Terremoto en Chile

Una primera mirada

al 10 de marzo de 2010

Alicia Brcena
Secretaria Ejecutiva

Antonio Prado
Secretario Ejecutivo Adjunto

Laura Lpez
Secretaria de la Comisin

Joseluis Samaniego
Director Divisin de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos

Este documento fue preparado por la Unidad de Evaluacin de Desastres de la CEPAL bajo la coordinacin de Joseluis Samaniego, Director de la Divisin de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos y cont con la colaboracin de las siguientes divisiones de la CEPAL: CELADE-Divisin de Poblacin, Comercio Internacional e Integracin, Desarrollo Econmico, Desarrollo Social, Desarrollo Productivo y Empresarial, Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos, Recursos Naturales e Infraestructura, Seccin de Seguridad y Salvaguarda y de la Seccin de Estudios del Desarrollo. Los lmites y los nombres que figuran en los mapas de este documento, que no ha sido sometido a revisin editorial ni terminolgica, no implican su apoyo o aceptacin oficial por las Naciones Unidas.

Publicacin de las Naciones Unidas LC/R.2159 Copyright Naciones Unidas, marzo de 2010. Todos los derechos reservados Impreso en Naciones Unidas, Santiago de Chile

NDICE

1. 2.

Introduccin ................................................................................................................................ Terremoto en Chile 2010: descripcin del desastre natural ........................................................ a) Visin general de la situacin: hechos destacados ............................................................... Breve discusin de los efectos macroeconmicos del sismo en Chile........................................ a) Consideraciones sobre la evidencia emprica entre desastres y actividad econmica.......... b) Situacin macroeconmica previa al terremoto.................................................................... c) Las proyecciones para 2010 hasta antes del terremoto......................................................... d) Posibles efectos macroeconmicos despus del terremoto................................................... e) Impacto en la tasa de variacin del PIB de Chile para 2010 ................................................ f) Posible evolucin de otras variables y polticas macroeconmicas...................................... Vivienda, infraestructura y servicios........................................................................................... a) Vivienda................................................................................................................................ b) Infraestructura vial................................................................................................................ c) Infraestructura ferroviaria..................................................................................................... d) Distribucin elctrica............................................................................................................ e) Agua ..................................................................................................................................... f) Infraestructura portuaria ...................................................................................................... g) Infraestructura de telecomunicaciones ................................................................................. h) Infraestructura hospitalaria y educacional ............................................................................ Regin de OHiggins................................................................................................................... a) Caracterizacin ..................................................................................................................... b) Impacto regional ................................................................................................................... c) Vivienda................................................................................................................................ d) Infraestructura....................................................................................................................... e) Impacto zonal ....................................................................................................................... Regin del Maule ........................................................................................................................ a) Caracterizacin ..................................................................................................................... b) Impacto regional ................................................................................................................... c) Vivienda................................................................................................................................ d) Infraestructura....................................................................................................................... Regin del Bo Bo...................................................................................................................... a) Caracterizacin ..................................................................................................................... b) Impacto regional ................................................................................................................... c) Vivienda................................................................................................................................ d) Infraestructura....................................................................................................................... e) Impacto zonal .......................................................................................................................

5 6 7 9 9 11 12 13 17 19 23 23 26 26 27 29 31 32 32 35 35 35 36 36 37 37 37 38 38 38 40 40 40 41 41 43

3.

4.

5.

6.

7.

8.

Otras regiones.............................................................................................................................. a) Regin de Valparaso............................................................................................................ b) Regin Metropolitana de Santiago ....................................................................................... c) Regin de la Araucana.........................................................................................................

44 44 45 46

9.

Comentarios finales..................................................................................................................... 48 a) Generales .............................................................................................................................. 48 b) Conclusiones relacionadas con la evaluacin de los daos a infraestructura y vivienda ............................................................................................................................. 49

Bibliografa ........................................................................................................................................... 53 Anexo - Algunos antecedentes sobre la vulnerabilidad de Chile a los desastres naturales y el trabajo de la CEPAL...................................................................................................... 54

1.

Introduccin

Este reporte subraya algunas de las implicaciones macroeconmicas clave del terremoto de 8,8 en la escala MW que se origin en la costa de Chile el 27 de febrero de 2010, e intenta ofrecer una primera aproximacin de impactos y algunas lneas prospectivas sobre los escenarios de la reconstruccin basadas en la informacin oficial actualmente disponible. Se hace notar que la informacin contenida en este documento debe ser usada con precaucin, ya que los escenarios que se presentan en el reporte fueron simulados mediante tcnicas de comparacin esttica y carecen de los vnculos dinmicos e intersectoriales que corresponden a herramientas ms sofisticadas y complejas. Sin embargo, ayudan al propsito de ofrecer escenarios sobre la reconstruccin y brechas financieras que resultan de aplicar distintos supuestos sobre los niveles de gasto y endeudamiento pblicos. El reporte no pretende ofrecer un anlisis completo ni exhaustivo del total de daos y prdidas imputables a la catstrofe ya que la informacin primaria an no est disponible y continan los trabajos de emergencia, rescate y bsqueda de personas. Para realizar una valoracin econmica y social sera necesario llevar a cabo misiones de campo y aplicar la metodologa de evaluacin de desastres de la CEPAL1. Puesto que para ello sera preciso disponer de ms tiempo, se ha decidido no presentar valores de daos o prdidas en este reporte. En los ltimos 35 aos, la CEPAL ha colaborado con los gobiernos de Amrica Latina y el Caribe y en el resto del mundo evaluando, con la metodologa propia, la incidencia econmica de los desastres e incluyendo aquellos derivados de eventos climticos extremos hidrometeorolgicos, geossmicos o antropomrficos. Una de las principales lecciones es que los daos estimados poco despus del evento tienden a estar sobreestimados y contrastan con aquellos que siguen una metodologa basada en modelos de consistencia fundamentados en el anlisis de acervos y flujos. Esta metodologa se seguir en una evaluacin ms detallada posterior que distingue entre: daos directos como aquellos sufridos por los activos que han sido inmovilizados, destruidos o daados, y en los acervos, que incluyen bienes finales, bienes en proceso, materias primas, insumos y repuestos; y prdidas (llamados a veces daos indirectos) como la perturbacin de la actividad econmica, que puede conducir a la prdida de ingreso o produccin y a la reduccin del flujo de bienes y servicios que dejan de producirse o suministrarse durante algn tiempo, que puede variar desde el momento en que ocurre el desastre hasta que se produzca la rehabilitacin o la reconstruccin. Un cmulo de estudios empricos y de evaluaciones conducidas por la CEPAL as como por otras instituciones acadmicas y de investigacin sobre el impacto de los desastres naturales distingue tambin entre los impactos de corto y mediano plazo. El hallazgo ms comn en estos estudios es la inmediata contraccin del producto y un empeoramiento del balance fiscal y el del sector externo, as como el aumento de la pobreza y aumentos de corta duracin en los niveles de precios. El impacto final depender de las especificidades de cada pas, la condicin estructural de su economa y, ms decisivamente, las polticas econmicas seguidas para enfrentar los efectos de corto plazo as como los retos de mediano plazo para los procesos de rehabilitacin y de reconstruccin. Cabe destacar que en este documento no se ha abordado la cuestin social y es necesario considerar en un futuro las implicaciones sociales del evento natural, como la evolucin de la pobreza y la distribucin del ingreso, la caracterizacin socioeconmica de las personas afectadas y la disparidad regional, entre otros.

Vase el Manual para la evaluacin del impacto socioeconmico y ambiental de los desastres. CEPAL 2003.

El presente estudio debe tomarse como una aproximacin preliminar de los efectos del fenmeno natural con toda la informacin disponible al 9 de marzo. El resto de este reporte est dividido en 4 secciones. En la seccin 2 se presenta una descripcin general del terremoto. En la seccin 3 se resume la posible evolucin de las principales variables macroeconmicas como consecuencia del sismo, junto con algunos escenarios de crecimiento basados en las respuestas de poltica pblica para la reconstruccin. En la seccin 4 se esboza una visin preliminar de los efectos sobre la infraestructura y vivienda en las regiones afectadas y, por ltimo, se presentan las principales conclusiones. Hay dos anexos con informacin sobre otros desastres en Chile y sus costos y mapas con variables sociales en la regin siniestrada.

2.

Terremoto en Chile 2010: descripcin del desastre natural

De acuerdo al Servicio Geolgico de Estados Unidos (USGS), el terremoto que asol a Chile en 2010 ocurri a lo largo de la costa de la Regin del Maule el 27 de febrero a las 03.34 horas, hora local, alcanzando una magnitud de 8,8 en la escala MW y tuvo duracin aproximada de tres minutos. Las ciudades que experimentaron una mayor fuerza destructiva (8) en la escala de intensidad de Mercalli, fueron Talcahuano, Arauco, Lota, Chiguayante, Caete y San Antonio. El terremoto fue sentido en la capital, Santiago, con una intensidad 7 en la escala de Mercalli (muy fuerte). El terremoto gener una alerta de tsunami para el Pacfico que se extendi a 53 pases localizados a lo largo de la cuenca, incluidos el Per, el Ecuador, Colombia, Panam, Costa Rica, Nicaragua, la Antrtida, Nueva Zelandia, la Polinesia Francesa y la costa de Hawai. El epicentro del terremoto se situ a lo largo de la costa de la Regin del Maule, aproximadamente 8 km al oeste de Curanipe y 115 km al nor-noreste de la segunda ciudad ms grande de Chile, Concepcin. Este movimiento telrico afect desde Santiago a Temuco, lo que representa aproximadamente una distancia de 700 kilmetros e incluye las Regiones de Valparaso, la Regin Metropolitana de Santiago y las Regiones de O'Higgins, el Maule, el Bo Bo y la Araucana, que acumulan ms de 13 millones de habitantes, cerca del 80% de la poblacin del pas. Sin embargo, son las regiones de O'Higgins (VI), el Maule (VII) y el Bo Bo (VIII), donde alcanz la mayor incidencia. Segn el USGS, este terremoto ocurri en la frontera de las placas tectnicas Nazca y Suramericana. Las dos placas convergen a una tasa de 70 mm por ao. El terremoto ocurri como una solapadura en la interfaz entre las dos placas, con la placa Nazca terminando por debajo de la placa Suramericana. Un fuerte tsunami posterior al terremoto asol la costa chilena como resultado del terremoto, destruyendo o devastando varios pueblos. El archipilago Juan Fernndez, a pesar de no haber sufrido el terremoto, fue impactado por los tsunamis que devastaron su nica poblacin, San Juan Bautista. El terremoto del 27 de febrero de 2010 es considerado el segundo ms fuerte de la historia del pas y uno de los cinco ms fuertes registrados en el mundo. A nivel nacional es segundo en comparacin con el terremoto de Valdivia en 1960, el terremoto de mayor intensidad alguna vez registrado por sismgrafos.

Mapa 1

Fuente: ReliefWeb.

a)

Visin general de la situacin: hechos destacados

A nivel nacional, el evento afect un rea geogrfica donde habita el 80% de la poblacin. Las tres regiones afectadas suman aproximadamente 4 millones de personas (un 23% de la poblacin nacional), de las cuales prcticamente la mitad quedaron damnificadas. El nmero de vctimas fatales ascendi a 5072. Se estima que alrededor de 440.000 viviendas han sido damnificadas. Para apoyar las labores de emergencia se declar el estado de catstrofe3 en las regiones del Maule y del Bo Bo. Mientras las autoridades todava estn reuniendo la informacin sobre la situacin, las prioridades inmediatas siguen siendo la atencin de la emergencia, a travs de la provisin de servicios mdicos, refugios, agua y comida, transporte, comunicaciones y restauracin de los servicios bsicos, as como la bsqueda de desaparecidos. El aeropuerto de Santiago aun no opera a los niveles previos a la catstrofe.

De acuerdo al informe nm. 6 de la Oficina de Coordinacin de Asuntos Humanitarios de las Naciones Unidas (OCAH), basado en la informacin del Ministerio del Interior de Chile. El Estado de Catstrofe est previsto en la Constitucin Poltica de Chile en sus artculos 39 al 41.

Mapa 2

Fuente: Oficina de Coordinacin de Asuntos Humanitarios de las Naciones Unidas.

Es todava prematuro evaluar la escala y magnitud de la totalidad de los daos y prdidas causados por el terremoto y el tsunami que asol la regin central de Chile en trminos de redes principales de infraestructura y destruccin de pueblos costeros. El ejercicio que se presenta en este documento debe ser visto bajo esta luz. La proporcin de poblacin afectada es la ms elevada registrada en eventos similares en el pas. En la seccin siguiente se revisarn las tres regiones ms afectadas por el terremoto, donde se han sufrido los impactos sociales ms grandes y los mayores daos de infraestructura y equipamiento. El impacto territorial y los escenarios de costo (daos y prdidas) se correlacionan con las caractersticas del evento (terremoto, tsunami o ambos) y sus efectos e impacto en diferentes reas. En cada una de las regiones se distinguen bsicamente tres reas: zonas costeras, valles agrcolas y ciudades de tamao medio y reas metropolitanas.

Mapa 3

Fuente: Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID).

3.
a)

Breve discusin de los efectos macroeconmicos del sismo en Chile

Consideraciones sobre la evidencia emprica entre desastres y actividad econmica

El impacto del terremoto sobre la actividad macroeconmica ser, ciertamente, un tema de intenso debate durante los prximos meses y tiene un importante componente de incertidumbre. En este sentido, puede considerarse que la evidencia disponible a nivel internacional muestra que los desastres naturales tienen una serie de impactos en las actividades econmicas y la poblacin en general, sin embargo, existe una gran variedad de efectos y de canales de transmisin donde el resultado final depende tambin de una gran diversidad de variables de control, como el ingreso per cpita, el nivel de desarrollo de las instituciones o el tipo o intensidad del desastre (Cavallo y Noy, 2009; Noy, 2009). En principio los patrones regulares ms conocidos son:

Los efectos son ciertamente ms significativos a nivel regional o local y ello no necesariamente se refleja en un impacto similar a nivel macroeconmico como consecuencia de los procesos de agregacin. Esto depende adems de un conjunto de factores como la relevancia y el papel que tiene en el conjunto de la economa la regin afectada (Cavallo y Noy, 2009). Los efectos de los desastres naturales en el crecimiento econmico son difciles de identificar en la medida en que resulta complejo aislar sus impactos especficos de otros factores, en particular en el largo plazo. No obstante, existe evidencia de que los desastres naturales tienen un impacto negativo en las capacidades de crecimiento econmico a largo plazo (Noy, 2009; Dore y Etkin, 2000; Hochrainer, 2009; Raddatz, 2009). Ello esta correlacionado con la magnitud de la destruccin del acervo de capital, de la infraestructura y del sistema de transporte, que reduce las capacidades productivas (Noy, 2009). No obstante, existe tambin evidencia de que desastres relativamente pequeos tienen efectos inciertos sobre el crecimiento econmico y depende de los sectores especficos (Loayza, Olaberra, Rigolini y Christiaensen, 2009). Asimismo, existe evidencia de que los desastres naturales tienen impactos discernibles a nivel macroeconmico en variables como el conjunto de los componentes de la demanda agregada, la funcin de produccin o el gasto pblico (Albala-Bertrand, 1993; Toya y Skidmore, 2007; Rasmussen, 2004; Hochrainer, 2009). Sin embargo, los efectos observables y aquellos de corto y largo plazo pueden ser distintos o diferentes ya que dependen del momento en el ciclo econmico, la poltica econmica instrumentada despus del desastre o tipo y magnitud del desastre; adems, el impacto neto final del desastre depende del nivel de desarrollo de las instituciones, el ingreso per cpita, el nivel de educacin de la poblacin, el grado de apertura de la economa o el tipo de dao al capital (Noy, 2009; Okuyama y Sahin, 2009; Loayza y otros, 2009; Toya y Skidmore, 2007; Markandya y Pedroso-Galinato, 2009). En este contexto, destaca que los impactos son ms intensos en pases con poblaciones ms vulnerables, donde existe una concentracin de alguna actividad especfica que puede ser afectada por el desastre natural (Andersen, 2002), por ejemplo, en los pases del Caribe (Rasmussen, 2004; Cavallo, Powell y Becerra, 2010). La evidencia muestra adems que los impactos pueden ser relativamente ms largos (entre 3 y 5 aos) pero ello es ms factible en pases pequeos y donde el desastres natural afecta directamente a una actividad econmica fundamental (Jaramillo, 2009) y donde los sectores ms pobres entran en trampas de pobreza (Lpez, 2009). En este sentido, pueden observarse costos sociales significativos pero que pueden ser muy variables.

