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Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Estado de Quertaro

CONSEJO EDITORIAL Magistrado Eugenio Castellanos Malo C.P. Romelia Portillo Cedeo Lic. Dulce Mara Guadarrama Garca Lic. Juan Gerardo Badillo Armas Diseo: I.S.C. Raquel Acevedo Gonzlez

CONTENIDO

PRESENTACIN .................................................................... 1

DOCTRINA JURDICA ADMINISTRATIVA: El Bien Comn en el Constituyente Mexicano. ................. 2

Tel. y fax: (442) 223 5376 y 77

El Diseo de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa

Portal web: www.queretarotca.gob.mx @mail: informacion@queretarotca.gob.mx

en Mxico, Sustentada sobre una Concepcin Civilista.. 13

SECCIN INFORMATIVA ..................................................... 22


Sala Unitaria Av.Tecnolgico norte #58, interior 107, col. Centro Quertaro, Qro.; Tel. (442) 223 53 76 y 77

CRITERIOS JURISDICCIONALES ........................................... 25

Juzgados 1 y 2 de lo Contencioso Administrativo del Distrito Judicial de Quertaro Av. Universidad #200 oriente, Col. Centro Quertaro, Qro., Tel. (442) 248 22 97

Juzgado de lo Contencioso Administrativo del Distrito Judicial de Cadereyta, Quertaro Zaragoza #16, Col. Centro Cadereyta de Montes, Qro. Tel (441) 276 16 28

Justitia Legalis

es

una

publicacin

de

edicin

semestral,

de

distribucin gratuita realizada por el Tribunal de lo Contencioso jurdica administrativa. El contenido de los artculos que aqu se publican es responsabilidad exclusiva del autor. Impresa en los talleres grficos del Poder Ejecutivo del Estado de Quertaro. julio 2013/ao 10 vol. 22 Administrativo del Estado de Quertaro, para la difusin de la cultura

Coordinacin de Defensores de Oficio Av. Universidad #200 oriente, Col. Centro, Quertaro, Qro. Tel. (442) 248 10 56

@mail: defensoria@queretarotca.gob.mx

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establecidas, de forma justa y diciendo la verdad, es por lo tanto para la suscrita una gran responsabilidad profesional y personal el poderme dirigir a tan honorable pblico lector de la presente correspondiente al mes de julio de 2013. Es por ello que en busca del acercamiento ms intimo a tan honorable encomienda para hacer la pblico dimana del pueblo y se instituye para beneficio de ste, donde el lector encontrara los gobernado ante el gobernante para su debido reconocimiento pero sobre todo de la efectiva repercusin del verdadero destinatario de dicha garanta. Revista del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Estado de Quertaro, Justitia Legalis

Si entendemos por HONOR la cualidad moral de toda persona que acta de acuerdo con las normas

presentacin de la revista Justitia Legalis, en la cual entre otros- se aborda el tema Todo poder razonamientos histricos y filosficos de las luchas intelectuales del posicionamiento del grupo

Lucha incansable es y seguir siendo, el recordar a quienes se desempean en los cargos pblicos de eleccin popular y quienes son designados por la autoridad poltica, quienes debern servir con toda propuestas de la sociedad, (que es a quien se deben), la diversidad de pensamiento, de entorno, honestidad, responsabilidad y profesionalismo, pero sobre todo tomando en cuenta las necesidades y desarrollo y oportunidades. Siendo estos aspectos solo una parte de lo que fundamentalmente, deben tener presente los funcionarios pblicos de todos los niveles y ordenes de gobierno, en este gran pas y en el mundo, pero de manera muy particular en los municipios, que son el orden de gobierno ms cercano al ciudadano, y que es el responsable de proporcionar atencin y servicio inmediato, a toda solicitud o circunstancia manifiesta o que le aqueje.

Tarea en la cual se encuentra inmerso el Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Estado de Quertaro, para lograr los efectivos fines Teleolgicos del Estado y donde el servidor pblico encomendado de llegar a ello, entienda que su actuar axiolgico es el vehculo ms efectivo para alcanzarlo.

Secretaria de Acuerdos del Juzgado Primero de lo Contencioso Administrativo en Quertaro

Lic. Selene Arechederra Basalda

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Julio 2013

EL BIEN COMN EN EL CONSTITUYENTE MEXICANO.


Maestro en Derecho Eugenio Castellanos Malo. Magistrado Propietario del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Estado de Quertaro. Catedrtico titular de las materias de Derecho Procesal Administrativo y, Responsabilidades administrativas de los servidores pblicos, en la Facultad de Derecho de la Universidad Autnoma de Derecho.

la gran autoridad de Gastn Jze afirm que le excs de pouvoir, es la ms maravillosa creacin de los juristas, el arma ms eficaz, la ms prctica y, la ms econmica que existe en el mundo, para defender las libertades. . . Eduardo Garca de Enterra

Los

Estados en la

modernos, que se

tal

como las

hoy

los

suficiente, que fundamenta la axiologa del ente estadual, al establecer su principal mvil, pues precisamente, dicho bien pblico, es lo que debe conformar su esencia y, por tanto, el objeto al cual dirige su actividad el ente Estadual, procurando no calidad de vida de todos sus habitantes, slo su propia conservacin, sino bsicamente, la procurando con ello, la cohesin de la colectividad, por encima de intereses personales, gremiales o partidistas, pues se trata de su razn ltima, que

conocemos, se perfilan en la denominada alta edad media, forjaron nuevas que nacionalidades, en torno a un gobierno central, dotados de una constitucin escrita, establecieron los lmites infranqueables del poder

y, en que formalmente, se reconoci al Estado, como una creacin de derecho y de orden social, con personalidad para ser titular de derechos y obligaciones, en el que se distinguen sus

elementos esenciales, que son, a saber, a) una poblacin establecida, en b) el territorio que le corresponde y, generalmente reconocido por los tratados, con c) un orden jurdico propio; dotados todas sus acciones, hacia f) el bien pblico de ndole temporal. objeto de de El sexto componente, referido en el inciso f), ser nuestro Ley anlisis, mismo que que, de d) un poder; de e) carcter soberano, que dirige

se traduce en que, sus actos y operaciones materiales, se dirijan invariablemente, a atender al cuerpo total de individuos y grupos que forman la sociedad, obteniendo as, sus ms elevadas

aspiraciones, que son, no slo las de vivir, sino de existir bien, en condiciones dignas. De esta guisa, se perfilan el Estado y el Derecho

se

Administrativo, como instrumentos para asegurar a

los seres humanos, que alcancen sus fines, siendo el espritu de servicio el que legitima a los poderes creados y, reconocidos racionalmente por la sociedad. Esta finalidad, de orden pblico, encuentra su lmite y justificacin, en el respeto a la dignidad del republicano, laico y solemne de la protesta humano, mismo que se advierte desde el acto constitucional, por la cual, todos los servidores

encuentra plenamente reconocido por la norma 39 nuestra Cimera, dogmticamente, ste.... Esta declaracin del principio teleolgico del que Todo poder pblico

establece

dimana del pueblo y se instituye para beneficio de

Estado, constituye en s mismo, un ideario y programa poltico, as como un techo ideolgico


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pblicos se comprometen a desempear leal y indefectible para el bien y prosperidad del pas. El enfoque o visin constitucional es claro, al establecer que todos los actos y hechos que realice el Estado, se deben destinar al bien comn, que es el fin esencial al que deben dirigirse, tal como lo y del Ciudadano, principalmente en la parte en que proclama lo siguiente: I. Los hombres nacen y permanecen libres e iguales en cuanto a sus derechos. Las distinciones civiles slo podrn fundarse en la utilidad pblica. II. La finalidad de toda asociacin poltica es la conservacin imprescriptibles del hombre. Esos derechos son la libertad, la propiedad, la seguridad y la resistencia a la opresin. Igual previsin encontramos en los Tratados de los derechos naturales e

patriticamente el cargo conferido, de manera

mandata la norma 39 de la CPEUM, ya citada, en consonancia con el artculo primero, que tutela y reconoce los derechos humanos mencionados por sta y, en los Tratados suscritos por Mxico, debindose favorecer en todo tiempo a personas, su proteccin ms amplia. Es interesante constatar el paralelismo que existe al respecto, en la constitucin mexicana de 1857, pueblo mexicano, reconoce que, los derechos del que ya en su artculo primero, estableca que, El hombre, son la base y el objeto de las instituciones sociales y, que el artculo 39, sea literalmente es el mismo, al declarar dogmticamente que: La soberana originariamente en el pueblo. Todo poder pblico dimana del pueblo y se instituye para su beneficio. El pueblo tiene en todo tiempo el inalienable derecho de alterar modificar la forma de su gobierno. Por su parte, la constitucin de 1824, aun cuando expresos ya trascritos, s estableci en su artculo General, de fomentar la prosperidad general y, en nacional reside esencial y las

adoptados por nuestro pas, que primeramente se 217 encuentra en la resolucin de la Asamblea General A (III) del 10 de diciembre DE de 1948, UNIVERSAL DERECHOS

DECLARACIN

HUMANOS, en su artculo 22 que proclama: Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene

derecho a la seguridad social, y a obtener, mediante el esfuerzo nacional y la cooperacin internacional, habida cuenta de la organizacin y derechos econmicos, sociales y los recursos de cada Estado, la satisfaccin de los indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad. Asimismo, en la CONVENCION AMERICANA SOBRE especializada interamericana sobre derechos

culturales,

DERECHOS HUMANOS, suscrita en la conferencia humanos(B-32):

no hizo un pronunciamiento en los trminos 50 fraccin II, la facultad exclusiva del Congreso su artculo 163 la obligacin de conducir todas las acciones a esa finalidad, al imperar que, Todo antes de tomar posesin de su destino, deber prestar juramento de guardar esta Constitucin y la Acta Constitutiva y, finalmente, el ideario funcionario pblico, sin excepcin de clase alguna,

Artculo 1. - Obligacin de respetar los derechos:

1. Los Estados Partes en esta Convencin se comprometen a respetar los derechos y libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que est sujeta a su jurisdiccin, sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones o social, la posicin econmica, e nacimiento polticas o de cualquier otra ndole, origen nacional cualquier otra condicin social Por obligatoriedad o son

plasmado por Jos Mara Teclo Morelos y Pavn en

la clebre obra, Los Sentimientos de la Nacin,

igualmente reconducen hacia el ideal axiolgico del Estado. Rousseau ubica ese propsito ltimo, en la inalienable y, tiende al bien comn, por lo que, social. Esta cosmovisin se advierte claramente en la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre soberana popular, sentenciando que, sta es pierde su esencia, cuando se aparta del pacto

consultables las 30 jurisprudencias sustentadas al respecto, por la Corte Interamericana de Derechos establece los alcances generales del deber de recopiladas Federal.
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importancia,

Humanos, relativas a dicho artculo primero, que respeto y garanta de los derechos humanos, Comunicacin Social del Consejo de la Judicatura por la Direccin General de

Julio 2013
Una vez precisado y, demostrado que, el en el sentido que la autoridad demandada, ha o no excedido sus poderes. Conviene distinguir las modalidades del abuso de del 4) agente, 2) La violacin a las formas

paradigma de la causa, objeto y, esencia de todo sus operaciones materiales y,

Estado, es que todos sus esfuerzos, reflejados en actos administrativos, se dirijan a alcanzar el bien pblico temporal de sus habitantes. Sin historia, embargo, los malos fcilmente gobiernos advertimos y, que, la

poder, que son las siguientes: 1) La incompetencia establecidas, 3) La violacin de la ley y, finalmente,

la

propia

dtournement de pouvoir (desvo de poder), que es

La

figura

en

estudio,

denominada

como

proclividad humana de los empleados oficiales, imaginario constitucional.

lamentablemente, desmienten, en los hechos, este En razn que el propio artculo 1 de la ley cimera en estudio, establece en su segundo prrafo, la obligacin de garantizar los derechos humanos, resulta pertinente conocer las vas procesales que actos de autoridad que se aparten de ese noble fin, que es el bien comn. A dicha antpoda, de lo que debiera ser el buen la misma Constitucin prev para combatir los

cuando el agente gubernamental, se aparta del per se, suficiente para que se declare la nulidad del

derrotero constitucional, siendo cada uno de ellos, acto combatido, por lo que de esta suerte, cada uno de estos vicios, constituye un verdadero avispero, de matices representativos, hipotticos casos de anulacin, construidos por la larga y difcil labor2 Este ltimo, se distingue de los otros, en que, aun cuando la ley se aplique en la va y forma correspondiente, la decisin de fondo analizada, obedeci a propsitos diferentes a los que el legislador tuvo en cuenta, lo que implica por tanto, ir ms all de las formas establecidas, para que dict la decisin ejecutiva. Es pertinente destacar que, dicho rgano jurisdiccional galo, estableci que podr derivarse de

jurisprudencia del Consejo de Estado Francs, tras

gobierno, los doctrinistas le denominaron DESVO DE PODER, y, el origen de esta institucin jurdica, construida por el Contencioso Administrativo, que asumi una nueva jurisdiccin, sin precedente histrico ni posible modelo comparado la encontramos en la Francia post revolucionaria, ningn

investigar la verdadera intencin del funcionario

a qu atenerse, ni doctrina previa en que apoyarse, en la que se configur genricamente, el recurso de le excs de pouvoir1. En este nuevo rgimen, la ley se elev al dogma de ser la expresin de la voluntad general, con lo que se gener el denominado estado de derecho, que

del examen, tanto de la resolucin impugnada, como de la deduccin que haga el juzgador de las circunstancias externas, que sean bastante fciles de constatar, con lo cual se observa ms, al verdadero mvil, que al resultado. De lo anterior se advierte que, si bien la norma

implica un sometimiento a la Ley, es decir, a la jerarqua normativa, a saber, a la Constitucin o reglamentos administrativos y, los criterios Ley Suprema, a los Tratados, las leyes, los jurisprudenciales, lo que se traduce en que, los agentes gubernamentales slo hagan lo que la ley les permite, sometiendo la totalidad de sus actos y adjetivo, la tcnica procesal relativa al ya operaciones al inters pblico y, como garante mencionado medio de defensa legal. En este novedoso sistema de justicia contenciosa administrativa, el Consejo de Estado Francs, se limit, escuetamente, a implementar, como

constitucional establece expresamente la esencia de la soberana en la mstica del servicio pblico, tambin instituye los medios procesales que garanticen su eficacia y, que es obtenerlo al travs de la lucha por el Derecho, en los tribunales previamente establecidos. En ese orden de ideas, tenemos que, el vasto campo de la realidad social, nos ofrece prolijos testimonios de denegacin u obsequio de otorgamiento de licencias, permisos,

autorizaciones

concesiones,

as

como

su

frmula omnicompetencial, la declaracin genrica,


1

permanencia y, ejercicio de potestades autoritarias, que encuentran sus oscuros motivos en razones de
2

GARCA DE ENTERRIA E., Las Transformaciones de la Justicia Administrativa., Civitas., Pamplona., 2007., pp. 46 y ss.

