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As bases introdutrias da anlise criminal na inteligncia policial

Por George Felipe de Lima Dantas e Nelson Gonalves de Souza*



De acordo com o Capito DeLadurantey[i], comandante da Diviso de
Investigao Cientfica da Polcia de Los Angeles, a expresso Inteligncia pode
ser entendida da seguinte maneira:
o conhecimento das condies passadas, presentes e projetadas para o futuro
de uma comunidade, em relao aos seus problemas potenciais e atividades
criminais. Assim como a Inteligncia pode no ser nada mais que uma
informao confivel que alerta para um perigo potencial, tambm pode ser o
produto de um processo complexo envolvendo um julgamento bem informado,
um estado de coisas, ou um fato singular. O "processo de Inteligncia" descreve
o tratamento dado a uma informao para que ela passe a ser til para a
atividade policial.
J a Anlise Criminal, conforme aponta o autor e docente policial Steven
Gottlieb (1994)[ii], referindo o "Integrated Criminal Aprehension Program"
(Programa Integrado de Priso de Criminosos), tem a seguinte significao:
um conjunto de processos sistemticos (...) direcionados para o provimento de
informao oportuna e pertinente sobre os padres do crime e suas correlaes
de tendncias, de modo a apoiar as reas operacional e administrativa no
planejamento e distribuio de recursos para preveno e supresso de
atividades criminais, auxiliando o processo investigativo e aumentando o nmero
de prises e esclarecimento de casos. Em tal contexto, a anlise criminal tem
vrias funes setoriais na organizao policial, incluindo a distribuio do
patrulhamento, operaes especiais e de unidades tticas, investigaes,
planejamento e pesquisa, preveno criminal e servios administrativos (como
oramento e planejamento de programas).
No contexto da Anlise Criminal, a expresso padro corresponde a uma
caracterstica da ocorrncia de um determinado delito, segundo a qual pelo
menos uma mesma varivel daquela ocorrncia se repete em outra, ou outras
ocorrncias ao longo do tempo (antes e/ou depois). A categoria da varivel
repetida pode ser o dia da semana, hora, local, tipo de vtima, descrio do
autor, modus operandi ou outra varivel qualquer da ocorrncia sob anlise. J
a tendncia indica uma propenso quantitativa geral (aumento, estabilizao
ou diminuio) de um fenmeno da segurana pblica, por exemplo, as
ocorrncias de um delito especfico. Tal propenso deve ser verificada ao longo
de uma rea geogrfica e srie histrica extensas o suficientemente para que a
tendncia possa ficar confiavelmente determinada.
A exemplo de anlise criminal ttica, os trabalhos analticos que identificam um
padro resultante das aes de um determinado delinqente que comete uma
srie de crimes, do mesmo tipo penal, em uma mesma localidade, e em um
pequeno espao de tempo. J na anlise criminal estratgica, o analista estar
voltado, por exemplo, para a determinao de um padro geral de
delinqncia (a exemplo, arrombamentos) e que produz uma srie de vtimas
tipicamente pertencentes a um mesmo grupo de risco (a exemplo, os
comerciantes de uma determinada cidade). Um dos resultados tpicos da
anlise criminal estratgica a formulao de programas preventivos.
J a chamada Anlise Criminal Administrativa prov os gestores de
informaes gerais de natureza econmica, social, geogrfica, ou de outra rea
qualquer do conhecimento com interface com a segurana pblica.
A Inteligncia e a Anlise Criminal, enquanto instrumentos de produo de
conhecimento, igualmente coletam e processam dados, disseminando o
conhecimento produzido sob a denominao geral de informes, informao e
apreciao. O sigilo umas das caractersticas comuns da Inteligncia e da
Anlise, bem como vrios outros comportamentos tpicos da cultura
operacional da chamada atividade de Inteligncia Humana.
Para entender a Anlise Criminal em sua articulao com a Inteligncia,
necessrio entend-la em um nvel topolgico conceitual mais abrangente.
em tal nvel topolgico que ela est estreitamente ligada ao meti da
Inteligncia de Estado, quando fica posicionada com outras trs espcies de
anlise: Anlise de Inteligncia propriamente dita, Anlise de Operaes e
Anlise Investigativa. Gottlieb estabelece uma interessante correspondncia de
atividades para cada tipo citado de anlise:
Anlise Criminal: quem est fazendo o qu contra quem?
Anlise de Inteligncia: quem est fazendo o qu junto com quem?
Anlise de Operaes: como a organizao est utilizando seus recursos?
Anlise Investigativa: por que algum est fazendo tal coisa?
Gottlieb estabelece ainda que para cada um dos tipos de anlise acima
existiro trs processos bsicos de anlise: ttica, estratgica e administrativa.
Tais definies e conceitos so instrumentais para a compreenso do que seja
a Inteligncia Policial e a Anlise Criminal, em sua associao germana com a
metodologia da Inteligncia de Estado, bem como para o entendimento dos
mtodos de abordagem e procedimento para a construo de um
conhecimento especfico sobre o crime, criminosos e questes conexas.
CONSIDERAES GERAIS: A CRIMINALIDADE GLOBAL
Neuman[iii] editando estudo de vrios colaboradores, aponta algumas
concluses acerca da situao da criminalidade mundial no "Sexto Relatrio
Global sobre Crime e Justia". O relatrio, segundo seu editor, uma pesquisa
internacional cujo objetivo principal "no medir a quantidade exata de crime
que existe no mundo, mas sim prover uma avaliao do fenmeno e da
respectiva resposta governamental". Dentre outras, parecem dignas de nota as
seguintes ilaes gerais daquele documento:
O crime est em toda parte; ainda que os vrios pases definam os crimes
diferentemente, no existe lugar onde eles no ocorram; a criminalidade global
continuou a aumentar nos anos 90, igual que na dcada anterior; o crime mais comum
foi o furto, com os delitos mais graves (homicdios, estupros roubos, etc...)
representando entre 10 e 15% do total geral.
A situao atual da segurana pblica brasileira, mesmo considerando o
quadro global sombrio delineado na obra editada por Neuman, talvez inspire
mais cuidados que a de outros pases que participaram da pesquisa que deu
origem ao relatrio. De acordo com a Organizao Mundial de Sade, o Brasil
apresenta hoje a segunda maior taxa geral de homicdios, superada apenas
pela da Colmbia[iv]. Assim, parece plausvel que o problema da criminalidade
brasileira esteja hoje motivando novas aes, em todos os nveis de governo,
visando um melhor e maior controle do fenmeno pelo Estado. A realizao do
seminrio A Inteligncia Criminal e a Criminalidade de Massa pela ABIN (neste
ms de junho de 2004), emblemtica da postura que o Governo Federal vem
adotando, ao buscar estimular a adoo de novas e modernas estratgias para
o trato da questo.
