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UNA "CONACUID" CONTRA EL ROBO DE VEHCULOS

Por Adolfo R. Taylhardat (*)

El robo de vehculos es el delito que tiene mayor incidencia en el pas. Diariamente, alrededor de 120 vehculos de distintos tipo son robados en Venezuela. Puede afirmarse que no hay en Venezuela una persona que no haya sido vctima directa o indirecta de este delito. El robo de vehculos constituye un negocio millonario. Si se toma como valor promedio 15 millones de bolvares por automvil (incluyendo los intereses del financiamiento), el robo de vehculos representa un valor acumulado de mil ochocientos millones de bolvares diarios.

Por lo general los ladrones no son delincuentes individuales o simples pandillas, sino que se trata de un negocio estructurado en numerosos niveles. El ladrn, o "mula", recibe solamente una pequea una suma por el simple apoderamiento del vehculo y su correspondiente entrega al comisionante. Estos individuos por lo general no tienen la menor nocin del valor de la vida humana. Si consideramos que en Venezuela se mata para robar un simple par de zapatos, tomaremos conciencia de que mucho maleantes son capaces de asesinar por el dinero que obtienen del robo de carros. stos son simples intermediarios de quienes intervienen en los otros eslabones de la cadena: hay mafias que adquieren el vehculo robado para revenderlo, o para desarmarlo y venderlo como repuestos, quienes lo utilizan para realizar asaltos o para transportar drogas. En estos eslabones pueden intervenir los propietarios de "chiveras", los propietarios de estacionamientos que sirven como depositarios de vehculos recuperados, agencias de ventas de vehculos usados, etc. Adems, con mucha frecuencia los delincuentes cuentan con la participacin, connivencia o complicidad de funcionarios de los cuerpos de seguridad, de funcionarios judiciales y/o de funcionarios relacionados con las autoridades de trnsito. Es, tpicamente un delito que cae dentro del mbito de lo que se conoce como "delincuencia organizada". Desde este punto de vista, resulta importante que el proyecto de Ley Orgnica sobre la Delincuencia Organizada que actualmente considera el Congreso de la Repblica, muy acertadamente haya incluido dentro del mbito de su aplicacin el delito de "apoderamiento y trfico ilcito de vehculos de cualquier ndole y de sus partes".

El robo de vehculos es un fenmeno complejo que requiere una accin integral y coordinada de las autoridades. Es un delito mltiple en el cual, adems de la apropiacin de un bien ajeno, se combinan muchos otros delitos: dao a la propiedad privada, amenaza y/o atentado contra la vida y la integridad de la persona, secuestro, lesiones, agresin, y en muchos casos violacin y/u homicidio.

El Estado est obligado a perseguir, aprehender y castigar a los delincuentes que se dedican al robo de vehculos, pero debe atacar tambin su vertiente econmica o comercial. Mientras el robo de vehculos represente una actividad que produce jugosos beneficios econmicos, seguir habiendo ladrones de vehculos. Eliminando el lado lucrativo del "negocio" del robo de vehculos, la actividad perder su rentabilidad y dejar de tener inters para quienes se dedican a ella.

Para poder cumplir una accin efectiva contra el robo y hurto de vehculos es indispensable asegurar una coordinacin estrecha y efectiva de todas las autoridades competentes: PTJ, Guardia Nacional, Vigilancia de Trnsito, Policas Municipales.

Desde 1992 existe la COMISION NACIONAL COORDINADORA DEL PLAN PARA LA RECUPERACION Y DEVOLUCION DE VEHCULOS, creada por Resolucin de los Ministerios de Relaciones Interiores, Defensa, Justicia y Transporte y Comunicaciones, G.O. 34.949 de 23-0492). La integran los Directores Generales Sectoriales de Poltica Interior (quien la preside) y de los Servicios de Inteligencia y Prevencin (MRI) los Directores Nacionales de Vigilancia y Trnsito Terrestre (MTC) y de Coordinacin Policial (MRI) el Director del Cuerpo Tcnico de Poltica Judicial (MJ), y un Oficial Superior de la Guardia Nacional designado por el Ministro de la Defensa quien funge de Secretario Ejecutivo. Su funcin es coordinar "todo lo relativo a la deteccin, bsqueda y recuperacin de vehculos hurtados, robados o extraviados" y cooperar "en el establecimiento de los mecanismos adecuados para una eficaz y rpida devolucin de los mismos a sus legtimos propietarios".

