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Advocacia pblica alvo de desvirtuamento institucional

Por Mrcia Maria Barreta Fernandes Semer O ovo da serpente Utilizado de h muito como termo para expressar o "prenncio do mal" ou o "mal em gesta o"! "O Ovo da Serpente" " tam#"m um dos mais impressionantes $ilmes de %ngmar Bergman! &ue como ningu"m retratou em linguagem cinematogr$ica a 'ep#lica de (eimar ou os anos &ue antecederam o advento da )lemanha nazista* Bergman! ao exi#ir situa+es do cotidiano presentes na hist,ria da&ueles tempos! demonstrou! com precis o matemtica e ha#ilidade art-stica inve.vel &ue! a um o#servador atento! . era poss-vel vislum#rar nos acontecimentos &ue se desenvolviam nos anos /0 o nascimento do 1azismo* 1as ines&uec-veis palavras do 2r* 3ergerus! personagem capital da trama! "4 como o ovo da serpente* )trav"s das $inas mem#ranas! voc5 pode claramente discernir o r"ptil . per$eito"* 6sse " tam#"m o alerta &ue temos emitido &uanto aos destinos da Procuradoria 7eral do 6stado de S o Paulo e da advocacia p#lica #rasileira de modo geral* 8once#ida constitucionalmente como $un o essencial 9 :ustia! a advocacia p#lica "! passados &uase /; anos da promulga o da 8onstitui o de <=>>! a prima po#re das carreiras .ur-dicas &ue integram o cap-tulo %3! do ?-tulo %3! da 8onstitui o Federal! n o contando com garantias peculiares 9s demais institui+es assim &uali$icadas! entre as &uais destacamos a autonomia $inanceira ou administrativa ou ainda a inamovi#ilidade de seus mem#ros* 1 o #astasse! a advocacia p#lica tem sido alvo constante de iniciativas! ora veladas! ora desa#ridas! de en$ra&uecimento ou desvirtuamento institucional* 2eli#eradamente inseridos em estrutura .ur-dica pro$issional de 6stado! os advogados p#licos s o! simult@nea e imperiosamente! servidores 9 disposi o da administra o para presta o de orienta o .ur-dica aos administradores no exerc-cio da gest o governamental e! tam#"m! pro$issionais destinados a zelar pelo patrimAnio e interesses do 6stado B e n o dos administradores de ocasi o B $azendo! com exclusividade! a de$esa .udicial e extra.udicial do ente p#lico* 1o @m#ito do estado de S o Paulo! no entanto! ademais das car5ncias crAnicas e preocupantes de suporte e condi+es de tra#alho vividas pelos procuradores do e estado! pelo menos tr5s sinais muito vis-veis e relativamente recentes prenunciam o mal em gesta o! a sa#erC a indica o do posto de tra#alho dos procuradores nas consultorias das Secretarias de 6stado por decis o pessoal do comando institucionalD a cria o $ormal de ,rg o .ur-dico distinto da P76ESP F1):G na Secretaria de 6stado da Sade para orienta o do secretrioD e o pro.eto de nova lei org@nica encaminhado pelo procurador geral ao governador em setem#ro ltimo B e &ue prev5 dentre outros pontos &uestionveis a possi#ilidade de o procurador geral dispensar a P76 da anlise de licita+es! contratos e conv5nios* 1essas tr5s iniciativas o &ue impressiona " o prop,sito n o dis$arado de controle da atri#ui o consultiva da P76ESP! se.a pela su.ei o de seus &uadros pro$issionais ao talante do comando! se.a pelo a$astamento dos integrantes do ,rg o do exerc-cio de suas compet5ncias constitucionais eHou legais* 6m &ual&uer das situa+es " poss-vel discernir claramente &ue o senso repu#licano cede 9 #usca pela apropria o patrimonialista ou governamental de um ente de 6stado! a advocacia p#lica! em movimento inverso 9&uele criado pela 8FH>>! &ue &uali$icou o ,rg o como $un o essencial 9 :ustia* Iamentavelmente! esse cenrio n o se circunscreve 9s hostes da Procuradoria 7eral do 6stado de S o Paulo! o &ue . n o seria pouco* Mostra o noticirio nacional &ue a )dvocacia 7eral da Uni o convive com situa+es semelhantes! #ravamente expostas e denunciadas por seus integrantes! todos servidores p#licos concursados! assim como os procuradores de S o Paulo*

1o caso da Uni o! a rec"m divulgada Opera o Porto Seguro! desencadeada pela Pol-cia Federal e relacionada a suposta "venda" de pareceres .ur-dicos patrocinada por agente do alto comando da )7U para $undamentar neg,cios pretensamente escusos! d a exata dimens o das conse&u5ncias &ue podem advir de medidas de $ragiliza o dos advogados e da advocacia p#lica* Por isso! temos procurado expor e reagir contra esses verdadeiros "ovos de serpentes" incu#ados em nossas institui+es! $azendo ver 9 sociedade! 9 classe pol-tica e demais autoridades &ue " preciso dotar a advocacia p#lica de instrumentais pr,prios 9s carreiras essenciais 9 :ustia! antes &ue se.a tarde demais! e a $ace desses ,rg os de de$esa do 6stado se.a des$igurada por completo para ,rg os de de$esa de governos! ou muito pior! para ,rg os a servio de oportunistas de plant o* Mrcia Maria Barreta Fernandes Semer " presidente da )ssocia o dos Procuradores do 6stado de S o Paulo F)pespG* 'evista 8onsultor :ur-dico! // de .aneiro de /0<J* 8OM61?K'%OS
23/01/2013 16:44 Marco Antonio Hatem Beneton (Advogado Assalariado Administrativa) A q em se re!ere" # $r% M&rio '(rgio )erreira !e* m coment&rio ir+nico% A q em se re!ere" A n,s" - $ra% M&rcia" Aos o tros comentaristas" Marco A% H% Beneton - .residente da Assoc% dos .roc radores da A/0'. 23/01/2013 10:12 M&rio '(rgio )erreira (.roc rador A t&rq ico) 3omentaristas de .lant4o .ai5 6erdoai-os%%% 0les n4o sa7em o q e di*em%%%%%% 23/01/2013 10:11 Marco Antonio Hatem Beneton (Advogado Assalariado Administrativa) 8 6reciso ni4o9 3oncordo com o artigo da 6re*ada $ra% M&rcia% # q e a advocacia 6:7lica 6recisa ( de ni4o 6ara alcan;ar os se s o7<etivos e de!ender se s interesses re6 7licanos% =o entanto5 a 6re*ada .residente da A.0'. 6arece n4o acreditar nessa com n>4o de es!or;os 6or ver a .?0/'. como a :nica re6resentante da advocacia 6:7lica 6a lista5 <& q e ( contra o artigo 1@ do ante6ro<eto da nova lei orgAnica da .?0 q e 6revB a esse ,rg4o a cons ltoria e assessoria < rCdica do .oder 0Dec tivo5 6ois de!ende q e essas atri7 i;Ees se<am eDercidas 6ela .?0 nos o tros .oderes (Assem7leia e FG)desconsiderando5 a 6re*ada $ra% M&rcia5 a eDistBncia da .roc radoria da Assem7leia5 6revista na 3onstit i;4o 6a lista e recon>ecida 6aci!icamente 6elo 'F) (A$Hs 24 e 111I5 entre o tras)%Ali&s5 o art% 2@ do .rov% 114/065 da #AB )ederal di* eD6ressamente: JArt%Art% 2o 0Dercem atividades de advocacia 6:7lica5 s <eitos ao 6resente 6rovimento e ao regime legal a q e este<am s 7metidos:HK - os mem7ros das .roc radorias e 3ons ltorias G rCdicas < nto aos ,rg4os legislativos !ederais5 estad ais5 distrital e m nici6ais%J # 6ensamento da $ra% M&rcia5 eDternado aq i mesmo no 3#=GLM5 s, acarreta desarmonia na advocacia 6:7lica5 o q e contraria o q e escreve a 6re*ada $ra% M&rcia% .or isso5 conclamo a $ra% M&rcia a tam7(m nos aceitar e5 nos aceitando5 gan>a aliados5 n4o inimigos como 6arece 6retender angariar% 'omos conc rsados e t4o 6roc radores qto os nossos irm4os 6roc radores da )a*enda 6a lista% Lnamos !or;as e n4o rac>ad ras% $e!endamos < ntos a 7andeira da Advocacia .:7lica% 0stamos a7erto ao di&logo5 mas n4o ! gimos da l ta9 Atenciosamente5 Marco A% H% Beneton5 .residente da Associa;4o dos .roc radores da Assem7leia /egislativa de '4o .a lo%

A quem interessa o enfraquecimento da AGU?

Por Simone Fag e Felipe Lessmann 2utra

Iei org@nica MNuem atua com #ase em um parecer .ur-dico dado por algu"m &ue est em cargo em comiss o n o tem nada* O parecer n o vale nada* Se eu devo me apoiar em algu"m! mas esse algu"m depende de mim! eu n o estou me apoiando em ningu"m* ) regra no servio p#lico " o concurso p#licoO* Foram essas as palavras do .urista 8elso )ntonio Bandeira de Mello na a#ertura do 3% 6ncontro 1acional dos )dvogados P#licos Federais! promovido pela Uni o dos )dvogados P#licos Federais do Brasil FUna$eG em outu#ro do ano passado* O entendimento do pro$essor Bandeira de Mello se coaduna com a preocupa o generalizada &ue se instala entre os mem#ros da )dvocaciaE7eral da Uni o F)7UG acerca da usurpa o de suas $un+es por pessoas estranhas 9 carreira* 1esse sentido! o .urista tam#"m sustentou! na palestra! as raz+es ,#vias &ue levam gestores p#licos a se cercarem de cargos em comiss oC Memitido um parecer! o agente p#lico &ue se comporta na con$ormidade da&uele parecer! est livre de &ual&uer puni o! alcanando assim alicerces Fpareceres .ur-dicosG ao seu prazerO* O recente caso! amplamente divulgado pela imprensa nacional! do desmonte de uma &uadrilha de pareceres t"cnicos! instalada no seio da administra o p#lica para operar interesses privados! con$irma o &ue disse o pro$essor e reacende a necessidade de assegurar urgentemente mecanismos &ue consolidem! de $ato! a perman5ncia de institui+es! em especial da )7U! em de$esa do interesse do estado e da na o e n o de grupos escusos &ue se in$iltram nos governos passageiros* ) )7U tem a miss o de esclarecer ao gestor p#lico o &ue " certo e errado! 9 luz do direito! apontando solu+es .ur-dicas ade&uadas 9 pol-tica p#lica &ue se pretende implementar* 1esse sentido! " ,#vio e $undamental &ue n o exista &ual&uer su#ordina o em rela o ao administrador p#lico assessorado! sendo at" mesmo &uestionvel &ue advogados p#licos ocupem cargos em comiss o* )&ui " oportuno esclarecer &ue ao advogado p#lico n o ca#e $azer op+es pol-ticas para ditar os rumos do pa-s! pois se assim ocorresse! haveria grave dano 9 democracia* ) op o so#re &ual pol-tica p#lica a seguir " do agente pol-tico investido democraticamente no cargo e comprometido! portanto! com os cidad os &ue aderiram 9s suas propostas &uando da disputa eleitoral* 2a-! dizerEse &ue a conveni5ncia e oportunidade s o es$eras adstritas ao mandatrio* ?odavia! " n-tido &ue n o se trata de um mandato em #ranco! no sentido de &ue todas as escolhas devem possuir amparo .ur-dico na 8onstitui o do pa-s* 6 n o sendo o agente pol-tico! no mais das vezes! tecnicamente ha#ilitado nas ci5ncias .ur-dicas! entra a&ui o papel do advogado p#lico! &ue deve via#ilizar .uridicamente a op o pol-tica do mandatrio! ade&uandoEa 9s leis vigentes* )o contrrio do sustentado por alguns! n o se trata de #urocratizar a atividade do 6stado! emperrando decis+es $undamentais! pois o &ue se #usca " a e$ici5ncia do meio escolhido para consecu o da $inalidade alme.ada pelo ente estatal* Ora! ao escoimar! preventivamente! v-cio ou inconsist5ncia .ur-dica! &ue mais tarde ense.aria a suspens o da execu o! por exemplo! de o#ra ou contrato! por um lit-gio .udicial! o advogado promove a segurana .ur-dica e a celeridade na consecu o das escolhas pol-ticas do mandatrio* %n$elizmente! o e&uivocado entendimento de &ue haveria o$ensa aos princ-pios repu#licanos e democrticos! ao se exigir concurso p#lico para ingresso nas carreiras responsveis pela consultoria e assessoramento .ur-dico do Poder 6xecutivo ainda encontra coro na Mintelig5nciaO do pa-s* Mais preocupante ainda " o argumento de &ue a atividade de consultoria deva ser realizada por Minterlocutor &uali$icadoO $ora dos &uadros da )7U &ue compartilhe das mesmas Mvis+es pol-ticasO do gestor* 8on$orme . esclarecido! n o ca#e ao advogado p#lico $azer escolhas pol-ticas! estas s o privativas do agente pol-tico* Portanto! identidade de pensamento pol-tico! pelo menos em tese! nada acrescentaria 9 atividade de consultoria e assessoramento! ao contrrio! representaria a concretiza o do MaparelhamentoO do aparato estatal*

)crescenteEse &ue consultoria e assessoramento .ur-dicos! con$orme a pr,pria designa o deixa clara! s o atividades exercidas por &uem tem ha#ilita o t"cnica! n o sendo exigida &ual&uer identidade de vis o pol-tica* )lis! o pr,prio artigo <J<! da 8onstitui o da 'ep#lica Federativa do Brasil! n o $az &ual&uer alus o ao re$erido Mre&uisitoO* )noteEse &ue ao elencar condi+es para o exerc-cio de consultoria e assessoramento do Poder 6xecutivo exigeEse concurso p#lico para ingresso na )7U! institui o responsvel por estas atri#ui+es* 6! considerandoEse &ue a 8onstitui o n o tem palavras v s! o sentido de n o se exigir Mvis o pol-ticaO " decorr5ncia do sentido ine&u-voco de &ue a atua o do advogado p#lico cingeEse 9 anlise da constitucionalidade e legalidade e .amais de escolhas pol-ticas! estas sim! do gestor* )demais! a exig5ncia de concurso p#lico para o exerc-cio de consultoria e assessoramento do Poder 6xecutivo decorre n o s, no artigo <J<! mas tam#"m do artigo JP! da 8arta Magna! posto &ue se coaduna ao esp-rito repu#licano e democrtico do 2iploma Fundamental* 6ntender o contrrio signi$icaria Mescolher $icar no meio do caminho! .untando! de modo &uase sempre humano! a lei impessoal e imposs-vel! com a amizade e a rela o pessoal! &ue dizem &ue cada homem " um caso e cada caso deve ser tratado de modo especialO F'o#erto 2a Matta Q MO &ue $az o #rasil! BrasilROG* 2iante do at" a&ui exposto! a Una$e discorda pro$undamente do modelo de advocacia p#lica contemplado no pro.eto de altera o da Iei Org@nica da )7U FPIP/0;H</G! pois traz em seu #o.o tanto o ingresso de n o concursados na institui o &uanto a dupla su#ordina o* ?ais medidas n o ir o pre.udicar apenas a )dvocacia P#lica Federal! mas! e principalmente! o pa-s* 4 de causar espanto &ue um pro.eto gestado na )7U proponha &ue pessoas n o concursadas venham a ocupar os cargos na estrutura da institui o! inclusive de dire o .ur-dica e representa o .udicial! considerando tais agentes como mem#ros da )dvocaciaE7eral da Uni o* ?al medida o$ende .urisprud5ncia reiterada do Supremo ?ri#unal Federal! &ue! em diversas ocasi+es! . decidiu &ue os cargos existentes na estrutura das procuraturas .ur-dicas devem ser ocupados exclusivamente por mem#ros e$etivos* 2iante desse Pro.eto &ue politiza a )7U! ho.e! o &ue se v5 claramente! " a tentativa de en$ra&uecimento de uma institui o &ue tem identidade pr,pria e se consolida como uma procuratura em de$esa do 6stado Brasileiro* ) &uem de $ato interessa esse en$ra&uecimentoR 4 a resposta &ue os )dvogados P#licos Federais #uscam para continuar acreditando no $uturo de suas carreiras e at" do pa-s* )inda assim! mesmo diante do malversado pro.eto de lei org@nica e das tantas prticas adotadas no atual modelo de aparelhamento &ue rege a )7U! os advogados p#licos $ederais continuam esperanosos na certeza de &ue a+es suspeitas e tais tentativas de $ragiliza o da institui o! n o $alar o mais alto &ue a "tica! o carter e o empenho &ue realizam diariamente a $avor do 6stado Brasileiro* Simone Fag " diretoraEgeral da Uni o dos )dvogados P#licos Federias do Brasil FUna$eG* Felipe Lessmann 2utra " diretor de 'ela+es %nstitucionais da Una$e FUni o dos )dvogados P#licos Federais do BrasilG* 'evista Consultor Jurdico! // de .aneiro de /0<J* 8OM61?K'%OS
23/01/2013 1N:41 <o4o g al7erto (Advogado A t&rq ico) e nos estados" 2 cont%/ As a tarq ias e ! nda;Ees 6:7licas s4o a longa man s dos 0stados5 6or onde 6assam v ltosas ver7as 6:7licas e s4o eDec tadas relevantes 6olCticas 6:7licas% 'e os advogados o 6roc radores de carreira q e l& at am n4o tiverem 6rerrogativas5 dignidade 6ro!issional e rem nerat,ria e inde6endBncia t(cnica como 6reconi*ado no .rovimento 114 da #AB5 a Advocacia .:7lica dos 0stados ser& m alei<4o5 onde ns5 6or estarem mais 6erto do governante de ocasi4o5