El conjunto de esta evidencia emprica permite entonces hacer algunas inferencias sobre los posibles impactos macroeconmicos en Chile, en donde, desde luego, existe un importante nivel de incertidumbre sobre los impactos netos totales, los tiempos especficos o incluso las variables ms afectadas. As, la magnitud del terremoto se tradujo en efectos econmicos significativos, en particular en regiones especficas, sin embargo, el nivel de ingreso per cpita, el desarrollo institucional y el nivel de educacin permiti acotar los impactos netos totales y posibilitan una recuperacin significativa. En este sentido, el impacto esperado, a travs de la prdida de vidas y del dao en las construcciones, la infraestructura y el transporte, es una reduccin de las capacidades de produccin de largo plazo de la economa chilena. Ello implica una posible restriccin en la trayectoria de largo plazo de la economa chilena pero que no necesariamente impactar de forma significativa en su desempeo a corto plazo. Esto es, la recuperacin econmica ya iniciada, con presencia de capacidades an no utilizadas que limita el shock de oferta asociado al desastre natural, permite prever que se mantendr el proceso de

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recuperacin de la economa chilena en referencia a 2009 de aplicarse una poltica adecuada de reactivacin econmica. As, las condiciones actuales del ciclo econmico se mantendrn y los resultados netos finales sern en extremo sensibles a las funciones de reaccin de la poltica fiscal y monetaria que decida aplicar el gobierno. En este sentido, es necesario conciliar las condiciones de la recuperacin de corto plazo con una estrategia de largo plazo que permita recuperar las condiciones de largo plazo de la economa chilena. El reto econmico se ubica entonces en dos aspectos: Recuperar y limitar los impactos negativos sobre el ciclo econmico a travs de la instrumentacin de programas eficientes para reactivar el flujo econmico en las zonas ms afectadas.

Desarrollar una estrategia de largo plazo para recuperar las prdidas sobre las capacidades de crecimiento de la economa.

b)

Situacin macroeconmica previa al terremoto 4

En 2009 Chile debi hacer frente a los efectos adversos de la crisis financiera internacional que se inici en los Estados Unidos. Gracias a las capacidades creadas en aos anteriores que permitieron la aplicacin de polticas contracclicas, fue posible contrarrestar las turbulencias externas y crear paulatinamente las condiciones para recuperar el crecimiento en 2010. Hacia fines de 2008 y durante el primer trimestre de 2009 las exportaciones experimentaron una fuerte reduccin, tanto en los volmenes exportados como en los precios. Como resultado, se deterioraron las expectativas de crecimiento, empleo e ingreso, lo que impact de manera negativa y significativa en el gasto privado, tanto en inversin como en bienes de consumo duraderos. En consecuencia, ya desde del segundo semestre de 2008 se contrajo significativamente la tasa de crecimiento del PIB, lo que se tradujo en 2009 en el descenso de la produccin, la reduccin de los inventarios y el aumento del desempleo, ocasionando una cada en el PIB de un 1,7% respecto de 2008. Ante el escenario anterior se adoptaron polticas contracclicas. La poltica fiscal contracclica incluy un plan de gasto fiscal, que contemplaba diversos subsidios, programas de empleo e inversin pblica y apoyo crediticio para las pequeas y medianas empresas (pymes) por un monto aproximado de 4.000 millones de dlares, equivalentes al 2,8% del PIB. Para su financiamiento se recurri a los recursos acumulados en el Fondo de Estabilizacin Econmica y Social (FEES) durante los aos anteriores. En 2009, como consecuencia de las medidas contracclicas aplicadas y las prdidas de ingresos tributarios atribuibles a la desaceleracin de la actividad econmica y la reduccin del precio del cobre, se increment considerablemente el gasto pblico y el dficit efectivo, llegando a un 4,5% del PIB. La poltica monetaria sigui orientada por una meta de inflacin media de un 3% anual en un horizonte de mediano plazo. A partir de enero de 2009, dada la interrupcin de la dinmica inflacionaria que marc el ao anterior y con el objeto de hacer frente a las necesidades de liquidez derivadas de la crisis, el banco central aplic una intensa poltica de reducciones de la tasa de poltica monetaria. As, a partir de julio de 2009 la tasa alcanz un 0,5% anual, lo que representa una reduccin de 775 puntos
4

Vase CEPAL, Balance preliminar de las economas de Amrica Latina y el Caribe, 2009 (LC/G.2424-P), Santiago de Chile, 2009.

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bsicos desde el lmite mximo de un 8,25% fijado en septiembre de 2008. Durante el segundo semestre del ao se observ una recuperacin del ritmo del crdito, pese a que el total de colocaciones an se mantiene por debajo del nivel registrado en 2008. Desde principios de 2009, con la progresiva normalizacin del acceso a los mercados financieros internacionales y las menores percepciones de riesgo, se retom la tendencia a la apreciacin de la moneda. Ante ello, la autoridad monetaria ha realizado intervenciones verbales, pero no ha descartado tomar medidas en el futuro. El consumo pblico fue la principal variable de dinamismo interno y creci entre un 6% y un 8%. La tasa de desempleo mostr continuos incrementos hasta alcanzar un mximo del 10,8% entre junio y agosto de 2009. Luego, dada una leve recuperacin en la creacin de empleos y una retraccin en el crecimiento de la oferta de trabajo, la tasa de desocupacin se redujo a un 8,7% entre noviembre de 2009 y enero de 2010. En este escenario de baja demanda y reducciones de ciertos precios externos, la inflacin en 12 meses a diciembre de 2009 fue de un -1,4%. Las remuneraciones nominales reflejaron los efectos de los mecanismos de indizacin y las consecuencias de la crisis sobre el mercado laboral. As, el ndice general de remuneraciones por hora se redujo del 9% anual en 2008 al 6% anual en 2009. Dada la reduccin de la inflacin, las remuneraciones reales, que haban registrado una leve contraccin en 2008, aumentaron en promedio ms de un 4%. Las exportaciones, que inicialmente se vieron muy afectadas, repuntaron hacia fines del ao. No obstante, en trminos anuales se redujeron entre un 4% y un 6%. Por su parte, en un escenario de menor demanda interna, las importaciones de bienes y servicios se contrajeron un 20%. En 2009 la cuenta corriente de la balanza de pagos, que en 2008 fue deficitaria, mostr un supervit equivalente al 1,9% del PIB. Ello se explica por las reducciones en el valor de las importaciones cuyo volumen importado se contrajo debido a la menor demanda interna de bienes duraderos y de capital, as como por los menores precios de los combustibles en comparacin con 2008. Asimismo, el valor de las exportaciones tambin se redujo a raz de la disminucin de los precios del cobre, pero en este caso los volmenes exportados se vieron menos afectados. Las reservas internacionales mostraron por segundo ao consecutivo un incremento. Parte de este aumento se explica por la tenencia de derechos especiales de giro recientemente asignados a Chile. En cuanto a la cuenta de capital y financiera, cabe destacar la continuidad de los flujos de inversin extranjera directa, la reanudacin de las emisiones en el exterior de bonos corporativos, la recuperacin del nivel de prstamos externos a los bancos en Chile y la continuidad de su acceso a los recursos del mercado financiero internacional con un bajo riesgo pas.

c)

Las proyecciones para 2010 hasta antes del terremoto

Si bien 2009 fue un ao negativo en trminos de crecimiento, las polticas adoptadas y el paulatino mejoramiento en el entorno externo para Chile permita prever una considerable mejora durante 2010, apoyada en la recuperacin de la demanda interna (merced a mejores condiciones crediticias y mejoras en la expectativas) y en el continuado dinamismo de la demanda externa por las principales exportaciones chilenas. De este modo, para 2010 la CEPAL proyect un crecimiento del 4,5% con tendencia al alza. Como consecuencia, las tasas de desempleo, que desde finales de 2009 venan reducindose, continuaran su trayectoria descendente.

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Luego de los esfuerzos contracclicos de 2009, la poltica fiscal retomara su nfasis en el equilibrio estructural. En efecto, para 2010 el presupuesto aprobado proyecta un incremento del gasto pblico (total del gobierno central consolidado) de un 4,3% respecto de 2009. El dficit sera inferior al 1% del PIB. Asimismo, con la recuperacin de la demanda interna se esperaba un retorno a niveles positivos pero moderados de inflacin, dentro del rango meta de la poltica monetaria. En razn de ello se estimaba que a mediados de ao la tasa de poltica monetaria subira desde el mnimo histrico del 0,5% en que se encuentra desde julio de 2009. El balance comercial externo, merced a la mantencin de la demanda por las principales exportaciones, el aumento de los precios de los productos bsicos y la paulatina recuperacin de las importaciones (en particular de bienes de capital), continuara siendo superavitario. A su vez, la slida posicin financiera externa del Estado permita asegurar la continuidad del acceso expedito a los recursos del sistema financiero externo. En el caso de las ventas externas, proyecciones de la CEPAL indicaban un incremento del 28%, lo que implicaba una importante recuperacin con respecto a 2009, ao en que las exportaciones chilenas fueron afectadas por la cada del comercio asociada a la crisis financiera internacional. Esa estimacin est basada en un incremento promedio del precio del cobre y de otros productos bsicos de exportacin con respecto al ao anterior.

d)

Posibles efectos macroeconmicos despus del terremoto

Es an prematuro cuantificar con precisin los efectos macroeconmicos del fenmeno ssmico que afect a la economa chilena sin tener un recuento pormenorizado de los daos y prdidas en la economa real. No obstante, es posible sealar ciertas orientaciones sobre la posible direccin y orden de magnitud de los cambios que se avecinan.

i)

Participacin de las regiones ms afectadas en la actividad econmica

Los efectos del sismo se concentran en la sexta, la sptima y la octava regin. En trminos de generacin del PIB por regiones, la Regin del Bo Bo (VIII Regin) es la segunda en importancia. As, segn las ltimas cifras publicadas por el Banco Central de Chile (referentes a 2006), la participacin del Bo Bo en el PIB nacional es del 10,4% (solo superada por la Regin Metropolitana, la cual representa un 47%); por su parte, la Regin del Maule (VII Regin) representa alrededor del 4% del PIB total de Chile y la Regin de Bernardo OHiggins (VI Regin) un 4,1%. El siguiente cuadro detalla la participacin de cada regin en los distintos sectores de actividad econmica. Como se aprecia, las tres regiones representan en su conjunto alrededor de la mitad de la actividad del sector agropecuario-silvcola (forestales, frutales, viedos, ganadera) y alrededor de una cuarta parte de la actividad de la industria manufacturera (principalmente industria alimentaria, incluyendo harina de pescado, adems de bebidas, acero, celulosa y papel, astilleros y una refinera de ENAP). A la vez, estas regiones representan una tercera parte de la generacin elctrica del pas.

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Cuadro 1 PARTICIPACIN DE LAS REGIONES MS AFECTADAS EN EL PIB GLOBAL, 2006 (En porcentajes)
Regin Bernardo O'Higgins Regin del Maule Regin del Bo Bo Total de las tres regiones Total de las tres regiones (Como porcentaje del PIB total nacional) 2,3 0,3 0,5 5,1 1,2 1,5 1,3 1,6 1,3 0,9 2,2 0,8 -0,3 18,6

(Como porcentaje del PIB nacional de cada uno de los sectores de actividad econmica) Agropecuario-silvcola Pesca Minera Industria manufacturera Electricidad, gas y agua Construccin Comercio, restaurantes y hoteles Transporte y comunicaciones Servicios financieros y empresariales Propiedad de vivienda Servicios personales Administracin pblica Menos: imputaciones bancarias Producto interno bruto a 20,9 0,0 5,1 2,8 4,6 5,6 4,8 3,2 1,6 3,0 2,7 3,2 1,4 4,1 16,0 0,1 0,3 4,6 13,8 4,2 2,0 3,9 1,5 3,6 4,2 3,9 1,4 4,0 15,6 22,5 0,5 20,4 20,0 10,3 4,5 8,1 4,5 8,4 11,0 10,2 3,5 10,4 52,5 22,7 5,9 27,8 38,4 20,1 11,3 15,3 7,6 15,0 17,9 17,2 6,3 18,6

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos del Banco Central de Chile. a Se refiere al PIB total regionalizado.

ii)

Participacin de las regiones ms afectadas en el empleo

Las mencionadas regiones representan aproximadamente el 20% del empleo nacional total, el 40% del empleo nacional en el sector agrcola, algo menos de un cuarto del empleo en el sector de electricidad, gas y agua, y casi un quinto de los sectores de industria manufacturera, comercio, hoteles y restaurantes, transporte y comunicaciones, y servicios comunales, sociales y personales (vase el cuadro 2). En estas regiones el mayor nmero de personas ocupadas se concentra en los sectores de agricultura-silvicultura (21,8%), comercio, hoteles y restaurantes (18,1%) y servicios comunales, sociales y personales (24,8%) (vase el cuadro 3).

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Cuadro 2 PARTICIPACIN DE LAS REGIONES MS AFECTADAS EN EL EMPLEO TOTAL NACIONAL, POR SECTOR, 2009 (En porcentajes)
Sector Agricultura, caza y pesca Minas y canteras Industria manufacturera Electricidad, gas y agua Construccin Comercio Transporte y comunicaciones Servicios financieros Servicios comunales, sociales y personales Total Regin de Bernardo OHiggins 12,5 9,4 4,0 4,7 4,3 3,7 4,1 2,1 4,0 4,8 Regin del Maule 14,8 1,6 4,0 5,1 5,0 4,8 4,4 2,5 4,5 5,5 Regin del Bo Bo 13,3 3,3 10,8 12,6 12,4 10,2 9,8 8,2 10,1 10,5 Total 40,7 14,3 18,8 22,4 21,7 18,8 18,3 12,9 18,6 20,8

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos del Instituto Nacional de Estadsticas de Chile.

Cuadro 3 ESTRUCTURA DEL EMPLEO EN LAS REGIONES MS AFECTADAS, POR SECTOR DE ACTIVIDAD ECONMICA, 2009 (En porcentajes)
Sector Agricultura, caza y pesca Minas y canteras Industria manufacturera Electricidad, gas y agua Construccin Comercio Transporte y comunicaciones Servicios financieros Servicios comunales, sociales y personales Total Regin de Bernardo OHiggins 28,9 2,9 10,7 0,5 7,4 15,4 7,0 4,2 23,0 100,0 Regin del Maule 30,2 0,4 9,4 0,5 7,6 17,7 6,7 4,4 22,5 100,0 Regin del Bo Bo 14,2 0,5 13,2 0,6 9,9 19,6 7,8 7,5 26,8 100,0 Total 21,8 1,0 11,6 0,5 8,7 18,1 7,3 5,9 24,8 100,0

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos del Instituto Nacional de Estadsticas de Chile.

iii)

Participacin de las regiones ms afectadas en las exportaciones de bienes

Sobre la base de las cifras de 2008, estas tres regiones representan alrededor de un 19% del total de las exportaciones de bienes del pas (vase el cuadro 4). La Regin del Bo Bo representa alrededor del 9% de las exportaciones nacionales, la Regin del Maule un 2,2% y la Regin de Bernardo OHiggins un 8%.

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Cuadro 4 EXPORTACIONES POR REGIN Y POR SECTOR COMO PORCENTAJE DEL TOTAL NACIONAL, 2008 (En porcentajes)
Sector Agricultura, ganadera y pesca Minera Alimentos, bebidas y tabaco Textiles, confecciones, cuero y calzado Industria forestal, mueble y papel Otras manufacturas Total Regin de Bernardo OHiggins 26,9 8,1 11,6 0,6 0,2 1,3 7,8 Regin del Maule 14,0 0,0 7,3 2,2 7,9 0,2 2,2 Regin del Bo Bo 3,2 0,0 11,2 21,0 77,7 7,5 8,8 Total 44,1 8,2 30,1 23,8 85,8 9,0 18,8

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos de la Divisin de Planificacin Regional, Ministerio de Planificacin y Cooperacin (MIDEPLAN).

En la Regin del Bo Bo, 10 empresas son responsables del 61,8% de las exportaciones de la regin. De estas, siete corresponden al sector maderero y forestal (51,9% del total), una corresponde al sector de refinacin de combustibles (ENAP Refineras S.A. con el 4,6%) y dos corresponden al sector pesquero (5,3% del total). En el caso de la Regin de OHiggins la mayor parte de las exportaciones de la regin corresponden al sector minero (CODELCO, con un 60% del total de la regin). Son tambin relevantes las exportaciones vitivincolas, y de frutas y semillas. En el caso del Maule, el 51% de las exportaciones de la regin se concentra en 10 empresas, vinculadas al sector vitivincola, alimentos y celulosa y papel.
Cuadro 5 ESTRUCTURA DE LAS EXPORTACIONES POR REGIN, 2008 (En porcentajes)
Sector Agricultura, ganadera y pesca Minera Alimentos, bebidas y tabaco Textiles, confecciones, cuero y calzado Industria forestal, mueble y papel Otras manufacturas Total Regin de Bernardo OHiggins 16,1 62,9 18,3 0,0 0,2 2,4 100,0 Regin del Maule 29,4 0,8 40,2 0,3 27,8 1,5 100,0 Regin del Bo Bo 1,7 0,1 15,5 0,8 69,4 12,5 100,0

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos de la Divisin de Planificacin Regional, Ministerio de Planificacin y Cooperacin (MIDEPLAN).

