Akuntansi Manajemen Instansi Pemerintah-Perencanaan Strategik Dinas Pendapatan PDF

DEPARTEMEN KEUANGAN REPUBLIK INDONESIA BADAN PENDIDIKAN DAN PELATIHAN KEUANGAN SEKOLAH TINGGI AKUNTANSI NEGARA TANGERANG
SKRIPSI
EVALUASI ATAS PERENCANAAN STRATEJIK DINAS PENDAPATAN KABUPATEN JOMBANG DALAM RANGKA MENINGKATKAN PENDAPATAN ASLI DAERAH
Diajukan Oleh: BEKTI WICAKSONO NPM: 04460004174
AJUN AKUNTAN Sekolah Tinggi Akuntansi Negara Tahun 2001
Untuk Memenuhi Sebagian dari Syarat-syarat Guna Mencapai Gelar Sarjana Sains Terapan Akuntansi Pada Sekolah Tinggi Akuntansi Negara Tahun 2006
TANDA PERSETUJUAN SKRIPSI
NAMA NPM
: :
BEKTI WICAKSONO 04460004174 MANAJEMEN INSTANSI PEMERINTAH BERBASIS KINERJA
BIDANG SKRIPSI :
JUDUL SKRIPSI
EVALUASI ATAS PERENCANAAN STRATEJIK DINAS PENDAPATAN RANGKA DAERAH KABUPATEN JOMBANG PENDAPATAN DALAM ASLI
MENINGKATKAN
Tangerang, Mengetahui, Direktur STAN
Juni 2006
Menyetujui, Dosen Pembimbing
Suyono Salamun, Ph.D
Saiful Islam, S.E., MBA
ii
TANDA LULUS UJIAN MEMPERTAHANKAN SKRIPSI
NAMA NPM BIDANG SKRIPSI
: BEKTI WICAKSONO : 04460004174 : MANAJEMEN INSTANSI PEMERINTAH BERBASIS KINERJA : EVALUASI ATAS PERENCANAAN STRATEJIK DINAS PENDAPATAN KABUPATEN JOMBANG DALAM RANGKA MENINGKATKAN PENDAPATAN ASLI DAERAH
JUDUL SKRIPSI
Tangerang, 11 Juli 2006
1. Drs. AKM Husein, MBA
(Ketua Penguji)
2. Saiful Islam, S.E., MBA
(Anggota Penguji / Pembimbing)
3. Drs. Akmal, Ak., MM
(Anggota Penguji)
iii
KATA PENGANTAR
Alhamdulillah, segala puji syukur ke hadirat Allah SWT yang senantiasa melimpahkan rahmat-Nya, sehingga skripsi dengan judul Evaluasi Atas Perencanaan Stratejik Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang Dalam Rangka Meningkatkan Pendapatan Asli Daerah dapat diselesaikan guna memenuhi sebagian dari syarat-syarat untuk mencapai gelar Sarjana Sains Terapan Akuntansi pada Sekolah Tinggi Akuntansi Negara, Tangerang. Pada kesempatan ini, perkenankanlah penulis menyampaikan rasa terima kasih yang sebanyak-banyaknya kepada semua pihak yang telah meluangkan waktu dan perhatiannya untuk membantu penulis dalam penulisan skripsi ini. Penulis mengucapkan terima kasih khususnya kepada: 1. Kedua orang tua, semua keluarga, dan istri tercinta yang telah memberikan semangat dan doa yang tulus kepada penulis. 2. Bapak Suyono Salamun, Ph.D. selaku Direktur Sekolah Tinggi Akuntansi Negara. 3. Bapak Saiful Islam, S.E., MBA., selaku dosen pembimbing materi skripsi yang telah meluangkan waktunya untuk membimbing penulis secara langsung. 4. Bapak Budi Mulyana, Ak., MSi., selaku dosen pembimbing teknis skripsi yang telah memberikan bimbingan dan petunjuk teknis penulisan skripsi ini.
iv
5. Pimpinan dan staf Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang atas bantuannya kepada penulis selama melakukan penelitian di sana. 6. Teman-teman seperjuangan dalam penulisan skripsi ini (Om Pramadhi, Mas Gunadi, Nana Karmana, dan Abdul Malik) dan umumnya kepada semua teman-teman yang telah bersama-sama selama 3 semester di kampus F208 kita. 7. Seluruh dosen dan widyaiswara yang telah mendidik, membimbing, dan memberikan bekal ilmu pengetahuan kepada penulis selama masa pendidikan di Sekolah Tinggi Akuntansi Negara. 8. Semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu, yang telah membantu penulis baik secara langsung maupun tidak langsung hingga selesainya skripsi ini. Dengan segala kerendahan hati, penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari sempurna. Oleh karena itu, saran dan kritik dari semua pihak sangat diharapkan untuk penyempurnaan skripsi ini. Akhirnya, penulis berharap semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi kita semua terutama bagi kepentingan pendidikan di Sekolah Tinggi Akuntansi Negara. Hanya kepada Allah SWT kita berharap. Tangerang, Juni 2006
Penulis,
Bekti Wicaksono
DAFTAR ISI
Halaman HALAMAN JUDUL.................................................................................................... TANDA PERSETUJUAN SKRIPSI............................................................................ TANDA LULUS UJIAN MEMPERTAHANKAN SKRIPSI..................................... KATA PENGANTAR.................................................................................................. DAFTAR ISI................................................................................................................ DAFTAR TABEL........................................................................................................ DAFTAR LAMPIRAN................................................................................................ BAB I PENDAHULUAN....................................................................................... A. Latar Belakang Penelitian...................................................................... i ii iii iv vi x xi 1 1
B. Ruang Lingkup Penelitian...................................................................... 3 C. Tujuan dan Manfaat Penelitian.............................................................. D. Metodologi Penelitian............................................................................ E. Sistematika Pembahasan........................................................................ BAB II LANDASAN TEORI................................................................................... A. Konsep Dasar Perencanaan Stratejik..................................................... 1. Pengertian Perencanaan Stratejik.................................................... 2. Manfaat Perencanaan Stratejik........................................................ 3. Tingkatan Dalam Perencanaan Stratejik.......................................... 3 4 5 7 7 7 9 10
vi
4. Proses Perumusan Perencanaan Stratejik........................................ B. Visi dan Misi.......................................................................................... 1. Visi................................................................................................... 2. Misi.................................................................................................. C. Analisis Stratejik.................................................................................... 1. Analisis Internal............................................................................... 2. Analisis Lingkungan Eksternal........................................................ 3. Faktor-Faktor Kunci Keberhasilan.................................................. 4. Analisis SWOT................................................................................ D. Tujuan dan Sasaran Organisasi............................................................. 1. Tujuan.............................................................................................. 2. Sasaran............................................................................................. E. Cara Mencapai Tujuan dan Sasaran...................................................... 1. Kebijakan......................................................................................... 2. Program............................................................................................ F. Sumber-Sumber Pendapatan Asli Daerah............................................. BAB III GAMBARAN UMUM DAN PERENCANAAN STRATEJIK DINAS
11 12 12 14 15 15 17 18 19 20 20 21 22 23 23 24
PENDAPATAN KABUPATEN JOMBANG.............................................. 27 A. Gambaran Umum Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang.................... 27 1. Sejarah Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang............................... 27
vii
2. Kedudukan, Kewenangan, Tugas Pokok, dan Fungsi..................... 3. Struktur Organisasi.......................................................................... 4. Kondisi Sumber Daya Manusia....................................................... 5. Sarana dan Prasarana....................................................................... B. Perencanaan Stratejik Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang............. 1. Visi, Misi, dan Faktor-Faktor Kunci Keberhasilan......................... 2. Tujuan dan Sasaran..........................................................................
28 29 31 33 34 34 38
3. Kebijakan dan Program.................................................................... 40 C. Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Jombang....................................... D. Hasil-Hasil yang Telah Dicapai............................................................. BAB IV PEMBAHASAN.......................................................................................... A. Evaluasi Atas Proses Perumusan Perencanaan Stratejik....................... B. Evaluasi Atas Visi dan Misi.................................................................. 1. Visi................................................................................................... 2. Misi.................................................................................................. C. Analisis Stratejik.................................................................................... 1. Analisis Internal............................................................................... 2. Analisis Lingkungan Eksternal........................................................ 3. Evaluasi Faktor-Faktor Kunci Keberhasilan................................... 4. Analisis SWOT................................................................................ 41 43 46 46 48 48 53 57 57 62 67 70
viii
D. Evaluasi Atas Tujuan dan Sasaran.......................................................... 71 1. Tujuan.............................................................................................. 2. Sasaran............................................................................................. E. Evaluasi Atas Kebijakan dan Program ................................................. 1. Kebijakan......................................................................................... 2. Program............................................................................................ F. Evaluasi Peranan Rencana Stratejik Terhadap Penerimaan 87 91 91 94 71 77 83 83 84
Pendapatan Asli Daerah....................................................................... BAB V SIMPULAN DAN SARAN......................................................................... A. Simpulan................................................................................................ B. Saran......................................................................................................
LAMPIRAN................................................................................................................. DAFTAR PUSTAKA.................................................................................................. DAFTAR RIWAYAT HIDUP
96 119
ix
DAFTAR TABEL
Halaman Tabel 2.1 : Matrik SWOT........................................................................................... 19 Tabel 3.1 : Distribusi Pegawai Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang Berdasarkan Golongan Kepangkatan Periode Bulan Pebruari 2006........ 32 Tabel 3.2 : Distribusi Pegawai Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang Berdasarkan Tingkat Pendidikan Periode Bulan Pebruari 2006............... 32
DAFTAR LAMPIRAN
Halaman Lampiran 1 : Surat Keputusan Bupati Jombang Nomor 10 Tahun 2005 tentang Kewenangan, Penjabaran Tugas Pokok dan Fungsi Jabatan Struktural Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang................................ 96 Lampiran 2 : Struktur Organisasi Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang................. 109 Lampiran 3 : Matrik SWOT Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang......................... 110 Lampiran 4 : Matrik Keterkaitan Visi, Misi, Dan Nilai.............................................. 112 Lampiran 5 : Matrik SWOT Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang (Versi Penulis)....................................................................................... 114 Lampiran 6 : Daftar Rekapitulasi Penerimaan Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Jombang................................................................................................. 116 Lampiran 7 : Daftar Prosentase Kenaikan atau Penurunan Target Penerimaan Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Jombang Tahun 2003, 3004, dan 2005....................................................................................................... 117 Lampiran 8 : Daftar Prosentase Kenaikan atau Penurunan Realisasi Penerimaan Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Jombang Tahun 2003, 3004, dan 2005................................................................................................. 118
xi
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Penelitian Pemberlakuan Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah dan Undang-Undang Nomor 25 Tahun 1999 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Daerah, sebagaimana telah diganti masing-masing dengan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 dan Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004, membawa banyak perubahan dalam sistem pemerintahan di Indonesia. Salah satu perubahan yang paling mendasar adalah pemberian hak dan wewenang yang lebih luas kepada pemerintah daerah dalam menyelenggarakan dan mengelola urusan
pemerintahannya, yang dikenal sebagai otonomi daerah, termasuk di dalamnya ialah penyelenggaraan dan pengelolaan keuangan. Ditinjau dari struktur APBD, pendapatan pemerintah daerah berasal dari pendapatan asli daerah yaitu pendapatan yang bersumber dari daerah itu sendiri dan dana perimbangan yang berasal dari pemerintah pusat. Namun, dana perimbangan keuangan yang diberikan Pemerintah Pusat jumlahnya terbatas dan tidak bisa untuk menutupi semua pembiayaan yang dikeluarkan oleh pemerintah daerah. Oleh karena itu, pemerintah daerah seyogyanya berupaya untuk meningkatkan penerimaan asli daerahnya yang berasal dari pajak daerah, retribusi daerah, hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan dan pendapatan lainnya yang sah guna menutupi kekurangan tersebut.
2 Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang merupakan salah satu dinas yang ada pada Pemerintah Kabupaten Jombang, mempunyai tugas membantu Kepala Daerah dalam menyelenggarakan sebagian kewenangan daerah di bidang pendapatan, diantaranya melakukan penggalian pendapatan asli daerah. Oleh karena itu, untuk mencapai keberhasilan dalam melaksanakan tugasnya, perlu disusun dan ditetapkan adanya suatu perencanaan strategis yang diharapkan dapat memberikan arah dan pedoman dalam mewujudkan tujuannya serta membantu Kepala Daerah dalam memenuhi Peraturan Pemerintah Nomor 108 Tahun 2000 tentang Tata Cara Pertanggungjawaban Kepala Daerah Pasal 4 ayat (2) yang berbunyi setiap daerah wajib menetapkan Renstra dalam jangka waktu 1 (satu) bulan setelah Kepala Daerah dilantik. Tanpa adanya perencanaan strategis akan sulit bagi Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang untuk dapat melaksanakan tugas pokok dan fungsinya secara maksimal. Kebutuhan akan perencanaan strategis ini juga didukung adanya Inpres No. 7 Tahun 1999 tentang Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah yang menginstruksikan kepada setiap instansi pemerintah sampai tingkat eselon II untuk menyusun perencanaan strategis yang berisi tentang program utama yang akan dicapai selama 1 sampai dengan 5 tahun dengan memperhitungkan potensi, kelemahan, peluang, dan ancaman yang ada atau yang mungkin timbul. Berdasarkan uraian tersebut diatas, penulis tertarik untuk meneliti perumusan rencana stratejik pada Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang sehingga dapat memberikan masukan/saran perbaikan atas kekurangan-kekurangan yang ditemukan.
3 Untuk itu penulis akan berusaha membahas hal tersebut dalam skripsi yang berjudul Evaluasi Atas Perencanaan Stratejik Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang Dalam Rangka Meningkatkan Pendapatan Asli Daerah. B. Ruang Lingkup Penelitian Permasalahan dalam penelitian ini perlu diberikan batasan agar dalam pembahasannya nanti lebih terarah. Batasan penelitian ini akan mencakup hal-hal sebagai berikut: 1. Pembahasan ditujukan untuk mengevaluasi apakah perencanaan stratejik tahun 20042008 yang ditetapkan oleh Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang telah sesuai dengan syarat-syarat perencanaan yang baik dan memenuhi definisi serta kriteria-kriteria dari setiap unsur-unsur perencanaan stratejik berdasarkan Modul II yang diterbitkan oleh Lembaga Administrasi Negara (LAN) dan Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan (BPKP) tentang Perencanaan Stratejik Instansi Pemerintah dan teoriteori lainnya yang relevan. 2. Pembahasan ditujukan pula untuk mengevaluasi sejauhmana peranan perencanaan stratejik Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang dalam meningkatkan pendapatan asli daerah. C. Tujuan dan Manfaat Penelitian 1. Mengetahui proses penyusunan perencanaan stratejik Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang. 2. Mengetahui isi perencanaan stratejik Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang.
4 3. Mengevaluasi apakah perencanaan stratejik Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang memenuhi kriteria-kriteria perencanaan stratejik yang baik. 4. Mengetahui ketetapan strategi yang ditetapkan oleh Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang dalam menghadapi kondisi internal dan lingkungan eksternalnya. 5. Mengetahui sejauhmana peranan perencanaan stratejik Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang terhadap peningkatan penerimaan pendapatan asli daerah Kabupaten Jombang. 6. Memberikan simpulan dan saran yang dianggap perlu yang diharapkan akan bermanfaat, berkaitan dengan penyusunan dan penetapan perencanaan stratejik Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang. D. Metodologi Penelitian Dalam upaya mengumpulkan data dan informasi yang dibutuhkan sebagai bahan penyusunan skripsi ini, digunakan dua metode yaitu: 1. Penelitian kepustakaan. Penelitian kepustakaan ini dilakukan untuk memperoleh data sekunder yang berasal dari buku-buku literatur dan bahan-bahan lain yang berhubungan dengan topik yang dibahas dalam skripsi. Penelitian ini untuk mencari kerangka referensi dan teori yang relevan dengan topik penelitian serta menjadi dasar kriteria dalam membahas hal-hal yang ditemukan di lapangan.
5 2. Penelitian lapangan. Penelitian lapangan dilakukan dalam rangka mendapatkan data empiris yang dibahas dalam skripsi ini. Penelitian ini dilakukan melalui wawancara, pertanyaan tertulis, penelitian dokumen tertulis dan kegiatan lainnya yang bertujuan untuk
mengumpulkan data dan informasi yang diperlukan dalam penulisan skripsi ini. E. Sistematika Pembahasan Penulisan skripsi ini akan dibagi dalam lima bab dan tiap bab terbagi dalam subbab-subbab dengan urutan pembahasan sebagai berikut: BAB I. PENDAHULUAN Dalam bab ini diuraikan latar belakang penelitian, ruang lingkup penelitian, tujuan dan manfaat penelitian, metode penelitian yang digunakan untuk memperoleh bahan penulisan skripsi ini, serta sistematika pembahasan yang menggambarkan menyeluruh. BAB II. LANDASAN TEORI Dalam bab ini akan disampaikan teori-teori yang digunakan sebagai dasar penelitian. Teori-teori tersebut digunakan sebagai acuan dalam pembahasan hasil lapangan. Pokok bahasan utama penelitian yang dijabarkan meliputi perencanaan stratejik dan pendapatan asli daerah. Perencanaan stratejik meliputi penetapan visi, misi, tujuan, sasaran, kebijakan, dan program yang akan dilakukan. garis besar atau pokok-pokok pembahasan secara
6 BAB III. GAMBARAN UMUM DAN PERENCANAAN STRATEJIK DINAS PENDAPATAN KABUPATEN JOMBANG Pada bab ini akan diuraikan gambaran umum, kedudukan, kewenangan, tugas pokok, fungsi, dan struktur organisasi Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang. Kemudian dalam bab ini juga akan diuraikan tentang rencana stratejik Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang. BAB IV. PEMBAHASAN Dalam bab ini dilakukan evaluasi atas perencanaan stratejik pada Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang dengan menggunakan metode analisis SWOT dan dasar teori-teori yang telah dikemukakan pada Bab II. Pembahasan meliputi evaluasi atas proses penyusunan perencanaan stratejik, evaluasi atas penetapan visi, misi, lingkungan internal, ekternal, faktor kunci keberhasilan, tujuan, sasaran, kebijakan, dan program serta melakukan penilaian pengaruh pelaksanaan perencanaan stratejik terhadap peningkatan pendapatan asli daerah. BAB V. SIMPULAN DAN SARAN Bab ini berisi simpulan berdasarkan hasil evaluasi yang telah dilakukan pada bab sebelumnya, dan saran-saran perbaikan yang dipandang perlu.
BAB II
LANDASAN TEORI
A. Konsep Dasar Perencanaan Stratejik 1. Pengertian Perencanaan Stratejik Pembahasan perencanaan stratejik tidak bisa terlepas dari manajemen stratejik karena perencanaan stratejik merupakan bagian dari proses manajemen stratejik. Hal tersebut dikemukakan oleh Stoner et.al. yang menyatakan bahwa secara garis besar terdapat dua fase dalam proses manajemen stratejik yaitu perencanaan stratejik dan implementasi stratejik.1 Sedangkan menurut David, proses manajemen stratejik terdiri dari tiga tahap, yaitu tahap formulasi strategi, tahap implementasi strategi, dan tahap evaluasi strategi, dimana tahap formulasi strategi tidak lain merupakan tahap perencanaan stratejik.2 Simpulan yang bisa ditarik dari beberapa pernyataan di atas adalah bahwa perencanaan stratejik merupakan proses awal dari manajemen stratejik. Menurut Daft, perencanaan strategis merupakan langkah-langkah tindakan yang digunakan organisasi untuk meraih sasaran strategis.3 Perencanaan strategis tersebut
James A.F. Stoner, R. Edward Freeman, dan Daniel R. Gilbert Jr., Manajemen , Jilid 1, Penerjemah Alexander Sindoro, (Jakarta: Victory Jaya Abadi,1996), hal.270. Fred R. David, Strategic Management (New Jersey: Pearson Education, Inc.,2003), hal 5. Richard L. Daft, Manajemen. Edisi ke-5. Jilid Satu. penerjemah Emil Salim, Tinjung Desy Nursanti, dan Maryanmi Hermanto (Jakarta:Erlangga, 2002), hal. 268. 7
3 2
8 cenderung untuk jangka panjang dan dapat menjelaskan langkah-langkah tindakan organisasi dari dua sampai lima tahun ke depan. Anthony dan Govindarajan mendefinisikan perencanaan strategis sebagai proses memutuskan program-program yang akan diambil organisasi dan perkiraan jumlah sumber daya yang dialokasikan untuk masing-masing program selama beberapa tahun ke depan.4 Sedangkan bagi instansi pemerintah, definisi perencanaan stratejik dapat dilihat dalam Inpres No. 7 tahun 1999 sebagai berikut: Perencanaan stratejik merupakan suatu proses yang berorientasi pada hasil yang ingin dicapai selama kurun waktu 1 (satu) sampai dengan 5 (lima) tahun dengan memperhitungkan potensi, peluang dan kendala yang ada atau mungkin timbul. Rencana strategis mengandung visi, misi, tujuan/sasaran dan program yang realistis dan mengantisipasi masa depan yang diinginkan dan dapat dicapai.5 Sementara itu, Lembaga Administrasi Negara (LAN) dan Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan (BPKP), memberikan definisi sebagai berikut: Perencanaan stratejik merupakan proses sistematis yang berkelanjutan dari pembuatan keputusan yang berisiko, dengan memanfaatkan sebanyak-banyaknya pengetahuan antisipatif, mengorganisasi secara sistematis usaha-usaha melaksanakan keputusan tersebut dan mengukur hasilnya melalui umpan balik yang terorganisasi dan sistematis. 6 Robert N. Anthony dan Vijay Govindarajan. Sistem Pengendalian Manajemen . penerjemah F.X. Kurniawan Tjakrawala (Jakarta:Salemba Empat, 2002), hal.301 Instruksi Presiden Republik Indonesia Nomor 7 tahun 1999 tanggal 15 Juni 1999, Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah, Lampiran angka 1 butir 1 huruf b. LAN dan BPKP, Perencanan Stratejik Instansi Pemerintah, Modul 2 dari 5 Modul Sistem Akuntabilitas Instansi Pemerintah, Edisi kedua (Jakarta: Lembaga Administrasi Negara. 2004), hal.77.