La creacin de esa Comisin fue un paso acertado en la direccin correcta. Sin embargo, la competencia de ese rgano, en el cual participan todos los despachos responsables de los rganos policiales, est limitada a la coordinacin de las actividades relacionadas con la recuperacin de los vehculos y su devolucin a sus propietarios. O sea que solamente se ocupa de una faceta parcial del problema del robo y hurto de vehculos.

En nuestra opinin, debera ampliarse la competencia de ese rgano asignndole tambin la responsabilidad de asegurar la coordinacin de los mismos despachos que la integran en todo lo relacionado con la persecucin, aprehensin y castigo da los delincuentes que se dedican al robo de vehculos.

Para que esa Comisin pueda asegurar la efectiva coordinacin entre las diferentes instituciones que la integran y al mismo tiempo poner fin a los casos frecuentes situaciones de corrupcin a que se prestan sus funcionarios, habra que convertir a CONAREVE en un rgano provisto de un status similar al de la Comisin Permanente contra el Uso Indebido de las

Drogas (CONACUID), con todo el poder y el respaldo poltico, financiero y operativo necesario para actuar eficazmente y con autoridad.

El robo de vehculos moviliza recursos mucho ms cuantiosos que el narcotrfico, tiene ramificaciones internacionales, a diferencia del narcotrfico, diariamente cobra vidas de ciudadanos inocentes, y, adems, afecta a casi toda la poblacin del pas. Estas caractersticas son mas que suficiente para justificar la transformacin de CONAREVE en un rgano similar a la CONACUID. PARA ello CONAREVE bastara con que fuera "repotenciada", mejorada y elevada de nivel para que pueda cumplir en el mbito del robo de vehculos una funcin similar a la que viene desempeando con tanta efectividad CONACUID. CONAREVE debera ser convertida en una autoridad nica, con competencia de alcance nacional bajo la direccin o presidencia de un funcionario de alto nivel, eventualmente con rango de Ministro de Estado, responsable directamente ante el Presidente de la Repblica. Esta, en nuestra opinin la nica manera de lograr poner fin a la rivalidad y a los conflictos de competencia entre los diferentes cuerpos de polica competentes en el control del robo de vehculos, acabar con los actos de corrupcin que lamentablemente se presentan con excesiva frecuencia en los distintos niveles de esos cuerpos frente a los cuales el ciudadano prcticamente se encuentra indefenso, agilizar la actuacin de los rganos jurisdiccionales que intervienen en los diversos niveles de los procedimientos relacionados con el delito del robo y hurto de vehculos. En fin, bajo una autoridad nica como la que se propone se podran atacar todas las facetas que presenta ese negocio lucrativo que es el delito del robo de vehculos. De esa manera se dara una respuesta adecuada al clamor de la ciudadana que exige del Estado una accin firme, efectiva y eficiente contra ese flagelo que tanto perjuicio esta causando a la sociedad y a la economa del pas.

PODEMOS CONTROLAR EL ROBO Y HURTO DE VEHICULOS EN VENEZUELA?

La respuesta es SI! Hay varias medidas para alcanzar ese fin y reducir enormemente la incidencia de este delito que azota a la ciudadana. Entre esas medidas, las siguientes tienen carcter urgente:

* El Congreso debe sancionar cuanto antes la LEY CONTRA EL ROBO DE VEHICULOS.

* Es necesario establecer una coordinacin efectiva entre todos los organismos de seguridad del estado competentes en materia de robo y hurto de vehculos.

* Se deben asignar los recursos necesarios para completar la puesta en funcionamiento de la red nacional de comunicaciones que adelantan la PTJ y la Guardia Nacional. * Se debe establecer, a nivel nacional un sistema confiable de identificacin de los vehculos.

