VIII PAINEL DE DEBATES SOBRE GERENCIAMENTO DE REAS CONTAMINADAS

SENAC E INSTITUTO EKOS - 19 DE OUTUBRO DE 2009

RESOLUO CONAMA 420/2009 E O GERENCIAMENTO DE REAS CONTAMINADAS NO ESTADO DE SO PAULO

Eng. Alfredo C. C. Rocca Gerente da Diviso de reas Contaminadas e Resduos Slidos da Agncia Ambiental do Estado de So Paulo - CETESB

RESOLUO CONAMA
28 DE DEZEMBRO DE 2009

420

Dispe sobre critrios e valores orientadores de qualidade do solo quanto presena de substncias qumicas e estabelece diretrizes para o gerenciamento ambiental de reas contaminadas por essas substncias, em decorrncia de atividades antrpicas.

LEGISLAO ESTADUAL SOBRE REAS CONTAMINADAS

LEI N 13.577 de 08/07/2009

Dispe sobre diretrizes e procedimento para a proteo da qualidade do solo e gerenciamento de reas contaminadas

Objeto: proteo da qualidade do solo contra alteraes nocivas por contaminao; identificao, cadastro e remediao de reas contaminadas de forma a tornar seguros seus usos atual e futuro; definio de responsabilidades.

ASPCTOS BSICOS DAS LEGISLAES FEDERAL E ESTADUAL : - Realizao de controle preventivo e corretivo para manuteno das funes do solo; - Licenciamento, monitoramento e plano de desativao de fontes, incluindo a resoluo dos passivos ambientais; - Estabelecimento de valores orientadores para solos e guas subterrneas (referncia de qualidade; preveno e interveno); -Avaliao de qualidade, com base em amostragem e anlises qumicas por mtodos padronizados e laboratrios acreditados e comparao dos resultados com os valores orientadores; - Estabelecimento de metodologia de identificao, diagnstico e reabilitao das reas contaminadas; - Definio de critrios para o gerenciamento das reas contaminadas; - Definio de responsabilidades para a iniciativa privada e poder pblico, em suas diversas esferas e competncias; -reabilitao das reas para uso seguro, com base em avaliao de risco; - Criao de uma lista oficial de reas contaminadas e divulgao de informaes.

PARA O ESTADO DE SO PAULO A LEI ESTADUAL N 13.577 ESTABELECE AINDA: OBRIGATORIEDADE DE AVERBAO DA CONTAMINAO NA MATRCULA DO IMVEL; OBRIGATORIEDADE DE APRESENTAO DE GARANTIAS (GARANTIAS BANCRIAS OU SEGURO AMBIENTAL) A FIM DE ASSEGURAR QUE O PLANO DE REMEDIAO APROVADO SEJA IMPLANTADO EM SUA TOTALIDADE E NOS PRAZOS ESTABELECIDOS; CRIAO DO FUNDO ESTADUAL PARA PREVENO E REMEDIAO DE REAS CONTAMINADAS - FEPRAC, PARA CUSTEAR AS DESPEZAS RELACIONADAS GESTO DE REAS CONTAMINADAS ENCONTRA-SE EM DISCUSSO O REGULAMENTO DA LEI.

FERRAMENTAS ADMINISTRATIVAS CETESB Valores orientadores; Sistema de Cadastro de ACs (www.cetesb.sp.gov.br); Sistemtica de gerenciamento de Acs (DD 103/C/E/07); Manual de Gerenciamento de reas Contaminadas (www.cetesb.sp.gov.br); Planilha CETESB de Avaliao de Risco Sade Humana por exposio em ACs (www.cetesb.sp.gov.br); Valores ACBR para metas de remediao em reas contaminadas por derivados de petrleo (www.cetesb.sp.gov.br); Cmaras Ambientais Indstria da Construo Civil Comrcio de Derivados de Petrleo

Processo de identificao de ACs

Definio da regio de interesse

Cadastro de ACs

SISTEMA DE GESTO DE REAS CONTAMINADAS

Identificao de reas com potencial de contaminao

AP
Excluso Classificao 1

Priorizao 1

Avaliao preliminar

AS
Excluso

Priorizao 2

AI AC AMR AR

Classificao 2

Investigao confirmatria

Processo de reabilitao de ACs

Investigao detalhada

Avaliao de risco

Excluso Classificao 3

Concepo da remediao

AP AS AI AC AMR AR Excluso

reas com potencial de contaminao. reas suspeitas de contaminao. reas contaminadas sob investigao. reas contaminadas. reas em processo de monitoramento para reabilitao. reas reabilitadas para o uso declarado. reas excludas do cadastro de reas contaminadas.