6 5 4
9 Pendapat para ahli di atas, dapat disimpulkan bahwa rencana stratejik secara umum adalah langkah-langkah tindakan yang digunakan organisasi untuk mencapai tujuan-tujuan organisasi dalam beberapa tahun ke depan dimana terdapat proses penentuan strategi, kebijaksanaan, dan program-program stratejik. Sedangkan bagi instansi pemerintah, perencanaan stratejik dapat diartikan lebih spesifik lagi sebagai proses sistematis yang berkelanjutan meliputi rencana tindakan yang dibuat oleh pimpinan puncak dan berorientasi pada hasil yang ingin dicapai selama kurun waktu 1 sampai dengan 5 tahun untuk diimplementasikan oleh seluruh jajaran suatu organisasi dengan memperhitungkan potensi, peluang dan kendala yang ada atau mungkin timbul dalam rangka pencapaian tujuan organisasi. 2. Manfaat Perencanaan Stratejik Menurut LAN dan BPKP, perencanaan stratejik memiliki beberapa manfaat, yaitu: a. b. c. d. e. f. g. h. Untuk merencanakan perubahan dalam lingkungan yang semakin kompleks. Untuk pengelolaan keberhasilan. Berorientasi pada masa depan. Agar bisa bersifat adaptif. Pelayanan prima. Meningkatkan komunikasi Menjamin efektivitas penggunaan sumber-sumber organisasi Meningkatkan produktivitas.7
Ibid., hal.80-81.
10 3. Tingkatan Dalam Perencanaan Stratejik Tingkatan pengambilan keputusan dalam suatu organisasi terdiri dari tiga tingkat strategi, yaitu korporasi, bisnis, dan fungsional. Strategi pada tingkat korporasi
dirumuskan dan ditetapkan oleh dewan komisaris, eksekutif puncak, dan pejabat administratif. Strategi yang dirumuskan mencakup kinerja keuangan dan pencapaian non keuangan yang bersifat mendasar yang sangat menentukan keberadaan organisasi sekarang dan ke depan.8 Pada tingkat menengah adalah strategi tingkat bisnis, dimana dirumuskan dan ditetapkan oleh para manajer yang diserahi tugas dan tanggung jawab oleh manajemen puncak untuk menerjemahkan semua pernyataan strategi tingkat korporat ke dalam sasaran dan strategi tingkat bisnis. Posisi paling bawah adalah strategi tingkat fungsional, yang disusun oleh manajer fungsional. Mereka bertanggung jawab terhadap pembuatan dan pengembangan tujuan tahunan dan strategi jangka pendek serta melaksanakan rencana stratejik organisasi. Menurut Siagian, ketiga tingkat keputusan strategi tersebut mempunyai sifat dan jangkauan waktu yang berbeda, yaitu pada tingkat korporat, strategi bersifat menyeluruh (holistik) dan berjangka panjang, pada tingkat bisnis bersifat deparmental dan berjangka
John A. Pierce II dan Richard B. Robinson Jr, Strategic Management, Formulation, Implementation and Control, edisi ke-7, (Singapore: McGraw-Hill, 2000), hal.5.
11 waktu menengah, sedangkan pada tingkat fungsional bersifat inkremental dan berjangka waktu pendek.9 4. Proses Perumusan Perencanaan Stratejik Menurut Boseman dan Phatak, proses perumusan perencanaan strategis mencakup langkah-langkah sebagai berikut: a. Assessment of organization strengths, weaknessess, opportunities, and threats (SWOT). b. Formulation of the organization mission. c. Formulation of the organization philosophy and policies. d. Determination of the strategic objectives. e. Determination of organization strategy.10 David menyatakan bahwa proses perumusan perencanaan stratejik terdiri dari ...developing a vision and mission, identifying an organizations external opportunities and threats, determining internal strengths and weaknesses, establishing long-term objectives, generating alternative strategies, and choosing particular strategies to pursue. 11 Proses perumusan perencanaan stratejik organisasi menurut LAN dan BPKP, seharusnya meliputi : a. Menentukan visi, misi, tujuan dan sasaran yang akan dicapai. Dengan Sondang P. Siagian, Manajemen Stratejik, cetakan ke-5 (Jakarta: Bumi Aksara, 2003), hal. 21-22. Glenn Boseman dan Arvind Phatak, Strategic Management:Text and Cases (Singapore: John Wiley & Sons, Inc.,1989), hal.6.
11 10 9
Fred R. David, op.cit., hal.5.
12 demikian dapat dikatakan bahwa perencanaan stratejik merupakan keputusan mendasar yang dinyatakan secara garis besar sebagai acuan operasional kegiatan organisasi terutama dalam pencapaian tujuan akhir organisasi. Mengenali lingkungan dimana organisasi mengimplementasikan interaksinya, terutama suasana pelayanan yang wajib diselenggarakan oleh organisasi kepada masyarakat. Melakukan berbagai analisis yang bermanfaat dalam positioning organisasi dalam percaturan memperebutkan kepercayaan pelanggan. Mempersiapkan semua faktor penunjang yang diperlukan, terutama dalam mencapai keberhasilan operasional organisasi. Menciptakan sistem umpan balik untuk mengetahui efektivitas pencapaian implementasi perencanaan stratejik.12
b.
c. d. e.
Berdasarkan beberapa definisi di atas, dapat disimpulkan bahwa secara garis besar proses perumusan perencanaan stratejik khususnya pada instansi pemerintah adalah sebagai berikut: a. Penetapan Visi. b. Penetapan Misi. c. Analisis internal dan lingkungan eksternal. d. Tujuan dan sasaran. e. Strategi (cara mencapai tujuan dan sasaran, yaitu penetapan kebijakan dan program). B. Visi dan Misi 1. Visi Niven mengatakan bahwa A vision statement provides a word picture of what the organizations intends ultimately to become-which may be 5, 10, or 15 years in the
12
LAN dan BPKP, op.cit., hal. 89.
13 future.13 Hal ini bisa diartikan bahwa visi adalah gambaran umum dari arah organisasi yang akan dituju dan apa yang ingin dicapai dalam waktu ke depan. Morissey mengatakan bahwa visi merupakan representasi dari keyakinan anda mengenai bagaimanakah seharusnya bentuk organisasi anda di masa depan dalam pandangan pelanggan, karyawan, pemilik dan stakeholder penting lainnya. 14 Menurut LAN dan BPKP, visi adalah cara pandang jauh ke depan kemana instansi pemerintah harus dibawa agar dapat eksis, antisipatif dan inovatif serta merupakan suatu gambaran yang menantang tentang keadaan masa depan yang diinginkan oleh instansi pemerintah. 15 Berdasarkan beberapa definisi visi di atas, dapat disimpulkan bahwa visi merupakan suatu gambaran umum yang menantang tentang bentuk dan keadaan diri organisasi di masa depan untuk mencapai tujuannya. Suatu gambaran umum yang menantang dari organisasi dapat diperoleh dengan cara mempelajari, memahami, dan menghayati apa tugas pokok dan fungsi organisasi sehingga pada akhirnya visi dapat terfokus dan mengarah pada diri organisasi menuju perubahan yang lebih baik pada masa yang akan datang. Paul R. Niven, Balanced Scorecard Step by Step for Government and Nonprofit Agencies (New Jersey: John Wiley & Sons Inc., 2003), hal. 116. George L. Morrisey, Pedoman Pemikiran strategis: Membangun Landasan Perencanaan Anda, edisi pertama, penerjemah Gianto Widianto (Jakarta: Prenhallindo,1997), hal. 61.
15 14 13
14 Menurut LAN dan BPKP, rumusan visi seharusnya mencakup hal-hal sebagai berikut: a. Tujuan terluas dan terumum, termasuk semuanya yang berarti memperjelas arah yang akan dicapai organisasi. b. Gambaran aspirasi di masa depan. c. Inspirasi untuk mendapatkan yang terbaik. d. Pencapaian pada hasil. e. Komunikasi pernyataan misi dan persuasif pimpinan.16 2. Misi Niven mengatakan bahwa A mission statements defines the core purpose of the organizations, its raison dextre-that is, why it exists. Hal ini dapat diartikan bahwa pernyataan misi merupakan tujuan inti dari organisasi dan menyatakan mengapa organisasi itu ada.17 Daft mengatakan bahwa misi mendeskripsikan nilai-nilai yang dianut organisasi, aspirasi, dan alasan keberadaan organisasi.
18
Tanpa adanya misi yang jelas, sasaran dan
perencanaan akan dibangun secara tidak benar dan tidak akan membawa organisasi ke arah yang seharusnya dituju. Di dalam Inpres no.7 tahun 1999, misi didefinisikan sebagai sesuatu yang harus dilaksanakan oleh instansi pemerintah agar tujuan organisasi dapat terlaksana dan berhasil dengan baik, dengan pernyataan misi tersebut diharapkan seluruh pegawai dan pihak yang berkepentingan dapat
16
Ibid.
17
Paul R. Niven, op.cit., hal. 102. Richard L. Daft, op.cit., hal. 266.
18
15 mengenal instansi pemerintah, dan mengetahui peran dan program-programnya serta hasil yang akan diperoleh di masa yang akan datang.19 LAN dan BPKP mendefinisikan misi sebagai pernyataan yang menetapkan tujuan instansi pemerintah dan sasaran yang ingin dicapai ... membawa organisasi kepada suatu fokus, menjelaskan mengapa organisasi itu ada, apa yang dilakukannya, dan bagaimana melakukannya 20 Dari beberapa definisi di atas, dapat disimpulkan bahwa misi merupakan pernyataan penjabaran visi yang menetapkan tujuan dan sasaran yang ingin dicapai organisasi, menjelaskan mengapa organisasi itu ada, apa yang dilakukannya, dan bagaimana melakukannya. Menurut LAN dan BPKP, rumusan misi hendaknya mampu: a. Melingkup semua pesan yang terdapat dalam visi. b. Memberikan petunjuk terhadap tujuan yang akan dicapai c. Memberikan petunjuk kelompok sasaran mana yang akan dilayani oleh instansi pemerintah. d. Memperhitungkan berbagai masukan dari stakeholder.21 C. Analisis Stratejik 1. Analisis Internal Keberhasilan organisasi dalam mewujudkan segala keinginan dan tujuannya, diantaranya bergantung kepada kemampuan organisasi dalam menganalisis dirinya
19
Instruksi Presiden Republik Indonesia, op. cit., Lampiran angka 1 butir 1 huruf
d.
20 21
LAN dan BPKP, op. cit., hal. 11. Ibid., hal. 92.
16 sendiri, yang dikenal sebagai analisis internal organisasi. Analisis internal digunakan untuk mengidentifikasi berbagai kekuatan dan kelemahan yang ada dalam organisasi.22 Menurut Robbins dan Coulter, identifikasi kekuatan dan kelemahan organisasi dapat dilakukan, yaitu pada sumber daya yang dimiliki oleh organisasi (seperti modal keuangan, keahlian teknis, keterampilan pegawai, dan lain sebagainya) dan kemampuan dalam melaksanakan pekerjaan sesuai dengan fungsinya (seperti sistem informasi, manajemen sistem kepegawaian, layanan masyarakat, dan lain sebagainya).23 Sementara itu, Wheelen dan Hunger berpendapat bahwa identifikasi kekuatan dan kelemahan organisasi dapat dilakukan, yaitu pada struktur, budaya (seperti kepercayaan, harapan, dan nilai), dan sumber daya organisasi (seperti aset, keterampilan, kompetensi, dan pengetahuan).24 a. Kekuatan Kekuatan merupakan keunggulan-keunggulan yang dimiliki oleh organisasi bisa berupa sumber daya yang ada dan mendukung tercapainya keadaan yang diinginkan.25
Thomas L. Wheelen dan J. David Hunger, Strategic Management and Business Policy, edisi kesembilan (New Jersey: Pearson Education, Inc., 2004), hal.10. Stephen P. Robbins dan Mary Coulter, Management (New Jersey: Pearson Education, Inc., 2005), hal. 184.
24 25 23
22
Thomas L. Wheelen dan J. David Hunger, op.cit., hal. 80.
17 Kekuatan adalah kemampuan internal suatu organisasi menuju tercapainya tujuan organisasi tersebut.26 b. Kelemahan Kelemahan adalah keterbatasan atau kekurangan dalam hal sumber,
keterampilan dan kemampuan yang menjadi penghalang serius bagi penampilan kinerja organisasi yang memuaskan.27 2. Analisis Lingkungan Eksternal Perubahan lingkungan yang berkembang secara cepat, kompleks dan global dapat mempengaruhi organisasi. Oleh karena itu, diperlukan analisis lingkungan eksternal yang bertujuan untuk mengidentifikasi berbagai peluang dan ancaman yang dihadapi organisasi.28 Hal ini dapat dilakukan dengan menentukan berbagai kejadian di luar instansi yang dapat memberikan pengaruh terhadap instansi, diantaranya kejadian yang berkaitan dengan aspek-aspek ekonomi, politik, sosial, perkembangan teknologi, dan kebijakan pemerintah.29
26 27
Glenn Boseman dan Arvind Phatak, op.cit., hal. 7. Sondang P. Siagian, op.cit., hal. 173.
Michael A. Hitt, R. Duane Ireland, dan Robert E. Hoskisson, Manajemen Strategis, penerjemah Armand Hediyanto (Jakarta:Erlangga, 1997), hal. 42.
29
28
LAN dan BPKP, op.cit., hal.97.
18 a. Peluang Peluang adalah keadaan, kejadian, dan lingkungan eksternal yang memberikan kesempatan organisasi untuk mencapai tujuannya.30 Peluang adalah kondisi-kondisi dalam lingkungan yang dapat membantu perusahaan mencapai daya saing strategis.31 b. Ancaman Ancaman adalah faktor eksternal atau keadaan yang berpotensi menciptakan masalah, menghancurkan organisasi atau membahayakan kemampuannya untuk mencapai tujuannya.32 Ancaman adalah faktor-faktor lingkungan yang tidak
menguntungkan suatu satuan bisnis.33 3. Faktor-Faktor Kunci Keberhasilan Berdasarkan hasil dari analisis internal dan lingkungan eksternal maka dapat disusun faktor-faktor kunci keberhasilan. Faktor-faktor kunci keberhasilan merupakan aspek yang dapat menunjukkan keberhasilan organisasi sesuai dengan apa yang ingin dicapainya, dimana hal tersebut bisa diperoleh melalui sumber-sumber seperti industrial, competitive and positional, environmental, temporal , dan managerial. Berkaitan dengan
30
Glenn Boseman dan Arvind Phatak, op.cit., hal. 7. Michael A. Hitt, R. Duane Ireland, dan Robert E. Hoskisson, op.cit., hal. 42. Ibid. Sondang P. Siagian, op.cit., hal. 173.
31
32 33
19 hal tersebut, instansi pemerintah tidak semua dapat memperoleh sumber-sumber tersebut.34 4. Analisis Strengths, Weaknesses, Opportunities, Threats (SWOT) Analisis SWOT merupakan alat manajemen untuk mengevaluasi internal dan eksternal organisasi sehingga dapat memberikan informasi mengenai isu-isu penting bagi organisasi serta berguna dalam menyesuaikan segala kemampuan sumber daya yang ada dengan lingkungan kompetitif dimana unit kerja berada. Cara yang biasa digunakan dengan analisis SWOT ini adalah dengan membuat daftar peluang (opportunities) dan ancaman (threats) eksternal maupun kekuatan (strengths) dan kelemahan (weaknesses) internal ke dalam matrik SWOT sehingga dapat menghasilkan pilihan strategi dasar bagi organisasi.35 Tabel 2.1 Matrik SWOT Strengths Opportunities Strategi S-O Weaknesses Strategi W-O
Threats Strategi S-T Strategi W-T Sumber : LAN dan BPKP, Perencanan Stratejik Instansi Pemerintah, Modul 2 dari 5 Modul Sistem Akuntabilitas Instansi Pemerintah, Edisi kedua (Jakarta: Lembaga Administrasi Negara. 2004), hal.99. Keempat pilihan strategi yang ada dalam matrik SWOT tersebut dapat dijelaskan
34 35
LAN dan BPKP, op.cit ., hal. 97-98. Sondang P. Siagian op. cit., hal. 177.
20 sebagai berikut: a. Organisasi yang menghadapi berbagai peluang lingkungan dan memiliki berbagai kekuatan yang mendorong pemanfaatan berbagai peluang tersebut, maka strategi yang tepat untuk ditempuh organisasi adalah strategi pertumbuhan (Strategi S-O) b. Organisasi yang memiliki berbagai kekuatan internal namun menghadapi berbagai situasi lingkungan yang tidak menguntungkan (ancaman), maka strategi yang paling wajar untuk dipertimbangkan adalah strategi diversifikasi (strategi S-T), dalam arti suatu strategi yang memanfaatkan kekuatan yang dimiliki sekarang untuk membuka peluang jangka panjang. c. Organisasi yang memiliki berbagai peluang yang besar namun memiliki keterbatasan kemampuan karena berbagai kelemahan yang melekat dalam organisasi, maka strategi yang sangat disarankan adalah putar haluan (strategi W-O), dalam arti mengambil berbagai langkah untuk mengatasi kelemahan yang dihadapi secara internal agar peluang dapat dimanfaatkan. d. Organisasi yang menghadapi tantangan besar yang bersumber pada lingkungan dan pada waktu bersamaan berbagai kelemahan internal bersifat kritikal besar, maka strategi yang tepat pada kondisi demikian adalah strategi yang bersifat defensif (strategi W-T). 36 D. Tujuan dan Sasaran Organisasi 1. Tujuan Organisasi Menurut LAN dan BPKP, tujuan adalah sesuatu (apa) yang akan dicapai atau dihasilkan dalam jangka waktu 1 (satu) sampai 5 (lima) tahunan. Tujuan ditetapkan dengan mengacu kepada pernyataan visi dan misi serta didasarkan pada isu-isu dan analisis stratejik. 37 Tujuan perumusan suatu instansi dapat membantu mengarahkan pada perumusan sasaran, kebijakan, program dan kegiatan untuk merealisasikan misinya. LAN dan BPKP memberikan kriteria rumusan tujuan yang baik, yaitu sebagai
36 37
Ibid., hal.175-176.
LAN dan BPKP, op. cit., hal 103.
21 berikut: a. Sesuai dengan undang-undang yang berlaku, sejalan dengan kebijakan pemerintah, dan menjelaskan visi dan misi organisasi. b. Merupakan pelaksanaan atau menyumbang pelaksanaan misi lembaga. c. Merupakan jawaban dari prioritas atau permasalahan yang teridentifikasi dalam kajian lingkungan internal/ eksternal, serta dapat dikembangkan untuk menjawab isu-isu stratejik. d. Tidak akan mengalami perubahan yang bermakna, kecuali bila terjadi suatu perubahan yang sangat mendasar atau apabila hasil yang diinginkan dalam mengatasi isu stratejik tertentu telah tercapai. e. Umumnya menjawab jangka waktu yang relatif panjang, lebih dari dua tahun. f. Menjawab kesenjangan antara tingkat pelayanan pada saat kini dengan tingkat pelayanan yang ingin dicapai. g. Menggambarkan hasil-hasil yang ingin dicapai organisasi h. Menunjukkan secara jelas arah lembaga dan program-programnya, namun tidak secara spesifik menentukan milestone dan strategi pelaksanaannya. i. Harus menantang, akan tetapi realistik dan dapat dicapai. 38 Di samping kriteria di atas, tujuan memiliki berbagai karakteritik seperti: a. Idealistik yang berarti mengandung nilai-nilai keluhuran dan keinginan kuat untuk menjadi lebih baik dan berhasil. b. Jangkauan waktu yang jauh ke depan dengan kriteria 5 (lima) tahun atau lebih sebagaimana ditentukan oleh organisasi. c. Abstrak dalam artian hampir-hampir tidak tergambar dalam angka-angka. 39 2. Sasaran Organisasi Daft menyatakan bahwa sasaran merupakan keadaan masa depan yang berusaha direalisasikan oleh organisasi. Sasaran adalah hal penting karena organisasi ada suatu maksud dan sasaran mendefinisikan serta menyatakan maksud tersebut. 40
38 39 40
Ibid. Ibid., hal. 104 Richard L. Daft, op.cit., hal. 263
22 Sasaran merupakan penjabaran dari tujuan, yang akan dicapai atau dihasilkan oleh instansi pemerintah dalam jangka waktu tahunan, semesteran, triwulanan atau bulanan. Sasaran diusahakan dalam bentuk kuantitatif sehingga dapat diukur.41 Dalam sasaran dirancang pula indikator sasaran. Yang dimaksud indikator sasaran adalah ukuran tingkat keberhasilan pencapaian sasaran untuk diwujudkan pada tahun bersangkutan. Setiap indikator sasaran disertai dengan rencana tingkat capaiannya (targetnya) masing masing.42 Kriteria sasaran yang baik menurut LAN dan BPKP adalah : a. Spesifik b. Dapat dinilai dan terukur. c. Menantang namun dapat dicapai. d. Berorientasi pada hasil. e. Dapat dicapai dalam waktu satu tahun atau berlaku pada masa sekarang.43 E. Cara Mencapai Tujuan dan Sasaran Tujuan dan sasaran dalam konteks perencanaan stratejik masih merupakan gambaran tentang apa dan kapan sesuatu akan dicapai. Oleh karena itu, masih memerlukan penjabaran ke dalam strategi nyata yang berupa cara penentuan mengenai bagaimana tujuan dan sasaran tersebut dapat tercapai.
41
LAN dan BPKP, op. cit., hal.105-106. Ibid., hal.107. Ibid., hal.106-107.
42 43
23 1. Kebijakan Untuk mencapai tujuan dan sasaran organisasi maka strategi memerlukan persepsi dan tekanan khusus dalam bentuk kebijakan. Kebijakan adalah pedoman pelaksanaan tindakan-tindakan tertentu. Pemilihan kebijakan secara hati-hati dapat mempertajam arti strategi dan menjadi pedoman bagi keputusan-keputusan dalam suatu arah yang mendukung strategi.44 Kebijakan yang disusun oleh organisasi didasarkan atas pandangan dari pimpinan puncak organisasi. 2. Program Program merupakan kumpulan kegiatan yang dihimpun dalam satu kelompok yang sama secara sendiri-sendiri atau bersama-sama untuk mencapai tujuan dan sasaran. Oleh karena itu, penetapan program dilakukan dengan melihat kebijakan yang telah ditetapkan, tujuan dan sasaran serta visi dan misi.45 Menurut Gaspersz, program sebagai implementasi kebijakan dalam mencapai tujuan dan sasaran sebaiknya mengikuti konsep RHUMBA planning, yaitu: a. Realistic, dimana program harus bersifat realistis, sesuai dengan kenyataan yang ada dan bukan bersifat impian. b. Humanistic, dimana program harus dapat mempertimbangkan semangat, perasaan, dan dampak terhadap orang-orang yang terlibat dalam program. c. Understandable, program harus dipahami oleh anggota organisasi. d. Measurable, program harus dapat berguna untuk mengevaluasi keberhasilan, peninjauan ulang, dan perbaikan di waktu mendatang. e. Behavioral, program harus dapat dipecah dan dideskripsikan sampai pada rencana tindakan.