16

Mapa 4 CHILE Distribucin de la poblacin por regiones, 2002 (En porcentajes) Poblacin en condiciones de pobreza Distribucin regional del PIB (En porcentajes)

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin del Instituto Nacional de Estadsticas, Ministerio de Planificacin y Cooperacin (MIDEPLAN) y Banco Central de Chile.

e)

Impacto en la tasa de variacin del PIB de Chile para 2010

Sobre la base de las estimaciones para la tasa de variacin del PIB de Chile para 2010, se hizo un ejercicio preliminar y tentativo del impacto del terremoto en los diferentes sectores de actividad econmica y en el PIB total, tanto en lo que se refiere a la prdida o disminucin de actividad, como a las labores de reconstruccin de los daos causados. Con ocasin del Balance preliminar de las economas de Amrica Latina y el Caribe, 2009, la CEPAL haba estimado para 2010 una tasa de crecimiento del PIB del 4,5%. Considerando el impacto del terremoto en la actividad econmica, esta tasa se mantendra en 2010 bajo el supuesto de que, a pesar de que en el corto plazo los sectores ms afectados seran la agricultura-silvicultura, pesca, industria manufacturera, comercio, hoteles y restaurantes, transporte y comunicaciones, hacia el segundo semestre podran empezar a

17

recuperarse algunas de estas actividades y se implementara un programa de reconstruccin de la infraestructura daada. Se realiz un ejercicio en el que se consideraron tres escenarios: Escenario 1: el impacto del terremoto en la actividad econmica del mes de marzo es muy intenso y la recuperacin de la actividad econmica en estas regiones, incluida la Regin Metropolitana, es lenta. Bajo estos supuestos, el PIB para 2010 crecera entre un 4% y un 4,5%. Escenario 2: el impacto del terremoto en la actividad econmica es intenso en el mes de marzo, la recuperacin de la actividad econmica en el segundo trimestre es ms dinmica que en el escenario 1 y se mantienen los supuestos de crecimiento para el segundo semestre del ao. Bajo estos supuestos, el PIB para 2010 crecera alrededor de un 4,5%. Se considera que este escenario podra ser el ms probable. Escenario 3: pese al fuerte impacto del terremoto en la actividad econmica en los primeros das despus del evento, varias industrias empiezan a recuperar su actividad durante el mes de marzo, y durante el segundo semestre se inicia un programa extenso de recuperacin de infraestructura. Bajos estos supuestos el PIB para 2010 crecera alrededor de un 5%.

Grfico 1 EVOLUCIN DEL PIB TRIMESTRAL DE CHILE (ndice 2003=100)

136 134 132 130 128 126 124 122 120 118 116 I 09 II 09 III 09 IV 09 I 10 II 10 III 10 IV 10

Escenario 1

Escenario 2

Escenario 3

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos oficiales.

18

Grfico 2 EVOLUCIN DEL PIB TRIMESTRAL DE CHILE, TASAS DE VARIACIN DEL TRIMESTRE CON RELACIN AL TRIMESTRE ANTERIOR, SERIES DESESTACIONALIZADAS (En porcentajes)
3,00 2,50 2,00 1,50 1,00 0,50 0 -0,50 -1,00 -1,50 I 09 II 09 III 09 IV 09 I 10 II 10 III 10 IV 10

Escenario 1

Escenario 2

Escenario 3

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos oficiales.

f)

Posible evolucin de otras variables y polticas macroeconmicas

El consumo se haba venido recuperando durante 2009 a la par de la trayectoria de recuperacin del ingreso, sin embargo en el corto plazo y a raz del terremoto es factible esperar que se presente un efecto riqueza que impacte negativamente su evolucin. Con respecto a la inversin se espera que la pblica sea el principal factor dinamizador, la privada depender del pago de los seguros y de las expectativas. Estos factores podran contribuir a una reduccin en la velocidad del crecimiento potencial de largo plazo.

i)

Poltica fiscal

En materia de polticas macroeconmicas, es previsible que las autoridades del nuevo gobierno decidan reevaluar el austero marco fiscal aprobado en la Ley de presupuesto 2010. Ello se basa en dos consideraciones: Es previsible que se opte por polticas orientadas a reducir el efecto del terremoto sobre el bienestar de la poblacin mediante subsidios directos (transferencias de ingreso) y recuperar la infraestructura (inversin pblica directa para reconstruir caminos, hospitales y escuelas, y pago de garantas a concesionarios de obras pblicas concesionadas). Es de esperar que debido al sismo esta inversin se incremente entre un 15% y un 20%. Finalmente, las polticas tambin se orientarn a mantener los programas de empleo de emergencias o incluso a ampliarlos en el marco de la reconstruccin.

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Es posible que se recurra a estmulos para elevar la inversin mediante rebajas tributarias y apoyos crediticios a travs de instituciones pblicas de fomento.

Este previsible incremento del gasto pblico contemplado en el marco presupuestario para 2010 podra ser financiado por distintas fuentes: Un apartado de 300 millones de dlares que contempla la Ley de presupuesto 2010 para el uso discrecional de una nueva administracin. Adicionalmente, dispone de 150 millones de dlares de recursos re asignables sin autorizacin. Para la atencin de la emergencia puede destinarse un monto equivalente al 2% del presupuesto. El FEES contaba al cierre de enero de 2010 con 11.267 millones de dlares. Endeudamiento con organismos multilaterales. La deuda de Chile es actualmente muy baja con esas organizaciones. Por ejemplo, el endeudamiento con el BID y con el Banco Mundial es de aproximadamente el 0,5% del PIB. Endeudamiento externo, ya que el pas cuenta con la mejor calificacin de riesgo de la regin y un nivel de deuda pblica externa muy bajo (6,8% del PIB en 2009, antes de evento natural se proyectaba un alza al 8,7% del PIB en 2010).

En resumen, debido del sismo, es probable que no se alcancen las metas que el presupuesto 2010 estableca para el saldo fiscal, que aumente el endeudamiento externo y que se reduzca el saldo del FEES. Sin embargo ese panorama no parece amenazar la sostenibilidad de las finanzas pblicas de Chile. Por ltimo, informacin preliminar indica que el esfuerzo fiscal en la reconstruccin podra tener un costo menor a los daos debido a que un porcentaje no menor de los daos (grandes empresas y concesionarias viales, entre otros) estaba asegurado, por lo que la velocidad de la recuperacin depender en buena medida de la celeridad de esos pagos.

ii)

Poltica monetaria

Por su parte, a pesar de su autonoma, es muy probable que el Banco Central de Chile apoye la recuperacin de la economa. Por ello, es posible que el instituto emisor no reaccione ante la aceleracin temporal de la inflacin antes citada y mantenga el nivel de la tasa de poltica monetaria, probablemente hasta bien avanzado el tercer trimestre. Esto permitir apoyar la demanda interna, en especial de las tasas inters para la compra de bienes durables, reconstruccin y adquisicin de inmuebles, con el fin de recuperar las prdidas ocasionadas por el sismo.

iii)

Inflacin

En este tipo de desastres, dadas las prdidas de produccin y el incremento de demanda en algunos sectores agricultura en primera instancia y un posible crecimiento de los precios de la

20

vivienda es muy probable que la inflacin se acelere5. Este primer efecto al alza sobre los precios puede ser revertido si la oferta de bienes agrcolas y de otros bienes de consumo cuya produccin pudo ser afectada se restablece a sus niveles normales en los prximos meses. Esto supondra que los daos a la capacidad productiva no son severos. En el caso de las rentas de vivienda, el incremento de precios puede ser de mayor duracin si no hay una reconstruccin rpida de las unidades habitacionales perdidas. Es de esperarse un incremento de la inflacin en el primer semestre de 2010. Dado que el crecimiento del IPC en 2009 fue del -1,4%, no se espera que este crecimiento de los precios comprometa el rango inflacionario meta del Banco Central de Chile (entre el 2% y el 4%). En todo caso, antes del terremoto, el Banco Central de Chile anticipaba una inflacin a 12 meses a diciembre de 2010 del 2,5% debido a la mejora de la demanda interna y el crecimiento del precio promedio de los productos bsicos. En el nuevo escenario, la suba de precios podra ser un poco mayor como consecuencia del terremoto.

iv)

Exportaciones

Es previsible una reduccin transitoria en el volumen de las ventas externas provenientes de las regiones ms afectadas. Las exportaciones desde otras regiones, no obstante, continuarn en una senda de crecimiento en comparacin con el ao previo. El cobre, el mayor producto bsico de exportacin, que contribuy con el 52% de las ventas externas de Chile en 2009, es producido fundamentalmente en la parte norte del pas, la cual no fue afectada, lo que implicara que la principal fuente de ingresos externos no result comprometida. Con respecto a la harina de pescado, otro de los ms importantes productos de exportacin de Chile, su produccin tambin se concentra en el norte del pas. A pesar de que en la Regin del Bo Bo se produce algo de este producto, la agencia promotora de exportaciones PROCHILE proyecta que su elaboracin volver a la normalidad en un plazo de 30 das. Las asociaciones de los mayores productores de frutas han reportado importantes daos en reas de cultivo y en infraestructura relacionada con el empacado y la refrigeracin. Ms del 80% de los daos estn concentrados en la sexta, la sptima y la octava regin as como en la Regin Metropolitana. Los siguientes rubros fueron afectados: uvas, manzanas, peras, ciruelas y kiwis. Igualmente los canales de riego registran daos considerables, mientras que instalaciones de empaque, refrigeracin y maquinaria y equipos de transporte reportan daos menores. Las prdidas estimadas de produccin de estas frutas varan entre el 5% y el 40% (cifra que tiene que ser evaluada cuidadosamente). Esto podra tener efectos negativos tanto en los ingresos por ventas externas como en la oferta interna de bienes, lo cual impactara los precios domsticos. Las plantas de celulosa ubicadas en la misma regin suspendieron operaciones por 30 das debido a la catstrofe. El impacto en trminos de prdidas todava tiene que ser evaluado. La industria del vino (importante en la sexta y la sptima regin) ha reportado daos importantes en sus stocks de botellas de vino, pero aparentemente daos menores en sus bodegas. A pesar de esto, la organizacin Vinos de Chile todava proyecta que las ventas externas de vino crecern este ao un 8% y que los acuerdos previos sern honrados. Dependiendo del nivel de dao y de la velocidad de la reconstruccin, las plantas ms afectadas de la sptima y la octava regin tardaran entre 6 y 12 meses en recuperar su potencial predesastre.
5

A partir de enero de 2010 el INE de Chile empez a publicar un ndice de precios nacional. No obstante, no estn disponibles datos para canastas regionales.

21

En 2010 el escenario externo apunta hacia un incremento de precios de los productos bsicos ms importantes como el cobre y el molibdeno, por lo que en trminos de valor las ventas externas continuaran creciendo aunque los volmenes anuales de algunas podran disminuir debido a las reducciones temporales de produccin. El escenario posdesastre podra ser un poco menos positivo dependiendo del comportamiento de los sectores ms afectados. La tasa de crecimiento de las exportaciones podra reducirse entre un 3% y un 7% comparado con las estimaciones predesastre.

v)

Importaciones

A su vez, las proyecciones antes del terremoto sugeran que las importaciones subiran con respecto a sus niveles de 2009 como resultado del mayor dinamismo de la demanda interna y los bajos inventarios a finales del pasado ao. En las actuales circunstancias, es previsible que esta tendencia se acente como consecuencia del mayor gasto resultante de los proyectados esfuerzos de reconstruccin, la sustitucin transitoria de una parte de la produccin proveniente de las regiones afectadas y el incremento de las importaciones de hidrocarburos como consecuencia del dao de la refinera ENAP.

vi)

Cuenta corriente

Se espera que, a pesar del terremoto, la cuenta corriente arroje un supervit, aunque el efecto combinado del comportamiento de las exportaciones y de las importaciones podra implicar una reduccin en ese saldo positivo de aproximadamente 1 a 1,5 puntos porcentuales del PIB dependiendo del impacto del terremoto. Por su parte, la esperada reduccin del saldo comercial contribuira a crear condiciones para una depreciacin del peso. No obstante, el financiamiento que demandaran los planes de reconstruccin, como se menciona ms arriba, podra involucrar la liquidacin de activos externos acumulados en el FEES o recurrir al crdito externo, lo que contrarrestara la eventual presin sobre el mercado de divisas de un posible deterioro de la cuenta corriente. En la eventualidad de que los anteriores desarrollos ocasionaran una cada considerable en el tipo de cambio, es probable que la autoridad monetaria retome su participacin en el mercado cambiario, como lo hizo durante los ltimos dos aos.

vii)

Empleo y otros sectores productivos afectados

Es previsible que la produccin y el empleo se resientan en las regiones ms afectadas por el sismo. A modo de ejemplo, sectores que podran presentar mayores daos son las industrias petroqumica y de acero localizadas en la octava regin. Estas han indicado que necesitaran al menos dos meses para reparar los daos causados por el tsunami. Por el contrario, la distribucin de electricidad ser gradualmente restablecida en Concepcin, Talcahuano y otras zonas menos pobladas. Pese a que no se han reportado daos importantes en trminos de plantas de generacin, este sector sufrir una cada en la demanda debido a la destruccin de casas y comercios y a la disminucin temporal de los sectores productivos afectados. Circunstancias parecidas enfrentarn otros servicios pblicos como agua y aseo. Por otro lado, los productores de pollo parecen haber recuperado los niveles de produccin previos al terremoto. Estos fueron afectados los das posteriores al 27 de febrero debido a los cortes de luz y agua y a la escasez de comida. Las plantas de procesamiento de ganado ovino y vacuno en Concepcin han reportado daos menores, mientras que en el resto del pas no fueron reportados daos. Se espera que las plantas afectadas funcionen normalmente en los prximos 10 das.

22

El cualquier caso, la recuperacin de la pequea y mediana empresa (pyme) tomar ms tiempo si no hay financiamiento flexible y rpido. La recuperacin que se iniciar podra ser una oportunidad para que el proceso de cambio estructural se oriente a este tipo de empresas. Las consecuencias en trminos de bienestar social debern ser evaluadas. La dinmica de corto plazo del empleo sera contrarrestada a lo largo del ao por los efectos dinamizadores de los programas de reconstruccin. Cabe destacar que los nuevos empleos seran generados fundamentalmente en el sector de la construccin y no en los sectores que normalmente generan ms empleo en las regiones afectadas: agricultura y silvicultura, comercio, hoteles y restaurantes y servicios comunales, sociales y personales. Por lo tanto, la recuperacin de las remuneraciones al trabajo asalariado de la poblacin afectada en 2010 depender en buena medida de la posibilidad que tengan para adaptarse a la demanda de trabajo originada en las actividades de reconstruccin. En este sentido, hay un espacio importante para polticas de transferencias de ingresos a los hogares y facilidades para recomponer el capital de trabajo de pequeos productores agrcolas y pescadores, con el fin de compensar parcialmente las prdidas y mantener los niveles de bienestar. Conviene recordar que parte de la fuerza de trabajo femenina en esas zonas se dedica a trabajos temporales agrcolas ligados a las cosechas, por lo que con el desastre posiblemente perdieron su fuente de sustento. Los programas de empleo de emergencia implementados en esas regiones en el marco de la reconstruccin deberan tomar en cuenta a este grupo poblacional.

4.

Vivienda, infraestructura y servicios

En esta seccin se consolidan los daos no monetizados reportados por distintas fuentes en las regiones afectadas por la catstrofe al 10 de marzo de 2010, lo que an no incluye una valoracin ni monetaria ni de las implicaciones socioeconmicas del fenmeno. La incertidumbre sobre la informacin obliga a tomarlos con cautela ya que pueden estar sujetos a revisin6.

a)

Vivienda

Estimar la poblacin y el nmero de viviendas afectadas por el sismo, a menos de una semana de ocurrido, resulta una ardua tarea, fundamentalmente por la dificultad de acceso a datos de primera fuente, ya que an se esta trabajando en la recopilacin de informacin en las reas afectadas. No obstante, a partir de la informacin disponible al 10 de marzo en los distintos organismos pblicos nacionales e internacionales, es posible realizar algunas estimaciones indirectas basadas en las caractersticas de los hogares, de las viviendas y del territorio. Estas estimaciones podran variar en rdenes de magnitud una vez que se disponga de un catastro detallado por parte de las instituciones de gobierno. No obstante, estas estimaciones permitiran tener una aproximacin al dao provocado por el sismo sobre la poblacin y sobre las viviendas existentes en la zona ms afectada. En este contexto podemos ver que, de acuerdo a las estimaciones de poblacin realizadas por el CELADE-Divisin de poblacin de la CEPAL, la poblacin existente en las tres regiones analizadas es de 3.921.899 personas, lo que representa el 23% de la poblacin total del pas. Asimismo, con relacin a la
6

Sobre la base de informacin disponible al 9 de marzo de 2010 en informes preliminares de organismos pblicos y diversos medios de prensa.