Projeto de remediao

Remedia o da AC

Monitoramento

RESOLUO CONAMA 420/09

CAPITULO IV - DAS DIRETRIZES PARA O GERENCIAMENTO DAS REAS CONTAMINADAS Art. 21. princpios I gerao e disponibilizao de informaes; II articulao institucional; III gradualidade de metas ambientais; IV-racionalidade e otimizao de aes e custos v- responsabilizao do causador pelo dano e consequncias; Vi comunicao de risco;

Art. 22. Objetivos I eliminar o perigo e reduzir riscos a nveis aceitveis; II - evitar danos aos demais bens a proteger III possibilitar o uso declarado ou futuro da rea, observado o planejamento de uso e ocupao do solo

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GERENCIAMENTO DAS REAS CONTAMINADAS Art. 32. O rgo ambiental competente dever: I definir, em conjunto com outros rgos, aes emergenciais; II definir os procedimentos de identificao e diagnstico; III avaliar o diagnstico ambiental; IV promover a comunicao de risco; V - avaliar, em conjunto com outros rgos, as propostas de interveno da rea; VI acompanhar, em conjunto com outros rgos, as aes emergenciais, de interveno e de monitoramento; VII avaliar a eficcia das aes de interveno; VIII - dar ampla publicidade e comunicar a situao da rea ao proprietrio, ao Cartrio de registro de Imveise ao cadastro imobilirio das prefeituras

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Art. 37. Os rgos ambientais competentes, quando da constatao de uma rea contaminada ou reabilitada para o uso declarado, comunicaro formalmente: I - ao responsvel pela contaminao; II - ao proprietrio; III - aos rgos de sade, meio ambiente e recursos hdricos; IV ao poder pblico municipal; V - concessionria de abastecimento pblico de gua; VI - ao Cartrio de registro de Imveis.

EM SO PAULO QUANDO UMA REA CONSIDERADA CONTAMINADA SOB INVESTIGAO FAZ-SE NECESSRIO :

TOMAR TODAS AS MEDIDAS PARA RESGUARDAR OS

RECEPTORES DE RISCO: IMPEDIR : ACESSO, USO DE GUA SUBTERRNEA, OBRAS ESCAVAES, CONTATO COM O SOLO; EXIGIR : REMOO DE RESDUOS, REMOO DE GASES MONITORAMENTO DE EXPLOSIVIDADE, VENTILAO DE ESPAOS CONFINANTES, ETC; COMUNICAR OS DEMAIS ATORES:

POPULAO AFETADA; VIGILNCIAS SANITRIAS MUNICIPAIS; DAEE; EIPE/CETESB; PREFEITURA; MINISTRIO PBLICO; REGISTRAR A REA NO CADASTRO DA CETESB; REGISTRAR A REA NA MATRCULA DO IMVEL E EXIGIR DO RESPONSVEL LEGAL A REHABILITAO DA REA PARA UM USO SEGURO.

DENTRE AS INSTITUIES ENVOLVIDAS INCLUEM-SE :

DEFESA CIVIL; BOMBEIROS; VIGILNCIA SANITRIA MUNICIPAL; PREFEITURA MUNICIPAL; DAEE; SECRETARIA ESTADUAL DE SADE (CVS E CVE); SECRETARIA ESTADUAL DE RECURSOS HDRICOS; CARTRIOS DE REGISTRO DE IMVEIS; AGENTES IMOBILIRIOS; EMPREITEIRAS.

COMPETNCIAS DE ATUAO

ATUAO DA REA DE SADE

ATUAO DO DAEE E CVS

ATUAO DA REA AMBIENTAL ATUAO DO DAEE

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Art. 34. O responsvel pela contaminao da rea dever submeter ao rgo ambiental competente proposta de ao de interveno a ser executada sob sua responsabilidadel, devendo obrigatoriamente considerar: I - controle ou eliminao das fontes de contaminao; II - o uso do solo atual e futuro da rea objeto e sua circunvizinhana; III - a avaliao de risco a sade humana; IV - as alternativas consideradas tcnica e economicamente viveis e suas conseqncias; e V - os custos e os prazos envolvidos na implementao das alternativas de interveno propostas para atingir as metas estabelecidas. Pargrafo nico. As alternativas de interveno para reabilitao de reas contaminadas podero contemplar, de forma no excludente, as seguintes aes: a) reduo a nveis tolerveis ou eliminao dos riscos segurana pblica, sade humana e ao meio ambiente; b) zoneamento e restrio dos usos e ocupao do solo e das guas superficiais e subterrneas; c) aplicao de tcnicas de remediao; e d) monitoramento.

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Art. 35. Aps a eliminao dos riscos ou a sua reduo a nveis tolerveis, a rea ser declarada pelo rgo ambiental competente como rea em processo de monitoramento para reabilitao AMR DEFINIO XIV - nvel tolervel de risco sade humana, para substncias carcinognicas: probabilidade de ocorrncia de um caso adicional de cncer em uma populao exposta igual ou superior a 100.000 indivduos. DEFINIO XV - nvel tolervel de risco sade humana, para substncias no carcinognicas: aquele associado ao ingresso dirio de contaminante que seja igual ou inferior ao ingresso dirio total tolervel, a que uma pessoa possa estar exposta por toda a sua vida. Art. 36. Aps perodo de monitoramento, definido pelo rgo ambiental competente, que confirme a eliminao dos riscos ou a sua reduo a nveis tolerveis, a rea ser declarada pelo rgo ambiental competente como reabilitada para o uso declarado - AR.