Newman (idem) aponta ainda algumas concluses pontuais acerca da situao
da criminalidade global, e que podem ser tomadas como indicadoras do
alcance da grave crise mundial de insegurana, j levadas em conta as
consideraes de carter geral citadas anteriormente.
A cada cinco anos, independente do pas, dois de cada trs habitantes das
grandes cidades globais, ao menos uma vez, so vtimas de algum crime; os
riscos em relao ao crime so maiores na Amrica Latina e pases da frica
situados ao redor do Saara, que em outras regies do globo; as grandes cidades
globais apresentam nveis similares de ndices de homicdio e roubo; em geral, os
pases que possuam alto nmero de proprietrios de armas de fogo tambm
apresentaram os maiores ndices de mortalidade por essas armas, incluindo
homicdios (com excees); quando comparados com outros fenmenos
criminais, os delitos relacionados com as drogas aumentaram
desproporcionalmente nas duas ltimas dcadas; os incentivos econmicos do
chamado narcotrfico fazem com que essa atividade seja extremamente durvel.
Um outro aspecto que deve ser considerado a dimenso mais abrangente da
crise global de insegurana, nomeadamente seus aspectos polticos, sociais e
econmicos. As indicaes do Sexto Relatrio Global parecem estar em
sintonia com a percepo do Banco Mundial, quando esta organizao
internacional de fomento aponta[v]: "o desenvolvimento econmico sustentvel
no pode acontecer sem que as garantias bsicas de segurana estejam providas (...)
Um sistema de justia criminal responsvel requer comprometimento da parte do
governo".
Na origem do fenmeno da criminalidade e da violncia, em pases como o
Brasil, parecem estar causas estruturais cujo controle est muito alm do
escopo ou finalidade da Inteligncia e da Anlise Criminal. Por isso mesmo,
parece oportuno citar Ferreira (2000)[vi], quando explica que "O fenmeno da
urbanizao (sbita e desordenada), observado em grande parte dos pases
subdesenvolvidos, em muito se deve matriz de industrializao tardia (...) E
prossegue, nessas mesmas linhas: "As grandes metrpoles subdesenvolvidas
so hoje a expresso do antagonismo e da desigualdade". Ferreira refere a
situao especfica do Brasil, apontando: "No caso das cidades brasileiras,
assim como em muitas metrpoles subdesenvolvidas, pode-se dizer que
vivemos hoje em dia uma situao limtrofe entre a Cidade e a Barbrie".
Assim, apenas ao exame perfunctrio de alguns poucos argumentos
explicativos da problemtica do crime da violncia, parece restar a noo de
que o fenmeno global, grave e profundo. Em sua expanso e complexidade
crescentes, demanda todos os recursos de controle ao alcance do Estado,
inclusive o potencial representado pelo conhecimento produzido a partir das
atividades de Inteligncia e Anlise Criminal, objetos de explorao e estudo
neste trabalho.
Se por um lado no cabe esperar combater as causas do fenmeno da
crescente criminalidade contempornea apenas com a Inteligncia e a Anlise
Criminal, por um outro, elas representam instrumentos indispensveis para um
melhor controle da expresso mais perniciosa do fenmeno, a chamada
criminalidade de massa[vii].
INTELIGNCIA: ABIN & SISBIN
A "Inteligncia o mesmo que clarividncia, tipo de ofcio artesanal de
profetizar" argumenta Dulles[viii]. Segundo o ex-diretor da "Central
Intelligence Agency" [Agncia Central de Inteligncia (CIA)] dos Estados
Unidos da Amrica (EUA), "a inteligncia est sempre em estado de alerta, em
todas as partes do mundo". No sentido da afirmao de Dulles, bem como das
indicaes de vrios outros autores sobre o tema, ao produzir uma viso futura
a Inteligncia permite ao Estado poder de antecipao e uma conseqente
articulao privilegiada de meios, marca das organizaes inteligentes.
bastante complexa e controvertida a percepo brasileira acerca do tema da
inteligncia, com sua evocao causando reaes que vo da simpatia ao total
rechao. Independente disso, a atividade de Inteligncia parece existir em boa
parte do mundo. A tal respeito, Gonalves[ix] afirma: "Modernamente, no se
pode cogitar a existncia de Estado que no disponha de rgos de inteligncia
em sua estrutura". E prossegue, dando contorno ao surgimento e funes da
inteligncia: "Com sua origem remontando aos primrdios das civilizaes, a
atividade de inteligncia sempre foi percebida como essencial para a
governabilidade e garantia de segurana, no s em contextos de guerra, mas
tambm em perodos de paz e ordem institucional". O autor tambm enfatiza a
importncia da Inteligncia na seara do controle do crime, "tanto no
fornecimento de dados teis para a represso aos delitos quanto para o
"estabelecimento de cenrios e estratgias de atuao nas reas de segurana
pblica e institucional".
bastante sutil a diferenciao entre a atividade de Inteligncia e a de
investigao policial. Ambas lidam, muitas vezes, com os mesmos objetos
(crime, criminosos e questes conexas), com seus agentes atuando lado-a-
lado. Enquanto a investigao policial tem como propsito direto instrumentar
a persecuo penal, a Inteligncia Policial um suporte bsico para a execuo
das atividades de segurana pblica, em seu esforo investigativo inclusive. A
metodologia (de abordagem geral e de procedimentos especficos) da
Inteligncia Policial est essencialmente identificada com a da Inteligncia de
Estado.
De acordo com o ordenamento jurdico-constitucional vigente, a Inteligncia, a
ABIN (Agncia Brasileira de Inteligncia) e o chamado SISBIN (Sistema
Brasileiro de Inteligncia) foram criados e institudos conforme determina a Lei
9983/1999.
LEI N 9.883, DE 7 DE DEZEMBRO DE 1999
Institui o Sistema Brasileiro de Inteligncia, cria a Agncia Brasileira de
Inteligncia ABIN, e d outras providencias.
Art. 1 Fica institudo o Sistema Brasileiro de Inteligncia, que integra as aes
de planejamento e execuo das atividades de inteligncia do Pas, com
finalidade de fornecer subsdios ao Presidente da Repblica nos assuntos de
interesses nacional.