1 !icar4o com os morang in>os com nata5 e o tros - advogados a t&rq icos e ! ndacionais5 6roc radores legislativos5 assessores < rCdicos do G dici&rio - !icar4o com os s s6iros% Mas a sociedade 6agar& a conta das ilegalidades% 23/01/2013 1N:32 <o4o g al7erto (Advogado A t&rq ico) 0 nos estados" Kindo do Am7ito !ederal seria tam7(m de se 6erg ntar: a q em interessa advocacia 6:7lica nos estados en!raq ecida 6ara ns e !orte 6ara o tros" A advocacia 6:7lica !ederal est& l tando 6elas s as 6rerrogativas5 mas antes de t do isso !e* a incl s4o de todas as 6roc radorias e cons ltorias na instit i;4o A?L% G& nos 0stados5 no geral5 eDiste m dissim lado intento de ca6itis dimin tio das 6roc radorias a t&rq icas e ! ndacionais5 como se advocacias 6:7licas de seg nda classe !ossem5 esta7elecendo-se ma es6(cie de a6art>eid no sistema < rCdico estatal% #s comissionados cam6eiam nas atri7 i;Ees a!etas aos advogados 6:7licos das a tarq ias e ! nda;Ees5 com rem nera;4o s 6erior aos dos advogados de a tarq ias e ! nda;Ees5 c <as vagas ociosas eDistentes nas carreiras n4o s4o 6rovidas com os devidos conc rsos em 6rol de tili*a;4o de comissionados e terceiri*ados% =o .aran&5 m ,rg4o a t&rq ico como o $etran5 eDec tor de m 3,digo - 3,digo =acional de FrAnsito - tem s a 6roc radoria inteira com6osta de advogados comissionados% =4o ( de7alde q e a Oind:stria de m ltas de trAnsitoP5 !oi im6lantada atrav(s de ma sociedade de economia mista5 sem elementar 6oder de 6olCcia5 cancelada 6ela G sti;a 6or inconstit cionalidade !lagrante5 a6,s arrecadar mil>Ees 6ara !a*er OcaiDaP no 0stado e na .re!eit ra% # .rocon - eDec tor do 3,digo do 3ons midor - idem% A Advocacia .:7lica nos estados deve ser m todo o ser& sem6re ma entidade de conveniBncias% /cont% 22/01/2013 12:23 Marcos Alves .intar (Advogado A t+nomo - .revidenci&ria) A c>oradeira volto 0sse 6essoal da A?L estava 6arado com a 6rega;4o5 desde q e veio a 6:7lico aq ela o6era;4o da .olCcia )ederal% Agora5 6arecem ter retoma Jcom t doJ%

Nomeao de cargos em comisso deve ser revista

.or Marcos / i* da 'ilva

)dministra o $ederal )s not-cias veiculadas no ltimo $im de semana so#re a opera o Porto Seguro! da Pol-cia Federal! e &ue envolvem servidores de vrios ,rg os $ederais! incluindo )dvocaciaE7eral da Uni o e algumas ag5ncias reguladoras! pelo menos . deixa exposta uma &uest oC a nomea o de servidores para cargos em comiss o na administra o $ederal tem &ue ser revista* 6specialmente em institui+es &ue deveriam atuar de $orma independente e isenta! como " o caso das institui+es citadas! o &ue atinge $rontalmente as propostas apresentadas pelo governo no #o.o do PIP /0;H/0</! pro.eto &ue altera a Iei org@nica da )7U* 8umpre! de in-cio! registrar &ue o aludido pro.eto $oi conce#ido pela atual cpula da )7U! tendo como um dos seus principais McoordenadoresO exatamente o servidor &ue vem sendo citado em todas as reportagens veiculadas na imprensa so#re a opera o Porto Seguro* O pro.eto! dentre vrias MteratologiasO! prop+eC trans$ormar advogados n o concursados em mem#ros da institui oD controle hierr&uico so#re pareceres .ur-dicos! passando a considerar Merro grosseiroO o parecer exarado pelo advogado da Uni o &ue contrarie o entendimento do seu superiorD a n o previs o de crit"rios o#.etivos e meritocrticos para preenchimento dos cargos de che$ia da institui o! $icando ao total ar#-trio do advogadoEgeral da Uni o essas indica+es* 8omecemos pelo ltimo pontoC a )nauni F)ssocia o 1acional dos )dvogados da Uni oG . desde o in-cio da sua exist5ncia &ue de$ende um modelo de rod-zio nas che$ias da )7U* 2eve haver altern@ncia na ocupa o de cargos de che$ia da institui o! e a indica o deve guardar

crit"rios o#.etivos! $undados na legitimidade e no m"rito do titular* 2urante alguns anos o modelo $oi utilizado nas Procuradorias da Uni o* Lavia uma consulta aos mem#ros da )7U lotados na unidade! &ue indicavam uma lista ao advogadoEgeral da Uni o* O eventual nomeado permanecia no cargo por um prazo $ixo! um mandato de &uatro anos* 6m seguida! seria su#stitu-do por outro mem#ro indicado da mesma maneira* 1esse caso! todos os indicados seriam mem#ros da carreira de advogado da Uni o concursados* 1enhum dos cargos poderia ser ocupado por mem#ros n o concursados* O m"todo permitiria &ue os che$es realizassem suas atividades de $orma independente! sem o risco de serem de$enestrados do seu cargo em $ace de uma eventual Mdiscord@nciaO das posi+es .ur-dicas dos seus superiores* )l"m disso! possi#ilita &ue os nomeados n o guardem &ual&uer rela o com &ue os nomeia* Os crit"rios s o o#.etivos! de sorte &ue amizade! colora o partidria! ou N% F&uem indicaG seriam crit"rios #anidos desse sistema* %n$elizmente o modelo! ao inv"s de ser aper$eioado! $oi ani&uilado pela atual dire o da )7U* ) .usti$icativa " a de &ue cria Mgrupos e divis+esO internas na institui o* 8ontudo! nada de novo e melhor $oi criado ou sugerido* O &ue se v5 " o retorno ao modelo anterior! onde as nomea+es se d o por crit"rios nada claros ou o#.etivos! e pelo &ue se v5 das not-cias recentes! mesmo em situa+es em &ue n o seria recomendvel a nomea o* 1o ano passado! tivemos oportunidade de encaminhar a sugest o de um modelo ao advogadoE geral da Uni o! pautado nessas premissas* Os nomes seriam indicados em listas tr-plices! $ormadas internamente no @m#ito de cada unidade* ) nomea o deveria recair so#re um advogado da Uni o lotado na unidade! evitandoEse! pois! &ue as nomea+es se.am tam#"m utilizadas para a #urla ao concurso de remo o de mem#ros da institui o* %n$elizmente! as listas e a proposta $ormulada pela )nauni n o $oram consideradas pelo dirigente da )7U* O assunto $oi encerrado sem maiores discuss+es* )gora! os .ornais tam#"m anunciam &ue a presidente 2ilma 'ousse$$ &ue evitar nomea+es pol-ticas para ag5ncias reguladoras* 4 preciso &ue a medida alcance tam#"m ,rg os como a )7U! 'eceita Federal e a Pol-cia Federal! institui+es &ue devem atuar de $orma neutra e t"cnica! evitandoEse eventual Mpartidariza oO da atua o desses ,rg os $ederais* 8om e$eito! a medida tam#"m deve alcanar o PIP /0;H/0<0! pro.eto &ue altera a lei org@nica da )7U* ) proposta! encaminhada pelo governo $ederal recentemente! prop+e &ue pessoas n o concursadas se.am consideradas mem#ros da )7U! e ainda esta#elece uma hierar&uia t"cnica entre os advogados da Uni o e seus che$es! de $orma &ue a n o concord@ncia do pro$issional com o posicionamento da sua che$ia pode implicar em Merro grosseiroO e aplica o de penalidades ao mem#ro concursado* 1ada pior para o pa-s! pois $omenta o aparelhamento e a corrup o no ,rg o* ) sua retirada do 8ongresso 1acional " medida &ue se imp+e! at" por&ue a imprensa nacional . vem noticiando a poss-vel liga o desse pro.eto aos $atos investigados na Opera o Porto Seguro* Por $im! a esdrxula proposta de criar uma Mhierar&uia t"cnicaO do advogado da Uni o em rela o a sua atividadeE$im! ou se.a! o pro$issional! ao ela#orar um parecer! n o ter a independ5ncia t"cnica necessria para o exerc-cio da sua $un o! devendo adotar o entendimento do seu che$e! so# pena de ser punido* Ora! nada mais prop-cio a esta#elecer um am#iente $avorvel 9 corrup o e ao $avorecimento indevido dentro da administra o p#lica* 8om isso! o advogado da Uni o restar manietado! suprimido em sua independ5ncia t"cnica! o &ue contrasta! inclusive! com a pr,pria ess5ncia da sua atividade* 4 preciso rediscutir essas propostas! &ue . se encontram tramitando no 8ongresso 1acional* )s che$ias! e postos de grande relev@ncia da institui o! n o podem $icar simplesmente a merc5 de &uem a comanda* O advogado da Uni o deve atuar de $orma independente! sendo $undamental para isso &ue a ocupa o de cargos de dire o na institui o o se.am tam#"m mediante crit"rios &ue permitam tal independ5ncia! e n o o contrrio* ) independ5ncia t"cnica tem &ue ser o#servada! para garantir a devida impessoalidade e isen o t"cnica do pro$issional*

) moralidade precisa ser restaurada e mantida a &ual&uer custo nessa institui o t o cara ao 6stado #rasileiro! e &ue! nos ltimos anos! vem dando mostras de &ue se devidamente aparelhada proporciona ganhos $antsticos ao povo #rasileiro! notadamente no com#ate 9 corrup o* 1 o podemos olvidar &ue nos ltimos anos a )7U se nota#ilizou pela sua atua o na de$esa do interesse p#lico e no com#ate 9 corrup o! tendo sido! inclusive! vencedora do Pr5mio %nnovare de /0<< por essa atua o com#ativa dos seus mem#ros* 6n$im! o PIP /0;H/0</ deve ser retirado do 8ongresso 1acional! de $orma a &ue possa ser de#atido com tran&uilidade e pro$undidade! proporcionandoEse! em seguida! &ue se.am expurgadas de seu texto todas as propostas &ue violem o texto constitucional e o interesse p#lico* Sem isso! teremos uma lei org@nica &ue tornar a )7U cada vez mais pass-vel de so$rer interven+es de natureza MpartidriaO ou mesmo por parte de interesses econAmicos e pessoais nada repu#licanos* O &ue espera a )nauni " um pro.eto de Iei &ue $ortalea a )7U e seus mem#ros! tornando a institui o ainda mais capacitada a atua o na $orma delineada pela 8onstitui o Federal* Marcos Iuiz da Silva " presidente da )ssocia o 1acional dos )dvogados da Uni o F)nauniG* 'evista Consultor Jurdico! /S de novem#ro de /0</* 8OM61?K'%OS
26/11/2012 21:42 0dmilsonQM (# tro) Mas%%% %%% n4o adianta atacar a nomea;4o de cargos em comiss4o e esq ecer de o tro cAncer5 t4o o mais 6erigoso: a terceiri*a;4o% A terceiri*a;4o condensa t do de r im q e acontece no sistema de 6rovimento em comiss4o5 com a es6ecial 6ec liaridade de ser m ito mais di!Ccil de !iscali*ar% 26/11/2012 21:32 0dmilsonQM (# tro) 3oncordo A nomea;4o 6ara cargos em comiss4o5 no n:mero e na eDtens4o q e se veri!ica no Brasil5 ( seg ramente m dos maiores 6ro7lemas do servi;o 6:7lico5 q ase m cAncer% 0 a met&stase se veri!ica nos trBs .oderes% '4o tantos os JsintomasJ o conseq Bncias negativas: a6arel>amento5 corr 6;4o5 !idelidade ideol,gica a q alq er c sto5 des6ro!issionali*a;4o5 !alta de contin idade das a;Ees/6olCticas (legado instit cional)R 7 rla ao conc rso 6:7lico (e S ig aldade de acesso aos cargos 6:7licos)5 so dos servidores comissionados 6ara atividades Jnada re6 7licanasJ (eDem6lo: sol ;4o de q estEes de ordem 6essoal da a toridade nomeante5 so em cam6an>as eleitorais)5 troca de !avores entre a toridades nomeantes 6ara 7 rlar a 6roi7i;4o do ne6otismo etc% Ttimo artigo9 26/11/2012 20:04 Micardo 3 7as (Advogado A t+nomo) )onte de corr 6;4o A 7em da verdade5 e 6recisa ser dito com todas as letras5 o a mento de cargos comissionados ( diretamente 6ro6orcional ao a mento dos nCveis de corr 6;4o% % A6arel>ar signi!ica 6ro6iciar a li7eralidade% A6arel>ar signi!ica 7 rlar a regra do conc rso 6:7lico% A6arel>ar signi!ica 6rivilegiar o d 6la ver7al Jto6a l&5 d& c&J% % 0n!im5 o ./ noticiado no artigo ( s, mais m triste ca6Ct lo da novela: J=o Brasil5 a carga tri7 t&ria ( alta 6orq e a corr 6;4o ( estratos!(ricaJ%
Lus Incio Adams

"Unio maior litigante e maior prestador de servios"

Por Maur-cio 8ardoso e Pedro 8anrio Iu-s %ncio )dams ) Uni o " o maior peso da :ustia* Ievantamento do 8onselho 1acional de :ustia aponta &ue! dos cerca de S0 milh+es de processos &ue tramitavam no :udicirio #rasileiro em /0<<! o Msetor p#lico $ederalO respondeu por J>T* S o //!> milh+es de processos para um nico cliente* Por Msetor p#lico $ederalO entendeEse Uni o e autar&uias* Se $orem considerados s, os processos em &ue a administra o $ederal direta est envolvida! esse nmero cai para J!J milh+es! segundo dados da ProcuradoriaE7eral da Uni o FP7UG re$erentes a agosto deste ano* O advogadoE7eral da Uni o! ministro Luis Incio de Lucena Adams! n o hesita em re#ater os nmeros* M6ssa conta " in.ustaO! disse em entrevista 9 revista Consultor Jurdico* :usto! para ele! " levar em conta &ue a Uni o " tam#"m a maior prestadora de servios do pa-s* MO 6stado #rasileiro atende /S milh+es de #ene$icirios de previd5ncia social! lida com J0 milh+es de contri#uintes! com um milh o e meio de servidores $ederais! lida com <=0 milh+es de #rasileiros &ue usam o servio de sade***O 2e $ato! o mesmo relat,rio do 81: &ue elenca a Uni o como o maior litigante do pa-s! mostra o setor #ancrio em segundo lugar* Os #ancos tam#"m responderam por J>T das a+es em tr@mite em /0<<* 8onsiderada apenas a :ustia Federal! a &uem compete .ulgar casos em &ue a Uni o est envolvida! no entanto! o peso do Msetor p#lico $ederalO salta para PPT dos processos* O dos #ancos cai para <=T* Mas se a Uni o " o maior litigante do pa-s! " mesmo in.usto concluir &ue " a maior demandante* 2os J!J milh+es de casos em &ue a administra o direta est envolvida! a Uni o " autora em ;T e r" em =;T! in$orma a P7U* ) procuradoria ainda calcula &ue os dez principais temas so# sua responsa#ilidade movimentam cerca de 'U <// #ilh+es* %sso ressalvadas as imprecis+es dos valores atri#u-dos 9s causas .udiciais Q . &ue essas ci$ras s, v o ser de$inidas ao $im de cada processo* 1o @m#ito da execu o $iscal! o pro#lema " maior* )t" agosto deste ano! a P7F computou /S mil processos de execu o $iscal* %sso representa 'U <!/ #ilh o* 1o ano de /0<< inteiro! V0 mil processos de execu o $iscal movimentaram 'U /!< #ilh+es* ) sa-da ,#via seria conciliar* Mas )dams conta 9 ConJur &ue ainda h certa insegurana &uanto ao modelo de acordos &ue podem ser $eitos* MUma decis o aparentemente #oa ho.e! no $uturo! pode ser considerada uma decis o erradaO! diz* O &ue n o signi$ica passividade diante de nmeros acachapantes* 6m /0<<! mostra levantamento $eito pela )7U! $oram cele#rados JS mil acordos* )t" .unho deste ano! a ProcuradoriaE7eral da Uni o acordou 'U >/ milh+es* 1o ano passado inteiro! a ci$ra $oi de 'U J0 milh+es* MParece uma gota dWgua! mas na verdade! considerando a aus5ncia de cultura! . " uma &ue#ra importanteO! resume )dams* Ieia a entrevista com o advogadoE7eral da Uni o! Iui %ncio de Iucena )damsC ConJur A grande questo que a Unio a maior litigante do pas... Luiz Incio de Lucena Adams 6ssa conta " in.usta* ConJur Qual a conta usta! Adams ) Uni o tam#"m " a maior prestadora de servios do pa-s* O 6stado #rasileiro atende /S milh+es de #ene$icirios de previd5ncia social! lida com J0 milh+es de contri#uintes! lida com um milh o e meio de servidores no @m#ito $ederal! lida com <=0 milh+es de #rasileiros &ue usam o servio de sade*** 6ssa coisa da litig@ncia tem a ver com algumas caracter-sticas do modelo! como! primeiro! a pr,pria lei* 6la preserva certa potencialidade de con$lito! por&ue o con$lito n o surge exclusivamente da aus5ncia de normas! mas a partir da aplica o das normas*