44 45
Ibid., hal. 113. Ibid., hal. 113-114.
24 f. Achievable, program harus mampu mencapai target yang ditetapkan, penetapan target harus bersifat realistis namun melalui suatu semangat kerja yang menantang. 46 F. Sumber-Sumber Pendapatan Asli Daerah Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah, Pasal 1 angka 18 mendefinisikan Pendapatan Asli Daerah (PAD) sebagai pendapatan yang diperoleh daerah yang dipungut berdasarkan peraturan daerah sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Dalam Pasal 6 Undang-Undang tersebut, disebutkan pula jenis sumber-sumber PAD, yaitu berasal dari: a. b. c. d. Pajak daerah. Retribusi daerah. Hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan. Lain-lain PAD yang sah.47
1. Pajak Daerah Undang-Undang Nomor 34 Tahun 2000 tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 18 Tahun 1997 Tentang Pajak Daerah Dan Retribusi Daerah mendefinisikan Pajak Daerah sebagai iuran wajib yang dilakukan oleh orang pribadi atau badan kepada daerah tanpa imbalan langsung yang seimbang, yang dapat dipaksakan berdasarkan Vincent Gaspersz, Sistem Manajemen Kinerja Terintegrasi: Balanced Scorecard Dengan Six Sigma Untuk Organisasi Bisnis dan Pemerintah (Jakarta: PT Gramedia Pustaka Utama, 2003), hal. 17-18. Republik Indonesia, Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia tahun 2004 Nomor 126). www.sikd.djapk.go.id.
47 46
25 peraturan perundang-undangan yang berlaku, yang digunakan untuk membiayai penyelenggaraan pemerintahan daerah dan pembangunan daerah.48 Dalam undangundang tersebut, pajak daerah dibagi menjadi dua jenis, yaitu pajak propinsi dan pajak kabupaten/kota. a. Jenis Pajak Propinsi terdiri dari: 1) 2) 3) 4) b. 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) Pajak Kendaraan Bermotor dan Kendaraan di Atas Air Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor dan Kendaraan di Atas Air Pajak Bahan Bakar Kendaraan Bermotor Pajak Pengambilan dan Pemanfaatan Air Bawah Tanah dan Air Permukaan.49 Jenis Pajak Kabupaten/Kota terdiri dari: Pajak hotel. Pajak restoran. Pajak hiburan. Pajak reklame. Pajak penerangan jalan. Pajak pengambilan bahan galian golongan C. Pajak parkir.50
2. Retribusi Daerah Retribusi Daerah menurut Undang-Undang Nomor 34 Tahun 2000 tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 18 Tahun 1997 Tentang Pajak Daerah Dan Retribusi Daerah adalah pungutan daerah sebagai pembayaran atas jasa atau pemberian Republik Indonesia, Undang-Undang Nomor 34 Tahun 2000 tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 18 Tahun 1997 Tentang Pajak Daerah Dan Retribusi Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia tahun 2000 Nomor 246). www.sikd.djapk.go.id.
49 50 48
Ibid. Ibid.
26 izin tertentu yang khusus disediakan dan/atau diberikan oleh pemerintah daerah untuk kepentingan orang pribadi atau badan. Retribusi daerah dibagi atas tiga golongan, yaitu: a. Retribusi jasa umum. b. Retribusi jasa usaha. c. Retribusi perizinan tertentu.51 3. Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah yang Dipisahkan Hasil pengelolaan kekayaan daerah yag dipisahkan adalah jenis pendapatan daerah yang berasal dari hasil keuntungan BUMD yaitu antara lain dari bagian laba, deviden, dan penjualan saham milik daerah. 4. Lain-lain PAD yang Sah Lain-lain PAD yang sah, meliputi: a. b. c. d. e. Hasil Penjualan Kekayaan Daerah Yang Tidak Dipisahkan. Jasa Giro. Pendapatan Bunga. Keuntungan Selisih Nilai Tukar Rupiah Terhadap Mata Uang Asing. Komisi, Potongan, Ataupun Bentuk Lain Sebagai Akibat Dari Penjualan Dan/Atau Pengadaan Barang Dan/Atau Jasa Oleh Daerah. 52
51 52
Ibid.
Republik Indonesia, Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah, op.cit., Pasal 6 Butir 2
BAB III
GAMBARAN UMUM DAN PERENCANAAN STRATEJIK DINAS PENDAPATAN KABUPATEN JOMBANG
A. Gambaran Umum Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang 1. Sejarah Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang Perkembangan sejarah berdirinya Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang tidak bisa terlepas dari sejarah Kabupaten Jombang. Keberadaan Kabupaten Jombang secara administratif dimulai sejak tahun 1910, hal tersebut ditandai dengan pengangkatan Bupati R.A.A Soeroadiningrat. Untuk menghimpun dan mengelola pendapatan pemerintah, maka dibentuklah semacam badan pendapatan dan pajak, yang nantinya merupakan cikal bakal Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang. Keberadaan dan struktur Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang saat ini merupakan hasil penyempurnaan berbagai perubahan peraturan daerah dan surat keputusan bupati, diantaranya yang bisa disampaikan adalah Surat Keputusan Bupati Kepala Daerah Tingkat II Jombang Nomor 182 Tahun 1990 tentang Struktur Jabatan Dinas Pendapatan Daerah Tingkat II Jombang, Peraturan Daerah Kabupaten Jombang Nomor 12 Tahun 2000 tentang Susunan Organisasi dan Tata Kerja Dinas-Dinas Daerah Kabupaten Jombang, dan Paraturan Daerah Kabupaten Jombang Nomor 26 Tahun 2004 tentang Susunan Organisasi dan Tata Kerja Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang.
27
28 2. Kedudukan, Kewenangan, Tugas Pokok, dan Fungsi Sesuai dengan Surat Keputusan Bupati Jombang Nomor 10 Tahun 2005 tentang Kewenangan, Penjabaran Tugas Pokok dan Fungsi Jabatan Struktural Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang (lampiran 1), Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang merupakan unsur pelaksana pemerintah kabupaten yang dipimpin oleh seorang Kepala Dinas dan bertanggung jawab kepada Bupati melalui Sekretaris Daerah. Beberapa kewenangan yang dimiliki oleh Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang, diantaranya adalah: a. Pengelolaan pemungutan PAD. b. Pengembangan sumber-sumber potensi pendapatan daerah. c. Realokasi anggaran, penyusunan APBD, perhitungan anggaran dan PAK. d. Pemberian ijin reklame. e. Pengelolaan bagi hasil pajak dan bukan pajak. Dalam menyelenggarakan sebagian kewenangan daerah di bidang pendapatan sesuai dengan tugasnya, Dinas Pendapatan mempunyai fungsi pada: a. Penyusunan dan perumusan rencana program dan kegiatan di bidang pendapatan. b. Pelaksanaan pendataan obyek pajak daerah, retribusi daerah, dan obyek/subyek penerimaan daerah lainnya. c. Pelaksanaan penetapan jumlah pajak dan retribusi daerah yang terhutang, dan menerima jumlah penetapan PBB yang penagihannya dilimpahkan kepada daerah. d. Pelaksanaan perencanaan, pembukuan dan pelaporan mengenai realisasi penerimaan,
29 tunggakan pajak daerah, retribusi daerah, dan penerimaan lain-lain. e. Penyelenggaraan pelayanan, pemungutan, penagihan pajak daerah dan retribusi daerah yang telah jatuh tempo, dan pengumpulan penerimaan lainnya diluar pajak dan retribusi daerah. f. Pelaksanaan kegiatan penyuluhan mengenai pendapatan daerah dan PBB. g. Pelaksanaan koordinasi dengan instansi terkait di bidang pendapatan daerah. 3. Struktur Organisasi Sesuai dengan Peraturan Daerah Kabupaten Jombang Nomor 26 Tahun 2004 tentang Susunan Organisasi dan Tata Kerja Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang, susunan organisasi Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang, sebagai berikut: a. Kepala Dinas b. Bagian Tata Usaha, membawahi: 1) Sub Bagian Umum dan Kepegawaian 2) Sub Bagian Penyusunan Program, Pelaporan, dan Pengendalian c. Bidang Pendataan dan Penetapan, membawahi: 1) Seksi Pendaftaran dan Pendataan 2) Seksi Penetapan d. Bidang Pembukuan dan Penagihan, membawahi: 1) Seksi Pembukuan 2) Seksi Penagihan e. Bidang Pendapatan Lain-lain, membawahi:
30 1) Seksi Bagi Hasil Pajak 2) Seksi Bagi Hasil Bukan Pajak dan Pendapatan Lain-lain f. Kelompok Jabatan Fungsional g. Unit Pelaksana Teknis Dinas Penjabaran tugas masing-masing bidang atau bagian dalam susunan organisasi, dapat dijelaskan sebagai berikut: a. Kepala Dinas Kepala Dinas mempunyai tugas memimpin dan mengkoordinasikan seluruh pelaksanaan tugas pokok dan fungsi Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang. b. Bagian Tata Usaha Bagian tata usaha mempunyai tugas menyelenggarakan urusan umum, kepegawaian, keuangan, perlengkapan, penyusunan program, dan pelaporan. c. Bidang Pendataan dan Penetapan Bidang pendataan dan penetapan mempunyai tugas mendaftar, mendata, dan menetapkan pajak daerah dan retribusi daerah serta pendapatan daerah lainnya. d. Bidang Pembukuan dan Penagihan Bidang pembukuan dan penagihan mempunyai tugas melaksanakan pembukuan penerimaan pendapatan daerah dan melakukan penagihan pajak serta retribusi daerah. e. Bidang Pendapatan Lain-Lain Bidang pendapatan lain-lain mempunyai tugas melaksanakan kegiatan pendataan
31 obyek dan subyek pajak pusat dan penatausahaan jumlah ketetapan Pajak Bumi dan Bangunan (PBB) yang penagihannya dilimpahkan kepada daerah, berdasarkan Surat Pemberitahuan Pajak Terutang (SPPT), Daftar Himpunan Pokok Pembayaran (DHPP) PBB serta pelaksanaan pembukuan dan pelaporan mengenai realisasi penerimaan pajak pusat dan propinsi serta tunggakan PBB. f. Kelompok Jabatan Fungsional Kelompok jabatan fungsional mempunyai tugas melaksanakan penyuluhan, pemantauan, dan evaluasi data kondisi obyek dan subyek pajak daerah serta membuat laporan berkala tentang pelaksanaan perpajakan daerah di masing-masing wilayahnya. g. Unit Pelaksana Teknis Dinas Unit pelaksana teknis dinas mempunyai tugas menyusun, merumuskan program, melaksanakan kegiatan teknis di bidang pendapatan di wilayah kerjanya dan melakukan pengendalian terhadap pelaksanaan penagihan, penerimaan pajak, retribusi daerah serta sumber-sumber penerimaan lainnya. 4. Kondisi Sumber Daya Manusia Untuk mendukung kelancaran tugas pokok dan fungsinya, Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang sampai bulan Pebruari 2006 didukung oleh 78 orang pegawai yang terdiri dari 63 pegawai berstatus PNS dan 15 pegawai berstatus tenaga kontrak. Selengkapnya, distribusi pegawai Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang menurut golongan kepangkatan dan tingkat pendidikan masing-masing dapat dilihat pada Tabel 3.1 dan 3.2 berikut ini:
32 Tabel 3.1 Distribusi Pegawai Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang Berdasarkan Golongan Kepangkatan Periode Bulan Pebruari 2006 No. Pangkat Golongan Ruang 1. Pembina Tingkat I IV/B Pembina IV/A 2. Penata Tingkat I III/D Penata III/C Penata Muda Tingkat I III/B Penata Muda III/A 3. Pengatur Tingkat I II/D Pengatur II/C Pengatur Muda Tingkat I II/B Pengatur Muda II/A 4. Juru Tingkat I I/D 5. Pegawai Kontrak JUMLAH Sumber : Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang Tabel 3.2 Distribusi Pegawai Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang Berdasarkan Tingkat Pendidikan Periode Bulan Pebruari 2006 Tingkat Pendidikan Jumlah S-2 4 S-1 39 SLTA 29 SLTP 2 SD 4 Jumlah 78 Sumber: Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang berupaya untuk meningkatkan kualitas sumber daya manusia, diantaranya mengikutsertakan pegawai yang telah memenuhi No. 1. 2. 3. 4. 5. Jumlah 1 2 6 3 12 15 6 7 2 8 1 15 Total 3
36
23 1 15 78
33 syarat dalam diklat teknis, perjenjangan, dan pelatihan bagi tenaga operator komputer. Hasil dari diklat tersebut diharapkan dapat meningkatkan kemampuan dan kualitas pegawai dalam melaksanakan tugasnya. 5. Sarana dan Prasarana Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang dalam melaksanakan tugas pokok dan fungsinya didukung adanya sarana dan prasarana, diantaranya: a. Gedung Gedung kantor berlantai satu yang terletak di jalan raya KH. Wahid Hasyim No. 49 Jombang, dengan kondisi bangunan terawat baik. b. Barang inventaris kantor Barang inventaris kantor, diantaranya komputer, printer, meja kursi pegawai, dan kendaraan operasional jumlahnya kurang memadai sehingga dapat mengganggu kelancaran pelaksanaan tugas pegawai. Oleh karena itu, perlu adanya penambahan terhadap barang inventaris kantor, dari sekian barang inventaris kantor yang ada, yang sangat mendesak untuk segera dilaksanakan pengadaan adalah kendaraan operasional kantor baik roda dua maupun roda empat. Kendaraaan operasional kantor sangat berguna untuk pelaksanaan pendataan obyek pajak yang dilaksanakan setiap tahun sekali dan sosialisasi dalam rangka meningkatkan kesadaran tentang pentingnya pajak daerah. c. Barang habis pakai Barang habis pakai adalah sarana pendukung kegiatan operasional yang sangat penting bagi kelancaran tugas kantor diantaranya kertas, alat-alat tulis, dan barang-barang
34 lainnya. Secara umum, barang habis pakai cukup tersedia di Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang. B. Perencanaan Stratejik Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang sejak tahun 2004 telah menyusun Rencana Stratejik (Renstra) yang menjadi acuan dan panduan dalam melaksanakan tugas pokok dan fungsinya. Rencana stratejik tersebut diuraikan secara lengkap sebagai berikut: 1. Visi, Misi, dan Faktor-Faktor Kunci Keberhasilan a. Visi Visi yang melandasi pemikiran dasar Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang dalam menjalankan tugas pokok dan fungsinya adalah: Mewujudkan Masyarakat Sadar Pajak Visi Mewujudkan Masyarakat Sadar Pajak adalah perwujudan cita-cita dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan di Kabupaten Jombang dimana tingkat kesadaran masyarakat dalam membayar pajak merupakan tujuan utama yang harus terwujud sebagai pijakan dalam mengukur keberhasilan pengelolaan pajak daerah dan PBB. Guna memperjelas arah yang dituju, maka perlu diuraikan makna dari visi Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang yaitu: 1) Peningkatan kemampuan dan pemahaman aparatur dalam mensikapi paradigma, merumuskan strategi dan menyusun kebijakan sesuai dengan tugas dan fungsi. 2) Perwujudan kompetensi aparatur dan good governance di Pemerintah Kabupaten Jombang umumnya dan Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang khususnya.
35 3) Peningkatan kemampuan aparatur dalam melaksanakan pelayanan kepada masyarakat di Kabupaten Jombang. 4) Memberikan dukungan bagi Pemerintah Kabupaten Jombang umumnya, khususnya dalam pelaksanaan Otonomi Daerah serta berupaya menciptakan wahana pemahaman bagi masyarakat pembayar pajak untuk mengerti dan menyadari arti penting pembiayaan bagi pembangunan daerah. b. Misi Sesuai dengan visi yang ada, maka ditetapkan misi Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang sebagai berikut: 1) Mewujudkan sumber daya aparatur yang responsif. 2) Mewujudkan sistem dan prosedur yang mantap. 3) Mewujudkan sarana dan prasarana yang memadai. 4) Mewujudkan pengawasan internal yang sistematis. 5) Mewujudkan kesadaran masyarakat membayar pajak tepat waktu. Adapun penjelasan misi yang akan diwujudkan oleh Dinas Pendapatan adalah: Misi 1 : Mewujudkan sumber daya aparatur yang responsif adalah suatu kondisi aparatur yang cepat tanggap dan memahami permasalahan
lingkungannya. Hal ini sesuai dengan tugas pokok dan fungsi Dinas Pendapatan sebagai pengelola pendapatan daerah di Kabupaten Jombang untuk memberikan pelayanan yang baik kepada WP dan WR.
36 Misi 2 : Mewujudkan sistem dan prosedur yang mantap adalah harapan dari semua organisasi yang bekerja dengan sistem dan prosedur standar dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat sehingga untuk mencapai tujuan organisasinya diperlukan sistem dan prosedur yang terarah dan mantap dalam menghadapi berbagai kondisi lingkungan masyarakat. Misi 3 : Mewujudkan sarana dan prasarana yang memadai adalah sebagai upaya dalam mewujudkan organisasi yang maju dan terarah pada tujuan yang jelas karena sarana dan prasarana memegang peran penting dalam mendukung tercapainya tujuan organisasi. Misi 4 : Mewujudkan pengawasan internal yang sistematis adalah mewujudkan organisasi yang berfungsi dengan baik dalam melaksanakan pengawasan terhadap semua kegiatan organisasi agar sesuai dengan arah dan tujuan organisasinya. Misi 5 : Mewujudkan kesadaran masyarakat dalam membayar tepat waktu. Untuk mewujudkan hal tersebut maka diperlukan kerja keras dari aparatur pemerintah daerah termasuk harus mampu menjadi tauladan dalam pelaksanaan pembayaran pajak. c. Faktor-Faktor Kunci Keberhasilan Sebelum merumuskan tujuan dan sasaran, Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang melakukan analisis terhadap lingkungan eksternal maupun internalnya yang menghasilkan identifikasi sebagai berikut:
37 a. Kekuatan utama, yaitu adanya peraturan daerah tentang pajak daerah dan retribusi daerah yang lengkap, kelembagaan struktur memadai, tupoksi ada dan lengkap, lingkungan kerja yang kondusif, dan sistem dan prosedur (sisdur) yang memadai. b. Peluang utama, yaitu berlakunya UU No.34 Tahun 2000, UU No.32 Tahun 2004, dan UU No.33 Tahun 2004, luasnya kewenangan yang dimiliki, bertambahnya potensi di daerah, deregulasi perijinan (SK Bupati No.15 Tahun 2004), dan peningkatan investasi di bidang periklanan dan perdagangan. c. Kelemahan utama, yaitu ada pada rendahnya kualitas sumber daya aparatur, fasilitas kerja terbatas, kurangnya pengakuan terhadap prestasi kerja, lambatnya pelayanan, dan lemahnya pengawasan internal. d. Tantangan utama, yaitu ada pada rendahnya kesadaran WP/WR, luasnya obyek pemungutan, kurangnya koordinasi antar instansi, lemahnya penegakan hukum, dan stabilitas politik kurang mendukung. Selanjutnya, hasil dari analisis lingkungan, yang berupa identifikasi kekuatan, kelemahan, kesempatan, dan ancaman di atas, dilakukan analisis dengan menggunakan matrik SWOT. Dari analisis matrik SWOT akan dihasilkan strategi pilihan yang berupa strategi S-O, strategi W-O, strategi S-T, dan strategi W-T (lihat pada lampiran 3). Oleh Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang, keempat strategi tersebut kemudian dilakukan pembobotan dengan mengkaitkannya dengan visi, misi, dan nilai organisasi ke dalam suatu matrik keterkaitan antara keempat strategi dengan visi, misi, dan nilai (lihat pada lampiran 4), yang akhirnya akan menghasilkan 5 faktor kunci keberhasilan, yaitu:
38 1) Tingkatkan pengetahuan perpajakan terhadap pengelolaan pendapatan dan wajib pajak 2) Tambahkan sarana dan tunjangan operasional 3) Tingkatkan pengendalian operasional terhadap pengelola pendapatan 4) Sosialisasi peraturan daerah dan penerapan sanksi yang tegas 5) Tingkatkan insentif petugas pemungut pendapatan 2. Tujuan dan Sasaran a. Tujuan Adapun tujuan pokok yang dirumuskan oleh Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang, sebagai berikut: 1) Meningkatkan kemampuan dan pemahaman sumber daya aparatur tentang perpajakan. 2) Meningkatkan kecepatan dalam pelayanan. 3) Meningkatkan sarana dan prasarana kerja. 4) Meningkatkan akurasi data. 5) Meningkatkan kesadaran wajib pajak dan wajib retribusi terhadap aturan hukum perpajakan. b. Sasaran Sasaran dan indikator yang hendak dicapai oleh Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang sesuai dengan tujuannya, sebagai berikut:
39 Untuk mewujudkan tujuan pertama, yaitu meningkatkan kemampuan dan pemahaman sumber daya aparatur tentang perpajakan, ditetapkan sasaran: 1) Terciptanya landasan dalam melaksanakan tugas di bidang pengelolaan pendapatan daerah, dengan indikator: tertatanya Sistem Administrasi Perpajakan. 2) Terlaksananya aparatur Dinas Pendapatan untuk mengikuti Bintek di bidang pajak dan retribusi dan pengelolaan keuangan daerah, dengan indikator: meningkatkan jumlah pegawai yang telah mengikuti Bintek. Untuk mewujudkan tujuan kedua , yaitu meningkatkan kecepatan dalam pelayanan, ditetapkan sasaran: 3) Terciptanya pengelolaan pendapatan daerah secara profesional, berdaya guna dan berhasil guna, dengan indikator: bertambahnya peningkatan pendapatan daerah dari sektor pajak daerah dan retribusi daerah. Untuk mewujudkan tujuan ketiga, yaitu meningkatkan sarana dan prasarana kerja, ditetapkan sasaran: 4) Terciptanya sarana penunjang kerja, dengan indikator: tersedianya peralatan kerja 5) Terciptanya prasarana perlengkapan kantor, dengan indikator: tersedianya fasilitas di tempat kerja. 6) Terlaksananya fasilitas operasional kantor, dengan indikator: tersedianya kendaraan operasional Tim Pemantau dan Pengendali kegiatan di lapangan. Untuk mewujudkan tujuan keempat , yaitu meningkatkan akurasi data, ditetapkan sasaran:
40 7) Terciptanya dukungan kepada perolehan APBD melalui PAD yang baik, dengan indikator: Bertambahnya PAD. 8) Terlaksananya peningkatan penerimaan pajak daerah dan retribusi daerah secara maksimal, dengan indikator: bertambahnya pendapatan daerah dari sektor pajak daerah dan retribusi daerah. Untuk mewujudkan tujuan kelima, yaitu meningkatkan kesadaran wajib pajak dan wajib retribusi terhadap aturan hukum perpajakan, ditetapkan sasaran: 9) Melaksanakan pembinaan dan penyuluhan hukum kepada wajib pajak dan wajib retribusi secara intensif, dengan indikator: bertambahnya jumlah wajib pajak dan wajib retribusi yang tersuluh. 10) Meningkatkan kesadaran wajib pajak dan wajib retribusi melalui sosialisasi yang intensif dan berkesinambungan, dengan indikator: bertambahnya pendapatan dari sektor pajak daerah dan retribusi daerah. 11) Mewujudkan wajib pajak sebagai mitra kerja dalam pengelolaan pendapatan daerah dengan memberikan kemampuan dalam pengetahuan beban perpajakan, dengan indikator: bertambahnya wajib pajak dan wajib retribusi yang tersosialisasi. 3. Kebijakan dan Program a. Kebijakan Kebijakan yang telah dirumuskan oleh Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang untuk mencapai sasaran kondisi lingkungan yang dinamis, sebagai berikut: 1) Peningkatan pendapatan daerah.