1 O Sistema Brasileiro de Inteligncia tem como fundamentos a preservao
da soberania nacional, a defesa do Estado Democrtico de Direito e a dignidade
da pessoa humana, devendo ainda cumprir e preservar os direitos e garantias
individuais e demais dispositivos da Constituio Federal, os tratados,
convenes, acordos e ajustes internacionais em que a Repblica Federativa do
Brasil seja parte ou signatrio, e a legislao ordinria.
2 Para os efeitos de aplicaes desta Lei, entende-se como inteligncia a
atividade que objetiva a obteno, anlise e disseminao de conhecimentos
dentro e fora do territrio nacional sobre fatos e situaes de imediata ou
potencial influncia sobre o processo decisrio e a ao governamental e sobre a
salvaguarda e a segurana da sociedade e do Estado.
digna de nota a preocupao do legislador, no s em criar um rgo central
de Inteligncia, mas tambm de instituir o sistema respectivo. A existncia de
um sistema no s permite que as atividades de coleta possam ser
desdobradas em nvel local, mas tambm que o conhecimento final produzido
possa ser disseminado em todos os pontos do sistema em que haja
necessidade de saber, aspectos essenciais para uma efetiva utilizao da
informao. No menos importantes so os valores sobre os quais o sistema
est assentado, todos eles, de alguma forma, objeto de aes garantidoras dos
rgos de segurana pblica. explcita a referncia, na lei, "salvaguarda e
segurana da sociedade e do Estado".
PERCEPES SOBRE A INTELIGNCIA POLICIAL NO BRASIL
possvel detectar, no seio da sociedade e do prprio Estado, freqentes
aluses aos temas da Inteligncia Policial e da Anlise Criminal no contexto da
atual problemtica da segurana pblica brasileira. Uma convergncia de
referncias indica uma percepo generalizada de que a Inteligncia Policial
possa ser um diferencial de qualidade na Segurana Pblica. O meio policial
constitui um primeiro nvel onde pode ser detectada tal percepo:
Especialistas ouvidos pela Folha destacaram a importncia de se organizar as
informaes policiais para combater o crime organizado, mas mostraram-se
preocupados com o fato de o pas no ter encontrado ainda um modelo ideal para
seguir (...) A equipe do Dipol (Departamento de Inteligncia da Polcia Civil de
So Paulo) ainda est em formao. Em dois meses, o delegado Bernardes Filho
espera terminar um manual sobre inteligncia policial para o Estado, um
documento com regras de atuao e um cdigo de disciplina [x]
O objetivo chegar na frente e combater o crime com inteligncia policial.
Para trabalhar no departamento, os policiais sero treinados na Academia de
Polcia e se dividiro entre o servio de inteligncia, contra-inteligncia e
operaes.[xi]
Acadmicos como Cludio Beato, estudioso da gesto da segurana pblica,
vo um pouco mais alm, diagnosticando falhas estruturais e funcionais que
podem dar causa ao problema da escassez de conhecimento produzido pela
Anlise Criminal sob a cultura e metodologia da Inteligncia Policial. Beato
aponta que:
So raras as secretarias de segurana no Brasil que dispem de departamentos
de estatstica e coleta de dados, bem como da tecnologia necessria para tal. O
prprio governo federal, que contabiliza bem dados referentes economia, sade
ou educao, no dispe de nenhuma estrutura para esta tarefa.[xii]
A cada crime de repercusso nacional ou grande evento poltico, voltam a ser
anunciadas as virtudes da Inteligncia Policial. O ento candidato, Cyro
Gomes, j declarava em 2002: "No vamos inventar a roda. Temos que nos
espelhar no que deu certo l fora. No mundo, se combate o crime investindo
em inteligncia."[xiii]. O Governo Federal, entretanto, regularmente, vem
dando mostras regulares do quanto a Inteligncia Policial e a moderna Anlise
Criminal passaram a ser consideradas pelo Poder Pblico. O anncio da escolha
do novo Secretrio Nacional de Segurana Pblica, consignado no stio oficial
do Ministrio da Justia ao final de 2003, demonstra, de forma inconteste, a
importncia que certamente passou a ter a Inteligncia:
Luiz Fernando Corra, Delegado do Departamento de Polcia Federal no Distrito
Federal, tomou posse nesta quarta-feira (12/11) como novo secretrio nacional
de Segurana Pblica. Corra foi escolhido pelo ministro Mrcio Thomaz Bastos
por sua experincia no comando de aes de inteligncia policial contra o crime
organizado e o narcotrfico.[xiv]
A TCNICA DA ANLISE CRIMINAL - ESCORO HISTRICO
A Anlise Criminal[xv] , genericamente, a coleta e anlise de informao
pertinente ao fenmeno da criminalidade. Atravs dela, grandes quantidades
de dados criminais podem ser analisados para deteco de padres criminais;
estabelecidas correlaes entre delitos e autores; determinadas perfis de alvos
e respectivos delinqentes habituais e mesmo previsto o cometimento de
crimes. Tais informaes, providas pelo analista, so utilizadas para o
dimensionamento e posicionamento de recursos, bem como para a realizao
de aes gerais de gesto em relao ao patrulhamento e investigao policial.
farta a literatura de Anlise Criminal em lngua inglesa. Isso se deve ao fato
de que os Estados Unidos da Amrica (EUA) seja hoje o pas que possui a
maior comunidade profissional e acadmica voltada para a produo de tal
conhecimento. Aquela comunidade, sob a grande denominao de Justia
Criminal, composta por milhares de instituies policiais (mais de 17 mil...) e
centenas de programas acadmicos de graduao[xvi] e ps-graduao[xvii]
sobre o tema. Tais programas de educao e produo de conhecimento esto
reunidos numa grande rea de convergncia do saber, onde a tnica a
interdisciplinaridade produzida pela interao de cincias como direito,
administrao, psicologia e criminologia com a moderna disciplina de Cincia
Policial.
A situao norte-americana difere radicalmente da que predomina no Brasil,
pas onde os temas da segurana pblica ainda permanecem fragmentados,
sendo tratados separadamente pela sociedade civil e instituies policiais.
Segue no existindo ainda uma grande rea acadmica especfica de
convergncia daquelas duas vertentes do saber sobre a segurana pblica.
A cultura da gesto da segurana pblica brasileira est permeada por
conceitos intensamente estudados e desenvolvidos por norte-americanos,
caso, por exemplo do chamado Policiamento Comunitrio, originalmente
estabelecido por Herman Goldstein, Professor Emrito da Universidade de
Wisconsin. O mesmo acontece em relao doutrina de Policiamento
Orientado por Problemas e, mais modernamente, o Policiamento Orientado
pela Inteligncia.
