UNIUNEA EUROPEANA

Stat Membru partener

Beneficiar

Proiect finanat prin ENP National Action Programme 2007

ROMANIA MINISTERUL FINANELOR PUBLICE

REPUBLICA MOLDOVA AGENIA ACHIZIII PUBLICE

Sprijinirea sistemului public de achiziii publice din Republica Moldova MD09/ENP PCA/FI/05

Ghid de bune practici n domeniul achizitiilor publice

Chiinu, Martie 2012

Capitolul I. Dispoziii generale privind achiziiile publice 1.1. Noiuni de baz

Ghidul de bune practici n domeniul achiziiilor publice reprezint un instrument care faciliteaz aplicarea legislaiei privind atribuirea contractelor de achiziie public, n acord cu bunele practici n domeniu, i avnd la baz cazuistica Curii Europene de Justiie. Prezentul ghid are un caracter de recomandare i se adreseaz att autoritilor contractante ct i operatorilor economici implicai n sistemul achiziiilor publice din Republica Moldova. O administraie eficient este aceea care reuete s dezvolte competene pentru realizarea de proiecte n interesul comunitii. Achiziiile publice joac un rol important n economia oricrui stat, implicit n cazul de fa, n cea a Republicii Moldova. Cu scopul ca autoritile contractante s aib aceeai nelegere a informaiilor prezentate n cadrul acestui Ghid, facem o trecere n revist a noiunilor de baz i termenilor ce vor fi utilizai, cu precizarea c acestea/acetia nu nlocuiesc/modific definiiile din cadrul actelor normative emise n domeniul achiziiilor publice (Legea nr. 96-XVI/2007 i actele normative subsecvente, cu modificrile i completrile ulterioare). Documentaie standard - documentaia ce cuprinde toate informaiile legate de obiectul contractului de achiziie public/acordului-cadru i de procedura de atribuire a acestuia, inclusiv caietul de sarcini, prin care se detaliaz condiiile tehnice aferente bunurilor/serviciilor/lucrrilor care rspund necesitilor autoritii contractante n raport cu obiectul contractului/acordului-cadru ce urmeaz a fi ncheiat n cazul aplicrii licitaiei deschise, licitaiei limitate, procedurii de atribuire a acordului-cadru, cererea ofertelor de preuri, sau documentaia descriptiv, prin care se explic obiectivele urmrite de autoritatea contractant, scopul activitilor i sarcinilor ce urmeaz a fi ndeplinite, precum i constrngerile sale n legtur cu obiectul contractului ce urmeaz a fi atribuit n cazul aplicrii dialogului competitiv, procedurilor negociate i achiziiei din unic surs; Candidat - oricare operator economic sau asociere de operatori economici care a depus o candidatur n cadrul primei etape a unei proceduri de licitaie limitat, dialog competitiv, procedur negociat; Candidatur - documentele prin care un candidat i demonstreaz situaia personal, capacitatea de exercitare a activitii profesionale, situaia economic i financiar, capacitatea tehnic i profesional, n vederea obinerii invitaiei
3

de participare pentru depunerea ofertei (n cazul licitaiei limitate) sau pentru derularea negocierilor (n cazul procedurilor negociate) / derularea dialogului (n cazul dialogului competitiv); Documente de preselecie parte a documentaiei standard pe baza creia se realizeaz calificarea i ierarhizarea candidailor, care cuprinde toate informaiile legate de obiectul contractului de achiziii publice i de modul de derulare a procedurii de atribuire, inclusiv instruciuni pentru candidai, condiii de contractare orientative i documentaia descriptiv (n cazul procedurilor negociate i a dialogului), respectiv extrase relevante din caietul de sarcini (n cazul licitaiei limitate); Documentaie de atribuire final noiune utilizat n cadrul procedurii de atribuire dialog competitiv i care se refer la documentaia final obinut n urma dialogului cu candidaii admii, ce cuprinde toate informaiile legate de obiectul contractului de achiziie public, fiind format din caietul de sarcini i clauzele contractuale stabilite n procesul de dialog, pe baza crora urmeaz a se depune oferta final de ctre candidaii cu care s-a derulat dialogul; Invitaie de participare la preselecie/depunerea de candidaturi document formal care ndeplinete toate regulile de transparen prevzute de Legea 96/2007, prin care se iniiaz o procedur de licitaie limitat, dialog competitiv sau procedur negociat; Documente de atragere a ofertelor documente formale publicate n B.A.P sau transmise operatorilor economici, n funcie de tipul procedurii de atribuire utilizate, n urma crora: operatorii economici depun oferte, ce stau la baza desemnrii ctigtorului i ncheierii contractului, n cazul aplicrii unei proceduri de atribuire ce se deruleaz ntr-o singur etap (licitaie deschis, cerere a ofertelor de preuri sau procedura derulat n vederea ncheierii unui acord-cadru); candidaii selectai/admii depun oferte, ce stau la baza desemnrii ctigtorului i ncheierii contractului, n cazul aplicrii unei proceduri de atribuire ce se deruleaz n dou etape (licitaie limitat, dialog competitiv sau procedur negociat); Criterii de preselecie criteriile prevzute n documentele de preselecie (n cazul licitaiei limitate), pe baza crora se realizeaz calificarea candidailor i ierarhizarea acestora n funcie de potenialul tehnic, financiar i organizatoric al fiecruia; Ofert preliminar document prin care operatorul economic candidat (candidatul): demonstreaz n cadrul primei etape a procedurii de dialog competitiv faptul c nelege contextul n care se ncadreaz obiectul contractului ce rezult n urma derulrii acesteia i, de asemenea, propune soluii preliminare generale, care rspund necesitilor i constrngerilor autoritii contractante ce au fost prezentate prin documentaia de preselecie;
4

propune soluii tehnice, nsoite de condiiile comerciale i financiare aferente implementrii acestora, care rspund necesitilor i constrngerilor autoritii contractante ce au fost prezentate prin documentaia de preselecie, aceste soluii urmnd a fi mbuntite pe parcursul negocierilor; Ofert actul juridic prin care un operator economic i manifest voina de a se angaja din punct de vedere juridic ntr-un contract de achiziie public/acordcadru, n urma finalizrii unei proceduri de atribuire; Oferta cuprinde oferta financiar i oferta tehnic; Ofert tehnic document al ofertei, elaborat n baza cerinelor din caietul de sarcini, stabilite de autoritatea contractant; Ofert financiar document al ofertei, prin care se furnizeaz informaiile cerute prin documentaia standard cu privire la preuri unitare, tarife, alte condiii financiare i comerciale; Termenul n scris - comunicare n form scris, emis cu confirmare de primire; Operator economic - oricare furnizor de produse, prestator de servicii sau executant de lucrri - persoan fizic/juridic, de drept public sau privat, ori grup de astfel de persoane cu activitate n domeniul aferent obiectului contractului ce urmeaz a fi atribuit, care ofer n mod licit pe pia produse, servicii i/sau lucrri; Lista scurt - document care conine numele candidailor ce au ndeplinit cerinele minime de calificare n urma derulrii etapei de calificare (n cazul aplicrii unei proceduri negociate sau a procedurii de dialog competitiv) sau n urma derulrii etapei de calificare i preselecie (n cazul aplicrii procedurii de licitaie limitat) i care urmeaz a fi invitai s participe la negocieri/dialog, respectiv s depun oferte, n urmtoarea etap a procedurilor enumerate mai sus; Ofertant orice operator economic care a depus ofert n termenul limit de depunere a ofertelor indicat n cadrul anunului de participare (n cazul aplicrii unei proceduri de licitaie deschis, cerere de oferte sau procedur de atribuire derulat n vederea ncheierii unui acord-cadru), precum i oricare candidat aflat pe Lista scurt care particip n a doua etap a unei proceduri de licitaie limitat, dialog competitiv sau proceduri negociate, prin transmiterea unei oferte; Operator economic implicat n procedura de atribuire - orice candidat/ofertant pe care autoritatea contractant nu l-a informat nc despre decizii care i vizeaz direct candidatura/oferta proprie sau orice candidat/ofertant a crui candidatur/ ofert nu a fost nc respins definitiv de autoritatea contractant. O respingere este considerat definitiv dac a fost comunicat operatorului economic n cauz i fie a fost considerat legal de ctre Agenia Achiziii Publice sesizat n legtur cu acest aspect, fie nu a fcut ori nu mai poate face obiectul unei ci de atac. 1.2. Locul i rolul achiziiilor publice n sistemul finanelor publice

n literatura de specialitate, un proiect de investiii este, n general, definit ca fiind un efort temporar ntreprins pentru a produce un rezultat unic.
5

ntr-un mod mai detaliat, un proiect poate exista numai dup ce au fost ndeplinite urmtoarele condiii: a fost identificat o nevoie specific, s-a luat decizia de a se aciona n scopul satisfacerii acelei nevoi, au fost identificate fondurile necesare ndeplinirii aciunilor ce trebuie executate, a fost definit, n mod concret, un obiectiv ce poate fi cuantificat. Un proiect de investiii se iniiaz odat cu adoptarea deciziei de aciona i se finalizeaz prin ndeplinirea obiectivului propus, fiind astfel suma unor activiti de sine stttoare, orientate spre atingerea unui rezultat ce nu se va mai repeta. Exemplu: Primria Municipiului Chiinu dorete s construiasc ntr-un interval de timp de 3 ani o staie de epurare a apelor reziduale, pentru a veni n sprijinul sistemului de canalizare al oraului, ce devine din ce n ce mai solicitat, avnd n vedere expansiunea teritorial a acestuia, construirea unor zone industriale i rezideniale noi, creterea numrului populaiei, etc. Obiectivul principal urmrit de implementarea acestui proiect este mbuntirea calitii apelor i a mediului acvatic din rurile ce traverseaz regiunea, acestea fiind principalul colector al apelor industriale i menajere. Bugetul total alocat proiectului: 6.000.000 euro. Conceptul de achiziie public presupune ntr-o prim faz identificarea nevoilor, formularea unor idei de proiecte care s rspund acestor nevoi, prioritizarea i selecia proiectelor ce urmeaz a fi implementate, elaborarea analizei cost-beneficiu/ studiului de fezabilitate, estimarea bugetului unui proiect (dintre cele selectate) i a costurilor, riscurilor i timpului asociat fiecrei activiti aferente implementrii acestuia, numirea grupului de lucru, aprobarea demarrii implementrii proiectului de ctre persoanele abilitate. Toate acestea sunt urmate de stabilirea obiectelor contractelor de achiziie public i a procedurilor ce urmeaz a fi aplicate pentru atribuirea acestora. Rezultatele acestor contracte sunt, n fapt, expresia activitilor derulate n vederea implementrii proiectului. Obiectul fiecrui contract de achiziie public este descris prin intermediul unei documentaii standard, ce este ntocmit de grupul de lucru nainte de iniierea procedurii de atribuire n urma creia se va desemna ofertantul ctigtor cu care se va semna respectivul contract. Atenie! Autoritatea contractant trebuie s ncheie orice contract de achiziie public numai n urma derulrii unei proceduri de atribuire. De asemenea, nu se poate vorbi despre achiziii publice, fr s se aib n vedere managementul i administrarea derulrii unui contract, acesta fiind un aspect esenial ce asigur respectarea de ctre ofertantul devenit contractor, a standardelor de calitate i a cerinelor formulate de autoritatea contractant n relaie cu necesitile sale.
6

Prile interesate, ce pot fi afectate ntr-o manier pozitiv sau negativ, de rezultatele finale ale unui proiect sunt, de obicei, urmtoarele: Tabelul nr. 1 Categorie Descriere Viitorii utilizatori, pentru care se implementeaz proiectul, i ale cror nevoi au fost vizate atunci cnd s-a decis iniierea acestuia. Este esenial pentru succesul proiectului, ca beneficiarii s fie implicai ndeaproape n momentul evalurii nevoii sociale, innd cont i de faptul c, direct sau indirect, beneficiarii finali ai unui proiect public sunt cetenii. Entitatea care va gestiona rezultatul/rezultatele proiectului, odat ce acesta a fost implementat, i care va pune la dispoziia viitorilor utilizatori/beneficiarilor finali respectivul(ele) rezultat(e). n mod normal, entitatea care a propus iniierea i implementarea respectivului proiect este i proprietarul acestuia. Implicarea sa este foarte important pentru reuita proiectului, cu att mai mult cu ct, proprietarul proiectului este i reprezentantul beneficiarilor. Avnd n vedere c trebuie s asigure utilizarea n bune condiii a rezultatului(elor) proiectului de ctre beneficiarii finali, proprietarul proiectului este responsabil, totodat, cu mentenana (cheltuieli de exploatare; reparaii capitale; nlocuiri echipamente, etc.) i cu managementul costurilor operaionale (costuri cu personalul; costuri de recrutare, educaie i instruire; costuri de management i control odat ce proiectul este operaional; costuri de asigurare, cu consumabilele, etc.). De aceea, este recomandabil ca soluia prin care a fost obinut rezultatul proiectului s aib n vedere ntregul ciclu de via a investiiei, astfel nct aceasta s fie sustenabil pe termen lung. Implementarea proiectului presupune parcurgerea mai multor activiti, acestea fiind ndeplinite de ctre operatorii economici crora li s-au atribuit contracte de achiziie public n urma derulrii procedurilor prevzute n Legea nr. 96/2007. Autoritatea contractant este entitatea responsabil cu derularea procesului de achiziie public. De regul, autoritatea contractant este cea care ncheie contractul n numele su, devenind astfel i proprietarul proiectului, dar pot exista i situaii n care aceasta deruleaz proceduri de atribuire n numele, i pentru, alte autoriti contractante (proprietarul proiectului). Procesul de atribuire a contractelor de achiziie public, ce sunt expresia activitilor derulate n vederea implementrii proiectului, este ndeplinit de ctre autoritatea contractant prin intermediul uneia sau mai multor uniti de implementare. Acestea sunt direcii, filiale sau uniti subordonate autoritii contractante, ce dein calificarea tehnic necesar pentru a descrie obiectul fiecrui contract de achiziie public ce se atribuie n scopul implementrii proiectului, prin intermediul specificaiilor tehnice care sunt transpuse n caietul de sarcini sau
7

Beneficiarii proiectului

Autoritate contractant

Proprietarul proiectului

Finanatorul

n documentaia descriptiv. De asemenea, este necesar ca n cadrul acestor uniti de implementare s existe persoane cu pregtire n domeniul juridic, management financiar, recepii i controlul calitii, etc. Entitatea care asigur sursele de finanare necesare ndeplinirii contractelor de achiziie public ce se deruleaz n scopul atingerii rezultatelor proiectului. Fondurile pot fi disponibilizate n ntregime de la bugetul de stat, prin intermediul bugetului alocat proprietarului proiectului, fie din surse externe, cum ar fi credite externe, grant-uri, fonduri de pre-aderare la UE, etc. Atenie! Orice contract de achiziie public poate fi finanat din combinarea mai multora dintre sursele menionate mai sus. De reinut este c, pentru proiectele publice, sursa primar a finanrii este, n final, ceteanul pltitor de taxe. n aceste condiii, interesul public trebuie s fie cel mai important criteriu atunci cnd se decide demararea implementrii unui proiect, fiind esenial, n acest context, s se realizeze o evaluare a costurilor ce pot aprea pe ntreaga durat de via a investiiei.

Cu titlu de exemplu practic, n vederea nelegerii cu uurin a noiunilor, prezentm prile interesate n cadrul unui proiect finanat prin intermediul unor credite acordate de Asociaia Internaional de Dezvoltare, Banca European pentru Investiii i Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare, cu meniunea c activitile aferente implementrii acestui proiect, fac obiectul unor contracte ce se atribuie prin intermediul unor proceduri specifice instituiilor finanatoare. - Titulul proiectului: Proiectul de Suport al Programului din Sectorul Drumurilor - Obiectiv: Reabilitarea a aproximativ 200 de km. de drumuri de-a lungul Coridorului Rutier principal Nord-Sud i Coridorului european de pe teritoriul Republicii Moldova - Beneficiarul proiectului: toi utilizatorii infrastructurii de transport rutier a Republicii Moldova; - Proprietarul proiectului: Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor a Republicii Moldova prin Administraia de Stat a Drumurilor - Autoritatea contractant: Administraia de Stat a Drumurilor - Unitatea de implementare: Direcia Investiii Strine din cadrul Administraiei de Stat a Drumurilor - Finanatorul (respectiv cel/cei ce asigurar sursele de finanare): Asociaia Internaional de Dezvoltare, Banca European pentru Investiii i Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare.

Fig. 1 - Activiti parcurse pentru iniierea i implementarea unui proiect 1.3. Sistemul instituional al achiziiilor publice n Republica Moldova. Agenia Achiziiilor Publice

Supravegherea sistemului achiziiilor publice n Republica Moldova este asigurat de: M.F. prin intermediul: Agenia Achiziii Publice (A.A.P.) 1; Direcia finanele economiei naionale, cheltuieli capitale i achiziii publice2; Serviciul Control Financiar i Revizie3; Curtea de Conturi4; Trezoreria de Stat. Sistemul instituional n domeniul supravegherii achiziiilor publice din Republica Moldova este prezentat n urmtorul tabel:
1 Legea nr. 96/2007 privind achiziiile publice, H.G. nr. 747/2009 pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea i funcionarea, structurii i efectivului-limit ale Ageniei Achiziii Publice. 2 H.G. nr. 516/2005 cu privire la structura i efectivul limit ale aparatului central al Ministerului Finanelor. 3 Legea nr. 847/1996 privind sistemul bugetar i procesul bugetar, cu modificrile i completrile ulterioare, republicat n M.O 2005 - ediie special; H.G. nr. 1026/2010 cu privire la optimizarea activitii de control (inspectare) financiar a organului abilitat din subordinea Ministerului Finanelor. 4 Legea nr. 261/2008 privind Curtea de Conturi.

Tabelul nr. 2 Subieci

Statut

A.A.P.

autoritate administrativ de specialitate n subordinea Ministerului Finanelor

Direcia finanele subdiviziune economiei structural din naionale, cadrul Ministecheltuieli rului Finanelor capitale - aparat central i achiziii publice

Rol implementarea politicii statului n domeniul achiziiilor publice, reglementare, supraveghere, control i coordonare n domeniul achiziiilor publice; elaboreaz i propune spre aprobare proiecte de acte normative pentru modificarea i completarea legislaiei privind achiziiile publice; iniiaz i susine aciunile de instruire a personalului autoritilor contractante implicat n organizarea, desfurarea procedurilor de achiziii publice i atribuirea contractelor de achiziii publice; acord autoritilor contractante sprijin metodologic i consultaii n domeniul achiziiilor publice; coordoneaz, monitorizeaz, evalueaz i controleaz modul n care autoritile contractante respect procedurile de achiziii publice i de atribuire a contractelor de achiziii publice; examineaz i soluioneaz contestaiile dintre participanii la procedurile de achiziii publice. realizarea politicii de investiii capitale, orientat spre sporirea eficienei alocaiilor bugetare de stat, necesitii folosirii investiiilor strine, eficienii cheltuielilor efectuate din contul fondului rutier, cheltuielilor bugetului de stat i fondurile speciale pentru agricultur, gospodria silvic, piscicol, apelor, protecia mediului i hidrometeorologia, protecia mediului, transport, gospodria drumurilor, comunicaii i informatic, transport naval, gospodria comunal i gospodria de exploatare a fondului de locuine, geodezie, cartografie i cadastru, prospeciuni geologice i alte ramuri ale economiei naionale (n continuare cheltuieli de ordin economic pentru susinerea unor ramuri ale economiei naionale), de asemenea i a mijloacelor bugetului preconizate pentru reparaii capitale i curente1.

autoritate adServiciul ministrativ Control de specialitate Financiar i n subordinea Revizie Ministerului Finanelor Curtea de Conturi autoritate public a statului

Trezoreria de Stat

subdiviziune structural din cadrul Ministerului Finanelor, cu statut de direcie general

asigur protecia intereselor financiare publice ale statului prin exercitarea, conform principiilor transparenei i legalitii, a controlului financiar centralizat privind conformitatea cu legislaia n vigoare a operaiunilor i tranzaciilor ce in de gestionarea resurselor bugetului public naional i bunurilor publice. exercit controlul asupra formrii, administrrii i ntrebuinrii resurselor financiare publice i administrrii patrimoniului public prin realizarea auditului extern n sectorul public. coordonarea i asigurarea procesului de executare de cas a bugetului de stat i bugetelor unitilor administrativ-teritoriale, bugetului asigurrilor sociale de stat i a fondurilor asigurrii obligatorii de asisten medical; ntocmirea rapoartelor privind executarea bugetului public naional, elaborarea metodologiei evidenei contabile i a rapoartelor financiare n sistemul bugetar. contractele de achiziii publice nregistrate la A.A.P. se nregistreaz la Trezoreria de Stat sau n trezoreriile teritoriale, dup caz, aceea fiind data la care respectivele contracte produc efecte juridice.

Pentru realizarea funciilor de baz ce i revin, Agenia Achiziii Publice exercit urmtoarele atribuii: elaboreaz i pune n aplicare documentaia standard privind procedurile de achiziii publice; acord autoritilor contractante ajutor metodologic i consultaii n domeniul achiziiilor publice; asigur instruirea personalului din autoritile contractante implicat n organizarea, desfurarea procedurilor de achiziii publice, precum i a reprezentanilor operatorilor economici; editeaz Buletinul Achiziiilor Publice inclusiv n varianta electronic; ntreine n reeaua global Internet pagina webwww.tender.gov.md; gestioneaz Registrul de stat automatizat al achiziiilor publice; examineaz i nregistreaz documentele de licitaie naintate de autoritile contractante; examineaz drile de seam privind procedurile de achiziii publice; examineaz i nregistreaz contractele de achizitii publice ncheiate n urma procedurilor de achiziie, cu excepia celor ncheiate n urma procedurii de
11

10

cerere a ofertelor de preuri; examineaz i soluioneaz litigiile dintre participanii la procedurile de achiziii publice; solicit reexaminarea sau anuleaz, dup caz, rezultatele procedurilor de achiziii publice; ntocmete, actualizeaz i mentine lista operatorilor economici calificai i lista de interdicie a operatorilor economici; coordoneaz activitile de utilizare a asistenei tehnice strine n domeniul achiziiilor publice; prezint Guvernului, trimestrial i anual, rapoarte i analize statistice privind achiziiile publice; colaboreaz cu instituii internaionale i agenii strine n domeniul achiziiilor publice. n contextul deschiderii negocierilor privind aderarea la Uniunea European, prioritile Ageniei Achiziii Publice sunt: Automatizarea procesului de achiziii publice i implementarea achiziiilor publice electronice; Armonizarea legislaiei naionale cerinelor UE i Acordului OMC n domeniul achiziiilor publice; Simplificarea sistemului de achiziii publice, sporirea transparenei i eficienei procedurilor de achiziie public; Sporirea responsabilitii persoanelor implicate n realizarea procedurilor de achizitie public. Atragerea i interesarea operatorilor economici n procesul realizrii achiziiilor publice. 1.4. Legislaia naional ce reglementeaz achiziiile publice

Nr crt. Descriere Ordinul Ageniei Achiziii Publice nr. 33 din 14.09.2010 privind utilizarea tampilelor speciale Hotrrea Guvernului nr. 834 din 13.09.2010 pentru aprobarea Regulamentului privind achiziiile de lucrri

Referina Monitorul Oficial al Republicii Moldova Nr. 169-171/923 din 17.09.2010

3. 4.

La nivelul Republicii Moldova, legislaia care guverneaz domeniul achiziiilor este prezentat n tabelul de mai jos: Tabelul nr. 3 Nr crt. Descriere Legea nr. 96-XVI din 13.04.2007 privind achiziiile pu-

Referina Monitorul Oficial al Republicii Moldova Nr. 107-111/470

1. 2.

blice din27.07.2007 Hotrrea Guvernului nr. 1121 din 10.12.2010 cu pri- Nr. 247-251/ 1240 vire la aprobarea Documentaiei standard pentru realizadin 17.12.2010 rea achiziiilor publice de lucrri
12

Hotrrea Guvernului nr. 640 din 19.07.2010 cu privire la aprobarea Regulamentului privind ajustarea periodi- Nr. 129-130/726 5. c a valorii contractelor de achiziii publice cu executare din 27.07.2010 continu, ncheiate pe un termen mai mare de un an Hotrrea Guvernului nr. 747 din 24.11.2009 pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea i funci- Nr. 171-172/826 6. onarea, structurii i efectivului-limit ale Ageniei Achiziii din 27.11.2009 Publice, cu modificrile i completrile ulterioare Hotrrea Guvernului nr. 568 din 10.09.2009 pentru aprobarea Regulamentului privind achiziionarea de me- Nr. 144-147/632 7. dicamente i alte produse de uz medical pentru necesitile sistemului de sntate, cu modificrile i completrile din 18.09.2009 ulterioare Hotrrea Guvernului nr. 355 din 08.05.2009 cu privire Nr. 92-93/407 la aprobarea Conceptului tehnic al Sistemului Informai8. onal Automatizat Registrul de stat al achiziiilor publice, din 15.05.2009 cu modificrile i completrile ulterioare Hotrrea Guvernului nr. 352 din 05.05.2009 pentru Nr. 89-90/403 aprobarea Regulamentului privind realizarea achiziiilor 9. publice de servicii de proiectare a lucrrilor, cu modific- din 12.05.2009 rile i completrile ulterioare Hotrrea Guvernului nr. 1407din 10.12.2008 pentru aprobarea Regulamentului privind realizarea achiziiilor Nr. 226-229/1425 10. publice dintr-o singur surs, cu modificrile i comple- din 19.12.2008 trile ulterioare Hotrrea Guvernului nr. 1404din10.12.2008 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la modul de calcu- Nr. 226-229/1423 11. lare a valorii estimative a contractelor de achiziii publice i planificarea acestora, cu modificrile i completrile ul- din 19.12.2008 terioare

13

Nr crt. Descriere

Referina Monitorul Oficial al Republicii Moldova Hotrrea Guvernului nr. 891 din 24.07.2008 cu privire la antrenarea i susinerea, n procesul realizrii achiziiilor publice, a Societii Orbilor, Societii Invalizilor, Nr. 140-142/900 Asociaiei Surzilor, Atelierului de producie i ergoterapie de pe lng Spitalul Clinic de Psihiatrie, instituiilor peni- din 01.08.2008 tenciare i altor persoane defavorizate, cu modificrile i completrile ulterioare Hotrrea Guvernului nr. 245 din 04.03.2008 privind Nr. 49-50/314 aprobarea Regulamentului cu privire la achiziia bunurilor i serviciilor prin cererea ofertelor de preuri, cu modi- din 11.03.2008 ficrile i completrile ulterioare Hotrrea Guvernului nr. 178 din 18.02.2008 privind Nr. 40-41/244 aprobarea Regulamentului cu privire la modul de ntocmire, actualizare i eviden a Listei operatorilor econo- din 26.02.2008 mici calificai, cu modificrile i completrile ulterioare Hotrrea Guvernului nr. 148 din 14.02.2008 cu priNr. 37-39/215 vire la aprobarea Regulamentului achiziiilor publice de din 22.02.2008 valoare mic, cu modificrile i completrile ulterioare Hotrrea Guvernului nr. 45 din 24.01.2008 pentru Nr. 21-24/111 probarea Regulamentului cu privire la modul de ntocmire i eviden a Listei de interdicie a operatorilor econo- din 01.02.2008 mici, cu modificrile i completrile ulterioare Hotrrea Guvernului nr. 9 din 17.01.2008 pentru Nr. 16-17/77 aprobarea Regulamentului cu privire la ntocmirea i pstrarea dosarului achiziiei publice, cu modificrile i com- din 25.01.2008 pletrile ulterioare Hotrrea Guvernului nr. 1394 din 12.12.2007 cu privire la aprobarea Planului de aciuni pentru implementarea Nr. 198-202/1450 Legii nr.96-XVI din 13 aprilie 2007 privind achiziiile publi- din 21.12.2007 ce, cu modificrile i completrile ulterioare Hotrrea Guvernului nr. 1380 din 10.12.2007 privind aprobarea Regulamentului cu privire la activitatea grupu- Nr. 198-202/1438 lui de lucru pentru achiziii, cu modificrile i completrile din 21.12.2007 ulterioare Hotrrea Guvernului nr. 278 din 16.03.2006 cu privire Nr. 47-50/314 la mijloacele speciale n domeniul achiziiilor publice ale Ageniei Rezerve Materiale, Achiziii Publice i Ajutoare din 24.03.2006 Umanitare, cu modificrile i completrile ulterioare
14

Nr crt. Descriere

Referina Monitorul Oficial al Republicii Moldova

12.

Hotrrea Guvernului nr. 98 din 31.01.2005 pentru aprobarea Regulamentului privind formarea i utilizarea 21. mijloacelor speciale ale instituiilor publice de la oferirea documentelor de licitaie, cu modificrile i completrile ulterioare 1.5.

Nr. 20-23/150 din 04.02.2005

Legislaia european ce reglemeneteaz achiziiile publice

13.

Aa cum este prevzut i n cadrul art. 6 din Legea nr. 96/2007, legislaia ce guverneaz achiziiile publice este conceput s deschid piaa aferent acestui domeniu ctre competiie, s ncurajeze liberalizarea i extinderea comerului internaional, protecia mediului i promovarea unei dezvoltri durabile. La nivel european, legislaia care guverneaz achiziiile publice, aplicabil pentru toate statele membre ale Uniunii Europene, se mparte n 3 categorii: 1.5.1. Legislaia primar include coninutul, principiile i obiectivele politice cuprinse n tratatele originare ale Comunitilor Europene i n cele ulterioare, dup cum urmeaz: a) tratatele fondatoare: tratatele prin care au fost instituite Comunitile Europene (Tratatul de la Roma se refer la tratatul prin care a fost instituit Comunitatea Economic European (EEC) i a fost amendat prin Tratatul de la Maastricht); b) principalele tratate modificatoare ale tratatelor care au instituit Comunitile Europene i ale Tratatului privind Uniunea European: Tratatul de fuziune, Actul Unic European, Tratatul de la Amsterdam, Tratatul de la Nisa; Tratul de la Lisabona; c) tratatele adiionale, prin care sunt modificate anumite sectoare acoperite de tratatele fondatoare, d) tratatele de aderare la Comunitile Europene, respectiv la Uniunea European. n figura de mai jos sunt prezentate schematic reperele relevante pentru domeniul achiziiilor publice, lund n considerare urmtoarele elemente cronologice: 1952 intrarea n vigoare a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO), pentru o perioad de 50 de ani, semnat la Paris la data de 18 aprilie 1951 de ctre ase state (Belgia, Republica Federal Germania, Frana, Italia, Luxemburg i Olanda)
15

14.

15.

16.

17.

18.

19.

20.

Cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal (CPJMP) Politica extern i de securitate comun (PESC)

1968 desfiinarea, cu 18 luni nainte de termen, a taxelor vamale pentru bunuri industriale existente ntre statele membre i introducerea unui tarif extern comun. 1973 aderarea la Comunitile Europene a trei noi state membre: Danemarca, Irlanda i Marea Britanie 1981 Grecia devine membru al CEE, numrul statelor membre ridicndu-se la zece. 1985 semnarea Acordului Schengen (privete eliminarea controalelor la frontierele dintre statele membre ale Comunitilor Europene). 1986 Spania i Portugalia devin membre ale CEE, numrul statelor membre ridicndu-se la 12. 1987 intrarea n vigoare a Actului Unic European 1993 intrarea n vigoare a Tratatului privind Uniunea European, semnat la Maastricht (la data de 7 februarie 1992) care pune bazele unei politici externe i de securitate comun, ale cooperrii mai strnse n domeniul justiiei i afacerilor interne i ale crerii unei uniuni economice i monetare care s includ moneda unic. 1995 Austria, Finlanda i Suedia devin membre ale Uniunii Europene, numrul statelor membre ridicndu-se la 15. 1999 intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam 2003 intrarea n vigoare a Tratatului de la Nisa 2004 Cipru, Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia i Slovenia ader la Uniunea European. 2007 Romnia i Bulgaria ader la Uniunea European 2009 intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, ce ia n calcul abordarea unor probleme precum globalizarea, schimbrile climatice i demografice, securitatea i energia.
16

1967 1993 1999 2003 Comunitile Europene: CECO, Uniunea European (UE) CEE, Euratom Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO) Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA sau Euratom) Comunitatea Economic European (CEE) Comunitatea European (CE)

Istoria, structura i tratatele Uniunii Europene

Justiie i afaceri interne (JAI)

Tratatul de la Maastricht

Tratatul de la Amsterdam

Tratatul de la Nisa

1967 intrarea n vigoare a Tratatului de fuziune a organelor executive ale celor trei Comuniti (CEC, CEE i Euratom), prin care se instituie un Consiliu unic i o Comisie unic. Tratatul de fuziune a fost semnat la data de 8 aprilie 1965.

TREI PILONI - Comunitile Europene (CE, Euratom), Politica Extern i de Securitate Comun (PESC), Justiie i Afaceri Interne

Tratatul de la Lisabona

2009

1958 intrarea n vigoare a Tratatelor de instituire a Comunitii Economice Europene (CEE) i a Comunitii Europene a Energiei Atomice (Euratom), semnate la data de 25 martie 1957 la Roma.

17

Sursa: http://ro.wikipedia.org/wiki/Uniunea_European%C4%83

Tratatul de Tratatele de la la Roma Paris

1952

1958

Tratatul de fuziune

1.5.2. Legislaia secundar actele adoptate de instituiile UE pentru punerea n practic a prevederilor Tratatelor, respectiv: a) Regulamente sunt direct aplicabile i obligatorii pentru toate Statele Membre fr a fi nevoie de msuri de implementare la nivel naional; b) Directive sunt obligatorii pentru Statele Membre n privina obiectivelor de atins ntr-un interval de timp prestabilit, lsnd la alegerea autoritilor naionale forma i mijloacele de implementare. Directivele trebuie s fie transpuse n legislaia naional n concordan cu procedurile fiecrui Stat Membru; c) Decizii - sunt obligatorii n ntregime pentru cei crora le sunt adresate. Prin urmare, deciziile nu necesit implementarea n legislaia naional. O decizie poate fi adresat unuia sau tuturor statelor membre sau operatorilor economici; d) Opinii i recomandri nu sunt obligatorii. Legislaia ce guverneaz n materie de achiziii publice la nivelul Uniunii Europene este prezentat n tabelul de mai jos: Tabelul nr. 4 Nr Referina Descriere crt. OJEU Directiva 89/665/CEE a Consiliului din 21 decembrie 1989 privind coordonarea actelor cu putere de lege i actelor admiL 395/33 din 1. nistrative privind aplicarea procedurilor privind cile de atac 30.12.1989 fa de atribuirea contractelor de achiziii publice de produse i a contractelor publice de lucrri Directiva 92/13/CEE a Consiliului din 25 februarie 1992 privind coordonarea actelor cu putere de lege i actelor administrative referitoare la aplicarea normelor comunitare cu privire L 76/14 din 2. la procedurile de achiziii publice ale entitilor care desfoa- 23.03.1992 r activiti n sectoarele apei, energiei, transporturilor i telecomunicaiilor Directiva 2007/66/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 11 decembrie 2007 de modificare a Directivelor L 335/31 din 3. 89/665/CEE i 92/13/CEE ale Consiliului n ceea ce privete 20.12.2007 ameliorarea eficacitii cilor de atac n materie de atribuire a contractelor de achiziii publice Directiva 2004/18/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 31 martie 2004 privind coordonarea procedurilor de L 134/114 din 4. atribuire a contractelor de achiziii publice de lucrri, de bu- 30.04.2004 nuri i de servicii

Nr crt. 5.

Descriere

Referina OJEU

6.

7.

8.

9.

Directiva 2004/17/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 31 martie 2004 de coordonare a procedurilor de L 134/114 din atribuire a contractelor de achiziii n sectoarele apei, energiei, 30.04.2004 transporturilor i serviciilor potale Directiva 2009/81/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 13 iulie 2009 privind coordonarea procedurilor privind atribuirea anumitor contracte de lucrri, de furnizare de L 216/76 din bunuri i de prestare de servicii de ctre autoritile sau enti20.08.2009 tile contractante n domeniile aprrii i securitii i de modificare a Directivelor 2004/17/CE i 2004/18/CE (3), n special articolul 68 Regulamentul (CE) nr. 1564 al Comisiei din 7 septembrie 2005 de stabilire a formularelor standard pentru publicarea L 257/1 din anunurilor n cadrul procedurilor de atribuire a contractelor 1.10.2005 de achiziii publice n conformitate cu Directivele 2004/17/CE i 2004/18/CE ale Parlamentului European i Consiliului Regulamentul (CE) nr. 213 al Comisiei din 28 noiembrie 2007 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 2195/2002 al Parlamentului European i al Consiliului privind Vocabularul coL 74/1 din mun privind achiziiile publice (CPV) i a Directivelor 2004/17/ 15.03.2008 CE i 2004/18/CE ale Parlamentului European i ale Consiliului n ceea ce privete procedurile de achiziii publice, n ceea ce privete revizuirea CPV Regulamentul (CE) nr. 1177/2009 al Comisiei din 30 noiembrie 2009 de modificare a Directivelor 2004/17/CE, 2004/18/ L 314/64 din CE i 2009/81/CE ale Parlamentului European i ale Consiliului 01.12.2009 n ceea ce privete pragurile de aplicare a acestora n cazul procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii

Legislaia secundar actualizat, n materie de achiziii publice la nivel european, este disponibil pe site-ul: http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/legislation_en.htm i pe site-ul http://eur-lex.europa.eu, cu meniunea c varianta autentic este cea publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. 1.5.3. Legislaia Teriar Jurisprudena Curii Europene de Justiie Aceasta este reprezentat de deciziile pronunate, n cei 50 de ani de funcionare, n cauzele din domeniul achiziiilor publice (peste 200 de cauze n ultimele dou decenii) soluionate de Curtea European de Justiie i de Tribunalul Uniunii Europene. Misiunea acestor instane este s asigure interpretarea i aplicarea uniform a drep19

18

tului european n state membre ale Uniunii, avnd, de asemenea, competena de a controla legalitatea actelor instituiilor, organelor, oficiilor sau ageniilor Uniunii care sunt destinate s produc efecte juridice (cu excepiile anume prevzute de n tratatele constitutive i de funcionare). Important de menionat este faptul c deciziile prin care Curtea ofer o interpretare a dreptului Uniunii sunt opozabile i obligatorii att pentru instana naional care i-a adresat ntrebarea preliminar, ct i pentru celelalte instane i autoriti naionale din statele membre, inute de asemenea s respecte interpretarea dat de Curte. Legislaia teriar cu privire la achiziii publice este disponibil pe site-ul http://curia. europa.eu, cu meniunea c varianta autentic este cea publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, adic http://eur-lex.europa.eu. 1.6. Principiile generale ale achiziiilor publice

Prin transparena achiziiilor publice se nelege aducerea la cunotina publicului a tuturor informaiilor referitoare la aplicarea procedurii de atribuire. Efecte rezultate: posibilitatea anticiprii succesiunii activitilor pe parcursul derulrii unei proceduri; asigurarea vizibilitii regulilor, oportunitilor, proceselor, nregistrrilor datelor de ieire i rezultatelor; claritatea documentelor elaborate pe parcursul derulrii procesului de achiziie. nelegerea de ctre potenialii candidai/ofertani a necesitilor obiective ale autoritii contractante i a modului n care aceste necesiti se reflect n cadrul cerinelor din documentaia standard. Prin nediscriminare se nelege asigurarea condiiilor de manifestare a concurenei reale pe pia, indiferent de forma de organizare, naionalitate sau forma de proprietate a viitorului contractant, astfel nct orice operator economic: s poat participa la procedura de atribuire; s aib ansa de a deveni contractant. Exemple: 1. La procedura de achiziie de cartofi au dreptul de a depune oferte att operatori economici persoane juridice (societi comerciale), ct i productori autorizai (persoane fizice). n acest fel se asigur respectarea principiului nediscriminrii ntre persoanele fizice i cele juridice. 2. La procedura de achiziie de manuale colare pentru nvarea limbii engleze au dreptul s participe cu oferte, att editurile nregistrate n Republica Moldova, ct i edituri strine. Astfel se asigur respectarea principiului nediscriminrii operatorilor economici indiferent de naionalitate. 3. La procedura de achiziie de carnete de munc au dreptul s participe cu oferte att imprimeriile proprietate de stat, ct i cele proprietate privat. Astfel se asigur respectarea principiului nediscriminrii operatorilor economici indiferent de forma de proprietate. Prin liberalizarea i extinderea comerului internaional precum i libera circulaie a mrfurilor, libertatea de stabilire i de prestare a serviciilor se nelege recunoaterea reciproc i acceptarea: produselor, serviciilor, lucrrilor oferite n mod licit pe pia; diplomelor, certificatelor, a altor documente, emise de autoritile competente din alte state; specificaiilor tehnice, echivalente cu cele solicitate la nivel naional.
21

n proiectarea cadrului legal al achiziiilor publice s-au avut n vedere principiile general acceptate n acest domeniu. Precizm c, numai o parte dintre principiile prevzute la art. 6 din Legea nr. 96/2007, respect aceast noiune n adevratul sens al cuvntului, astfel: utilizarea eficient a finanelor publice i minimalizarea riscurilor autoritilor contractante; transparena achiziiilor publice; nediscriminarea; tratament egal, imparialitate; liberalizarea i extinderea comerului internaional; libera circulaie a mrfurilor, libertatea de stabilire i de prestare a serviciilor; asumarea rspunderii n cadrul procedurilor de achiziie public. Prin utilizarea eficient a finanelor publice i minimalizarea riscurilor autoritilor contractante se nelege aplicarea procedurilor de atribuire competiionale i utilizarea de criterii care s reflecte avantajele de natur economic ale ofertelor n vederea obinerii raportului optim ntre calitate i pre. Efecte rezultate: obinerea celei mai bune valori pentru fondurile publice, ntotdeauna considerate ca fiind insuficiente n raport cu necesitile; supravegherea costurilor procesului de achiziie public, nelegnd prin aceasta, att costurile aferente administraiei ct i costurile aferente ofertantului. Exemplu: Primria oraului X a cumprat o main de teren cu dotri de lux (tapierie de piele, tablou de bord din lemn de mahon, sistem de sunet stereo, motor de injecie de 8 cilindri, cutie de viteze automat cu 7 viteze), pltind pentru aceasta un pre aproapre dublu fa de o main de teren obinuit. Autoritatea contractant a nclcat astfel principiul utilizrii eficiente a fondurilor deoarece nu poate s justifice utilitatea achiziiei, fa de necesitile concrete ale instituiei sau ale comunitii.
20

Pentru a se nelege abordarea european n cazul aplicrii principiilor nediscriminrii, liberalizrii i extinderii comerului internaional, precum i al liberei circulaii a mrfurilor, facem trimitere la Hotrrea Curii Europene de Justiie n cauza C-21/88, n procedura Du Pont de Nemours Italiana SpA mpotriva Unit sanitaria locale No 2 di Carrara, prin care s-a stabilit c instaurarea unor norme naionale care rezerv ntreprinderilor stabilite n anumite regiuni ale teritoriului naional o parte din contractele de achiziii publice de bunuri, este contrar prevederilor art. 30 din tratat, care interzic restriciile cantitative la import i msurile cu efect echivalent. S-a subliniat prin aceast decizie c un astfel de sistem, care avantajeaz mrfurile prelucrate ntr-o regiune a unui stat membru, mpiedic autoritile contractante interesate s se aprovizioneze cu bunurile necesare lor de la ntreprinderi situate n alte state membre. n consecin, s-a constatat c produsele originare din alte state membre sufer o discriminare n comparaie cu produsele fabricate n statul membru n cauz, astfel nct cursul normal al comerului intracomunitar este mpiedicat. Aceast concluzie nu este afectat de faptul c efectele restrictive ale unui sistem preferenial de tipul celui n discuie sunt suportate n aceeai msur att de ctre produsele fabricate de ctre ntreprinderi din statul membru n cauz, care nu sunt situate n regiunea acoperit de sistemul preferenial, ct i de produse fabricate de ctre ntreprinderile stabilite n alte state membre. S-a subliniat, n primul rnd, c, dei nu toate produsele din statul membru n cauz beneficiaz prin comparaie cu produse din strintate, nu este mai puin adevrat c toate produsele ce beneficiaz de sistemul preferinial sunt produsele naionale; n al doilea rnd, faptul c nu toate produsele naionale, ci doar cteva, beneficiaz de efectul restrictiv exercitat de ctre un stat pe importuri, face imposibil ca msura n discuie s fie exceptat de la interdicia stabilit prin articolul 30 din tratat. Prin tratament egal se nelege stabilirea i aplicarea, oricnd pe parcursul procedurii de atribuire, de: reguli, cerine, criterii identice pentru toi operatorii economici, astfel nct acetia s beneficieze de anse egale de a deveni contractani. Pentru respectarea principiului tratamentului egal autoritatea contractant trebuie s se asigure c: tuturor operatorilor economici le sunt puse la dispoziie aceleai informaii, att prin documentaia standard, ct i prin clarificrile ulterioare asupra coninutului acesteia; procesul-verbal al edinei de deschidere a ofertelor este comunicat tuturor participanilor la procedur indiferent dac au fost sau nu prezeni la edina de deschidere; criteriile de calificare/selecie sunt aplicate n mod identic tuturor participanilor;
22

factorii de evaluare stabilii permit compararea i evaluarea ofertelor n mod obiectiv. Exemplu: Prin caietul de sarcini s-a cerut ca produsul oferit s aib o memorie RAM de cel puin 1 GB. Pentru a respecta principiul tratamentului egal, comisia de evaluare nu are dreptul de a accepta ofertele care nu ndeplinesc aceast cerin chiar dac, din punct de vedere economic, oferta acestora este mai avantajoas sau are pre mai mic. Exemplu: n procesul de evaluare, grupul de lucru a constatat n cadrul a dou oferte anumite ambiguiti cu privire la aspecte similare referitore la modul de ndeplinire a caietului de sarcini. Cu toate acestea, grupul de lucru a decis s solicte clarificri numai unuia dintre cei doi ofertani, cellalt fiind respins fr a se mai ntreprinde vreun alt demers, astfel fiind nclcat principiul tratamentului egal. Prin asumarea rspunderii se nelege determinarea clar a sarcinilor i responsabilitilor persoanelor implicate n procesul de achiziie public, urmrindu-se asigurarea: profesionalismului; imparialitii; independenei deciziilor adoptate pe parcursul derulrii acestui proces. Exemplu: Grupul de lucru/autoritatea contractant nu are dreptul ca, fr o justificare temeinic: s ntrzie adoptarea unei decizii de finalizare a procedurii de atribuire, (de ex.: n cazul unui contract de furnizare, aceasta ar putea conduce la neprelungirea ofertelor de ctre unii dintre participanii la respectiva procedur, fapt ce se poate materializa n retragerea ofertelor ce au un pre mai sczut, acel pre avnd la baza stocurile existente la momentul ofertrii); s ntrzie ncheierea contractului/acordului-cadru cu ofertantul declarat ctigtor, fapt ce ar putea conduce la imposibilitatea susinerii preului ofertat de ctre acesta (din cauze cum ar fi cea amintit n paragraful anterior), sau s adopte orice alte msuri cu scopul de a crea circumstane artificiale de anulare a procedurii. Atenie! Ofertantul care se consider lezat de un astfel de comportament are dreptul de a solicita despgubiri prin aciune n justiie.

23

1.7.

Subiecii achiziiilor publice

Conceptul de autoritate contractant este prezentat n cadrul art. 12 din Legea nr. 96-XVI/2007 privind achiziiile publice i poate fi exprimat astfel: I. Autoriti publice sau instituii publice definite conform legislaiei din Republica Moldova, astfel: a) orice organism al statului - sau organismele unitilor administrativ-teritoriale, care se refer la: - administraia public central de specialitate (ministerele, organizate n subordinea Guvernului i alte organe de specialitate, organizate n subordinea Guvernului i/sau a ministerelor, sau ca autoriti administrative autonome; prefectul; etc.); - autoritile administraiei publice locale (reprezentanii consiliilor raionale, primriile sau direciile de specialitate din cadrul acestora, etc.); b) organele de stat sau organele unitilor administrativ-teritoriale ce acioneaz n regim de putere public; c) organele de stat sau organele unitilor administrativ-teritoriale ce acioneaz n scopul satisfacerii unui interes public. II. Persoane juridice de drept public care au fost nfiinate pentru a satisface nevoi de interes general, fr scop lucrativ (fr caracter comercial sau industrial) i care se afl cel puin n una dintre urmtoarele situaii: a) are activitatea finanat din bani publici, de ctre o autoritate contractant definit la punctele de mai sus, sau de alt persoan juridic guvernat de dreptul public, b) gestiunea activitii sale face obiectul controlului exercitat de ctre autoritile de stat, regionale sau locale, sau de alt persoan juridic guvernat de dreptul public, sau c) consiliul su de administraie, de conducere sau care asigur supravegherea activitii sale are o proporie mai mare de jumtate dintre membri, numit de ctre autoritile de stat, regionale sau locale, sau de alt persoan juridic guvernat de dreptul public. Aceste trei caracteristici (de finanare, supraveghere managerial i numire n funcie) au fost descrise de Curtea European de Justiie ca personificnd o relaie de strns dependen a autoritii contractante5.

Anexa III la Directiva 18/2006 include o list non-exhaustiv de entiti relevante din sectorul clasic n fiecare stat membru. Totui, aceast anex are numai un rol de informare, ntruct acele entiti care nu sunt incluse pe list, dar se ncadreaz n sfera conceptului de autoritate contractant, sunt considerate autoriti contractante. Curtea European de Justiie a declarat c, n esen, conceptul de entitate guvernat de dreptul public trebuie interpretat n sens larg2. Comisia a actualizat lista autoritilor contractante din sectorul clasic n 15 decembrie 20083, varianta actual fiind disponibil la adresa: http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/authorities_en.htm. Chiar i actualizat, lista nu exclude alte entiti, interpretarea fiind funcional, dup cum reiese din Ghidul Comisiei asupra regulamentelor comunitare referitoare la contractele publice de lucrri4, care explic autoritile contractante n felul urmtor5: Pentru scopul aplicrii Directivei, conceptul de Stat nu este atribuit doar administraiei ca atare, ci acoper i entiti care, dei nu sunt oficial parte a structurilor tradiionale de administraie, nu au personalitate juridic proprie, ndeplinesc sarcini care sunt, n mod normal, responsabilitatea administraiei de stat, pe care le reprezint n diverse moduri6. Obligaia unei organizaii guvernate de dreptul public de a aplica prevederile legislaiei ce guverneaz n materie de achiziii publice cnd atribuie contracte nu depinde, ns de includerea acesteia ntr-o list de autoriti contractante. Aceast obligaie i revine, n momentul n care prezint caracteristicile specificate mai sus (n raport cu finanarea, supravegherea managerial i numirea n funcie). n mod similar, dei o organizaie se poate afla pe list, poate ajunge n evoluia sa n situaia n care nu trebuie s aplice legislaia n materie de achiziii publice, ntruct una sau mai multe caracteristici (n raport cu finanarea, supravegherea managerial i numirea n funcie), nu mai reflect o relaie de strns dependen. III. Asociaii formate din una sau mai multe dintre tipurile de autoriti contractante descrise mai sus. IV. Autoriti contractante ce au fost calificate astfel prin hotrre de Guvern, respectiv alte persoane juridice care au obligaia de a efectua achiziii publice, conform Legii nr. 96-XVI/2007 privind achiziiile publice, n cazul n care activitatea acestora se desfoar pe piee n care concurena este exclus prin act normativ sau administrativ ori n virtutea existenei unei poziii de monopol6. V. Orice alt entitate care a fost calificat ca autoritate contractant, la dorina sa sau la decizia organelor de conducere competente, i care are, n consecin, obligaia efecturii achiziiilor n strict conformitate cu Legea nr. 96-XVI/2007 privind achiziiile publice 7.

5 Cazul C-44/96, Mannessmann Anlagenbau Austria & Others vs Strohal Rotationsdruck GesmbH, si Cazul C-380/98, Regina vs HM Treasury Ex p. University of Cambridge.

6 art. 12 alin. (4) din Legea nr. 96/2007 privind achiziiile publice. 7 art. 12 alin. (5) din Legea nr. 96/2007 privind achiziiile publice.

24

25

VI. Unitatea central de achiziii concept prevzut de art. 12, alin. (6) din Legea nr. 96-XVI/2007 privind achiziiile publice i care se refer la autoritatea public desemnat de Guvern pentru organizarea i desfurarea centralizat a procedurilor de atribuire n scopul de: a) a obine n nume propriu bunuri, lucrri sau servicii destinate acoperirii necesitilor mai multor autoriti contractante; b) a atribui contracte de achiziie public / a ncheia acorduri-cadru pentru lucrri, produse sau servicii n numele altor autoriti contractante. Atenie! n acest caz, se consider c autoritatea contractant care achiziioneaz produse, lucrri i/sau servicii din sau printr-o unitate central de achiziii, s-a conformat legislaiei n domeniul achiziiilor publice, n aceeai msur n care unitate central de achiziii a respectat Legea nr. 96-XVI/2007 privind achiziiile publice. 1.8. Obiectul achiziiilor publice

Contractul de achiziie public reprezint instrumentul juridic prin care autoritile contractante intr n relaii comerciale cu operatorii economici pentru a-i satisface necesitile de produse, servicii sau lucrri. Caracteristicile contractului de achiziie public sunt n principal urmtoarele: are titlu oneros, respectiv fiecare parte contractant ncearc s-i procure un avantaj, nefiind legat n mod esenial de bani; se ncheie n scris ntre una sau mai multe autoriti contractante, pe de o parte, i unul sau mai muli operatori economici; are ca obiect: - furnizarea de produse, - prestarea de servicii sau - execuia de lucrri. reprezint baza legal pentru efectuarea de pli, fa de acordul-cadru care este doar baza legal pentru atribuirea de contracte subsecvente; nceteaz de drept la expirarea perioadei pentru care a fost ncheiat; prelungirea duratei contractului de achiziie public este posibil n funcie de anumite condiii, dac nu sunt modificate clauzele stabilite iniial, respectiv obiectul iniial al contractului nu este modificat; tipul contractului se identific n funcie de obiectul preponderent ca valoare, respectiv furnizare (bunuri), servicii sau lucrri. Criterii de clasificare ale contractelor de achizitii publice sunt n principal urmtoarele:
26

1. Dup obiectul contractului: Contract de furnizare (bunuri): contractul ce are ca obiect furnizarea de produse cu plata la cumprare; contractul ce are ca obiect furnizarea de produse cu plata n rate; contractul ce are ca obiect furnizarea de produse prin nchiriere, cu sau fr opiune de cumprare; contractul ce are ca obiect furnizarea de produse prin leasing, cu sau fr opiune de cumprare; contractul ce are ca obiect principal furnizarea de produse i, cu titlu accesoriu, operaiuni/lucrri de instalare i punere n funciune. Contract de servicii: contractul de achiziie public, altul dect contractul de lucrri sau de furnizare, care are ca obiect prestarea unuia sau mai multor servicii; contractul care are ca obiect principal prestarea unor servicii i, cu titlu accesoriu, desfurarea unor activiti de natura lucrrilor / furnizarea bunurilor. Contract de lucrri: contractul ce are ca obiect execuia de lucrri sau a unei construcii; contractul ce are ca obiect proiectarea i execuia de lucrri sau a unei construcii; contractul care are ca obiect realizarea prin orice mijloace a unei construcii care corespunde necesitii i obiectivelor autoritii, n msura n care acestea nu corespund prevederilor celor dou puncte de mai sus. 2. Dup obligaia de a respecta legea achiziiilor publice: Contracte care trebuie atribuite potrivit legii8: orice contract de achiziie public care nu intr n categoria celor specificate la art. 4 din Legea nr. 96-XVI / 13.04.2007 i a cror valoare estimat, fr TVA, este egal sau mai mare dect: - 20.000 de lei pentru contractele de achiziii publice de furnizare (bunuri); - 25.000 de lei pentru contractele de achiziii publice de servicii sau de lucrri. orice contract de achiziie public pentru care sunt ndeplinite cumulativ urmtoarele condiii: - este subvenionat n mod direct, n proportie de mai mult de 50% de ctre autoritile contractante; - nu se ncadreaz n excepiile prevzute la art. 4 din Legea nr. 96-XVI / 13.04.2007.
8 art. 2 din Legea nr. 96/2007 privind achiziiile publice, cu modificrile i completrile ulterioare.