23

vivienda, de acuerdo a las estimaciones preliminares de la CEPAL, el stock existente7 al 1 de marzo de 2010 es de alrededor de 1 milln de viviendas, lo que representa alrededor de un 24% del total nacional8. Se ha realizado el clculo de las viviendas afectadas en base a los datos disponibles en: i) la encuesta CASEN 2006 sobre la materialidad y calidad de los muros de las viviendas, ii) los datos de poblacin al 2010 del CELADE-Divisin de Poblacin de la CEPAL y iii) la relacin existente entre nmero de hogares y personas por vivienda obtenida del Censo de poblacin de 2002. Se han definido tres categoras o niveles de afectacin de las viviendas: i) viviendas con posibles daos mayores, ii) viviendas con posibles daos menores y iii) viviendas sin dao, tal como se observa en el cuadro 6.
Cuadro 6 CATEGORAS DE AFECTACIN O DAO FSICO DE LA VIVIENDA
Categoras de afectacin de la vivienda I Viviendas con posibles daos mayores Viviendas con posibles daos menores Viviendas sin dao Tipo de dao Dao mayor (> 50%) Caracterizacin Viviendas con posible dao estructural. Esto es, que cuenten con daos en la estructura de soporte de la edificacin, como pilares o muros estructurales, techumbre, etc. Para su rehabilitacin sera necesario reponer o reconstruir ms de la mitad de su vivienda. Viviendas sin dao estructural. Cuentan con pequeas grietas en los muros, cadas de revestimientos interiores y exteriores, daos en las cornisas. Para su rehabilitacin solo sera necesario reparar daos menores que no superaran el 20% del valor de su vivienda. Viviendas sin daos. Entendiendo por ello a viviendas en que no existen daos en sus muros.

II

Dao menor (10%-50%)

III

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), basado en criterios de la Cmara Chilena de la Construccin y del Ministerio de Vivienda y Urbanismo.

Como resultado de las estimaciones preliminares de la CEPAL, podemos ver que solo en las tres regiones analizadas (OHiggins, el Maule y el Bo Bo) existen alrededor de 1.800.000 personas que se han visto afectadas por algn nivel de dao en sus viviendas producto del terremoto o el maremoto, lo que representa el 46% del total de las tres regiones y el 11 % de la poblacin nacional9.

7 8

Realizando una estimacin en base a cuatro personas promedio por hogar. Estimaciones realizadas en base a las proyecciones de poblacin del CELADE-Divisin de Poblacin de la CEPAL y la relacin entre cantidad de personas, hogares y viviendas al 2010. Estimaciones realizadas sobre la base de proyecciones oficiales del INE ajustadas por el CELADE-Divisin de Poblacin de la CEPAL al 1 de enero de 2010, Encuesta Casen 2006 y datos MINVU.

24

Cuadro 7 ESTIMACIN DE LA POBLACIN AFECTADA POR EL TERREMOTO Y EL MAREMOTO EN EL REA DE ESTUDIO

Total Total nmero poblacin de personas proyectada por afectadas por el CELADE al terremoto 1 de enero (pers/viv=4) a de 2010 881 188 1 006 154 2 034 557 3 921 899 282 679 527 231 924 009 1 723 918 Porcentaje de personas afectadas por terremoto 32% 52% 45% 46% Total nmero de personas afectadas por maremoto b 4 317 14 508 47 073 65 898 Porcentaje de personas afectadas por maremoto 1,9% 5,4% 8,3% 1,6% Total de personas afectadas por terremoto y maremoto 286 996 541 739 971 082 1 799 816 Porcentaje del total de personas afectadas por terremoto y maremoto 32% 54% 47% 46%

Regin

VI VII VIII Total Fuente:

a

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de: i) la encuesta CASEN 2006 sobre la materialidad y calidad de los muros de las viviendas; ii) las estimaciones de poblacin del CELADE al 1 de enero de 2010, y iii) la magnitud del sismo en cada una de las regiones. Se considera personas afectadas por terremoto a todas aquellas que han sufrido algn tipo de dao en sus viviendas. Surge de multiplicar el total de viviendas afectadas por 4 (nmero de integrantes de un hogar promedio en Chile). Se considera personas afectadas por maremoto a todas aquellas que sufrieron algn tipo de dao en sus viviendas producto del maremoto que afecto a las zonas costeras.

Asimismo, de acuerdo a las estimaciones preliminares de la CEPAL, el total de viviendas afectadas por el terremoto y maremoto con algn tipo de dao es de alrededor de 440.000 viviendas, un 44% del total en las regiones, de las cuales un 23% (230.000 viviendas) cuenta potencialmente con dao menor y alrededor de un 20% (200.000 viviendas) cuenta potencialmente con un dao mayor (vase el cuadro 8). Las viviendas afectadas se encuentran distribuidas de la siguiente forma: la VI Regin con alrededor de 70.000 viviendas), la VII Regin con alrededor de 130.000 viviendas y la VIII Regin con alrededor de 240.000 viviendas.
Cuadro 8 ESTIMACIN DE LA CANTIDAD DE LAS VIVIENDAS AFECTADAS POR REGIN Y SU NIVEL DE DAO
Total de viviendas a 2010 Total viviendas Porcentaje del Total potencialmente Porcentaje de total regional viviendas sin afectadas por viviendas de viviendas dao terremoto y sin dao maremoto a Porcentaje del total regional de viviendas afectadas a 2010 Total de viviendas con potencial dao menor b Porcentaje Porcentaje del total Total de de viviendas viviendas con regional de con potencial potencial viviendas con dao menor dao mayor c potencial dao mayor

Regin

VI VII VIII

228 181 260 837 519 543 1 008 561

23 26 52

156 972 127 216 282 657 566 844

69 49 54 56

71 209 133 621 236 886 441 717

31 51 46 44

28 466 53 575 153 921 235 962

12 21 30 23

42 743 80 046 82 965 205 755

19 31 16 20

Fuente:

a b

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de i) la encuesta CASEN 2006 sobre la materialidad y calidad de los muros de las viviendas; ii) las estimaciones de poblacin al 1 de marzo de 2010 del CELADEDivisin de Poblacin de la CEPAL, y iii) la magnitud del sismo en cada una de las regiones. Por viviendas potencialmente afectadas se entiende todas las viviendas que han sufrido algn tipo de dao. Por viviendas con potencial dao menor se entiende viviendas posiblemente sin dao estructural. Esto es, que cuenten con pequeas grietas en los muros, cadas de revestimientos interiores y exteriores, daos en las cornisas, etc. Para su rehabilitacin en un 100% solo sera necesario reparar daos menores que no superaran el 20% del valor de su vivienda. Por viviendas con potencial dao mayor se entiende viviendas con posible dao estructural. Esto es, que cuenten con daos en la estructura de soporte de la edificacin, como daos en los pilares o muros estructurales, techumbre, etc. Para su rehabilitacin en un 100% sera necesario reponer o reconstruir ms de la mitad de su vivienda.

25

b)

Infraestructura vial

Sin lugar a dudas la infraestructura vial del pas ha sido uno de los sectores ms severamente daados por el terremoto, lo cual no solamente tiene perjuicios econmicos sino tambin sociales por el asilamiento de algunas zonas pobladas, lo que dificult fuertemente la llegada de ayuda a los sectores ms devastados por la tragedia en las primeras horas. A partir de la informacin proporcionada por el Ministerio de Obras Pblicas de Chile (MOP) en su catastro de daos al 4 de marzo de 2010, se registran 163 daos en la red vial de caminos y accesos. De esta cifra, 43 corresponden a caminos de alcance nacional, 52 a caminos de alcance regional y 68 a caminos de alcance comunal. El documento tambin consigna 27 colapsos y daos estructurales en obras de infraestructura, principalmente en la Regin de OHiggins. En lo que se refiere a los puentes y pasarelas, el documento consigna 79 estructuras con algn tipo de dao, las cuales se clasifican en 25 colapsos, 7 con daos estructurales y 47 con daos no estructurales. En lo que se refiere a los alcances de los puentes daados, 27 puentes son de alcance nacional, 24 son de alcance regional y 39 son de alcance comunal10. En cuanto a la distribucin por regiones, las regiones ms afectadas seran la Regin Metropolitana (23 puentes daados), OHiggins y la Araucana (16 puentes). En el grfico 3 se presenta la distribucin por regin de los daos en puentes y pasarelas y caminos y accesos, reportados al 4 de marzo de 2010.

c)

Infraestructura ferroviaria

Segn el informe de la Empresa Ferroviaria del Estado recibido el 6 de marzo de 2010, la longitud de las vas afectadas por el terremoto sera de 1.000 km. A esa fecha, se haban inspeccionado 700 km de vas. Las restantes estaban inaccesibles, por lo que el reporte las considera con daos severos. En lo que se refiere a los puentes, de los 150 existentes de ms de 11 metros en las zonas afectadas, 20 tendran daos estructurales, siendo los casos ms importantes por su envergadura o importancia para la red los puentes de Maipo, Quilicura, Concepcin y las Cucharas en Valparaso. Otra obra con daos de consideracin son el colapso del paso desnivelado Hospital sobre la va frrea, que impide el trnsito tanto ferroviario como vial en esa zona, donde el MOP habilit la carretera mediante un desvo. En cuanto a la va, daos importantes se observan en la va Santiago-Chilln; de los 400 kilmetros de la va, el 50% se encuentra seriamente daado. Se consignan daos en las estaciones de Nos, Rancagua y San Fernando. Al 10 de Marzo, ningn servicio ferroviario estaba operando (vase el anlisis por regiones).

10

Informacin proporcionada por el Ministerio de Obras Pblicas de Chile (MOP) en su catastro de daos al 4 de marzo del 2010.

26

Grfico 3 VIALIDAD: DAOS EN PUENTES Y PASARELAS Y CAMINOS Y ACCESOS, POR REGIN (Nmero de obras evaluadas)
45

40

35

30

25

20

15

10

0 R. de Valparaso (V) R. de OHiggins (VI) R. del Maule (VII) R. del Bo Bo (VIII) R. de la Araucana (IX) R. de los Ros (XIV) R. Metropolitana (RM)

Puentes y pasarelas

Caminos y accesos

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base del catastro del Ministerio de Obras Pblicas con fecha 4 de marzo de 2010.

El Metro tren por su parte, funciona parcialmente entre Santiago y Nos de 7.00 a 22.00 horas. El edificio de la estacin San Bernardo qued con graves daos estructurales, razn por la cual fue clausurado para el uso de los pasajeros. Se estima que las prdidas en Metro tren ascenderan a 5 millones de dlares.

d)

Distribucin elctrica
i) Situacin general por distribuidora11:

Zonas de concesin de CGE Distribucin, Emelectric y Emetal12 El 89% de electricidad se distribuye en la Regin Metropolitana, y las Regiones VI, VII, VIII y IX. De los aproximadamente 1.500.000 clientes existentes en las zonas afectadas por el terremoto se conectaron aproximadamente 70.000 hogares ms. En la Regin del Bo Bo se restableci el suministro en un 75%, mientras que en la del Maule en un 89%. En el resto de las regiones todas superan el 87%.

11 12

Informacin disponible al 7 de marzo de 2010. Informe de CGE Distribucin del sbado 6 de marzo de 2010 a las 16.30 horas [en lnea] http://www.cge.cl/ComunicadoSismo.html.

27

ii)

Situacin por regin y comunas:

Regin Metropolitana (Sector Sur) San Bernardo, El Bosque, La Pintana, Peaflor y Puente Alto: se ha recuperado el 99% del suministro. Zona urbana de San Jos de Maipo: se recuper el 100% del suministro, mientras que en Talagante un 99%, Buin un 99%, Calera de Tango un 100%, Padre Hurtado un 100% y Pirque un 100%. Sector de Paine: presenta un 99% de suministro. Sector Isla de Maipo: 99% Melipilla: 98% Mara Pinto: 99% VI Regin: Rancagua: se ha recuperado el 98% del suministro. San Fernando: 99% San Vicente de Tagua Tagua: 92% Chimbarongo: 100% Santa Cruz: 73% Pichilemu: 78% Cardenal Caro: se ha recuperado el 70% del suministro de Litueche. VII Regin: Talca: se ha recuperado el 94% del suministro. Curic: 99% Zonas rurales Curic: 93% Linares: 100% Parral: 97% Sector de San Carlos: 96% Cauquenes: 80% Constitucin: 80% VIII Regin: Los ngeles: se ha recuperado el 99% del suministro. Chilln: 95% Concepcin: 60% Talcahuano: 55% Coronel: 60% Penco: 90% Tom: 85% San Pedro de la Paz: 95% IX Regin: Se recuper el 99% del suministro en Temuco, Villarrica, Pucn, Curarrehue y Pitrufqun.

28

iii)

Chilectra 13

Chilectra atiende a 33 comunas de la Regin Metropolitana. Chilectra, filial del Grupo Enersis, es la principal distribuidora de energa elctrica del pas, con ms de 1,5 millones de usuarios. Su rea de concesin es de 2.037 km2 y abarca 33 comunas ubicadas exclusivamente en la Regin Metropolitana: Cerrillos, Cerro Navia, Conchal, Estacin Central, Independencia, La Cisterna, La Florida, La Granja, La Reina, Las Condes, Lo Espejo, Lo Prado, Macul, Maip, uoa, Pedro Aguirre Cerda, Pealoln, Pudahuel, Quinta Normal, Recoleta, Renca, San Joaqun, San Miguel, San Ramn, Vitacura, Santiago, Providencia, Huechuraba, Quilicura, Lo Barnechea, Colina, Lampa y Til Til. El apoyo de las cuadrillas extranjeras de las empresas filiales latinoamericanas del Grupo Enersis contribuy a la aceleracin del proceso final de reposicin del suministro, con la participacin de Edelnor (Per), Codensa (Colombia), Ampla y Coelce (Brasil) y Edesur (Argentina). Chilectra restableci el suministro al 99,7% de sus usuarios en las 33 comunas que atiende en la Regin Metropolitana Aproximadamente 4.900 clientes estuvieron temporalmente sin suministro. Los servicios fueron normalizados durante la jornada del sbado y el domingo. Chilectra recuper as su rgimen de distribucin normal, quedando situaciones de contingencia puntuales vinculadas a la operacin diaria del servicio. Los usuarios que an no disponen de energa elctrica, en su gran mayora, presentan problemas particulares de suministro en sus propias viviendas, que no corresponden a fallas en la red de distribucin.

e)

Agua

De acuerdo con la ltima informacin de la Superintendencia de Servicios Sanitarios (SISS), al 7 de marzo toda la poblacin urbana conectada a la red estuvo recibiendo suministro de agua potable. Sin embargo, en ciertas regiones el servicio no es provisto a travs de la red sino a travs de camiones, estanques, etc. As, un 8% de los habitantes urbanos en el Maule y un 33% de los habitantes de la Regin del Bo Bo no reciben el servicio por red. La Regin del Bo Bo es la que presenta mayores problemas, y en la ciudad de Concepcin el 35% de la poblacin no es abastecida por la red. En ciudades como Talcahuano, Arauco, Carampangue, Dichato, Lebu y Penco-Lirqun no se ha repuesto el servicio a travs de redes de distribucin. En la Regin del Maule, la situacin ms crtica se centra en Iloca donde solo un 10% de la poblacin recibe agua a travs de la red de distribucin, y otras localidades como Cauquenes, Constitucin, Curanipe y Pelluhue, tienen servicios que se estn reestableciendo.

13

Chilectra, Informe del sbado 6 de marzo de 2010 a las 18.00 horas [en lnea] http://www.chilectra.cl/wps/wcm/ connect/ngchl/ChilectraCl/.

29

Cuadro 9 DAOS EN OBRAS DE INFRAESTRUCTURA PBLICA DE CAPTACIN Y DISTRIBUCIN DE AGUA Y EDIFICIOS PBLICOS EVALUADAS EN LAS PRINCIPALES REGIONES AFECTADAS (VI, VII y VIII)
Regin Estado actual No operativo Operativo Parcialmente operativo Total Agua potable rural 19 32 0 51 65 23 2 90 22 5 1 28 112 60 3 175 Bocatoma 0 0 0 0 2 0 0 2 3 0 0 3 5 0 0 5 Embalses/ tranque 0 0 0 0 1 0 0 1 0 0 0 0 1 0 0 1 Edificios 0 2 0 2 12 3 2 17 0 2 0 2 14 7 2 23 Monumento nacional 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Total 19 34 0 53 80 26 4 110 25 7 1 33 132 67 5 204

Regin de OHiggins

No operativo Operativo Regin del Maule Parcialmente operativo Total No operativo Operativo Regin del Bo Bo Parcialmente operativo Total No operativo Operativo Parcialmente operativo Total

Total

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base del catastro del Ministerio de Obras Pblicas del 4 de marzo de 2010.

De los sistemas de agua potable rural, al 4 de marzo (informacin parcial en las regiones ms afectadas) en OHiggins 32 sistemas no estaban operativos o estaban parcialmente operativos, en la Regin del Maule 25 y en la Regin del Bo Bo 6. Las cifras disponibles son an preliminares e insuficientes para la evaluacin de daos y prdidas ya que para su aproximacin se requiere de datos de mayor cobertura. En el caso de compaas que sirven a la poblacin urbana, los daos a activos localizados sobre el nivel de la tierra (bocatomas, plantas potabilizadores, de tratamiento de aguas servidas, reservorios, etc.) pueden detectarse en forma expedita. No obstante, la evaluacin exhaustiva de activos subterrneos (redes de agua potable y alcantarillado) puede demorar un largo perodo de tiempo (meses), sin perjuicio de que fallos que afectan en forma significativa la prestacin del servicio puedan detectarse rpidamente.