ConJur Como assim! Adams ) norma! na medida &ue mant"m alguma am#iguidade! alguma $alta de clareza! aca#a sendo potencialmente pass-vel de con$lito* Nuanto mais generalista! mais suscet-vel a interpreta+es di$erenciadas* ConJur " que outras caractersticas contri#uem para a litig$ncia! Adams ?am#"m tem a ver com o pr,prio processo de $orma o da .urisprud5ncia #rasileira! &ue ainda n o " um processo esta#ilizador* ?emos um processo muito suscet-vel a mudanas! in$iltra+es! &ue $azem com &ue voc5 sempre tenha uma chance de ganhar* 6nt o ve.o a necessidade muito $orte de se ter um processo de uni$ormiza o maior do :udicirio ao produzir .urisprud5ncia &ue o#serve de $ato uma orienta o uni$orme para a sociedade* %nclusive &uanto 9 clareza das raz+es* 4 a partir da raz o &ue $undamenta a decis o &ue voc5 extrai! ou n o! conse&u5ncias para outras a+es* ) clareza &uanto aos $undamentos de uma decis o " t o ou mais signi$icativa &ue a pr,pria decis o em si! ou se.a! a sua conclus o* ConJur % que se pode &azer para dirimir esses con&litos! Adams 4 tentar eliminar os pontos de tens o* Por exemplo! ao $azer a lei! procurar &uali$icar essa lei! ou $ormatar uma .urisprud5ncia mais esta#ilizadora* ) )7U cola#ora muito e atua muito nesse papel de auxiliar na &uali$ica o e at" na elimina o do con$lito! esta#elecendo canais de dilogo com a sociedade! para &ue se conciliem essas demandas* ConJur A Unio pode negociar con&litos udiciais! 'o e(istem empecil)os #urocrticos* como a Lei de +esponsa#ilidade ,iscal! Adams ?emos algumas limita+es! mas a #urocracia n o chega a ser um empecilho* Por&ue depende da decis o do ministro! do advogadoE7eral e do ministro da rea responsvel* ) generalidade! em tese! lhe d ampla li#erdade de negocia o! mas considerando &ue os cargos nos minist"rios s o pol-ticos! se " muito mais conservador nesse processo* ConJur -or qu.! Adams Por&ue o processo de transa o " um processo de escolhas de risco! de pondera o de pretens+es* 6nt o! por &ue eu concilioR Ou por&ue eu acho &ue a pessoa tem direito ou por&ue eu acho &ue eu tenho risco de perder* 4 uma &uest o de pondera o! como no modelo americano! em &ue h o judicial hazard! o risco .udicial* Por exemplo! se uma 8@mara especializada para este $im deli#era &ue o risco .udicial " maior do &ue <0T! eles autorizam a administra o tri#utria a $azer um acordo* 4 um processo de compreens o dos custos e #ene$-cios* 4 melhor insistir no pleito ou " melhor conciliarR S o modelos &ue eu acho &ue o Brasil ainda carece! por&ue ainda somos muito $ormalistas* 2esculpe a express o! mas n,s adoramos o carim#o* ConJur "(iste a preocupa/o dentro da A0U de tentar 1des udicializar2 os con&litos! Adams 6xiste! mas o &ue n,s temos " insegurana &uanto ao modelo! por&ue uma decis o aparentemente #oa ho.e! no $uturo! pode ser considerada uma decis o errada* 6 isso derru#a todo um modelo* )inda n o temos uma compreens o exata do :udicirio e do ,rg o de controle so#re isso! o &ue torna essas decis+es mais di$-ceis* )l"m disso! exp+e as pessoas &ue tomam decis+es a decidir pelo correto! ade&uado* 6 mais adiante! por mudana de interpreta o ou entendimento! voc5 cria um passivo para a pessoa* 6nt o! por &ue voc5 vai se exporR )ca#a sendo um processo di$-cil* Mesmo assim! por exemplo! ano passado $izemos J> mil acordos* ConJur 3as so 45 mil)6es de processos em tr$mite... Adams Parece uma gota dWgua! mas na verdade! considerando a aus5ncia de cultura! . " uma &ue#ra importante* ConJur " qual o modelo de concilia/o seguido )o e pela A0U! Adams 1 o tem um modelo espec-$ico! por&ue concilia o n o tem padr o* )credito &ue n,s estamos construindo progressivamente um modelo de solu o conciliada mais e$etiva* 6sse processo vai se consolidando com o tempo* 1,s $izemos este ano! por exemplo! um acordo com o Iuiz 6st5v o para recuperar o passivo* %sso h tr5s anos seria impensvel!

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por&ue esse processo espec-$ico $oi extremamente di$-cil! contaminado por uma experi5ncia muito negativa de administra o p#lica* )o $azer essa concilia o! garantimos um tempo de $luxo razovel em oito anos e uma recupera o de mais da metade do ativo &ue est em co#rana* %sso d um paradigma muito #om desse es$oro de solu o e mostra como o modelo vai crescendo* ConJur " que cautelas de7em ser tomadas em casos como esse do Luiz "ste7o! Adams O primeiro cuidado " &uem negocia* Os segundo cuidado " ter um instrumento de negocia o! de concilia o! de transa o! &ue tenha inst@ncias supervisoras* Ou se.a! o processo de entendimento n o " conclu-do apenas em uma inst@ncia! passa por revis+es em muitas inst@ncias* O terceiro cuidado " &ue a&uele &ue conduz a negocia o n o se.a permanentemente vinculado! &ue tenha uma certa reciclagem supervisionada das pessoas &ue negociam! para &ue voc5 n o crie uma situa o de perman5ncia ali de $orma &ue o processo se.a contaminado at" por corrup o* ConJur "sse risco mensurado! Adams ?em de ser controlado! mas n o sei se chega a ser mensurado* 8ontrolado de uma $orma &ue! se ocorrer uma situa o de corrup o! ela n o contamine o modelo* O grande pro#lema de haver uma situa o de corrup o no processo .udicial " &ue contamine o modelo* )- voc5 para de conciliar! e isso " muito ruim* ConJur % sen)or c)egou a mencionar que so 4*8 mil)6es de processos de e(ecu/o &iscal em tr$mite. 9o processos que a Unio gan)a* mas no le7a* no ! Adams 4* ) Uni o tenta co#rar! mas n o leva* Lo.e isso chega a 'U < trilh o! /;T do P%B* ConJur Como se administra isso! Adams Boa pergunta* 6u tenho dois pro.etos parados no 8ongresso &ue tratam dessa &uest o! um da execu o $iscal e outro para a transa o* 6sses pro.etos #uscam dar uma solu o para o modelo de co#rana! se.a pulverizando! usando o sistema $inanceiro como auxiliar desses processos*** ConJur Com #ancos! Adams 8om #ancos* Se.a permitindo ou admitindo a transa o como uma solu o e$etiva para esses impasses! se.a dando maior e$etividade para a pr,pria co#rana* Lo.e o Brasil " um dos poucos pa-ses! se n o o nico pa-s! &ue usa a execu o .udicial* 6spanha! Frana! )lemanha! %tlia! 8hile! M"xico! 6stados Unidos*** neses pa-ses a execu o " essencialmente administrativa* O ato .udicial " #uscado para interromper o processo de co#rana! mas n o trans$ere para o :udicirio a co#rana em si* ConJur : para &azer o contrrio* trans&erir o processo udicial para o setor administrati7o! Adams Iegalmente! pode* ) &uest o " a decis o de $az5Elo* ?em um pro.eto de lei nesse sentido! inclusive* 1a minha proposta &ue est no 8ongresso ho.e a execu o continua .udicial! mas trans$ere algumas etapas da execu o para a $ase administrativa* 1oti$ica o! penhora! isso passaria para a parte administrativa* 6xiste um estudo &ue $oi recentemente divulgado pelo 81: &ue diz &ue o tempo de cita o .udicial em uma execu o $iscal " >0T do tempo do processo* O maior pro#lema " achar as pessoas! por&ue elas mudam de endereo* O #anco acha* ConJur Qual o papel da A0U nessa questo da corrup/o! Adams ) corrup o " um tema &ue " tratado com o cuidado &ue &ual&uer institui o de 6stado tem de terC de com#at5Elo* O papel espec-$ico da )7U est $ocado na recupera o de ativos* Mas precisamos de algumas premissas! por&ue sen o vamos ter um ca#edal de a+es inconsistentes* ConJur Que premissas! Adams Primeiro " a necessidade de uma posi o pr"via de condena o por algum ,rg o da administra o* Ou se.a! &ue imponha administrativamente esse ressarcimento* 6stou $alando especi$icamente do ?ri#unal de 8ontas da Uni o! ou algum processo administrativo

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de apura o no @m#ito de cada minist"rio* Mas tem de ser um processo conclusivo &ue caracterize em de$initivo a&uele desvio* Se n o tiver! h risco de a )7U se tornar um ,rg o acusador! por&ue eu posso atropelar o processo! pretendendo a recupera o de algo &ue ainda est sendo o#.eto de apura o e de .ulgamento* ConJur Isso 7em daquela discusso se a A0U de7e e(ercer a ad7ocacia de "stado ou de go7erno* no! Adams 1 o! n o tem a ver com essa discuss o* 6ssa entre advocacia de 6stado ou de governo " outra discuss o* ) atua o da )7U na &uest o da corrup o " de interesse do governo por&ue interessa ao governo a recupera o desses ativos* 4 evidente* 1 o posso achar &ue existe uma contradi o a-* ConJur %nde est a discusso entre ad7ocacia de go7erno ou de "stado! Adams Sempre $ui muito cr-tico e preocupado com a atua o da nossa #urocracia de 6stado* ?emos de ter cautela &uando di$erenciamos t"cnica e pol-tica por&ue essa di$erencia o existe tam#"m para um prop,sito pol-tico* ConJur -ode e(plicar mel)or! Adams 8ostumamos achar &ue t"cnica " um processo de decis+es pr"Edeterminadas por padr+es o#.etivos e n o su#.etivos* Mas na verdade o exerc-cio da t"cnica " um exerc-cio eminentemente e imanentemente su#.etivo tam#"m* Ou se.a! lida com padr+es! com racionalidades! mas existem escolhas inerentes a &ual&uer escolha t"cnica* 6 se n o se compreender &ue escolhas s o $eitas! de &ue $orma e por &ue s o $eitas! aca#amos eliminando a escolha do administrador e do governante* 4 uma simples constata o de &ue o governo " parte do 6stado* 6xiste algum 6stado sem governoR ConJur 9o papeis indissol;7eis* ento... Adams Se n o existe 6stado sem governo! algu"m &ue de$ende o 6stado tam#"m de$ende o governo* 1 o se pode dizer Mn o tem pro#lema nenhum de$ender a presid5ncia do Supremo ?ri#unal Federal! mas tem pro#lema de$ender a Presid5ncia da 'ep#licaO* 6u nem $alo nem em rela o entre governo e 6stado! $alo em governo e #urocracia* ConJur 'o entendi. Adams O &ue " o 6stadoR 4 uma express o imaterial! &ue representa uma governana pol-tica &ue sustenta uma #urocracia com compet5ncias pr,prias e &ue $unciona dentro do 6stado* ) rela o dessa #urocracia com o governo " tensa! ou tensionada! por&ue a #urocracia! por de$ini o! conserva* 6xiste para conservar! " conservadora por de$ini o* : o governo vem para tensionar mudanas* 1ingu"m " eleito dizendo Mpor $avor! me ele.am para eu manter o status quoO* ConJur " no que isso se relaciona com a questo das escol)as! Adams ) escolha #urocrtica! &ue " uma escolha conservadora! tem de ser matizada pela escolha pol-tica da sociedade* ) di$erena " &ue o tempo da #urocracia " di$erente! por&ue algu"m &ue ingressou no servio p#lico pensa o 6stado da&ui a J0 anos* O governo tem um espectro de a o de &uatro anos* O tempo de resposta muda* 6nt o essa din@mica de relacionamento " uma din@mica &ue no meu ponto de vista tem de prevalecer na express o governamental decis,ria! &ue tem uma legitimidade democrtica* ) #urocracia tem uma legitimidade &ue se sustenta pela t"cnica! mas essa t"cnica n o responde aos anseios da sociedade* 6ssa t"cnica &uali$ica a solu o pol-tica* ConJur "nto no tem como separar a ad7ocacia de "stado da de go7erno! Adams 1 o* ) )7U " um ,rg o &ue de$ende o 6stado! &ue de$ende a administra o p#lica como um todo! mas nessa de$esa tam#"m de$ende o governo* 6 " parte do governo! da solu o pol-tica* 6la &uali$ica as op+es pol-ticas* Mas o &ue acontece " &ue! muitas vezes! no exerc-cio da compet5ncia t"cnica! se geram condicionantes e par@metros &ue eliminam a escolha pol-tica* 6nt o! na verdade! o &ue a )7U deve $azer com a t"cnica " potencializar a possi#ilidade de escolhas pol-ticas e &uali$icElas* 6ssa " uma discuss o &ue deve ser $eita no Brasil! por&ue temos ho.e uma $orte cr-tica 9 pol-tica! e essa cr-tica tem so#revalorizado o espao #urocrtico t"cnico! &uando na verdade esse espao t"cnico tem limita+es muito

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s"rias* 1 o podemos trans$ormar a t"cnica em su#stituta da pol-tica* Se $izermos isso! vamos aca#ar com a democracia* ConJur Isso a g.nese do &ascismo* no! Adams 1 o vou usar essa re$er5ncia* 6u acho o seguinteC a su#stitui o da escolha pol-tica da sociedade e de suas representa+es por escolhas pr"Edeterminadas por um estamento #urocrtico elimina escolhas $eitas pela sociedade* 6nt o a #urocracia tem limite! sim* 6la " su#ordinada! sim* ) #urocracia $az pol-tica! sim* ConJur "m que sentido! Adams Faz pol-tica sindical! tenta ganhar melhores salrios! maiores compet5ncias! &uer ganhar porte de arma! &uer prest-gio*** %sso " pol-tica &ue se $az todos os dias* ) gente v5 isso nas greves! nas demandas internas* 6sse discurso usual do Molha! eu arrecado tanto! eu gasto menos! ent o meu custo " menor do &ue o &ue eu arrecadoO*** desculpe! isso " uma apropria o indevida de compet5ncia! por&ue a arrecada o n o " para mim* 6u n o sou uma empresa &ue deu lucro! uma su#sidiria integral! conversando com a matriz* O resultado da arrecada o n o " para mim! " para a sociedade* Portanto! pretender apropriar isso pelo $ato de exercer a minha compet5ncia ade&uadamente " uma apropria o pol-tica indevida* Minha compet5ncia n o $oi criada para mim! $oi criada para a sociedade* ConJur " em todas as inst$ncias do poder. Adams 8laro* 6 isso " um pro#lema! por&ue a #urocracia gosta de comandar! mas ela presta servio* 4 s, entrar em um posto de atendimento e olhar a&uela $raseC Mdesacato 9 autoridade " crime*O 3oc5 . sai algemadoC MPor &ue eu vou reclamarR 'eclamar " crimeXO O &ue deveria estar lR MO gerente responsvel " o Fulano de ?al! celular etc* Se n o estiver sendo atendido! pode reclamar &ue vamos atenderO* 4 isso &ue eu discutoC eu &uero pro$issionalizar a #urocracia! &uero esta#elecer uma compet5ncia necessria e gerar responsa#ilidade no exerc-cio dessa $un o e no &ue ela representa* ConJur "ssa discusso est sendo &eita dentro da A0U! Adams 6u tenho $eito* )gora! &uando voc5 v5 disputas! por exemplo! relativas 9 lei org@nica da )7U! disputas dessa natureza! voc5 v5 claramente esse tipo de discurso! v5 esse tipo de prticaC M6u &uero &ue todos os cargos de comiss o se.am exercidos por advogados p#licosO* MPor &u5RO MPor&ue isso garante a independ5ncia t"cnica e a despolitiza o do ,rg oO* Ora! o 6stado " um ente pol-tico* Se n o $or pol-tico! o &ue "R 6nt o! se o 6stado toma decis+es pol-ticas em nome do interesse da sociedade! mas o governo n o est presente no comando dessa #urocracia! a #urocracia passa a comandar a si mesma* 4 essa a &uest o* 1 o tem nada a ver com a &uali$ica o t"cnica dos ocupantes! tem a ver com &uem $az as escolhas* ConJur Como a7alia a ad7ocacia p;#lica )o e em compara/o com os prim<rdios* ) =8 ou 4> anos! Adams )credito &ue a institui o tem evolu-do na sua voca o institucional em termos do &ue ela pretende ser para a sociedade* ) institui o tem se vocacionado cada vez mais para a $un o de aconselhar o governo! 6xecutivo! a administra o p#lica ligada ao Poder 6xecutivo! e de$ender essas pol-ticas no :udicirio*