., Derecho Procesal Administrativo., Porra., Mxico 1959., p. 232

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evidente fragilidad humana, como son los 4.- La autorizacin denegada de abrir una puerta mejorar la vigilancia de la prostitucin, con lo que

financieros, polticos, religiosos, as como incluso venganza, inters personal o de terceros, sin soslayar los discriminatorios y los que omiten el respeto a la dignidad humana. Sin embargo, indudablemente el cono de la institucin jurdica del desvo de poder,

sobre la va pblica a un hotelero, motivada en se estim por el Consejo de Estado que, el alcalde el de las costumbres, lo que dej en claro, la en la ley. de confundi sus facultades de polica de trnsito, con

encontramos en la conocida sentencia Verns, , dictada por el Consejo de Estado Francs, el 19 de mayo de 1858, que declar la nulidad del artculo 97 del reglamento comunal, que prohiba a los baistas vestirse y desnudarse en lugar ajeno al de los establecimientos pblicos, en el que deban pagar los correspondientes derechos, aludiendo el inconforme, en sus agravios, que con ello, solo se favoreca los intereses financieros ayuntamiento. El razonamiento sostenido en el fallo, aun cuando no llev al cabo una valoracin de fines, sino que nicamente, se acot se limit a establecer de que, disposicin dictada por el alcalde de Trouville, no a la adopcin medidas administracin, vigilancia y polica de los baos de la del

lo

persecucin de un objetivo distinto al establecido 5.- Bajar la calificacin a un alumno por el director una escuela pblica, por

infracciones

administrativas, lo que evidencio un fin diferente al reglamentario. 6.- La prohibicin expresa de permanencia de ferrocarril para as, asegurar el monopolio del concesionada, existente en la zona. Estos actos de desviacin del poder, fueron perfilados por la jurisprudencia francesa, como uno de los cuatro tipos de abuso de poder, realizado por un agente gubernamental, para obtener fines distintos o extraos al Derecho, es decir, al inters general, para en su lugar, buscar otros ajenos,

vehculos en las plazas cercanas a una estacin del estacionamiento pblico de la nica empresa

de

mar, declarando por tanto, que, la tasa cobrada a los baistas, era contraria a sus derechos de libre acceso a las orillas de la playa, s es un claro ejemplo del alejamiento de los autnticos fines que debe perseguir el Estado y sus agentes. Adems del citado precedente, existen interesantes referencias de casos concretos, que no obstante haber acontecido en otro Continente y en el remoto siglo decimonnico, parecen reproducirse en la cruda cotidianeidad de nuestras administraciones algunas de llas: 1.- La reglamentacin de los bailes, efectuada por un alcalde, de tal suerte, que prohiba toda concurrencia a su propia sala de baile, lo que administrativo. evidencia un inters particular del autor del acto 2.- La expropiacin de un inmueble, para instalar terceros, ajenos al inters general. 3.- La prohibicin de una procesin religiosa en un determinado da que coincida con una fiesta local y proletaria, con lo que se favoreci un fin poltico.

tales como los de carcter particular, financiero, grupal, gremial, poltico, religioso y, hasta de venganza, revestido con la apariencia de legalidad, pues tales negocios jurdicos pueden la

colmar los presupuestos de forma, competencia y, hasta una supuesta motivacin, siendo su nota distintiva, precisamente, la teleologa extraa al bien comn. El Derecho Administrativo Francs3 lo define expresamente como la utilizacin, por la autoridad conferidas, para un propsito

pblicas, que brevemente resear a continuacin

administrativa, de las facultades que le fueron utilizndolas para objetivos distintos o intereses particulares. Como nos podemos percatar, la cuestin toral estriba administrativo, coinciden con los de la norma persigue un fin diferente al sealado por el a todas luces irregular de las facultades otorgadas en analizar si, los fines del acto diferente,

un crculo hpico privado, favoreciendo mviles de

jurdica y por tanto, se configura cuando ste legislador,4 pues es consecuencia de un ejercicio

MAURN Andr., Derecho Administrativo Francs., Porra UNAM., Mxico., Traductor . Julio Bustillos., 2004, pp. 185 187. 4 JEZE Gastn., Derecho Administrativo., DEPALMA, Buenos Aires., Tomo I, 1948, p. 32.A. Pgina 5

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al empleado del gobierno, derivada del ejercicio anmalo del poder legal. De esta guisa, en el acto administrativo impuestas por infraccin a las leyes fiscales y, muy Administrativo. As, el inciso d) del artculo 202 del Cdigo Fiscal de la Federacin de 1938, dispona que seran causas de anulacin de una resolucin o de un procedimiento administrativo: . . .d).- Desvo de poder, tratndose de sanciones impuestas por infraccin a las leyes fiscales. Dicha redaccin sufri ligera variacin en el Cdigo Fiscal de la en el inciso d) del artculo 228, que estableca que Federacin de 1966, en que apareci nuevamente, sern causas de anulacin de una resolucin o de un procedimiento administrativo: . . .d).- Desvo de poder, tratndose de sanciones. Despus, la fraccin V) del artculo 238, del correspondiente Cdigo Fiscal de la Federacin, publicado el 31 de diciembre de 1981, prescriba una resolucin administrativa es ilegal cuando se en la fraccin V del artculo 238 Se declarar que demuestre alguna de las siguientes causales: V.ejercicio de facultades discrecionales

posteriormente, se extendi a todo el Derecho

distinguimos la mera legalidad externa, como es el haberse dictado por autoridad competente y estar, ausente de vicios formales y, por la otra, la legalidad interna, que implica puntualmente, que del inters de la sociedad. La doctrina francesa5 establece claramente que las reglas de actuacin del agente pblico se sintetizan en lo siguiente: 1) nicamente deber perseguir un general, 2) La finalidad del acto jams podr ser solo fin que es, indiscutiblemente, el inters opuesto al de la Ley, 3) Es esencial la competencia del empleado de gobierno y, 4) Deber respetar el procedimiento debido, es decir, producirse por

no se malverse el poder, hacia fines ajenos a los

medio de los actos que la propia ley establece. Tambin se sintetiza el desvo de poder, en la siguiente expresin: actividad de la

Administracin Publica que no esta encaminada a la satisfaccin del inters pblico. . . finalidad superior. Como se
6,

pues el

Cuando la resolucin administrativa dictada en corresponda a los fines para los cuales la ley confiera dichas facultades. Finalmente, a partir del 01 de enero de 2006, la institucin de marras, emigra ntegramente a la procedimiento contencioso fraccin V del artculo 51, de la ley federal del resultando interesante sealar que, conforme a su artculo 6, cuando la autoridad responsable no se allane al contestar la demanda entablada en su contra, deber pagar al particular afectado, el importe de los daos y perjuicios causados y, en la fraccin d) del artculo 57 establece que, el tipo de resolucin ordenara la reposicin del administrativo, no

acto debe estar fuertemente impregnado por esa expuso al inicio, nuestro orden

constitucional, hace expresa referencia dogmtica de los Principios de Buena Fe y, Teleolgico del Bien Pblico, en las normas 1, 39, 87,97 y 128 constitucionales. Ahora bien, para hacerlo efectivo persona, se encuentran previstos por las normas 122 son base quinta, los respectivos y, as garantizarlo, como derecho de cualquier 73 fraccin XXIX- H, 115 inciso a) 116 fraccin V y, especializados de la Administracin Pblica, que entuertos. Siendo el los competentes derecho para conocer un de tribunales tales

nulidad declarada, ser lisa y llana, salvo que la impugnado. acto

constitucional concretizado, observamos que, el desvo de poder se estableci como causal de nulidad, en el inciso d) del artculo 56 de la Ley de Justicia Fiscal de 1936 y, posteriormente en el Cdigo Fiscal de la Federacin de 30 de diciembre de 1938, el de 30 de diciembre de 1966 y, el de 30 de diciembre de 1981, aun cuando en los primeros cdigos, solamente se refiri a las sanciones
5 6

administrativo

derecho

La finalidad de orden pblico del acto, tambin se

encuentra prevista como elemento y requisito del acto administrativo, en las fracciones III y VII del artculo 3, de la Ley Federal de Procedimientos Administrativos. Por lo que respecta a la Legislacin de Quertaro, cabe Contencioso Administrativo del Estado, de 26 de diciembre de 1985, no hizo referencia a la referir que, la ley del Tribunal de lo

dem, pp. 33, 34 y ss. ESCOLA H.J., El Inters Pblico como Fundamento Administrativo, 2, DEPALMA, Buenos Aires, 1989, pp. 260 y ss.

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institucin y, la del 8 de agosto de 1991, en la fraccin V del artculo 15, estableci el desvo de poder, nicamente respecto de sanciones, tal como comprensin integral, en razn que, llega a

confundirse el desvo de poder, con los otros vicios de abuso de poder que distingui la jurisprudencia de desproporcin manifiesta en el ejercicio de la Federal de Competencia, lo que se francesa, al asimilarlo a la notoria arbitrariedad o facultad disciplinaria, concedida a la Comisin propiamente en vicios de legalidad, al no haber individualizado la imposicin de la sancin. Por otra parte, el desvo lo relacionan con la facultad discrecional, al establecerse que, para diplomtico, motivada, sta debe ejercerse de determinar la adscripcin del personal del cuerpo explicada, razonada y, debidamente fundada y cuestiones de legalidad. lo que igualmente se adscribe a manera traduce

aconteci en la experiencia nacional y, ser hasta que se implemente la Reforma Integral en la Administracin de Justicia Administrativa y, se cree la denominada Triada de Leyes,7 promulgada

el 29 de septiembre de 2003, en que se establezca en la forma genrica ya expuesta en el presente trabajo. En efecto, la figura se contempl en la fraccin V Contencioso Administrativo del Estado

del articulo 150 de la Ley de Enjuiciamiento de lo Quertaro e, igualmente, se estableci la finalidad artculo 3 de la Ley de de

de inters pblico del acto, en la fraccin III del Procedimientos Administrativos para el Estado y Municipios, figura que se reprodujo, tanto en la fraccin III del numeral cuarto de la Ley de Procedimientos Administrativos del Estado de Quertaro, publicada artculo 146 de la Ley de Enjuiciamiento de lo Contencioso Quertaro, publicada el 17 de junio de 2009. Administrativo del Estado el 27 de febrero de 2009, y, en la fraccin V del de

Si bien establece como imperativo categrico que, las resoluciones que provengan de autoridades administrativas, se dicten con respeto a la ley, incide en la falta de requisitos del

atendiendo a la razn y a la sana lgica, con lo que administrativo, ms no define a la institucin jurdica en estudio. En ellas, prescribe que, la interpretacin de la norma se haga en forma sistemtica, armnica y teleolgica, pues su caracterstica es la abstraccin y, por ende, no puede ceirse a supuestos demasiado concretos, pues no se trata de acto

los actos y hechos que realicen los agentes gubernamentales, en las correlativas leyes de responsabilidades de los servidores pblicos, que invariablemente prescriben la obligacin de stos de abstenerse de realizar actos u omisiones que encomendado, como medio de control de todos los actos de la administracin pblica. El tema en estudio, ha sido escasamente abordado por el Poder Judicial de la Federacin, pues en el sistema de consulta global de Jus 20108 slo registr 27 ejecutorias, de las cuales, una carece de relacin con la institucin, dos tienen el carcter de tesis reiteradas y otras perfile con precisin dos, poseen sentido esta institucin impliquen suspensin o deficiencia del cargo

Tambin encontramos referencia a la finalidad de

diccionarios ni catlogos jurdicos, por lo que de la misma manera nos ubica en asuntos en los que los actos administrativos, lo que atiende debe respetarse la legalidad al momento de dictar cuestiones de legalidad, ms no coincide lo anterior con la figura del desvo. Tambin establece que, en tratndose de multas, su consecuencia, es la nulidad de la cuantificacin, por tratarse de abuso de poder, pero la asimila a una violacin de carcter formal, por lo que la autoridad podr subsanar las irregularidades

idntico, sin que exista ninguna jurisprudencia que desprendindose de su lectura, confusin y falta de
7

y,

detectadas y, ejercer nuevamente sus facultades sancionadoras, lo que igualmente constituye un problema de legalidad, ms no de desvo. En otra aclara que, el desvo de poder se actualiza fines distintos de los que establece la ley, siendo su consecuencia, la nulidad para el efecto que se emita otra.

TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL ESTADO DE QUERTARO., Compilacin de Ponencias 2003 2006., Quertaro, Talleres Grficos de Gobierno del Estado de Quertaro, 2006, pp. 9 y ss. 8 PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIN., SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN., Jus 2010., Mxico., Consulta de Jurisprudencia y Tesis Aisladas; Junio 1917 Junio 2010.

cuando se ejercitan facultades discrecionales para

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Julio 2013
En distinta ejecutoria, precisa que, una vez Jurisprudencia, el desvi de poder lo refieren por infracciones a las leyes fiscales, en las que la

declarada la incompetencia de la autoridad, es

exclusivamente a, aquellas sanciones, impuestas autoridad se apart de las normas que rigen la facultad discrecional, como lo es que su monto no corresponde a la gravedad de la infraccin, o que excede la posibilidad econmica del infractor o,

innecesario el estudio de fondo del asunto y, en diversa establece que, para el caso de su estudio, la nulidad se declarar para efectos y no de manera lisa y llana, ( lo cual contraviene lo dispuesto por el inciso d) del artculo 57 de la ley federal de procedimiento contencioso administrativo, que

que no tom en consideracin la importancia del negocio, as como la reincidencia del infractor, coincidiendo en que debe probarse por el actor en juicio y, en otra, estableci que se actualizaba,

invierte el orden propuesto, pues prescribe que, el que la resolucin ordenara la reposicin del acto impugnado). En tesis aislada, se constata que el desvo de poder la fraccin V del artculo 238 del Cdigo Fiscal de una apariencia de legalidad, en el que se descubre

tipo de nulidad declarada, ser lisa y llana, salvo

cuando la autoridad aplic la sancin en forma caprichosa o arbitraria, debiendo motivar y razonar consideracin, los lmites mnimo y mximo de la norma y, la capacidad econmica del infractor. Del anlisis somero de los criterios de el ejercicio de dicha atribucin, en que se tome en

es una causal especfica de nulidad, establecida por la Federacin, que consiste en que el acto reviste que el agente emple medios no autorizados por la ley o se desvi de sus fines, ms no se advierte que se haya declarado lo anterior en el caso concreto. Tambin observamos que, equipara la figura, con

interpretacin emitidos por el Poder Judicial de la

Federacin, resulta significativo, el hecho que no exista ninguna jurisprudencia definida y, que no se el cual se estableciera en qu consisti desprenda la existencia de algn caso concreto en el levantamiento del velo de la simulacin, es decir,

vicios formales y falta de motivacin suficiente o bien, que la circunscribe exclusivamente a multas demostrado el desvo, sern las Salas del Tribunal Fiscal de la Federacin las que, en sustitucin de la autoridad impositiva, aprecien los hechos administrativas, en la que prescribe que, una vez

de las causas subjetivas del acto impugnado que provocaron su nulidad y que dejara al descubierto, la intencin real del agente del gobierno. En ese sentido, el desvo de poder, mutatis

constitutivos de la infraccin y las circunstancias especiales, para fijar su justa cuanta.

mutandis, guarda isonoma con la sobradamente conocida accin Pauliana, que tiene plena carta de ciudadana en el derecho privado, pues igualmente, nulidad de los actos jurdicos simulados, con la

En todas las analizadas se deriva que, la carga de la prueba consideran excesivas, recae en el actor en juicio y, que, en tratndose de sanciones, se estim que, declarada Sin la nulidad al por incumplimiento que el resultaba innecesario entrar a su estudio una vez formalidades. embargo, de en multas administrativas, que se

su objetivo es que se declare jurdicamente la diferencia de que stos son realizados entre particulares y, en el desvo de poder, se trata de un agente distorsiona litigiosos pblico el propsito en que, con del ilegtima de bien intencin, pblico, los casos

nicamente significa que la autoridad demandada, no aplic correctamente su facultad impositiva, pues lo equiparan a falta de razonamiento cuidadoso en el ejercicio de su facultad de arbitrio para imponer multas y, que la consecuencia de la nulidad sera la de modificar el monto de la multa, carcter del desvo. Es pertinente puntualizar que, en las ejecutorias emitidas durante la Quinta poca de la es notorio que no se comprendi el verdadero

considerar

desvo

advirtindose

analizados

que,

por

ninguno la

jurisprudencia

mexicana, se observ su actualizacin con las caractersticas anotadas en la presente exposicin, pues ms bien, errticamente, se le asimila a los primeros tres vicios del abuso de poder falta de competencia, violacin del debido procedimiento o, esencia y validez del mismo, sin que en ninguno de

acto administrativo ayuno de los requisitos de los expedientes examinados, se estableciera en definitiva, un escrutinio finalstico, que es la esencia de la presente disertacin.

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Justitia Legalis
No obstante lo anterior, los criterios contenidos en las ejecutorias de la Corte ya aludidos, contienen algunas premisas que ayudan a delinear algunas de sus caractersticas, ms no la principal, como son, desde el escrito inicial de demanda que se 1) que dicha causa de anulacin deba plantearse promueva ante el Contencioso Administrativo; 2) para declararlo, 3) que recae toda la carga de la por ende, tenerse que sustentar el fallo, en pruebas presuncionales o indiciarias, examinadas hermenuticamente a la luz de las denominadas resulta arduo para determinarlas en

mximas de experiencia, lo cual evidentemente, especfica. forma

que es ste el rgano jurisdiccional competente prueba en el actor en juicio; 4) que se trata de una cuestin de fondo; 5) que al comprobarse alguno de los tres primeros vicios ya expuestos, ya no se entrar a su estudio, siendo sta la realidad en el foro de nuestro pas, pues el anlisis de los agravios en la inmensa mayora, recae en ellos, lo

Meridianamente, la cuestin estriba en acreditar,

procesalmente, un hecho negativo, que permita arribar a la conviccin de que el ejercicio de potestades del funcionario lo fue para fines contrarios o, simplemente, diferentes a los fijados en el ordenamiento jurdico, esto es, probar el acto de aplicacin, para fijar los lmites que afecten el actuar de la Administracin Pblica. Este somero sondeo del sinuoso camino de la prueba, nos lleva a reflexionar lo siguiente: Si entendemos al derecho como ciencia social, de carcter instrumental y til para guiar la conducta suficientemente los motivos reales en que se fund

que impide entrar al anlisis profundo del desvo y, 6) que una de sus caractersticas es que el acto administrativo impugnado revista la apariencia de legalidad. Conceptualmente, el desvo de poder se comprende fcilmente, ms no as en la tarea pretoriana del juez, para declararlo en un caso subjetivo de los motivos determinantes del acto administrativo. Como bien podemos deducir de lo ya expuesto, la dificultad prctica reside en que el acto jurdico controvertido, goza de las presunciones de legalidad y legitimidad, atento al principio de seguridad del estado de derecho y, por tanto, tambin subsume la finalidad de inters pblico, recayendo la pesada carga de probar lo contrario, en el impetrante de justicia administrativa. De lo anterior derivamos que, invariablemente se produce a peticin de parte, por lo que, no es previsible ni oficioso su estudio, pues ser el intencin daada del funcionario pblico que particular quien deba demostrar los mviles o emiti el acto; adems, el desvo tiene el carcter de subsidiario, lo que significa que el juzgador, primeramente revisar y, en su caso, aplicar las primeras tres causas de anulacin ya mencionadas a lo largo de estas reflexiones, mismas que son de carcter objetivo, antes que abordar la noble institucin, materia de estas lneas, pues su ejercicio mximo de racionalidad, pues concreto, pues nos encontramos en el campo

de las personas, resulta que los valores o fines ltimos, estn dentro pero tambin fuera, en campos o disciplinas metajurdicas, que, en virtud de juridificados.9 las normas de reconocimiento, son

En esa lnea argumentativa, al ser el bien pblico un elemento espiritual, el aplicador de la norma se encuentra ante un concepto indeterminado, pues el bienestar generalizado, dirigido a su destinatario final, que es la persona humana, dotada de una particularmente, dependiendo espaciales. En los actos generales, se deber demostrar que la finalidad perseguida por el legislador es contraria a las normas que recogen los valores, principios y fines constitucionales, lo que obligar al juez a situarse en el centro del proceso poltico de fueron las odiosas razones que desvirtuaron su teleologa. Es meridiana, la enorme complejidad probatoria, hasta el extremo de la imposible demostracin en pruebas presuncionales o indiciarias, ya que la
TRON PETIT Jean Claude., La Nulidad de los Actos Administrativos., 3, Porra., Mxico, 2010, p. 18 y ss. Pgina 9
9

dignidad trascendente y universal, ser definido de esto las es, dimensiones caso por tempocaso,

creacin legislativa, para que investigue cules

forma evidente, pues se constituye en base a

subsuncin en los casos concretos, exige un demostracin es refractaria a la prueba directa y, su

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directa, es notoriamente remisa ante un acto que reviste la apariencia de legalidad, pues jams tendremos la confesin llana del funcionario y, su jugarn un prstino papel, tanto las mximas de lo cual concretizamos el derecho consagrado en la Constitucin. De es esa guisa, al traer como consecuencia un efecto

acto se presume vlido y legal y, es as que, experiencia, como la visin judicial, al ser su objetivo, demostrar una premisa formulada en sentido negativo, como es el demostrar palmariamente ante los tribunales, que el acto impugnado no se apeg a un fin legtimo. Lo anterior implica apreciar si existi realmente, una discrecionalidad inversa, para enfrentarse a una tercera dificultad, que es develar la daada intencin del agente que, en ltima instancia, es un sentimiento, carado de carcter psicolgico, ante el cual, no existir prueba plena o absoluta por lo que, para lograr la desiderata de la tutela jurdica ms que constatar los hechos objetivos, deber llegar a una conviccin ntima,

necesaria, la sancin mxima al acto jurdico, que moralizador, tanto para la Administracin Pblica Activa, como para los gobernados, pues se protege la nulidad absoluta, existe

el principio interior de eticidad que impera que la funcin administrativa se ejerza al servicio de los fines generales. reto para En esta tesitura, se plantea indiscutiblemente un los juzgadores, quienes debern encontrar la respuesta jurdica correcta, que dirima pero tambin de los valores y principios mximos

la controversia planteada a la luz de las reglas, constitucionales, esto es, en trminos ticos, infirindolos del constitucionalismo moderno, en autoritativo. Tanto en su abstraccin como como en su concrecin, esta innovadora institucin jurdica presenta la oportunidad de abordar el derecho desde la perspectiva del paradigma constructivista, que tiene prioridad el elemento valorativo sobre el

efectiva de los derechos del administrado, el juez, plasmada

racionalmente, derivada de un proceso mental, sustentado en hechos conocidos para que, al travs de una operacin deductiva, declare su existencia. Es marcada la incidencia de la desiderata constitucional en la tica pblica y, que los medios por el desvo de poder, lo encontramos en el Administrativo, como un mismo que emergi de

que va mas all del formalismo de aplicacin en que se analice la moralidad de la actuacin silogstica, para hacerlo con pleno sentido social,

procesales para hacer efectivo el derecho lesionado diametralmente nuevo paradigma del Derecho jurisprudencia del Consejo de Estado Francs, autntico derecho la

administrativa y, lograr que sta se subordine al aquellos actos realizados con una falaz directriz o del Estado, en perjuicio de su destinatario final que es el administrado. La presente exposicin, pone de manifiesto que, la moralidad, debe ser el criterio orientador de la funcin administrativa, pues los

buen servicio pblico, destruyendo eficazmente, ilegitima intencin que distorsionen la teleologa

consecuencia del Principio General de Derecho, que

pretoriano,

establece que el juez no puede vlidamente dejar de resolver una controversia, con lo cual, se erige como sometiendo los actos discrecionales, al control jurisdiccional, visualizando con ello, un doble plano que es el de las reglas y el de los principios axiolgicos, que imperan que el destino de una reaccin frente al Iuspositivismo,

pblicos estn al servicio del Estado y de la comunidad, tal como lo imperan los principios de imparcialidad y objetividad, as como el principio del meramente de formal para as, lograr la de primaca de la realidad que estar por encima

funcionarios

cualquier acto gubernamental, sea satisfacer el inters superior de la sociedad. Igualmente, ya como desvo de poder, dicha figura normativa se adscribe a la teora jurdica de los motivos determinantes del acto, que permite retirar el velo de la apariencia, dejando en claro la simulacin de la legalidad, provocando, va

prevalencia de lo sustancial y traspasar con ello, el umbral las consideraciones meramente externas, lo que igualmente obliga al juzgador a considerar ilegitimo.

pruebas tendentes a demostrar el

contexto en que se produjo el acto con designio

jurisdiccional, su destruccin y los perniciosos efectos producidos en agravio del gobernado, con
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Justitia Legalis
En suma, se desprende meridianamente que este se transformen en mandatos racionales y justos, partiendo de la base que, el gobernado, es el principio y fin de toda la actuacin del poder, convertido en inters pblico. Finalmente, premisa: considero que, las presentes

recurso procesal incide directamente en buscar obtener una legalidad no solo formal, sino al imperio de una legitimidad completa y trascendente en el campo de los valores, lo que

igualmente se traduce en imbuir en la actuacin administrativa, el Principio de la Bona fide en el comportamiento integral de los agentes

reflexiones se pueden sintetizar en la siguiente descansa sobre una determinada teora moral, a saber, que los hombres tienen derechos morales oponibles al Estado11 Nuestro sistema

constitucional,

gubernamentales, confiando en que ste sea legal, pero sobre todo, honesto y sincero, de tal suerte que, aun los actos discrecionales, polticos y Gonzlez Prez10 como inmunidades del poder, CONCLUSIONES. Primera.- De la serie de principios ticos que establece nuestro sistema constitucional, cobra primaca, el que todos los actos soberanos del Estado, sin excepcin, ni por otras razones, se dirijan al beneficio del pueblo. Segunda.- El ideario constitucional se centra en el bien comn, debindose garantizar la eficacia de dicho derecho, mediante la creacin de instituciones procesales que lo tutelen. Tercera.- El recurso procesal de desvo de poder,

reglamentarios, a los que se refiere el tratadista

Quinta.- En la prctica forense se observa que, en tribunales no sobrepasan el estudio del acto impugnado de las tres primeras causas de abuso violacin de la ley o del procedimiento debido. Sexta.- El sistema contencioso administrativo, permite acreditar circunstancias que permitan deducir la desahogar medios probatorios para de poder, como son la falta de competencia, la la inmensa mayora de los casos, los

verdadera intencin o finalidad con la que se produjo el acto impugnado, para descubrir el velo de la simulacin, sin embargo, resulta tribunales. Sptima.- Representa un reto, disear nuevas vas procesales y reclamativas, que permitan hacer ms tangible y, efectivo, el derecho del particular soberano del Estado y reconocido por nuestra Constitucin. al ejercicio adecuado del poder

creacin del derecho galo, es un instrumento que permite el control sobre la moralidad de los actos de la Administracin Pblica Activa. Cuarta.pronunciadas Son por escasas el Poder las Judicial ejecutorias de la

evidente la dificultad de demostrarlo en los

Federacin con este rubro, sin embargo, se

delinean algunas caractersticas de la institucin a la luz del examen del acto administrativo impugnado.