30

Grfico 4 DAOS EN OBRAS DE INFRAESTRUCTURA PBLICA DE CAPTACIN Y DISTRIBUCIN DE AGUA Y EDIFICIOS PBLICOS EVALUADOS AL 4 DE MARZO DE 2010 EN LAS PRINCIPALES REGIONES AFECTADAS (VI, VII Y VIII)
250

200

Nmero de obras evaluadas

150

100

50

0 Agua potable rural Bocatoma Embalses/tranque Tipo de obra Edificios Monumento nacional Total

No operativo

Operativo

Parcialmente operativo

Total

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base del catastro del Ministerio de Obras Pblicas del 4 de marzo de 2010.

En el mbito rural, el tiempo necesario para la evaluacin se relaciona con la amplia cobertura y dispersin territorial de estos servicios a lo que se agregan los problemas de acceso en caminos y, en un perodo inicial de la emergencia, de telecomunicaciones. La prioridad fue el suministro elctrico ya que una parte importante de abastecimiento de agua potable depende del bombeo.

f)

Infraestructura portuaria

De acuerdo a informacin recopilada al 10 de marzo, los puertos del norte de Iquique, Antofagasta y Puerto Angamos estuvieron completamente operativos, mientras que el terminal de contenedores concesionado TPS de Valparaso, estuvo operando al 97% de su capacidad, tanto en carga seca como refrigerada, cifra que se elev posteriormente al 100% en lo que se refiere a transferencia de contenedores. En el puerto de San Antonio, el terminal concesionado San Antonio Terminal Internacional (STI) reanud sus operaciones a partir del martes 2 de marzo al determinarse que su muelle no tiene dao estructural y, hasta ese momento, las labores se centraron en la transferencia de carga, utilizando las gras de la misma nave. Los mayores daos se produjeron en la VIII Regin con el colapso completo del puerto de Talcahuano y numerosas caletas y puertos pesqueros (vase el anlisis en el apartado regional).

31

g)

Infraestructura de telecomunicaciones

Las regiones afectadas por el sismo del 27 de febrero (V, VI, VII, VIII, IX y Metropolitana) constituyen parte fundamental de la demanda de los servicios de telecomunicaciones del pas. En estas regiones, estn localizadas el 82,7% de las lneas fijas, el 75,4% de las lneas de telefona pblica y el 81,5% de las conexiones fijas a Internet del sistema de telecomunicaciones de Chile, que dejaron de operar como consecuencia del sismo, estimndose una distribucin anloga en el nmero de abonados de telefona mvil y de las conexiones mviles a Internet. Aunque las empresas prestadoras lograron restablecer un porcentaje importante de las conexiones mediante equipos de emergencia, en las Regiones VII y VIII esta tarea ha avanzado a un menor ritmo, lo que determina que una parte importante de la poblacin residente (40%) haya estado incomunicada ms de una semana, persistiendo esta situacin en las localidades ms alejadas de los principales centros urbanos de cada regin. En consecuencia, el dao producido por el sismo en la infraestructura asociada a la provisin de los distintos servicios de telecomunicaciones tiene un impacto directo de gran significacin en esta industria y un impacto tambin importante en las actividades econmicas y productivas localizadas en estas regiones, especialmente en las ms afectadas (VII y VIII).

h)

Infraestructura hospitalaria y educacional

Muchos hospitales, centros asistenciales de salud y establecimientos educacionales quedaron total o parcialmente destruidos, inutilizndolos para abastecer las necesidades bsicas y urgencias de la poblacin en riesgo.
Cuadro 10 DAOS EN HOSPITALES Y CENTROS ASISTENCIALES DE SALUD POR TIPO DE DAO Y ALCANCE SEGN REGIN
Regin Regin de Valparaso (V) Regin de OHiggins (VI) Regin del Maule (VII) Regin del Bo Bo (VIII) Regin de la Araucana (IX Regin Metropolitana (RM) Total Tipo de dao Sin dao 15 13 4 15 24 24 95 Daos estructurales 0 2 4 0 2 1 9 Daos no estructurales 0 6 3 0 4 6 19 Total 15 21 11 15 30 31 123

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) en base a cifras preliminares de la ONEMI al 8 de marzo de 2010.

Segn el Ministerio de Salud y la ONEMI, al 9 de marzo de 2010 se evalu que 9 de los 123 establecimientos hospitalarios y asistenciales existentes en la zona de la catstrofe estn inhabilitados, 19 tienen daos menores en proceso de evaluacin y 95 se encuentran operativos y sin mayores dificultades.

32

Grfico 5 DAOS EN HOSPITALES Y CENTROS ASISTENCIALES DE SALUD SEGN TIPO DE DAO, POR REGIN (Nmero de instalaciones evaluadas)
30

25

20

15

10

0 R. de Valparaiso (V) R. de OHiggins (VI) R. del Maule (VII) R. del Bo Bo (VIII) R. de la Araucana (IX) R. Metropolitana (RM)

Sin dao

Daos estructurales

Daos no estructurales

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) en base a cifras preliminares de la ONEMI al 8 de marzo de 2010.

Cuadro 11 DAOS EN ESCUELAS Y COLEGIOS SEGN TIPO DE DAO, POR REGIN

Total general Regin Regin de Valparaso (V) Regin de OHiggins (VI) Regin del Maule (VII) Regin del Bo Bo (VIII) Regin de la Araucana (IX) Regin Metropolitana (RM) Total Inhabilitado 80 120 150 214 74 381 1 019 Operativo 577 198 131 67 631 1 178 2 782 Restriccin 137 87 38 38 73 258 631 Total general 794 405 319 319 778 1 817 4 432 Porcentaje inhabilitados 10 30 47 67 10 21

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) en base a cifras preliminares de la ONEMI y el Ministerio de Educacin al 8 de marzo de 2010.

33

El Ministerio de Educacin entreg el 9 de marzo un informe de datos preliminares sobre los daos estimados en las regiones afectadas. La regin del Bo Bo fue la que sufri la mayor cantidad de daos graves en sus establecimientos de educacin, con un 67% de daos, y en la regin del Maule se estima que estn inhabilitados un 47% de los establecimientos. Esta situacin deja a ambas regiones con problemticas sociales de importancia.

Grfico 6 DAOS EN ESCUELAS Y COLEGIOS SEGN TIPO DE DAO, POR REGIN (Nmero de instalaciones evaluadas)
1 400

1 200

1 000

800

600

400

200

0 R. de Valparaiso(V) R. de OHiggins (VI) R. del Maule (VII) R. del Bo Bo (VIII) R. de la Araucana (IX) R. Metropolitana (RM)

Inhabilitado

Operativo

Restriccin

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) en base a cifras preliminares de la ONEMI y el Ministerio de Educacin al 8 de marzo de 2010.

i)

Balance de situacin en zonas ms afectadas: OHiggins, el Maule y el Bo Bo

En las regiones ms afectadas por el sismo, el impacto y los escenarios territoriales de costos (prdidas y daos) se correlacionan con las caractersticas diferenciales del evento (sismo, maremoto o ambas) y su afectacin e impacto en las distintas reas territoriales. Zona costa-borde costero Valles agrcolas y ciudades medias Aglomerados urbanos

34

5.
a)

Regin de OHiggins
Caracterizacin

La poblacin total de la Regin del Libertador Bernardo OHiggins estimada al 30 de junio de 2009 por reas urbanas y rurales, es de 881.188 habitantes, siendo la poblacin rural un 26,50%, y la poblacin urbana un 63,50%14. De acuerdo a las estimaciones preliminares de la CEPAL, el total de la poblacin afectada con algn nivel de dao en sus viviendas es de un 32%. En esta regin se desarrollan principalmente actividades del sector primario, como la agricultura, la vitivinicultura y la minera15.

b)

Impacto regional

La Regin de O'Higgins enfrent diversos daos, que alcanzaron mayor notoriedad en el mundo rural donde varias comunidades quedaron aisladas y la comunicacin con ellas tard considerablemente respecto a las zonas urbanas16. Gran parte de las viviendas de la zona, construidas en adobe, quedaron completamente destruidas o inutilizables. En la comuna de Peralillo un 90% de las viviendas cayeron, entre ellas muchas que eran de carcter patrimonial. En Chpica el 60% de las viviendas estn inhabitables y del templo de San Antonio de Padua queda solo en pie la torre central. El acceso a agua potable se ha visto restringido tanto por problemas de ruptura de redes como por el impacto que los cortes de energa producen en los sistemas de bombeo a nivel rural; cementerios como el de Placilla sufrieron serios daos y muchos cadveres quedaron expuestos, generando un riesgo sanitario. En el litoral el tsunami provoc estragos en el borde costero, destacndose el ingreso del mar varias cuadras al interior en la ciudad de Pichilemu, y hasta ms de 600 metros en Bucalemu17. El terremoto provoc daos a la infraestructura vial y ferroviaria, con cortes en las rutas interregionales y regionales y se verifican daos en obras como puentes y pasarelas18. El terremoto adems habra causado graves daos a la industria vitivincola en el valle de Colchagua, provocando una prdida de millones de litros producto de la destruccin de bodegas y la falta de riego ante la ausencia de agua potable y electricidad. Las edificaciones ms afectadas en la regin son las construidas de adobe, en las zonas urbanas y rurales. El tsunami provoc mayor dao en viviendas construidas de material ligero y madera19.

14 15 16 17 18 19

Datos estadsticos publicados por el INE. Datos en lnea, por regiones, de la Subsecretaria de Desarrollo Regional y Administrativo. Informacin emitida por la ONEMI al 8 de marzo de 2010. Informacin emitida por la ONEMI al 8 de marzo de 2010. Comunicado del Ministerio de Obras Pblicas al 8 de marzo de 2010. Informacin entregada por expertos que fueron al terreno y publicaciones en diarios del pas.

35

c)

Vivienda

La CEPAL estima que 70.000 viviendas se encuentran con algn nivel de dao. De estas, aproximadamente 28.500 cuentan posiblemente con dao menor (vase el cuadro 8).

d)

Infraestructura20

Vialidad: Segn el MOP, la Regin de OHiggins es la que presenta el mayor nmero de daos en la red vial. El informe del Ministerio de Hacienda, da cuenta, entre otros, de los siguientes problemas: ruta de la fruta cada en el km 53 y con problemas en varios puentes (puente Conco daado y sin transito; paso superior de la ruta H-15 sin transito por deslizamiento de estructura; desborde de tranque en camino Colacn-La Palmera). La Regin de OHiggins es una de las que cuenta con el mayor nmero de puentes y pasarelas daados. De los 16 puentes daados, 1 es de alcance nacional, 7 son de alcance regional y 8 son de alcance comunal. En lo que se refiere al tipo de daos, de los 16 puentes daados, 3 colapsaron y los 13 restantes presentan daos no estructurales. Ferrovas: Como se seal previamente, la lnea frrea present daos que han dejado sin operacin el servicio, con daos en las estaciones de Rancagua y San Fernando, cuya situacin se est evaluando. Puertos y caletas: No se registran prdidas de importancia en caletas, de acuerdo a datos del MOP al 3 de marzo. Agua potable rural, bocatomas, edificios pblicos y embalses y tranques: Sobre la base de los datos del Ministerio de Obras Pblicas al 4 de marzo, 19 puntos de infraestructura de agua potable rural se encuentran no operativos, y otros 32 estn operativos, con daos que no hacen inutilizable la obra. En esta condicin se encuentran tambin dos edificios. Esto permite diferenciar entre reparacin y reconstruccin. Hospitales y consultorios: Los centros hospitalarios no sufrieron grandes impactos, solo un 6% se encuentra no operativo hasta una evaluacin de daos. El 61% est operativo, en tanto que un tercio est semioperativo (vase el grfico 5). En estos, los mayores problemas fueron ocasionados en hospitales de baja complejidad, con daos de tabiqueras y limitaciones en las instalaciones sanitarias por cortes de agua y energa elctrica, que fueron abastecidos mediante sistemas de suministro externo de agua potable. La solucin temporal permiti que estos edificios se mantuvieran funcionando para la atencin de pacientes. Escuelas: Los edificios educacionales de la regin sufrieron graves problemas estructurales. El 67% de establecimientos pblicos y privados no estn operativos y el 30% quedaron semioperativos en espera de ser autorizados a funcionar, previa evaluacin de las estructuras de cada uno de ellos (vase el grfico 6). As, solo un 3% de los establecimientos educacionales estaba operativo, lo que generar graves problemas sociales a la comunidad, ya que muchas escuelas no solo educan a los nios sino que entregan alimentos durante el da. Esto se convierte en un problema mayor al considerar que durante los primeros das del mes de marzo estaba programado iniciar el ao escolar y que normalmente estos centros se convierten en espacios de albergues para catstrofes como la ocurrida.
20

Informacin entregada por el Ministerio de Obras Pblicas.

36

e)

Impacto zonal
i) Borde costero

Las reas costeras de esta regin fueron doblemente impactadas por el movimiento ssmico y el posterior maremoto. Las localidades ms impactadas corresponden a algunas de las principales zonas de actividad de turismo y de la pesca artesanal, como son Navidad, Matanzas, Pichilemu y Bucalemu. Las prdidas y daos en el borde costero inmediato fueron totales, para vivienda, infraestructura y servicios. En cuanto a la infraestructura, en esta zona solo una obra de agua potable rural fue reportada como no operativa21.

ii)

Valles agrcolas y ciudades medias

Los valles agrcolas interiores y las ciudades medias fueron impactados en su stock de capital patrimonial, el de servicios e infraestructura y viviendas, como tambin en su infraestructura econmica agrcola (por la infraestructura vitivincola destruida). La capital regional se vio afectada principalmente en su centro histrico y en algunas localidades periurbanas. Las ciudades ms daadas son Rengo, San Vicente, Santa Cruz y San Fernando, las cuales concentran un 70% de la poblacin de la regin. En cuanto a la infraestructura, en esta zona las obras reportadas como no operativas por daos en infraestructura fueron 18, y se refieren a obras de agua potable rural22. La concentracin de puntos en una zona eminentemente agrcola, de gran dispersin requiere soluciones de saneamiento y agua potable a travs de una red de distribucin provincial. En los valles y ciudades intermedias, la infraestructura de agua potable y edificios se mantiene operativa.

6.
a)

Regin del Maule

Caracterizacin

La poblacin total de la Regin del Maule estimada al 30 de junio de 2009 por reas urbanas y rurales, es de 1.006.154 habitantes, siendo la poblacin rural un 33% y la poblacin urbana un 67% 23. De acuerdo a las estimaciones preliminares de la CEPAL, el total de la poblacin afectada con algn nivel de dao en sus viviendas es de un 54%. Su economa se ha especializado en las actividades silvoagropecuarias, que aportan ms de un 20,9% del producto geogrfico bruto regional, segn el cuadro de la participacin de las regiones ms afectadas en el PIB global, 200624. En el rea de la silvicultura, la regin se caracteriza por la exportacin de bosque en pie y por productos industrializados. En este rubro, las plantas de celulosa han significado un estmulo para la produccin de madera en la regin25.
21 22 23 24 25

Datos del Ministerio de Obras Pblicas al 4 de marzo de 2010. Datos del Ministerio de Obras Pblicas al 4 de marzo de 2010. Informacin basada en datos estadsticos publicados por el INE. CEPAL, sobre la base de datos del Banco Central de Chile. Se refiere al PIB total regionalizado. Datos en lnea, por regiones, de la Subsecretaria de Desarrollo Regional y Administrativo.

37

b)

Impacto regional

La sptima regin fue una de las ms afectadas de todo el pas. En ella se concentra un gran nmero de fallecidos oficialmente identificados, cerca de las tres cuartas partes del total a nivel nacional. Gran parte de la destruccin se concentr en el sector costero, afectado por el tsunami. As, las localidades y alrededores de Constitucin, Iloca, Curanipe y Pelluhue fueron impactadas severamente. En Constitucin, la cifra de muertos se elev a ms de 350 personas en un primer recuento. Media hora despus de que el impacto del terremoto destruyera una parte importante de las viviendas, sobrevino la primera de las tres olas que entraron a la ciudad, superando los 8 metros cada una, y que aprovecharon la desembocadura del ro Maule para ingresar con mayor facilidad hasta la Plaza de Armas de la ciudad. Por su parte, las ciudades de Cauquenes, Talca, Linares, Curic y Parral, as como gran parte de los poblados de la regin, sufrieron daos estructurales. Las antiguas edificaciones de adobe de estas ciudades, que no haban sufrido mayor dao en los anteriores terremotos de 1960 y 1985, resultaron esta vez muy severamente daadas o completamente destruidas. Ms de la mitad del casco antiguo de estas ciudades qued devastado, incluyendo diversos monumentos histricos y centenarias construcciones de origen colonial. La Carretera Panamericana se vio daada debido al desplome del puente sobre el ro Claro, al tiempo que, al igual que en otras localidades, los accesos principales a Parral, Cauquenes y Chanco quedaron inhabilitados, lo que en conjunto provoc enormes dificultades de acceso desde la capital.

c)

Vivienda

Con relacin a la vivienda en la regin, de acuerdo a las estimaciones preliminares de la CEPAL, se encuentran afectadas con algn nivel de dao 133.000 viviendas. De estas, alrededor de 53.000 viviendas cuenta potencialmente con algn dao menor y 80.000 con dao mayor (vase el cuadro 8).

d)

Infraestructura

Vialidad: Segn el catastro del MOP al 4 de marzo, la regin del Maule presentaba 18 daos en su red vial, en tanto que el informe del Ministerio de Hacienda daba cuenta de un mayor nmero de problemas principalmente en los puentes. En la Regin del Maule se contabilizan 11 puentes y pasarelas con algn tipo de dao luego del terremoto. De los 11 puentes daados, 4 son de alcance nacional (todos se encuentran sobre la ruta 5), 1 es de alcance regional y 6 son de alcance comunal. En lo que se refiere al tipo de daos, de los 11 puentes daados, 4 colapsaron y los 7 restantes presentaron daos no estructurales. Caletas y puertos: De acuerdo a la informacin del MOP, las caletas de Pellines en Constitucin y la de Pelluhue resultaron destruidas por el terremoto y posterior tsunami, y requeriran reconstruccin completa. Agua potable rural, bocatomas y embalses y tranques: Segn los datos del Ministerio de Obras Pblicas, que se refieren a daos por tipo de infraestructura (no operativo), la Regin del Maule presenta 69 puntos de infraestructura con daos de diversa consideracin. La distribucin nuevamente se concentra en agua potable rural (65), bocatomas (2), edificios (1) y embalses y tranques (1). La infraestructura de agua potable operativa en la regin alcanza a 23 obras, 2 parcialmente operativas y otras 2 en evaluacin.