Maur-cio 8ardoso " diretor de reda o da revista Consultor Jurdico Pedro 8anrio " rep,rter da revista Consultor Jurdico* 'evista Consultor Jurdico! J0 de setem#ro de /0</*
C%3"'?@+I%9
3/10/2012 11:01 .AL/A '#LUA (Advogado A t+nomo - 3ivil) a ni4o ( ine6ta A Lni4o ( ine6ta5 7 rocratica e lenta% A A?L torno -se m 7ra;o direito do 6ro<eto de 6oder do .F%

13 $everia ela servir ao estado de !orma mais e!ica*5 evitando demandas in teis% Fodos os se s 3H0)0' alme<am a6enas c>egar ao 'F)% 3/10/2012 10:12 AMHM (# tros - Administrativa) 'Cm7olo da ine!iciBncia J0ssa coisa da litigAncia tem a ver com alg mas caracterCsticas do modelo5 como5 6rimeiro5 a 6r,6ria leiJ% Mealmente5 !ala-se tanto de e!iciBncia5 sendo q e o 6ro<eto de lei recentemente enviado 6ela A?L ao 3ongresso =acional 6rima 6ela man ten;4o da letargia dos advogados 6:7licos% A A?L ( o :nico escrit,rio de advocacia do .aCs em q e 2 advogados !a*em o tra7al>o de m% 'e alg (m q estiona o 0nem5 o advogado da Lni4o de!ende a Lni4o%%% o 6roc rador !ederal de!ende o Hne6% $ as contesta;Ees5 dois 6ro!issionais5 dois gastos de material5 di&rias5 6assagens 6ara !a*er eDatamente A M0'MA $0)0'A% Hsso se re6ete em a;Ees de desa6ro6ria;4o ($=HF e Lni4o)5 am7ientais (HBAMA e Lni4o) e 6or aC vai%%% =os 0stados5 essa realidad e<& m do >& m ito5 como aq i em '4o .a lo% Mealmente5 Jessa conta ( in< staJ e n4o se 6retende alter&-la% 3omo contri7 inte5 ten>o 6ena do me s im6ostos% A A?L contin ar& a ser m 6aq iderme lento5 7 rocr&tico e des6endioso 2/10/2012 10:2N Asadoc (Advogado da Lni4o) Friste constata;4o Mati!icando os coment&rios <& !eitos5 ( realmente ass stador a de!esa q e este s <eito !a* da a6ro6ria;4o 6artic lar do 0stado 6or m 6artido 6olCtico% # .F5 realmente5 ( o maior cAncer da democracia 7rasileira5 6reconi*ando o a6arel>amento de toda 7 rocracia estatal em 6rol do se 6ro<eto de man ten;4o no 6oder% 0 o 6ior q e q e o ministro n4o tem o menor 6 dor em de!ender a s 6remacia dos interesses de m gr 6o so7re a lei e 6r,6ria 3onstit i;4o da Me6:7lica% /AM0=FVK0/5 H=A3M0$HFVK0/ 0 $0'A=HMA$#M%

Comissionado no pode e ercer advocacia pblica!

Independncia funcional

O exerc-cio da advocacia p#lica por pessoas &ue ocupam cargos em comiss o exercendo atividade .ur-dica consultiva e contenciosa na de$esa do interesse p#lico " inconstitucional* )ssim decidiu o ?ri#unal de :ustia do 6sp-rito Santo* O .ulgamento envolveu o processo de incidente de inconstitucionalidade! no Mandado de Segurana contra a lei do Munic-pio de Baixo de 7uandu* Segundo o relator! desem#argador :os" Paulo 8almon 1ogueira da 7ama!Mao exigir concurso p#lico! a 8onstitui o &uis &ue seus mem#ros tivessem a necessria independ5ncia $uncional para $azerem o #om controle da legalidade dos atos da )dministra oO* ) decis o se coaduna com a proposta de smula vinculante <>! de autoria da Uni o dos )dvogados P#licos Federais do Brasil FUna$eG! &ue visa assegurar a exclusividade das atri#ui+es dos advogados p#licos $ederais a concursados* ) smula est em tramita o no Supremo ?ri#unal Federal* 8om in$orma+es da )ssessoria de %mprensa da Una$e* Ieia o incidente de inconstitucionalidadeC %18%261?6 26 %18O1S?%?U8%O1)I%2)26 1O M)12)2O 26 S67U')1Y)* I6% <*;P>H=J 2O MU1%8ZP%O 26 B)%[O 7U)12U* %1S?%?U%Y\O 26 8)'7O 6M 8OM%SS\O 26 )SS6SSO' :U'Z2%8O 1O ]MB%?O 2) )2M%1%S?')Y\O P^BI%8) 2%'6?)* M)1%F6S?) %18O1S?%?U8%O1)I%2)26* %18OMP)?%B%I%2)26 2%'6?) 8OM OS )'?%7OS <J< 6 <J/ 2) 8O1S?%?U%Y\O F626')I* )23O8)8%) P^BI%8)* 1686SS%2)26 26 8O18U'SO P^BI%8O* <G %ncide em mani$esta inconstitucionalidade! por incompati#ilidade vertical com os artigos <J< e <J/ da 8onstitui o Federal! a Se o %%% do 8ap-tulo % da Iei n_ <*;P>H=J do Munic-pio

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de Baixo 7uandu! &ue atri#uiu a servidores comissionados a responsa#ilidade pelo desempenho da atividade .ur-dica consultiva e contenciosa exercida na de$esa dos interesses da re$erida unidade $ederativa* /G ) Magna 8arta de <=>>! ao con$erir o monop,lio da de$esa .ur-dica das pessoas pol-ticas aos detentores de cargos! organizados em carreira! de Procurador ou de )dvogado da Uni o! na verdade! o#.etivou institucionalizar a )dvocacia P#lica! delineando o seu per$il e discriminando as atividades inerentes aos ,rg os e agentes &ue a comp+em* JG 6 isso por&ue! ao exigir concurso p#lico! a 8onstitui o &uis &ue seus mem#ros tivessem a necessria independ5ncia $uncional para realizarem o #om controle da legalidade dos atos da )dministra o! de $orma a assegurar &ue esses Q atos administrativos Q n o se.am praticados somente de acordo a vontade do administrador! mas tam#"m em con$ormidade com o sistema normativo* VG 2e tal maneira! somente um servidor &ue tem asseguradas certas garantias $uncionais! como ocorre com os concursados! pode a$irmar! sem nenhum temor de ser exonerado! &ue um ato do Presidente da 'ep#lica! do 7overnador! do Pre$eito! de Secretrio n o est condizente com a lei* ;G Por tais raz+es! a norma constitucional &ue institucionaliza a )dvocacia P#lica est revestida de e$iccia vinculante para todas as unidades $ederadas! uma vez &ue! con$orme salienta o Ministro 8elso de Melo! no contexto normativo &ue emerge o art* <J/ da 8onstitui o! e numa anlise preliminar do tema! parece n o haver lugar para nomea+es em comiss o de servidores p#licos &ue venham a ser designados! no @m#ito do Poder 6xecutivo! para o exerc-cio de $un+es de assist5ncia! de assessoramento ou de consultoria na rea .ur-dica* ) exclusividade dessa $un o de consultoria remanesce! agora! na es$era institucional da )dvocacia P#lica! exercida `***a por suas respectivas procuradoriasEgerais e pelos mem#ros &ue a comp+em* F)2%1 >><! 2: /;*0V*<==PG* SG Iogo! a )dvocacia P#lica deve ser exercida exclusivamente por servidores e$etivos! sendo incompat-veis com tal mister os cargos de natureza comissionada! por se en&uadrar como de con$iana da autoridade nomeante* )8O'2) o 6gr"gio ?ri#unal Pleno! em con$ormidade da ata e notas ta&uigr$icas da sess o! &ue integram este .ulgado! 9 unanimidade! declarar a inconstitucionalidade da norma inserta na Se o %%% do 8ap-tulo % da Iei n_ <*;P>H=J do Munic-pio de Baixo 7uandu F?:6S* %ncidente de %nconstitucionalidade em apela o c-vel 0>0<00PE=S*/00>*>*0>*000P F00P*0>*>0<00PEVG* brg oC ?'%BU1)I PI61O* 2ata de :ulgamentoC />H0SH/0</* 2ata da Pu#lica o no 2irioC <0H0PH/0</* 'elatorC :OS4 P)UIO 8)IMO1 1O7U6%') 2) 7)M)* OrigemC B)%[O 7U)12U Q <c 3)')G* %ncidente de inconstitucionalidade 0>0<00PE=S*/00>*>*0>*000P F00P*0>*>0<00PEVG Iei <*;P>H=/ do Munic-pio de Baixo de 7uandu 'evista 8onsultor :ur-dico! /S de novem#ro de /0</* 8OM61?K'%OS
2I/11/2012 14:01 #7servadorde< ris ($e!ensor .:7lico 0stad al) 0ssa decis4o 6reserva a a tonomia ! ncional% =esse caso5 6erg nto: 3omo !icam5 ent4o5 os convBnios da $e!ensoria .:7lica com advogados n4o conc rsados5 6or interm(dio da #AB" 0ssa !ig ra < rCdica de convBnio n4o tem o cond4o de trans!erir ao advogado al>eio aos q adros da $e!ensoria(n4o conc rsados 6ara o eDercCcio do cargo) a a tonomia inerente ai cargo5 eD6ondo5 6or conseg inte5 o comissionado a todo de ti6o de ingerBncia em s a at a;4o5 incl sive5 da 6r,6ria $e!ensoria% 2I/11/2012 10:12 /evW 3astro )il>o (Advogado A t&rq ico) # G dici&rio5 sem6re ele9 Mais ma ve*5 o G dici&rio corrige a re6 gnante 6r&tica adotada n4o somente em diversos m nicC6ios 7rasileiros5 como tam7(m5 em m n:mero consider&vel de

11 estados da )edera;4o5 em es6ecial5 no Am7ito das entidades a t&rq icas (a tarq ias e ! nda;Ees 6:7licas)% A #rdem dos Advogados (=acional5 'eccionais e ' 7se;Ees)5 7em como os Trg4os 3entrais dos 'istemas G rCdicos n4o devem se omitir5 mas sim5 ass mir a lideran;a 6ela e!etividade do .rovimento n%@ 114/2006 do 3onsel>o )ederal da #AB% 'omente assim5 a Advocacia .:7lica5 como m todo5 ser& recon>ecida e valori*ada como verdadeira ) n;4o 0ssencial S G sti;a9 26/11/2012 1I:1I M&rio '(rgio )erreira (.roc rador A t&rq ico) .r&tica corriq eira . l lam em nosso 6aCs5 mais es6eci!icamente nos m nicC6ios5 tal 6r&tica% # m nicC6io q e resido 6asso 6or ma a;4o direta de inconstit cionalidade semel>ante% Ke<am 7em5 n4o s, cargo de advogado em comiss4o ( inconstit cional5 mas tam7(m os demais cargos t(cnicos5 q e m itas das ve*es s4o colocados nos 0stat tos Administrativos como se livre nomea;4o e eDonera;4o5 s4o inconstit cionais% Fen>o 6ara mim q e os cargos em comiss4o na Administra;4o .:7lico ( m JcAncerJ da Administra;4o%

"AGU deve atuar na preveno da corrupo#

Por 'odrigo Laidar Prevenir ou remediar 6m agosto! a )dvocaciaE7eral da Uni o $irmou um acordo hist,rico com o exEsenador Iuiz 6stev o* 8assado em .unho de /00/ ap,s o esc@ndalo de desvio de dinheiro das o#ras do F,rum ?ra#alhista de S o Paulo! 6stev o se comprometeu a pagar 'U VS> milh+es como $orma de restitui o aos co$res p#licos pelo dinheiro desviado* 6m entrevista 9 revista 8onsultor :ur-dico! pu#licada em agosto! o exEsenador disse &ue " inocente e &ue topou o acordo por pragmatismoC para li#erar seus #ens #lo&ueados pela :ustia! entre os &uais mais de /!; mil im,veis em Bras-lia! 'io de :aneiro e S o Paulo* %ndependentemente do motivo! o $ato " &ue a )7U! por meio do 7rupo Permanente de )tua o Proativa! conseguiu trazer de volta aos co$res p#licos dinheiro &ue nunca deveria ter sa-do dele* 6 este! na opini o do advogado da Uni o Iuis 8arlos Palacios! presidente da Uni o dos )dvogados P#licos Federais do Brasil FUna$eG! deve ser um dos principais pap"is da institui o! ao lado da preven o de desvios* M) preven o da corrup o " essencialmente atividade da advocacia da Uni o &uando $az a anlise das contrata+es p#licas! o#ras e servios p#licos de todo o 6xecutivo $ederal* 6ssa " a $un o constitucionalO! a$irma Palacios* 2e acordo com o advogado p#lico! o papel de repress o tam#"m " $eito pela 8ontroladoriaE7eral da Uni o! pelo ?ri#unal de 8ontas e pelo Minist"rio P#lico Federal* : a preven o! essa ca#e &uase &ue exclusivamente 9 )7U* 6sta e outras &uest+es ser o discutidas na pr,xima semana! entre os dias <P e <= de outu#ro! em encontro promovido pela Una$e B cli&ue a&ui para ver a programao* M6m#ora a pr,pria )7U e as demais institui+es &ue s o responsveis pela $iscaliza o do poder p#lico tenham! no desenrolar da redemocratiza o do pa-s! alcanado um patamar de excel5ncia! o nmero ainda " muito a&u"m do &ue " malversado! do &ue " desviadoO! sustenta Palacios* Por isso! segundo ele! a atri#ui o de prevenir " essencial* Para Palacios! " necessrio evitar n o apenas a corrup o! mas tam#"m erros do governo &ue possam ser &uestionados no $uturo! gerando condena+es e sangrando os co$res p#licos* 8omo exemplo! ele cita as a+es &ue correm no Supremo ?ri#unal Federal &ue discutem a responsa#ilidade pela recomposi o dos expurgos in$lacionrios* M?udo isso era $eito ao arrepio de uma consultoria .ur-dicaO! sustenta* Para tra#alhar com e$ici5ncia da preven o de desvios e erros! segundo Iuiz 8arlos Palcios! " necessrio aca#ar com a vincula o direta entre a )7U e o Poder 6xecutivo e proi#ir a atua o de pro$issionais de $ora da carreira em consultoria e assessoria .ur-dica nos

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minist"rios e autar&uias* 6ste " outro ponto crucial do encontro da Una$e* 2iversas associa+es da advocacia p#lica contestam o pro.eto de lei da )7U &ue! segundo elas! eterniza o pro#lema* Palacios reconhece avanos na administra o da )7U* MO tra#alho do 7rupo Permanente de )tua o Proativa da )7U . " uma marca da institui o! reconhecido pelo Pr5mio %nnovare e citado em relat,rios da O1U e da O6)O! diz o presidente da Una$e* 6 no contencioso! em &ue . h uma centraliza o da estrutura da )7U! separada do 6xecutivo! $ormado apenas por advogados p#licos concursados! o tra#alho " primoroso* MMas ainda se mant"m uma estrutura arcaica e inconstitucional de vincula o e su#ordina o $inanceira e administrativa dos mem#ros da )7U 9s consultorias .ur-dicas dos minist"rios e autar&uias* 6 tam#"m dos procuradores da Fazenda 1acional ao Minist"rio da FazendaO! reclama* Para Palacios! a vincula o aos ,rg os do 6xecutivo permite &ue pessoas de $ora da carreira ainda exeram as atri#ui+es &ue deveriam ser exclusivas de advogados p#licos! Mcomo ocorre em diversas consultorias .ur-dicas! e isso maltrata esse tra#alho de preven o 9 corrup o! &ue poderia ser melhorO* O presidente da Una$e a$irma &ue tramita no Supremo! desde /00=! a proposta de Smula 3inculante nmero <>! &ue veda a contrata o de mem#ros de $ora da carreira para exercer o papel de dar consultoria .ur-dica ao Poder 6xecutivo! seus ,rg os e autar&uias* Mas essa " mais uma discuss o engavetada por conta do .ulgamento da ) o Penal VP0! o processo do mensal o* ) proposta . teve a procedi#ilidade admitida pelo S?F e parecer do P7' pela proced5ncia* ?am#"m tramita no Supremo a )2% V*/=P! &ue contesta a vincula o da )7U ao Poder 6xecutivo* M) vincula o " $eita na nossa lei complementar! ao arrepio da 8onstitui o Federal! na medida em &ue a 8onstitui o coloca a )7U em um cap-tulo separado! muito distante do Poder 6xecutivoO* 1o encontro! todos estes temas ser o discutidos pelos participantes* 'odrigo Laidar " editor da revista 8onsultor :ur-dico em Bras-lia* 'evista 8onsultor :ur-dico! = de outu#ro de /0</