27

 Contracte considerate excepii de la aplicarea legii9: contractele de servicii de cercetare-dezvoltare, al cror beneficiar este n exclusivitate autoritatea contractant, utilizate n scopuri proprii i n exercitarea propriilor activiti, pentru care sunt ndeplinite cumulativ urmtoarele condiii: - serviciile prestate sunt remunerate n totalitate de ctre autoritatea contractant; - preul contractului nu depete sau se afl n limitele preurilor de pe piaa acestor servicii. contractele de achiziii publice care au ca obiect servicii de arbitraj i/ sau de conciliere; contractele de achiziii publice privind emisiunea, cumprarea, vnzarea sau transferul de titluri ori de alte instrumente financiare, n special operaiunile de acumulare de bani sau de capital ale autoritilor contractante; contractele de imprimare a bancnotelor i de batere a monedelor metalice, precum i de transportare a acestora; contractele cu caracter de adeziune, ncheiate de ctre Banca Naional a Moldovei cu instituii financiare internaionale, cu operatori economici nerezideni, conform crora se livreaz bunuri, lucrri i servicii ce asigur deservirea sistemului automatizat de pli interbancare, a pieei valorilor mobiliare de stat i interbancare, gestionarea rezervelor valutare ale statului, deservirea operaiunilor valutare ale statului, inclusiv a datoriei externe, auditul extern al drilor de seam financiare anuale, conturilor i registrelor Bncii Naionale; contractele de servicii prestate de Banca Naional a Moldovei; contractele de achiziii publice declarate secrete, conform legislaiei, dac executarea acestora necesit msuri speciale de siguran, stabilite de legislaie; contractele de achiziii publice care au ca obiect ncheierea de contracte de munc; contractele de concesiune a lucrrilor i serviciilor publice; contractele de achiziii publice atribuite de o autoritate contractant unei alte autoriti contractante sau unei asociaii de autoriti contractante pe baza unui drept exclusiv de care acestea dispun n temeiul unei legi; contractele de achiziii publice care au ca obiect achiziia de bunuri n scop de revnzare; contractele de achiziionare de ctre autoritile contractante a bunurilor din rezervele materiale de stat i de mobilizare; contractele de achiziionare a bunurilor, lucrrilor i serviciilor ce in de producerea sau de comerul cu arme, muniii i sisteme de armament;
9 art. 4 din Legea nr. 96/2007 privind achiziiile publice, cu modificrile i completrile ulterioare.

contractele de achiziii publice reglementate de diferite norme procedurale, atribuite: - n temeiul unui acord internaional ncheiat de Republica Moldova i unul sau mai multe state tere privind bunurile sau lucrrile necesare realizrii sau exploatrii n comun a unei lucrri de ctre statele semnatare ori privind serviciile necesare realizrii sau exploatrii n comun a unui proiect de ctre statele semnatare; - n temeiul unui acord internaional referitor la staionarea trupelor i la angajamentele Republicii Moldova sau ale unui stat ter; - conform procedurii specifice a unei organizaii internaionale. contractelor de tiprire a buletinelor de vot i a altor documente electorale, de aprovizionare cu materiale i echipament destinat organelor electorale n perioada electoral. 3. Dup natura public a contractului: Contracte care au caracter de document public: de regul, orice contract are caracter de document public. Contracte care au parial caracter public: contract care conine clauze protejate de un drept de proprietate intelectual. Contracte cu caracter clasificat: contractul este inclus n categoria informaiilor clasificate, respectiv este considerat secret de stat. 4. Dup durat: Contract care se deruleaz n interiorul unui an bugetar cu o singura executare sau cu executare n trane; Contract care se deruleaz pe mai muli ani bugetari care presupune, de regul, executare n trane pentru ambele pri. 5. Dup frecvena executrii obligaiilor contractuale: Contract cu o singur executare; Contract cu executare n trane. 6. Dup beneficiarul contractului: Contract atribuit de o autoritate contractant n nume propriu; Contract atribuit de o autoritate contractant sau de o unitate centralizat de achiziii n numele altei autoriti contractante. 7. Dup modul de finanare: Contracte de achiziie public finanate n totalitate din fonduri publice;

28

29

 Contracte finanate parial din fonduri publice10: contract atribuit de ctre un operator economic care nu are calitatea de autoritate contractant, subvenionat n mod direct, n proporie > 50%, de ctre o autoritate contractant. 8. Dup natura obligaiilor asumate: Acord-cadru: nelegerea scris, al crei scop este stabilirea elementelor / condiiilor eseniale care vor guverna contractele de achiziie public ce urmeaz a fi atribuite ntr-o perioad stabilit. Contract de achiziie public: contract cu titlu oneros, ncheiat n scris ntre unul sau mai muli operatori economici i una sau mai multe autoriti contractante, care are ca obiect procurarea de bunuri, executarea de lucrri sau prestarea de servicii. 9. Dup complexitatea clauzelor contractuale: Contracte simple: contracte n care prile prevd doar obligaii primare pentru executarea contractului. Contracte complexe: contracte n care prile prevd obligaii multiple, respectiv pe lng obligaiile primare, prile i mpart i riscul executrii obligaiei principale. 10. Dup modul de plat a preului: Contracte cu plata unui avans: contracte n care autoritatea contractant prevede acordarea unui avans. Contracte cu plata n trane: contracte n care autoritatea contractant se angajeaz s fac plata preului pe parcursul derulrii contractului, la anumite intervale, pe baza unor rapoarte de progres, fr a fi condiionate plile de aprobarea unor livrabile specifice; contracte n care autoritatea contractant se angajeaz s fac plata preului ulterior realizrii recepiei pariale aferente ndeplinirii fiecrei activiti prevzute (fapt concretizat n aprobarea unor livrabile specifice). Contracte cu plata la final: contracte n care autoritatea contractant se angajeaz s fac plata preului ulterior recepiei finale.

11. Dup modul de ajustare a preului: Contracte cu pre ferm11: contracte cu pre fix - n care preul convenit rmne neschimbat pe toat durata de derulare a contractului, acesta pltindu-se dup efectuarea recepiei; contracte cu tarif unitar fix n care se specific preul aferent, fie pe tipuri de activiti, fie pe unitatea de timp n care se msoar munca prestat, care va rmne valabil pe ntreaga durat de derulare a contractului, efectundu-se pli pariale, aferente activitilor ndeplinite, pn la concurena plafonului fixat. Contracte cu clauz de ajustare a preului12: contracte n care se prevede o formul de ajustare a preului la anumite perioade de timp i n funcie de anumii indici de cretere al preurilor sau al forei de munc; contracte n care se prevede o formul de ajustare a tarifului unitar, la anumite perioade de timp i n funcie de anumii indici de cretere al preurilor sau al forei de munc. 12. Alte tipuri de contracte: Contractul de subcontractare: reprezint actul juridic ncheiat ntre operatori economici, din care unul are calitatea de parte ntr-un contract de achiziie public13. Principalele caracteristici ale contractului de subcontractare sunt: se ncheie pe baza angajamentului ferm al subcontractantului fa de operatorul economic declarat ctigtor, angajament prezentat n cadrul ofertei depuse; se ncheie n aceleai condiii n care operatorul economic va semna contractul de achiziie; se prezint autoritii contractante la momentul semnrii contractului de achiziie public; nu creeaz obligaii ale subcontractorilor fa de autoritatea contractant, acetia avnd calitate de teri n contractul de achiziie public; pe parcursul derulrii contractului de achiziie public, contractantul este n drept de a renuna la un contract de subcontractare dac subcontractantul nu i-a ndeplinit obligaiile asumate prin respectivul contract; Subcontractantul este pe deplin rspunztor de modul n care i ndeplinete obligaiile asumate numai fa de operatorul economic semnatar al contractului de achiziie public (contractor); schimbarea subcontractantului nu va afecta preul i ndeplinirea n bune
11 art. 67 alin. (1) din Legea nr. 96/2007 privind achiziiile publice, cu modificrile i completrile ulterioare. 12 art. 69 alin. (4) din Legea nr. 96/2007 privind achiziiile publice, cu modificrile i completrile ulterioare.

10 art. 2 alin. (2) din Legea nr. 96/2007 privind achiziiile publice, cu modificrile i completrile ulterioare.

13 art. 68 din Legea nr. 96/2007 privind achiziiile publice, cu modificrile i completrile ulterioare.

30

31

condiii a contractului de achiziie public; schimbarea subcontractantului va fi notificat achizitorului n vederea actualizrii listei; autoritatea contractant nu are dreptul de a impune un anumit subcontractant operatorului economic declarat ctigtor (contractorului); autoritatea contractant nu are dreptul de a impune ndeplinirea unor criterii de calificare pentru eventualii subcontractani. Bun practic n practica european, precum i n legislaia n domeniul achiziiilor publice din Romnia, resursele materiale i umane ale subcontractanilor declarai n cadrul unei oferte se iau n considerare, n procesul de evaluare a ofertelor, pentru partea lor de implicare n contractul care urmeaz a fi atribuit, dac sunt prezentate documente relevante n acest sens. Atenie! Singurul rspunztor n faa autoritii contractante pentru buna ndeplinire a contractului de achiziie public este operatorul economic devenit contractor n urma derulrii procedurii de atribuire, iar autoritatea contractant nu are posibilitatea, de regul, s intervin n relaiile ntre contractor i subcontractantul su. Actul adiional: reprezint acordul prilor implicate ntr-un contract de achiziie public prin care, de regul, se modific unele clauze contractuale, mai puin cele privitoare la obiectul contractului i preul acestuia. Principalele caracteristici ale actului adiional sunt: actul adiional este similar unui contract de achiziie public; n cazuri excepionale, preul contractului poate fi modificat prin act adiional numai n condiiile ajustrii acestuia, prevzute de lege, respectiv n cazul contractelor multianuale de achiziii publice; de regul, prin act adiional la un contract de achiziie public se pot modifica prevederile referitoare la: denumirea prilor, sediul prilor, timpul de suspendare a executrii obligaiilor fr a fi afectate prevederile referitoare la pre, graficul de ndeplinire a unora dintre activitile prevzute n contract, cu condiia ncadrrii n termenul limit de finalizare a acestuia, personalul responsabil de ndeplinirea contractului, numai n situaia n care exist acceptul autoritii contractante i noii experii ndeplinesc condiiile de pregtire i experien solicitate prin documentaia ce a stat la baza atribuirii contractului, etc.
32

Atenie! Suplimentarea obiectului contractului, i implict a preului acestuia, precum i extinderea duratei contractului sunt permise numai n situaiile excepionale prevzute de legislaia n domeniul achiziiilor publice, argumentate pe baza unor documente relevante. Reducerea obiectului contractului poate fi fcut numai n condiiile reducerii corespunztoare a preului contractului. Not Conform practicii din Republica Moldova, n cazul n care, pe parcursul implementrii unui contract de achiziie public, intervine pe lng autoritatea contractant un ter (n virtutea unei relaii instituionale de coordonare, subordonare etc.) care asigur o parte a finanrii necesare atingerii obiectivelor contractului, atunci se impune ncheierea unui act adiional la contractul iniial, prin parcurgerea etapelor procedurale prevzute de lege. Astfel, se impune ntocmirea de ctre grupul de lucru a unei dri de seam prin care se modific clauzele contractului iniial, introducndu-se a treia parte ce primete, implicit, atribuii n implementarea contractului, corespunztor procentului de finanare pe care l asigur.

33

Capitolul II. Grupul de lucru i planificarea procedurilor de achiziii publice 2.1. Grupul de lucru Pentru a identifica necesitile autoritii contractante, precum i n vederea iniierii i desfurrii procedurilor de achiziie public, n urma crora se vor atribui contractele de achiziie public ce vor asigura satisfacerea acestor necesiti, este necesar s fie numit/numite n cadrul autoritii contractante unul sau mai multe grupuri de lucru. Grupul de lucru se constituie din funcionari i specialiti ai autoritii contractante, cu experien profesional n domeniul achiziiilor publice. Numrul de grupuri de lucru constituite n cadrul autoritii contractante difer n funcie de obiectul achiziiilor publice, varietatea tipurilor de contracte de achiziie public ce urmeaz a fi atribuite fiind expresia complexitii activitilor derulate de autoritatea contractant n exercitarea atribuiilor sale. 2.1.1. Constituirea grupului de lucru Grupul de lucru se formeaz printr-o decizie special (ordin) sau dispoziie emis de conductorul autoritii contractante. Grupul de lucru este format din cel puin 5 membri, unul dintre acetia fiind numit conductorul grupului de lucru. Conductorul grupului de lucru este persoana care deine dreptul de prim semntur n instituia respectiv. Persoana care deine dreptul de prim semntur n cadrul autoritii contractante are dreptul de a numi o alt persoan drept conductor al grupului de lucru, mai ales n cazul n care sunt constituite mai multe grupuri de lucru la nivelul autoritii contractante. Prin documentul de numire a grupului de lucru, autoritatea contractant are obligaia de a stabili atribuiile i responsabilitile fiecrui membru al grupului, aferente derulrii procesului de achiziie public.

Exemplu: Autoritatea contractant X dorete atribuirea unui contract de servicii avnd ca obiect Consultan n vederea mbuntirii capacitii adminstrative. La nominalizarea membrilor grupului de lucru se recomand ca: - o parte dintre acetia s aib cunotine tehnice de specialiate din domeniul de acitivitate a respectivei autoriti, acetia urmnd s participe la ntocmirea caietului de sarcini (a descrierii condiiilor, rezultatelor i standardelor de calitate ce trebuie ndeplinite/respectate de contractor, etc.) i, ulterior, la implementarea contractului, prin verificarea modului n care contractorul respect cerinele de calitate menionate n caietul de sarcini (verific coninutul rapoartelor de progres, a livrabilelor ntocmite de contractor, etc.); - s existe persoane calificate n domeniul achiziiilor publice care s se ocupe pe parcursul procesului de achiziie de respectarea legislaiei n acest domeniu (s asigure ndeplinirea obligaiilor referitoare la publicitate, astfel cum sunt acestea prevzute de Legea nr. 96/2007 n domeniul achiziiilor publice; s asigure aplicarea i finalizarea procedurii de atribuire, etc.; - s existe un jurist care s asigure legalitatea i confomitatea cu legislaia relevant pe de-o parte a documentelor emise de grupul de lucru pe parcursul derulrii procesului de achiziie public, iar pe de alt parte a documentelor prezentate de candidai/ofertani pe parcursul derulrii procedurii de atribuire; - s existe o persoan calificat n domeniul financiar/economic care s verifice, printre altele, implicaiile de ordin financiar ale condiiilor comerciale din cadrul contractului; sustenabilitatea graficului de pli propus de ofertant, etc. n cazul n care unul din membrii grupului de lucru absenteaz motivat, el este nlocuit, temporar, cu o persoan care preia i exercit atribuiile sale. La ntoarcerea sa, membrul grupului de lucru ce a fost nlocuit temporar, i reia atribuiile cu care a fost nsrcinat prin decizia de numire. Efectuarea unei asemenea nlocuiri se consemneaz ntr-un proces-verbal ntocmit la momentul constatrii apariiei unei asemenea situaii. Nu este necesar emiterea unei decizii speciale (ordin) sau dispoziii suplimentare n acest sens.

Not: Se recomand nominalizarea expres n documentul de numire a grupului de lucru a funcionarilor/specialitilor din cadrul autoritii contractante care dein calitatea de membri de rezerv, ce urmeaz a prelua temporar atribuiile membrilor grupului de lucru, n situaia n care acetia din urm absenteaz motivat.
n cazul n care unul sau mai muli membri ai grupului de lucru nu-i mai poate exercita atribuiile cu care a fost nsrcinat prin decizia de numire, atunci componena
34 35

grupului de lucru va fi modificat prin emiterea unei decizii speciale (ordin sau dispozie, dup caz) de ctre autoritatea contractant care l-a creat. Grupul de lucru poate fi, de asemenea, desfiinat prin emiterea unei decizii speciale (ordin sau dispozie, dup caz) de ctre autoritatea contractant care l-a creat. Not: Pe parcursul activitii grupului de lucru, n calitate de membri, pot fi antrenai, prin scrisoare, consultani - specialiti/experi n domeniul n care se efectueaz achiziia. n momentul numirii, se recomand ca autoritatea contractant s precizeze clar care sunt problemele specifice asupra crora experii cooptai i vor exprima punctul de vedere, n corelaie cu pregtirea profesional i calificrile acestora. Experii cooptai nu au drept de vot n cadrul grupului de lucru, dar au obligaia de a-i exprima, n scris, constatrile cu privire la aspectele de specialitate ce au fost analizate pe parcursul respectivei achiziii. Atenie! Membrii grupului de lucru sunt singurii responsabili, n mod solidar, de deciziile adoptate n legtur cu procesul de atribuire a contractului de achiziie public, iar opinia experilor cooptai referitoare la aspectele de specialitate aflate n sfera lor de competen este doar consultativ. Atribuiile grupului de lucru n exercitarea funciilor i atribuiilor prevzute n legislaia n domeniul achiziiilor publice, grupul de lucru ndeplinete, cel puin, urmtoarele activiti: asigur aplicarea i respectarea, pe tot parcursul derulrii procesului de achiziie public, a principiilor prevzute de legislaia n acest domeniu1; examineaz i concretizeaz necesitile autoritii contractante de bunuri, lucrri i servicii, coordonndu-le n limita mijloacelor financiare repartizate n acest sens planific modul n care vor fi utilizate resursele financiare din bugetul autoritii contractante, elabornd n acest sens planurile anuale i trimestriale de efectuare a achiziiilor elaboreaz documentaia standard, precum i alte documente de atragere a candidaturilor/ofertelor, cum ar fi documentaia de preselecie (n cazul aplicrii procedurilor de licitaie limitat, dialog competitiv i proceduri negociate), n vederea iniierii procedurii de atribuire asigur transparena i publicitatea achiziiilor publice, ntocmind n acest sens i transmind la Agenia Achiziii Publice n vederea publicrii n BAP: anunurile de intenie privind achiziiile preconizate de autoritatea contractant; anunurile/invitaiile de participare; anunurile de atribuire.
36

reprezint interfaa autoritii contractante n relaia cu operatorii economici, respectiv cu candidaii/ofertanii: punnd la dispoziia acestora documentaia standard i/sau documentaia de preselecie, dup caz; informnd operatorii economici nregistrai la procedura de atribuire a contractului de achiziie public despre operarea modificrilor operate n documentaia standard i/sau documentaia de preselecie, dup caz; rspunznd la solicitrile de clarificri ale operatorilor cu privire coninutul documentaiei standard i/sau al documentaiei de preselecie, dup caz; solicitnd clarificri candidailor/ofertanilor cu privire la documentele depuse n cadrul procedurilor de atribuire a contractelor de achiziie public; asigurnd ntocmirea i transmiterea comunicrilor cu privire la derularea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziie public. aplic regulile i condiiile stabilite n documentaia standard i/sau documentaia de preselecie, dup caz, n termenele prevzute n aceste documente, respectiv: efectueaz calificarea/preselecia participanilor la procedurilor de atribuire a contractelor de achiziie public; examineaz i evaluez ofertele depuse de ctre operatorii economici; deruleaz negocierile/dialogul cu candidaii calificai; stabilete oferta ctigtoare, prin aplicarea criteriului de atribuire a contractului de achiziie public; anuleaz procedura de atribuire a contractului de achiziie public, atunci cnd constat existena condiiilor prevzute, n acest sens, de legislaia n acest domeniu2.

37

 exercit un rol adminstrativ pe parcursul derulrii procesului de achiziie public, ntocmind documente prin care se formalizeaz deciziile adoptate, astfel: procesele verbale prin care se justific alegerea procedurii de atribuire, n situaia n care se aplic alt procedur de atribuire dect licitaia deschis; nota justificativ privind accelerarea procedurii de atribuire, prin care se argumenteaz reducerea termenelor aferente derulrii procedurilor de licitaie deschis i licitaie limitat; nota justificativ privind alegerea criteriului de atribuire a contractului de achiziie public i pentru stabilirea factorilor de evaluare cu ponderile aferente, n cazul n care acest criteriu este oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic; proces verbal al edinei de deschidere a candidaturilor/ofertelor; procese verbale de evaluare a candidaturilor/ofertelor; procese verbale de negociere/dialog, dup caz; procesul-verbal cu privire la determinarea ofertantului ctigtor al procedurii de atribuire; darea de seam. pregtete, n strict conformitate cu cerinele stipulate n documentaia standard, contractele de achiziie public ce urmeaz a fi ncheiate cu operatorii economici desemnai ctigtori dup aplicarea procedurilor de atribuire transmite la Agenia Achiziii Publice, n vederea nregistrrii, dup caz, darea de seam i contractul de achiziie public semnat cu ofertantul desemnat ctigtor ntocmete i pstreaz dosarul de achiziie public pe un termen de 5 ani de la iniierea procedurii de atribuire iniiaz, n cazurile prevzute de legislaie, procedura de introducere a operatorului economic n Lista de interdicie a operatorilor economici anun nentrziat organele de resort despre depistarea cazurilor de fraud sau de corupie n procesul de achiziie public ntocmete documentele necesare pentru sancionarea operatorului economic n cazul ndeplinirii necorespunztoare a clauzelor contractuale 2.1.2. Incompatibiliti pentru membrii grupului de lucru Nu au dreptul s fac parte din grupul de lucru persoane care se afl n cel puin una dintre urmtoarele situaii: este so/sotie, rud sau afin pn la gradul al treilea inclusiv, cu ofertantul/ candidatul, respectiv cu persoane care fac parte din consiliul de administraie/organul de conducere sau de supervizare al acestuia; n ultimii trei ani, potrivit nscrierilor din carnetul de munc, a activat n baza contractului individual de munc sau de colaborare cu unul dintre ofertani ori a fcut parte din consiliul de administraie sau din orice alt organ de conducere sau de administraie al acestora;
38

dein pri sociale, pri de interes sau aciuni din capitalul social subscris al unuia dintre ofertani/candidai; Atenie! Membrii comisiei sunt obligai s completeze o declaraie de confidenialitate i imparialitate nainte de edina de deschidere. Recomandare: Pentru a nu ntrzia procesul de atribuire a contractului de achiziie public, recomandm ca membrii grupului de lucru s completeze i o declaraie de disponibilitate pe ntreaga durat previzionat de evaluare a candidaturilor/ofertelor, precum i pe perioada derulrii negocierilor/dialogului (n cazul procedurilor negociate i a dialogului competitiv). Atenie! Pe parcursul aplicrii procedurii de atribuire, trebuie luate toate msurile necesare pentru a evita apariia unor situaii de natur s determine existena unui conflict de interese i/sau care s permit manifestarea concurenei neloiale. n cazul n care constata apariia unor astfel de situaii autoritatea contractant are obligaia de a elimina efectele rezultate dintr-o astfel de mprejurare, adoptnd potrivit competenelor, msuri corective de: modificare, ncetare, revocare, anulare ale actelor care au afectat aplicarea corect a procedurii de atribuire a contractului de achiziie public sau ale activitilor care au legtur cu acestea. Not: Un conflict de interese reprezint situaia n care angajatul public are un interes personal care ar putea influena n mod necorespunztor ndeplinirea sarcinilor i obligaiilor sale de serviciu. Conflictele de interese apar atunci cnd salariaii sau oficialii din sectorul public sunt influenai sau par a fi influenai de interese personale atunci cnd i desfaoar activitatea. Conflictul de interese poate fi mprit n interese: - financiare - nefinanciare Interesele financiare pot implica un ctig real sau potenial care poate fi obinut cu ajutorul unui funcionar public, oficial guvernamental, sau al unei persoane alese prin vot, sau prin intermediul unui membru al familiilor acestor categorii de persoane, care au proprieti, dein aciuni sau au o anumit poziie ntr-o societate care particip la o procedur de achiziie public, accept cadouri sau alte atenii sau primesc un venit dintr-o a doua slujb.
39

 Interesele nefinanciare de obicei duc la apariia puterii politice sau a unui control sporit. Ele pot aprea din relaii personale sau de familie sau din implicarea n activiti sportive, sociale sau culturale. Este foarte important ca autoritatea contractant s aib n relaie cu membrii grupului de lucru un comportament prin care s minimizeze riscul apariiei conflictului de interese. Aceasta se poate materializa prin aciuni menite s asigure: o stabilitate a locului de munc; o motivare corespunztoare a membrilor grupului de lucru, fie de natur financiar, fie de ordin profesional, prin asigurarea participrii acestora la cursuri, seminarii, vizite de studiu, etc. o bun comunicare n interiorul autoritii contractante, n special cu privire la diseminarea informaiilor referitoare la bunele etici. 2.2. Identificarea nevoilor autoritilor contractante; evaluarea acestora, prioritizare. Rolul grupului de lucru constituit la nivelul autoritii Ciclul de via al unui proiect se refer la o secven logic de activiti derulate n vederea atingerii rezultatelor acestuia. Indiferent de complexitatea sau de obiectivul urmrit, orice proiect trece prin urmtoarele faze primare:

Faza II Planificarea activitilor ce trebuie derulate n vederea atingerii rezultatelor unui proiect. n aceast faz, se definete pentru fiecare activitate obiectivul ce trebuie ndeplinit, acesta fiind descris prin intermediul specificaiilor tehnice i/sau al unor indicatori de performan/cerine de calitate. n funcie de specificaiile tehnice i de condiiile comerciale aferente, se calculeaz valoarea estimat a fiecrui contract ce urmeaz a fi atribuit. n baza fiecruia dintre aceste contracte se va obine un rezultat, iar suma tuturor rezultatelor va reprezenta obiectul final al proiectului. Pentru atribuirea fiecrui contract, grupul de lucru alege procedura de atribuire, innd cont de valoarea estimat i de modul n care au fost descrise specificaiile tehnice. Faza III Contractarea i implementarea. n aceast faz, care este i cea mai lung, se deruleaz procedurile de atribuire n urma crora vor fi selectai ofertanii care vor duce la ndeplinire fiecare activitate necesar pentru atingerea rezultatului final al proiectului. Odat semnate contractele de achiziie public, departamentele de specialitate din cadrul autoritii contractante monitorizeaz i controleaz pe baza indicatorilor de performan sau a cerinelor de calitate stabilii/stabilite n Faza II, modul n care ofertanii, devenii contractori, ating rezultatele solicitate. Faza IV ncheierea proiectului Aceasta este ultima faz din ciclul de via a unui proiect, i const n ndeplinirea urmtoarelor activiti: - nchidere administrativ respectiv procesul n care toate documentele i nscrisurile ntocmite pe parcursul implementrii proiectului sunt centralizate i arhivate, iar resursele alocate de autoritatea contractant pentru ndeplinirea acestuia, pot fi demobilizate; Evaluarea rezultatului final al proiectului respectiv procesul n care se analizeaz dac rezultatul ce s-a atins corespunde obiectivului stabilit iniial. De asemenea, se analizeaz ce a mers bine i ce a mers ru pe parcursul implementrii proiectului. Evaluarea impactului pe care l are rezultatul proiectului respectiv procesul n care se evalueaz, dup o perioad de timp de utilizare a rezultatului proiectului, beneficiile pe care le aduce faptul c acesta a fost implementat i modul n care rspunde nevoii creia i-a fost adresat.

Faza IV ncheierea proiectului -

Faza I Iniierea proiectului. n aceast faz se identific nevoile sociale i cele aferente funcionrii autoritii contractante, n condiii de performan i eficien. Odat ce au fost analizate aceste nevoi, se definesc obiective n scopul de a fi rezolvate problemele identificate sau de a fi exploatate oportunitile sesizate. Obiectivele identificate se prioritizeaz prin utilizarea mai multor instrumente i metode specifice, una dintre acestea fiind analiza cost-beneficiu. n funcie de aceast prioritizare se selecteaz proiectele ce urmeaz a fi demarate, fiind descrise n mod detaliat, pentru fiecare, rezultatele ce trebuie atinse; activitile ce trebuie derulate n vederea ndeplinirii acestor rezultate; bugetul aferent i calendarul de implementare. Pentru fiecare proiect, respectiv pentru fiecare activitate ce trebuie ndeplinit pentru atingerea rezultatului, se numete grupul de lucru care va desfura procedurile de achiziie public aferente implementrii proiectului.
40

Identificarea nevoilor are la baz o analiz detaliat a problemelor existente n domeniul de activitate al autoritii contractante, i totodat a oportunitilor ce pot fi fructificate n vederea dezvoltrii respectivului domeniu i/sau mbuntirii situaiei actuale. Astfel, analiza problemelor existente n domeniul de activitate n care i desfoar activitatea autoritatea contractant, presupune identificarea aspectelor negative aferente situaiei existente, i stabilirea unei relaii de tip cauz efect ntre acestea.
41

Aceast analiz presupune parcurgerea urmtorilor pai: 1. Definirea cadrului general ce urmeaz a fi analizat; 2. Cutarea rspunsurilor la ntrebri cum ar fi Care sunt problemele?, Ale cui sunt acestea, deci, cu alte cuvinte, identificarea aspectelor negative majore aferente cadrului general n discuie, de ctre beneficiari i de ctre persoanele interesate de mbuntirea situaiei existente (de ex. reprezentanii puterii politice, ce doresc s ndeplineasc obiectivele pe care i le-au asumat atunci cand au fost alei); 3. Vizualizarea problemelor identificate prin intermediul unei diagrame, numit i Ierarhia aspectelor negative, element ce ajut la identificarea relaiei cauz efect, n urma creia au aprut acestea. Astfel, diagrama aspectelor negative se construiete n aa fel nct la mijloc se afl problemele identificate, deasupra se trec efectele acestora, iar dedesubt cauzele ce au declanat apariia problemelor. Elementele importante de care trebuie s se in cont atunci cnd se ntocmete aceast diagram sunt: faptul c nivelul de pregtire profesional i a cunotinelor n domeniul analizat, de care dispun persoanele implicate n stabilirea situaiei de fapt este n strns legtur cu calitatea rezultatelor diagramei; grupul de lucru care analizeaz situaia de fapt ce necesit a fi mbuntit trebuie s aib n jur de maxim 25 de persoane; procesul, n sine, de ntocmire a diagramei este la fel de important ca rezultatul acesteia, deoarece exerciiul trebuie tratat ca o oportunitate de a fi exprimate mai multe opinii i interese, pe care membrii grupului de lucru le pot avea asupra domeniului analizat; rezultatul diagramei trebuie s fie, de fapt, o impresie simplificat, dar coerent a situaiei reale, deoarece, dac ar fi prea complicat, s-ar putea dovedi dificil utilizarea rezultatelor. Cu titlu de exeplu practic vom prezenta diagrama problemelor identificate n situaia ce a condus la decizia de implementare a proiectului de la Exemplul 1, precum i modul n care trebuie aceast construit. Din punct de vedere procedural, paii ce trebuie urmai la ntocmirea diagramei Ierarhia aspectelor negative, sunt: 1. Crearea grupului de lucru din persoane cheie ce sunt interesate de mbuntirea situaiei existente, inclusiv viitorii beneficiari, i acordarea posibilitii ca acetia, fie s-i exprime liber opiniile cu privire la domeniul n care autoritatea contractant i exercit atribuiile, fie s discute n mod direct asupra unei probleme stringente, ce necesit a fi rezolvat (de ex. mbuntirea calitii apelor i a mediului acvatic din rurile ce traverseaz regiunea oraului Chiinu). 2. Odat ce grupul de lucru a czut de acord asupra problemei ce trebuie rezolvat, se pornete la identificarea problemelor i aspectelor negative ce deriv din aceasta.
42

3. Se ntocmete o ierarhie a cauzelor i a efectelor, astfel: aspectele i problemele care se consider c sunt cauza problemei ce trebuie rezolvat sunt aezate dedesubtul acesteia, n cadrul diagramei; efectele directe ale problemei ce trebuie rezolvat sunt aezate deasupra acesteia, n cadrul diagramei; 4. Toate problemele ce pot fi identificate n conexiune cu problema central sunt aezate n diagram pe baza rspunsului la ntrebarea Ce cauzeaz asta?, iar dac se identific dou sau mai multe cauze pentru acelai efect, atunci acestea plasate pe acelai nivel n ierarhie. 5. Se unesc, apoi, prin sgei toate problemele identificate, artndu-se clar legturile cheie, de tip cauz efect. 6. Se revizuiete ntreaga diagram i se verific dac este complet iar informaiile prezentate sunt sustenabile. ntrebarea cheie ce trebuie pus n aceast faz este Exist vreo problem important n legtur cu cele analizate, ce nu a fost menionat?. Dac da, atunci aceasta/acestea sunt imediat incluse n diagram, pe poziia corespunztoare. 7. Odat ntocmit diagrama, aceasta se distribuie i altor factori de decizie spre informare i completare.

Fig. 2 - Exemplu de diagram privind Ierarhia aspectelor negative dintr-un anumit domeniu
43

Alte mijloace ce ar putea fi utilizate pentru a identifica nevoile sunt: interviuri i completarea de chestionare de ctre membrii unor grupuri int (personalul autoritii contractante implicat efectiv n exercitarea atribuiilor acesteia, precum i factori de decizie, factori politici, utilizatori, cetenii, etc.); cercetare documentar i/sau revizuirea unor documente relevante, cum ar fi studii de specialitate n domeniul respectiv, ntocmite de organisme specializate (de ex. studii de ar ntocmite de organisme internaionale cum ar fi Banca Mondial, Comisia European, OECD; planuri de dezvoltare naional i regional; planuri de afaceri ntocmite de organizaii publice sau private; diverse plngeri scrise, etc.) Se poate da exemplul studiului Bncii Mondiale asupra domeniului achiziiilor publice, ce a condus la implementarea unor proiecte n acest domeniu. observaii la faa locului ale reprezentanilor autoritii guvernamentale. Odat ce au fost analizate problemele existente n domeniul de activitate n care i desfoar activitatea autoritatea contractant, pasul urmtor l reprezint stabilirea obiectivelor ce trebuie atinse, astfel nct s fie rezolvate aceste probleme. De asemenea, vor fi definite obiective i n situaia n care au fost identificate anumite oportuniti de dezvoltare ale domeniului de activitate n care i desfoar activitatea autoritatea contractant. Cea mai des utilizat metod pentru stabilirea acestor obiective este simpla transformare a problemelor negative identificate n cadrul diagramei Ierarhia aspectelor negative, n rezultate pozitive. Astfel, se construiete diagrama obiectivelor asociate aspectelor negative dintr-un anumit domeniu. Pentru diagrama aferent aspectelor negative identificate n cazul problemei Poluarea rurilor, prezentat mai sus, prezentm, cu titlu de exemplu practic, modul n care acestea sunt convertite n obiective ce descriu situaia viitoare ce se dorete a fi atins. Pentru ndeplinirea acestor obiective, urmeaz a fi concepute i implementate viitoarele proiecte de investiii.

Fig. 3 - Exemplu de diagram privind obiectivele asociate aspectelor negative dintr-un anumit domeniu Odat ce nevoile au fost identificate, au fost stabilite obiective n vederea satisfacerii acestor nevoi i au fost propuse diverse idei de proiecte pentru ndeplinirea obiectivelor, pasul urmtor l reprezint prioritizarea proiectelor. Avnd n vedere varietatea de proiecte ce ar putea rspunde nevoilor identificate, i innd cont de faptul c autoritatea contractant are diverse constrngeri, dintre care cea mai important este cea referitoare la asigurarea finanrii, este necesar s fie luat o decizie cu privire la proiectele de investiii ce urmeaz a fi selectate n vederea implementrii.

44

45

Exemplu: O municipalitate poate identifica necesitatea de a realiza mai multe proiecte de investiii, cum ar fi construirea unui pasaj ntr-un nod rutier important, construirea unei staii de epurare a apelor uzate sau construirea unui stadion. Toate aceste proiecte rspund unor nevoi importante ale comunitii, dar necesit un consum mare de resurse umane, materiale i financiare n vederea implementrii. n acest context, aceste proiecte nu se pot implementa n acelai timp, fiind necesar o ierarhizare n baza creia s se adopte decizia cu privire la selecia unuia dintre ele, pentru care se vor demara activitile aferente realizrii sale. Procesul de selecie a proiectelor de investiii pentru care se va demara implementarea este o sarcin dificil pentru managementul autoritii contractante, mai ales n cazul proiectelor de mare anvergur i complexitate. n acest context, unul dintre cele mai importante elemente de care trebuie s se in seama este ca beneficiile anticipate a fi obinute n urma implementrii unui proiect de investiii s fie mai mari dect costurile aferente implementrii i operrii acestuia. Pentru a putea fi conturat o imagine n acest sens, se utilizeaz un instrument economic denumit analiza cost-beneficiu. Aceasta este un instrument de evaluare a avantajelor investiiilor din punctul de vedere al tuturor grupurilor de factori interesai, pe baza valorilor monetare atribuite tuturor consecinelor pozitive i negative ale investiiei. Menionm aici c este recomandabil, ori de cte ori este posibil, ca analiza cost-beneficiu s fie realizat dintr-o perspectiv naional, deoarece implementarea unui proiect poate avea implicaii asupra eforturilor de natur financiar pe care trebuie s le suporte cetenii comunitii n care i desfoar activitatea autoritatea contractant (de ex. taxe noi, impozite mai mari, etc.). Elaborarea unei analize cost-beneficiu este, de obicei, o operaiune complicat care trebuie dus la ndeplinire de personal specializat, acesta fiind motivul pentru care autoritatea contractant trebuie s recurg la consultani externi, ce posed cunotinele practice i teoretice necesare. De regul, cele mai importante pri componente ale analizei cost-beneficiu sunt: 1. Identificarea investiiei i definirea obiectivelor, inclusiv specificarea perioadei de referin; Odat ce a fost identificat nevoia unei investiii sau o problem care necesit rezolvare prin realizarea unei investiii, obiectivele generale i specifice ale acesteia vor fi definite astfel nct s existe coeren cu obiectivele politicilor de investiii naionale, sectoriale, regionale i/sau locale relevante, inclusiv msura n care obiectivele specifice ale investiiei propuse vor contribui la atingerea rezultatelor acestor politici. Perioada de referin se refer la numrul maxim de ani pentru care se realizeaz
46

previziuni n cadrul analizei cost-beneficiu. Previziunile vor fi realizate pentru o perioad apropiat de viaa economic a investiiei, dar suficient de ndelungat pentru a permite manifestarea impactului pe termen mediu i lung al acesteia. 2. Analiza opiunilor, respectiv simulri ale modului n care ar arta situaia de fapt dac: a) nu se realizeaz investiia; b) se realizeaz investiia maxim; c) se realizeaz o investiie medie; d) precizndu-se i o variant preferat. Analiza opiunilor se realizeaz parcurgndu-se urmtoarele etape: a) stabilirea unei liste lungi de alternative care fac posibil atingerea obiectivelor specifice; b) analizarea listei lungi n funcie de o serie de criterii calitative (care vor fi stabilite pe baza orientrilor politicilor de investiii i/sau a consideraiilor tehnice) i stabilirea unei liste scurte de alternative potrivite i fezabile; c) ierarhizarea alternativelor din lista scurt, utilizndu-se analiza economic sau metodologia celui mai sczut cost. n cazul n care n cadrul analizei opiunilor va fi utilizat metodologia celui mai sczut cost, trebuie realizai urmtorii pai adiionali: d) analizarea faptului dac alternativele difer ntre ele n ceea ce privete impactul extern posibil asupra societii (de exemplu, perturbarea traficului la reabilitarea drumurilor); e) dac sunt identificate diferene ale impactului extern al alternativelor, se va ajusta metodologia celui mai sczut cost pentru a ncorpora externalitile identificate. Pentru a stabili o ierarhie final a alternativelor, impactul extern identificat va trebui monetizat. Analiza opiunilor astfel realizat va identifica alternativa care asigur atingerea obiectivelor stabilite la un cost total minim pentru societate. 3. Analiza financiar Obiectivul analizei financiare este de a calcula performana i sustenabilitatea financiar a investiiei propuse pe parcursul perioadei de referin, cu scopul de a stabili cea mai potrivit structur de finanare a acesteia. Analiza financiar trebuie s parcurg urmtoarele etape: a) estimarea veniturilor i costurilor investiiei, precum i implicaiile acestora din punctul de vedere al fluxului de numerar; b) definirea structurii de finanare a investiiei i profitabilitatea sa financiar; c) verificarea capacitii fluxului de numerar proiectat pentru a se asigura funcionarea adecvat a investiiei i ndeplinirea obligaiilor.
47

Determinarea performanei i sustenabilitii financiare se realizeaz prin calcularea indicatorilor de performan financiar, dup cum urmeaz: valoarea financiar actual net; rata intern de rentabilitate financiar; raportul cost-beneficiu; fluxul de numerar cumulat. 4. Analiza economic Obiectivul analizei economice este de a demonstra c investiia are o contribuie pozitiv net pentru societate i, n consecin, aceasta merit s fie finanat din fonduri publice. Pentru alternativa selectat, beneficiile investiiei trebuie s depeasc costurile acesteia i, mai specific, valoarea actualizat a beneficiilor sale economice trebuie s depeasc valoarea actualizat a costurilor economice. Punctul de start n analiza economic este fluxul de numerar calculat pentru analiza financiar la care sunt introduse dou tipuri de corecii: (i) corecia fiscal i corecia economic a preurilor i (ii) monetizarea externalitilor. Aceste corecii se reflect n fluxurile economice de numerar. Fluxul costurilor i beneficiilor economice va fi actualizat i se vor determina indicatorii de performan economic pentru investiie: valoarea economic actual net; rata intern de rentabilitate economic; raportul cost-beneficiu. 5. Analiza de senzitivitate Analiza de senzitivitate are ca obiectiv identificarea variabilelor critice i impactul potenial asupra modificrii indicatorilor de performan financiar i economic. Indicatorii de performan financiar i economic relevani, care se vor considera n toate cazurile, sunt rata intern de rentabilitate financiar a investiiei i valoarea financiar actual net. n cazul investiiilor publice majore, analizele vor avea n vedere i rata intern a rentabilitii economice i valoarea economic actual net. Pentru realizarea analizei de senzitivitate se vor parcurge paii urmtori: identificarea variabilelor care sunt considerate critice pentru durabilitatea beneficiilor proiectului. Acest lucru se realizeaz prin modificarea procentual a unui set de variabile ale investiiei i apoi calcularea valorii indicatorilor de performan financiar i economic; calculul valorilor de comutare1 pentru variabilele critice identificate. 6. Analiza de risc Analiza de risc vizeaz estimarea distribuiei de probabilitate a modificrilor indicatorilor de performan financiar i economic. Rezultatele analizei de risc se pot exprima ca medie estimat i deviaie standard a acestor indicatori.
1 Modificarea procentual a variabilei critice identificate care determin ca valoarea indicatorului de performan analizat (valoarea financiar actual net sau valoarea economic actual net) s fie egal cu zero.

Odat realizat analiza cost-beneficiu, rezultatele acesteia sunt ncorporate n cadrul unui studiu de fezabilitate, ce reprezint documentaia tehnico-economic prin care se stabilesc principalii indicatori tehnico-economici afereni obiectivului de investiii pe baza necesitii i oportunitii realizrii acestuia i care cuprinde soluiile funcionale, tehnologice, constructive i economice ce urmeaz a fi supuse aprobrii. Rezultatele studiului de fezabilitate vor ajuta reprezentanii autoritii contractante s determine dac implementarea unui proiect este fezabil sub toate aspectele. Totodat, prin intermediul studiului de fezabilitate vor fi identificate posibilele surse de finanare viabile. n aceste condiii, grupul de lucru constituit la nivelul autoritii contractante, n exercitarea atribuiilor atribuiilor prevzute n legislaia n domeniul achiziiilor publice2, stabilete gradul de prioritate al necesitilor, avnd n vedere: importana proiectului de investiii fa de atingerea scopului general al autoritii contractante; durata de realizare a proiectului de investiii; anticiparea fluxului de numerar.

Exemplu: Un contract de lucrri de alimentare cu ap trebuie s aib prioritate la finanare n faa unui contract de servicii avnd ca obiect amenajarea de spaii verzi. Atenie! Trebuie evitate unele practici defectuoase cu privire la prioritizarea proiectelor de investiii i/sau a contractelor de lucrri publice aferente implementrii acestora, cum ar fi, de exemplu, faptul c se atribuie i se deruleaz un contract de lucrri avnd ca obiect reabilitarea i modernizarea unui drum din cadrul unei localiti, iar dup recepia acestuia se iniiaz o procedur pentru atribuirea unui contract de lucrri avnd ca obiect introducerea unei reele de canalizare care traverseaz exact drumul ce a fost reabilitat. 2.3. Bugetarea proiectelor. Surse de finanare Unul dintre rezultatele studiului de fezabilitate l reprezint stabilirea unei valori estimative a proiectului de investiii ce urmeaz a fi implementat, defalcat pe categoriile de cheltuieli necesare realizrii respectivului proiect. Cu titlu de exemplu practic, prezentm tipurile de categorii de cheltuieli ce stau la baza ntocmirii devizului general aferent implementrii unui obiectiv de investiii, aa cum sunt acestea descrise de Hotrrea Guvernului Romniei nr. 28/2008.
2 Pct. 7, lit. a) din H.G nr. 1380/2007 privind aprobarea Regulamentului cu privire la activitatea grupului de lucru pentru achiziii

48

49

Tabelul nr. 5 Nr crt. Denumirea capitolelor i subcapitolelor Valoare (fr TVA) Valoare (inclusiv TVA) Mii euro

Nr crt.

Denumirea capitolelor i subcapitolelor

Valoare (fr TVA)

Valoare (inclusiv TVA)

Mii lei Mii euro Mii lei CAPITOLUL 1 Cheltuieli pentru obinerea i amenajarea terenului 1.1 Obinerea terenului 1.2 Amenajarea terenului Amenajri pentru protecia mediu1.3 lui i aducerea la starea iniial TOTAL CAPITOL 1

5.3 Cheltuieli diverse i neprevzute TOTAL CAPITOL 5 CAPITOLUL 6 Cheltuieli pentru probe tehnologice i teste i predare la beneficiar Pregtirea personalului de exploatare 6.2 Probe tehnologice i teste TOTAL CAPITOL 6 6.1 TOTAL GENERAL Din care C+M Odat ce au fost detaliate categoriile de cheltuieli necesare realizrii unui proiect de investiii, autoritatea contractant stabilete activitile ce trebuie ntreprinse n vederea obinerii rezultatului respectivului proiect. Majoritatea dintre aceste activiti reprezint, n fapt, obiectele unor contracte de achiziie public ce urmeaz a fi atribuite prin intermediul procedurilor prevzute de Legea nr. 96-XVI/2007. Fiecare contract de achiziie public va avea, astfel, o valoare estimat. n sensul prevederilor art. 3 din Legea nr. 96-XVI/2007, valoarea estimat a contractului de achiziie reprezint un concept economic care exprim preul cel mai probabil care se intenioneaz a fi pltit pentru achiziia unor produse, servicii sau lucrri, la o anumit dat, n anumite situaii particulare. Scopul estimrii valorii contractului de achiziie public const n: cuantificarea tuturor resurselor financiare necesare realizrii achiziiei; alegerea corect a tipurilor de proceduri de atribuire a respectivelor contracte de achiziie public. 2.4. Ce nseamn Value for Money Este benefic pentru societate, n principal, i, n plan secundar, pentru o funcionare performant a autoritii contractante, ca n justificarea unei achiziii s fie luate n considerare costurile pe ntreaga durat de via a produselor, lucrrilor sau serviciilor. Considerarea costurilor pe ntreaga durat de via, respectiv a costurilor pe ciclul de via reprezint o etap esenial n strategia de achiziii durabile, precum i o component cheie n obinerea valorii pentru bani -value for money.

CAPITOLUL 2 Cheltuieli pentru asigurarea utilitilor necesare obiectivului TOTAL CAPITOL 2 CAPITOLUL 3 Cheltuieli pentru proiectare i asisten tehnic 3.1 Studii de teren Taxe pentru obinerea de avize, 3.2 acorduri i autorizaii 3.3 Proiectare i inginerie Organizarea procedurilor de achi3.4 ziie 3.5 Consultan 3.6 Asisten tehnic TOTAL CAPITOL 3 CAPITOLUL 4 Cheltuieli pentru investiia de baz 4.1 Construcii i instalaii 4.2 Montaj utilaje tehnologice Utilaje, echipamente tehnologice i 4.3 funcionale cu montaj Utilaje fr montaj i echipamente 4.4 de transport 4.5 Dotri 4.6 Active necorporale TOTAL CAPITOL 4 CAPITOLUL 5 Alte cheltuieli 5.1 Organizare de antier 5.1.1 Lucrri de construcii 5.1.2 Cheltuieli conexe organizrii antierului Comisioane, cote, taxe, costul cre5.2 ditului
50

51

Costurile pe ntreaga durat de via respectiv costurile pe ciclul de via pot fi avute n vedere nu numai n legtur cu specificaiile, ci i cu diferitele etape ale procesului de achiziii, inclusiv dou etape cheie i anume: etapa iniial de identificare a nevoii i dezvoltarea unui dosar al afacerii i, etapa de atribuire efectiv a unui contract. Un aspect esenial de care trebuie s in seama autoritatea contractant este acela referitor la faptul c exist o relaie de strns dependen ntre efortul depus pe perioada de planificare (etapele de pn la adoptarea deciziei de realizare a investiiei), concretizat n volumul, calitatea i relevana datelor de intrare (input-uri) i modul n care se deruleaz procesul investiional, cu efect direct asupra costului pe ciclul de via al respectivului proiect. Astfel, cu ct planificarea este mai bun, cu att vor fi mai mici variaiile ce vor aprea pe parcursul implementrii activitilor aferente ndeplinirii rezultatelor proiectului, vor scdea costurile de operare i mentenan, precum i cele de abandonare a rezultatului la sfritul duratei normate de via (demolare, casare, etc.). n acest context, este evident c, la final, se va nregistra un cost pe ntreaga durat de via mai sczut n comparaie cu un proiect n care planificarea a fost defectuoas sau deficitar.

Diferenierea ntre cele dou concepte const n elementele constitutive care trebuiesc avute n vedere, respectiv: Costul pe ntreaga durat de via reprezint metodologia prin intermediul creia se analizeaz n mod sistematic, sub aspect economic, toate costurile i beneficiile pe ciclul de via, pe perioda de analiz; Costul pe ciclul de via reprezint metodologia prin intermediul creia se analizeaz n mod sistematic, sub aspect economic, costul pe ciclul de via, pe perioada de analiz. Diferenierea elementelor constitutive ale celor dou concepte este reprezentat n figura urmtoare:

Fig. 5 exemplu cu privire la diferenierea elementelor constitutive: Costul pe ntreaga durat de via - Costul pe ciclul de via, pe baza standardului ISO 15686-5/2008 pe construcii (cldiri)

Fig. 4 - Achiziii pe ciclul de via al unei investiii i costul asociat acesteia pe ntreaga durat de via
52 53

Exemplu: Evaluarea ofertelor n termeni de pre cu utilizarea principiului costul pe ntreaga durat de via pentru achiziia de ctre o autoritate contractant a 20 de maini. Not: exemplul utilizeaz informaii de baz doar spre exemplificare (numai pentru evidenierea mecanismului de comparare a ofertelor). 1. Informaii ce sunt prezentate n documentaia standard: Documentaia standard include precizarea urmtoare: evaluarea i compararea ofertelor se fac pe baza costului mainii pe ciclul de via, pe o anumit perioad de timp 6 ani. Este necesar stabilirea perioadei de timp cu scopul de a permite evaluarea (de regul aceast perioad este stabilit pe baza prevederilor legale privind durata de via). Pentru cazul nostru am luat primii 6 ani din viaa bunului. Alte informaii din cadrul documentaiei standard: (a) Modalitatea de cotare a preului (echivalentul preului initial din cadrul exemplului nostru) (i) maini importate CIF (ii) autohton EXW sau expoziii Condiiile de livrare INCOTERMS trebuie stabilite astfel nct s permit: participarea furnizorului strin i local aducerea ofertelor la acelai nivel, adic realizarea unei echivalri care s permit compararea acestora. (b) Costul de exploatare i ntreinere: (i) Costul combustibilului trebuie calculat pe baza a 100.000 km pe parcursul unui an iar costul combustibilului trebuie considerat 1 EUR/l. Documentaia de atribuire trebuie s specifice ntotdeauna rata de actualizare (factorul de discount), pentru a putea calcula valoarea net actualizat (VNA). O rat de actualizare de 10% este utilizat n cadrul acestui exemplu. (ii) Costuri pentru piese de schimb pe baza a 100.000 km pe an, pe baza costului garantat de ctre ofertant pentru fiecare an de funcionare, la valoarea net actualizat la o rat de actualizare de 10%. Dac ofertantul nu ofer informaiile solicitate, autoritatea contractant poate s utilizeze date estimate pe baza experienei anterioare (dac sunt disponibile) sau din alte surse de informaii autorizate. (c) Amortizarea care depinde de sistemul de contabilitate i de legislaia contabil folosit de ctre autoritatea contractant.
54

(d) Costul de exploatare i ntreinere: (i) Costul combustibilului trebuie calculat pe baza a 100.000 km pe parcursul unui an iar costul combustibilului trebuie considerat 1 EUR/l. Documentaia de atribuire trebuie s specifice ntotdeauna rata de actualizare (factorul de discount), pentru a putea calcula valoarea net actualizat (VNA). O rat de actualizare de 10% este utilizat n cadrul acestui exemplu. (ii) Costuri pentru piese de schimb pe baza a 100.000 km pe an, pe baza costului garantat de ctre ofertant pentru fiecare an de funcionare, la valoarea net actualizat la o rat de actualizare de 10%. Dac ofertantul nu ofer informaiile solicitate, autoritatea contractant poate s utilizeze date estimate pe baza experienei anterioare (dac sunt disponibile) sau din alte surse de informaii autorizate. (e) Amortizarea care depinde de sistemul de contabilitate i de legislaia contabil folosit de ctre autoritatea contractant. Ca regul general: Seciunea Specificaii Tehnice (din Caietul de sarcini) trebuie s cear ofertanilor s ofere toate informaiile necesare pentru calcule (piese de schimb garantate, durata de via nainte de prima reparaie capital). 2. Informaii ce sunt prezentate n oferte: Se consider c n stadiul de comparare exist dou oferte, cu urmtoarele informaii: Referina din documentaia Descriere standard (a) pre menionat: (ii) EXW (b) Exploatare i cost de ntreinere: (i) combustibil - cost pentru fiecare an Ofertant A Ofertant B

25.000

21.000

consum consum 9l/100 km; 8 l/100 km; 9.000 8.000 perioada perioada 6 ani 6 ani 8.000

(ii)

piese de schimb - cost garantat 5.000 pentru fiecare an de funcionare

55

De asemenea, n cadrul ofertelor depuse sunt disponibile i urmtoarele informaii: Valoarea net actualizat pentru o perioada de 6 ani pentru: (i) Valoarea combustibilului pentru Ofertantul A este de 34.842 EUR, (ii) Valoarea costului garantat al pieselor de schimb pentru Ofertantul A este de 21.776 EUR, (iii) Valoarea combustibilului pentru Ofertantul B este de 39.197 EUR, (iv) Valoarea costului garantat al pieselor de schimb pentru Ofertantul B este de 34.842 EUR. 3. Evaluarea i compararea celor dou oferte depuse: Referina din documentaia Descriere Ofertant A standard (a) pre menionat (i) CIF (ii) EXW 25.000,00 Total: (b) Exploatare i cost de ntreinere combustibil (i) - cost pentru fiecare an 25.000,00 Ofertant B 21.000,00

2.5. Valoarea estimat Valoarea estimat a contractului de achiziie public trebuie s fie exprimat n lei moldoveneti i/sau echivalent n euro, fr TVA. n vederea determinrii valorii estimate a contractului/acordului-cadru de achiziie public trebuie avute n vedere urmtoarele considerente: culegerea tuturor informaiilor i identificarea ipotezelor pe care se bazeaz calcularea valorii estimate; determinarea criteriilor de evideniere a valorii estimate, prin nsumarea tuturor costurilor aferente obinerii produselor, serviciilor sau lucrrilor necesare (costuri de producie, costuri aferente opiunilor de dobndire, costuri aferente duratei previzionate a contractului, costuri accidentale, etc); cuantificarea valoric a condiiilor comerciale de executare a contractului; cuantificarea valoric a condiiilor de participare la procedura de atribuire; evidenierea valorii estimate a opiunii aplicabile pe parcursul derulrii contractului de achiziie public, pentru achiziionarea suplimentar de bunuri, servici sau lucrri, n cazurile prevzute la art. 53 din Legea nr. 96-XVI/2007; cursul de schimb valutar utilizat, acolo unde este aplicabil. Valoarea estimat se stabilete nainte de iniierea procedurii de atribuire a contractului de achiziie public respectiv. Aceasta trebuie s fie valabil la momentul transmiterii spre publicare a anunului/invitaiei de participare3. Avnd n vedere faptul c, ntre momentul determinrii valorii estimate a contractului de achiziie public i momentul iniierii procedurii de atribuire, prin transmiterea invitaiei de participare, pot exista anumite decalaje de timp cu implicaii asupra costurilor aferente ce au fost luate n considerare, exist necesitatea actualizrii acesteia n mod corespunztor. Recomandare: Grupul de lucru din cadrul autoritii contractante va ntocmi o not scris pentru determinarea valorii estimate a contractului de achiziie public, n care se vor meniona toate sumele pltibile pentru ndeplinirea acestuia, respectiv orice form de remunerare, inclusiv orice fel de premii, taxe, comisioane, profit obinut i/sau plata de prime sau pli n beneficiul candidailor sau ofertanilor, innd, totodat, cont de orice form de opiune posibil i de eventualele prelungiri ale contractului. Toate valorile de mai sus care au fost incluse n cadrul valorii estimate trebuie s poat fi argumentate de ctre grupul de lucru, prin prezentarea de informaii relevante n acest sens.

21.000,00

consum - 8 l/100 8.000,00 km; 9.000,00 perioada - 6 ani 10%

consum 9l/100 km; perioada - 6 ani 10%

rata de actualizare NPV pentru 6 ani 34.842,09 piese de schimb (ii) - cost garantat 5.000,00 pentru fiecare an rata de actualizare NPV pentru 6 ani 21.776,30 Total: 56.618,39 Total general: 81.618,39 Clasament: 1

39.197,35 8.000,00 10% 34.842,09 74.039,43 95.039,43 2 10%

3 art. 13 din H.G. nr. 1404/2008 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la modul de calculare a valorii estimative a contractelor de achiziii publice i planificarea acestora.