41 2) Pengembangan sumber daya aparatur. 3) Pengembangan administrasi pemerintahan daerah. b. Program Atas dasar kebijakan tersebut diatas, ditetapkan program-program sesuai dengan arah kebijakan yang ada, yaitu: 1) Pengembangan Sistem Informasi Manajemen Perpajakan. 2) Pengembangan teknis perpajakan. 3) Pengembangan Sistem Administrasi Pendapatan Daerah. 4) Pengembangan Manajemen Pendapatan Daerah. 5) Peningkatan PAD. C. Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Jombang Adapun sumber-sumber pendapatan yang dikoordinir dan dikelola Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang sesuai dengan kewenangannya, sebagai berikut: 1. Pendapatan Asli Daerah (PAD), PAD Kabupaten Jombang meliputi: a. Pajak daerah. Jenis-jenis pajak daerah terdiri dari: pajak hotel, pajak restoran, pajak hiburan, pajak reklame, pajak penerangan jalan, pajak pengambilan dan pengelolaan galian golongan C. b. Retribusi daerah. Jenis-jenis retribusi daerah terdiri dari: retribusi pelayanan kesehatan, retribusi pelayanan persampahan/kebersihan, retribusi cetak KTP dan akte catatan sipil, retribusi
42 pemakaman dan pengabuan mayat, retribusi parkir di tepi jalan umum, retribusi pasar, retribusi pengujian kendaraan bermotor, retribusi pemakaian kekayaan daerah, retribusi terminal, retribusi tempat parkir khusus, retribusi penyedot kakus, retribusi rumah potong hewan, retribusi tempat rekreasi dan olah raga, retribusi IMB, retribusi ijin gangguan, retribusi trayek, retribusi SIPA, retribusi masuk kota, retribusi kelas jalan, retribusi penggunaan jalan, dan retribusi terminal. c. Laba Badan Usaha Milik Daerah (BUMD), Jenis-jenis laba BUMD terdiri dari: laba Perusahaan Daerah (PD) Apotik Seger, laba PD. Bank Pasar, laba PD. Perkebunan Panglungan, laba PDAM, dan penyertaan modal daerah kepada pihak ketiga. d. PAD lain yang sah. 2. Pendapatan bagi hasil. Pendapatan bagi hasil dibagi dalam dua bentuk, yaitu: a. Bagi hasil pajak, meliputi; Pajak Bumi dan Bangunan, Bea Perolehan Hak Atas Tanah dan Bangunan, Pajak Bahan Bakar Kendaraan Bermotor, PPh Pasal 21 dan PPh OPDN, Pajak Kendaraan Bermotor dan Bea Balik Nama Kendaraan, Pajak Pemanfaatan ABT dan AP. b. Bagi hasil bukan pajak yang meliputi; iuran hasil hutan, iuran tetap (landrent), iuran eksplorasi dan eksploitasi (royalti), SDA hasil perikanan, SDA minyak bumi dan gas alam.
43 Dari seluruh pendapatan daerah tersebut di atas dan didasarkan atas Surat Keputusan Bupati Jombang Nomor 10 Tahun 2005 tentang Kewenangan, Penjabaran Tugas Pokok dan Fungsi Jabatan Struktural Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang, hanya pajak daerah dan retribusi daerah yang dikelola oleh Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang dari pendataan, penetapan, pembukuan, pelaporan, pengendalian, penagihan, dan pelayanan terhadap keberatan serta permohonan banding. Sedangkan untuk bagian pendapatan asli daerah yang lain seperti bagian laba BUMD dan lain-lain PAD yang sah, Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang hanya melakukan koordinasi dalam pemantauan penerimaan saja. D. Hasil-Hasil yang Telah Dicapai Penjelasan umum tentang target dan realisasi penerimaan pendapatan asli daerah tahun 2003, 2004, dan 2005 berdasarkan data penerimaan pendapatan daerah (selengkapnya pada lampiran 6, 7, dan 8), sebagai berikut: 1. Realisasi penerimaan pendapatan dari target asli daerah tahun yang 2003 ditetapkan mencapai sebesar
Rp.70.134.312.937,38
penerimaan
Rp.70.835.000.678,00 atau
tercapai 99,01%. Sedangkan realisasi penerimaan
pendapatan asli daerah tahun 2004 dibandingkan dengan tahun 2003, turun menjadi Rp.44.978.553.752,32 dari target penerimaan yang ditetapkan sebesar
Rp.45.810.882.566,00 atau tercapai 98,18%. Selanjutnya realisasi penerimaan pendapatan asli daerah tahun 2005 dibandingkan dengan tahun 2004, naik menjadi
44 Rp.48.883.528.684,88 dari target penerimaan yang ditetapkan sebesar
Rp.42.495.139.336,11 atau 115,03%. 2. Realisasi penerimaan pajak daerah tahun 2003 mencapai Rp.8.831.754.663,32 dari target penerimaan yang ditetapkan sebesar Rp.6.575.000.000,00 atau 134,32%. Realisasi penerimaan pajak daerah tahun 2004 dibandingkan dengan tahun 2003, naik menjadi Rp.10.464.011.371,73 dari target penerimaan yang ditetapkan sebesar Rp.9.869.047.000,00 atau 106,03%. Sementara itu, realisasi penerimaan pajak daerah tahun 2005 dibandingkan dari dengan target tahun 2004, naik kembali ditetapkan menjadi sebesar
Rp.11.097.757.848,97
penerimaan
yang
Rp.10.408.821.575,62 atau 106,62%. 3. Realisasi penerimaan dari retribusi target daerah penerimaan tahun yang 2003 ditetapkan mencapai sebesar
Rp.6.713.505.772,00
Rp.7.342.239.500,00 atau 91,44%. Realisasi penerimaan retribusi daerah tahun 2004 dibandingkan dengan tahun 2003, naik menjadi Rp.27.713.343.003,02 dari target penerimaan yang ditetapkan sebesar Rp.27.844.676.820,00 atau 99,53%. Sedangkan realisasi penerimaan retribusi daerah tahun 2005 dibandingkan dengan tahun 2004, naik lagi menjadi Rp.33.699.417.903,53 dari target penerimaan yang ditetapkan sebesar Rp.29.091.906.383,33 atau 115,84%. 4. Realisasi penerimaan lain-lain dari target PAD yang sah tahun 2003 mencapai sebesar
Rp.52.658.372.502,06
penerimaan
yang
ditetapkan
Rp.54.987.081.178,00 atau 95,76%. Sedangkan realisasi penerimaan lain-lain PAD
45 yang sah tahun 2004 dibandingkan dengan tahun 2003, turun drastis menjadi Rp.
6.708.699.377,57 dari target penerimaan yang ditetapkan sebesar Rp. 8.004.658.746,00
atau tercapai 83,81%. Selanjutnya, realisasi penerimaan lain-lain PAD yang sah tahun 2005 dibandingkan dengan tahun 2004, turun kembali menjadi Rp. 4.006.316.932,38 dari target penerimaan yang ditetapkan sebesar Rp. 2.889.411.377,16 atau 138,66%. Selain hasil yang bersifat finansial tersebut di atas, Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang juga mampu meningkatkan hasil yang bersifat non finansial. Hasil yang bersifat non finansial yang telah dicapai, diantaranya sebagai berikut: 1. Kegiatan penyuluhan perpajakan daerah kepada masyarakat umum terutama kepada pemilik restoran/rumah makan/depot/warung makan, yang dilakukan secara intensif dalam meningkatkan kesadaran WP untuk membayar kewajiban perpajakannya. 2. Kegiatan-kegiatan di bidang pendidikan dan latihan (diklat) maupun pelatihan singkat yang telah berhasil meningkatkan kemampuan dan kualitas pegawai Dinas Pendapatan.
BAB IV
PEMBAHASAN
A. Evaluasi Atas Proses Perumusan Perencanaan Stratejik Berdasarkan Instruksi Presiden Nomor 7 Tahun 1999 tentang Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah, instansi pemerintah dituntut untuk memiliki akuntabilitas yang mampu menunjukkan sistem pelaporan yang baik dan mapan, salah satunya adalah dengan menyusun Perencanaan Strategis. Untuk memenuhi kewajiban tersebut, Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang telah menyusun perencanaan stratejik tahun 2004-2008 sebagai landasan dalam melaksanakan tugas pokok dan fungsinya. Acuan yang digunakan dalam menyusun Perencanaan Stratejik adalah berdasarkan Pedoman Penyusunan Pelaporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah yang dikeluarkan oleh Lembaga Administrasi Negara (LAN) sesuai dengan Surat Keputusan Kepala LAN Nomor: 239/IX/6/8/2003 tentang Perbaikan Pedoman Penyusunan Pelaporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah. Dalam surat keputusan tersebut, secara jelas dinyatakan bahwa unsur kegiatan instansi pemerintah tidak lagi dimasukkan dalam perencanaan stratejik namun dimasukkan dalam Rencana Kinerja Tahunan (RKT). Keluarnya SK Kepala LAN tersebut merupakan penyempurnaan SK Kepala LAN Nomor: 589/IX/6/Y/99 tentang Pedoman Penyusunan Pelaporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah, dimana dalam SK Kepala LAN yang lama menyatakan bahwa unsur-unsur perencanaan stratejik termasuk unsur kegiatan instansi.
46
47 Penyusunan perencanaan stratejik Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang dilakukan oleh sebuah tim. Tim tersebut terdiri dari kepala bidang/ bagian, kepala seksi/ sub bagian dan pelaksana, untuk mempermudah pelaksanan tugas penyusunan perencanaan stratejik maka tim tersebut dibawah koordinasi Kepala Bagian Tata Usaha. Penyusunan perencanaan stratejik Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang, dimulai dengan merumuskan visi yang akan diemban oleh organisasi ke depan agar menjadi lebih baik. Kemudian visi tersebut dijabarkan ke dalam pernyataan misi. Sebelum misi tersebut dijabarkan ke dalam tujuan dan sasaran, oleh tim tersebut dilakukan analisis atas lingkungan stratejik baik intern maupun ekstern untuk mengidentifikasi kekuatan, kelemahan, peluang, dan ancaman organisasi sehingga dapat memberikan informasi mengenai isu-isu penting bagi organisasi. Selanjutnya, hasil dari identifikasi analisis lingkungan disusun matrik SWOT untuk menghasilkan berbagai strategi pilihan. Oleh Dinas Pendapatan, strategi tersebut tidak dilakukan pemilihan, namun langsung dilanjutkan dengan pembuatan matrik keterkaitan antara berbagai strategi tersebut dan visi, misi, serta nilai sehingga setelah dilakukan pembobotan dihasilkan faktor-faktor kunci keberhasilan. Kemudian berdasarkan pernyataan visi, misi, isu-isu penting, dan analisis stratejik, maka dapat disusun tujuan. Selanjutnya tujuan dijabarkan ke dalam sasaransasaran beserta indikatornya. Untuk mencapai tujuan dan sasaran memerlukan persepsi dan tekanan khusus dalam bentuk kebijakan. Setelah perumusan kebijakan maka dapat disusun program-program yang merupakan langkah-langkah yang diambil untuk
48 menjabarkan kebijakan yang terdiri dari kumpulan kegiatan yang dihimpun dalam satu kelompok yang sama. Hasil perencanaan stratejik juga sudah disusun dalam bentuk formulir rencana stratejik seperti yang disarankan oleh LAN. Berdasarkan hal-hal di atas, secara umum dapat disimpulkan bahwa dalam proses perumusan perencanaan stratejik Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang telah memenuhi kriteria perumusan perencanaan stratejik sesuai dengan SK Kepala LAN Nomor: 239/IX/6/8/2003, namun demikian telah terjadi kesalahan dalam melakukan analisis terhadap penentuan faktor-faktor kunci keberhasilannya. Pada subbab berikutnya akan diuraikan masing-masing unsur dalam perencanaan stratejik. B. Evaluasi Atas Visi dan Misi 1. Visi Pada bagian ini, akan dilakukan evaluasi atas pernyataan visi yang telah ditetapkan oleh Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang dibandingkan dengan konsepkonsep pernyataan visi yang ada pada bab 2. Dalam dokumen perencanaan stratejik tahun 2004-2008, Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang telah menetapkan visi yang berbunyi: Mewujudkan Masyarakat Sadar Pajak. Menurut definisi visi yang telah disimpulkan dari berbagai sumber, visi merupakan suatu gambaran umum yang menantang tentang bentuk dan keadaan diri organisasi di masa depan untuk mencapai tujuannya. Dari definisi tersebut dapat kita ketahui bahwa titik kunci pernyataan visi adalah adanya gambaran umum yang menantang tentang bentuk dan keadaaan dalam diri organisasi yang diinginkan menuju perubahan yang lebih baik di masa yang akan datang
49 untuk mencapai tujuannya, jadi pada pernyataan visi tersebut terfokus dan mengarah pada diri organisasi tersebut. Pernyataan visi Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang yang berbunyi Mewujudkan Masyarakat Sadar Pajak terkesan bahwa visi tersebut lebih terfokus pada keinginan organisasi untuk tujuan meningkatkan kesadaran masyarakat akan pajak yang orientasinya cenderung keluar dari diri organisasi yaitu pada masyarakatnya, bukanlah pada diri organisasi Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang sendiri. Seharusnya pernyataan visi organisasi yang benar adalah pernyataan visi yang menunjukkan kepada diri organisasi akan keinginan untuk menjadi seperti apa. Seperti telah dibahas di bab 2, suatu gambaran umum yang menantang dari organisasi dapat diperoleh dengan cara mempelajari, memahami, dan menghayati apa tugas pokok dan fungsi organisasi tersebut. Tugas pokok dan fungsi Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang adalah berhubungan dengan bidang pengkoordinasian dalam perencanaan dan pengelolaan pendapatan Kabupaten Jombang, sehingga pernyataan visi yang telah ditetapkan hanya merupakan bagian dari tugas pokok dan fungsinya. Dinyatakan pula secara jelas dalam visi tersebut, tentang sadar pajak bukannya sadar pajak daerah, perlu ditegaskan bahwa terdapat perbedaan yang jelas antara pajak pusat, provinsi, dan kabupaten/kota sehingga dengan hal tersebut telah menambah kerancuan dalam visi dinas ini. Oleh karena itu, perlu adanya ketegasan dan kesesuaian secara umum antara pernyataan visi dengan tugas pokok dan fungsi organisasi. Dengan demikian maka dari sisi definisi tentang visi, visi yang telah ditetapkan
50 oleh Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang tidak sesuai dengan konsep pernyataan visi yang benar karena hal-hal sebagai berikut: 1. visi tersebut tidak mengarah pada keadaan dalam diri organisasi yang diinginkan pada masa yang akan datang dan cenderung bersifat keinginan yang lebih berorientasi keluar dari diri organisasi, 2. tidak adanya ketegasan dan kesesuaian secara umum antara pernyataan visi dengan tugas pokok dan fungsi organisasi. Selanjutnya, akan dievaluasi visi Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang berdasarkan kriteria yang harus ada pada rumusan visi. Menurut LAN dan BPKP, rumusan visi seharusnya mencakup hal-hal sebagai berikut: a. Tujuan terluas dan terumum, termasuk semuanya yang berarti memperjelas arah yang akan dicapai organisasi. Sebagaimana telah dibahas pada bagian definisi visi di atas, bahwa tugas pokok dan fungsi Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang secara umum dan yang terluas adalah berhubungan dengan bidang pengkoordinasian dalam perencanaan dan pengelolaan pendapatan Kabupaten Jombang, sedangkan pajak merupakan hanya bagian dari bidang tersebut. Oleh karena itu, pernyataan visi yang telah ditetapkan oleh Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang yang berbunyi Mewujudkan Masyarakat Sadar Pajak kurang tepat menurut kriteria dari tujuan terluas dan terumum. b. Gambaran aspirasi di masa depan. Gambaran aspirasi merupakan keinginan bersama dari semua anggota organisasi
51 tentang keadaan yang dicita-citakan dari organisasinya ke depan. Keinginan tersebut diharapkan dapat membawa perubahan nyata ke arah yang lebih baik dalam organisasi di masa yang akan datang. Gambaran aspirasi dari semua anggota organisasi diwujudkan dalam bentuk pernyataan visi yang menjadikan organisasinya ke depan menjadi lebih baik. Pernyataan visi yang telah ditetapkan Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang menurut kriteria ini kurang tepat karena pernyatan visi tersebut tidak menunjukkan citacita dalam menjadikan keadaan organisasi ke depan mau seperti apa. Pernyataan visi tersebut lebih terfokus pada keinginan organisasi untuk menjadikan masyarakat Kabupaten Jombang sadar akan pajak, bukan keinginan organisasi ingin menjadi seperti apa. c. Inspirasi untuk mendapatkan yang terbaik. Semua anggota organisasi pasti menginginkan organisasinya menjadi yang terbaik dalam melaksanakan tugasnya sesuai dengan bidang yang diembannya. Berkaitan dengan hal tersebut, diharapkan dengan penetapan pernyataan visi dapat memberikan inspirasi bagi semua anggota organisasi untuk dapat menjadikan organisasinya terbaik. Syarat agar pernyataan visi dapat menjadikan inspirasi kepada semua anggota organisasi adalah pernyataan visi tersebut harus secara jelas menyatakan dalam visinya akan dijadikan seperti apa organisasinya ke depan. Kembali lagi ke pernyataan visi yang telah ditetapkan oleh Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang, hal tersebut ternyata tidak secara jelas dinyatakan dan dicantumkan dalam visinya, sehingga menurut kriteria ini penetapan pernyataan visi tersebut kurang tepat.
52 d. Pencapaian pada hasil. Sesuai dengan tugas pokok dan fungsinya, Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang diberikan kewenangan dalam bidang pengkoordinasian dalam perencanaan dan pengelolaan pendapatan Kabupaten Jombang. Oleh karena itu, pernyataan visi yang ditetapkan seharusnya dapat memberikan kontribusi dalam pencapaian hasil secara umum dan menyeluruh dalam menjadikan organisasi yang lebih baik sesuai dengan wewenang bidang yang dijalankannya sehingga pernyataan visi tersebut bukan hanya keinginan yang sukar untuk dilaksanakan dan terdapat unsur ketidakmungkinan dalam penerapannya. Namun pada kenyataannya, visi dinas ini lebih menitikberatkan pencapaian hasil yang ditujukan kepada masyarakatnya bukan kepada dinas ini secara umum dan menyeluruh dalam menjadikan organisasinya lebih baik sehingga pernyataan visi Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang menurut kriteria ini kurang terpenuhi. e. Komunikasi pernyataan misi dan persuasif pimpinan Pernyataan visi mempunyai keterkaitan dalam memberikan panduan penetapan pernyataan misi organisasi sehingga setiap anggota organisasi ketika mengetahui penyataan visi organisasinya maka dapat secara langsung maupun tidak langsung mengerti seperti apa pernyataan visi nantinya akan dijabarkan. Hal tersebut menegaskan bahwa pernyataan visi merupakan medium dalam mengkomunikasikan pernyataan misi kepada seluruh anggota organisasi dan merupakan cara pimpinan dalam mendorong anggotanya untuk mengetahui kemana organisasi akan dibawa ke arah yang lebih baik sesuai dengan tugas pokok dan fungsinya.
53 Sesuai dengan tugas pokok dan fungsi Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang, maka pernyataan visi yang telah ditetapkannya tersebut merupakan bagian dari pernyataan misinya dan tidak menunjukkan sebagai pernyataan visi bagi dinas ini sehingga dalam mengkomunikasikan kemana organisasi akan dibawa ke arah yang lebih baik oleh pimpinan kepada semua anggota organisasi juga kurang tepat. Dengan demikian menurut kriteria ini, maka pernyataan visi Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang kurang tepat. Dari semua penjelasan uraian diatas dapat disimpulkan bahwa menurut definisi dan cakupan kriteria tentang visi maka pernyataan visi yang telah dibuat oleh Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang kurang tepat sehingga perlu diubah keseluruhan. 2. Misi Sebagaimana disebutkan dalam bab 2, misi merupakan pernyataan penjabaran visi yang menetapkan tujuan dan sasaran yang ingin dicapai organisasi, menjelaskan mengapa organisasi itu ada, apa yang dilakukannya, dan bagaimana melakukannya. Sesuai dengan visi yang ada, Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang menetapkan misi sebagai berikut: a. Mewujudkan sumber daya aparatur yang responsif. b. Mewujudkan sistem dan prosedur yang mantap. c. Mewujudkan sarana dan prasarana yang memadai. d. Mewujudkan pengawasan internal yang sistematis. e. Mewujudkan kesadaran masyarakat membayar pajak tepat waktu.