A existncia da Justia Criminal enquanto rea profissional e acadmica do
interesse da gesto da segurana pblica e privada norte-americana, aliada a
uma poderosa indstria de bens e servios estabelecida para o setor naquele
pas, induz a busca da identificao das origens do conhecimento da
Inteligncia Policial e da Anlise Criminal segundo a vertente apontada na
literatura correspondente dos EUA. H que ter ainda em conta, que as atuais
tecnologias aplicadas moderna Anlise Criminal, quase invariavelmente tm
sua origem naquele mesmo pas.
A TCNICA DA ANLISE CRIMINAL - ESCORO HISTRICO DA VERTENTE
NORTE-AMERICANA
Podem ser atribudos aos britnicos, comeando por Henry Fielding, os mais
antigos esforos no sentido de subsidiar a segurana pblica com informao
estruturada, vlida e confivel[xviii]. Tal tendncia parece ter sido assumida
posteriormente, nos pases de matriz cultural britnica, caso da Austrlia,
Canad e Estados Unidos da Amrica (EUA). Nesse sentido, a criminalstica e a
cincia forense modernas parecem ter comeado a tomar sua configurao
atual no incio do sculo XX, tendo sido efetivamente incorporadas ao servio
policial na dcada de 1930, sob a influncia de August Vollmer, na Califrnia, e
depois de Edgar Hoover em Washington, D.C., ambos reconhecidos como
importantes prceres da gesto policial norte-americana.
Henry Fielding (1707-1754)[xix], magistrado ingls (autor da pera Tom
Jones), ficou conhecido por estimular o pblico a denunciar crimes e prover
descries de criminosos, informaes que ele prprio sistematizava para
consulta e anlise a posteriori. Seus policiais, ainda por serem parte do que
hoje a Polcia Metropolitana de Londres, eram chamados de "Bow Street
Runners" (Corredores da Rua da Curva). No usavam uniformes, mas
ganharam tal reputao que passaram a ser temidos pela criminalidade local.
Uma das caractersticas organizacionais dadas por Fielding a seus "policiais"
pode ser vista como forma embrionria dos atuais departamentos de
investigao criminal.
August Vollmer (1876-1955)[xx], considerado o "pai" da moderna gesto
cientfica da atividade policial norte-americana, j apontava, no incio do sculo
XX, as mesmas metodologias bsicas atualmente utilizadas na Anlise Criminal
moderna: "Na premissa da regularidade do crime e de fatos similares,
possvel tabular as ocorrncias policiais de uma cidade e assim determinar
seus pontos de maior e menor risco para a ocorrncia de crimes". A
observao de Vollmer est diretamente relacionada com o moderno conceito
de ponto quente ("hot spot"), Hodiernamente, um ponto quente um local de
alto risco para a ocorrncia de crimes, podendo ser "mapeado" atravs de
estatstica computadorizada e sistemas de informao geogrfica.
Vollmer foi o primeiro chefe de polcia da cidade de Berkeley, Califrnia (1909-
1932), local em que tambm exerceu a docncia de Administrao Policial na
Universidade da Califrnia (1932-1937). Buscou fazer da atividade policial uma
ocupao de indivduos altamente qualificados e de educao superior.
Desenvolveu o curso de graduao e de mestrado em criminologia daquela
universidade, bem como estabeleceu a primeira Escola de Criminologia dos
EUA, assim formalmente designada (1950).
Orlando Winfield Wilson[xxi] continuou o movimento de profissionalizao
policial iniciado por Vollmer. Foi estudante universitrio e policial em Berkeley,
sob a docncia e comando, concomitantemente, de August Vollmer. Wilson
sucedeu Vollmer na ctedra de administrao policial de Berkeley e, assim
como seu mentor, tambm acreditava no valor da pesquisa acadmica voltada
para a atividade policial. A idia de mapear o crime, referida por Vollmer,
tambm foi preconizada por Wilson.
As divises de anlise criminal so responsveis pelo exame sistemtico de
boletins dirios de ocorrncia de determinados crimes, de modo a determinar
hora, local, caractersticas especiais, semelhanas com outras ocorrncias e
vrios outros fatos significativos que podem contribuir para a identificao de um
criminoso ou de um padro de atividade criminal (Orlando Winfield Wilson).
Contemporneo dos dois policiais da Califrnia, John Edgar Hoover (1895-
1972) dirigiu o Federal Bureau of Investigation FBI por longo tempo,
permanecendo no rgo de 1924 at 1972, ano da sua morte. Promoveu a
utilizao de modernas tcnicas investigativas pela instituio, transformando-
a em um paradigma de excelncia policial. Com Hoover, o FBI passou a
estabelecer um diferencial mais claro entre a Inteligncia Policial e a
investigao, ao tratar concorrentemente de questes de segurana interna e
de investigao policial propriamente dita.
Os fundamentos da moderna Anlise Criminal, de acordo com o exame dos
trabalhos de Fielding, Vollmer, Wilson e Hoover apontam as seguintes linhas
mestras:
1. Disponibilidade de grandes volumes de dados sobre o crime, propriamente
acumulados e sistematizados; 2. Existncia de "ferramentas" de
processamento e anlise (manuais ou automatizadas); 3. Profissionalizao
tcnica dos agentes policiais, especialmente capacitados para funes de
Inteligncia Policial e Anlise Criminal.
Assim que a moderna prtica da Anlise Criminal est hoje fundamentada no
uso intensivo da Tecnologia da Informao (TI), nela includos os chamados
aplicativos de estatstica computadorizada e de sistemas de informao
geogrfica, tendo como objeto de anlise colees de dados organizados em
bases nacionais agregadas. Atravs da anlise das bases nacionais de dados
agregados possvel estabelecer relaes entre vrias categorias de dados e
informaes criminais, determinando padres e tendncias humanamente
impossveis de serem detectados manualmente. No caso norte-americano, o
FBI detm hoje as duas mais importantes bases nacionais de dados agregados
para as atividades de anlise criminal realizadas naquele pas:
Centro Nacional de Informao Criminal ("NCIC") e Sistema de Relatrios
Padronizados de Criminalidade ("UCR")
A TCNICA DA ANLISE CRIMINAL - ESCORO HISTRICO DA PRTICA
BRASILEIRA
farta a produo da anlise criminal aplicada gesto da segurana pblica
em alguns pases, alm dos EUA, caso da Austrlia, Canad, e Inglaterra. No
Brasil, entretanto, a produo desse tipo de conhecimento, ainda escassa, est
circunscrita a alguns acadmicos ou profissionais bastante especializados da
gesto policial.