56

57

Valoarea estimat se determin n funcie de tipul i condiiile specifice ale contractului de achiziie public ce urmeaz a fi atribuit, prin nsumarea n mod corespunztor a tuturor costurilor pltibile identificate, respectiv4: Tabelul nr. 6 Nr Condiii specifice crt. pentru executarea contractului I. Pentru Contractele de furnizare (bunuri): achiziionarea de produse ce necesit 1. operaii de instalare i punere n func- Ve = Vprodus + Vinstalare i punere n funciune iune achiziionarea de produse pentru care nu este stabilit nc modalitatea de dobndire (respectiv cump2. Ve = Vcea mai mare aferent dobndirii produselor rare, cumprare n rate, nchiriere sau leasing cu sau fr opiune de cumprare) dac durata contractului este stabilit, <= 12 luni: Ve = Vrat lunar pltibil Nr. luni achiziionarea de produse pentru (nu se aplic contractelor de leasing, care s-a stabilit modalitatea de do- acestea fiind contracte multianuale) 3. bndire (respectiv cumprare, cum- dac durata contractului este stabilit, > 12 luni: prare n rate, nchiriere sau leasing Ve = Vrat lunar pltibil Nr. luni + Vrezidual cu sau fr opiune de cumprare) dac durata contractului este necunoscut la data estimrii: Ve = Vrat lunar pltibil 48 + Vrezidual Ve = Vajustat a contractelor similare atribuite n ultimul achiziionare de produse n cadrul unor contracte cu caracter de regula- an 4. sau ritate sau n cadrul unor contracte ce Ve = Ve contracte ce vor fi atribuite n urmtoarele 12 luni trebuie rennoite: achiziionare de produse similare, defalcate pe loturi, a cror cumprare se 5. Ve = Vaferent fiecrui lot realizeaz prin atribuirea mai multor contracte de furnizare distincte II. Pentru Contractele de servicii:
(din momentul primei livrri)

Nr crt.

Determinarea valorii estimate Ve =

Determinarea valorii estimate Ve = dac durata contractului este stabilit, <= 48 luni: cnd nu se poate anticipa preul total Ve = Vtarif mediu lunar Nr. luni 1. al prestaiei, dar este posibil estima dac durata contractului nu poate rea unui tarif mediu lunar fi determinat sau > 48 luni: Ve = Vtarif mediu lunar Nr. luni Ve = Vajustat a contractelor de servicii similare atribuite contracte cu caracter de regularitate n ultimile 12 luni sau care trebuie rennoite: Ve = Ve contractelor de servicii similare ce vor fi atribuite
n urmtoarele 12 luni (din momentul primei prestaii)

Condiii specifice pentru executarea contractului

2.

achiziionare de servicii similare, defalcate pe loturi, a cror achiziionare 3. Ve = Vaferent fiecrui lot face obiectul unor contracte distincte: Ve = Vprim de asigurare Nr. luni + Valte remuneraii 4. achiziionare de servicii de asigurare: achiziionare de servicii bancare sau Ve = Vcosturi + Vcomisioane + Vdobnzi + Valte re5. alte servicii financiare: muneraii achiziionare de servicii de proiecta6. re, urbanism, inginerie i alte servicii Ve = Vonorarii + Valte remuneraii aferente tehnice: III. Pentru Contractele de lucrri: dac autoritatea contractant pune la dispoziia ofertantului utilaje i/ 1. sau echipamente tehnologice, alte amenajri i dotri necesare execuiei lucrrilor: dac execuia unui ansamblu de lucrri presupune, dup caz, i furniza2. rea de echipamente, instalaii, utilaje sau alte dotri aferente: dac lucrarea permite execuia pe obiecte sau loturi, pentru care auto3. ritatea contractant i propune s atribuie, unuia sau mai multor executani, contracte distincte de lucrri: Ve = Veexecuie lucrri + Vechipamente, utilaje, alte dotri aferente respectivului serviciu

Ve = Veechipamente + Veinstalaii +Veutilaje + Vedotari aferente

Ve = Ve loturi

4 H.G. nr. 1404 din 10.12.2008 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la modul de calculare a valorii estimative a contractelor de achiziii publice i planificarea acestora.

58

59

Estimarea valorii n cazul ncheierii unui acord-cadru unde: Ve = valoarea estimat Ve max = valoarea maxim estimat, fr TVA, a tuturor contractelor de achiziie public care se anticipeaz c vor fi atribuite n baza acordului-cadru respectiv, pe ntreaga sa durat Estimarea valorii n cazul n care se utilizeaz un sistem de achiziie dinamic Ve = Ve max, unde: Ve = valoarea estimat Ve max = valoarea maxim estimat, fr TVA, a tuturor contractelor de achiziie public care se anticipeaz c vor fi atribuite prin utilizarea sistemului de achiziie dinamic respectiv, pe ntreaga sa durat Ca regul de bun practic, trebuie asigurat realizarea unei corelaii ntre valoarea estimat a contractului de achiziie public i condiiile ce guverneaz procedura de atribuire, respectiv contractul ce rezult din derularea procedurii. Astfel, n cazul contractelor de lucrri, pe lng informaiile din devizele ntocmite, trebuie luate n calculul valorii estimate i elementele financiare aferente condiiilor stabilite de autoritatea contractant n cadrul procedurii, cum ar fi: costul emiterii garaniilor (de ex. garania pentru ofert, garanii privind asigurarea executrii contractului, alte asigurri, cum ar fi asigurri de daune, clauza privind rspunderea penal din contract, etc.), termenul de efectuare a plilor, cerinele minime privind sntatea i securitatea n munc aplicabile la nivel naional, etc. n cazul contractelor de furnizare, unde condiia de livrare, modalitatea de transport, forma de asigurare a bunurilor transportate, momentul transferului proprietii asupra bunului, condiia de plat, specificate n contract, respectiv condiiile de participare la procedur determin creterea valorii estimate a contractului. Riscuri identificate cu privire la modalitatea de determinare a valorii estimate: Subdimensionarea valorii estimate a contractului, prin luarea n calcul numai a condiiilor tehnice aferente i necuantificarea n valoarea estimat a condiiilor comerciale din contract, fapt ce conduce la limitarea participrii operatorilor economici la procedura de achiziie public precum i la eventuale solicitri de majorare a preurilor pe parcursul derulrii contractului. Ve = Ve max,

Recomandri privind estimarea 1. Lotul este grupul de produse/servicii/lucrri identice sau asemntoare achiziionate simultan sau succesiv. 2. n cazul n care autoritatea contractant i propune s achiziioneze lucrri pentru care urmeaz s pun la dispoziia executantului utilaje care se monteaz, echipamente tehnologice sau orice alte amenajri i dotri necesare execuiei lucrrilor, atunci valoarea estimat a contractului de lucrri respectiv trebuie s includ i valoarea estimat a facilitilor menionate. 3. Produsele similare reprezint produse cu acelai uz sau cu uz similar care sunt grupate sub acelai cod CPV, cum ar fi uniforme pentru brbai i uniforme pentru femei. n aceast situaie procedura se alege n funcie de valoarea estimat cumulat. Exemple de produse similare care au acelai uz sau uz similar: mobilier de birou, consumabile pentru birotic, consumabile pentru tehnica de calcul. 4. Dac lucrrile au acelai cod CPV, dar urmeaz s fie executate pe amplasamente diferite i pentru care au fost elaborate studii de fezabilitate diferite, atunci valoarea estimat se calculeaz pentru fiecare lucrare n parte. 5. Serviciile de consultan financiar nu pot fi considerate servicii similare cu cele de consultan tehnic. n consecin, procedura de atribuire se alege n funcie de valoarea estimat pentru fiecare contract n parte. Aa cum am mai precizat, sursele de finanare pot fi alocate n ntregime de la bugetul statului, sau din surse externe, cum ar fi credite externe, grant-uri, fonduri de pre-aderare la UE, etc. 2.6. Planificarea procedurilor de achiziie 2.6.1. Planul achiziiilor publice este un instrument de lucru util att pentru compartimentul de achiziii, ct i pentru compartimentul financiar-contabil i care favorizeaz o execuie bugetar eficient. Not: Planul achiziiilor publice se pune n acord cu programul investiiilor care rspunde la strategia de dezvoltare a instituiei. Planul achiziiilor publice: se ntocmete, ntr-o prim variant, nainte de elaborarea propunerii de buget; se definitiveaz dup aprobarea bugetului propriu al autoritii contractante; se poate modifica ori completa ori de cte ori este nevoie, dac apar modificri n buget, respectiv sunt identificate noi resurse financiare sau apar noi necesiti.
61

60

Not: Fiecare program de investiii poate avea un plan sau mai multe n funcie de numrul de ani pe care se desfoar respectivul program. Planul trebuie s cuprind informaii despre: 1. obiectul-scopul - contractului - acordului - cadru - sistemului de achiziie dinamic; 2. codul CPV aferent produselor, serviciilor sau lucrrilor; 3. valoarea estimat (lei i euro)5 4. modalitatea de achiziie, respectiv procedura de atribuire; 5. data estimat pentru nceperea procedurii; 6. data estimat pentru finalizarea procedurii; 7. responsabilul cu atribuirea contractului. Recomandare: Pentru gestionarea eficient a fondurilor se recomand a se elabora o anex la planul achiziiilor publice, care s cuprind achiziiile de valoare mic. La elaborarea planului se va ine cont de: necesitile obiective de produse, de lucrri i de servicii, aa cum au rezultat acestea din calendarul de implementare a proiectelor de investiii, precum i din considerentele necesare funcionrii autoritii contractante i ndeplinirii activitii n condiii de performan ; gradul de prioritate a necesitilor curente, pe de-o parte, i ncadrarea n timp a activitilor ce trebuie ndeplinite pentru implementarea unui proiect, pe de alt parte; anticiprile cu privire la fondurile ce urmeaz a fi alocate prin bugetul anual; contractele de achiziie public aflate n derulare. Planul achiziiilor publice se definitiveaz: dup aprobarea bugetului propriu; n funcie de fondurile aprobate; cu luarea n considerare a posibilitilor de atragere a altor fonduri. Planul achiziiilor publice poate fi modificat dac: respectivele necesiti nu au fost cuprinse iniial n planul achiziiilor publice introducerea acestora n plan este condiionat de asigurarea surselor de finanare.

publice (CPV6). Corespondena produselor, serviciilor i a lucrrilor cu sistemul de grupare i codificare CPV se asigur atunci cnd: se elaboreaz planul achiziiilor publice; se precizeaz n anunul de intenie sau n invitaia de participare produsele, serviciile sau lucrrile pe care urmeaz s le achiziioneze; se ntocmete documentaia standard; se precizeaz n anunul de atribuire produsele, serviciile sau lucrrile pentru care s-a ncheiat contractul de achiziie public; se transmit ctre A.A.P informaiile necesare monitorizrii procesului de achiziie public Not: Utilizarea clasificrii CPV este obligatorie n completarea formularelor standard (anunuri de intenie/participare/atribuire) aprobate prin Regulamentul Comisiei Europene. CPV n cea mai recent versiune a sa (CPV 2008), reglementat la nivel european de Regulamentul (CE) nr. 213/2008 al Comisiei din 28 noiembrie 2007 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 2195/2002 al Parlamentului European i al Consiliului privind Vocabularul comun privind achiziiile publice (CPV) i a Directivelor 2004/17/CE i 2004/18/CE ale Parlamentului European i Consiliului n ceea ce privete procedurile de achiziii publice, n ceea ce privete revizuirea CPV, desemneaz nomenclatorul de referin aplicabil contractelor de achiziie public i se compune dintr-un Vocabular principal i un Vocabular suplimentar. Vocabularul principal const dintr-o list de coduri pentru bunuri, lucrri i servicii utilizate frecvent n achiziiile publice. Vocabularul suplimentar a fost proiectat pentru a ajuta autoritatea contractant s descrie obiectul contractului ntr-o manier mai cuprinztoare. Pentru a descrie obiectul unei proceduri de achiziii publice, utilizatorii pot alege din codurile enumerate n Vocabularul principal al CPV i pot aduga coduri din Vocabularul suplimentar n cazul n care sunt necesare informaii descriptive suplimentare. Modaliti de selectare a celui mai potrivit cod CPV i utilizarea acestuia precum i exemple practice de alegere a celor mai potrivite coduri CPV in cadrul procedurilor de achiziii publice se regsesc n cuprinsul Ghidului practic pentru introducerea i folosirea pe scar larg n procesul de achiziie public a Vocabularului Comun al Achiziiilor (CPV) realizat ca suport n aplicarea Hotrrii Guvernului Republicii Moldova nr. 837/11.11.2011 cu privire la aprobarea Vocabularului Comun al Achiziiilor Publice (CPV).
6 Regulamentul (CE) nr. 2151/2003 al COMISIEI din 16 decembrie 2003 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 2195/2002 al Parlamentului European si al Consiliului privind Vocabularul Comun al achizitiilor publice (CPV)

Not: Coninutul planului achiziiilor publice nu este obligatoriu.

2.6.2. Punerea n coresponden cu CPV Produsele, serviciile i lucrrile ce fac obiectul achiziiei publice se pun n coresponden cu sistemul de grupare i codificare utilizat n Vocabularul comun al achiziiilor
5 Valoarea estimata aferent ntregii perioade de derulare a contractului.

62

63

Capitolul III. Transparena achiziiilor publice 3.1. ntocmirea anunurilor n scopul asigurrii transparenei i publicitii achiziiilor publice, autoritile contractante au obligaia ntocmirii, transmiterii i publicrii tipurilor de anunuri prevzute de legislaia n domeniul achiziiilor publice, n funcie de tipurile de proceduri derulate n vederea atribuirii contractelor. Tipurile de anunuri prevzute de legislaia n domeniul achiziiilor publice sunt: Anunul de intenie Anunul de participare Anunul de atribuire Anunul de intenie1 n vederea asigurrii unui nivel sporit de publicitate, fapt menit s atrag atenia pieei asupra viitoarelor contracte de achiziie public ce urmeaz a fi atribuite, autoritatea contractant are obligaia de a publica un anun de intenie, astfel: Pentru toate contractele de achiziie public de bunuri i servicii, preconizate a fi atribuite pn la sfritul anului bugetar, a cror valoare estimat, luat pentru fiecare contract n parte, este egal sau mai mare dect 200.000 lei; Pentru toate contractele de achiziie public de lucrri, preconizate a fi atribuite pn la sfritul anului bugetar, a cror valoare estimat, luat pentru fiecare contract n parte, este egal sau mai mare dect 200.000 lei. Not: Anunul de intenie va fi publicat n mod separat pentru bunuri, lucrri i servicii, n cel mult 30 de zile calendaristice de la data aprobrii bugetului propriu al autoritii contractante respective. n cazul acordurilor-cadru, valoarea estimat a fiecruia dintre acestea, de care se ine cont atunci cnd se public anunul de intenie, este cea aferent ntregului acord-cadru, respectiv valoarea total a contractelor ce pot fi atribuite n baza acelui acord-cadru. Anunul de intenie se public: n Buletinul Achiziiilor Publice n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, atunci cnd: - valoarea estimat aferent contractelor de achiziie public de bunuri i servicii, preconizate a fi atribuite pn la sfritul anului bugetar, luat pentru fiecare contract n parte, este egal sau mai mare dect 2.500.000 lei; - valoarea estimat aferent contractelor de achiziie public de lucrri,
1 art. 19 din Legea nr. 96 /2007 privind achiziiile publice.

preconizate a fi atribuite pn la sfritul anului bugetar, luat pentru fiecare contract n parte, este egal sau mai mare dect 99.000.000 lei Tabelul nr. 7 Diferena ntre anunul de intenie i Programul Anual al Achiziiilor Publice Programul Anual al Achiziiilor Anunul de intenie Publice i anexele sale Se public obligatoriu pentru toate Cuprinde toate contractele (anuale i contractele de achiziie public, multianuale), estimate a se atribui prin preconizate a fi atribuite pn la derularea unor proceduri de achiziie sfritul anului bugetar, a cror public pe perioada unui an bugetar, valoare estimat, luat pentru fiecare fiind n fapt imaginea n oglind a contract n parte, este: modului de utilizare a bugetului 200.000 lei pentru bunuri i alocat autoritii contractante pentru servicii, achiziii. 1.000.000 lei pentru lucrri Publicarea anunului de intenie nu creeaz autoritii contractante obligaia de a efectua respectiva achiziie public. Tabelul nr. 8 Publicarea anunului de intenie Este obligatorie - pentru contractele de achiziie public / acordurilecadru cu o valoare estimat (fr TVA): 200.000 lei pentru bunuri sau servicii; 1.000.000 lei pentru lucrri.

Cnd se public n cel mult 30 de zile calendaristice de la data aprobrii bugetului propriu al autoritii contractante

Cum se public n mod separat pentru: bunuri servicii lucrri

Unde se public n Buletinul achiziiilor publice pentru contractele / acordurilecadru cu o valoare estimat (fr TVA): < 2.500.000 lei pentru bunuri i servicii, < 99.000.000 lei pentru lucrri

Ce conine1 Informaii privind: - denumirea, sediul autoritii contractante, date de contact; - obiectul contractului de achiziie public ce urmeaz a fi atribuit; - valoarea estimat a contractului

64

65

*( pentru contractele/ acordurilecadru sub pragurile menionate anterior, publicarea unui anun de intenie este facultativ)

n Buletinul achiziiilor publice i n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene2 pentru contractele / acordurilecadru cu o valoare estimat (fr TVA): 2.500.000 lei pentru bunuri i servicii, 99.000.000 lei pentru lucrri.

/ acorduluicadru (fr TVA); - procedura de achiziie public ce urmeaz a fi derulat; - perioada (lun a anului) cnd va fi efectuat procedura de achiziie public.

Oficial al Uniunii Europene3, atunci cnd valoarea estimat a contractului de achiziie public (fr TVA) este: 2.500.000 lei pentru bunuri sau servicii, 99.000.000 lei pentru lucrri. Opional, i n alte mijloace de informare n mas locale, naionale sau internaionale, dar numai dup publicarea anunului respectiv n Buletinul achiziiilor publice i pe pagina web a Ageniei. n acest caz, anunul de participare va conine aceleai informaii, precum i numrul/data Buletinului achiziiilor publice corespunztor. Tabelul nr. 9 De ce se public Cnd se puanunul de particiblic pare Pentru iniierea pro- Ori de cte ori cedurii de atribuire este nevoie a unui contract de achiziie public prin: licitaie deschis licitatie limitat dialog competitiv negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare Pentru iniierea procedurii care se va derula n vederea ncheierii acorduluicadru Pentru lansarea si initierea unui sistem dinamic de achiziii

Unde se public n Buletinul achiziiilor publice i pe pagina web a Ageniei, atunci cnd valoarea estimat a contractului / acordului-cadru (fr TVA) este: 20.000 lei i < 2.500.000 lei pentru bunuri, 25.000 lei i < 2.500.000 lei pentru servicii, 25.000 lei i < 99.000.000 lei pentru lucrri. n Buletinul achiziiilor publice, pe pagina web a Ageniei i n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, atunci cnd valoarea estimat a contractului / acordului-cadru (fr TVA) este: 2.500.000 lei pentru bunuri sau servicii, 99.000.000 lei pentru lucrri.
67

Ce conine Informaii privind: - denumirea, sediul autoritii contractante, date de contact; - obiectul contractului de achiziie public ce urmeaz a fi atribuit sau a acordului-cadru ce urmeaz a fi ncheiat; - locul livrrii bunurilor i cantitatea acestora; locul prestrii servicilor; locul execuiei lucrrilor; - durata pe care se ncheie contractul/ acordul-cadru, respectiv termenul limit de livrare a produselor/de finalizare a lucrrilor/finalizare a prestrii serviciilor;

3.1.1. Anunul (invitaia) de participare2 n vederea asigurrii transparenei atribuirii contractelor de achiziie public, autoritatea contractant, ori de cte ori dorete s atribuie un contract de achiziie public sau s ncheie un acord-cadru, are obligaia de a publica un anun de participare sau o invitaie de participare, n funcie de procedura aplicat. Anunul de participare trebuie transmis spre publicare atunci cnd: se iniiaz, pentru atribuirea contractului de achiziie public, o procedur de: licitaie deschis; licitaie limitat; dialog competitiv; negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare. se iniiaz procedura care se va derula n vederea ncheierii acordului-cadru, se iniiaz procesul de atribuire a unui contract de achiziie public printr-un sistem dinamic de achiziii Anunul de participare se public n: Buletinul achiziiilor publice i pe pagina web a Ageniei sau Buletinul achiziiilor publice, pe pagina web a Ageniei i n Jurnalul
2 art. 20 din Legea nr. 96/2007 privind achiziiile publice.

3 art. 19 alin. (1) din Legea nr. 96/2007 privind achiziiile publice.

66

De ce se public anunul de participare

Cnd se public

Unde se public Opional, i n alte mijloace de informare n mas locale, naionale sau internaionale, dar numai dup publicarea anunului respectiv n Buletinul achiziiilor publice i pe pagina web a Ageniei.

Ce conine - estimri ale cantitilor minime i maxime care ar putea fi solicitate pe durata ntregului acordcadru, respectiv n cadrul unui contract subsecvent ce urmeaz a fi atribuit; (dac se aplic procedura acorduluicadru) - numrul sau, dup caz, numrul minim de operatori economici care vor fi parte a acorduluicadru ce urmeaz s fie ncheiat; (dac se aplic procedura acordului-cadru) - cerinele minime de calificare impuse operatorilor economici; - modul i locul obinerii documentaiei standard/ documentaiei de preselecie; - taxa pentru documentaia standard/ documentaiei de preselecie, dup caz; - valuta i modul de achitare a taxei pentru documentaia standard/ documentaiei de preselecie (cont, banc, etc);

De ce se public anunul de participare

Cnd se public

Unde se public

Ce conine - limba (limbile) n care se ntocmesc documentele ce trebuie depuse de candidai / ofertani ca rspuns la solicitrile din cadrul documentaiei standard/ documentaiei de preselecie; - locul, data i ora limit de depunere a candidaturilor sau ofertelor, dup caz; - locul, data i ora de deschidere a candidaturilor sau ofertelor, dup caz; - informaii referitoare la criteriul de atribuire i, dac este cazul, la factorii de evaluare utilizai n cazul folosirii criteriului oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic i ponderea aferent acestora. n cazul aplicrii procedurilor de licitaie limitat, dialog competitiv sau procedura negociat, anunul de participare la etapa de preselectare a candidailor trebuie s conin i urmtoarele informaii: - criteriile de preselecie, cu specificarea ponderii alocate fiecrui criteriu n vederea realizrii ierarhizrii candidailor (n cazul aplicrii procedurii de licitaie limitat); - numrul minim i numrul maxim, dup caz, al candidailor ce vor fi calificai/ preselectai.

68

69

Invitaia de participare trebuie transmis atunci cnd: se iniiaz o procedur de cerere a ofertelor de preuri pentru atribuirea unui contract de achiziie public; se iniiaz o procedur de achiziie dintr-o singur surs; Tabelul nr. 10 De ce se public/ transmite invitaia de participare Pentru iniierea procedurii de cerere a ofertelor de preuri pentru atribuirea unui contract de achiziie public, atunci cnd valoarea estimat a contractului (fr TVA) este3: > 100.000 lei i < 200.000 lei pentru bunuri sau servicii, > 500.000 lei i < 1.000.000 lei pentru lucrri.

De ce se public/ Cnd se publi- Unde se public/ transmite invitac/ transmite Cui se transmite ia de participare Pentru iniierea Ori de cte ori procedurii de este nevoie cerere a ofertelor de preuri pentru atribuirea unui contract de achiziie public / ncheierea unui acord-cadru, atunci cnd valoarea estimat a contractului / acordului-cadru (fr TVA) este6: 100.000 lei pentru bunuri sau servicii, 500.000 lei pentru lucrri. Pentru iniierea procedurii de achiziie dintr-o singur surs; Se transmite operatorilor economici

Ce conine * n cadrul invitaiei de particicpare care se ridic de la sediul autoritii contractante trebuie incluse i urmtoarele informaii: - caracteristicile tehnice, precum i cele ce in de cantitatea i calitatea bunurilor/serviciilor/ lucrrilor solicitate; - cerinele de calificare impuse candidailor/ ofertanilor; - informaii privind modul de ntocmire a ofertelor; - termenul de valabilitate a ofertelor; - clauzele principale ale contractului de achiziie public; - informaii referitoare la criteriul de atribuire i, dac este cazul, la factorii de evaluare utilizai n cazul folosirii criteriului oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic i ponderea aferent acestora; - informaia despre preul ofertei care, de regul, se calculeaz n moneda naional sau, dup caz, n alt valut convertibil pe teritoriul Republicii Moldovei.

Cnd se publi- Unde se public/ c/ transmite Cui se transmite Ori de cte ori este nevoie n Buletinul achiziiilor publice i pe pagina web a Ageniei. Opional, i n alte mijloace de informare n mas locale, naionale sau internaionale, dar numai dup publicarea invitaiei respective n Buletinul achiziiilor publice i pe pagina web a Ageniei.

Ce conine Informaii privind: - denumirea, sediul autoritii contractante, date de contact; - obiectul contractului de achiziie public ce urmeaz a fi atribuit; - locul, data i ora limit de depunere, respectiv deschidere a candidaturilor sau ofertelor, dup caz;4 - membrul grupului de lucru responsabil cu procedura de achiziie; - locul eliberrii invitaiei de participare sau a caietului de sarcini; - limba (limbile) n care se ntocmesc documentele ce trebuie depuse de candidai / ofertani ca rspuns la solicitrile autoritii contractante.5

70

71

Not: Ori de cte ori se decide achiziionarea produselor/serviciilor/lucrrilor care fac obiectul unui acord-cadru, autoritatea contractant are obligaia s reia competiia ntre operatorii economici semnatari ai acestuia. n acest sens, autoritatea contractant are obligaia de a transmite concomitent o invitaie de participare la reofertare ctre toi operatorii economici semnatari ai respectivului acord-cadru. Invitaia la reofertare trebuie s conin cel puin urmtoarele informaii: a) cu privire la cantitile i elementele specifice care vor face obiectul contractului ce urmeaz s fie atribuit; b) cu privire la elementele/condiiile care fac obiectul relurii competiiei i criteriul de atribuire (inclusiv factorii de evaluare, dac se utilizeaz pentru atribuirea contractelor subsecvente criteriul de atribuire oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic) care urmeaz s fie aplicat pentru stabilirea operatorului economic cruia i va fi atribuit contractul subsecvent, astfel cum s-a prevzut n documentaia standard elaborat pentru ncheierea acorduluicadru; c) cu privire la modul n care se depune/transmite noua ofert i data limit pn la care operatorii economici au dreptul de a depune/transmite noua ofert. 3.1.2. Anunul de atribuire4 Anunul de atribuire se public n cel mult 30 de zile calendaristice de la data ncheierii contractului de achiziie public / acordului-cadru, respectiv dup: finalizarea unei proceduri de: licitaie deschis; licitaie limitat; dialog competitiv; procedur negociat; procedur derulat n vederea ncheierii unui acord-cadru; achiziie dintr-o singur surs; cerere a ofertelor de preuri. atribuirea unui contract de achiziie public printr-un sistem dinamic de achiziii. Anunul de atribuire se public n: Buletinul achiziiilor publice i pe pagina web a Ageniei

Tabelul nr. 11 De ce se public anunul de atribuire Pentru finalizarea procedurii de atribuire a contractului sau de incheiere a unui acord- cadru prin: licitaie deschis licitatie limitat dialog competitiv procedur negociat procedur derulat n vederea ncheierii unui acord-cadru; achiziia dintr-o singur surs cererea ofertelor de preuri Pentru finalizarea atribuirii unui contract de achiziie public printr-un sistem dinamic de achiziii

Cnd se public n cel mult 30 de zile calendaristice dup ncheierea: contractului de achiziie public acorduluicadru

Unde se public n Buletinul achiziiilor publice i pe pagina web a Ageniei,

Ce conine Informaii privind: - denumirea obiectului contractului de achiziie public ncheiat, respectiv natura i cantitatea bunurilor, lucrrilor sau serviciilor care fac obiectul contractului atribuit; - denumirea i adresa juridic a autoritii contractante care a atribuit contractul; - data atribuirii contractului sau data ncheierii acordului-cadru, dup caz; - denumirea i alte date de identificare ale operatorului economic ctigtor, respectiv al operatorilor economici cu care a fost ncheiat acordul-cadru, dup caz; - valoarea contractului atribuit, respectiv preul unitar pe baza cruia a fost ncheiat acordul-cadru, dup caz; - numrul de oferte primite; - criteriul de atribuire utilizat; - temeiul legal de utilizare a procedurii respective de atribuire a contractului; - procedura utilizat - informaii privind anunul de participare/ invitaia de participare la preselecie publicat/ publicat.

4 art. 21 din Legea nr. 96/2007 privind achiziiile publice.

72

73

3.2. Termenele aferente fiecrui tip de procedur n sensul prevederilor art. 26 din Legea nr. 96-XVI/2007, termenul pentru elaborarea ofertelor reprezint numrul de zile dintre data publicrii anunului de participare sau data transmiterii invitaiei de participare, i data limit de depunere a ofertelor. Referitor la modul stabilire i de calcul al termenelor pentru elaborarea ofertelor, autoritatea contractant trebuie s in cont de urmtoarele aspecte: - complexitatea contractului, respectiv complexitatea procesului de pregtire a propunerilor tehnice i financiare; - natura i complexitatea informaiilor solicitate pentru a demonstra ndeplinirea cerinelor minime de calificare; - numrul minim de zile prevzut de legislaia n domeniul achiziiilor publice, pentru fiecare tip de procedur n parte; - perioada necesar vizitrii amplasamentelor sau pentru consultarea la faa locului a unor documente - anex la caietul de sarcini, dac este cazul; - aria de subcontractare anticipat; - timpul necesar operatorilor economici pentru transmiterea ofertelor prin pot, din ar i din strintate; - numrul de zile aferent verificrii i publicrii anunurilor de participare de ctre Agenia Achiziii Publice (maxim 10 zile calendaristice de la primirea invitaiei de participare i a documentaiei standard, dup caz). Atenie! - Pentru a obine oferte/candidaturi complete este necesar a se acorda o perioada suficient, mai mare dect minimele prevzute de Legea nr. 96XVI/2007; Exemplu: - Modalitatea de stabilire a termenului de depunere a ofertelor pentru atribuirea unui contract de complexitate mare, cu o valoare estimat de peste 40 mil. EUR, avnd ca obiect proiectarea i executarea lucrrilor de construcie aferente unui spital, contract ce are inclus i dotarea acestuia. Procedura de atribuire: licitaie deschis Riscuri aferente: numr foarte mare de informaii ce trebuie incluse n oferte (n special de natur tehnic); posibilitatea apariiei necesitii vizitrii amplasamentului, etc. Exemplu de bun practic: stabilirea unui termen limit de depunere a ofertelor n funcie de interesele autoritii contractante (competiie i valoare pentru bani), care s permit operatorilor economici interesai punerea n comun a tuturor resurselor i informaiilor necesare pentru ndeplinirea obiectului contractului, i nu doar n funcie de prevederile legale minime stabilite n domeniul achiziiilor publice cu privire la termenul de depunere a ofertelor. Exemplu de practic defectuoas: stabilirea termenului minim prezentat n legislaia n domeniul achiziiilor publice, fr a se ine cont de complexitatea procesului de ntocmire a propunerilor tehnice i financiare, autoritatea contractant fiind interesat numai de ndeplinirea regulilor procedurale.
74

Not: - Modalitatea de calculare a termenelor: Termenul exprimat n zile calendaristice - se calculeaz lund n considerare numrul de zile calendaristice libere, nelund n considerare capetele intervalului (respectiv data n care s-a publicat anunul de participare sau a fost transmis invitaia de participare i data n care are loc depunerea ofertelor/candidaturilor); Termenul care se sfrete ntr-o zi de srbtoare legal sau nelucrtoare se va prelungi pn la sfritul primei zile lucrtoare urmtoare. Procedurile de licitaie deschis, licitaie limitat i cererea ofertelor de preuri pot fi accelerate. Astfel, legea5 prevede ca termenele cuprinse ntre data transmiterii spre publicare a anunului/invitaiei de participare i data limit de depunere a candidaturilor/ ofertelor, respectiv ntre data transmiterii invitaiei de participare ctre candidaii selectai i data limit de depunere a ofertelor (n cazul procedurii de licitaie limitat) pot fi scurtate doar din ,,motive de urgen ce nu se datoreaz unei aciuni sau inaciuni a autoritii contractante, precum nici unei erori administrative. Conceptul ,,acelerarea procedurii presupune finalizarea unei proceduri de atribuire ntr-un timp mai scurt, prin reducerea termenelor de ateptare cuprinse ntre data transmiterii spre publicare a anunului/invitaiei de participare i data limit de depunere a candidaturilor/ofertelor, respectiv ntre data transmiterii invitaiei de participare ctre candidaii selectai i data limit de depunere a ofertelor (n cazul procedurii de licitaie limitat), fapt ce va aduce un avantaj real autoritii contractante n activitatea sa. Exemple de practic defectuoas, respectiv de cauze ce nu pot fi invocate ca motiv de accelerarea procedurii: Invocarea perioadei scurte avute la dispoziie pn la realizarea unui obiectiv/ proiect/ eveniment nu reprezint o justificare a accelerrii procedurii, avnd n vedere faptul c aceast situaie poate fi determinat de o inaciune a autoritii contractante, respectiv de o planificare deficitar/defectuoas a activitilor necesare realizrii respectivului obiectiv/proiect. Posibilitatea depunerii de contestaii cu privire la procedura de atribuire ce urmeaz a fi inii at, contestaii ce ar conduce la nerespectarea unor termene asumate de ctre autoritatea contractant sau la decalarea termenului de semnare a contractului nu reprezint motiv/motive de accelerare a procedurii de atribuire.

Art. 26, alin. (4)-(5) din Legea nr. 96/2007.

75

Exemplu de bun practic Poate constitui motiv de accelerare a procedurii situaia n care obligaiile impuse prin reglementri naionale i/sau internaionale pot fi ndeplinite la termenele stabilite prin acestea doar prin accelerarea procedurii, ntruct realizarea acestor obligaii este condiionat de aciuni ce este necesar a fi ntreprinse de alte instituii, aciuni ce nu au fost realizate n timp util de ctre acestea din urm i care nu sunt datorate unei inaciuni a autoritii contractante. Recomandare! Aplicarea accelerrii procedurilor de licitaie deschis, licitaie limitat i cererea ofertelor de preuri va trebui s in cont de complexitatea contractelor ce urmeaz a fi atribuite, precum i de dificultile de pregtire/obinere a documentelor solicitate de ctre autoritatea contractant n vederea pregtirii acestora pentru participarea la procedura de atribuire, astfel nct s nu reprezinte un impediment major pentru depunerea ofertelor/candidaturilor de ctre un numr suficient de operatori economici. Atenie! n situaia accelerrii procedurilor de licitaie deschis, licitaie limitat i cererea ofertelor de preuri, este necesar ca grupul de lucru s ntocmeasc un nscris prin care s prezinte argumente concrete i sustenabile care s justifice accelerarea acestor proceduri. Termenele minime pentru depunerea ofertelor/candidaturile, care trebuiesc respectate de autoritile contractante, sunt structurate n continuare pe tipuri de proceduri de atribuire, innd cont de tipul i valoarea estimat a contractului care urmeaz a fi atribuit, respectiv pentru: 3.2.1. Licitaia deschis6 Termenul minim stabilit, cuprins ntre data publicrii anunului de participare (n Buletinul achiziiilor publice i pe pagina web a Ageniei) i data limit de depunere a ofertelor este prezentat n tabelul urmtor7:

Tabelul nr. 12 n funcie de tipul contractului i valoarea estimat (fr TVA) n cazul contractelor de achiziii publice a cror valoare estimat este: 2.500.000 lei pentru bunuri i servicii, 99.000.000 lei pentru lucrri. (pragurile7 pentru publicarea anunului de participare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene) n cazul contractelor de achiziii publice a cror valoare estimat este: < 2.500.000 lei pentru bunuri i servicii, < 99.000.000 lei pentru lucrri. (pragurile pentru publicarea anunului de participare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene) n cazul contractelor de achiziii publice cu caracter repetitiv sau n caz de urgen, argumentat de autoritatea contractant

Termen minim depunere oferte (zile calendaristice, fr capete) 40 zile8

15 zile9

10 zile10

Not: autoritatea contractant are dreptul s publice anunul de participare i n alte mijloace de informare n mas, ns numai dup publicarea acesteia n Buletinul achiziiilor publice i pe pagina web a Ageniei. n aceste cazuri, anunul de participare va conine aceleai informaii cu cele publicate n Buletinul achiziiilor publice, cu menionarea numarului / datei Buletinului achiziiilor publice n care a fost publicat acesta. 3.2.2. Licitaia limitat8 Licitaia limitat este o procedur de achiziie public care se desfoar n dou etape. Etapa I - Selecia candidaturilor Termenul minim sabilit, cuprins ntre data publicrii anunului (invitaiei) de participare la preselecie (n Buletinul achiziiilor publice i pe pagina web a Ageniei) i data limit de depunere a candidaturilor este prezentat n tabelul urmtor9:

6 art. 34 alin. (1) din Legea nr. 96/2007 privind achiziiile publice. 7 art. 26 alin. (4) din Legea nr. 96/2007 privind achiziiile publice.

8 art. 48, 49 din Legea nr. 96/2007 privind achiziiile publice. 9 art. 26 alin. (4) din Legea nr. 96/2007 privind achiziiile publice.

76

77

Tabelul nr. 13 n funcie de tipul contractului i valoarea estimat (fr TVA) n cazul contractelor de achiziii publice a cror valoare estimat este: 2.500.000 lei pentru bunuri sau servicii, 99.000.000 lei pentru lucrri. (pragurile11 pentru publicarea anunului de participare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene) n cazul contractelor de achiziii publice a cror valoare estimat este: < 2.500.000 lei pentru bunuri sau servicii, < 99.000.000 lei pentru lucrri. (pragurile pentru publicarea anunului de participare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene) n cazul contractelor de achiziii publice cu caracter repetitiv sau n caz de urgen, argumentat de autoritatea contractant

Termen minim depunere candidaturi (zile calendaristice, fr capete) 40 zile12 (30 zile)13

Atenie! n cazul n care numrul candidailor preselectai este < numrul minim de operatori economici candidai prevzut n anunul (invitaia) de participare la preselecie, autoritatea contractant poate continua procedura (trecerea la etapa a II-a) numai dac numrul de candidai selectai este: 2 n cazul contractelor de bunuri sau servicii; 3 n cazul contractelor de lucrri. Etapa a II-a - Depunerea ofertelor Termenul minim stabilit, cuprins ntre data transmiterii invitaiei de participare la etapa a II-a candidailor selectai i data limit de depunere a ofertelor este prezentat n tabelul urmtor10: Tabelul nr. 14 n funcie de tipul contractului i valoarea estimat (fr TVA) n cazul contractelor de achiziii publice a cror valoare estimat este: 2.500.000 lei pentru bunuri sau servicii, 99.000.000 lei pentru lucrri. (pragurile17 pentru publicarea anunului de participare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene) n cazul contractelor de achiziii publice a cror valoare estimat este: < 2.500.000 lei pentru bunuri sau servicii, < 99.000.000 lei pentru lucrri. (pragurile pentru publicarea anunului de participare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene) n cazul contractelor de achiziii publice cu caracter repetitiv sau n caz de urgen, argumentat de autoritatea contractant 3.2.3. Acordul cadru11 Acordul cadru este o modalitate special de atribuire a contractelor de achiziii publice, reprezentnd o nelegere scris ncheiat ntre una sau mai multe autoriti contractante (avnd calitatea de promitent-achizitor) i unul sau mai muli operatori economici (avnd calitatea de promitent-furnizor/prestator/executant), n baza creia se pot atribui contracte subsecvente prin care se achiziioneaz produse / servicii / lucrri ce fac obiectul acordului-cadru, n cadrul perioadei de timp pe care a fost ncheiat respectivul acord-cadru.
10 art. 26 alin. (4) din Legea nr. 96/2007 privind achiziiile publice. 11 art. 50 din Legea nr. 96/2007 privind achiziiile publice.

15 zile14 (20 zile) 15

Termen minim depunere oferte (zile calendaristice, fr capete) 40 zile18 (30 zile)19

10 zile16

Not: autoritatea contractant are dreptul s publice anunul (invitaia) de participare la preselecie i n alte mijloace de informare n mas, ns numai dup publicarea acesteia n Buletinul achiziiilor publice i pe pagina web a Ageniei. n aceste cazuri, anunul (invitaia) de participare la preselecie va conine aceleai informaii cu cele publicate n Buletinul achiziiilor publice, cu menionarea numarului / datei Buletinului achiziiilor publice n care a fost publicat acesta. Invitarea candidailor selectai n vederea depunerii ofertelor: Dup finalizarea procesului de calificare/preselecie a candidailor i ntocmirea listei scurte a candidailor preselectai, autoritatea contractant are obligaia de a transmite: o ntiinare pentru informarea tuturor candidailor participani la procedura de atribuire cu privire la rezultatul preselectrii acestora, imediat dup finalizarea preseleciei, o invitaie de participare la etapa a II-a tuturor candidailor selectai, n vederea acordrii aceleiai perioade de timp pentru pregtirea i depunerea ofertelor.

15 zile20 (20 zile)21

10 zile22

78

79

Atenie! utilizarea acordului-cadru este posibil numai dac nevoia autoritii contractante cu privire la furnizarea/prestarea/executarea obiectului acestuia are un caracter repetitiv, ce poate fi prevzut cu limite minimale i maximale pentru o perioad determinat de timp. Termenul minim stabilit, cuprins ntre data publicrii anunului de participare (n Buletinul achiziiilor publice i pe pagina web a Ageniei) i data limit de depunere a ofertelor este prezentat n tabelul urmtor: Tabelul nr. 15 n funcie de tipul contractului i valoarea estimat (fr TVA) n cazul contractelor de achiziii publice a cror valoare estimat este: 2.500.000 lei pentru bunuri i servicii, 99.000.000 lei pentru lucrri. (pragurile pentru publicarea anunului de participare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene23) n cazul contractelor de achiziii publice a cror valoare estimat este: < 2.500.000 lei pentru bunuri i servicii, < 99.000.000 lei pentru lucrri. (pragurile pentru publicarea anunului de participare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene)

Termenul minim sabilit, cuprins ntre data publicrii anunului de participare la preselecie (n Buletinul achiziiilor publice i pe pagina web a Ageniei) i data limit de depunere a candidaturilor este prezentat n tabelul urmtor: Tabelul nr. 16 n funcie de tipul contractului i valoarea estimat (fr TVA) n cazul contractelor de achiziii publice a cror valoare estimat este: 2.500.000 lei pentru bunuri sau servicii, 99.000.000 lei pentru lucrri. (pragurile pentru publicarea anunului de participare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene26) n cazul contractelor de achiziii publice a cror valoare estimat este: < 2.500.000 lei pentru bunuri sau servicii, < 99.000.000 lei pentru lucrri. (pragurile pentru publicarea anunului de participare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene)

Termen minim depunere candidaturi (zile calendaristice, fr capete)

Termen minim depunere oferte (zile calendaristice, fr capete)

30 zile27

30 zile24

20 zile28

20 zile25

Invitarea candidailor selectai n vederea depunerii ofertelor preliminare i participrii la dialog: Dup finalizarea procesului de calificare a candidailor i ntocmirea listei scurte a candidailor selectai, autoritatea contractant are obligaia de a transmite: o ntiinare pentru informarea tuturor candidailor participani la procedura de atribuire cu privire la rezultatul calificrii acestora, imediat dup finalizarea seleciei, o invitaie de participare la dialog tuturor candidailor admii, n vederea acordrii aceleiai perioade de timp pentru pregtirea dialogului. Atenie! n cazul n care numrul candidailor selectai este < numrul minim de ageni economici candidai prevzut n anunul de participare, autoritatea contractant poate continua procedura (trecerea la derularea dialogului) numai dac numrul de candidai selectai este 3. Termene pentru invitarea candidatilor selectai i derularea dialogului:

Not: autoritatea contractant are dreptul s publice anunul de participare i n alte mijloace de informare n mas, ns numai dup publicarea acesteia n Buletinul achiziiilor publice i pe pagina web a Ageniei. n aceste cazuri, anunul de participare va conine aceleai informaii cu cele publicate n Buletinul achiziiilor publice, cu menionarea numarului / datei Buletinului achiziiilor publice n care a fost publicat acesta. 3.2.4. Dialogul competitiv12 Dialogul competitiv este o procedur de achiziie public pentru atribuirea contractelor de complexitate deosebit, atunci cnd nu este posibil aplicarea unei proceduri de licitaie deschis sau licitaie limitat, care se desfoar n dou etape. Etapa I - Selecia candidaturilor i derularea dialogului cu candidaii selectai

12 art. 51 din Legea nr. 96/2007 privind achiziiile publice.

80

81

Tabelul nr. 17 Tipul ntiinrii

Transmiterea nstiinrii pentru informarea cu privire la rezultatul calificrii candidailor Transmiterea invitaiei de participare la dialog tuturor candidailor admii, n vederea pregtirii participrii la dialog Stabilirea termenului pentru ntocmirea unor propuneri de soluii aferente necesitilor autoritii contractante, n vederea participrii la dialog a candidailor selectai Derularea propriu-zis a dialogului

Stabilirea termenului de depunere a ofertelor finale

Termen prevzut pentru transmiterea ntiinrii / termen minim depunere oferte preliminare i finale Nu este un termen legal stabilit imediat dup finalizarea seleciei, n acelai timp tuturor candidailor participani Nu este un termen legal stabilit imediat dup finalizarea seleciei, n acelai timp tuturor candidailor selectai Nu este un termen legal stabilit autoritatea contractant trebuie s stabileasc un termen rezonabil n vederea pregtirii, de ctre candidaii selectai, a materialelor necesare derulrii dialogului Are loc la data, ora i locul stabilite n invitaia de participare la dialog Nu este un termen legal stabilit Termenul pentru depunerea ofertelor finale este stabilit de autoritatea contractant i este supus discuiilor n cadrul etapei de dialog; acesta trebuie s fie corelat cu gradul de complexitate al contractului astfel nct fiecare candidat selectat s beneficieze de o perioad rezonabil pentru elaborarea ofertei finale, respectiv cel puin 20 zile 29

Reprezint procedura prin care autoritatea contractant deruleaz consultri cu candidaii preselectai / selectai i negociaz clauzele contractuale, inclusiv preul, cu unul sau mai muli dintre acetia. Etapa I - Selecia candidaturilor Termenul minim stabilit, cuprins ntre data publicrii anunului de participare la preselecie (n Buletinul achiziiilor publice i pe pagina web a Ageniei) i data limit de depunere a candidaturilor este prezentat n tabelul urmtor: Tabelul nr. 18 n funcie de tipul contractului i valoarea estimat (fr TVA) n cazul contractelor de achiziii publice a cror valoare estimat este: 2.500.000 lei pentru bunuri sau servicii, 99.000.000 lei pentru lucrri. (pragurile30 pentru publicarea anunului de participare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene) n cazul contractelor de achiziii publice a cror valoare estimat este: < 2.500.000 lei pentru bunuri sau servicii, < 99.000.000 lei pentru lucrri. (pragurile pentru publicarea anunului de participare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene)

Termen minim depunere candidaturi (zile calendaristice, fr capete)

37 zile 31

20 zile32

Etapa a II-a - Deschiderea i evaluarea ofertelor finale Grupul de lucru deschide ofertele la data, ora i adresa indicate n invitaia de depunere a ofertelor finale, n msura n care nu a devenit incident obligaia privind decalarea termenului de depunere a ofertelor. 3.2.5. Procedura negociat13 Negocierea cu publicarea prealabil a unui anun de participare este o procedur de achiziie public desfurat n dou etape.

Not: autoritatea contractant are dreptul s publice anunul de participare i n alte mijloace de informare n mas, ns numai dup publicarea acesteia n Buletinul achiziiilor publice i pe pagina web a Ageniei. n aceste cazuri, anunul de participare va conine aceleai informaii cu cele publicate n Buletinul achiziiilor publice, cu menionarea numrului / datei Buletinului achiziiilor publice n care a fost publicat acesta. Atenie! autoritatea contractant are dreptul s nu publice un anun de participare numai n cazul prezentrii unor oferte incorecte sau inacceptabile n cadrul unei proceduri de licitaie deschis sau limitat ori n cadrul unui dialog competitiv, dac nu sunt modificate n mod substanial condiiile iniiale ale contractului i numai dac includ n procedura negociat toi ofertanii sau numai ofertanii care ndeplinesc criteriile calitative de selecie i care au prezentat, cu ocazia procedurii deschise sau limitate anterioare ori a dialogului competitiv anterior, oferte conforme cu cerinele oficiale ale procedurii de atribuire.

13 art. 52 din Legea nr. 96/2007 privind achiziiile publice.

82

83

 Etapa a II-a - Invitarea candidailor selectai n vederea depunerii ofertelor preliminare i participrii la negocieri, respectiv depunerea ofertelor finale Dup finalizarea procesului de calificare a candidailor i ntocmirea listei scurte a candidailor selectai, autoritatea contractant are obligaia de a transmite: o ntiinare pentru informarea tuturor candidailor participani la procedura de atribuire cu privire la rezultatul calificrii acestora, imediat dup finalizarea seleciei, o invitaie de participare la negociere tuturor candidailor admii, n vederea acordrii aceleiai perioade de timp pentru pregtirea ofertelor preliminare. Atenie! n cazul n care numrul candidailor selectai este < numrul minim de ageni economici candidai prevzut n anunul de participare, autoritatea contractant poate continua procedura (trecerea la derularea negocierii) numai dac numrul de candidai selectai este 3. Termene pentru invitarea candidatilor selectai i derularea negocierii: Tabelul nr. 19 Tipul ntiinrii

Nu este un termen legal stabilit Se deruleaz cu fiecare candidat selectat care a depus o ofert preliminar; Derularea negocierilor sau a rundelor de se deruleaz pan n momentul n negocieri succesive care fiecare participant la negocieri declar c oferta preliminar pe care a prezentat-o nu mai poate fi mbuntit (ntlnirea final) Nu este un termen legal stabilit Termenul pentru ntocmirea i depunen termen de 2 zile de la ntlnirea finarea ofertelor finale l35 Etapa a III-a - Evaluarea ofertelor finale Grupul de lucru verific modul n care elementele negociate se regsesc n ofertele final transmis de ofertani, ca urmare a ncheierii procesului de negociere. Not: Grupul de lucru are dreptul de a respinge ofertele finale depuse n cazul n care se constat elemente lips/elemente modificate fa de cele stabilite n cadrul derulrii etapei a II-a de negociere i prezentare a ofertelor finale. 3.2.6. Achiziia dintr-o singur surs14 Este o procedur prin care autoritatea contractant se consult i negociaz clauzele contractuale, inclusiv preul, cu un singur operator economic. Procedura se poate aplica doar dac se ncadreaz n cazurile expres prevzute de lege. Not: Nu exist termene minime stabilite de lege pentru derularea acestui tip de procedur. Termenul pentru depunerea ofertei preliminare/finale este stabilit de autoritatea contractant i trebuie s fie corelat cu gradul de complexitate al contractului astfel nct ofertantul s beneficieze de o perioad rezonabil pentru elaborarea ofertei.

Transmiterea nstiinrii pentru informarea cu privire la rezultatul calificrii candidailor Transmiterea invitaiei de participare la etapa a II-a tuturor candidailor selectai, n vederea participrii la negociere i depunerii ofertelor preliminare

Stabilirea termenului pentru ntocmirea i depunerea ofertelor preliminare, n vederea participrii la etapa a II-a a candidailor selectai

Depunerea ofertelor preliminare

Termen prevzut pentru transmiterea ntiinrii / termen minim depunere oferte preliminare i finale Nu este un termen legal stabilit imediat dup finalizarea seleciei, n acelai timp tuturor candidailor participani Nu este un termen legal stabilit imediat dup finalizarea seleciei, n acelai timp tuturor candidailor selectai Nu este un termen legal stabilit Termenul pentru depunerea ofertelor preliminare este stabilit de autoritatea contractant i trebuie s fie corelat cu gradul de complexitate al contractului astfel nct fiecare candidat selectat s beneficieze de o perioad rezonabil pentru elaborarea ofertei preliminare, respectiv cel puin 40 zile34 Are loc la data, ora i locul stabilite n invitaia de participare la negociere

14 art. 53 din Legea nr. 96/2007 privind achiziiile publice.

84

85

3.2.7. Cererea ofertelor de preuri15 Termenul minim stabilit, cuprins ntre data transmiterii invitaiei de participare i data limit de depunere a ofertelor este prezentat n tabelul urmtor16: Atenie! Avnd n vedere c perioada de timp prevzut de legislaie pentru prezentarea ofertelor de ctre operatorii economici este foarte scurt, recomandm ca autoritile contractante s in cont de faptul c aceast perioad este una minimal, iar n vedere obinerii unor oferte complete i calitative, termenele acordate pentru pregtirea ofertelor trebuie s fie corelate cu gradul de complexitate a informaiilor/ datelor ce trebuie incluse n acestea. Tabelul nr. 20 n funcie de tipul contractului i Termen minim depunere oferte valoarea estimat (fr TVA) (zile calendaristice, fr capete) n cazul contractelor de achiziii publice de bu3 zile36 nuri n cazul contractelor de achiziii publice de ser10 zile37 vicii sau lucrri n cazul contractelor de achiziii publice de bunuri pentru achiziii secundare, cele cu caracter 2 zile38 repetitiv sau n caz de urgen, argumentat de autoritatea contractant n cazul contractelor de achiziii publice de servicii sau lucrri pentru achiziii secundare, cele 5 zile39 cu caracter repetitiv sau n caz de urgen, argumentat de autoritatea contractant Not: Aplicarea procedurii de cerere a ofertelor de preuri este condiionat de valoarea estimat a contractului, care nu trebuie s depeasc: - 200.000 lei pentru bunuri sau servicii, - 1.000.000 lei pentru lucrri. Atenie! Este obligatorie publicarea invitaiei de participare n Buletinul achiziiilor publice i pe pagina web a Ageniei40, cu respectarea termenelor menionate anterior, pentru contractele de achiziii publice a cror valoare estimat este: > 100.000 lei pentru bunuri sau servicii, > 500.000 lei pentru lucrri.
15 art. 54 din Legea nr. 96/2007 privind achiziiile publice. 16 art. 26 alin. (5) din Legea nr. 96/2007 privind achiziiile publice. 17 18 art. 55 din Legea nr. 96/2007 privind achiziiile publice. art. 56 din Legea nr. 96/2007 privind achiziiile publice.

Not: autoritatea contractant are dreptul s publice invitaia de participare i n alte mijloace de informare n mas, ns numai dup publicarea acesteia n Buletinul achiziiilor publice i pe pagina web a Ageniei. n aceste cazuri, invitaia de participare va conine aceleai informaii cu cele publicate n Buletinul achiziiilor publice, cu menionarea numarului / datei Buletinului achiziiilor publice n care a fost publicat aceasta. 3.2.8. Sistemul dinamic de achiziie17 Reprezint o procedur electronic de achiziie a bunurilor de uz curent ale cror caracteristici, disponibile n general pe pia, ndeplinesc cerinele autoritii contractante. Pentru realizarea unui sistem dinamic de achiziie, autoritile contractante respect cerinele referitoare la licitaia deschis la toate etapele acesteia, pn la atribuirea contractelor n cadrul sistemului respectiv. Not: n acest sens devin aplicabile termenele stabilite pentru derularea unei proceduri de licitaie deschis. 3.2.9. Licitaia electronic18 Licitaia electronic reprezint un proces repetitiv (n mai multe runde) care implic un dispozitiv electronic de prezentare, n ordine descresctoare, a noilor preuri i/ sau a noilor valori referitoare la anumite elemente ale ofertelor, care se stabilesc dup o prim evaluare integral a ofertelor, permind clasificarea lor pe baza unor metode automate de evaluare. Licitaia electronic reprezint o etap final a procedurilor de atribuire licitaie deschis, licitaie limitat, cererea ofertelor de preuri, acord cadru, procedur negociat aplicat n cazul prevzut la art. 52 alin. (1) lit a) din Legea nr. 96-XVI/2007 (pentru care se public un anun de participare). Not: n acest sens devin aplicabile termenele stabilite pentru derularea tipurilor corespunztoare de proceduri de achiziii publice.

86

87

3.3. Modalitatea de punere la dispoziia operatorilor economici a documentaiei standard aferent procedurii de atribuire. Clarificri19 Orice operator economic interesat are dreptul de a solicita i de a obine documentaia standard aferent unei proceduri de atribuire a contractului achiziie public. Documentaia standard poate fi obinut n urma unei solicitri transmis de orice operator economic interesat s participe la respectiva procedur de atribuire a contractului de achiziie public. Modul n care poate fi obinut documentaia standard sau documentaia de preselecie (n cazul aplicrii unei proceduri de atribuire care se deruleaz n dou etape, respectiv licitaie limitat, dialog competitiv sau procedur negociat), precum i costul acesteia se precizeaz n anunul / invitaia de participare. Pentru oferirea documentaiei standard operatorilor economici care au prezentat o solicitare n acest sens, autoritatea contractant: are dreptul perceperii unei taxe care include numai cheltuielile pentru tiprirea i livrarea acesteia; are obligaia distribuirii gratuite a acesteia Societii Orbilor, Societii Invalizilor, Asociaiei Surzilor, Atelierului de Producie al Spitalului de Psihiatrie Republican, instituiilor penitenciare i altor persoane defavorizate. Not: Punerea la dispoziie a documentaiei standard sau a documentaia de preselecie de ctre autoritatea contractant, ca urmare a primirii unei solicitri n acest sens din partea unui operator economic: trebuie s se realizeze imediat dup primirea solicitrii respective; poate fi pe suport hrtie ori pe suport magnetic. Operatorul economic interesat trebuie s transmit solicitarea pentru obinerea documentaiei standard sau a documentaiei de preselecie, astfel nct sa poat intra n posesia acesteia cu cel puin 2 zile nainte de data limit de depunere a candidaturii/ofertei. Ulterior intrrii n posesia documentaiei standard sau a documentaiei de preselecie, orice operator economic interesat poate solicita clarificri i explicaii autoritii contractante.