Bibliografa

10 11

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EL DISEO DE LA JURISDICCIN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA EN MXICO, SUSTENTADA SOBRE UNA CONCEPCIN CIVILISTA

Doctor en Derecho Pedro Lpez Ros

Profesor en el Departamento de Derecho de la Divisin de Derecho, Poltica y Gobierno de la Universidad de Guanajuato. Exmagistrado del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Estado de Guanajuato

aun cuando es propsito firme de los procesalistas estructurar un proceso administrativo autnomo y diferente al proceso civil, es innegable la actual influencia de ste no slo como modelo sino como supletorio expreso del proceso administrativo, Alfonso Nava Negrete Sumario: Introduccin. I. Esencia de la jurisdiccin. II. La concepcin terica de la jurisdiccin civil. III. Teora del dualismo de los poderes pblicos. La jurisdiccin civil y la jurisdiccin administrativa, su identidad esencial. Diferencias. IV. El diseo del contencioso administrativo en Mxico, basado en una concepcin civilista. V. Hacia un rediseo del proceso administrativo, con autonoma del proceso civil. VI. Conclusiones. VII. Bibliografa.
INTRODUCCIN El gran jurista romano Marco Tulio Cicern, columna de la Repblica Romana, nos ensea que la verdadera ley es la recta razn, concordante con la naturaleza de las cosas, y Juan Jacobo Rousseau sustenta que si el legislador, equivocndose en su objeto, toma un camino diferente del indicado por la naturaleza de las cosasse vern las leyes debilitarse insensiblemente, la derecho, sino impugnativa o de control de la legalidad, coincidir con debiendo su naturaleza, el diseo lo metodolgico que no ha

acontecido en el sistema jurdico mexicano. Ya

hace ms de 50 aos que el profesor Alfonso Nava Negrete planteaba como un desidertum, o mejor, como una necesidad, la autonoma del proceso administrativo respecto del proceso civil, si bien, ambos dentro del contexto de una teora general jurdica y el mtodo propio del del proceso. Esta discordancia, entre la naturaleza

constitucin

alterarse y el Estado no cesar de estar agitado naturaleza haya recobrado su imperio.1

hasta que, destruido o modificado, la invencible Al respecto, es preciso sealar que la esencia del proceso
1

proceso

administrativo, constituye a mi juicio, uno de los problemas capitales de la teora general del mbito normativo: ordinario y constitucional, a la a la vida acadmica misma. proceso, que trascienden de manera significativa al imparticin de justicia, al ejercicio de la abogaca y

administrativo

no

es

declarativa

del

Rousseau, Jean-Jacques, El contrato social, Grupo Editorial xodo, Mxico, 2005, p. 47.

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modelo por los cultores de las dems disciplinas I. ESENCIA DE LA JURISDICCIN Partir de una clara concepcin de lo que sea la jurisdiccin nos abre las puertas para resolver el problema referido. De acuerdo con su semntica, jurisdiccin proviene del vocablo latino jus dicere, que significa decir o declarar el derecho. En congruencia, la jurisdiccin puede definirse como del derecho positivo mediante la aplicacin de la norma general al caso concreto.2 la actividad del Estado encaminada a la actuacin Su etimologa jurdicas, en su justa dimensin. Los tericos civilistas estn muy orgullosos de su sus limitaciones. Qu mejor que traer a la memoria

trabajo y con toda razn, pero tambin reconocen a uno de sus clsicos: Francesco Carnelutti, quien nos dice en su obra: El sistema de derecho procesal civil, de manera por dems sincera, realista y visionaria: En este libro, como en mi ctedra, se

ensea slo Derecho procesal civil. Hasta cierto punto, esta restriccin es una necesidad impuesta por la limitacin de las fuerzas humanas. Un sistema que abarque juntos todos los tipos de determinara los inconvenientes de un edificio de

permite dar a esta voz un sentido amplio, al comprender tanto a la actividad del poder judicial como a la del poder ejecutivo. En el poder judicial, son los jueces quienes dicen el derecho, siguiendo

proceso, si bien es idealmente posible, temo que dimensiones excesivas Por otra parte, a la vez que me ajusto a esa necesidad, deseo manifestar con mayor firmeza todava, el convencimiento de la unidad fundamental de todas las formas del

un proceso de conocimiento; en el ejecutivo, son los rganos ejecutivos o administrativos quienes dicen el derecho, siguiendo asimismo un procedimiento histrico. Los tericos del proceso nos ofrecen definiciones coincidentes respecto a lo que sea la funcin Calamandrei, que desde el punto de vista material jurisdiccional, y sealan en esencia, siguiendo a o funcional, esto es, de acuerdo con su naturaleza, la jurisdiccin consiste en el poder de hacer observar en concreto las normas ya establecidas;3 ello, independientemente del criterio formal u orgnico, esto es, del rgano del que emana la declaracin del derecho. Este ejercicio de aplicacin: si se hace a instancia de parte o de oficio, si previamente existe una controversia o no, si con esta aplicacin se satisface un inters pblico o privado, siendo se ver ms adelante. II. LA CONCEPCIN TERICA DE LA JURISDICCIN CIVIL La concepcin terica del proceso civil es, sin duda,

proceso. Esta unidad se revela en la funcin comn y, por correlacin necesaria, en la comunidad esencial de la estructura, y no resulta destruida por diferencias secundarias. Un estudio completo de los distintos procesos no podra, desde luego, hacerse sin tener en cuenta esas diferencias; pero fundamental unidad. Estoy seguro de

tanto o ms nocivo resultara perder de vista su equivocarme al afirmar que la ciencia del Derecho no

procesal no alcanzar su cima hasta que no se haya construido slidamente una parte general, en que los elementos comunes a cualquier forma de proceso encuentren su elaboracin.4 Carnelutti define a la jurisdiccin civil como la potestad conferida por el Estado a determinados rganos para resolver mediante la sentencia las cuestiones litigiosas que les sean sometidas y hacer cumplir sus propias resoluciones.5 Esta

cuestiones relevantes no alteran su esencia, como

definicin, clara y precisa para el mbito del Derecho Civil, resulta ser un ejemplo de definicin acotada a su propia disciplina, y ha ejercido una

fruto del talento y del esfuerzo por siglos de sus acadmicos, una concepcin recogida por los legisladores que merece ser asumida como un

indudable influencia, casi avasalladora, como un modelo para los dems tipos de jurisdiccin, en especial para el derecho administrativo, cuyos

tericos la han aceptado sin mayor reflexin en su

2 De Pina, Rafael y De Pina Vara, Rafael, voz Jurisdiccin, Diccionario de Derecho, Porra, Mxico, 1995, p. 339. 3 Citado por Armienta Caldern, Gonzalo M., Teora general del proceso, Porra, Mxico, 2006, p. 48.

4 Carnelutti, Francesco, Sistema de derecho procesal civil, trad. de Niceto Alcal Zamora y Castillo y Santiago Sents Melendo, Crdenas Editor, Mxico, 1998, p. 306. 5 Citado por Armienta, op. cit., nota 5, p. 49.

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propio campo. Habr que reconocer que la ciencia de derecho administrativo es de relativa reciente aparicin, por cuya razn es an un disciplina en funcin es la ejecucin de las leyes; pero adems basada en la naturaleza jurdica de las normas de su pensamiento, en otra parte de su obra nos

plantea la diferenciacin de los poderes ejecutivos generales bajo su jurisdiccin. Como una secuencia dice, refirindose al poder judicial, que: Podra ocurrir que la Ley, que es al mismo tiempo previsora y ciega, fuese, en casos dados,

formacin; su gestacin se ubica en la Francia revolucionaria, durante la poca de la Asamblea Constituyente, como producto de la sistematizacin de los principios racionales que del poder pblico, los caracteres esenciales de las instituciones administrativas, as como derechos humanos.6 III TEORA DEL LA DUALISMO DE LOS PODERES Y LA

fundan la accin administrativa, las atribuciones los

excesivamente rigurosa. Pero los jueces de nacin, como es sabido, no son ms ni menos que la boca que pronuncia las palabras de la ley.8 En el contexto de esta teora, planteada por Montesquieu, podemos asimilar al juez con el rgano administrativo, quien, asimismo, al aplicar la norma general al caso concreto, no es ni ms ni menos que la boca que pronuncia las palabras de la ley; ello explica, por qu en el mbito declarar el derecho lo hace el

PBLICOS.

JURISDICCIN

CIVIL SU

JURISDICCIN

ESENCIAL. DIFERENCIAS.

ADMINISTRATIVA,

IDENTIDAD

En este tema es punto fundamental la teora del dualismo de poderes pblicos, y el apoyo en tres grandes tericos: a) Carlos Luis de Secondat, Barn de la Brede y de Montesquieu, ese gran pensador de la ilustracin, quien en su obra: Del espritu de las leyes, publicada en 1748, expresa: En cada Estado hay tres clases de poderes: el poder legislativo, el poder ejecutivo de las cosas relativas al derecho de gentes, y el poder ejecutivo de las cosas que dependen del derecho civil. En virtud del primero, el prncipe o jefe del Estado hace leyes

administrativo no hay jueces, ya que la funcin de administrativo, y hay slo magistrados, como en el poder judicial, que revisan si la aplicacin del derecho se hizo o no correctamente, esto es, si la general. norma individualizada es congruente con la norma b) Jean-Jacques Rousseau, en su obra: El contrato rgano

social, publicada en 1760, seala siguiendo a Montesquieu, que La soberana es indivisible por voluntad es general, o no lo es; la declaracin de la misma razn que es inalienable; porque la esta voluntad constituye un acto de soberana y es ley, en el segundo, no es sino una voluntad particular o un acto de magistratura; un decreto a lo ms. Pero nuestros polticos, no pudiendo dividir su objeto: en fuerza y voluntad, en

transitoria o definitivas, o deroga las existentes. Por el segundo, hace la paz o la guerra, enva y recibe embajadas, establece la seguridad pblica y delitos y juzga las diferencias entre particulares. Se ejecutivo del Estado.7 precave las invasiones. Por el tercero, castiga los llama a este ltimo poder judicial, y al otro poder En el prrafo trascrito, Montesquieu menciona dos veces al poder ejecutivo, cuando se refiere al poder ejecutivo de las cosas relativas al derecho de gentes y al poder ejecutivo de las cosas que dependen del derecho civil, de donde se desprende dualista de poderes: el poder legislativo, cuya que este autor plantea originariamente la tesis funcin es la creacin de las normas jurdicas generales, y los poderes ejecutivo y judicial, cuya

la soberana en principio, la dividen en sus fines y legislativo y en poder ejecutivo;9 y contina, accin libre hay dos causas que concurren a producirla: la una moral, o sea la voluntad que poder

refirindose al gobierno en general, que En toda

determina el acto; la otra fsica, o sea la potencia que la ejecuta. Cuando camino hacia el objeto, necesito primeramente querer ir, y en segundo lugar, que mis pies puedan llevarme. Un paraltico que quiera correr, como un hombre gil que no el cuerpo poltico hay los mismos mviles: se
8 9

quiera, permanecern ambos en igual situacin. En


Fernndez Ruiz, Jorge y Lpez Acosta, Santiago, Derecho administrativo del Estado de Guanajuato, Porra-UNAM, Mxico, 2008, p. XXVI. 7 Montesquieu, Del espritu de las leyes, trad. de Nicols Estvanez, Porra, Mxico, 1982, p. 104.
6

Ibidem, p. 108. , Jean-Jacques, op. cit., nota 3, p. 47. Pgina 15

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distinguen en l la fuerza y la voluntad; sta bajo el nombre de Poder Legislativo, la otra bajo el de Poder Ejecutivo El poder ejecutivo consiste as, direccin de la voluntad general. c) Hans Kelsen, en su obra: Esencia y valor de la democracia, editada en 1920, plantea el tpico de la dualidad cuando se refiere al proceso de democratizacin del segundo grado en el proceso de volicin estatal, esto es, a aquellos actos bajo los enunciados de administracin de justicia y de funcin general administracin ejecutiva del en pblica, sentido integrantes amplio;10 en de y individuales de voluntad del Estado que se incluyen la en actos particulares que se desarrollan bajo la Posteriormente, en su Teora general del derecho y del estado, editada en 1944 siendo profesor en la Universidad de Berkeley, California, reitera: que las idnticas, y que el llamado

funciones ejecutiva y judicial son esencialmente administrativo es una expresin soberana de jurisdiccin, al igual que el proceso judicial. En esencia, sta es la reflexin que sobre el tema de la jurisdiccin administrativa y de la jurisdiccin civil nos hace este terico de la ciencia poltica y del derecho: que las tres grandes funciones pblicas, en realidad se refieren a dos grados de volicin, el consistente en la creacin de normas generales y, el segundo, en la gnesis de normas individualizadas. As, textualmente en su obra de procedimiento

lo

desarrolla como punto central de su obra: Teora estado, publicada

1925,11

1944, expresa: La usual tricotoma se basa en realidad en una dicotoma. La funcin legislativa ejecutiva y judicial, que, tienen entre s una relacin mucho mayor que guardan con la primera. La legislacin (legis latio del derecho romano es la suele oponerse a un mismo tiempo a las funciones

expresando en su Compendio de teora general del estado, escrito por l mismo, al referirse a la creacin del orden estatal y, en especfico, a los grados de produccin del derecho, que: Segn la concepcin tradicional, el poder unitario del Estado se descompone en tres poderes coordinados entre s: el legislativo, el ejecutivo y el judicial. En estos tres poderes deben encontrar expresin las tras funciones fundamentales del Estado: la Legislacin, la Jurisdiccin o Jurisprudencia (declaracin del derecho) y la Administracin. Ahora bien, puesto Derecho, la teora de las funciones del Estado habr de concebir al Derecho en

creacin de leyes (leges). Si hablamos de ejecucin tenemos que preguntarnos qu es lo que se ejecuta. La respuesta no puede ser otra sino que lo la Constitucin y las leyes creadas por el poder misma. Las normas jurdicas generales que se ejecuta son las normas generales, es decir, legislativo. La funcin de ambos es realmente la ejecutadas tanto por el poder ejecutivo como por el

que toda funcin del Estado es funcin del su

son

judicial. La diferencia estriba solamente en que, en un caso, la ejecucin de las normas generales es confiada a los tribunales, y en el otro a los tricotoma llamados rganos ejecutivos o administrativos. La

funcionamiento, es decir, el movimiento propio y especfico del Derecho; o lo que es igual, el Derecho desde el punto de vista de su dinmica.