Unio no pode contratar assessores de fora da AGU

Por Marcos de 3asconcellos )tividade exclusiva Foi proi#ida a contrata o de mais de <00 pro$issionais de $ora da carreira da )dvocaciaE 7eral da Uni o para assessoria e consultoria .ur-dica! prevista em edital da 6scola de )dministra o Fazendria F6sa$G de /00>* ) decis o " do .uiz $ederal da /0c 3ara do 2istrito Federal! )lexandre 3idigal de Oliveira* 6le declarou nulos os itens do 6dital 6sa$ V0H/00>* 6m sua decis o! Oliveira disse &ue " na M8onstitui o Federal &ue se encontra #em e explicitamente delimitado &ue a advocacia p#lica! a representar .udicial ou extra.udicialmente a Uni o! " exercida com exclusividade pela )dvocaciaE7eral da Uni o! ca#endo a esta! tam#"m exclusivamente! no @m#ito do Poder 6xecutivo Federal! as atividades de consultoria ou assessoramento .ur-dico! consoante disposto em seu artigo <J<! caputO* O pedido partiu da Uni o dos )dvogados P#licos Federais do Brasil FUna$eG! &ue apontou &ue o edital previa o preenchimento temporrio de mais de <00 vagas na rea .ur-dica! por advogados privados! ou mesmo por pro$issionais alheios 9 rea! MalocandoEos em cargos de exclusivo provimento por mem#ros da )dvocacia P#lica FederalO* ) Uni o se mani$estou so#re a liminar da Una$e e alegou a perda do o#.eto! diante da pu#lica o de editais de reti$ica o* 8ontudo! a entidade &ue representa dos advogados p#licos $ederais disse &ue as reti$ica+es $eitas no edital n o exclu-ram dele a sele o de

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pro$issionais destinados 9 assessoria e consultoria .ur-dica da Uni o! demonstrando Ma tentativa sorrateira de mascarar os v-cios &ue acometem o editalO* Segundo a Una$e! as mudanas no edital $oram super$iciais! modi$icando a nomenclatura da rea de atua o e mantendo as atri#ui+es dos cargos! excluindo o cargo de assessoramento .ur-dico e acrescentando suas atri#ui+es 9s de outros cargos cu.a rea de conhecimento contemple o 2ireito! com a trans$er5ncia das vagas dos cargos suprimidos! mas! ao $inal! permanecendo inalterada a ess5ncia da ilegalidade impugnada* Para $undamentar sua decis o! o .uiz cita parecer do Minist"rio P#lico Federal! no &ual o ,rg o diz &ue Ms o $un+es da )dvocaciaE7eral da Uni o! por meio de suas 8onsultorias :ur-dicas! o assessoramento .ur-dico em geral e! em especial! assistir no controle interno da legalidade administrativa e examinar previamente editais de licita o e atos de reconhecimento de inexigi#ilidade ou dispensa de licita oO* 8om in$orma+es da )ssessoria de %mprensa da :ustia Federal do 2F* 8li&uei a&ui para ler a deciso. Marcos de 3asconcellos " rep,rter da revista 8onsultor :ur-dico* 'evista 8onsultor :ur-dico! V de .ulho de /0</* C%3"'?@+I%9
1/0I/2012 01:43 Antonio $% ? edes (.ro!essor Lniversit&rio - Fri7 t&ria) 3ontrole da /egalidade # G dici&rio est& recon>ecendo q e: 1% se >& ma carreira (o v&rias) de Advogados da Lni4o conc rsados e com6etentes 6ara assessoria5 cons ltoria e controle da legalidade no ?overno5 n4o tem res6aldo legal5 nem (tico e nem l,gico a contrata;4o de terceiros 6ara essas ! n;EesR 2% a 6recariedade de contrata;Ees Jtem6or&riasJ de s 7missos a c>e!ias q e7ra a a tonomia advocatCcia5 a (tica 6ro!issional e a moralidade administrativaR 3% q estionar esses comandos legais S l * da 3onstit i;4o ( ingl,rio5 6ois nela est4o os 6rincC6ios regentes dos mesmos%

AGU mantm no concursados em suas consultorias

Por Marcos Iuiz da Silva %rregularidade $lagrante ) 8onstitui o Federal de <=>> revolucionou a administra o p#lica #rasileira em um nico artigo! o JP! no &ual consta os princ-pios aplicveis 9 administra o p#lica #rasileira! dentre os &uais os da pu#licidade! isonomia! impessoalidade! moralidade e e$ici5ncia* 1o mesmo artigo previuEse o concurso p#lico como a nica $orma de ingresso no servio p#lico em carter e$etivo* 1o &ue concerne 9 )dvocaciaE7eral da Uni o! o artigo <J<! em seu pargra$o segundo! de$iniu &ue a $orma de ingresso em suas carreiras ser o concurso p#lico de provas e t-tulos* 1ada mais claro e inovador! considerando o hist,rico da Sociedade Brasileira! pautada no patrimonialismo! em olvidar o m"rito e a impessoalidade en&uanto crit"rios de admiss o de pro$issionais no servio p#lico! especialmente no @m#ito da )dvocaciaE7eral da Uni o! cu.a miss o constitucional " das mais relevantes e tem como maior $undamento a de$esa do 6stado 2emocrtico de 2ireito* 'ecentemente! contudo! um $ato causou perplexidade 9 comunidade .ur-dica do Pa-s e ao cidad o #rasileiro de maneira geral! &ue $oi a concess o de medida liminar pelo :uiz Federal da /0c 3ara Federal do 2istrito Federal determinando &ue a Uni o! atrav"s da )dvocaciaE 7eral da Uni o! exonere de imediato todos os Bachar"is em 2ireito n o concursados &ue

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ocupam cargos .ur-dicos nas 8onsultorias :ur-dicas dos Minist"rios* ) perplexidade est exatamente na contradi o &ue envolve a situa oC como a )dvocaciaE7eral da Uni o! institui o prevista no texto constitucional e &ue possui a atri#ui o legal de zelar por esse texto! e pelo cumprimento das Ieis do Pa-s no plano $ederal! mant"m ainda nos dias de ho.e situa o t o esdrxulaR Ora! tal providencia h muito &ue deveria ter sido adotada pela pr,pria )dvocaciaE7eral da Uni o! como decorr5ncia da sua atua o e compet5ncia constitucional* 6 um a#surdo &ue se tenha &ue aguardar uma atua o do Poder :udicirio para corrigir situa+es de $lagrante irregularidade! e! nesse caso! . reconhecida pela pr,pria )7U no #o.o da Orienta o 1ormativa />! de 0= de a#ril de /00=! a &ual . prev5 em seu #o.o &ue a compet5ncia para exercer as atividades de assessoramento .ur-dico do Poder 6xecutivo Federal " exclusiva dos mem#ros da )7U* ) ltima in$orma o " de &ue a )7U teria recorrido da decis o* O &ue se indaga "C onde $ica a 8onstitui o Federal nessa hist,riaR 6 o artigo <J<! &ue determina &ue os mem#ros da )7U se.am admitidos mediante concurso p#licoR 6 a Iei 8omplementar PJH<==J! &ue esta#elece &uais s o as carreiras da )7U e suas compet5nciasR 6 n o se alegue &ue se trata de uma situa o provis,ria! pela aus5ncia de )dvogados da Uni o em nmero su$iciente* Nuatro anos . se passaram desde a pu#lica o da citada Orienta o 1ormativa! tempo su$iciente para a realiza o de dois concursos de )dvogado da Uni o! no m-nimo* )demais! sigaEse o exemplo do :udicirio e do Minist"rio P#lico Federal! &ue praticamente todos os anos realizam concurso p#lico para seus cargos! de modo a &ue sempre haver contingente su$iciente para suprir a demanda* O ltimo concurso da )7U $oi em /00>! a Orienta o 1ormativa acima citada " de /00=! por&ue n o se de$lagrou um concurso na&uele mesmo anoR 1 o se pode negligenciar o comando constitucional! especialmente &uando h o reconhecimento administrativo de &ue a situa o em &uest o " a#solutamente ilegal* Poderia o atual 7overno! &ue vem dando mostras desde o ltimo ano de &ue n o compactua com irregularidades e situa+es violadoras do texto constitucional! aproveitar o momento de dar um #asta nessa verdadeira Musurpa oO das $un+es de uma carreira de 6stado prevista no texto constitucional! a de )dvogado da Uni o! e de se adotar medidas para $ortalecer essa carreira e todas as outras &ue atuam na de$esa de um 6stado 2emocrtico de 2ireito! em &ue as institui+es $uncionem de $orma repu#licana* O Pais agradeceria* Marcos Iuiz da Silva " presidente da )ssocia o 1acional dos )dvogados da Uni o* 'evista 8onsultor :ur-dico! <_ de a#ril de /0</* 8OM61?K'%OS
2/04/2012 21:12 <o4o g al7erto (Advogado A t&rq ico) advocacia 6:7lica estad al S deriva a6esar da #AB 'e5 no Am7ito !ederal5 o tema est& assim mal 6arado imaginem o q e ocorre nos 0stados 9 # 0stado de $ireito e o 6rincC6io da legalidade est4o no :ltimo artigo do A$3$ - Ato das $is6osi;Ees 3onstit cionais $es6re*adas %%% .ara c:m lo5 os Fri7 nais de 3ontas e Minist(rios .:7licos estad ais !a*em ol>os de mercador aos 0Dec tivos estad ais5 6ermitindo q e grassem os comissionados e contratados5 6rinci6almente no Am7itos da administra;4o indireta (a tarq ias5 ! nda;Ees 6:7licas e agBncias) e n4o com6elindo os governantes organi*arem5 nos termos da 3onstit i;4o da Me6:7lica e das 3onstit i;Ees estad ais5 as com6etentes advocacias 6:7licas5 simetricamente ao modelo !ederal5 <& q e a administra;4o 6:7lica5 na s a essBncia5 ( similar% Mesta tam7(m a ino6erAncia da #AB q e mesmo tendo 7aiDado o .rovimento 1145 reg lando a Advocacia .:7lica5 n4o 6 gna atrav(s das s as seccionais 6ela s a instit i;4o nos 0stados% 8 lastim&vel mas ( a realidade% 2/04/2012 0N:3I 7ira<ara ara <o (Advogado A t+nomo - 3ivil) X em < ra c m6rir a 3onstit i;4o "

12 Ao tomar 6osse em 3argo 6:7lico5 normal e !ormalmente < ra-se o c m6rimento da 3onstit i;4o e das leis5 mas n4o ( isso q e ocorre nas instit i;Ees mais res6ons&veis 6or essa atri7 i;4o (Magistrat ra5 Minist(rio .:7lico5 #AB5 .oder /egislativo e 0Dec tivo)5 6ois s4o seiros e ve*eiros nessa 6r&tica% Atente-se aos < lgamentos do 3#='0/H# 'L.0MH#M $# MH=H'F0MH# .YB/H3# 0116 2011-1N e 0142 2011-10)5 alem de o tro q e >& mais de m ano5 devidamente instr ido5 incl sive com arg i;4o de s s6ei;4o de consel>eiro5 se encontra 6aralisado5 6rotelando-se ao maDimo a viola;4o da 3onstit i;ao )ederal (0043 2011-16)% 2/04/2012 0N:2N /ene (.ro!essor) conc rso d<& e ten>o o dito

$ui% determina e onerao de advogados no concursados

2emiss o em massa ) /0c 3ara Federal do 2istrito Federal! determinou 9 )dvocaciaE7eral da Uni o &ue! no prazo de J0 dias! promova a exonera o de todos os advogados n o concursados &ue atuam em todas as 8onsultorias :ur-dicas dos Minist"rios* Para o .uiz $ederal )lexandre 3idigal! "a Uni o h muito se encontra em mora para a regulariza o da situa o a&ui trazida pelo Minist"rio Pu#lico `contrata o de advogados sem concursoa! pois despacho do )dvogadoE 7eral da Uni o! datado de /=H<0H/0<0! demonstra &ue a ado o de provid5ncias para regulariza o do indevido exerc-cio $uncional . deveriam ter sido tomadas desde /00=*" ) maior parte dos advogados &ue prestam consultoria .ur-dica aos minist"rios n o s o concursados* Por isso! a )ssocia o 1acional dos )dvogados da Uni o F)nauniG solicitou! em $evereiro! seu ingresso na ) o 8ivil P#lica &ue &uestiona as contrata+es sem concurso! na condi o de assistente do Minist"rio P#lico Federal* 6m sua peti o! a )nauni de$endeu o $im dos chamados ".anelados" nas 8onsultorias :ur-dicas! #em como a privatividade dessas $un+es para os mem#ros da carreira concursados! em con$ormidade com o artigo <J< da 8onstitui o Federal de <=>>* )o determinar a exonera o dos advogados n o concursados! a :ustia Federal! deu prazo de J0 dias para o seu cumprimento! so# pena de pagamento de multa diria de 'U <0 mil e de responsa#ilidade por impro#idade administrativa ao agente &ue deveria cumprir a decis o* O presidente da )nauni! Marcos Iuiz da Silva! disse &ue a decis o do .uiz " um marco no 2ireito #rasileiro e tam#"m um alerta para os agentes p#licos* "O .uiz claramente! em sua decis o! in$orma &ue a )dministra o vinha descumprindo um mandamento constitucional! o &ue " um a#surdo no 6stado 2emocrtico de 2ireito em &ue vivemos*" Para Marcos da Silva! "a decis o " paradigmtica! na medida em &ue prestigia os pro$issionais &ue se dedicaram anos e anos de suas vidas para passar em um concurso p#lico e &ue! ao chegarem na carreira de )dvogado da Uni o! veemEse desmotivados com o estado de coisas a &ue se deparam* Ficam achando &ue n o valeu a pena tanto estudo"* ) expectativa da )nauni " &ue a )dvocaciaE7eral da Uni o cumpra a decis o e n o recorra dela! "pelo $ato de ser patente a ilegalidade e a inconstitucionalidade da manuten o desses pro$issionais estranhos 9 carreira p#lica em ,rg os de consultoria dos Minist"rios"* "Ora! n o se v5 tal situa o em nenhuma outra carreira .ur-dica* 1o Minist"rio P#lico! no :udicirio! na 2e$ensoria P#lica* 6m todas essas institui+es! os cargos de natureza .ur-dica s o de mem#ros da carreira* 1 o esperamos &ue a )7U! &ue tem a o#riga o constitucional de zelar pela aplica o das leis e dos princ-pios constitucionais! caminhe em sentido contrario e #us&ue cassar ou descumprir a decis o"! concluiu o presidente* )8P V>SJ=E>J*/0<<V*0<*JV00 'evista 8onsultor :ur-dico! <P de maro de /0</*

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8OM61?K'%OS
12/03/2012 13:34 0$'#= (Bac>arel) .aCs das contradi;Ees 3omo ( di!icCl 6ara m 6ai de !amClia5 tra7al>ar >onestamento5 6agar se s im6ostos em dia5 6agar os est dos dos se s !il>os e se de6arar com ma in!orma;4o dessa nat re*a% A q e 6onto se c>ego o 6rocesso corr 6to desta na;4o% At( aq eles q e s4o 6agos 6ara 6roteger o cidad4o a6licando a lei5 7 rlam estas leis em 6roveito 6r,6rio% 0st& de 6ara7ens o MA?H'FMA$# q e ordena o c m6rimento da lei% X e estes 6elegos arrangem o tras maneiras de enganar os a7estal>ados desta na;4o% Ke<am q e sist a;4o mais ridCc la%# 6re!eito de 3a caia5 regi4o metro6olitana de )ortale*a5 6romove conc rso5 6ara arrecadar5 s, assim se intende o 6rocedimento do 6re!eito5 ao nomear 26 cargos comissionados e 3 cargos e!etivos5 6ara a controladoria do m nicC6io5 em detrimento dos a6rovados q e at( >o<e ag ardam s as nomea;Ees% #s at ais oc 6antes dos cargos indevidamente5 ianda5 tBm a cara de 6a de di*erem q e n4o est4o 6recisando de novas nomea;Ees% #nde est& o 6oder G di&rio5 6rinci6almente5 q ando o 'F) decidi 5 q e estas vagas tem q e oc 6adas 6or aq eles q e se s 7meteram aos eDames e !oram a6rovados% #nde est& o Minist(rio .:7lico q e nada !a*" 1I/03/2012 1N:11 3la dio Bevilaq a () ncion&rio 6:7lico) X e 7onito #s de!ensores da lei e da ordem5 q em de!ende5 ataca e se 6ossCvel at( < lga% 0 q e no ano 6assado na greve das Lniversidades )ederais entro com ma a;4o na < sti;a 6edindo a ilegalidade da greve5 mas q e em momento alg m q estiono a omiss4o do governo com as reivindica;Ees dos servidores% Agora desco7re-se m grande ca7id4o de advogados n4o conc rsados"""""""""""""""""""" # q e ser& alegado 6ara estas irreg laridades""""" 'er& votada ma emenda constit cional 6ara a q est4o"""""" # !icara como os matadores de mosq itos q e !orma contratados tem6orariamente 6or 1 anos""""""""""

Anu&rio de advogados da Unio lanado em 'ras(lia!