Atenie! Solicitrile de clarificri / explicaiile privind documentaia standard, sau a documentaiei de preselecie, trebuiesc transmise de ctre operatorii economici cu suficient timp naintea datei limit de depunere a candidaturilor / ofertelor, astfel nct s existe suficient timp pentru: - elaborarea i transmiterea rspunsurilor autoritii contractante, tuturor operatorilor economici interesai s participe la procedura de achiziie public, - ntocmirea candidaturilor / ofertelor de ctre operatorii economici, n concordan cu acestea. Grupul de lucru are obligaia de a rspunde, n mod clar, complet i fr ambiguiti, ct mai repede posibil (de regul n maxim 3 zile lucrtoare), la orice clarificare solicitat de operatorii economici, dar pn la data limit stabilit pentru depunerea candidaturilor / ofertelor. Operatorii economici trebuie s transmit solicitrile de clarificri cu privire la coninutul documentaiei standard, sau a documentaiei de preselecie, cu 10 zile nainte de data expirrii termenului de prezentare a candidaturilor/ofertelor. Perioada n care trebuie transmis rspunsul autoritii contractante nu trebuie s depaeasc, de regul, 3 zile lucrtoare de la primirea unei astfel de solicitri din partea operatorului economic. n msura n care clarificrile au fost solicitate n timp util, rspunsul autoritii contractante la aceste solicitri trebuie s fie transmis nu mai trziu de 5 zile nainte de data-limit stabilit pentru depunerea candidaturilor/ofertelor. Not: n cazul n care operatorul economic nu a transmis solicitarea de clarificare n timp util, punnd astfel autoritatea contractant n imposibilitate de a respecta termenul prevzut mai sus, aceasta din urm are, totui, obligaia de a rspunde la solicitarea de clarificare n msura n care perioada necesar pentru elaborarea i transmiterea rspunsului face posibil primirea acestuia de ctre operatorii economici nainte de data limit de depunere a candidaturilor/ofertelor. n msura n care rspunsul la solicitarea de clarificri nu poate fi transmis de ctre autoritatea contractant, astfel nct s fie respectate termenele limit stabilite mai sus, dei a primit n timp util o solicitare n acest sens, atunci aceasta are obligaia de a decala data limit de depunere a candidaturilor/ofertelor cu o perioad suficient, astfel nct operatorii economici interesai s dispun de un timp rezonabil pentru elaborarea unei candidaturi/oferte complete.

19

art. 36-38, art. 49, alin. (4) din Legea nr. 96/2007 privind achiziiile publice.

88

89

Operatorii economici trebuie s fie ntiinai imediat despre adoptarea unei asemenea decizii, astfel: n cazul procedurilor derulate ntr-o singur etap: licitaie deschis, cerere a ofertelor de preuri, procedur derulat n vederea prin publicarea unui nou anun n BAP ncheierii acordului-cadru, n cazul primei etape a procedurilor de: licitaie limitat, dialog competitiv, procedur negociat n cazul etapei a doua a procedurilor prin transmiterea, n acelai timp, ctre de: licitaie limitat, toi candidaii calificai/preselectai, a unei informri n acest sens dialog competitiv, procedur negociat. 3.4. Reguli de comunicare20 Orice comunicare, solicitare, informare, notificare i altele asemenea trebuie s se transmis n scris. Orice document scris trebuie nregistrat n momentul transmiterii i n momentul primirii. Toate comunicrile i schimburile de informaii pot fi transmise prin oricare din urmtoarele modalitai: pot; fax; mijloace electronice; telefon; orice combinaie a celor de mai sus.

Not: Prin documentaia standard/documentaia standard de preselecie se pot impune modalitile de comunicare utilizate pe parcursul derulrii procedurii de achiziie public, ns acestea nu trebuie s restricioneze accesul operatorilor economici la procedur. Instrumentele utilizate pentru comunicarea electronic, precum i caracteristicile lor tehnice trebuie s fie disponibile n mod facil oricrui operator economic i s asigure interoperabilitatea cu tehnologiile uzuale de informare i comunicare. Pe parcursul comunicrii, transmiterii i stocrii informaiilor i datelor trebuie asigurat integritatea i confidenialitatea acestora. Documentelor transmise prin mijloace electronice le sunt aplicabile prevederile legale privind semntura electronic. Operatorul economic poate transmite o solicitare de participare: n scris, prin: - pot; - fax; - mijloace electronice; - orice combinaie a celor de mai sus; prin telefon, caz n care solicitarea trebuie confirmat n scris ct mai curnd posibil.

20 art. 24 din Legea nr. 96/2007 privind achiziiile publice.

90

91

Capitolul IV. Alegerea i derularea procedurii de atribuire 4.1. Tipurile de proceduri de atribuire a contractului de achiziie public. Praguri valorice ncheierea oricrui contract de achiziie public presupune parcurgerea n prealabil a unei proceduri de atribuire, n caz contrar contractul va fi lovit de nulitate, iar autoritatea contractant va fi sancionat pentru nerespectarea legii. Tipurile de proceduri de achiziie public pe care legislaia din Republica Moldova le pune la dispoziia autoritilor contractante pentru atribuirea contractelor de achiziie public sunt: 1 a) licitaie deschis (public); b) licitaie limitat; c) acord-cadru; d) dialog competitiv; e) proceduri negociate; f ) achiziie dintr-o singur surs; g) cererea ofertelor de preuri; h) sisteme dinamice de achiziie; i) licitaie electronic. La acestea se adaug achiziia direct, care, n sensul legii, nu constituie procedur de achiziii publice, ci o modalitate specific de achiziionare de bunuri, servicii i lucrri de valoare estimat sczut, sub urmtoarele praguri: 2 - 20.000 de lei, fr TVA, pentru contractele de bunuri; - 25.000 de lei, fr TVA, pentru contractele de lucrri i servicii. Exemplu de practic greit: combinarea activitilor proprii unor proceduri diferite de pild negocierea ofertelor la licitaia deschis ori la cererea ofertelor de pre. Not: alegerea procedurii de atribuire este determinat de urmtoarele elemente: Capacitatea autoritii contractante de a i descrie nevoia/necesitatea, respectiv de a detalia specificaiile tehnice aferente bunurilor/serviciilor/ lucrrilor pe care intenioneaz s le achiziioneze, Valoarea estimat a contractului de achiziie public, Nivelul de concuren pe pia ntre operatorii economici ce pot furnizare bunurile/serviciile/lucrrile pe care intenioneaz s le achiziioneze autoritatea contractant.

Atenie! n situaia n care se alege pentru atribuirea contractului de achiziie public, aplicarea unei alte proceduri dect licitaia deschis, grupul de lucru are obligaia de a verifica ntrunirea condiiilor specifice prevzute de legislaia n domeniul achiziiilor publice. Rezultatul verificrii se concretizeaz prin elaborarea unui proces-verbal al grupului de lucru privind necesitatea de a fi aplicat una dintre celelalte proceduri prevzute la art. 33 din Legea nr. 96/2007, n scopul atribuirii contractului de achiziie public, care devine parte a dosarului achiziiei publice. Decizia privind aplicarea unei alte proceduri (alta dect cea de licitaie deschis) n scopul atribuirii contractului de achiziie public se adopt cu majoritate de voturi de ctre membrii grupului de lucru i se consemneaz n procesul-verbal. Membrii grupului de lucru, dac consider necesar, consemneaz n procesul-verbal opiniile lor separate. n conformitate cu principiul asumrii rspunderii, stabilirea circumstanelor de ncadrare pentru aplicarea procedurii de licitaie limitat intr n responsabilitatea exclusiv a autoritii contractante, respectiv a grupului de lucru desemnat. 4.1.1 Capacitatea autoritii contractante de a i descrie nevoia/necesitatea, respectiv de a detalia specificaiile tehnice aferente bunurilor/serviciilor/lucrrilor pe care intenioneaz s le achiziioneze Necesitatea sau oportunitatea achiziionrii de produse cu anumite caracteristici sunt stabilite de fiecare autoritate contractant n parte, n funcie de trebuinele obiective, aferente desfurrii activitii curente, i de modul n care au fost prioritizate proiectele de investiii. Cenzurarea sau modificarea performanelor ori caracteristicilor tehnice impuse de autoritate pot face obiectul contestrii de ctre operatorii economici interesai, n situaia nclcrii de ctre autoritatea contractant a condiiei obligatorii ca specificaiile tehnice s permit oricrui ofertant accesul egal la procedura de atribuire i nu trebuie s aib ca efect introducerea unor obstacole nejustificate de natur s restrng concurena ntre operatorii economici. Atenie! Nici Agenia Achiziii Publice i nici instanele de judecat nu sunt ndrituite s stabileasc care sunt produsele ce i sunt necesare autoritii contractante i nici s limiteze dreptul autoritii de a contracta produsele care corespund ntocmai necesitilor sale obiective. Odat stabilit necesitatea i identificat obiectul contractului trebuie elaborat caietul de sarcini, respectiv documentaia descriptiv, care constituie partea central a oricrei documentaii standard, celelalte pri urmnd a fi ntocmite n funcie de aceasta. Se observ astfel c documentaia descriptiv sau caietul de sarcini sunt doar o parte component a documentaiei standard prin care sunt descrise toate regulile i formalitile ce trebuie ndeplinite n legtur cu participarea operatorilor economici la procedura de atribuire a unui contract de achiziie public.
93

1 art. 33 alin. (1) din Legea nr. 96-XVI/2007 privind achiziiile publice. 2 art. 2 alin. (1) din Legea nr. 96-XVI/2007 privind achiziiile publice.

92

Diferenele ntre caietul de sarcini i documentaia descriptiv provin din modul n care autoritatea contractant descrie potenialilor furnizori de bunuri/lucrri/servicii necesitatea sa. Astfel: Caietul de sarcini Caietul de sarcini conine, n mod obligatoriu, specificaii tehnice. Specificaiile tehnice sunt, n general, acele: - cerine, - prescripii, - caracteristici tehnice cu ajutorul crora sunt descrise produsele, serviciile sau lucrrile. Specificaiile tehnice definesc, dup caz: - caracteristici referitoare la nivelul calitativ, tehnic i de performan; - cerine privind impactul asupra mediului nconjurtor, - sigurana n exploatare; - dimensiuni, terminologie, simboluri, teste i metode de testare, ambalare, etichetare, marcare i instruciuni de utilizare a produsului, tehnologii i metode de producie; - sisteme de asigurare a calitii i condiii pentru certificarea conformitii cu standarde relevante sau altele asemenea. n cazul contractelor de lucrri, specificaiile tehnice pot face referire i la: prescripii de proiectare i de calcul al costurilor; verificarea, inspecia i condiiile de recepie a lucrrilor; sau verificarea, inspecia i condiiile de recepie a tehnicilor, procedeelor i metodelor de execuie; orice alte condiii cu caracter tehnic pe care autoritatea contractant este capabil s le descrie, n funcie i de diverse acte normative i reglementri generale sau specifice, n legtur cu lucrrile finalizate i cu materialele sau alte elemente componente ale acestor lucrri. Dup cum se observ, pentru a putea ntocmi un caiet de sarcini, autoritatea contractant trebuie s ndeplineasc, n mod cumulativ, urmtoarele condiii: s poat identifica cu precizie obiectul contractului ce urmeaz a fi atribuit, astfel nct acesta s rspund necesitilor autoritii contractante; s poat descrie obiectul viitorului contract utiliznd specificaiile tehnice amintite mai sus.

Atenie! Numai n situaia n care a fost posibil ntocmirea unui caiet de sarcini, autoritatea contractant poate utiliza pentru atribuirea viitorului contract de achiziie public, procedurile de atribuire: licitaie deschis; licitaie limitat; cererea ofertelor de preuri; procedur derulat n vederea ncheierii unui acord-cadru; sistem de achiziie dinamic. Documentaia descriptiv Asemenea caietului de sarcini, documentaia descriptiv este cea mai important parte a documentaiei standard, indicnd potenialilor candidai/ofertani: - obiectivele urmrite de autoritatea contractant, - scopul activitilor i sarcinilor ce urmeaz a fi ndeplinite, - constrngerile autoritii contractante n legtur cu obiectul contractului ce urmeaz a fi atribuit. Not: Se observ faptul c, spre deosebire de caietul de sarcini, documentaia descriptiv detaliaz rezultatul pe care intenioneaz s l ating autoritatea contractant, i nu modul concret de atingere a acestui rezultat. Obiectul concret al contractului i modul de ndeplinire al acestuia se vor determina pe parcursul derulrii negocierilor/dialogului cu candidaii. Atenie! Documentaia descriptiv este proprie aplicrii procedurilor de atribuire: dialog competitiv procedur negociat achiziie dintr-o singur surs, avnd un coninut adaptat la condiiile care au determinat alegerea acestor proceduri, respectiv n care obiectul achiziiei este unul complex, care nu poate fi descris cu precizie (cum se ntmpl n cazul caietului de sarcini), urmnd ca specificaiile acestuia s fie definitivate pe parcursul derulrii procedurii. Atenie! Nu este posibil utilizarea n cadrul aceleiai proceduri de atribuire att a unui caiet de sarcini, ct i a unei documentaii descriptive. 4.1.2 Valoarea estimat a contractului de achiziie public Un alt aspect cu implicaii directe asupra alegerii procedurii de atribuire este valoarea estimat a viitorului contract ce urmeaz a fi atribuit:

94

95

Not: pentru alegerea procedurii de licitaie deschis legislaia nu prevede restricii valorice ce trebuie respectate. n schimb, cererea ofertelor de preuri nu poate fi utilizat de autoritatea contractant dect dac valoarea estimat, fr TVA, a contractului de achiziie public este mai mic de: - 200.000 de lei pentru bunuri i servicii; - 1.000.000 de lei pentru lucrri. Atenie! Pragurile la care trebuie s ne raportm cnd alegem o procedur de atribuire sunt: - - 200.000 de lei pentru bunuri i servicii; 1.000.000 de lei pentru lucrri

Tabelul nr. 21 - Alegerea procedurii de atribuire: Procedura de Rezultat Condiii de aplicare atribuire Licitaie deschis Nu necesit nicio condiie de aplicare. Reprezint regula de atribuire a contractului de achiziie public.

Note Obligaia de transmitere spre publicare n JOUE a anunurilor de participare, de intenie i de atribuire se instituie pentru contractele a cror valoare estimat este: 2.500.000 lei pentru bunuri i servicii; 99.000.000 lei pentru lucrri.

Autoritatea contractant nu poate s majoreze volumul bunurilor, lucrrilor i serviciilor, stabilit de contractele ncheiate, pentru a evita efectuarea unor noi achiziii, cu excepia cazurilor prevzute de lege4. Atenie! Este interzis modificarea oricrui element al contractului ncheiat i introducerea unor elemente noi dac asemenea aciuni sunt de natur s schimbe condiiile ofertei care au constituit temei pentru selectarea acesteia i s majoreze valoarea ei. Pentru achiziiile de mic valoare, legea permite autoritii s nu organizeze o procedur de atribuire, ci s recurg la achiziia direct de la un anumit furnizor, prestator sau executant. Atenie! Valoarea estimat sub care nu este necesar organizarea unei proceduri de atribuire este de: - - 20.000 de lei, fr TVA, pentru contractele de bunuri, respectiv 25.000 de lei, fr TVA, pentru contractele de lucrri i servicii.

3 art. 69 alin. (1) din Legea nr. 96-XVI/2007 privind achiziiile publice. 4 H.G. nr. 1404/2008.

96

Contract de achiziie public

Autoritatea contractant nu are dreptul s divizeze achiziia prin ncheierea de contracte separate, n scopul aplicrii unei alte proceduri de achiziie dect procedura care ar fi fost utilizat n conformitate cu prezenta lege, n cazul n care achiziia nu ar fi fost divizat. Excepie constituie achiziia de bunuri i servicii sezoniere, care impune ncheierea unor contracte separate pe diferite perioade de timp3.

Licitaie limitat

Cu respectarea prevederilor art. 48 alin. (1) din Legea nr. 96XVI/2007 i a Regulamentului aprobat de Guvern pentru aplicarea acestei proceduri. Dialog competitiv n cazul n care contractul respectiv este deosebit de complex. Cu respectarea prevederilor art. 51 alin. (1)-(2) din Legea nr. 96-XVI/2007 i a Regulamentului aprobat de Guvern pentru aplicarea acestei proceduri. Procedur negoci- Se aplic numai n at (cu publicarea cazuri speciale, conunui anun de par- form prevederilor art. 52 din Legea nr. 96ticipare) XVI/2007 i a Regulamentului aprobat de Guvern pentru aplicarea acestei proceduri.
97

Achiziie dintr-o Se aplic numai n singur surs cazuri speciale, conform prevederilor art. 53 din Legea nr. 96XVI/2007 i a Regulamentului aprobat de Guvern pentru aplicarea acestei proceduri. Cererea ofertelor Se aplic pentru conde preuri tractele a cror valoare estimat este: 200.000 lei pentru bunuri i servicii 1.000.000 lei pentru lucrri, conform prevederilor conform art. 54 din Legea nr. 96XVI/2007 i ale Hotrrii nr. 245/2008 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la achiziia bunurilor i serviciilor prin cererea ofertelor de preuri, respectiv ale Hotrrii nr. 834/2010 pentru aprobarea Regulamentului privind achiziiile publice de lucrri.

Reprezint o procedur negociat fr publicarea prealabil a unui anun de participare

Tabelul nr. 22 - Modaliti specifice de satisfacere a nevoii autoritii contractante de achiziionare de bunuri / servicii / lucrri: Rezultat Procedura de atribuire Condiii de aplicare Conform regulamentului aprobat de Guvern care vine in aplicarea art. 50 din Legea nr. 96-XVI/2007. Note Aplicarea sa nu depinde de valoarea estimata aferent bunurilor / serviciilor / lucrrilor ce urmeaz a se achiziiona. Produse de uz curent

Obligaia de a se transmite spre publicare n Buletinul achiziiilor publice i pe pagina web a Ageniei a unui anun de participare se instituie pentru contractele a cror valoare estimat este: > 100.000 lei pentru bunuri i servicii > 500.000 lei pentru lucrri

Acordul cadru procedur speciBunuri / servicii / fic care urmeaz lucrri cu caracter paii procedurali repetitiv ai unei licitaii deschise.

Contract de achiziie public

Produse de uz cu- Sistem de achizitie Se aplic conform prerent dinamic vederilor art. 55 din Legea nr. 96-XVI/2007 i ale regulamentului aprobat de Guvern n acest sens. Contract de achi- Achiziie direct Se aplic numai pen- Contract de achiziie public cu tru: ziie public cu vavaloare redus - contractele de achizi- loare redus ii publice de produse cu valoarea estimat sub 20.000 de lei; - contractele de achiziii publice de lucrri i servicii cu valoarea estimat 25.000 de lei, conform prevederilor Hotrrii nr. 1407/2008 pentru aprobarea Regulamentului privind realizarea achiziiilor publice dintr-o singur surs. 4.1.3 Nivelul de concuren pe pia ntre operatorii economici ce pot furnizare bunurile/serviciile/lucrrile pe care intenioneaz s le achiziioneze autoritatea contractant La alegerea fiecrei proceduri de atribuire se va avea n vedere nivelul de concuren pe piaa din domeniul unde va avea loc achiziia, respectiv estimarea numrului de operatori economici de pe pia care pot furniza bunurile/serviciile/lucrrile pe

98

99

care intenioneaz s le achiziioneze autoritatea contractant. n cazul n care, n cadrul etapei de planificare, analiza de pia relev faptul c oferta este excendentar ntr-un anumit domeniu de interes pentru autoritatea contractant, se recomand derularea unei proceduri de atribuire cu etap preliminar de preselecie, cum ar fi licitaia limitat. 4.2. Particulariti n alegerea i aplicarea fiecrui tip de procedur de atribuire Licitaia deschis5 Licitaia deschis este procedura competitiv la care orice operator economic interesat are dreptul de a depune ofert. Alegerea ei nu depinde de valoarea estimat a contractului.

tant ntreine un dialog cu ofertanii admii la aceast licitaie n vederea dezvoltrii uneia sau mai multor soluii alternative care s rspund cerinelor pe baza crora ofertanii selectai urmeaz a fi invitai s i depun ofertele. Dialogul competitiv este procedura la care orice operator economic are dreptul de a-i depune candidatura i prin care autoritatea contractant conduce un dialog cu candidaii admii, n scopul identificrii uneia sau mai multor soluii apte s rspund necesitilor sale, urmnd ca, pe baza soluiei/soluiilor, candidaii selectai s elaboreze oferta final. Alegerea acestei proceduri nu depinde de valoarea estimat a contractului. Procedurile negociate9 Reprezint procedurile n care, pentru a identifica oferta cea mai avantajoas, autoritile contractante negociaz cu ofertanii ofertele prezentate de acetia pentru a le adapta la cerinele exprimate n anunul de participare, n documentaia descriptiv i n eventualele documente suplimentare. Alegerea acestei proceduri nu depinde de valoarea estimat a contractului. Achiziia dintr-o singur surs10 Este o procedur prin care autoritatea contractant se consult i negociaz clauzele contractuale, inclusiv preul, cu un singur furnizor, prestator sau executant. Toate clauzele contractuale sunt negociate cu furnizorul/prestatorul/executantul, inclusiv preul. Procedura se poate aplica doar dac se ncadreaz n cazurile expres prevzute de lege. Cererea ofertelor de preuri11 Constituie o procedur competitiv simplificat, prin care autoritatea contractant solicit oferte de la mai muli furnizori, prestatori sau executani. Atenie! Aceast procedur se poate aplica numai n cazul n care valoarea estimat, fr TVA, a contractului de achiziie public este mai mic dect: - 200.000 de lei pentru bunuri i servicii, respectiv - 1.000.000 de lei pentru lucrri. Pentru contractele a cror valoare estimat este mai mare dact: - 100.000 lei pentru bunuri i servicii, respectiv - 500.000 lei pentru lucrri, autoritatea contractant are obligaia de a transmite spre publicare un anun de participare n Buletinul achiziiilor publice i pe pagina web a Ageniei.
9 art. 52 din Legea nr. 96-XVI/2007 privind achiziiile publice. 10 art. 53 din Legea nr. 96-XVI/2007 privind achiziiile publice. 11 art. 54 din Legea nr. 96-XVI/2007 privind achiziiile publice.

Atenie! Regula o constituie atribuirea contractului de achiziii publice prin licitaie deschis, celelalte proceduri putnd fi utilizate numai pe cale de excepie, n condiiile stabilite de lege1.
Licitaia limitat6 Licitaia limitat este procedura la care orice operator economic are dreptul de a-i depune candidatura, urmnd ca numai candidaii selectai s aib dreptul de a depune oferta. Alegerea ei nu depinde de valoarea estimat a contractului. Autoritatea contractant are dreptul de a desfura licitaia limitat n cazul n care bunurile, lucrrile i serviciile au un caracter complex sau de ele dispune un numr mare de operatori economici pe pia. Ea se desfoar potrivit acelorai reguli prevzute pentru licitaia deschis, cu condiia aplicrii unei proceduri de preselecie, precedate de publicarea unei invitaii de participare la preselecie. Acordul-cadru7 Reprezint procedura n urma creia autoritatea ncheie cu unul sau mai muli operatori economici un contract generic, avnd ca obiect stabilirea condiiilor pentru contractele ce urmeaz a fi atribuite n decursul unei perioade determinate, n special preurile i, dup caz, cantitile prevzute. Dialogul competitiv8 Dialogul competitiv reprezint o form de licitaie deschis, desfurat n dou etape, aplicabil n cazul contractelor de achiziii deosebit de complexe, la care poate solicita s participe orice operator economic i n cadrul creia autoritatea contrac5 6 7 8 art. 34 alin. (1) din Legea nr. 96-XVI/2007 privind achiziiile publice. art. 48 din Legea nr. 96-XVI/2007 privind achiziiile publice. art. 50 din Legea nr. 96-XVI/2007 privind achiziiile publice. art. 51 din Legea nr. 96-XVI/2007 privind achiziiile publice.

100

101

 Sistemul dinamic de achiziie12 Reprezint o procedur electronic de achiziie a bunurilor de uz curent ale cror caracteristici, disponibile n general pe pia, ndeplinesc cerinele autoritii contractante. Pentru realizarea unui sistem dinamic de achiziie, autoritile contractante respect cerinele referitoare la licitaia deschis la toate etapele acesteia, pn la atribuirea contractelor n cadrul sistemului respectiv. Sistemul dinamic este limitat n timp i deschis pe ntreaga perioad oricrui operator economic care ndeplinete criteriile de selecie i care prezint o ofert orientativ conform cerinelor solicitate. Alegerea acestei proceduri nu depinde de valoarea estimat a contractului. Licitaia electronic13 Licitaia electronic reprezint un proces repetitiv (n mai multe runde) care implic un dispozitiv electronic de prezentare, n ordine descresctoare, a noilor preuri i/ sau a noilor valori referitoare la anumite elemente ale ofertelor, care se stabilesc dup o prim evaluare integral a ofertelor, permind clasificarea lor pe baza unor metode automate de evaluare. La licitaia electronic pentru a prezenta preuri noi i/sau, dup caz, valori noi ale elementelor ofertei, vor fi nscrii doar acei operatori care au depus oferte corespunztoare. Atenie! reprezint o etap final a procedurilor de atribuire licitaie deschis, licitaie limitat, cererea ofertelor de preuri, acord cadru, procedur negociat aplicat n cazul prevzut la art. 52 alin. (1) lit a) din Legea nr. 96-XVI/2007 (pentru care se public un anun de participare). Vedem, aadar, c achiziiile publice nu nseamn numai licitaii, acestea fiind doar unul dintre tipurile de proceduri de atribuire prevzute de legislaie. Pe plan european exist diferite modaliti de atribuire a contractului de achiziie public: Tabelul nr. 23 1. Procedeul deschis: Achiziiile publice trebuie atribuite n principiu n cadrul unei licitaii deschise. Dup publicarea n baza de date Tenders Electronic Daily - TED (http://ted.europa.eu), pot depune oferte un numr nelimitat de operatori, care n prealabil trebuie s solicite de la achizitorul public documentaia de participare sau o pot descrca n format electronic, dac este disponibil pe site-urile specializate. Trebuie s se in cont de termenul de depunere a ofertei.
12 art. 55 din Legea nr. 96-XVI/2007 privind achiziiile publice. 13 art. 56 din Legea nr. 96-XVI/2007 privind achiziiile publice.

2. Procedeul nchis n cazuri excepionale, motivate corespunztor, contractele se pot atribui prin procedeul nchis, de exemplu dac prestaia, datorit unor particulariti, poate fi realizat doar de un numr mic de ageni economici sau dac avem de-a face cu achiziii de nlocuire. Anterior demarrii unei licitaii nchise, trebuie publicat un anun n baza de date TED, care s solicite ntreprinderilor s depun intenii de participare. Din aceste intenii de participare achizitorul poate selecta un numr limitat de ntreprinderi participante crora li se vor solicita oferte. Numrul ntreprinderilor participante nu trebuie s fie mai mic de cinci. ntreprinderile trebuie s in seama de dou termene: termenul de depunere a inteniei de participare i termenul de depunere a ofertei. 3. Procedeul negocierii directe Procedeul negocierii directe, n comparaie cu licitaia nchis, este legat de exceptri mai severe. n acest procedeu, ofertantul se adreseaz direct unor ntreprinderi alese de el i negociaz achiziia n cauz cu mai multe ntreprinderi sau cu una singur. Negocierea direct poate avea loc n dou feluri: cu publicarea anterioar a inteniei de achiziionare sau fr aceasta. 4. Dialogul competitiv Achizitorii pot purta un dialog competitiv pentru achiziionarea unor produse sau prestri de servicii sau lucrri de construcii, n cazul n care sunt n imposibilitatea obiectiv de a preciza mijloacele tehnice care s rspund necesitilor sau obiectivelor acestora. Aceast modalitate de achiziie se aplic la achiziii deosebit de complexe pentru a primi propuneri de soluionare din partea agenilor economici. 4.2.1. Licitaia deschis Orice operator economic cu statut de ntreprinztor, rezident sau nerezident, persoan fizic sau juridic, are dreptul de a participa la procedura de atribuire a contractului de achiziii publice, cu excepia cazurilor cnd autoritatea contractant achiziioneaz obligatoriu servicii indigene conform listei aprobate anual de ctre Guvern. Licitaia deschis: - se iniiaz prin transmiterea spre publicare a unui anun de participare prin care se solicit operatorilor economici depunerea de oferte; - se desfoar ntr-o singur etap; - se poate finaliza printr-o etap suplimentar de licitaie electronic; - este recomandat a fi aplicat atunci cnd oferta pe pia nu este excedentar; - se poate organiza n totalitate electronic.

102

103

Not: n cazul n care se dorete finalizarea licitaiei deschise prin licitaie electronic, atunci acest lucru trebuie specificat n anunul de participare i n documentaia standard2. n cazul n care se primesc numai oferte care depesc valoarea estimat, se poate lua decizia de anulare a procedurii de licitaie urmat de iniierea unei proceduri negociate, cu sau fr publicarea unui anun de participare3. Se utilizeaz pentru atribuirea majoritii contractelor de achiziie public, indiferent de obiectul acestora: Exemple: - contracte de furnizare (bunuri): echipamente IT; dotri; utilaje; autovehicule de toate tipurile, etc. - contracte de servicii: proiectare; servicii informatice; realizarea diverselor studii; transport deeuri; etc. contracte de lucrri: execuie /modernizri / reabilitri aferente construciilor civile i/sau industriale, infrastructurii de transport rutier, etc. Fig. 6- Schem logic pentru procedura de licitaie deschis
104

105

4.2.2. Licitaia limitat Procedura de licitaie limitat: - se desfoar n dou etape: etapa I: depunerea de candidaturi i selectarea candidailor calificai care vor participa la etapa urmtoare; etapa a II-a: depunerea de oferte numai de ctre candidaii selectai i atribuirea contractului de achiziie public. n aceast etap se vor urmri paii aplicabili i pentru licitaia deschis. - se iniiaz prin transmiterea spre publicare a unui anun de participare prin care se solicit operatorilor economici depunerea de candidaturi; - se poate finaliza printr-o etap suplimentar de licitaie electronic; - este recomandat a fi aplicat atunci cnd oferta pe pia este excedentar. Atenie! La alegerea acestei proceduri se va avea n vedere nivelul de concuren pe piaa din domeniul unde va avea loc achiziia, respectiv existena unui numr mare de operatori economici pe pia, din rndul crora s fie alei cei care ulterior vor depune ofert. Fig. 7 - Schema logic pentru procedura de licitaie limitat Exemple de contracte de achiziie public al cror obiect se preteaz la atribuirea prin utilizarea acestei proceduri: - contracte de servicii avnd ca obiect achiziionarea de servicii de consultan cum ar fi: asisten tehnic, dirigenie de antier, ntocmire studii de fezabilitate i/sau proiecte tehnice, aferente unor proiecte de investiii relativ simple; servicii de curenie, etc. contracte de lucrri avnd ca obiect: executarea / modernizarea unor construcii civile de o complexitate redus; executarea / modernizarea / reparaia unor strzi, ce au fost grupate astfel nct, dat fiind anvergura contractului, acesta este accesibil unui numr mare de operatori economici, etc.

106

107

Autoritatea contractant va oferi cte un set de documente de preselecie fiecrui operator economic care le va solicita n urma publicrii invitaiei de participare la preselecie. Criteriile de preselecie se expun n documentele de preselecie. La evaluarea datelor de calificare ale fiecrui operator economic care a depus cerere pentru preselecie se aplic doar aceste criterii. Atenie ! Nu se solicit garanie de ofertare la prima etap a licitaiei limitate. Evaluarea calificrii candidailor i selecionarea candidailor agreai se realizeaz de ctre grupul de lucru i presupune: - verificarea ndeplinirii cerinelor minime de calificare; - aplicarea criteriilor de preselecie i selectarea candidailor pe baza rezultatelor clasamentului ntocmit; - adoptarea hotrrii de continuare sau de anulare a procedurii, n funcie de ndeplinirea numrului minim de candidai prevzut de lege, respectiv cel puin 3 n cazul contractelor de lucrri i minim 2 n cazul contractelor de bunuri i servicii; - transmiterea rezultatului seleciei tuturor candidailor. Invitaiile de participare la etapa a doua se transmit n acelai timp tuturor candidailor selectai. Numai aceti operatori economici vor participa n continuare la procedura de ofertare, care se deruleaz potrivit regulilor licitaiei deschise. 4.2.3. Dialogul competitiv Dialogul competitiv se aplic doar atunci cnd sunt ndeplinite cumulativ condiiile: - contractul n cauz este considerat a fi de complexitate deosebit; - aplicarea procedurii de licitaie deschis sau restrns nu ar permite atribuirea contractului de achiziie public n cauz. Contractul de complexitate deosebit este considerat a fi acel contract de achiziie public pentru care autoritatea contractant nu este, n mod obiectiv, n msur: - s defineasc specificaiile tehnice capabile s i satisfac necesitile i exigenele; i/sau - s stabileasc montajul financiar i/sau cadrul juridic de implementare a proiectului. Complexitatea tehnic a unui contract poate fi justificat n urmtoarele situaii: - fie, autoritatea contractant nu este n msur s defineasc mijloacele tehnice ce trebuie s fie utilizate astfel nct s se ajung la un rezultat prestabilit; - fie, autoritatea contractant nu este n msur s stabileasc care dintre cteva soluii posibile satisface cel mai bine nevoile sale.
108

Exemplu: O Societate Naional de Televiziune dorete achiziionarea unui sistem integrat digital de editare, difuzare i arhivare a tirilor. n aceast situaie autoritatea contractant nu este capabil s defineasc echipamentele tehnice care s permit realizarea transmisiunilor n condiiile de performan solicitate, i nici s stabileasc care este cea mai bun soluie (dei are capacitatea de a le descrie) pentru manipularea i arhivarea datelor. n acest caz utilizarea procedurii de dialog competitiv este justificat, cu att mai mult cu ct autoritatea contractant nu se poate ncadra n excepiile care i-ar putea permite aplicarea procedurii negociate. Complexitatea financiar/juridic a unui contract poate fi justificat n urmtoarele situaii: - autoritatea contractant nu este n msur s stabileasc montajul financiar necesar pentru implementarea proiectului; - autoritatea contractant nu este n msur s stabileasc de la nceput principalele prevederi ale viitorului contract, cu drepturile i obligaiile aferente prilor. Exemplu: Autoritatea contractant dorete s construiasc i s opereze un spital, intenionnd s plteasc o parte din preul contractului de lucrri prin acordarea ofertantului ce va deveni contractant, a dreptului de a ncasa tarife pentru serviciile medicale prestate prin intermediul facilitilor respectivului spital. n acest caz, autoritatea contractant nu poate prevedea n momentul iniierii procedurii modul n care va fi pltit preul contractului sau distribuia riscurilor ntre pri (aspect specific contractului de concesiune). Dialogul competitiv se iniiaz prin transmiterea spre publicare a unei invitaii de participare prin care se solicit operatorilor economici depunerea de candidaturi. Dialogul competitiv se desfoar n dou etape distincte: - n prima etap, se deruleaz procedura de calificare, la care particip un numr nelimitat de operatori economici interesai, care prezint candidaturi, ce includ oferte tehnice preliminare. Ulterior calificrii, se poart dialogul propriu-zis cu operatorii economici calificai, tot n aceast etap colectndu-se informaiile necesare elaborrii soluiei necesare autoritii contractante; a doua etap presupune depunerea de oferte finale n baza soluiei identificate i evaluarea acestora din punct de vedere tehnic i financiar. Aceast etap urmeaz aceiai pai procedurali cu cei ai licitaiei deschise.

109

4.2.4. Proceduri negociate Negocierea cu publicarea prealabil a unei invitaii de participare Negocierea cu publicare reprezint procedura prin care autoritatea contractant deruleaz consultri cu candidaii calificai, cu privire la pre, condiiile tehnice i clauzele contractuale. Negocierea cu publicare se aplic, n condiiile legii, indiferent de valoarea estimat a contractului, dac autoritatea contractat se regsete n una dintre situaiile prevzute de lege la art. 52: - n cazul prezentrii unor oferte incorecte sau inacceptabile n cadrul unei proceduri deschise sau limitate ori n cadrul unui dialog competitiv, dac nu snt modificate n mod substanial condiiile iniiale ale contractului; - n cazuri excepionale, dac este vorba de bunuri, de lucrri sau de servicii a cror natur sau ale cror riscuri nu permit stabilirea prealabil i definitiv a preurilor; - n domeniul serviciilor, inclusiv al celor intelectuale, cum ar fi proiectarea de lucrri, n msura n care, datorit naturii serviciilor ce urmeaz a fi prestate, specificaiile contractului nu pot fi stabilite suficient de exact pentru a permite atribuirea contractului prin selectarea ofertei celei mai avantajoase, conform regulilor privind procedura deschis sau procedura limitat; - n cazul contractelor de achiziii publice de lucrri efectuate sau de servicii prestate exclusiv n vederea cercetrii-dezvoltrii sau experimentrii i nu pentru a asigura un profit sau pentru a acoperi costurile de cercetare-dezvoltare. Se desfoar n dou etape: - etapa de calificare a candidailor; - etapa de derulare a negocierilor cu candidaii calificai, evaluare a ofertelor finale depuse de acetia i desemnare ctigtor. Detalierea modalitii concrete de derulare a procedurii negociate va fi realizat n cuprinsul Capitolului VI Depunerea candidaturilor/ofertelor. Deschiderea i evaluarea lor din prezentul Ghid.

Fig. 8 - Schema logic pentru procedura de dialog competitiv

110

111

 Negocierea fr publicarea prealabil a unui anun de participare Autoritile contractante sunt n drept s nu publice o invitaie de participare dac includ n procedura negociat toi ofertanii sau numai ofertanii care ndeplinesc criteriile calitative de selecie i care au prezentat, cu ocazia procedurii deschise sau limitate anterioare ori a dialogului competitiv anterior, oferte conforme cu cerinele oficiale ale procedurii de atribuire; Not: Aplicarea procedurii de negociere n cazul de mai sus este posibil numai dup anularea procedurii iniiale de licitaie deschis, licitaie limitat sau dialog competitiv i numai dac cerinele iniiale prevzute n documentaia standard nu sunt modificate substanial. La iniierea negocierii i pentru a nu fi considerate modificri substaniale, documentaia nu va suferi modificri n ceea ce privete: - criteriile de calificare - criteriul de atribuire - specificaiile tehnice din caietul de sarcini - factorii de evaluare - valoarea estimat. Negocierea i evaluarea ofertelor finale presupune derularea urmtorilor pai proceduali: Transmiterea invitaiei la negociere candidailor calificai Nu sunt prevzute termene minime. Autoritatea contractant trebuie s stabileasc un termen rezonabil n vederea pregtirii ofertei preliminare de ctre candidaii selectai. Runda de negociere pe baza ofertelor preliminare Are loc la data, ora i locul stabilite n invitaia de participare la negocieri i se realizeaz cu fiecare candidat calificat n parte. n cadrul rundei se discut modul n care oferta preliminar rspunde necesitilor autoritii contractante. Runda de negociere pe baza ofertelor revizuite Se realizeaz numai dac este necesar desfurarea unor runde succesive de negociere. Stabilirea datei, orei de depunere a ofertelor finale Termenul pentru depunerea ofertelor finale este stabilit de autoritatea contractant i este supus discuiilor n cadrul etapei de negociere. Depunerea ofertelor finale (n special condiiile referitoare la pre) Evaluare oferte finale i desemnare ctigtor.

Fig. 9 - Schema logic pentru procedura negociat cu publicarea unui anun de participare

112

113

Not: n cazul aplicrii procedurii n urma anulrii unei proceduri de licitaie deschis, licitaie restrns sau dialog competitiv, se poate decide organizarea unei etape suplimentare de licitaie electronic, dac se specific n anunul de participare i n documentaia standard. 4.2.5. Achiziia dintr-o singur surs Situaiile n care se aplic achiziia dintr-o singur surs sunt prevzute la art. 53 din lege, respectiv: - nicio ofert adecvat sau nicio candidatur nu a fost depus ca rspuns la o procedur deschis sau negociat, att timp ct condiiile iniiale ale contractului nu sunt modificate n mod substanial; - ntr-o msur strict necesar, din motive de maxim urgen ca urmare a unor evenimente imprevizibile pentru autoritatea contractant n cauz, nu se pot respecta termenele pentru procedurile deschise sau negociate, cu publicarea unui anun de participare. Situaiile invocate pentru a justifica maxima urgen nu trebuie imputate autoritilor contractante; - din motive tehnice, de creaie, referitoare la protecia drepturilor exclusive, sau din alte motive obiective, de bunurile, lucrrile i serviciile necesare dispune un singur operator economic sau un singur operator economic are drepturi prioritare asupra lor i nu exist o alt alternativ ori operatorul economic este stabilit prin lege. Not: Dreptul de autor se rsfrnge asupra: unei lucrri literare, artistice sau tiinifice, inclusiv asupra filmelor, benzilor pentru emisiunile de radio sau de televiziune precum i efectuarea de nregistrri audio, video; brevet, invenie, inovaie, licen, marc de comer sau de fabric, franciz, proiect, desen, model, plan, schi, formul secret sau procedeu de fabricaie ori software. n cazul contractelor de achiziii publice de bunuri, autoritatea contractant efectueaz achiziii dintr-o singur surs dac: - contractul de achiziii publice se refer la livrrile suplimentare efectuate de furnizorul iniial, destinate fie pentru nlocuirea parial a bunurilor sau a instalaiilor de uz curent, fie pentru extinderea bunurilor sau a instalaiilor existente, dac schimbarea furnizorului ar obliga autoritatea contractant s achiziioneze un material tehnic cu caracteristici diferite, care duce la incompatibilitate sau la dificulti tehnice disproporionate de utilizare i ntreinere; ca regul general, durata unor astfel de contracte, precum i cea a contractelor rennoite, nu poate fi mai mare de 3 ani; - bunurile ce urmeaz a fi procurate sunt cotate i achiziionate la o burs de materii prime; - contractul de achiziii publice se refer la procurarea de bunuri n condiii
114

deosebit de avantajoase, fie de la un furnizor care i nceteaz definitiv activitile comerciale, fie de la un administrator al procedurii de insolvabilitate, fie n baza unei proceduri de plan sau a unei alte proceduri de aceeai natur, n temeiul legislaiei naionale. n cazul contractelor de achiziii publice de lucrri i servicii, autoritatea contractant efectueaz achiziii dintr-o singur surs: a) pentru lucrrile sau serviciile suplimentare care nu sunt prevzute n proiectul estimat iniial i nici n contractul iniial i care au devenit necesare pentru executarea lucrrilor sau prestarea serviciilor indicate n acestea, ca urmare a unei situaii neprevzute, cu condiia atribuirii contractului operatorului economic care efectueaz lucrarea respectiv sau presteaz serviciul respectiv: - dac lucrrile sau serviciile suplimentare respective nu pot fi separate, din punct de vedere tehnic sau economic, de obiectul contractului iniial fr a constitui un inconvenient major pentru autoritile contractante; sau - dac lucrrile sau serviciile respective, chiar dac pot fi separate de obiectul contractului iniial, sunt strict necesare pentru finalizarea acestuia. Valoarea cumulat a contractelor atribuite pentru lucrri sau servicii suplimentare nu trebuie s fie mai mare de 30 la sut din valoarea contractului iniial; b) pentru lucrri sau servicii noi, constnd n repetarea lucrrilor sau serviciilor similare ncredinate de ctre aceleai autoriti contractante operatorului economic ctigtor al contractului iniial, cu condiia ca lucrrile sau serviciile respective s fie conforme cu un proiect de baz i s fi fcut obiectul unui contract iniial atribuit prin procedur deschis sau limitat; c) dac, dup efectuarea procedurii de achiziie, autoritatea contractant, ca rspuns la solicitare, a primit o singur ofert de dou ori. Hotrrea Curii din 2 iunie 2005, cauza C-394/02, avnd ca obiect o aciune n constatarea nendeplinirii obligaiilor formulat n temeiul articolului 226 CE, introdus la 8 noiembrie 2002, Comisia Comunitilor Europene, reclamant, mpotriva Republicii Elene, prt n atribuirea contractului pentru construirea unui sistem de benzi transportatoare pentru uzina termoelectric de la Megalopolis, autoritatea contractant afirm c, n conformitate cu articolul 20 alin.(2) lit.(c) i (d) al Directivei 93/38, contractul n discuie ar fi putut, n circumstane excepionale, s fie acordat fr publicarea unui anun. n argumentaia sa, autoritatea contractant menioneaz faptul c operatorul economic care a construit uzina termoelectric de la Megalopolis a este singurul care poate realiza lucrrile suplimentare ce fac obiectul negocierii din dou motive:

115

 caracteristicile particulare ale produsului transportat (cenu), elementele de instabilitate ale locaiei, precum i necesitatea extinderii lucrrilor iniiale prin ataarea unor echipamente specifice sistemului existent; urgena necesitii de a fi realizate respectivele lucrri, determinat de limitele de timp stabilite de Ministerul Mediului, Planificrii i Lucrrilor Publice pentru implementarea proiectului. Fa de cele prezentate, Curtea a reinut urmtoarele: Conform prevederilor articolului 20 alin.(2) lit.(c) al Directivei 93/38, rezult din jurispruden c aplicarea acelei prevederi este condiionat de ndeplinirea cumulativ a dou cerine: existena unor motive tehnice legate de lucrrile care sunt obiectul contractului i, respectivele motive tehnice s fac absolut necesar atribuirea contractului unui anume antreprenor. Astfel, chiar dac lucrrile suplimentare ce fac obiectul negocierii implic unele motive tehnice n sensul prevederilor articolului 20 alin. (2) lit. (c) al Directivei 93/38 (care le leag de construcia iniial), autoritatea nu a putut fundamenta c operatorul respectiv era singur n msur de a le realiza, n consecin fiind absolut necesar s i se atribuie contractul. Nici caracteristicile particulare ale produsului transportat (cenu), nici elementele de instabilitate ale locaiei, i nici necesitatea extinderii lucrrilor iniiale prin ataarea unor echipamente specifice sistemului existent, nu pot susine teza conform creia operatorul economic care a construit uzina termoelectric de la Megalopolis este singurul din Comunitate cu experiena necesar pentru a realiza lucrrile suplimentare. n ceea ce privete invocarea cazului de extrem urgen ca temei de recurgere la procedura de negociere, jurisprudena o consider subiect a trei condiii cumulative, i anume: un eveniment imprevizibil, extrema urgen care face imposibil respectarea limitelor de timp prevzute n cererile de oferte i o legtur cauzal ntre evenimentul imprevizibil i extrema urgen care rezult din acesta. Guvernul grec nu a artat c aceste condiii au fost ndeplinite n cazul de fa, deoarece: Nevoia de a realiza lucrrile n chestiune, n limitele de timp impuse de ctre autoritatea competent pentru evaluarea impactului asupra mediului, nu poate fi privit ca extrem urgen rezultnd dintr-un eveniment imprevizibil.
116

Faptul c o autoritate care trebuie s aprobe proiectul n cauz poate impune limite de timp este o parte previzibil a procedurii de aprobare a acelui proiect (vezi, n acest sens, n contextul Directivei 71/305, cauza C-318/94 Comisia vs. Germania). Astfel, autoritatea contractant ar fi putut demara procedura de atribuire a contractului avnd ca obiect lucrrile suplimentare, prin publicarea unui anun de participare n paralel cu derularea procedurii de evaluare a impactului asupra mediului, adic cu trei ani anterior expirrii limitelor de timp prevzute de Ministerul Mediului, Planificrii i Lucrrilor Publice. n lumina ansamblului celor de mai sus, trebuie s se declare c, pe motivul acordrii de ctre autoritatea contractant a contractului pentru construirea unui sistem de benzi transportoare pentru uzina termoelectric de la Megalopolis prin intermediul unei proceduri negociate fr publicarea prealabil a unui anun de contract, Republica Elen nu i-a ndeplinit obligaiile prevzute de Directiva 93/38 i, n particular, articolele 20 alin. (1) i 21 ale acesteia.

117

Fig. 10 - Schema logic pentru procedura de achiziie dintr-o singur surs, aplicabil i n cazul procedurii negociate fr publicarea unui anun de participare14

4.2.6. Cererea ofertelor de preuri Cererea ofertelor de preuri reprezint procedura simplificat prin care autoritatea contractant solicit oferte de la mai muli operatori economici, n vederea achiziionrii de bunuri, lucrri sau servicii, care se prezint conform unor specificaii concrete. Cererea ofertelor de preuri: - se aplic numai dac valoarea estimativ a achiziiei este mai mic dect: - 200.000 lei - pentru contractele de bunuri i servicii - 1.000.000 lei - pentru contractul de lucrri - se iniiaz prin transmiterea unei invitaii de participare ctre un numr ct mai mare de operatori economici (n mod prioritar ctre cei rezideni ai Republicii Moldova) - se public n Buletinul Achiziiilor Publice i un anun de participare la procedura de atribuire, atunci cnd valoarea estimativ a achiziiei este mai mare dect: - 100.000 lei - pentru contractele de bunuri i servicii - 500.000 lei - pentru contractul de lucrri
14 n cazurile prevazute la art. 52 alin. (1) llit. a) din Legea nr. 96-XVI/2007 privind achiziiile publice.

- -

se desfoar ntr-o singur etap evaluarea ofertelor are loc numai n situaia n care au fost depuse cel puin 3 oferte, i acestea au ndeplinit toate cerinele menionate n invitaia de participare.

Autoritatea poate stabili, n afar de pre, i alte cerine, ce vor fi luate n considerare la evaluarea ofertelor de preuri. n acest caz, n cererea ofertelor de preuri se indic fiecare cerin, aceasta fiind descris n mod concret. Ctigtoare este declarat oferta care satisface toate cerinele, la cel mai mic pre. Atenie! Fiecare operator economic poate s depun o singur ofert de pre, fr dreptul de a o schimba. Asupra unei astfel de oferte, ntre autoritatea contractant i ofertant nu au loc nici un fel de negocieri.