Por consiguiente, funcin del Estado es funcin creadora de Derecho; es el proceso graduado (o escalonado) y sucesivo del establecimiento de las normas En todo caso, no se trata de funciones

usual es pues, en el fondo, una

dicotoma, es decir, la distincin fundamental entre legis latio y legis executio. La ltima es subdividida estricto .13 en las funciones judicial y ejecutiva en sentido La jurisdiccin administrativa: el procedimiento y el acto administrativo. De la tesis sobre la identidad otras, relativas al modo de ser de la jurisdiccin esencial de la funciones ejecutiva y judicial, derivan administrativa. Al respecto, el fundador de la

colocadas en el mismo plano, exentas de relacin y esencialmente diferenciadas entre s, sino de una serie de grados de la produccin del derecho que determina una relacin de subordinacin.12

Kelsen, Hans, Esencia y valor de la democracia, trad. de Rafael Luengo Tapia y Luis Legaz y Lacambra, Colofn, Mxico, 1992, p. 100. 11 Kelsen, Hans, Esencia y valor de la democracia, trad. de Rafael Luengo Tapia y Luis Legaz y Lacambra, Colofn, Mxico, 1992, p. 100. 12 Kelsen, Hans, Compendio de teora general del estado, trad. de Luis Recass Siches y Justino de Azcrate Colofn, Mxico, 1992, pp. 189190. Pgina 16

10

Escuela de Viena sostiene que Aquellas leyes y reglamentos que, en atencin a su contenido, reciben tradicionalmente el nombre de preceptos
13 Kelsen, Hans, Teora general del derecho y del estado, Trad. Eduardo Garca Mynez, UNAM, Mxico, 1979, pp. 302-335.

Justitia Legalis
administrativos como las leyes relativas a la jurdicas individualizadas, aplicables a personas

industria, a la sanidad, a la enseanza, etc. son aplicadas en concreto exactamente del mismo modo que las llamadas leyes judiciales: una autoridad constata el hecho establecido por la norma general como condicin del acto coactivo, y aplica la consecuencia jurdica En el acto

determinadas y a situaciones jurdicas concretas. Tanto la sentencia como el acto administrativo sino individualizadaambas conciernen contienen una norma jurdica que no es general, situaciones jurdicas concretas, y no a situaciones a

administrativo como la sentencia judicial realzase un acto de jurisdiccin, de creacin de normas mera diferencia tcnica.14

jurdicas abstractas. Por eso se suele decir que, por medio de la funcin legislativa se crea o se modifica la ley; y a travs de las funciones jurisdiccional y ejecutiva, normalmente se aplica aquella,17 y ms delante en su propia obra: La funcin ejecutiva, como su nombre lo indica, se dirige a la ejecucin de las leyes, y en esto se asemeja a la funcin jurisdiccional.18 Sobre el procedimiento administrativo, Kelsen

individuales. La distincin entre uno y otro es una En este punto, parece coincidir Chiovenda cuando expresa La jurisdiccin que acta en las relaciones pblicas, esto es, que median entre el particular y la Administracin como poder, cualesquiera que sean los rganos a los cuales se confa, puede llamarse con nombre complexivo jurisdiccin

sostiene que Si la Constitucin prescribe que

administrativa, mientras que la jurisdiccin civil acta en las relaciones entre

ninguna interferencia con la propiedad, libertad o

vida del individuo puede tener lugar si no es mediante un juicio previo, esto no implica relativamente a la funcin judicial. El procedimiento necesariamente un monopolio de los tribunales administrativo puede estructurarse de tal manera fase histrica y, en ella, al igual que en el proceso que corresponda al ideal del juicio previo,19 en la

en sentido estricto significa la jurisdiccin que (comprendidas particular.15 las relaciones en las

particulares cuales su y

interviene la Administracin), pero obrando como reconocimiento diferenciacin, Lo de anterior, gran dificultad no obstante para

su

procedimiento concluyen, como ya antes se dijo, en

cuando

ambos:

proceso

judicial, la prueba es un elemento clave para la diccin del derecho, siendo aplicable el aforismo romano: da mihi factum, dabo tibi jus. En uno y otro caso, el proceso judicial o del procedimiento administrativo son idnticos desde el punto de vista material o de su naturaleza jurdica, ya que para su emisin se deben respetar las garantas de competencia, audiencia legalidad; y su producto: el acto administrativo, al motivado. As, la Suprema Corte de Justicia de jurisprudencial: FUNDAMENTACIN y

una sentencia o en un acto administrativo. Mas comprensin: Que deber decirse de los actos de

Chiovenda nos dice algo que an nos reta en su naturaleza jurisdiccional provenientes del poder administrativo? Son de considerarse como actos administrativos? La cuestin es muy escabrosa porque es difcil la distincin funcional entre acto administrativo y acto jurisdiccional;16 y es que, si una y otra funcin corresponden a poderes que normas individualizadas, ambos tienen

igual que la sentencia, debe estar fundado y nuestro pas ha sustentado la siguiente tesis MOTIVACIN. De acuerdo con el artculo 16 de la Constitucin Federal, todo acto de autoridad debe estar adecuada y suficientemente fundado Y

aplican la norma general al caso concreto, creando esencia- poder jurisdiccional. Con esta visin -en

funcional coincide el profesor Ovalle Favela, quien generales por los poderes judicial y ejecutivo no constituyen el contenido fundamental de las funciones jurisdiccional y ejecutiva. El resultado

expresa: Pero la expedicin de estas jurdicas

motivado, entendindose por lo primero que ha de expresarse con precisin el precepto legal aplicable sealarse, con precisin, las al caso y, por lo segundo, que tambin deben

normal de estas funciones es la creacin de normas


Kelsen, op. cit., nota 15, p. 311. Chiovenda, Jos, Principios de derecho procesal civil, trad. de Jos Casais y Santal, Crdenas editor, Mxico, 1980, t. 1, p. 409. 16 Chiovenda, Giuseppe, Lezioni di diritto amministrativo, Giuffr Editore, Miln, 1991, p. 113.
15 14

circunstancias

17 Ovalle Favela, Jos, Teora general del proceso, Harla, Mxico, 1994, pp. 111-112.. 18 Ibidem, p. 116. 19 Kelsen, op. cit., nota 15, p. 330.

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especiales, razones particulares o causas norma general que tiene que ser ejecutada a travs del ejercicio de la funcin judicial, el carcter polmico importancia secundaria.20 del procedimiento judicial es de

inmediatas que se hayan tenido en consideracin

para la emisin del acto; siendo necesario, adems, las normas aplicables, es decir, que en el caso

que exista adecuacin entre los motivos aducidos y concreto se configuren las hiptesis normativas. Jurisprudencia. Materia(s): Comn. Sptima poca. Instancia: Segunda Sala. son idnticos en Pero adems, la sentencia y el acto administrativo su estructura: resultandos, considerandos y puntos resolutivos, y gozan de presuncin de legalidad, que slo podra ser razn, ambos gozan de ejecutoriedad. destruida mediante una accin impugnativa, por tal Diferencias entre las funciones administrativa y judicial. Al respecto, cabe sealar que la unidad fundamental entre proceso judicial y procedimiento administrativo se revela, como seala Carnelutti en de todas las formas del proceso a que antes se hizo referencia, y sus diferencias sustantivas, la nota 6 del presente ensayo, en la funcin comn

IV. EL DISEO DEL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO EN CIVILISTA MXICO, BASADO EN UNA CONCEPCIN

Sustentado que el procedimiento administrativo es materialmente jurisdiccional, tenemos que, como en el judicial, se dan las fases clsicas para la derecho a que antes se hizo referencia,

aplicacin del derecho, como son: a) declarativa del impugnativa, de revisin o de control jurdico, tambin denominada contencioso-administrativa a que ahora nos enfocaremos, y c) ejecutiva. Respecto de la impugnativa, revisora o de control ms general estriba, conforme al b)

jurdico de la norma individualizada, el problema austriaco en garantizar que una norma inferior se ajuste a la superior que determina su creacin o su contenido el derecho positivo conoce dos mtodos para asegurar la concordancia entre una norma inferior y otra superior. El orden jurdico puede establecer un procedimiento por el cual es la superior, pudiendo la primera ser abolida si se tratadista

propias de cada tipo de jurisdiccin, se dan en tres puntos, esencialmente: a) por el campo normativo de ejecucin. En la funcin administrativa se aplica, como seala Montesquieu, el de las cosas relativas dependen del derecho civil; b) por los sujetos. al derecho de gentes, y la judicial, a las cosas que Conforme a Carnelutti y Kelsen, la ejecutiva se confa a los rganos administrativos, e intervienen dos personas: el administrado y el rgano administrativo, mientras que la judicial se confa a los tribunales e intervienen tres personas: el juzgador y dos partes, la que ejerce una pretensin y contra quien se pretende; y c) Por el objeto. La funcin administrativa tiende a la realizacin de un inters pblico, sin que exista una controversia, mientras la judicial, conforme a la definicin de Carnelutti, a resolver cuestiones litigiosas que le sean sometidas, esto es, a la composicin de un inters privado en conflicto. Al respecto, el profesor viens expresa El procedimiento judicial tiene usualmente la forma de una controversia ha sido violado por la otra, o que sta es entre partes. Una de ellas pretende que el derecho responsable de una violacin jurdica cometida por otro individuo, y la parte contraria niega que este sea el caso. La sentencia judicial es la resolucin de

examinada la conformidad de la norma inferior con descubre que no concuerda con la segunda. El orden jurdico puede tambin hacer personalmente Contina este tratadista sealando que la teora de responsable al rgano que crea una norma ilegal. la separacin de poderes parece exigir que ninguno de los tres poderes sea controlado por cualquiera de los otros dos. Sin embargo, este principio es el que se invoca para justificar el ms estricto control de la administracin por los tribunales, Si la Constitucin de un rgimen legislativa y administrativa por los tribunales, ello

democrtico establece el control de las funciones slo puede explicarse por razones histricas.21 En la actualidad, dicho control jurdico se realiza en Mxico por los tribunales ubicados en el poder europea, en el judicial, segn la ejecutivo, conforme a la tradicin continental tradicin anglosajona, o bien autnomos de los poderes

una controversia. Desde el punto de vista de la


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20 21

Kelsen, op. cit., nota 15, p. 324. Ibidem, pp. 316 y 332-335.

Justitia Legalis
pblicos mencionados; pero independientemente garanticen la concordancia de la norma jurdica individualizada con la ley, como expresin de la voluntad general. El contencioso administrativo, su origen. En nuestro pas, la formas del proceso impugnativo idnticas a las ouvertures del exceso de poder en Francia.22 Pero, nos preguntamos de de dnde de surge la y

de su adscripcin formal, lo importante es que

denominacin de: juicio (y no recurso, como en el sistema francs), partes, demanda

contestacin, de que sern admisibles toda clase de pruebas (como si se tratara de un proceso de conocimiento o histrico), de que mediante el procedimiento contencioso se est resolviendo una se aplicar las del Cdigo de Procedimientos controversia, de que a falta de prevencin expresa Civiles, elementos todos ellos que se ubican en la Ley de Justicia Fiscal de 1936?. Sin duda, todos estos elementos no son propios de un proceso impugnativo, sino de uno de conocimiento o de declaracin del derecho, y ms propiamente de uno de ndole civil? Qu conforme al sistema francs de origen, no se dijo antes que se trata de un recurso por exceso de poder?, sta y otras

administrativo tienen su fuente de inspiracin en el sistema francs. As sucedi con la trascendental creacin de la jurisdiccin contenciosa administrativa en materia fiscal, realizada mediante la Ley de Justicia Fiscal de 27 de agosto de 1936. Esta Ley, que evolucion hasta ser comprensiva a la fecha de toda la materia administrativa federal, conforme a la vigente Ley Federal de Procedimiento

Contencioso Administrativo publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 1 de diciembre de 2005, ha servido de modelo al sistema contenciosoadministrativo local. Don Alfonso Cortina Gutirrez,

uno de los integrantes de la Comisin para el diseo de dicha Ley, y antiguo profesor de teora general de la tributacin en la UNAM, expresa: Nuestro juicio tributario es muy francs. No es italiano, ni menos anglosajn El meollo del y en el de plena jurisdiccin. El recurso de decisin rgano ejecutoria, Estado, es decir, de un contencioso administrativo est en el de anulacin anulacin est dirigido siempre en contra de una

interrogantes no tendrn respuesta por ahora en este espacio, pero s al menos se establece que hay una clara confusin en la naturaleza jurdica de el legislador ordinario de 1936, sino que an se del Procedimiento Contencioso este proceso. Confusin que no slo aconteci con contiene actualmente, conforme a la Ley Federal Administrativo (Diario Oficial de la Federacin el 1 de diciembre

acto

de 2005, cuya ltima reforma se public el 28 de enero de 2011). Ms grave an, cuando esta confusin se da no slo en la Ley ordinaria, sino tambin en el intrprete de la norma suprema de

administrativo que emana unilateralmente de un del dentro de su actuacin soberana, de su poder de imperio; acto que por el inters general que corresponde al campo del derecho pblico en el que se desarrollan las

nuestro pas, la Segunda Sala de la Suprema Corte, que estableci la siguiente tesis de jurisprudencia bajo el rubro: CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. LAS PRUEBAS DEBEN ADMITIRSE EN EL JUICIO Y HUBIERAN OFRECIDO EN EL

funciones estatales, es ejecutable per se, sin previas formalidades de orden judicial; y contina sealando Ya puedo afirmar, una vez ms, que el juicio ante el Tribunal Fiscal es un juicio de anulacin en algunos casos, pero tambin de plena jurisdiccin en otros casos. Que el Cdigo Fiscal de la Federacin haya previsto originalmente un recurso por exceso de poder en el sentido francs, es evidente, pues basta leer su artculo 202 para habla de causas de anulacin, sino tambin de que darse cuenta no slo de que expresamente la ley las cuatro causas que ese precepto seala son

VALORARSE EN LA SENTENCIA, AUN CUANDO NO SE Contradiccin de tesis 80/2001-SS. Entre las sustentadas por los Tribunales Colegiados Segundo del Dcimo Cuarto Circuito, Segundo en Materia de Trabajo del Cuarto Circuito y Primero en Materia Administrativa del Sexto Circuito. 14 de noviembre Aguirre Anguiano. Secretaria: Rosala Argumosa Lpez. Tesis de jurisprudencia 69/2001. Aprobada
22 Cortina Gutirrez, Alfonso, El control jurisdiccional administrativo de la legalidad y de la facultad discrecional, Revista del Tribunal Fiscal de la Federacin, nmero extraordinario, 1965, Mxico, pp. 70-71 y 79.