Tal precariedade, ou mesmo inexistncia de dados para realizao de
estatsticas criminais vlidas e confiveis, no acontece, no Brasil, por falta de
iniciativas do Estado nesse sentido, conforme fica patente no Decreto-Lei N
3.992 de 30 de dezembro de 1941 e que Dispe sobre a execuo das
estatsticas criminais a que se refere o art. 809 do Cdigo de Processo Penal:
Art. 1 As estatsticas criminais, policial e judiciria, tero por base o boletim
individual , que parte integrante dos processos.
1 Os dados contidos no boletim individual, referentes no s aos crimes e
contravenes, como tambm aos autores, constituem o mnimo exigvel,
podendo ser acrescido de outros elementos teis estatstica.
2 O boletim individual divido em trs partes destacveis, e ser adotado no
Distrito Federal, nos Estados e nos Territrios. A primeira parte ficar arquivada
no cartrio policial; a segunda ser remetida repartio incumbida do
levantamento da estatstica policial; e a terceira acompanhar o processo.
Transitada em julgado a deciso final, e lanados os dados respectivos, ser a
terceira parte destacada e enviada: a) no Distrito Federal, ao Servio de
Estatstica Demogrfica, Moral e Poltica, do Ministrio da Justia e Negcios
Interiores, e, b) nos Estados e nos Territrios, aos respectivos rgos centrais de
estatstica.
Art. 2 Depois de devidamente criticadas e apuradas pelos rgos de estatstica
competentes, a segunda e terceira parte do boletim individual sero remetidas ao
servio de identificao, como elementos complementares do registro do
pronturio do acusado nelas referido.
Art. 3 O modelo de boletim individual, publicado com o Cdigo de Processo
Penal, fica substitudo pelo que acompanha a presente lei.
No Brasil, a ausncia de uma cultura tcnica de Anlise Criminal no favoreceu
ainda uma necessria presteza no estabelecimento de grandes sistemas
nacionais de dados agregados (bases de dados) pela gesto. Em uma outra
viso, ao revs, a precariedade ou inexistncia de grandes sistemas de bases
agregadas de dados no teria favorecido ainda o pleno desenvolvimento de
uma cultura tcnica de Anlise Criminal no pas.
Na primeira hiptese, possvel afirmar que a Secretaria Nacional de
Segurana Pblica (SENASP) do Ministrio da Justia, desde a dcada de 1990,
vem tentando induzir, por parte dos entes federativos, a construo de
sistemas nacionais de dados agregados (bases de dados) sobre o crime e a
violncia. Na Segunda hiptese, a Agncia Brasileira de Inteligncia (ABIN)
estaria hoje buscando dar foco e sistematizar a cultura da Anlise de
Inteligncia Policial, tcnica pertinente ao grande domnio metodolgico da
Inteligncia de Estado.
So dignas de nota, entretanto, algumas iniciativas empreendidas no Brasil,
nos ltimos anos, tanto no mbito acadmico quanto institucional, no sentido
de disponibilizar instrumentos e produtos da anlise criminal alinhados com as
melhores prticas internacionais. Nesse sentido, os trabalhos pioneiros dos
socilogos Cludio Beato e Tlio Khan devem ser considerados e examinados.
Em reas especficas da gesto, incluindo a da integrao do conhecimento,
bem como a da anlise criminal ttica de alta tecnologia, destacam-se
respectivamente, os estudos de Nelson Gonalves de Souza[xxii] e Celso
Moreira Ferro Jnior realizados em Braslia.
Parece fora de dvida que o alinhamento da Gesto do Conhecimento e da
Tecnologia da Informao, em prol da Anlise Criminal, seja um modelo a ser
adotado pela gesto da segurana pblica, no sentido de um melhor controle
do fenmeno do crime e da violncia. Beato[xxiii] aponta a importncia do
tema:
A utilizao intensiva de tecnologias de informao tem promovido uma verdadeira
revoluo silenciosa nas polcias do mundo (...) A constituio de unidades de anlise
de crimes tem se constitudo num dos principais suportes para o desenvolvimento de
policiamento comunitrio e de soluo de problemas.
A tendncia a uma universalizao da prtica da Anlise Criminal vem
favorecendo, inclusive, a constituio de associaes internacionais temticas,
caso da "International Association of Law Enforcement Analysts" [Associao
Internacional de Analistas de Inteligncia Policial (IALEIA)]. A IALEIA, criada
em 1981, tem como finalidade promover o profissionalismo da Anlise de
Inteligncia Policial, encorajando seu reconhecimento enquanto atividade
tcnico-profissional, bem como o desenvolvimento de padres internacionais
de qualificao, treinamento e utilizao de mtodos e tcnicas especficas.
BASES DE DADOS: A "MATRIA PRIMA" DA ANLISE CRIMINAL
As bases de dados nacionais agregados constituem a matria prima da
moderna Anlise Criminal. As bases funcionam como suporte amostral das
anlises, que tero resultados to mais confiveis quanto mais inclusivas forem
as respectivas colees de dados disponveis. necessrio ter em conta que os
registros policiais de crimes,por mais inclusivos que sejam, j so
intrinsecamente restritos, j que subentendem a "cifra negra" ou no-
notificao de crimes ocorridos. As anlises podem ser de maior valor ttico ou
estratgico, conforme estejam mais focadas nos registros de categorias
pontuais de dados sobre os crimes (dados de materialidade, autoria e modus
operandi) ou de informaes genricas (nmero de delitos ndice ocorridos e
respectivas taxas de resoluo).
O National Crime Information Center [Centro Nacional de Informao Criminal
(NCIC)] do FBI[xxiv] um exemplo de "depsito de dados" de abrangncia
nacional, consultado e "alimentado" por milhares de organizaes policiais
norte-americanas. Estabelecido em 1967, o NCIC serve hoje mais de 80 mil
organizaes, realizando cerca de 750 mil transaes dirias. Suas categorias
de dados, primordialmente de valor ttico, incluem, dentre outros, os
seguintes registros:
delinqentes sexuais; delinqentes violentos; procurados pela justia;
fugitivos; pessoas perdidas; armas de fogo; veculos; placas de veculos, etc. A
verso 2000 do NCIC possibilita buscas comparativas de impresses
papiloscpicas e de imagens fotogrficas, contendo ainda uma verso
avanada de "motor de busca" de nomes.