54 Selanjutnya, akan dilakukan evaluasi terhadap pernyataan misi yang telah ditetapkan Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang dibandingkan dengan simpulan dari definisi misi di atas. Secara umum, pernyataan misi Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang sudah merupakan penjabaran dari visinya yang menetapkan tujuan dan sasaran yang ingin dicapai organisasi, menjelaskan mengapa organisasi itu ada, apa yang dilakukannya, dan bagaimana melakukannya. Kelima pernyataan misi Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang merupakan pernyataan umum tentang tujuan dan sasaran yang ingin dicapai oleh dinas ini ke depan. Untuk pernyataan misi yang ketiga lebih tepat dijadikan sebagai pernyataan tujuan organisasi karena terlalu spesifik, sehingga perlu diganti dengan pernyataan misi yang belum dicantumkan yaitu misi meningkatkan pelayanan prima kepada masyarakat. Pernyataan misi pengganti tersebut sangat erat kaitannya dengan visi yang ada dan akan memberikan keberhasilan dalam menjabarkan pelaksanaan visi tersebut. Berdasarkan visi dan misi tersebut, penjelasan tentang keberadaan organisasi Dinas Pendapatan adalah untuk mewujudkan kesadaran masyarakat membayar pajak tepat waktu. Untuk memberikan kesesuaian dan menekankan dengan pesan dari visinya, disarankan terhadap pernyataan misi yang kelima ini, diubah dengan kalimat meningkatkan pembinaan kesadaran masyarakat dalam membayar pajak daerah sehingga dengan perubahan tersebut pernyataan misinya dapat menjabarkan maksud dari pernyataan visi secara umum. Sedangkan unsur definisi tentang apa yang dilakukan dan
55 bagaimana melakukannya telah dinyatakan dalam pernyataan misi yang pertama, kedua, dan keempat. Selanjutnya, akan diperjelas uraian tentang pernyataan misi Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang berdasarkan kriteria yang harus ada pada rumusan misi. Sesuai dengan uraian yang ada pada bab 2, terdapat kriteria terhadap rumusan misi organisasi, yaitu: a. Melingkup semua pesan yang terdapat dalam visi. Pernyataan visi yang masih bersifat umum dan luas memerlukan penjabaran ke dalam pernyataan misi sehingga memudahkan pencapaian ke arah visi yang diinginkan organisasi. Pernyataan misi tersebut harus bisa memberikan panduan penjabaran dari pernyataan visi dimaksud, dan membuka gambaran yang melingkupi visi tersebut. Secara umum, kelima misi Dinas Pendapatan telah memenuhi syarat rumusan misi tentang melingkup semua pesan yang terdapat dalam visi kecuali untuk pernyataan misi yang ketiga, seperti disebutkan di atas, misi tersebut bukan pernyataan misi karena terlalu spesifik sehingga perlu diganti dengan pernyataan misi yang belum ada, yaitu misi meningkatkan pelayanan prima kepada masyarakat sehingga nilai-nilai pesan yang disampaikan dalam visi dapat dijabarkan dalam pernyataan misinya dengan tepat. b. Memberikan petunjuk terhadap tujuan yang akan dicapai. Penetapan pernyataan misi diharapkan dapat memberikan petunjuk terhadap tujuan yang akan dicapai oleh instansi pemerintah. Tujuan dan sasaran organisasi yang selanjutnya akan dirumuskan oleh organisasi harus berpedoman pada misi sehingga
56 dalam penetapan misi harus benar-benar dapat memberikan petunjuk dan arah dalam perumusan tujuan dan sasaran tersebut. Kelima pernyataan misi Dinas Pendapatan telah memberikan petunjuk terhadap tujuan yang akan dicapai oleh instansi tersebut. c. Memberikan petunjuk kelompok sasaran mana yang akan dilayani oleh instansi pemerintah. Pernyataan misi diharapkan dapat memberikan kemudahan penjabaran ke dalam tujuan dan sasaran serta memperjelas kelompok sasaran mana yang akan dilayani oleh instansi tersebut. Pernyataan misi Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang, sudah memenuhi kriteria ini sebagaimana dinyatakan dalam pernyataan misinya yang pertama, kedua dan kelima. d. Memperhitungkan berbagai masukan dari stakeholder. Perumusan misi Dinas Pendapatan telah memperhitungkan berbagai masukan dari pihak-pihak yang berkepentingan (stakeholder) dan memberikan peluang untuk dilakukan perubahan atau penyesuaian sesuai dengan tuntutan perkembangan lingkungan stratejiknya. Berkaitan dengan instansi pemerintah, pihak-pihak yang berkepentingan (stakeholder) terhadap pelayanan publik diantaranya adalah masyarakat luas, pemimpin, dan pengawas pelayanan publik. Sebagaimana telah dinyatakan dalam pernyataan misi Dinas Pendapatan, pernyataan misi yang kedua merupakan hasil masukan dari pihak masyarakat luas, dimana dengan sistem dan prosedur yang mantap diharapkan dapat meningkatkan pelayanan prima kepada masyarakat. Sedangkan pernyataan misi yang keempat telah mengakomodasi masukan dari pihak pemimpin dan pengawas pelayanan
57 publik untuk mewujudkan pengawasan internal yang sistematis agar semua program dan kegiatan yang dilaksanakannya sesuai dengan arah dan tujuan organisasi. Dari semua hal di atas dapat disimpulkan bahwa pernyataan misi yang ditetapkan oleh Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang, secara umum telah sesuai dengan definisi misi yang ada dan kriteria dalam perumusan misi kecuali misi yang ketiga. C. Analisis Stratejik 1. Analisis Internal Faktor internal organisasi sangat berpengaruh langsung terhadap keberhasilan pelaksanaan tugas pokok dan fungsi Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang. Oleh karena itu, diperlukan suatu analisis terhadap faktor internal agar dapat diketahui adanya kekuatan dan kelemahan yang dapat memberikan pengaruh positif maupun negatif bagi organisasi sehingga dengan begitu pengaruh-pengaruh tersebut dapat diidentifikasi lebih awal dan dikelola dengan baik. Sesuai dengan bab 2, identifikasi kekuatan dan kelemahan dapat dilakukan dari dalam organisasi pada beberapa hal, yaitu sumber daya, kemampuan, struktur, dan budaya organisasi. a. Sumber Daya Sumber daya manusia yang dimiliki oleh Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang merupakan kekuatan penggerak utama dalam menjalankan tugas pokok dan fungsi dinas ini. Secara kuantitas, jumlah pegawai pada dinas ini kurang banyak, hal ini terbukti dengan banyaknya pegawai kontrak yang dipekerjakan dalam membantu pegawai tetap
58 dalam menyelesaikan kerjanya. Dengan pertimbangan volume kerja yang tinggi dan wilayah kerja yang terdiri dari 21 kecamatan se-Kabupaten Jombang, diharapkan adanya penambahan jumlah pegawai tetapnya sehingga tercipta kondisi kerja yang kondusif dan saling membantu. Sedangkan secara kualitas, jenjang pendidikan terakhir pegawai terdiri dari tingkat sekolah dasar sampai strata dua (magister), dengan sebagian besar didominasi strata satu (sarjana), hal ini merupakan suatu nilai tambah bagi peningkatan kinerja yang lebih baik di kantor. Dalam upaya untuk lebih meningkatkan lagi kemampuan dan kinerja pegawai, maka bagi pegawai yang telah memenuhi syarat diikutkan dalam diklat-diklat perjenjangan dan teknis serta pelatihan-pelatihan singkat. Dari pengamatan dan wawancara, diketahui bahwa di Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang pemberian penghargaan kepada pegawai berprestasi kurang dilakukan, mungkin hal ini yang telah menyebabkan kurangnya semangat para pegawai untuk bekerja. Pemberian penghargaan kepada pegawai penting dilakukan dalam rangka meningkatkan kinerja pegawai. Pemberian penghargaan kepada pegawai tidak hanya berupa imbalan materi belaka namun bisa juga dalam bentuk non materi seperti kenaikan pangkat dipercepat dan memberikan kesempatan yang besar kepada pegawai untuk ikut serta dalam pengambilan keputusan dalam rapat-rapat penting. Walaupun mengelola pendapatan daerah, ternyata Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang mempunyai keterbatasan dalam sumber daya keuangan sehingga hal ini secara langsung maupun tidak langsung dapat mengganggu jalannya kegiatan kerja terutama
59 yang berhubungan dengan penyediaan dana operasional kerja yang besar terutama untuk pendataan obyek pajak dan sosialisasi peningkatan kesadaran akan pentingnya pajak. Sarana dan prasarana sebagai alat pendukung dalam melakukan kegiatan kerja sangat diperlukan oleh anggota organisasi terutama kendaraan operasional baik roda dua maupun roda empat. Perlunya penambahan segera terhadap jumlah kendaraan operasional kantor, yang sampai sekarang dirasa masih kurang untuk mendukung dinas luar ke desa-desa atau kecamatan se-Kabupaten Jombang. Sarana dan prasarana yang lain juga penting untuk dilakukan pengadaan yaitu komputer, printer, dan meja kursi pegawai dalam membantu kelancaran pelaksanaan tugas sehari-hari. b. Kemampuan Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang dalam upayanya untuk menunjang kelancaran kerja, telah mengoperasikan program komputer antar seksi secara on line yang diberi nama SIMPATDA (Sistem Informasi Pendapatan Daerah). SIMPATDA ini telah beroperasi sejak tahun 1999. Sampai saat ini, SIMPATDA ini terus dilakukan pengembangan agar lebih dapat membantu mengatasi inefisiensi waktu dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat. Dengan sistem informasi ini diharapkan pelayanan kepada masyarakat dapat ditingkatkan dengan memberikan kemudahankemudahan dalam proses yang berhubungan dengan tugas Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang. Selain SIMPATDA yang sudah terkomputerisasi, juga terdapat Panduan Manual Pendapatan Daerah yang diterbitkan oleh Departemen Dalam Negeri sebagai sistem dan prosedur dalam pengelolaan pendapatan daerah, walaupun panduan ini
60 diterbitkan tahun 1990 namun masih relevan untuk digunakan sebagai acuan dalam bekerja pada masing-masing seksi. Secara khusus manajemen sistem kepegawaian yang berupa program
kepegawaian di Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang tidak ada. Jadi selama ini sistem kepegawaiannya masih manual, hal ini disebabkan masih dapat ditanganinya urusan kepegawaian dengan sistem ini, mengingat jumlah pegawainya kurang dari seratus orang, tetapi ke depan manajeman sistem kepegawaian terkomputerisasi perlu dilakukan pengadaan supaya ada tertib administrasi dalam pengelolalaan pegawai. c. Struktur organisasi Struktur organisasi merupakan hal yang esensial dalam mendukung kinerja dan pelaksanaan tugas pokok serta fungsi organisasi. Struktur organisasi yang memadai akan memberikan landasan dalam memperjelas pertanggungjawaban dan kewenangan setiap pelaksanaan bidang kerja para pegawai sehingga dapat meminimalkan adanya tumpang tindih dan lempar tanggung jawab ketika terjadi suatu permasalahan dikemudian hari. Adanya Peraturan Daerah Kabupaten Jombang Nomor 26 Tahun 2004 tentang Susunan Organisasi dan Tata Kerja Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang dan Surat Keputusan Bupati Jombang Nomor 10 Tahun 2005 tentang Kewenangan, Penjabaran Tugas Pokok dan Fungsi Jabatan Struktural Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang telah mempertegas susunan dan struktur organisasi pada Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang. Penjabaran tugas, tanggung jawab, pendelegasian wewenang, arus komunikasi yang jelas dari seorang atasan kepada bawahan maupun sebaliknya, dan kesatuan arah
61 komando sudah tergambar dalam struktur organisasi Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang. d. Budaya organisasi Budaya organisasi merupakan kepercayaan, harapan, dan nilai yang berusaha dibangun oleh pejabat tingkat atas organisasi dalam memberikan identitas dan pedoman bertingkah laku secara tepat kepada semua anggota organisasi. Budaya organisasi ini mempunyai pengaruh langsung dalam meningkatkan komitmen anggota dan stabilitas sosial organisasi sehingga akan menciptakan suasana yang kondusif dalam bekerja. Budaya organisasi seperti saling menghormati, disiplin, berpenampilan rapi, dan semangat dalam bekerja telah dikembangkan pejabat tingkat atas Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang kepada semua anggotanya. Dari pembahasan di atas, dapat diikhtisarkan kekuatan dan kelemahan yang ada di Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang, sebagai berikut: Kekuatan : a. Peraturan daerah dan aturan yang mendukung lengkap. b. Kelembagaan dan struktur organisasi yang memadai. c. Lingkungan kerja yang kondusif. d. Adanya sistem dan prosedur. Kelemahan: a. Kemampuan Sumber Daya Manusia kurang memadai. b. Kurangnya sarana dan prasarana penunjang kerja.
62 c. Kurangnya penghargaan kepada pegawai. d. Pelayanan kepada masyarakat yang lambat. e. Lemahnya pengawasan internal. 2. Analisis Lingkungan Eksternal Perkembangan lingkungan eksternal organisasi harus pula dipertimbangkan dalam penyusunan perencanaan stratejik, walaupun pengaruhnya biasanya tidak berhubungan langsung dengan tugas pokok dan fungsi organisasi, namun harus tetap dianalisis. Pengaruh yang ditimbulkan oleh lingkungan eksternal dapat bersifat positif maupun negatif. Pengaruh yang bersifat positif dapat mendorong ke arah yang lebih baik bagi organisasi dan sebaliknya pengaruh yang bersifat negatif dapat mengganggu pelaksanaan tugas pokok dan fungsi Dinas Pendapatan. Analisis lingkungan eksternal bertujuan untuk mengidentifikasi berbagai peluang dan ancaman yang dihadapi organisasi. Hal ini dapat dilakukan dengan menentukan berbagai kejadian di luar instansi yang bisa memberikan pengaruh terhadap instansi, diantaranya kejadian yang berkaitan dengan aspek-aspek ekonomi, politik, sosial, perkembangan teknologi, dan kebijakan pemerintah. a. Ekonomi Berdasarkan data-data dari Bagian Perekonomian Sekretariat Daerah Kabupaten Jombang, pertumbuhan ekonomi dan tingkat inflasi di Kabupaten Jombang dapat diuraikan di bawah ini.
63 Pertumbuhan ekonomi Kabupaten Jombang pada tahun 2000 sebesar 3,53 %, dan tahun 2001 turun menjadi 3,15 %. Sedangkan pada tahun 2002 dan 2003 pertumbuhan ekonomi mengalami peningkatan masing-masing sebesar 3,59 % dan 4,44 %. Berdasarkan besaran angka, sektor perdagangan, hotel dan restoran mempunyai pertumbuhan ekonomi yang paling tinggi yaitu 7,32 % pada tahun 2002 dan menjadi 10,79 % pada tahun 2003, kemudian sektor industri sebesar 6,66 % pada tahun 2002 dan menjadi 8,43 % pada tahun 2004. Laju inflasi Kabupaten Jombang pada tahun 2002 sebesar 6,80 % dan pada tahun 2003 naik menjadi 8,28 %. Inflasi tertinggi terjadi di sektor listrik, gas dan air bersih yang angkanya mencapai 15,85%. Tingginya angka inflasi di sektor tersebut disebabkan adanya kebijakan yang dilakukan oleh pemerintah dalam menaikkan tarif dasar listrik (TDL) setiap triwulan dan harga air bersih per kubik. b. Politik Kepemimpinan Bupati Jombang, Drs. H. Suyanto, telah membawa perubahan yang berarti dalam keputusan-keputusan politiknya. Dengan visinya Menuju Kabupaten Jombang Yang Agamis, Mandiri, Berdaya Saing Dan Sejahtera Tahun 2008, semua instansi dibawahnya diharapkan dapat memberikan kontribusi sesuai bidangnya masingmasing, dalam pencapaian visinya tersebut. Oleh karena itu, setiap instansi diharuskan membuat dan menetapkan perencanaan stratejiknya masing-masing sebagai salah satu bentuk pelaksanaan keputusan politik tersebut. Dengan demikian, akan diketahui setiap
64 arah menuju pencapaian visi dan sebagai bentuk pertanggungjawaban kepada masyarakat Jombang secara umum. c. Sosial Faktor sosial dapat mempengaruhi Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang, diantaranya adalah jumlah penduduk. Menurut Biro Pusat Statistik (BPS) Kabupaten Jombang, jumlah penduduk Kabupaten Jombang pada akhir tahun 2000 tercatat 1.129.027 jiwa. Banyaknya jumlah penduduk dapat memberikan warna tersendiri bagi kehidupan sosial daerah. Hal tersebut tercermin dari kehidupan sosial masyarakat Jombang yang kondusif dan stabil pada tahun 2000 an, tidak ada hal-hal besar yang mengganggu kehidupan masyarakat sehingga menimbulkan rasa tenang dan aman. Hal ini telah mendorong masyarakat untuk bekerja keras dalam meningkatkan
kesejahteraannya. Kesejahteraan masyarakat yang meningkat akan berpotensi dalam meningkatkan pendapatan asli daerah terutama dari pajak restoran, pejak reklame, retribusi pasar, dan retribusi parkir. d. Perkembangan Teknologi Kemajuan teknologi informasi yang begitu cepat telah memainkan peranan yang sangat penting dalam manajemen informasi instansi pemerintah. Peluang ini dimanfaatkan Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang sebagai upaya untuk meningkatkan kinerja dan mempercepat pelayanan kepada masyarakat sesuai dengan bidang yang diemban dinas ini. Penggunaan komputer sebagai alat bantu dalam bekerja merupakan salah satu wujud pemanfaatan teknologi. Walaupun belum digunakan secara maksimal,
65 namun penggunaan komputer pada Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang telah membawa perubahan yang berarti dalam pelaksanaan pekerjaan sehari-hari terutama pada pengoperasian Sistem Informasi Pendapatan Daerah. Dalam upaya mengatasi kekurangan jumlah komputer karena sudah rusak dan ketinggalan jaman, Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang telah melakukan pengadaan perlengkapan komputer baru. e. Kebijakan Pemerintah Kabupaten Jombang yang tenang dan aman memberikan dorongan masuknya investasi dari masyarakat Jombang sendiri maupun dari luar Kabupaten Jombang terutama investasi di bidang periklanan dan perdagangan. Hal tersebut disambut dengan dikeluarkannya Surat Keputusan Bupati Jombang No.15 tahun 2004 tentang deregulasi perijinan, inti dari surat keputusan tersebut adalah memberikan kemudahan perijinan kepada investor untuk berinvestasi di Jombang. Secara umum, pemberlakuan Undang-Undang Nomor 34 Tahun 2000 tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 18 Tahun 1997 Tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah, Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah, dan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah membawa dampak yang besar bagi Pemerintah Kabupaten Jombang maupun bagi Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang dalam pelaksanaan tugas dan fungsinya terutama dalam memperjelas batasan dan lingkup sumber-sumber pendapatan daerah yang dapat digali oleh daerah. Pelaksanaan kebijakan pemerintah yang berupa peraturan perundang-undangan
66 sangat berhubungan dengan area hukum, betapa banyak produk hukum yang telah pemerintah buat tetapi begitu banyak pula yang tidak dilaksanakan dan dilanggar. Hal ini memerlukan ketegasan dalam penegakan hukum terhadap peraturan-peraturan yang telah dilanggar. Oleh karena itu, perlu kerja sama dengan aparat penegak hukum dalam menjalankan peraturan-peraturan yang telah dibuat dan kepada masyarakat yang melanggarnya diberi sanksi yang tegas. Dalam hubungannya dengan Pendapatan Asli Daerah terutama pajak daerah dan retribusi daerah, banyaknya kasus yang tidak terungkap dalam pemungutan dan pembayaran pajak dan retribusi daerah, secara langsung dapat mengurangi potensi dan realisasi penerimaan PAD. Berdasarkan uraian di atas, dapat disimpulkan bahwa peluang dan ancaman yang dihadapi Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang, sebagai berikut: Peluang : a. Potensi bertambahnya pendapatan daerah yang besar. b. Peningkatan investasi di bidang periklanan dan perdagangan. c. Adanya kesepakatan peningkatan koordinasi antar instansi. Ancaman: a. Rendahnya kesadaran wajib pajak daerah atau wajib retribusi daerah. b. Lemahnya penegakan hukum. c. Kondisi perekonomian yang cepat berubah dan kurang stabil
67 3. Evaluasi Faktor-Faktor Kunci Keberhasilan Berdasarkan hasil dari analisis internal dan lingkungan eksternal maka dapat disusun faktor-faktor kunci keberhasilan. Faktor-faktor kunci keberhasilan merupakan aspek-aspek tertentu yang dapat menunjukkan keberhasilan organisasi sesuai dengan apa yang ingin dicapainya, dimana hal tersebut bisa diperoleh melalui sumber-sumber seperti industrial, competitive and positional, environmental, temporal , dan managerial . Berkaitan dengan hal tersebut, instansi pemerintah tidak semua dapat memperoleh sumber-sumber tersebut Berikut uraian sumber-sumber yang dapat dijadikan faktor-faktor kunci keberhasilan Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang: a. Competitive and Positional Sebagai instansi pemerintah, Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang tidak secara langsung mempunyai pesaing dengan organisasi lain. Sesuai dengan tugas pokok dan fungsinya, kedudukan dinas ini adalah sebagai dinas pengkoordinasi dalam perencanaan, pengumpulan, dan pengelolaan pendapatan Kabupaten Jombang, hal tersebut didukung kuat dengan adanya peraturan daerah yang mengatur keberadaan dinas ini sehingga tidak ada alasan bagi pihak-pihak lain untuk mengganggu dan mencampuri pelaksanaan tugas pokok dan fungsi dinas ini, terutama dalam pemungutan pajak daerah dan retribusi daerah kepada masyarakat. Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang dalam melaksanakan tugas pokok dan fungsinya, bekerjasama dengan berbagai instansi pemerintah.
