatizao. Inmeros so os exemplos que evidenciam que a chamada privatizao do setor eltrico brasileiro foi na realidade um processo de transferncia das concesses das empresas estatais para o setor privado. Um caso exemplar, foi o financiamento de compra da CPFL pelo Grupo VBC. A VBC na compra da CPFL liquidou seu financiamento com o banco estatal com recursos oriundos de subscrio. O procedimento tinha a seguinte rotina: o BNDES celebrava um contrato de cesso de crdito com sua subsidiria BNDESPAR, do crdito relativo ao financiamento. Alm do estabelecimento das condies da operao, havia a quitao do financiamento quando da subscrio dos ttulos ou aes pela BNDESPAR que passava de credora a investidora na companhia. Outra situao, prova deste processo de transferncia das empresas estatais para o setor privado, no caso, da indstria eltrica brasileira assim relatada pelo TCU:
... o estado de Minas Gerais controlador da Concessionria CEMIG, realizou a venda de 33% do capital votante a comprador que ele chamou de estratgico, do preo, 50% foi financiado pelo BNDES e 50 do
o preo foi postergado o pagamento para o 360 . dia do leilo. O valor da operao de financiamento com

o BNDES foi R$ 600 milhes e correo em variao cambial, a condio do negcio era que o comprador tivesse algumas prerrogativas de controlador, mas por motivos de quebra de acordo de

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acionistas e dificuldades financeiras o Grupo comprador Southern/AES/Opportunity parou de honrar os compromissos com o BNDES, o saldo devedor desta operao est em R$ 2,2 bilhes e a operao encontra-se no departamento de recuperao de crdito do BNDEScom valores do saldo devedor provisionados e impactando negativamente nos resultados do banco. A outra operao que no estava diretamente envolvida na compra de controle acionrio foi com o Grupo norte americano AES por meio da AES Transgs que adquiriu da BNDESPAR 58,9% das aes da Eletropaulo Metropolitana, os valores dos saldos foram provisionados pelo banco impactando negativamente no resultado e est de difcil soluo.
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Esta prtica de transferncia da propriedade das estatais no se restringiu ao governo FHC. O caso da AES-Eletropaulo, anteriormente citado em nota do TCU, teve seu desfecho ao final de 2003, incio de 2004. A AES que no processo de privatizao havia feito uma srie de investimentos participando da compra das distribuidoras EletropauloSP e AES-Sul-RS; das geradoras AES-Tiet e da termeltrica de Uruguaiana e ainda da compra de aes da CEMIG-MG (processo que se encontra na justia) adquiridos a partir de financiamentos do BNDES, devia em novembro de 2003 a soma de US$ 1,318 bilho, aos quais, no pagara nenhuma de suas prestaes e argumentava ainda, no ter como fazer qualquer pagamento ao banco. A soluo encontrada pelo Governo Lula foi mesma utilizada no Governo FHC: a de transformar o BNDES de credor em scio da AES. Para isso, foi criada uma nova empresa, sendo que as aes do BNDES na nova estrutura empresarial representavam o pagamento de US$ 600 milhes dos US$ 1,318 bilho devidos pela multinacional. E os outros US$ 540 milhes foram convertidos em debntures, tendo como garantia as prprias aes da Eletropaulo. E para dissimular o banco recebeu pelo menos o que foi verbalizado na imprensa apenas US$ 60 milhes da dvida e como prmio os US$ 118 milhes restantes, referentes aos juros sobre as parcelas no pagas foram congelados e caso a dvida principal venha a ser paga, estes sero perdoados. Este acordo foi assim veiculado no Jornal O Estado de So Paulo, em 9 de setembro de 2003.
Em caso de inadimplncia no resgate dos papis que tero vencimento semestral o BNDES passa a controlar, sozinho, as geradoras. O acordo, que depende ainda de uma auditoria nas empresas, suspende o processo de leilo das aes da Eletropaulo, que o BNDES iniciou com o objetivo de resgatar a dvida, uma herana maldita da administrao anterior, segundo o presidente do banco, Carlos Lessa. Alm disso, leva as contas do banco de volta ao azul: o provisionamento da dvida da AES foi responsvel por um prejuzo de R$ 2,4 bilhes no balano do primeiro semestre. Com o fim da inadimplncia da multinacional, o banco passa a registrar um lucro de R$ 700 milhes. A nova empresa, chamada Novacom, ser controlada pela AES, com 50% mais uma ao. A companhia americana ter dois representantes e poder indicar o presidente do Conselho de Administrao. O BNDES ter outros dois representantes, mas poder vetar o nome escolhido pela AES para presidir o conselho. As debntures sero reajustadas pelo cmbio, mais uma taxa de juros de 9% ao ano. Sero amortizadas com os dividendos recebidos pela AES por sua participao na Novacom.

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304
Nos primeiros dois anos, a multinacional no vai receber nada da nova companhia. Nos anos seguintes, ter direito a s 10% dos ganhos: o restante ser usado para pagar a dvida com o BNDES. Esperamos receber tudo em um prazo mximo de 10 ou 12 anos, disse o diretor financeiro do BNDES, Roberto Thimteo da Costa. A quitao total do dbito pode ocorrer antes, medida que a Novacom tiver ganhos maiores que o esperado. No existem vencedores nem vencidos, disse Thimteo, ao comentar o resultado das negociaes que duraram mais de seis meses. Ele diz, porm, que o BNDES conseguiu pelo menos se livrar da teia acionria de controle da Eletropaulo, que dificultava a recuperao do dbito e obteve garantias reais as aes das geradoras para a dvida. O BNDES ter direito de preferncia caso a AES queira vender suas aes na Novacom. Se o banco conseguir um comprador para a empresa, poder incluir as aes da AES nas negociaes.

Assim, a Eletropaulo com mais de 5 milhes de consumidores, por isso denominada pelo Financial Time (21/05/2004) Jia da coroa quando este jornal fez a denncia de conluio entre a ENRON e AES, no leilo de privatizao para que a AES fizesse sua compra pelo preo mnimo, o que de fato aconteceu em nota transcrita, na integra, a matria do Financial Time cujo contedo deixa claro, parte do modus operandi no processo de transferncia do ativos estatais da indstria de eletricidade para a iniciativa privada 33 . Empresa dotada de caractersticas inigualveis comercialmente no mundo das empresas distribuidoras de eletricidade, um consumo mdio por consumidor mensal de mais de 540 KWh e com cerca de 60% dos consumidores nas categorias residencial e comercial. Tendo apenas 29% na categoria industrial, resultando-lhe grande arrecadao por consumidor mdio, uma vez que, a tarifa mdia residencial e comercial mais que o dobro da tarifa mdia industrial. E ainda, com uma densidade de consumo anual de 7.300 MWh/Km2, atributo que lhe assegura elevada produtividade. Tem agora no Governo Lula um arranjo econmico que procura garantir a transferncia da Eletropaulo para a AES, que a comprou em 14 de abril de 1998 e nada havia pago at o incio de 2004, isto , AES depois de seis anos de gesto da maior receita entre as distribuidoras no ano de 2005 a receita bruta da Eletropaulo alcanou R$ 11,153 bilhes passou a ser dona de 50 % mais uma ao desta empresa. Este conjunto de acontecimentos e desdobramentos sobre a privatizao da indstria eltrica brasileira constitui os elementos que permitem afirmar que a ao do estado brasileiro a de um estado capitalista. Ou seja, as medidas polticas, independentes dos governos, se acham organicamente vinculadas reproduo dos interesses capitalistas, neste caso, expresso na forma organizacional que tem assumido a indstria de eletricidade brasileira. Aqui, a importncia de superar a viso instrumentalista de Estado. A condio de classe do estado, no se liga exclusivamente as origens de classe de seus dirigentes ela est estruturalmente inserida nas suas instituies, na em medida que, estas atuam politicamente com seletividade de classe, o que pode ser observado nos encaminhamentos que tm sido tomados no mbito do estado brasileiro em relao organizao da indstria

304

305
de eletricidade. Recuperando o pensamento de Poulantzas, o BNDES ao no tomar nenhuma iniciativa de resgatar a empresa para o domnio estatal concedendo a propriedade da Eletropaulo para a AES independente do pagamento, mais do que uma ao econmica, que contribui para a acumulao do capital e mantm a explorao do trabalho, expressa um profundo contedo poltico. Pois, assim agindo o estado declara politicamente, aquele que um dos princpios fundamentais ao estado capitalista, de que ao estado no cabe organizar a produo. Isto , a produo no pode e nem deve ser organizada segundo diretivas polticas, esta deve ser resguardar a iniciativa privada. Organizar a produo atribuio do capital, ao trabalho no cabe questionar o que produz, por que produz, como produz, muito menos, a distribuio do resultado da produo.

305

306
8.5
1

Notas

FRIEDMAN, MILTON; Capitalismo e Liberdade; editora Artenova; 1977; citado pelo editor.

CONCEIO, CLUDIO ROBERTO G.; O poder da empresas estrangeiras; em 19 de maio de1995; jornal:

GAZETA MERCANTIL.

Livre Para Crescer Proposta Para Um Brasil Moderno; Grupo de Estudos da FIESP; Ed. Federao das

Indstrias de So Paulo FIESP; 2a. Edio; 1989.

Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial 1994 - INFRA-ESTRUTURA PARA O DESENVOLVIMENTO;

Publicado Pela Fundao Getulio Vargas para o Banco Mundial; 1a. Edio Setembro de 1994.

Idem nota 4.

EAGLETON, TERRY; Ideologia; Editora UNESP/Boitempo; 1997; pgina 193.

Idem nota 3; pginas 164 e 165.

TOLMASQUIM, MAURICIO TIOMMO; As Empresas do Setor Eltrico Brasileiro; Estratgias e Performance;

Edies CENERGIA; 2002; pgina 48.

OLIVEIRA, FRANCISCO de; Os direitos do antivalor: A economia poltica da hegemonia imperfeita; Editora

Vozes, 1998; pginas 135, 156 e 157.

10

MARX, K.; O Capital: O processo global de produo capitalista; livro 3; volume 1; Editora Civilizao

Brasileira; 3a. Edio; 1980; pgina 292.

11

Desregulamentar compete destacar a escolha ideolgica de utilizao desta palavra para uma nova

regulamentao da produo, pois, concordando com Perry Anderson, a solidez da representao burguesa est em sua promessa de que as relaes sociais capitalistas advogam uma sociedade de liberdade.

12

Lei n 8.031, de 12 de abril de 1990, Cria o Programa Nacional de Desestatizao, Presidncia da Repblica,

Casa Civil, http://www.planalto.gov.br/CCIVIL/Leis/L8031.htm

13

Idem nota 4, pgina 127.

14

EAGLETON, TERRY; Depois da Teoria; Civilizao Brasileira; 2005; pgina 75.

306

307

15

Portaria n 1.569, de 23 de dezembro de 1993, que transformou o fator de potncia das instalaes eltricas

brasileiras de 0,85 para 0,92. http://www.aneel.gov.br/cedoc/prt19931569.pdf

16

Potncia instalada do sistema eltrico nacional era em dezembro 1995 igual 59,12 GigaWatts.

17

Idem nota 4.

18

Tabela 9.3, localizada no captulo 9.

19

Dados obtidos na figura 9.18, localizada no capitulo 9.

20

Lei N 8.987, de 13 de Fevereiro de 1995, Dispe sobre o regime de concesso e permisso dos servios

pblicos; fonte: http://www.planalto.gov.br/ccivil/_03/Leis/L8987compilada.htm

21

Lei N 9.074, de 7 de julho de 1995, estabelece normas para outorga e prorrogaes das concesses e

permisses de servios pblicos. Fonte: http://www.planalto.gov.br/ccivil/_03/Leis/L9074cons.htm

22

Lei 9.427, de 26 de Dezembro de 1996, institui a Agncia Nacional de Energia Eltrica e disciplina o regime

de concesses.fonte: http://www.planalto.gov.br/ccivil/_03/Leis/L9427cons.htm

23

Cdigo

de

tica

da

ANEEL;

Agencia

Nacional

de

Energia

Eltrica;

http://www.aneel.gov.br./cedoc/ren2004088cod_aneel.pdf

24

Lei N 9.478, de 6 de Agosto de 1997, Dispe sobre a poltica energtica nacional, as atividades relativas ao

monoplio do petrleo, instui o Conselho Nacional de Poltica Energtica e a Agncia Nacional Do Petrleo, fonte: http://www.planalto.gov.br/ccivil/_03/Leis/L9478.htm

25

Lei N 9.648, de 27 de Maio de 1998, Esta lei disps sobre os seguintes temas: autorizao ao governo para

reestruturar as estatais federais para privatizao; determinao do cronograma para a implantao do regime de livre comercializao da eletricidade; implantao de uma instituio independente para gerir e operar o sistema eltrico nacional, bem como, autorizou o governo a transferir para esta instituio todas as instalaes Grupo Coordenador Operao Integrada do sistema eltrico nacional; criava a Mercado Atacadista de Energia; e ampliava, ainda mais os poderes da ANEEL. Fonte: http://syslook.com.br/ Leis/L9648cons.htm

26

Polantzas, Nicos; As Classes Sociais No Capitalismo; Zahar Editores; 2 edio; Rio de Janeiro; 1978;

pgina 75.

27

VELLOSO, J.P.R; A soluo positiva; So Paulo; Abriltec, 1977.

307

308

28

Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior; Banco Nacional de Desenvolvimento Social;

fonte:http://www.bndes.gov.br/conhecimento/publicaoes /catalogo/ocde.asp

29

Tribunal de Contas da Unio; Secretaria de Fiscalizao de Desestatizao; Relatrio de Inspeo, auditoria

no Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social - BNDES e na Agncia Nacional de Energia Eltrica ANEEL sobre procedimentos do processo de privatizao das empresas do setor eltrico; Processo: TC 013.137/2003-8; 15/01/2004.

30

Fonte: http://www.bndes.gov.br/produtos/custos/juros/tjlp.asp

31

Este valor estimado de US$ 3.000/KW instalado, est referenciado nos custos estimados para as

hidreltricas e suas respectivas linhas de transmisso para conexo ao Sistema Interligado Nacional, levadas a leilo, no ano de 2005, conforme mostra o Edital de Leilo N 002/2005-ANEEL. Fonte: www.aneel.gov.br

32

Tribunal de Contas da Unio; Secretaria de Fiscalizao de Desestatizao; Relatrio de Inspeo, auditoria

no Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social - BNDES e na Agncia Nacional de Energia Eltrica ANEEL sobre procedimentos do processo de privatizao das empresas do setor eltrico.; 15/01/2004.

33

SEVASTOPULO,

DEMETRI;

Financial

Times;

21

de

maio

de

2003;

Transcrito

da

fonte

http://www.provedor.nuca.ie.ufrj.br/provedor/artigos/sevastopulo1.htm

Acordo secreto entre AES e Enron

provoca crise de energia no Brasil. A Bolsa de Valores de So Paulo deveria interromper suas atividades por duas horas na manh de 15 de abril de 1998: neste intervalo ocorreria a maior privatizao da histria da Amrica Latina. Armado de dois envelopes - um com uma oferta de US$ 1,78 bilho e outra com US$ 500 milhes alm da primeira oferta - os executivos do consrcio de energia da Light chegaram ao prdio da Bolsa preparados para dar um lance pela Eletropaulo Metropolitana, a companhia eltrica sediada no Estado de So Paulo. Os principais acionistas da Light eram o grupo energtico americano AES, a Electricit de France, Houston Industries e a siderrgica brasileira CSN. A Light enfrentaria dois outros adversrios: a hoje amaldioada Enron e o grupo brasileiro VBC. No entanto poucos segundos antes que fosse encerrado o prazo limite de trs minutos, foi possvel notar que a Enron e o VBC eram meros espectadores. Seguindo as orientaes que recebera, como nenhum lance foi dado, o representante da Light abriu o primeiro envelope e garantiu a aquisio da Eletropaulo pelo preo mnimo. Foi um desastre para o governo brasileiro: jia da coroa da energia naquele ano, a Eletropaulo - que possui 5 milhes de clientes - deveria atrair algumas centenas de milhes de dlares acima do valor mnimo. "Aps o leilo havia um estado de surpresa, confuso e estupefao total", afirma um representante de um banco de investimentos que aconselhara o governo. "Ficamos atnitos ao ver que a Enron no oferecera nenhum lance, pois todos os sinais indicavam que ela participaria da disputa." A Enron definira um valor mximo aproximadamente US$ 3 bilhes pela Eletropaulo, conhecida na empresa como Maguro - palavra japonesa para "atum" - por causa da vasta comunidade japonesa da cidade de So Paulo. O fiasco da privatizao exps alguns riscos inerentes ao investimento de grandes corporaes em mercados emergentes. Embora o governo brasileiro buscasse desesperadamente por possveis concorrentes, ningum pde antecipar o que viria a acontecer. Nas primeiras horas do dia 15 de abril, AES e Enron selaram um acordo que ilustra a cultura "cowboy" que permitiu acordos paralelos entre competidores no ltimo instante. A Light

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309

afirma que, a exemplo do governo, tambm no sabia de nada. "Foi a AES quem tomou a iniciativa neste acordo com a Enron", afirma Hugh Rice Kelly, ex-conselheiro-geral da Houston Industries. "Ns acreditvamos que o acordo assinado por Oscar Prieto (ex-executivo da AES) em nome da AES era um mau sinal: havia algo de podre ali." Advogados brasileiros especializados na lei antitruste concordam. "Acordos deste gnero so considerados fraudulentos pela lei brasileira", afirma um ex-comissrio do CADE, o Conselho Administrativo de Defesa Econmica. A oferta levada pela AES Enron era simples. Em troca do afastamento, a Enron poderia construir uma usina eltrica de 1.500 Megawatts em parceria com a AES para alimentar a Eletropaulo, e seria a principal construtora e operadora da usina de energia, atraindo comisses para ambas; e ainda forneceria todo o combustvel, graas sua participao no gasoduto Brasil-Bolvia. Um ex-funcionrio da Enron que participou deste acordo calcula que o acordo envolveria cerca de US$ 200 milhes; um outro afirma que ele valeria algo acima de US$ 800 milhes, incluindo os direitos pelo lucro com combustvel. Diversas fontes atestam que Tom Tribone, presidente da AES no Brasil, manteve contato com Rebecca Mark, chefe-executiva internacional da Enron, um dia antes do leilo, para dizer que sua equipe entraria em contato com a Enron em So Paulo naquela noite. Em mensagem eletrnica enviada ao "Financial Times", Tribone negou que possusse qualquer informao sobre o acordo. Naquela noite, Prieto e David Travesso, um outro executivo da AES, telefonaram para os escritrios da Enron em So Paulo. Na outra ponta da linha estavam Jim Bannantine, chefe da Enron South America (ESA); Diomedes Chritodoulou, um consultor que mais adiante viria a ser um dos presidentes da ESA; e Mitch Taylor, um especialista em desenvolvimento corporativo. Eles contavam com o apoio de Robert George, um advogado que servia a Randyu Young, advogado-chefe da Enron no Brasil. Bannantine, Christodoulou, Taylor, Young e Goerge se recusaram a comentar o assunto. Os negociadores da Enron imaginavam ter vencido uma clssica rodada de pquer. A AES ignorava que Ken Lay, presidente da Enron, optara no fazer lance algum pela Eletropaulo. Por volta de quatro horas da madrugada, aps enviar por fax inmeros documentos, Travesso telefonou para um alto executivo da Light e pediu-lhe a permisso para que assinasse o acordo. "O executivo no cedeu." Disse a Travesso que a Light no honraria o acordo. "Minhas palavras foram as seguintes: 'A resposta no, no e no'", declarou este executivo ao "Financial Times", sob a condio do anonimato. Travesso disse a Prieto que assinasse o acordo mesmo assim. Quando Prieto questionou o acordo, Travesso telefonou para Tribone, que garantiu a Prieto que no haveria problema algum. Prieto, atual presidente da Comgs no Brasil, nega ter participado das negociaes. "O chefe das negociaes era David Travesso, e Tom Tribone acompanhou tudo o tempo todo", diz ele em e-mail enviado ao "Financial Times". Travesso se recusa a comentar o assunto. A Light discutiu um acordo similar com o VBC, mas desistiu por recomendao de seus advogados. A Enron, por sua vez, ainda necessitava da aprovao de sua chefia. Rob Walls, conselheiro-geral da Enron International, ficou satisfeito ao ser informado que o advogado brasileiro - da firma Ulhoa Canto aprovara o acordo. A Enron firmou o contrato com a AES, que assinou em nome da Light. Aps o resultado do leilo, um grupo de gerentes da Enron e Rebecca Mark participaram de uma reunio em que Taylor repassou os acontecimentos da noite anterior. "Todos estavam curiosos para saber o que havia acontecido", afirma um exfuncionrio do alto escalo da Enron. Mas havia temor tambm. "Rebbeca Mark e Jim Bannantine discutiram para definir quem daria os parabns a Tom Tribone", afirma um dos participantes. "Mas sabamos que no deveramos tornar pblico o que havia acontecido." Vrias semanas depois, Rice Kelly entrou na sala de Jim Derrick, advogado-geral da Enron, para dizer-lhe que a Houston Industries no honraria o acordo porque a AES no estava autorizada a tomar decises em nome da Light. Enquanto isso, Walls reunia-se com um dos principais advogados da Ulhoa Canto em Houston e mencionava discretamente sua surpresa perante a aprovao do acordo pela AES. A resposta do advogado da Ulhoa foi clara: o acordo no deveria ter sido autorizado. No entanto, um ex-funcionrio do alto escalo da Enron afirmou que, dentro da empresa, jamais houve qualquer dvida de que o acordo deveria ser firmado. "A Enron ir esconder-se por trs do vu da Ulhoa

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310

Canto tal como escondeu-se por trs do vu da Arthur Andersen", afirma este ex-funcionrio. A Ulhoa Canto afirma que o relato da Enron quanto sua participao "no reflete os fatos", mas preferiu no revelar maiores detalhes, alegando os privilgios da relao entre advogado e cliente. No dia 17 de agosto, a Enron enviou Light um acordo de resciso em que Bannantine afirmava: "Definimos que no ser possvel avanar no sentido da consumao das transaes contempladas pelo Acordo". A Houston Industries, nico acionista ao qual a Light deveria se reportar, afirmou que no assinaria o contrato de resciso porque o acordo entre AES e Enron no havia sido aprovado. A EDF afirmou que ignorava a existncia da transao. A CSN no quis comentar o assunto. A AES afirma que em momento algum informaes sobre a transao chegaram sede da companhia, no estado de Virgnia. "Devido estrutura da transao em 1998, e devido ao fato de que a AES no fazia nenhum novo investimento, a aquisio da Eletropaulo Metropolitana pela Light no chegou ao conhecimento do conselho de diretores da AES antes que o leilo fosse encerrado", afirma Paul Hanrahan, presidente e chefeexecutivo da AES. "Antes de junho de 2002, Travesso, Prieto e Tribone deixaram a empresa ou tiveram seus contratos cancelados por razes que no esto vinculadas a este assunto." No se sabe ao certo qual postura ser adotada pelo governo brasileiro. Advogados brasileiros afirmam que um processo criminal poderia ser aberto. Contudo, este um procedimento raramente adotado por governos. De qualquer modo, crimes do gnero prescrevem aps cinco anos.

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311
Captulo 9. Os Atuais Territrios de Disputas pelas Fontes e o Controle dos Excedentes da Indstria de Eletricidade Brasileira 9.1 As novas bases de explorao da fora de trabalho na indstria de eletricidade Entre as contradies que contriburam e aceleraram o esgotamento do ciclo de lucratividade da indstria eltrica sob a gesto do Estado, inclui-se a capacidade de organizao poltica dos trabalhadores deste setor alcanada no perodo estatal. Estes, respaldados na prpria ideologia burguesa sobre o Estado enquanto espao de igualdade todos so iguais perante a lei , acabaram desenvolvendo uma srie de lutas, que por um lado, resultou em relativo sucesso na reduo da explorao do trabalho, e por outro, os capacitou a reivindicar o direito de participar politicamente na organizao da produo de eletricidade. Assim, a transferncia das empresas estatais para a iniciativa privada, para alm das finalidades econmicas, exerceu tambm, o papel fundamental de resgatar a sustentabilidade das relaes de produo capitalista neste setor. Isto , nesta relao de produo ao trabalhador no cabe discutir ou querer participar na definio da produo. Pois, como proprietrio da mercadoria fora de trabalho ao vend-la ao capitalista pelo seu valor de troca no lhe compete questionar o seu uso. Quem vende alguma coisa tem interesse no valor de troca o uso do que vendido cabe ser definido por quem compra. Por isso, o trabalhador deve permanecer na posio de mercadoria que vende na circulao a sua capacidade de realizar trabalho num certo tempo ao capital, o qual, ao lhe pagar o valor de troca, obtm o direito exclusivo de organizar a produo, de modo que, a fora de trabalho ao interagir com os meios de produo, seja capaz de realizar em valor de uso uma quantidade maior que o seu valor de troca. atravs desta relao que se produz e se conserva o capital. Da o equvoco de certos socialistas que, por considerarem o capital como coisa, julgam que a sociedade precisa de capital e no de capitalistas. Estes no entendem que o capital, como disse e mostrou Marx, uma relao social de explorao do trabalho. Na produo a relao que o trabalhador estabelece com o capital no de troca de equivalentes. S assim o capital pode se valorizar, o mais valor criado pelo trabalhador que durante jornada de trabalho determinada pelo capitalista produz para si (trabalho necessrio) e para o capital (trabalho excedente ou mais-valia). Assim, os mtodos fundamentais para valorizar so praticamente dois. O primeiro, alcanado atravs da extenso da jornada de trabalho do trabalhador, isto , ao aumentar o tempo total de trabalho do trabalhador, este pode produzir na jornada um maior nmero de unidades de valor de uso de modo que isto pode aumentar o trabalho excedente ou mais valia. O segundo corresponde ao aumento da produtividade ou da intensidade do trabalho, nesta

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situao conserva-se o tempo total de trabalho do trabalhador, porm, por processo de inovao tecnolgica ou organizacional, reduzse o tempo de trabalho necessrio. A Federao da Indstria de So Paulo (FIESP) no incio dos anos 1990 ao fazer a apologia da Reforma do Estado Brasileiro, as vsperas da privatizao da indstria eltrica assim se manifestava.
Do lado do empregado, costuma-se dizer que j se chegou ao limite em matria de sacrifcio. No entanto, precisaremos de muitos mais. Isso difcil de transmitir, mas ser necessrio enfatizar que todos tero que trabalhar mais horas. Necessitaremos de uma reforma constitucional no capitulo dos direitos sociais. Isso ser possvel se o medo for bem conscientizado pelo povo e, em especial, pela classe mdia. Ser facilitado ainda pelo uso adequado da popularidade temporria do presidente vitorioso [Fernando Collor de Melo]. Nesse sentido, so necessrias propostas arrojadas, mas sempre vinculando sacrifcios com ganhos garantidos, como trabalhar mais para ganhar mais, e sem efeito inflacionrio. Entre elas, poder-se-ia pensar em uma proposta ousada para eliminar, digamos, por dois anos, os atuais vinte feriados e pontos facultativos, exceto Sexta-Feira da Paixo, Natal e Ano Novo, comemorando-se as demais datas nos domingos Com isso, seria ganho quase um ms de trabalho por ano. Da mesma forma, poder-se-ia considerar a idia de voltar a trabalhar aos sbados durante este perodo de economia de guerra de dois anos. Para uma boa parte da fora de trabalho, haveria 52 dias adicionais de trabalho por ano. Se a jornada voltasse interinamente para 48 horas por semana, isso daria, grosso modo, outros trinta dias adicionais por ano.
1

Assim, aps a privatizao da indstria eltrica a retomada dos lucros exigia: uma nova organizao do trabalho e novas bases organizacionais para a produo. No entanto, o modo como o capital enfrenta as suas crises tem seguido a lgica tradicional. O novo na produo capitalista parece sempre se revigorar na sua frmula mais primitiva de explorao, que pelo aumento do uso da fora de trabalho durante a jornada e pela diminuio do valor de troca pago ao trabalhador. Isto , o modo que se assegura a explorao garantido, em geral, atravs do consentimento e coero troca desigual entre trabalho e capital. No sem razo que a frase chave empregada para a questo do emprego, tem sido a flexibilizao das leis trabalhistas. Estas, sempre contemplam medidas regulamentares que: organizam os trabalhadores de maneira a obter um aumento na intensidade do trabalho; diminui o valor de troca pago a fora de trabalho; e estabelecem formas de presso que procuram impedir a organizao dos trabalhadores para a luta e a conduo poltica de suas reivindicaes. Nesta nova fase de produo, em que a mercadoria eletricidade, dentro da cadeia da indstria eletricidade passa a ter desempenho significativo na gerao de valor, ampliar o trabalho excedente crucial para a lucratividade destas empresas. Os nmeros relativos ao nmero de trabalhadores empregados na indstria de eletricidade expostos na figura 9.1,

312

313
desde as vsperas da privatizao e os existentes na atualidade confirmam os instrumentos utilizados pelas empresas para aumentar a lucratividade.

Figura 9.1

Nmero de trabalhadores na indstria de eletricidade brasileira 1994-2004

188.208 172.963 156.917 138.226 122.501 113.948 103.595 106.409 97.278 94.175 104.083

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

Fonte: grfico montado a partir de dados do SIESE -Sistema de Informaes Empresariais do Setor Energia Eltrica, elaborado pela ELETROBRAS, anos de 1997, 1998, 1999, 2000 e 2001.Outra fonte complementar foi a RAIS -Relao Anual de Informaes Sociais do Ministrio do Trabalho. www.eletrobras.gov.br e www.rais.gov.br

Mas, a forte compresso nos postos de trabalho desta indstria em 1994 empregava 188.208 trabalhadores e, em 2004, apenas 106.409, reduzindo em onze anos 81.799 postos de trabalho no expressa com nitidez e aumento na taxa de explorao. Para compreender o grau de explorao dos trabalhadores aps a privatizao destas empresas outros dados so elucidativos. O servio prestado por estas empresas est manifesto, principalmente, na quantidade de eletricidade produzida, isto , o uso da fora de trabalho pelas empresas destina-se a produzir energia eltrica. Desse modo, a figura 9.2 mostra que, apesar de haver uma diminuio intensa na fora de trabalho a eletricidade produzida por esta indstria aumentou substancialmente.

313

314

Figura 9.2

Energia produzida no Brasil

por ano de 1994 a 2004 (GWh/ano)

387.500 334.700 275.600 260.400 291.200 308.000 321.700 348.900 328.500 364.300 345.600

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

Fonte: Grfico montado a partir de dados dos Balanos Energticos publicados pelo Ministrio da Energia. www.mme.gov.br

Assim, como o valor a quantidade de trabalho socialmente necessrio para produzir uma unidade de valor de uso e/ou de servio num determinado tempo, ento, a razo da eletricidade produzida por ano pelo nmero de trabalhadores empregados na indstria, representa e expressa a produtividade mdia por trabalhador por ano neste segmento industrial. A seguir a figura 9.3 mostra o aumento da intensidade do trabalho na indstria de eletricidade. Esta afirmativa tem por base a constatao de que no perodo considerado 1994 a 2004 no aconteceu o incremento de tecnologias mais produtivas. Por isso, o aumento da produtividade foi resultante do aumento da intensidade do trabalho, ou seja, o trabalho sob a direo privada na indstria de eletricidade est agora organizado para que cada trabalhador seja capaz de produzir um maior nmero de unidades de valor uso e/ou servio na mesma jornada. O incremento na intensidade de trabalho verificado tem uma progresso cronolgica pari passu ao processo da privatizao acontecido na segunda metade dos anos 1990. O aumento da produtividade do trabalho alcanado expe o grau de explorao imposto aos trabalhadores deste setor industrial aps a sua privatizao. O trabalhador mdio desta indstria passou a produzir mais de duas vezes e meia a mais do que realizava antes da privatizao.

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Figura 9.3 Produtividade: Energia gerada/trabalhador (GWh/tra.)

3,67 3,37 2,94 2,63 2,23 1,86 1,59 1,38 3,38 3,50 3,64

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

Fonte: Grfico construdo a partir dos dados empregados nas figuras 9.2 e 9.1

A seguir foi levantado um conjunto de dados relacionados a um grupo de empresas distribuidoras de energia eltrica CEMAT; CERJ agora denominada AMPLA; COELBA e ELEKTRO no sentido de precisar os encaminhamentos realizados nestas concessionrias, no perodo pr e ps-privatizao, em relao utilizao da fora de trabalho e sua respectiva explorao. Vale observar que a amostra selecionada procura representar as caractersticas empresariais das empresas distribuidoras privatizadas, na medida em que, as concessionrias consideradas incorporam peculiaridades em termos de: tipos dominantes de consumidores (residencial; comercial; industrial, etc.); disperso territorial do consumo, concentrao de carga, escala de venda e localizao regional/nacional. Os dados levantados nas empresas investigadas procuram caracterizar o retorno prtica de mercado para o mundo do trabalho nestas empresas. Esta, enquanto espao em que o trabalhador livre forado a negociar a sua capacidade de trabalho como coisa ou instrumento a ser mecanizado e racionalizado pelos capitalistas nos processos de trabalho, constituiu-se, num dos elementos primordiais para a retomada do controle da explorao na produo de eletricidade com a reforma patrimonial empreendida neste setor no Brasil, a partir de meados dos anos 1990. A tabela 9.1 que registra os dados da empresa CEMAT privatizada em 27 de novembro de 1997 tem uma srie de dados compilados a partir de seus demonstrativos financeiros de 1998 a 2005, os quais, possibilitam inferir outras categorias de dados que demonstram o grau de explorao que vem sendo imposto aos trabalhadores da indstria de eletricidade aps a privatizao.