* Se deben establecer procedimientos giles para que las vctimas puedan denunciar el robo de sus vehculos.

* Se deben establecer sistemas confiables para que la ciudadana pueda informarse acerca de los vehculos recuperados y para que la devolucin se haga en forma expedita.

Hay que establecer mecanismos para que el comprador de un vehculo usado pueda conocer si ste ha sido robado.

De hecho, como puede apreciarse a continuacin, ya se han hecho esfuerzos y se han dado pasos concretos importantes en las direcciones antes sealadas. Lo que hace falta es apoyar esos esfuerzos para que las medidas en ejecucin logren aplicacin plena y alcancen sus objetivos. A travs de Alarma la sociedad civil se puede movilizar para motorizar el apoyo que requieren las instituciones responsables de completar esos esfuerzos.

El Proyecto de Ley contra el Robo de Vehculos

Hay que tener en cuenta que por lo general no se trata de delincuentes individuales o de simples pandillas, sino que se trata de un negocio estructurado en numerosos niveles. El ladrn, o mula, recibe una suma cuyo monto que puede rondar en los Bs. 500.000 o ms por el simple apoderamiento del vehculo robado y su correspondiente entrega al comisionante. Estos individuos por lo general no tienen la menor nocin del valor de la vida humana. Si consideramos que en Venezuela se mata para robar un simple par de zapatos, tomaremos conciencia de que mucho maleantes son capaces de asesinar por el dinero que se obtiene del robo de carros. stos, a su vez, son simples intermediarios de quienes intervienen en los otros eslabones de la cadena: hay quienes adquieren el vehculo robado para revenderlo, o para desarmarlo y venderlo como repuestos, quienes lo utilizan para realizar asaltos o para transportar drogas. En estos eslabones pueden intervenir los propietarios de "chiveras", los propietarios de estacionamientos que sirven como depositarios de vehculos recuperados, agencias de ventas de vehculos usados, etc. Adems, no puede descartarse la participacin, connivencia o complicidad de funcionarios de los cuerpos de seguridad. En la Comisin Permanente de Poltica Interior de la Cmara de Diputados, se est considerando un Proyecto de Ley Contra Robo de Vehculos, el cual contempla un incremento en las sanciones penales importante, as como la eliminacin de los beneficios de la LEY DE SOMETIMIENTO A JUICIO. En nuestra opinin es importante penalizar severamente el delito de robo de vehculos porque se trata de un crimen mltiple donde interviene la apropiacin indebida, el atentado contra la integridad de la persona, el secuestro y en muchos casos el homicidio. Pero es preciso tener en cuenta que en la medida en que la pena por apropiacin indebida, mediante el empleo de la amenaza o el uso de la fuerza se aproxime a la pena que se contempla para el homicidio en primer grado, que es de 25 a 30 aos, en esa misma medida se podra condenar a muerte a los conductores. Si al ladrn le van a dar el mismo castigo si perdona la vida que si la quita, evidentemente le preferir eliminar el testigo.

Es preferible penalizar severamente es a las personas que compran vehculos robados o encargan el robo de stos y a los funcionarios pblicos que participan en estas actividades. Al igual que en el caso del narcotrfico, es necesario castigar severamente a quienes intervienen en el extremo final de la cadena de comercializacin, especialmente si son funcionarios de algn organismo de seguridad.

Una ley que pretenda combatir el robo y hurto de vehculos debe aplicar sanciones penales cuidadosamente estudiadas, caracterizando los delitos que no estn bien tipificados en el Cdigo Penal, pero sobre todo debe contemplar controles eficientes para evitar la comercializacin de los bienes robados.

La identificacin de los vehculos

La identificacin de los vehculos es bsica para emprender cualquier proyecto serio para combatir su robo. Constatar la legitimidad de un serial de carrocera o de un VIN es difcil y requiere la presencia de un especialista y de equipos. La experiencia ha demostrado que los seriales de carrocera y el VIN sirven de poco. A diario son adulterados, duplicados o devastados a placer por los antisociales. Estos seriales se componen de 17 signos inmemorizables, por lo tanto, siempre habr que detener a los vehculos para leerlos. Ninguno de estos seriales identifica a los vehculos de forma visible, prctica y segura. Por otra parte, las placas identificadoras son removibles y falsificables.