118

119

4.2.7. Acordul-cadru Acordul-cadru este o nelegere scris ncheiat ntre una sau mai multe autoriti contractante, avnd calitatea de promitent-achizitor, i unul sau mai muli operatori economici, avnd calitatea de promitent-furnizor/prestator/executant, n baza creia se pot atribui contracte viitoare (numite subsecvente) prin care se achiziioneaz produse/servicii/lucrri ce fac obiectul acordului-cadru, n funcie de necesitile concrete ale autoritii contractante ce apar la un moment dat, n cadrul perioadei de timp pe care a fost ncheiat respectivul acord-cadru. Prin acordul-cadru sunt stabilite elementele/condiiile eseniale care vor guverna viitoarele contractele subsecvente, n special n ceea ce privete preul/preurile unitar/ unitare i cantitile estimative avute n vedere. Not: Acordul-cadru nu reprezint baz legal pentru angajarea fondurilor publice. n baza acordului-cadru se atribuie contracte subsecvente care constituie temei legal pentru plat. Atenie! realizarea lucrrilor (i, n general, atribuirea oricrui contract, fie el de bunuri, servicii sau lucrri) aferente unui proiect de investiii nu se poate face n baza unui acord-cadru, avnd n vedere c fiecare proiect de investiii se execut o singur dat, dup care el trebuie garantat o perioad de timp de ctre operatorul economic care a dus la ndeplinire respectivul contract, iar eventualele reparaii dup expirarea perioadei de garanie pot fi derulate i de ali operatori economici. Condiia obligatorie pentru a se putea recurge la utilizarea acordului-cadru, este ca nevoia autoritii contractante cu privire la furnizarea/prestarea/executarea obiectului acestuia s aib un caracter repetitiv, ce poate fi prevzut cu limite minimale i maximale pentru o perioad determinat, iar produsele/serviciile/lucrrile ce satisfac cerinele autoritii contractante, fcnd obiectul unui contract subsecvent, pot fi descrise cu acuratee de la momentul ntocmirii documentaiei standard. Singurul element variabil, ce nu poate fi previzionat cu certitudine, l reprezint cantitatea de produse/servicii/lucrri din obiectul acordului-cadru, aferent necesitilor concrete ale autoritii contractante la un moment dat. Se utilizeaz atunci cnd se dorete satisfacerea nevoii autoritii contractante de: - bunuri, cum ar fi: birotic i papetrie, medicamente i material sanitar, alimente, articole mbracminte, etc. - servicii, cum ar fi: service auto, curenie (n special, n cazul care autoritatea contractant are mai multe locaii n gestiune), servicii de transport aerian (bilete de avion) etc. - lucrri, cum ar fi: reparaii curente aferente construciilor civile i/sau industriale, infrastructurii de transport rutier, conductelor de ap, etc. Acordul-cadru nu se poate utiliza abuziv sau impropriu de ctre autoritatea contractant, nct s mpiedice, s restrng sau s distorsioneze concurena.
120 121

Fig. 11 - Schema logic pentru procedura de cerere de oferte de pre

Acordul-cadru trebuie ncheiat n urma aplicrii unei proceduri de atribuire care respect paii procedurali ai licitaiei deschise. Autoritatea contractant nu are dreptul de a: - ncheia acorduri-cadru cu o durat mai mare de un an dect n cazuri excepionale i pe care le poate justifica doar prin obiectul specific al contractelor subsecvente ce urmeaz s fie atribuite n baza acordului-cadru respectiv; - atribui contracte subsecvente care au ca obiect prestaii de alt natur dect cele stabilite prin acordul-cadru; - ncheia acorduri-cadru pe baza crora se pot atribui contracte subsecvente de tipuri sau natur diferite unele fa de altele; - ncheia contracte subsecvente dect cu operatorii economici semnatari ai acordului-cadru i numai pe baza regulilor i condiiilor prevzute n respectivul acord; - atribui contracte subsecvente n numele i pentru o alt autoritate contractant care nu este parte n acordul-cadru respectiv dect n cazul n care are calitatea de unitate de achiziii centralizate conform prevederilor art. 12, alin. (6) din Legea nr. 96/2007. Atenie! autoritatea contractant are obligaia de a impune condiii minime de calificare care s se raporteze cel mult la valoarea estimat a celui mai mare contract subsecvent care se anticipeaz c va fi atribuit pe durata acordului-cadru. 4.2.8. Sistemul de achiziie dinamic Sistemul de achiziie dinamic este un proces n ntregime electronic, limitat n timp i deschis pe ntreaga sa durat oricrui operator economic care ndeplinete criteriile de calificare i selecie i care a prezentat o ofert orientativ conform cu cerinele caietului de sarcini. Sunt invitai i admii n sistem toi ofertanii care ndeplinesc criteriile de selecie i au prezentat o ofert orientativ conform cu caietul de sarcini i cu eventualele documente suplimentare. Ofertele orientative pot fi mbuntite n orice moment, cu condiia s fie n continuare conforme cu caietul de sarcini. Sistemul de achiziie dinamic se va utiliza numai: - prin mijloace electronice, i - pentru achiziia unor produse de uz curent Autoritatea contractant are obligaia: - de a respecta: regulile procedurii de licitaie deschis n toate fazele; prevederile referitoare la regulile de comunicare i transmitere a ofertelor astfel nct s se asigure integritatea i confidenialitatea datelor respective i prevederile legale referitoare la semntura electronic; - de a permite:
122

accesul nerestricionat direct i complet la coninutul documentaiei standard oricrui operator economic interesat s depun o ofert orientativ, cu scopul de a fi admis n sistem - de a invita: toi ofertanii admii n sistemul dinamic de achiziie s depun o ofert ferm stabilind n acest sens o dat limit pentru depunere - de a atribui: contractul de achiziie public ofertantului care prezint cea mai avantajoas ofert ferm pe baza aplicrii criteriilor de atribuire stabilite n anunul de participare publicat cu ocazia lansrii sistemului de achiziie dinamic. 4.2.9. Licitaia electronic Licitaia electronic este procesul repetitiv, n ntregime electronic, ce se realizeaz dup o prim evaluare complet a ofertelor prin care ofertanii au posibilitatea de a reduce preurile prezentate i/sau de a mbunti alte elemente ale ofertei. Atenie! Decizia de utilizare a licitaiei electronice trebuie precizat n anunul de participare i n documentaia standard aferent procedurilor de licitaie deschis, licitaie limitat, cerere a ofertelor de preuri, acord-cadru i procedur negociat aplicat n cazul prevzut de art. 52, alin. (1), lit. a) din lege. Atribuirea contractelor de avnd ca obiect prestaii intelectuale: consultan, proiectare i altele asemenea nu pot face obiectul licitaiei electronice. nainte de lansarea unei licitaii electronice, autoritatea are obligaia de a realiza o evaluare iniial integral a ofertelor n conformitate cu criteriul de atribuire stabilit. n continuare, se solicit tuturor ofertanilor care au prezentat oferte corespunztoare, s prezinte preuri noi i/sau, dup caz, valori noi ale elementelor ofertei. Licitaia electronic se desfoar n mai multe runde succesive. n cursul fiecrei runde a licitaiei electronice, autoritatea contractant: are obligaia de a comunica instantaneu tuturor ofertanilor: - informaiile necesare acestora pentru a-i determina, n orice moment, poziia pe care o ocup n clasament are dreptul de a comunica i alte informaii privind: - numrul participanilor n runda respectiv a licitaiei electronice; - preuri sau valori noi prezentate n cadrul rundei de licitare de ctre ali ofertani. Not: Pe parcursul efecturii rundelor de licitare, autoritatea contractant nu are dreptul de a dezvlui identitatea ofertanilor. Prin utilizarea licitaiei electronice, autoritatea contractant nu trebuie s mpiedice, s restrng sau s distorsioneze concurena ori s modifice obiectul contractului de achiziie public.
123

Capitolul V. Documentaia standard i caietul de sarcini 5.1. Documentaia standard Concept Documentaia standard este documentaia care conine toate cerinele, regulile, informaiile legate de obiectul contractului i de procedura de atribuire a acestuia, inclusiv caietul de sarcini sau, dup caz, documentaia descriptiv. Documentaia standard cuprinde toate: cerinele formale, cerinele tehnice cerinele financiare, care permit descrierea obiectiv a obiectului contractului, i pe baza crora operatorul economic i va elabora oferta. Not: Documentaia standard: Trebuie s fie clar, complet i fr echivoc, Trebuie s includ modelele standard de formulare, aa cum au fost acestea prevzute n cadrul documentaiilor standard ntocmite de Agenia Achiziii Publice (publicate pe site-ul acesteia), n funcie de tipul de procedur de atribuire i de obiectul achiziiei publice. Documentaia standard se definitiveaz prin grija grupului de lucru constituit n cadrul autoritii contractante, specializat n atribuirea contractelor de achiziie public. Not: n cazul n care documentaia standard este elaborat de o firm de consultan, grupul de lucru constituit n cadrul autoritii contractante trebuie s coordoneze i s supervizeze activitatea respectiv. Documentaia standard trebuie s fie finalizat nainte de transmiterea: spre publicare a anunului/invitaiei de participare, sau invitaiei de participare ctre operatorii economici. Not: Autoritatea contractant are dreptul de alege modalitatea de transmitere a documentaiei standard (de ex. pe suport hrtie sau magnetic, prin mijloace electronice, etc.). Preul aferent documentaiei standard este reglementat prin intermediul Hotrrii 98/2005 pentru aprobarea Regulamentului privind formarea i utilizarea mijloacelor speciale ale instituiilor publice de la oferirea documentelor de licitaie, i este n sum de 200 lei, fr TVA.
124

ntreprinderilor Societii Orbilor, Societii Invalizilor, Asociaiei Surzilor, Atelierului de Producie al Spitalului Clinic de Psihiatrie Republican, instituiilor penitenciare i altor persoane defavorizate, aceste documente li se ofer n mod gratuit. Documentaia standard se structureaz astfel: Instruciunile ctre ofertani/candidai caietul de sarcini sau, dup caz, documentaia descriptiv; modelul orientativ de contract; formulare. Not: Documentaia standard nu trebuie s conin informaii contradictorii i nici informaii care contravin precizrilor din anunul de participare. Se pot preciza n documentaia standard, instituiile competente de la care operatorii economici pot obine informaii privind reglementrile referitoare la impozitare, condiiile de munc i protecia muncii, precum i cele referitoare la protecia mediului. nainte de finalizarea documentaia standard, autoritatea contractant trebuie s verifice claritatea i veridicitatea informaiilor cuprinse n aceasta. n cazul procedurii de licitaie limitat, documentaia aferent primei etape cuprinde informaii complete cu privire la condiiile de participare, precum i prezentarea detaliat a modalitii de acordare a punctajului pe baz cruia se vor preselecta candidaii. n procesul de ntocmire al unei documentaii standard, autoritatea contractant trebuie s parcurg paii detaliai n Figura urmtoare:

Figura 12 Corelare informaii din documentaia de atribuire

125

Orice procedur de atribuire a unui contract de achiziie public se iniiaz de ctre direcia de specialitate care a descris obiectul viitorului contract (ntocmind caietul de sarcini/documentaia descriptiv) prin transmiterea unui referat de necesitate la compartimentul/personalul specializat n achiziii publice din cadrul autoritii contractante. Referatul de necesitate cuprinde rspunsurile la urmtoarele ntrebri: 1. De ce anume avem nevoie? denumirea produselor, serviciilor i lucrrilor. 2. Pentru ce avem nevoie? justificarea necesitii de produse, servicii i lucrri, respectiv evidenierea scopului1 pentru care sunt necesare produsele, serviciile sau lucrrile. 3. Cnd avem nevoie? indicarea datei previzionate pentru dobndirea produselor, serviciilor i lucrrilor necesare; ierarhizarea necesitilor n funcie de prioritate, n conformitate cu modul cum au fost acestea planificate prin Planul anual al achiziiilor, corelat cu strategia autoritii contractante cu privire la implementarea diverselor proiecte care conduc la atingerea obiectivelor acesteia n domeniul n care are atribuii. 4. Ct cost produsul, serviciul sau lucrarea necesar? estimarea valorii produsului, serviciului sau lucrrii, precum i toate celelalte costuri aferente ndeplinirii contractului. 5. Care sunt efectele previzionate a se obine? indicarea beneficiilor ce urmeaz a se obine, respectiv modul cum se ncadreaz rezultatul contractului de achiziie public n procesul de implementare a proiectului din care respectiva activitate face parte. 5.2. Determinarea specificaiilor tehnice n corelaie cu obiectul contractului. Abordri posibile: specificaii tehnice de proces; specificaii de performan; specificaii tehnice detaliate Caietul de sarcini reprezint punctul de pornire al elaborrii documentaiei standard. Caietul de sarcini se ntocmete de ctre autoritatea contractant pentru licitaia deschis, licitaia limitat, cererea ofertelor de preuri i acordul-cadru, prin grupul de lucru constituit n cadrul autoritii contractante, n cadrul acestuia putnd fi atrai specialiti (consultani) n domeniul n care se efectueaz achiziia. Caietul de sarcini reprezint descrierea obiectiv a produselor, serviciilor sau lucrrilor necesare autoritaii contractante. Caietul de sarcini conine, n mod obligatoriu, specificaii tehnice.
126

Principala obligaie a autoritii contractante n raport cu coninutul Caietului de sarcini este specificarea cerinelor sale n mod clar, coerent i obiectiv. Aceast obligaie izvorte din aplicarea principiul transparenei i se concretizeaz prin definirea specificaiilor tehnice de ctre autoritile contractante fie prin referire la standarde, fie n termeni de performan sau cerine funcionale, fr a aduce ns atingere reglementrilor tehnice naionale obligatorii i, n msura n care acestea sunt compatibile, cu dreptul comunitar. Not: n sensul celor amintite mai sus, amintim jurispruden european, respectiv Hotrrea Tribunalului Uniunii Europene din 19 martie 2010, cauza T-50/05, Evropaki Dynamiki/Comisia European, punctul 59, i Hotrrea Tribunalului Uniunii Europene din 12 martie 2008, cauza T-345/03, Evropaki Dynamiki/Comisia, punctul 145, care precizeaz c: Principiul transparenei presupune ca toate informaiile tehnice relevante pentru buna nelegere a anunului de participare sau a caietului de sarcini s fie puse, de ndat ce este posibil, la dispoziia tuturor ntreprinderilor participante la o procedur de achiziii publice, astfel nct, pe de o parte, s permit tuturor ofertanilor mediu informai i care dau dovad de o diligen normal s neleag coninutul exact al acestora i s le interpreteze n acelai fel i, pe de alt parte, s dea posibilitatea autoritii contractante s verifice dac ofertele operatorilor economici corespund efectiv criteriilor care guverneaz contractul n cauz. Bun practic european: Potrivit Comunicrii interpretative din 23 iunie 2006 adoptat de Comisia Comunitilor Europene n legtur cu legislaia comunitar aplicabil procedurilor de atribuire a contractelor nesupuse sau parial supuse dispoziiilor directivelor privind achiziiile publice (publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene C 179 din 1 august 2006), autoritile contractante sunt inute s asigure o descriere nediscriminatorie a obiectului contractului. Descrierea caracteristicilor impuse pentru un produs sau un serviciu nu trebuie s priveasc un anumit mod de fabricare sau o anumit origine, nici procedee specifice i nici s se refere la o marc, la un brevet, la o origine sau la o producie determinate, cu excepia situaiei n care o meniune de aceast natur este justificat de obiectul contractului i dac aceasta este nsoit de meniunea sau echivalent. Este recomandabil utilizarea descrierilor generale n ceea ce privete executarea sau funciile. La ntocmirea sa, trebuie avut n vedere faptul c un Caiet de sarcini: 1) reflect: a) caracteristici calitative ale activitilor, b) rezultate din contract care trebuie ndeplinite pe perioada derulrii contractului pentru atingerea obiectivelor urmrite prin acesta.
127

2) reprezint referina n baza creia ofertantul ntocmete oferta i furnizeaz / execut / presteaz, dac i este atribuit contractul. 3) reprezint: a) o baz de raportare pentru evaluarea ofertelor primite b) o baz de raportare n funcie de care sunt acceptate rezultatele contractului sau activitile derulate de ctre contractant n perioada de derulare a acestuia (inclusiv pentru acceptare la plat). Nivelul de detaliere al specificaiilor tehnice din cadrul unui Caiet de sarcini, poate varia n funcie de: a) importana strategic a contractului pentru autoritatea contractant b) complexitatea contractului ce urmeaz a fi atribuit i volumul de activiti ce fac obiectul acestuia c) gradul de inovare cerut n ndeplinirea obiectivului contractului d) disponibilitatea standardelor necesare pentru descrierea cerinelor autoritii contractante Practica a demonstrat c nu poate exista un format standard pentru specificaiile tehnice, dei se pot identifica 3 abordri de baz1 pentru modul de descriere al acestora, respectiv: 1. Specificaii de proces, ntocmite pe baz de descriere a proceselor i care trebuie s demonstreze cunoaterea procesului prin prezentarea secvenei logice a activitilor ce urmeaz a fi realizate de ofertantul devenit contractor. Aceste specificaii sunt utilizate preponderent n achiziia de servicii (De exemplu, dac o autoritate contractant necesit un program de dezvoltare managerial i formare pentru personalul de conducere, poate s specifice tipul de formare, cum ar fi studii de caz, joc de rol etc, precum i metodele, mijloacele de realizare a acestui proces de instruire, inclusiv succesiunea activitilor de instruire). De regul, ofertanii au posibiliti reduse de inovare n cazul unui caiet de sarcini orientat pe proces, ntruct toate activitile sunt stabilite de ctre autoritatea contractant. 2. Specificaii de performan, utilizate atunci cnd pentru obiectul contractului autoritatea contractant consider c piaa poate oferi inovare, creativitate, servicii cu valoarea adugat i care sunt ntlnite cel mai frecvent atunci cnd autoritatea contractant vrea o abordare integrat n cadrul unui proiect, (de exemplu: soluie pentru proiectare, construcie i exploatare). Caietul de sarcini care include specificaii de performan: - trebuie s descrie rezultatul la care trebuie ajuns, i - nu trebuie s prezinte o descriere exact a modalitii de realizare a rezultatului.
1 Conform ghidului rezultat din proiectul de asisten tehnic TF2007/19343.05.04 ntrirea capacitii instituionale a sistemului de control ex-ante n domeniul achiziiilor publice.

Atenie! Dac specificaiile tehnice se definesc prin referire la performane i/sau cerine funcionale, atunci acestea trebuie s fie suficient de precis descrise astfel nct s permit operatorilor economici determinarea obiectului contractului, iar autoritii contractante s atribuie contractul respectiv. n cazul unui caiet de sarcini ce include specificaii de performan, autoritatea contractant are obligaia de a introduce n coninutul acestuia informaii referitoare la performana ce trebuie atins, ca de exemplu: a) pentru capacitate: volum de intrri / volum de ieiri care vor fi gestionate pe fiecare unitate de timp b) pentru precizie: numrul de rezultate fr eroare - (de obicei exprimat ca procent) c) pentru disponibilitate: perioada de timp n care rezultatul contractului poate fi utilizat, ca procent din perioada de timp presupus n care s-ar putea utiliza. 3. Specificaii tehnice detaliate, utilizate de ctre autoritile contractante n situaiile n care este necesar un grad ridicat de precizie n descrierea cerinelor (ca de exemplu punerea n oper a unei lucrri pentru care exist proiect tehnic i detalii de execuie) sau este posibil descrierea cu precizie a obiectului ce rspunde necesitilor autoritii contractante. n acest caz, aceasta are obligaia de a include n cadrul Caietului de sarcini, pe lng caracteristicile descriptive, i indicaii cantitative, cum ar fi valorile pentru nivelurile de performan, mrime etc., care sunt: a) fie un minim care trebuie s fie ndeplinit, b) fie un maxim care nu trebuie depit. n scop de exemplificare a unui caiet de sarcini ntocmit pe baza unor specificaii tehnice detaliate, prezentm: Achiziia de hrtie, pentru care cerinele minime ale caietului de sarcini pot fi: Pentru hrtie copiativ A4 (80 gr/m2): - format - A4; - culoare - alb; - grutate 80 0,6 gr/mp; - grad de alb 98%; - opacitate de tiprire 91%; - grad de impurificare 1,3/mp; - rezistena de rupere la traciune 3,2kn/m; - cenua maxim 10%; - umiditate 4-6% din greutate; - clasa A;
129

128

- - - -

suprafa neted cu structura uniform, fr cute, ncreituri sau alte defecte; unitatea de msur top 500 coli/top; marca fabricantului trebuie s fie aceeai pe topul de hrtie i pe cutie; ambalaj rezistent la transport i depozitare.

Pentru hrtie copiativ A4 (90 gr/m2): - greutate 90 gr/mp; - format A4; - utilizare imprimare i copiere digital color i laser color pentru brouri, cataloage, coperi, prospecte, invitaii, felicitri; - extra neted, calandrat pentru luminozitate color, claritate i contrast; - culoare alb; - unitate de msur top 500 coli/top; - marca fabricantului trebuie s fie aceeai pe topul de hrtie i pe cutie; - ambalaj rezistent la transport i depozitare. Pentru achiziia unui detector de gaze cerinele minime ale caietului de sarcini pot fi: - gaz detectat gaz metan; - umiditate - ..%RH (fr condens); - tensiune/frecvena de alimentare 230V/50Hz; - putere consumat - ...W; - semnalizri activ (verde), alarma (rou), defeciuni (galben); - nivel prealarmare - ...ppm; - nivel declanare alarm - ...ppm; - grad de protecie IP40; - corespunztor standardului SR EN 50194-2:2007 (metode de ncercare i prescripii de performan); - durata de via - ..ani; - dimensiuni de gabarit Lxlxh mm ( ...%); - greutate X gr ...% sau greutate maxim - ...; - garanie min....ani/luni. Avantajul utilizrii standardelor! Prin utilizarea standardelor la definirea specificaiilor tehnice se asigur o abordare transparent i nediscriminatorie a operatorilor economici deoarece produsele / serviciile / lucrrile ce constituie obiectul contractului de achiziie se nscriu din punct de vedere al calitii n parametri acceptai i recunoscui eliminndu-se riscul ca specificaiile tehnice s fie personalizate, fapt ce ar duce la incompatibiliti tehnice de operare i ntreinere i efecte nefavorabile asupra parametrilor de calitate i siguran. Utilizarea standardelor n definirea specificaiilor tehnice confer n general autoritii contractante o serie de avantaje, cum ar fi:

- specificaiile tehnice sunt clare i nediscriminatorii; - promoveaz competiia ntre ofertani i previne favorizarea unui anumit furnizor; - garanteaz compatibilitatea cu infrastructura existent; - unele standarde includ clauze care acoper caracteristicile de mediu ale produselor i serviciilor; - contribuie la realizarea, producerea i furnizarea de produse i servicii mai eficiente; - protejeaz consumatorii i utilizatorii produselor i serviciilor; - creaz un anume nivel pentru toi competitorii; - contribuie n general la creterea calitii vieii i la conservarea mediului. Un mijloc adecvat de a dovedi conformitatea cu specificaiile tehnice solicitate poate fi considerat: dosarul tehnic al productorului sau un raport de ncercare/testare emis de un organism recunoscut, cum ar fi: un laborator neutru de ncercri i calibrare sau un organism de certificare i inspecie care asigur respectarea standardelor europene aplicabile. n cazul n care autoritatea contractant definete specificaiile tehnice din caietul de sarcini cu utilizarea de standarde, atunci nicio ofert nu poate fi respins pe motiv c produsele sau serviciile prevzute n propunerea tehnic nu sunt conforme cu specificaiile precizate, dac ofertantul demonstreaz, prin orice mijloc adecvat, c propunerea tehnic prezentat satisface ntr-o manier echivalent cerinele autoritii contractante definite prin specificaiile tehnice. Indiferent de abordarea utilizat n realizarea Caietului de sarcini, n cazul n care criteriul de atribuire utilizat este oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic, autoritatea contractant trebuie s defineasc specificaiile tehnice astfel nct s se poat realiza distincia ntre:

130

131

Tabelul nr. 24 Cerine avute n vedere n plus fa de cele obligatorii - sunt cerinele eseniale care trebuie - extind cerinele obligatorii sau specific nis fie ndeplinite de propunerea teh- veluri de performan mai mari nic - sunt importante n faza de evaluare - determin beneficii, care nu sunt esenia propunerile tehnice care nu nde- le (critice) pentru atingerea obiectivelor din plinesc aceste cerine sunt excluse contract din procedur tocmai din acest mo- determin n timpul evalurii un avantaj tiv - trebuie s fie determinate ntr-o pentru operatorul economic care le-a oferit (dac cerinele avute n vedere n plus fa manier care s asigure: a) comparaia ofertelor primite de cele obligatorii fac parte din factorii b) atingerea obiectivului con- utilizai pentru evaluarea ofertelor tehnice) tractului - sunt evaluate pe baza formulei: ad- sunt evaluate pe baza unor: mis sau respins a) comparaii calitative b) metode de calificare a beneficiilor Cerine Obligatorii Documentaia descriptiv ine loc de caiet de sarcini n cazul aplicrii: dialogului competitiv, procedurilor negociate, achiziie din unic surs. Termenul descriptiv a fost ales pentru a indica faptul c aceast documentaie este mai puin detaliat dect caietul de sarcini, i const n indicaii privind performanele ce pot fi obinute, condiiile legale, administrative, contractuale care vor constitui baza pentru pregtirea ofertelor preliminare i pentru derularea procedurii. Documentaia descriptiv conine: o descriere a necesitilor, obiectivelor i constrngerilor autoritii contractante; orice alte informaii pe baza crora se va derula dialogul pentru identificarea soluiilor viabile Atenie! Elementele minime pe care autoritatea contractant trebuie s le includ ca linii directoare n cadrul unei documentaii descriptive au fost prevzute n Documentaiile Standard anexate Regulamentelor ntocmite n acest proiect. 5.3. Contract scopul acestuia; Model orientativ Clauzele contractului sunt stabilite n cea mai mare parte de ctre autoritatea contractant.
132

Modelul orientativ de contract de achiziie public este structurat astfel: - preambul; - clauze contractuale obligatorii; - clauze contractuale specifice. Preambulul reprezint partea introductiv a contractului i conine informaii despre: - temeiul legal n baza cruia se semneaz contractul de achiziie public; - denumirea prilor contractante; - definiii aplicabile; - interpretare. Clauzele contractuale obligatorii sunt acele prevederi contractuale pe care orice contract de achiziie public trebuie s le conin referitor la: obiectul principal al contractului; preul contractului i modaliti de plat; durata contractului; sanciuni pentru neexecutarea culpabil a obligaiilor; documentele contractului; obligaiile principale ale prilor. Not: Clauzele contractului trebuie s fie clare, complete i n concordan cu specificaiile tehnice din caietul de sarcini. Atunci cnd stabilete clauzele contractuale autoritatea contractant trebuie s specifice care sunt imperative i care pot fi ajustate n funcie de specificul contractului respectiv i de oferta declarat ctigtoare. Clauzele contractuale imperative nu se vor confunda cu cele obligatorii pe care orice contract de achiziie public trebuie s le conin. Clauzele contractuale specifice sunt acele prevederi contractuale specifice fiecrui contract de achiziie public, care se stabilesc, de regul, prin acordul prilor n funcie de necesitile obiective ale autoritii contractante i de coninutul ofertei declarate ctigtoare. Clauzele contractuale specifice pot face referire la: subcontractori; garania asigurrii executrii contractului; garania de calitate; modalitatea de ajustare a preului; termene de executare a obligaiilor prilor; recepie, inspecii, teste; ambalare, marcare, transport; asigurri; alte condiii de executare a contractului .a.
133

Not: Clauze contractuale specifice pot face referire i la regulile obligatorii privind condiiile de munc i de protecie a muncii care trebuie respectate pe parcursul ndeplinirii contractului de lucrri ori de servicii. Clauze contractuale specifice pot fi propuse att de autoritatea contractant, ct i de ctre operatorul economic. Clauzele specifice nu trebuie s anihileze clauzele obligatorii. Clauzele specifice care afecteaz clauzele obligatorii nu produc niciun efect. 5.4. Determinarea cerinelor minime de calificare i a criteriilor de preselecie Legea nr. 96/2007 privind achiziiile publice nu expune clar ce nseamn cerina minim de calificare i criteriu de selecie/preselecie n cadrul unei proceduri. n consecin, au fost introduse prin intermediul Documentaiilor Standard anexate Regulamentelor ntocmite n acest proiect, cerine minime ce pot fi utilizate pentru calificarea ofertanilor/candidailor. Cerinele minime de calificare pot fi grupate, n funcie de tipul de informaii la care se refer, n cerine referitoare la: situaia personal a candidatului sau ofertantului; capacitatea de exercitare a activitii profesionale; situaia economic i financiar; capacitatea tehnic i/sau profesional; standarde de asigurare a calitii. Atenie! Cerinele minime, astfel structurate, au fost introduse prin intermediul anexelor din Documentaiile Standard: Extras documentaie standard

I.

Cerinele de calificare referitoare la situaia personal a operatorului economic2 Documente prin care se dovedete ndeplinirea cerinei Declaraie pe proprie rspundere, completat n conformitate cu Formularul standard Documente edificatoare cum ar fi certificate i/sau alte documente echivalente emise de autoriti compentente din ara de reziden a ofertantului;

Cerin Nencadrarea n niciuna dintre situaiile urmtoare, ce vin n aplicarea prevederilor art. 16 din Legea nr. 96/2007, respectiv: s nu fi fost condamnat n ultimii 5 ani printr-o hotarare judecatoreasc definitiv pentru:

participare la activiti ale unei organizaii criminale; - corupie; - fraud; - splare de bani; s nu se afle n proces de lichidare sau de insolvabilitate, patrimoniul s nu i fie sechestrat sau activitile s nu i fie suspendate; s-i fi ndeplinit obligaiile de plat a impozitelor, taxelor i contribuiilor de asigurri sociale ctre bugetul de stat, bugetele locale i bugetul asigurrilor sociale de stat, n conformitate cu prevederile legale n vigoare n Republica Moldava sau n ara n care este stabilit; s nu aib n cadrul conducerii, persoane care au fost condamnate, n ultimii 3 ani, prin hotrrea definitiv a unei instane judectoreti, pentru o fapt care a adus atingere eticii profesionale sau pentru comiterea unei greeli n materie profesional, de natur a afecta ndeplinirea viitorului contract; nu se afl n situaia ca, n ultimii 2 ani, s nu-i fi ndeplinit sau s-i fi ndeplinit n mod defectuos obligaiile contractuale din motive imputabile acestuia, fapt care a produs sau este de natur s produc grave prejudicii beneficiarilor acestuia, n msura n care autoritatea contractant poate aduce ca dovad mijloace probante n acest sens; nu furnizeaz informaii false n documentele prezentate; nu este inclus n Lista de interdicie a operatorilor economici.

Documente constatatoare eliberate de beneficiarii din cadrul altor contracte n care operatorul economic ofertant a avut calitatea de prestator.

Cerina este obligatorie n vederea calificrii operatorului economic

2 Nendeplinirea conduce la excluderea operatorului economic (candidat/ofertant) din cadrul respectivei proceduri de atribuire.

134

135

II.

Capacitatea de exercitare a activitii profesionale (nregistrare)

Documente prin care se dovedete ndeplinirea cerinei Dovada nregistrrii persoanei juridice, Documente edificatoare cum ar fi certin conformitate cu prevederile legale din ficate constatatoare eliberate de autoriRepublica Moldova tatea competent, n original sau copie legalizat din care s rezulte adresa actual i obiectul de activitate al societii. Printre activitile pe care operatorul economic este autorizat potrivit legii s le desfoare, trebuie s se regseasc activitatea care corespunde obiectului contractului ce urmeaz a fi atribuit. n cazul unei persoane juridice non-profit, se vor depune documente care s ateste c persoana semnatar este autorizat se desfoare activitile ce fac obiectul contractului, cum ar fi: statutul cu modificrile la zi (incluznd i ncheierile de edin). procese verbale relevante, etc. Dovada nregistrrii persoanei juridice/ Pentru a-i demonstra capacitatea de fizice strine exercitare a activitii profesionale, operatorul economic va prezenta documente care dovedesc forma de nregistrare/ atestare ori apartenena din punct de vedere profesional.

Cerin

Indicatorii ce privesc cifra de afaceri i Din documentele enumerate n caseta de rezultatul net al exerciiului financiar mai sus se vor extrage sumele necesare caltrebuie s ndeplineasc urmtoarele culrii indicatorilor menionai. condiii: Rezultatul net al exerciiului financiar al candidatului (operator economic sau membrii asocierii mpreun) pe ultimii trei ani ncheiai (T-1, T-2, T-3) trebuie s fie pozitiv; Media cifrei de afaceri a ofertantului (operator economic sau membrii asocierii mpreun) pe ultimii trei ani ncheiai (T-3, T-2, T-1) trebuie sa fie de cel puin echivalentul n lei moldoveneti a valorii estimate a contractului ce urmeaz a fi atribuit. Dac, din motive obiective, justificate corespunztor, operatorul economic nu are posibilitatea de a prezenta documentele solicitate, acesta are dreptul de a-i demonstra situaia economic i financiar i prin prezentarea altor documente care s reflecte o imagine fidel a situaiei economice i financiare. De asemenea, autoritatea contractant poate accepta din partea candidatului/ofertantului (operator economic sau membrii asocierii mpreun) urmtoarele dovezi prin care se demonstreaz capacitatea economico-financiar de a ndeplini obiectul contractului ce urmeaz a fi atribuit: - dovezi ale accesului sau disponibilitate la resurse reale negrevate de datorii, linii de credit confirmate de bnci sau orice alte mijloace financiare suficiente a realiza un cashflow care s permit implementarea obiectului contractului ce urmeaz a fi atribuit pe o perioada cuprins ntre nceperea prestrii serviciilor i momentul decontrii acestora, aa cum rezult din graficul de prestare i/sau din condiiile contractuale obligatorii.

III.

Situaia economico-financiar

Cerin

Documente prin care se dovedete ndeplinirea cerinei Prezentarea de informaii privind situ- Informaii generale, conform Formularului aia economico-financiar standard Bilanurile contabile aferente exerciiilor financiare T1; T2; T-3, vizate i nregistrate de organele competente

IV.

Capacitatea tehnic i/sau profesional3 Documente prin care se dovedete ndeplinirea cerinei

Cerin CONTRACT DE FURNIZARE

3 n funcie de tipul contractului ce urmeaz a fi atribuit, respectiv de furnizare, de servicii sau de lucrri.

136

137

Demonstrarea experienei operatorului economic n domeniul de activitate aferent obiectului contractului ce urmeaz a fi atribuit Candidatul/ofertantul (operator economic sau membrii asocierii mpreun) trebuie s demonstreze c a finalizat n ultimii 3 ani (calculai pn la data limit de depunere a candidaturilor/ofertelor):

List a principalelor livrri de produse efectuate n ultimii 3 ani, coninnd valori, perioade de livrare, beneficiari, indiferent dac acetia din urm sunt autoriti contractante sau clieni privai.

Demonstrarea accesului la personal/un organism tehnic de specialitate, care s garanteze asigurarea unui controlul al calitii: .

Operatorul economic trebuie s nominalizeze contractul/contractele pe baza cruia/crora consider c atinge volumul cantitativ/valoric solicitat, pentru fiecare dintre acestea prezentndu-se informaii 3 (trei) contracte ce au avut ca obiect detaliate, conform urmtoarelor doculivrarea unor produse similare cu mente suport: cele ce fac obiectul contractului ce urmeaz a fi atribuit, care nsumate - Certificate/documente/recomandri din punct de vedere cantitativ/valoemise sau contrasemnate de o autoric s fie cel puin egale cu cantitaritate contractant beneficiar sau de tea/valoarea estimat a produselor clientul privat beneficiar; ce vor fi livrate n baza viitorului con- i/sau tract: ....................... - Declaraie pe proprie rspundere a SAU operatorului economic dac beneficiarul este client privat i din motive un contract ce a avut ca obiect livraobiective nu se poate obine o confirrea unor produse similare cu cele ce mare din partea acestuia. fac obiectul contractului ce urmeaz i/sau a fi atribuit, care din punct de vedere cantitativ/valoric s reprezinte 50% - Copii ale respectivului/respectivedin cantitatea/valoarea estimat a lor contract/ contracte, astfel nct produselor ce vor fi livrate n baza viautoritatea contractant s poat itorului contract identifica natura produselor livrate, valoarea acestora i preul, precum i documente care atest finalizarea corespunztoare a obligaiilor contractuale. Demonstrarea accesului la echipamen- Documente care atest faptul c operatele tehnice indicate de autoritatea con- torul economic se afl n posesia echipatractant, pe care aceasta le consider mentelor indicate de autoritatea contracnecesare pentru ndeplinirea contractu- tant, acestea fiind fie n dotare proprie, lui ce urmeaz a fi atribuit n urma deru- fie nchiriate prin contracte sau convenii lrii procedurii de achiziie public, pre- de nchieriere a echipamentelor necesare cum i, dac este cazul, la resursele de ndeplinirii contractului. studiu i cercetare (Trebuie demonstrat inclusiv existena agrementelor, autorizatiilor necesare pentru utilizarea acestei infrastructuri, acolo unde legislaia impune in mod expres).

Prezentarea de dovezi privind conformitatea produselor, identificat clar prin referire la specificaii sau standarde relevante Demonstrarea capacitii de comercializare a produselor ce urmeaz a fi livrate n baza viitorului contract Demonstrarea efectiv a faptului c produsele, ce urmeaz a fi livrate n baza viitorului contract, corespund cerinelor i necesitilor autoritii contractante (aa cum au fost acestea descrise n caietul de sarcini) CONTRACT DE SERVICII Demonstrarea experienei operatorului economic n domeniul de activitate aferent obiectului contractului ce urmeaz a fi atribuit Candidatul/ofertantul (operator economic sau membrii asocierii mpreun) trebuie s demonstreze c a finalizat n ultimii 3 ani (calculai pn la data limit de depunere a candidaturilor/ofertelor):

Declaraie pe proprie rspundere a operatorului economic prin care confirm asigurarea cu personalul de specialitate considerat strict necesar pentru ndeplinirea n condiii de calitate a contractului ce urmeaz a fi atribuit. Documente relevante care demonstreaz accesul la un organism tehnic de specialitate care s probeze calitatea produselor ce urmeaz a fi livrate. Documente sau certificate prin care se face dovada asigurarea conformitii cu standardele solicitate, certificri emise de organisme abilitate sau orice alte dovezi n acest sens. Prezentarea autorizaiei de comercializare a produselor emis de ctre productor, sau de ctre un dealer autorizat de acesta, n favoarea operatorului economic. Prezentarea de mostre, descrieri i/sau fotografii/fie tehnice/cataloage a cror autenticitate trebuie s poat fi demonstrat n cazul n care se solicit acest lucru.

Lista principalelor prestri de servicii n ultimii 3 ani, coninnd valori, perioade de prestare, beneficiari, indiferent dac acetia din urm sunt autoriti contractante sau clieni privai

Operatorul economic trebuie s nominalizeze contractul/contractele pe baza cruia/crora consider c atinge volumul cantitativ/valoric solicitat, pentru fiecare dintre acestea prezentndu-se informaii - 3 (trei) contracte ce au avut ca obiect detaliate, conform urmtoarelor docuprestarea unor servicii similare cu cele mente suport: ce fac obiectul contractului ce urmeaz - copii ale respectivului/respectivea fi atribuit, care nsumate din punct de lor contract/ contracte, astfel nct autovedere cantitativ/valoric s fie cel puin ritatea contractant s poat identifica egale cu cantitatea/valoarea estimat a natura serviciilor prestate, valoarea acesserviciilor ce vor fi prestate n baza viito- tora i preul, precum i documente care rului contract atest finalizarea corespunztoare a obligaiilor contractuale
139

138

SAU - un contract ce a avut ca obiect prestarea unor servicii similare cu cele ce fac obiectul contractului ce urmeaz a fi atribuit, care din punct de vedere cantitativ/ valoric s reprezinte 50% din cantitatea/ valoarea estimat a serviciilor ce vor fi prestate n baza viitorului contract

i/sau - recomandri, certificate i/sau documente emise sau contrasemnate de autoritate contractant beneficiar a prestrilor de servicii ori de ctre clientul privat beneficiar al prestrilor de servicii; i/sau - Declaraie pe proprie rspundere a operatorului economic dac beneficiarul este client privat i din motive obiective nu se poate obine o confirmare din partea acestuia. Documente care atest faptul c operatorul economic se afl n posesia echipamentelor indicate de autoritatea contractant, acestea fiind fie n dotare proprie, fie nchiriate prin contracte sau convenii. (Trebuie demonstrat inclusiv existena agrementelor, autorizatiilor necesare pentru utilizarea acestei infrastructuri, acolo unde legislaia impune in mod expres) Lista personalului de specialitate/experii propui pentru ndeplinirea activitilor ce fac obiectul contractului Curriculum vitae pentru personalul de specialitate/experii de mai sus Pentru a demonstra ndeplinirea cerinelor pentru fiecare expert propus, operatorul economic va depune: - copii ale diplomelor de studii i ale certificatelor profesionale obinute i menionate n CV; - copii detaliate ale certificatelor i/ sau referinelor emise de angajatori sau beneficiari care s probeze experiena indicat n CV.

Prezentare de informaii privind msurile de protecie a mediului pe care operatorul economic le poate aplica pe parcursul prestrii serviciilor ce fac obiectul contractului

Certificate emise de organisme independente care atest asigurarea de ctre operatorul economic a anumitor standarde relevante (standarde europene/ internaionale echivalente), de protecie a mediului, sau orice alte dovezi care confirm adoptarea unor msuri echivalente privind protejarea mediului.

CONTRACT DE LUCRRI Lista principalelor lucrri executate n ultimii 5 ani, din care s reias pentru fiecare contract cel puin urmtoarele: valoarea, perioada i locul de execuie, beneficiar, indiferent dac acesta din urm Candidatul/ofertantul (operator econoeste o autoritate contractant sau client mic sau membrii asocierii mpreun) privat, trebuie s demonstreze c a finalizat n ultimii 3 ani (calculai pn la data limit Operatorul economic trebuie s nominade depunere a candidaturilor/ofertelor): lizeze contractul/ contractele pe baza c- 3 (trei) contracte ce au avut ca obiect ruia/crora consider c atinge volumul execuia unor lucrri similare cu cele ce cantitativ/valoric solicitat, pentru fiecare fac obiectul contractului ce urmeaz a dintre acestea prezentndu-se informaii fi atribuit, care nsumate din punct de detaliate, conform urmtoarelor docuvedere cantitativ/valoric s fie cel puin mente suport: Demonstrarea experienei operatorului economic n domeniul de activitate aferent obiectului contractului ce urmeaz a fi atribuit

Demonstrarea accesului la infrastructura/mijloacele indicate de autoritatea contractant, pe care aceasta le consider strict necesare pentru ndeplinirea corespunzatoare a obiectului contractului

Demonstrarea accesului la personalul necesar pentru ndeplinirea corespunzatoare a obiectului contractului (personalul de specialitate i/sau experii care vor avea roluri eseniale n ndeplinirea acestuia)

egale cu cantitatea/valoarea estimat a - certificate/documente emise lucrrilor ce vor fi executate n baza vii- sau contrasemnate de o autoritate contorului contract tractant beneficiar sau de clientul privat beneficiar, care s precizeze dac au SAU - un contract ce a avut ca obiect execuia fost finalizate i dac au fost efectuate n unor lucrri similare cu cele ce fac obiec- conformitate cu reglementrile din dotul contractului ce urmeaz a fi atribuit, meniu, n vigoare n ara unde a avut loc care din punct de vedere cantitativ/va- execuia lucrrilor respective; loric s reprezinte 50% din cantitatea/ i/sau - declaraie pe proprie rspunvaloarea estimat a lucrrilor ce vor fi dere a operatorului economic dac beexecutate n baza viitorului contract neficiarul este client privat i din motive obiective nu se poate obine o confirmare din partea acestuia. i/sau - copii ale respectivului/respectivelor contract/ contracte, astfel nct autoritatea contractant s poat identifica natura lucrrilor executate, valoarea acestora i preul.

140

141

Demonstrarea accesului la utilajele, instalaiile i/sau echipamentele tehnice indicate de autoritatea contractant, pe care aceasta le consider necesare pentru ndeplinirea contractului ce urmeaz a fi atribuit

Documente care atest faptul c operatorul economic se afl n posesia utilajelor, instalaiilor i/sau echipamentelor indicate de autoritatea contractant, acestea fiind fie n dotare proprie, fie nchiriate prin contracte sau convenii de nchieriere a echipamentelor necesare ndeplinirii contractului.

V.

Standarde de asigurare a calitii

Cerin

(Trebuie demonstrat inclusiv existena agrementelor, autorizatiilor necesare pentru utilizarea acestei infrastructuri, acolo unde legislaia impune in mod expres). Demonstrarea accesului la personal/un Prezentarea documentelor suorganism tehnic de specialitate, care s port prin care se demonstreaz c opegaranteze asigurarea unui controlul al ratorul economic are acces la laboratoare calitii, de ncercri i teste a materialelor ce vor fi utilizate, n conformitate cu natura i speprecum i cificul lucrrilor ce fac obiectul viitorului contract, Demonstrarea accesului la personalul Lista cu personalul de specialitanecesar pentru ndeplinirea corespunzate propus pentru ndeplinirea activitilor toare a obiectului contractului ce urmeace fac obiectul contractului i pentru asiz a fi atribuit (personalul de specialitate gurarea controlului de calitate, care va avea un rol esenial n ndeplinirea acestuia) Curriculum vitae pentru personalul de specialitate menionat. Pentru a demonstra ndeplinirea cerinelor pentru fiecare specialist propus, operatorul economic va depune: - copii ale diplomelor de studii i ale certificatelor profesionale obinute i menionate n CV; - copii detaliate ale certificatelor i/sau referinelor emise de angajatori sau beneficiari care s probeze experiena indicat n CV. Certificate emise de organisme independente care atest asigurarea de ctre operatorul economic a anumitor standarde relevante (standarde europene/ internaionale echivalente), de protecie a mediului, sau orice alte dovezi care confirm adotarea unor msuri echivalente privind protejarea mediului.

Documente prin care se dovedete ndeplinirea cerinei Prezentarea dovezii asigurrii unui nivel Documentul de certificare a sistecorespunztor al calitii prin implemenmului de management al calitii tarea i meninerea unui sistem de macandidatului, emis de ter parte; nagement al calitii, n conformitate cu cerinele unui standard relevant n acest i/sau sens manualul sistemului de management al calitii n vigoare la data depunerii candidaturii. Dac operatorul economic nu deine certificatul solicitat, atunci se accept orice alte probe sau dovezi prezentate de acesta dac prin aceste probe sau dovezi confirm asigurarea unui nivel corespunztor al calitii. Not: n cazul n care contractul se atribuie pe loturi, setul de cerine minime de calificare referitoare la situaia economico-financiar i la capacitatea tehnic i/sau profesional pe care operatorii economici trebuie s le ndeplineasc va fi stabilit prin raportare la valoarea estimat a fiecrui lot n parte. Atenie! Toate cerinele minime de calificare i toate criteriile de preselecie sunt determinate lund n considerare obiectul contractului, precum i capacitile pieei specifice creia i se adreseaz contractul, n paralel cu necesitatea de a asigura condiiile de concuren real pentru o procedur de atribuire. Existena n cadrul unei documentaii standard de altfel perfect din punct de vedere a regulilor procedurale a unor cerine minime de calificare i, respectiv, criterii de preselecie stricte, nguste i complicate pot duce la diminuarea competiiei sau chiar la incapacitatea comisiei de evaluare de a verifica ndeplinirea corect a lor. Prin urmare, autoritatea contractant are obligaia de a utiliza aceste cerine i criterii numai n scopul de a se obine valoare adugat (urmrind n permanen,n acest sens, existena unei proporionaliti ntre aceste cerine i natura, valoarea i complexitatea contractului ce urmeaz a fi atribuit). Cerinele minime de calificare: se aplic ntotdeauna entitilor (operatorilor economici), reprezentnd cartea de vizit a acestora, deoarece se refer la activitile ndeplinite pn la momentul iniierii procedurii de atribuire a viitorului contract; nu se stabilesc pentru solicitare formulare, ci pentru analiza coninutului formu143

Prezentare de informaii privind msurile de protecie a mediului pe care operatorul economic le poate aplica pe parcursul executrii lucrrilor ce fac obiectul viitorului contract

142

larelor returnate de ofertani/candidai n cadrul documentelor ce nsoesc oferta / candidaturi. Recomandri: Autoritatea contractant nu are dreptul de a impune candidailor sau ofertanilor prezentarea unei anumite certificri specifice; se vor lua n considerare i alte documente echivalente. Este interzis a se restriciona participarea la procedura de atribuire prin stabilirea unor cerine minime de calificare care: - nu prezint relevan n raport cu natura, volumul i complexitatea contractului de achiziie public; - sunt disproporionate n raport cu natura, volumul i complexitatea contractului de achiziie public. Cu titlu de exemplu, prezentm cteva formulri de cerine minime de calificare restrictive, ce sunt considerate practici defectuoase n aplicarea legislaiei n domeniul achiziiilor publice: n cazul cerinelor de calificare referitoare la situaia personal a candidatului sau ofertantului, solicitarea acestora: - s depun att declaraia pe propria rspundere referitoara la istoricul litigiilor, ct i declaraia pe proprie rspundere precum c operatorul economic nu se regsete n situaiile ce determin excluderea de la procedura de atribuire (ce vin n aplicarea prevederilor art. 16 din Legea nr. 96/2007), este inoportun, ambele documente certificnd n esen aceeai stare de fapt, informaiile pe care le-ar cuprinde un istoric al litigiilor regsindu-se n cadrul declaraiei pe proprie rspundere. n cazul cerinelor de calificare referitoare la capacitatea de exercitare a activitii profesionale, solicitarea operatorilor economici: - s depun i statutului societii comerciale (sau a actului constitutiv al acesteia) i a certificatului constatator emis de o autoritate competent cu privire la forma de nregistrare, fapt lipsit de relevan avnd n vedere c informaiile din cele 2 documente sunt practic aceleai; - s depun copii ale unor certificate de atestare profesional emise de diverse entiti n baza unor regulamente proprii, ce nu au la baz acte normative; - s depun autorizaii emise n special pentru autoritatea contractant organizatoare a procedurii (care s indice denumirea acestei autoriti); - s aib sediul social situat n zona X, etc. n cazul cerinelor de calificare referitoare la situaia economic i financiar, solicitarea operatorilor economici: - s prezinte o valoare a cifrei de afaceri care s fie mai mare dect valoarea estimat a contractului ce urmeaz a fi atribuit.

n cazul cerinelor de calificare referitoare la capacitatea tehnic i/sau profesional, solicitarea operatorilor economici: - s prezinte recomandri emise n mod special pentru autoritatea contractant organizatoare a procedurii (care s indice denumirea acestei autoriti); - s demonstreze c echipamentele necesare pentru executarea contractului s afl n proprietatea ofertantului; - s demonstreze c personalul minim de care dispune acesta n vederea derulrii contractului s fie angajat sau angajat permanent; - s demonstreze c personalul responsabil de ndeplinirea viitorului contract a participat ntr-un nr. minim/maxim de proiecte similare, a cror valoare de finanare/execuie a fost de o anumit sum (de ex.: inginerul proiectant s mai fi proiectat un drum naional a crei valoare de execuie a fost de 50 milioane Euro); - s demonstreze experiena similar n domeniul de activitate aferent obiectului contractului ce urmeaz a fi atribuit, prin prezentarea unor contracte ndeplinite pentru produse / servicii / proiecte de investiii identice cu cel care urmeaz a se executa (Trebuie avut n vedere faptul c execuia de drumuri judeene poate reflecta capacitatea de execuie i a unor drumuri naionale; execuia de uniti spitaliceti poate reflecta capacitatea de execuie i a unui teatru, etc.) Cu titlu de bun practic, n cazul stabilirii cerinelor referitoare la experiena general i specific n implementarea de contracte cu scop similar, prezentm unele reguli de care trebuie s in cont autoritatea contractant: 1. Contractele solicitate trebuie s aib obiect similar, nu identic cu cel al contractului ce urmeaz a fi atribuit, aa cum a fost precizat mai sus. 2. Trebuie evitate cerinele referitoare la experiena similar aferente unor activiti care reprezint o parte foarte mic din contract sau din scopul contractului sau sunt de valoare mic n comparaie cu rezultatul global anticipat dup implementarea proiectului. 3. n situaia unui contract de achiziie public de lucrri ce presupune att proiectare ct i execuie, operatorii economici nu trebuie s fie limitai la prezentarea unui contract avnd ca obiect att proiectarea ct i execuia unui obiectiv similar, permindu-se acestora s prezinte contracte distincte, unele pentru activitatea de proiectarea, altele pentru activitatea de execuie lucrri. 4. Numrul de contracte incluse n list trebuie s fie limitat, pentru a se evita situaiile n care, pe de-o parte, candidaii/ofertanii ncarc grupul de lucru cu un numr mare de informaii, ngreunnd activitatea de evaluare, iar pe de alt parte, se poate ajunge la pierderea relevanei cerinei, atunci cnd un operator economic demonstreaz c a ndeplinit cerina de calificare nsumnd n acest sens un numr mare de contracte. Autoritatea contractant trebuie s acorde atenie deosebit particularitii existente n cazul aplicrii unei proceduri n vederea ncheierii unui acord-cadru, referitoare la obligaia de a impune condiii minime de calificare care s se raporteze cel mult la valoarea estimat a celui mai mare contract subsecvent care se anticipeaz c va fi atribuit pe durata respectivului acord-cadru.
145

144

Studiu de caz: MINISTERUL APARARII - UNITATEA MILITARA X Obiectul acordului-cadru: furnizare ciorapi de iarn Valoarea estimat, fr TVA: 3.895.960 lei moldoveneti Cantitatea estimativ a fi achiziionat pe ntreg acordul-cadru: minim = 77.919 perechi; maxim =194.798 perechi Pre unitar: 20 lei moldoveneti/pereche Frecvena atribuirii contractelor subsecvente: lunar Cantitatea estimativ aferent celui mai mare contract subsecvent ce poate fi atribuit pe durata acordului-cadru: minim = 500 perechi; maxim = 25.000 perechi, Valoare estimat aferent cantitii maxime din cadrul celui mai mare contract subsecvent: 25.000 x 20 lei moldoveneti/pereche = 500.000 lei moldoveneti. Cerine de calificare impuse potenialilor ofertani referitoare la: Capacitatea economic i financiar: Cerin: Media cifrei de afaceri a ofertantului (operator economic sau membrii asocierii mpreun) pe ultimii trei ani ncheiai (T-3, T-2, T-1) trebuie sa fie de cel puin echivalentul n lei moldoveneti a valorii estimate de 500.000 lei moldoveneti (ce corespunde valorii estimate aferente celui mai mare contract subsecvent care se anticipeaz c va fi atribuit pe durata de aplicare a acordului-cadru). Capacitatea tehnic: Cerin: Demonstrarea experienei ofertantului n domeniul de activitate aferent obiectului acordului-cadru ce urmeaz a fi ncheiat, respectiv ofertantul (operator economic sau membrii asocierii mpreun) trebuie s demonstreze c a finalizat n ultimii 3 ani (calculai pn la data limit de depunere a ofertelor): Fie 3 (trei) contracte ce au avut ca obiect livrarea unor produse similare cu cele ce fac obiectul acordului-cadru ce urmeaz a fi ncheiat (articole de mbrcminte), care nsumate din punct de vedere cantitativ/valoric s fie cel puin egale cu cantitatea de 25.000 perechi/articole sau valoarea estimat de 500.000 lei moldoveneti aferent acestor produse Sau Fie un contract ce a avut ca obiect livrarea unor produse similare cu cele ce fac obiectul acordului-cadru ce urmeaz a fi ncheiat (articole de mbrcminte), care din punct de vedere cantitativ/ valoric s reprezinte 50% din cantitatea de 25.000 perechi/ articole sau valoarea estimat de 500.000 lei moldoveneti aferent acestor produse.
146

Cerin: demonstrarea accesului la mijloace cu o capacitate de transport marf de .... cm3 care s permit transportul (n termenul de livrare asumat prin oferta tehnic) cantitii de 25.000 perechi aferente celui mai mare contract subsecvent. Un alt aspect sensibil se refer la faptul c autoritatea contractant trebuie s fac distincie ntre: cerine minime de calificare criteriile de preselecie conform tipului de procedur (licitaie deschis sau licitaie limitat), ce urmeaz a fi aplicat. n cazul n care autoritatea contractant decide i comunic prin intermediul documentaiei i a anunului de participare intenia de a limita numrul de candidai pe care intenioneaz s i invite n a doua etap a procedurii de licitaie limitat, atunci trebuie indicate clar: criteriile pe care autoritatea contractant intenioneaz s le aplice n acest sens numrul minim de candidai pe care intenioneaz s-i invite n urmtoarea etap i, dup caz, numrul maxim al acestora Pentru a face posibil ierarhizarea candidailor n ordine descresctoare, trebuie s fie specificate n documentaia de preselecie i n anunul de participare reguli clare de preselecie, ce au la baz aplicarea unui sistem de ponderare - o condiie necesar pentru aderarea la principiul transparenei. Astfel, documentaia trebuie s prezinte modalitatea de ierarhizare a candidailor care ndeplinesc cerinele minime de calificare, ierarhizare care se poate realiza n baza: unui criteriu de selecie unei combinaii de ponderri calitative a mai multor criterii de selecie Dac ponderarea unei combinaii de criterii este aleas ca metod utilizat pentru ierarhizarea candidailor, atunci este esenial: a) s existe n documentaie o ierarhizare a criteriilor de preselecie n ordinea descresctoare a importanei; b) criteriile de preselecie s aib ponderi corespunztoare n raport cu importana acestora asupra aspectului calitativ aferent activitilor ce urmeaz a fi ntreprinse n cadrul viitorului contractului; c) s existe niveluri minime sau, dup caz, maxime pentru fiecare dintre criteriile stabilite, sau praguri; d) s fie prezentat algoritmul de calcul; e) s fie stabilit criteriul care predomin, atunci cnd se dorete departajarea n cazul existenei unui numr mai mare de candidai cu acelai punctaj.
147

Atenie! Limitarea numrului de candidai este o opiune viabil numai n cazul contractelor n care participarea candidailor este preconizat a fi mare i autoritatea contractant anticipeaz c numrul mare de oferte duce la dificulti i ntrzierea procesului de evaluare i de atribuire a contractelor. Cu titlu de bun practic prezentm n continuare o modalitate de descriere a mecanismului de preselecie a candidailor n cadrul unei proceduri de licitaie limitat. Exemplul trebuie utilizat doar pentru nelegerea manierei de descriere a mecanismului de selecie a candidailor. Serviciile ce fac obiectul contractului ce urmeaz a fi atribuit de ctre Administraia de Stat a Drumurilor n cadrul acestei proceduri sunt: Servicii de intocmire a cererii de finantare, inclusiv anexele aferente, pentru proiectul Modernizare strzi ................. Procedura de atribuire: licitaie limitat Se dorete preselectarea unui numr maxim de 6 Candidati, care vor fi invitai s depun oferte. Cerine minime cu privire la capacitatea tehnic i profesional pe care operatorul economic trebuie s le ndeplineasc pentru a fi considerat calificat, i a putea intra n procesul de preselecie, se refer la: a) experiena similar prezentare unor contracte ce au avut ca obiect servicii de proiectare n domeniul infrastructurii rutiere, care nsumate din punct de vedere valoric s aib cel puin valoarea estimat a viitorului contract. b) Demonstrarea accesului la personalul necesar pentru indeplinirea corespunzatoare a Contractului (personalul de specialitate i experii care vor avea roluri eseniale n ndeplinirea contractului). Profilele profesionale ale experilor principali care trebuie pui la dispoziie de ctre Candidat sunt definite n cele ce urmeaz: - ef de proiect: experien solicitat - ocuparea unei pozitii de ef de proiect sau echivalente cu cea de ef de proiect, n cel putin 3 proiecte; - Specialist analiza cost-beneficiu: experien solicitat - implicarea n cel puin 3 proiecte n care a realizat analiza cost-beneficiu. - Specialist geo: experien solicitat - implicarea n cel putin 4 proiecte n care a realizat studii geo; - Specialist topo: experien solicitat - implicarea n cel puin 4 proiecte de specialitate n care a realizat studii topo; - Specialist studii trafic: experien solicitat n proiectare n domeniul infrastructurii dovedit prin realizarea a cel puin un studiu de trafic. Selecia Candidaturilor reprezint un proces distinct care urmeaz procesului de calificare i are ca scop limitarea numrului de candidai care vor depune ofert n etapa a doua a licitaiei limitate. n acest sens, preselecia se realizeaz prin acordarea pentru fiecare Candidat calificat n parte a unui punctaj care trebuie s reflecte capacitatea acestuia de a ndeplini contractul ce urmeaz s fie atribuit i ordonarea candidailor n ordine descresctoare a punctajelor obinute.
148

Nr. Crt

1.

2.

Criteriu de selecie Experien n proiectare drumuri. Se vor lua n calcul numai serviciile finalizate pentru care Candidatul este responsabil. Experien servicii de proiectare pentru modernizare sisteme rutiere Se vor lua n calcul numai serviciile finalizate pentru care Candidatul este responsabil. Experiena efului de proiect

Punctaj maxim

Modalitate de punctare 1.a) pentru cea mai ridicat valoare de servicii de proiectare, se acorda punctajul maxim alocat; 1.b) pentru alte valori de servicii de proiectare mai mici dect cea mai mare valoare prezentat (prevazut la 1.a) se acord punctaj astfel: Pn = (valoare servicii proiectare n / valoare servicii proiectare maxim) x 20 Valorile care se compar n vederea acordrii punctajului sunt cele exprimate n lei fr TVA. 2.a) pentru cea mai ridicat valoare a serviciilor de proiectare se acord punctajul maxim alocat; 2.b) pentru alt valoare a serviciilor de proiectare mai mic decat cea cea mai mare valoare prezentat (prevzut la 2.a), se acord punctaj astfel: Pn = (valoare servicii proiectare n / valoare maxim servicii proiectare) x 25 Valorile care se compar n vederea acordrii punctajului sunt cele exprimate n lei fr TVA. 3.a) pentru experien ntre 3 - 5 proiecte a persoanei propuse se acord din punctajul maxim alocat factorului de evaluare respectiv; 3.b) pentru experien ntre 5 - 7 proiecte a persoanei propuse se acord din punctajul maxim alocat factorului de evaluare respectiv; 3.c) pentru experien peste 7 proiecte a persoanei propuse se acord punctajul maxim alocat factorului de evaluare respectiv; 4.a) pentru experien ntre 3 - 5 proiecte a persoanei propuse se acord din punctajul maxim alocat factorului de evaluare respectiv; 4.b) pentru experien ntre 5 - 7 proiecte a persoanei propuse se acord din punctajul maxim alocat factorului de evaluare respectiv; 4.c) pentru experien peste 7 proiecte a persoanei propuse se acord punctajul maxim alocat factorului de evaluare respectiv;

20

25

3.

10

4.

