Legislacin costera en Mxico?

Una tarea pendiente

Agustn Bravo Gaxiola Noviembre, 2013 En Mxico no hay una legislacin especfica que tenga por objeto los ambientes costeros. O en otros trminos carecemos de legislacin costera, entendiendo por costa, en trminos generales, el espacio geogrfico de interrelacin entre la tierra y el mar.

1Cabo Pulmo (BCS, Mx). Autora:

Ralph Lee Hopkings (DR).

Esto no quiere decir que no haya toda una serie de leyes y reglamentos, y otras disposiciones que atiendan las interacciones del hombre con algunos elementos, procesos y actividades en y de las costas, pero s que las mismas carecen de unidad de enfoque, anlisis y propsito y slo protegen el ambiente costero como tal por reflejo y de forma fragmentada. Baste a
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guisa de ejemplo el que slo en el orden federal se puede encontrar ms de veinte leyes relativas o que inciden en la materia1, as como ms de nueve autoridades a su vez federales con atribuciones concomitantes2. Y esto ya sin sumarle los ordenamientos legales de corte estatal y municipal y sus respectivas autoridades. En este contexto figuras como la Comisin Intersecretarial para el Manejo Sustentable de Mares y Costas, CIMARES aunque un paso importante para el manejo costero- con sobradamente insuficientes.

Nos referimos a leyes en su acepcin amplia como disposiciones de carcter general, normas vinculantes, verbigracia, el Cdigo Penal Federal, la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley Agraria, la Ley de Aguas Nacionales, la Ley de Expropiacin, la Ley de Navegacin y Comercio Martimos, la Ley de Planeacin, la Ley de Puertos, la Ley Federal del Mar, la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin, la Ley General de Asentamientos Humanos, la Ley General de Bienes Nacionales, la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables, la Ley General de Turismo, la Ley General de Vida Silvestre, la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA), la Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos, la Ley General de Cambio Climtico, la Ley Minera, la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, el Reglamento de la LGEEPA Ambiente en Materia de reas Naturales, el Reglamento de la LGEEPA en Materia de Evaluacin del Impacto Ambiental, el Reglamento de la LGEEPA en Materia de Ordenamiento Ecolgico, el el Reglamento para el Uso y Aprovechamiento del Mar Territorial, Vas Navegables, Playas, Zona Federal Martimo Terrestre y Terrenos Ganados al Mar. ste catlogo habra que sumarle los instrumentos internacionales, como son los tratados y convenciones, suscritos por Mxico. Se trata de disposiciones que conforman el derecho interno, por debajo de la Constitucin Federal, y por encima de las leyes federales o estatales. Estos instrumentos generalmente determinan nicamente obligaciones entre los pases firmantes, y no propiamente derechos exigibles para los habitantes de tales entidades, y contienen principios y disposiciones macro cuya concrecin pasa a su reenvi a las leyes estrictamente hablando, o su adopcin en forma de polticas pblicas. Dentro de dichos instrumentos son de enunciarse, a su vez por orden alfabtico, y slo en forma enunciativa: la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, la Convencin Interamericana para la Proteccin y Conservacin de las Tortugas Marinas, la Convencin relativa sobre los Humedales de Importancia Internacional especialmente como Hbitat de Aves Acuticas, ms conocida como Convencin Ramsar, la Convencin sobre Biodiversidad Biolgica, la Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas y de Fauna y Flota Silvestres, el Convenio Internacional sobre el Control de los Sistemas Anti incrustantes Perjudiciales en los Buques, el Convenio sobre la Prevencin de la Contaminacin del Mar por Vertimiento de Desechos y otras Materias, denominada Declaracin de Ro de 1992, y el rgimen internacional en Materia de Cambio Climtico. 2 Verbigracia, las Administraciones Portuarias Integrales, las Capitana de Puerto, la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente, la Procuradura General de la Repblica, la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin, la Secretara de Comunicaciones y Transportes, la Secretara de Desarrollo Social, la Secretara de Economa, la Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, , la Secretara de Marina Armada de Mxico, la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, la Secretara de Turismo, la Comisin Nacional de Acuacultura y Pesca, ms conocida como Conapesca, la Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas, la Comisin Nacional del Agua.