PROCEDIMIENTO.

de 2001. Cinco votos. Ponente: Sergio Salvador

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por la Segunda Sala de este Alto Tribunal, en mil uno. Dicha tesis se refiere a la presuncin de tenerse por consentidos hechos u afirmarse, sin temor a caer en el error, que el Estado de Derecho no existe.23 Conforme a la teora de los medios de impugnacin

sesin privada del veintitrs de noviembre de dos legalidad de que goza la resolucin impugnada, al consignados en el oficio de observaciones que no fueron desvirtuados de manera documental; no contrario en caso de impugnarse la resolucin, aun omisiones

que dicho autor propone, especficamente en su parte especial: a) el acto impugnable lo es el acto como antes se precis, ya sea en nica o en primera instancia; b) el acto impugnativo lo sera, no la demanda como se tiene diseado, sino el el recurso contencioso-administrativo administrativo, equivalente a la sentencia judicial,

obstante, la tesis sostiene que admite prueba en cuando no hayan sido planteados en la instancia administrativa, desvirtundose as el sentido de un procedimiento administrativo, en que la autoridad concedi al particular el derecho de audiencia. Pero adems, el Constituyente federal establece, en diversas partes del texto constitucional (art. 73 fraccin XXIX-H, 115 fraccin II, 116 fraccin V), administrativa, especficamente federal, al refirindose a los medios impugnativos en materia administrativo: municipal y estatal,

recurso (por exceso de poder, como en Francia, o contra dicho acto, y su pretensin: la declaracin reconocimiento de una situacin espaol)

de no conformidad a derecho; en su caso, el individualizada y la adopcin de las medidas

jurdica

adecuadas para su pleno restablecimiento, incluida la indemnizacin de los daos y perjuicios cuando proceda; c) el procedimiento ser de ndole

contencioso

respectivamente, que su objeto es el de dirimir controversias, elevando as a rango constitucional una confusin que se crea slo en ley ordinaria, y an ms grave, el establecer en el primer artculo referido, que el contencioso administrativo federal tendr a su cargo asimismo imponer sanciones a los servidores pblicos por responsabilidad administrativa, lo que implica no slo la confusin en referencia sino una absoluta distorsin de las fases de la funcin administrativa misma. Ejemplo de una clara equivocacin constitucional, en la de una facultad declarativa del derecho, lo que rgano mismo. naturaleza de las cosas, al dotar al rgano revisor trajo por consecuencia un rechazo funcional en el

impugnativo, y en l se deber apreciar el acto tal procedimiento el elemento esencial se constituye por los agravios expuestos por el recurrente, sin sta fuese superveniente. de ser d) finalmente, que sea admisible prueba de hechos, salvo que resolucin habr congruente con la

cual fue emitido por la autoridad. En dicho

la

pretensin ejercida, y si, en su caso, fuere estimada procedente la pretensin de resarcimiento de daos y perjuicios, su concrecin definitiva quedar diferida al perodo de ejecucin de la supletoriedad legislaciones del ha de proceso las civil respecto en

resolucin. En adicin, ha de sealarse que la administrativo sido abandonada entidades varias del

comenzando con la del Estado de Mxico, pionera

federativas,

en este aspecto en nuestro pas, diseando ya, en


CON AUTONOMA DEL PROCESO CIVIL.

V. HACIA UN REDISEO DEL PROCESO ADMINISTRATIVO, Para que el Estado de Derecho logre su verdadera afirma el profesor Soto Guerrero, es necesario que establezca, entre otros principios bsicos de orden jurdico, una serie de medios de impugnacin, a actos de los poderes pblicos lesivos de los derechos de los gobernados. Cuando

este punto, un proceso impugnativo autnomo del proceso civil.

Para un diseo de la forma impugnativa ya se tiene una metodologa de revisin muy bien perfilada por el proceso civil, y sta, no el proceso de

realizacin, como de manera precisa y contundente

conocimiento de demanda y contestacin, podra servir para el proceso impugnativo en materia administrativa, porque es su equivalente en cuanto

travs de los cuales se pueden revocar o anular los falten

a su naturaleza jurdica. As, puede servir como

garantas, cuando haya amplias zonas de la

actividad pblica a las que injustificadamente no llegan dichos medios de impugnacin, puede
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23 Soto Guerrero, Salvador, Los medios de impugnacin (Reflexiones sobre una teora general de la impugnacin), Investigaciones Jurdicas, Facultad de Derecho de la Universidad de Guanajuato, Boletn 35, Julioseptiembre de 1989, p. 172.

Justitia Legalis
modelo el recurso de apelacin civil, en que el magistrado revisa la sentencia a la luz de los admisible siquiera un informe de la autoridad cuyo agravios expuestos por el recurrente, sin que sea sentencia es recurrida. Otra metodologa, que tiene por el cual me pronunciara, es el procedimiento adoptado para el juicio de amparo, en que a la que su desahogo sea requisito indispensable para autoridad emisora se le pide un informe, pero sin continuar el procedimiento de revisin. Si bien este constitucional, ordinaria. Sin duda, que una impugnacin basada sobre estos fundamentos, tendra viabilidad terica, normativa sistemtica con otros procesos, como lo planteara y jurisprudencial, permitiendo una congruencia ese gran terico del proceso, Francesco Carnelutti, en la idea de construir una teora general de la impugnacin sencilla, comprensible y gil en torno a la consecucin de la justicia. VII. BIBLIOGRAFIA
Carnelutti , Francesco, Sistema de derecho procesal civil, trad. de Niceto Alcal Zamora y Castillo y Santiago Sents Melendo, Crdenas Editor, Mxico, 1998. Cortina Gutirrez , Alfonso, El control jurisdiccional administrativo de la legalidad y de la facultad discrecional, Revista del Tribunal Fiscal de la Federacin, nmero extraordinario, 1965, Mxico, pp. 70-71 y 79. Chiovenda , Jos, Principios de derecho procesal civil, trad. de Jos Casais y Santal, Crdenas editor, Mxico, 1980. t. 1. Chiovenda , Giuseppe, Lezioni di diritto amministrativo, Giuffr Editore, Miln, 1991. Fernndez Ruiz, Jorge y Lpez Acosta, Santiago, Derecho administrativo del Estado de Guanajuato, Ed. Porra-UNAM, Mxico, 2008, p. XXVI. Kelsen , Hans, Esencia y valor de la democracia, trad. de Rafael Luengo Tapia y Luis Legaz y Lacambra, Colofn, Mxico, 1992. __________, Teora general del estado, trad. de Luis Legaz y Lacambra, Ed. Nacional, Mxico, ao de reimpresin 1972. __________, Compendio de Teora general del Estado, trad. de Luis Recasns Siches y Justino de Azcrate, Colofn, Mxico, 1992. __________, Teora general del derecho y del estado, Trad. Eduardo Garca Mynez, UNAM, Mxico, 1979. Montesquieu , Del espritu de las leyes, trad. de Nicols Estvanez, Porra, Mxico, 1982. Nava Negrete , Alfonso, Derecho procesal administrativo, Ed. Porra, Mxico, 1959. Ovalle Favela , Jos, Teora general del proceso, Harla, Mxico, 1994. Rousseau , Jean-Jacques, El contrato social, Grupo Editorial xodo, Mxico, 2005. Soto Guerrero , Salvador, Los medios de impugnacin (Reflexiones sobre una teora general de la impugnacin), Investigaciones Jurdicas, Facultad de Derecho de la Universidad de Guanajuato, Boletn 35, julio-septiembre de 1989. De Pina , Rafael y De Pina Vara , Rafael, voz Jurisdiccin, Diccionario de Derecho, Porra, Mxico, 1995.

VI. CONCLUSIONES Al menos tres conclusiones podemos desprender del presente ensayo: a) Las funciones del Estado no son tres, sino dos: creacin y aplicacin (ejecucin) de la ley. La sirve de base al dualismo propuesto por distincin entre creacin y aplicacin del derecho Montesquieu y Rousseau y desarrollado por Hans

un reconocimiento en nuestro sistema jurdico, y

Kelsen. Las funciones ejecutiva y judicial son normas generales en normas individualizadas.

esencialmente idnticas, en cuanto transforman las b) La concepcin del proceso administrativo como un proceso de conocimiento es contrario a su naturaleza jurdica, que es impugnativa. Mxico, conforme c) El rediseo del proceso administrativo en a la teora general de

proceso es para revisar el acto frente al texto aplicable para su confrontacin frente a la ley este mtodo es perfectamente

la

impugnacin, encuentra su cauce similar, como un el juicio de amparo.

recurso de apelacin en materia civil, o bien, como

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APOYO PARA LA REUBICACIN DEL JUZGADO DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL DISTRITO JUDICIAL DE CADEREYTA DE MONTES, QUERETARO. En fecha 09 de abril de 2013, Rodrigo Meja Hernndez, Presidente Cadereyta de Montes, hizo del conocimiento del M. en D. Malo, Eugenio Magistrado este puso Municipal de

Castellanos H. a

Propietario Tribunal,

de

que

dicho

Ayuntamiento

disposicin de este rgano Jurisdiccional, para efecto de un que

terreno se

edifique un espacio propio cabo las

en el que puedan llevarse a correspondientes Administrativo. actividades al

Juzgado de lo Contencioso

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Justitia Legalis

PROFESIONALIZACIN Y CAPACITACIN CONTINUA A LOS SERVIDORES PBLICOS QUE INTEGRAN EL TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. En los meses de abril y mayo de la una serie de plticas y

presente anualidad, se llevaron al cabo preparadas por algunos de los servidores pblicos que laboran dentro de este H Tribunal, con la finalidad de abordar una
CONSIDERANDO DE FONDO

conferencias

METODOLOGA

PARA LA CONFORMACIN DE UN

APOYO DE LA DIRECCIN DE TRANSPORTES Y RADIOCOMUNICACIN DE LA OFICIALA MAYOR DEL PODER EJECUTIVO DEL ESTADO DE QUERETARO. El pasado 25 de abril de la presente anualidad, se llevo al cabo, la

entrega oficial de tres vehculos en comodato que otorg el Oficial Mayor del Poder Ejecutivo del Estado, Lic. Julio Csar Prez Rangel, por Tribunal. conducto de la Direccin de Transportes y Radiocomunicacin, a este H

MAGISTRADOS DE TRIBUNALES DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. El 15 de marzo del ao en curso, se llev de gnero en los rganos encargados de impartir justicia. al cabo en la ciudad de Mxico, D.F., evento sobre la equidad

EVENTOS A FAVOR DE LA EQUIDAD DE GNERO DENTRO DE LA ASOCIACIN DE

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CONGRESO NACIONAL CONMEMORATIVO DEL XX ANIVERSARIO DE LA FUNDACIN DE LA LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS A.C. Dicho evento tuvo verificativo el pasado 26 veintisis de abril de la presente Estado de Mxico, y el Consejo Directivo, anualidad, en el Tribunal de lo Contencioso Administrativo del entreg reconocimiento especial al M. en D. Eugenio Castellanos Malo, trayectoria y excelente participacin como

ASOCIACIN DE MAGISTRADOS DE TRIBUNALES DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE

como ex presidente de dicha Asociacin, por su relevante representante de la misma. digno

NUEVA SEDE DE LA SALA UNITARIA DEL TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. Gracias a las mltiples gestiones realizadas por la C.P. Romelia Portillo Cedeo, Oficial Mayor de este H. Tribunal, y el apoyo invaluable del Oficial Mayor del Poder Ejecutivo del Estado, Lic. Julio Csar Prez Rangel, y del Lic.

Hctor Csar Jimnez Arreola, Director de Control Patrimonial de Gobierno del Estado, se pudo llevar al cabo el cambio de sede de la Sala Unitaria de este Tribunal a sus nuevas instalaciones ubicadas Av. Tecnolgico norte #58, interior 107, col. Centro de esta ciudad. en

RECONOCIMIENTO A JUECES DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. El 10 de junio de esta anualidad, fue reconocido pblicamente la dedicacin y compromiso Guzmn Alvarado y Licenciado Pedro ngel Hurtado Mendoza, por haber Contencioso Administrativo del Distrito Judicial Quertaro. institucional de los jueces de lo Contencioso Administrativo, Licenciada Delia logrado abatir el rezago histrico que exista en el Juzgado Primero de lo

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Justitia Legalis

I.- BAJA O CESE DE CUERPOS POLICACOS INMEDIATA, CAUSADA POR EL DICTAMEN FORMULADO POR LOS RGANOS DE CONTROL Y CONFIANZA, SIN HABERSE SUSTANCIADO EL DEBIDO PROCEDIMIENTO, ES VIOLATORIA DEL ARTCULO 14 DE LA CONSTITUCIN FEDERAL. El acto administrativo de baja o cese de polica que contiene la orden de terminacin de la relacin jurdica administrativa y, por tanto, la separacin del cargo que venia desempeando Justicia del en Procuradura General de la misma o, por le contrario, que no tenga obligacin de observar tal derecho fundamental, dado que, la circunstancia de que, no exista en la ley aplicable,

precepto alguno que imponga a la autoridad demandada, la obligacin de respetar la garanta de previa audiencia para pronunciar la resolucin de un asunto, la exima de darle oportunidad al

derivado del incumplimiento de los requisitos de permanencia, es violatorio de las garantas de

Estado,

audiencia y adecuada defensa que prev el articulo 14 Constitucional, atendiendo exclusivamente al resultado emitido por el rgano de Control y Confianza, en razn que, el rgano de Control Interno del Estado solo expidi el oficio por el cual determin la baja o cese hacindolo sin mediar el debido procedimiento que se constitucionalmente, disposiciones aun y cuando estatuye las las

servidor pblico, de orlo en su defensa, en atencin a que, en ausencia de precepto especfico, se halla el mandato imperativo del artculo 14 de la Constitucin Federal, que establece dicho derecho excepcin, pues al respecto, tiene preeminencia lo cuando dispone que, es derecho fundamental de audiencia contra todo acto de autoridad para que adecuadamente.