Lo extremadamente largo de los seriales los hace inservibles para ser utilizados en grabaciones visibles en los vidrios y grabar sus ltimos 6 signos no sirve para certificar la identificacin del vehculo en caso de que sus seriales fueran devastados.

Tampoco se puede grabar el nmero de registro de las placas, pues ste cambia cuando se asignan placas nuevas por causa de deterioro, robo, prdida o nueva matriculacin. En conclusin, los vehculos no poseen una identificacin propia visible y segura.

Para evitar estos problemas se cre el Cdigo de seguridad, con l las cosas son distintas. El cambio de placas no convierte a un vehculo solicitado en un vehculo no solicitado, el CS se lee a 15 m, posee una fcil memorizacin (mas fcil que las placas), es un serial de por vida, imborrable e inalterable (utiliza un alfabeto alfanumrico con signos especiales) y su asignacin a cargo del Estado y no de las ensambladoras garantiza de una manera realmente segura la identificacin de los vehculos y el control central. Una serie de ventajas lo acompaan.

1. Adems de ir grabado en los vidrios, va grabado en 16 lugares de la carrocera e incluso de piezas mecnicas importantes, de bajo recambio. 2. Con l, cualquier persona sin equipos especiales, puede conocer la legtima identificacin de un vehculo. 3. Solamente el propietario conoce los sitios de las grabaciones internas. 4. Una Notara certificar su adjudicacin, constituyndose en un serial que posee validez ante cualquier tribunal.

Lo ideal sera que el MTC adjudicara y llevara el control de todos los cdigos de seguridad, pero tambin se podra llevar este control privadamente, a travs de una empresa creada para tal fin. En cualquiera de estas dos posibilidades, se podr verificar la relacin entre el Cdigo de Seguridad y todos los datos restantes del vehculo, sus seriales y el propietario para la fecha.

Los delincuentes saben donde se colocan los seriales ocultos. En el CS solamente el propietario los conocer, pues ser l mismo quien los seleccione, por lo tanto entraba y dificulta severamente cualquier intento de adulteracin.

Circular con un vehculo solicitado o robado que porte el Cdigo de Seguridad resultar muy costoso, pues habra que cambiarle todos los vidrios, las dos placas y grabar nuevamente el vehculo con algn cdigo.

El CS es el primer paso para solucionar este delito, pues es requisito indispensable para controlar el registro nacional de vehculos, para evitar la circulacin de vehculos robados, la legalizacin de stos, su venta con papeles falsos, su desensamble y su salida del pas. Solamente falta que el Estado le de el apoyo requerido; por cierto, su implementacin no le costara dinero.

La coordinacin de los cuerpos de seguridad

El robo de vehculos es un fenmeno complejo que requiere una accin integral y coordinada de las autoridades. Es un delito mltiple en el cual, adems de la apropiacin de un bien ajeno, combina varios delitos: dao a la propiedad privada, amenaza y/o atentado contra la vida y la integridad de la persona, secuestro, lesiones, agresin, y en muchos casos violacin y/u homicidio. Es un negocio donde intervienen numerosas personas en diversos niveles, movilizando diariamente mas de mil millones de bolvares.

El Estado est obligado a perseguir, aprehender y castigar a los delincuentes que se dedican al robo de vehculos, pero el esfuerzo para atacar ese problema debe concentrarse sobre su vertiente econmica o comercial. Mientras el robo de vehculos represente una actividad que produce jugosos beneficios econmicos, seguir habiendo ladrones de vehculos. Eliminando el lado lucrativo del "negocio" del robo de vehculos, la actividad perder su rentabilidad y dejar de tener inters para quienes se dedican a ella.

ALARMA! considera que para lograr ese objetivo es indispensable el asegurar una coordinacin estrecha y efectiva entre todas las autoridades competentes en el mbito del robo de vehculos: PTJ, Guardia Nacional, Vigilancia de Trnsito, Policas Municipales.