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Tabela 9.1
Dados N de trabalhadores N de consumi dores por trabalhador Energia vendida por trabalhador (GWh/tra) Receita por trabalhador 3 (R$x10 /tra) Folha de Pagamento 6 Bruta (R$x10 ) Pagamento Bruto por traba3 lhador (R$x10 ) Receita Bruta Pelo Fornecimento Energia 6 (R$x10 ) % da folha de pagamento em relao a Receita Bruta IPCA
(1)

CEMAT empresa privatizada 27/11/1997

1998 1.332 387 1999 1.489 362 2000 1.617 358 2001 1.716 364 2002 1.675 400 2003 1.671 422 2004 1.777 422 2005 1.525 519

1993 2.548 155

1996 2.129 221

1997 1.538 324

0,61

1,01

1,57

2,03

1,92

1,95

1,76

1,98

2,19

2,19

2,63

290,3

353,6 316,3
1

384,6 335,1 51,6 31,9 66,4

2 1

427,9 360,8 54,6 31,8 71,5

2 1

462,4 406,1 59,4 35,5 80,4

2 1

639,32 443,8 62,7 37,5 87,9

2 1

769,4 477,5 79,3 44,6 94,6

2 1

1.060,5 504,7 72,0 47,2 100

2 1

76,4 57,4

47,4 31,8 62,6

2

386,7

526,5

621,9

734,3

774,5

1.068,3

1.367,3

1.617,2

19,7%

9,0

8,29

7,4

7,6

5,8

5,7

4,45

8,94

5,97

7,67

12,53
(2)

9,3

7,6

5,69

receita por trabalhador referenciada em 1998 corrigida pelo IPCA; pagamento bruto por trabalhador referenciado no valor pago em 1998 e corrigido nos anos subseqentes pelo IPCA. Fonte: Tabela elaborada a partir das seguintes fontes: os dados referentes 1993 a 1997 foram levantados nos Cadernos de Infra-Estrutura do BNDES: Desempenho do Setor Eltrico, anos 1993/97-11; Setor Eltrico Perfil das maiores empresas Volumes I e II edio especial de 1999 e o dados de 1998 a 2005 foram coletados a partir das demonstraes financeiras da CEMAT na CVM dos anos: 1998, 1999, 2000, 2001, 2002, 2003, 2004 e 2005.

Cabe destacar que os dados na tabela 9.1 referente aos anos 1993 a 1997, obtidos a partir de fontes do BNDES, mostram que, em 1993, a CEMAT empregava 2.548 trabalhadores e que o trabalhador mdio desta empresa era responsvel por 155 consumidores e por 0,61 GWh de energia vendida pela empresa. Estes nmeros, quando comparados aos de 1997, demonstram o papel desempenhado pelo estado preparando as empresas para a privatizao, pois, em 1997, ano da privatizao, a empresa j havia reduzido seu quadro para 1.538 trabalhadores (menos 1.010 em relao a 1993) elevando a intensidade do trabalho na empresa, ao alar o trabalhador mdio a um ritmo de trabalho de atendimento a 324 consumidores e a produzir 1,57 GWh de eletricidade. Mas, com o retorno do controle da explorao do trabalho diretamente sob o domnio capitalista isto , retomada a relao em que a capacidade de trabalho do trabalhador vendida como mercadoria ao capitalista, fato que lhe assegura enquanto proprietrio o direito legal de usla segundo os seus objetivos de produo do valor as empresas passam a aperfeioar a continuidade da intensificao do trabalho. Apesar de que as empresas, jamais reconhecem a expanso do capital como resultado do trabalho no pago aos trabalhadores, isto pode ser demonstrado nos resultados de seus balanos financeiros.

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317
Assim, na tabela 9.1 constatamos que em 2005 existiam 1.525 trabalhadores (menos 13 em relao a 1997), contudo, enquanto em 1997 o trabalhador mdio atendia e produzia respectivamente 324 consumidores e 1,57 GWh, em 2005 sob gesto privada o resultado do trabalhador mdio saltou para o atendimento de 519 consumidores e produzindo 2,63 GWh. Aqui, necessrio destacar, que este incremento significativo dado na intensidade do trabalho foi produzido, praticamente, pela a acelerao do trabalho dos trabalhadores na jornada e no pelo aumento da produtividade decorrente de inovaes tecnolgicas. O valor , deste modo, acrescentado pelo aumento do nmero de unidades de servios produzidas pelo trabalhador mdio na mesma jornada de trabalho. Outro nmero que pe em evidncia o grau de intensificao do trabalho por trabalhador mdio demonstrado na receita da empresa por trabalhador por ano. Em 1998, a receita por trabalhador era de R$ 290,3 mil, considerando a variao do IPCA no perodo (1998-2005) e mantida a receita por trabalhador de 1998, a receita por trabalhador deveria ser R$ 504,7 mil, no entanto a receita por trabalhador, em 2005, alcanou a cifra de R$ 1.060,5 mil por trabalhador. Ou seja, com a receita corrigida pelo IPCA, a receita por trabalhador mais do que duplicou no perodo considerado. Porm, as gestes privadas destas empresas no se deram por satisfeitas com a intensificao do trabalho objetivando aumentar a explorao do trabalhador mdio. Outra iniciativa empreendida contra os trabalhadores foi na direo da diminuio do padro da cesta de reproduo da fora de trabalho da indstria de eletricidade. Isto pode ser demonstrado pelos dados na tabela 9.1 relativo ao pagamento bruto por trabalhador por ano. Constata-se que o custo por trabalhador ao ano era em 1998 de R$ 57,4 mil, valor que se tivesse sido corrigido pelo IPCA, alcanaria em 2005 a soma de R$ 100 mil. No entanto, ao trmino do ano 2005, o custo por trabalhador na CEMAT foi reduzido a cifra de R$ 47,2 mil. Ou seja, o trabalhador mdio da CEMAT teve o seu padro de vida reduzido em 2005, referenciado no ano de 1998, em 52,8%. Desse modo, esta combinao intensificao do trabalho simultnea a reduo do nvel de vida dos trabalhadores fica transparente, quando se relaciona folha de pagamento bruta a receita bruta das empresas. No caso da Cemat, em 1998, a folha correspondia a 19,7% e, em 1999, este nmero diminui para 9%, sendo que fecha 2005 com a folha de pagamento representando apenas 4,45% da receita da empresa. No caso da CERJ 2 atualmente denominada AMPLA , empresa que foi privatizada em 20 de novembro de 1996, vendia, em 1996, 1.411 MWh de eletricidade por trabalhador mdio terminou o ano de 2005, vendendo 5.375 MWh de energia eltrica por trabalhador mdio. Ou seja, enquanto em 1996 o trabalhador mdio desta empresa produzia uma unidade de uso de servio de eletricidade por unidade de tempo, em 2005 o trabalhador mdio desta empresa passou a produzir 3,8 unidades de uso de servio de eletricidade por

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unidade de tempo (aumento na produtividade em 3,8 vezes). Outro dado que confirma esta intensificao no ritmo dos trabalhadores desta empresa, diz respeito ao nmero de consumidores atendidos por trabalhador mdio, em 1996, cada trabalhador mdio atendia 279 consumidores, sendo que no ano de 2005 o trabalhador mdio passou a ser responsvel pelo atendimento de 1.599 consumidores. Mas, outros dois dados chamam a ateno quanto ao grau de explorao imposto aos trabalhadores desta empresa aps a sua privatizao. O primeiro, quanto ao nmero de trabalhadores, em 1996, o quadro era de 4.364 trabalhadores e fechou o ano de 2005 com apenas 1.326, resultando numa de reduo de 3.038 trabalhadores. O segundo, refere-se quanto representa percentualmente a folha de pagamento bruta de seus trabalhadores em relao a sua receita bruta. Neste quesito, desde 2001 considerado os dados que foram possveis de serem identificados , o valor j muito baixo (4,2%). Porm, os gestores destas empresas no esto satisfeitos. A folha de pagamento da AMPLA no ano de 2005 demonstrativa, seu valor representou apenas 3,6% da receita bruta. A distribuidora de eletricidade COELBA 3 , privatizada em 31 de julho de 1997, tinha a vspera de sua privatizao 1996 os seguintes dados em relao ao mundo do trabalho: nmero de trabalhadores 5.424; nmero de consumidores atendidos por trabalhador 423 e; eletricidade vendida por trabalhador 1.493 GWh, porm, em 2005, o nmero de trabalhadores foi reduzido para 2.776; o nmero de consumidores atendidos por trabalhador atingiu 1.384; e a energia vendida por trabalhador alcanou 3.696GWh. Ou seja, decorrido onze anos do ponto de vista da produtividade (GWh/trabalhador), o trabalhador mdio da COELBA no ano de 2005 passou a produzir, praticamente, 2,5 vezes mais unidades de servio, numa mesma unidade de tempo, do que ele produzia no ano de 1996. Aqui, cabe lembrar que este incremento na produtividade est ligado, quase que exclusivamente ao aumento no ritmo de trabalho dos trabalhadores. Outro nmero relacionado ao trabalho na COELBA que demonstra a acentuada explorao dos trabalhadores, trata-se da receita por trabalhador mdio. Esta, em 1997, era de R$ 233,2 mil por trabalhador mdio, se este valor tivesse se conservado considerado o IPCA o valor seria de R$ 431,79 mil. Contudo, a receita por trabalhador mdio nesta empresa atingiu, no ano de 2005, o valor R$ 1.193,10 mil, ou seja, um aumento na receita por trabalhador mdio de 2,76 vezes cotejado ao valor de 1997. O pagamento bruto por trabalhador mdio de 2005, referenciado ao ano de 1997, tambm mostra uma diminuio de 16%. Mas, um dado que chama a ateno o percentual da folha de pagamento em relao a receita da empresa, em 1996 a folha de pagamento representava 19,33% da receita de empresa e no ano de 2005 este valor foi reduzido a apenas 4,5%. Finalmente, entre as empresas analisadas sobre as novas bases de explorao do trabalho aps a privatizao das distribuidoras de eletricidade, destaca-se a seguir os dados

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da ELEKTRO 4 . Esta empresa, que resultou do processo de ciso da CESP concebida pelo governo de So Paulo dentro do seu Programa Estadual de Desestatizao 5 , quando transferida a iniciativa privada, em 1998, tinha 2.757 trabalhadores, sendo que cada trabalhador mdio da empresa atendia 551 consumidores e vendia 2.324 GWh/ano. E, em 2005, sob gesto privada, o nmero de trabalhadores tinha sido reduzido para 2.558, com o trabalhador mdio atendendo 843 consumidores e a energia vendida por trabalhador alcanando o nmero de 5.375 GWh. Este processo de aumento da produtividade do trabalho, pelo aumento de sua intensidade assim como aconteceu nas outras empresas citadas fica explcito na receita por trabalhador mdio da empresa. Esta, se mantida as condies do ano de 1998, corrigida pelo IPCA deveria ser de R$ 420,74 mil. Contudo, a receita por trabalhador mdio alcanou no ano de 2005 a cifra de R$ 1.270,52. Isto , o trabalhador mdio aps sete anos de privatizao passou a produzir 3 vezes mais unidades de servio, no mesmo tempo de trabalho, do que produzia. Alm disso, no mesmo perodo considerado, a fora de trabalho sofreu uma desvalorizao de mais de 23%. Nesta empresa, observa-se tambm, que a folha de pagamento bruta que era de 10,19% da receita bruta, em 1998, terminou o ano de 2005, representando apenas 5,5%. Os nmeros relacionados aos postos de trabalho referenciados nas quatro empresas analisadas mostram que: de um total de 15.093 restaram apenas 8.185 trabalhadores. Como o processo de inovao tecnolgica nesta indstria, no perodo analisado praticamente inexistiu, pode-se inferir que o aumento da produtividade est vinculado fundamentalmente a novas formas organizacionais de produo que intensificam o uso da fora de trabalho durante a jornada. O Sindicato dos Eletricitrios do Cear, atravs de seu presidente em entrevista concedida ao Dirio do Nordeste, fornece os elementos que explicam a lgica que tem sido imposta ao conjunto dos trabalhadores das empresas distribuidoras de eletricidade do Brasil, aps a privatizao.
O presidente do Sindicato dos Eletricitrios do Estado do Cear (Sindeletro), Jos Flvio Maia Ucha, afirma que a venda da Coelce no trouxe boas conseqncias para os trabalhadores. O processo de privatizao resultou em aumento das demisses. Segundo o sindicalista, o nmero de funcionrios caiu de 1.834 para 1.346 reduo de 26,6%. Hoje, mais de 80% dos trabalhadores do setor eltrico no Estado so terceirizados, refora. Logo nos primeiros anos da mudana de controle da empresa, o Sindeletro veio a pblico para denunciar o crescimento das mortes de trabalhadores em servio. Foram 37 as vtimas fatais neste intervalo de sete anos, entre a gesto estatal e a administrao privada. Isso aconteceu porque, com a privatizao, a empresa regulamentou a terceirizao da mo-de-obra e implantou uma Poltica de terceirizao indiscriminada, com a contratao de empresas no qualificadas, alm de, no fazer nenhuma campanha de segurana junto aos prestadores de servio colocou o regime de Trabalho por metas submetendo os trabalhadores a presso insuportvel.
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A denncia do Sindeletro-CE, coloca em relevo a dimenso da intensificao do trabalho nas empresas privatizadas. A diminuio do nmero de trabalhadores sobrecarrega os que permanecem e o resultado econmico ao capital - fruto do trabalho excedente - elevado. Desse modo, os trabalhadores so submetidos a situaes que lembram os relatos de explorao da fora de trabalho no sculo XIX. O grau de degradao, a presso, a insegurana e as frustraes do cotidiano de trabalho formam os ingredientes para a concretizao do cenrio macabro Foram 37 as vtimas fatais neste intervalo de sete anos, entre a gesto estatal e a administrao privada denunciado pelo SINDILETRO. Este quadro tem sido complementado com o processo de desarticulao e enfraquecimento das organizaes sindicais. A ttica tem sido a de estabelecer estruturas organizacionais de produo que colocam os trabalhadores competindo entre si. Assim, o desenrolar dos fatos retira o condicional do enunciado de Mandel, transformando-o, na descrio da realidade.
se o capital conseguir enfraquecer decisivamente os sindicatos e todas as outras organizaes da classe operria..., se tiver xito em recriar a situao ideal, do ponto de vista do capital, da concorrncia generalizada de operrio contra operrio, torna-se perfeitamente possvel: 1) 2) utilizar a presso do desemprego para ocasionar uma reduo considervel nos salrios reais; impedir o retorno dos salrios a seu nvel anterior mesmo na fase de oscilao ascendente que sucede uma crise, isto , reduzir a longo prazo o valor da mercadoria fora de trabalho; 3) forar o preo da mercadoria fora de trabalho at um nvel abaixo desse valor j diminudo, por meio de manipulaes, dedues e fraudes de todo o tipo; 4) conseguir simultaneamente uma expanso considervel na intensidade social mdia do trabalho e mesmo tentar, em termos de tendncias, o prolongamento da jornada de trabalho. O resultado de todas essas modificaes s pode ser um aumento rpido e macio na taxa de maisvalia.
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Assim, os dados evidenciam que as modificaes esto proporcionando um aumento rpido e macio na taxa de mais-valia. A presso proporcionada pelo desemprego sobre os trabalhadores intensa, de cada dez postos de trabalho que existiam antes da privatizao restaram, praticamente, seis. A luta dos trabalhadores padoxalmente fortalece a explorao do trabalho, pois passa a ser no sentido de conserv-los como mercadoria que encontra comprador. Assim, a mxima da ideologia burguesa revigora-se: se a oferta da mercadoria aumenta, o preo diminui, logo esto estabelecidas as condies materiais e ideolgicas para a diminuio dos salrios reais. Os trabalhadores entorpecidos pela ideologia burguesa e pressionados pelo desemprego, no percebem que os seus salrios tm o preo dos meios de sua subsistncia e reproduo. Tambm no observam que o retorno destas empresas ao controle privado acabou retirando-lhes o direito de participarem na definio dos meios que deveriam compor as suas condies materiais de existncia e reproduo, como acontecia

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no perodo estatal. Mais do que isto, no percebem que com a privatizao das empresas distribuidoras, os administradores privados no af de aumentar a lucratividade tm como motor perptuo o crescimento da produtividade. Fato que no acontece sem o empobrecimento do trabalho. Isto , as habilidades de um trabalho mais complexo dos trabalhadores so apropriadas e fragmentadas em tarefas mais simples. Desse modo, o capital acaba produzindo dois elementos fundamentais ao aumento da taxa de mais valia. Pois, por um lado, se as atividades so mais simples, isto lhe permite impor ao trabalhador um ritmo mais intenso de trabalho, e por outro, ao reduzir os elementos de compreenso contidos nas operaes do trabalho, provoca a diminuio do trabalho objetivado na mercadoria fora de trabalho, o que possibilita ao capital abaixar o preo da fora de trabalho em face da diminuio do seu custo de reproduo. Esta diminuio fica explcita nos dados coletados na amostra sobre as mudanas estruturais na relao da explorao da fora de trabalho nas empresas distribuidoras. A figura 9.4 a seguir mostra que um novo tempo de trabalho socialmente necessrio est sendo estabelecido para a fora de trabalho no mbito das empresas distribuidoras de eletricidade. De um modo geral, a iniciativa individual das empresas na reduo do percentual que representa sua folha de pagamento bruta em relao a sua receita bruta indica que existe uma tendncia que est convergindo para um nvel de produtividade do trabalho semelhante para o setor.

Figura 9.4 6.5 % da folha de pagamento bruta em relao a Grfico receita bruta
25 20 15

%
10 5 0 CEMAT AMPLA COELBA ELEKTRO

1996 0 0 19,33 0

1997 0 0 15,63 0

1998 19,70 0 10,55 10,19

1999 9 0 9,17 11,21 AMPLA

2000 8,29 0 7,48 6,91

2001 7,4 4,2 5,73 5,03

2002 7,6 4,4 9,01 6,67

2003 5,8 4,5 7,76 5,46

2004 5,7 3,8 7,8 5,52

2005 4,45 3,6 4,5 5,5

CEMAT

COELBA

ELEKTRO

Fonte: Grfico construdo a partir de dados dos Demonstrativos Financeiros das Empresas.

Destaca-se, mais uma vez, que a representao valor trabalho social no expressa aqui, o valor em queda da fora de trabalho como resultante, exclusivamente, de uma nova

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organizao tcnica capaz de reduzir o tempo de trabalho cristalizado na mercadoria fora de trabalho usada na indstria de eletricidade. Ou seja, o valor da fora de trabalho no determinado apenas pelos padres fsicos de reproduo da fora de trabalho num dado perodo histrico. Este , principalmente, decorrente da luta de classes.
...embora possamos fixar o salrio mnimo, no podemos fixar o salrio mximo. S podemos dizer que, dados os limites da jornada de trabalho, o mximo lucro corresponde ao mnimo fsico dos salrios e que, partindo de dados salrios, o mximo de lucro corresponde ao prolongamento da jornada de trabalho na medida em que seja compatvel com as foras fsicas do operrio. Portanto, s se acha limitado pelo mnimo fsico dos salrios e pelo mximo fsico da jornada de trabalho. evidente que, entre os dois limites extremos da taxa mxima de lucro, cabe uma escala imensa de variantes. A determinao de seu grau efetivo s fica assente pela luta incessante entre o capital e o trabalho; o capitalista, tentando constantemente reduzir os salrios ao seu mnimo fsico e a prolongar a jornada de trabalho ao seu mximo fsico, enquanto o operrio exerce uma presso constante em sentido contrrio. A questo se reduz ao problema da reao de foras dos combatentes.
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9.2

A indstria de eletricidade intensiva em capital fixo reivindica solues para diminuir o tempo de rotao do capital

As mudanas na organizao da indstria de eletricidade tem seguido determinada lgica que procura responder as contradies geradas pela caracterstica de ser intensiva em capital fixo. Vale recordar que o capital fixo no determinado segundo o tempo mecnico, no qual, a relao escala de tempo e acumulao seja observvel. Isto , no possvel compreender a circulao do capital fixo como um processo ligado a velocidade de desgaste das mquinas e equipamentos que compreendem uma dada instalao industrial. Esta idia da circulao do capital como processo do uso e/ou como resultado da intensidade do uso, s tem sentido se considerado dentro da ordem social vigente. Ou seja, esta no uma noo fsica. Ela antes de tudo, uma noo ligada a relao social de produo. Portanto, a produo/circulao do capital fixo tem que ser entendida dentro do processo geral de extrao do valor na produo capitalista. Da, uma das questes cruciais para a reproduo do valor neste segmento industrial est ligado ao tempo mdio social de rotao do capital. Por isso, se no passado como mostrado para os primrdios da indstria de eletricidade brasileira a escala desta indstria, tinha na integrao vertical uma forma de aumentar a lucratividade, na atualidade, o contrrio verdadeiro. A cadeia produtiva da indstria de eletricidade, compreendida por todo parque de produo (hidreltricas e termeltricas); do conjunto de extensas redes transmisso/distribuio; e ainda, dos incontveis sistemas transformao e controle, constituem estruturas de produo que fazem desta indstria, dada a escala alcanada, uma das mais complexas e problemticas para enquadr-la num processo de reproduo do valor segundo o tempo mdio de rotao social do capital. Por exemplo, como atrair

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investimentos para este segmento de produo para a construo de uma hidreltrica cujo tempo de rotao do capital requer, no mnimo, mais de dez anos? Este singular exemplo associado a totalidade da indstria de eletricidade permite vislumbrar o tamanho do problema. No simples arranjar modelos e formas organizacionais de produo capazes de permitir estimar a lucratividade e a sustentabilidade econmica destes empreendimentos, frente a diversidade de componentes de capital circulante/fixo empregados com distintos tempos de rotao com a agravante de que muitos dos capitais fixos giram muito lentamente. Da, o atual modelo de organizao da produo da eletricidade que divide a produo da eletricidade em trs fases (gerao, transmisso e distribuio), tem slidas ligaes, na atual fase de desenvolvimento da produo capitalista, com a complexa questo colocada por esta indstria de como reduzir os tempos de rotao de capital (fixo e circulante) to diferentes e com o predomnio do capital fixo em geral, com longo prazo de rotao a um patamar comum capaz de permitir a estimativa da taxa de lucro nesta atividade? Neste sentido, dividir o processo de produo da eletricidade em fases e empresas independentes no conduz a diminuio do tempo de rotao, pois, como j mostrado, o ato de produo simultaneamente ato de consumo. Porm, o fracionamento desta indstria pode proporcionar criao de estruturas de produo com comando e controle simplificados. Estes possibilitam a construo de instrumentos que alm de atuar para a reduo do tempo de rotao do capital, permitem diminuir as incertezas de lucratividade nesta indstria. Por isso, na medida em que, as empresas de eletricidade foram sendo transferidas para a iniciativa privada, foi estabelecendo um movimento onde cada agente empreendedor, dentro de seu negcio (gerao; transmisso; distribuio e comercializao) tem determinado aes que guardam semelhanas entre si em cada ramo de produo. Em primeiro lugar, individualmente, articulam a organizao interna de sua produo e expanso de modo a combinar o controle e o arranjo da fora de trabalho adequadamente aos meios de produo envolvidos, visando assegurar para si vantagens decorrentes de um custo de produo prprio inferior a custo de produo social mdio. E, em segundo lugar, dentro de cada novo segmento da produo (Gerao, transmisso, distribuio e comercializao), que vem sendo gradualmente consolidado, procuram aglutinar-se em grupos de interesse objetivando garantir via processos polticos de interveno junto ao estado (regulamentao e programas de governo) formas que lhes assegurem a diminuio dos riscos de produo e realizao do valor de suas mercadorias (bens e servios de eletricidade).

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Deste modo, a iniciativa imediata de cada agente empresarial foi a de resgatar o valor das empresas sob seu controle. No caso das distribuidoras, concomitante a retomada do controle sobre a fora de trabalho, estas tem primado no ajuste e dimensionamento adequado dos meios de produo a fora de trabalho. Lembrando o capital s capital se em movimento. Da qualquer condio que coloque o capital em estado estacionrio implica sua desvalorizao. Como j demonstrado, a indstria de eletricidade em toda a extenso de sua cadeia de produo, (gerao, transmisso e distribuio) o ato de produo ato de circulao. Ou seja, esta indstria no enfrenta problemas relacionados elaborao de estoque de mercadorias (eletricidade) na produo e ou na circulao. Contudo, qualquer empresa da cadeia de produo de eletricidade intensiva em capital constante na forma de capital fixo e, em sua grande maioria, com elevado tempo de rotao. Esta caracterstica associada a variao da demanda da eletricidade o consumo da eletricidade, em geral, na produo capitalista, varia: no perodo dirio; na semana; nos meses e anualmente, o motivo determinante da variao de ordem econmica, mas isto no impede que outros fatores interfiram como culturais e at naturais e ainda, ao modo como ocorre a variao da utilizao da eletricidade, no tempo, pode se transformar em fatores cruciais para a garantia da reproduo do valor. Isto , qualquer sobre-dimensionamento das instalaes de uma empresa geradora, ou de uma empresa transmissora, ou ainda, de uma empresa distribuidora de eletricidade pode levar a queda acentuada em sua lucratividade, em face do emprego de recursos econmicos em equipamentos que ficam grande parte do tempo sem uso. Pois, mquinas e equipamentos, isto , instalaes de produo em qualquer uma das fases da produo de eletricidade que no so usadas em acordo com sua capacidade, podem proporcionar uma inadequada explorao do trabalho. E isto, considerada a concepo capitalista de produo encaminha a destruio de capital. Como mostra Marx.
Quanto mais dure o meio de trabalho, quanto mais duradouro seja o seu desgaste, mais tempo permanece fixado em forma til o valor do capital constante. Mas, qualquer que seja o grau de sua durao, a proporo em que transfere o valor ao produto sempre inversamente proporcional ao total de tempo durante ao qual funciona. se duas mquinas de mesmo valor, uma se desgasta em cinco anos e a outra em 10 anos. A primeira transferir no mesmo tempo o dobro de valor
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Os dados sobre investimentos no setor eltrico nos anos 1980 confirmam o processo de desvalorizao e/ou excesso de acumulao na indstria eletricidade, do ponto de vista do estado brasileiro. Pois, apesar de que, desde o incio da dcada, as empresas estatais tivessem dificuldades para a realizao do valor de sua mercadoria 10 suficiente lembrar os programas de venda incentivada de eletricidade neste perodo , estas empresas continuavam a realizar investimentos massivos na expanso do setor. A tabela 9.2 Variaes no valor da indstria eltrica brasileira dcadas: 1980, 1990 e no Incio de 2000

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mostra a poltica dos anos 1980. Esta, por um lado, para atender o conjunto das empresas capitalistas a montante (empresas: de consultoria; financiadoras; de mquinas e equipamentos; de construo; etc) e a jusante (todas as empresas consumidoras de eletricidade, principalmente a eletrointensiva) da indstria de eletricidade estatal promovia, a expanso ampliando, principalmente, o parque de gerao hidrulica (intensivo em capital). O crescimento da gerao hidrulica na dcada de 1980 atingiu 62% enquanto a gerao termoeltrica cresceu de 14,6%. A mdia anual de investimentos em toda a indstria de eletricidade brasileira alcanou a cifra de 12,6 bilhes de dlares. Porm, esta mesma poltica que atendia aos interesses privados, por outro lado, minava a sustentabilidade da indstria de gerao, transmisso e distribuio estatal. A razo da potncia eltrica mdia gerada anual e a potncia eltrica total instalada anual, na dcada de 1980, mais uma prova que demonstra a poltica de gesto de desvalorizao da indstria de eletricidade estatal. Para esclarecer, a capacidade de produo de eletricidade hidrulica do sistema eltrico brasileiro calculada considerando a situao mais crtica de chuvas. Ou seja, a capacidade de produo da indstria de eletricidade brasileira foi projetada e construda at meados dos anos 1990 considerando o pior perodo de seca. Isto , cada nova usina hidreltrica construda para o sistema agregava uma capacidade de produo de energia supondo o perodo crtico de chuvas, o qual, expresso numa potencia eltrica mdia gerada anual. Assim, com a noo de potencia eltrica mdia gerada anual, referenciada no perodo crtico de chuvas, e com a noo da potencia eltrica instalada anual, possvel atravs da razo entre as duas noes estabelecer o fator capaz de estimar o regime de produo de eletricidade do sistema. Esta razo, no caso brasileiro, tinha para o planejamento da expanso do setor eltrico, no perodo estatal, um valor que era pouco mais 0,5. Este fator expressava que para cada unidade de potencia eltrica em instalaes hidrulicas, esta era capaz de produzir pelo menos pouco mais de meia unidade de eletricidade mdia durante o ano 11 . Por isso, pelos dados da tabela 9.2, constata-se, que nos anos 1980, a razo potencia eltrica mdia gerada anual com a potencia eltrica total instalada anual variou entre 0,4 a 0,5, resultando na dcada um valor mdio de 0,45. Com estes dados fator capacidade de produo calculado considerado o perodo crtico de chuvas (pouco mais 0,5) e o fator de capacidade real do sistema no ano (razo entre potencia eltrica mdia gerada anual e a potencia eltrica instalada anual no ano, 0,45 nos anos 1980), verifica-se que na dcada de 1980, do ponto de vista da capacidade de gerao, a quantidade mdia das instalaes do sistema que permanecia sem utilizar ficava em torno de mais de 10% da capacidade mdia de gerao do sistema, considerando o pior perodo de chuvas. Associado a este fato, acrescenta-se ainda, o baixo fator de carga 12 que havia nas instalaes de transformao (subestaes), de transmisso e distribuio de

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eletricidade. Assim, alm da folga excepcional nas instalaes de gerao, existia tambm uma baixa utilizao das demais instalaes da indstria de eletricidade. Aqui, cabe recuperar a noo tempo social mdio de rotao do capital, observa-se que os investimentos cujo tempo de rotao gira em torno do tempo mdio social de rotao do capital, em geral, so investimentos que recebem em relao ao capital investido por volta do lucro mdio. No entanto, se o capital for investido em atividades cujo tempo de rotao do capital maior que o tempo mdio social de rotao, estes tero lucros inferiores ao lucro mdio. Podendo, inclusive, no ter lucro quando o seu tempo de rotao significativo em relao ao tempo mdio social de rotao do capital. Assim, a gesto estatal da indstria de eletricidade, ao invs de expandir suas instalaes realizando os investimentos em capital fixo de modo a us-los intensivamente, contraditoriamente, acabava fazendo investimentos em novas instalaes, aumentando a quantidade de instalaes que ficavam, por muito tempo, ociosas, cada vez mais aumentava o tempo de rotao do capital nesta indstria em relao o tempo mdio social de rotao do capital. Isto , a gesto estatal era no sentido da desvalorizao do valor.
Tabela 9.2
Ano Potncia hidrulica Instalada (MW) 27.649 31.173 33.156 34.178 34.823 37.077 37.786 40.329 42.228 44.796 1 62,0% 45.558 46.616 47.709 48.591 49.921 51.367 53.119 54.889 56.759 58.997 1 29,5% 61.063 62.523 65.311 67.793 68.999 4 13,0% Potncia Trmica Instalada (MW) 5.823 6.096 6.190 6.188 6.173 6.373 6.510 6.575 6.690 6.672 1 14,6% 6.835 6.868 6.683 6.974 7.051 7.097 7.025 7.426 7.793 8.526 1 24,7% 10.642 11.725 15.140 16.705 19.727 4 81,2%

Variaes no valor da Indstria eltrica brasileira Dcadas: 1980, 1990 e no incio de 2000
Potncia total Instalada (MW) 33.472 37.269 39.346 40.366 41.096 44.107 44.953 47.561 49.575 52.125 1 55,7% 53.050 54.141 55.049 56.222 57.629 59.120 60.801 62.972 65.209 68.181 1 28,52% 73.712 76.255 82.458 86.505 90.733 4 23,13% Aum. % da Potn cia 11,3 5,6 2,6 1,8 7,3 1,9 5,8 4,2 5,1 2 5,6% 1,8 2,1 1,7 2,1 2,5 2,6 2,8 3,6 3,5 4,6 2 2,85% 8,1 3,5 8,1 4,9 4,9 5 5,9% Energia Gerada (TWh) 128,1 131,8 139,4 150,2 167,0 181,2 195,2 201,2 212,8 221,7 1 73,1% 222,8 234,4 241,7 251,9 260,4 275,6 291,2 308,0 321,7 334,7 1 50,2% 348,9 328,5 345,6 364,3 387,5 4 11,1% Aum. % da ener gia 2,9 5,8 7,7 11,2 8,5 7,7 3,1 5,8 4,2 2 7,3% 0,5 5,2 3,1 4,2 3,4 5,8 5,7 5,8 4,4 4,0 2 5,0% 4,2 -5,8 5,2 5,4 6,3 5 3,1% Potencia Mdia gerada MWmd 14.623 15.045 15.913 17.146 19.064 20.685 22.283 22.968 24.292 25.308 25.433 26.758 27.591 28.756 29.726 31.461 33.242 35.160 36.724 38.208 39.829 37.500 39.452 41.587 44.235 Razo potencia mdia gerada e total instalada 0,44 0,40 0,40 0,42 0,46 0,47 0,50 0,48 0,45 0,48 3 0,45 0,48 0,49 0,50 0,51 0,52 0,53 0,55 0,56 0,56 0,56 3 0,53 0,54 0,49 0,48 0,48 0,49 inves timento 9 US$x 10 13,40 14,17 15,13 11,57 10,41 11,50 10,99 15,42 12,82 10,7 3 12,61 8,68 8,77 8,29 6,84 5,49 4,34 4,72 5,69 5,78 8,29 3 6,68 8,3 10,3 9,7 -

1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

1 variao % em 10 anos; 2 valor % mdio em 10 anos; 3 valor mdio em 10 anos;4 variao % em 5 anos; 5 valor % mdio em 5 anos. Tabela (9.2) montada com dados das seguintes fontes: BEN-2005-MME, Planos Decenais: 1999-2008; 20002009, ELETROBRAS, MME.

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Assim, a dcada de 1990, ao contrrio da dcada de 1980, como mostra a tabela 9.2, pode ser considerada como um perodo de revalorizao do capital fixo na indstria de eletricidade. Aqui se verifica, mais uma vez, a importncia da representao do valor trabalho social para a compreenso dos movimentos na produo no interior da sociedade capitalista. Pois, os encaminhamentos que foram efetivados para resgatar o valor desde os princpios dos anos 1990, inclusive os da atualidade tm como base uma outra arquitetura organizacional/poltica da indstria de eletricidade como um todo. O que se quer dizer que a retomada do valor nesta indstria resultado de um novo arranjo social na produo. Novas relaes de organizao da produo nas empresas privatizadas, outras formas de gesto as empresas estatais denominada de gesto empresarial do estado 13 so mudanas que possibilitam seja nas empresas privatizadas seja nas empresas estatais arranjadas para a privatizao, porm, no privatizadas organiz-las, por exemplo, para recuperar o valor do capital fixo, ao diminuir a frao de capital que no participa do processo de produo, consequentemente, aumentando a lucratividade pela diminuio do tempo de rotao do capital.