Experiena specialistului n analiza cost-beneficiu

10

149

Experiena specialist topo propus 5. 10

Experiena specialist geo propus 6. 10

Experiena specialist studii trafic propus 7. 15

5.a) pentru experien ntre 4 - 6 proiecte a persoanei propuse se acord din punctajul maxim alocat factorului de evaluare respectiv; 5.b) pentru experien ntre 6 8 proiecte a persoanei propuse se acord din punctajul maxim alocat factorului de evaluare respectiv; 5.c) pentru experien peste 8 proiecte a persoanei propuse se acord punctajul maxim alocat factorului de evaluare respectiv; 6. a) pentru experien ntre 4 - 6 proiecte a persoanei propuse se acord din punctajul maxim alocat factorului de evaluare respectiv; 6.b) pentru experien ntre 6 8 proiecte a persoanei propuse se acord din punctajul maxim alocat factorului de evaluare respectiv; 6.c) pentru experien peste 8 proiecte a persoanei propuse se acord punctajul maxim alocat factorului de evaluare respectiv; 7.a) pentru experien ntre 1 - 3 proiecte a persoanei propuse se acord din punctajul maxim alocat factorului de evaluare respectiv; 7.b) pentru experien ntre 3 5 proiecte a persoanei propuse se acord din punctajul maxim alocat factorului de evaluare respectiv; 7.c) pentru experien peste 5 proiecte a persoanei propuse se acord punctajul maxim alocat factorului de evaluare respectiv;

Tabelul nr. 25 Criteriu Cel mai mic pre

Descriere

De regul, este utilizat atunci cnd specificaiile tehnice sunt clare i pe deplin fixate De regul, este utilizat atunci cnd autoritatea contractant urmrete s atribuie contractul de achiziie public operatorului economic a crui ofert aduce cea mai bun valoare pentru bani. n acest caz: a. autoritatea contractant are posibilitatea de a stabili specificaiile pentru contract, plasnd un accent mai mare pe performana funcional care se dorete a fi obinut de la ofertani; b. specificaiile n funcie de care se va realiza departajarea ofertelor repezint extinderi ale cerinele obligatorii din caietul Oferta cea mai de sarcini. Nendeplinirea respectivelor specificaii nu va duce avantajoas din la respingerea ofertei, dar respectarea lor poate conduce la punct de vedere acordarea unui avantaj n procedura de evaluare (atunci cnd economic respectivele specificaii fac obiectul unor factori de evaluare); c. atribuirea are loc n funcie de diferii factori, legai de scopul specific al contractului, cum ar fi nivelul calitativ al soluiilor propuse, caracteristici tehnice suplimentare, caracteristici funcionale, caracteristici de mediu, costurile de funcionare, raport cost/eficien, servicii post-vnzare i asisten tehnic, termen de livrare, termen limit de execuie a lucrrilor, garanii acordate n corelaie cu soluiile tehnice propuse; d. autoritatea contractant trebuie s specifice modalitatea de evaluare n cadrul Documentaiei standard. Criteriul de atribuire oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic i factorii de evaluare asociai pot fi utilizai numai n condiiile n care: - exist definite cerine minime obligatorii / eseniale care trebuie ndeplinite de contractor n cadrul Caietului de sarcini - factorii de evaluare sunt asociai unei extinderi a cerinei minime obligatorii specificate n cadrul caietului de sarcini, iar aceast extindere este prezentat sub form de cerin avut n vedere de ctre autoritatea contractant n plus fa de cerina minim - pot aduce pe durata evalurii un avantaj ofertantului care le ofer, iar avantajul oferit nu poate fi pierdut pe parcursul derulrii contractului - permit comparaia - sunt prezentate metode de cuantificare pe ct posibil obiective.

n cazul n care exist candidaturi ce obin acelai punctaj cu ultima din cele 6 candidaturi selectate se va include pe lista scurt candidatura cu punctajul cel mai mare aferent criteriului de selecie experiena n servicii de proiectare pentru modernizare sisteme rutiere. 5.5. Determinarea criteriului de atribuire care va fi utilizat n stabilirea ofertantului ctigtor. Factorii de evaluare asociai criteriului oferta cea mai avantajoas. Exist dou criterii pe care i n baza crora autoritatea contractant poate atribui contracte i care sunt prezentate succint n tabelul urmtor:

150

151

Not: n anumite cazuri cuantificarea termenului de livrare sau de execuie poate afecta rezultatul procedurii i ce se dorete a fi obinut mai ales c este impus artificial fra a fi luate n considerare posibilitatea real de a ndeplini contractul respectiv. Factorii de evaluare a ofertei precum i ponderea relativ a acestora sau algoritmul de calcul trebuie s fie definii clar n documentaia standard. Factorii de evaluare trebuie s aib legatur concret cu specificul contractului i s fie concludeni pentru evaluarea propunerii tehnice. Factorii de evaluare nu pot fi schimbai pe toat durata de aplicare a procedurii de atribuire. Ponderea factorului de evaluare privitor la preul ofertei trebuie s fie mai mare dect suma ponderilor aferente celorlali factori de evaluare utilizai. Pentru fiecare factor de evaluare trebuie stabilit o pondere care s reflecte n mod corect: importana caracteristicii tehnice sau funcionale considerate a reprezenta un avantaj calitativ n raport cu cerinele minime i care poate fi punctat suplimentar fa de acest minim; sau cuantumul valoric al avantajelor de natur financiar pe care ofertanii le pot oferi prin asumarea unor angajamente suplimentare n raport cu cerinele minime prevzute n caietul de sarcini. Nu pot fi utilizai factori de evaluare care: nu au o legtur direct cu natura i obiectul contractului de achiziie public ce urmeaz s fie atribuit; nu reflect un avantaj real i evident pe care autoritatea contractant l poate obine prin utilizarea factorului de evaluare respectiv. n oricare situaie, ponderea stabilit pentru fiecare factor de evaluare nu trebuie s conduc la distorsionarea rezultatului aplicrii procedurii pentru atribuirea contractului de achiziie public. Dac a fost ales criteriul de atribuire n mod exclusiv, preul cel mai sczut, atunci oferta stabilit ca fiind ctigtoare este acea ofert admisibil, a crei propunere tehnic rspunde la toate cerinele minime obligatorii solicitate i a crei propunere financiar conine preul cel mai sczut. Not: Cnd se stabilete criteriul de atribuire oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic se elaboreaz o not justificativ prin care se motiveaz modul n care a fost stabilit ponderea factorilor de evaluare. Nota justificativ se ataeaz la dosarul achiziiei.
152

Cu titlu de bun practic, prezentm n continuare un exemplu de verificare a modului de corelare a informaiilor din Documentaia standard pentru a stabili legtura factorilor de evaluare cu obiectul contractului. Exemplul trebuie utilizat doar pentru nelegerea modului de corelare a informaiilor. Exemplu: O autoritate contractant dorete s ncheie un contract de achiziie public de bunuri avnd ca obiect achiziionarea unei linii de prelucrat blocuri de cri legate, introducere semne de carte, introducere n scoar, filetare, presare, aplicare supracopert, banderol n acest scop, autoritatea contractant a stabilit criteriul de evaluare: oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic, cu urmtorii factori de evaluare: Criteriul 1. Productivitate (tacte/min) 2. Puterea electric instalat total a ntregii linii (include i compresorul) (kW) 3. Nivelul maxim de zgomot (dB) 4. Dimensiuni totale de gabarit (suprafaa dreptunghiului de ncadrare) (m2) 5. Benzi transport bloc carte pe cotor cu uscare i ventilaie pe cotor spre maina de tiat cu trei cuite 6. Termen de punere n funciune (numr de zile, de la semnarea contractului) 7. Termen de garanie 8. Valoarea aritmetic a ofertei * Total Punctajul maxim acordat 10 pct. 10 pct. 5 pct. 5 pct. 5 pct. 5 pct. 5 pct. 55 pct. 100 pct.

* Prin valoarea aritmetic a ofertei se nelege diferena dintre preul liniei noi i preul ofertat pentru preluarea liniei de carte legat existent la acel moment i care urmeaz a fi scoas din producie. Aceast diferen se efectueaz exclusiv pentru evaluarea ofertelor i nu are nicio legtur cu modalitatea de plat a contractului. Pentru criteriul 1 punctajul se acord astfel: a) pentru cea mai mare productivitate precizat la criteriul 1, notat Productivitate, se acord punctajul maxim alocat acestui factor de evaluare (10 pct);

153

b) pentru o alt productivitate ofertat dect cea menionat la lit. a, notat mai jos Productivitate_(n), punctajul corespunztor ofertei (n), notat P_1_(n), se acord astfel: P_1_(n) = [Productivitate_(n) / Productivitate] x 10 pct. Pentru criteriul 2 punctajul se acord astfel: a) pentru cea mai sczut putere electric ofertat, notat Putere, se acord punctajul maxim alocat acestui factor de evaluare (10 pct); b) pentru o alt putere electric ofertat dect cea menionat la lit. a, notat mai jos Putere_(n), punctajul corespunztor ofertei (n), notat P_2_(n), se acord astfel: P_2_(n) = [Putere / Putere_(n)] x 10 pct. Pentru criteriul 3 punctajul se acord astfel: a) pentru cel mai sczut nivel maxim de zgomot ofertat, notat Zgomot, se acord punctajul maxim alocat acestui factor de evaluare (5 pct); b) pentru un alt nivel de zgomot ofertat dect cel menionat la lit. a, notat mai jos Zgomot_(n), punctajul corespunztor ofertei (n), notat P_3_(n), se acord astfel: P_3_(n) = [Zgomot / Zgomot_(n)] x 5 pct. Pentru criteriul 4 punctajul se acord astfel: a) pentru cea mai sczut suprafa ofertat, notat Suprafa, se acord punctajul maxim alocat acestui factor de evaluare (5 pct); b) pentru o alt suprafa ofertat dect cea menionat la lit. a, notat mai jos Suprafa_(n), punctajul corespunztor ofertei (n), notat P_4_(n), se acord astfel: P_4_(n) = [Suprafa / Suprafa_(n)] x 5 pct. Pentru criteriul 5 punctajul se acord astfel: a) pentru dotarea liniei de carte legat ofertat cu benzi de transport bloc carte pe cotor cu uscare i ventilaie pe cotor spre maina de tiat cu trei cuite se acord punctajul maxim alocat acestui factor de evaluare (5 pct); b) n cazul n care linia de carte legat ofertat nu este dotat cu benzi de transport bloc carte pe cotor cu uscare i ventilaie pe cotor spre maina de tiat cu trei cuite, pentru acest criteriu de evaluare se acord 0 pct. Pentru criteriul 6 punctajul se acord astfel: a) pentru cel mai sczut termen de punere n funciune (de la semnarea contractului) precizat la criteriul 6, notat PIF, se acord punctajul maxim alocat acestui factor de evaluare (5 pct); b) pentru un alt termen de punere n funciune de la semnarea contractului ofertat dect cel menionat la lit. a, notat mai jos PIF_(n), punctajul corespunztor ofertei (n), notat P_6_(n), se acord astfel: P_6_(n) = [PIF / PIF_(n)] x 5 pct.

Pentru criteriul 7 punctajul se acord astfel: a) pentru cel mai mare termen de garanie precizat la criteriul 7, notat Garanie, se acord punctajul maxim alocat acestui factor de evaluare (5 pct); b) pentru un alt termen de garanie ofertat dect cel menionat la lit. a, notat mai jos Garanie_(n), punctajul corespunztor ofertei (n), notat P_7_(n), se acord astfel: P_7_(n) = [Garanie_n / Garanie] x 5 pct. Pentru criteriul 8 punctajul se acord astfel: a) pentru cea mai sczut valoare aritmetic a ofertei, notat Valoare_aritmetic, se acord punctajul maxim alocat acestui factor de evaluare (55 pct); b) pentru o alt valoare aritmetic ofertat dect cea menionat la lit. a, notat mai jos Valoare_aritmetic_(n), punctajul corespunztor ofertei (n), notat P_8_ (n), se acord astfel: P_8_(n) = [Valoare_aritmetic / Valoare_aritmetic_(n)] x 55 pct. Punctajul total al unei oferte se va obine prin nsumarea punctajelor obinute la fiecare dintre criteriile de mai sus. NOT: Pentru ca ofertele depuse s poat fi punctate, acestea trebuie s ndeplineasc iniial toate cerinele solicitate prin caietul de sarcini, astfel: - pentru factorii de la punctele 1 i 7, ofertele trebuie s ndeplineasc mai nti plafoanele minime impuse prin caietul de sarcini aferente condiiilor respectiv (productivitate, termenul de garanie ofertat) - pentru factorii de la punctele 2, 3 , 4 i 6, ofertele nu trebuie s depeasc plafoanele maxime precizate n caietul de sarcini, respectiv (putere electric, zgomot, suprafa, termen de punere n funciune ) 5.6. Transpunere n: instruciunile ctre ofertani (n cazul procedurilor derulate ntr-o singur etap); instruciunile ctre candidai (n cazul procedurilor derulate n dou/mai multe etape). Caracterisici: Informeaz ofertanii / candidaii asupra modului n care se desfoar procedura i care sunt criteriile folosite pentru a califica / preselecta ofertanii / candidaii, modul n care trebuie prezentat oferta de ctre ofertant / candidat i modul n care va fi evaluat oferta / candidatura; Constituie singura parte a documentaiei de atribuire care nu este de nicio valoare practic sau semnificaie formal dup atribuirea contractului. Rolul Instruciunilor pentru ofertani / candidai Fiei de date din perspectiva4:
4 Conform ghidului rezultat din proiectul de asisten tehnic TF2007/19343.05.04 ntrirea capacitii instituionale a sistemului de control ex-ante n domeniul achiziiilor publice.

154

155

Tabelul nr. 26 Autoritii contractante demonstrarea n relaia cu piaa a faptului c procedura de atribuire a contractului se desfoar conform legislaiei n achiziii publice pentru a oferi ncredere operatorilor economici interesai, n raport cu seriozitatea autoritii contractante,

obinerea tututor informaiilor necesare pentru a decide participarea cu oferta la procedura de atribuire,

Operatorului economic

- - - - -

obinerea tuturor informaiilor necesare privind regulile formale i de coninut, solicitate de autoritatea contractant pe toat perioada derulrii procedurii,

data limit de depunere (or/zi/lun/an), locul de depunere i ce alte formaliti trebuie ndeplinite n legtur cu participarea la procedura de atribuire; informaii privind modul de elaborare i prezentare a propunerii tehnice i financiare; cursul leu moldovenesc/euro care va fi folosit pentru elaborarea ofertei, informaii privind modul de elaborare i prezentare a ofertei informaii detaliate i complete privind criteriul de atribuire. instruciuni sau alte informaii cu privire la impozitare, protecia mediului, protecia muncii.

comunicarea regulilor, cerinelor, criteriilor, normelor i informaiilor adia- obinerea tuturor informaiilor nececente, necesare pentru derularea pro- sare pentru a determina gradul de ndeplinire a cerinelor minime de calificare i cedurii de atribuire. criteriilor de selecie,

5.7. nregistrarea documentaiei standard i modificarea acesteia 5.7.1. Pentru procedurile de licitaie deschis: Autoritatea contractant transmite Ageniei Achiziii Publice documentaia standard ntocmit, atunci cnd dorete s iniieze procedura de atribuire a contractului de achiziie public, mpreun cu solicitarea de publicare a anunului de participare, n vederea examinrii i nregistrrii acesteia. n termen de maxim 10 zile calendaristice de la data primirii solicitrii de publicare a anunului de participare i a documentaiei standard, Agenia Achiziii Publice ia decizia cu privire la legalitatea iniierii procedurii de atribuire a contractului de achiziie public, respectiv: - nregistrarea documentaiei standard i publicarea anunului de participare sau - nenregistrarea documentaiei standard i transmiterea unei solicitri autoritii contractante pentru efectuarea coreciilor/modificrilor/completrilor, dup caz. Not: Autoritatea contractant poate distribui documentaia standard operatorilor economici numai dup nregistrarea acesteia la Agenia Achiziii Publice. Ulterior nregistrrii documentaiei standard la Agenie i punerea acesteia la dispoziia operatorilor economici care au transmis o solicitare n acest sens, autoritatea contractant, din proprie iniiativ sau ca urmare a primirii unor solicitri de clarificri, poate: - clarifica (explica) respectivele aspecte din cadrul documentaiei standard, atunci cnd informaiile aferente nu produc schimbri n cadrul coninutului acesteia caz n care autoritatea contractant va transmite n mod direct rspunsurile corespunztoare tuturor operatorilor economici participani la procedura de achiziie public, modifica / completa respectivele aspecte din cadrul documentaiei standard, atunci cnd informaiile aferente sunt de natur s produc schimbri n cadrul coninutului acesteia caz n care autoritatea contractant
157

obinerea tuturor informaiilor necesare pentru a permite pregtirea unei oferte/candidaturi care s evidenieze avantajele ateptate de autoritatea contractant, aa cum sunt acestea comunicate prin intermediul criteriului de atribuire.

Completarea Instruciunilor ctre ofertani Aceasta cuprinde informaii i instruciuni privind: - autoritatea contractant, n special cu privire la adresa inclusiv telefon, fax, e-mail persoane de contact, mijloace de comunicare etc.; - adresa de unde se poate achiziiona, descrca documentaia standard; - activitatea autoritii contractante; - faptul c se achiziioneaz n numele altei autoriti (dac este cazul); - modul de obinere de clarificri i alte informaii; - soluionarea litigiilor; - obiectul contractului de achiziie public i durata acestuia; - modul n care se va finaliza procedura; - dup caz, acordul-cadru, durata acestuia, numr de operatori, valoarea minim i maxim a unui contract subsecvent; - existena loturilor i modul de abordare; - acceptarea/neacceptarea de oferte alternative; - codul CPV; - cantitatea produselor; - garanii; - termen de valabilitate a ofertei; - procedura aplicat i dac aceasta are ca etap final licitaia electronic; - cerinele minime de calificare, precum i documentele care urmeaz s fie prezentate pentru dovedirea ndeplinirii criteriilor de calificare i selecie, dac sunt solicitate;
156

va transmite modificrile / completrile corespunztoare Ageniei Achiziii Publice n vederea examinrii i nregistrrii acestora. Not: Autoritatea contractant poate transmite modificrile / completrile efectuate, referitoare la documentaia standard, operatorilor economici participani la procedura de atribuire (care au intrat n posesia documentaiei standard) numai dup nregistrarea modificrilor / completrilor la Agenia Achiziii Publice. Modificrile / completrile la Agenie se transmit concomitent tuturor operatorilor economici participani la procedura de achiziie public. 5.7.2. Pentru procedurile de cerere a ofertelor de preuri cu publicarea unui anun de participare: Autoritatea contractant transmite Ageniei Achiziii Publice solicitarea de publicare a invitaiei de participare, atunci cnd dorete s iniieze procedura de atribuire a contractului de achiziie public, n vederea examinrii i publicrii acesteia. Not: pentru procedurile de cerere a ofertelor de preuri, documentaia standard nu se transmite spre examinare i nregistrare Ageniei Achiziii Publice; n aceste cazuri, Agenia examineaz numai informaiile incluse n cadrul invitaiei de participare. n termen de maxim 10 zile calendaristice de la data primirii solicitrii de publicare a invitaiei de participare, Agenia Achiziii Publice ia decizia cu privire la legalitatea iniierii procedurii de atribuire a contractului de achiziie public, respectiv: - publicarea invitaiei de participare sau - nepublicarea invitaiei de participare i transmiterea unei solicitri autoritii contractante pentru efectuarea coreciilor/modificrilor/completrilor, dup caz. Not: Autoritatea contractant poate distribui documentaia standard operatorilor economici numai dup publicarea invitaiei de participare. Toate modificrile/completrile aferente documentaiei standard se transmit n mod direct de ctre autoritatea contractant tuturor operatorilor economici participani, fr transmiterea i nregistrarea prealabil a acestora la Agenia Achiziii Publice. Autoritatea contractant va transmite Ageniei Achiziii Publice numai modificrile/completrile referitoare la informaiile coninute n cadrul invitaiei de participare, n vederea examinrii i publicrii acestora.

Capitolul VI Depunerea candidaturilor/ofertelor. Deschiderea i evaluarea lor. 6.1. Deschiderea candidaturilor n cazul procedurilor de atribuire ce se deruleaz n dou etape, respectiv: Licitaie limitat Dialog competitiv Proceduri negociate operatorii economici rspund la anunul de participare/invitaia de participare la preselecie publicat() de autoritatea contractant n B.A.P, prin depunerea unor candidaturi. Operatorii economici includ n cadrul acestor candidaturi documente prin care probeaz ndeplinirea cerinelor minime de calificare impuse de autoritatea contractant prin documentaia de preselecie. Astfel, dup caz, se depun: documente edificatoare, cum ar fi declaraii pe proprie rspundere, precum i certificate i/sau alte documente echivalente emise de autoriti compentente din ara de reziden a respectivului operator economic, prin care acesta demonstreaz c: Nu se afl n proces de lichidare sau de insolvabilitate, avnd patrimoniul sechestrat sau activitile suspendate; A achitat impozitele i alte pli obligatorii n conformitate cu legislaia rii n care este rezident; Are o bun reputaie, neaflndu-se n situaia de a-i fi ndeplinit defectuos, din culpa sa, obligaiile fa de beneficiarii cu care a intrat n relaii contractuale; Nu este inclus n Lista de interdicie a operatorilor economici; Nu a avut aplicate sanciuni administrative sau penale, pe parcursul ultimilor 3 ani, fa de persoanele de conducere, n legtur cu activitatea lor profesional sau cu prezentarea de date eronate n scopul ncheierii contractelor de achiziii publice. copii ale unor documente prin care operatorul economic dovedete forma de nregistrare/atestare ori apartenena din punct de vedere profesional, necesare pentru a-i demonstra capacitatea de exercitare a activitii profesionale. Din aceste documente trebuie s rezulte i componena fondatorilor i a persoanelor afiliate, precum i persoanele ce sunt mputernicite s ncheie contractul de achiziie public; copii ale bilanurilor contabile i/sau alte documente relevante, prin care operatorul economic demonstreaz c are capacitatea financiar de a ndeplini viitorul contract; copii ale unor contracte, sau alte documente relevante, prin care operatorul economic demonstreaz c are experin n derularea unor contracte similare din punct de vedere a naturii, valorii i complexitii;
159

158

 copii ale unor documente prin care operatorul economic demonstreaz c dispune de personalul calificat i dotarea tehnic necesare ndeplinirii viitorului contract, etc. Not: Documentele enumerate mai sus nu sunt limitative i trebuie privite ntotdeauna n corelaie cu cerinele minime de calificare formulate de autoritatea contractant n documentaia de preselecie. Atenie! Grupul de lucru trebuie s verifice dac au fost eliberate ctre operatorii economici care au depus candidaturi, recipise n care sunt indicate data i ora recepionrii acestora. Acest lucru este necesar pentru a se demonstra c respectivele candidaturi au fost depuse n termenul limit precizat n anunul de participare / invitaia de participare la preselecie publicat() n B.A.P. Candidaturi ntrziate Candidatura depus/transmis la o alt adres a autoritii contractante dect cea stabilit n anunul / invitaia de participare la preselecie publicat(), ori care este primit de ctre autoritatea contractant dup expirarea termenului limit de depunere, se returneaz nedeschis. Candidatul nu are dreptul de a retrage sau modifica candidatura dup expirarea datei limit pentru depunere, sub sanciunea excluderii acestuia de la procedura pentru atribuirea contractului de achiziie public. Modificarea i retragerea candidaturii Orice candidat are dreptul de a-i modifica sau retrage candidatura numai nainte de data limit stabilit pentru depunerea acestora. Modificarea sau retragerea candidaturii se realizeaz prin solicitare scris n acest sens, depus pn la n termenul limit pentru depunere precizat n anunul de participare / invitaia de participare la preselecie publicat() n B.A.P. Pentru a fi considerate parte a candidaturii, modificrile trebuie prezentate cu amendamentul ca pe plicul exterior se va marca, n mod obligatoriu, i inscripia MODIFICRI. Deschiderea candidaturilor are loc la data, ora i locul specificate n anunul de participare / invitaia de participare la preselecie publicat() n B.A.P, n prezena membrilor grupului de lucru ce are atribuii n legtur cu respectiva procedur de atribuire. Toate candidaturile ce au fost depuse n termenul limit, precizat n anunul de participare / invitaia de participare la preselecie publicat() n B.A.P, trebuie s fie deschise n cadrul acestei edine.
160

n cazul n care la deschidere sunt prezenireprezentanii agenilor economici care au depus candidaturi, atunci candidaturile pot fi deschise numai n prezena membrilor grupului de lucru i a reprezentanilor mputernicii din partea agenilor economici ce au depus candidaturi. Orice membru al grupului de lucru ce constat dup depunerea candidaturilor c are un potenial conflict de interese cu orice operator economic implicat n procedur trebuie s declare acest lucru imediat i s se retrag din respectiva procedur. Atenie! Membrii grupului de lucru trebuie s semneze, n acest sens, declaraiile de confidenialitate i imparialitate. edina de deschidere a candidaturilor se finalizeaz prin ntocmirea unui procesverbal care este semnat de ctre toi membrii grupului de lucru. n cazul n care la deschiderea candidaturilor au participat reprezentani ai operatorilor economici, numele complet (e) al reprezentantului (reprezentanilor), participant (participani) din partea fiecrui candidat este (sunt), de asemenea, nscris (nscrise) n procesul-verbal. Aceste persoane sunt invitate s semneze n dreptul numelor lor. Un proces verbal al edinei de deschidere a candidaturilor trebuie s ofere cel puin informaii cu privire la: derularea edinei, inclusiv enunurile preedintelui grupului de lucru; numele candidailor care au transmis candidaturi pn la termenul limit de depunere a acestora precizat n anunul de participare / invitaia de participare la preselecie publicat() n B.A.P; aspectele formale constatate la deschidere, ce in de modul de prezentare a candidaturilor, inclusiv modalitatea de sigilare/securizare a informaiilor din plicuri; lista documentelor depuse de fiecare candidat; modificri, retrageri, nlocuiri de candidaturi; candidaturile respinse n cadrul edinei de deschidere i motivele pentru care acestea au fost respinse, respectiv faptul c a fost depus/transmis la o alt adres a autoritii contractante dect cea stabilit n anunul sau n invitaia de participare la preselecie publicat(), ori care a fost primit de ctre autoritatea contractant dup expirarea termenului limit. Informaiile prezentate la paragraful anterior nu sunt limitative, ci orientative i, n orice caz, procesul verbal al edinei de deschidere a candidaturilor trebuie s consemneze efectiv tot ceea ce s-a ntmplat n cadrul acestei edine.

161

Recomandare! nainte de nceperea edinei de deschidere a candidaturilor, preedintele grupului de lucru va informa persoanele din sal, cel puin cu privire la urmtoarele aspecte: modalitatea de derulare a edinei de deschidere; componena grupului de lucru i rolul membrilor acestuia n cadrul edinei de deschidere; anunarea reprezentanilor prezeni c nu sunt acceptate intervenii verbale, referine sau comentarii n paralel, cu ncurajarea reprezentanilor prezeni s comunice n scris autoritii contractante orice probleme pe care le consider semnificative, aspecte pe care le-au sesizat n timp ce asistau la edina de deschidere; abinerea de a rspunde tuturor cazurilor de intervenii verbale sau comentarii ncercate de oricare dintre reprezentani, lund, totui, not de o astfel de intervenie sau comentariu, pentru a examina nevoia de a le investiga ulterior, la urmtorul stadiu al evalurii. Recomandare! n conformitate cu buna practic, un exemplar al procesul-verbal rezultat n urma edinei de deschidere a candidaturilor trebuie transmis tuturor operatorilor economici participani la procedura de atribuire, n cel mult o zi lucrtoare de la deschidere, indiferent dac acetia au fost sau nu prezeni la edina respectiv. Orice decizie cu privire la calificarea, respectiv preselecia candidailor (dac este cazul), se adopt de ctre grupul de lucru n cadrul unor edine ulterioare edinei de deschidere a candidaturilor. 6.2. Evaluarea candidaturilor. Realizarea preseleciei candidailor. Grupul de lucru are obligaia verificrii modului de ndeplinire a cerinelor minime de calificare de ctre fiecare candidat n parte, aa cum au fost acestea stabilite prin documentele de preselecie. Pe parcursul analizrii i verificrii documentelor prezentate de candidai, grupul de lucru are dreptul de a solicita oricnd clarificri sau completri ale documentelor prezentate de acetia pentru demonstrarea ndeplinirii cerinelor minime de calificare, astfel cum au fost acestea prevzute n documentele de preselecie. Recomandare: Se acord un termen rezonabil de timp, de regul n limita a 2 zile lucrtoare de la momentul solicitrii, pentru prezentarea rspunsului la eventualele solicitri de clarificri ale grupului de lucru.

Not: Grupul de lucru va lua toate msurile necesare astfel nct solicitarea s parvin n timp util candidailor. Grupul de lucru nu are dreptul de a solicita prezentarea unui document care lipsete, dac prin acceptarea prezentrii documentului respectiv se creeaz un avantaj evident n raport cu ceilali ofertani/candidai, aducndu-se atingere principiului tratamentului egal. Atenie! Informaiile prezentate mai jos, referitoare la modul n care grupul de lucru verific modul de ndeplinire a cerinelor minime de calificare de ctre operatorii economici, sunt aplicabile i atunci cnd se aplic proceduri de atribuire ce se deruleaz ntr-o singur etap, respectiv: Licitaie deschis Cerere a ofertelor de preuri Procedur derulat n vederea ncheierii unui acord-cadru. Dei, n practic, modul n care grupul de lucru realizeaz procesul de analiz i evaluare a documentelor depuse de operatorii economici difer de la o autoritate contractant la alta, n funcie de disponibilitatea membrilor grupului, este recomandat s existe urmtoarea abordare: Chiar dac analiza documentelor depuse de operatorii economici, n vederea probrii ndeplinirii cerinelor minime de calificare impuse prin documentaia standard/ preselecie, se realizeaz individual de ctre membrii grupului de lucru, sau n cadrul unor edine comune planificate de preedintele acestuia, este important s fie acoperite cel puin urmtoarele aspecte: S fie efectuat verificarea modului n care se demonstreaz, prin intermediul documentelor depuse de operatorii economici, ndeplinirea cerinelor minime de calificare impuse de autoritatea contractant cu privire la: situaia personal a operatorilor economici implicai n procedur; capacitatea de exercitare a activitii profesionale, inclusiv apartenena din punct de vedere profesional, acolo unde este cazul; situaia economic i financiar; capacitatea tehnic i/sau profesional. S fie discutate n plen opiniile membrilor grupului de lucru cu privire la aspectele evaluate, fiind ntocmite, n acest sens, nscrisuri n care s fie consemnate aspectele discutate; S fie stabilit, de comun acord, de ctre membrii grupului de lucru, sau cel puin cu decizia majoritii acestora,: existena sau inexistena unor eventuale neconcordante ntre informaiile prezentate de fiecare dintre operatorii economici participani la procedur; necesitatea de a fi solicitate eventuale clarificri de la operatorii eco163

162

nomici participani la procedur, cu privire la coninutul documentelor prezentate de acetia n raport cu cerinele minime de calificare impuse de autoritatea contractant; necesitatea de a fi obinute din partea operatorilor economici participani la procedur, eventuale completri formale care in de detalierea anumitor informaii existente n cadrul documentelor deja depuse n raport cu cerinele minime de calificare impuse de autoritatea contractant. S fie aplicate cerinele minime de calificare impuse de autoritatea contractant, n acelai mod pentru toi operatorii economici participani la procedur, de ctre fiecare dintre membrii grupului de lucru; Aplicarea cerinelor minime de calificare impuse de autoritatea contractant, de ctre fiecare membru al grupului de lucru, s aib la baz o documentare prealabil, corect i precis n acest sens; Solicitrile de clarificri adresate operatorilor economici participani la procedur (atunci cnd aceastea exist), cu privire la modul de ndeplinire a cerinelor minime de calificare, s fie concise i la obiect, cu referire la coninutul documentelor analizate, cu definirea explicit a informaiilor solicitate i cu solicitarea de documente suport ce in de competena, respectiv accesibilitatea operatorului economic implicat n procedur i nu de alte organizaii/ instituii; S fie stabilite perioade de timp rezonabile pentru transmiterea clarificrilor n raport cu: natura informaiilor solicitate, momentul transmiterii solicitrilor de clarificri, prevederile legislative ce guverneaz n achiziii publice cu privire la respectarea termenelor, respectiv Codul de procedur civil. Solicitrile de clarificri ctre operatorii economici participani la procedur (atunci cnd aceastea exist) s se realizeze prin intermediul unor adrese ce au numr de nregistrare la autoritatea contractant, cu utilizarea coordonatelor de contact specificate de operatorii economici n cadrul documentelor depuse; Rspunsurile operatorilor economici la solicitrile de clarificri ale grupului de lucru, trebuie s fie nregistrate la autoritatea contractant n momentul primirii, fiind nscris n clar data i ora; S fie ntocmit not individual de ctre membrul grupului de lucru care nu este de acord cu decizia celorlali membri de fiecare dat cnd exist o prere divergent fa de cea a restului membrilor grupului de lucru.

Recomandare! Se recomand ca grupul de lucru s formalizeze discuiile avute pe parcursul procesului de analiz i verificare a documentelor prezentate de operatorii economici participani la procedur, prin ntocmirea unor nscrisuri n care s fie menionate urmtoarele tipuri de informaii: opiniile/deciziile membrilor grupului de lucru cu privire la candidaturile, respectiv documentele care nsoesc oferta (n cazul aplicrii unei proceduri de atribuire care se derulez ntr-o singur etap) care: ndeplinesc cerinele minime de calificare impuse de autoritatea contractant i pot trece la urmtoarea etap de evaluare (selecie, evaluare oferte, etc.), nu ndeplinesc cerinele minime de calificare impuse de autoritatea contractant i sunt respinse, cu referire clar la articolul din Regulamentul aferent, n baza cruia se ia decizia de respingere, fiind precizate inclusiv motivele care stau la baza acestei decizii, cu referire clar, dup caz, la: - cerinele minime de calificare care nu sunt ndeplinite, respectiv citndu-se cerina din documentaia standard/ de preselecie care nu a fost ndeplinit, demonstrndu-se, n acest sens, modul n care aceasta nu a fost ndeplinit, cu referire la documentele suport prezentate de operatorul economic care a fost respins; - momentul primirii rspunsului cu privire la solicitarea de clarificri a grupului de lucru i termenul limit impus de ctre acesta pentru transmiterea de ctre operatorul economic a rspunsului la solicitarea de clarificri; - motivele pentru care rspunsurile la solicitrile de clarificri sunt considerate neconcludente, cu identificarea clar a motivelor ce au determinat aceast opinie, respectiv demonstrarea faptului c rspunsul primit nu este acoperitor/consistent n relaie cu textul solicitrii de clarificri. opinii/decizii ale membrilor grupului de lucru privind eventualele solicitri de clarificri, ce vor fi adresate operatorilor economici participani la procedur, referitor la coninutul documentelor prezentate de acetia n raport cu cerinele minime de calificare impuse de autoritatea contractant; opinii/decizii ale membrilor grupului de lucru cu privire la coninutul rspunsurilor primite de la operatorii economici n raport cu eventualele solicitri de clarificri ale grupului de lucru; existena unor note individuale, de fiecare dat cnd apare o situaie n care un membru al grupului de lucru nu este de acord cu decizia celorlali membri calendarul actualizat de derulare a edinelor de evaluare, n funcie de progresul nregistrat n activitatea de evaluare.

164

165

Astfel, este foarte important ca toate deciziile/opiniile membrilor grupului de lucru: s fie cu referire la toate cerinele minime de calificare enunate n documentaia de preselecie (sau n documentaia standard n cazul aplicrii unei proceduri de atribuire care se derulez ntr-o singur etap), i nu doar la o parte dintre acestea; s fie complet justificate narativ, iar comentariile s fie concise, clare, s poat fi demonstrate profesional i s conin referine corecte; s fie bazate pe informaii prezentate n candidatura/documentele care nsoesc oferta i n rspunsurile la solicitrile de clarificri, i nu pe supoziii ale membrilor grupului de lucru; s fie adoptate, cel puin cu majoritate simpl. Reguli suplimentare pentru procedura de licitaie limitat - Stabilire list scurt a operatorilor economici care vor fi invitai s depun oferte: - Dup ce a verificat modalitatea de ndeplinire a cerinelor minime de calificare de ctre operatorii economici participani la procedur, grupul de lucru are obligaia de a ierarhiza candidaii pe baza criteriilor de preselecie stabilite n documentaia de preselecie. - Acest lucru se realizeaz prin aplicarea algoritmului de calcul stabilit n documentaia de preselecie, grupul de lucru acordnd fiecrui candidat ce a ndeplinit cerinele minime de calificare, un punctaj pe baza cruia se realizeaz clasamentul final al candidailor calificai. - Dup ce a realizat acest clasament, grupul de lucru selecteaz, n funcie de numrul minim, respectiv maxim (dac este cazul), precizat n documentele de preselecie i n invitaia de participare la preselecie publicat n B.A.P, candidaii care vor fi invitai s depun oferte. - Decizia grupului de lucru se formalizeaz printr-un proces verbal n care este detaliat procesul de evaluare a candidaturilor depuse, precum i modul de acordare a punctajului candidailor ce au ndeplinit cerinele minime de calificare impuse de autoritatea contractant. Atenie! Grupul de lucru are obligaia de a ntocmi o Dare de seam intermediar privind modul n care s-a desfurat etapa de preselecie. Aceasta se ntocmete ntr-un mod similar cu darea de seam final prevzut la art. 70 din Legea nr. 96/2007 privind achiziiile publice. Reguli suplimentare pentru procedura de dialog competitiv: - n cadrul primei etape a acestei proceduri, operatorii economici depun, pe lng documentele prin care probeaz ndeplinirea cerinelor minime de calificare impuse de autoritatea contractant prin documentaia de preselecie, i o ofert preliminar, n vederea obinerii invitaiei de participare pentru derularea dialogului cu reprezentanii autoritii contractante. Aceasta reprezint un document prin care operatorul economic candidat demonstreaz n cadrul primei etape a procedurii, faptul c nelege contextul n care se ncadreaz obiectul
166

contractului ce va rezulta n urma derulrii procedurii de dialog competitiv i, de asemenea, propune soluii preliminare (generale) care rspund necesitilor i constrngerilor autoritii contractante, aa cum au fost acestea prezentate prin documentaia standard de preselecie. - Grupul de lucru are obligaia de a analiza i de a verifica dac fiecare ofert preliminar depus descrie concret soluia pe care o propune pentru realizarea obiectului contractului, oferind n acest sens detalii i argumente de natur tehnic, i modul n care va realiza managementul de proiect pe parcursul implementrii, n corelaie cu contextul i aspectele descrise n cadrul documentaiei descriptive. - Candidatura va fi respins n situaia n care s-a constata c oferta preliminar: nu prezint o soluie ce are la baz necesitile autoritii contractante sau aceasta nu este descris prin utilizarea unor repere tehnice concrete, respectiv nu realizeaz un comentariu asupra fiecrei activiti, cu descrierea tehnic a elementelor componente, ce urmeaz a se realiza pe parcursul implementrii obiectului contractului; nu demonstreaz nelegerea contextului n care se ncadreaz obiectul contractului, respectiv nu realizeaz un comentariu asupra implicaiilor pe care le pot avea asupra soluiei propuse, informaiile din diversele studii ce au fost incluse n documentaia descriptiv (de ex. studiul geotehnic). De asemenea, nu propune msuri relevante pentru managementul riscurilor ce pot afecta implementarea obiectului contractului i/sau nu descrie modul n care se coreleaz soluia propus cu restul informaiilor ce i-au fost puse la dispoziie prin documentaia descriptiv; nu propune un program de execuie/prestare care s includ activitile ce urmeaz a se realiza pe parcursul implementrii obiectului contractului n corelaie cu resursele umane i materiale alocate; nu identific punctele de reper/jaloanele aferente implementrii soluiei propuse, sau acestea sunt nesemnificative, ori nu sunt ncadrate corect n timp, n raport cu succesiunea activitilor prezentate. Recomandare! Se recomand ca grupul de lucru s formalizeze discuiile avute pe parcursul procesului de analiz i verificare a ofertelor preliminare prezentate de operatorii economici participani la procedur, prin ntocmirea unor nscrisuri n acest sens. ntocmirea acestor nscrisuri se face urmnd abordarea care a fost descris mai sus n prezentul capitol. Atenie! Dup ce a finalizat procesul de calificare a candidailor, grupul de lucru are obligaia de a elabora i aproba un proces verbal cu privire la modul n care s-a desfurat procesul de evaluare a candidaturilor depuse, argumentndu-se detaliat deciziile luate cu privire la calificarea sau respingerea acestora. Pentru a se asigura un grad ridicat de precizie i acuratee a procesului de analiz i verificare a documentelor prezentate de operatorii economici participani la procedura de atribuire, grupul de lucru trebuie s aib, n permanen, n vedere urmtorul
167

flux de verificare a informaiilor pentru fiecare dintre candidaturile depuse, (sau documentele ce nsoesc ofertele depuse, n cazul aplicrii unei proceduri de atribuire care se derulez ntr-o singur etap):

6.3. Informarea candidailor asupra rezultatului calificrii/seleciei (n cazul procedurilor derulate n dou etape) n cazul procedurilor de atribuire ce se deruleaz n dou etape, respectiv: Licitaie limitat Dialog competitiv Proceduri negociate autoritatea contractant are obligaia de a informa toi operatorii economici ce au rspuns la anunul de participare/invitaia de participare la preselecie publicat() n B.A.P, prin depunerea unor candidaturi, cu privire la rezultatul primei etape a procedurii de atribuire. Astfel, se aduce la cunotina candidailor decizia grupului de lucru cu privire la acceptarea sau respingerea lor, prin transmiterea de ctre autoritatea contractant a unor adrese ce conin informaii relevante n acest sens. Aceste adrese se nregistreaz la autoritatea contractant, iar membrii grupului de lucru trebuie s ntreprind toate diligenele pentru a se asigura c respectivele adrese vor parveni candidailor n cel mai scurt timp dup ntocmirea listei scurte a operatorilor economici cu care va continua procedura de atribuire. Atenie! Candidailor respini sau neselectai trebuie s li se comunice i motivele concrete care au stat la baza deciziei de respingere a candidaturilor respective. Motivele pentru care o candidatur este respins sunt: nu ndeplinete cerinele minime de calificare stabilite prin documentaia de preselecie; nu a rspuns, sau nu a rspuns concludent, la solicitrile de clarificri ale grupului de lucru; s-a constatat comiterea unor acte de corupere, aa cum sunt acestea descrise la art. 30, alin. (1) din Legea nr. 96/2007 privind achiziiile publice; n cazul aplicrii unei proceduri de licitaie limitat, operatorul economic a obinut, n urma aplicrii algoritmului de calcul aferent realizrii preseleciei, un punctaj care l plaseaz n clasamentul candidailor ce au ndeplinit cerinele minime de calificare, n afara numrului maxim de candidai care vor fi invitai s depun oferte n etapa a doua, aa cum a fost acest numr precizat n documentele de preselecie i n invitaia de participare la preselecie publicat n B.A.P; n cazul aplicrii unei proceduri de dialog competitiv, grupul de lucru a decis c oferta preliminar, depus de candidatul respectiv, nu rspunde necesitilor i constrngerilor autoritii contractante, aa cum au fost acestea prezentate prin documentaia descriptiv, ncadrndu-se n condiiile de respingere prevzute de Regulamentul aferent acestei proceduri.
169

n cazul aplicrii unei proceduri de atribuire care se derulez ntr-o singur etap (licitaie deschis, cerere a ofertelor de preuri, sau procedur derulat n vederea ncheierii unui acord-cadru), precum i n cazul aplicrii unei proceduri negociate etapa de verificare a modului de ndeplinire a cerinelor minime de calificare nceteaz n acest moment. n cazul licitaiei limitate, cnd autoritatea contractant a optat pentru selectarea candidailor, verificarea procedural continu cu urmtoarele:

Fig. 13 - Flux al activitilor derulate de ctre grupul de lucru cu privire la verificarea cerinelor minime de calificare i aplicarea criteriilor de preselecie
168

Situaii de excludere din procedura de atribuire Un operator economic este exclus dintr-o procedur de atribuire: atunci cnd, n cadrul aceleiai proceduri, depune: dou sau mai multe candidaturi o candidatur individual i o candidatur comun dou sau mai multe oferte individuale dou sau mai multe oferte comune, o ofert individual i o ofert comun atunci cnd, n cadrul aceleiai proceduri, depune: ofert individual i este nominalizat ca subcontractant n cadrul unei alte oferte, n aceast situaie va fi exclusa oferta individual; ofert comun i este nominalizat ca subcontractant n cadrul unei alte oferte, n aceast situaie va fi exclusa oferta comun. atunci cnd, n cadrul aceleiai proceduri, sunt depuse numai oferte de ctre operatori economici care sunt ntreprinderi afiliate, cu condiia ca participarea acestora s fie de natur a distorsiona concurena; atunci cnd operatorul economic, persoana fizic sau juridic este implicat direct n procesul de verificare sau evaluare a candidaturilor, respectiv ofertelor; atunci cnd operatorul economic, este persoana fizic sau juridic care a fost implicat n ntocmirea documentaiei standard; atunci cnd, n calitate de candidat selectat se asociaz cu un alt candidat selectat pentru a depune ofert atunci cnd, n calitate de candidat selectat, depune ofert i, totodat, particip ca subcontractant n cadrul altei oferte, n etapa a doua de prezentare i evaluare oferte; atunci cnd, n calitate de candidat neselectat participa n calitate de subcontractant sau asociat la etapa a doua de de prezentare i evaluare evaluare oferte. Not: n cazul n care n cadrul procedurii se atribuie contracte pe loturi, situaiile de excludere vor fi analizate pe fiecare lot n parte i nu pe ntreaga procedur. ntreprinderile afiliate au dreptul de a participa n cadrul aceleiai proceduri, numai n cazul n care participarea acestora nu este de natur s distorsioneze concurena. Persoana fizic sau juridic care a participat la ntocmirea documentaiei de atribuire NU are dreptul de a fi ofertant, ofertant asociat sau subcontractant. 6.4. Deschiderea ofertelor edina de deschidere a ofertelor constituie momentul de interaciune ntre autoritatea contractant i operatorii economici participani la procedura de atribuire, n care
170

se aduce la cunotina acestora i, implicit, a pieei, angajamentul ferm al fiecruia referitor la modul de ndeplinire a viitorului contract de achiziie public, n special condiiile referitoare la pre. n funcie de tipul de procedur de atribuire aplicat n vederea atribuirii contractului de achiziie public, edina de deschidere a ofertelor poate avea loc n momente diferite ale fluxului de derulare a procedurii, n conformitate cu specificul acesteia, aa cum este prezentat n tabelul urmtor: Tabelul nr. 27: Tipul procedurii de atribuire Participani la edina de Vs. deschidere a ofertelor Momentul n care intervine edina de deschidere ofertelor n cazul procedurilor de atribuire ce se deruleaz ntr-o singur etap, respectiv: Licitaie deschis Membrii grupului de lucru Cerere a ofertelor de preuri Procedur derulat n vederea ncheierii ce are atribuii n legtur cu respectiva procedur de acordului-cadru atribuire edina de deschidere o ofertelor constituie momentul n care autoritatea contractant i interacionez pentru prima dat cu piaa, aflnd identitatea operatorilor economici participani la Reprezentanii mputernicii procedura de atribuire, datele referitoare la modul ai operatorilor economici ce au depus oferte n care acetia ndeplinesc cerinele minime de calificare, precum i angajamentul ferm al fiecruia, referitor la modul de ndeplinire a viitorului contract de achiziie public. n cazul procedurii de Licitaie limitat, ce se deMembrii grupului de lucru ruleaz n dou etape, dar n care nu au loc discuii ce are atribuii n legtur ntre membrii grupului de lucru i reprezentanii cu respectiva procedur de mputernicii ai operatorilor economici participani atribuire la procedura de atribuire, edina de deschidere o ofertelor constituie momentul din etapa a doua a procedurii, n care autoritatea contractant i piaa iau la cunotin angajamentul ferm al fiecruia dintre candidaii preselectai n cadrul primei etape, referitor la modul de ndeplinire a viitorului contract de achiziie public. i Reprezentanii mputernicii ai candidailor ce au fost preselectai n urma derulrii primei etape a procedurii, fiind invitai s depun oferte

171

n cazul procedurilor de atribuire ce se deruleaz n dou etape, respectiv: Dialog competitiv Proceduri negociate i n care are loc dialog / negociere ntre membrii grupului de lucru i reprezentanii mputernicii ai operatorilor economici calificai n urma derulrii primei etape a respectivei proceduri, edina de deschidere o ofertelor constituie momentul din etapa a doua a procedurii, n care autoritatea contractant i piaa afl modul n care candidaii calificai rspund la cerinele precizate n: Documentaia de atribuire final obinut n urma dialogului cu candidaii admii, (n cazul aplicrii procedurii de dialog competitiv) respectiv, Cerinele tehnice, juridice i financiare finale ce au rezultat n urma negocierilor cu candidaii admii, (n cazul aplicrii procedurii negociate), fiind prezentat angajamentul ferm al fiecruia dintre candidaii preselectai n cadrul primei etape, referitor la modul de ndeplinire a viitorului contract de achiziie public. Deschiderea ofertelor are loc la data, ora i locul specificate n urmtoarele tipuri de documente de atragere a ofertelor: anunul/invitaia de participare publicat/publicat n B.A.P sau transmis operatorilor economici - n cazul aplicrii unei proceduri de atribuire ce se deruleaz ntr-o singur etap, respectiv: - licitaie deschis - cerere a ofertelor de preuri - procedur derulat n vederea ncheierii unui acord-cadru invitaia de participare la etapa a doua a procedurii, transmis candidailor preselectai n cazul aplicrii procedurii de - licitaie limitat; invitaia de depunere a ofertelor finale n cazul aplicrii unei proceduri de
172

atribuire ce se deruleaz n dou etape, i n care are loc dialog / negociere ntre membrii grupului de lucru i reprezentanii mputernicii ai operatorilor economici calificai n urma derulrii primei etape, respectiv: - dialog competitiv - procedur negociat. Atenie! Grupul de lucru trebuie s verifice dac au fost eliberate ctre operatorii economici care au depus oferte, recipise n care sunt indicate data i ora recepionrii acestora. Acest lucru este necesar pentru a se demonstra c respectivele oferte au fost depuse n termenul limit precizat n documentele de atragere a ofertelor menionate mai sus. Oferte depuse la alt adres sau ntrziate Oferta depus/transmis la o alt adres a autoritii contractante dect cea stabilit n documentele de atragere a ofertelor menionate mai sus, ori care este primit de ctre autoritatea contractant dup expirarea termenului limit de depunere, se returneaz nedeschis. Ofertantul nu are dreptul de a retrage sau modifica oferta dup expirarea datei limit pentru depunere, sub sanciunea excluderii acestuia de la procedura pentru atribuirea contractului de achiziie public. Toate ofertele ce au fost depuse n termenul limit, precizat n documentele de atragere a ofertelor menionate mai sus, trebuie s fie deschise n cadrul acestei edine. Modificarea i retragerea ofertei Orice operator economic are dreptul de a-i modifica sau retrage oferta numai nainte de data limit stabilit pentru depunerea acestora. Modificarea sau retragerea candidaturii se realizeaz prin solicitare scris n acest sens, depus pn la termenul limit pentru depunere precizat n documentele de atragere a ofertelor. Pentru a fi considerate parte a ofertei, modificrile trebuie prezentate cu amendamentul ca pe plicul exterior se va marca, n mod obligatoriu, i inscripia MODIFICRI. Orice operator economic ce a depus ofert are dreptul de a fi prezent, printr-un reprezentant mputernicit, la edina de deschidere a ofertelor. n acest caz, ofertele pot fi deschise numai n prezena membrilor grupului de lucru i a reprezentanilor mputernicii din partea agenilor economici ce au depus respectivele oferte. n cazul procedurilor de atribuire ce se deruleaz ntr-o singur etap, respectiv: Licitaie deschis Cerere a ofertelor de preuri Procedur derulat n vederea ncheierii acordului-cadru,
173

Membrii grupului de lucru ce are atribuii n legtur cu respectiva procedur de atribuire i Reprezentanii mputernicii ai candidailor ce au fost calificai n urma derulrii primei etape a procedurii, i care au fost invitai, dup derularea dialogului/negocierii, s depun oferte finale

i n care edina de deschidere o ofertelor constituie momentul n care autoritatea contractant interacionez pentru prima dat cu piaa, aflnd identitatea operatorilor economici participani la procedura de atribuire, orice membru al grupului de lucru ce constat dup depunerea oferelor c are un potenial conflict de interese cu orice operator economic implicat n procedur trebuie s declare acest lucru imediat i s se retrag din respectiva procedur. Atenie! Membrii grupului de lucru trebuie s semneze, n acest sens, declaraiile de confidenialitate i imparialitate. n cadrul edinei de deschidere a ofertelor, grupul de lucru verific modul de respectare a aspectelor formale de depunere i prezentare a ofertelor i a documentelor care le nsoesc. ntr-un mod similar cu cel ce a fost descris mai sus, n subcapitolul aferent deschiderii candidaturilor, edina de deschidere a ofertelor se finalizeaz prin ntocmirea unui proces-verbal care este semnat de ctre toi membrii grupului de lucru. n cazul n care la deschiderea ofertelor au participat reprezentani ai operatorilor economici, numele complet (e) al reprezentantului (reprezentanilor), participant (participani) din partea fiecrui ofertant este (sunt), de asemenea, nscris (nscrise) n procesul-verbal. Aceste persoane sunt invitate s semneze n dreptul numelor lor. Un proces verbal al edinei de deschidere a ofertelor trebuie s ofere cel puin informaii cu privire la: derularea edinei, inclusiv enunurile preedintelui grupului de lucru; numele ofertanilor care au transmis oferte pn la termenul limit de depunere a acestora precizat n documentele de atragere a ofertelor; numele ofertanilor care au fost respini, deoarece au depus oferta la o alt adres a autoritii contractante, ori dup expirarea termenului limita de depunere, dect cele stabilite n documentele de atragere a ofertelor; aspectele formale constatate la deschidere, ce in de modul de prezentare a ofertelor, inclusiv modalitatea de sigilare/securizare a informaiilor din plicuri; lista documentelor depuse de fiecare ofertant n vederea demonstrrii ndeplinirii cerinelor minime de calificare impuse de autoritatea contractant (n cazul procedurilor de atribuire ce se deruleaz ntr-o singur etap, respectiv licitaie deschis, cerere a ofertelor de preuri sau procedur derulat n vederea ncheierii acordului-cadru); modul n care au fost constituite garaniile pentru ofert de ctre ofertani; elementele principale ale fiecrei oferte, respectiv preul i elementele aferente factorilor de evaluare n situaia n care acesta este oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic, iar acetia sunt cuantificabili; modificri, retrageri, nlocuiri de oferte.
174

Informaiile prezentate la paragraful anterior nu sunt limitative, ci orientative i, n orice caz, procesul verbal al edinei de deschidere a ofertelor trebuie s consemneze efectiv tot ceea ce s-a ntmplat n cadrul acestei edine. Recomandare ! Pentru a uura munca grupului de lucru n cadrul edinei de deschidere a ofertelor, este posibil n situaia n care achiziia public se realizeaz pe poziii (cum ar fi de ex. n cazul achiziiilor de medicamente), s se agreeze cu ofertanii ca procesul-verbal al edinei s aib anexate copii ale formularelor de ofert (ce conin preurile ofertate pentru fiecare poziie pentru care a depus ofert) depuse de acetia. Astfel se vor aduce la cunotina tuturor ofertanilor preurile ofertate de fiecare, n funcie de poziiile pentru care au depus oferte, fr a mai fi necesar ca acestea s fie preluate n cadrul procesului-verbal al edinei de deschidere a ofertelor. Atenie! n cadrul edinei de deschidere a ofertelor nu este permis respingerea unei oferte ce a fost depus n termen, dect n situaia n care respectivul ofertant nu a prezentat garania pentru ofert. n cazul aplicrii unei proceduri negociate, garania pentru ofert se prezint nainte de edina de deschidere a ofertelor finale, respectiv la momentul depunerii ofertelor preliminare ce stau la baza nceperii negocierilor. Recomandare! n conformitate cu buna practic, un exemplar al procesul-verbal rezultat n urma edinei de deschidere a ofertelor trebuie transmis tuturor operatorilor economici ce au depus oferte, n cel mult o zi lucrtoare de la deschidere, indiferent dac acetia au fost sau nu prezeni la edina respectiv. Orice decizie cu privire la calificarea (n cazul aplicrii unei proceduri de atribuire ce se deruleaz ntr-o singur etap, respectiv licitaie deschis, cerere a ofertelor de preuri sau procedur derulat n vederea ncheierii acordului-cadru), respectiv la evaluarea ofertelor tehnice i financiare depuse, se adopt de ctre grupul de lucru n cadrul unor edine ulterioare edinei de deschidere a ofertelor. Not: Atunci cnd se aplic proceduri de atribuire ce se deruleaz ntr-o singur etap, respectiv: Licitaie deschis Cerere a ofertelor de preuri Procedur derulat n vederea ncheierii unui acord-cadru grupul de lucru verific modul de ndeplinire a cerinelor minime de calificare de ctre ofertani, urmnd succesiunea de activiti ce a fost descris la pct. 3.2 de mai sus.
175

6.5. Evaluarea ofertelor tehnice Atenie! Primul lucru pe care trebuie s-l realizeze grupul de lucru n cadrul procesului de evaluare este s analizeze cu acuratee modul n care ofertanii au constituit garaniile pentru ofert, astfel nct s se poat stabili dac acestea respect cerinele stipulate de autoritatea contractant n documentaia ce a stat la baza ntocmirii ofertei, precum i prevederile legale n domeniu. Grupul de lucru are obligaia de a analiza i de a verifica fiecare ofert depus, cu privire la elementele tehnice propuse, pentru a se putea stabili dac acestea respect cerinele caietului de sarcini din cadrul documentaiei standard/documentaiei finale rezultate n urma dialogului (n cazul aplicrii procedurii de dialog competitiv). Grupul de lucru are obligaia de a stabili care sunt clarificrile i completrile formale sau de confirmare, necesare pentru evaluarea fiecrei oferte tehnice depuse, precum i perioada de timp acordat pentru transmiterea clarificrilor. Comunicarea transmis n acest sens ctre ofertant trebuie s fie clar, precis i s defineasc n mod explicit i suficient de detaliat n ce const solicitarea grupului de lucru. Recomandare: Se acord un termen rezonabil de timp, de regul n limita a 2 zile lucrtoare de la momentul solicitrii, pentru prezentarea rspunsului la eventualele solicitri de clarificri ale grupului de lucru. Not: Grupul de lucru va lua toate msurile necesare astfel nct solicitarea s parvin n timp util ofertanilor. Atenie! Dac ofertantul nu transmite n perioada stabilit clarificrile solicitate sau n cazul n care explicaiile prezentate de ofertant nu sunt concludente sau acesta modific, prin rspunsurile pe care le prezint, coninutul ofertei tehnice, oferta sa va fi respins. Chiar dac analiza ofertelor tehnice depuse de operatorii economici, n vederea probrii ndeplinirii cerinelor caietului de sarcini din cadrul documentaiei standard/ documentaiei finale rezultate n urma dialogului (n cazul aplicrii procedurii de dialog competitiv), se realizeaz individual de ctre membrii grupului de lucru, sau n cadrul unor edine comune planificate de preedintele acestuia, este important s fie acoperite cel puin urmtoarele aspecte: S se realizeze verificarea punctual a modului n care se demonstreaz ndeplinirea fiecrei cerine tehnice specificat n caietul de sarcini;
176