68 b. Environmental Sesuai dengan peraturan daerah yang terbaru yaitu Peraturan Daerah Kabupaten Jombang Nomor 26 Tahun 2004 tentang Susunan Organisasi dan Tata Kerja Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang dan Surat Keputusan Bupati Jombang Nomor 10 Tahun 2005 tentang Kewenangan, Penjabaran Tugas Pokok dan Fungsi Jabatan Struktural Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang, Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang mempunyai payung hukum yang kuat dalam melaksanakan tugas pokok dan fungsinya sebagai instansi pemerintah dalam bidang perencanaan dan pengelolaan pendapatan daerah. Dengan mempertimbangkan lingkungan eksternalnya, maka dinas ini mempunyai peran dan kendali yang besar dalam perencanaan, pengumpulan, dan pengelolaan pendapatan Kabupaten Jombang yang tidak dipunyai oleh instansi atau organisasi lain. c. Temporal Kesiapan dan ketangguhan organisasi dalam menghadapi perubahan kondisi di lingkungan eksternalnya berpengaruh terhadap pelaksanakan tugas pokok dan fungsinya ke depan. Oleh karena itu, sedapat mungkin organisasi mempersiapkan akan kemungkinan terjadinya perubahan kondisi tersebut dengan memperkuat faktor internal organisasi. Contoh perubahan kondisi yang dapat terjadi secara tidak terduga adalah perekonomian dan politik. Akhirnya, kesiapan dan ketangguhan organisasi dalam menghadapi kemungkinan terjadinya perubahan kondisi yang tidak terduga, dapat menjadi bahan dalam menggali faktor-faktor kunci keberhasilan organisasi, demikian pula dengan yang ada pada Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang.
69 d. Managerial Penerapan fungsi-fungsi manajeman dengan baik dalam organisasi dapat membawa organisasi menuju ke arah yang lebih baik. Sebagai instansi pemerintah, Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang seharusnya memperhatikan dan melaksanakan fungsifungsi manajeman sehingga dapat terwujud tata kelola pemerintahan yang baik, dimana hal tersebut dapat menjadi petunjuk dalam identifikasi faktor-faktor kunci keberhasilan organisasi. Berdasarkan hal-hal di atas, Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang telah menyusun faktor-faktor kunci keberhasilan, sebagai berikut: a. Tingkatkan pengetahuan perpajakan terhadap pengelolaan pendapatan dan wajib pajak b. Tambahkan sarana dan tunjangan operasional c. Tingkatkan pengendalian operasional terhadap pengelola pendapatan d. Sosialisasi peraturan daerah dan penerapan sanksi yang tegas e. Tingkatkan insentif petugas pemungut pendapatan. Berdasarkan hal-hal di atas, pernyataan faktor-faktor kunci keberhasilan yang telah disusun oleh Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang sudah menunjukkan aspekaspek keberhasilan organisasi sesuai dengan apa yang ingin dicapainya, namun perlu dilakukan perubahan awal kalimatnya seperti kata tersedianya atau adanya bukannya tingkatkan dan tambahkan untuk mencerminkan pernyataan faktor-faktor kunci keberhasilan yang dimiliki oleh organisasi. Selanjutnya, dari landasan teori pada bab 2
70 disebutkan bahwa faktor-faktor kunci keberhasilan didasarkan atas hasil dari analisis internal dan lingkungan eksternal, bukan dari hasil analisis matrik keterkaitan antara berbagai strategi dan visi, misi, serta nilai sehingga dengan hal tersebut perlu dilakukan perubahan dalam analisisnya. 4. Analisis SWOT Berdasarkan hasil dari analisis lingkungan eksternal dan internal serta faktorfaktor kunci keberhasilan maka dapat disusun matrik SWOT. Analisis matrik SWOT ini digunakan untuk mencari strategi yang akan digunakan oleh organisasi dalam mencapai visi dan misinya. Sebagai pembanding dengan analisis matrik SWOT yang telah dibuat oleh Dinas Pendapatan, penulis juga telah membuat analisis matrik SWOT Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang yang hasilnya dapat dilihat pada lampiran 5. Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang tidak menyebut strategi yang akan diterapkan secara jelas. Oleh karena itu, sesuai dengan analisis matrik SWOT yang ada pada lampiran 5 , strategi yang tepat untuk diterapkan pada Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang adalah strategi W-O (strategi putar haluan/berbenah diri), karena Dinas Pendapatan mempunyai berbagai peluang yang besar namun di samping itu memiliki keterbatasan kemampuan yang besar pula yang melekat dalam organisasi, sehingga dengan strategi tersebut dilakukan langkah-langkah untuk mengatasi kelemahan yang dihadapi secara internal agar peluang yang besar dapat dimanfaatkan.
71 D. Evaluasi Atas Tujuan dan Sasaran 1. Tujuan Berdasarkan simpulan tentang definisi tujuan pada bab 2, tujuan didefinisikan sebagai pernyataan tentang keadaan yang diinginkan organisasi dalam jangka waktu 1 sampai dengan 5 tahun yang dapat mengarahkan pada perumusan sasaran, kebijakan, program dan kegiatan untuk merealisasikan misinya. Tujuan ditetapkan dengan mengacu kepada pernyataan visi dan misi serta didasarkan pada isu-isu dan analisis stratejik. Tujuan tidak harus dinyatakan dalam bentuk kuantitatif, akan tetapi harus dapat menunjukkan suatu kondisi yang ingin dicapai di masa mendatang. Adapun Tujuan Pokok yang telah dirumuskan oleh Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang, sebagai berikut: 1. Meningkatkan kemampuan dan pemahaman sumber daya aparatur tentang perpajakan. 2. Meningkatkan kecepatan dalam pelayanan. 3. Meningkatkan sarana dan prasarana kerja. 4. Meningkatkan akurasi data. 5. Meningkatkan kesadaran wajib pajak dan wajib retribusi terhadap aturan hukum perpajakan. Setelah membandingkan antara tujuan yang telah dirumuskan Dinas Pendapatan dengan definisi tujuan, dapat ditarik simpulan bahwa semua tujuan Dinas Pendapatan telah sesuai dengan definisi tujuan.
72 Sesuai dengan uraian yang ada pada bab 2, rumusan tujuan organisasi yang baik mempunyai beberapa kriteria, sebagai berikut: a. Sesuai dengan undang-undang yang berlaku, sejalan dengan kebijakan pemerintah, dan menjelaskan visi dan misi organisasi. b. Merupakan pelaksanaan atau menyumbang pelaksanaan misi lembaga. c. Merupakan jawaban dari prioritas atau permasalahan yang teridentifikasi dalam kajian lingkungan internal/ eksternal, serta dapat dikembangkan utuk menjawab isuisu stratejik. d. Tidak akan mengalami perubahan yang bermakna, kecuali bila terjadi suatu perubahan yang sangat mendasar atau apabila hasil yang diinginkan dalam mengatasi isu stratejik tertentu telah tercapai. e. Umumnya menjawab jangka waktu yang relatif panjang, lebih dari dua tahun. f. Menjawab kesenjangan antara tingkat pelayanan pada saat kini dengan tingkat pelayanan yang ingin dicapai. g. Menggambarkan hasil-hasil yang ingin dicapai organisasi h. Menunjukkan secara jelas arah lembaga dan program-programnya, namun tidak secara spesifik menentukan milestone dan strategi pelaksanaannya. i. Harus menantang, akan tetapi realistik dan dapat dicapai. j. Idealistik yang berarti mengandung nilai-nilai keluhuran dan keinginan kuat untuk menjadi lebih baik dan berhasil. k. Jangkauan waktu yang jauh ke depan dengan kriteria 5 (lima) tahun atau lebih
73 sebagaimana ditentukan oleh organisasi. l. Abstrak dalam artian hampir-hampir tidak tergambar dalam angka-angka. Selanjutnya akan dilakukan evaluasi tujuan yang telah ditetapkan oleh Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang berdasarkan beberapa kriteria rumusan tujuan di atas. a. Sesuai dengan undang-undang yang berlaku, sejalan dengan kebijakan pemerintah, dan menjelaskan visi dan misi organisasi. Sebagai instansi pemerintah, Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang dalam merumuskan semua tujuannya harus memperhatikan undang-undang yang berlaku sehingga pada waktu pelaksanaan dari tujuan tersebut tidak bertentangan dengan undangundang tersebut. Tujuan dinas ini harus pula sejalan dengan kebijakan pemerintah yang telah ditetapkan dan yang lebih penting lagi menjelaskan visi dan misi organisasi. Kelima pernyataan tujuan yang telah dirumuskan oleh Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang tersebut di atas telah sesuai dengan undang-undang yang berlaku, sejalan dengan kebijakan pemerintah dan memberikan kejelasan tentang visi dan misi organisasi sehingga telah memenuhi kriteria ini. b. Merupakan pelaksanaan atau menyumbang pelaksanaan misi lembaga. Tujuan yang telah dirumuskan oleh organisasi seharusnya dapat memberikan kemudahan penjabaran akan pelaksanaan dari misi organisasi. Kelima pernyataan tujuan Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang tersebut di atas telah mampu memberikan perincian secara khusus dari pernyataan misi yang masih bersifat umum. Dengan demikian pernyataan tujuan tersebut dapat memberikan kontribusi yang berarti dalam
74 meningkatkan pemahaman terhadap pelaksanaan dari misi yang akan dilaksanakan sehingga kriteria tentang pernyataan tujuan dapat menyumbang pelaksanaan misi lembaga terpenuhi. c. Merupakan jawaban dari prioritas atau permasalahan yang teridentifikasi dalam kajian lingkungan internal/ eksternal, serta dapat dikembangkan untuk menjawab isuisu stratejik. Dalam pembahasan tentang analisis stratejik di atas, penulis telah melakukan kajian lingkungan internal/eksternal yang menghasilkan identifikasi kekuatan,
kelemahan, peluang, dan ancaman bagi organisasi. Berhubungan dengan hal tersebut, penetapan tujuan merupakan jawaban dari prioritas atau permasalahan yang teridentifikasi dalam kajian lingkungan internal/eksternal dan dapat dikembangkan untuk menjawab isu-isu stratejik. Pernyataan tujuan Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang yang pertama, kedua dan ketiga merupakan jawaban untuk mengatasi kelemahan, tujuan yang keempat merupakan jawaban agar dapat memanfaatkan peluang, dan pernyataan tujuan yang kelima adalah jawaban untuk meminimalisasi ancaman yang dihadapi oleh dinas ini sehingga secara umum kriteria ini terpenuhi. d. Tidak akan mengalami perubahan yang bermakna, kecuali bila terjadi suatu perubahan yang sangat mendasar atau apabila hasil yang diinginkan dalam mengatasi isu stratejik tertentu telah tercapai. Pernyataan tujuan harus dirumuskan secara matang sehingga apabila terjadi sesuatu kondisi yang tidak sesuai dengan rencana awal, dapat dengan mudah diantisipasi.
75 Oleh karena itu, dalam perumusan pernyataan tujuan diharapkan telah mengakomodasi kemungkinan-kemungkinan perubahan kondisi tersebut. Pernyataan tujuan diharapkan tidak mengalami perubahan, namun seandainya bila terjadi perubahan seyogyanya perubahan tersebut dalam hal-hal yang sangat mendasar bagi organisasi. Kelima pernyataan misi Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang telah dirumuskan dengan mempertimbangkan kriteria ini. e. Umumnya menjawab jangka waktu yang relatif panjang, lebih dari dua tahun. Jangkauan waktu dalam pencapaian keberhasilan pernyataan tujuan meliputi beberapa tahun ke depan sesuai yang telah ditetapkan oleh organisasi. Kelima pernyataan tujuan yang telah ditetapkan oleh Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang, secara umum tidak dapat tercapai hanya dalam setahun saja namun memerlukan waktu lebih dari dua tahun sehingga memenuhi kriteria ini. f. Menjawab kesenjangan antara tingkat pelayanan pada saat kini dengan tingkat pelayanan yang ingin dicapai. Fungsi utama dari pembentukan suatu instansi pemerintah adalah memberikan pelayanan kepada masyarakat sesuai dengan bidang tugas instansi tersebut. Seperti dinyatakan dalam pernyataan tujuan yang kedua yaitu meningkatkan kecepatan dalam pelayanan, hal ini disadari oleh Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang bahwa pada tahun-tahun yang lalu fungsi pelayanan kepada masyarakat kurang tercapai sehingga pada perencanaan stratejik 2004-2008 dirumuskan kembali. Dari hal di atas, dapat diketahui bahwa memang pernyataan tujuan ditujukan untuk menjawab adanya keinginan
76 ke arah yang lebih baik dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat. Dengan demikian pernyataan tujuan yang telah ditetapkan oleh Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang telah memenuhi kriteria ini. g. Menggambarkan hasil-hasil yang ingin dicapai organisasi Pernyataan tujuan yang dirumuskan seharusnya menggambarkan hasil-hasil yang ingin dicapai oleh organisasi. Semua pernyataan tujuan yang ditetapkan Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang secara jelas menggambarkan keinginan organisasi untuk mencapai keadaan yang lebih baik dalam menjalankan fungsi pelayanan kepada masyarakat. Dengan demikian pernyataan tujuan tersebut telah memenuhi kriteria ini. h. Menunjukkan secara jelas arah lembaga dan program-programnya, namun tidak secara spesifik menentukan milestone dan strategi pelaksanaannya. Pernyataan tujuan seyogyanya mampu menunjukkan ke mana arah lembaga ke depan sehingga dapat memberikan pemahaman kepada anggota organisasi untuk melaksanakan tugas pekerjaannya. Kelima pernyataan tujuan Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang secara jelas telah memberikan bantuan menunjukkan kemana arah lembaga ke depan sehingga telah memenuhi kriteria ini. i. Harus menantang, akan tetapi realistik dan dapat dicapai. Kelima pernyataan tujuan yang telah dirumuskan oleh Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang memerlukan suatu dorongan kuat untuk dilaksanakan sehingga hal tersebut memberikan tantangan tersendiri bagi semua anggota organisasi. Sesuai dengan tugas pokok dan fungsi dinas ini, walaupun pernyataan tujuan tersebut cukup menantang
77 namun masih realistik untuk dapat dicapai sehingga dengan demikian memenuhi kriteria ini. j. Idealistik yang berarti mengandung nilai-nilai keluhuran dan keinginan kuat untuk menjadi lebih baik dan berhasil. Sebagai instansi pemerintah dalam bidang pengelolaan pendapatan, pernyataan tujuan Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang ini cukup relevan dengan bidang tugas yang diembannya sehingga telah mengandung keinginan kuat untuk menjadi lebih baik dan berhasil serta ideal untuk dilaksanakan. k. Abstrak dalam artian hampir-hampir tidak tergambar dalam angka-angka. Secara umum, sifat pernyataan tujuan dinyatakan dalam bentuk kualitatif sehingga dapat digunakan untuk membedakan antara pernyataan tujuan dengan sasaran beserta indikator-indikatornya. Kelima pernyataan tujuan yang telah ditetapkan oleh Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang dinyatakan dalam bentuk kualitatif sehingga tidak berwujud angka-angka pencapaiannya sehingga memenuhi kriteria ini. Berdasarkan pemaparan kriteria di atas dapat ditarik simpulan bahwa semua pernyataan tujuan yang telah dirumuskan oleh Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang telah memenuhi semua kriteria. 2. Sasaran Pernyataan sasaran merupakan penjabaran dari tujuan mengenai apa yang akan dicapai dan dihasilkan oleh suatu organisasi dalam jangka waktu yang telah ditetapkan, biasanya lebih pendek dari pernyataan tujuan. Sasaran diusahakan dalam bentuk
78 kuantitatif sehingga dapat diukur. Dalam sasaran dirancang pula indikator sasaran yang merupakan ukuran tingkat keberhasilan pencapaian sasaran untuk diwujudkan pada tahun bersangkutan. Setiap indikator sasaran disertai dengan rencana tingkat capaiannya masingmasing Sasaran dan indikator sasaran yang hendak dicapai oleh Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang sesuai dengan tujuannya adalah sebagai berikut: Untuk mewujudkan tujuan pertama, yaitu meningkatkan kemampuan dan pemahaman sumber daya aparatur tentang perpajakan, ditetapkan sasaran: 1. Terciptanya landasan dalam melaksanakan tugas di bidang pengelolaan pendapatan daerah, dengan indikator: tertatanya Sistem Administrasi Perpajakan 2. Terlaksananya aparatur Dinas Pendapatan untuk mengikuti Bintek di bidang pajak dan retribusi dan pengelolaan keuangan daerah, dengan indikator: meningkatkan jumlah pegawai yang telah mengikuti Bintek. Untuk mewujudkan tujuan kedua, yaitu meningkatkan kecepatan dalam pelayanan, ditetapkan sasaran: 3. Terciptanya pengelolaan pendapatan daerah secara profesional, berdaya guna dan berhasil guna, dengan indikator: bertambahnya peningkatan pendapatan daerah dari sektor pajak dan retribusi daerah. Untuk mewujudkan tujuan ketiga, yaitu meningkatkan sarana dan prasarana kerja, ditetapkan sasaran: 4. Terciptanya sarana penunjang kerja, dengan indikator: tersedianya peralatan kerja
79 5. Terciptanya prasarana perlengkapan kantor, dengan indikator: tersedianya fasilitas di tempat kerja. 6. Terlaksananya fasilitas operasional kantor, dengan indikator: tersedianya kendaraan operasional Tim Pemantau dan Pengendali kegiatan di lapangan. Untuk mewujudkan tujuan keempat , yaitu meningkatkan akurasi data, ditetapkan sasaran: 7. Terciptanya dukungan kepada perolehan APBD melalui PAD yang baik, dengan indikator: Bertambahnya PAD. 8. Terlaksananya peningkatan penerimaan pajak dan retribusi daerah secara maksimal, dengan indikator: bertambahnya pendapatan daerah dari sektor pajak daerah dan retribusi daerah. Untuk mewujudkan tujuan kelima, yaitu meningkatkan kesadaran wajib pajak dan wajib retribusi terhadap aturan hukum perpajakan, ditetapkan sasaran: 9. Melaksanakan pembinaan dan penyuluhan hukum kepada WP dan WR secara intensif, dengan indikator: bertambahnya jumlah WP dan WR yang tersuluh. 10. Meningkatkan kesadaran wajib pajak dan wajib retribusi melalui sosialisasi yang intensif dan berkesinambungan, dengan indikator: bertambahnya pendapatan dari sektor pajak daerah dan retribusi daerah. 11. Mewujudkan WP sebagai mitra kerja dalam pengelolaan pendapatan daerah dengan memberikan kemampuan dalam pengetahuan beban perpajakan, dengan indikator: bertambahnya WP dan WR yang tersosialisasi.
80 Berdasarkan definisi tentang sasaran, Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang telah menjabarkan pernyataan tujuan dengan sasarannya masing-masing dan mencantumkan pula indikator sasarannya. Untuk sasaran yang merupakan penjabaran dari tujuan kedua yaitu meningkatkan kecepatan dalam pelayanan, kurang tepat sehingga perlu diganti dengan sasaran yang baru yang mempunyai keterkaitan erat dengan pernyataan tujuannya. Dan sasaran yang merupakan penjabaran dari tujuan keempat yaitu meningkatkan akurasi data, juga kurang tepat, disebutkan bahwa sasaran dari tujuan keempat terdiri dari dua sasaran, dimana kedua sasaran tersebut kurang tepat dan seharusnya diganti dengan sasaran baru yang lebih terkait dengan penjabaran dari tujuannya tersebut. Dari semua uraian di atas, dapat disimpulkan bahwa masih terdapat pernyataan sasaran Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang yang kurang tepat sehingga perlu diganti dengan sasaran yang baru yaitu pada sasaran yang ketiga, tujuh dan delapan. Sesuai dengan uraian yang ada pada bab 2, perumusan sasaran yang baik mencakup kriteria sebagai berikut: a. Spesifik b. Dapat dinilai dan terukur. c. Menantang namun dapat dicapai. d. Berorientasi pada hasil. e. Dapat dicapai dalam waktu satu tahun atau berlaku pada masa sekarang. Selanjutnya, akan dievaluasi pernyataan sasaran sesuai dengan perumusan kriteria sasaran yang baik.
81 a. Spesifik Pernyataan sasaran merupakan penjabaran dari pernyataan tujuan sehingga pernyataan sasaran tersebut dapat dikatakan lebih spesifik dari pernyataan tujuan sehingga pernyataan sasaran benar-benar terfokus pada pencapaian tujuan organisasi. Dari uraian di atas telah penulis sampaikan bahwa semua pernyataan sasaran telah spesifik dalam menjabarkan pernyataan tujuannya kecuali pada sasaran ke ketiga, tujuh dan delapan. Pada sasaran yang ketiga, tujuh dan delapan tidak mencerminkan adanya penjabaran pernyataan tujuannya sehingga pernyataan sasaran tersebut perlu diganti dengan yang baru, dimana pernyataan sasaran yang baru tersebut harus
mempertimbangkan dan menyesuaikan dengan pernyataan tujuannya. b. Dapat dinilai dan terukur. Pernyataan sasaran dapat dinilai dan diukur tergantung pada penjabaran dalam indikator sasarannya sehingga indikator sasaran dapat membantu untuk mengetahui sampai seberapa jauh tingkat keberhasilan pencapaian dari tujuan, dengan demikian maka memungkinkan keberhasilan tersebut untuk dinilai dan diukur. Semua pernyataan sasaran Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang telah memenuhi kriteria ini, namun belum secara detail menyatakan dalam bentuk prosentasi, hal ini bukan suatu keharusan tetapi diusahakan dapat dilakukan. c. Menantang namun dapat dicapai. Semua pernyataan sasaran Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang menantang untuk dilaksanakan karena selama ini sasaran tersebut belum tercapai sehingga
82 mendorong semua anggota organisasi turut berpartisipasi dalam mencapai sasaran yang telah ditetapkan tersebut. Semangat dan kerja keras bersama harus ditumbuhkan dalam bekerja agar sasaran tersebut tercapai. Walaupun bersifat menantang, pernyataan sasaran juga harus tetap mempertimbangkan kemungkinan pencapaiannya sehingga tidak timbul penetapan sasaran yang hanya berujung pada kesia-siaan belaka. d. Berorientasi pada hasil. Sebenarnya pernyataan sasaran Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang telah memenuhi kriteria ini, hal tersebut dapat diketahui pada indikator sasaran yang telah ditetapkannya. Dengan membaca indikator sasaran tersebut maka dapat diketahui seberapa besar hasil yang akan dicapai untuk dapat dikatakan berhasil dalam pelaksanaannya. e. Dapat dicapai dalam waktu satu tahun atau berlaku pada masa sekarang Sebagaimana disebutkan di bagian atas, pernyataan sasaran ini harus memperhatikan pula aspek jangka waktu pencapaiannya dimana pernyataan sasaran ini diharapkan dapat tercapai dalam waktu satu tahun. Semua pernyataan sasaran yang telah ditetapkan oleh Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang telah memasukkan kriteria ini dalam perumusan sasarannya sehingga telah memenuhi kriteria. Dari semua uraian tentang kriteria di atas, dapat ditarik simpulan bahwa secara umum pernyataan sasaran yang telah ditetapkan oleh Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang telah memenuhi semua kriteria tentang perumusan sasaran yang baik kecuali pada kriteria pertama saja yang masih terdapat pernyataan sasaran yang tidak sesuai.