Grfico 9.5 Figura 9.5

Investimentos anuais na indstria de eletricidade brasileira em US$ bilhes

Lei 8.031 Programa Nacional de Desestatizao

18 15,4 15,1 16 14,2 13,4 Incio da privatizao 12,8 14 11,6 11,5 11 10,7 12 10,4 10,3 9,7 8,8 8,7 10 8,3 8,3 8,3 6,8 8 5,7 5,8 5,5 6 4,3 4,7 4 2 0
19 82 19 80 19 84 19 86 19 88 19 90 19 92 19 96 19 94 19 98 20 00 20 02

Os dados referentes aos investimentos na produo de eletricidade mostram que enquanto na dcada de 1980 a expanso do parque de gerao em hidreltricas e termeltricas foi, respectivamente, de 62% e 14,6%, na dcada de 1990, a expanso do parque gerador total (hidreltricas e termeltricas) reduz-se a metade (28,52%). Mais do que isto, inicia-se a mudana na matriz eltrica. Esta tem parte de sua expanso redirecionada para a termoeletricidade. Percentualmente, na dcada de 1990, a expanso das termeltricas de 24,7% e das hidreltricas de 29,5%. Mas, o que chama a ateno nesta

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dcada o congelamento dos investimentos na indstria de eletricidade. A figura 9.5 mostra que aps a aprovao da lei 8.031 Plano Nacional de Desestatizao inicia-se um processo de desacelerao nos investimentos, perodo em que as empresas passam a ser preparadas para privatizao, at que em 1995 comea o processo de privatizao, quando ento, os investimentos na indstria eltrica giram em torno de um tero do que era investido no perodo estatal. Cabe lembrar que a deciso de paralisar os investimentos nas estatais estava inclusive no acordo de meta equilbrio fiscal que o governo brasileiro firmara com o Fundo Monetrio Internacional. Por este convnio qualquer investimento governamental, includo os feitos nas empresas estatais, era contabilizado como dbito. Em 1995, ano do incio da privatizao e de volume mais baixo de investimentos, existiam 23 hidreltricas das empresas estatais com suas construes paralisadas. Estas perfaziam uma potncia a ser instalada de 11,5 GW 14 . Neste perodo s era permitido investimento nas empresas estatais, desde que, destinados aos Programas de Modernizao do Setor (demisso voluntria de trabalhadores; substituio de equipamentos obsoletos; reorganizao das estruturas de produo e controle, etc.) para a privatizao das empresas. Alguns destes inclusive tinham financiamentos do Banco Mundial. Vale recordar que foi o Banco Mundial quem financiou o pagamento dos servios da Coopers & Lybrand, empresa de consultoria inglesa que foi contratada pelo Ministrio de Minas e Energia para realizao dos estudos que orientaram o governo brasileiro na privatizao e reestruturao da indstria eltrica brasileira. J, as empresas privadas privatizadas, como anteriormente afirmado, davam continuidade aos seus respectivos processos de ganho produtividade, atravs da intensificao do uso dos meios de produo existentes e da fora de trabalho. Este processo intensificao do valor de uso dos meios de produo como forma de aumentar a produtividade, pode ser verificado considerando apenas a gerao quando se cotejam os dados de aumento na potncia instalada e aumento da energia gerada na dcada de 1980 com os da dcada de 1990. Na primeira, para um aumento de 18,6 GW de potncia instalada a energia gerada tem um aumento de 93,6 TWh 15 . Na segunda, para aumento de 15,1 GW na potncia instalada tem-se um aumento de 119,9 TWh. Isto mostra que na dcada de 1990 com um incremento menor nas instalaes de gerao ocorreu um incremento maior na produo de eletricidade, evidenciando a intensificao do uso dos meios de produo, aqui considerada exclusivamente a instalaes de gerao. De outro modo, o aumento de 1 GW instalados, na dcada de 1980, resultava uma produo mdia anual de 5 TWh de eletricidade, e na dcada de 1990, para cada 1 GW instalado obtinha-se uma produo mdia anual de 7,4 TWh de eletricidade. Ou seja, as instalaes de gerao de eletricidade na dcada de 1990 passaram a ter seu uso intensificado em cerca de 48% a mais do que eram utilizadas na dcada de 1980.

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O pensamento hegemnico pode contestar que a aqui noo a abordada como capital fixo, no nada mais que o conceito contbil da economia burguesa que expressa a perda de valor dos meios imobilizados frente a sua utilizao no tempo, em decorrncia de seu desgaste ou perda de utilidade de uso, denominado depreciao, sendo a forma como desvaloriza no tempo dada pela sua vida til. Ou seja, apresentam o valor como uma propriedade material dos meios de produo. Esta indagao s tem sentido porque o pensamento hegemnico quando considera supe o valor como algo cristalizado no produto. No entendem o valor, na perspectiva do valor trabalho social, enquanto relao social historicamente estabelecida. Isto no percebem ou aparentam no perceber que:
O capital no a soma dos meios de produo materiais e produzidos. O capital so os meios de produo convertidos em capital, os quais em si no so capital como o ouro ou a prata em si, tampouco so moeda. So os meios de produo monopolizados por determinada parte da sociedade, os produtos e condies de atividade da fora de trabalho os quais se tornam autnomos em oposio fora de trabalho viva e, virtude dessa oposio, se personificam no capital. O capital so os produtos gerados pelos trabalhadores e convertidos em potncias autnomas dominando e comprando os produtores, e mais ainda so as foras sociais e a forma de trabalho com elas conexa, as quais fazem frente aos trabalhadores como se fossem propriedades do produto deles. Temos a portanto determinada forma social, envolvida numa nvoa mstica, de um dos fatores de um processo social de produo fabricado pela histria.
16

Assim, sem qualquer dvida, os meios de produo que ficam fora do processo de produo ou que so pouco utilizados so desvalorizados, pois no transferem seu valor aos bens e servios produzidos. No entanto, a forma como ocorre a transferncia do valor dos meios de produo (capital fixo) de fato uma funo da rapidez com que se transfere o valor dos meios de produo aos bens e servios produzidos. Todavia, a rapidez da transferncia do valor depende da intensidade e da jornada de trabalho impostas aos trabalhadores, as quais, no guardam nenhuma relao natural e/ou fsica, so simplesmente determinaes sociais. Da, as mudanas na organizao social da produo da indstria de eletricidade a partir dos anos 1990, so determinaes sociais na atualidade do capitalismo necessrias a manuteno e a reproduo do capital. Estas tm possibilitado a intensificao do uso dos meios de produo pela fora de trabalho viva resgatando o valor do capital fixo e ampliando o mais valor. Deste modo, na dcada de 1990, a indstria de eletricidade, ao contrrio da dcada de 1980, foi submetida a um processo de revalorizao como mostra a razo da potncia eltrica mdia gerada anual e a potncia eltrica mdia instalada anual exposta na figura 9.6. To logo teve incio a preparao da indstria de eletricidade para a privatizao, observa-se uma intensificao do uso dos meios de produo. A razo entre a potncia eltrica mdia gerada anual e a potncia eltrica mdia instalada anual no primeiro

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qinqnio dos anos 1990 alcana a mdia de 0,5. Lembrando, considerada as instalaes trmicas existentes nos anos 1980, este valor expressava que para cada unidade de potencia eltrica em instalaes hidrulicas, esta era capaz de produzir pelo menos pouco mais de meia unidade de eletricidade mdia durante o ano. Isto mostra que, neste perodo, a operao do sistema de produo de eletricidade passou a acontecer em consonncia com a capacidade calculada para o sistema, considerado o perodo crtico de chuvas. Isto , o excesso de capacidade de gerao s se manifestava enquanto no ano tivessem chuvas maiores do que as do perodo crtico.

Figura 9.6 Grfico 9.6 Relao entre a Potncia Mdia Gerada Anual (Mwmdios) e a Potncia Eltrica Total Instalada Anual (MW)
Sobre Uso das instalaes Construindo o racionamento

0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0

Sub-Uso das instalaes

19 80

19 82

19 94

19 84

19 86

19 88

19 90

19 92

19 96

19 98

20 00

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Mas a partir de 1995, quando comea a privatizao, que esta condio de sobreuso das instalaes de gerao so exacerbadas. A razo entre a potncia eltrica mdia gerada anual e a potncia eltrica mdia instalada anual, se, no primeiro qinqnio dos anos 1990, implicava o sistema operando com um fator de capacidade produo igual a 0,5, considerado o perodo crtico de chuvas, j, no segundo qinqnio dos anos 1990, este alcana uma mdia superior a 0,55. Isto quer dizer que, enquanto nos anos 1980, com um fator de capacidade de produo mdia em torno 0,45 o sistema de gerao operava com cerca de 10% das instalaes ociosas, considerado o perodo crtico de chuvas, j, no segundo qinqnio dos anos 1990, a operao do sistema com um fator de capacidade mdio superior 0,55, condicionava o sistema a ter que gerar 10% acima do previsto para o perodo crtico de chuvas. Deste modo, ao final dos anos 1990, por um lado, o sistema de produo de eletricidade brasileiro estava operando com um acrscimo de 20% no uso por unidade de instalao, quando comparado aos anos 1980. Isto, do ponto de vista do capital fixo, corresponde a um aumento de 20% de transferncia do valor dos meios de produo por

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unidade de eletricidade produzida, aumentando o mais valor como resultado da intensificao do uso dos meios de produo pela fora de trabalho viva, por outro lado, esta maneira de operar o sistema de produo de eletricidade implicava usar as instalaes com um valor acima de 10% de sua capacidade, considerado o perodo crtico das chuvas. Ou seja, para que no houvesse risco de faltar combustvel para a produo de eletricidade, em face da intensificao do uso das instalaes hidrulicas de produo de eletricidade, era necessrio que as chuvas anuais fossem sempre pelo menos 10% a mais do que a do perodo critico de chuvas. Por isso, est aqui identificado um dos principais elementos que participaram da construo social do racionamento de eletricidade que aconteceu no Sistema Interligado Nacional (a exceo da regio Sul) entre junho de 2001 a fevereiro de 2002. Destaca-se, que o aqui exposto, no quer dizer que se supe ter existido uma intencionalidade determinada, pelos agentes econmicos gestores da nova estrutura de organizao da produo da eletricidade, com objetivo de alcanar o racionamento. Ou seja, como se o racionamento fosse uma situao arquitetada uma conspirao dos agentes privados e de estado, afinados politicamente e ideologicamente com a concepo de mercado, uma vez que, estes j anteviam o potencial de lucros que adviria de uma situao de dficit de eletricidade. Como de fato, posteriormente, aconteceu. Muito menos o entendimento que se procura aqui expressar est relacionado a idia consensual pensamento hegemnico e crticos da reforma de que o racionamento foi produto de

um fracasso do modelo de mercado implantado na indstria eltrica, conforme j mostrado no capitulo 4. Mas, o que se defende, que o racionamento decorreu da dinmica estabelecida com a organizao da indstria de eletricidade sob a concepo de mercado. Neste ambiente, em face da concorrncia dos agentes investidores aos vrios segmentos da produo, existe uma tendncia ao estabelecimento de uma taxa de lucro mdio geral, e as mercadorias produzidas tendem a serem vendidas pelo preo de produo, sendo este resultado do custo de produo social mdio geral e a taxa de lucro mdia geral. No entanto, este equilbrio instvel. Os investidores nunca se saciam com os lucros mdios e vivenciam uma incessante procura por locais de produo que lhes d acesso a lucros superiores a mdia geral, os quais, s podem ser atingidos atravs de processos de produo cujos custos de produo sejam menores que o preo de produo social mdio. Da, o movimento de capital sempre no sentido de realizar investimentos em unidades de produo que apresentam ou tem potencial para maior produtividade no trabalho, como forma de alcanarem lucros extraordinrios que, adicionados ao lucro mdio geral, os colocam perante os demais capitalistas na condio de detentores de maior lucratividade. Por isso, na produo capitalista, quando a representao do pensamento hegemnico advoga que os sinais de preos devem guiar a organizao da produo

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como forma de beneficiar toda a sociedade, esta, sem dvida, uma representao ideolgica. Pois, os preos que vem a tona no ambiente de mercado so os denominados preos de mercado. Estes oscilam em torno do preo de produo, e a variao entre o preo de mercado e o preo de produo o sinal que os investidores necessitam param poderem acorrer aos setores de produo de maior produtividade do trabalho vivo. Fato que o pensamento hegemnico nunca admite, pois isto implicaria reconhecer que a defesa de sua representao a garantia de liberdade ao capital poder se deslocar para as atividades de produo onde existem maiores taxas de explorao do trabalho vivo. Assim, com o preo da eletricidade reajustada, em 1994, a preos maiores de que o preo de produo social mdio mundial da eletricidade; com o potencial para a intensificao do trabalho nas empresas estatais de produo e distribuio de eletricidade, e, principalmente, pela posio poltica do governo brasileiro assumindo os interesses das foras econmicas nacionais e internacionais de organizar a indstria segundo os princpios de mercado, definindo mecanismos para a transferncia do patrimnio destas empresas a iniciativa privada a exemplo, dos citados financiamentos do BNDES, alm de outros meios articulados e negociados atravs da Comisso de Valores Mobilirios, pois os investidores sequer tinham que ter no ato de compra qualquer capital disponvel para o pagamento das empresas privatizadas. 17 , instaura-se a dinmica de produo na indstria de eletricidade brasileira, em que as unidades de produo so guiadas pela lgica de maximizao dos lucros segundo os interesses dos agentes econmicos. No mbito do Estado, suas estruturas ligadas a produo da eletricidade so mobilizadas e ampliadas para, de um lado, avanar e dar conta da criao e implantao de uma nova ordem institucional segundo a concepo de mercado, e, do outro lado, articular a retirada do estado da produo. Desse modo, a concepo privada de gesto instala-se no interior das empresas estatais e estas passam a ser organizadas como unidades independentes voltadas exclusivamente ao aumento da produtividade do trabalho. A poltica internalizada no estado de que a produo campo da iniciativa privada como o governo havia assumido perante o acordo com Fundo Monetrio Internacional 18 , assim, todos os investimentos que contrariam esta premissa so suspensos, a exemplo, das 23 obras de hidreltricas paralisadas no ano de 1995. J, no mbito da iniciativa privada, o movimento tem o sentido de, por um lado, os investidores privados disputam entre si as empresas estatais que lhes so transferidas nos denominados leiles de privatizao (vale recordar a nota 33 no capitulo 8), e, por outro lado, ao conquistar a gesto das empresas, focalizados nos potenciais imediatos de elevada lucratividade, desenvolvem internamente uma administrao que: paralisava os

investimentos internos, intensificava o uso da fora de trabalho, e ainda, acelerava a utilizao dos meios de produo. Os resultados numricos deste modo de organizar o

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trabalho na indstria de eletricidade, j foram expostos na queda vertiginosa nos investimentos na dcada de 1990, na diminuio da fora de trabalho utilizada, na quantidade de unidades de energia produzida por trabalhador e na intensificao do uso dos meios de produo. Portanto, neste contexto instaurado pela organizao da indstria de eletricidade brasileira sob a concepo de mercado, que aqui se afirma no ter o menor sentido, se no se atua ideologicamente ou alienadamente, considerar o racionamento de junho de 2001 fevereiro de 2002 de eletricidade no Brasil como resultado de erros derivados da falta de mercado ou excesso de mercado, como fazem respectivamente os representantes do pensamento hegemnico e os crticos da reforma. O racionamento foi forjado dentro deste quadro, em que os organizadores da produo, em suas unidades, no af de aumentar a produtividade do trabalho, recorrem a intensificao do uso dos meios de produo pela fora de trabalho viva como forma de resgatar mais rapidamente o valor do capital fixo e ampliar o mais valor. Porm, estas medidas tomadas pelos agentes econmicos, individualmente desenvolve um movimento contraditrio, porque, para alcanar a maior lucratividade em sua unidade de produo, os agentes econmicos direcionam seus esforos de gesto para combinar adequadamente meios de produo a fora de trabalho. Isto confinava o planejamento a um ato dedicado ao aumento da produtividade do trabalho e relegava o planejamento dos investimentos em meios de produo e fora de trabalho para a demanda futura, algo que na indstria de eletricidade no se obtm no curto prazo. Desse modo, estavam assim dadas as condies materiais para a construo social do racionamento. Mas esta contradio, fortemente ligada a busca de meios para diminuir o tempo de rotao do capital em face do elevado capital fixo mobilizado pela indstria de eletricidade, nunca passou despercebida pelas foras econmicas mundiais responsveis pelas mudanas na organizao da produo de eletricidade. Este um problema antigo na produo capitalista. Para superar contradies surgidas no bojo da luta de classe e da concorrncia intercapitalista a produo capitalista desenvolve as foras produtivas do trabalho, tornando-se, cada vez mais, capital intensiva. Estas implicam novas questes, as quais, j foram enunciadas por Marx, nos Grundrisse, quando relacionou a expanso dos mecanismos de crdito s questes geradas pela valorizao, rotao e reproduo do capital fixo.
O capital fixo compromete a produo dos anos sucessivos, e assim como contribui para a criao de uma grande renda, tambm antecipa trabalho futuro como equivalente. A antecipao de frutos futuros do trabalho no de modo algum uma conseqncia da dvida pblica, etc., no , em resumidas palavras, uma inveno do sistema de crdito. Tem sua raiz na forma especifica de valorizao, rotao e reproduo do capital fixo.
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Assim, a medida que a produo se intensifica em capital fixo as medidas de controle e comando social da produo no so suficientes para assegurar a reproduo do valor. Como mostrado no captulo 5, quanto mais o capital circula na forma fixa a produo e a circulao necessariamente se articulam. Por isso, os movimentos de mudanas na indstria de eletricidade, reivindicam, cada vez mais, elaboraes sofisticadas de organizao poltica e financeira em toda a cadeia de produo, as quais, esto vinculadas fortemente as questes surgidas na produo/circulao do capital fixo.

9.3

Os vnculos da reforma da indstria de eletricidade com o sistema financeiro

Na atualidade, assim como na poca de Marx, quando ele demonstrou a relao decisiva do capital fixo para o surgimento dos sistemas de crdito vinculados a extrao de trabalho futuro, pode-se afirmar que, enquanto princpio geral, esta relao permanece vigente. Porm, no caso da indstria de infra-estrutura, aqui especialmente a indstria de eletricidade, o que existe de novo que o desenvolvimento da produo concomitante ao sistema de crdito, alm de concentrar o poder de deciso da expanso dos sistemas de produo nas mos dos agentes financeiros, acabou lhes conferindo ainda, a capacidade de poder definir a organizao da produo e a circulao da quase totalidade da cadeia produtiva da eletricidade em acordo com os seus interesses de acumulao. Por isso, compreender as atuais reformas na indstria de eletricidade, implica tambm, entender as relaes e ligaes intrnsecas entre os atuais mecanismos de crditos concebidos pelo sistema financeiro para explorar trabalho futuro e o modo como est sendo estruturada a organizao dos processos de produo e circulao intensivos em capital fixo. O Relatrio do Banco Mundial Sobre o Desenvolvimento de 1994 anuncia estes vnculos.
Diversas tcnicas de financiamento inovadoras esto sendo empregadas para acelerar o processo de transferncia de risco do setor pblico para o setor privado na proviso de infra-estrutura. Mecanismos de financiamentos de projetos especficos independentes esto contribuindo para o processo de aprendizado, medida que os governos vo deixando de ser fornecedores de infra-estrutura para se tornarem facilitadores, e que a iniciativa privada empresrios e financiadores vai assumindo um papel mais direto. No entanto, para que o setor privado continue aceitando riscos e investindo na infraestrutura, preciso que se tomem medidas paralelas e abrangentes visando reformar as instituies jurdicas e financeiras e a desenvolver um mercado de capital que canalizem a poupana para o investimento.
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Assim, antes de compreender o sentido das denominadas tcnicas de financiamento inovadoras que esto sendo utilizadas para acelerar o processo de transferncia de risco do setor pblico para o setor privado na proviso de infra-estrutura, recupera-se a seguir os

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princpios gerais desenvolvidos por Marx necessrios ao entendimento da relao capital fixo e o sistema de crdito ligado a apropriao de trabalho futuro 21 . Uma das questes cruciais aos capitalistas a manuteno do capital na forma dinheiro, dada a sua especificidade de ser o instrumento universal da troca, em geral. Esta condio assegura um poder de mobilidade e flexibilidade de uso ao capital, da qual, nenhum capitalista deseja abrir mo, j que, na forma dinheiro o capitalista assegura o poder de selecionar as circunstancias de seu uso. Neste sentido, reserva o direito de usar o capital em situaes que fique o menor tempo imobilizado na produo e lhe permita se apropriar de maior quantidade de trabalho excedente possvel, para de imediato, resgat-lo na forma dinheiro aumentado. Isto , de novo pronto para uma nova utilizao na qual o custo de oportunidade 22 seja nulo. Em geral, os capitalistas que se especializam em assegurar o capital na forma dinheiro so os que exercem atividades no mbito do sistema financeiro. Estes, em tese, ao emprestar o dinheiro aos capitalistas industriais em troca de juros renunciam a mobilidade e a flexibilidade do dinheiro por um tempo, suficiente para que o capitalista industrial atravs do seu emprego gere o valor para lhe remunerar o juro e o capital emprestado no tempo acordado. Para exemplificar, considere um grupo capitalista ligado a produo de eletricidade que procura um banco para lhe emprestar o dinheiro necessrio a construo de uma hidreltrica, e que, oferece como garantia de pagamento ao dinheiro emprestado mais o juro, parte do dinheiro a ser arrecadado com a mercadoria eletricidade a ser produzida no futuro, num dado perodo. Entre muitas questes que se colocam para a concretizao desta interao, no interior da classe capitalista, envolvendo o grupo industrial e o grupo financeiro, procede perguntar, como o grupo financeiro decide emprestar o seu dinheiro para ser aplicado num empreendimento que ficar vinculado ao processo de produo por um longo tempo, e cujo resgate, dar-se- atravs de uma mercadoria a ser vendida no futuro? De imediato, se o grupo financeiro concorda com o emprstimo, significa renunciar a posse de certa soma de dinheiro, com mobilidade e flexibilidade de utilizao, em troca da promessa de pagamento feita pelo grupo que empresta para comprar os meios de produo e a fora de trabalho para implantar a hidreltrica que produzir eletricidade a ser vendida no futuro. Assim, o grupo financeiro s aceita emprestar se pelo menos vislumbrar que a promessa de pagamento, dada pelos que emprestam, tem credibilidade suficiente para que possa continuar atuando na forma dinheiro, ou seja, a promessa de pagamento permanece com as propriedades do dinheiro sendo medida de valor e equivalente de troca. esta promessa de pagamento que tem credibilidade para operar como dinheiro (dinheirocrdito), apesar de vinculada a uma possibilidade de materializao do valor no futuro, que

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Marx denomina capital fictcio. Ou seja, o capital fictcio o dinheiro-crdito que est ancorado na possibilidade de obter parte do mais valor a ser obtido no futuro. A produo do mais valor a mdio e longo prazo algo sempre muito incerto, varia com o estado de competio estabelecido entre os grupos capitalistas atuantes, e tambm, muito influenciada pelo ritmo das inovaes tecnolgicas. Mas, a

produo/realizao do valor no futuro na produo capitalista tem sempre a incerteza no horizonte, principalmente, pela luta de classe. A dinmica da produo capitalista est sempre susceptvel a crises de realizao do mais valor. No entanto, apesar de todo este cenrio, com o desenvolvimento da produo capitalista simultneo ao grau de acumulao do valor, os capitalistas financeiros ao combinar o volume de poupanas emprestadas em curto prazo com as de longo prazo foram engendrando instrumentos financeiros, que lhes permitem emprestar dinheiro aos capitalistas industriais, preservando atravs destes a mobilidade e a flexibilidade caracterstica do dinheiro. Por exemplo, a organizao industrial denominada sociedade annima tem a sua propriedade representada em aes que so comercializadas no denominado mercado de aes. Estas asseguram aos seus proprietrios uma parte do mais valor produzido e realizado pela empresa, ou seja, cada uma das aes da empresa d direito a uma frao do seu lucro liquido, gerando assim, um mercado de compra e venda de aes que concorre a mais-valia a ser extrada no futuro. Aqueles que participam deste mercado acabam, de certo modo, preservando atravs das aes a flexibilidade e a mobilidade do dinheiro, apesar dos riscos a que esto submetidos frente as variaes de preos, j que, estas tem seus preos permanentemente ajustados mediante o cenrio projetado sobre a possibilidade de materializar-se ou no a mais valia futura representada nas aes. Por isso, na perspectiva de Marx, o direito conquistado pelo sistema financeiro a uma parte da mais valia produzida e realizada pelos sistemas industriais no (...) uma inveno do sistema de crdito. Tem sua raiz na forma especifica de valorizao, rotao e reproduo do capital fixo. Aqui, esto demonstradas as questes decisivas criadas pelo aumento do capital fixo na produo capitalista e o aparecimento dos mecanismos de crdito ligados a explorao do trabalho futuro.
A execuo de obras de grande escala e de perodo de trabalho bastante longo s passa a ser atribuio integral da produo capitalista, quando j bem considervel a concentrao de capital, quando o desenvolvimento do sistema de crdito proporciona ao capitalista o cmodo expediente de adiantar e arriscar, em vez do seu, o capital alheio. evidente que a circunstncia de o capital adiantado na produo pertencer ou no a seu empregador no tem a menor influncia na velocidade e no tempo de rotao.
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Marx, afirma tambm, que o sistema de crdito a base fundamental para a substituio gradual das empresas privadas capitalistas pelas sociedades annimas capitalistas. claro que desenvolve este argumento principalmente, para mostrar aquilo que central em seu trabalho. A permanente busca de identificar nas relaes de produo capitalista as principais foras que, apesar de ocultas, so as bases materiais para a classe trabalhadora por fim a sociedade de classe capitalista: as sociedades annimas capitalistas devem ser consideradas igual a empresas cooperativas, como formas de transio entre o regime de produo capitalista e o regime de produo associada. 24 . Alm desta ltima observao, a representao de Marx tem o mrito de reconhecer o papel desempenhado pelo sistema de crdito para a mudana da forma de propriedade da empresas capitalistas, que no seu tempo se mostrava ainda embrionrias, hoje, as sociedades annimas correspondem a forma dominante da grande produo capitalista. Isto constitui prova que o sistema de crdito, ou seja, o sistema financeiro tem sido ao longo de sua trajetria histrica uma fora poltica determinante nas mudanas das formas de propriedade na produo capitalista. A anlise do capital financeiro enquanto fora poltica e econmica foi no incio do sculo XX abordada por Hilferding. Para ele, o sistema financeiro desenvolveu centralizando e concentrando a quase totalidade do valor. Isto imps profundas mudanas no sistema de organizao da produo capitalista, colocando o conjunto da produo (industrial, comercial e financeiro) sob a direo dos capitais financeiros, fato que determinou novas formas de organizao na produo capitalista, tais como: o aparecimento das grandes empresas em sociedades annimas (formao dos grandes cartis e intensa centralizao de capital no sistema financeiro); as novas relaes de poder no interior da classe capitalista; e as novas atribuies dadas para o estado.
o capital financeiro no quer liberdade, mas dominao; no tem interesse pela autonomia do capital industrial, mas exige seu atrelamento; detesta a anarquia da concorrncia e quer organizao, certamente, para retomar a concorrncia numa escala mais alta. Mas para impor isso, para manter e ampliar sua superioridade, precisa do Estado que lhe assegure o mercado interno mediante a poltica aduaneira e de tarifa, que deve facilitar a conquista de mercados estrangeiros. Precisa de um estado politicamente poderoso que, na sua poltica comercial, no tenha necessidade de respeitar os interesses opostos de outros Estados. Necessita, em definitivo, de um estado forte que faa valer seus interesses financeiros no exterior, que entregue seu poder poltico para extorquir dos estados menores vantajosos contratos de fornecimentos e tratados comerciais.
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Assim, o entendimento aqui, que as abordagens feitas por Marx e Hilferding sobre o papel desempenhado pelo sistema financeiro na produo capitalista em que, sinteticamente, para Marx, o sistema financeiro se constitui uma fora capitalista que desenvolve e evolui procurando fazer frente as contradies geradas na produo e

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circulao do capital, e que, para Hilferding, seguindo os mesmos princpios de Marx, o sistema financeiro enfocado, principalmente, como fora poltica dominante no interior da classe capitalista, cujos tentculos de poder se estende e se dissemina por todas as instncias da produo capitalista constituem elementos substantivos para a compreenso das mudanas que esto acontecendo na indstria de eletricidade. No entanto, cabe ressaltar, que estes no so transpostos mecanicamente para entender a atual realidade de produo e distribuio de eletricidade. At porque, procura-se mostrar que o poder alcanado pelo sistema financeiro tem lhe possibilitado reestruturar a quase totalidade da cadeia produtiva de eletricidade em acordo com as estruturas de financiamentos e os mecanismos de crditos que asseguram os seus interesses de acumulao. Mas, mais do que isto, este movimento de mudana na indstria de eletricidade, que a superfcie apresenta-se como produto do poder de um grupo capitalista (capitalista financeiro), aqui entendido, como uma nova estrutura de produo e distribuio que procura atenuar e evitar as contradies que colocam em risco a reproduo do modo de produo capitalista. Por isso, trata-se de uma reestruturao que busca em sua totalidade atender os interesses do conjunto da classe capitalista. Assim, antes de investigar no interior da organizao da cadeia produtiva de eletricidade os elementos que mostram sua forte vinculao com as atuais arquiteturas de financiamento e mecanismos de crditos do sistema financeiro, cabe lembrar de que as formas tradicionais de financiamento da indstria de eletricidade durante o perodo estatal brasileira, estava baseada em sua capacidade de auto-financiamento e complementada por emprstimos realizados junto as fontes multilaterais e privadas do sistema financeiro internacional, cuja credibilidade para a obteno dos financiamentos estava ancorada, muito mais na capacidade do governo de assumir o pagamento das dvidas contradas do que na viabilidade econmica dos projetos. No entanto, com o esgotamento deste modelo, como mostrado ao final do capitulo 7, quando a indstria de eletricidade estatal brasileira perdeu toda sua capacidade de auto-financiamento e o estado brasileiro nas palavras de Fiori se encontrava numa situao de completo estrangulamento financeiro, tambm, iniciada uma profunda reestruturao no sistema financeiro internacional com novas

regulamentaes sobre a entrada e sada de capitais nos pases, novas estruturas de financiamento, novos mecanismos de crdito, entre muitas alteraes produzidas neste segmento. Assim, simultaneamente as reformas da indstria de eletricidade e a reestruturao do sistema financeiro, uma nova arquitetura de financiamento empregada na indstria de infra-estrutura, especialmente, na indstria de eletricidade, merece destaque. Esta nova arquitetura, diz respeito ao modelo de financiamento, em que a sua concesso assegurada pela viabilidade econmica demonstrada pelo projeto e no pela capacidade de

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pagamento que os que solicitam emprstimos demonstram ter. Neste modelo, os que emprestam s concordam fornecer os recursos econmicos necessrios quando o projeto apresenta uma rgida elaborao, na qual, a previso de arrecadao perante as despesas, lhes parece suficiente para atender os objetivos de acumulao de todos os participantes do projeto. Importa destacar, que em geral, os fornecedores dos emprstimos sequer aceitam como garantia de pagamento os ativos fixos do empreendimento. Este modelo para o projeto de um dado empreendimento implica a criao de uma sociedade com o fim especial, e, exclusivamente, ligada ao negcio a ser empreendido. Esta, geralmente, recebe a denominao de uma SPE (Sociedade de Propsito Especfico). A constituio de um projeto de financiamento para uma SPE apresenta uma srie de caractersticas que procuram eliminar a incerteza da produo e realizao do trabalho futuro. A viabilidade do projeto do empreendimento deve estar evidenciada atravs de um conjunto de contratos estabelecidos entre todos os agentes, que de alguma forma so partes integrantes do projeto, tais como: os donos; os financiadores; os fornecedores; os compradores da produo; os administradores independentes; as seguradoras; as instituies de estado e governo; as instituies de direito privado, entre a maioria dos envolvidos no empreendimento. Os donos do projeto, comumente, um consrcio de investidores, cujo ramo de atividade tem vnculos diretos com o empreendimento concebido. Em geral, na indstria de eletricidade possvel encontrar grupos formados com agentes que so fornecedores, compradores da mercadoria produzida, e at, agentes financeiros interessados em constituir uma receita garantida em mdio e longo prazo. Os financiadores, frente ao montante de dinheiro requerido pelos empreendimentos da indstria de eletricidade, o comum haver um grupo de bancos financiando o projeto. No entanto, no caso brasileiro, como ser mostrada, em exemplo, a quase totalidade de aporte monetrio para esta indstria tem sido feito pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES). Observa-se, tambm, o papel complementar de outros investidores, caso dos fundos de penso e dos fundos de investimentos que adquirem debntures ou outros mecanismos criados pelo sistema financeiro em troca da explorao de trabalho futuro. Os fornecedores correspondem aos agentes econmicos que so os provedores dos bens e servios que viabilizam a implantao e a operao e a manuteno do empreendimento. Estes compreendem, quase sempre, um grande nmero de agentes, entre os principais destacam-se: as empresas de construo civil e montagem das instalaes; os fabricantes de mquinas e equipamentos; os provedores dos meios de funcionamento da planta, caso das termeltricas que requerem o permanente fornecimento da energia primria

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(carvo; gs natural; leos combustveis; entre outros) para a produo da eletricidade; e, ainda, as empresas de manuteno e operao. Os compradores, so os agentes que se comprometem comprar os servios e/ou bens produzidos pelo empreendimento, caso da eletricidade, so os compromissos de compra das empresas distribuidoras ou dos consumidores livres, como mostrado nos captulos 3 e 7, respectivamente, na explicao sobre o leilo de energia nova e na recente renovao dos contratos de compra de eletricidade que as empresas Alumar e Albras efetuaram com a ELETRONORTE. Os administradores independentes so as empresas que administram os vrios grupos de interesse envolvidos. Entre os agentes financiadores, selecionado ou contratado um banco que tem a finalidade de articular todos os termos do financiamento e sua respectiva documentao. Uma empresa de consultoria financeira deve orientar a todos os participantes quantos aos riscos existentes. No que concerne a parte tcnica, desde a implantao e operao do empreendimento, deve fazer parte tambm a contratao de uma empresa de consultoria para avaliar e fornecer os subsdios sobre a qualidade tcnica da planta a todos os participantes. comum, tambm, a exigncia da participao de outros agentes independentes paras as funes de: administrador do fluxo de caixa, isto o controle de todas as receitas e despesas do empreendimento; uma assessoria jurdica para anlise de todos os aspectos regulamentares envolvidas nos inmeros contratos que compreendem esta arquitetura de financiamento. No pode faltar nestes projetos, a participao das empresas seguradoras, enquanto atenuadoras dos riscos do projeto, bem como, o envolvimento dos agentes de estado e governo, sejam como agentes responsveis: pela autorizao; pelo licenciamento ambiental; pela concesso da explorao dos servios; pelo poder de fiscalizao e regulamentao. Isto , no projeto de financiamento tem ser explicitada, com detalhes, a forma como o estado e o governo, do local em que ser instalado o projeto, participam para a viabilizao tcnica e econmica necessria a consolidao do empreendimento. Esta arquitetura e montagem do projeto implicam um arranjo de contratos bastante complexos. Nestes, so estabelecidos inmeros acordos que tentam compatibilizar os interesses de todos os participantes envolvidos na viabilizao do projeto. Esta idealizao de controle poltico e econmico para a viabilizao segura (do ponto de vista do capital) dos projetos de explorao de trabalho excedente que requerem longo prazo, caso da indstria de eletricidade, algo que a realidade da sociedade capitalista no permite materializar, dada a concorrncia que os capitais sempre estabelecem entre si, e ainda, pela luta de classe capital-trabalho que nunca est ausente nesta relao social de produo. No entanto, esta aspirao capitalista encontra-se h algum tempo em processo, j em 1994 o Banco Mundial assim afirmava.