J o Programa Uniform Crime Reporting [Relatrio Padro de Criminalidade
(UCR), mantido pelo FBI, prov estatsticas criminais a partir do conjunto de
delitos ndice ocorridos nos EUA a cada ltimo ano e qinqnio. A partir de
1930 o FBI passou a realizar a coleta, publicao e arquivamento das
estatsticas criminais nacionais norte-americanas. Vrias dessas estatsticas
so hoje publicadas anualmente, caso do detalhado relatrio - Crime nos
Estados Unidos. Tal documento pblico, de alcance nacional, produzido a
partir de dados transmitidos ao FBI pelas mais de 17 mil organizaes policiais
daquele pas.
Vrias outras publicaes so tambm baseadas no UCR, incluindo relatrios
sobre Crimes de dio e Policiais Mortos e Lesionados. Estudos e pesquisas
especiais, incluindo relatrios e monografias acadmicas so tambm
preparados com a utilizao de data mining sobre a grande base de dados
agregados nacionais que o UCR.
INTELIGNCIA POLICIAL E ANLISE CRIMINAL
De acordo com Deladurantey[xxv], funo Inteligncia de uma organizao
policial compete realizar a coleta de informao sobre as atividades de
indivduos e grupos engajados no crime. Ele descreve o processo da atividade
de inteligncia da seguinte maneira:
A converso de inteligncia bsica em algo til envolve a avaliao, anlise e a
disseminao do material resultante para unidades especficas da organizao
policial considerada. Tais unidades podero ento utilizar a informao como
aviso de coisas que esto por acontecer ou indicao de atividades criminais
ainda no estgio de desenvolvimento.
Enquanto a avaliao corresponde a um juzo valorativo da produo de
conhecimento, a anlise pode envolver o processamento de milhares de
exemplares de uma determinada categoria de varivel, visando identificar
relaes entre dados constantes de uma base nacional agregada. Para tanto,
nos ltimos anos uma grande quantidade de ferramentas da Tecnologia da
Informao passou a estar disponvel para a Anlise Criminal. Dentre outras,
vale citar:
CrimeWatch, Crime Analysis Extension, CrimeInfo, Crime Analyst,
CrimeMapper, CRIMESolv, CrimeStat 2.0, CrimeView, MapALI Desktop,
GeoGenie, Rige, S-Plus, SpaceStat, Spatial Analyst, STAC, Vertical Mapper,
Terrain Tools, VMS 200 Video Mapping System, etc...
Destaca-se, dentre tais ferramentas, aquelas genericamente chamadas de
Sistemas de Informao Geogrfica (SIG) e que possibilitam o posicionamento
espacial de variveis, incluindo a espacializao das ocorrncias criminais,
distribuio de recursos humanos, bens e servios, caractersticas scio-
econmicas, etc. A utilizao de ferramentas de SIG vem apoiando de forma
inovadora a gesto da segurana pblica na formulao de novas polticas,
programas e planos no que concerne a preveno e represso da
criminalidade, atravs da visualizao imediata de tendncias, padres e
outras regularidades do fenmeno. Um exemplo disso a identificao de
pontos quentes, locais de alta densidade da criminalidade.
Assim que, graas aos avanos e popularizao da Tecnologia da Informao,
hoje possvel aplic-la diretamente na identificao de relaes entre dados
sobre o crime (trabalho nem sempre factvel de ser realizado manualmente...),
incluindo a produo de estatsticas computadorizadas e determinao de
informao de posicionamento geogrfico. A utilizao de instrumentos
automatizados parece lgica e oportuna, no s por sua racionalidade no
processamento de grandes quantidades de dados, mas tambm pelo fato de
que os recursos da segurana pblica (informacionais inclusive...) sejam
sempre insuficientes e rotineiramente submetidos a demandas cada vez
maiores e mais complexas.
Na atualidade, j tecnicamente possvel, por exemplo, detectar
automaticamente padres e tendncias criminais atravs do mapeamento
geogrfico e tratamento estatstico computadorizado de dados de
atendimentos e ocorrncias policiais, tudo isso em "tempo real". Disso resulta,
por exemplo, a determinao dos j citados pontos quentes, locais de rpida e
habitual incidncia de eventos criminais. Melhor ainda, possvel detect-los
antes que se tornem problemas crnicos...
A TCNICA DA ANLISE CRIMINAL: FINALIDADE
A finalidade da Anlise Criminal, de uma forma abrangente, a produo de
conhecimento relativo identificao de parmetros temporais e geogrficos
do crime, bem como detectar a atividade e identidade da delinqncia
correspondente. A Anlise de Inteligncia Criminal tambm consiste no
trabalho de identificao e proviso de conhecimento sobre a relao entre
dados de ocorrncias criminais e outros dados potencialmente relevantes para
os rgos do sistema de Justia Criminal. O objetivo primordial da Anlise
Criminal enfim, subsidiar as aes dos operadores diretos do sistema de
justia criminal (policiais anlise criminal ttica) bem como dos formuladores
de polticas de controle (gestoresanlise criminal estratgica). Com a
utilizao dos produtos da anlise, inquestionavelmente, possvel lidar mais
efetivamente com incertezas e ameaas contra a segurana pblica.
A TCNICA DA ANLISE CRIMINAL: CATEGORIAS DE DADOS
Os produtos da Anlise Criminal tanto podem ser teis no controle da
criminalidade de massa quanto do crime organizado. Um exemplo interessante
de instrumento de controle da criminalidade de massa o mapeamento
dinmico (durante as 24 horas) dos chamados "crimes de rua" (crminalidade
de massa), realizado por uma ferramenta de que dispe a Polcia Municipal de
Londres. As categorias de variveis trabalhadas incluem dados relacionados ao
tipo penal; data, hora e local da ocorrncia em Londres.
Para as atividades de Anlise Criminal objetivando o controle do crime
organizado (narcotrfico, terrorismo e delitos econmicos em geral), as
categorias de dados de interesse incluem variaes de identidade, contatos
pessoais, contatos telefnicos, correspondncia eletrnica, deslocamentos
pessoais, transferncias de valores, etc.
A TCNICA DA ANLISE CRIMINAL: PROCESSOS DE ANLISE
Tal como em relao aos outros tipos de anlise (de inteligncia, de opraes e
investigativa), na Anlise Criminal cabem existem trs processos: ttico,
estratgico e administrativo.
A Anlise Criminal compreende, essencialmente, o ato de separar e examinar
as diversas partes do registro de um atendimento ou ocorrncia policial, a fim
de conhecer sua natureza, propores, funes e relaes com variveis
homlogas de outras ocorrncias. A anlise pode subsidiar uma pronta
resposta ttica, favorecendo prises e esclarecimento de casos.