)tua o p#lica ) atua o dos advogados da Uni o proporcionou uma economia de &uase meio trilh o de reais aos co$res p#licos nos ltimos dois anos* 1o mesmo per-odo! o oramento da Uni o para a carreira $oi de 'U J!J #ilh+es! o &ue representa apenas 0!PT do montante economizado* 6ste " um dos desta&ues do )nurio da carreira de advogado da Uni o! &ue ser lanado em Bras-lia nesta sextaE$eira F<;H<0G* ) compila o " o primeiro documento da carreira &ue descreve as inmeras vit,rias conseguidas pela categoria nos ltimos anos* Uma dessas a+es &ue geraram economia aos co$res p#licos diz respeito a um .ulgamento &ue decidiu &ue as empresas &ue utilizam insumos e mat"riasEprimas tri#utados com al-&uota zero ou n o tri#utados n o tem direito a creditar o %P%* S, esta a o rendeu uma economia de 'U /0 #ilh+es por ano 9 Uni o* Outro resultado importante $oi alcanado em a o &ue impediu o pagamento de 'U <00 #ilh+es pela Previd5ncia Social com a n oEretroatividade do aumento das pens+es do %1SSD al"m de a o &ue economizou 'U /0 #ilh+es a serem pagos ao estado do Paran! &ue pretendia rece#er alegadas despesas com a constru o de uma $errovia* )o $inal do processo! a )7U demonstrou &ue a Uni o n o devia mais nada ao estado* S o apenas exemplos da atua o da )7U! &ue de$ende ainda outros interesses da Uni o* ) institui o tam#"m tra#alha na avalia o da lei org@nica da administra o p#lica! na

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administra o dos recursos p#licos! no acesso 9 :ustia! na de$esa das carreiras da )7U! dentre outros* O )nurio da carreira de advogado da Uni o " uma iniciativa da )ssocia o 1acional dos )dvogados da Uni o! a )nauni! &ue representa a carreira dentro da )7U* ) nova diretoria! empossada em maro de /00=! vem promovendo o $ortalecimento da categoria! al"m de desenvolver um plane.amento estrat"gico para a carreira para os pr,ximos anos* Segundo o presidente da )nauni! )ndr" 7ustavo )lc@ntara! o lanamento deste anurio representa um papel $undamental no desenvolvimento econAmico e social do pa-s* MO anurio " uma grande inova o desta atual gest o da )nauni e consolida as melhores atua+es da advocacia p#lica nos ltimos dois anosO! a$irma* )l"m disso! ressalta ele! o documento " um grande instrumento para &ue a sociedade conhea o tra#alho dos advogados da Uni o* M6m um pa-s democrtico e com uma economia crescente como o nosso! o tra#alho dos advogados da Uni o " de $undamental import@ncia nesta caminhada* 4 muito interessante podermos divulgar para a sociedade e para os gestores p#licos todo o #ene$-cio &ue o nosso tra#alho pode trazer para o pa-sO* 'evista Consultor Jurdico! <; de outu#ro de /0<0

Advogados no concursados no podem integrar a AGU

Por Marcos Iuiz da Silva 6n$ra&uecimento da institui o 1a semana em &ue $oi promulgada a Iei &ue institui o dia P de maro como o dia nacional da )dvocacia P#lica! pouco se tem a comemorar no @m#ito da )dvocaciaE7eral da Uni o! especialmente no &ue toca 9s prerrogativas de seus mem#ros! &ue se esperava seriam institu-das na nova Iei Org@nica da )dvocaciaE7eral da Uni o* 1 o "! in$elizmente! o &ue se anuncia* ?em circulado nas redes sociais e grupos de discuss o virtual de vrias entidades e carreiras da )dvocacia P#lica Federal o MsupostoO antepro.eto da $utura Iei Org@nica da )dvocaciaE 7eral da Uni o! o &ual traria! dentre vrias propostas! a possi#ilidade de &ue )dvogados n o concursados &ue vierem a ocupar cargos em comiss o em 8onsultorias :ur-dicas dos Minist"rios! acima de determinado patamar! passariam a ser tam#"m mem#ros da )7U! com todas as prerrogativas! como se concursados $ossem* 1 o h con$irma o de &ue se.a a proposta do 7overno! mas tam#"m n o houve nenhuma negativa veemente &uanto 9 sua origem* 6m resumo! segundo o suposto antepro.eto! um advogado &ue nunca $oi aprovado em concurso p#lico para o cargo de )dvogado da Uni o poder! por indica o da autoridade administrativa! ocupar um cargo em comiss o em uma unidade da )7U do 8onsultivo! cu.as atri#ui+es s o tipicamente da&uela carreira! e com todas as prerrogativas &ue um )dvogado da Uni o possuir com a nova Iei Org@nica* ) proposta vai na contram o de uma )dvocacia P#lica independente e voltada para a de$esa do 6stado e do interesse p#lico! ou se.a! de uma verdadeira )dvocacia de 6stado* )o inv"s de $ortalecer a )7U! en$ra&uece a institui o* ) )dvocaciaE7eral da Uni o " institui o prevista no texto constitucional! e tem como atri#ui+es a de$esa .udicial e extra.udicial da Uni o! e a consultoria e assessoramento .ur-dico dos ,rg os da )dministra o 2ireta do Poder 6xecutivo Fart* <J<G* O mesmo dispositivo prev5 &ue o ingresso nas carreiras da )7U se d por concurso p#lico de provas e t-tulos! de modo a deixar #em expl-cito &ue o sentimento do legislador constituinte $oi de dar a institui o um delineamento $undado no pro$issionalismo e na independ5ncia pro$issional! com pro$issionais selecionados atrav"s de procedimento isonAmico e com igualdade de oportunidades a todos os #achar"is em 2ireito do pa-s*

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6sse delineamento " con$irmado pelo artigo <J/! &ue! &uando trata das procuradorias estaduais! ,rg os &ue prestam a mesma atividade de representa o .ur-dica e assessoramento .ur-dico no @m#ito dos estados! determina &ue tais atividades se.am executadas privativamente por procuradores do estado* 3eda! portanto! &ual&uer possi#ilidade de &ue terceiros! n o concursados! venham a ocupar tais cargos* 6m $ace do princ-pio da MsimetriaO constitucional! o#viamente! tal modelo tam#"m " aplicvel aos outros entes $ederativos! principalmente a Uni o* ) &uest o . $oi por inmeras vezes o#.eto de aprecia o pelo Supremo ?ri#unal Federal no &ue concerne 9s procuradorias estaduais! .ulgados esses &ue podem ser utilizados por simetria tam#"m em rela o 9s carreiras da )dvocacia P#lica Federal* 3e.aEse a seguinte ementaC 6M61?)C 8O1S?%?U8%O1)I* )Y\O 2%'6?) 26 %18O1S?%?U8%O1)I%2)26* )16[O %% 2) I6% 8OMPI6M61?)' ;00! 26 <0 26 M)'YO 26 /00=! 2O 6S?)2O 26 'O12d1%)* 6''O M)?6'%)I 1) FO'MUI)Y\O 2O P62%2O* P'6I%M%1)' 26 1\OE8O1L68%M61?O P)'8%)I '6:6%?)2)* M4'%?O* 8'%)Y\O 26 8)'7OS 26 P'O3%M61?O 6M 8OM%SS\O 26 )SS6SSO')M61?O:U'Z2%8O 1O ]MB%?O 2) )2M%1%S?')Y\O 2%'6?)* %18O1S?%?U8%O1)I%2)26* <* 8onheceEse integralmente da a o direta de inconstitucionalidade se! da leitura do inteiro teor da peti o inicial! se in$ere &ue o pedido cont"m mani$esto erro material &uanto 9 indica o da norma impugnada* /* ) atividade de assessoramento .ur-dico do Poder 6xecutivo dos 6stados " de ser exercida por procuradores organizados em carreira! cu.o ingresso depende de concurso p#lico de provas e t-tulos! com a participa o da Ordem dos )dvogados do Brasil em todas as suas $ases! nos termos do art* <J/ da 8onstitui o Federal* Preceito &ue se destina 9 con$igura o da necessria &uali$ica o t"cnica e independ5ncia $uncional desses especiais agentes p#licos* J* 4 inconstitucional norma estadual &ue autoriza a ocupante de cargo em comiss o o desempenho das atri#ui+es de assessoramento .ur-dico! no @m#ito do Poder 6xecutivo* Precedentes* V* ) o &ue se .ulga procedente*F )2% V/S< H 'O Q 'O12d1%)! )Y\O 2%'6?) 26 %18O1S?%?U8%O1)I%2)26! 'elatorFaGC Min* )e'6S B'%??O :ulgamentoC 0/H0>H/0<0 brg o :ulgadorC ?ri#unal PlenoG 8om e$eito! n o " razovel &ue se venha pensar em modelo di$erente para a )dvocaciaE7eral da Uni o! especialmente &uando se sa#e &ue as grandes pol-ticas p#licas do Pa-s passam necessariamente por essa institui o! sendo! pois! mais do &ue necessrio &ue tenha em seu corpo de advogados pro$issionais independentes e com grande ca#edal t"cnico! o somente " poss-vel de se assegurar mediante a porta estreita e democrtica do concurso p#lico* 2o ponto de vista da gest o p#lica se a$igura como uma proposta completamente esdrxula! e &ue inclusive acena para um rumo &ue se contrap+e ao &ue " recomendado internacionalmente para os ,rg os de controle* ) conven o interamericana contra a corrup o F2ecreto V*V<0! de P de outu#ro de /00/G! por exemplo! recomenda &ue os 6stados signatrios Msistemas de recrutamento de $uncionrios p#licos e de a&uisi o de #ens e servios por parte do 6stado de $orma a assegurar sua transpar5ncia! e&fidade e e$ici5nciaO! assim como realize Mestudo de novas medidas de preven o! &ue levem em conta a rela o entre uma remunera o e&fitativa e a pro#idade no servio p#licoO* Por outro lado! " in.usti$icvel &ue passados mais de /0 anos da promulga o da 8onstitui o Federal de <=>> ainda tenhamos o seu descumprimento pelo 7overno Federal no &ue concerne 9 estrutura e $uncionamento da )dvocaciaE7eral da Uni o* ) situa o de perman5ncia de pessoas n o concursadas em ,rg os da )7U . deveria h muito tempo ter sido regularizada! com a designa o de concursados para a ocupa o desses cargos* 1 o se pode transigir em mat"ria constitucional! e )7U certamente tem a grande responsa#ilidade de dar exemplo nessa seara* 1 o se pode olvidar ainda outro aspecto relacionado a essa propostaC n o $oi discutida pelas carreiras &ue integram a )7U e a )dvocacia P#lica Federal* 4 preciso &ue a &uest o se.a

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colocada de $orma transparente! e &ue os maiores interessados! os mem#ros da )7U! possam participar ativamente do processo de ela#ora o da Iei* 6specialmente agora! &ue estamos em vias da entrada em vigor da nova Iei de )cesso a in$orma o! em um momento em &ue a transpar5ncia certamente ganhar impulso na sociedade #rasileira como princ-pio norteador da atua o do 6stado em todas as searas* ) sociedade #rasileira tem &ue estar alerta para pro.etos dessa natureza* )lgu"m conce#e um servidor comissionado exercendo cargo de .uiz! promotor! de$ensor p#licoR :amais* S o $un+es essenciais 9 :ustia e como tal exercem $un+es extremamente relevantes para o pa-s* 8ontudo! em rela o 9 )7U ainda se entendimento diverso! pois essa ainda " a realidade &ue vivemos nos dias de ho.e* ) )ssocia o 1acional dos )dvogados da Uni o repudia tal proposta! e atuar de $orma incansvel para &ue esse pro.eto n o passe do &ue " at" agoraC mera con.ectura* Marcos Iuiz da Silva " presidente da )ssocia o 1acional dos )dvogados da Uni o* 'evista Consultor Jurdico! /0 de maio de /0</* C%3"'?@+I%9
22/01/2012 20:4N AZM (# tros) 3omo $e!ensor .:7lico5 ven>o me mani!estar em !avor%%% 3omo $e!ensor .:7lico5 ven>o me mani!estar em !avor dos mem7ros da A?L5 contra q alq er 6ro<eto de lei q e atri7 a a meros cargos comissionados as 6rerrogativas e investid ra tC6ica de ma carreira < rCdica99 A 3onstit i;4o )ederal veda categoricamente sit a;Ees como estas99 =4o se 6ode admitir q e o g ardi4o do 0stado se<a red *ido a Oadvogado do governo de 6lant4oP 20/01/2012 22:10 Gailton)ederal (.roc rador )ederal) $escala7ro =4o ten>o d:vidas de q e m descala7ro desse seria re6 tado inconstit cional 6elo 'F)5 acaso a6rovado e sancionado% =o entanto5 o t4o s, !ato de ma 6ro6osta dessa sair dos q adros s 6eriores da instit i;4o d& mostras da q ali!ica;4o do comandante q e g ia o navio% Fomara q e n4o nos leve ao na !r&gio% 20/01/2012 16:02 [le7erson [ >n (Advogado A t+nomo) 0Dce;Ees 8 nCtido q e a democracia 7rasileira ainda n4o est& consolidada% $igo isto ao constar mais ma ve* a tentativa de 7 rlar as normas da 3onstit i;4o% 'em6re se d& m <eito de criar eDce;Ees ao c m6rimento de leis% M itos ainda 6ensam q e n4o 6recisam c m6rir as normas5 isto ( 6ara os o tros5 6ara estes e se s gr 6os cor6orativos se criam eDce;Ees% 0ntre elas eDce;Ees ao conc rso 6:7lico5 eDce;Ees ao 6rincC6io licitat,rio5 eDce;4o ao < C* nat ral5 etc% As leis no Brasil s4o 6ara serem c m6ridas 6elas 6essoas com ns5 6ois 6ara os 6rivilegiados5 6ertencentes Ss castas5 eDistem as eDcessEes%

Nova lei org)nica da AGU politi%a a coisa pblica

Por )llan ?itonelli )dvocacia p#lica O comportamento social! a moral! a "tica! a conduta! entre outros temas cong5neres! s o retratados pela m-dia na atualidade so# o en$o&ue de corrup o! sonega o! mensal o! $raude e lavagem de dinheiro* )nte a reitera o! parece &ue o cidad o #rasileiro se acostumou com essas not-cias! mas a esperana ainda n o sucum#iu* O governo 2ilma 'ousse$$ tem tido uma grande aprova o popular! entre outros $atores! por estar adotando medidas de com#ate 9 corrup o*