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Muitos dos novos projetos infra-estruturais no setor privado so realizados por sociedades com fins especiais, que renem patrocinadores privados e outros acionistas. (...) o grande nmero de projetos em estudo promete modificar realmente no futuro os canais de financiamento de infra-estrutura. O financiamento de projetos que permite aos patrocinadores levantarem recursos com a garantia de receitas e ativos de um determinado projeto, muito usado nos empreendimentos pioneiros. Essa tcnica exige que o risco seja delineado com mais clareza do que nos projetos pblicos tradicionais. A alocao do risco entre os participantes costuma ser um processo difcil e demorado, mas j existem salvaguardas e convenes para lidar com os riscos e complexidades dos projetos.
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Assim, a reestruturao institucional e regulamentar fundamentada na necessidade de: reduo do papel do Estado das funes empresariais, privatizao das empresas existentes, desverticalizao da indstria de eletricidade em gerao; transmisso; distribuio; e comercializao, licitao da expanso como forma de atrair o capital privado, estabelecer o fortalecimento institucional dos rgos reguladores, criar um ambiente de competio nos segmentos de gerao e comercializao, regular as atividades de transmisso e distribuio atravs de mecanismos que simulem a competio, insero de novos agentes de consumo com criao dos consumidores livres, e ainda, da garantia de universalizao dos servios de eletricidade, ao contrrio do que comumente se afirma, no se constituem os princpios determinantes da reforma da indstria de eletricidade brasileira, iniciada em meados dos anos 1990. A forma como vem evoluindo os processos de transformao, nesta indstria, mostram que as bases materiais destas mudanas esto intrinsecamente ligadas as novas arquiteturas de financiamentos. Estas supem arranjos empresariais para os empreendimentos que visam estabelecer um aporte de garantia a todos agentes econmicos participantes. Isto, por sua vez, acaba impondo uma nova organizao da distribuio de capital e trabalho, cujos desdobramentos tm implicado numa nova organizao industrial em toda a cadeia produtiva, neste caso, a indstria de eletricidade. Cabe recuperar, que o modelo de reestruturao da indstria de eletricidade mundial teve e continua a ter como um das principais foras articuladoras e divulgadoras de novos modelos de organizao, os organismos multilaterais ligados aos maiores grupos da banca internacional, a exemplo do Banco Mundial. Apesar de que no cenrio imediato da disputa para a consolidao das reformas estas no so as foras econmicas de maior visibilidade. No entanto, este projeto poltico, econmico e ideolgico em processo, a cada novo elemento organizador da estrutura industrial implantado, coloca a tona a hegemonia do sistema financeiro entre as foras econmicas que esto promovendo as mudanas. Por isso, ao resgatar a evoluo deste processo, verifica-se, desde as primeiras medidas tomadas, que esta estruturao apresenta fortes vnculos a certas medidas

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estratgicas requisitos do sistema financeiro. Este quadro aparece nitidamente na lei 8.987, de 13 fevereiro de 1995, que dispe sobre a concesso dos servios pblicos. Nesta, o estado assume o papel de assegurar atravs da lei a criao de meios para viabilizar a receita necessria para as empresas em longo prazo para lembrar: o project finance uma forma de financiamento na qual o empreendimento tem sua garantia assegurada pela sua receita . Neste sentido, instituiu uma poltica tarifria centrada em resguardar o equilbrio econmico financeiro do concessionrio. Para isso, a lei estabeleceu que os contratos de concesso devessem prever os critrios de reajuste e reviso da tarifa; os indicadores para correo, as frmulas e todos os parmetros necessrios para o clculo das tarifas, o tempo da concesso, bem como, as condies para renovao. Assim, este conjunto de regras que reduzem as incertezas, a cerca da previso de receita do empreendimento no longo prazo, aliado a regulamentao nesta mesma lei de que as concessionrias podem oferecer como garantia nos contratos de seus financiamentos os direitos emergentes da concesso, mostra uma concepo organizacional que procura ter acesso a uma das principais variveis definidoras de um processo de financiamento. A garantia e/ou um dimensionamento do risco, com certa margem de segurana, de receita originria com a venda da produo do concessionrio para que as projees de resultados se confirmem, pelo menos, durante o perodo de pagamento da dvida contrada. E, mais do que isto, se todos estes artifcios no forem suficientes para materializar a receita, segundo os interesses dos agentes econmicos, as instituies de regulao de estado tm a atribuio de resgatar o equilbrio econmico e financeiro, das empresas atravs de metodologias tcnicas e cientficas. Em 7 julho de 1995, h apenas quatro dias da primeira empresa distribuidora de eletricidade privatizada, foi estabelecida a lei 9.074 que institucionalizou as principais regras para a organizao da indstria de eletricidade segundo a concepo de mercado. Nesta lei, assim como na 8.987, constata-se, em seu contedo, um conjunto de regras estreitamente vinculadas s exigncias feitas pelos organismos financeiros nos projetos de financiamentos a empreendimentos que requerem longo prazo para o pagamento das dvidas. A 9.074, alm de esboar as principais novas regras da organizao da indstria de eletricidade ao estabelecer a desverticalizao (empresas de gerao, transmisso, distribuio e comercializao); ao criar a figura do produtor independente de energia; ao estabelecer a rede transmisso bsica de livre acesso aos produtores e compradores de eletricidade; ao definir os consumidores regulados e livres; entre as principais normas regulamentadoras, trouxe ainda, a definio dos prazos de concesso para cada uma das atividades. Para a concesso das empresas de distribuio e de transmisso o prazo de 30 anos, com direito a prorrogao por mais 30 anos. As empresas de gerao com prazo de at 35 anos de concesso com direito a prorrogao por mais 20 anos. Outra medida que merece destaque

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diz respeito a autorizao da constituio de consrcios, visando a produo de eletricidade, seja como servio pblico, ou auto-produo, ou ainda, para produo independente. Neste incio do processo de reestruturao, perodo de 1995 a 2000, as foras econmicas interessadas na indstria de eletricidade dirigem suas atenes, principalmente, para os negcios proporcionados pela privatizao das distribuidoras de eletricidade, frente ao potencial de lucro imediato que podia ser alcanado com a posse destas empresas, seja pela reorganizao destas foras produtivas sob a gesto capitalista subordinao exclusiva do trabalho ao capital , seja tambm pelas medidas regulamentares para a garantia da lucratividade, tais como: o preo da tarifa regulada; as regras estabelecidas de correo dos preos das tarifas, pela possibilidade da auto-contratao a preos mximos; entre muitas medidas que as tornavam altamente atrativas em face do elevado grau de lucratividade em curto prazo. Com raras excees, os consrcios compradores das empresas distribuidoras adquiridas com 50% de recursos do BNDES e com prazo de pagamento com seus respectivos fluxos de caixas ou atravs da emisso de notas promissrias, entre outras estratgias utilizadas pareciam compostos por empreendedores ligados ao ramo, deste modo, o sistema financeiro parecia ausente do processo. No entanto, numa anlise simplificada da ps-privatizao possvel detectar o grau de participao do sistema financeiro nos lucros desta parte da indstria de eletricidade. Utilizando o balano patrimonial das empresas possvel aferir a evoluo do grau de endividamento das empresas distribuidoras. No balano patrimonial das empresas aqui selecionadas, possvel identificar na relao exigvel total por patrimnio lquido, a proporo que a empresa emprega de capital emprestado para cada unidade de capital prprio. Ou seja, quanto maior o quociente maior o grau de endividamento da empresa. Em geral, esta razo reduzida associada a um fluxo de caixa seguro e em expanso um fator importante para a obteno de novos emprstimos junto ao sistema financeiro. Deste modo, os agentes financiadores podem apossar de parcelas significativas dos lucros produzidos. Para evidenciar este processo, destaca-se o caso da LIGHT. Esta empresa quando foi privatizada (1996) tinha para cada unidade de capital prprio empregado apenas 0,44 unidades de capital emprestado. No entanto, quatro anos depois, para cada unidade de capital prprio empregado na empresa havia 3,17 unidades de capital emprestado. Assim, este cenrio que mostra a ascenso do endividamento das empresas distribuidoras privatizadas, tem que ser visto tambm, como resultado do conjunto de regras articuladas e impostas pelo sistema financeiro, de modo a coloc-lo como um dos principais agentes apto a desfrutar da massa de lucratividade que este segmento da indstria de eletricidade passou a produzir, principalmente, a partir de 1995 27 .

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A seguir, foi construda a figura 9.7 e respectiva tabela a partir de dados do balano patrimonial de algumas das principais empresas distribuidoras brasileiras, as quais permitem mostrar o grau de participao do sistema financeiro desde incio o processo de reestruturao da indstria eletricidade no Brasil.

Figura 9.7 Evoluo do grau de endividamento de algumas empresas distribuidoras logo aps a privatizao
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exgivel total/patrimnio lquido

9 8 7 6 5 4 3 2 1 0
1995 0,24 1996 0,25 0,44 2,91 1997 0,97 0,5 2,92 1,32 0,95 0,41 1998 1,05 1,64 5,53 1,44 2,22 2,19 1999 1,59 2,62 8,68 2,03 1,99 3,39 2000 1,76 3,17 6,29 2,84 2,44 3,01

ESCELSA LIGHT CERJ (atual AMPLA) CEMAT ELETROPAULO BANDEIRANTE

Fonte: figura e tabela montada a partir dos dados de Balano patrimonial das empresas. Razo entre exgivel total e patrimnio lquido logo aps a privatizao

Assim, enquanto a reestruturao no se encontrava devidamente ancorada em mecanismos institucionais os grupos econmicos no se arriscavam a participar dos outros segmentos da cadeia de produo de eletricidade, caso da transmisso e da gerao. No entanto, com a implantao da Agncia Nacional de Energia Eltrica ANEEL, em dezembro de 1997 28 e com a lei 9.468, de maio de 1998, criando o MAE e o ONS, complementam-se os elementos estruturais da nova indstria de eletricidade. O agente estatal (ANEEL) tem atribuio de regular e fiscalizar os servios de energia eltrica atravs de modelos que incentivem a competio e a concorrncia em todas as etapas da cadeia produtiva, agora desverticalizada. A produo (gerao) se destaca sob o princpio de que possvel a competio, com trs figuras jurdicas de explorao: servio pblico; produo independente e autoproduo. A definio da Rede Bsica de Transmisso sob gesto do Operador Nacional do Sistema Eltrico ONS a garantia do livre acesso s redes de transmisso e de distribuio. Assim, os produtores de eletricidade acessam o Mercado

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Atacadista de Energia Eltrica MAE, para ali livremente negociarem diretamente ou atravs dos agentes de comercializao com os consumidores livres ou com as empresas distribuidoras. Deste modo, considerado o cenrio institucional de meados de 1998, estava estabelecida a espinha dorsal do modelo de mercado para toda a cadeia produtiva. Os geradores (produtores independentes e autoprodutores) so pessoas jurdicas ou empresas reunidas em consrcio que recebem concesso ou autorizao do poder concedente, para produzir energia eltrica destinada ao comrcio de toda ou parte da energia produzida, por sua conta e risco. No caso dos potenciais hidrulicos a concesso era obtida, atravs da autorizao direta da ANEEL para os aproveitamentos menores ou igual a 30 MW e licitao realizada pela ANEEL para potenciais maiores que 30 MW de potencia instalada, ganhando os empreendedores que dessem o maior gio pelo direito de explorao ao recurso hidrulico. Assim, estava institucionalizada a cadeia produtiva da eletricidade segundo a concepo de mercado. De um lado os vendedores de eletricidade, os agentes de produo em regime de competio encontram-se no Mercado com os compradores de eletricidade, as empresas distribuidoras e os consumidores livres. Estes realizam livremente contratos de curto e longo prazo diretamente ou mediados pelos agentes de comercializao, sendo todos devidamente registrados no Mercado Atacadista. O fluxograma a seguir procura sintetizar o circuito comercial estabelecido na cadeia produtiva (Figura 9.8).
Figura 9.8 O circuito comercial na cadeia produtiva

Os modelos de negcios decorrentes desta organizao contemplavam inmeros critrios estabelecidos pelo sistema financeiro, podendo delinear com menor incerteza os riscos contidos nos projetos. Cada novo projeto para a expanso da cadeia produtiva

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(gerao; transmisso e distribuio) passou a poder ser estruturado tendo por referencia a garantia de crdito assegurada pelo fluxo de caixa a ser alcanado no projeto. Isto , atravs de arranjos contratuais especficos, os financiadores e garantidores participam da estruturao da operao de viabilizao do projeto atravs de uma Sociedade de Propsito Especfico. Contudo, apesar desta configurao institucional os empreendedores privados no acorriam para a realizao de novos investimentos na transmisso e na gerao. Cabe observar que a viabilizao de um projeto seja na transmisso ou na gerao compreende trs etapas distintas: a etapa dos estudos de implantao; a etapa de construo; e a etapa de operao. Nestas, o grau de incerteza ou risco bastante distinto. A primeira a etapa dos estudos de implantao certamente a de maior risco. Por exemplo, a implantao de uma hidreltrica, requer: os estudos de projetos de viabilidade tcnica e econmica; os estudos de impactos ambientais; o processo de aprovao do projeto junto ao agente regulador e fiscalizador (ANEEL); o processo de licenciamento ambiental; todas estas etapas so de responsabilidade do consrcio de investidores. Em geral, esta fase para as hidreltricas se estende por pelo menos trs anos. Somente depois de ultrapassada esta fase que o consrcio de investidores coloca-se em condies de articular a Sociedade de Propsito Especifico (SPE) envolvendo: os financiadores, as seguradoras, os construtores, os fornecedores, os contratos de venda devidamente homologados pelas instituies de estado. A estruturao de uma SPE para a viabilizao de uma hidreltrica requer o perodo de pelo menos um ano. Superada a etapa de estudos de implantao iniciada a etapa de construo, no caso de uma hidreltrica os riscos no so menores que os da primeira etapa. Enfatizando como principais riscos: os ambientais; os de construo; e os riscos associados aos equipamentos e montagem, entre muitos, que podem reduzir a eficincia das instalaes e/ou prorrogar o perodo de construo, que no caso das hidreltricas implicam no mnimo quatro anos de construo. A etapa de operao refere-se ao momento que o empreendimento passa a ter uma receita decorrente dos contratos de venda com os compradores de eletricidade. Nesta, o risco bem reduzido. Neste cenrio os projetos de implantao das linhas de transmisso no encontraram grande dificuldade para ser viabilizados, pois com a criao do ONS em 1998 e a gesto da rede bsica sob sua responsabilidade, foi institudo um processo de licitao para as novas linhas de transmisso, no qual, os projetos so licitados com os estudos de projetos e relatrios ambientais feitos. Mas, o mais importante, estes projetos tm receita assegurada durante 30 anos. Estas so recebidas mensalmente sendo devidamente atualizadas segundo ndices que procuram garantir a lucratividade observada pelos empreendedores no momento de vencimento da licitao. Este modelo de contratao para as linhas de transmisso estava enquadrado na estrutura de negcio definida e defendida pelo sistema financeiro desde o incio das reformas.

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Este setor ganha dinamicidade a partir de 1999, como mostra a figura 9.9 abaixo, Neste se verifica que os anos anteriores a 1999 tinham reduzido incremento de novas instalaes, a partir da, a exceo do ano do racionamento (junho de 2001 e fevereiro de 2002), o incremento mdio foi significativo.
Figura 9.9 Quantidade em Km da rede Bsica do SIN e acrscimos anuais Incremento mdio anual 2.675 Km

Incremento mdio anual 800 Km

Cabe

observar

que

as

SPEs

constitudas

para

realizao

destes

empreendimentos, de maneira geral, os acionistas so empresas de engenharia e construo, em muitas situaes estrangeiras, e as estatais federais (ELETROSUL, FURNAS, CHESF e ELETRONORTE) ou estaduais (principalmente, CEMIG e a COPEL). Isto , os empreendimentos viabilizados esto fortemente ancorados dentro das instituies estatais. Em primeiro lugar, ao utilizar entre os acionistas pelo menos uma empresa estatal, esta em geral, se responsabiliza pelo desenvolvimento da primeira etapa de implantao do projeto. Em segundo lugar, articula-se o financiamento do empreendimento, e de novo, o estado participa diretamente do empreendimento como principal agente financiador, por exemplo, atravs do BNDES. E, em terceiro lugar, o agente regulador estatal homologa um contrato de venda de servios por 30 anos assegurando a receita operacional do empreendimento, bem como, atua permanentemente para manter o equilbrio econmico financeiro do contrato. Os empreendimentos de gerao seguiram a mesma linha de desenvolvimento. Neste sentido, o governo tem colocado a estatais federais FURNAS, CHESF; ELETRONORTE; e ELETROSUL, a PETROBRAS, bem como, o Banco Nacional de Desenvolvimento e Social como articuladoras dos consrcios para a viabilizao dos projetos que estavam paralisados ou j tinham grande parte da primeira etapa desenvolvida.

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No faltam exemplos que mostram a utilizao das empresas estatais para ancorar a viabilizao destas novas arquiteturas empresariais moldadas simultaneamente a reestruturao da indstria de eletricidade como um todo, seja pela mudana na propriedade patrimonial e na organizao da cadeia produtiva, como tambm, atravs de maior insero das termoeltricas na matriz de produo da eletricidade. Inmeras situaes paradigmticas podem ser mostradas sobre operaes estruturadas na forma de Sociedade de Propsito Especfico (SPEs) ou de estrutura semelhante SPE, totalmente amarradas aos organismos estatais. Um empreendimento vanguarda para a concretizao deste modelo empresarial foi a termeltrica de Cuiab de propriedade da ENRON, citada na nota 31 no captulo 2. Este projeto inicialmente esteve ancorado na ELETRONORTE, sendo na atualidade carregado por FURNAS. A ELETRONORTE atravs de uma licitao concebida para o empreendimento, firmou um contrato de compra de eletricidade por 20 anos, no qual, lucratividade dos controladores a ENRON a dona da termeltrica e o gasoduto da Bolvia para Cuiab de propriedade da ENRON e SHELL completamente assegurada. Este empreendimento, alm da peculiaridade de ter sido o introdutor da arquitetura de negcio aos moldes da denominada Sociedade de Propsito Especfico, o qual, s viabilizado mediante contratos que assegurem a garantia da capacidade de pagamento, estava tambm vinculado as estratgias de expanso dos grandes grupos ligados a indstria internacional de gs natural 29 . Este modelo empresarial e/ou variante semelhante para a constituio dos novos empreendimentos da indstria de eletricidade, tornou-se a partir de ento a forma de estruturao da totalidade dos projetos de gerao e transmisso, sendo que, quase todos, invariavelmente, esto sempre protegidos e assegurados por instituies estatais, como ensina o Banco Mundial: o papel do governo consiste em dar ao investimento privado garantia contra os riscos de poltica econmica. 30 No que tange aos recursos econmicos para o financiamento de cada novo empreendimento, grande parte obtida junto ao BNDES na forma de emprstimos diretos ou atravs do mercado de capitais com o BNDES, por exemplo, comprando debntures conversveis em aes. Quanto a garantia da receita operacional do empreendimento exigida por este modelo empresarial, estas tm sido viabilizadas atravs de contratos de venda de servios diretamente para as empresas estatais. Episdios exemplares deste modelo de utilizao do estado so de conhecimento pblico. A participao da PETROBRAS no contexto do racionamento de eletricidade de junho de 2001 a fevereiro de 2002 em acordos com a ENRON, EL PASO e o consrcio MPX para a implantao de trs termeltricas concebidas para atuar no mercado de oferta de eletricidade sem demanda definida, um destes casos

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que coube a empresa estatal garantir a receita operacional dos empreendedores. Estes contratos tornaram-se conhecidos como contratos imorais 31 . Um outro acordo realizado segundo a legalidade do estado capitalista, que mostra o grau de utilizao das empresas estatais para a consolidao deste modelo de negcio pode ser evidenciado atravs da implantao da hidreltrica de Manso. A viabilizao deste empreendimento vinha se arrastando desde os anos 1980. Outorgada ELETRONORTE atravs do decreto 95.517, de 18 dezembro de 1987, teve sua construo iniciada em 1988 sob o comando da ODEBRECHT, sendo que, no ano seguinte teve suas obras paralisadas. Somente, em meados de 1998, em pleno processo da reforma da indstria de eletricidade, a obra retomada na forma de consrcio conforme previsto pela lei 9.074. Atravs de licitao do governo federal ganha o direito de implantar a hidreltrica o consrcio formado pela ELETRONORTE e os Produtores Energticos de Manso S/A. Este consrcio foi estruturado na forma de uma Sociedade de Propsito Especfico integrada pelas construtoras ODEBRECHT, SERVIX Engenharia e a estatal ELETRONORTE. Assim, em 26 de novembro de 1998, o Ministrio de Minas e Energia publica a Portaria nmero 505, autorizando o regime compartilhado de explorao do potencial por 35 anos. Em ato subseqente a ANEEL registra o contrato de concesso estabelecendo as cotas partes dos participantes no empreendimento: 70% para ELETRONORTE e 30% para PROMAN. Neste mesmo contrato, paradoxalmente apesar do PROMAN ter apenas 30% das cotas partes e a ELETRONORTE 70% do empreendimento , est previsto de forma textual que nos primeiros seis anos de operao o resultado da produo da hidreltrica ser de propriedade dos scios privados, ou seja, daqueles que possuem apenas 30% da cota parte. Cabe ainda observar que a ELETRONORTE assegurou em contrato a compra de toda a parte da produo de propriedade da PROMAN. Este contrato, assim como o da termeltrica de Cuiab que foi assinado com a ELETRONORTE e posteriormente transferido para Furnas, encontra-se sendo cumprido e executado por FURNAS 32 . Verifica-se que este contrato de concesso foi devidamente engendrado para atender a arquitetura de negcio exigida, na atualidade, pelo sistema financeiro. Os itens transcritos em nota mostram que os construtores antecipam a explorao de trabalho futuro, o que lhes permitem pagar com brevidade os seus financiadores. Isto, os coloca em condies de iniciar outros empreendimentos de explorao do trabalho, os quais, sero ou no financiados segundo o grau de risco do novo empreendimento. A deciso e o controle deste movimento de explorao do trabalho passam a ser atributo dos financiadores. Estes decidem uma nova explorao de trabalho a ser conduzida pelos agentes de implantao (construtores; fornecedores, etc.) quando percebem uma receita operacional segura para o pagamento do empreendimento.

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Vale destacar, mais uma vez, que o entendimento sobre a utilizao do estado neste processo, anteriormente evidenciado (termeltrica de Cuiab, Gasoduto Brasil-Bolvia, contratos imorais da PETROBRAS; UHE de Manso), no est ligada a noo do estado como instrumento do capital que atua em nome de um grupo empresarial ou de determinados setores capitalistas. O entendimento aqui que estas aes de estado, mais do que o benefcio imediato observado para um determinado grupo empresarial, constituem, um conjunto de fatos fundamentais que vo reformando e determinando novas estruturas de organizao e distribuio do capital/trabalho como tentativa de manter a sustentabilidade da reproduo do capital. No processo de reforma da indstria de eletricidade brasileira, as distribuidoras frente ao potencial de lucratividade que poderiam alcanar com o controle da produo e distribuio, dentro da cadeia produtiva da eletricidade, atuam politicamente para regulamentar o direito de poderem produzir pelo menos parte da energia vendida na distribuio. Pois, estas empresas no teriam grandes dificuldades para a estruturao das SPEs dos novos projetos de gerao, pois estes seriam concebidos em acordo com o atendimento de seus respectivos mercados. Assim, da luta para a institucionalizao das regras no mbito do estado travada entre os vrios grupos de interesse na cadeia produtiva, acabou sendo institucionalizado o direito as distribuidoras de poder produzir at 30% de sua energia vendida. Foi estabelecida a regulamentao de transio (mostrada no item 8.3, capitulo 8) definindo quantidade no tempo e o tempo em que as distribuidoras poderiam estabelecer contratos de compra livremente. Assim, as distribuidoras, com os vencimentos dos denominados contratos iniciais e com o direito de poder contratar at 30% da eletricidade vendida de empresas do mesmo grupo, conseguiam a capacidade de elaborar projetos de gerao de eletricidade com receitas operacionais, praticamente, garantidas em longo prazo aos financiadores. O projeto ENRON/SHELL de Cuiab foi concebido dentro deste modelo de negcio integrando gerao e distribuio. O gasoduto construdo com capacidade de transportar 8 milhes de metros cbicos/dia com capacidade de atender instalaes de produo de 1,8 GW de eletricidade, em ciclo combinado, estava articulado com a possibilidade da venda de energia para a empresas do mesmo grupo, caso da distribuidora ELEKTRO de propriedade da ENRON, ou tambm, fazia parte do conluio ENRON e a AES na privatizao da ELETROPAULO, denunciado pelo Financial Time (vide nota 33 no captulo 8), onde a ENRON acordou no participar do leilo da distribuidora paulista em troca de um contrato de venda para AES de 1500 MW. Muitos outros projetos de gerao de eletricidade foram realizados na forma de Sociedade de Propsito Especifico com o objetivo de vender as empresas distribuidoras do prprio grupo. A termeltrica AES Uruguaiana com 640 MW de potencia instalada,

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localizada no Rio Grande do Sul na fronteira com a Argentina, uma SPE que teve seu projeto viabilizado atravs da assinatura de contratos de venda de sua produo a quatro empresas distribuidoras (Companhia Estadual de Energia Eltrica, a Rio Grande Energia S.A., AES Sul Distribuidora Gacha de Energia S.A. e Eletropaulo Metropolitana Eletricidade de So Paulo S.A.) sendo uma estatal e duas de propriedade do grupo AES. A TERMOPERNAMBUCO uma SPE do grupo NEOENERGIA com contrato de venda de sua produo exclusiva a empresas coligadas. Sua capacidade de gerao de 532 MWmdios, sendo o projeto iniciado com a assinatura de contratos de venda de eletricidade para duas distribuidoras do mesmo grupo: a Celpe com 390 MWmdios e a Coelba com 65 MWmdios. Um Projeto de grande porte de gerao executado com a estrutura de Sociedade de Propsito Especifico e com receita operacional garantida por empresas relacionadas aos acionistas foi a hidreltrica de Lajeado (Potencia instalada de 902,5 MW e Energia assegurada de 526,6 MWmdios). Esta hidreltrica teve seus estudos de projetos e impactos ambientais realizados pela ELETRONORTE no perodo estatal. Em 1997, as distribuidoras CELTINS, Empresa de Eletricidade Vale Paranapanema S.A., Companhia Paulista de Energia Eltrica, Electricidade de Portugal S.A. e a empresa do governo do distrito federal Companhia Energtica de Braslia, formam um consrcio e conquistam o contrato de concesso para construir e operar o empreendimento. Os recursos para o financiamento desta obra foram lastreados em sua totalidade por instituies estatais de fomento (SUDAM, BNDES, e ELETROBRAS). A obra foi iniciada em julho de 1998 ficando completamente pronta em novembro de 2002. Assim, apesar deste movimento na gerao e na transmisso, em 1 de junho de 2001, a medida provisria nmero 2.152-2 33 instala a Cmara de Gesto da Crise de Energia Eltrica institucionalizando o racionamento. A experincia da Califrnia j havia mostrado que a denominada desregulamentao acabava fortalecendo alguns grupos de interesse econmico permitindo-lhes tirar vantagens em detrimento de outros. Aqui, o papel poltico das intervenes do estado capitalista, como destaca Poulantzas, estas obedecem frequentemente a coordenadas gerais da reproduo do capital, e so necessrias para a reproduo do conjunto do capital social.
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Estava em perigo o novo modelo de

organizao para a indstria de eletricidade, do ponto de vista dos vrios capitais que atuam e necessitam deste servio, o estado deveria intervir, o cumprimento dessas funes pelo Estado de interesse geral para a burguesia em seu conjunto assim uma necessidade poltica 35 . Neste sentido, dois so os encaminhamentos. Em primeiro lugar, um conjunto de medidas prticas de produo e circulao da eletricidade para a consolidao da nova organizao industrial concretizado. As regras de conteno de consumo de eletricidade; a contratao das trmicas emergenciais; os contratos imorais que a Petrobras realizou

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com empresas ligadas a expanso da indstria de gs na Amrica latina; o acordo geral que resultou no pagamento pelos consumidores da eletricidade no consumida durante o racionamento; entre outras relaes desenvolvidas atravs dos agentes: de gerao, transmisso, distribuio, comercializao, consumidores livres e cativos, do Mercado Atacadista de energia, do Operador Nacional do Sistema e da Agencia Nacional de Energia Eltrica, constituram as bases de afirmao da organizao produtiva e institucional da nova indstria de eletricidade. Mais, do que isto, ao trmino do racionamento estava materializado em grande parte da sociedade a noo da eletricidade como mercadoria com o preo determinado na oferta e procura. Em segundo lugar, constitui-se um longo debate sobre as correes institucionais a serem estabelecidas na indstria para evitar as crises como a do racionamento de Junho de 2001 a Fevereiro de 2002. Este debate, a superfcie dos fatos, parece travado entre as duas concepes apresentadas no captulo IV (pensamento hegemnico a indstria organizada segundo exclusivamente sobre as regras de mercado e crticos da reforma compatibilizando mercado e servio pblico). No entanto, tanto no primeiro momento, quando a orientao poltica no estado era liderada pelo pensamento hegemnico, quanto aps as eleies de 2002 com o estado sob a orientao dos crticos da reforma, a realidade do debate pautada pela disputa travada entre as vrias foras econmicas que participam da cadeia produtiva de eletricidade. Estas, atravs de suas associaes e da disputa poltica no interior das instituies procuram garantir para os seus segmentos de produo a maioria dos benefcios econmicos possveis de serem extrados na cadeia. Aqui, o papel importante desempenhado pelo estado capitalista, que do confronto entre os distintos interesses explicitados pelos diversos agentes consegue destil-los, de modo que os resultados manifestam-se como mdia das reivindicaes. Assim, a seguir uma amostra sobre a manifestao de algumas das principais associaes representantes dos agentes econmicos do setor eltrico logo aps a edio do denominado novo modelo para o setor eltrico brasileiro, no Governo Lula, mostra o papel poltico do estado.