S fie discutate n plen opiniile membrilor grupului de lucru cu privire la elementele evaluate, fiind ntocmite, n acest sens, nscrisuri n care s fie consemnate aspectele discutate; S fie stabilit, de comun acord, de ctre membrii grupului de lucru, sau cel puin cu decizia majoritii acestora,: - existena sau inexistena unor eventuale vicii de form, nelegnd prin acestea acele erori sau omisiuni din cadrul unui document a cror corectare/completare este susinut n mod neechivoc de sensul i de coninutul altor informaii existente iniial n alte documente prezentate de ofertant sau a cror corectare/completare are rol de clarificare i/sau de confirmare, nefiind susceptibile de a produce un avantaj incorect n raport cu ceilali participani la procedura de atribuire; - existena sau inexistena unor eventuale abateri tehnice minore de la cerinele caietului de sarcini, nelegnd prin acestea erori ale ofertei tehnice care nu modific i nu influeneaz obiectul contractului sau calitatea implementrii acestuia, nu limiteaz n nici un fel drepturile autoritii contractante sau obligaiile contractantului, i nu afecteaz principiul tratamentului egal al ofertanilor; - necesitatea de a fi solicitate eventuale clarificri din partea ofertanilor cu privire la coninutul ofertei tehnice evaluate n raport cu cerinele minime din caietul de sarcini; - necesitatea de a fi obinute din partea ofertanilor eventuale completri formale sau de confirmare care in de detalierea anumitor informaii existente n cadrul propunerii tehnice n raport cu cerinele minime din caietul de sarcini. Solicitrile de clarificri adresate ofertanilor (atunci cnd aceastea exist), s fie concise i la obiect, cu referire la coninutul ofertei tehnice analizate, cu definirea explicit a informaiilor solicitate; S fie stabilite perioade de timp rezonabile pentru transmiterea clarificrilor n raport cu: - natura informaiilor solicitate, - momentul transmiterii solicitrilor de clarificri, - prevederile legislative ce guverneaz n achiziii publice cu privire la respectarea termenelor, respectiv Codul de procedur civil. Solicitrile de clarificri ctre ofertani (atunci cnd aceastea exist) s se realizeze prin intermediul unor adrese ce au numr de nregistrare la autoritatea contractant, cu utilizarea coordonatelor de contact specificate de operatorii economici n cadrul documentelor depuse; Rspunsurile ofertanilor la solicitrile de clarificri ale grupului de lucru, trebuie s fie nregistrate la autoritatea contractant n momentul primirii, fiind nscris n clar data i ora; S fie ntocmit not individual de ctre membrul grupului de lucru care nu este de acord cu decizia celorlali membri de fiecare dat cnd exist o prere divergent fa de cea a restului membrilor grupului de lucru.
177

Grupul de lucru are obligaia de a respinge o ofert care se ncadreaz n unul dintre urmtoarele cazuri: A fost nsoit de o garanie pentru ofert, despre care s-a constatat, n urma verificrilor efectuate de grupul de lucru, faptul c nu respect cerinele documentaiei standard cu privire la sum, perioad de valabilitate i alte condiii de constituire i, n consecin, nu poate fi executat A fost depus de un ofertant care nu ndeplinete cerinele minime de calificare - n cazul aplicrii unei proceduri de atribuire ce se deruleaz ntr-o singur etap, respectiv licitaie deschis, cerere a ofertelor de preuri sau procedur derulat n vederea ncheierii acordului-cadru Nu asigur respectarea reglementrilor obligatorii referitoare la condiiile specifice de munc i de protecie a muncii, aa cum a fost formulat aceast cerin n documentaia standard Nu satisface n mod corespunztor cerinele caietului de sarcini Conine vicii de form a cror remediere nu a fost acceptat de ofertant Ofertantul nu a rspuns la solicitrile de clarificri ale grupului de lucru n temenul limit impus de acesta, sau explicaiile prezentate de ofertant nu sunt concludente sau acesta modific, prin rspunsurile pe care le prezint, coninutul ofertei tehnice Recomandare ! Se recomand ca grupul de lucru s formalizeze discuiile avute pe parcursul procesului de analiz i verificare a ofertelor tehnice prezentate de operatorii economici (nc) implicai n procedura de atribuire, prin ntocmirea unor nscrisuri n care s fie menionate urmtoarele tipuri de informaii: opiniile/deciziile membrilor grupului de lucru cu privire la ofertele tehnice depuse care: ndeplinesc cerinele minime din caietul de sarcini i pot trece la urmtoarea etap de evaluare, nu ndeplinesc cerinele minime din caietul de sarcini i sunt respinse, cu referire clar la articolul din Regulamentul aferent, n baza cruia se ia decizia de respingere, fiind precizate inclusiv motivele care stau la baza acestei decizii, cu referire clar, dup caz, la: - cerinele minime care nu sunt ndeplinite, citndu-se n acest sens cerina din caietul de sarcini care nu este ndeplinit, i demonstrndu-se modul n care aceasta nu a fost ndeplinit, cu referire la informaiile precizate de operatorul economic n oferta tehnic; - partea din oferta tehnic modificat prin rspunsul la solicitrile de clarificri, precizndu-se clar care sunt aceste modificri pe care ofertantul le aduce n raport cu oferta iniial; - viciile de form solicitate a fi remediate de grupul de lucru i
178

neacceptate de ofertant, cu identificarea clar a acestora n cadrul solicitrii de clarificri i a rspunsului negativ primit de la ofertant; momentul primirii rspunsului cu privire la solicitarea de clarificri a grupului de lucru i termenul limit impus de ctre acesta pentru transmiterea de ctre operatorul economic a rspunsului la solicitarea de clarificri; motivele pentru care rspunsurile la solicitrile de clarificri sunt considerate neconcludente, cu identificarea clar a motivelor ce au determinat aceast opinie, respectiv demonstrarea faptului c rspunsul primit nu este acoperitor/ consistent n relaie cu textul solicitrii de clarificri.

au fost respinse deoarece nu asigur respectarea reglementrilor obligatorii referitoare la condiiile de munc i protecia muncii, cu identificarea clar a reglementrilor care nu sunt respectate aa cum au fost acestea solicitate prin Documentaia Standard, precizndu-se, n acest sens, informaiile din oferta tehnic care demonstreaz nendeplinirea cerinei privind respectarea acestor reguli. opinii/decizii ale membrilor grupului de lucru privind eventualele solicitri de clarificri, ce vor fi adresate operatorilor economici participani la procedur, referitor la coninutul ofertelor tehncie prezentate de acetia, n raport cu cerinele minime ale caietului de sarcini; opinii/decizii ale membrilor grupului de lucru cu privire la coninutul rspunsurilor primite de la operatorii economici n raport cu eventualele solicitri de clarificri ale grupului de lucru; existena unor note individuale, de fiecare dat cnd apare o situaie n care un membru al grupului de lucru nu este de acord cu decizia celorlali membri calendarul actualizat de derulare a edinelor de evaluare, n funcie de progresul nregistrat n activitatea de evaluare. Not: Membrii grupului de lucru trebuie s ntreprind demersurile necesare astfel nct s asigure securitatea i integritatea ofertelor depuse, precum i s pstreze confidenialitatea asupra informaiilor cuprinse n acestea. 6.6. Evaluarea ofertelor financiare Grupul de lucru are obligaia de a analiza i de a verifica fiecare ofert din punct de vedere al aspectelor financiare pe care le implic. Grupul de lucru are obligaia de a stabili care sunt clarificrile i completrile formale sau de confirmare, necesare pentru evaluarea fiecrei oferte financiare depuse, precum i perioada de timp acordat pentru transmiterea clarificrilor.
179

Comunicarea transmis n acest sens ctre ofertant trebuie s fie clar, precis i s defineasc n mod explicit i suficient de detaliat n ce const solicitarea grupului de lucru. Recomandare: Se acord un termen rezonabil de timp, de regul n limita a 2 zile lucrtoare de la momentul solicitrii, pentru prezentarea rspunsului la eventualele solicitri de clarificri ale grupului de lucru. Not: Grupul de lucru va lua toate msurile necesare astfel nct solicitarea s parvin n timp util ofertanilor. Atenie! Dac ofertantul nu transmite n perioada stabilit clarificrile solicitate sau n cazul n care explicaiile prezentate de ofertant nu sunt concludente sau acesta modific, prin rspunsurile pe care le prezint, coninutul ofertei financiare, oferta sa va fi respins. Chiar dac analiza ofertelor financiare depuse, se realizeaz individual de ctre membrii grupului de lucru, sau n cadrul unor edine comune planificate de preedintele acestuia, este important s fie acoperite cel puin urmtoarele aspecte: S se realizeze verificarea punctual a ofertei finanicare pentru a se putea stabili dac aceasta este complet, prin aceasta nelegndu-se c fiecare activitate ce a fost descris prin oferta tehnic are un corespondent n oferta financiar; S fie verificat acurateea calculelor ce au stat la baza ntocmirii ofertelor financiare evaluate, fr a se lua n calcul TVA-ul aferent; S fie verificate ofertele financiare din punct de vedere al ncadrrii n fondurile disponibile pentru ndeplinirea viitorului contract; S fie verificate ofertele financiare din punct de vedere al ncadrrii acestora n situaia prevzut la art. 46 din Legea nr. 96/2007 privind achiziiile publice, ce privete oferta anormal de sczut; S fie discutate n plen opiniile membrilor grupului de lucru cu privire la elementele evaluate, fiind ntocmite, n acest sens, nscrisuri n care s fie consemnate aspectele discutate; S fie stabilit, de comun acord, de ctre membrii grupului de lucru, sau cel puin cu decizia majoritii acestora: existena sau inexistena unor eventuale erori aritmetice; necesitatea de a fi solicitate eventuale clarificri din partea ofertanilor cu privire la coninutul ofertei financiare, n special, dac este cazul, cu privire cele despre care s-a constatat c se ncadreaz n situaia prevzut la art. 46 din Legea nr. 96/2007 privind achiziiile publice, ce privete oferta anormal de sczut;
180

necesitatea de a fi obinute din partea ofertanilor eventuale completri formale sau de confirmare care in de detalierea anumitor informaii existente n cadrul ofertei financiare, n raport cu activitile ce au fost prezentate prin oferta tehnic. Solicitrile de clarificri adresate ofertanilor (atunci cnd aceastea exist), s fie concise i la obiect, cu referire la coninutul ofertei financiare analizate, cu definirea explicit a informaiilor solicitate; S fie stabilite perioade de timp rezonabile pentru transmiterea clarificrilor n raport cu: natura informaiilor solicitate, momentul transmiterii solicitrilor de clarificri, prevederile legislative ce guverneaz n achiziii publice cu privire la respectarea termenelor, respectiv Codul de procedur civil. Solicitrile de clarificri ctre ofertani (atunci cnd aceastea exist) s se realizeze prin intermediul unor adrese ce au numr de nregistrare la autoritatea contractant, cu utilizarea coordonatelor de contact specificate de operatorii economici n cadrul documentelor depuse; Rspunsurile ofertanilor la solicitrile de clarificri ale grupului de lucru, trebuie s fie nregistrate la autoritatea contractant n momentul primirii, fiind nscris n clar data i ora; S fie ntocmit not individual de ctre membrul grupului de lucru care nu este de acord cu decizia celorlali membri de fiecare dat cnd exist o prere divergent fa de cea a restului membrilor grupului de lucru. Atenie! Corectarea erorilor aritmetice Erorile aritmetice se pot corecta numai cu acceptul ofertantului. n cazul n care ofertantul nu accept corecia acestor erori, atunci oferta sa va fi respins. Erorile aritmetice se corecteaz dup cum urmeaz: - dac exist o discrepan ntre preul unitar i preul total, trebuie luat n considerare preul unitar, iar preul total va fi corectat corespunztor; - dac exist o discrepan ntre litere i cifre, trebuie luat n considerare valoarea exprimat n litere, iar valoarea exprimat n cifre va fi corectat corespunztor. Grupul de lucru are obligaia de a respinge o ofert care se ncadreaz n unul dintre urmtoarele cazuri: Preul, fr TVA, inclus n oferta financiar depete valoarea estimat i nu exist posibilitatea disponibilizrii de fonduri pentru ndeplinirea contractului de achiziie public respectiv

181

 n urma verificrilor prevzute la art. 46 din Legea 96/2007 se constat c oferta are un pre neobinuit de sczut pentru ceea ce urmeaz a fi furnizat/ prestat/ executat, iar ofertantul nu a reuit s demonstreze accesul la o tehnologie special sau la condiii de pia mai avantajoase care s susin un asemenea pre Conine propuneri de modificare a clauzelor contractuale pe care le-a stabilit autoritatea contractant n cadrul documentaiei standard, care sunt n mod evident dezavantajoase pentru aceasta din urm, iar ofertantul, dei a fost informat cu privire la respectiva situaie, nu accept renunarea la clauzele respective Conine erori aritmetice a cror remediere nu a fost acceptat de ofertant Ofertantul nu a rspuns la solicitrile de clarificri ale grupului de lucru n temenul limit impus de acesta, sau explicaiile prezentate de ofertant nu sunt concludente sau acesta modific, prin rspunsurile pe care le prezint, coninutul ofertei financiare 6.7. Modul de derulare a negocierilor/dialogului cu candidaii admii. Linii directoare pentru conducerea negocierilor. Modul de derulare a consultrilor tehnice, financiare i juridice, dup caz, pentru dialogul competitiv. 6.7.1. Linii directoare pentru conducerea negocierilor Procesul de negociere presupune derularea unor consultri ntre grupul de lucru i candidaii care au fost calificai dup derularea primei etape a procedurii negociate, discutndu-se propunerile acestora de ndeplinire a contractului din punct de vedere tehnic, n acest sens negociindu-se i clauzele contractuale aferente. Dup ce a finalizat procesul de calificare a candidailor, grupul de lucru i invit pe cei care au fost admii n etapa a doua a procedurii negociate s depun oferte preliminare, ce urmeaz a fi mbuntite pe parcursul procesului de negociere i adaptate la necesitile autoritii contractante. Recomandare: Grupul de lucru trebuie s precizeze n cadrul invitaiilor de participare la negocieri, informaii referitoare la: forma, coninutul, termenul limit n care trebuie prezentate ofertele preliminare. Invitaiile de participare la negocieri trebuie transmise n acelai moment ctre toi candidaii calificai, astfel nct acetia s dispun de aceeai perioad de timp pentru ntocmirea ofertelor preliminare. Ofertele preliminare trebuie s fie nsoite de garaniile pentru ofert constituite de candidaii invitai la etapa a doua a procedurii negociate, n forma, i avnd cuantumul i perioada de valabilitate, impuse prin documentaia standard.
182

Atenie! Grupul de lucru nu are dreptul de a accepta la negocieri i operatori economici care nu au depus candidatur n cadrul primei etape a procedurii negociate, sau care nu au ndeplinit criteriile de calificare impuse prin documentaia standard. Grupul de lucru analizeaz ofertele preliminare care au fost depuse de candidaii calificai, astfel nct s-i poat forma o opinie asupra propunerilor fcute de acetia cu privire la modul n care vor fi satisfcute necesitile i constrngerile autoritii contractante, aa cum au fost detaliate acestea din urm n cadrul documentaiei descriptive. Recomandare: Este indicat ca grupul de lucru s ntocmeasc nscrisuri n care s fie precizat modul n care fiecare ofert preliminar depus rspunde punctual la obiectivele i necesitile descrise de autoritatea contractant n documentaia descriptiv, astfel nct s poat fi stabilit o agend de negociere cu fiecare candidat ce a fost invitat s participe la etapa a doua a procedurii negociate. Grupul de lucru poate s utilizeze urmtorul flux de preluare a informaiilor n cadrul nscrisurilor amintite n paragraful de mai sus:

Fig. 14 - Mod de preluare a informaiilor n cadrul nscrisurilor privind evaluarea ofertelor preliminare, acestea reprezentnd baza de la care va ncepe procesul de negociere
183

Atenie! Grupul de lucru ntiineaz candidaii ce au depus oferte, cu privire la demararea procesului propriu-zis de negociere. Negocierile trebuie s planificate a fi derulate cu fiecare candidat preselectat n parte. Scopul negocierilor din aceast etap este acela de a mbuni ofertele preliminare i de a le adapta la condiiile concrete n care se va derula viitorul contract. Urmtoarele considerente vor fi avute n vedere de grupul de lucru pe parcursul derulrii procesului de negociere: la fiecare edin de negociere s participe toi membrii grupului de lucru, sau cel puin 2/3 dintre membrii acestuia; membrii grupului de lucru s verifice coninutul mputernicirii reprezentantului fiecrui candidat ce a depus o ofert preliminar cu care se deruleaz negocierea, astfel nct aceast persoan s aib dreptul de a angaja respectivul operator economic n relaii contractuale; grupul de lucru discut n cadrul edinelor de negociere derulate cu fiecare candidat selectat n parte, aspectele tehnice, financiare i juridice aferente implementrii viitorului contract, n corelaie cu informaiile din documentaia descriptiv i cele din oferta preliminar depus; grupul de lucru s ntreprind toate demersurile necesare, astfel nct s fie obinute de la candidaii selectai soluii de natur tehnic pentru toate necesitile i obiectivele precizate n documentaia descriptiv; grupul de lucru s discute cu candidaii selectai condiiile comerciale i juridice de implementare a viitorului contract, precum i s le adapteze la specificul obiectului acestuia. n acest context trebuie s fie analizate i discutate i implicaiile de natur financiar ale propunerilor avansate de candidai, n corelaie cu modul de fundamentare a valorii estimate a contractului; n cazul n care a existat necesitatea de a fi cooptai experi externi, grupul de lucru trebuie s solicite acestora prezentarea punctului de vedere, n conformitate cu pregtirea de specialitate a acestora, cu privire la elementele propuse de candidai pe parcursul derulrii procesului de negociere; grupul de lucru are obligaia de a respecta principiul tratamentului egal fa de toi candidaii cu care se deruleaz negocierile, n acest sens furniznd acestora informaiile ntr-o manier corect, fr a crea unuia dintre candidai un avantaj n raport cu ceilali; pe parcursul negocierilor, grupul de lucru are obligaia de a nu dezvlui, fr acordul candidatului n cauz, propunerea sa de ofert sau alte informaii confideniale prezentate de acesta; toate aspectele discutate cu fiecare candidat selectat n parte trebuie s fie consemnate ntr-un proces verbal de edin, iar acest document trebuie s fie semnat de ctre toi participanii la negocieri; grupul de lucru are posibilitatea de a avea mai multe edine de negociere cu
184

fiecare candidat selectat n parte, n acest sens, avnd obligaia de a actualiza agenda de negociere de la o edin la alta; n momentul finalizrii procesului de negociere cu fiecare candidat selectat, grupul de lucru trebuie s precizeze n procesul verbal al respectivei edine, declaraia candidatului selectat privind imposibilitatea mbuntirii n continuare a ofertei preliminare prezentate; n cazul n care, pe parcursul negocierilor, grupul de lucru constat c nu se nregistreaz mbuntiri substaniale ale ofertei preliminare fa de ntlnirile/rundele anterioare, aceasta are dreptul de a stabili o ntlnire final, cu fiecare participant n parte; n cadrul acestor ntlniri, fiecare participant are obligaia de a prezenta elementele finale ale ofertei sale, fiind prezentate soluiile tehnice, juridice i financiare, ce asigur ndeplinirea obiectivelor autoritii contractante n legtur cu viitorul contract, inndu-se cont de toate aspectele ce au fost discutate pe parcursul derulrii negocierilor. Fiecare candidat este invitat s depun o ofert final, prin care i prezint angajamentul ferm cu privire la modul de ndeplinire a viitorului contract, n deplin concordan cu aspectele stabilite pe parcursul derulrii procesului de negociere. 6.7.2. Modul de derulare a consultrilor tehnice, financiare i juridice, n cazul aplicrii de dialog competitiv n cadrul primei etape a procedurii de dialog competitiv, grupul de lucru conduce un dialog cu candidaii calificai, n vedere dezvoltrii uneia sau mai multor soluii capabile s rspund necesitilor i obiectivelor autoritii contractante. De fapt, n aceast etap autoritatea contractant culege informaii necesare elaborrii caietului de sarcini pe care nu a tiut s l defineasc la nceputul procedurii, precum i informaii legate de stabilirea mecanism de plata / estimarea costurilor proiectului, estimarea duratei contractului, etapizarea proiectului, transele de plata i a clauzelor contractuale ce vor guverna ndeplinirea contractului. Dialogul se deruleaz pornind de la aspectele detaliate de fiecare candidat calificat n cadrul ofertei preliminare depuse, i avnd la baz interesele obiective ale autoritii contractante. Grupul de lucru invit la dialog candidaii calificai, prin transmiterea unor invitaii de participare. Invitaia de participare la dialog trebuie s cuprind cel puin urmtoarele informaii: a) referine privind procedura de atribuire i obiectul contractului ce urmeaz a fi ncheiat; b) adresa la care va avea loc dialogul, precum i data i ora lansrii acestuia;
185

c) limba/limbile n care se va derula dialogul; d) coninutul principalelor elemente asupra crora se realizeaz dialogul, pornind de la aspectele detaliate n cadrul ofertei preliminare. n cuprinsul invitaiilor de participare la dialog trebuie precizat i ordinea n care vor fi invitai s participe candidaii calificai, iar grupul de lucru trebuie s respecte aceast ordine. Invitaiile de participare la negocieri trebuie transmise n acelai moment ctre toi candidaii calificai, astfel nct acetia s dispun de aceeai perioad de timp pentru pregtirea dialogului. Atenie! Grupul de lucru nu are dreptul de a accepta la dialog i operatori economici care nu au depus candidatur n cadrul primei etape a procedurii, care nu au ndeplinit cerinele minime de calificare impuse prin documentaia standard, sau a cror candidatur a fost respins deoarece s-a constatat c oferta preliminar depus nu rspunde corespunztor la cerinele formulate de autoritatea contractant prin documentaia standard. Dialogul trebuie s planificat a fi derulat cu fiecare candidat calificat n parte. Urmtoarele considerente vor a fi avute n vedere de grupul de lucru pe parcursul derulrii procesului de dialog: la fiecare edin de dialog s participe toi membrii grupului de lucru, sau cel puin 2/3 dintre membrii acestuia; grupul de lucru s verifice coninutul mputernicirilor reprezentanilor fiecrui candidat calificat cu care se deruleaz dialogul, astfel nct acetia din urm s aib dreptul de a angaja respectivul operator economic n relaii contractuale; membrii grupul de lucru s discutate n cadrul edinelor de dialog, derulate cu fiecare candidat selectat n parte, soluiile/opiunile referitoare la aspectele tehnice, montajele financiare i problemele legate de cadrul juridic, aferente implementrii viitorului contract, n corelaie cu informaiile din documentaia descriptiv i cele din oferta preliminar depus; grupul de lucru s ntreprind demersurile necesare, astfel nct s fie obinute de la candidaii cu care are loc dialogul, soluii de natur tehnic pentru toate necesitile i obiectivele precizate n documentaia descriptiv; grupul de lucru s discute cu candidaii condiiile comerciale i juridice de implementare a viitorului contract. n acest context trebuie s fie analizate implicaiile diferitelor montaje financiare asupra derulrii viitorului contract; n cazul n care a existat necesitatea de a fi cooptai experi externi, grupul de lucru trebuie s solicite acestora prezentarea punctului de vedere, n con186

formitate cu pregtirea de specialitate a acestora, cu privire la elementele propuse de candidai pe parcursul derulrii procesului de dialog; grupul de lucru are obligaia de a respecta principiul tratamentului egal fa de toi candidaii cu care se deruleaz dialogul, n acest sens furniznd acestora informaiile ntr-o manier corect, fr a crea unuia dintre candidai un avantaj n raport cu ceilali; pe parcursul dialogului, grupul de lucru are obligaia de a nu dezvlui, fr acordul candidatului n cauz, soluia propus sau alte informaii confideniale prezentate de acesta; toate aspectele discutate cu fiecare candidat calificat n parte trebuie s fie consemnate ntr-un proces verbal de edin, iar acest document trebuie s fie semnat de ctre toi participanii la dialog; dialogul cu fiecare candidat calificat n parte se deruleaz n cadrul mai multor edine, n acest sens, grupul de lucru avnd obligaia de a actualiza agenda de dialog de la o edin la alta. Pentru fiecare edin se va ntocmi un proces verbal distinct; grupul de lucru deruleaz dialogul cu fiecare candidat n parte pn cnd identific o soluie viabil, care s rspund necesitilor, obiectivelor i constrngerilor autoritii contractante, aa cum au fost acestea descrise n documentaia descriptiv; n cazul n care nu poate fi identificat o soluie viabil, autoritatea contractant anuleaz procedura de dialog competitiv ; grupul de lucru integreaz soluia tehnic identificat n urma dialogului cu candidaii calificai, mpreun cu elementele aferente cadrului juridic i montajului financiar, n cadrul unui document care s conin toate informaiile aferente modului de ndeplinire a viitorului contract, n conformitate cu exigenele autoritii contractante; acest document reprezint forma consolidat a tuturor mbuntirilor i completrilor aduse documentaiei standard n urma integrrii informaiilor obinute pe parcursul derulrii dialogului cu candidaii admii; documentaia de atribuire final se transmite operatorilor economici cu care a avut loc dialogul, odat cu invitaiile de depunere a ofertelor finale. Ofertele ce urmeaz a fi depuse, se ntocmesc pe baza cerinelor din forma final a documentaiei de atribuire i trebuie s conin toate elementele necesare prin care se prezint modul de ndeplinire a viitorului contract. Atenie! Grupul de lucru trebuie s discute i s agreeze cu participanii la dialog, perioada minim de timp ce trebuie lsat la dispoziia acestora pentru ntocmirea ofertelor finale. n niciun caz aceast perioad nu poate fi mai mic de 20 zile. Grupul de lucru trebuie s anune toi candidaii participani la dialog asupra faptului c aceast etap a fost nchis.
187

Grupul de lucru invit candidaii cu care a avut loc dialogul s depun oferte finale. Acest fapt se realizeaz prin transmiterea ctre acetia a invitaiilor de depunere a ofertelor finale. Acestea se transmit ctre toi candidaii cu care a avut loc dialogul n acelai moment, astfel nct fiecare dintre acetia s beneficieze de aceeai perioad pentru elaborarea ofertei finale. Invitaia de depunere a ofertei finale trebuie s cuprind cel puin urmtoarele informaii: a) referine privind procedura de atribuire i contractul ce urmeaz a fi atribuit; b) data i ora limit stabilite pentru depunerea ofertelor finale; c) adresa la care se transmit ofertele finale; d) limba sau limbile n care trebuie elaborat oferta final; e) adresa, data i ora deschiderii ofertelor finale. Fiecare invitaie de depunere a ofertelor finale trebuie s aib anexat un exemplar din documentaia de atribuire final, care conine toate informaiile aferente modului de ndeplinire a viitorului contract. 6.8. Aplicarea criteriului de atribuire Grupul de lucru stabilete oferta ctigtoare dintre ofertele considerate admisibile, n baza aplicrii criteriului pentru atribuirea contractului de achiziie public precizat prin documentaia standard. Preurile care se iau n calcul la aplicarea criteriului de atribuire a contractului sunt preuri fr TVA. Not: Oferta stabilit ctigtoare nu poate fi modificat i constituie parte integrant a contractului de achiziie public care urmeaz s fie ncheiat. Dac criteriul de atribuire ales prin documentaia standard a fost oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic, atunci oferta considerat ctigtoare reprezint oferta care ntrunete cel mai mare punctaj rezultat ca urmare a aplicrii algoritmului de calcul stabilit n documentaia standard. Not: Clasamentul se ntocmete n ordinea descresctoare a punctajului acordat. Punctajul obinut de fiecare ofert reprezint media aritmetic a punctajelor acordate de fiecare membru al comisiei de evaluare n parte. Membrii grupului de lucru trebuie s aplice i s interpreteze la fel factorii de evaluare din cadrul criteriului de atribuire - oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic pentru toate ofertele admisibile.
188

Recomandare: Este indicat ca grupul de lucru s ntocmeasc nscrisuri n care s fie precizat modul n care a fost acordat punctajul aferent fiecrui factor de evaluare, pentru fiecare ofert admisibil. Grupul de lucru poate s utilizeze urmtorul flux de prelucrare a informaiilor n cadrul nscrisurilor amintite n paragraful de mai sus, pentru fiecare ofert admisibil: Identificare mod de rspuns/informaie aferent() factorului de evaluare n oferta tehnic sau n rspunsul ofertantului la solicitrile de clarificri ale grupului de lucru; Aplicare algoritm de calcul aferent respectivului factor de evaluare, n conformitate cu cel precizat n documentaia standard; Acordare punctaj aferent respectivului factor de evaluare, pe baza algoritmului de calcul sau a motivrii grupului de lucru (n cazul aplicrii unor factori de evaluare calitativi); Acordare punctaj final pentru respectiva ofert, pe baza nsumrii punctajelor aferente tuturor factorilor de evaluare din cadrul criteriului de atribuire - oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic, stabilii prin documentaia standard. Aceste informaii stau la baza stabilirii clasamentului final al ofertelor admisibile. Atunic cnd criteriul de atribuire a contractului de achiziie public, stabilit prin documentaia standard, a fost preul cel mai sczut, atunci oferta ctigtoare va reprezenta oferta cu cel mai mic pre, dintre toate ofertele considerate admisibile de ctre grupul de lucru. Not: n conformitate cu buna practic european, atunci cnd apare una dintre situaiile de mai jos, se procedeaz astfel: Cnd criteriul aplicat pentru atribuirea contractului de achiziie public este oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic, iar grupul de lucru a acordat acelai punctaj pentru dou sau mai multe oferte, atunci autoritatea contractant are obligaia de a ncheia contractul cu ofertantul a crui ofert are cel mai mic pre. Dac i preurile ofertate sunt egale, atunci, conform practicii europene in materia achizitiilor publice, autoritatea contractant ar putea: - fie de a solicita ofertanilor care au oferit cel mai mic pre o nou ofert financiar n plic nchis, caz n care contractul va fi atribuit ofertantului a crui nou ofert financiar are preul cel mai sczut; - fie de a atribui contractul de achiziie public unuia dintre ofertanii care au oferit cel mai mic pre, pe baza aplicrii unor criterii suplimentare cu caracter exclusiv tehnic, ce au fost precizate de la nceputul procedurii de atribuire n cadrul documentaiei standard. Cnd criteriul aplicat pentru atribuirea contractului de achiziie public este preul cel mai sczut, iar dou sau mai multe oferte conin, n cadrul ofertei financiare, acelai pre, autoritatea contractant are dreptul: - de a solicita ofertanilor care au oferit cel mai mic pre o nou ofert financiar n plic nchis, caz n care contractul va fi atribuit ofertantului a crui nou ofert financiar are preul cel mai sczut.
189

n Republica Moldova nu exist o prevedere expres n acest sens, dar n practic, n cazul n care se constat la achiziiile de bunuri situaia de mai sus, atunci se mparte contractul n dou i se realizeaz de ctre amandoi ofertani. Atenie! Toate aceste metode de departajare trebuiesc precizate n cadrul documentaiei standard, pentru a putea fi utilizate de grupul de lucru n cazul apariiei situaiilor excepionale descrise mai sus. n situaia ncheierii unui acord-cadru, avnd n vedere c acesta se ncheie cu mai muli operatori economici, dac criteriul utilizat este oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic, atunci acordul-cadru se va ncheia n ordinea descrescatoare a punctajelor. Dac se utilizeaz criteriul preul cel mai sczut, acordul-cadru se ncheie n ordinea cresctoare a preurilor. La finalul evalurii ofertelor i stabilirea ofertei ctigtoare, grupul de lucru ntocmete un proces verbal evaluare n care se menioneaz concret toate aspectele concrete care au stat la baza stabilirii acesteia, conform criteriului de atribuire corespunztor. 6.9. Hotrrea grupului de lucru cu privire la atribuirea contractului sau anularea procedurii n funcie de rezultatul evalurii ofertelor depuse pentru respectiva procedur de achiziie public, precum i de clasamentul ntocmit dup aplicarea criteriului de atribuire ofertelor admisibile, grupul de lucru ia decizia cu privire la: atribuirea contractului de achiziie public, respectiv ncheierea contractului cu ofertantul a crui ofert a fost declarat ca fiind ctigtoare sau anularea procedurii de atribuire, numai n cazurile prevzute de legislaia n domeniul achiziiilor publice. Grupul de lucru ntocmete n acest sens, un proces verbal de evaluare (final) care trebuie s cuprind cel puin urmtoarele: denumirea i sediul autoritii contractante; obiectul contractului de achiziie public/acordului-cadru (descrierea succint a bunurilor, lucrrilor i serviciilor pentru care autoritatea contractant a solicitat oferte); tipul de procedur aplicat pentru atribuirea contractului de achiziie public; dac este cazul, denumirea/numele candidailor participani la procedur;
190

dac este cazul, denumirea/numele candidailor selectai i neselectai, precum i motivele detaliate care au stat la baza selectrii sau neselectrii respectivilor candidai; denumirea/numele ofertanilor participani la procedur; denumirea/numele ofertanilor respini i motivele detaliate care au stat la baza lurii acestei decizii; dac este cazul, motivele concrete pentru care una sau mai multe dintre oferte au fost respinse ca urmare a considerrii preurilor prezentate ca fiind neobinuit de sczute; motivele concrete care au condus la luarea deciziei de respingere a candidatului/ofertantului, n situaia n care au fost constatate acte de corupere, de natura celor prevzute la art. 30 din Legea nr. 96/2007; numele ofertantului, respectiv a ofertanilor (n situaia ncheierii unui acord-cadru) a crui/caror ofert a fost declarat ctigtoare i motivele concrete care au stat la baza lurii acestei decizii; n cazul ofertantului/ofertanilor ctigtor/ctigtori, partea din contract pe care acesta/acetia au declarat c o subcontracteaz mpreun cu denumirea subcontractanilor; dac este cazul, justificarea hotrrii de anulare a procedurii de atribuire. Toate aceste informaii vor constitui baz pentru ntocmirea drii de seam, document realizat de autoritatea contractant, prin grupul de lucru constituit n acest sens, ulterior transmiterii comunicrilor privind rezultatul procedurii de atribuire tuturor ofertanilor participani i ncheierii contractului cu ofertantul declarat ctigtor (dac este cazul). Anularea procedurii de atribuire Autoritatea contractant, din proprie iniiativ, precum i la solicitarea Ageniei, n urma controlului efectuat, are dreptul de a anula procedura de licitaie limiat derulat n vederea ncheierii contractului, dac ia aceast decizie nainte de data transmiterii comunicrii privind rezultatul aplicrii procedurii i, n mod obligatoriu, nainte de data semnrii contractului, n urmtoarele cazuri: nu a fost posibil asigurarea unui nivel satisfctor al concurenei, respectiv numrul de ofertani a fost mai mic dect cel prevzut n anunul de participare, sau nu a fost ntrunit numrul minim de ofertani prevzut de legislaia n domeniul achiziiilor publice pentru fiecare procedur; au fost depuse numai oferte care au trebuit respinse de grupul de lucru, sub incidena prevederilor legislaiei n domeniul achiziiilor publice; circumstane excepionale afecteaz procedura de atribuire derulat n vederea ncheierii contractului de achiziie public sau fac imposibil ncheierea acestuia; s-a constatat comiterea unui act de corupere, confirmat prin hotrrea definitiv a instanei judectoreti.
191

Atenie! Dup data transmiterii comunicrii privind rezultatul aplicrii procedurii de atribuire i dup data ncheierii contractului, anularea procedurii de achiziie, se efectueaz doar de ctre Agenie. Decizia de anulare a procedurii de licitaie limitat nu genereaz vreo obligaie a autoritii contractante sau a Ageniei fa de participanii la respectiva procedur, cu excepia returnrii garaniei pentru ofert. Not: Circumstanele excepionale care afecteaz procedura de atribuire pot fi considerate ndeplinesc, n mod cumulativ, urmtoarele condiii: n cadrul documentaiei standard i/sau n modul de aplicare a procedurii de atribuire, se constat erori sau omisiuni care au ca efect nclcarea principiilor prevzute de Legea nr. 96/2007; autoritatea contractant se afl n imposibilitate de a adopta msuri corective, fr ca acestea sa conduc, la rndul lor, la nclcarea principiilor prevzute de Legea nr. 96/2007. 6.10. Comunicarea ctre ofertani a rezultatului final a procedurii de atribuire Autoritatea contractant are obligaia de a informa operatorii economici participani la procedura de achiziie public despre deciziile referitoare la: atribuirea contractului de achiziie public; ncheierea acordului-cadru; admiterea ntr-un sistem de achiziie dinamic; decizia privind anularea procedurii de atribuire. Not: Comunicarea se transmite n scris i nu mai trziu de 3 zile calendaristice de la emiterea deciziilor respective. n situaia anulrii, autoritatea contractant are obligaia de a comunica n scris tuturor participanilor la procedura de atribuire, n cel mult 3 zile calendaristice de la data anulrii, att decizia de anulare a procedurii de atribuire i ncetarea obligaiilor pe care operatorii economici i le-au creat prin depunerea de oferte, ct i motivul anulrii Ofertantul/ofertanii declarat(i) ctigtor(i) sunt informai de ctre autoritatea contractant, prin grupul de lucru, cu privire la acceptarea ofertei/ofertelor prezentate. Ofertanii participani la procedura de atribuire, care au fost respini sau a cror ofert nu a fost declarat ctigtoare se informeaz de ctre autoritatea contractant, prin grupul de lucru, asupra motivelor care au stat la baza deciziei respective, dup cum urmeaz: fiecrui ofertant respins, i se comunic motivele concrete care au stat la baza deciziei de respingere a ofertei sale; pentru fiecare ofertant care a prezentat o ofert ce a fost admis de grupul
192

de lucru, dar nu a fost declarat ctigtoare, se comunic motivele avute n vedere de acesta la stabilirea ofertei ctigtoare, n raport cu oferta sa, i numele ofertantului cruia urmeaz s i se atribuie contractul de achiziie public, respectiv numele ofertanilor cu care urmeaz a fi ncheiat acordul-cadru. Not: Pentru oferta respins, n comunicare se vor detalia argumentele care au stat la baza respectivei decizii, ndeosebi elementele ofertei care nu au corespuns cerinelor de funcionare i performan prevzute n caietul de sarcini. Pentru oferta admisibil care nu a fost declarat ctigtoare, n comunicare se vor detalia caracteristicile i avantajele relative ale ofertei/ofertelor ctigtoare n raport cu respectiva ofert, numele ofertantului cruia urmeaz s i se atribuie contractul de achiziie public sau, dup caz, ale ofertanilor cu care urmeaz s se ncheie un acord-cadru. Atenie! Autoritatea contractant este ndreptit a nu comunica anumite informaii numai n situaia n care divulgarea acestora: ar conduce la neaplicarea unei prevederi legale; ar constitui un obstacol n aplicarea unei prevederi legale; ar fi contrar interesului public; ar prejudicia interesele comerciale legitime ale operatorilor economici, publici sau privai; ar prejudicia concurena loial dintre acetia. Comunicarea ctre ofertantul/ofertanii declarat/declarai ctigtor/ctigtori trebuie s conin i invitaia pentru semnarea contractului sau, dup caz, a acorduluicadru. n comunicarea transmis ofertantului ctigtor se precizeaz pe lng cerina semnrii contractului de achiziie, i termenul limit pentru semnare. Acest termen nu poate fi mai mare de 20 de zile calendaristice de la data la care i-a fost remis spre semnare. Not: Derularea unei proceduri pe loturi presupune atribuirea de contracte pentru fiecare lot n parte. n cazul n care, dup expirarea termenului acordat ofertantului care a primit comunicarea de acceptare a ofertei, acesta nu a semnat contractul de achiziie sau nu a prezentat asigurarea solicitat a executrii contractului, autoritatea contractant este n drept s resping oferta i s selecteze o alt ofert ctigtoare dintre ofertele rmase n vigoare. Totodat, autoritatea contractant este n drept s resping toate celelalte oferte conform prevederilor art. 29 din Legea nr. 96/2007.
193

6.11. ncheierea contractului - clauze contractuale Procedura de atribuire a contractului se finalizeaz prin semnarea contractului sau ncheierea acordului-cadru. Clauzele coninute n ofert privitoare la: propunerea tehnic i propunerea financiar; graficul de ndeplinire a contractului; graficul de pli; garania bancar privind asigurarea executrii contractului (dac este cazul) devine parte integrant a contractului n msura n care nu afecteaz clauzele obligatorii. Atenie! Se interzice, la momentul ncheierii contractului de achiziie: modificarea unor elemente ale ofertei ctigtoare, impunerea de noi cerine ofertantului ctigtor, sau implicarea oricrui alt ofertant dect cel care a prezentat oferta ce a fost desemnat n urma aplicrii criteriului de atribuire precizat n documentaia standard. Condiiile de executare a contractului nu vor cuprinde clauze, direct sau indirect, discriminatorii. Not: Dac pri din contractul de achiziie public urmeaz s se ndeplineasc de unul sau mai muli subcontractani, atunci autoritatea contractant trebuie s solicite la ncheierea contractului prezentarea contractelor ncheiate ntre viitorul contractant si subcontractanii desemnai. Contractele de subcontractare trebuie s fie n concordan cu oferta. Lista cu subcontractanii se constituie anexa la contract. Contractul se consider ncheiat la data semnrii acestuia de ctre pri. Dup ncheiere, contractul de achiziii publice se prezint, n termen de 5 zile, Ageniei Achiziii Publice spre examinare i nregistrare, nsoit de documentele ce confirm desfurarea procedurii de achiziie respective. Contractul ncheiat intr n vigoare din momentul nregistrrii acestuia la Agenia Achiziii Publice. Not: Contractul de achiziii publice, nregistrat de Agenia Achiziii Publice, se nregistreaz la Trezoreria de Stat sau la una din trezoreriile teritoriale ale Ministerului Finanelor. Contractele care nu au fost nregistrate n modul stabilit nu au putere juridic.
194

Capitolul VII. Raportarea rezultatelor desfurrii procedurilor de achiziie 7.1 ntocmirea drii de seam - Modalitatea de completare. Darea de seam privind procedura de atribuire este ntocmit de autoritatea contractant. Darea de seam reprezint n fapt, o prezentare de ansamblu a derulrii procedurii de atribuire cu evidenierea etapelor procedurale. Darea de seam cuprinde cel puin urmtoarele1: descrierea obiectului contractului (de bunuri, lucrri sau servicii) aferent procedurii de atribuire derulat; rezumatul demersurilor n care s-au solicitat explicaii/clarificri referitoare la documentele de preselecie sau la documentele de licitaie/ documentaiei standard, rezumatul rspunsurilor la ele, precum i expunerea rezumativ a oricrei modificri operate n aceste documente. valoarea estimat a contractului de achiziie public; denumirea i datele pentru relaii ale ofertanilor participani la procedura de atribuire, precum i denumirea i datele pentru relaii ale ofertantului ctigtor; preul contractului ncheiat (n baza preului din cadrul ofertei declarate ctigtoare); modul in care candidaii / ofertanii participani la procedura de atribuire au ndeplinit cerinele minime de calificare solicitate prin documentaia standard; preul fiecrei oferte depuse (pe baza informaiilor din cadrul ofertei financiare a respectivului operator economic ofertant), precum i expunerea succint a altor condiii eseniale ale fiecrei oferte i ale contractului de achiziie (n special elementele aferente factorilor de evaluare, ce au fost punctate n cadrul procesului de evaluare a ofertelor n situaia n care criteriul de atribuire este oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic, iar aceti factori sunt cuantificabili); rezumatul evalurii i comparrii ofertelor, respectiv clasamentul ntocmit n baza criteriului de atribuire, inndu-se cont i de aplicarea marjei prefereniale (dac este cazul); decizia de anularea a procedurii de atribuire, cu argumentele de rigoare, n cazul n care toate ofertele sunt respinse; expunerea motivaiei autoritii contractante, n cazul aplicrii, n vederea atribuirii contractului de achiziie public, a unui alt tip de procedur dect cea de licitaie deschis; decizia i temeiurile n cazul aplicrii unor proceduri de achiziie, altele dect licitaiile deschise, dac procedurile respective nu s-au soldat cu ncheierea unui contract de achiziie;
1 art. 70 alin. (1) din Legea nr. 96-XVI/2007 privind achiziiile publice.

195

 motivele respingerii, n cazul respingerii ofertei datorit constatrii unor situaii de corupere din partea operatorilor economici, aa cum sunt acestea definite la art. 30 din Legea nr. 96/2007; expunerea motivelor alegerii procedurii de selectare, n cazul achiziiei de servicii; expunerea motivelor aplicrii metodei respective, n cazul procedurilor de achiziie n care se solicit atragerea direct a ofertelor de servicii; expunerea motivelor restriciilor, n cazul procedurilor de achiziie n care autoritatea contractant a limitat participarea operatorilor economici art. 5, alin. (2); Autoritatea contractant are obligaia de a pune la dispoziia oricrei persoane care solicit informaiile incluse n darea de seam referitoare la2: descrierea obiectului contractului ( de bunuri, lucrri sau servicii) aferent procedurii de achiziie public derulat, denumirea i datele pentru relaii ale ofertanilor participani la procedura de achiziie public, precum i denumirea i datele pentru relaii ale ofertantului ctigtor, preul contractului ncheiat (n baza preului din cadrul ofertei declarate ctigtoare). Autoritatea contractant are obligaia de a pune la dispoziia oricrui operator economic care a prezentat ofert ori a depus cerere de preselecie, dup acceptarea ofertei sau dup terminarea procedurii de atribuire ce nu s-a finalizat cu ncheierea unui contract, la solicitarea acestuia, informaiile incluse n darea de seam referitoare la3: modul in care candidaii / ofertanii participani la procedura de atribuire au ndeplinit cerinele minime de calificare solicitate prin documentaia standard; preul fiecrei oferte depuse (pe baza informaiilor din cadrul ofertei financiare a respectivului operator economic ofertant), precum i expunerea succint a altor condiii eseniale ale fiecrei oferte i ale contractului de achiziie (n special elementele aferente factorilor de evaluare, ce au fost punctate n cadrul procesului de evaluare a ofertelor n situaia n care criteriul de atribuire este oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic, iar aceti factori sunt cuantificabili); rezumatul evalurii i comparrii ofertelor, respectiv clasamentul ntocmit n baza criteriului de atribuire, inndu-se cont i de aplicarea marjei prefereniale (dac este cazul); decizia respectiv cu argumentele de rigoare, n cazul n care toate ofertele sunt respinse; expunerea motivaiei autoritii contractante, n cazul aplicrii, n vederea
2 art. 70 alin. (2) din Legea nr. 96-XVI/2007 privind achiziiile publice. 3 art. 70 alin. (3) din Legea nr. 96-XVI/2007 privind achiziiile publice.

atribuirii contractului de achiziie public, a unui alt tip de procedur dect dect cea de licitaie deschis; decizia i temeiurile n cazul aplicrii unor proceduri de achiziie, altele dect licitaiile deschise, dac procedurile respective nu s-au soldat cu ncheierea unui contract de achiziie; rezumatul demersurilor n care s-au solicitat explicaii/clarificri referitoare la documentele de preselecie sau la documentele de licitaie/ documentaiei standard, rezumatul rspunsurilor la ele, precum i expunerea rezumativ a oricrei modificri operate n aceste documente. Atenie! Cu excepia cazurilor n care instana de judecat o cere, autoritatea contractant nu divulg informaiile referitoare la: modul in care candidaii / ofertanii participani la procedura de atribuire au ndeplinit cerinele minime de calificare solicitate prin documentaia standard; preul fiecrei oferte depuse (pe baza informaiilor din cadrul ofertei financiare a respectivului operator economic ofertant), precum i expunerea succint a altor condiii eseniale ale fiecrei oferte i ale contractului de achiziie (n special elementele aferente factorilor de evaluare, ce au fost punctate n cadrul procesului de evaluare a ofertelor n situaia n care criteriul de atribuire este oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic, iar aceti factori sunt cuantificabili); rezumatul evalurii i comparrii ofertelor, respectiv clasamentul ntocmit n baza criteriului de atribuire, inndu-se cont i de aplicarea marjei prefereniale (dac este cazul); rezumatul demersurilor n care s-au solicitat explicaii/clarificri referitoare la documentele de preselecie sau la documentele de licitaie/documentaiei standard, rezumatul rspunsurilor la ele, precum i expunerea rezumativ a oricrei modificri operate n aceste documente, dac divulgarea acestora contravine legislaiei i intereselor statului, prejudiciaz interesele comerciale legitime ale prilor sau mpiedic concurena loial. Modelele standard pentru Darea de seam i Darea de seam de modificare se regsesc publicate pe pagina web a Ageniei - la seciunea Modele de documente. 7.2 Prezentarea drii de seam Ageniei Achiziii Publice i documentele nsoitoare. Darea de seam se prezint Ageniei Achiziii Publice n termen de 5 zile de la data ncheierii contractului4. Dei dispoziiile Legii nr. 96/2007 nu prevd expres documentele ce se anexeaz drii de seam prezentate Ageniei Achiziii Publice, din practica acesteia, n funcie de procedura de atribuire aleas i tipul achiziiei, rezult c acestea sunt:
4 art. 70 alin. (1) din Legea nr. 96-XVI/2007 privind achiziiile publice.

196

197

1) n cazul procedurii de licitaie deschis: pentru achiziia de bunuri i servicii: procesul-verbal de evaluare a ofertelor; contractul; dosarul achiziiei (dup caz). pentru achiziia de lucrri: proces-verbal al edinei de deschidere a ofertelor; proces-verbal de evaluare a ofertelor (Hotrre de adjudecare); contractul; dosarul achiziiei (dup caz). 2) n cazul procedurii de cerere a ofertelor de preuri: pentru achiziia de bunuri i servicii: procesul-verbal de evaluare a ofertelor; pentru achiziia de lucrri: raport de verificare tehnic a proiectului; dosarul achiziiei. Atenie! Ori de cte ori n cadrul procedurii de atribuire s-a formulat o contestaie ce a fost admis de Agenie, autoritatea contractant are obligaia de a ntocmi o nou Dare de seam, la ntocmirea creia va ine seama de decizia emis de Agenie. 7.3 Examinarea i nregistrarea drii de seam / contractelor aferente procedurilor de achiziie public. Autoritatea contractant are obligaia de a prezenta Ageniei Achiziii Publice spre examinare i nregistrare contractul ncheiat cu ofertantul/ofertanii desemnat(i) ctigtor(i), nsoit de toate documentele ce confirm desfurarea procedurii de atribuire a contractului de achiziie public. n procesul de examinare a contractului de achiziie public, Agenia verific dac autoritatea contractant a respectat, la ncheierea acestuia, cerinele/condiiile impuse prin documentaia standard, cum ar fi: durate de execuie/termene de livrare; termene de plat; penaliti; garanii acordate; cerine tehnice minimale impuse prin documentaia standard; cantitate; pre; etc. Not: Condiiile i termenele incluse n contract trebuie s se regseasc n totalitate n documentaia standard ce a stat la baza derulrii procedurii de atribuire.
198

Atenie! Pentru procedurile la care pe rolul Ageniei exist o contestaie, contractul ncheiat ntre pri i prezentat Ageniei nu se nregistreaz dect dup soluionarea contestaiei. Contractul de achiziie public, nregistrat de Agenie, se nregistreaz n Trezoreria de Stat sau n una din Trezoreriile teritoriale ale Ministerului Finanelor. Atenie! Contractele care nu au fost nregistrate n modul stabilit nu au putere juridic. Prin excepie de la regula general, pentru procedurile de cerere a ofertelor de preuri, contractul ncheiat cu ofertantul desemnat ctigtor nu se nregistreaz la Agenia Achiziii Publice. Documentul ce se nregistreaz la Agenie este Darea de seam care, ulterior se nregistreaz n Trezoreria de Stat sau n una din Trezoreriile teritoriale ale Ministerului Finanelor Important: Modificrile aduse contractelor pe perioada de derulare a acestora se examineaz i se nregistreaz la Agenia Achiziii Publice. Regul general: Pentru contractele ncheiate urmare unei proceduri de licitaie deschis, la examinarea solicitrii de modificare a lor, autoritatea contractant are obligaia prezentrii n copie a Drii de seam iniiale i a contractului iniial. Pentru examinarea i nregistrarea acordului adiional (actului adiional de modificare a contractului), dei legislaia n vigoare privind achiziiile publice nu prevede expres documentele necesar a fi prezentate n susinere, din practica Ageniei rezult c autoritatea contractant trebuie s prezinte Ageniei, cel puin urmtoarele documente: 1) n cazul procedurii de licitaie deschis: pentru achiziia de bunuri i servicii: - darea de seam de modificare; - acord adiional; - anexa cu elementele ce se modific. pentru achiziia de lucrri: - darea de seam de modificare; - acord adiional; - actul de constatare a suplimentrilor/reduceri (document ce se ntocmete/semneaz de autoritatea contractant/proiectant/diriginte de antier); - proces-verbal de stabilire modificri (document ntocmit de grupul de lucru);
199

- deviz lucrri suplimentare. 2) n cazul procedurii de cerere a ofertelor de preuri: pentru achiziia de bunuri i servicii: - darea de seam de modificare; - anexa cu elementele ce se modific. Pentru achiziia de lucrri: - darea de seam de modificare; - actul de constatare a suplimentrilor/reduceri (document ce se ntocmete/semneaz de autoritatea contractant/proiectant/diriginte de antier); - proces-verbal de stabilire modificri (document ntocmit de grupul de lucru); - deviz lucrri suplimentare. Modelele standard pentru contract i acordul adiional se regsesc publicate pe pagina web a Ageniei - la seciunea Modele de documente.

Capitolul VIII Soluionarea litigiilor n domeniul achiziiilor publice 8.1 Definiie Contestaia reprezint o aciune a unui operator economic participant la procedura de atribuire, prin care acesta sesizeaz Agenia Achiziii Publice cu privire la poteniale nclcri ale legislaiei n acest domeniu i care, n opinia sa, i afecteaz un interes legitim relaionat atribuirii respectivului contract de achiziie public. 8.2. Obiectul contestaiei Obiectul contestaiei const n pretenia concret supus judecii i poate fi, dup caz1: anularea oricrui act al autoritii contractante care ncalc dispoziiile legale n materia achiziiilor publice; obligarea autoritii contractante de a emite un act; obligarea autoritii contractante de a lua orice alte msuri necesare pentru remedierea actelor ce afecteaz procesul de evaluare a ofertelor. Este act al autoritii contractante: orice act administrativ prin care se adopt o decizie referitoare la procedura de atribuire a contractului de achiziie public derulat; sau orice decizie/aciune care produce, sau poate produce, efecte juridice. Prin excepie, Obiect al contestaiei nu poate fi2: alegerea procedurii de selectare a ofertelor de servicii de consultan; limitarea participrii la procedura de achiziie de bunuri i servicii indigene conform listei aprobate anual de ctre Guvern; decizia de respingere a tuturor ofertelor3; lipsa de referine la legea achiziiilor publice, la alte acte legislative i normative privind procedura de achiziie, precum i lipsa avizului privind dreptul la contestare. Competena de soluionare a contestaiilor aparine Ageniei Achiziii Publice. Procedura de soluionare a contestaiilor se desfaoar cu respectarea principiilor: - legalitii; - celeritii; - contradictorialitii. n acest sens, subiectul (operatorul economic) are posibilitatea s ntreprind un
1 art. 71, alin. (1) din Legea nr. 96-XVI/2007 privind achiziiile publice. 2 art. 71, alin. (2) din Legea nr. 96-XVI/2007 privind achiziiile publice. 3 Conform prevederilor art. 29 din Legea nr. 96-XVI/2007 privind achiziiile publice, acesta constituie motiv de anulare al procedurii de atribuire.