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Um exemplo recente de corrup o $oi divulgado e denunciado pelo programa Fantstico! da 'ede 7lo#o* ) reportagem comprovou &ue as licita+es ocorridas em um grande hospital universitrio $ederal estavam sendo super$aturadas! $ace a co#rana de propina por parte de alguns agentes p#licos* 1 o " de ho.e &ue se tem conhecimento de diversas malversa+es do dinheiro p#lico na rea do consultivo! se.a atrav"s do super$aturamento! do apaniguamento! do .eitinho ou de acordos pol-ticos* O presente artigo o#.etiva apresentar uma solu o para o pro#lema! ao tempo em &ue repudia uma proposta advinda de um dos ministros do governo 2ilma! o advogadoEgeral da Uni o* O advogadoEgeral da Uni o de$ende uma nova lei org@nica em &ue os cargos de che$ia nas consultorias n o seriam exclusivos dos mem#ros das carreiras da )7U* 6ssa proposta representa um retrocesso 9 constru o de uma )dvocacia P#lica &ue preserve os direitos dos cidad os! $ace a possi#ilidade de desconstru o do processo de moraliza o da advocacia consultiva do 6stado #rasileiro! &ue exige &uadros de carreira para exercerem com independ5ncia suas atividades* ) atua o da )dvocacia P#lica na $ase do plane.amento! da $orma o e da execu o da pol-tica p#lica propiciar um plane.amento estrat"gico do 6stado! a redu o de demandas e dos desvios* %sso por&ue sua atua o deve transcender a de$esa m-ope do governo! a.udando a atender as atri#ui+es &ue o 6stado moderno re&uer! precipuamente! a via#iliza o das pol-ticas p#licas em $avor da sociedade! o &ue! em ltima anlise! importa em resguardar o interesse p#lico! consu#stanciado pela de$esa do #em comum* 4 dever dos advogados p#licos dar suporte 9 execu o oramentria de todas as pol-ticas p#licas! desde &ue as a+es se.am constitucionais e legais* Para a concretiza o dessas atri#ui+es " necessria a garantia de uma )dvocacia P#lica independente* %sso n o &uer dizer &ue a escolha da pol-tica a ser executada deixar de ser $eita pelo representante do povo! legitimamente eleito! o &ual tem o direito de indicar sua e&uipe de governo* ?odavia! a atua o de um pro$issional t"cnico! imparcial e altamente &uali$icado! n o su.eito 9s press+es pol-ticas! moralizar a execu o da pol-tica p#lica! evitando seus desvios* Se o ralo de grande parte do dinheiro p#lico deveEse ao tr@mite #urocrtico e viciado do tra#alho consultivo de execu o do oramento! n o h como permitir &ue esses cargos se.am ocupados por pessoas de $ora das carreiras! so# pena de politiza o da coisa p#lica* 6sse " um dos pro#lemas &ue deve ser com#atido no servio p#lico* Outrossim! a proposta do )7U! de permitir &ue &uadros sem v-nculo com as respectivas carreiras se.am nomeados para exercerem certas $un+es como se concursados $ossem! contraria o interesse p#lico! permitindo o corrompimento pol-tico de um ,rg o estritamente t"cnico* ) $alta de exclusividade dos mem#ros da )7U nas atividades de consultoria permitir o gerenciamento e orienta o pol-tica da mani$esta o nas mat"rias so# anlise! em detrimento da legalidade e constitucionalidade! atreladas ao anseio de :ustia! impessoalidade! moralidade! pu#licidade e e$ici5ncia* Os cidad os n o podem deixar &ue isso acontea! exigindo um de#ate p#lico so#re a mat"ria* ) presidente 2ilma 'ousse$$ deve seguir coerentemente no seu plano de com#ate 9 corrup o! re.eitando a respectiva proposta* ) )dvocacia P#lica Federal precisa ser preservada! garantindo o cumprimento do seu dever mediato de de$esa da :ustia! insculpido &uando o legislador constituinte a inseriu em um cap-tulo 9 parte do Poder 6xecutivo como $un o essencial 9 :ustia! cu.a de$esa do 6stado est atrelada aos preceitos constitucionais e legais* )llan ?itonelli " presidente do F,rum 1acional da )dvocacia P#lica Federal e do Sindicato 1acional dos Procuradores da Fazenda 1acional FSinpro$azG 'evista 8onsultor :ur-dico! <P de maio de /0</* C%3"'?@+I%9

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1N/01/2012 11:1N <o4o g al7erto (Advogado A t&rq ico) o <oio < nto com o trigo # 0stado n4o nasce ontem mas vem de longe% =4o se constroi o ! t ro des6re*ando o 6assado e 6lantando o <oio < nto com o trigo% $e6ois da emenda 12/2N n4o resto nen> ma d:vida de q e a Jadvocacia 6:7licaJ deveria ser im6lementada em todos oa Am7itos dos entes !ederados% =o entanto5 os advogados comissionados5 contratados e terceiri*ados cam6earam5 !a*endo o interesse dos gestores e governantes de 6lant4o% 0m ve* de organi*arem as Jadvocacias 6:7licasJ 6ara garantia dos 6rincC6ios q e regem a administra;4o 6:7lica e dos administrados5 governantes e gestores 6or este Brasil a!ora !a*emse de desa6erce7idos% 0 o !a*em sem res6onsa7ili*a;4o% Fri7 nais de 3ontas5 Minist(rios .:7licos e ,rg4os de controle 6:7lico seq er 6erq irem q em de 6arecer e/o a tori*o determinada licen;a5 licita;4o5 contrato o convBnio q e de6ois res lto em 6re< C*o ao er&rio% 'e o !i*essem veriam q e n4o raro tais atos !oram Jli7eradosJ 6or servidores n4o com6romissados com o interesse 6:7lico mas com se 6atrono de ocasi4o% 'o!rem mais as carreiras q e at am nas a tarq ias e ! nda;Ees 6:7licas5 a longa man s do 0stado5 6or onde se eDec tam as o7ras e os servi;os 6:7licos e mane<am v ltosas q antias% # 0stado ( m s,5 a Jadvocacia 6:7licaJ deve ser integrada5 sem eDcl s4o de 6roc radores a tarq icos e ! ndacionais5 6ois o <oio n4o ( 6lantado nas a tarq ias e ! nda;Ees 6:7licas sem aq iescBncia de servi;os < rCdicos q e 7a!e<am os governantes e gestores de ocasi4o% 1N/01/2012 12:1I =arciso A*evedo (Advogado A t+nomo) A?L # tem6o tem demonstrado q e o !ortalecimento da A?L tem sido ! ndamental 6ara de!esa dos interesses da sociedade 7rasileira% Basta lem7rar como ! ncionavam as .roc radorias )ederais antes da A?L% #s cargos de $ire;4o5 3>e!ia5 etc% devem ser 6reenc>idos sem6re q e 6ossCvel 6or ! ncionarios do q adro 6ermanente% .ara7(ns 6elo Artigo9 Atenciosamente5 3arave*

A quem interessa o enfraquecimento da AGU?

Por Simone Fag e Felipe Lessmann 2utra Iei org@nica MNuem atua com #ase em um parecer .ur-dico dado por algu"m &ue est em cargo em comiss o n o tem nada* O parecer n o vale nada* Se eu devo me apoiar em algu"m! mas esse algu"m depende de mim! eu n o estou me apoiando em ningu"m* ) regra no servio p#lico " o concurso p#licoO* Foram essas as palavras do .urista 8elso )ntonio Bandeira de Mello na a#ertura do 3% 6ncontro 1acional dos )dvogados P#licos Federais! promovido pela Uni o dos )dvogados P#licos Federais do Brasil FUna$eG em outu#ro do ano passado* O entendimento do pro$essor Bandeira de Mello se coaduna com a preocupa o generalizada &ue se instala entre os mem#ros da )dvocaciaE7eral da Uni o F)7UG acerca da usurpa o de suas $un+es por pessoas estranhas 9 carreira* 1esse sentido! o .urista tam#"m sustentou! na palestra! as raz+es ,#vias &ue levam gestores p#licos a se cercarem de cargos em comiss oC Memitido um parecer! o agente p#lico &ue se comporta na con$ormidade da&uele parecer! est livre de &ual&uer puni o! alcanando assim alicerces Fpareceres .ur-dicosG ao seu prazerO* O recente caso! amplamente divulgado pela imprensa nacional! do desmonte de uma &uadrilha de pareceres t"cnicos! instalada no seio da administra o p#lica para operar interesses

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privados! con$irma o &ue disse o pro$essor e reacende a necessidade de assegurar urgentemente mecanismos &ue consolidem! de $ato! a perman5ncia de institui+es! em especial da )7U! em de$esa do interesse do estado e da na o e n o de grupos escusos &ue se in$iltram nos governos passageiros* ) )7U tem a miss o de esclarecer ao gestor p#lico o &ue " certo e errado! 9 luz do direito! apontando solu+es .ur-dicas ade&uadas 9 pol-tica p#lica &ue se pretende implementar* 1esse sentido! " ,#vio e $undamental &ue n o exista &ual&uer su#ordina o em rela o ao administrador p#lico assessorado! sendo at" mesmo &uestionvel &ue advogados p#licos ocupem cargos em comiss o* )&ui " oportuno esclarecer &ue ao advogado p#lico n o ca#e $azer op+es pol-ticas para ditar os rumos do pa-s! pois se assim ocorresse! haveria grave dano 9 democracia* ) op o so#re &ual pol-tica p#lica a seguir " do agente pol-tico investido democraticamente no cargo e comprometido! portanto! com os cidad os &ue aderiram 9s suas propostas &uando da disputa eleitoral* 2a-! dizerEse &ue a conveni5ncia e oportunidade s o es$eras adstritas ao mandatrio* ?odavia! " n-tido &ue n o se trata de um mandato em #ranco! no sentido de &ue todas as escolhas devem possuir amparo .ur-dico na 8onstitui o do pa-s* 6 n o sendo o agente pol-tico! no mais das vezes! tecnicamente ha#ilitado nas ci5ncias .ur-dicas! entra a&ui o papel do advogado p#lico! &ue deve via#ilizar .uridicamente a op o pol-tica do mandatrio! ade&uandoEa 9s leis vigentes* )o contrrio do sustentado por alguns! n o se trata de #urocratizar a atividade do 6stado! emperrando decis+es $undamentais! pois o &ue se #usca " a e$ici5ncia do meio escolhido para consecu o da $inalidade alme.ada pelo ente estatal* Ora! ao escoimar! preventivamente! v-cio ou inconsist5ncia .ur-dica! &ue mais tarde ense.aria a suspens o da execu o! por exemplo! de o#ra ou contrato! por um lit-gio .udicial! o advogado promove a segurana .ur-dica e a celeridade na consecu o das escolhas pol-ticas do mandatrio* %n$elizmente! o e&uivocado entendimento de &ue haveria o$ensa aos princ-pios repu#licanos e democrticos! ao se exigir concurso p#lico para ingresso nas carreiras responsveis pela consultoria e assessoramento .ur-dico do Poder 6xecutivo ainda encontra coro na Mintelig5nciaO do pa-s* Mais preocupante ainda " o argumento de &ue a atividade de consultoria deva ser realizada por Minterlocutor &uali$icadoO $ora dos &uadros da )7U &ue compartilhe das mesmas Mvis+es pol-ticasO do gestor* 8on$orme . esclarecido! n o ca#e ao advogado p#lico $azer escolhas pol-ticas! estas s o privativas do agente pol-tico* Portanto! identidade de pensamento pol-tico! pelo menos em tese! nada acrescentaria 9 atividade de consultoria e assessoramento! ao contrrio! representaria a concretiza o do MaparelhamentoO do aparato estatal* )crescenteEse &ue consultoria e assessoramento .ur-dicos! con$orme a pr,pria designa o deixa clara! s o atividades exercidas por &uem tem ha#ilita o t"cnica! n o sendo exigida &ual&uer identidade de vis o pol-tica* )lis! o pr,prio artigo <J<! da 8onstitui o da 'ep#lica Federativa do Brasil! n o $az &ual&uer alus o ao re$erido Mre&uisitoO* )noteEse &ue ao elencar condi+es para o exerc-cio de consultoria e assessoramento do Poder 6xecutivo exigeEse concurso p#lico para ingresso na )7U! institui o responsvel por estas atri#ui+es* 6! considerandoEse &ue a 8onstitui o n o tem palavras v s! o sentido de n o se exigir Mvis o pol-ticaO " decorr5ncia do sentido ine&u-voco de &ue a atua o do advogado p#lico cingeEse 9 anlise da constitucionalidade e legalidade e .amais de escolhas pol-ticas! estas sim! do gestor* )demais! a exig5ncia de concurso p#lico para o exerc-cio de consultoria e assessoramento do Poder 6xecutivo decorre n o s, no artigo <J<! mas tam#"m do artigo JP! da 8arta Magna! posto &ue se coaduna ao esp-rito repu#licano e democrtico do 2iploma Fundamental* 6ntender o contrrio signi$icaria Mescolher $icar no meio do caminho! .untando! de modo &uase sempre humano! a lei impessoal e imposs-vel! com a amizade e a rela o pessoal! &ue dizem &ue cada homem " um caso e cada caso deve ser tratado de modo especialO F'o#erto 2a Matta Q MO &ue $az o #rasil! BrasilROG*

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2iante do at" a&ui exposto! a Una$e discorda pro$undamente do modelo de advocacia p#lica contemplado no pro.eto de altera o da Iei Org@nica da )7U FPIP/0;H</G! pois traz em seu #o.o tanto o ingresso de n o concursados na institui o &uanto a dupla su#ordina o* ?ais medidas n o ir o pre.udicar apenas a )dvocacia P#lica Federal! mas! e principalmente! o pa-s* 4 de causar espanto &ue um pro.eto gestado na )7U proponha &ue pessoas n o concursadas venham a ocupar os cargos na estrutura da institui o! inclusive de dire o .ur-dica e representa o .udicial! considerando tais agentes como mem#ros da )dvocaciaE7eral da Uni o* ?al medida o$ende .urisprud5ncia reiterada do Supremo ?ri#unal Federal! &ue! em diversas ocasi+es! . decidiu &ue os cargos existentes na estrutura das procuraturas .ur-dicas devem ser ocupados exclusivamente por mem#ros e$etivos* 2iante desse Pro.eto &ue politiza a )7U! ho.e! o &ue se v5 claramente! " a tentativa de en$ra&uecimento de uma institui o &ue tem identidade pr,pria e se consolida como uma procuratura em de$esa do 6stado Brasileiro* ) &uem de $ato interessa esse en$ra&uecimentoR 4 a resposta &ue os )dvogados P#licos Federais #uscam para continuar acreditando no $uturo de suas carreiras e at" do pa-s* )inda assim! mesmo diante do malversado pro.eto de lei org@nica e das tantas prticas adotadas no atual modelo de aparelhamento &ue rege a )7U! os advogados p#licos $ederais continuam esperanosos na certeza de &ue a+es suspeitas e tais tentativas de $ragiliza o da institui o! n o $alar o mais alto &ue a "tica! o carter e o empenho &ue realizam diariamente a $avor do 6stado Brasileiro* Simone Fag " diretoraEgeral da Uni o dos )dvogados P#licos Federias do Brasil FUna$eG* Felipe Lessmann 2utra " diretor de 'ela+es %nstitucionais da Una$e FUni o dos )dvogados P#licos Federais do BrasilG* 'evista Consultor Jurdico! // de .aneiro de /0<J* C%3"'?@+I%9
23/01/2013 1N:41 <o4o g al7erto (Advogado A t&rq ico) e nos estados" 2 cont%/ As a tarq ias e ! nda;Ees 6:7licas s4o a longa man s dos 0stados5 6or onde 6assam v ltosas ver7as 6:7licas e s4o eDec tadas relevantes 6olCticas 6:7licas% 'e os advogados o 6roc radores de carreira q e l& at am n4o tiverem 6rerrogativas5 dignidade 6ro!issional e rem nerat,ria e inde6endBncia t(cnica como 6reconi*ado no .rovimento 114 da #AB5 a Advocacia .:7lica dos 0stados ser& m alei<4o5 onde ns5 6or estarem mais 6erto do governante de ocasi4o5 !icar4o com os morang in>os com nata5 e o tros - advogados a t&rq icos e ! ndacionais5 6roc radores legislativos5 assessores < rCdicos do G dici&rio - !icar4o com os s s6iros% Mas a sociedade 6agar& a conta das ilegalidades% 23/01/2013 1N:32 <o4o g al7erto (Advogado A t&rq ico) 0 nos estados" Kindo do Am7ito !ederal seria tam7(m de se 6erg ntar: a q em interessa advocacia 6:7lica nos estados en!raq ecida 6ara ns e !orte 6ara o tros" A advocacia 6:7lica !ederal est& l tando 6elas s as 6rerrogativas5 mas antes de t do isso !e* a incl s4o de todas as 6roc radorias e cons ltorias na instit i;4o A?L% G& nos 0stados5 no geral5 eDiste m dissim lado intento de ca6itis dimin tio das 6roc radorias a t&rq icas e ! ndacionais5 como se advocacias 6:7licas de seg nda classe !ossem5 esta7elecendo-se ma es6(cie de a6art>eid no sistema < rCdico estatal% #s comissionados cam6eiam nas atri7 i;Ees a!etas aos advogados 6:7licos das a tarq ias e ! nda;Ees5 com rem nera;4o s 6erior aos dos advogados de a tarq ias e ! nda;Ees5 c <as vagas ociosas eDistentes nas carreiras n4o s4o 6rovidas com os devidos conc rsos em 6rol de tili*a;4o de comissionados e terceiri*ados% =o .aran&5 m ,rg4o a t&rq ico como o $etran5 eDec tor de m 3,digo - 3,digo =acional de FrAnsito - tem s a 6roc radoria

2N inteira com6osta de advogados comissionados% =4o ( de7alde q e a Oind:stria de m ltas de trAnsitoP5 !oi im6lantada atrav(s de ma sociedade de economia mista5 sem elementar 6oder de 6olCcia5 cancelada 6ela G sti;a 6or inconstit cionalidade !lagrante5 a6,s arrecadar mil>Ees 6ara !a*er OcaiDaP no 0stado e na .re!eit ra% # .rocon - eDec tor do 3,digo do 3ons midor - idem% A Advocacia .:7lica nos estados deve ser m todo o ser& sem6re ma entidade de conveniBncias% /cont% 22/01/2013 12:23 Marcos Alves .intar (Advogado A t+nomo - .revidenci&ria) A c>oradeira volto 0sse 6essoal da A?L estava 6arado com a 6rega;4o5 desde q e veio a 6:7lico aq ela o6era;4o da .olCcia )ederal% Agora5 6arecem ter retoma Jcom t doJ%