Abrace diz que novo modelo traz avanos para setor eltrico. Novo modelo para o setor eltrico tambm teve boa repercusso junto aos grandes consumidores. Abrace (Associao Brasileira dos Grandes Consumidores de Energia Eltrica) (...) destaca a possibilidade de os geradores poderem participar dos dois ambientes de contratao; a criao da Cmara de Comercializao de Energia Eltrica, (...) valoriza o MAE; a governana do ONS (Operador Nacional do Sistema Eltrico), que ficar mais transparente; e o esforo do governo para reduzir os encargos nas tarifas de uso dos sistemas.
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Novo Para

modelo entidade, as

acaba novas

com regras

indefinies traro

no e

marco

regulatrio, para o

diz

CNI

definio

estabilidade

mercado

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O presidente da CNI (Confederao Nacional das Indstrias), Armando Monteiro Neto, considera que o anncio do novo modelo para o setor eltrico termina com a indefinio em torno do marco regulatrio no setor. Por meio de comunicado, o executivo diz que as novas regras traro definio e estabilidade para o mercado. Segundo ele, em uma anlise geral, o governo se mostra preocupado em manter os contratos existentes e de criar um ambiente propcio aos investimentos do setor.
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A ABCE (Associao Brasileira de Concessionrias de Energia Eltrica) ainda no concluiu a anlise sobre o novo modelo. (...), entretanto, destaca que o modelo tem pontos positivos como a definio clara dos papis dos agentes no setor eltrico, a manuteno dos contratos assinados, a prorrogao das concesses e o planejamento de longo prazo. Outra vantagem, na viso da executiva, a liberao de licena ambiental prvia para novos empreendimentos licitados. Novas regras daro mais garantias para segmento
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de

transmisso,

diz

Abrate

A afirmao foi feita pelo presidente da Abrate (Associao Brasileira das Empresas Transmissoras de Energia Eltrica), Jos Cludio Cardoso, nesta sexta-feira, dia 12 de dezembro, ao comentar o novo modelo do setor eltrico. Segundo ele, as novas regras daro mais garantias ao segmento de transmisso, que foi tomado de base pelo governo para o processo de licitaes para gerao. Pelas novas regras, a nica mudana para o segmento que os novos projetos que forem licitados tambm tero licena ambiental prvia. Na avaliao do executivo, a medida poder atrair mais investidores para a rea de transmisso. "O segmento ficar mais atrativo com essa nova regra", comenta. Ele lembra que, desde o incio do processo de licitaes para transmisso, somente uma linha de transmisso, a Outro Preto-Vitria, no recebeu propostas de interesse por questes ambientais.
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A transio e o detalhamento do novo modelo so pontos chaves para o setor, segundo anlise da Associao dos Produtores Independentes de Energia Eltrica. "O governo divulgou a moldura, falta conhecer os detalhes internos", avalia Eric Westberg, presidente da Apine. A competio na gerao positiva, afirma Westberg, dizendo que entidade sempe defende este ponto. Westberg ressaltou ainda que, como as Medidas Provisrias passaro pelo Congresso, pode haver mudanas. "O Congresso tem direito de propor emendas. De fato, o modelo depender tambm da ao do Congresso", avalia. Abraget elogia aspecto tcnico do novo modelo O presidente da Associao Brasileira de Geradoras Termeltricos, Xisto Vieira Filho, considera o novo modelo muito bom no aspecto tcnico. Ele conta que o documento apresentado na semana passada pelo Ministrio de Minas e Energia surpreendeu. "Para se concretizar com uma proposta eficaz, temos que esperar a regulamentao", diz.
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Apresentao do novo modelo empurra IEE para patamar de 6.600 pontos Maiores altas ficaram concentradas nas empresas com ativos na rea de gerao. O anncio do novo modelo empurrou o ndice de Energia Eltrica para o patamar de 6.600 pontos, uma alta de 1,6% no prego desta quinta-feira, dia 11 de dezembro, da Bolsa de Valores de So Paulo (Bovespa). O Ibovespa valorizou 1,54%, fechando com 21.296 pontos. As maiores altas ficaram concentradas nas empresas com ativos na rea de gerao. A Inepar Energia PNA valorizou 6,25%, seguida pela Cesp PN (5,76%), Copel ON (5,58%), AES Tiet PN EJ (5,23%),

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Celesc PNB (5,06%), Cemig ON EJ (4,8%), Copel PNB (4,77%), Cemig PN EJ (4,61%), Transmisso Paulista PN (3,82%), Eletropaulo PN (2,85%) e Eletrobrs ON (1,17%).
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Assim, o denominado novo modelo, ao criar uma empresa estatal para realizar os estudos de projetos tcnicos, econmicos e ambientais preparando-os para licitao os empreendimentos com viabilidade tcnica/econmica e com licena ambiental aprovadas, respectivamente, na Agencia Nacional de Energia Eltrica e nos organismos federal ou estadual de meio ambiente, e, ao institucionalizar o leilo para os novos empreendimentos de produo, no qual o vencedor conquista concomitante com o direito de explorao da atividade um contrato de compra de sua produo por longo prazo, podem parecer medidas concebidas para atender os interesses dos investidores na produo. No entanto, do ponto de vista da cadeia produtiva, estas no esto dissociadas dos interesses dos agentes de transmisso; das distribuidoras; dos comercializadores; bem como; dos consumidores livres, pois a segurana de terem os seus interesses atendidos implica, necessariamente, a continuidade da expanso de suas atividades, as quais, no se viabilizam sem a expanso da produo de eletricidade. Porm, preciso tambm recuperar, que estas medidas, se colocam tambm como respostas as principais exigncias das denominadas novas tcnicas de financiamento. Onde a estruturao da operao de financiamento de um projeto, atravs de uma Sociedade de Propsito Especfico, tem por base a garantia de crdito o fluxo de caixa esperado do projeto. Neste contexto, o processo de regulamentao da cadeia produtiva de eletricidade tem seguido dois caminhos, por um lado, o estabelecimento de regras que permitem, na fase de implantao de um projeto e/ou da expanso, garantir aos agentes financiadores mecanismos para avaliar a capacidade do empreendimento de gerar os recursos que assegurem o pagamento e a remunerao de seu capital, e do outro lado, o processo de regulamentao procura delinear medidas de desempenho para os projetos implantados. Este desempenho, mais do que medidas que se destinam a avaliar a qualidade dos servios, constituem-se elementos que visam a exposio da sustentabiliade econmica do empreendimento. Deste modo, as mudanas se colocam como uma complexa engenharia que procura arranjar solues de coordenao capazes de mediar a reproduo dos capitais ao longo de toda a cadeia produtiva da eletricidade, sob a hegemonia do capital financeiro.

9.4. O Preo de Produo Social da eletricidade: o objetivo da reforma Desde o incio das reformas da indstria de eletricidade, em meados dos anos 1990, os encaminhamentos tm sido no sentido de estabelecer instituies e normas que assegurem a formao do preo da eletricidade como resultado de um processo de competio entre os agentes de gerao. Assim, a norma afirma que o produtor de

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eletricidade o agente que produz este bem por sua livre iniciativa e risco para vend-lo como mercadoria. Porm, o que tem acontecido com os preos da eletricidade neste perodo de mudana? Para subsidiar esta compreenso a seguir feito o resgate histrico do preo da eletricidade no Brasil, desde 1973 a 2006, para os consumidores residenciais e industriais. No perodo estatal, entre 1973 a 1982, a tarifa mdia em dlares correntes para o setor industrial alcanou o preo de US$ 30,00/MWh, enquanto que neste mesmo perodo a tarifa mdia em dlares correntes para o setor residencial atingiu US$ 60,00/MWh. Cabe lembrar que este perodo de comprovada expanso da indstria de eletricidade estatal acontecia concomitante ao processo de crescimento econmico nacional, de modo que, a implantao de novos projetos de produo era combinada demanda. No incio dos anos 1980, ocorre forte retrao na economia. Porm, a indstria eltrica prossegue sua expanso. O resultado um processo de desvalorizao no preo da eletricidade. A figura 9.10 mostra este afundamento nos preos da eletricidade. Entre 1983 a 1986 a eletricidade industrial alcana a mdia de US$ 27,75/MWh e a residencial atinge a mdia de US$ 39,75/MWh. Nos ltimos trs anos dos anos 1980 a eletricidade residencial atinge a mdia de US$ 56,70/MWh e a industrial alcana a mdia de US$ 45,00/MWh a discusso sobre a trajetria dos preos da eletricidade ao longo dos anos 1970 e 1980 est amplamente debatida no captulo 7 . Aps a edio da lei 8.031, em 12 de abril de 1990, quando institudo o Programa Nacional de Desestatizao, a eletricidade, entre os anos 1990 a 1993, do setor residencial chega a mdia de US$ 74,25/MWh e a industrial a mdia de US$ 47,50/MWh, como se verifica a figura 9.10 e na tabela 9.3

Figura 9.10
160 140 120 100 80 60 40 20 0
19 73 19 75 19 77 19 79

Preo da Eletricidade (US$/MWh)

19 81

19 83

19 85

19 87

19 89

19 91

19 93

19 95

19 97

19 99

20 01

20 03

(US$/MWh) Industrial (RS$/MWh)

Residencial (US$/MWh)

Grfico elaborado a partir dos dados do Balano Energtico 2006; www.epe.gov.br

20 05

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Tabela 9.3 1973 1974 58 64 21 23 1984 1985 41 36 28 26 1995 1996 100 128 56 59 Preo da eletricidade Residencial e Industrial no Brasil (US$/MWh) 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 71 70 58 70 69 60 68 64 45 27 27 28 30 30 30 43 41 28 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 37 60 55 55 71 71 77 78 134 29 41 44 50 54 41 46 49 83 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 134 133 99 112 98 91 101 118 120 59 58 43 48 43 41 46 58 76

Res. Ind. Res. Ind. Res. Ind.

Fonte: Balano Energtico 2006; www.epe.gov.br

Em 1993, a lei 8.631 43 , de 4 de maro de 1993, coloca fim ao modelo de preo baseado no custo de servio nacional da eletricidade, delegando a cada empresa a apresentao de sua proposta de preo a partir das regras estabelecidas no Decreto nmero 774 44 , de 18 de maro de 1993. Este decreto, reafirmando o princpio da eletricidade como mercadoria, estabeleceu que a proposta de preo devesse estar pautada em elementos ligados aos custos caractersticos de cada uma das empresas distribuidoras. Neste mesmo decreto, foram tambm, definidos os critrios e a metodologia para orientar cada uma das empresas para a apresentao de sua proposta de preo a ser apreciada pelo Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica. A orientao contida no decreto, em termos das denominadas Teorias de Regulao de Preos apresentadas no captulo 4, subttulo 4.3 seguia rigorosamente a metodologia Custo de Servios. Neste decreto, o custo do servio de eletricidade compreende:
a) pessoal e encargos sociais; b) material; c) servios de terceiros; d) tributos, exclusive o imposto sobre a renda; e) despesas gerais; f) contribuies e demais encargos no vinculados folha de pagamento; g) energia eltrica comprada da Itaipu Binacional; h) energia eltrica comprada de outros supridores; i) transporte de energia eltrica da Itaipu Binacional; j) quotas de reintegrao, compreendendo depreciao e amortizao; k) quotas para a Reserva Global de Reverso (RGR); l) Compensao Financeira pela Utilizao de Recursos Hdricos; m) quotas das Contas de Consumo de Combustveis Fsseis (CCC), para os respectivos sistemas interligados; n) quotas da Conta de Consumo de Combustveis para os sistemas isolados (CCC-ISOL); o) combustveis utilizados na gerao trmica, no reembolsveis pela CCC; p) demais despesas inerentes ao servio pblico de energia eltrica, reconhecidas pelo DNAEE; q) variao cambial excedente, segundo critrios aprovados pelo DNAEE; r) remunerao.
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Deste modo, as empresas distribuidoras, poca todas estatais, utilizando desta metodologia apresentaram suas propostas de preos de eletricidade ao Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica (DNAEE). Nos primeiros meses de 1994, uma srie de portarias expedida pelo DNAEE homologando o aumento no preo da eletricidade para a totalidade das empresas distribuidoras do Pas. Como mostrado no Grfico 9.10 e tabela

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9.3, isto resultou num aumento substantivo nas tarifas de eletricidade. O preo da eletricidade residencial mdia nacional, que, em 1993 foi de US$ 78,00/MWh teve o preo mdio nacional aumentado para US$ 134,00 e o preo da eletricidade industrial mdia nacional que era de US$ 49,00/MWh, em 1993, aumentou para US$ 83,00/MWh, em 1994. Ou seja, a nova legislao que conferia as distribuidoras propor preos segundo as caractersticas de seus custos, estabeleceu um aumento real, desprezada a inflao americana no perodo 1993/1994, acima de 71% para eletricidade residencial e de mais de 69% para o preo da eletricidade industrial. Este aumento, alm de no ter bases para sua justificativa no histrico de preos da eletricidade nacional, tambm no mostra coerncia quando a anlise tem como referncia os critrios estabelecidos no Decreto 774. Para demonstrar esta ltima afirmativa foi montada a tabela 9.4. Nesta, so colocados na coluna tarifa nacional os preos da eletricidade antes da lei 8.631, ou seja, quando a eletricidade tinha preo nico por tipo de consumidor 46 em todo o territrio nacional. Para as demais colunas foram selecionadas algumas empresas de distribuio, respectivamente: Companhia Energtica de Braslia (CEB); Servios de Eletricidade SA (LIGHT); Companhia Energtica de Minas Gerais (CEMIG); Companhia Energtica do Cear; e a Centrais Eltricas Matogrossenses SA (CEMAT). Assim, a coluna que expressa a tarifa nica nacional, comparada com as tarifas estabelecidas segundo os critrios de custos de servios prprios das empresas, confirma o surpreendente aumento real entre 1993 e 1994. Porm, os preos por empresa, por tipo de consumidor, quando comparados entre si mostram que no estavam referenciados nos critrios estabelecidos no Decreto 774. O custo operacional da CEB e LIGHT, em face da concentrao dos servios num territrio muito menor que os das empresas CEMIG e COELCE deveriam implicar preos menores para as duas primeiras empresas, como de fato se observa, no entanto, quando se considera a CEMAT em relao a CEB e a LIGHT, bem como, em relao a CEMIG e a COELCE chega-se a um paradoxo inexplicvel segundo os critrios do Decreto. A CEMAT a empresa que tinha (como ainda tem), certamente, o maior custo operacional entre todas as empresas. Pois: a) tem seus servios dispersos em extenso territrio com reduzido grau de concentrao de carga; b) possua (e ainda possu) centros de cargas isolados atendidos por termeltricas a motores Diesel; c) tinha um elevado custo financeiro de pesadas dvidas contradas para a construo de pequenas centrais, as quais estavam com suas construes paralisadas; entre outras caractersticas. No entanto, a CEMAT, contrariando os critrios do Decreto 774, a empresa que tem menor preo de eletricidade por tipo de consumidor, como se verifica na tabela 9.4. Outra questo que se destaca, diz respeito aos maiores preos serem os da COELCE, j que esta empresa por ser da regio Nordeste certamente tinha a menor tarifa de suprimento, pois esta regio no estava includa (e continua no includa) no rateio da eletricidade produzida

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por Itaipu, logo esta deveria ter uma tarifa de fornecimento 47 menor. Estes aspectos so evidncias que o Custo de Servio de cada empresa no foi o parmetro definidor das tarifas conforme previa o Decreto 774.

Tabela 9.4
Tipo de consumidor

Preo da tarifa nacional, em 14 de dezembro de 1994, e de algumas empresas de distribuio, em 25 de abril de 1994
Tarifa Nacional Dez-1992 US$/MWh 59 85 110 53 CEB (1994) US$/MWh 84 142 185 83 LIGHT (1994) US$/MWh 80 136 178 79 CEMIG (1994) US$/MWh 83 141 184 82 COELCE (1994) US$/MWh 87 148 195 86 CEMAT (1994) US$/MWh 77 131 171 76

Residencial entre 31 a 100KW Residencial entre 101 a 200KW Residencial acima de 200KW A4 (2,3 a 25 KV) Demais classes

99 155 148 154 161 143 Observao: Tabela montada a partir de dados das Portarias expedidas pelo MME e o DNAEE, considerando a moeda nacional corrente convertida em dlar corrente. Fontes: www.aneel.gov.br e http://www.estadao.com.br/ext/economia/financas/historico/dolar_2006.htm

Assim, aps este aumento real no preo da eletricidade de mais de 70% no ano de 1994, ocorre no ano subseqente a primeira privatizao. privatizada a empresa federal ESCELSA. Os compradores obtm as concesses de instalaes de gerao; transmisso e distribuio. Estas instalaes no contrato de concesso so consideradas distintas entre si. Neste, ficou estabelecido o prazo de trinta anos de validade da concesso com direito a renovao. Cabe recuperar que este contrato foi assinado em 17 de Julho de 1995. Ou seja, dez dias aps a edio da lei N 9.074 que reformava radicalmente a indstria de eletricidade brasileira. Esta lei associada 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, que define o regime de concesso dos servios de eletricidade pblicos, foram as bases da definio do contrato de concesso da primeira empresa estatal distribuidora de eletricidade privatizada nos anos 1990. No que concerne s tarifas de eletricidade o contrato sinttico. Refere-se as tarifas que a empresa est autorizada a cobrar. Assegura que as tarifas devem ser sempre reajustadas visando garantir o equilbrio econmico-financeiro do contrato. Afirma que caso acontea modificaes na estrutura de custos da empresa e/ou na estrutura de suas vendas que afetem o equilbrio econmico financeiro as tarifas devem ser revisadas. Decorrido o perodo de trs anos o poder concedente deve realizar um processo de reviso das tarifas. E ainda, estabelece que o concessionrio reconhece as tarifas, que esto autorizados a cobrar no contrato, como valor suficiente para a manuteno do equilbrio econmico financeiro
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da empresa.

Em 21 de maio de 1996 acontece a segunda privatizao do setor eltrico estatal brasileiro. O consrcio formado pela EDF International SA; Houston Industries Energy -

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Cayman, Inc.; AES CORAL REEF INC; BNDES Participaes SA; Companhia Siderrgica Nacional CSN, obtm a concesso para realizar separadamente os servios de gerao, transmisso e distribuio. Neste contrato, no que se refere as tarifas, alm dos termos contidos no contrato da ESCELSA, tem a metodologia Preo-Teto descrita no captulo 4 subttulo 4.3 como clausulas contratuais. Aqui vale destacar, que definitivamente o agente estatal de regulao da eletricidade, a poca ainda o DNAEE, abandonava a metodologia Custo de Servio para a definio do preo da eletricidade das empresas de distribuidoras e assumia no contrato de concesso a metodologia defendida pelo Banco Mundial.
A soluo tem sido criar novas regulamentaes de incentivo, que permitem desvincular os preos cobrados pelo prestador de servios das despesas efetuadas. Dessa forma, se os custos sobem, os lucros diminuem; e se os custos baixam, tantos os prestadores de servios quanto os investidores lucram mais. Portanto, a regulamentao de incentivo procura motivar os prestadores de servios a se valerem de seu vasto conhecimento das condies operacionais para baixar os custos e prestar novos servios. Preos mximos o mtodo cada vez mais utilizado para determinar aumentos permitidos nos preos do servio.
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A partir de ento, com o emprego da metodologia Preo-Teto, fica estabelecida a periodicidade de correo e reviso das tarifas; a frmula de determinao do ndice de correo; o processo de reviso tarifria, e as tarifas a serem cobradas pelo concessionrio. Alguns aspectos deste contrato so a seguir destacados, uma vez que, este documento constituiu-se paradigma dos demais contratos de concesso das empresas distribuidoras privatizadas no Brasil. No que concerne s tarifas autorizadas a cobrar a partir deste contrato, como forma de aumentar as receitas das empresas, foi extinto o preo cascata 50 para os consumidores residenciais, e ainda, estabelecida uma outra classificao para este tipo de consumidores, sendo criados dois subgrupos: residencial e residencial baixa renda. Este ltimo, com preos diferenciados por nveis de consumo. Medida que aumentou a capacidade de receita das empresas sem o aumento da venda de eletricidade e/ou aumento do preo da tarifa 51 . No que se refere aos mecanismos de alterao das tarifas previstos no contrato, estes institucionalizaram a conservao do Preo-Teto. No caso do reajuste tarifrio anual a definio do ndice segue o seguinte algoritmo. A receita da concessionria dividida em duas parcelas. A Parcela A a parcela da receita correspondente aos seguintes custos denominados no gerenciveis, ou seja, os custos que a empresa no tem como influenciar, tais como a energia comprada para revender, os encargos setoriais (Cota da Reserva Global de Reverso - RGR; cotas da Conta de Consumo de Combustveis - CCC; valores relativos taxa de fiscalizao do servio pblico de distribuio concedido; entre outros) e os custos de transmisso. A outra parte da receita a Parcela B. Esta corresponde ao valor

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remanescente da receita da concessionria, excludo o Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS), aps a deduo da Parcela A. A formula prevista para a definio do reajuste tarifrio anual, o denominado ndice de Reajuste Tarifrio (IRT), assim definido: IRT = [VPA1 + VPB0 x (IVI X)] / RA

Onde: - RA a receita anual, calculada considerando-se as tarifas homologadas na "Data de Referncia Anterior" (esta deve ser considerada do seguinte modo: a) no primeiro reajuste, corresponde a data de assinatura do contrato de concesso; e b) nos reajustes subseqentes corresponde a data de vigncia do ltimo reajuste ou reviso das tarifas.) e o "Mercado de Referncia", no incluindo o ICMS; (Mercado de Referncia o mercado de energia assegurada da concessionria, nos 12 processamento.) - IVI o nmero ndice obtido pela diviso dos ndices do IGPM, da Fundao Getlio Vargas, do ms anterior data do reajuste em processamento e o do ms anterior "Data de Referncia Anterior"; - X o nmero ndice definido pela ANEEL no processo de reviso tarifria. Este poder ser adicionado ou subtrado ao IVI. Nos anos que antecedem a primeira reviso tarifria o valor de X considerado nulo; - VPB0 o valor da Parcela B, considerando-se as condies vigentes na "Data de Referncia Anterior" e o "Mercado de Referncia", calculada da seguinte forma: VPB0 = RA
B

meses anteriores ao reajuste em

VPA0; - sendo VPA0 o valor da Parcela A, considerando-se as condies vigentes na Data de Referncia Anterior e a energia comprada em funo do "Mercado de Referncia"; e - VPA1 o valor da Parcela A, considerando-se as condies vigentes na data do reajuste em processamento e a energia comprada em funo do "Mercado de Referncia". Outro mecanismo de correo das tarifas, previsto nos contratos de concesso, a Reviso Tarifria Peridica. Este procedimento ficou explicitado a partir do contrato da LIGHT. Com datas definidas em cada um dos contratos, periodicamente, as empresas so submetidas a um processo de reviso dos valores das tarifas de eletricidade, no qual se procura observar as alteraes na estrutura de custos e de mercado da concessionria e os nveis de tarifas observados em empresas similares no contexto nacional e internacional. Esta etapa na reviso denominada reposicionamento tarifrio. A reviso tarifria tambm o momento segundo o pensamento hegemnico e/ou crticos da reforma em que o agente regulador procura aferir os ganhos de produtividade alcanados pelo concessionrio

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no perodo que antecede a reviso estabelecendo o valor de X, a ser usado (em adio ou subtrao) nos reajustes anuais at a data da prxima reviso tarifria. Esta etapa a denominada de determinao do Fator X. Na reviso tarifria, especificamente no reposicionamento tarifrio, o momento em que a ANEEL procura levantar a receita requerida, adequada, para o concessionrio. Sendo que a receita requerida corresponde aos custos da Parcela A (custos de compra de energia, mais custos dos encargos setoriais e mais os custos de transmisso) adicionados aos custos da Parcela B. Este ltimo determinado pela adio da remunerao com a quota de reintegrao (depreciao) e ainda com os custos de operao determinados para a concessionria. Assim, a obteno da Parcela B fica a cargo do agente fiscalizador (ANEEL) que define a Base de Remunerao (Resoluo ANEEL n 493/2002). A ANEEL Institui ainda, a taxa de depreciao a ser aplicada Base de Remunerao Bruta. Delibera tambm, sobre o montante de investimentos a ser remunerado (base de remunerao lquida) concomitante a taxa de remunerao a ser aplicada, seja de capital prprio ou de capital de terceiros. E para a definio dos custos de operao a ANEEL emprega a metodologia Empresa de Referncia (empresa espelho descrita no capitulo 4. subttulo 4.3). Desse modo a ANEEL determina a Receita Requerida, que igual a soma dos custos da Parcela A (compra de eletricidade + transporte + encargos setoriais) com a Parcela B (custos operacionais + depreciao + remunerao). Assim, a razo entre a receita requerida e a receita verificada determina o ndice de reposicionamento tarifrio. Procedimentos anlogos aos realizados na definio do ndice de reposicionamento so empregados para a determinao do Fator X pela ANEEL. Assim, o fator X, segundo a ANEEL, definido a partir dos ganhos de produtividade que o concessionrio pode obter por alteraes na escala do negcio, por exemplo, pelo incremento da venda de eletricidade, seja pela maior demanda dos consumidores existentes ou pela entrada de novos consumidores. Outro aspecto considerado na definio do Fator X, conforme a ANEEL, est relacionada a pesquisa de satisfao junto aos consumidores, o denominado ndice ANEEL de Satisfao do Consumidor (IASC). Assim, aps a institucionalizao do Preo-Teto como metodologia contratual para a definio das tarifas o processo de privatizao das distribuidoras ganha velocidade. Em 1996 so privatizadas duas empresas, no ano de 1997 so privatizadas mais oito e no ano de 1998 (anos de eleies presidenciais no Brasil) outras cinco empresas distribuidoras. Em 1999 com a desvalorizao da moeda brasileira (Real) as privatizaes das distribuidoras so interrompidas. Estas so retomadas em 2000 com a privatizao de mais trs empresas distribuidoras. Atravs da figura 9.11, na qual est representada o preo mdio das tarifas de eletricidade vendidas nacionalmente pelas empresas distribuidoras, observa-se, que desde 1994, com a aplicao do Decreto 774 e posteriormente, em 1996, com a

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implantao e institucionalizao da metodologia Preo-Teto para reger os contratos que estabelecem os preos tarifas de eletricidade no Brasil das empresas distribuidoras, a tendncia para a manuteno dos preos em torno do Preo-Teto.
Figura 9.11
Preo da eletricidade Industrial e Residencial (US$*/MWh)

150

US$/MWh

100

50

0
Industrial Residencial

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 49 78 83 134 56 100 59 128 59 134 58 133 43 99 48 112 43 98 41 91 46 101 58 118 76 120 94 134

*Moeda nacional corrente convertida em dlar corrente pela taxa mdia anual Fonte: Balano Energtico Nacional 2006, tabela 7(1)9; http://ben.epe.gov.br/BEN2006_default.aspx; www.aneel.gov.br ; www.estadao.com.br/ext/economia/financas/historico/dolar 2006.htm

Cabe esclarecer (sem estar precisando) que o Preo-Teto para a eletricidade brasileira, em dlares correntes, pode ser estimado em cerca de US$ 130,00/MWh para a tarifa residencial e de mais de US$ 60,00/MWh para a tarifa industrial. Esta estimativa pode ser verificada na figura 9.11, na medida em que, nos anos 1996; 1997; e 1998 aconteceram a quase totalidade das privatizaes das empresas distribuidoras, as quais tiveram seus contratos de concesso firmados ao Preo-Teto, e como nestes anos os preos mdios das tarifas estiveram em torno dos preos citados estes so aqui considerados os valores em torno do Preo-Teto. Neste sentido, a tendncia para a manuteno dos preos de eletricidade vendida pelas distribuidoras em torno do Preo-Teto tem se mostrado uma realidade. A maxi-desvalorizao do Real em 1999 provocou grande queda nos preos das tarifas, porm, no ano subseqente a tendncia foi no sentido de restabelec-las. Nos anos 2001 e 2002, em face da crise do racionamento e do processo de eleies presidenciais acontece de novo um processo de desvalorizao do real, simultneo, a certa desconfiana dos setores econmicos em relao as foras polticas que venceram as eleies de 2002, fatos que impediram o retorno dos preos das tarifas de eletricidade aos Preos-Teto. Contudo, com a soluo do Acordo Geral aps o fim do racionamento, concomitante, com os encaminhamentos polticos dados pelos que venceram as eleies no campo da economia nacional, especialmente, para o setor eltrico com a introduo de medidas que aperfeioaram a organizao da indstria de eletricidade reduzindo os riscos lucratividade dos investidores, e principalmente, confirmando a metodologia Preo-Teto para o

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estabelecimento do preo da eletricidade para as distribuidoras, o que se observa a partir de 2004, a retomada da venda da eletricidade ao Preo-Teto. Isto pode ser constatado nos preos das tarifas nos anos 2005 e 2006 conforme est evidenciado na figura 9.11. Assim, considerando a pergunta inicial o que tem acontecido com os preos da eletricidade brasileira? , pode-se observar, em relao aos preos praticados pelas distribuidoras de eletricidade, a existncia de um movimento resguardado nos contratos de concesso que procura assegurar a venda da eletricidade em torno do Preo-Teto. Desse modo, antes articular explicaes sobre o sentido das tarifas vendidas ao Preo-Teto, falta ainda investigar o movimento dos preos na produo (preos da eletricidade na gerao, onde os reformadores da indstria de eletricidade argumentam existir competio) durante o perodo observado para as empresas distribuidoras. Para entender as alteraes nos preos da eletricidade na gerao, cabe relembrar as principais mudanas acontecidas na organizao da produo da eletricidade, isto , na denominada indstria de gerao de eletricidade. Neste sentido, compete destacar dois momentos de anlise. O primeiro momento compreende o perodo das reformas no Governo FHC, quando os investidores em gerao deveriam assegurar livremente no mercado a venda de eletricidade de seus empreendimentos. J, o segundo momento corresponde a atualidade das reformas, o denominado Novo Modelo do Setor Eltrico no Governo Lula , neste, os agentes investidores na produo de eletricidade tm assegurados junto com o direito de produo um contrato de venda de eletricidade de longo prazo. Assim, no primeiro momento, a gerao de eletricidade seguindo o modelo de negcio estabelecido pelo sistema financeiro, na forma de Sociedade de Propsito Especfico, s se viabiliza, como mostrado no subttulo anterior, em dois modelos de negcios. O primeiro modelo de negcio acontece enquanto consrcio efetivado entre empresas privadas e as estatais, incumbindo as ltimas ancorar os projetos. De um modo geral as estatais exercem papis nas SPEs como comprador, caso da termeltrica de Cuiab (ENRON substituda pelo fundo ingls ASHMORE ENERGY INTERNATIONAL LIMITED e FURNAS) ou como acionista e comprador, situao da hidreltrica de Manso (FURNAS e PROMAN). Como se observa nas duas situaes, as empresas estatais desempenharam o papel de compradora da produo dos empreendimentos e os contratos foram firmados a preos bastante elevados quando comparados aos preos praticados pelas estatais 52 . O segundo modelo de negcio, tambm ocorre como consrcio, porm com acionistas e compradores do mesmo grupo empresarial. Um caso tpico de projeto de hidreltrica, deste perodo, realizado segundo este modelo de negcio a hidreltrica de Barra Grande. Esta hidreltrica que fez parte do acervo de estudos realizados pelas

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estatais, foi licitada pela ANEEL no ano de 2001, tendo ganhado a concesso do potencial o consrcio formado pelas empresas: ALCOA Alumnio, com participao acionria de 42,17% e a CBA Companhia Brasileira de Alumnio, com participao acionria de 15%; Camargo Correa Cimentos, com participao acionria de 15%; CPFL-Gerao, com 25% de participao acionria; e o DME Energtica, com 8,82 % das aes. Todos os acionistas so de ramos produtivos fortemente vinculados ao servio da eletricidade. Trs so do setor industrial eletrointensivo, dois dos setores de venda de eletricidade e um ligado ainda ao setor de construes. O consrcio BAESA tem um contrato de venda com as seguintes empresas distribuidoras de eletricidade: CPFL Paulista; CPFL Piratininga e DME Poos de Caldas com eletricidade contratada para estas empresas a R$ 111,40/MWh, com base de maro de 2004 e corrigido anualmente pelo IGP-M. Este valor em maro de 2007, em dlares correntes, correspondia a mais de US$ 58,00 MWh. Assim, pela estrutura do negcio os acionistas so proprietrios de empresas que tem na eletricidade importante insumo para sua produo, caso das eletrointensivas do alumnio (ALCOA e CBA). Desse modo, como auto-produtores geram e at transportam 53 sua eletricidade procurando extrair os benefcios econmicos decorrentes do controle da produo deste tipo de eletricidade, como j mostrado no capitulo 7 subttulo 7.3. Ou ainda, so proprietrios de empresas que integram a cadeia produtiva da indstria de eletricidade, casos da DME Energtica que proprietria da distribuidora de eletricidade DME Poos de Caldas e da CPFL Gerao que ligada a CPFL Energia. A seguir (figura 9.12) para se ter uma dimenso de como esto se estruturando empresarialmente os grupos pertencentes a indstria de eletricidade apresentado a estrutura societria da CPFL Energia.
Figura 9.12 Estrutura societria da CPFL Energia e suas empresas subsidirias

Fonte: http://www.cpfl.com.br/ri/index.htm

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Aqui, importa observar mais uma vez que, o quanto alienado e/ou ideolgico o discurso que afirma que a reforma na indstria de eletricidade tem promovido a competio na gerao de eletricidade; garante o equilbrio entre a oferta e a demanda de eletricidade, de modo a no onerar consumidor pela falta ou pelo excesso de eletricidade; entre outras afirmaes, que no tem o menor sentido para a maioria dos consumidores (a exceo dos consumidores livres e dos auto-produtores). O movimento da holding CPFL Energia mostra que ela tem se organizado no sentido de posicionar suas empresas subsidirias nas principais etapas da cadeia produtiva da eletricidade que possibilitam maior controle sobre o valor. Por isso, sua expanso ocorre combinando empresas de gerao, com os investimentos em hidreltricas, simultnea a expanso na distribuio 54 , principalmente, incorporando as empresas que ficam nas cercanias de suas principais distribuidoras 55 . Isto , na primeira situao procurando manter o domnio sobre o lucro suplementar da gerao de eletricidade hidrulica, e na segunda combinando meios de produo a fora de trabalho de modo a aumentar a produtividade do trabalho na distribuio de eletricidade. Outro exemplo de grupo empresarial que tambm tem utilizado a estratgia de comprar energia para suas distribuidoras ao Preo-Teto na gerao a holding NEOENERGIA. Este grupo atua em toda a cadeia de produo da eletricidade, gerao, transmisso, comercializao e distribuio. Tendo como principais acionistas: a PREVI Caixa de Previdncia dos Funcionrios do Banco do Brasil, com 49%; o grupo espanhol Iberdrola, com 39%; e o Banco do Brasil, com 12%. Nos negcios de Distribuio, a Neoenergia tem as seguintes distribuidoras: Companhia de Eletricidade da Bahia COELBA, com participao acionria de 87,84%; Companhia Energtica de Pernambuco CELPE, participao de 89,65%; e Companhia Energtica do Rio Grande do Norte COSERN, com 84,45%. A NEOENERGIA atua tambm no setor de gerao com usinas hidreltricas e termeltricas a gs natural e a leo, e ainda nos setores de comercializao e transmisso de eletricidade atravs das seguintes empresas: Itapebi (42%),

Termopernambuco (100%), NC Energia (100%), Afluente (87,84%), Baguari I (100%) e Gois Sul (100%). Para materializar a estrutura empresarial da NEOENERGIA a seguir (figura 9.13) apresentado um organograma da holding e suas subsidirias.