38

Ferrova: Desde Curic al sur hay zonas donde la lnea frrea fue destruida totalmente, segn indic el gerente general de EFE, Franco Faccilongo en entrevista en el diario El Mercurio del 7 de marzo de 2010. Hospitales y consultorios: Segn la ONEMI, un tercio de los hospitales de la regin fueron clausurados, el 25% estn semioperativos, lo que solo deja en funcionamiento a un 42% de su capacidad asistencial a la regin. Por esta razn se tom la medida de instalar hospitales de campaa, muchos de los cuales atendieron en la intemperie. En la zona de valles interiores, hubo daos estructurales generados por el sismo. En tanto, en la costa, se presentaron problemas por inundacin. Escuelas: Segn la ONEMI, un 47% de las escuelas y colegios de la regin fueron clausurados, un 12% estn semioperativos, lo que solo deja en funcionamiento a un 41% de su capacidad asistencial a la regin.

i)

Borde costero

En esta regin, de acuerdo a la informacin preliminar existente, el terremoto fue menos daino que el tsunami en la destruccin de viviendas y otras edificaciones, y en la prdida de vidas en las zonas costeras y ribereas de las desembocaduras de ros. Constitucin recibi tres olas de gran magnitud en el 80% de la ciudad26. Su infraestructura turstica fue completamente destruida, presento la cifra ms alta de prdida de vidas y la prdida y paralizacin de faenas productivas como la de celulosa. Se sumaron a estas otras localidades como Licantn, Huala, Pelluhue, Chanco, Curepto y Vichuqun, Iloca y Duao que a su vez perdieron una parte importante de su infraestructura de vivienda, equipamiento y servicios. Otro impacto importante para la zona dice relacin con la actividad de la pesca artesanal y el turismo. Respecto a la primera, una buena parte de las embarcaciones y motores sufrieron dao, a lo que se suma el deterioro de redes y otros equipamientos que requieren reposicin casi total. En cuanto al turismo, el impacto mayor est en la prdida de infraestructura de cabaas, camping, reas de servicios y de recreacin, muchas de las cuales fueron arrasadas por las olas del maremoto. Sin embargo, dado que la catstrofe ocurri al final de la poca estival, el mayor costo quizs se registrar en su capacidad productiva en la prxima temporada. El mayor dao en infraestructura est en la limitacin de acceso por vas entre localidades y en la condicin de no operativo en que quedaron dos obras de agua potable rural (vase el cuadro 9).

ii)

Valles agrcolas y ciudades medias

Curic, Linares, Cauquenes, Talca y Parral experimentaron grandes daos en su infraestructura residencial. Es la regin que en forma agregada presenta la ms alta prdida de vidas. Entre las principales infraestructuras afectadas estn el desplome del puente sobre el Ro Claro y la destruccin de los hospitales de Talca, Curic, Parral y Linares. Adems, el 80% de su infraestructura patrimonial fue severamente afectada27.
26 27

Dato emitido por la ONEMI. Dato emitido por la ONEMI y por el Ministerio de Obras Pblicas de Chile el 4 de marzo de 2010.

39

En esta zona las obras de infraestructura con daos (no operativas) alcanzan a 67, referido a obras de agua potable rural (63), bocatomas (2) edificios (1) y embalses y tranques (1). Nuevamente la concentracin de puntos en una zona eminentemente agrcola, referidos a agua potable rural de gran dispersin plantea la reparacin de la red de saneamiento y agua potable.. El impacto en educacin se traduce en las numerosas escuelas afectadas por daos, lo que implica un retraso en el inicio y la reacomodacin de alumnos en otros centros educacionales. Las consecuencias en la infraestructura de los centros de salud son significativas, por lo que un costo importante a afrontar ser la rehabilitacin y reconstruccin de hospitales de distinto nivel de complejidad. A ello se suma el impacto en salud que la prdida de viviendas y sistemas de agua y saneamiento generar en la poblacin, principalmente en los prximos meses de otoo e invierno. Parece muy importante tener presente los impactos en la salud mental de la comunidad, que, aun cuando han sido considerados prontamente en los operativos de salud, de no incorporarse en los programas permanentes del sistema y en las actividades de las escuelas, pueden generar importantes prdidas en calidad de vida, mayores brechas educativas y menor productividad.

7.
a)

Regin del Bo Bo
Caracterizacin 28

La poblacin total de la Regin del Bo Bo estimada al 30 de junio de 2009, por reas urbanas y rurales, es de 2.034.557 habitantes, siendo la poblacin rural un 16,50% y la poblacin urbana un 83,50%29. La Regin del Bo Bo es una zona cuyas actividades econmicas principales son la forestal y la pesca, y en forma secundaria la agricultura, la industria manufacturera y los servicios. La conurbacin del Gran Concepcin es el ncleo urbano ms grande de la Regin del Bo Bo, con ms de 2 millones de habitantes, lo que la convierte en una de las regiones ms pobladas del pas. Ofrece servicios comerciales, tursticos, educacionales y sanitarios. En Talcahuano se concentra la industria pesada, con plantas siderrgicas, astilleros y refinera de petrleos (ENAP). Tambin es un puerto militar del pas y alberga a los astilleros de ASMAR y a la flota de submarinos de la Armada.

b)

Impacto regional

Debido a su tamao y numerosa poblacin, Concepcin metropolitano concentr el mayor impacto en la Regin del Bo Bo. La ciudad de Concepcin sufri graves daos en las viviendas, edificios e infraestructura. La reaccin de la poblacin de Concepcin y Talcahuano frente al sismo fue trasladarse de inmediato a las zonas ms altas, previniendo las posibilidades de un tsunami como el que finalmente azot las costas de Concepcin y sus alrededores. En el puerto de Talcahuano, el impacto del mar arrastr navos hacia el centro de la ciudad, cubriendo de agua, barro y escombros sus calles. La base
28 29

Datos en lnea, por regiones, de la Subsecretaria de Desarrollo Regional y Administrativo. Datos estadsticos publicados por el INE.

40

naval, los astilleros de ASMAR y el Edificio Consistorial sufrieron importantes daos, al igual que la infraestructura portuaria, afectando gran nmero de contenedores. En la capital regional, junto a los derrumbes se registraron diversos incendios como el que arras con la Facultad de Ciencias Qumicas de la Universidad de Concepcin. La conurbacin qued incomunicada producto de la destruccin de las principales arterias viales, especialmente de los puentes que cruzan el ro Bo Bo: al desprendimiento de una brecha del Puente Llacoln y a daos estructurales en el Puente Juan Pablo II, se sum la destruccin del Puente Viejo. Dentro de las estructuras afectadas, el estado en que qued el edificio de departamentos Alto Ro lo convirti en uno de los smbolos de la catstrofe. Inaugurado tan solo unos meses antes del evento telrico, el edificio de 15 pisos colaps voltendose horizontalmente, dejando decenas de personas atrapadas entre sus escombros.

c)

Vivienda

En relacin con la vivienda, de acuerdo a estimaciones preliminares de la CEPAL, se encuentran afectadas con algn nivel de dao 236.000 viviendas. De estas, 153.000 cuenta potencialmente con un dao menor y 83.000 con dao mayor (vase el cuadro 8).

d)

Infraestructura

Vialidad: La Regin del Bo Bo se encuentra actualmente conectada hasta Tom pero luego el acceso se encontraba an discontinuado. Todo parece indicar que la zona ms conflictiva era la zona costera (en Duao, Dichato y Cobquecura) donde se estaban evaluando rutas de acceso30. El Ministro de Obras Pblicas estim en 300 millones de dlares la inversin necesaria para recuperar los puentes sobre el ro Bo Bo31. Sin embargo, anunci un plan por el doble de ese monto para mejorar la conectividad de la capital de la VIII Regin de cara a los prximos 40 aos, para los prximos 5 aos. El plan contempla construir un nuevo puente donde estaba el puente Chacabuco, cerrado con anterioridad al terremoto, adems de la reposicin del puente Juan Pablo II, que qued inutilizado por los eventos del 27 de febrero pasado. A lo anterior, se suma el proyecto de un puente en la zona costera con una extensin de 3,5 kilmetros, adems de uno a la altura de Santa Juana, cuya licitacin est avanzada, y que si bien estar ubicado hacia el interior, ayudar a mejorar la interconectividad a ambos lados del ro. El plazo para culminar estos proyectos lo situ en cinco aos. Hemos hecho el clculo de que la construccin del primero podramos encargarla ya, con los estudios de ingeniera durante este ao, construirlo en 2011 y entregarlo en 2012; el Santa Juana entre 2012 y 2013; la licitacin del puente ms grande para 2013-2014, y partir despus con el Juan Pablo II, coment el Ministro de Obras Pblicas en el diario El Mercurio. En la Regin del Bo Bo se contabilizaron siete puentes y pasarelas con algn tipo de dao luego del terremoto. De los siete puentes daados, cuatro son de alcance nacional (sobre la ruta 5 y sobre la ruta de la madera) y tres son de alcance regional. En lo que se refiere al tipo de daos, de los cinco puentes daados, tres colapsaron y los cuatro restantes presentan daos no estructurales. Ferrovas: En el tramo de Chilln a Concepcin, en 43 de los 60 kilmetros que tiene esta va, existen tramos de 150 metros de longitud donde la va tiene desniveles de un metro y medio. Es decir, desapareci la tierra donde se apoyaban los rieles. Esa va est asegurada hasta por 16 millones de dlares y actualmente su mantencin est a cargo de empresas externas, indic EFE.
30 31

Dato emitido por el Ministerio de Obras Pblicas de Chile el 4 de marzo de 2010. Dato emitido por el Ministerio de Obras Pblicas de Chile el 4 de marzo de 2010.

41

En la zona del Bo Bo, se estaba trabajando para recuperar, a la brevedad, el Puente Ferroviario que une Concepcin con San Pedro de la Paz, el cual deba quedar operativo en 10 das para circulacin de pasajeros y de carga. Un problema adicional que enfrenta EFE en el Bo Bo, es que los trenes quedaron atrapados en Talcahuano, desde donde sern trasladados hasta Concepcin para, desde all, conectarlos con la estacin de Lomas Coloradas en San Pedro. Ambas estaciones no registraron mayores problemas. Caletas y puertos: Esta regin presenta los mayores problemas en su infraestructura portuaria, siendo el puerto de Talcahuano, el que presenta los mayores problemas al colapsar los sitios nm. 1 y nm. 2, que se encuentran prcticamente bajo el agua debido al hundimiento de toda la explanada, adems de otras prdidas producto de fallas en el muelle, grietas en el pavimento y prdida de material de relleno del terminal. Junto con ello, los medios de comunicacin reportaron importantes daos producidos por el tsunami en los contenedores que estaban almacenados en el puerto, los cuales fueron arrastrados hasta la ciudad, agravando los daos en la ciudad de Talcahuano. Tambin se registran prdidas en el edificio de la Empresa Portuaria Talcahuano producto del tsunami que inund sus instalaciones. Informes gubernamentales estimaron que el puerto es inutilizable y requiere de una reconstruccin completa. Aparentemente el Data Center de la Empresa estaba fuera del recinto, por lo que se podra recuperar parte de la informacin. En trminos econmicos, el informe indica que existen seguros comprometidos. Los activos tienen un deducible del 2% sobre el monto asegurado (el deducible sera por aproximadamente UF 38.000). La pliza de perjuicios por paralizacin tiene un deducible de 7 das y luego cubre los ingresos de 12 meses como lmite, esto es, los Ingresos por operacin de Talcahuano (Multioperado) y tambin de San Vicente (Monooperado), si este ltimo no opera, el seguro cubre los ingresos por concepto de canon. Por su parte, el puerto de San Vicente tiene problemas en la explanada del sitio 1 y 2, que registraron descensos y aberturas en los paos de pavimentos. En el sitio 1, donde se registraron daos importantes en cerca de 100 metros en la losa de traspaso, no existe claridad sobre cundo podra comenzar a operar nuevamente. El puerto de Lirqun estaba operando al 50% de su capacidad. Se registraron daos de consideracin en su sitio 1, que lo tienen inutilizable segn reporte del MOP al 4 de marzo. El sitio 2 pese a que presenta algunos daos en el patio y la superficie mayor, su muelle y sus cinco gras estaran en buen estado lo que le permite estar operativo. El muelle de ENAP dedicado a combustibles presenta algunos daos, mientras que el muelle de Abastible no registra problemas de infraestructura. Los muelles que posee la empresa portuaria Cabo Froward, en la baha de Coronel, se encuentran con daos severos y esperaban poder acceder a las instalaciones para evaluar la situacin. Finalmente, el puerto de Coronel, a travs de un comunicado de prensa a sus clientes del 5 de marzo, inform que sus cuatro sitios para contenedores se encuentran plenamente operativos, junto con sus gras mviles. Sus gras Gantry estaban a la espera que se restableciera la energa elctrica en la zona para evaluar su funcionamiento. El muelle de carga general, por su parte, presentaba algunos daos en el puente de acceso y los patios registraron algunas fisuras, daos que estaban siendo reparados y que no revisten mayores problemas para la operacin del recinto, el cual una vez que se reestableciera la energa elctrica, estara operando al 100%. En el intertanto las gras estaban funcionado a petrleo. El comunicado adems llama a los trabajadores a reintegrarse a las faenas una vez resuelto el problema de seguridad en la regin.

42

Agua potable rural, bocatomas y embalses y tranques: En materia de agua potable rural, bocatomas, edificios pblicos y embalses y tranques segn los datos procesados sobre la base de los datos informados por el Ministerio de Obras Pblicas y que se refiere bsicamente a los daos por tipo de infraestructura (no operativo) la Regin del Bo Bo presentaba un total de 25 puntos de infraestructura con daos de diversa consideracin. La distribucin nuevamente se concentro en agua potable rural (22), y bocatomas (3). Se informo de cinco obras operativas de agua potable rural, y una parcialmente operativa. Hay dos edificios habitables con daos menores. Hospitales y consultorios: En la Regin del Bo Bo los centros hospitalarios no se vieron tan afectados como en otras reas, solo un 13% se encontraba en estado semioperativo, debido principalmente a problemas de instalaciones, como electricidad o agua potable, o por daos menores en tabiqueras y vidrios. El 87% se encontraba en funcionamiento, lo que permiti poder atender a esta regin sin mayores problemas en una ciudad como Concepcin, con una muy alta densificacin urbana y una gran cantidad de habitantes (vase el cuadro 10). En pueblos y pequeas ciudades las funciones fueron acogidas por otros edificios pblicos, como el caso del Hospital de Lota que fue evacuado y estaba funcionando en un colegio. Los hospitales en estas localidades cumplen funciones complementarias para la comunidad, adems de la atencin de urgencias, como entregas de medicamentos leche y consultas mdicas, lo que hace indispensable mantener abiertos estos centros asistenciales. Escuelas: Los edificios educacionales de la regin sufrieron graves problemas estructurales, por lo que 214 establecimientos pblicos y privados quedaron inhabilitados y 38 con restriccin, en espera de ser autorizados a funcionar, previa evaluacin de las estructuras de cada uno de ellos. As, solo 67 establecimientos educacionales estn operativos (vase el cuadro 11).

e)

Impacto zonal
i) Borde costero

Una de las zonas ms daadas, tanto por el sismo como por el maremoto en la zona del borde costero de esta regin, fue la zona de Dichato. Ubicada en la zona norte de la regin en la comuna de Tom, cuenta con una poblacin de alrededor de 3.000 habitantes (Censo 2000), su principal actividad era la pesca artesanal y el turismo a pequea escala. Otra de las zonas afectadas es Cobquecura.

ii)

Valles agrcolas y ciudades medias

En esta zona los eventos informados de infraestructura con daos (no operativos) alcanzan a 18, referidos a obras de agua potable rural (15) y bocatomas (3).

iii)

Aglomerados urbanos

En el rea metropolitana de Concepcin se superpone el efecto del terremoto con el tsunami. As entre las principales zonas afectadas a nivel de aglomerados urbanos, que tambin se encuentran en el borde costero, estn Concepcin, Talcahuano, Coronel y Lota. En esta zona los eventos informados de infraestructura con daos (no operativos) fueron siete, referidos a obras de agua potable en las zonas del hinterland del rea metropolitana.