83 E. Evaluasi Atas Kebijakan dan Program 1. Kebijakan Kebijakan merupakan pedoman pelaksanaan tindakan-tindakan tertentu untuk mempertajam arti strategi dan menjadi pedoman bagi keputusan-keputusan dalam suatu arah yang mendukung strategi yang disusun oleh organisasi yang didasarkan atas pandangan dari pimpinan puncak organisasi. Dengan demikian, kebijakan dapat dijadikan pedoman, pegangan atau petunjuk dalam pengembangan ataupun pelaksanaan program/kegiatan guna tercapainya kelancaran dan keterpaduan dalam rangka perwujudan sasaran, tujuan, misi, dan visi organisasi. Kebijakan yang telah dirumuskan oleh Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang, sebagai berikut: a. Peningkatan pendapatan daerah. b. Pengembangan sumber daya aparatur. c. Pengembangan administrasi pemerintahan daerah. Berdasarkan hal di atas, penulis akan mencoba mengevaluasi kebijakan yang telah ditetapkan Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang berdasarkan definisi tentang kebijakan. Sebagai instansi pemerintah yang berwenang di bidang pengelolaan pendapatan daerah, Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang sangat berkepentingan dalam usahanya untuk meningkatkan pendapatan daerah, oleh karena itu pimpinan menjadikan hal tersebut sebagai salah satu kebijakan dalam rangka memberikan pedoman dan pegangan bagi anggota organisasi dalam mencapai sasaran, tujuan, misi, dan visi organisasi.
84 Kualitas sumber daya manusia sangat mempengaruhi kinerja pada Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang, dimana keberhasilan pencapaian tujuan organisasi ke depan ditentukan oleh aspek ini. Pengembangan pegawai merupakan salah satu bagian dari peningkatan kualitas sumber daya manusia, diantaranya dengan peningkatan mutu pendidikan formal maupun informal pegawai. Oleh sebab itu, pimpinan organisasi menjadikan hal tersebut sebagai kebijakan karena dirasa sangat penting untuk mendorong pegawainya menjadi pegawai yang berkualitas dalam memahami peraturan-peraturan yang berhubungan dengan tugas pokok dan fungsi organisasi serta menjalankan fungsi pelayanannya pada masyarakat. Pengelolaan administrasi yang baik sangat membantu kelancaran dalam melaksanakan kegiatan kerja di kantor dan akan berpengaruh terhadap peningkatan pelayanan kepada masyarakat. Hal ini disadari oleh pimpinan organisasi sehingga menetapkan hal tersebut sebagai kebijakan. Ketiga kebijakan yang telah ditetapkan oleh pimpinan Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang sudah sesuai dengan definisi kebijakan dalam mempertajam arti strategi dan menjadi pedoman bagi keputusan-keputusan dalam suatu arah yang mendukung strategi guna tercapainya kelancaran dan keterpaduan dalam rangka perwujudan sasaran, tujuan, misi, dan visi organisasi. 2. Program Program merupakan kumpulan kegiatan yang dihimpun dalam satu kelompok yang sama secara sendiri-sendiri atau bersama-sama untuk mencapai tujuan dan sasaran.
85 Penetapan program dilakukan dengan melihat kebijakan yang telah ditetapkan, tujuan, sasaran, misi dan visi. Atas dasar kebijakan-kebijakan tersebut diatas, ditetapkan program-program sesuai dengan arah kebijakan yang ada, yaitu: 1. Pengembangan Sistem Informasi Manajemen Perpajakan 2. Pengembangan Teknis Perpajakan 3. Pengembangan Sistem Administrasi Pendapatan Daerah 4. Pengembangan Manajemen Pendapatan Daerah 5. Peningkatan PAD Sesuai dengan uraian yang ada pada bab 2, rumusan program organisasi mempunyai beberapa kriteria sebagai berikut: a. Realistic Kelima program yang ditetapkan oleh Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang telah sesuai dengan kenyataan yang diinginkan oleh organisasi dalam mencapai tujuan dan sasarannya sehingga menurut penulis kriteria ini telah terpenuhi. b. Humanistic Perumusan kelima program tersebut telah mempertimbangkan semangat, dampak psikologis, dan kemampuan anggota organisasi yang terlibat dalam pencapaian program tersebut ke depan sehingga kriteria ini telah terpenuhi. c. Understandable Semua program yang telah ditetapkan Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang
86 mudah untuk dipahami oleh anggota organisasi karena pernyataan program mengandung kata-kata singkat, jelas, dan tidak bermakna ganda. d. Measurable Keberhasilan pencapaian kelima program tersebut dapat dijadikan alat ukur untuk evaluasi, peninjauan ulang dan perbaikan di masa yang akan datang, sebagaimana telah dijabarkan dalam bentuk Rencana Kinerja Tahunan (RKT), sehingga kriteria ini telah terpenuhi. e. Behavioral Selanjutnya, kelima program tersebut harus dapat dijabarkan dalam bentuk kegiatan yang ada di RKT organisasi. Dari data yang ada, dapat disimpulkan bahwa Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang telah membuat RKT untuk menjabarkan programprogramnya sehingga kriteria ini telah terpenuhi. f. Achievable Semua program yang ditetapkan oleh Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang telah mempertimbangkan aspek kemungkinan pencapaiannya walaupun secara langsung pencapaiannya belum dinyatakan dalam bentuk target tetapi sebenarnya target pencapaian program telah dijabarkan di RKT sehingga kriteria ini sudah terpenuhi. Berdasarkan hal-hal diatas, maka secara definisi dan kriteria tentang pernyataan program, kelima program Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang telah memenuhi semua pernyataan program dalam menjabarkan tujuan dan sasaran.
87 F. Evaluasi Peranan Rencana Stratejik Terhadap Penerimaan Pendapatan Asli Daerah Berdasarkan data pada lampiran 6, 7 dan 8, akan dievaluasi peranan penerapan perencanaan stratejik Dinas Pendapatan terhadap penerimaan PAD Kabupaten Jombang. Pada tahun 2003 atau sebelum dilaksanakannya perencanaan stratejik tahun 20042008, secara keseluruhan realisasi penerimaan PAD mencapai Rp.70.134.312.937,38 dari target penerimaan sebesar Rp.70.835.000.678,00 atau 99,01%. Prosentase penyumbang terbesar terhadap realisasi penerimaan PAD adalah pada bagian lain-lain PAD yang sah, yaitu sebesar 75,08%. Kurang tercapainya PAD sebesar 100% dari target antara lain disebabkan oleh faktor internal yaitu masih kurangnya kemampuan sumber daya manusia dalam memahami semua peraturan yang berhubungan dengan tugas pokok dan fungsinya serta masih minimnya sarana dan prasarana dalam menunjang keberhasilan sosialisasi kepada masyarakat. Di sisi lain, lingkungan eksternal sangat mendukung tercapainya PAD terutama pada bidang ekonomi, sosial, dan politik. Walaupun PAD belum tercapai 100% tetapi hal ini telah menjadikan dorongan yang kuat bagi Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang untuk melangkah lebih maju dengan disusunnya perencanaan stratejik tahun 2004-2008 sehingga diharapkan dengan demikian akan tercapai PAD 100% atau lebih dari target yang telah ditetapkan. Pada tahun 2004 yang merupakan tahun awal penerapan perencanaan stratejik 2004-2008, ternyata terjadi penurunan penerimaan PAD secara drastis baik dari sisi target, realisasi, maupun prosentase pencapaian target dibandingkan dengan tahun 2003. Penurunan target dan realisasi penerimaan PAD masing-masing sebesar 35,33%,
88 (Rp.45.810.882.566,00) dan 35,87%, (Rp.44.978.553.752,32) dibandingkan dengan
tahun 2003. Sedangkan pencapaian target penerimaan PAD tahun 2004, turun menjadi 98,18%. Pada tahun ini juga terjadi perubahan prosentase penyumbang terbesar terhadap realisasi penerimaan PAD yaitu pada bagian retribusi daerah sebesar 61,61%. Ditinjau dari sisi bagian PAD, sebab utama penurunan target penerimaan PAD ini dikarenakan oleh menurunnya target penerimaan dari bagian lain-lain PAD yang sah yaitu sebesar Rp.54.987.081.178,00 pada tahun 2003 menjadi Rp. 8.004.658.746,00 pada tahun 2004. Penurunan target dan realisasi penerimaan PAD dari bagian lain-lain PAD yang sah, tidak secara langsung berdampak dan berkaitan dengan tugas pokok dan fungsi Dinas Pendapatan karena Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang pada bagian atau sumber PAD ini hanya melakukan koordinasi dalam hal pemantauan penerimaan. Dari sisi penerapan perancanaan stratejik, penurunan realisasi penerimaan PAD ini dapat terbagi menjadi dua sebab, yaitu dari target dan realisasi penerimaan. Pertama dari target, penetapan target penerimaan PAD tahun 2004 dilakukan di akhir tahun 2003 sedangkan perencanaan stratejik Dinas Pendapatan tahun 2004-2008 baru selesai disusun dan ditetapkan oleh Kepala Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang pada bulan Agustus 2004 sehingga terdapat jeda waktu. Oleh sebab itu, perencanaan stratejik Dinas Pendapatan tidak mempunyai kaitan dengan penetapan target penerimaan PAD tahun 2004 karena penetapan target penerimaan PAD tahun 2004 dilakukan sebelum adanya perencanaan stratejik Dinas Pendapatan tahun 2004-2008. Kedua dari realisasi penerimaan, penurunan realisasi penerimaan PAD ini terjadi karena semua program dan
89 kegiatan yang telah ditetapkan belum seluruhnya dapat dilaksanakan walaupun dapat dilaksanakan hanya 4 bulan saja sehingga belum maksimal. Sarana dan prasarana juga masih belum dipenuhi masih menungggu dana anggaran tahun depan. Pada tahun 2005 atau tahun kedua dari penerapan perencanaan stratejik tahun 2004-2008, terjadi penurunan kembali target penerimaan PAD sebesar 7,24% (Rp.42.495.139.336,11) dari tahun 2004, namun terjadi kenaikan realisasi penerimaan PAD sebesar 8,68% (Rp. 48.883.528.684,88) dibandingkan dengan tahun 2004 dan pencapaian target penerimaan PAD tahun 2005, naik menjadi 115,03%. Penyebab utama penurunan target penerimaan PAD secara drastis ini dikarenakan oleh menurunnya target penerimaan dari bagian lain-lain PAD yang sah yaitu dari target sebesar Rp.8.004.658.746,00 pada tahun 2004 menjadi Rp.2.889.411.377,16 pada tahun 2005, dimana seperti disebutkan di atas, penurunan target penerimaan PAD dari bagian lain-lain PAD yang sah, tidak secara langsung berdampak dan berkaitan dengan tugas pokok dan fungsi Dinas Pendapatan. Sedangkan realisasi dan pencapaian target penerimaan PAD dari bagian pajak daerah dan retribusi daerah meningkat masing-masing sebesar 6,06% dan 21,60% dibanding tahun 2004. Hal ini mengindikasikan telah dilakukan upaya-upaya untuk melaksanakan program yang telah ditetapkan dalam perencanaan stratejik diantaranya meningkatnya sebagian besar dari sarana dan prasarana yang menjadi pendukung tugas pokok dan fungsi dinas ini untuk sosialisasi kepada masyarakat dan meningkatnya pelayanan prima kepada masyarakat yang didukung oleh keberhasilan
90 pengembangan Sistem Administrasi Pendapatan Daerah dan Sistem Informasi Manajemen Perpajakan. Dari pemaparan di atas, dapat disimpulkan bahwa selama penerapan perencanaan stratejik tahun 2004-2008 Dinas Pendapatan, target dan realisasi penerimaan PAD Kabupaten Jombang menurun drastis dibandingkan dengan tahun 2003 (sebelum penerapan perencanaan stratejik tahun 2004-2008). Namun demikian, tidak dapat disimpulkan bahwa penerapan perencanaan stratejik tahun 2004-2008 Dinas Pendapatan tidak membawa manfaat dalam meningkatkan PAD Kabupaten Jombang. Kalau dikupas lebih mendalam lagi, ternyata peranan penerapan perencanaan stratejik Dinas Pendapatan terhadap peningkatan penerimaan PAD Kabupaten Jombang dapat dibagi menjadi dua bagian, sebagai berikut: 1. terhadap bagian PAD yang seluruh atau sebagian besar kegiatannya dilakukan oleh Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang, yaitu pajak daerah dan retribusi daerah, penerapan perencanaan stratejik berpengaruh positif dalam meningkatkan
penerimaan PAD baik target maupun realisasinya, 2. terhadap bagian PAD yang hanya sebagian kecil kegiatannya dilakukan oleh Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang, yaitu bagian laba BUMD dan lain-lain PAD yang sah, penerapan perencanaan stratejik berpengaruh negatif dalam meningkatkan penerimaan PAD.
BAB V
SIMPULAN DAN SARAN
A. Simpulan Berdasarkan pembahasan dan evaluasi atas perencanaan stratejik Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang dalam rangka meningkatkan pendapatan asli daerah, dapat disimpulkan sebagai berikut: 1. Penyusunan perencanaan stratejik Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang mengacu kepada Surat Keputusan Kepala LAN Nomor: 239/IX/6/8/2003 tentang Perbaikan Pedoman Penyusunan Pelaporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah. Dalam penyusunan perencanaan stratejik ini telah dibentuk sebuah tim yang terdiri dari kepala bidang/ bagian, kepala seksi/ sub bagian dan pelaksana, tim tersebut di bawah koordinasi Kepala Bagian Tata Usaha. 2. Penyusunan perencanaan stratejik Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang, dimulai dengan merumuskan visi dan misi. Sebelum misi tersebut dijabarkan ke dalam tujuan dan sasaran, oleh tim penyusun dilakukan analisis stratejik yang terdiri dari analisis atas lingkungan stratejik baik intern maupun ekstern, faktor-faktor kunci keberhasilan, dan analisis SWOT. Faktor-faktor kunci keberhasilan dihasilkan dari analisis matrik keterkaitan antara berbagai strategi dan visi, misi, serta nilai setelah terlebih dahulu dilakukan pembobotan. Selanjutnya, disusun tujuan, sasaran beserta indikatornya, kebijakan dan program.
91
92 3. Berdasarkan definisi dan cakupan kriteria tentang visi, visi Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang yang berbunyi Mewujudkan Masyarakat Sadar Pajak kurang tepat sehingga perlu diubah keseluruhan karena pernyataan visi tersebut tidak mengarah pada keadaan dalam diri organisasi yang diinginkan pada masa yang akan datang dan cenderung bersifat keinginan yang lebih berorientasi keluar dari diri organisasi serta tidak adanya ketegasan dan kesesuaian secara umum antara pernyataan visi dengan tugas pokok dan fungsi organisasi. 4. Sebagian misi yang ditetapkan oleh Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang perlu dilakukan perubahan yaitu pada pernyataan misi yang ketiga dan kelima. 5. Dalam perencanaan stratejik tahun 2004-2008, Dinas Pendapatan telah melakukan analisis stratejik yang terdiri dari analisis atas lingkungan stratejik baik intern maupun ekstern, faktor-faktor kunci keberhasilan, dan analisis SWOT. Namun demikian, telah terjadi kesalahan analisis dalam menghasilkan faktor-faktor kunci keberhasilannya. 6. Secara umum, tujuan yang telah dirumuskan oleh Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang telah memenuhi semua kriteria perumusan tujuan dari LAN dan BPKP. 7. Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang telah menjabarkan pernyataan tujuan dengan sasarannya masing-masing dan mencantumkan pula indikator sasaran, namun dalam pernyataan sasaran beserta indikator sasarannya, masih ada yang kurang tepat yaitu pada sasaran yang ketiga, tujuh dan delapan sehingga perlu dilakukan penggantian. 8. Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang telah menetapkan kebijakan sebagai pedoman pelaksanaan tindakan-tindakan tertentu untuk mempertajam arti strategi dan menjadi
93 pedoman bagi keputusan-keputusan dalam suatu arah yang mendukung strategi. 9. Berdasarkan definisi dan kriteria tentang pernyataan program, program yang telah dirumuskan oleh Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang telah memenuhi semua pernyataan program dalam menjabarkan tujuan dan sasaran. 10. Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang tidak menetapkan strategi apa yang akan diterapkan dalam mencapai visi dan misinya secara jelas, walaupun telah melakukan analisis SWOT. 11. Selama penerapan perencanaan stratejik tahun 2004-2008 Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang, target dan realisasi penerimaan PAD Kabupaten Jombang menurun drastis dibandingkan dengan tahun 2003 (sebelum penerapan perencanaan stratejik tahun 2004-2008 Dinas Pendapatan). 12. Secara umum, peranan penerapan perencanaan stratejik Dinas Pendapatan terhadap peningkatan penerimaan pendapatan asli daerah Kabupaten Jombang dapat dibagi menjadi dua bagian, sebagai berikut: a. terhadap bagian PAD yang seluruh atau sebagian besar kegiatannya dilakukan oleh Dinas Pendapatan, yaitu pajak daerah dan retribusi daerah, penerapan perencanaan stratejik berpengaruh positif dalam meningkatkan penerimaan PAD baik target maupun realisasinya. b. terhadap bagian PAD yang hanya sebagian kecil kegiatannya dilakukan oleh Dinas Pendapatan, yaitu bagian laba BUMD dan lain-lain PAD yang sah, penerapan perencanaan stratejik berpengaruh negatif dalam meningkatkan
94 penerimaan PAD. B. Saran 1. Dalam merumuskan visi, seharusnya Dinas Pendapatan menyatakan dengan jelas bahwa akan dibawa kemana dan dijadikan seperti apa organisasi ke depan agar menjadi lebih baik sesuai dengan tugas pokok dan fungsinya yang utama sebagai dinas pengkoordinasi dalam perencanaan dan pengelolaan pendapatan Kabupaten Jombang. Oleh karena itu, pernyataan yang tepat untuk dijadikan visi Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang sebagai berikut: Menjadi Organisasi Terdepan Dalam Pengelolaan Pendapatan Daerah Dan Pelayanan Publik Yang Profesional. 2. Perlu dilakukan penggantian terhadap pernyataan misi yang ketiga karena pernyataan misi tersebut bukan merupakan pernyataan misi disebabkan sifatnya yang terlalu spesifik dan diganti dengan pernyataan yang belum dicantumkan dari pernyataan misi, yaitu misi meningkatkan pelayanan prima kepada masyarakat. Sedangkan pada pernyataan misi yang kelima perlu dilakukan perubahan kalimat menjadi meningkatkan pembinaan kesadaran masyarakat dalam membayar pajak daerah. 3. Penentuaan faktor-faktor kunci keberhasilan organisasi seharusnya didasarkan atas hasil dari analisis internal dan lingkungan eksternal, bukan dari hasil analisis matrik keterkaitan antara berbagai strategi dan visi, misi, serta nilai sehingga dengan hal tersebut perlu dilakukan perubahan dalam analisisnya. 4. Pada sasaran yang ketiga, tujuh dan delapan perlu dilakukan penggantian dengan
95 sasaran baru yang mampu menjabarkan dan mempunyai keterkaitan erat dengan pernyataan tujuannya. 5. Strategi yang tepat untuk diterapkan pada Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang dalam mencapai visi dan misinya adalah strategi W-O (strategi putar haluan/ berbenah diri) karena Dinas Pendapatan mempunyai berbagai peluang yang besar namun di samping itu memiliki keterbatasan kemampuan yang besar pula yang melekat dalam organisasi, sehingga dengan strategi tersebut perlu dilakukan langkahlangkah untuk mengatasi kelemahan yang dihadapi secara internal agar peluang yang besar dapat dimanfaatkan. 6. Untuk mengatasi berbagai kelemahan yang ada pada Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang, perlunya dilakukan hal-hal sebagai berikut: a. pengadaan sarana dan prasarana penunjang kerja, diantaranya kendaraan operasional baik roda dua maupun empat dan perlengkapan komputer, b. meningkatkan kemampuan pegawai dalam memahami semua peraturan yang berhubungan dengan tugasnya. c. meningkatkan kinerja pegawai, salah satunya dengan cara memberikan penghargaan kepada pegawai dalam berbagai bentuk. d. meningkatkan pengawasan internal organisasi dalam setiap waktu.