fundamental, a favor de todos los gobernados, sin que estatuye el indicado precepto constitucional los gobernados que se les otorgue la garanta de tenga la oportunidad de conocerlo y de defenderse

normativas

que

contemplan

causas del cese o baja de los cuerpos policacos, no

establecen en forma expresa, el deber de respetar la garanta de audiencia del quejoso, pues ello no implica que tal omisin le faculte para violentar la

II.- LAS SANCIONES ADMINISTRATIVAS APLICADAS A LOS NOTARIOS PBLICOS, DEVIENEN DIRECTAMENTE DE LA LEY ESPECIALIZADA QUE RIGE SU ACTUACIN, AL NO TENER EL CARCTER DE SERVIDORES PBLICOS. El nombramiento de notario pblico, no se que, la sancin consistente en la separacin definitiva del cargo de Notario Titular, fue a la luz de lo previsto en la Ley del Notariado del Estado de procedimiento especial. Esto es, el actor en juicio, no fue sancionado con el Responsabilidades de los Servidores Pblicos del
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subsume en el concepto de servidor pblico, pues es de explorado derecho que, si bien dichos fedatarios, ejercen una funcin pblica, no son empleados pblicos, al no existir una relacin de subordinacin con el Estado y, en tanto que, el acto de origen que los constituye es de carcter discrecional para tales efectos, de lo cual se deriva

Quertaro que, en su numeral 113, regula un

carcter de servidor pblico, de acuerdo a la Ley de

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Estado de Quertaro, sino con base en un estatuto administrativo, por desarrollar una funcin pblica y as, la resolucin combatida en el juicio de ni de ninguna Entidad Pblica, ya que si bien

desarrolla una funcin estadual, no est dentro de su organizacin administrativa, dado que acta en Estado, por lo que, sus expensas u honorarios, son virtud de una patente pblica, otorgada por el pagados por los usuarios de ese servicio pblico y, funcin pblica que el Estado organiza para el ejercicio de la fe pblica necesaria a fin de proporcionar solemnes. autenticidad a los actos que, conforme a la ley, deben constar en documentos seguidamente, porque el notariado constituye una

origen, no deviene de un acto dictado en materia de responsabilidad administrativa de los servidores pblicos, dado que al Notario pblico, conformidad con criterios de

emitidos por nuestro Mximo Tribunal, no le surte

jurisprudenciales

el carcter de servidor pblico, en primer trmino porque no se encuentra previsto en el articulo 108 Mexicanos, pues no depende del Gobierno Estatal de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos

III.- NO SE CAUSAN PERJUICIOS AL ACTOR EN EL JUICIO QUE SE SIGUE EN EJERCICIO DEL INTERS LEGTIMO. El perjuicio econmico que reclama el accionante, inters econmico, ya lo que no lo perjudica a la redunda exclusivamente en menoscabo de un jurdicamente, que entraa que ateniendo a algn que se ubic el actor en juicio, en relacin con los terceros perjudicados y, de stos con la autoridad demandada, permiti su plena legitimacin

procesal para el efecto de estudiar y analizar a plenitud, la legalidad de los instrumentos jurdicos ya referidos, concluyendo con la declaracin de nulidad lisa y llana de los mismos, sin que lo

conceptualizacin de perjuicio jurdico, es aqul una lesin consagrado por la Ley, primordialmente, en razn

derecho

que el actor en juicio, ejerci su accin procesal, en base al inters legtimo, el cual surge en base a una situacin sujeto indeterminada derecho, e indeterminable que lo del de pero afect

anterior le irrogue al peticionario de justicia administrativa daos o perjuicios, pues por una parte, el convenio que tiene celebrado el peticionario de justicia administrativa, sigue en paz y a salvo y, por la otra, considerar que dicha persona no es el titular de la facultad legal conferida a la autoridad demandada para la suscripcin de tales actos jurdicos, ni tampoco relacin jurdica y, porque finalmente, conforme a

indirectamente por su especial situacin frente al orden jurdico, lo que conlleva que, no existe ni existi relacin jurdica alguna de ste con los igualmente comerciantes en derecho, aqu terceros perjudicados, siendo as, incuestionable que, la lesin al orden jurdico por parte de las

existe entre ste y, los terceros interesados, una las facultades conferidas por la norma 116 fraccin V de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y, 34 apartado A de la Constitucin Poltica del Estado de Quertaro, el Contencioso Administrativo se erige como rgano revisor de la legalidad de los actos administrativos, ms no como Tribunal de conocimiento como lo amplio, pretensiones recurrente. abiertas, pretendi

autoridades demandadas conllev a declarar la consecuencia legal, que es la mxima sancin de todo acto jurdico y que fue, precisamente la declaracin de ineficacia o nulidad lisa y llana de los convenios celebrados entre la demandada y, los terceros interesados, sin que se actualice la causacin de daos o perjuicios que reclama, al no existir un vnculo jurdico que as los autoridad

con la

establezca. En efecto, la especial situacin en la

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Justitia Legalis

IV.- A CONTINUACIN Y, CON FUNDAMENTO EN LO DISPUESTO POR LOS ARTCULOS 1,2, 3, 11 FRACCIONES XXXIX Y, XLI DE LA LEY ORGNICA DEL TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, AS COMO 88 AL 100 INCLUSIVE, DEL REGLAMENTO INTERIOR DEL H TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO DIRECTAMENTE, CON EL SISTEMA ESTATAL DE IMPARTICIN DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA EN EL ESTADO: I.-Sinopsis de los argumentos relevantes en el amparo Castellanos Malo.concedido al magistrado Eugenio ADMINISTRATIVO, SE INFORMAN Y PUBLICAN CRITERIOS RELEVANTES DE INTERPRETACIN, RELACIONADOS

tanto las autoridades responsables designen al nuevo magistrado. Primero: Declar infundado el alegato reiterado por la Legislatura Local, en el que sostuvo que, la eleccin o remocin de funcionarios, es una facultad soberana y discrecional, por las siguientes consideraciones: Por resolucin soberana debe entenderse aquella

El da treinta y uno de enero de dos mil doce, se de garantas 1834/2011 y su

celebr la audiencia constitucional relativa al juicio 1843/2011, por el licenciado JESS ORTIZ CORTEZ, Juez Primero de Distrito en el Estado de Quertaro, con residencia en esta ciudad capital, en la que se tuvo a bien conceder el AMPARO Y PROTECCIN DE LA JUSTICIA DE LA UNIN al magistrado propietario del Tribunal de lo Contencioso Administrativo, respecto de los actos reclamados al Pleno de la Quertaro, consistentes en: Quincuagsima Sexta Legislatura del Estado de 1) El ACTO inminente consistente en el decreto que emitir la autoridad responsable el 21 de octubre del ao en curso, en sesin plenaria en el cual, niega la ratificacin en el cargo de magistrado propietario del Tribunal MAGISTRADO DEL Administrativo al suscrito, y DESIGNA AL NUEVO ADMINISTRATIVO, teniendo por efecto, despojarme TRIBUNAL CONTENCIOSO de lo Contencioso acumulado

que se emita con absoluta y plena independencia, sin lmite, subordinacin o sujecin alguna, sino en el ejercicio de un poder que le es otorgado en forma suprema, absoluta y nica. Por resolucin reglada, es decir, que se ejerce con libertad de apreciacin, implicando su ejercicio la libertad de optar o elegir entre dos o ms decisiones, discrecional se entiende aquella que no est

otorgando la ley un amplio campo de apreciacin en la toma de dicha decisin, aunque, desde luego, ello no signifique que pueda ser arbitraria. Existe discrecionalidad cuando la ley otorga a la autoridad un amplio campo de apreciacin para resolver cundo y cmo debe obrar, o aun para decidir si debe obrar o debe abstenerse, para determinar libremente el contenido de su posible actuacin, ha de entenderse que la base toral de este tipo de atribuciones es la libertad de

de dicho cargo, que he venido desempeando inusitada y trascendental 2) La designacin del magistrado del Tribunal de lo Contencioso sustitucin del suscrito. Administrativo del Estado,

ininterrumpidamente, lo que constituye una pena

apreciacin que la ley otorga a las autoridades para

en

actuar o abstenerse, con el propsito de lograr la finalidad que la propia ley les seala. Su ejercicio implica, necesariamente, la posibilidad de optar, de

3) El decreto legislativo emitido por la autoridad

responsable de 21 de octubre del ao en curso, en el cual, SIN NINGUNA MOTIVACION Y SIN NINGN DITAMEN PREVIO NI FUNDAMENTACIN NI

elegir, entre dos o ms decisiones, sin que ello signifique arbitrariedad, ya que la autoridad sigue sujeta a los requisitos de fundamentacin y motivacin o previa audiencia exigidos por el artculo 14 y 16 constitucional. Ahora bien, las facultades que la Legislatura tiene para elegir o ratificar un Magistrado del Tribunal Contencioso Quertaro, no Administrativo pueden ser catalogadas del Estado de

SUSTENTO LEGAL ALGUNO neg el derecho a la del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del ocupar el cargo del suscrito a partir del Lunes 24 de los corrientes, de manera interina, hasta en

ratificacin en el cargo de magistrado propietario suscrito acto en el cual design a --------- para

como

facultades soberanas ni discrecionales, pues, tanto


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la Constitucin Poltica del Estado de Quertaro, la Ley Orgnica del Tribunal Contencioso Administrativo del Estado de Quertaro, as como la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado de Quertaro, condicionamientos establecen y formalidades una serie para la de magistrados susceptibles garantas. SEGUNDO Declara fundado el concepto de violacin consistente en que el acto reclamado es violatorio de los artculos 14 y 16 Constitucionales, evaluacin de su desempeo se niega en virtud de que sin mediar un procedimiento de del de mencionado tribunal el s son de

reclamarse

en

juicio

designacin y ratificacin de Magistrados por el designacin de las personas que ocupen tales capacidad y eficiencia.

inters pblico que reviste, a fin de que la cargos recaiga en personas de alta honorabilidad, En efecto, la posibilidad de ratificacin de los magistrados como una Administrativo del Estado, se entiende establecida independencia y autonoma judicial, no slo como un derecho de tales servidores pblicos, sino, principalmente, como una garanta de la sociedad de contar con servidores idneos que aseguren una imparticin de justicia pronta, completa e imparcial en los trminos sealados en el artculo 17 de la anlisis de que hayan prestado sus servicios con eficiencia y probidad en la administracin de justicia administrativa, as como el derecho a ser ratificado a favor de las personas que ya han sido nombradas como Magistrados, si en el desempeo de la funcin se demostr poseer los atributos que se le reconocieron al ser designado, a travs del desahogo oportuno, imparcial y de alta calidad profesional correspondido. de los asuntos que le hayan de las formas de garantizar la del Tribunal de lo Contencioso

su

ratificacin como Magistrado del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Estado de Quertaro, aunado a que la resolucin del Pleno las siguientes consideraciones. El artculo 16 constitucional, prrafo primero, establece lo siguiente: (trascripcin). El numeral antes transcrito, contiene las garantas de legalidad y seguridad jurdica, conforme a las cuales, todo acto de autoridad, a efecto de no debe cumplir los requisitos siguientes: a) c) b) Constar por escrito; conculcar garantas individuales de los gobernados,

carece de debida fundamentacin y motivacin, por

propia Carta Magna; a los que deben aadirse, el

Emitirse por autoridad competente; y, Estar fundado y motivado.

Al respecto, es pertinente destacar que la garanta de legalidad, en lo relativo a la fundamentacin, impone a las autoridades el deber de precisar las concretos de que se trate, as como de sealar los

disposiciones jurdicas que aplican a los hechos razonamientos que demuestren la aplicabilidad de dichas disposiciones, todo lo cual, se debe traducir en una argumentacin o juicio de asimismo, la garanta de motivacin exige que las autoridades expongan los razonamientos con base en los cuales llegaron a la conclusin que se derecho;

De lo anterior se sigue que, las facultades de la Magistrados del Tribunal de lo

Legislatura, en el procedimiento de ratificacin de Administrativo del Estado, no son soberanas ni discrecionales, pues si bien implica la libertad para sujetas a condicionamientos constitucional Contencioso

plasma en el acto que se emite, lo cual se debe exteriorizar en una argumentacin o juicio de hecho. entre Siendo necesario adems, que exista concordancia ambos aspectos, es decir, que las circunstancias aducidas, se ubiquen en los

la ratificacin, sus resoluciones al respecto estn legalmente previstos, que les impiden un amplio campo de libertad en la toma de la decisin relativa y que da lugar a que, precisamente por ello, puedan ser cuestionadas en el juicio de amparo si se considera por las personas afectadas con tales resoluciones que se transgredieron en su perjuicio sus derechos individuales. En concerniente
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supuestos normativos invocados.