43

8.
a)

Otras regiones
Regin de Valparaso32

Aunque fue sentido en la totalidad de la regin, el terremoto afect principalmente a las zonas costeras en la provincia de Valparaso y la provincia de San Antonio. En Via del Mar, varios edificios sufrieron daos de diversa gravedad, evacuando dos de forma preventiva. Treinta viviendas en Via del Mar estaban con daos irrecuperables, ms de 300 personas quedaron damnificadas y el edificio del Palacio Vergara qued daado. Ms de 200 viviendas, el Palacio Subercaseaux y el Muelle Prat fueron algunos de los principales daos registrados en Valparaso, que se vio principalmente afectado en el sector del casco antiguo y la zona portuaria. El hospital Carlos Van Buren sufri algunas inundaciones y daos estructurales. En el puerto de San Antonio y Llolleo, el impacto del tsunami gener daos en la infraestructura portuaria y las viviendas cercanas a la costa. Sin embargo, fue el archipilago de Juan Fernndez el lugar ms afectado por el tsunami a ms de 600 kilmetros fuera de la costa continental sudamericana. Una hora despus del terremoto, el tsunami generado por este golpe las islas. En la nica localidad del archipilago, San Juan Bautista en la isla Robinson Crusoe, el nivel del mar aument fuertemente, ingresando ms de 300 metros y cubriendo la mitad del poblado. Los principales edificios fueron destruidos, incluyendo el retn de Carabineros, la escuela municipal y la capitana de mar. Segn testigos, los mismos pobladores alertaron a la comunidad de las olas que llegaban a la baha, pero muchos no lograron comprender la alerta y corrieron a la playa en lugar de huir a las colinas interiores. Seis personas fallecieron por el impacto de las aguas y otras cinco fueron trasladadas por la Fuerza Area de Chile para poder ser atendidas en Valparaso. En Isla de Pascua, en tanto, la alerta de la Armada permiti la evacuacin de su poblacin hacia el interior, aunque el maremoto fue de baja intensidad y no produjo daos ni vctimas. A nivel nacional, el movimiento telrico ha provocado diversos efectos en las actividades que desarrollan las navieras nacionales e internacionales a la largo del pas, producto de los daos y del cierre temporal de los puertos de la V Regin, que tambin sufrieron daos de diversa magnitud, lo cual ocasion retrasos en las operaciones y una importante congestin en los puertos de la V Regin, situacin que fue atendida. De acuerdo a informacin recopilada por fuentes privadas, los puertos del norte Iquique, Antofagasta y Puerto Angamos estaban completamente operativos, mientras que el terminal de contenedores concesionado TPS de Valparaso, estaba operando al 97% de su capacidad, tanto en carga seca como refrigerada, cifra que se elevaba al 100% en lo que se refiere a transferencia de contenedores. Solo su sitio 5 se encontraba suspendido a la espera de determinar el dao exacto en su infraestructura. En tanto, se recuperaba la normalidad del terminal, los sitios 1, 2 y 3 fueron enfocados de manera prioritaria a la atencin de naves full-container, mientras el sitio 4 tena como actividad principal el embarque de fruta. De esta manera, al 5 de marzo de 2010 el puerto de San Antonio, se encontraba operativo con sus principales siete sitios de atraque de un total de nueve (sitios 1, 2 y 3 de la concesionaria San Antonio Terminal Internacional (STI) y sitios 4, 5, 6 y 7 del espign), permitiendo la atencin de naves con distintos tipos de carga.
32

Datos recopilados basndose en informacin de la ONEMI, el MOP y el MINVU.

44

Las operaciones en el sitio nm. 8 de Puerto Panul, destinado a la carga de graneles, se reanudaron una vez concluidas las revisiones tcnicas a las que fueron sometidas las gras de descarga. El rea de influencia de los puertos de Valparaso y San Antonio, comprende cuatro regiones: Regin de Valparaso (V) Regin Metropolitana (RM) Regin del Libertador Bernardo OHiggins (VI) Regin del Maule (VII)

El Merval de Valparaso podra retomar la operacin el 19 de marzo, cuando se logre habilitar una solucin provisoria al corte del puente Las Cucharas, en la Regin de Valparaso. La habilitacin de este servicio es muy importante, ya que la participacin regional del tren es de cerca del 40%. Actualmente, y tras el sismo, Merval en la zona est operando con servicios parciales entre El Salto y Puerto, y entre Limache y Quilpu. Un importante dao se verific en los sistemas de agua potable rural en tranques y embalses y bocatomas. El nmero de puntos de infraestructura en estas categoras es alto en comparacin con las regiones ms afectadas, lo que podra indicar una mayor capacidad de verificacin en terreno en la medida en que la conectividad regional no sufri daos tan severos como las regiones ms al sur.

b)

Regin Metropolitana de Santiago33

En Santiago de Chile y en toda la Regin Metropolitana, varios edificios sufrieron graves daos, aunque en general menores comparados con los sufridos durante el terremoto de 1985. Dentro de los edificios inutilizados en la capital de Chile, destaca el parcial derrumbe de la Iglesia de la Divina Providencia de la cual se desprendi su campanario y la Baslica del Salvador, ya daada en el terremoto de 25 aos atrs. Asimismo, monumentos nacionales como el Museo de Arte Contemporneo, el Mercado Central, el Palacio Cousio, la Casa Central de la Universidad de Chile y el Club Hpico sufrieron daos de consideracin mientras el cerro Santa Luca debi cerrar su paseo por los daos y rodados vividos all. Diversos centros de salud se vieron afectados en su estructura, siendo el Hospital Flix Bulnes el ms afectado, debiendo ser cerrado y sus pacientes evacuados. Pese a que las zonas ms afectadas corresponden al casco antiguo de la ciudad, en sectores como el barrio Brasil y las comunas de Santiago y Quinta Normal, gran impacto produjo el grave estado en que se encontraron algunos edificios de poca antigedad en sectores como Maip, uoa y la Ciudad Empresarial. La infraestructura de transporte sufri daos aislados. El Metro de Santiago resisti sin ningn tipo de dao estructural y solo algunas estaciones enfrentaron cadas de elementos menores como avisos publicitarios, por lo que el servicio fue retomado el da 28 en cuatro de las cinco lneas; la Lnea 5 se reabri el da 29, excepto la estacin Rodrigo de Araya, operativa el 2 de marzo. La Ruta 68 que conecta la ciudad de Valparaso con Santiago fue cerrada por peligro de derrumbes. De las cuatro autopistas urbanas existentes, solo Autopista Vespucio Norte Express enfrent daos importantes producto del desprendimiento de algunos tramos y de tres puentes, estimndose un ao como el plazo para poder reparar estos problemas. Algunas pasarelas y numerosos cruces, en tanto, colapsaron sobre la Carretera
33

Datos recopilados basndose en informacin de la ONEMI, el MOP y el MINVU.

45

Panamericana, provocando algunos cortes. El terremoto provoc el colapso de las lneas telefnicas, por lo que era difcil confirmar los daos, junto con un apagn de todo el Sistema Interconectado Central (desde la tercera a la dcima regin), por lo cual los servidores de Internet localizados en Santiago y otras ciudades afectadas dejaron de funcionar temporalmente. La evaluacin en terreno de la Direccin General de Aeronutica Civil (DGAC) a la red aeroportuaria nacional ha verificado la operatividad de los principales aeropuertos del pas en cuanto a pistas, equipamiento y plataformas donde operan las aeronaves. Por su parte, la red nacional de 320 aerdromos, entre pblicos y privados, estn todos operativos al 7 de marzo. Los principales daos se originaron en el terminal del Aeropuerto AMB de Santiago pero no se registraron daos de consideracin en la pista de aterrizaje ni en la torre de control. Sus sistemas operativos estn funcionando. Daos en edificio terminal obligaron a la habilitacin de un terminal de campaa. De acuerdo a fuentes del DGAC, al 7 de marzo, la situacin de los vuelos nacionales es cercana al 100% de operatividad, mientras que los vuelos internacionales lo estn en el 80%. Al 10 de marzo estaban operativas las dependencias del aeropuerto tanto para el desembarque nacional como internacional, aunque persistan an retrasos y dificultades para los pasajeros por la inexistencia del terminal y la recalendarizacin de vuelos.

c)

Regin de la Araucana34

Una de las zonas mas afectadas fue la ciudad de Angol, ya que la mayora de sus locales comerciales, incluyendo el hospital de la ciudad, fueron totalmente destrozados. El puente principal de Angol se levant unos centmetros producto del terremoto. La poblacin se mantuvo sin agua y luz por dos das, abastecindose solo con agua de ros y pozos para la comida y otras necesidades. Las personas del hospital fueron trasladadas a clnicas y a otras ciudades. En la Regin de la Araucana la comuna de Angol y el Hospital de Angol presentan daos de consideracin, por lo que fue necesario evacuar a 80 pacientes, reubicando a los de mayor gravedad y derivando a sus domicilios a los de menor riesgo. El Servicio de Salud Araucana Sur, asegur que en La Araucana no existe una crisis sanitaria tras el terremoto, estimando que en 10 meses ms volver a estar operativo el Hospital Regional de Temuco. Para resolver la situacin inmediata de emergencia en las zonas ms deterioradas y con mayores demandas de unidades hospitalarias se han implementado unidades mviles disponibles para apoyar a la emergencia.

34

Datos recopilados basndose en informacin de la ONEMI, el MOP y el MINVU.

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Mapa 5 REGIONES DE OHIGGINS, EL MAULE Y EL BO BO: TOTAL DE POBLACIN, CENSO DE 2002

47

9.
a)

Comentarios finales
Generales

El terremoto y el consecuente tsunami que azotaron la costa de Chile el 27 de febrero de 2010 fueron catastrficos en trminos de vidas humanas, prdidas de infraestructura y de vivienda. Sin embargo, la infraestructura productiva asociada a la produccin de cobre el producto bsico de exportacin ms importante del pas se mantiene intacta y no ha sufrido daos y, por tanto, el principal motor de la economa no est en peligro y desempear un papel crucial en apoyar y fortalecer el proceso de reconstruccin. Chile est en una buena posicin fiscal para financiar el costo de la reconstruccin a travs de una combinacin de polticas econmicas que incluyen la reorientacin de su gasto pblico actual, la utilizacin del 2% del presupuesto para casos de catstrofe, los recursos con los que cuenta el Fondo de Estabilizacin Econmica y Social (FEES), que al 30 de enero de 2010 alcanzaban 11.257 millones de dlares, y el financiamiento externo. No hay duda de que Chile se recuperar de los efectos de corto plazo del sismo, ya que el pas se encuentra financieramente equipado para realizar las obras pblicas de infraestructura y proporcionar una respuesta de emergencia adecuada y financiar la rehabilitacin y la reconstruccin. Las Regiones del Maule y el Bo Bo contribuyen con el 16% del empleo y con aproximadamente el 10% de las exportaciones totales. Incluyendo a la Regin de OHiggins, representan aproximadamente el 18% del PIB de Chile, y el 20% del empleo. Se espera as una contraccin del producto en el muy corto plazo, principalmente en estas tres regiones afectando el producto tendencial de la economa en su conjunto durante uno a dos aos. En el mediano plazo (tercer y cuarto ao), se esperara un repunte del PIB tendencial, como resultado de los esfuerzos de reconstruccin y los mayores niveles de inversin pblica y privada. Debe tenerse en cuenta que esta es la evolucin tpica de los fenmenos naturales que causan un gran impacto (daos) en los bienes de capital. Habr sin embargo, un impacto negativo a corto plazo sobre el balance comercial y fiscal y sobre el empleo, no solo por los daos directos en estas regiones, pero adems por los menores ingresos (prdidas) resultantes de la interrupcin del transporte y deterioro de los canales de distribucin y comercializacin. Se espera pues un shock de oferta inicial seguido de un shock de demanda alimentado por la incertidumbre y los gastos de recuperacin que puede inducir un repunte transitorio de la inflacin. Es decir, la dinmica de la inflacin tendra un comportamiento inverso a la dinmica del PIB. En un primer momento aumentara la inflacin y en el mediano plazo se espera que vuelva a su nivel previo al desastre. Los efectos finales del terremoto en la economa chilena dependern de la magnitud del impacto (daos y prdidas) en la infraestructura productiva y exportadora como se ha sealado anteriormente, pero adems, y de manera decisiva, del papel del gobierno y de la combinacin de polticas econmicas que se adoptarn para hacer frente a los efectos a corto plazo de los desastres (pobreza, desempleo, emergencia, vivienda) y los retos a mediano plazo del proceso de rehabilitacin y reconstruccin (infraestructura principalmente).

48

b)

Conclusiones relacionadas con la evaluacin de los daos a infraestructura y vivienda

Sumado al impacto directo en las personas, se aade el dao material que se observa principalmente en los sectores de vivienda (con casi 2 millones de personas damnificadas), infraestructura (vial, agua y saneamiento), energa y comunicaciones, pesca, agroindustria, silvicultura, comercio y minera. En el sector de la agroindustria, principalmente se vieron afectadas la actividad vitivincola y la actividad forestal por el dao en las plantas productoras de celulosa. Si bien la evaluacin y valoracin de la reconstruccin de la zona de la catstrofe es una tarea que arrojar resultados una vez que se realice en terreno y con miradas de expertos en la materia, caso a caso, s se puede afirmar que los montos involucrados superarn los promedios mundiales para este tipo de catstrofe. As, esta situacin implicar necesariamente una readecuacin de prioridades de financiamiento e inversin para atender tanto la emergencia como la reconstruccin. Existe capacidad suficiente para respaldar las necesidades de la reconstruccin, sea con recursos propios o del sistema financiero mundial, por lo que el desafo est en la incorporacin de nuevas tecnologas y procedimientos que permitan convertir el proceso de reconstruccin en una oportunidad, tanto para mejorar las capacidades productivas como, y muy principalmente, para el mejoramiento de la calidad de vida de las personas y la sustentabilidad ambiental. Es importante atender y considerar la velocidad de la recuperacin y reconstruccin y su relacin con la capacidad de respuesta en la construccin, frente a la magnitud de las obras que se necesitar ejecutar, lo que supone dimensionar la industria para la sobredemanda que se verificar y de ese modo realizar las acciones que permitan recuperar el dao en el menor tiempo posible. Esto es an ms importante en un marco de contraccin de la actividad econmica en los dos primeros trimestres de este ao. Las primeras evidencias muestran que la poblacin ms afectada por la tragedia es aquella que sufri el impacto directo del terremoto y maremoto y que habitaba viviendas de adobe y de material ligero ms cerca de la costa o de la desembocadura de ros. Los que contaban con mayor capacidad de respuesta individual o familiar tambin tuvieron un menor riesgo relativo, producto de la mejor calidad de construccin de sus viviendas y alternativas de mitigacin autnoma de dao. El impacto sobre la infraestructura de salud y educativa afecta a la poblacin con menores recursos, aumentando as su vulnerabilidad socioeconmica por la prdida de su capital fsico, empleo y capacidad productiva. En el sector salud, adems de los costos directos en la capacidad de atencin y el riesgo de mayor incidencia de enfermedades de origen ambiental y las transmisibles, junto a las relacionadas con los traumas fsicos, es importante el alto costo que estos eventos tienen en la salud mental de los habitantes. En los das posteriores al sismo, se han observado variados operativos de emergencia en salud que ya lo consideran, pero se requerir hacerlos extensivos en el tiempo pues pueden afectar adems la capacidad productiva de la poblacin, particularmente entre quienes trabajan en lugares costeros.