*G+ contra inscrio de defensores pblicos na ,A'

Por Pedro 8anrio 8apacidade postulat,ria Para a ProcuradoriaE7eral da 'ep#lica! a atua o dos de$ensores p#licos da Uni o e dos estados independe da inscri o na Ordem dos )dvogados do Brasil* Portanto! para a P7'! os de$ensores ad&uirem a capacidade de protocolar na :ustia no momento em &ue passam no concurso* O entendimento $oi $irmado em parecer enviado pelo MPF ao Supremo ?ri#unal Federal na sextaE$eira F<<H;G! na ) o 2ireta de %nconstitucionalidade &ue &uestiona a Iei 8omplementar >0H<==V! &ue cria a 2e$ensoria P#lica da Uni o e disp+e so#re as de$ensorias estaduais* ) a o $oi proposta pela O)B* ) entidade &uestiona! na prtica! a Iei 8omplementar <J/H/00=! &ue deu nova reda o ao artigo V_ da Iei da 2e$ensoria* 2e acordo com o inciso 3 do artigo V_ da Iei <J/! a compet5ncia da 2PU " representar Mpessoas naturais e .ur-dicas! em processos administrativos e .udiciaisO! em todas as inst@ncias* 1este caso! a O)B &uestiona o trecho espec-$ico Me .ur-dicasO* O 8onselho Federal da O)B tam#"m &uestiona a constitucionalidade do pargra$o S_ do mesmo artigo V_ da Iei <J/* 2iz a normaC M) capacidade postulat,ria do 2e$ensor P#lico decorre exclusivamente de sua nomea o e posse no cargo p#licoO! sem mencionar a inscri o na O)B* 2e acordo com a )2%! os dispositivos contrariam o artigo ;_! inciso I[[%3! e o artigo <JV da 8onstitui o* 6ssas normas! alega a O)B! de$inem &ue a compet5ncia da 2e$ensoria " representar os MnecessitadosO! Mhipossu$icientesO* ) autar&uia tam#"m sustenta &ue a lei da 2PU viola o artigo <JJ da 8onstitui o! pelo &ual Mo advogado " indispensvel 9 administra o :ustiaO* :iscusso antiga Para a P7'! no entanto! o assunto . $oi esgotado pelo Supremo* M?rataEse de discuss o de h muito superada pelo Supremo ?ri#unal FederalO! diz o MPF no parecer* O texto! assinado pela viceEprocuradoraEgeral da 'ep#lica! 2e#orah 2uprat! a$irma &ue a 8onstitui o! ao dizer &ue o advogado " indispensvel! n o lhe deu exclusividade de atua o* Ievantou ac,rd o de <==;! em &ue o S?F dizC M1 o " a#soluta a assist5ncia do pro$issional da advocacia em .u-zo! podendo a lei prever situa+es em &ue " prescind-vel a indica o de advogado! dados os princ-pios da oralidade e da in$ormalidade adotados pela norma para tornar mais c"lere e menos oneroso o acesso 9 :ustiaO* 6 a viceEprocuradora resumeC MOu se.a! n o h! no artigo <JJ! monop,lio do advogado inscrito na O)B para a postula o em .u-zoO*

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2e#orah 2uprat tam#"m nega os argumentos da O)B relacionados ao artigo <JV B de &ue a 2e$ensoria existe para de$esa dos necessitados* 6la a$irma &ue o direito de acesso 9 :ustia " Melemento essencial do 6stado 2emocrtico de 2ireitoO* MSem a garantia e$etiva do acesso 9 :ustia! a proclama o de todos os demais direitos tornarEseEia mera pea ret,rica! pois o cidad o n o teria como proteg5Elos diante de sua viola o! so#retudo &uando esta $osse perpetrada pelo pr,prio 6stadoO* Apro7a/o parcial ) viceEprocuradoraEgeral da 'ep#lica n o discorda totalmente do &ue diz a O)B* So#re o trecho Me .ur-dicosO da Iei 8omplementar da 2e$ensoria! 2e#orah lem#ra &ue o S?F . se de#ruou so#re a &uest o* 2ecidiu! em <==J! &ue a 2e$ensoria pode representar pessoas .ur-dicas se elas $orem Massocia+es destinadas 9 prote o de interesses di$usosO* )ssim! ela entende &ue a representa o de pessoas .ur-dicas deve ser a exce o da atividade da 2e$ensoria! para n o MalargarO sua compet5ncia* 6ssa representa o! continua 2e#orah 2uprat! deve ser sempre em casos de pessoas .ur-dicas cu.a Minsu$ici5ncia de recursosO este.a comprovada nos autos B Mparticularmente entidades hipossu$icientes ou $ilantr,picasO* Contra a mar O pedido da O)B . $oi alvo de outros dois importantes pareceres! am#os contrrios 9 sua posi o* O mais recente " o da )dvocaciaE7eral da Uni o! enviado ao Supremo em setem#ro do ano passado* 2iz o ,rg o &ue a condi o de necessitado n o exclui pessoas .ur-dicas e $oi essa a orienta o da 8onstitui o Federal* M2essa $orma! n o h raz o para se distinguir entre #ene$icirios igualmente necessitados! isto "! entre pessoa $-sica ou .ur-dica! eis &ue o pr,prio ?exto 8onstitucional n o esta#eleceu tal di$erenaO! diz o texto* O parecer " assinado pelo advogadoEgeral da Uni o su#stituto Fernando Iuiz )l#u&uer&ue Faria! pela secretria de contencioso da )7U! 7race Maria Fernandes! e pela advogada da Uni o )na 8arolina de )lmeida ?annuri Ia$ert"* O texto vai pelo mesmo caminho do parecer da P7'* )$irma &ue a 8onstitui o! no artigo <JJ! n o deu aos advogados exclusividade de atua o na :ustia* MO par@metro constitucional eleito pelo autor esta#elece! t o somente! &ue o advogado " su.eito indispensvel 9 administra o da .ustia! sendo inviolvel por seus atos e mani$esta+es no exerc-cio da pro$iss o! nos termos da leiO* 1a opini o da )7U! a 8onstitui o apenas $ixou Mos limites da inviola#ilidade do advogadoO* M)l"m disso! a 8onstitui o Federal nao esta#elece &ue a advocacia se.a uma atividade privativa dos #achar"is em direito inscritos no competente conselho de classeO! rea$irma o parecer* O outro parecer! mais antigo! " o do pro$essor 8elso Bandeira de Mello! especialista em 2ireito )dministrativo! emitido a pedido da )ssocia o Paulista de 2e$ensores P#licos* 6le tam#"m a$irma &ue a inscri o na O)B " desnecessria para os de$ensores! pois ela s, " exigida no momento da inscri o na prova como a$eri o da capacidade t"cnica dos candidatos* 2epois disso! n o existe mais necessidade* 2a mesma $orma entende o ?ri#unal de :ustia de S o Paulo* 6m maio de /0<<! o ?: reconheceu a capacidade postulat,ria de de$ensores p#licos estaduais! independentemente de sua inscri o na O)B* O entendimento veio em .ulgamento de recurso &ue pediu a anula o da atua o de um de$ensor! por ele ser desvinculado da O)B* Por unanimidade! a /c 8@mara de 2ireito Privado do ?:ESP reconheceu a atividade do de$ensor! ainda &ue a$astado da Ordem* )2% V*SJS 8li&ue aqui para ler o parecer da -0+ 8li&ue a&ui para ler o parecer da A0U 8li&ue a&ui para ler o parecer do pro&essor Celso AntAnio Bandeira de 3ello

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Pedro 8anrio " rep,rter da revista 8onsultor :ur-dico* 'evista 8onsultor :ur-dico! <P de maio de /0</

-egitimidade da .*U para propor ao coletiva restrita!

2ireito dos po#res ) 2e$ensoria P#lica n o " parte leg-tima para Mpatrocinar a+es de interesse dos consumidores! de $orma ampla e irrestritaO! exceto nos casos Mde consumidores &ue se en&uadrem na condi o de necessitadosO* ) ;c ?urma do ?ri#unal 'egional Federal da <c 'egi o FBras-liaG manteve! por unanimidade! decis o &ue n o reconheceu a legitimidade da 2e$ensoria P#lica da Uni o para propor ) o 8ivil P#lica so#re direito de poupadores* ) 2PU pretendia a corre o monetria de /S!ST so#re dep,sitos em cadernetas de poupana! em todo o territ,rio nacional* M35Ese &ue a legitimidade da 2e$ensoria P#lica " para a de$esa dos direitos e interesses dos necessitados! como tais n o se podendo presumir todos os investidores em caderneta de poupanaO! a$irmou o relator! desem#argador :o o Batista Moreira! em seu voto* 6le ainda citou decis+es anteriores do pr,prio ?'FE< &ue declararam &ue a 2e$ensoria n o possui legitimidade para propor a o coletiva! em nome pr,prio! na de$esa do direito de consumidores* 8on$orme previs o constitucional! a$irmou o desem#argador! a 2e$ensoria P#lica " institui o essencial 9 $un o .urisdicional do 6stado! incum#indoElhe prestar assist5ncia .ur-dica! .udicial e extra.udicial! integral e gratuita! aos &ue comprovem insu$ici5ncia de recursos* 6m primeiro grau! o .uiz n o havia reconhecido a legitimidade da 2PU para apresentar a a o* ) 2e$ensoria recorreu* )legou &ue ela " institui o essencial 9 $un o .urisdicional do 6stado M.ustamente para garantir o direito $undamental 9 assist5ncia .ur-dica integral e gratuita aos carentes! con$orme assegura a 8onstitui o FederalO* ) 2PU a$irmou ainda &ue sua atua o n o est condicionada apenas 9 exist5ncia de interesse exclusivo de hipossu$icientes e alega &ue Mexigir &ue cada um dos #ene$iciados pela a o demonstre sua hipossu$ici5ncia revelaEse desca#idoO* 8om in$orma+es da )ssessoria de %mprensa do ?'FE<* /00P*JV*00*0<>J>;E;H2F 'evista 8onsultor :ur-dico! J< de .aneiro de /0</* C%3"'?@+I%9
2/02/2012 00:13 $aniel Andr( [\>ler Bert>old (G i* 0stad al de 1]% HnstAncia) Mes ltado 6revisCvel 3om decisEes como essa5 o res ltado ( q e a $e!ensoria .:7lica ter& q e5 em ve* de ma a;4o coletiva5 !a*er mil>ares de a;Ees individ ais5 q e gerar4o mil>ares de 6rocessos5 atravancando a m&q ina < dici&ria% 1/02/2012 11:1I 3amila 'o *a (Advogado ',cio de 0scrit,rio - 3ivil) Hnacredit&vel 8 m ito triste sa7er q e ma das instit i;Ees res6ons&veis 6ela man ten;4o do 0stado $emocr&tico de $ireito !ica s <eita a inter6reta;Ees t4o eq ivocadas% .rimeiro5 q e a lei q e con!eri legitimidade a $e!ensoria .:7lica 6ara o a< i*amento de A3. n4o red * se cam6o de at a;4o% 'eg ndo5 a 3onstit i;4o )ederal deve ser inter6retada am6lamente no sentido de con!erir o m&Dimo de 6oderes a $. 6ara a de!esa dos necessitados% Acontece q e5 eDistem v&rios necessitados5 tais como5 o 6rocess al5economico e organi*acional% # organi*acional5 na o6iniao de Ada .ellegrini ( o !r to da nossa sociedade5 sociedade esta q e in!eli*mente tem m 7aiDo 6oder de organi*a;4o e

31 mo7ilid*a;4o% $essa !orma5 merecem ser acol>idos 6ela $.% $e mais a mais5 como identi!icar necessitados economicos em toda essa 6arcela da 6o6 la;4o" e 5 mais5 n4o ( mel>or am6arar os direitos mesmo sendo a6enas m :nico cidad4o5 do q e deiD&-lo sem a assistBncia < rCdica".or isso5 n4o < sti!ica tal limita;4o% 1/02/2012 11:12 / i* 0d ardo 3 rW (G i* 0stad al de 1]% HnstAncia) #nde est& o 7om senso"" 0sta decis4o desa!ia a l,gica e s 7verte o sistema% #7serva-se q e o FM) !e* ma inter6reta;4o a contrario sens da 3onstit i;4o )ederal5 em des!avor dos 6o7res% 8 claro q e5 em a;Ees desta nat re*a5 n4o ( 6ossCvel determinar a condi;4o social de todos os a!etados 6ela decis4o% 3ont do5 se 6essoas carentes s4o 7ene!iciadas (mesmo q e a6enas ma9)5 a $e!ensoria .:7lica 6oss i legitimidade 6ara ingressar em < C*o% $ece6cionante99

CC$ do /enado aprova autonomia da .*U!

Primeiro passo ) 8omiss o de 8onstitui o! :ustia e 8idadania do Senado aprovou! na &uartaE$eira F=H<<G! a Proposta de 6menda 8onstitucional FP68 >/H/0<<G* ?rataEse do primeiro passo para &ue a 2e$ensoria P#lica da Uni o ganhe autonomia $uncional e administrativa! al"m de capacidade de iniciativa para proposta oramentria* O pro.eto seguir para vota o em dois turnos no plenrio do Senado* ) P68 >/! de autoria da senadora 3anessa 7razziotin FP8doBH)MG! garante 9 2PU e 9 2e$ensoria P#lica do 2istrito Federal as mesmas prerrogativas institucionais concedidas 9s 2e$ensorias P#licas estaduais desde a 6menda 8onstitucional V;! de /00V* Os senadores da 88: aprovaram! por unanimidade! o parecer $avorvel lido pelo senador 2em,stenes ?orres F26ME7OG! &ue elogiou a iniciativa* M) P68 " merit,ria e! simplesmente! con$ere os mesmos direitos &ue concedemos antes para as de$ensorias estaduaisO! a$irmou ?orres* Outro senador! Pedro ?a&ues FP2?EM?G! lem#rou &ue a 2PU tem ho.e menos de ;00 de$ensores e uma estrutura de$iciente para as necessidades! ainda assim realizando mais de < milh o de atendimentos em /0<0* M)o garantir essa autonomia! a proposta d mais cidadania ao povo #rasileiroO! a$irmou* O relator original da P68 " o senador %ncio )rruda FP8doBE86G! &ue considerou in.usti$icvel a di$erena de tratamento entre as de$ensorias* 1o parecer! realou &ue a 2PU " responsvel pela assist5ncia .ur-dica a pessoas hipossu$icientes! tendo sido considerada pelo Supremo ?ri#unal Federal Minstrumento de concretiza o dos direitos e das li#erdades de &ue s o titulares as pessoas carentes e necessitadasO* O parecer de )rruda .usti$ica! ainda! a aprova o da proposta de autonomia lem#rando &ue a 2e$ensoria P#lica da Uni o atua em $avor de pessoas carentes Mem mat"rias relacionadas a inmeros ,rg os e entidades p#licas $ederais! como a 8aixa 6conAmica Federal! os 8orreios! o %nstituto 1acional do Seguro Social F%1SSG e o %nstituto 1acional de 8oloniza o e 'e$orma )grria F%18')GO* ) senadora 3anessa 7razziotin apresentou outros argumentos na de$esa &ue acompanha a P68 de sua autoria! &ue tam#"m tem a assinatura de outros parlamentares* 3anessa disse! por exemplo! &ue sua iniciativa Mguarda compati#ilidade com o desenvolvimento das $inalidades da 'ep#lica de reduzir as desigualdades sociais! ao con$erir solidez 9s condi+es oramentrias e $inanceiras da 2e$ensoria P#licaO* ) proposta tramitar! ainda! no Senado em dois turnos de discuss o e vota o em plenrio! onde necessitar de tr5s &uintos dos votos dos senadores para ser aprovada* Se con$irmada! a P68 seguir para tramita o na 8@mara dos 2eputados! onde cumprir a mesma exig5ncia de vota o em dois turnos! prevista no artigo S0! pargra$o /_ da 8onstitui o Federal*

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) sess o $oi acompanhada no Senado pelos de$ensores p#licos $ederais Laman ?a#osa de Moraes e 8,rdova! &ue toma posse ho.e 9 noite no cargo de de$ensor p#licoEgeral $ederalD 7a#riel Faria de Oliveira! presidente da )ssocia o 1acional dos 2e$ensores P#licos Federais F)nade$GD S"$ora )zevedo Silva! diretora parlamentar da mesma entidadeD e Suzana de Nueiroz )lves! de$ensora p#licaEche$e su#stituta da 2PU no 'io de :aneiro* 8om in$orma+es da )ssessoria de %mprensa da 88:* 'evista 8onsultor :ur-dico! <0 de novem#ro de /0<<