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Figura 9.13

Estrutura Empresarial da NEOENERGIA

Fonte: http://www.neoenergia.com/RelBalan/Relatrio%20Anual%20Neoenergia%202005.pdf

TERMOPERNAMBUCO,

como

Sociedade

de

Propsito

Especfico

da

NEOENERGIA, possui uma usina termoeltrica com potencia instalada de 532 MW e com contratos de venda de sua produo para duas distribuidoras do mesmo grupo a CELPE e a COELBA. Ou seja, o grupo assegurou atravs de suas empresas distribuidoras a compra de mais de 85% da capacidade da instalao. A lucratividade deste negcio est estampado no Relatrio Anual 2005 da NEOENERGIA ao dizer: A Termopernambuco obteve em 2005 lucro lquido de R$ 157,340 milhes e faturamento bruto anual gerado pela venda de energia de R$ 561,202 milhes. 56 Contudo, o que o relatrio no diz que este faturamento bruto no ano de 2005 resultado da venda de 450 MWmdios para a CELPE e a COELBA, empresas de distribuio da NEOENERGIA, que deste modo, compraram energia de uma empresa, tambm, da NEOENERGIA para vender aos consumidores dos estados de Pernambuco e Bahia ao preo de R$ 140,00/MWh. Lembrando a Parcela A compreende custos de compra de energia, mais custos dos encargos setoriais e mais os custos de transmisso, esta parcela integralmente repassada na conta dos consumidores. Outra empresa da NEOENERGIA que atua institucionalizando o Preo-Teto na gerao a Sociedade de Propsito Especifico dona da hidreltrica de Itapebi. Este consrcio tem a Neoenergia S.A., com 42%; a Iberdrola Energia S.A., com 22,6%; o BB Banco de Investimentos S.A., com 19%; e a 521 Participaes S.A. (PREVI), com 16,4%. A potencia instalada da hidreltrica de 450 MW e possui 196,5 MWmdios de energia assegurada. A Itapebi possui contrato de venda de eletricidade, por 15 anos, com a

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Companhia de Eletricidade do Estado da Bahia COELBA (empresa distribuidora da holding NEOENERGIA) equivalente a toda sua energia assegurada (196,5 MWmdios). Os dados divulgados no relatrio 2005 do grupo possibilita determinar que o preo que a COELBA pagou pela eletricidade gerada pela Itapebi, no ano de 2004, foi R$ 164,00/MWh e, no ano de 2005, de R$ 152,00/MWh 57 . Outra situao exemplar sobre a estratgia de institucionalizar o Preo-Teto como o preo da eletricidade na gerao foi a realizada pelo grupo AES. Este grupo, cujo processo de evoluo empresarial no Brasil est descrito no captulo 8 subttulo 8.4, ao comprar a geradora AES Tiet, em 1999, tinha todos os seus contratos de venda de eletricidade dentro do regime dos denominados contratos iniciais (perodo de transio para regime de livre mercado), sendo que a partir de janeiro de 2003, a cada ano, esta empresa ganharia o direito de livre comercializar 25% de toda a sua eletricidade produzida no mercado, de modo que, em 2006 estaria com a totalidade de sua capacidade de gerao livremente negociada (Vide figura 8.1). Assim, dentro deste contexto, o grupo AES, enquanto proprietrio da AES Tiet, empresa de gerao com energia assegurada de 1.275 MWmdios e da distribuidora ELETROPAULO, tratou de formalizar um contrato de venda de toda a energia assegurada da AES Tiet para sua empresa distribuidora ELETROPAULO. Este contrato foi registrado na BOVESPA ELPL4 e homologado pela ANEEL no ano 2000. Desse modo, a partir de janeiro de 2003, 25% da energia assegurada da AES Tiet passou a integrar o contrato de venda para a ELETROPAULO, sendo que desde janeiro de 2006 toda a energia assegurada da AES Tiet vendida a ELETROPAULO. Este contrato tem validade at dezembro de 2015, com o preo da eletricidade referenciado no Preo-Teto de 2000 e correo pelo IGPM em julho de cada ano, sendo o preo da eletricidade R$ 133,87/MWh a partir de julho de 2006. A figura 9.14 mostra o resultado desta estratgia de assegurar a empresa geradora venda de sua eletricidade ao Preo-Teto. Neste caso, a AES Tiet ao vender toda sua eletricidade para ELETROPAULO, a qual foi sendo acrescida de 25% a cada ano, desde 2003, Isto fez sua receita lquida sair de R$ 570 milhes, em 2002, para R$ 1,387 bilho no ano de 2006. O grau de explorao alcanado nesta atividade fica claramente exposto com os lucros que esta empresa reconhece ter em seus demonstrativos financeiros. Em 2002 o lucro apresentado era negativo (R$ 2,5 milhes) e, na medida em que, esta empresa passou a vender sua eletricidade ao Preo-Teto, sua lucratividade vendendo a mesma de energia vai de R$ 195 milhes em 2003 para mais de R$ 614 milhes em 2006.

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Grfico Figura 9.14 9.11 Receita/Lucro liquido AES Tiet 1600 1400 1200 R$ milhes 1000 800 600 400 200 0 -200 2002 2003 2004 2005 lucro liquido 2006 -2,5 570,1 195,4 291,5 779 556,1 614,1 980,8 1220,1 1387

receita Lquida

Fonte: Relatrio Anual; http://aestiete.infoinvest.com.br/ptb/s-23-ptb.html

Assim, neste primeiro momento da reforma, no perodo que corresponde ao Governo FHC, apesar da lucratividade que os novos projetos e os negcios relacionados gerao de eletricidade apontavam existir com a venda da eletricidade ao Preo-Teto, esta etapa da cadeia produtiva da eletricidade (gerao) continuava apresentando, na perspectiva dos investidores, muitas indefinies sobre como alocar os custos referentes aos inmeros riscos contidos neste tipo de projeto que exige longo prazo: de estudos; de construo; e operao, para ento, iniciar o processo de pagamento dos investimentos e acesso as taxas de lucro esperadas. no interior deste contexto, que as alteraes realizadas na indstria de eletricidade no Governo Lula, expressam o papel exercido pelo estado capitalista que, enquanto mediador dos mltiplos interesses capitalistas, se v obrigado (contrariando interesses de grupos localizados que com isto detinham controle de parte substantiva dos lucros proporcionados na cadeia produtiva) a impedir, atravs das regras, o processo de contratao de eletricidade direto entre empresas relacionadas, como forma de poder redistribuir atravs do estado uma srie de riscos que estavam alocados no mbito do mercado. Por isso, a etapa de Estudos de Projetos e de Licenciamento Ambiental so atribuies a serem efetuadas por uma empresa estatal. Ocorre a criao de dois ambientes de contratao: um de livre contratao e outro regulado. atravs do ambiente regulado que o governo, por meio de leiles, concede a concesso dos potenciais e articula um contrato de compra de eletricidade de longo prazo do empreendimento a ser implantado. O contrato de compra de eletricidade distribudo entre as empresas distribuidoras. Estas, atuando no denominado Ambiente de Contratao Regulada, so obrigadas nos leiles comprar toda a eletricidade que necessitam. Desse modo, o estado como mediador de todos os processos, assume o papel de institucionalizar a quase totalidade dos riscos

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sobre os consumidores de eletricidade do ambiente regulado, na medida em que, os custos e toda a lucratividade so inseridos diretamente sobre as tarifas das distribuidoras cobradas dos seus consumidores. Em 15 de Maro de 2004, atravs das leis 10.847 e 10.848, foram institucionalizadas a Empresa de Pesquisa Energtica e a comercializao de energia eltrica. Estas medidas tomadas no Governo Lula correspondem base legal do denominado Novo Modelo. No que concerne a comercializao da eletricidade em dois ambientes de contratao ficaram estabelecidos o livre e o regulado. Esta legislao, de um lado, procura preservar um espao privilegiado para a compra de eletricidade para os grandes consumidores criando o Ambiente de Contratao Livre. Neste, os denominados Consumidores Livres podem realizar contratos de compra de eletricidade diretamente dos geradores ou atravs da intermediao dos comercializadores. A figura 9.15, que procura representar o Novo Modelo do setor eltrico, mostra os Consumidores Livres comprando dos comercializadores e/ou comprando dos Geradores. Mostra tambm, que os geradores podem vender exclusivamente no Ambiente de Contratao Livre (caso de GN), ou ainda venderem sua produo nos dois ambientes de contratao (caso de Gi). Do outro lado, no Ambiente de Contratao Regulada, a Empresa de Pesquisa Energtica (EPE), realiza o levantamento da demanda junto s distribuidoras e planeja a expanso da indstria de gerao considerando a caracterstica do sistema eltrico nacional (Sistema Hidrotrmico). A EPE estabelece uma carteira de projetos de hidreltricas (com estudos de viabilidade tcnica e licenciamento ambiental licena prvia aprovados), determinando para cada projeto o que ela chama de Custo Marginal de Referncia, ou seja, o maior valor de custo estimado para o empreendimento, em R$/MWh, a ser empregado como preo mximo no leilo. Para outros empreendimentos trmicos, ou ainda, para a contratao de fontes alternativas (elicas, pequenas centrais hidreltricas, entre outras) como prev a legislao, a EPE, tambm, estabelece o preo mximo para o leilo. Uma vez definidos os projetos (hidreltricas, trmicas e fontes alternativas) os investidores interessados em gerao se credenciam para participar dos leiles. Estes so realizados em separado para as hidreltricas; para as trmicas; e paras as fontes alternativas de energia. Ganham as concesses os investidores que ofertarem o servio de eletricidade pelo menor preo. Por isso, os defensores deste modelo afirmam existir competio na gerao. Terminada a etapa de definio dos geradores, os empreendimentos de gerao (hidreltricas, termeltricas e fontes alternativas) so ordenados por ordem crescente de valor por MWh.

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Figura 9.15 Fluxograma do Novo Modelo leis: 10.847/10.848-2004

O modelo de organizao da indstria de eletricidade afirma que existe competio na gerao

G1

G2

Gi

Gn

D1

D2

D3

Dn

Cl

cc

cc

cc

cc

Cl

Cl

Ambiente de Contratao Regulada

Ambiente de contrao livre

G geradores; D distribuidores; cc consumidores cativos de uma dada distribuidora; Cl consumidores livres; C comercializadores; contratao regulada; preo livremente negociada; preo determinado pelo Contrato de Concesso pela ANEEL

O fluxograma na figura 9.14 procura representar o modelo aps a definio dos agentes geradores selecionados em leilo. Os geradores de menor valor por MWh so os primeiros a realizar os contratos com as distribuidoras (supondo G1 o de menor valor este realiza contrato com D1, D2, D3 e Dn), sendo este procedimento efetuado, sucessivamente, at que toda a eletricidade necessria s distribuidoras esteja contratada. Deste modo, a cada leilo de compra de eletricidade, as distribuidoras constituem uma carteira de contratos, na qual, o preo da energia comprada que ir compor a Parcela A - pago pelas distribuidoras corresponde a mdia ponderada entre toda a energia comprada. Os consumidores cativos compram eletricidade dos distribuidores regulados pelos contratos de concesso das distribuidoras, cujos preos so determinados pela metodologia Preo-Teto, anteriormente descrita. Assim, no Ambiente Regulado, caso o Preo-Teto definido pela EPE nos leiles seja o preo de menor custo de servio dado pelos investidores na gerao, este preo (Preo-Teto) se propaga por toda a cadeia produtiva no Ambiente de Contratao Regulado.

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Mas, o que tem acontecido nos leiles? Qual o preo tem sido pago s geradoras pela eletricidade a ser vendida atravs das distribuidoras no Ambiente de Contratao Regulada? Antes de analisar os preos da eletricidade resultantes do Novo Modelo, vale recuperar, que aps o racionamento (junho de 2001 a fevereiro de 2002) aconteceu uma profunda queda no consumo nacional de eletriciddade, especialmente, no segmento residencial. Concomitante a este fato, a partir de janeiro de 2003, com o vencimento dos contratos iniciais, a cada ano 25% da eletricidade produzida pelas empresas geradoras passou a ser livremente negociada (Resoluo ANEEL n 450/98, vide figura 8.1). Assim, com o vencimento dos Contratos Iniciais, as empresas distribuidoras (privadas), providenciaram prover boa parte da eletricidade a ser vendida por meio de contratos com empresas geradoras coligadas, visando o aumento de sua lucratividade ao longo de toda a cadeia de produo. Desse modo, nos anos de 2003 e 2004 as empresas estatais geradoras (CESP, FURNAS, ELETRONORTE, CHESF, entre as principais) passam a ter grande parte de sua eletricidade produzida sem contratos de vendas 58 . Assim, neste cenrio de excesso de oferta de eletricidade que acontece a institucionalizao do Novo Modelo no ano de 2004. Os primeiros movimentos institucionais so no sentido recolocar a eletricidade produzida pelas estatais sob as novas regras. O governo brasileiro, seguindo sugestes do Banco Mundial 59 , passa a realizar os processos de leiles para gerao, separando-os, em leiles para os empreendimentos existentes (energia velha) e para os novos empreendimentos (energia nova). Em dezembro de 2004, abril e outubro de 2005, so realizados os trs primeiros leiles de eletricidade de empreendimentos existentes. Nestes, as estatais vendem para as distribuidoras privadas cerca de 1.369 TWh o equivalente aproximadamente a quatro anos do consumo nacional considerado o consumido no ano de 2005 por apenas R$ 90,33 bilhes. A seguir na tabela 9.5 so destacados os principais resultados destes leiles.

Tabela 9.5 Data de realizao

Perodo dos contratos

Leiles das hidreltricas existentes (mais de 93% das estatais) Dez-2004 Abr-2005 Out-2005 2005-12 (8 anos) 57,51 9.054 634.504,3 2006-13 (8 anos) 67,33 6.782 475.282,6 2007-14 (8 anos) 75,46 1.172 82.133,8 2008-15 (8 anos) 83,13 1.325 92.856,0 2006-08 (3 anos) 62,95 102 2.680,6 2009-16 (8 anos) 94,91 1.165 81.643,2

Preo mdio (R$/MWh) MWmdios vendidos Energia Vendida (GWh) Total por leilo (em bilhes de Reais) 36,49 32,00 6,20 7,72 Total de energia vendida nos leiles (GWh) Preo total da energia vendida nos leiles (em bilhes de Reais) Fonte: Tabela montada a partir dos dados CCEE. www.ccee.org.br

0,17 7,75 1.369.100,5 90,33

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Os preos baixos alcanados pela eletricidade nestes leiles surpreenderam at os analistas do mercado. Na vspera do primeiro leilo (Dezembro de 2004) o jornal Valor Econmico 60 estampara que seriam negociados R$ 120 bilhes de eletricidade. Contudo, o resultado foi muito diferente. Os contratos de venda de mais de 17.000 MWmdios, por oito anos, atingiram o valor de apenas R$ 74,69 bilhes. Ou seja, como 93,4% da eletricidade vendida foram das empresas geradoras estatais, estas tiveram suas receitas suprimidas, em mais R$ 42 bilhes no perodo de 8 anos. Ou de outro modo, como o preo da eletricidade das distribuidoras no diminuiu, pode-se afirmar que as estatais, considerado o leilo de Dezembro de 2004, tem transferido mais de R$ 5,2 bilhes por ano aos cofres das distribuidoras. As conseqncias imediatas destes encaminhamentos para as distribuidoras, que combinam contratos de compra com as coligadas (ELETROPAULO comprou da AES Tiet o montante de 1.275 MWmdios ao preo ano 2006 de R$ 133,87/MWh) e sub-avaliao da eletricidade das estatais (ELETROPAULO comprou, no leilo de Dezembro de 2004, 1909 MWmdios com contratos de 8 anos a um preo mdio, em 2006, pago as estatais de R$ 60,95/MWh), pode ser mais bem interpretada atravs dos dados da tabela 9.6. Nesta, utilizando os preos das estatais FURNAS e CESP e o preo mdio das distribuidoras da regio Sudeste, observa-se que de 1996 a 2002 a proporo do preo da eletricidade na gerao em torno de 34 a 35% do preo das distribuidoras se mantm. Este dado tambm mostra existir uma estrutura de preos que privilegia as empresas distribuidoras ao situar o preo da gerao em cerca de um tero do praticado na distribuio. A partir de 2003, a relao entre o preo da gerao das estatais e o preo mdio das distribuidoras, inicia uma tendncia de queda terminando 2006 com o preo da eletricidade vendida pelas empresas geradoras estatais (Furnas e CESP) em 26% do preo mdio das distribuidoras da regio Sudeste.

Tabela 9.6 Preo de gerao (Furnas e CESP)e preo mdio das tarifas de distribuio
1.996 1.997 1.998 1.999 2.000 2.001 2.002 2.003 2.004 2.005 2.006 Preo de venda Furnas (R$/MWh) Preo de venda Cesp (R$/MWh) Preo de venda mdio das distribuidoras no Sudeste (R$/MWh) Valor do preo mdio das Geradoras (Furnas/CESP) e o preo mdio das distribuidoras do Sudeste em percentual (%) 27 25 75 30 28 82 32 30 87 35 33 98 40 38 112 47 44 127 54 51 146 59 60 180 63 66 208 67 69 248 71 64 258

0,34

0,35

0,35

0,34

0,35

0,35

0,35

0,33

0,31

0,27

0,26

Fonte: Tabela montada a partir dos demonstrativos financeiros de Furnas e CESP e dos dados de tarifas mdias das distribuidoras na regio Sudeste obtidas na ANEEL. www.furnas.com.br; www.cesp.com.br e www.aneel.gov.br

Este conjunto de informaes demonstra os dois movimentos anteriormente citados, de um lado, o crescimento dos preos das tarifas das distribuidoras proporcionados pelo

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aumento dos preos da eletricidade das geradoras nos contratos de compra bilaterais, e por outro lado, o resultado dos leiles de 2004 e 2005, mantendo achatados os preos da eletricidade das estatais de gerao, sem, contudo, reduzir o Preo-Teto da eletricidade praticado pelas empresas distribuidoras privadas, como ilustra a figura 9.16.

Figura 9.16
300 R$/MWh e % 250 200 150 100 50 1996

Preos (geradoras e distribuidoras) e relao percentual

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Preo de venda Furnas (R$/MWh) Preo de venda Cesp (R$/MWh) Preo de venda m dio das distribuidoras no Sudeste (R$/MWh) Valor do preo m dio das geradoras (Furnas e CESP) em relao ao preo m dio das distribuidoras do Sudeste em percentual (%)

Esgotada a venda da eletricidade das estatais geradoras, em Dezembro de 2005 acontece o primeiro leilo de eletricidade de novos empreendimentos. Neste leilo, 564 TWh de eletricidade so negociados por R$ 68,46 bilhoes. Isto , enquanto no leilo de dezembro de 2004 a eletricidade foi vendida a mdia de R$ 60,95/MWh, agora, alcana o valor mdio (trmicas e hidreltricas) de R$ 121,36/MWh. So contratados 299,5 TWh de termoeletricidade a serem supridos durante 15 anos e 264,5 TWh de hidroeletricidade com o fornecimento distribudo ao longo de 30 anos. Mas, o surpreendente neste leilo a proximidade dos preos de gerao hidreltrica e trmica. O preo de gerao da eletricidade das hidreltricas mdio alcana R$ 114,43 MWh e o preo mdio da eletricidade das trmicas atinge R$ 127,17/MWh. Outro dado que chama a ateno neste leilo referese a pequena diferena estabelecida entre o Preo-Teto estabelecido pela Empresa de Pesquisa Energtica e o preo de venda. A tabela 9.7, na coluna contratao para 2010-H, onde mostra que foram arrematados 889 MWmdios em novos empreendimentos hidreltricos, o preo de arremate de R$ 115,04/MWh, apenas 0,8% menor que o PreoTeto (R$ 116,00/MWh).

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Tabela 9.7 Leilo de novos empreendimentos de gerao (hidreltricos e trmicos) Data de realizao Dezembro de 2005
Perodo dos contratos 2008-H (30 anos) 116,00 106,95 71 18.672,4 2008-T (15anos) 139,00 132,26 561 73.769,3 2009-H (30 anos) 116,00 114,28 46 12.096,5 2009-T (15 anos) 139,00 129,26 855 112.408,6 2010-H (30 anos) 116,00 115,04 889 233.778,5 2010-T (15 anos) 124,67 121,81 862 113.349,5

Preo - Teto (R/MWh) Preo de venda (R$/MWh) MWmdios vendidos Energia Vendida (GWh) Total por leilo (em bilhes de Reais) 1,997 9,756 1,382 Total Hidralica em MWdios/GWh Total Trmica em MWdios/GWh Total de energia vendida nos leiles em MWmdios/GWh
Preo total da energia vendida nos leiles (em bilhes de Reais)

14,53 26,893 13,807 1.006 MWmdios / 264.547,5 GWh 2.278 MWmdios / 299.527,4 GWh 3.284 Mwmdios / 564.074,8 GWh 68,46

Fonte: Tabela montada a partir dos dados CCEE. www.ccee.org.br

Assim, ao associar estes resultados aos do segundo leilo para contratao de novos empreendimentos de junho de 2006, no qual foram contratados, por 30 anos com entrega a partir 2009, 1.028 MWmdios de eletricidade de origem hidrulica ao preo mdio de R$ 126,77/MWh (anlogo ao Preo-Teto) e mais 654 MWmdios de termoeletricidade, com contratos de 15 anos para entrega a partir de 2009, ao preo mdio de R$ 132,39/MWh (Preo-Teto de R$ 140,00/MWh), observa-se uma tendncia determinante nos leiles em levar o preo da eletricidade de gerao para o Preo-Teto. Inmeros territrios de elevada lucratividade esto em disputa entre os vrios agentes econmicos que concorrem a elevada produtividade da indstria de eletricidade brasileira. Este o caso, por exemplo, do segmento de produo de eletricidade a partir das instalaes de gerao trmica a gs natural e de biomassa. Estas so, na atualidade, altamente atrativas para os investidores, uma vez que, a produo hidro-trmica nacional costuma apresentar elevada quantidade de energia secundria (quantidade de energia que pode ser produzida acima da energia assegurada resultante de perodos favorveis de regime hidrolgico). Esta caracterstica faz com que a gerao trmica seja realizada segundo o princpio de complementao e otimizao do sistema eltrico nacional. Desse modo, nos anos de hidrologia favorvel, estas instalaes (as trmicas) so em poucas ocasies requisitadas para o despacho. Por isso, em geral, produzem bem abaixo do estabelecido nos contratos, e ainda, podem tirar partido da energia secundria produzida no sistema, comumente, comprando por preos muito baixos, para cobrir parte dos seus contratos de venda. No entanto, esta condio de elevada lucratividade s assegurada porque a regulao atual estabelece nos leiles, contratos para os investidores com receita garantida, por 15 anos, referenciados no Preo-Teto estabelecido para eletricidade na gerao. Por isso, a atual corrida de investidores nos leiles para a produo de eletricidade atravs da gerao termoeltrica. Situao anloga termoeletricidade, em termos de elevada lucratividade, tambm acontece na gerao a partir do aproveitamento de pequenos potenciais hidrulicos para

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produo de eletricidade atravs das denominadas Pequenas Centrais Hidreltricas (PCHs). Este tipo de empreendimento, em geral, requer estudos simplificados de viabilidade tcnica, econmica e ambiental que aprovados so suficientes para obteno da concesso do potencial. O BNDES tem linha de financiamento para at 70% do empreendimento e se a PCH estiver includa no Programa de Fontes Alternativas de Energia (PROINFA) tem a garantia de um contrato de venda para ELETROBRAS de 70% de sua energia assegurada. Estes empreendimentos exigem curto perodo para construo, em geral, so feitos em 18 a 24 meses. Outro atributo deriva das caractersticas do sistema eltrico nacional de interceptar grande parte do territrio nacional. Isto tem diminudo os custos de interligao destes empreendimentos ao Sistema Interligado Nacional, fato que proporciona ainda a participao no Mecanismo de Realocao de Energia (vide captulo 4, subttulo 4.3) aumentando a produtividade seja por aumento da energia assegurada ou da energia secundria. Alm do PROINFA, a lei 10.848/2004 estabelece a contratao de eletricidade atravs de leiles proveniente de fontes alternativas, incluindo entre estas, as PCHs. Nestes, os investidores concorrem a contratos de venda de eletricidade com receita garantida por um perodo de 30 anos. Os leiles so abertos a lances, referenciado em Preo-Teto 61 , ganhando os investidores que prestarem o servio pelo menor preo. De novo, a atratividade do empreendimento est assegurada em muitas medidas polticas institucionalizadas no mbito do estado, porm, do ponto de vista do conjunto de investidores participantes do projeto os projetos so articulados na modalidade de Sociedade de Propsito Especfico a sua viabilidade s se consolida se o empreendimento provar que tem uma receita capaz de dar conta do seu financiamento. Em geral, esta exigncia facilmente atendida se os empreendedores apresentarem aos financiadores um contrato com receitas de longo prazo com os preos dos servios de eletricidade ao PreoTeto. Assim, outro exemplo, relacionado ao aumento da credibilidade da indstria de eletricidade junto aos investidores pode ser demonstrado pelos resultados desta indstria junto ao mercado de capitais. Desde o princpio das reformas, em meados dos anos 1990, este segmento da produo vem ganhando terreno na venda de seus papis, como mostra a figura 9.17 montada a partir da tabela 9.8. No entanto, somente aps os encaminhamentos institucionais realizados pelo Governo Lula (leis: 10.847 e 10.848/2004), que reduziu a incerteza na lucratividade dos empreendimentos de gerao, que se constata nos anos 2005 e 2006 um aumento abrupto do volume de negcios no mercado de capitais.

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Figura 9.17 Volume de Negcios da indstria de eletricidade brasileira em milhes de Reais na CVM entre 1996-2006

14.000 12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Aes (R$) Fundo de Inv.Dir. Cred.

Debntures Total de lon./m d.

Cert. a term o Notas prom issrias

Tabela 9.8 Volume de Negcios na indstria de eletricidade brasileira em milhes de Reais na CVM entre 1996-2006
1996 Aes Debntures Cert. A termo Quotas Fundo de Inv. Direitos Creditrios Total de lon./md. Notas promissrias 653 2.791 2.959 2.500 3.645 243 5.090 145 3.386 1.280 480 2.720 2.801 680 3.168 350 114 538 1997 1.374 1.417 1998 698 1.946 314 1999 1.501 1.830 314 2000 3.224 1.494 372 2001 423 2.763 1.280 200 2.480 321 1.110 11.562 1.169 13.114 3.430 2002 2003 2004 784 2.384 2005 3.353 7.099 2006 6.512 5.432

Fonte: tabela montada a partir de dados da Comisso de Valores Mobilirios (CVM) ofertas registradas. www.cvm.org.br

certo que a conservao das principais regras e manuteno dos contratos do perodo FHC associado ao aprimoramento realizado na regulamentao da indstria de eletricidade pelo Governo Lula, influenciaram a manifestao dos investidores no mercado de capitais registrados nos anos 2005 e 2006. Fato que levou os negcios realizados nestes dois anos alcanarem a cifra de R$ 28,1 bilhes, valor que corresponde a mais de duas vezes o que necessrio por ano para todos os investimentos da indstria de eletricidade 62 . No entanto, a elevada atratividade dos papis financeiros no est apenas ancorada no baixo risco regulatrio, como o sistema financeiro costuma denominar. Este movimento dos investidores s acontece porque vislumbram a produo-realizao do valor elevadas taxas, caracterstica peculiar a cadeia produtiva da eletricidade brasileira percebida e transmitida pela tendncia a institucionalizao 63 do Preo-Teto para a mercadoria eletricidade na nova organizao do setor eltrico em processo no Brasil. A institucionalizao do Preo-Teto para a eletricidade brasileira na atualidade da reforma, como insistentemente demonstrado neste subttulo, est garantida nas trs etapas de produo (gerao; transmisso e distribuio) para praticamente 80% da eletricidade

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nacional comercializada no denominado Ambiente de Contratao Regulada. Os demais 20% so negociadas no Ambiente de Contratao Livre 64 . Mas, afinal o que o Preo-Teto para eletricidade? Os resultados dos leiles mostram a institucionalizao do preo da eletricidade no denominado Custo Marginal de Referncia. Este conceito segundo a legislao vigente significa o valor, em reais por megawatt-hora (R$/MWh), determinado pela EMPRESA DE PESQUISA ENERGTICA (EPE) 65 correspondente a maior estimativa de custo de gerao dos empreendimentos que so leiloados. Mas como a EPE determina o Custo Marginal de Referncia? Segundo a hegemonia que representa a indstria de eletricidade pensamento hegemnico e crticos da reforma este parmetro, utilizado na definio da expanso dos sistemas de eletricidade brasileira determinado enquanto relao entre o acrscimo de custo total no sistema de gerao, necessrio para suprir um incremento da demanda de eletricidade. Ou seja, o custo alcanado para providenciar a ltima unidade de eletricidade ofertada ao sistema. Esta racionalidade do custo, por sua vez do preo 66 , estabelecido a partir do quanto custa produzir a ltima unidade de eletricidade para o sistema, no est desconectada da funo social da produo capitalista que de produzir dinheiro (valor). Por isso, no processo de determinao do custo da ltima unidade, este (o Custo Marginal de Referncia), deve tambm contemplar uma anlise comparativa da aplicao do dinheiro em uma segunda melhor oportunidade de utilizao. Isto , no Custo Marginal de Referncia do empreendimento faz parte averiguar se o dinheiro empregado corresponde a melhor alternativa de investimento, mais do que isto, implica considerar no custo, o chamado custo de oportunidade 67 . Para mostrar a materialidade deste raciocnio, recorre-se a Nota Tcnica n 68/2007SRE/ANEEL, de 21 de maro de 2007, que teve a finalidade de definir a metodologia para o clculo da taxa de remunerao das concessionrias de distribuio de energia eltrica. Nesta Nota tcnica encontram-se as seguintes consideraes para justificar definio da taxa de retorno:
A remunerao total do capital depender da definio da base de capital e da taxa de rentabilidade aplicada sobre essa base. A taxa de rentabilidade representa o custo de oportunidade dos recursos, compatvel com um risco similar ao que enfrenta a atividade. A questo de como medido o risco, como recompensado e quanto risco assumir so fundamentais em cada deciso de investimento, desde a alocao de ativos at a avaliao. Essa questo define o retorno esperado de um investimento e por isso de extrema importncia o seu correto tratamento. Assim, em uma indstria regulada, a definio da taxa de retorno sobre o capital constitui um elemento fundamental para o seu funcionamento, pois o sinal econmico que orienta, mediante os incentivos adequados, a direo do investimento produtivo. (...)

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Foram analisados os principais fatores para determinao do retorno do investimento em distribuio de energia eltrica no Brasil, do ponto de vista de um mercado mundial globalizado refletindo, assim, o denominado custo de oportunidade do negcio, em mbito internacional.
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Do exposto, observa-se que, segundo os representantes do pensamento hegemnico e os crticos da reforma a taxa de retorno o sinal econmico que orienta e incentiva os investimento para a indstria de eletricidade. Para eles repetindo , a taxa de rentabilidade representa o custo de oportunidade dos recursos, compatvel com um risco similar ao que enfrenta a atividade. A questo de como medido o risco, como recompensado e quanto risco assumir so fundamentais em cada deciso de investimento, desde a alocao de ativos at a avaliao. Essa questo define o retorno esperado de um investimento e por isso de extrema importncia o seu correto tratamento. Ento, esse adequado tratamento s alcanado se a comercializao da eletricidade estiver referenciada no Custo Marginal de Referncia e/ou o Preo Marginal. Aqui, fica explcito o andar em crculo da explicao marginalista. A taxa de retorno a referncia para a determinao do custo marginal e o preo no mercado (o qual se estabelece prximo ao custo marginal) a referncia da taxa de retorno. Portanto, para sair do andar em crculos da explicao marginalista necessrio recorrer representao valor trabalho social. certo que na economia capitalista as mercadorias so trocadas referenciadas nos preos. Estes, em geral, giram em torno de um patamar que remunera o capital aplicado e proporciona um mais valor (lucro) ao capitalista. Ou seja, a venda da mercadoria deve cobrir os custos de produo e apresentar um lucro. Como a produo capitalista organizada a partir das decises individuais de empresas e/ou consrcio de empresas em busca do lucro. Isto implica um processo de concorrncia entre os grupos capitalistas. Os grupos empresariais de segmentos de produo com menores lucros migram para os setores de maiores lucros. Este movimento acaba desenhando a tendncia taxa de lucro isonmica para os capitais empregados e em concorrncia. Desta realidade possvel observar que os preos no mercado se concretizam (no so iguais) em torno do preo de produo, sendo este, correspondente ao custo de produo mdio mais a taxa de lucro mdio (resultante da concorrncia entre capitais) multiplicada pelo capital empregado (lucro mdio). Assim, o preo de produo de uma dada mercadoria pode variar se ocorrer a variao do custo de produo ou a variao do lucro mdio. A variao no custo de produo de uma dada mercadoria pode acontecer de duas formas. A primeira quando a quantidade relativa de meios de produo e o trabalho necessrio para produo 69 mudam. A segunda quando os preos dos meios de produo se modificam 70 . Duas condies que s se verificam se forem alteradas a produtividade do

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379
trabalho. Ou seja, isto implica variar a quantidade de trabalho social necessrio para produzir, num dado tempo, uma unidade de bem e/ou servio. Algo que, como j mostrado, pode obtido de trs condies de produo: 1. pela variao direta na taxa de explorao do trabalho do trabalhador, atravs da variao na extenso da jornada e/ou da variao da intensidade do trabalho; 2. pela inovao organizacional da produo e/ou por utilizao tcnicas e tecnologias capazes de variar a produtividade do trabalho dos trabalhadores; e 3. pela utilizao de recursos naturais que so fonte de elevada produtividade do trabalho dos trabalhadores quando comparada aos recursos naturais que referenciam a produtividade social mdia para produo de dado bem e/ou servio. Vale recuperar, como explicado no capitulo 5, com maior rigor no subttulo 5.10, no caso da produo de eletricidade as bases naturais na atualidade que referenciam a produtividade social para produo de eletricidade, mundialmente, so os combustveis fsseis. O lucro mdio como tendncia resultado da concorrncia estabelecida na totalidade da produo capitalista (tendncia que cada vez mais se materializa na atualidade da chamada globalizao da produo) tem sua taxa expressa, na perspectiva da representao do valor trabalho social, pela relao entre a mais valia total e o capital social total. Isto , o lucro mdio no resultado de um segmento especifico ou de determinadas cadeias produtivas ele s pode ser alterado com a variao da taxa de explorao do trabalho considerada a totalidade da produo capitalista. Assim, do exposto o preo de produo, alm de expresso quantitativa que orienta as trocas revela ainda as dimenses sociais contidas na produo capitalista, por isso, aqui chamado de Preo de Produo Social. Para evidenciar o sentido material desta representao recorre-se a seguir aos preos mdios da eletricidade dos setores residenciais e industriais no EUA, uma vez que, este pas tem a economia capitalista mais desenvolvida, na atualidade (vide figura 9.18). Outra caracterstica determinante neste pas, que a grande maioria dos seus estados tem como base para produo da eletricidade as tecnologias a combustveis fsseis, a exceo ocorre nos estados de Idaho, Washinghton e Oregon, onde mais de 80% de sua produo de eletricidade de origem hidrulica 71 . Assim, apesar de que a reforma da indstria de eletricidade, para instaurar o preo de mercado, tenha se iniciado em meados dos anos 1990 e ainda continua em processo no EUA, como mostrado no captulo 2, subttitulo 2.3, pode-se admitir que o preo mdio da eletricidade no EUA se aproxima do preo de produo correspondente a produo da eletricidade a partir de tecnologias a combustveis fsseis. Isto porque a metodologia empregada pela maioria das agencias reguladoras estaduais para definir a tarifa deste pas foi e ainda continua sendo a Preo pelo Custo do Servio. Esta metodologia corresponde ao custo de produo de eletricidade mais a taxa de retorno sobre o capital empregado na produo, ou seja, anloga ao Preo de Produo .