49

En educacin, junto con el impacto fsico, las consecuencias psicolgicas pueden convertirse en un incremento de la brecha existente a nivel nacional. La poblacin ms vulnerable en este mbito vuelve a ser aquella con menores recursos econmicos. As, el objetivo de alcanzar mayores niveles de igualdad en calidad educativa presenta desafos programticos y costos an mayores. La catstrofe activ redes de solidaridad y ayuda mutua en distintas comunidades, tanto a nivel individual como de organizaciones, comunidades, el pas en su conjunto y de gobiernos y pueblos extranjeros. Los recursos humanos, fsicos y monetarios que ha movilizado la solidaridad fueron importantes. Tambin lo es potenciar el capital social positivo en el diseo e implementacin de la poltica pblica, particularmente para las zonas urbanas mayores, lo que incluye la participacin de la comunidad en la reconstruccin y el fomento de la cohesin social. En el mbito de la infraestructura de transporte, si bien la conectividad vial a nivel nacional ha sido recuperada, se deben iniciar acciones inmediatas para recuperar los estndares de operacin de la infraestructura vial, portuaria, ferroviaria y aeroportuaria. Una tarea importante ser revisar las obras concesionadas que sufrieron daos, especialmente los casos de destruccin total, para asegurarse que la poltica pblica contemple adecuadas medidas de control en el diseo y ejecucin de obras crticas para la conectividad nacional, especialmente en el caso de los puentes. La operacin de los puertos de la V Regin y del norte del pas permiten asegurar el ingreso de insumos para la industria nacional y la salida de los principales productos exportados por el pas En el caso particular de los puertos de la VIII Regin, que fueron los ms afectados, la existencia de un cluster portuario con mltiples puertos, tanto pblicos como privados, asegura la existencia de alternativas portuarias para la regin. Mencin especial merecen las caletas y puertos pesqueros en la zona de Talcahuano y Lebu, donde la infraestructura portuaria ha sido seriamente daada, afectando gravemente a la industria pesquera de esa zona, razn por la cual se requieren acciones inmediatas para no afectar la principal actividad econmica de esas localidades. La logstica nacional y, en particular, la de las zonas impactadas se ver afectada por los mayores tiempos de desplazamiento de insumos y productos terminados a raz del deterioro de las vas. Se debern tomar las medidas pertinentes para que estos mayores costos no sean traspasados al usuario final. En este sentido, una revisin transitoria de la ley de cabotaje martimo permitira reducir la carga de transporte carretero sobre las vas nacionales, reforzando la conectividad nacional y reduciendo los tiempos de desplazamiento. Una vez superada la crisis, es importante aprovechar este momento para mejorar la planificacin de los servicios nacionales de infraestructura mediante una poltica integrada de infraestructura, transporte y logstica, como ha propuesto la CEPAL, para dotar al pas adems de mayor competitividad de cara al futuro. Para su implementacin es fundamental mejorar y fortalecer la institucionalidad gubernamental, incrementar la coordinacin pblico-privada, modernizar los marcos regulatorios, cuyo principal foco debe ser buscar el desarrollo integral de la economa donde se inserta la infraestructura y la mejora los servicios para los usuarios, en un marco de sostenibilidad econmica, social y medioambiental. El terremoto permite tambin tomar en consideracin algunas lecciones emergentes en materia de regulacin pblica, para la infraestructura econmica:

50

La poltica para la infraestructura y el transporte deber lograr una integracin mayor que la actual en su diseo, control, organizacin y coordinacin entre las mltiples agencias pblicas que actan sobre la misma. La relacin con el sector privado se puede tambin aprovechar para lograr mayor calidad de desarrollo econmico y social. La concesin de obras de infraestructura requerir revisiones y mejoras. Una de ellas es asegurar que los mecanismos de precios internalicen adecuadamente todos los costos econmicos, ambientales y sociales asociados a las obras y la prestacin de los servicios, incluyendo los riesgos ante fenmenos naturales. Los mecanismos de control debern evitar que las responsabilidades civiles y penales se diluyan, enviando seales confusas a la sociedad, y garantizar que sean debidamente atendidos los legtimos reclamos por perjuicios de orden econmico y social. Son necesarias algunas mejoras sobre inspeccin y certificacin de obras por los organismos nacionales. El colapso de algunas obras de infraestructura permite suponer, ms all del efecto esperable por un evento de la magnitud del vivido, que podra haber existido una subvaluacin del riesgo y consecuentemente menores requerimientos tcnicos a los necesarios, incumplimientos o falta de fiscalizacin en las obras ejecutadas. En este sentido, se podran agilizar iniciativas como la creacin de la Superintendencia de Obras Pblicas. Otra modificacin es introducir disposiciones sobre coordinacin de operaciones en caso de actos de fuerza mayor, tiempo de reposicin de las obras a su operacin normal y ajustes a la tarifa de uso mientras las obras se encuentran en condiciones no operativas, sea total o parcialmente. Ciertas obras son de alta sensibilidad econmica, poltica y social, y sobre ellas deberan existir requisitos acordes. Por ejemplo, los puentes colapsados causan perjuicios severos por la prdida de conectividad interior, de acceso a servicios sociales, de socorro ante emergencias, entre otras, adems de las prdidas de vidas humanas que pudiesen ocasionar los propios colapsos.

i)

Infraestructura social

Si la reconstruccin de las obras de infraestructura social (hospitales, escuelas y equipamiento urbano) se hiciera mediante concesiones al sector privado, la revisin al actual modelo de concesiones de Chile debera ser an ms exhaustiva, habida cuenta de las complicaciones administrativas y legales observadas, por ejemplo, con los recintos penitenciarios donde este esquema opera. Si no existe oferta suficiente de empresas privadas habilitadas para satisfacer la enorme demanda por construccin, se debern tomar las medidas necesarias para asegurar sanas condiciones de competencia y evitar actos colusivos entre empresas constructoras, especialmente en regiones donde por la magnitud de las obras o la dispersin geogrfica de las mismas, empresas internacionales o nacionales de envergadura pudieran restarse de los procesos disminuyendo significativamente los oferentes a estas licitaciones.

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ii)

Reconstruccin y mejora: mayor sostenibilidad y recuperacin verde

La reconstruccin es una gran oportunidad para introducir criterios de eficiencia energtica en la nueva infraestructura y edificacin y, en general, para orientar la infraestructura y su operacin hacia una de menores emisiones de gases de efecto invernadero, y lograr una reconstruccin ms verde. Los planes para la vivienda permanente que se definan pueden elevar los estndares de construccin de modo de garantizar su buena respuesta ssmica ante otros eventos de esta magnitud y evitar otros riesgos por localizacin. El sector de la construccin tendr un desafo sin precedente en la reconstruccin. Algunos aspectos crticos para observar son: respuesta oportuna a la gran demanda, la responsabilidad social de las empresas, excelencia profesional y tcnica, provisin de diseos y especificaciones tcnicas de las obras, tcnicas constructivas disponibles tanto en el mercado nacional como internacional, stock de materiales, disponibilidad de mano de obra calificada en sus distintos niveles, su desempeo o impacto ambiental, entre otros. Coyunturalmente los valores de mercado del sector de la construccin pueden tender al alza y al sobreprecio. Se debe cautelar institucionalmente este fenmeno ante una gran demanda de inversin en obras fsicas. Chile cuenta con diversas fuentes de informacin territorial que deben estar disponibles fluidamente para los equipos planificadores poscatstrofe y optimizar su uso para una reconstruccin de mejor calidad. Es recomendable fomentar la participacin organizada de la poblacin en la reconstruccin, crear los soportes institucionales para fortalecer la capacidad de respuesta, como la adecuacin de los sistemas de financiamiento pblicos y privados, la mejora en la oferta de suelo, en un marco de planificacin integral del uso del territorio, con visin holstica. La seguridad humana con sus dimensiones de seguridad del hbitat, seguridad alimentaria y seguridad laboral, debe incorporarse junto con informacin geogrfica y cientfica, en los planes de ordenamiento, de planeacin urbana y de atencin de emergencias. Asimismo, junto con la planeacin urbana y el ordenamiento territorial, ser conveniente desarrollar un profundo estudio de microzonificacin ssmica para todo el pas, en particular en aquellas zonas donde se registren lagunas ssmicas. La recuperacin del patrimonio histrico ser clave para la identidad y cohesin social en las zonas afectadas por el terremoto. En suma, la reconstruccin toca mltiples dimensiones y ofrece la oportunidad de mejorar los instrumentos pblicos y privados que regulan la ocupacin del territorio y su infraestructura y ofrece la oportunidad de poner a prueba, en el marco de la redinamizacin de la economa, opciones de mayor calidad para la vida de la poblacin y para el medio ambiente y el desarrollo de largo plazo de Chile.

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Bibliografa
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Anexo Algunos antecedentes sobre la vulnerabilidad de Chile a los desastres naturales y el trabajo de la CEPAL
En los ltimos 35 aos la CEPAL ha desarrollado una herramienta para la evaluacin del impacto de desastres naturales usado a nivel mundial: la evaluacin de necesidades posdesastre. Este es un instrumento de uso conjunto por parte de las Naciones Unidas y el Banco Mundial. La evaluacin actual del terremoto en Hait del 12 de enero de 2010 hace uso de esta herramienta, evaluacin en la cual la CEPAL provee el respaldo tcnico, como tambin lo hizo para El Salvador a fines del ao pasado, y a mediados de 2009 cuando realiz evaluaciones de epidemias, como en el caso de la gripe por el virus A(H1N1) en Mxico. Basada en anlisis de desarrollo econmico llevados a cabo por ms de 60 dcadas, para la CEPAL los desastres no son solamente eventos relacionados con fenmenos naturales que requieren asistencia humanitaria, sino tambin factores que afectarn el potencial y la sostenibilidad del proceso de desarrollo. La correcta evaluacin del impacto acumulado de los desastres en trminos de daos y prdidas permite establecer el peso que cada evento tendr en el desempeo econmico, los medios de subsistencia, el bienestar de la poblacin y la sustentabilidad ambiental. La evidencia histrica muestra que la vulnerabilidad se asocia con el tamao, nivel de desarrollo, intensidad tecnolgica as como dependencia de recursos naturales por parte de los sectores productivos de un pas (tales como la agricultura y el turismo). Adems, la evidencia acumulada de los desastres evaluados actualmente nos permite tener una aproximacin a la variacin en la intensidad de eventos naturales, sus costos e implicaciones y su relacin con el cambio climtico. Esta es un rea innovadora que est siendo explorada ms sistemticamente en la actualidad. Por ello, la CEPAL est aadiendo a sus actividades normales35 un fuerte vnculo con riesgos de adaptacin y mitigacin del cambio climtico. El trabajo de la CEPAL se encuentra entonces vinculado a iniciativas globales como la Estrategia Internacional para la Reduccin de Riesgos de Desastres y promueve alianzas y asociaciones con otras agencias del sistema de las Naciones Unidas como la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), en el caso de desastres de salud, y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).

35

Asistencia tcnica en evaluaciones, capacitacin de oficiales de gobierno, cooperacin interregional con otras comisiones regionales (con el apoyo del Banco Mundial), avances en el desarrollo de indicadores de riesgo y reduccin de riesgo (en colaboracin con otras instituciones como el BID), anlisis de factores de riesgo para la produccin de propuestas de poltica.

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Vulnerabilidad en Chile De acuerdo con un estudio de la CEPAL con el BID sobre la exposicin de Chile a desastres y la forma en que maneja sus riesgos asociados, se considera que: Chile ostenta ser el pas ms ssmico a nivel mundial, as como tambin el que ha registrado el evento ssmico (terremoto) de mayor liberacin de energa, que corresponde al que tuvo lugar en Mayo de 1960 al surEn los ltimos 30 aos han ocurrido 8 (sismos) importantes, los ltimos en 1997 y 2005 en la zona norte del pas. Desde el punto de vista econmico tanto los fenmenos ssmicos como climticos presentan un gran impacto. Aunque los terremotos no han generado en las ltimas dcadas un gran nmero de prdida de vidas, como producto de importantes avances en el mbito constructivo, si lo hicieron en el pasado. En 1939 y 1960, estos eventos superaron las 10.000 y 3.000 vctimas respectivamente En Chile, existen diversas Instituciones dedicadas a la generacin de informacin de carcter cientfico y tcnico, til para la realizacin de investigacin y desarrollo de estudios de inters en el mbito de los fenmenos naturales. Su examen demuestra un desarrollo mayor en lo que se refiere a amenazas, especialmente en reas como la meteorologa o sismologa, donde existe un importante nmero y cobertura de informacin disponible36. Ese estudio incluy escenarios potenciales de un desastre extremo con el fin de prever sus potenciales impactos. Uno de los dos escenarios considerados consiste en un evento ssmico extremo de una recurrencia de 500 aos, de magnitud Mw = 8,5 ubicado en la zona de subduccin frente a las costas de la sexta y sptima regin, similar a lo ocurrido el pasado 27 de febrero. Este escenario, conocido en el estudio como escenario simulado Sur, determina el nmero de viviendas que presentara daos severos, colapso y destruccin parcial, con base en un estudio previo (Krnik, 1984) cuyos resultados se han validado satisfactoriamente para Chile. El escenario mostr resultados que indican que el nmero total de viviendas afectadas alcanzara el 34% de los hogares en las regiones correspondientes, afectando directamente al 40% de la poblacin con una fuerte concentracin en casas de adobe en varias comunas. Debe considerarse adems que la quinta y la octava regin presentan importante densidad poblacional, ndices altos de pobreza, y contribuyen al PIB de manera importante. Considrese el siguiente cuadro que muestra el impacto econmico de desastres pasados en Chile.

36

CEPAL/BID, Informacin para la gestin de riesgo de desastres. Estudio de caso de cinco pases. (LC/MEX/L.834), Santiago de Chile, 13 de diciembre de 2007.

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Cuadro A-1 DAOS DIRECTOS (IMPACTO EN INFRAESTRUCTURA) DE TERREMOTOS EN CHILE (Millones de dlares)
Aos 1939 1942 1943 1946 1949 1949 1953 1953 1958 1960 1965 1966 1967 1971 1975 1975 1976 1985 Total (47 aos) Promedio Fuente: Arze, Costo ssmico y economa, 1996. Millones de dlares 2 716,4 0,75 25,3 1,69 3,04 0,22 12,8 2,25 0,2 961,7 152,4 0,99 1,99 446,6 38,9 5,68 1,82 1 639 6 011,63 127,91

Este pas ha desarrollado resiliencia a desastres al paso de los aos. De acuerdo con bases de datos internacionales del Centro para la Investigacin de la Epidemiologa de los Desastres (CRED), Chile ha sufrido 30 terremotos, 83 grandes inundaciones y al menos 6 erupciones volcnicas desde 1900: en total, ms de 228 grandes desastres durante ese perodo, 76 de los cuales desde 1960. El nmero total de vctimas supera los 8,2 millones desde 1960 (vanse los cuadros A-2 a A-4).

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Cuadro A-2
Recurrencia 1960-2009 Chile 2 14 1 5 26 4 13 5 6 76 Vctimas 1960-2009 Chile 120 000 5 979 993 41 35 008 1 439 931 83 070 503 808 75 560 1 595 8 239 006 Recurrencia 1900-2009 Total 10 30 8 5 83 6 71 6 9 228 Vctimas 1900-2009 Total 2 665 217 6 092 297 7 590 35 008 3 543 116 84 392 8 053 047 75 660 1 595 20 557 922

Tipo de desastre Sequa Terremoto (actividad ssmica) Epidemia Temperaturas extremas Inundaciones Deslizamientos Tormentas Volcanes Incendios Total

Tipo de desastre Sequa Terremoto (actividad ssmica) Epidemia Temperaturas extremas Inundaciones Deslizamientos Tormentas Volcanes Incendios Total vctimas = muertos + poblacin afectada

Fuente: EM-DAT: The OFDA/CRED International Disaster Database [en lnea] www.emdat.be, Universit Catholique de Louvain, Bruselas.

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Cuadro A-3 DIEZ EVENTOS MS DEVASTADORES, POR NMERO DE MUERTOS, 1900-2010

Desastre Terremoto (actividad ssmica) Terremoto (actividad ssmica) Terremoto (actividad ssmica) Terremoto (actividad ssmica) Inundacin Terremoto (actividad ssmica) Terremoto (actividad ssmica) Terremoto (actividad ssmica) Terremoto (actividad ssmica) Terremoto (actividad ssmica) Total

Fecha 24/01/1939 16/08/1906 21/05/1960 4/5/05 7/1/65 5/13/05 28/03/1965 3/1/63 4/11/05 3/3/85

Muertos 30 000 20 000 6 000 1 000 600 570 400 280 220 180 59 250

Fuente: EM-DAT: The OFDA/CRED International Disaster Database [en lnea] www.emdat.be, Universit Catholique de Louvain, Bruselas.

Cuadro A-4 DIEZ EVENTOS MS DEVASTADORES EN TRMINOS DE IMPACTO ECONMICO

Desastre Terremoto (actividad ssmica) Terremoto (actividad ssmica) Terremoto (actividad ssmica) Terremoto (actividad ssmica) Incendio Terremoto (actividad ssmica) Terremoto (actividad ssmica) Sequa Inundacin Inundacin Total (dlares corrientes del ao del evento) Fecha 3/3/1985 24/01/1939 22/05/1960 6/5/1953 2/1/1999 8/7/1971 marzo 1963 enero 1991 24/05/2002 10/6/1997 Daos (en miles de dlares) 1 500 000 920 000 550 000 500 000 280 000 236 400 235 000 200 000 200 000 182 400 4 803 800

Fuente: EM-DAT: The OFDA/CRED International Disaster Database [en lnea] www.emdat.be, Universit Catholique de Louvain, Bruselas.

El impacto de este desastre reciente en trminos de intensidad se har evidente al paso de las siguientes semanas y no es deseable apresurarse a estimar valores monetarios en este momento en que la emergencia humanitaria an prevalece. La comunidad internacional y el sistema de las Naciones Unidas se encuentran listos en esta fase y, en el momento apropiado y en plena cooperacin con el gobierno, estaremos en la posicin de avanzar hacia la evaluacin de aspectos socioeconmicos y de desarrollo.

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Mapa A-1 REGIONES DE OHIGGINS, EL MAULE Y EL BO BO: PORCENTAJE DE VIVIENDAS RURALES CON PAREDES DE ADOBE, CENSO DE 2002

59

Mapa A-2 REGIONES DE OHIGGINS, EL MAULE Y EL BO BO: PORCENTAJE DE NIOS DE 5 AOS, PROYECCIN 2010

60

Mapa A-3 REGIONES DE OHIGGINS, EL MAULE Y EL BO BO: PORCENTAJE DE MAYORES DE 65 AOS, PROYECCIN 2010

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