Diferentemente, pode estar voltada para questes estratgicas, caso de
potenciais problemas de segurana pblica de mdio e longo prazos.
A anlise criminal ttica prov informao de apoio s reas de pessoal
(patrulhamento e investigao) na identificao de problemas criminais
especficos e imediatos e na priso de delinquentes. Os dados da anlise
criminal ttica so utilizados para promover uma pronta resposta para
situaes operacionais.
A anlise criminal estratgica, est voltada para "projees de cenrios",
formuladas a partir de variaes dos indicadores de criminalidade. Ela Inclui
ainda a realizao de estudos e respectiva elaborao de planos para a
identificao e aquisio de recursos futuramente necessrios.
A anlise criminal administrativa est focada nas atividades genricas de
produo de conhecimento. Tem como propsito instrumentar a gesto
policial, o poder executivo local, conselhos comunitrios e grupos da sociedade
organizada.
A TCNICA DA ANLISE CRIMINAL: O TRABALHO DO ANALISTA
O trabalho do analista, fundamentalmente, obter respostas para questes
que possam afetar a qualidade de vida da comunidade, fruto de problemas
relativos ao crime. Suas tarefas bsicas incluem, dentre outras, a realizao de
estudos probabilsticos, de correlao e regresso, amostragem e utilizao
geral de aplicativos. De maneira bastante reducionista, possvel definir a
correlao como uma relao quantitativa entre duas variveis; a regresso
como um mtodo estatstico de prever uma varivel a partir de outra e a
amostragem como a escolha ou seleo de uma amostra de dados que ser
objeto de anlise.
Tarefas Gerais do Analista
Coleta e anlise de dados para deteco de padres e tendncias; estudos de
correlao de dados sobre suspeitos; elaborao de perfis e cenrios futuros;
elaborao de relatrios de padres e tendncias; realizao de "briefings" de
policiais, membros da comunidade e de outras organizaes e monitoramento
da criminalidade e estabelecimento de programas preventivos.
Produtos Finais da Anlise Criminal
Apresentaes verbais e confeco de documentos (relatrios e boletins)
analticos, neles includos o mapeamento de crimes e indicaes de suspeitos
do seu cometimento, bem como o modus operandi empregado.
CONCLUSES & RECOMENDAES
Os rgos de gesto da segurana pblica brasileira no possuem ainda, em
sua maioria, os mesmos recursos e instrumentos da Tecnologia do
Conhecimento (mtodos) e da Informao (tcnicas e tecnologias) disponveis
para comunidades homlogas de outros pases. Tais recursos possibilitariam
um maior e melhor controle e compreenso do fenmeno da criminalidade com
incidncia no pas, especificamente no que concerne os produtos da anlise
criminal baseados em estatsticas computadorizadas e SIG. Vale salientar,
tambm, que essas estatsticas esto baseadas primordialmente em dados
resultantes de registros de atendimentos e de ocorrncias policiais e, quando
existem tais registros, no Brasil, eles podem ser de qualidade duvidosa[xxvi],
essencialmente pela falta de padres, normas e procedimentos para sua
obteno, processamento e disseminao.
A Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP) do Ministrio da Justia
tem estado empenhada em modificar as condies estruturais que do causa a
esse quadro deficitrio em termos de disponibilidade de mtodos, tcnicas e
tecnologias aplicadas ao estudo dos fenmenos da segurana pblica. H que
considerar, como dificuldade principal, a no-integrao dos bancos de
dados dos rgos de segurana pblica (intra e
interinstitucionalmente), o que dificulta sobremaneira o estabelecimento de
um "retrato fiel" da situao da criminalidade com incidncia em cada rea
metropolitana, ente federativo e no pas como um todo.
A nao, sob a falsa impresso de que "a criminalidade est ganhando", passa
a ser refm do "medo do crime". Na verdade, o Estado "no est perdendo",
mas simplesmente " no comeou a jogar" seu potencial, certamente maior
que o dos criminosos.
Apenas melhores tcnicas e tecnologias no bastam para uma gesto do
conhecimento efetiva. necessrio agregar a elas os mtodos clssicos de
abordagem e de procedimentos para produo de conhecimento cientfico,
incluindo objetos interdisciplinares de estudo da Justia Criminal, a fim de
identificar as causas e a dinmica do crime em diferentes momentos e lugares.
Isso em muito contribuiria para uma gesto de qualidade na segurana
pblica, no que concerne a preveno e a represso da criminalidade,
propiciando melhor qualidade de vida para a nao brasileira.
A Agncia Brasileira de Inteligncia ABIN detm toda uma Tecnologia do
Conhecimento desenvolvida na produo de Inteligncia de Estado, saber esse
acumulado desde vrias dcadas. A Tecnologia da Produo de Conhecimento,
juntamente com a Tecnologia da Informao e os conhecimentos peculiares da
moderna Justia Criminal, compem hoje o cerne da moderna Anlise Criminal
praticada no restante do mundo.
A Secretaria Nacional de Segurana Pblica SENASP vem induzindo o
estabelecimento de bases nacionais de dados agregados (o INFOSEG, por
exemplo) bem como a criao de "ferramentas" de processamento e anlise de
informao sobre o crime (a exemplo, o recm disponibilizado programa "Terra
Crime"), sem esquecer suas tentativas recentes de formar analistas criminais.
Pesquisadores acadmicos, pioneiros, de algumas Instituies de Ensino
Superior (IES) brasileiras, especialmente vocacionadas para os temas da
segurana pblica, juntamente com alguns tcnicos da gesto da segurana
pblica de diferentes unidades federativas, j conhecem e dominam a
metodologia da Anlise Criminal praticada nos grandes centros de referncia.
Parece hoje existir uma oportunidade nica para aliar as competncias
especficas daquelas duas importantes instituies do Governo Federal,
juntamente com as do mundo acadmico, dando conformidade a uma doutrina
de Anlise Criminal de excelncia, alinhada com as melhores prticas
internacionais existentes.
Tambm parece razovel e factvel que a SENASP, ABIN e tcnicos em Justia
Criminal do mais alto nvel, aqui presentes, possam estabelecer um mecanismo
de cooperao, no sentido do estabelecimento das especificaes das bases
nacionais de dados agregados sobre o crime, bem como dos mtodos, tcnicas
e tecnologias de Anlise Criminal, sob o lastro da tradio que possui a ABIN
na vasta e consolidada rea de Inteligncia de Estado. Um grupo assessor,
constitudo por profissionais das trs vertentes, certamente poderia delinear
conjuntamente essas especificaes gerais, consolidando-os em nvel federal
para disseminao entre os rgos de gesto da segurana pblica do pas.