200

201

demers iniial la autoritatea contractant, anterior depunerii contestaiei la Agenia Achiziii Publice, prin care s solicite remedierea aspectelor aferente. Atenie! Demersul reprezint o aciune realizat la nivelul autoritii contractante de ctre operatorul economic nemulumit de comportamentul acestuia n cadrul procedurii de atribuire al unui contract de achiziie public. Spre deosebire de contestaie, acesta nu implica sesizarea unei tere pri (ex. Instana de judecat sau AAP). In consecinta, acesta poate fi asimilat unei solutionari pe cale amiabila a unui potenial litigiu. Subiectul (operatorul economic) poate atepta rspunsul autoritii contractante privind modul de rezolvare a demersului i, n funcie de acesta, s depun sau nu contestaie la Agenie, sau poate realiza aceste dou aciuni n paralel. 8.3. Subiecii Subiectul orice operator economic care se consider vtmat ntr-un drept al su prevzut de legea n domeniul achiziiilor publice i care ndeplinete, n mod cumulativ, urmtoarele condiii: are un interes legitim n legtur cu desfurarea unei anumite proceduri de achiziii publice conform prevederilor Legii nr. 96/2007; a suportat sau poate suporta un prejudiciu, ca o consecin a unui act/aciun sau inaciune al(a) autoritii contractante, de natur s produc efecte juridice. 8.4. Termene de depunere a contestaiilor i coninutul acestora Termenul de depunere al contestaiei este de 10 zile calendaristice de la data lurii la cunotin despre un act/aciune al/a autoritii contractante considerat a-i produce un prejudiciu operatorului economic4. Termenele se calculeaz n conformitate cu dispoziiile art. 111 i 112 din codul de procedur civil al Republicii Moldova. Termenul ncepe s curg n ziua imediat urmtoare datei calendaristice stabilite, datei comunicrii actului de procedur sau producerii evenimentului ori momentului care a condiionat nceputul lui i expir la orele 24 ale ultimei zile din termen. Dac ultima zi a termenului este nelucrtoare, termenul expir n urmtoarea zi lucrtoare. Contestaia trebuie s conin urmtoarele elemente5:
4 art. 72 alin. (1) din Legea nr. 96-XVI/2007 privind achiziiile publice. 5 art. 72 alin. (3) din Legea nr. 96-XVI/2007 privind achiziiile publice.

denumirea complet a operatorului economic, numele i prenumele reprezentantului acestuia, copia documentului ce confirm mputernicirile, adresa juridic i datele pentru contact; denumirea autoritii contractante, adresa juridic i datele pentru contact; esena i temeiul contestaiei cu indicarea drepturilor i intereselor legitime ale depuntorului contestaiei, nclcate n cadrul procedurilor de achiziie; nomenclatorul documentelor anexate la contestaie. Modelul contestaiei se regsete publicat pe pagina web a Ageniei - la seciunea Contestaii. 8.5. Procedura de examinare i soluionare a contestaiei Contestaia se formuleaz n scris de ctre partea care se consider vtmat. Contestaia poate fi depus n toate fazele procedurii de atribuire i mpotriva oricrui act al autorittii contractante, n termenul de depunere prevzut de art. 72 alin. (1) din Legea nr. 96/2007. Contestaiile depuse dup expirarea termenului de 10 zile calendaristice nu se examineaz de ctre Agenie, fiind respinse ca tardiv introduse. Dei legislaia nu face o clasificare expres a contestaiilor, din practica Ageniei, n funcie de actele atacate, contestaiile pot fi: contestaii mpotriva documentelor de licitaie-invitatiei de participare (privesc legalitatea cerinelor de calificare i a cerinelor tehnice incluse n documentaia standard); contestaii procedurale (privesc legalitatea ntocmirii actelor n procedur, cum ar fi de ex. modul de ntocmire a procesului verbal al edinei de deschidere a ofertelor, a comunicrilor privind rezultatul procedurii de atribuire sau al preseleciei n cazul aplicrii procedurii de licitaie limitat); contestaii mpotriva rezultatului procedurii de atribuire (privesc legalitatea desemnrii ofertei ctigtoare/respingerea ofertei proprii, etc.). Atenie! Contestaiile privind anunurile/invitaiile de participare sau documentaia standard/ de preselecie aferente derulrii procedurilor de achiziie public pot fi depuse pn la deschiderea de ctre autoritatea contractant a pachetelor cu oferte/candidaturi. n cazul n care, dei operatorul economic a depus contestaie acesta a participat cu ofert n cadrul respectivei proceduri de atribuire, se consider c au fost acceptate condiiile prevzute n cuprinsul documentaiei standard, contestaia fiind respins.

202

203

Recomandare: Termenul de 10 zile calendaristice n care pot fi atacate prevederile documentaiei standard/de preselecie nu este privit strict n corelaie cu momentul n care aceasta a fost ridicat fizic de la autoritatea contractant, ci se calculeaz prin raportare la urmtoarea dat: - fie ziua n care operatorul economic a transferat ctre autoritatea contractant banii pentru respectiva documentaie standard/de preselecie; - fie data indicat de autoritatea contractant n invitaia de participare cu privire la momentul n care operatorul economic trebuie s ridice respectiva documentaie standard/de preselecie. n situaia n care de la data de referin (aleas conform precizrilor de mai sus), termenul de 10 zile calendaristice depete data limit stabilit pentru deschiderea ofertelor, atunci perioada n care operatorul economic poate iniia demersul, respectiv poate depune contestaie, se reduce corespunztor, avnd n vedere c contestaiile privind invitaiile de participare la licitaie i documentaia de licitaie pot fi depuse pn la deschiderea de ctre autoritatea contractant a pachetelor cu oferte 1: Agenia ntiineaz autoritatea contractant i toi operatorii economici care particip la procedura de achiziie despre coninutul contestaiei imediat dup primirea acesteia6. Not: Autoritatea contractant trebuie s ntreprind toate demersurile necesare n vederea informrii tuturor operatorilor economici implicai n procedura de atribuire cu privire la coninutul contestaiei, imediat dup primirea acesteia, n acest context fiind necesar a se acorda o mare atenie, n special, situaiei n care contestaia se depune pn la data deschiderii ofertelor. Astfel, avnd n vedere c Agenia Achiziii Publice nu cunoate toi operatorii economici implicai n procedura de atribuire la momentul corespunztor de timp, respectiv toi operatorii economici care au ridicat documentaia standard de la autoritatea contractant, aceasta rmne singura responsabil pentru informarea potenialilor ofetani cu privire la existena unei contestaii. La solicitarea primit din partea Ageniei Achiziii Publice, autoritatea contractant va prezenta, n termen de cel mult 5 zile lucrtoare, toate documentele necesare pentru examinarea contestaiei depuse i, dup caz, explicaii n scris pe marginea acesteia7. Explicaiile prezentate de autoritatea contractant se constituie ntr-un punct de vedere al acesteia cu privire la aspectele atacate de contestator. Operatorul economic sau autoritatea contractant ale crei interese sunt, sau pot fi, lezate prin procedura de contestare are dreptul s participe la procedura de examinare a contestaiei.
6 art. 73 alin. (1) din Legea nr. 96-XVI/2007 privind achiziiile publice. 7 art. 73 alin. (2) din Legea nr. 96-XVI/2007 privind achiziiile publice.

Not: Operatorul economic care nu a participat la procedura de contestare nu poate s fac ulterior contestaii n probleme similare. Dac Agenia Achiziii Publice apreciaz c n contestaie nu sunt cuprinse toate informaiile necesare, atunci aceasta va cere contestatorului ca, n termen de 2 zile lucrtoare de la ntiinare, s aduc rectificrile necesare la contestaie. Dac contestatorul nu se conformeaz obligaiei impuse de Agenie, contestaia va fi lsat fr examinare, iar autorul acesteia va fi lipsit de dreptul de a depune o nou contestaie cu privire la aspectele ce au fost atacate prin contestaia depus. n procesul de examinare a contestaiei Agenia poate lua urmtoarele msuri8: va iniia, dup caz, procedura de soluionare a contestaiei pe cale amiabil; va admite contestaia, integral sau parial; va respinge contestaia, integral sau parial; va solicita reevaluarea ofertelor; va lua alte msuri de soluionare a contestaiei n conformitate cu legislaia n vigoare. Contestaia poate fi soluionat pe cale amiabil, la propunerea Ageniei Achiziii Publice i/sau a operatorului economic participant la procedurile de achiziie public, cu invitarea tuturor operatorilor economici implicai n procedura de contestare. Soluionarea amiabil a contestaiei se finalizeaz prin ntocmirea unui proces-verbal, semnat de ctre toi participanii. Not: n cazul unei contestaii n care se atac prevederile documentaiei standard, Agenia Achiziii Publice poate dispune autoritii contractante, n cazul n care este necesar s fie aduse unele modificri la respectiva documentaie, extinderea termenului limit de depunere a ofertelor (n funcie de complexitatea modificrilor dispuse). 8.6. Decizia de soluionare a contestaiilor Dac, n termen de 10 zile calendaristice de la data nregistrrii contestaiei, aceasta nu este soluionat amiabil, Agenia Achiziii Publice emite, n termen de pn la 20 de zile calendaristice de la data depunerii contestaiei, o decizie argumentat, coninnd msurile de redresare a situaiei ce vor fi luate n cazul n care contestaia se adeverete integral sau parial. Agenia va lsa contestaia fr examinare i va emite decizia pe marginea ei, soluionnd-o pe excepii de procedur, n cazul n care contestaia: a fost depus cu nclcarea termenului stabilit;
8 art. 72 alin. (4) din Legea nr. 96-XVI/2007 privind achiziiile publice.

204

205

 cnd aceasta nu a cuprins elementele minime prevzute de lege9, iar contestatorul nu i-a completat contestaia la solicitarea Ageniei Achiziii Publice. Agenia Achiziii Publice va examina contestaia i va emite decizia de soluionare a acesteia: fie pe baza documentelor prezentate, fie n urma examinrii aspectelor aferente contestaiei n cadrul unei edine deschise, la care sunt invitai n scris i particip cel puin reprezentantul/ reprezentanii Ageniei, autorul contestaiei, reprezentantul autoritii contractante i, dup caz, ofertantul ctigtor. n procesul examinrii contestaiei, Agenia este n drept s invite experi n domeniu care vor prezenta rapoarte n scris, i/sau verbale, n edina de examinare a contestaiei. Atenie! Raportul ntocmit de experii n domeniul specific al contractului de achiziie public, al crui proces de atribuire este atacat de contestatori, nu este obligatoriu pentru Agenie, acesta avnd doar rol de sprijin a activitii de examinare i soluionare a contestaiei. Decizia de admitere sau respingere a contestaiei aparine n totalitate Ageniei Achiziii Publice. n cazul neprezentrii la edina anunat a uneia sau a ambelor pri implicate n aciunea de contestare, Agenia Achiziii Publice va examina contestaia n lipsa acesteia/acestora i va emite decizia respectiv pe baza documentelor prezentate de ctre pri. Examinarea contestaiei nceteaz prin ntocmirea unui proces-verbal n urmtoarele cazuri: a fost respins pe excepie, n cazurile amintite mai sus, prevzute la art. 73, (4) din Legea nr. 96/2007; retragerea contestaiei de ctre autor; recunoaterea de ctre autoritatea contractant a contestaiei drept ntemeiat; respingerea contestaiei prin decizia Ageniei; soluionarea contestaiei pe cale amiabil n modul stabilit la art. 72 alin. (5) din Legea nr. 96/2007. Decizia Ageniei Achiziii Publice privind soluionarea contestaiei se remite, n decursul a 3 zile lucrtoare de la data emiterii, operatorului economic care a depus contestaia i oricrui alt operator economic sau autoritate public care a participat la procedura de contestare10.
9 art. 72 alin. (3) din Legea nr. 96-XVI/2007 privind achiziiile publice. 10 art. 73 alin. (8) din Legea nr. 96-XVI/2007 privind achiziiile publice.

Contestaia i decizia se aduc imediat la cunotina tuturor persoanelor interesate, cu condiia nedivulgrii informaiei, dac divulgarea contravine legislaiei i intereselor publice, prejudiciaz interesele comerciale legale ale prilor sau mpiedic concurena loial. Not: Repararea prejudiciilor cauzate de autoritatea contractant operatorilor economici prin aciuni ilegale se realizeaz numai urmare unei hotrri definitive a instanei judectoreti competente. 8.6.1. Suspendarea procedurii de atribuire11. Agenia poate dispune suspendarea procedurii de atribuire sau a ncheierii contractului de achiziie public: din oficiu sau la solicitarea operatorului economic ce a depus o contestaie n termen. Agenia dispune suspendarea procedurii de achiziie pn la ncetarea examinrii contestaiei, dac contestaia este esenial i conine o declaraie ce confirm faptul c: fr o astfel de suspendare operatorul economic va suporta prejudicii sau exist probabilitatea satisfacerii acestei contestaii sau suspendarea nu este de natur a cauza prejudicii prilor implicate n procedura de atribuire a comtractului de achiziie public. Dup expirarea termenului suspendrii, autoritatea contractant este obligat s ncheie contractul de achiziii publice conform cerinelor specificate la art. 47 din Legea nr. 96/2007. Not: Suspendarea nu se aplic n cazul n care Agenia Achiziii Publice consider c interesele publice urgente, cum ar fi cele ce in de sigurana i securitatea naional, funcionarea instituiilor publice, prestarea serviciilor publice, cer prelungirea achiziiilor. 8.6.2. Ci de atac a deciziei de soluionare a contestaiei emise de Agenia Achiziii Publice Operatorul economic ce a formulat o contestaie are dreptul de a intenta aciune la instana de contencios-administrativ n situaiile n care: Agenia nu a emis decizia n termenul stabilit prin lege, sau nu este satisfcut de decizia emis de Agenie. n anexe sunt prezentate schematic:
11 art. 74 din Legea nr. 96-XVI/2007 privind achiziiile publice.

206

207

- procesul de depunere, examinare i soluionare a contestaiilor precum i - derularea procedurii de atribuire din momentul depunerii unei contestaii cu privire la rezultatul procedurii de atribuire. Exemplu practic privind modul n care este redactat o decizie emis de un organism abilitat s soluioneze contestaia pe cale administrativ-jurisdicional Astfel, organismul abilitat n Romnia, prin legislaia n domeniul achiziiilor publice (O.U.G nr. 34/2006), s soluioneze contestaia pe cale administrativ-jurisdicional, n spe Consiliul Naiona de Soluionare a Contestaiilor a avut drept model, la stabilirea formei i coninutului deciziei emise, coninutul hotrrilor judecroreti aa cum este descris la art. 261 din Codul de procedur civil al Romniei. Hotrrea se d n numele legii i va cuprinde: indicarea instanei care a pronunat-o i numele judectorilor care au luat parte la judecat; numele, domiciliul sau reedina prilor, calitatea n care s-au judecat; numele mandatarilor sau reprezentanilor legali i al avocailor; obiectul cererii i susinerile n prescurtare ale prilor, cu artarea dovezilor aduse n sprijinul celor afirmate; motivele de fapt i de drept care au format convingerea instanei, cum i cele pentru care s-au nlturat cererile prilor; dispozitivul; calea de atac i termenul n care se poate exercita; Aceleai elemente se regsesc la art. 241 din Cod procedura civil Republica Moldova, astfel: Hotrrea judectoreasc const din parte introductiv, parte descriptiv, motivare i dispozitiv. n partea introductiv se indic locul i data adoptrii, denumirea instanei care o pronun, numele membrilor completului de judecat, al grefierului, al prilor i al celorlali participani la proces, al reprezentanilor, obiectul litigiului i pretenia naintat judecii, meniunea despre caracterul public sau nchis al edinei. n partea descriptiv se indic preteniile reclamantului, obieciile prtului i explicaiile celorlali participani la proces. n motivare se indic: circumstanele pricinii, constatate de instan, probele pe care se ntemeiaz concluziile ei privitoare la aceste circumstane, argumentele invocate de instan la respingerea unor probe, legile de care s-a cluzit instana. Dispozitivul cuprinde concluzia instanei judectoreti privind admiterea sau respingerea integral sau parial a aciunii, repartizarea cheltuielilor de judecat, calea i termenul de atac al hotrrii. n cazul n care instana judectoreasc stabilete modul i termenul de executare a hotrrii, dispune executarea ei imediat sau ia msuri pentru asigurarea executrii, n dispozitiv se face o meniune n acest sens.
208

Capitolul IX. - Implementarea i administrarea contractului 9.1. Ce este managementul de contract i importana acestuia. Datele statistice spun c, n lume, rata de succes pentru proiecte (indiferent de domeniu) este destul de sczut: din fiecare 4 proiecte doar unul este de succes, ceea ce nseamn o rat de aproximativ 25% succes. Aceast rat deosebit de sczut ar trebui s pun pe ganduri orice manager de instituie public sau privat ce intenioneaz s demareze un proiect sau s se implice, ca i contractant, n implementarea acestuia. Dac ar fi s facem o list cu cele mai frecvente cauze ale eecului proiectelor, pe primele 10 locuri se pot numra: Planificare deficitar Resurse inadecvate Lipsa susinerii managementului superior Comunicare deficitar Conflicte ntre prile contractante sau n interiorul acestora Definire deficitar a rolurilor i responsabilitilor Obiective neclare Schimbri n sfera de cuprindere a proiectelor Ignorarea semnalelor de atenionare Ateptri nerealiste. Interesant este c majoritatea acestor motive de eec implic mai degrab aptitudini interpresonale dect cunotinte tehnice. Defapt, proiectele rareori eueaz din motive tehnice: ntotdeaun poate fi gsit expertul care s rezolve o eventual problem tehnic ivit; ceea ce lipsete, ns, n majoritatea cazurilor este lipsa de coordonare, comunicare, abilitatea de a monitoriza i de a ine sub control acele aspecte care pot genera dac nu sunt corect manageriate eecul unui proiect. Un proiect const ntr-o niruire de activiti cu un nceput i sfrit stabilite, activiti ce sunt limitate de timp, resurse i buget, n scopul obinerii unui obiectiv definit. Aceasta nseamn c un proiect are: un rezultat specific, dorit; un termen de predare sau o dat limit la care proiectul trebuie s fie gata; un buget care limiteaz numrul de oameni, materiale i bani care pot fi folosii pentru terminarea proiectului.

209

Rezultat

Verificarea cererilor de amendamente i/sau rennoirea contractului n timp Anunarea departamentului de specialitate n caz de dispute/ litigii Activiti ce trebuie ntreprinse pentru ncheierea contractului:

costuri

termene

Pn n acest moment, prezentul Ghid a tratat n mod detaliat fazele privind iniierea, planificarea i contractarea. Achiziiile publice fac parte integrant din ciclul de via al proiectului, astfel nct procesele sale sunt strns legate de cele de management de contract i sunt caracterizate de restriciile stabilite n cadrul proiectului. Prezentul Capitol va detalia ultimele dou faze determinante din cuprinsul ciclului de via al unui proiect, managementul execuiei contractului i ncheierea proiectului. Avnd n vedere faptul c la nivelul Republicii Moldova nu exist un cadrul legal referitor la implementarea contractelor de achiziii publice, informaiile prezentate se vor baza att pe practica european n domeniu1, ct i pe experiena practic a instituiilor cu experien relevant n materia implementrii contractelor de achiziii de lucrri, servicii u bunuri2 cu care au avut loc interviuri de documentare. 9.2. Principalele activiti ale managementului de contract. Prile trebuie s-i ndeplineasc, cu bun-credin, obligaiile asumate att din punct de vedere cantitativ, ct i calitativ, la termenul stabilit n contract. Activiti ce trebuie intreprinse pentru ndeplinirea contractului n perioada de execuie a acestuia sunt: Clarificarea modului de colaborare si comunicare pe parcursul derulrii contractului, nelegerea termenilor si obiectivelor din contract Emiterea ordinului de ncepere Monitorizarea activitilor cuprinse pentru conformitatea cu cele specificate n contract, respectiv verificarea: normelor de calitate, cantitilor, obiective, perioad de timp stabilit i Verificare i acceptare rapoarte de progres Documentarea acceptrii livrrilor de bunuri/servicii/lucrri Monitorizarea cheltuielilor, asigurarea disponibilitii fondurilor Verificarea exactitii facturilor i aprobarea facturilor pentru pli
1 Resurse utilizate: PMI PMBOK Guide - Project Management Body of Knowledge, ediia a IV-a, 2008, manualele PRINCE2 - PRojects IN Controlled Environments, 2009, EU Project Cycle Management Guidelines, 2004. 2 Agenia Achiziii Publice, Administraia de Stat a Drumurilor, Agenia Proprietii Publice, Agenia Medicamentului, Direcia General Transport Public etc..

Verificare dac toate activitile sunt finalizate i acceptate de ctre beneficiarii direci naintea datei de expirare a contractului Obinerea acordului autoritii contractante asupra execuiei lucrrilor/prestrii serviciilor/furnizrii bunurilor ntocmirea documentaiei de recepie Audit post-implementare/elemente de sustenabilitate Mentenana Diseminarea leciilor nvate. Nu este recomandat a fi ntreprinse pe parcursul derulrii contractului: Schimbarea obiectului/scopului contractui fr un proces de amendare formal a acestuia nelegeri cu contractantul pentru ca acesta s realizeze activiti nespecificate n contract i finanate n cadrul acestuia Prelungirea duratei contractului fr existena unui amendament aprobat n condiiile legii Acceptarea costuri suplimentare/ adiionale peste limita stabilit n contract. Recepionarea de produse/servicii/lucrri cu performane sau caracteristici inferioare propunerii tehnice. n vederea realizrii cu succes a acestor activiti se impune respectarea unor reguli specifice managementului de contract care pot fi sintetizate dup cum urmeaz: Managementul Timpului: Procesul n cadrul cruia sunt urmrite progresele reale ale activitilor i sarcinilor specifice contract, i, dac este necesar, sunt ntreprinse aciuni corective pentru aducerea sarcinilor, activitilor n grafic. Managementul Resurselor: Procesul n cadrul cruia este urmrit modul de alocare i cheltuire a resurselor i, dac este necesar, sunt ntreprinse aciuni corective pentru rezolvarea problemelor de alocare a resurselor. Managementul Costurilor: Procesul n cadrul cruia se realizeaz o analiz a variaiei costurilor reale fa de cele estimate i, dac este necesar, sunt ntreprinse aciuni corective pentru meninerea costurilor n cadrul buget. Managementul Calitii: Procesul prin intermediul cruia se evalueaz performanele la nivelul contract n vederea asigurrii respectrii standardelor de calitate relevante. Managementul Schimbrii: Procesul prin intermediul cruia sunt definite, evaluate i aprobate eventualele modificri temporale, structurale sau tehnice. Managementul Riscului: Procesul de monitorizare a riscurilor identificate n perioa211

210

da de planificare i atribuire a contractului i identificarea, respectiv managementul riscurilor de execuie (aciuni de prevenire i reducere a efectelor negative, inclusiv analiza eficienei acestor activiti). Managementul Revizuirii i Acceptrii: Procesul de recepie parial i final a livrabilelor conform prevederilor contractual. Managementul Comunicrii: Procesul prin care sunt diseminate informaiile relevante referitoare la implementarea contractului tuturor celor interesai i raportarea rezultatelor implementrii. Principalele probleme ce pot interveni n etapa de implementare a unui contract de achiziii publice sunt: ntrzieri n furnizarea bunurilor/serviciilor sau finalizarea lucrrilor ce fac obiectul contractului, creterea costurilor, nerealizarea unor livrabile, nerespectarea standardelor de calitate, nerespectarea (parial sau total) a cerinelor caietului de sarcini i a prevederilor contractuale, diminuarea gradului de ncredere n capacitatea de livrare a furnizorului, erodarea relaiilor dintre contractor i autoritatea contractant sau dintre membrii acestor organizaii abaterea de la obiectivele contractului. 9.3. mprirea rolurilor n cadrul managementului de contract. Mod de realizare a comunicrii. Odat identificate principalele activiti i metodele de management ce urmeaz a fi utilizate, trebuie planificate rolurile i responsabilitile n cadrul etapei de implementare a contractului odat cu alocarea resurselor necesare. Stabilirea unei structuri organizaionale eficiente pentru managemntul contractelor de achiziii publice este un factor fundamental n vederea realizrii de proiecte de succes, deoarece este nevoie de conducere, control i comunicare. Din acest motiv, echipa responsabil cu implementarea contractului este diferit de structura normal de subordonare ierarhic din cadrul instituiei i include arii de competen multidisciplinare. Not: Este recomandat i normal n ciclul de via al unui proiect ca implementarea contractului/contractelor de achiziii publice s se realizeze de o structur diferit din cadrul autoritii contractante de cea responsabil de derularea procedurii de atribuire a respectivului/respectivelor contract/contracte , cu meniunea c se recomand participarea i a unora dintre persoanele care au participat la planificarea i pregtirea acestuia/acestora.

Structura echipei de implementare a contractului trebuie s cuprind roluri i responsabiliti care s reuneasc toate interesele existente, precum i expertiza necesar proiectului. Astfel, n cadrul echipei de implementare i monitorizare a unui contract de achiziii publice trebuie s fac parte cel puin: un specialist tehnic n domeniul ce face obiectul contractului de achiziii publice, un jurist n vederea monitorizrii respectrii obligaiilor contractuale, gestionrii schimbrilor i a conflictelor, un reprezentant al departamentului financiar-contabilitate n vederea verificrii conformitii documentelor suport pentru realizarea plilor. Procesul de formare a echipei i propune dezvoltarea competenelor individuale i de grup pentru a crete performanele proiectului. Nu este recomandabil ca de implementarea unui contract de achiziii publice s se ocupe o singur persoan din cadrul autoritii contractante, dar este obligatoriu s fie desemnat un manager de contract. Rolurile managerului de contract: Conducerea echipei implicate n implementarea contractului Configurarea obiectivelor, rolurilor i structurilor Obinerea rezultatelor Stabilirea unor canale de comunicaii Vizualizarea imaginii de ansamblu Luarea deciziilor Aptitudinile managerului de contract: Comunicarea Influenarea Negocierea Delegarea Motivarea/crearea spiritului de echip Implicarea n vederea realizrii obiectivelor unui contract de achiziii publice n termenul i bugetul previzionat este necesar ca elurile i obiectivele membrilor echipei de implementare s se armonizeze n sensul realizrii obiectivelor proiectului, n acest sens, managerul de contract trebuind s-i exercite autoritatea de a conduce echipa. Puterea pe care o are managerul de contract poate fi clasificat astfel: Puterea expertului: autoritatea managerului de contract vine din experiena pe care o are acesta n specificul contractului respectiv, Puterea recompensei: managerul de contract are puterea de a recompensa membrii echipei responsabile pentru implementarea contractului, Puterea formal: managerul de contract este numit de catre managementul de nivel superior. Este puterea data de autoritatea poziiei de manager de contract.
213

212

 Puterea coercitiv: managerul de contract are autoritatea de a disciplina echipa responsabil pentru implementarea contractului prin dreptul de a impune msuri coercitive i penalizatoare. Puterea referinei: autoritatea managerului de contract este dat fie de faptul c este cunoscut i respectat de echip, fie de faptul c se bazeaz pe autoritatea cuiva aflat ntr-o poziie superioar. Dup numirea echipei i a managerului, succesul proiectului depinde n cea mai mare parte de eficiena comunicrii ntre membri. Reprezentaii echipei responsabile pentru implementarea contractului vor participa la edine desfurate la intervale regulate, n vederea realizrii urmtoarelor activiti: Asigurarea unei comunicri eficiente ntre membrii echipei, Analizarea gradului de ndeplinire al obiectivelor fiecrei faze i luarea deciziilor n ceea ce privete schimbrile necesare continurii proiectului, Asigurarea ncadrrii n bugetul total alocat contractului i n cel defalcat pe activii n concordan cu valorile estimate la momentul contractrii, Implicarea tuturor membrilor echipei n procesul de revizuire al prioritilor, termenelor sau a bugetului contractului, Comunicarea informaiilor relevante referitoare la progresele nregistrate n implementarea contractului, Identificarea problemelor aprute i, dac este cazul, propunerea de soluii de rezolvare. 9.4. Mod de rezolvare a problemelor aprute pe parcursul implementrii contractului Oricare dintre membrii echipei responsabile cu implementarea contractului sau dintre celelalte persoane implicate au obligaia informrii Managerului de contract n cazul n care identific posibile probleme aprute pe parcursul implementrii contractului. Este responsabilitatea Managerului de contract s creeze un mediu propice comunicrii. Dac persoanele implicate n implementarea contractului au reticene n ceea ce privete comunicarea corespunztoare n legtur cu problemele aprute poate fi influenat buna desfurare a contractului, respectiv a ntregului proiect. Managerul de contract are obligaia de a prelua monitorizarea tuturor problemelor aduse la cunotina sa, analizarea acestora i estimarea potenialului impact pe care acestea le-ar putea avea asupra implementrii contractului, repectiv a proiectului. Pe baza rezultatului acestei analize. Managerul de contract realizeaz o prioritizare a problemelor aprute n procesul de implementare. Scopul procesului de gestionare al problemelor este de a le rezolva ct mai prompt pe fiecare n parte, dar, n realitate, timpul de reacie fiind foarte scurt i numrul problemelor mare, este recomandabil s se adreseze cu prioritate problemele cu impact major asupra implementrii cu succes a contractului.
214

Managerul de contract are la ndemn urmtoarele aciuni n vederea gestionrii problemelor aprute pe parcursul implementrii contractului: stabilirea aciunilor pentru rezolvarea acesteia, identificarea riscului asociat implementrii contractului n cazul n care problema ar putea avea un impact semnificativ, declanarea procedurii de modificare a contractului (prin intermediul managementului schimbrii) dac rezult aceast necesitate, clasarea problemei n cazul n care aceasta nu are un impact asupra implementrii contractului. Managerul de are obligaia monitorizrii aciunilor identificate pentru rezolvarea problemelor aprute n implementarea contractului, precum i a comunicrii corespunztoare a stadiului acestora tuturor persoanelor interesate. 9.5. Managementul schimbrilor ce pot aprea pe parcursul implementrii contractului. Actele adiionale condiiile de nregistrare a acestora. Schimbarea necontrolat a obiectului contractului, obiectivelor acestuia, volumelor de furnizat, specificaiilor tehnice i de calitate sau termenelor contractuale pot duce uor la eecul proiectului, dac aceste schimbri nu sunt gestionate corespunztor. Cu toate acestea, schimbrile n implementarea unui contract sunt foarte probabile i nu trebuie evitate. Controlul schimbrii nseamn evaluarea impactului pe care o potenial schimbare l poate produce, prioritatea, costul i o eventual decizie a managementului privind implementarea schimbrii. nainte de a trece prin procesul de management al schimbrii, orice schimbare trebuie contientizat, analizat i, dac se ajunge la concluzia c problema respectiv nu constituie o disfuncionalitate major sau c nu ncalc vreo prevedere legal aplicabil la momentul atribuirii contractului de achiziii publice, atunci va fi tratat ca o schimbare. Contractorul, managerul de contract sau orice alt persoan implicat n implementarea contractului de achiziii publice trebuie s sesizeze imediat apariia riscului unei posibile schimbri. Indiferent de tipul schimbrii, ea trebuie nregistrat ntr-un Registru de Probleme, unde i se va aloca un numr unic, se va nregistra autorul, data i tipul problemei, urmnd a fi clasificat dup cum urmeaz: obligatorie deoarece scopul contractului nu va putea fi atins fr modificarea respectiv i realizarea obiectivelor contractului este pus n pericol;
215

 important absena schimbri ar fi un inconvenient; util dar schimbarea nu este vital; cosmetic fr importan; nu necesit schimbare. La orice problem referitoare la contract care apare sub form de ntrebare, sau care are la baz nelegerea greit a unor prevederi contractuale, managerul de contract sau orice alt persoan responsabil trebuie s rspund imediat autorului, iar Registrul de Probleme trebuie actualizat pentru a reflecta aciunea ntreprins. Este necesar apoi o analiz a impactului pentru fiecare Problem rmas pentru a se identifica: Ce trebuie s se schimbe Ce efort presupune aceast schimbare Care este impactul asupra bugetului alocat contractului Care este impactul asupra asigurrii asigurrii principiilor achiziiilor publice. Dup aceast analiz, prioritatea problemei va fi reevaluat de ctre reprezentantul autoritii contractante i contractor, cu respectarea revederilor legale n vigoare. Chiar dac modificrile necesare nu necesit fonduri sau timp suplimentar, Managerul de contract trebuie s poarte discuii cu contractorul referitor la aceste modificri n vederea limitrii impactului lor asupra implementrii cu succes a contractului. n cazul contractelor de achiziii publice de bunuri - achiziie dintr-o singur surs: Livrri suplimentare efectuate de furnizorul iniial destinate: - nlocuirii pariale a bunurilor sau a instalaiilor de uz curent; - extinderii bunurilor sau a instalaiilor existente, dac schimbarea furnizorului ar obliga autoritatea contractant s achiziioneze un material tehnic cu caracteristici diferite, care duce la incompatibilitate sau la dificulti tehnice disproporionate de utilizare i ntreinere; Not: durata unor astfel de contracte, precum i cea a contractelor rennoite, nu poate fi mai mare de 3 ani1 Atentie! n cazul unui contract de achiziie de bunuri, autoritatea contractant poate suplimenta direct volumul bunurilor cu condiia respectrii preului iniial stabilit, a cerinelor fa de calitatea acestora i a altor cerine prestabilite n contractul iniial, fr a se depi 30% din valoarea contractului iniial.2

n cazul contractelor de achiziii publice de lucrri i servicii - achiziie dintr-o singur surs: Lucrrile sau serviciile suplimentare: - care nu sunt prevzute n proiectul estimat iniial i nici n contractul iniial i - care au devenit necesare pentru executarea lucrrilor sau prestarea serviciilor indicate n acestea, ca urmare a unei situaii neprevzute. Condiii obligatorii: 1) lucrrile sau serviciile suplimentare respective nu pot fi separate, din punct de vedere tehnic sau economic, de obiectul contractului iniial fr a constitui un inconvenient major pentru autoritile contractante; sau 2) lucrrile sau serviciile respective, chiar dac pot fi separate de obiectul contractului iniial, sunt strict necesare pentru finalizarea acestuia. Not: atribuirea contractului trebuie s se realizeze operatorului economic care efectueaz lucrarea respectiv sau presteaz serviciul respectiv, valoarea cumulat a contractelor atribuite pentru lucrri sau servicii suplimentare nu trebuie s fie mai mare de 30 % din valoarea contractului iniial; 3 Lucrri sau servicii noi constnd n: - repetarea lucrrilor sau serviciilor similare ncredinate de ctre aceleai autoriti contractante operatorului economic ctigtor al contractului iniial. Condiii obligatorii: 1) lucrrile sau serviciile respective s fie conforme cu un proiect de baz 2) lucrrile sau serviciile respective au fcut obiectul unui contract iniial atribuit prin procedur deschis sau limitat. 3 Modificrile aduse contractelor pe perioada de derulare a acestora se examineaz i se nregistreaz la Agenia Achiziii Publice. Pentru examinarea i nregistrarea actului adiional de modificare a unui contract de achiziii publice, dei legislaia n vigoare privind achiziiile publice nu prevede expres documentele necesar a fi prezentate n susinere, rezult, din practica Ageniei, c autoritatea contractant trebuie s prezinte Ageniei, cel puin urmtoarele documente: 1 n cazul procedurii de licitaie deschis: 1.1 pentru achiziie de bunuri i servicii se prezint: darea de seam de modificare; acord adiional;

3 Conform prevederilor art. 53- Achiziia dintr-o singur surs, alin. (4), lit. b) din Legea nr. 96-2007 privind achiziiile publice.

216

217

1.2

anexa cu elementele ce se modific. pentru achiziia de lucrri se prezint: darea de seam de modificare; acord adiional; actul de constatare a suplimentrilor/reduceri (document ce se ntocmete/semneaz de ctre autoritatea contractant/proiectant/diriginte de antier); proces-verbal de stabilire modificri (document ntocmit de grupul de lucru); deviz lucrri suplimentare contractul iniial i darea de seam aferent.

n cazul procedurii cererii ofertelor de preuri: 2.1 pentru achiziia de bunuri i servicii se prezint: darea de seam de modificare; anexa cu elementele ce se modific. pentru achiziia de lucrri se prezint: darea de seam de modificare; actul de constatare a suplimentrilor/reduceri (document ce se ntocmete/semneaz de autoritatea contractant/proiectant/ diriginte de antier); proces-verbal de stabilire modificri (document ntocmit de grupul de lucru); deviz lucrri suplimentare.

Compromisul. Aceast modalitate de abordare implic un compromis pentru fiecare parte implicat n conflict. Dei abordarea aduce o oarecare satisfacie pentru pri, deoarece nu d ctig niciuneia dintre ele, este considerat o soluie pguboas de cele mai multe ori. Managerul de contract poate utiliza aceast abordare atunci cnd prile implicate sunt egale i niciuna dintre ele nu poate s-i impun punctul de vedere. Netezirea. Abordare care i propune netezirea conflictului minimiznd nivelul la care este perceput problema. Este o soluie temporar care poate calma discuiile aprinse i pe membrii echipei i poate fi acceptabil atunci cnd timpul este deosebit de important iar soluiile discutate nu rezolv niciuna problema. Managerul de contract va scoate n eviden acele aspecte asupra crora prile pot cdea de acord i va minimiza aspectele conflictuale. Abordarea este folosit atunci cnd conflictul nu este critic iar relaiile trebuie meninute. Evitarea (retragerea). Se evit abordarea conflictului sau se amn luarea deciziei. Nu este o abordare recomandat deoarece conflictul nu este rezolvat. Abordarea poate fi luat n considerare pentru calmarea situaiei, atunci cnd timpul nu este un element critic 9.6. Managementul acceptanei i realizarea plilor. Recepia parial i/sau cea final reprezint operaiunea prin care autoritatea contractant i exprim acceptarea cu privire la: Bunurile Serviciile Lucrrile rezultate n urma unui contract de achiziie public i pe baza crora efectueaz plata. De regul, dup recepia final se efectueaz ultima plat sau eliberarea definitiv a garaniei de bun execuie a contractului. Recepia se realizeaz de ctre o comisia de recepie. Comisia de recepie are obligaia de a constata stadiul i modul de ndeplinire a obligaiilor asumate prin contract. Recepia n cazul contractelor de lucrri Executantul garanteaz c la data recepiei lucrarea executat: va avea calitile asumate de ctre acesta prin intermediul ofertei depuse i prin contract; va corespunde reglementrilor tehnice n vigoare; i nu va fi afectat de vicii care ar diminua sau ar anula valoarea ori posi219

Managementul conflictelor n orice contract exist momente n care echipa responsabil, managementul i orice alt persoan implicat n procesul de implementare a contractelor de achiziii publice nu reuesc s cad de acord asupra unor aspecte legate de progresul contractului, decizii i soluii propuse. Este esenial ca managerul de contract s conduc prile ctre soluia optim i, dac acest lucru nu se ntmpl, s i asume luarea unei decizii. Exist 5 moduri de a reaciona n vederea rezolvrii posibilelor conflicte: Rezolvarea problemelor (confruntarea). Aceast modalitatea implic confruntarea problemelor care au generat conflictul, analizarea situaiei i gsirea soluiei optime (care trebuie s fie n beneficiul tuturor prilor implicate). Aceast abordare are ca efect secundar construirea de bune relaii i a ncrederii, dar este consumatoare de timp. Forarea. Implic impunerea unui punct de vedere n defavoarea celorlalte. Decizia poate s nu fie cea mai bun pentru contract, dar este o decizie luat n cel mai scurt timp. Cum e de ateptat, acest mod de abordare autocratic nu ajut la formarea echipei i poate conduce la beneficii doar pentru o parte din cei implicai.
218

bilitatea de utilizare, conform condiiilor normale de folosire sau celor specificate n contract. Not: La lucrrile la care se fac ncercri, calitatea probei se consider realizat dac rezultatele se nscriu n toleranele admise prin reglementrile tehnice n vigoare. Executantul este responsabil pentru meninerea n bun stare a lucrrilor, materialelor, echipamentelor i instalaiilor care urmeaz s fie puse n oper, de la data primirii ordinului de ncepere a lucrrii pn la data semnrii procesuluiverbal de recepie a acesteia. Executantul rspunde, potrivit obligaiilor care i revin, pentru viciile ascunse ale construciei, ivite ntr-un interval de timp stabilit prin contract de la recepia lucrrii i dup mplinirea acestui termen, pe toat durata de existen a construciei, pentru viciile structurii de rezisten, ca urmare a nerespectrii proiectelor i detaliilor de execuie aferente execuiei lucrrii. Materialele trebuie s fie de calitatea prevzut n documentaia de execuie. Verificrile i testrile materialelor folosite la execuia lucrrilor, precum i condiiile de trecere a recepiei provizorii i a recepiei finale (calitative) vor fi descrise n anexa/anexele la contract. La finalizarea lucrrilor executantul are obligaia de a notifica n scris autoritatea contractant c sunt ndeplinite condiiile de recepie, solicitnd acestuia convocarea comisiei de recepie. Pe baza situaiilor de lucrri executate i confirmate i a constatrilor efectuate pe teren achizitorul va aprecia dac sunt ntrunite condiiile pentru a convoca comisia de recepie. n cazul n care se constat c sunt lipsuri sau deficiene acestea vor fi notificate executantului, stabilindu-se i termenele pentru remediere i finalizare. Dup constatarea remedierii tuturor lipsurilor i deficienelor, la o nou solicitare a executantului, autoritatea contractant va convoca comisia de recepie. n funcie de constatrile fcute, autoritatea contractant are dreptul de a aproba sau de a respinge recepia Recepia se poate face i pentru pri din lucrare, distincte din punct de vedere fizic i funcional. Perioada de garanie acordat lucrrilor Perioada de garanie decurge de la data recepiei la terminarea lucrrilor, pe ansamblu sau pe pri din lucrare distincte din punct de vedere fizic i funcional, pn la recepia final. n perioada de garanie executantul are obligaia, n urma dispoziiei date de achizitor, de a executa toate lucrrile de modificare, reconstrucie i remediere a viciilor, contraciilor i altor defecte a cror cauz este nerespectarea clauzelor contractuale. Procesele-verbale de recepie final pot fi ntocmite i pentru pri din lucrare, dac acestea sunt distincte din punct de vedere fizic i funcional. Recepia final va fi efectuat conform prevederilor legale, dup expirarea perioadei de garanie.
220

Plata ultimelor sume datorate executantului pentru lucrrile executate nu va fi condiionat de eliberarea certificatului de recepie final. Not: Contractul nu va fi considerat terminat pn cnd procesul-verbal de recepie final nu va fi semnat de comisia de recepie. Recepia n cazul contractelor de servicii Autoritatea contractant are dreptul de a verifica modul de prestare a serviciilor pentru a stabili conformitatea lor cu prevederile din propunerea tehnic i din caietul de sarcini. Verificrile vor fi efectuate n conformitate cu prevederile din contract. Autoritatea contractant are obligaia de a notifica n scris prestatorului identitatea reprezentanilor si mputernicii pentru acest scop. Dac vreunul dintre produsele inspectate sau testate nu corespunde specificaiilor, autoritatea contractant are dreptul s l resping, iar furnizorul are obligaia, fr a modifica preul contractului: de a nlocui produsele refuzate; sau de a face toate modificrile necesare pentru ca produsele s corespund specificaiilor lor tehnice. Not: Dreptul autoritii contractante de a inspecta, de a testa i, dac este necesar, de a respinge nu va fi limitat sau amnat datorit faptului c produsele au fost inspectate i testate de furnizor, cu sau fr participarea unui reprezentant al autoritii contractante, anterior livrrii acestora la destinaia final. Garania pentru asigurarea executarii contractului La achiziia de bunuri i lucrri, autoritatea contractant va cere ca ofertantul s prezinte n timpul ncheierii contractului, asigurarea executrii acesteia4. Garania pentru asigurarea executrii contractului are rolul de a oferi autoritii contractante sigurana privind ndeplinirea cantitativ, calitativ i n perioada convenit a contractului. Autoritatea contractant va indica n documentele de licitaie cerinele fa de emitent, cuantumul i alte condiii de baz ale garaniei pentru asigurarea executrii contractului5. Autoritatea contractant are dreptul de a nu solicita ofertanilor constituirea garaniei pentru asigurarea executrii contractului: la achiziia de bunuri cu o valoare estimat mai mic de 200.000 de lei;
4 Art. 42, alin. (8) din Legea nr. 96/2007 privind achiziiile publice. 5 Art. 42, alin. (9) din Legea nr. 96/2007 privind achiziiile publice.

221

 la achiziia de lucrri cu o valoare estimat mai mic de 1.000.000 de lei; Atenie! Pentru acordul-cadru, garania pentru asigurarea executrii contractului se constituie pentru fiecare contract subsecvent. Garania pentru asigurarea executrii contractului se poate constitui: n perioada premergtoare semnrii contractului, n cazul constituirii garaniei prin scrisoare de garanie de bun execuie sau prin sume depuse la casierie dac valoarea este mic sau ulterior semnrii contractului, n cazul constituirii garaniei de bun execuie prin reineri succcesive din situaiile intermediare de plat, ntr-un termen limit convenit de ctre pri i nscris n contract. Atenie! Cuantumul garaniei pentru asigurarea executrii contractului nu poate depi 15% din valoarea de deviz a contractului de achiziie public. Pentru lucrrile a cror perioad de realizare este mai mare de un an, cuantumul garaniei de asigurare a executrii contractului nu va depi 15% din limitele alocaiilor anuale prevzute n acest scop n bugetul autoritii contractante. Not: De regul, perioada de valabilitate a garaniei pentru asigurarea executrii contractului este egal cu durata contractului. Garania pentru asigurarea executrii contractului se constituie prin una dintre urmtoarele forme: scrisoare de garanie emis de instituii bancare, de ctre alte instituii abilitate sau de alte societi de asigurare, aceasta constituindu-se n anex la contract; prin depunere la casierie a unei sume de bani pentru garania pentru asigurarea executrii contractului reduse ca valoare; dac prile convin, prin reineri succesive din sumele datorate pentru facturi pariale (doar cu acordul prilor). Atentie! n acest caz, contractantul are obligaia de a deschide un cont la dispoziia autoritii contractante, la o banc agreat de ambele pri. Suma iniial care se depune de ctre contractant n contul astfel deschis nu trebuie s fie mai mic de 0,5 % din preul contractului. Pe parcursul ndeplinirii contractului, autoritatea contractant urmeaz s alimenteze acest cont prin reineri succesive din sumele datorate i cuvenite contractantului pn la concurena sumei stabilite drept garanie de bun execuie n documentaia de atribuire. Autoritatea contractant va dispune ca banca s ntiineze contractantul despre vrsmntul efectuat, precum i despre destinaia lui. Contul astfel deschis este purttor de dobnd n favoarea contractantului.
222

Autoritatea contractant are dreptul de a emite pretenii asupra garaniei pentru asigurarea executrii contractului oricnd pe parcursul ndeplinirii contractului, n limita prejudiciului creat, n cazul n care contractantul nu i ndeplinete obligaiile asumate prin contract. Anterior emiterii unei pretenii asupra garaniei pentru asigurarea executrii contractului, autoritatea contractant are obligaia de a notifica pretenia contractantului, preciznd obligaiile care nu au fost respectate. n cazul contractului de furnizare, autoritatea contractant are obligaia de a elibera/restitui garania privind asigurarea executrii contractului n cel mult 5 zile de la data ntocmirii procesului-verbal de recepie a produselor care fac obiectul contractului i/sau de la plata facturii finale, dac nu a ridicat pn la acea dat pretenii asupra ei. n cazul contractului de servicii, autoritatea contractant are obligaia de a elibera/ restitui garania privind asigurarea executrii contractului n cel mult 5 zile de la data ndeplinirii de ctre contractant a obligaiilor asumate prin contractul respectiv, dac nu a ridicat pn la acea dat pretenii asupra ei. n cazul contractelor de servicii de proiectare, autoritatea contractant are obligaia de a elibera/restitui garania privind asigurarea executrii contractului dup cum urmeaz: valoarea garaniei privind asigurarea executrii contractului aferent studiilor de prefezabilitate i/sau fezabilitate, n termen de maxim 5 zile de la data predrii i nsuirii/aprobrii documentaiei tehnico-economice respective, dac nu a ridicat pn la acea dat pretenii asupra ei; valoarea garaniei privind asigurarea executrii contractului aferent proiectului tehnic i/sau detaliilor de execuie, n termen de maxim 5 zile de la data ncheierii procesului-verbal de recepie la terminarea lucrrilor executate n baza proiectului respectiv, dac nu a ridicat pn la acea dat pretenii asupra ei. n cazul contractelor de lucrri, autoritatea contractant are obligaia de a elibera/ restitui garania privind asigurarea executrii contractului dup cum urmeaz: 70 % din valoarea garaniei, n termen de maxim 5 zile de la data ncheierii procesului-verbal de recepie la terminarea lucrrilor, dac nu a ridicat pn la acea dat pretenii asupra ei, iar riscul pentru vicii ascunse este minim; restul de 30 % din valoarea garaniei, la expirarea perioadei de garanie a lucrrilor executate, pe baza procesului-verbal de recepie final. Emiterea documentului constatator privind ndeplinirea obligaiilor contractuale Autoritatea contractant are obligaia de a elibera contractantului documente constatatoare care conin informaii referitoare la ndeplinirea obligaiilor contractuale i la eventualele prejudicii aprute pe parcursul derulrii contractului.
223

Documentele constatatoare sunt: document constatator primar document constatator final. Documentul primar se elibereaz n termen de 14 zile de la data: recepiei produselor care fac obiectul pentru contracte defurnizare; terminrii prestaiilor care fac obiectul contractului de servicii; terminrii prestaiilor care fac obiectul contractului de servicii de proiectare; ncheierii procesului-verbal de recepie la terminarea lucrrilor. Documentul final se elibereaz n termen de 14 zile de la data: expirrii perioadei de garanie a produselor; ncheierii procesului-verbal de recepie la terminarea lucrrilor proiectate; ncheierii procesului-verbal de recepie final a lucrrilor, ntocmit la expirarea perioadei de garanie a lucrrilor n cauz. STUDIU DE CAZ Managementul unui contract de lucrri pentru reabilitarea reelei de canalizare i a staiei de epurare, cu o valoare de peste 2.000.000 Euro finanat din fonduri europene nerambursabile realizat de Autoritatea public contractant n baza contractului tip FIDIC4 atribuit i a prevederilor PRAG5 Procesul de monitorizare ncepe imediat dup semnarea contractului. Urmtoarele activiti sunt obligatorii pentru implementarea cu succes a contractului Monitorizarea derulrii contractului n conformitate cu procedurile de asigurare a calitii si a graficului de execuie conform prevederilor caietului de sarcini i a contractului ncheiat; Colaborarea cu celelalte departamente din cadrul autoritii contractante privind obinerea de informaii necesare implementrii n bune condiii a contractului; Participarea, alaturi de Inginerul independent, la ntlnirile sptmnale i lunare la care se discut stadiul fizic i rapoartele de activitate; Participarea, alaturi de Inginerul independent, la toate aciunile din antier: - Trasarea lucrrilor; - Verificarea zilnic a calitii lucrrilor ce devin ascunse; - Faze determinante; - Modificri de la proiectul iniial; - Masurtori privind lucrrile executate; - Recepii preliminare.
224

Monitorizarea activitilor n conformitate cu cerinele generale i particulare de contract, precum i Metodologia prezentat de Contractor n ofert; Primirea, verificarea i aprobarea Listelor de preuri/cantiti i a Documentelor justificative n original ntocmite pe baza lucrrilor executate i n conformitate cu clauzele contractuale dup confirmarea de ctre Inginerul independent a concordanelor documentelor cu realitatea din teren i cu oferta Contractantului; Aprobarea Certificatului de Plat Interimar de ctre Managerul de contract; naintarea Aplicaiei de plata, Aprobrii, Facturii, Certificatului de Plat Interimar i a documentelor justificative ale Contractorului ctre Controlul Financiar Preventiv Propriu al Autoritii contractante; Controlul Financiar Preventiv Propriu verific conformitatea documentelor cu legislaia naional i cu reglementrile interne ale Autoritii contractante; Formularul aplicaiei de plata este semnat de conductorul autoritii contractante/persoana desemnat n acest sens si de Controlul Financiar Preventiv Propriu; naintarea facturilor aprobate i a documentelor justificative ctre organismele abilitate cu decontarea cheltuielilor eligibile realizate din fonduri europene; Informarea tuturor prilor contractante referitor la derularea contractului.

225

Cuprins

Capitolul I. Dispoziii generale privind achiziiile publice 1.1. Noiuni de baz 1.2. Locul i rolul achiziiilor publice n sistemul finanelor publice 1.3. Sistemul instituional al achiziiilor publice n Republica Moldova. Agenia Achiziii Publice 1.4. Legislaia naional ce reglementeaz achiziiile publice 1.5. Legislaia european ce reglemeneteaz achiziiile publice 1.5.1. Legislaia primar 1.5.2. Legislaia secundar 1.5.3. Legislaia teriar 1.6. Principiile generale ale achiziiilor publice 1.7. Subiecii achiziiilor publice Capitolul II. Grupul de lucru i planificarea procedurilor de achiziii publice 2.1. Grupul de lucru 2.1.1. Constituirea grupului de lucru 2.1.2 Incompatibiliti pentru membrii grupului de lucru 2.2. Identificarea nevoilor autoritilor contractante; evaluarea acestora, prioritizarea. Rolul grupului de lucru constituit la nivelul autoritii contractante 2.3. Bugetarea proiectelor. Surse de finanare 2.4. Ce nseamn Value for Money 2.5. Valoarea estimat 2.6. Planificarea procedurilor de achiziie public 2.6.1. Planul achiziiilor publice 2.6.2. Punerea n coresponden cu CPV Capitolul III. Transparena achiziiilor publice 3.1. ntocmirea anunurilor 3.1.1. Anunul (invitaia) de participare 3.1.2. Anunul de atribuire 3.2. Termenele aferente fiecrui tip de procedur 3.2.1. Licitaia deschis 3.2.2. Licitaia limitat 3.2.3. Acordul cadru 3.2.4. Dialogul competitiv
226

Pag. 3 3 5 9 12 15 15 18 19 20 24 34 34 34 38 40 49 51 57 61 61 62 64 64 66 72 74 76 77 79 80

3.2.5. Procedura negociat 3.2.6. Achiziia dintr-o singur surs 3.2.7. Cererea ofertelor de preuri 3.2.8. Sistemul dinamic de achiziie 3.2.9. Licitaia electronic 3.3. Modalitatea de punere la dispoziia operatorilor economici a documentaiei standard aferent procedurii de atribuire. Clarificri 3.4. Reguli de comunicare Capitolul IV. Alegerea i derularea procedurii de atribuire 4.1. Tipurile de proceduri de atribuire a contractului de achiziie public. Praguri valorice 4.1.1. Capacitatea autoritii contractante de a i descrie nevoia/necesitatea, respectiv de a detalia specificaiile tehnice aferente bunurilor/serviciilor/lucrrilor pe care intenioneaz s le achiziioneze 4.1.2. Valoarea estimat a contractului de achiziie public 4.1.3. Nivelul de concuren pe pia ntre operatorii economici ce pot furnizare bunurile/serviciile/lucrrile pe care intenioneaz s le achiziioneze autoritatea contractant 4.2. Particulariti n alegerea i aplicarea fiecrui tip de procedur de atribuire 4.2.1. Licitaia deschis 4.2.2. Licitaia limitat 4.2.3. Dialogul competitiv 4.2.4. Proceduri negociate 4.2.5. Achiziia dintr-o singur surs 4.2.6. Cererea ofertelor de preuri 4.2.7. Acordul-cadru 4.2.8. Sistemul de achiziie dinamic 4.2.9. Licitaia electronic Capitolul V. Documentaia standard i caietul de sarcini 5.1. Documentaia standard Concept 5.2. Determinarea specificaiilor tehnice n corelaie cu obiectul contractului. Abordri posibile: specificaii tehnice de proces; specificaii de performan; specificaii tehnice detaliate 5.3. Contract scopul acestuia; Model orientativ 5.4. Determinarea cerinelor minime de calificare i a criteriilor de preselecie

82 85 86 87 87 19 90 92 92 93

95 99 100 103 106 108 111 114 119 121 122 123 124 124 126 132 134

227

5.5. Determinarea criteriului de atribuire care va fi utilizat n stabilirea ofertantului ctigtor. Factorii de evaluare asociai criteriului oferta cea mai avantajoas 5.6. Transpunere n: instruciunile ctre ofertani (n cazul procedurilor derulate ntr-o singur etap); instruciunile ctre candidai (n cazul procedurilor derulate n dou/mai multe etape). 5.7. nregistrarea documentaiei standard i modificarea acesteia 5.7.1. Pentru procedurile de licitaie deschis 5.7.2. Pentru procedurile de cerere a ofertelor de preuri cu publicarea unui anun de participare Capitolul VI Depunerea candidaturilor/ofertelor. Deschiderea i evaluarea lor 6.1. Deschiderea candidaturilor 6.2. Evaluarea candidaturilor. Realizarea preseleciei candidailor 6.3. Informarea candidailor asupra rezultatului calificrii/seleciei (n cazul procedurilor derulate n dou etape) 6.4. Deschiderea ofertelor 6.5. Evaluarea ofertelor tehnice 6.6. Evaluarea ofertelor financiare 6.7. Modul de derulare a negocierilor/dialogului cu candidaii admii. Linii directoare pentru conducerea negocierilor. Modul de derulare a consultrilor tehnice, financiare i juridice, dup caz, pentru dialogul competitiv 6.7.1. Linii directoare pentru conducerea negocierilor 6.7.2. Modul de derulare a consultrilor tehnice, financiare i juridice, n cazul aplicrii de dialog competitiv 6.8. Aplicarea criteriului de atribuire 6.9. Hotrrea grupului de lucru cu privire la atribuirea contractului sau anularea procedurii 6.10. Comunicarea ctre ofertani a rezultatului final a procedurii de atribuire 6.11. ncheierea contractului - clauze contractuale

150 155

7.3. Examinarea i nregistrarea drii de seam / contractelor aferente procedurilor de achiziie public Capitolul VIII Soluionarea litigiilor n domeniul achiziiilor publice 8.1. Definiie 8.2. Obiectul contestaiei 8.3. Subiecii 8.4. Termene de depunere a contestaiilor i coninutul acestora 8.5. Procedura de examinare i soluionare a contestaiei 8.6. Decizia de soluionare a contestaiilor 8.6.1. Suspendarea procedurii de atribuire 8.6.2. Ci de atac a deciziei de soluionare a contestaiei emise de Agenia Achiziii Publice Capitolul IX. - Implementarea i administrarea contractului 9.1. Ce este managementul de contract i importana acestuia 9.2. Principalele activiti ale managementului de contract 9.3. mprirea rolurilor n cadrul managementului de contract. Mod de realizare a comunicrii 9.4. Mod de rezolvare a problemelor aprute pe parcursul implementrii contractului 9.5. Managementul schimbrilor ce pot aprea pe parcursul implementrii contractului. Actele adiionale, condiiile de nregistrare a acestora 9.6. Managementul acceptanei i realizarea plilor

198

157 157 158

201 201 201 202 202 203 205 207 207

159 159 162 169 170 176 179 182

209 209 210 212 214 215 219

182 185 188 190 192 194

Capitolul VII. Raportarea rezultatelor desfurrii procedurilor de 195 achiziie 7.1. ntocmirea drii de seam - Modalitatea de completare 195 7.2. Prezentarea drii de seam Ageniei Achiziii Publice i 197 documentele nsoitoare

228

229