Sustenta lo anterior la jurisprudencia 204, emitida por la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia ciento sesenta y seis, del rubro de la Nacin, Apndice dos mil, Tomo VI, pgina FUNDAMENTACIN Y MOTIVACIN.

ese

orden a

la

los

ratificacin

actos

que

involucren no, de

los

lo

siguiente:

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Por su parte, el artculo 14 constitucional, establece en su prrafo segundo, lo siguiente: (trascripcin). Norma en la que se prev la garanta de audiencia, oportunidad de defensa previa al acto privativo de la vida, la libertad, las propiedades, posesiones o derechos y su respeto impone a las autoridades la cumplan una las formalidades y esenciales Procedimiento respecto del cual, a su vez se, advierte: 1) La premisa bsica de que el nombramiento o por el solo transcurso del tiempo previsto para pues tiene derecho a una posible ratificacin. 2) La condicin relativa de que el Magistrado de que se trate haya cumplido el plazo establecido en el nombramiento o primera ratificacin; actuacin del Magistrado, todos 3) La evaluacin por parte de la Legislatura de la atendiendo al desempeo del cargo, a su alta capacidad y honorabilidad y los elementos que permitan tomar una decisin que se encuentre como la persona idnea o no para seguir ocupando el cargo de magistrado. 4) La emisin del dictamen o resolucin por precisen las causas y fundamentos por las que

la que establece en favor del gobernado la

primera ratificacin de Magistrado no concluye su duracin, que es de cuatro aos cada uno;

obligacin de que en el juicio que se siga, se procedimiento, por ser stas, las que garantizan gobernados. adecuada oportuna defensa a del los

Ahora bien, los artculos 17 fraccin IV, de la

Constitucin Poltica del Estado de Quertaro, 7, 11 fraccin XII, y 12 de la Ley Orgnica del Tribunal de lo Contencioso-Administrativo los artculos, citados del Estado de Quertaro, establecen: (trascripcin). De se advierten, dos procedimientos: a) El Procedimiento para el nombramiento o eleccin Contencioso de de Magistrado Administrativo por del del al Tribunal Estado de de el lo

avalada y apoyada con pruebas que lo califiquen

parte de la Legislatura Local, en la que se se considere que el Magistrado debe o no, ser ratificado; sin necesidad de que se formule una terna o propuesta de otras personas; pues primero se debe realizar el procedimiento de

Quertaro; el cual se da ante la ausencia definitiva Magistrado, que concluir nombramiento de Magistrado no es ratificado, por en los trminos del Ttulo Sptimo de

resolucin que declare su responsabilidad poltica Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de la

ratificacin y en caso de que se resuelva no respetando sus garantas, entonces iniciar el procedimiento de eleccin, para el cual si se ocupar el cargo. 5) Al mismo tiempo, se requiere que el Magistrado que ocupaba el cargo sea enterado del resultado obtenido en su principalmente si no es satisfactorio. Cabe precisar que el trmino podr dentro del procedimiento de ratificacin debe interpretarse como que, efectivamente, existe una posibilidad de hecho y de derecho consistente en que un magistrado ejerza el cargo por un tercer periodo y razonar el por qu considera que s debe ser que est entre las atribuciones del Legislador ratificado por segunda ocasin o, en su defecto, por qu considera que no debe serlo. Es en esa libertad de criterio donde estriba el podr de la normatividad local. evaluacin, requiere una terna o propuesta de personas a ratificar a la Persona que ocupaba dicho cargo

Quertaro; por que ocup el cargo de Magistrado Propietario, por doce aos o porque el Magistrado lleg a la edad de setenta aos. En cuanto a este procedimiento cabe destacar que es necesario que los Diputados presenten una terna o propuesta de Personas que cumplan con los requisitos que establecen los citados artculos a efecto de que la Legislatura elija con el voto las dos terceras partes a la persona que ha de ocupar el Cargo de Magistrado del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Estado de

Quertaro, expresando las razones que llevan a tal determinacin. b) El procedimiento de posible ratificacin, hasta

en dos ocasiones, situacin que se actualiza cuando concluye el trmino de nombramiento de un Magistrado o bien de su primera ratificacin.

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Esta inteleccin permite hacer vigente el derecho de la sociedad de conocer de la honorabilidad y competencia de los funcionarios que decidirn sus como hacer palpable el derecho del funcionario a ejercer el cargo por un tercer periodo. Por lo cual resulta imperativo, y no potestativo, para la Legislatura motivada y fundadamente determinar si es procedente o no que se le ratifique por segunda ocasin en el cargo; desde que se extiende el nombramiento de magistrado debe que al trmino de su duracin y ante la posibilidad evaluarse su desempeo y determinarse darse seguimiento a su actuacin en el cargo, para de que sea ratificado por segunda ocasin, pueda mencin alguna a su desempeo, pues ello dejara inconstitucionalmente en sus manos la posibilidad de que los funcionarios sean evaluados y, en su impone necesariamente favorable el deber de que

controversias, en este caso, con la autoridad, as que sea evaluado para que se determine s ha de

caso, ratificados; sino que el trmino podr pronuncien o desfavorablemente se

respecto de si consideran procedente que dicho funcionario sea ratificado por segunda ocasin, particular apreciacin; tomando en cuenta expresando los motivos en que sustentan su desempeo que tuvo y, al mismo tiempo, a que sea principalmente si no es satisfactorio; lo que materializa informada el derecho las a la sociedad las a de razones por cuales

el

enterado del resultado obtenido en su evaluacin, ser

su

determinada persona es digna de ser electa nuevamente para el cargo o del por qu no lo fue. En estas condiciones, la evaluacin a que tiene derecho el Magistrado y respecto de la cual la sociedad esta interesada, es de imperativa, por lo que siempre debe producirse y precisen las razones de la determinacin tomada concreto del Magistrado del Tribunal de lo naturaleza

idoneidad para permanecer o no en el mismo, cargo con excelencia y honorabilidad, y que a la

segn pueda acreditarse que ha desempeado el fecha sigue gozando de los mismos elementos que fueron requeridos para su designacin primeriza, objetivamente si el rgano de poder a quien se otorga la facultad de decidir sobre la ratificacin, la est ejerciendo correctamente. Esto supone que la exigencia de que la evaluacin de la actuacin del funcionario judicial que lleve a ausencia de aspectos negativos en el desempeo del cargo, sino en su alta capacidad cargo honorabilidad que lo califique como la persona idnea para seguir ocupando el magistrado. En esta tesitura, el seguimiento de la actuacin del magistrado en el desempeo de su cargo va dirigido a que al momento de realizar el acto de evaluacin necesario para decidir sobre su posible su posible ratificacin debe basarse no slo en la y de manera que pueda sustentarse y avalarse

constar en dictmenes escritos, en los cuales se en relacin con la segunda ratificacin en el caso Contencioso Quertaro. Precisado lo anterior, se advierte que la sesin motivacin, toda vez que las normas en que se apoy el Pleno de la Quincuagsima reclamada carece de la adecuada fundamentacin y Sexta Administrativo del Estado de

de

Legislatura del Estado de Quertaro se refieren a las facultades del Presidente de la Legislatura en las sesiones, a las votaciones por cdula, a las

facultades de la Legislatura, entre ellas la de elegir con el voto de las dos terceras partes al Magistrado del Tribunal de lo Contencioso Administrativo, y a

segunda ratificacin, se cuente con todos los elementos que permitan tomar una decisin que se encuentre avalada y apoyada con pruebas que as lograr una verdadera independencia judicial. permitan constatar el correcto uso de su facultad y As, la posibilidad de que el Magistrado del nuevamente ratificado para otro periodo, no

las Facultades y obligaciones de los Magistrados Supernumerarios, y en la sesin, nicamente que se estableci que en uso de la voz el Diputado ---------, sealando que est por la no ratificacin del Ciudadano Eugenio Castellanos Malo, derivado de la falta de diligencia, excelencia profesional,

Tribunal de lo Contencioso Administrativo sea depende exclusivamente del arbitrio o voluntad en el caso concreto del Pleno de la Quincuagsima Sexta Legislatura del Estado de Quertaro, sin
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honorabilidad y honestidad que ha presentado en el desarrollo de su encargo, as como una su ratificacin como Magistrado del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Estado conclusin en el sentido de que no es procedente de

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Quertaro en virtud del resultado de la votacin, requerida por el artculo 17 fraccin cuarta de la elegir al Magistrado del Tribunal citado, por lo que es claro que carece de fundamentacin despacho del citado Tribunal, debe respetar la

toda vez que no se obtuvo la mayora calificada Constitucin Poltica del Estado de Quertaro, para y

garanta de audiencia y de legalidad en lo referente a que este adecuadamente fundada y motivada, para que no quede duda de los fundamentos y razones (con su correspondiente adecuacin) del por qu se llega a tal conclusin, esto es, a la no ratificacin del cargo de magistrado de dicho Tribunal. Luego, ya que el acto reclamado al Pleno de la

motivacin pues no expres por qu razn no

proceda la ratificacin del ahora quejoso; ni los fundamentos, sin referirse al desempeo que ste ha tenido del cargo, a cmo considera que lo desempeo, pues la ratificacin, no depende realiz, a si fue deficiente o de excelencia su exclusivamente del arbitrio o voluntad en el caso Legislatura del Estado de Quertaro, pues ello deja

Quincuagsima Sexta Legislatura del Estado de Quertaro no satisface la garanta de audiencia y legalidad exigidas por los artculos 14 y 16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos

concreto del Pleno de la Quincuagsima Sexta inconstitucionalmente en sus manos la posibilidad de que los funcionarios sean evaluados y, en su deber de que se pronuncien de favorable caso, ratificados; sino que debi cumplir con el desfavorablemente respecto si consideran o

Mexicanos, al no exponerse las razones para la no tomando en cuenta el desempeo que tuvo y todos

ratificacin del Magistrado de dicho Tribunal, los elementos que permitan tomar una decisin que se encuentre avalada y apoyada con pruebas y, al mismo tiempo, a que sea enterado del resultado

procedente que dicho funcionario sea ratificado por segunda ocasin, expresando los motivos y fundamentos en que sustentan su particular

obtenido en su evaluacin; lo procedente es conceder el amparo y proteccin de la justicia federal al aqu quejoso, para el efecto de que la autoridad responsable deje sin efectos el acto respetando las garantas de audiencia y legalidad,

apreciacin; tomando en cuenta el desempeo que

tuvo y todos los elementos que permitan tomar una decisin que se encuentre avalada y apoyada con pruebas que permitan constatar el correcto uso de su facultad y as lograr una

reclamado, y en su lugar emita otro en el que en lo relativo a la debida fundamentacin y motivacin de los actos, resuelva lo conducente cargo como Magistrado Propietario del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Estado respecto de la ratificacin, o no, del quejoso, en su de

verdadera

independencia judicial y, al mismo tiempo, a que resultado obtenido en su evaluacin.

sea enterado en el caso concreto el quejoso del Ciertamente, tiene el deber de expresar lo que considere, ya sea que se ratifique o que no se el sentido de su voluntad, los motivos y ratifique a un magistrado, expresando, sea cual sea fundamentos que lo lleven a dicha apreciacin, mismos que debern sustentarse una valoracin periodo por el que ha ejercido el cargo, y apoyado con pruebas; lo que en la especie no aconteci. Entonces, el acto consistente en la sesin de fecha veinte de octubre y concluida el da veintiuno de ratificacin al quejoso como Magistrado del octubre de dos mil once, en la que se niega la Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Estado de Quertaro y se llama al Magistrado Supernumerario Primero para que desempee a partir del veintitrs de octubre de dos mil once el objetiva del desempeo del funcionario durante el

Quertaro; y para que, entretanto se decide tal magistrado saliente del tribunal referido,

aspecto (ratificacin, o no), se le considere como restituyndolo en el ejercicio de sus funciones, as como de su salario y prestaciones que haya dejado de percibir, durante el tiempo que estuvo separado de su cargo. II.- ATRACCIN DEL ASUNTO POR LA SCJN.Con fecha 27 de julio de 2012, la Segunda sala de la SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN, determin ejercer la facultad de atraccin, la cual estuvo plenamente justificada, por estimar el

presente asunto del mayor inters y trascendencia, esto es, aquellos relacionados con las cuestiones de constitucionalidad, en la medida en que le incumbe la funcin de ser el intrprete de las

normas constitucionales, de tal forma que slo en


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casos excepcionales, como ste, fue que hizo uso del ejercicio de la facultad de atraccin y, bajo ese existen razones justificadas para conocer del tenor, estim que, en el caso CASTELLANOS MALO, asunto, en tanto que, la litis a dilucidar recae sobre Magistrado del Tribunal de lo Contencioso este caso, tambin existen criterios se de esta

Suprema

Corte;

sin

embargo,

refieren,

fundamentalmente, a los Tribunales Superiores de Justicia de los Estados. As, se puso de manifiesto, la existencia de un asunto especial, dado que la materia de dicho recurso de revisin, recay sobre aspectos que

aspectos relativos a la ratificacin o no, de un Administrativo del Estado de Quertaro, y de esa

forma, consider necesario examinar, ante los agravios de la autoridad responsable, (de la pasada Legislatura del Estado de Quertaro), el alcance que tiene lo dispuesto por el artculo 116, fraccin III, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, pues si bien ese marco jurdico ha sido ampliamente examinado por esta Suprema Corte de Justicia de la Nacin respecto de los Poderes cuanto a los tribunales Judiciales de los Estados, no sucede lo mismo en administrativos de las entidades federativas. Lo anterior a efecto de examinar si, la Legislatura responsable, estaba obligada o no a efectuar un dictamen que valorara el desempeo del quejoso, de lo previsto en la Constitucin del Estado de (magistrado Castellanos Malo), as como el alcance Quertaro, en la Ley Orgnica del Tribunal de lo relacionadas con el tema en cuestin. Asimismo, el asunto en cuestin, lo consider especial la Corte porque, al examinar lo establecido Administrativo del Estado de Quertaro, respecto que, tanto el quejoso como la en la Ley Orgnica del Tribunal Contencioso de la ratificacin aludida, se debe tomar en cuenta responsable acusan que dicho ordenamiento no tambin a discusin, por los agravios del quejoso, autoridad

implican un tema de importancia y trascendencia, cuyo anlisis amerita la intervencin directa por parte del Mximo Tribunal Constitucional para la asuntos futuros con caractersticas similares. fijacin de un criterio novedoso que pueda resolver

III.- Ampliacin de los efectos protectores del amparo concedido, por parte de la 2 SALA DE LA SCJN.Con fecha 03 de octubre de 2012, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin tuvo a bien confirmar y, ampliar los efectos del amparo concedido al referido magistrado, para que, al decidir sobre la segunda ratificacin del quejoso, la autoridad responsable instaure el procedimiento relativo, en el que respete su garanta de audiencia y, evale su desempeo en la funcin, durante el intervalo de su complementarse primera ratificacin, o adicionarse lo cual a los habr de

contenciosos

Contencioso Administrativo y dems disposiciones

efectos

precisados, para que exista correspondencia entre impugnada, por lo que, en las relatadas

la parte argumentativa y conclusiva de la sentencia condiciones, procedi la Corte a modificar la sentencia recurrida, a fin de complementar los efectos de la tutela constitucional otorgada, en la concluyendo que, la Justicia de la Unin lo ampara y reclamado, emitido por la autoridad responsable. protege, en contra del ya precisado forma y trminos precisados en dicha ejecutoria, acto

prev un procedimiento de ratificacin, estando si en el caso puede o no operar una ratificacin tcita por parte de la Legislatura estatal, pues en

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