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380

Figura 9.18
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
19 77

Preos mdios de eletricidade do EUA, perodo 1973 a 2005

US$/MW h

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19 75

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20 01

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Preo Mdio da Eletricidade Residencial (US$/MWh) Preo mdio da Eletricidade Industrial (US$/MWh)
Grfico montado a partir da fonte: Anual Energy Review 2005; EIA - Energy Information Administration; Tables and Graphs by Section; 8. Electricity; 8.10 Average retails prices of electricity, 1960-2005; Dados: preos de eletricidade ao consumidor final, includo impostos; Valor nominal do dolar.http://www.eia.doe.gov/emeu/aer/txt/stb0810.xls

A figura 9.18 permite observar trs perodos que caracterizam a tendncia ao Preo de Produo. Durante a dcada de 1970 e incio dos anos 1980, caracterizada pela tendncia de crescimento dos preos em face do aumento crescente nos custos de produo da eletricidade proporcionada pelo aumento no preo de produo do petrleo. Observa-se tambm, a tendncia de crescimento dos preos ocorrendo simultaneamente para os setores industrial e residencial. No perodo 1983 a 2002, a tarifas residenciais oscilam, aproximadamente, entre 70 e 80 US$/MWh, e as tarifas industriais giram em torno de um valor abaixo de US$ 50,00/MWh. Neste perodo a relativa permanncia dos preos para eletricidade pode ser justificada pela relativa estabilidade dos preos do petrleo. Nos anos 1990, o movimento ascendente do preo da eletricidade residencial para mais de US$ 80/MWh acontece concomitante com a movimento descendente de preo do setor industrial, fato que, por um lado confirma a relativa estabilidade do preo da eletricidade na medida que estas pequenas tendncias so opostas, e por outro lado, mostra tambm, o preo de produo como resultado social, na medida em que, o crescimento dos preos para o setor residencial simultneo a diminuio dos preos para o setor industrial a expresso poltica do poder da classe capitalista no mbito do estado. J no ltimo perodo, a partir de 2001, a figura 9.18 evidencia, outra vez, a tendncia de crescimento simultneo dos preos da eletricidade residencial e industrial. Ao final de 2003 teve incio o crescimento dos preos do petrleo tendo como conseqncia o aumento

20 05

380

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do custo de produo da eletricidade. Sua repercusso nos preos da eletricidade est mais bem definida no ano de 2005. As variaes acontecidas nos anos 2000 e 2002 so decorrentes dos movimentos especulativos proporcionados pela implantao da

denominada desregulamentao da indstria de eletricidade em alguns estados de grande influncia na economia dos EUA, a exemplo, da Califrnia. Assim, o grfico evidencia que, no perodo observado de 33 anos, a variao do preo ocorre com a variao do custo de produo. No existe nenhum indcio que permita aplicabilidade da lei da oferta e procura nos preos registrados. Isto mostra uma tendncia nos preos que caracteriza o preo de produo como funo do custo de produo e da taxa de lucro mdio, os quais so resultantes das relaes de produo capitalista. Cabe recuperar, que na atualidade, como j exposto, o preo de produo social da eletricidade est referenciado no custo de produo na pior condio de gerao adicionado a taxa de lucro mdio geral aplicado totalidade do capital empregado nas instalaes. Em geral, e de modo aproximado, o preo de produo mdio para gerao de eletricidade a partir dos combustveis fsseis que constitui o preo regulador do mercado (preo de produo). Isto no significa que se afirma aqui ser este o preo acabado da mercadoria eletricidade. O entendimento que o preo de produo corresponde o nvel em torno do qual o preo de mercado da eletricidade oscila. Desse modo, os investidores na cadeia de produtiva de eletricidade com o predomnio da hidroeletricidade na produo, podem participar dos lucros suplementares proporcionados pela utilizao de tecnologias que utilizam recursos naturais base de elevada produtividade do trabalho. Para ter a dimenso do que est sendo disputado pelas foras econmicas atuantes na cadeia produtiva de eletricidade, na atual reforma da indstria de eletricidade brasileira, a seguir apresentado o grfico com sua respectiva tabela com os preos mdios de eletricidade residencial de dois estados do EUA (Washington e California) e o preo mdio no Brasil. Estes foram aqui selecionados pelas caractersticas de suas respectivas matrizes de eletricidade. O estado de Washington tem 83% de sua eletricidade produzida a partir de usinas hidreltricas (dados de 2006), e sua a agncia reguladora estadual (Utilities and Transportation Commission 72 ) continua regulando o preo da eletricidade pela metodologia Preo pelo Custo do Servio (a nota 32, no captulo 2, mostra que neste estado no aconteceu a reestruturao do setor eltrico). O preo da eletricidade no estado de Washington continua sendo calculado considerando o custo de produo da eletricidade mais a taxa de retorno sobre o capital. Desse modo, o preo da eletricidade residencial vendida em Washington a confirmao de que o custo de produo da eletricidade de hidreltricas muito menor que o custo de produo da eletricidade de termeltricas. Esta afirmao fica completamente demonstrada quando relacionada ao preo tarifa de eletricidade da Califrnia (figura 9.19).

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Figura 9.19 Preo de Mdio de Eletricidade do Setor Residencial em US$/MWh
Preos de eletricidade Residencial (US$/MWh) 160 140 120 100 80 60 40 20 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Washinghton Brasil California 44 71 44 71 45 77 46 78 50 50 50 56 50 51 99 51 112 57 98 63 91 63 64 65

134 100 128 134 133

101 118 120

100 108 111 113 114 116 113 115 106 107 109 121 126 122 122 125

Grfico e tabela montada a partir de dados das seguintes fontes: Anual Energy Review 2005; EIA Energy Information Administration; Tables and Graphs by Section; 8. Electricity; 8.10 Average retails prices of electricity, 1960-2005; Dados: preos de eletricidade ao consumidor final includo impostos; Valor nominal do dolar. http://www.eia.doe.gov/emeu/aer/txt/stb0810.xls Balano Energtico Nacional; Ano Base 2005 (BEN2006); Captulo 7 - Energia e Socioeconomia; tabela 7.9; dados: Moeda nacional convertida ao dlar corrente pela taxa mdia de cmbio anual; Preos ao consumidor final com impostos. http://www.mme..gov.brsite/menu/select_main_menu_item.do?channelId=143&pageId=10646;

Sua matriz de eletricidade (considerado o ano de 2006) baseia-se nos seguintes componentes energticos: 41% gs natural; 19% hidrulica; 16% de carvo; 13 % nuclear; e 11% outras fontes renovveis 73 , logo o preo da eletricidade neste estado est referenciado em tecnologias que utilizam os recursos naturais de menor produtividade do trabalho (termeltricas). Como neste estado com a crise de 2000-2001 foi interrompido o processo de desregulamentao, o preo da eletricidade para os consumidores residenciais continua sendo regulado pela Califrnia Energy Commission atravs da metodologia Preo pelo Custo do Servio. Portanto, os preos das tarifas residenciais para a Califrnia correspondem aproximadamente ao preo de produo de eletricidade de fontes de termeltricas. Assim, os preos da eletricidade residencial de Washington sempre menor que a metade do preo da eletricidade residencial da Califrnia (figura 9.19) s pode ser explicada, como atestam as respectivas agncias reguladoras destes estados, pela diferena nos custos de produo da eletricidade entre tecnologias hidroeltricas e termoeltricas. Por isso, desde o incio das reformas, o esforo tem sido no sentido de institucionalizar no Brasil o Preo de Produo Social que est sendo construdo mundialmente. A figura 9.19 mostra inequivocamente que a tendncia dos preos da eletricidade residencial brasileira tem sido de oscilar em torno do preo da eletricidade residencial da Califrnia.

382

383
Desde 1994 quando o preo da eletricidade residencial saiu da faixa dos US$ 70,00/MWh para mais de US$ 130,00/MWh o movimento das inmeras foras econmicas que atuam na cadeia de produo da eletricidade brasileira tem sido sempre no sentido de conserv-los neste patamar. Do ponto de vista, destas foras econmicas, as empresas geradoras (a exceo das estatais que venderam nos anos 2004 e 2005 a sua energia a preos fundados no custo de produo de hidreltricas, portanto, bem abaixo dos que esto sendo praticados) vendem a eletricidade proveniente de usinas hidreltricas ao preo de energia produzida por trmicas (Preo de Produo Social), como o preo de gerao o referencial dos demais preos na cadeia produtiva (empresas de transmisso e de distribuio), isto coloca estas foras desfrutando das maiores taxas de explorao do trabalho, na atualidade, da produo capitalista de eletricidade, transformando esta atividade numa das mais lucrativas, mundialmente, como se verifica na seguinte matria.
O lucro lquido das empresas de energia eltrica no Brasil chegou a R$ 9,153 bilhes no ano passado, valor 3,8% inferior ao de 2005, quando elas lucraram R$ 9,519 bilhes, segundo estudo feito pela Economtica com 31 empresas, exceto a Eletrobrs. O levantamento registrou um Ebit (lucro antes do resultado financeiro) de R$ 20,522 bilhes de janeiro a dezembro de 2006, montante 16,8% superior aos R$ 17,568 bilhes conseguidos pelas empresas em igual perodo do ano anterior. J a receita lquida das empresas atingiu a marca de R$ 82,343 bilhes no ano passado contra os R$ 79,620 bilhes registrados em 2005, representando uma variao de 3,4%. O patrimnio lquido fechou 2006 em R$ 62,415 bilhes, valor 7,4% superior ao do ano anterior, quando as empresas totalizaram um patrimnio de R$ 58,123 bilhes.
74

Assim, a construo do Preo de Produo Social para eletricidade no Brasil encontra-se em processo. As foras econmicas que participam da cadeia produtiva da eletricidade, sob a hegemonia do capital financeiro, condicionadas pelas caractersticas da matriz de eletricidade mundial 75 , exigem do mercado brasileiro o sinal de preo para a mercadoria eletricidade que est sendo delineado na reforma da indstria de eletricidade mundial. A transferncia deste setor do mbito do estado para a iniciativa privada, tem determinado um movimento de competio entre os capitais que atuam nesta cadeia produtiva. A tendncia ao estabelecimento de um Preo de Produo Social para eletricidade em torno do preo de produo a partir das tecnologias de combustveis fsseis encontra-se, em curso mundialmente. A Inglaterra e a Espanha, com perodos semelhantes de reforma, apresentam preos mdios muito prximos 76 . No entanto, o Preo de Produo Social que est sendo forjado nestes pases ao nvel dos preos de produo da eletricidade a partir de combustveis fsseis, apesar das diferenas 77 , suas respectivas cadeias de produo de eletricidade ocultam mais facilmente s suas classes trabalhadoras,

383

384
o tempo de trabalho socialmente necessrio para a produo de uma unidade de eletricidade num dado tempo. Como afirma Marx:
Com a transformao dos valores em preos de produo encobre-se a prpria. E mais. A simples transformao da mais valia em lucro leva a parte do valor que constitui o lucro a se confrontar a outra parte do valor como o preo de custo da mercadoria, fazendo desaparecer ante o capitalista a noo de valor. Pois, no v diante de si o trabalho total que custa a produo da mercadoria, mas somente a parte desse trabalho total que pagou na forma de meios de produo vivos ou mortos. Desse o modo o lucro lhe parece como algo exterior ao valor confinado na mercadoria. Esta noo se v agora plenamente confirmada, fortalecida e cristalizada, j que na realidade o lucro acrescentado ao preo de custo, quando se considera uma determinada esfera da produo, no se determina pelos limites da formao do valor dentro dela ocorrida, mas sim completamente a margem dela.
78

Numa sociedade de produo para troca so as mercadorias que providenciam atravs de seus preos as mediaes das relaes sociais de produo entre os indivduos. Desse o modo, a interao entre as pessoas trocando as coisas pelos preos parece encobrir toda a realidade social da produo. A falsa conscincia no produto das idias das pessoas, mas, a realidade da ordem social de produo que se impem fazendo os preos parecerem os organizadores e os reguladores de toda a produo social. No entanto, a realidade da produo da eletricidade no Brasil, parece contrariar estes pressupostos. A produo de eletricidade sequer dissimula arremedos que permitam imaginar os preos surgidos na circulao mediados pelos interesses subjetivos dos indivduos que trocam esta mercadoria. Desde o incio das reformas os preos tm sido estabelecidos como atos polticos surgidos no interior do estado esta afirmao no significa que se compreende que nas reformas em outros pases isto no esteja tambm acontecendo . Contudo, na realidade da reforma da indstria de eletricidade brasileira, ao invs da concorrncia entre capitais disputando as esferas de maior lucratividade, o principal espao da contenda tem sido o travado no estado. O preo no o do mercado. O preo tem que ser institucionalizado. Regras e instituies estatais devem pereniz-lo. Isto pe em questo o Preo de Produo Social, por sua vez, o valor trabalho social? certo que no. O Preo de Produo Social tem que ser entendido dentro do contexto da totalidade da economia capitalista. Mundialmente, ele que baliza a distribuio dos capitais visando a distribuio do trabalho para produo de eletricidade nos territrios de maior produtividade de trabalho, contexto que exprime e compreende a classe capitalista em concorrncia. Porm, a produtividade que o capital procura no a do trabalho em si, mas sim a produtividade do trabalho abstrato. Isto , como tempo de trabalho indiferenciado, situao que s acontece no contexto de explorao do trabalho pelo capital.

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385
Assim, o atual movimento que se observa no Brasil de institucionalizao do Preo de Produo Social em construo na totalidade da produo capitalista de eletricidade, como o referencial do preo para eletricidade brasileira, corresponde ao esforo da classe capitalista, que aqui disputa os potenciais hidrulicos base de maior produtividade do trabalho para produo. Este fato, do ponto de vista da produo, por causa da eletricidade produzida a partir dos potenciais hidrulicos ter valor menor que a eletricidade produzida a partir de combustveis fsseis. A unidade de eletricidade produzida da transformao dos recursos naturais hidrulicos, requer menor quantidade de meios de produo e de horas de fora de trabalho, do que a produo de uma unidade de eletricidade de recursos naturais fsseis. Isto significa maior produtividade do trabalho para a produo da eletricidade nas instalaes hidreltricas. Parmetro que informa ser menor o seu custo de produo que o custo de produo mdio, grandeza que compe o Preo de Produo Social Mdio. E ainda, comunica que o preo de produo prprio da eletricidade das hidreltricas menor que o preo de produo prprio da eletricidade das termeltricas. Aqui, a fonte do denominado lucro suplementar. Este resultado da diferena do Preo de Produo Social pelo preo de produo prprio. Logo, a institucionalizao do Preo de Produo Social a garantia aos investidores em eletricidade ao lucro suplementar, os quais, s podem ser entendidos atravs da representao do valor trabalho social. Por isso, compreender o Preo Produo Social (Preo-Teto e/ou Custo Marginal) da eletricidade no Brasil implica compreender a disputa travada no interior da classe capitalista e na relao de classe capital trabalho na indstria de eletricidade pelo lucro suplementar. Este lucro no decorre do que aqui (no Brasil) disputado. No resultado dos recursos naturais hidrulicos e/ou das tecnologias brasileiras de produo de eletricidade que so na atualidade base de elevada produtividade na produo capitalista. O que determina o lucro suplementar aqui disputado o Preo de Produo Social, pois se a produtividade do trabalho mdio para produo de eletricidade, considerada a totalidade da produo capitalista, superar a produtividade do trabalho para produo de eletricidade a partir de recursos hidrulicos, o lucro suplementar hoje disputado na indstria eltrica brasileira deixa de existir. Do mesmo modo, como os recursos naturais no determinam o lucro suplementar a propriedade destes recursos tambm no o determina. Contudo, aqueles que detiverem estes potenciais naturais e tecnolgicos esto tambm habilitados a desfrutar dos lucros suplementares. Assim, a representao do valor trabalho social, retira a possibilidade de se compreender o atual movimento das foras econmicas ligadas indstria de eletricidade como decorrentes de qualquer princpio subjetivo de maximizao de benefcio ou lucro, ou da utilidade marginal, e ainda, como resultante de atributos naturais e/ou tecnolgicos. Mais do que isto, ao revelar que em ltima instncia o que se disputa nesta indstria o resultado

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do trabalho dos trabalhadores, acaba expondo o grau ideolgico contido nas denominadas cincias naturais, tecnolgicas e econmicas que abordam a indstria de eletricidade com a mistificao de transformao da realidade social em realidade natural.

386

387
9.5
1

Notas

Documento FIESP - Livre para crescer. Proposta para um Brasil moderno. So Paulo: Cultura Editores

Associados, 1990, pginas 258 e 259.

Fonte: Tabela elaborada a partir das seguintes fontes: os dados referentes 1993 a 1997 foram levantados nos

Cadernos de Infra-Estrutura do BNDES: Desempenho do Setor Eltrico, anos 1993/97-11; Setor Eltrico Perfil das maiores empresas Volumes I e II edio especial de 1999. Os dados de 2000 a 2005 foram coletados a partir das demonstraes financeiras da CERJ na CVM dos anos: 2000, 2001, 2002, 2003, 2004 e 2005. Tabela de dados sobre a CERJ, atualmente AMPLA (privatizada em 20//11/1996)
dados 1996 1997 1998 1.897 765 3.800 1999 875 4.318 2000 1.402 1.128 5.461 2001 1.354 1.249 5.108 2002 1.451 1.226 4.864 2003 1.517 1.256 4.710 2004 1.408 1.433 5.178 2005 1.326 1.599 5.375

N de trabalhadores 4.364 2.288 N de consumi dores 279 586 por trabalhador Energia vendida por 1.411 2.808 trabalhador (GWh/tra) Receita / trabalhador 3 (R$x10 /tra) Folha de Pagamento 6 Bruta (R$x10 ) % da folha de pagamento em relao a Receita Bruta Receita Bruta Pelo Forneci mento 6 Energia (R$x10 )

741,6

1.253,2

1.230,8

1.255,9

1.799,9

2.327,8

71,55 4,2

79,89 4,4

87,31 4,5

95,990 3,8

110,5 3,6

1.696,8

1.785,9

1.905,2

2.534,2

3.086,7

Fonte: Tabela elaborada a partir das seguintes fontes: os dados referentes 1993 a 1997 foram levantados nos

Cadernos de Infra-Estrutura do BNDES: Desempenho do Setor Eltrico, anos 1993/97-11; Setor Eltrico Perfil das maiores empresas Volumes I e II edio especial de 1999. Os dados de 2000 a 2005 foram coletados a partir das demonstraes financeiras da COELBA na CVM dos anos: 2000, 2001, 2002, 2003, 2004 e 2005.

Tabela de dados sobre COELBA (privatizada em 31/07/1997)

dados N de trabalhadores N de consumi dore/ trabalhador Energia vendi da por trabalha dor (GWh/tra) Receita por trabalhador 3 (R$x10 /tra) Folha de Pagamento Bruta 6 (R$x10 ) % da folha de pagamento em relao a Receita Bruta Receita Bruta Pelo Forneci-mento Energia 6 (R$x10 ) Pagamento Bruto por trabalhador 3 (R$x10 ) IPCA
(1)

1996

1997

1998 3.701 692 2.450

1999 3.320 810 2.719

2000 2.956 984 3.304

2001 2.872 1.089 3.094

2002 2.884 1.139 3.069

2003 2.848 1.227 3236

2004 2.772 1.318 3.516

2005 2.776 1.384 3.696

5.424 4.186 423 567 1.493 1.999

154,3 233,2

307,6 248,36 120,1 10,55

370,3 270,56 112,8 9,17

417,4 286,71 112,1 7,48

503,4 308,7 82,8 5,73

599,27 347,38 155,8 9,01

794,08 379,69 176,5 7,76

940,74 408,55 204,3 7,8

1.193,10 431,79 150,5 4,5 3.312,1

161,7 152,6 19,33 15,63

836,6 976,1 1.138,4 1.229,3 1.498,2 1.445,8 1.728,3 2.261,5 2.607,7

29,81 36,45

32,45 37,05 1,65

2

33,97 40,36 8,94

2

37,92 42,77 5,97

2

28,83 46,05 7,67

2

54,02 51,82 12,53

2

61,97 56,64 9,3

2

73,7 60,94 7,6

2

54,21 64,4 5,69

2

receita por trabalhador referenciada em 1997 corrigida pelo IPCA; (2) pagamento bruto por trabalhador referenciado no valor pago em 1997 e corrigido nos anos subseqentes pelo IPCA.

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388

Fonte: Tabela elaborada a partir das seguintes fontes: os dados referentes 1993 a 1997 foram levantados nos

Cadernos de Infra-Estrutura do BNDES: Desempenho do Setor Eltrico, anos 1993/97-11; Setor Eltrico Perfil das maiores empresas Volumes I e II edio especial de 1999. Os dados de 2000 a 2005 foram coletados a partir das demonstraes financeiras da ELEKTRO na CVM dos anos: 2000, 2001, 2002, 2003, 2004 e 2005. Tabela de dados sobre a ELEKTRO (privatizada 17/09/1998)
dados N de trabalhadores N de consumi dores por trabalhador Energia vendida por trabalhador (GWh/tra) 3 Receita por trabalhador (R$x10 /tra)
6

1998 2.757 551 2.324 242,00

1999 2.480 636 4.341 519,41 263,63

1

2000 2.254 724 4.975 718,77 279,37 111,9 6,91

1

2001 2..222 772 4.462 906,63 300,80 101,4 5,03

1

2002 2.217 798 4.869 851,15 338,49 126,0 6,67

1

2003 2.307 788

2004 2.450 760

2005 2.558 843

4.770 4.742 5.375 1.202,42 1.108,16 1.270,52 369,97 151,5 5,46 2.774,0 65.67
2 1

398,09 150,1 5,52

420,74 178,5 5,5

Folha de Pagamento Bruta (R$x10 ) 144,4 % da folha de pagamento em relao a Receita Bruta Receita Bruta 6 Pelo Forne-cimento Energia (R$x10 ) Pagamento Bruto por trabalhador 3 (R$x10 ) 10,19 667,2 52,38 128,0 11,21

1.288,2 1.620,1 2.014,5 1.887,0 51,61 53,19 45,63 56,83

2 2 2 2

2.715,0 61,26
2

3.250,0 69,78
2

IPCA

57,06 8,94

60,47 5,97

65,11 7,67

73,27 12,53

80,08 9,3

86,17 7,6

91,07 5,69

(1) receita por trabalhador referenciada em 1998 corrigida pelo IPCA; (2) pagamento bruto por trabalhador referenciado no valor pago em 1998 e corrigido nos anos subseqentes pelo IPCA.

O governo do Estado de So Paulo (Covas/Alckmin) promoveu, entre todas as unidades da federao, a maior

transferncia patrimonial da indstria de eletricidade nacional. Este, devidamente em sincronia com os objetivos do Governo FHC, a partir de 1996 instalou o processo de privatizao do setor de eletricidade de So Paulo ao institucionalizar em lei estadual 9.361/96 o Programa Estadual de Desestatizao (PED). Por esse programa vendeu as distribuidoras: a) a Companhia Paulista de Fora e Luz (CPFL), em 5 de novembro de 1997; b) a Eletropaulo, em 15 de abril de 1998; c) a Bandeirante, em 17 de setembro de 1998. Ainda, atravs deste Programa realizou um processo de ciso da CESP, criando e preparando para a privatizao: trs empresas geradoras, uma distribuidora e duas empresas transmissoras, estas duas ltimas, posteriormente, foi transformada em uma nica empresa. Deste, conjunto de empresas derivadas da CESP, resta apenas a CESPParan de propriedade do Estado de So Paulo. A distribuidora ELEKTRO foi vendida em 1998; as empresas geradoras Paranapanema e Tiet foram vendidas no ano de 1999; e a transmissora Companhia Transmisso de Energia Eltrica Paulista foi vendida em 28 de Junho de 2006. O porte desta empresa merece ser ressaltado. A CTEEP Companhia de Transmisso de Energia Eltrica Paulista, quando vendida era responsvel pela transmisso de 130.115 GWh/ano, valor equivalente a 40% da energia consumida nacionalmente; totalizava 11.837 Km em extenso de linhas; e era dotada 38.515 MVA de capacidade de transformao nas suas 102 subestaes em operao, na poca. No exerccio de 2005 a sua Receita Anual Permitida RAP era de R$ 1,327 bilho e seu lucro havia atingindo R$ 468 milhes. Esta empresa foi vendida a estatal colombiana (o governo da Colmbia detinha 56% de participao da ISA quando comprou a CTEEP Fonte http://www.isa.com.co/) ISA Interconexin Elctrica S.A por apenas R$ 1,193 bilho. O modo como ocorreu a privatizao da CTEEP, parece ter seguido o caminho da ELETROPAULO. Os dados da empresa privatizada, os nmeros do leilo de privatizao associados s denncias que se seguiram so elementos demonstrativos do modus operandi nos processos de privatizao realizados na indstria de eletricidade brasileira.

388

389

Lobato; Elvira; Folha de So Paulo; 12 de Julho de 2006; Caderno Dinheiro; pgina B6. Suspeita na venda da Cteep investigada: Ministrio Pblico apura reunio entre presidente da companhia e colombianos, que posteriormente venceram leilo Executivo afirma que foi a Bogot apresentar empresa a potenciais investidores e nega ter participado do edital de privatizao Em janeiro deste ano, cinco meses antes do leilo de privatizao da CTEEP (Companhia de Transmisso de Energia Eltrica Paulista), o presidente da estatal, Jos Sidnei Colombo Martini, reuniu-se na Colmbia com dirigentes da Isa (Interconexin Elctrica S.A.), na sede da empresa, em Bogot. Os colombianos arremataram a empresa por R$ 1,193 bilho. O Ministrio Pblico do Estado de So Paulo soube da viagem por carta annima e decidiu investig-la. O promotor de Justia Saad Maslun disse ontem noite Folha que o secretrio estadual de Energia, Mauro Arce, ser chamado para prestar depoimento no procedimento investigatrio aberto antes da realizao do leilo. Segundo o promotor, o presidente da Cteep, que j prestara depoimento no dia seguinte ao leilo, ser convocado novamente. Ele havia afirmado que no tinha tido participao no edital de venda, mas, segundo o promotor, no esclareceu se teve participao em alguma outra etapa da venda. Na ltima sexta, o promotor recebeu cpia de um conjunto de documentos sobre a viagem de Martini Colmbia. Os papis foram anexados ao processo, que j estava em curso, que investiga supostas irregularidades na privatizao. Segundo o promotor, Mauro Arce e o presidente da Cteep sero chamados para esclarecer as razes da viagem e se houve tratamento privilegiado empresa colombiana. A reportagem da Folha tambm teve acesso aos documentos recebidos pelo Ministrio Pblico. No conjunto de papis, h um ofcio do secretrio Mauro Arce, datado de 26 de janeiro, dirigido ao chefe da Casa Civil do Palcio dos Bandeirantes, Arnaldo Madeira, em que prope que seja autorizado o afastamento de Martini para uma viagem a Colmbia, entre 25 e 27 de janeiro. No ofcio, Arce informa que o executivo viajaria para fazer uma apresentao sobre a companhia a executivos do grupo empresarial Isa ''por orientao e interesse do governo do Estado de So Paulo''. No mesmo dia 26, o presidente da Cteep viajou para Bogot, em companhia de um executivo da Rio Bravo Investimentos, Alexandre Rhinow. A Rio Bravo foi um dos consultores contratados pelo governo estadual para fazer a avaliao da Cteep e a modelagem do controle acionrio da empresa. Entre os documentos, esto os comprovantes de embarque na companhia area Avianca, o recibo de hospedagem no Hotel Sheraton de Bogot e ainda o relatrio da viagem, assinada por Martini em 2 de fevereiro. O presidente da Cteep afirma no relatrio que foi designado pelo governo do Estado para empreender a viagem Colmbia e fazer apresentaes tcnico-institucionais sobre a transmisso paulista. No mesmo dia 26, ele se reuniu com os executivos da Isa e, no dia seguinte, viajou a Medelln, para uma reunio com executivos da EPM - Empresa Pblica de Medelln. A EPM tinha se mostrado interessada em participar do leilo em consrcio com a Isa, mas desistiu. Presidente diz que s mostrou dados pblicos.

Dirio do Nordeste; 3 de abril de 2005; caderno de negcios; pgina 3; Fonte:

www.prt7.mpt.gov.br/mpt_na_midia/2005/abril/03_04_05_DN_coelce_sem_beneficios_trabalhadores_privatizaca o.htm - 7k

MANDEL, ERNEST; Capitalismo Tardio; Edio Abril Cultural; 1985; pgina 111.

MARX, K. & ENGELS, F.; Karl Marx e Friedrich Engels, Obras Escolhidas; Editora Alfa Omega; So Paulo;

Volume I; pgina 375.

389

390

MARX, CARLOS; EL Capital; Vol. II; Fondo de Cultura Econmica; Mxico; 1975; pgina 141.

10

A palavra mercadoria colocada em itlico, para destacar que a eletricidade quando produzida pelo estado

brasileiro, de um modo geral, era vendida por um preo que girava em torno de preo de produo prprio. Isto , seu preo era ao redor do custo de produo prprio mais o lucro mdio do capital investido, quele que a representao burguesa denomina de preo do custo de produo, ou ainda, como em muitos estados dos EUA o preo da eletricidade determinada pelos agentes reguladores o preo definido pelo custo do servio. Portanto, pode-se afirmar que a eletricidade no era rigorosamente considerando a representao valor trabalho social uma mercadoria pois no era vendida pelo preo de produo social mdio, cujo valor maior tendo em vista que este dado pelo custo de produo da eletricidade de fonte termoeltrica (forma de produo dominante considerada a matriz de produo de eletricidade mundial.) mais o lucro mdio do capital investido, cujo valor totaliza um valor maior que o preo de produo prprio no Brasil (predomnio da gerao eletricidade de fontes hidrulicas).

11

Para esclarecer, este fator expressa considerado o perodo estatal de gesto da produo de eletricidade

a capacidade de produo do sistema significando que: de cada unidade de MW instalado em gerao hidrulica havia cerca de 0,5 MWmdios de energia firme no ano, considerado o perodo crtico de chuvas a condio de maior seca j registrada no Brasil .

12

Fator de carga a razo entre a potncia mdia requerida e a potncia mxima solicitada pelo sistema,

quanto menor este fator implica baixo grau de utilizao das instalaes.

13

Para materializar o significado da representao que apregoa a gesto empresarial do estado, recorre-se ao

recente Seminrio: Maximizando a eficincia no setor pblico estadual: perspectivas internacionais e brasileiras, promovido pelo Banco Mundial e o Departamento para o Desenvolvimento Internacional do Reino Unido, realizado em 26 e 27 de maro de 2007, em Braslia, no qual participaram inmeros representantes de diversas instituies de Estado, bem como, inmeros agentes multilaterais, nacional e internacional. A concluso neste encontro no deixa dvidas sobre como se pretende maximizar a eficincia no setor pblico. O resultado do Grupo Melhoria dos Servios Pblicos exemplar. Este elege como principais obstculos: 1. problemas para a contratao de empresas prestadoras de servios; 2. legislao rgida dificultando a implementao de novos modelos de gesto na proviso dos servios pblicos; 3. modernizao do poder judicirio para avanar na compreenso e mudana da legislao para apoiar adequadamente a implementao do novo modelo de gesto pblica; 4. necessidade de avanar no Marco Regulatrio, entre outras medidas. Estes encaminhamentos, em geral, tem como objetivos alcanar resultados anlogos aos do Estado de So Paulo, que neste Seminrio, realizou a apresentao intitulada Reformas e melhorias dos servios em So Paulo 19952007, mostrando como inovaes a gesto pblica a execuo dos servios de sade atravs de Organizaes Sociais, destacando que nas organizaoes sociais de sade (OSS) o custo de internao de 20% menor que os dos hospitais da administrao direta que a produtividade dos hospitais nas OSS 15% maior que a produtividade dos hospitais da administrao direta. Outro destaque feita pelos administradores do Estado de So Paulo, neste evento, diz respeito a reduo dos custos na contrtao de servios terceirizados produzindo a economia de 12,6 bilhes em 11 anos. Fonte:

http://www.obancomundial.org/index.php/content/view_folder/2978.html

390

391

14 15 16

Um giga-Watt corresponde a 109 x Watt. Um Tera Watt hora corresponde a 1012 x Watt hora.

MARX, K.; O Capital; Livro 3; Volume 6, 3 Edio; Editora Civilizao Brasileira, Rio de Janeiro; RJ; 1980;

pgina 936.