Assim, em seguida ao seminrio A Inteligncia Criminal e a Criminalidade de
Massa, e mesmo como seu fecho de coroamento, sugere-se a criao de um
Grupo Assessor ABIN/SENASP para Assuntos Nacionais de Inteligncia Policial
e Anlise Criminal.
NOTAS
[i]
Traduo livre e adaptao de: DeLadurantey, Joseph C. 1995. Intelligence.
In The enciclopedia of Police Science. New York & London: Garland Publishing,
p. 383.
[ii]
Traduo livre e adaptao de: Gottlieb, S.L.,Arenberg, S., e Singh, R.
2002. Crime analysis: from first report to final arrest: study guide and
workbook. Montclair, CA: Alpha Publishing, p. 5.
[iii] Traduo livre e adaptao de: Newman, Graeme. 1999. Global report on
crime and justice. New York: Oxford University Press, pxiv-xix.
[iv]
Violncia: Segurana Pblica. Almanaque Abril 2004. So Paulo, S.P:
Editora Abril, 2004, p.233.
[v]
Traduo livre e adaptao de: UNITED NATIONS CRIME AND JUSTICE.
INFORMATION NETWORK. Centre for International Crime Prevention. Office for
Drug Control and Crime Prevention.
http://www.uncjin.org/Special/GlobalReport.html Acessado em 1 de junho de
2004.
[vi] Ferreira, Joo S. W. "Globalizao e urbanizao subdesenvolvida". In
Revista So Paulo em Perspectiva, Volume 14, n 4, So Paulo, SEADE, Out-
Dez. 2000.
[vii] Conceito que opes a noo de delitos de alto volume de ocorrncia, sem
aparente articulao entre eles, ao conceito de delitos articulados sob a gide
do chamado "crime organizado".
[viii]
Traduo livre e adaptao de: Dulles, Allen. 1963. The Craft of
Intelligence. New York: Harper & Row.
[ix]
Gonalves, Joanisval B. A atividade de inteligncia no combate ao crime
organizado: o caso do Brasil. Painel: Public Oversight and Intelligence. REDES
- Research and Education in Defense and Security Studies. Santiago, Chile:
Center for Hemispheric Defense Studies, 28 a 30 de outubro de 2003, p.1-2.
[x] Silva, Alessandro. Polcia Civil de SP agora ganha inteligncia. Folha de
S.Paulo, 13/10/2002.
http://www1.folha.uol.com.br/folha/cotidiano/ult95u60835.shtml. Acessado
em 23 de maio de 2004.
[xi]
Passo na frente: rgo ir desvendar crimes com auxlio da tecnologia.
Revista Consultor Jurdico, 01/10/2002.
http://conjur.uol.com.br/textos/13795/ Acessado em 23 de maio de 2004.
[xii]
Beato, Claudio C. Informao e Desempenho Policial. Mimeo. Paper
elaborado para o IV Seminrio Brasileiro do Projeto Polcia e Sociedade, p.2.
[xiii]
Ciro diz que investir em inteligncia policial. Poltica. Dirio do Nordeste.
Fortaleza, Cear, 24 de julho de 2002.
http://diariodonordeste.globo.com/2002/07/24/010018.htm. Acessado em 23
de maio de 2004.
[xiv]
Corra assume a Secretaria Nacional de Segurana Pblica. Noticias.
Ministrio da Justia. 12 de novembro de 2003.
http://www.mj.gov.br/noticias/2003/novembro/RLS121103. Acessado em 23
de maio de 2004.
[xv]
Traduo livre e adaptao de: What is crime analysis. Gainesville Police
Department. http://www.gainesvillepd.org/what_is_crime_analysis.htm
Acessado em 1o de junho de 2004.
[xvi] 1141 indicaes de programas de graduao em justia criminal.
Colleges and universities detailed seacrh. Thomson Pertersons
http://www.petersons.com/ugchannel/code/searches/srchRslt.asp?sponsor=1.
Acessado em 10 de junho de 2004.
[xvii]
Criminal Justice Schools in the United States of Amrica.
http://www.univsource.com/cj.htm Acessado em 10 de junho de 2004.
[xviii]
Traduo livre e adaptao de: North Carolina Weslyan College.
Introduction to Applied Criminology.
http://faculty.ncwc.edu/TOConnor/315/315lect01.htm Acessado em 1 de
junho de 2004.
[xix] Traduo livre e adaptao de: Devon & Cornwall Constabulary. The Bow
Street Runners. http://www.devon-
cornwall.police.uk/v3/about/history/vicpolice/bow.htm Acessado em 1 de
junho de 2004.
[xx]
Traduo livre e adaptao de: Morris, Albert. The American Society of
Criminology: A History, 1941 - 1974. Criminology. August 1975.
[xxi] Traduo livre e adaptao de: Morris, Albert. The American Society of
Criminology: A History, 1941 - 1974. Criminology. August 1975.
[xxii] Souza, Nelson Gonalves de. Integrao de Sistemas de Informao na
Segurana Pblica do Distrito Federal: Um Modelo de Consenso e suas
Possibilidades. 2003. 192 p. Dissertao (Mestrado em Gesto do
Conhecimento e da Tecnologia da Informao) Pr-reitoria de Ps-graduao
e Pesquisa, Universidade Catlica de Braslia, Braslia-DF.
[xxiii] Beato, Claudio C. Informao e Desempenho Policial. Mimeo. Paper
elaborado para o IV Seminrio Brasileiro do Projeto Polcia e Sociedade, p.2.
[xxiv] Traduo livre e adaptao de: Torres, Donald A. 1995. State law
enforcement agencies In The enciclopedia of police science. New York &
London: Garland Publishing, p. 726-730.
[xxv] Traduo livre e adaptao de: Deladurantey, Joseph C. 1995.
Intelligence In The enciclopedia of police science. New York & London: Garland
Publishing, p. 384.
[xxvi] Lemgruber, Julita. Maus Dados. Disponvel em
http://www.cesec.ucam.edu.br/artigos/Midia_body_JL28.htm. Acessado em
13/06/2004.
* George Felipe de Lima Dantas, Doutor e Mestre pela The George
Washington University, exerceu funes de consultoria em vrios rgos
nacionais e internacionais. Atualmente coordenador de ensino do Ncleo de
Estudo em Segurana Pblica NUSP da UPIS.
* Nelson Gonalves de Souza, Mestre pela Universidade Catlica de Braslia
coordenador de pesquisa do Ncleo de Estudo em Segurana Pblica NUSP
da UPIS.