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A lo antes expuesto hay que sumarle el que elementos centrales de la dinmica costera, como es la determinacin de caudal, transporte de litoral (o sedimentos) y el sistema duna-playa, carecen casi por completo de regulacin. En adicin, esquemas de manejo racional de estos elementos y procesos considerando la celda litoral o figuras similares estn ausentes de la prctica forense del derecho. La regulacin de los instrumentos de ordenamiento territorial,

comprendiendo en estos a las reas naturales protegidas y los ecolgicos marinos, carece de uniformidad en la metodologa, en sus procesos de elaboracin y en sus estndares o unidades de regulacin. No son tampoco elaborados de forma concurrente, ni contemplan mecanismos de engarce de los unos con los otros. Son en buena medida compartimentos estancos sin solucin de comunicacin y continuidad. En estas condiciones es prcticamente humana y materialmente imposible que pueda darse un ordenamiento costero, ya menos una planeacin y gestin costera. Las reas naturales como instrumentos de ordenamiento territorial, aunque con sus limitaciones en cuanto objeto, pudieran ser un instrumento til hacia un manejo costero y proteccin de sus elementos en zonas de alto valor ambiental. Adempero, la falta de regulacin y de una clase especfica de rea natural protegida, vuelven el reto irremontable. Hay una pauta entendible de la Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas (Conanp) de ir ampliando en lo posible su cartera de reas naturales protegidas de corte marino, ms evitando la porcin terrestre para no empantanar un proceso de suyo complejo. Posiblemente el instrumento de poltica ambiental ms viable de coadyuvar de forma decisiva e inmediata a un manejo costero sustentable sea el procedimiento de evaluacin de impacto ambiental. La Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat) tiene a su arbitrio poder
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evaluar bajo un enfoque costero los proyectos que le ingresan de obras y actividades en ambientes marinos, exigiendo al efecto de los promoventes metodologas de evaluacin ad hoc y evaluaciones de impactos sobre dicha base. Basta en lo sustancial, cuanto menos como avance decisivo, una reforma al reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA) en la materia. Otra opcin, que no abordamos en esta obra, es legislar lo atinente va la emisin de una norma oficial mexicana. Se reitera que esto sera un insumo relevante pero incompleto. En muchas ocasiones se pretende justificar, no sin cierta dosis de razn, que buena parte de los problemas que enfrenta la gestin ambiental tienen que ver con que se enmarca en un derecho en construccin el derecho ambiental claramente para su componente procesal y administrativo adjetivo. Asumiendo esto como cierto, y extrapolndolo al marco legal costero, tendramos que concluir que la falta de un rgimen legal especfico se convierte en causa estructural de la problemtica de gestin costera. Simple y llanamente es a final de cuentas, inviable lograr una gestin costera direccionada y efectiva bajo las actuales condiciones antes expuestas. Ante el reto vertido en lneas previas, una porcin influyente de la comunidad de las naciones occidentales, ha respondido con leyes costeras. Sera de gran vala poder bajo esquemas de derecho comparado analizar los elementos de estas leyes que pudieran servir para su incorporacin al derecho positivo nacional. En esta orden de ideas se menciona en diversos foros el caso de la Ley de Costas Espaola (Ley 22/1988) - previa a sus esperpnticas modificaciones (Ley 2/2013). Creemos que el referente sera ms bien el Decreto Ley 212 Gestin de la Zona Costera, de Cuba. El tema amerita un tratamiento ulterior y poca justicia se le hara entrando a generales o particulares. Sirva como elemento para una hoja de ruta.
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Para finalizar. El que la Federacin por conducto mayormente de la Semarnat y sus rganos tenga bajo su administracin la mayor parte de los bienes nacionales marinos y dulceacucolas y aparejadas atribuciones para determinar los usos y aprovechamientos que pueden drseles y el que los municipios tengan atribuciones para inducir y regular el uso de suelo en su mbito, brinda en teora amplias posibilidades para la proteccin de los ambientes costeros. No obstante, la realidad ha hecho evidente que la mera voluntad de las autoridades, la carencia de mecanismos suficientes y principalmente la carencia de un marco legal idneo, vuelven nugatorios cualesquier esfuerzo de manejo y gestin costera. Se requiere de una reforma fincada en la legislacin.

Referencias
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