METAS DE REMEDIAO
NOS CASOS DE REAS ESPECIALMENTE PROTEGIDAS, EXIGIDA A RECUPERAO DA QUALIDADE AMBIENTAL AT OS PADRES LEGAIS;

A EXPERINCIA TEM DEMONSTRADO QUE, EM MUITOS DOS CASOS, A RECUPERAO DA QUALIDADE AMBIENTAL ORIGINAL TCNICA OU ECONOMICAMENTE INVIVEL;

NOS CASOS DE REAS URBANAS, OU REAS RURAIS QUE NO SO ESPECIALMENTE PROTEGIDAS, O QUE TEM SIDO EXIGIDO A REHABILITAO DA REA PARA UM USO SEGURO, COM BASE EM METAS DE REMEDIAO DERIVADAS A PARTIR DE UM ESTUDO DE AVALIAO DE RISCO SADE HUMANA.

GERENCIAMENTO DO RISCO
Gerenciamento do Risco
Risco aceitvel Risco sade Risco ecolgico Perigo

Aes decorrentes da Avaliao de Risco

Tcnicas de Remediao
Controle Institucional

Monitoramento

Conteno

Tratamento

Ao emergencial

Controle de Engenharia

Monitoramento da eficincia

Recuperao para uso declarado

FORMAS DE INTERVENO
RESTRIO DE ACESSO RESTRIO DE USO DO SOLO NO ENTORNO RESTRIO DE USO DE GUAS SUBTERRNEAS APLICAO DE TCNICAS DE REMEDIAO

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420/09

Art. 38. Os rgos ambientais competentes devero dar publicidade a informaes sobre reas contaminadas na forma de relatrio que dever conter no mnimo: I - Identificao da rea: dados relativos toponmia da rea e georreferenciamento, caractersticas hidrogeolgicas e hidrolgicas da rea, fisiografia da rea; II - Atividade(s) poluidora(s) ativa(s) e inativa(s), fonte poluidora primria e secundria ou potencial, extenso da rea afetada, causa da contaminao (acidentes, vazamentos, disposio inapropriada do produto qumico ou perigoso, dentre outros); III - Caractersticas das fontes poluidoras no que se refere disposio de resduos, armazenamento de produtos qumicos e perigosos, produo industrial, vias de contaminao, impermeabilizao da rea; IV - Classificao da rea em relao etapa do gerenciamento. V - Uso do solo atual da rea e seu entorno, ao em curso e pretrita; V - Meios afetados e concentraes de contaminantes; VI - Descrio dos bens a proteger e distncia da fonte poluidora; VII - Cenrios de risco e rotas de exposio; VIII - Formas de interveno; IX - reas contaminadas crticas.

EVOLUO DO GERENCIAMENTO DE REAS CONTAMINADAS NO ESTADO DE SO PAULO

ANO REAS CONTAMINADAS REAS AVALIADAS REAS COM PROPOSTA DE REMEDIAO OU COM REMEDIAO EM CURSO REAS REABILITADAS 2002 255 200 145 2003 727 429 312 2004 1336 981 607 2005 1504 1088 647 2006 1882 937 839 2007 2272 1148 1030 2008 2514 1398 934 2009 2903 1974 1397

14

19

24

46

94

182

929

Distribuio por atividade - novembro de 2009

Evoluo do nmero de reas cadastradas

3500
2.903

3000
2.514

2500 Nmero de reas

1.822

2.272

Resduo (95) 3% Acidentes/Fonte desconhecida (24) 1%

Indstria (382) 13% Comercial (123) 4%

2000
1.504 1.596

1.664

1500 1000
727

1.336

500 0

255

mai 2002

out 2003

nov 2004

mai 2005

nov 2005

mai 2006

nov 2006

nov 2007

nov 2008

nov 2009

Posto de combustvel (2.279) 79%

LICENCIAMENTO DE EMPREENDIMENTOS COM POTENCIAL DE CONTAMINAO DO SOLO E GUAS SUBTERRNEAS REAS NOVAS
MEDIDAS MITIGADORAS CONDICIONAMENTO DAS FONTES MONITORAMENTO

REAS COM POLUIDORAS

ATIVIDADE

PREGRESSA

POTENCIALMENTE

POSSVEL APS INVESTIGAO E DIAGNSTICO DE PASSIVOS; VERIFICAR SE AS ATIVIDADES A SEREM LICENCIADAS INTERFEREM NA REMEDIAO DA REA; VERIFICAR SE AS PESSOAS QUE VO DESENVOLVER ATIVIDADES NA REA LICENCIADA NO ESTARO EXPOSTAS A RISCOS

CETESB AGENCIA AMBIENTAL DO ESTADO DE SO PAULO

OBRIGADO !
Eng. Alfredo Rocca Av. Professor Frederico Hermann Jr., 345 So Paulo - BRASIL www.cetesb.sp.gov.br Tel.+5511.3133.