La creacin de esa Comisin fue un paso acertado en la direccin correcta. Pero como siempre ocurre con esas Comisiones, sta no ha cumplido el objetivo para el cual fue creada. Los miembros de la Directiva de Alarma! nos entrevistamos con el actual Secretario Ejecutivo, Coronel (GN) Chuki Rivas. Es un oficial valioso, bien intencionado, con ideas e iniciativas interesantes. Pero sus esfuerzos por hacer funcionar la Comisin han sido frustrados por falta de recursos de todo tipo (financieros, humanos y de infraestructura) y por la indiferencia de los niveles superiores de la Administracin Pblica.

Para que esa Comisin pueda asegurar la efectiva coordinacin entre las diferentes instituciones que la integran, debera tener un status como el de la CONACUID, con poderes y respaldo suficiente para actuar con autoridad. El robo de vehculos es un delito que moviliza recursos mucho ms cuantiosos que el narcotrfico, que tiene ramificaciones internacionales, que, a diferencia del narcotrfico, diariamente cobra vidas de ciudadanos inocentes, y que adems afecta a casi toda la poblacin del pas. Su transformacin en un rgano similar a la CONACUID est mas que justificada.

La interconexin computarizada

Para que esa coordinacin sea efectiva debe estar respaldada con un sistema computarizado interconectado para que los cuerpos de seguridad reciban inmediata y simultneamente las denuncias de las vctimas y puedan iniciar, tambin inmediata y simultneamente, la bsqueda del vehculo robado.

La Guardia Nacional ha dado un primer paso fundamental en esa direccin con la creacin de la Sala de Comando, Control, Comunicaciones e Inteligencia (C3I). Tambin la PTJ realiza un esfuerzo similar.

Los miembros de la Directiva de Alarma! efectuamos una visita al C3I y nos entrevistamos con el General de Brigada Frank Briceo Gil, Jefe del Comando de Operaciones de la Guardia Nacional, del cual depende el C3I. El General Briceo nos explic que la Guardia Nacional, consciente del alarmante incremento de los ndices delictivos en el pas, y particularmente del

robo de vehculos se propone emplear los mtodos de la tecnologa moderna para combatir ese flagelo.

El C3I cuenta ya con una Sala Operacional la cual, cuando se encuentre en plena operatividad, permitir intercambiar informacin sobre las denuncias relacionadas con el robo de vehculos entre las diversas unidades de la Guardia Nacional en todo el territorio nacional. Ya se encuentra en funcionamiento el sistema automatizado que esta creando la base de datos con la informacin sobre los vehculos robados obtenida de las denuncias de los interesados y de los expedientes judiciales instruidos por las unidades operativas de la Guardia Nacional. El acceso para la actualizacin de la base de datos lo realizan las unidades mediante microcomputadoras conectadas con la Sala de Control a travs de 14 lneas telefnicas dedicadas de las cuales 10 CANTV tipo 800 y cuatro SICODENA. La Sala C3I cuenta con un servidor para el almacenaje de la informacin en la base de datos, y dispone de cinco estaciones de trabajo en red local, as como de las aplicaciones del sistema de operaciones de la Guardia Nacional. La Sala administra los recursos de la red y cuenta con terminales para la consulta de datos de la PTJ, MTC, CANTV y ONID-DEX.

Las unidades operativas pueden obtener informacin acerca de los vehculos robados comunicndose con la Sala C3I por medio de microcomputadoras. De las 85 unidades operativas existentes slo cinco disponen actualmente de los equipos necesarios, pero las dems pueden acceder al C3I mediante una llamada telefnica.

Lamentablemente, como ocurre siempre en nuestro pas, este esfuerzo que viene realizando el General Frank Briceo tropieza con innumerables dificultades, de las cuales la mas grave es la falta de recursos para la adquisicin de los equipos que se requieren para llevarlo a su plena capacidad operativa. Las autoridades competentes del Estado deben brindar a este proyecto todo el apoyo que requiere para completar el equipamiento del C3I. Tambin las instituciones y/o empresas privadas deben contribuir con este meritorio esfuerzo que persigue atender una exigencia urgente de la sociedad civil.