17

Como mostrado no capitulo 8, os denominados compradores das empresas estatais, tinham financiamentos

de at 50% do valor da empresa, atravs do BNDES, com carncia de at 2 anos (vale observar que a carncia da ELETROPAULO foi de mais de 5 anos) para o incio do pagamento dos emprstimos, os quais, tinham prazos de 8 anos para o pagamento. Alm disso, as empresas tiveram acesso a outros mecanismos que evidenciam que o processo de privatizao foi de fato um processo de transferncia da propriedade estatal destas empresas para a iniciativa privada, entre muitos exemplos, um tpico que mostra esta situao pode ser observado, na compra da CPFL e da RGE realizada no final do ano de 1997 pelo grupo VBC (Votorantim, Bradesco e Camargo Correa), pois alm dos emprstimos do BNDES verifica-se que a RGE e a CPFL, no ano de 1998, negociou atravs da CVM R$ 2,5 bilhes em Notas Promissrias. Isto , certamente, os compradores obtiveram a propriedade destas empresas sem disponibilizar de nenhum capital que no fosse oriundo das prprias empresas. Fonte: http://www.cvm.gov.br/ , barra: ofertas registradas; ano 1998; Notas Promissrias.

18

Como prova material do grau de alinhamento do governo brasileiro com as instituies multilaterais que

representam os interesses das foras econmicas mundiais, e ainda, como base emprica da representao exposta, transcreve-se a seguir, trecho do Memorando de Poltica Econmica, acordado com o FMI no ano de 1998, que assim afirma em seu item II O Programa Econmico do Governo: 23. Durante os ltimos anos o Governo Brasileiro executou um dos programas de privatizao mais ambiciosos do mundo. Envolveu tanto o governo federal como os estaduais; abrangeu os mais variados setores como telecomunicaes energia portos ferrovias minerao siderurgia transportes urbanos e instituies financeiras e tem sido bem sucedido na atrao de participao substancial por parte de investidores estrangeiros. Em 1999 o programa concentrar-se- nos servios pblicos os quais em vrios pases permanecem no domnio pblico. As companhias a serem privatizadas compreendem a maioria das companhias estatais no setor energtico gerao e distribuio de energia alguns dos bancos estaduais remanescentes como o Banespa anteriormente pertencente ao Estado de So Paulo e atualmente federalizado o IRB - Instituto de Resseguros do Brasil e algumas empresas de servio pblico de gua gs e esgoto. A concorrncia no recentemente privatizado setor de telecomunicaes ser fomentada por meio de concesses ao setor privado. Simultaneamente o governo continuar sua reviso da estrutura reguladora para servios e setores pblicos privatizados. 24. O processo de privatizao e desmantelamento dos monoplios pblicos est contribuindo para o fornecimento de bens e servios melhores e produzidos com mais eficincia e para a renovao e a modernizao do estoque de capital do pas. A desregulamentao da economia e a participao crescente de capital estrangeiro geraram importantes externalidades tecnolgicas e de preo aumento de produtividade o aperfeioamento da alocao de recursos modernizao de prticas gerenciais alm de conectar as corporaes brasileiras com os principais "global players" melhorando assim as perspectivas a longo prazo e a eficincia da economia.

391

392

Fonte: http://www.fazenda.gov.br/; barras: sala de imprensa, documentos, acordos com o FMI; Os memorandos do ltimo acordo do Brasil; Ajuste Fiscal; Os acordos anteriores; Memorando de Poltica Econmica (13.11.1998).

19

MARX, KARL; Lneas Fundamentales de la Crtica de la Economia Politica Grundrisse; Segunda Mitad;

CRITICA Grupo editorial Grijalbo; Barcelona Buenos Aires Mxico; 1978; pgina 119.

20

Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial: INFRA-ESTRUTURA PARA O DESENVOLVIMENTO;

Publicado pela Fundao Getulio Vargas para o BANCO MUNDIAL, setembro de 1994; pgina 97.

21

Observa-se que o texto aqui elaborado, que supe organizao da indstria de eletricidade fortemente

determinada e combinada com os atuais mecanismos de crdito, foi desenvolvido tendo como referncia as relaes elaboradas por Marx, no O Capital, volume III, nas sees IV e V. Fonte: MARX, CARLOS; El Capital, Crtica de La Economia Poltica; vol. III; Fondo de Cultura Econmica; Mxico; dcima reimpresin 1975; pginas 326 a 474.

22

Vale observar que a economia burguesa costuma quantificar esta seleo do uso do dinheiro atravs da

noo custo de oportunidade. Esta tem a finalidade de dimensionar a perda de lucro proporcionada pelo uso do dinheiro em uma condio em que o lucro, quando comparado a uma outra situao de uso, menor. Em sintese, o custo de oportunidade, segundo a economia burguesa, uma noo que procura medir o lucro renunciado, considerada a situao existente de maior lucratividade.

23

MARX, K.; O Capital; Livro 2; Volume 3, 3 Edio; Editora Civilizao Brasileira, Rio de Janeiro; RJ; 1980;

pginas 248.

24

MARX, CARLOS; El Capital, Crtica de La Economia Poltica; vol. III; Fondo de Cultura Econmica; Mxico;

dcima reimpresin 1975; pgina 419.

25

HILFERDING, RUDOLF; O Capital Financeiro; Nova Cultural (0s Economistas); 1985 Pgina 314.

26

Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial: INFRA-ESTRUTURA PARA O DESENVOLVIMENTO;

Publicado pela Fundao Getulio Vargas para o BANCO MUNDIAL, setembro de 1994, pgina 102.

27

Para ter uma dimenso da quantia de lucros que passaram a ter as empresas distribuidoras logo aps a

privatizao recorre-se a GONALVES, Dorival Junior; Reestruturao do Setor Eltrico Brasileiro: Estratgia de Retomada da Taxa de Lucro do Capital?; dissertao de mestrado; PIPGE/USP; pginas 206 a 212. Onde existe uma estimativa do grau lucratividade que ocorreu no perodo 1995 a 2000 no setor de distribuio de eletricidade no Brasil. Fonte: www.iee.usp.br/biblioteca/producao/2002/Teses/dissertacao_dorival.pdf

392

393

28

A ANEEL foi criada pela lei 9.427 de 26 de dezembro de 1996, regulamentada pelo Decreto 2.335 de outubro

de 1997 e implantada em dezembro de 2007.

29

O gasoduto da Bolvia para Cuiab concomitante a Termeltrica, enquanto derivao do Gasoduto Brasil-

Bolvia, estava estrategicamente vinculado aos projetos das grandes empresas internacionais de gs natural: SHELL; Group BG; ENRON; REPSOL, entre as principais, que haviam se apoderado das jazidas de gs natural do norte da Argentina, privatizadas pelo Governo Menem, e do sul da Bolvia, privatizadas pelo Governo Snchez de Losada. Estas empresas, ao vislumbrarem o Sul-Sudeste brasileiro como mercado capaz de realizar o valor de suas jazidas, mobilizam-se politicamente no Governo FHC procurando incluir como objetivo de poltica nacional a expanso do gs natural na matriz energtica brasileira. A partir da, a ELETROBRAS coloca em seus planos de estudo para o atendimento da expanso da produo de eletricidade a necessidade de aumentar a produo por meio das termeltricas a gs natural. No estado de Mato, o governo local, desconsiderando todo o potencial hidrulico, grande parte de usinas hidreltricas de pequeno porte, atua politicamente para a implantao de uma termeltrica a gs natural em Cuiab (projeto ENRON/SHELL). Assim, o Governo FHC em nome das necessidades indicadas pelas ELETROBRAS, pelo governo de Mato Grosso, e ainda, atravs do discurso de proporcionar maior competitividade para a indstria da regio Sul-Sudeste, coloca a Petrobras para construir a via de transporte para a realizao de valor das jazidas de gs natural, das grandes empresas internacionais, donas das reservas no Sudoeste da Amrica do Sul nos anos 1990. O mapa a seguir procura delinear as estratgias de negcios destas empresas. Estas pretendiam ligar os principais campos de reserva de gs natural aos grandes centros de consumo, para isto foi essencial a ligao com o Brasil.

Em geral, estas empresas procuraram se posicionar na explorao e na venda de gs como proprietria das empresas distribuidoras de gs natural. Caso exemplar o da SHEEL e da BG, que tem jazidas no norte da Argentina e Sul da Bolvia, reduzida parcela do gasoduto Brasil Bolvia j que, este empreendimento foi na quase totalidade bancado pela PETROBRAS e ainda, so donas da COMGS (privatizada no Governo FHC) a maior empresa distribuidoras de gs natural do Brasil. Na atualidade, apesar da posio poltica dos Governos Morales (Bolvia); Chavez (Venezuela); e Correa (Equador), de enfrentamento aos processos de explorao determinados pelas foras capitalistas, em seus respectivos pases Estes governos esto procurando viabilizar

393

394

formas polticas de controle econmico e social das cadeias produtivas de energia como meio de obteno dos recursos necessrios para o desenvolvimento de programas de distribuio de riqueza s maiorias , os demais pases sul-americanos, especialmente, o caso brasileiro, segue com polticas energticas que aperfeioam o papel do estado na garantia da sustentabilidade de acumulao das foras econmicas capitalistas atuantes neste segmento industrial.

30 31

Idem 26, pgina 103.

Os acordos que a Petrobras assinou com as empresas ENRON, EL PASO e MPX, respectivamente nas

datas de: 27 de julho de 2000; 20 de abril de 2001; e 05 de fevereiro de 2002, para a implantao das termeltricas: ELETROBOLT 388 MW; MACA 895 MW; e TERMOCEAR 216 MW, na forma de SPEs, tinham gerado at a agosto de 2004 prejuzos a PETROBRAS que excediam a mais de R$ 2 bilhes. A revista Reportagem, atravs de extensa matria intitulada Em busca dos contratos imorais, expe em detalhes a utilizao da PETROBRAS como garantidores da receita operacional como forma de assegurar a lucratividade dos agentes privados participantes das SPEs. Fonte: PEREIRA, Raimundo Rodrigues; Em Busca dos Contratos Imorais; Revista Reportagem; Ano V; nmero 59; agosto de 2004.

32

Para ter uma dimenso do papel exercido pela ANEEL, transcrito a seguir trechos do contrato concesso

n 010 /2000 ANEEL-UHE de Manso, no qual, fica evidente o papel desta instituio de estado, concebida para viabilizar e organizar a produo da indstria de eletricidade segundo as foras capitalistas e, especialmente, sob a hegemonia dos setores financeiros. Subclusula Terceira O uso compartilhado ser exercido com observncia das quotas de participao na Energia Assegurada e na Potncia Assegurada do Aproveitamento Hidreltrico, aps completa motorizao da central geradora, nos termos do Contrato de Constituio de Consrcio SUP 1.7.4.0212.0, a seguir transcritas: EMPRESA QUOTA % FURNAS Centrais Eltricas S.A. 70,0 PROMAN Produtores Energticos de Manso S.A. 30,0 Pargrafo Primeiro A Energia Assegurada da central geradora de 92,0 MW mdios (...) Pargrafo Terceiro Em funo da redistribuio temporal das Quota-Partes, acordada entre as Consorciadas para o perodo compreendido entre o incio de gerao e 30/11/2032 e demais condies do referido Contrato, a Energia Assegurada correspondente a Quota-Parte de cada Consorciada passar a ter os seguintes valores em base anuais:

a) durante o perodo de motorizao (ano de 2001):

Unidades em Operao 1 2 3 4

energia assegurada - MW mdios PROMAN 45,95 75,34 84,76 87,20

energia assegurada - MW Mdios FURNAS 1,90 3,11 3,50 4,80

394

395

b) aps a completa motorizao e at 30/11/2032:

energia assegurada Mwh/ANO energia assegurada Mwh/ANO PROMAN FURNAS 2002 e 2003 594.010,08 211.909,92 2004 574.920,29 230.999,71 2005 484.243,78 321.676,22 2006 412.657,06 393.262,94 2007 a 2016 61.086,72 744.833,28 2017 a 2031 57.109,68 748.810,32 2032 (at 30/11) 55.121,16 683.638,84 Fonte: http://www.aneel.gov.br/aplicacoes/Contrato/Documentos_Aplicacao/CG0010Manso.pdf

ANO

33

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/MPV/2152-2.htm

34

POULANTZAS, NICOS; O Estado, O Poder, O Socialismo; Editora Graal; 4 Edio; Rio de Janeiro; 2000;

pgina 185.

35 36

Idem, nota 34.

Oliveira, Gisele de; Canal Energia; Mercado Livre; 12/12/2003;

http://www.canalenergia.com.br/zpublisher/materias/Busca.asp?id=35872

37

Redao; Canal Energia; Mercado Livre; 12/12/2003;

http://www.canalenergia.com.br/zpublisher/materias/Busca.asp?id=35864

38

Gonzles, Roberto; Canal Energia; Mercado Livre; 19/12/2003;

http://www.canalenergia.com.br/zpublisher/materias/Busca.asp?id=35999

39

Oliveira, Gisele de; Canal Energia; Mercado Livre; 12/12/2003;

http://www.canalenergia.com.br/zpublisher/materias/Busca.asp?id=35855

40

Alvim, Cristiane; Canal Energia; Mercado Livre; 12/12/2003;

http://www.canalenergia.com.br/zpublisher/materias/Busca.asp?id=35869

41

Gonzles, Roberto; Canal Energia; Mercado Livre; 18/12/2003 http://www.canalenergia.com.br/zpublisher/materias/Busca.asp?id=36004

42

Redao, Canal Energia; Negcios; 11/12/2003 http://www.canalenergia.com.br/zpublisher/materias/Busca.asp?id=35843

43

LEI N 8.631, de 4 de Maro de 1993; Dispe sobre a fixao dos nveis das tarifas para o servio pblico de

energia eltrica, extingue o regime de remunerao garantida e d outras providncias. Fonte: http://www.aneel.gov.br/cedoc/lei19938631.pdf

395

396

44

DECRETO N 774, de 18 de Maro de 1993, regulamenta a Lei n 8.631 que dispe sobre a fixao dos

nveis das tarifas para o servio pblico de energia eltrica, extingue o regime de remunerao garantida. Fonte: http://www.aneel.gov.br/cedoc/bdec1993774.pdf

45 46

Idem 44, transcrito do artigo 2.

Os tipo de consumidores apresentados correspondem na maioria das empresas distribuidoras de eletricidade

brasileira, mais de da eletricidade vendida por estas empresas. Pois, as trs principais faixas de consumo residencial esto indicadas; o principal nvel de tenso de atendimento as pequenas e mdias indstrias (A4 - 2,3 A 25 kv); e ainda o tipo demais classes que incorpora todo o comrcio atendido a tenso de atendimento residencial.

47

No perodo estatal a composio dos preos da eletricidade na distribuio era resultado de duas grandezas:

a) tarifa de suprimento correspondia ao preo da eletricidade para cobrir os custos dos servios de gerao e transmisso e remunerao; e b) tarifa de fornecimento correspondia aos preos dos servios de distribuio e remunerao, adicionado a tarifa de suprimento.

48

Contrato de Concesso n 001/95

Fonte http://www.aneel.gov.br/area.cfm?idArea=43&idPerfil=2

49

Idem nota 26, pgina 76.

50

Preo cascata corresponde a uma forma de cobrana da tarifa, na qual, o consumidor paga em cada faixa ou

intervalos de consumo distintos preos por unidade de energia. A conta a ser paga pelo consumidor determinada pela adio dos resultados obtidos pela multiplicao da quantidade de energia em cada intervalo da cascata e o preo por unidade de energia no intervalo.

51

Para entender o significado da deciso da criao de novos subgrupos de consumidores residenciais, utiliza-

se como referencial o preo da eletricidade para os consumidores residenciais em dlares na data de venda da ESCELSA (Tabela 1). Com a institucionalizao de novos subgrupos para os consumidores residenciais a tabela 1 que tinha o valor da eletricidade calculada pelo preo cascata, passou a ser determinada pela Tabela 2. Exemplificando: considere um consumidor cujo consumo mensal tenha sido 220 KWh. Utilizando a tabela 1 o valor a pagar era calculado da seguinte forma: Preo total da eletricidade = 30 KWh x US$ 0,02303/KWh + 70 KWh x US$ 0,05479/KWh + 100 KWh x US$ 0,093/KWh + 20 KWh x US$ 0,12165/KWh = US$ 16,26. Isto , consumo de 220 KWh implicava uma conta de US$ 16,26. Com a nova classificao dos consumidores residenciais, neste exemplo, a tabela 2 passa referenciar a determinao da conta. Extingue-se o preo cascata s tem direito a tarifas de menor custo (sem o efeito cascata) os consumidores includos em programas sociais e devidamente classificados como baixa renda. Logo o consumidor do exemplo, pela nova metodologia, passa a ter sua conta determinada pelo valor referenciado na tabela 2 para o tipo de consumidor Residencial. Preo da eletricidade = 220 KWh x US$ 0,12165/KWh = US$ 26,76.

396

397

Com este exemplo verifica-se que para um consumidor com o consumo de mensal de 220 KWh, este tinha sua conta de eletricidade aumentada em cerca de 65%, sem que tivesse ocorrido o aumento das tarifas e de seu consumo. Tabela 1. Tarifas para os consumidores residenciais at a venda da ESCELSA Tipo de consumidor Residencial: consumo de 0 a 30 KWh Residencial: consumo de 31 a 100 KWh Residencial: consumo de 101 a 200 KWh Residencial: consumo acima de 200 KWh Tabela 2. Tarifas para os consumidores residenciais aps a venda da LIGHT Tipo de consumidor Residencial baixa renda : consumo de 0 a 30 KWh Residencial baixa renda : consumo de 31 a 100 KWh Residencial baixa renda : consumo de 101 a 140 KWh Residencial US$/MWh 23,03 54,79 93,00 121,65

US$/MWh 23,03 54,79 93,00 121,65

52

Como os contratos assinados entre as estatais e a iniciativa privada foram sempre contratos bilaterais, estes

preos nunca se tornaram pblicos. Porm, como estas empresas certamente no venderam eletricidade a preos menores que os investidores que podiam vender a empresas do mesmo grupo caso da TERMOPERNAMBUCO que vende energia a CELPE a mais de US$ 60,00/MWh e da BAESA (Hidreltrica de Barra Grande) que vende a CPFL a mais de US$ 58,00 MWh. Pode se assegurar que o preo de gerao a partir de ento passou a ser de mais de 100 % maior do que os preos praticados pelas estatais. Fonte: http://www.neoenergia.com/; http://www.baesa.com.br/contenido.asp?id_txt=72&menu=43

53

A reportagem a seguir mostra como as empresas investidoras na cadeia de produo de eletricidade,

contrariando os reformadores da indstria, procuram verticalizar a produo de eletricidade. A CPFL Gerao foi autorizada pela Agncia Nacional de Energia Eltrica a transferir as aes ordinrias que detm na concessionria Empresa de Transmisso do Alto Uruguai S/A (ETAU) para as empresas Alcoa Alumnio, DME Energtica e Camargo Corra Cimentos. As trs empreas so scias no empreendimento. A transferncia inclui a empresa Eletrosul Centrais Eltricas na nova composio societria da ETAU. A CPFL detinha 45% no bloco de controle da ETAU, responsvel pela construo da linha de transmisso Campos Novos /Lagoa Vermelha/Santa Marta, de 230 kV, entre Santa Catarina e Rio Grande do Sul. A Alcoa passa a deter a maior quantidade de aes ordinrias do empreendimento, com 42% do capital total da empresa. A Eletrosul (27,42%), Camargo Corra (10,58%), a Companhia Estadual de Energia Eltrica (10%) e a DME (10%) ficaro com o restante das aes. Fonte: Redao; Negcios; 31/05/2004; www.canalenergia.com.br.

54

A reportagem a seguir expe em detalhes a estratgias dos grupos econmicos que disputam a indstria de

eletricidade brasileira na atualidade. A CPFL Energia tem um plano de investimento estimado em R$ 3,770 bilhes para o quadrinio 2007/2010, sendo R$ 2,444 bilhes para a rea de distribuio e R$ 1,326 bilhes para gerao. Somente este ano, a empresa far inverses de R$ 1,050 bilho nos dois segmentos de atuao. A distribuio - que inclui CPFL Paulista, Piratininga, RGE e CFLSC - ter R$ 674 milhes para melhorar a confiabilidade do sistema e a universalizao. Na rea de gerao, a empresa investir R$ 376 milhes para tocar empreendimentos como Foz do Chapec (SC/RS-436 MW), Castro Alves (RS-84,5 MW) e 14 de Julho (RS-65 MW). As duas ltimas usinas fazem parte da Companhia Energtica do Rio das Antas, que inclui ainda Monte Claro (RS-130 MW) j em operao. Com isso, a expectativa da CPFL Energia passar de uma

397

398

capacidade de gerao de 1.529 MW, em 2007, para 2,1 mil MW em 2010. Em 2006, a empresa realizou investimentos de R$ 797 milhes em distribuio, gerao e comercializao. A maior parte foi para distribuio, com R$ 527 milhes; gerao, R$ 266 milhes; e comercializao, R$ 4 milhes. Em gerao, os recursos foram para Ceran e Campos Novos, principalmente; enquanto que em comercializao, destinaram-se ao aprimoramento dos sistemas de gesto e portflio e risco. A rea de distribuio faz uma mdia de 200 mil novas ligaes anuais de consumidores, por isso, as distribuidoras aplicaram em expanso, manuteno e melhorias do sistema eltrico. Fonte: Canazio, Alexandre; da Agncia Canal Energia; Negcios; 13/02/2007; www.canalenergia.com.br

55

Esta reportagem mostra a CPFL adquirindo empresas distribuidoras, inclusive uma de gerao, ampliando a

escala de seus negcios de distribuio, principalmente, ao assumir empresas que esto nas imediaes de suas distribuidoras. A Agncia Nacional de Energia Eltrica aprovou na ltima tera-feira, 5 de junho, a aquisio dos ativos da CMS Energy Brasil pela CPFL Energia, atravs da subsidiria Percio Participaes. Com o negcio, a CPFL assume as companhias Paulista de Energia Eltrica, Sul Paulista de Energia, Jaguari de Energia e Luz e Fora de Mococa; alm geradora Paulista Lajeado Energia. A CPFL passou a controlar tambm a CMS Comercializadora, mas nesse caso a empresa precisou apenas notificar a Aneel, para que o rgo registrasse a mudana de controle da companhia. O grupo CPFL anunciou a compra da CMS Energy Brasil por US$ 211,1 milhes em abril passado. As distribuidoras da CMS, juntas, comercializaram 1.243,1 GWh em 2006, para cerca de 177 mil consumidores cativos. Fonte: Canazio; Alexandre; da Agncia CanalEnergia; Negcios; 06/06/2007; www.canalenergia.com.br

56

Relatrio Anual 2005 NEOENERGIA; Pgina 56.

Fonte: http://www.neoenergia.com/RelBalan/Relatrio%20Anual%20Neoenergia%202005.pdf

57

Idem nota 56; pgina 54 e 55.

58

A conseqncia do processo relacionado ao fim dos Contratos Inicias para as estatais pode ser

exemplificado com o que aconteceu com a CESP. Esta estatal, como as demais principais geradoras, opera suas hidreltricas segundo o comando centralizado do ONS (Operador Nacional do Sistema Interligado Nacional). Isto , independente de seus contratos de venda suas hidreltricas so convocadas pelo ONS para atender as necessidades do sistema. Por isso, no ano de 2003, esta geradora estatal produziu atravs de suas hidreltricas 37.009 GWh e vendeu apenas 24.022 GWh. Ou seja, por conta deste processo, a CESP produziu e entregou no sistema nacional sem receber a quantia de 12.987 GWh, valor que correspondeu a 35 % de toda a sua produo. Fonte. Demonstraes Financeiras Padronizadas; 2003; pgina 19; http://www.mzweb.com.br/cesp/web/arquivos/CESP_DFP_%202003_port.pdf

59

Matria publicada pelo Canal Energia a seguir, mostra que o modelo de leiles, que resultaram na venda da

eletricidade das estatais por preos muito baixos, foi proposto pelo Banco Mundial ao governo brasileiro. Energia nova e velha sero licitadas separadas no novo modelo.Deciso do MME foi baseada num relatrio preparado pelo Banco Mundial, que recomendou o desmembramento do negcio. Apesar de obedecerem os mesmos critrios, a energia velha e a energia nova no sero comercializadas juntas, com a formao de um mix, no ambiente de pool que o novo modelo vai adotar, sugundo explicou nesta tera-feira, dia 11 de dezembro,

398

399

a ministra de Minas e Energia, Dilma Rousseff. A deciso do governo, contou a ministra, foi baseada num relatrio preparado pelo Banco Mundial, que recomendou a separao do negcio. De acordo com as regras do novo modelo, o leilo de energia velha deve ser feito com um ano de antecedncia, enquanto o da energia nova ter contratos com prazos definidos de um a 15 anos. O leilo de energia nova ser destinado a atender o mercado futuro das distribuidoras. J o leilo de energia velha servir para reposicionar a recontratao de energia, e no para atender o mercado, como explicou a ministra. "A tendncia de que a tarifa oriunda do pool at o terceiro leilo seja bem mais barata que a tarifa praticada at ento pelos contratos bilaterais", comentou Dilma Rousseff. A previso que as duas Medidas Provisrias, a que cria as condies para contratao de energia e define as licitaes e a que cria a EPE (Empresa de Planejamento Energtico), sejam publicadas nesta sexta-feira, dia 12 de dezembro, no Dirio Oficial da Unio. Fonte: Machado; Oldon, de Braslia, Mercado Livre; Canal Energia; 11/12/2003

http://www.canalenergia.com.br/zpublisher/materias/Busca.asp?id=35847

60

SCHFFNER, Cludia; Jornal: Valor Econmico; 06/12/04. Megaleilo vai movimentar R$ 120 bilhes em

oito anos O leilo de energia existente que ser realizado amanh em So Paulo tem tudo para entrar na histria. As regras de segurana do evento para evitar que as empresas tenham conhecimento dos preos uma das outras no tm precedentes no Brasil. Os executivos que participarem do leilo no podero ter contato com o mundo exterior. Eles no podero usar celular, email ou internet. Tambm no sero permitidos laptops, palms, pagers, discmans, chaves de memria ou qualquer objeto metlico. Tanto rigor se explica. Em estudo do banco Pactual distribudo na semana passada, os analistas estimam que a soma total transacionada corresponder a aproximadamente R$ 120 bilhes, medidos com base nas tarifas de janeiro de 2005, a serem pagos ao longo dos oito anos de vigncia dos contratos.

61

O primeiro leilo de compra de eletricidade de Fontes Alternativas de Energia (junho de 2007) estabelece

Preo Inicial para energia proveniente de Fonte Hidrulica: R$ 135,00/MWh.

Fonte: http://www.aneel.gov.br/area.cfm?idArea=53&idPerfil=5
O Resultado do leilo para as fontes alternativas de Hidro (Pequenas Centrais Hidreltricas PCHs), cujo Preo Inicial (Preo Teto) estabelecido pela EPE foi de R$ 135,00/MWh teve os seguintes resultados. Entre as seis PCHs que participaram do leilo quatro delas vendeu exatamente ao Preo Teto (R$135,00/MWh) e duas praticamente ao Preo Teto sendo uma a preo de R$ 134,97/MWh e outra a R$ 134,98/MWh. Fato que mostra a institucionalizao do Preo Teto. Fonte: www.ccee.org.br

62

Esta afirmao est referenciada nos estudos estimativos da Empresa de Pesquisa Energtica efetuados no

Plano Decenal de Energia Eltrica 2006-20015. Fonte: http://epe.gov.br/Lists/Estudos/DispForm.aspx?ID=8

63

A matria jornalstica a seguir mais uma, entre muitas situaes que confirmam a institucionalizao do

Preo-Teto para a eletricidade no Brasil. Energia nova: hdricas tero preo-teto de R$ 126 por MWh no leilo A-5. Hidreltricas iniciaro A-3 com preo de R$ 124 por MWh, enquanto trmicas tero teto de R$ 140 por MWh nos dois certames, segundo Aneel. Os editais foram aprovados pela Agncia Nacional de Energia Eltrica na ltima tera-feira, 29 de maio, tiveram as respectivas resolues publicadas no Dirio Oficial da Unio desta quinta-feira, 31, e ainda sero disponibilizados pela reguladora. A Aneel destacou que, pelo cronograma, vendedores e compradores

399

400

habilitados pela Empresa de Pesquisa Energtica devero depositar as garantias financeiras ou de proposta, para participao nos leiles no prximo dia 19. Segundo a EPE, a relao de empresas habilitadas deve ser divulgada nos prximos dias. O texto final do edital do leilo A-5, ainda de acordo com a Aneel, foi modificado a fim de permitir a incluso das usinas Cambuci (RJ, 50 MW) e Barra do Pomba (RJ, 80 MW) na primeira fase. No entanto, de acordo com a agncia, a confirmao da outorga est condicionada negociao da energia na segunda fase. No leilo A-5 realizado em outubro do ano passado, os dois ativos no tiveram negociao, O preo-teto de Barra do Pomba era de R$ 125,41 por MWh, enquanto o de Cambuci era de R$ 152,41 por MWh, porm na primeira fase daquele leilo, era de R$ 125 por MWh o preo-teto mximo que o governo estava disposto a aceitar na negociao das hidreltricas durante a primeira fase Como Cambuci e Barra do Pomba tinham valor inicial acima de R$ 125 por MWh, Cambuci e Barra do Pomba seriam arrematadas caso existissem investidores dispostos a disput-las com valor igual ou inferior ao teto definido, segundo explicaes da EPE na ocasio. Fonte: COUTO, Fbio; Agncia Canal Energia; Expanso; 31/05/2007; www.canalenergia.com.br

64

O ambiente de contratao livre correspondia a 19,7% da quantidade de eletricidade comercializada

nacionalmente, em maio de 2006, sendo que seis segmentos industriais totalizam mais de 82% da eletricidade consumida neste ambiente. Os setores industriais so: metalurgia bsica 50,3%; produtos qumicos 11,6%; celulose 6,3%; minerais no-metlicos 5,3%; extrao de minerais 5,0%; e veculos 3,7%. Fonte: www.ccee.org.br

65

Nota 14 no captulo 3.

66

Custo marginal e preo marginal, segundo a concepo da hegemonia pensamento hegemnico e

crticos da reforma na atualidade, tendem a igualdade porque os preos surgem do encontro dos consumidores e produtores no mercado, os quais detm todas as informaes do mercado. Portanto, o produtor que tentar vender o seu produto acima do custo marginal corre o risco de no vend-lo, e assim, fica fora do mercado. De outro modo, se o produtor vender o seu produto abaixo do custo marginal pode ter prejuzo. Por isso, este modo de pensar afirma que os preos no mercado so estabelecidos pela lei da oferta e procura ao custo marginal.

67 68

Idem nota 22.

Nota Tcnica n 68/2007SRE/ANEEL, em 21 de Maro de 2007; Processo n 48500.001208/2006-37;

Assunto: Metodologia e clculo da taxa de remunerao das concessionrias de distribuio de energia eltrica; Fonte: http://www.aneel.gov.br/cedoc/nren2007259.pdf

69

RUBIN, Issak Illich; A Teoria Marxista do Valor; Livraria Brasiliense Editora S.A.; So Paulo; Brasil; 1980;

pgina 253.

70 71

Idem nota 69. Idem nota 27; pginas 206 e 207.

400

401

72

Utilities Transportation Commission:

The UTC regulates the rates, terms and conditions of monopoly

privately-owned utilities that offer service to the public in Washington in the following industries: Energy (Electricity & Retail Natural Gas) ...)Source: http://wutc.wa.gov/regulatedindustries

73

2006 Gross System Electricity Production; California Energy Commission; Fonte:

www.energy.ca.gov/electricity/gross_system_power.html

74

BARROS, Victor Barros; Canal Energia; aos R$ 17,568 bilhes

Negcios; Ebit chega a R$ 20,522 bilhes em 2006, 16,8% em 2005, segundo Economtica; 23/04/2007;

superior

obtidos

http://www.canalenergia.com.br/zpublisher/materias/Busca.asp?id=58824

75

O grfico 9.16 abaixo, mostra que a eletricidade no mundo tem sua produo predominantemente ligada s

tecnologias termoeltricas, sendo as convencionais produzidas a partir de combustveis fsseis e as noconvencionais: nuclear; geotrmica; solar; e biomassa. fonte:

http://www.eia.doe.gov/pub/international/iea2004/table63.xls

Gr fico 9.16

M atr iz d e Ele tr icid ad e d o M u n d o (2003) 2%

16%

16% 66%

T r mo e lt r ica N uc l e a r

Hid ro elt rica s o lar , g e o t r mic a, e lica , b io mas sa

76

Tabelas de Preos de eletricidade da Espanha e Inglaterra, expressas em US$/MWh, considerando o Euro

corrente convertido a Dlar corrente, montadas a partir de dados das fontes: http://epp.eurostat.ec.europa.eu; http://www.bcb.gov.br/?TXCAMBIO

401

402

1 50

Preo da eletricidade Residencial

US$/MWh
1 00

50

0 1 995 Espanha Inglaterra 1 29 1 1 5 1 996 1 40 1 1 2 1 997 1 31 1 21 1 998 1 03 1 1 3 1 999 1 1 0 1 1 4 2000 91 1 08 2001 81 94 2002 76 92 2003 91 99 2004 1 1 1 1 04 2005 1 20 1 1 1 M dia 1 08 1 08

Espanha

Inglaterra

1 20 1 00

Preo da Eletricidade Industrial

US$/MWh

80 60 40 20 0 1 995 89 74 1 996 97 70 1 997 88 76 1 998 68 68 1 999 74 73 2000 65 68 2001 52 62 2002 46 55 2003 55 56 2004 67 60 2005 91 76 M dia 72 67

Espanha Inglaterra

Espanha

Inglaterra

77

Matrizes de Eletricidade, fonte: http://www.eia.doe.gov/pub/international/iea2004/table63.xls

Matriz Eletricidade da inglaterra (2003) 2% 23%

Matriz Eletricidade da Espanha (2003) 6% 24%

1% 74% Trm oeltrica Hidroeltrica Nuclear solar, geotrm ica, elica, biom assa

53% 17% Trm oeltrica Hidroeltrica Nuclear solar, geotrm ica, elica, biom assa

78

Idem nota; pgina 158.

402

403

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416 LEI N 10.847, de 15 de Maro de 2004; Autoriza a criao da Empresa de PesquisaEnergitica EPE e d outras providncias; www.planalto.gov.br LEI 10.848, de 15 de Maro de 2004; Dispe sobre a comercializao de energia eltrica, altera as leis ..., e d outras providncias; www.planalto.gov.br

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