Lampiran 1
BUPATI JOMBANG KEPUTUSAN BUPATI JOMBANG NOMOR 10 TAHUN 2005 TENTANG KEWENANGAN, PENJABARAN TUGAS POKOK DAN FUNGSI JABATAN STRUKTURAL DINAS PENDAPATAN KABUPATEN JOMBANG BUPATI JOMBANG, Menimbang: a. bahwa dengan telah ditetapkannya Peraturan Daerah Kabupaten Jombang Nomor 26 Tahun 2004 tentang Susunan Organisasi dan Tata Kerja Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang, maka guna menentukan Kewenangan dan memberikan pedoman lebih lanjut mengenai Tugas Pokok dan Fungsi dari masing-masing Jabatan Struktural Dinas Pendapatan, dipandang perlu untuk mengatur Rincian Kewenangan dan Penjabaran Tugas Pokok dan Fungsinya; b. bahwa untuk melaksanakan maksud konsideran menimbang huruf a, maka dipandang perlu menentukan Rincian Kewenangan dan mengatur penjabaran Tugas Pokok dan Fungsi Jabatan Struktural Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang serta menetapkannya dalam Keputusan Bupati. Mengingat: 1. Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1974 tentang Pokok-Pokok Kepegawaian (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1974 Nomor 55, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3041) sebagaimana telah diubah terakhir dengan UndangUndang Nomor 43 tahun 1999 (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1999 Nomor 169, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3890); 2. Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2004 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan (Lembaran Negara Republik
96
Indonesia Tahun 2004 Nomor 53, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4389) ; 3. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 125, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4437); 4. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 126, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4438) ; 5. Peraturan Pemerintah Nomor 25 Tahun 2000 tentang Kewenangan Pemerintah dan Kewenangan Propinsi sebagai Daerah Otonomi (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2000 Nomor 54, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3952) ; 6. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2003 tentang Pedoman Organisasi Perangkat Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2003 Nomor 14, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4262) ; 7. Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor 44 Tahun 1999 tentang Teknik Penyusunan Peraturan Perundang-undangan dan Bentuk Rancangan Undang-Undang, Rancangan Peraturan Pemerintah dan Rancangan Keputusan Presiden; 8. Keputusan Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor 13067 Tahun 2002 tentang Pengakuan Kewenangan Kabupaten dan Kota; 9 Keputusan Bersama Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara dan Menteri Dalam Negeri Nomor: 01/SKB/M.PAN/4/2003 dan Nomor 17 Tahun 2003 tentang Petunjuk Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2003 dan Peraturan Pemerintah Nomor 9 Tahun 2003;
10. Peraturan Daerah Kabupaten Jombang Nomor 26 Tahun 2004 tentang Susunan Organisasi dan Tata Kerja Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang. MEMUTUSKAN Menetapkan: KEPUTUSAN BUPATI JOMBANG TENTANG KEWENANGAN, PENJABARAN TUGAS POKOK DAN FUNGSI JABATAN STRUKTURAL DINAS PENDAPATAN KABUPATEN JOMBANG
97
BAB I KETENTUAN UMUM Pasal 1
Dalam Keputusan ini yang dimaksud dengan: 1. Daerah adalah Kabupaten Jombang. 2. Pemerintah Daerah adalah Kepala Daerah beserta perangkat Daerah Otonom yang lain sebagai Badan Eksekutif Daerah. 3. Kepala Daerah adalah Bupati Jombang. 4. Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, selanjutnya disebut DPRD, adalah Badan Legislatif daerah. 5. Pemerintahan Daerah adalah penyelenggaraan pemerintahan oleh Pemerintah Daerah dan DPRD menurut asas otonomi dan tugas pembantuan dengan prinsip otonomi seluas-luasnya dalam sistem dan prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia. 6. Desentralisasi adalah penyerahan wewenang Pemerintahan oleh Pemerintah kepada Daerah otonom untuk mengatur dan mengurus urusan pemerintahan dalam sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia. 7. Otonomi Daerah adalah hak, wewenang dan kewajiban Daerah Otonom untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat sesuai dengan peraturan perundang-undangan.
98
8. Daerah Otonom, selanjutnya disebut daerah, adalah kesatuan masyarakathukum yang mempunyai batas-batas wilayah yang berwenang mengatur dan mengurus urusan peemrintahan dan kepentingan masyarakat setempat menurut prakarsa masyarakat dalam sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia. 9. Perangkat Daerah adalah Organisasi/lembaga pada Pemerintah Daerah yang bertanggung jawab kepada Kepala daerah dan membantu Kepala Daerah dalam penyelenggaraan pemerintahan yang terdiri dari Sekretariat daerah, Dinas Daerah dan Lembaga Teknis Daerah, Kecamatan dan Keluruhan. 10. Dinas Daerah adalah unsur Pelaksana Pemerintah Kabupaten Jombang. 11. Pejabat yang berwenang adalah pejabat Pemerintah Pusat dan/atau pejabat Pemerintah di Provinsi yang berwenang membina dan mengawasi penyelenggaraan Pemerintahan Daerah. BAB II KEDUDUKAN, KEWENANGAN DAN SUSUNAN ORGANISASI Bagian Pertama KEDUDUKAN Pasal 2 (1) Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang berkedudukan sebagai unsur pelaksana Pemerintah Kabupaten Jombang (2) Dinas Pendapatan dipimpin oleh seorang Kepala yang berada dibawah dan bertanggung jawab kepada Bupati melalui Sekretaris Daerah.
99
Bagian Kedua KEWENANGAN Pasal 3 Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang mempunyai kewenangan sebagai berikut: 1. Pengelolaan pemungutan PAD. 2. Pengembangan sumber-sumber potensi pendapatan daerah. 3. Realokasi Anggaran dan Penyusunan APBD, Perhitungan Anggaran dan PAK. 4. Pemberian ijin reklame. 5. Pengelolaan bagi hasil pajak dan bukan pajak. 6. Pemakaian tanah pemerintah daerah. 7. Penggunaan rumah dinas. SUSUNAN ORGANISASI Pasal 4 Susunan organisasi Dinas Pendapatan terdiri dari: 1. Kepala Dinas 2. Bagian Tata Usaha, membawahi: a. Sub Bagian Umum dan Kepegawaian b. Sub Bagian Penyusunan Program, Pelaporan, dan Pengendalian 3. Bidang Pendataan dan Penetapan, membawahi: a. Seksi Pendaftaran dan Pendataan b. Seksi Penetapan 4. Bidang Pembukuan dan Penagihan, membawahi: a. Seksi Pembukuan b. Seksi Penagihan 5. Bidang Pendapatan Lain-lain, membawahi:
100
a. Seksi Bagi Hasil Pajak b. Seksi Bagi Hasil Bukan Pajak dan Pendapatan Lain-lain 6. Kelompok Jabatan Fungsional 7. Unit Pelaksana Teknis Dinas BAB III TUGAS POKOK DAN FUNGSI Pasal 5 Dinas Pendapatan mempunyai tugas membantu Bupati dalam menyelenggarakan sebagian kewenangan daerah dibidang Pendapatan. Pasal 6 Dalam melaksanakan tugas, Dinas Pendapatan mempunyai fungsi: a. Penyusunan dan perumusan rencana program dan kegiatan dalam rangka penetapan kebijakan teknis di bidang pendapatan. b. Pelaksanaan pendataan obyek pajak daerah, retribusi daerah obyek dan subyek penerimaan daerah lainnya serta penetapan wajib pajak daerah dan retribusi daerah. c. Pelaksanaan penetapan jumlah pajak dan retribusi daerah yang terhutang, menghitung besarnya angsuran atas permohonan wajib pajak dan retribusi daerah serta menerima jumlah penetapan PBB yang penagihannya dilimpahkan kepada daerah, berdasarkan Surat Pemberitahuan Pajak Terhutang (SPPT) dan Daftar Himpunan Pokok Pembayaran (DHPP) PBB. d. Pelaksanaan perencanaan, pembukuan dan pelaporan mengenai realisasi penerimaan, tunggakan pajak, retribusi daerah, pengendalian penerimaan lain-lain serta pengelolaan benda berharga milik daerah; e. Pelaksanaan pengendalian, penagihan pajak dan retribusi daerah, pelayanan terhadap keberatan dan permohonan banding, pengumpulan dan pengelolaan data sumbersumber penerimaan lainnya dan retribusi daerah lainnya. f. Pelaksanaan penagihan pajak dan retribusi daerah yang melampaui jatuh tempo, pengumpulan dan pengolahan data sumber-sumber penerimaan lainnya diluar pajak dan retribusi daerah. g. Penyusunan bahan dan pelaksanaan kegiatan penyuluhan mengenai perpajakan dan retribusi daerah, pendapatan daerah lainnya, PBB serta pengkoordinasian kegiatan penyuluhan dengan instansi terkait lainnya. h. Pelaksanaan koordinasi dengan instansi terkait di bidang pendapatan daerah. 101
i. Pelaksana pengelolaan ketatausahaan dan administrasi perijinan reklame. j. Pelaksanaan tugas-tugas lain yang diberikan oleh Bupati melalui Sekretaris Daerah. Bagian Kedua BAGIAN TATA USAHA Pasal 7 Bagian Tata Usaha mempunyai tugas menyelenggarakan urusan umum, kepegawaian, keuangan, perlengkapan, penyusunan program dan pelaporan. Pasal 8 Dalam melaksanakan tugas pokok, Bagian Tata Usaha mempunyai fungsi: a. Pelaksanaan pembinaan organisasi dan tatalaksana. b. Pengelolaan administrasi kepegawaian, keuangan, dan perlengkapan. c. Pengelolaan urusan rumah tangga, surat menyurat dan kearsipan. d. Pelaksanaan koordinasi penyusunan program kerja dinas, pengumpulan dan pengolahan data serta pelaporan. e. Penyiapan bahan dalam rangka penyusunan anggaran dan pelaporan pertanggungjawaban keuangan. f. Penyiapan data dan informasi, kepustakaan, hubungan masyarakat dan inventarisasi. g. Pelaksanaan administrasi perijinan reklame. h. Pelaksanaan tugas-tugas lain yang diberikan Kepala Dinas. SUB BAGIAN UMUM DAN KEPEGAWAIAN Pasal 9 Sub Bagian Umum dan Kepegawaian, mempunyai tugas: a. Melaksanakan tata naskah dinas dan kearsipan; b. Melakukan analisis kebutuhan peralatan dan perlengkapan kantor serta perbekalan lain; c. Melaksanakan urusan rumah tangga dan protokol; d. Menyelenggarakan inventarisasi tata usaha penyimpanan dan distribusibarang; e. Melaksanakan usaha peningkatan disiplin, pembinaan, dan pengembangan karier pegawai; f. Menyempurnakan organisasi tata laksana dan upaya peningkatan kesejahteraan pegawai; g. Melaksanakan administrasi keuangan dan perijinan reklame; h. Melaksanakan tugas-tugaslain yang diberikan oleh Kepala Bagian Tata Usaha.
102
SUB BAGIAN PENYUSUNAN PROGRAM DAN PELAPORAN Pasal 10 Sub Bagian Penyusunan Program dan Pelaporan, mempunyai tugas: a. Mengumpulkan dan mensistematisasikan data untuk penyusunan program; b. Merumuskan dan menyusun program dan rencana kegiatan; c. Melaksanakan analisis dan evaluasi serta pengendalian dalam pelaksanaan kegiatan; d. Menyiapkan bahan guna penyusunan laporan program kegiatan; e. Menghimpun dan mensistematisasikan data dan menyusun dokumentasi perundangundangan dan hasil kegiatan; f. Melaksanakan tugas-tugas lain yang diberikan oleh Kepala Bagian Tata Usaha.
BAGIAN KETIGA BIDANG PENDATAAN DAN PENETAPAN Pasal 11 Bidang Pendataan dan Penetapan mempunyai tugas melaksanakan sebagian tugas Dinas Pendapatan dalam mendaftar, mendata, dan menetapkan pajak daerah dan retribusi daerah serta pendapatan daerah lainnya. Pasal 12 Dalam melaksanakan tugas pokok, bidang Pendataan dan Penetapan mempunyai fungsi: a. Pengumpulan data dan perumusan program serta petunjuk teknis dalam rangka pendaftaran, pendataan, dan penetapan penerimaan pendapatan daerah. b. Penyelenggaraan pendaftaran, pendataan wajib pajak dengan pencatatan obyek pajak, subyek pajak daerah, retribusi daerah, dan pendapatan daerah lainnya. c. Pelaksanaan penetapan pajak daerah, retribusi daerah dan pendapatan daerah lainnya. d. Pelaksanaan pembetulan, pembatalan, pengurangan ketetapan dan penghapusan pajak, serta sanksi administrasi. e. Pelaksanaan tugas-tugas lain yang diberikan oleh Kepala Dinas. SEKSI PENDAFTARAN DAN PENDATAAN Pasal 13 Seksi Pendaftaran dan Pendataan, mempunyai tugas: a. Melaksanakan pedoman, bahan dan data dalam pelaksanaan pendaftaran dan pendataan pendapatan daerah;
103
b. Mendistribusikan dan menerima kembali formulir pendaftran yang telah diisi oleh wajib pajak dan melaporkan formulir yang belum diterima kembali; c. Mancatat nama, alamat calon wajib pajak serta menetapkan Nomor Induk Wajib Pajak Daerah (NPWPD); d. Menghimpun, mengolah dan mencatat data obyek, subyek pendapatan daerah serta melakukan pemeriksaan lapangan/lokasi dan melaporkan hasilnya; e. Membuat dan memelihara daftra induk wajib pajak dan menyampaikan kartu pegawai NPWPD; f. Melaksanakan tugas-tugas lain yang diberikan oleh Kepala Bidang Pendataan dan Penetapan. SEKSI PENETAPAN Pasal 14 Seksi Perhitungan dan Penetapan, mempunyai tugas: a. Melaksanakan perhitungan penetapan Pajak Daerah, Retribusi daerah, dan pendapatan daerah lainnya; b. Menerima surat permohonan angsuran, menyiapkan surat perjanjian angsuran dan surat penolakan angsuran pemungutan, pembayaran, dan penyetoran pajak; c. Menerbitkan Surat Ketetapan Pajak Daerah, Surat Ketetapan Retribusi Daerah, surat perjanjian angsuran dan surat-surat ketetapan pajak dan retribusi daerah lainnya; d. Mendistribusikan dan menyimpan arsip perpajakan daerah dan retribusi daerah serta pendapatan daerah lainnya; e. Melaksanakan tugas-tugas lain yang diberikan oleh Kepala Bidang Pendataan dan Penetapan. Bagian Keempat BIDANG PEMBUKUAN DAN PENAGIHAN Pasal 15 Bidang pembukuan dan penagihan mempunyai tugas melaksanakan sebagian tugas Dinas Pendapatan dalam pembukuan penerimaan pendapatan daerah dan melakukan penagihan pajak dan retribusi daerah secara sistematis. Pasal 16 Dalam melaksanakan tugas pokok, Bidang Pembukuan dan Penagihan mempunyai fungsi:
104
a. Pelaksanaan pembukuan dan pelaporan atas pungutan pajak daerah, retribusi daerah dan pendapatan daerah lainnya. b. Pelaksanaan penagihan pajak daerah, retribusi daerah yang melampaui batas waktu jatuh tempo dan melayani pengajuan keberatan atau keringanan pajak daerah dan retribusi daerah. c. Pelaksanaan pencatatan pembukuan benda berharga. d. Pelaksanaan evaluasi dan pelaporan kegiatan di bidang penerimaan pendapatan daerah. e. Melaksanakan tugas-tugas lain yang diberikan oleh Kepala Dinas. SEKSI PEMBUKUAN Pasal 17 Seksi Pembukuan, mempunyai tugas: a. Mencatat dan membukuakan bukti penerimaan harian serta membuat laporan kemajuan pendapatan; b. Melakukan pencatatan penerimaan dan pengeluaran benda berharga serta bukti penyetoran hasil pemungutan benda berharga; c. Menghitung dan merinci persedian benda berharga serta menyampaikan laporan realisasi penerimaan dan tunggakan; d. Menyiapkan laporan realisasi penerimaan pendapatan daerah secara periodik; e. Melaksanakan tugas-tugas lain yang diberikan oleh Kepala Bidang Pembukuan dan Penagihan. SEKSI PENAGIHAN Pasal 18 Seksi Penagihan, mempunyai tugas: a. Melakukan kegiatan penagihan pajak dan retribusi daerah sesuai dengan ketentuan yang berlaku; b. Menyiapkan laporan tunggakan pajak dan teribusi daerah secara periodik; c. Menerima dan melayani surat keberatan dan surat permohonan banding atas materi penetapan pajaka daerah dan menyiapkan keputusan menerima atau menolak kebetaran dan meneruskan penyelesaian banding ke majlis permohonan pajak; d. Menerima dan mencatat daftar surat ketetapan dan buku pembantu penerimaan sejenis sebagai bahan penyusunan laporan tunggakan pajak dan retribusi daerah; e. Menyiapkan, mengagendakan, menyimpan dan mengirimkan surat yang berhubungan dengan penagihan (surat himbauan, surat perinagatan, surat taguhan, surat tegoran pajak daerah dan retribusi daerah);
105
f. Menyiapkan dan mendistribusikan surat menyurat dan dokumentasiyang berhubungan dengan penagihan; g. Melaksanakan tugas-tugas lain yang diberikan oleh Kepala Bidang Pembukuan dan Penagihan. Bagian Kelima BIDANG PENDAPATAN LAIN-LAIN Pasal 19 Bidang pendapatan lain-lain mempunyai tugas melaksanakan sebagian tugas Dinas Pendapatan dalam pelaksanaan kegiatan pendapatan obyek dan subyek pajak pusat yang dilaksanakan oleh Direktorat Jenderal Pajak dan penatausahaan jumlah ketetapan PBB yang penagihannya dilimpahkan kepada daerah, berdasarkan Surat Pemberitahuan Pajak Terutang (SPPT), Daftar Himpunan Pokok Pembayaran (DHPP) PBB serta pelaksanaan pembukuan dan pelaporan mengenai realisasi penerimaan pajak pusat dan propinsi serta tunggakan PBB.
Pasal 20 Dalam melaksanakan tugas pokok, Bidang Pendapatan Lain-lain mempunyai fungsi: a. Membantu melaksanakan penyampaian SPOP PBB yang diterbitkan oleh Direktorat Jenderal Pajak kepada WP serta menerima kembali SPOP PBB tersebut dari WP dan membantu penyampaian penerimaan SPPT PBB beserta DHPP PBB dan dokumen PBB lainnya yang diterbitkan oleh Direktorat Jenderal Pajak serta mendistribusikan kepada para wajib pajak melalui Kepala Unit Kerja lain yang terkait. b. Pelaksanaan pelaporan dan evaluasi mengenai realisasi penerimaan PBB secara berkala. c. Pemeriksaan penyuluhan terpadu tentang PBB dan Pajak Pusat lainnya secara terprogram. d. Pelaksanaan pengurusan dan pencairan dana perimbangan dari pusat dan propinsi serta melaksanakan pembukuan dan pelaporannya. e. Melaksanakan tugas-tugas lain yang diberikan oleh Kepala Dinas Pendapatan. SEKSI BAGI HASIL PAJAK Pasal 21 Seksi Bagi Hasil Pajak, mempunyai tugas: a. Membantu melaksanakan penyampaian SPOP PBB yang diterbitkan oleh Direktorat Jenderal Pajak kepada WP serta menerima kembali isian SPOP dari WP; 106
b. Menyampaikan SPPT PBBbeserta DHPP PBB kepada WP melalui kelurahan atau desa dan kecamatan; c. Menerima permohonan keberatan dan / keringanan pembayaranPBB dari WP yang diteruskan ke Direktorat Jenderal Pajak melalui KP PBB untuk diproses; d. Melaksanakan penyimpanan SPPT PBB serta dokumen PBB lainnya; e. Menatausahakan DHPP PBB beserta dokumen lainnya serta melakukan pembukuan dan pelaporan mengenairealisasi dan penerimaan PBB serta tunggakan PBB; f. Melaksanakan penagihan PBB sesuai dengan ketentuan yang berlaku; g. Melaksanakan monitoring dan penyuluhan PBB pada masing-masing kecamatan; h. Mebuat laporan realisasi dan melaksanakan evaluasi pemungutan PBB secara berkala; i. Melaksanakan tugas-tugas lain yang diberikan oleh Kepala Bidang Pendapatan Lainlain. SEKSI BAGI HASIL BUKAN PAJAK DAN PENDAPATAN LAIN-LAIN Pasal 22 Seksi Bagi Hasil Bukan Pajak dan Pendapatan Lain-lain, mempunyai tugas: a. Menghimpun dan mencatat data obyek dan subyek pajak provinsi; b. Mencatat dan membukukan serta membuat laporan realisasi penerimaan dana perimbangan yang dilimpahkan kepada daerah; c. Menatausahakan, melakukan pembukuan dan pelapoan mengenai realisasi dan penerimaan PBB, pajak pusat lainnya dan pajak provinsi; d. Menghimpun data potensi dan menggali sumber-sumber penerimaan yang dapat dikembangkan; e. Mencatat dan mendokumentasikan informasi bagi hasil bukan pajak; f. Melaksanakan evaluasi dan monitoring data penerimaan bagi hasil bukan pajak; g. Melaksanakan tugas-tugas lain yang diberikan oleh Kepala Bidang Pendapatan Lainlain. BAB IV KETENTUAN PENUTUP Pasal 23 Dengan berlakunya keputusan ini, maka Keputusan Bupati Jombang Nomor 9 Tahun 2001 tentang Penjabaran Tugas Pokok dan Fungsi Jabatan Struktural Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang dinyatakan dicabut dan tidak berlaku lagi.
107
Pasal 24 Keputusan ini berlaku pada tanggal diundangkan Agar setiap orang mengetahuinya, memerintahkan pengundangan Keputusan ini dengan penempatannya dalam Lembaran Daerah.
Ditetapkan di Jombang Pada tanggal 25 Januari 2005 BUPATI JOMBANG TTD SUYANTO Diundangkan di Jombang Pada tanggal 25 Januari 2005 Plh. SEKRETARIS DAERAH KABUPATEN JOMBANG TTD M I A N, S.Sos. Pembina Tingkat I NIP.010 057 929
LEMBARAN DAERAH KABUPATEN JOMBANG TAHUN 2005 NOMOR 10/D
108
LAMPIRAN 2 STRUKTUR ORGANISASI DINAS PENDAPATAN KABUPATEN JOMBANG SESUAI DENGAN PERDA NO.26 TAHUN 2004 KEPALA DINAS
Kabag Tata Usaha Kelompok Jabatan Fungsional Kasubbag Umum Kasubbag Penyusunan Program
Kabid Pendataan dan Penetapan
Kabid Pembukuan dan Penagihan
Kabid Pendapatan Lain-Lain
Kasi Pendaftaran dan Pendataan
Kasi Penetapan
Kasi Pembukuan dan Pelaporan
Kasi Penagihan
Kasi Bagi Hasil Pajak
Kasi Bagi Hasil B. Pajak & Pend. Lain
UPTD
109
Lampiran 3 MATRIK SWOT DINAS PENDAPATAN KABUPATEN JOMBANG KEKUATAN (Strengths) a. Peraturan daerah dan aturan yang mendukung lengkap. b. Kelembagaan dan struktur memadai c. Tupoksi ada dan lengkap d. Lingkungan kerja yang kondusif. e. Adanya sistem dan prosedur. STRATEGI S-O Laksanakan Peraturan daerah dan peraturan lain yang relevan Intensifikasi dan ekstensifikasi pendapatan daerah Penjabaran peraturan tentang perijinan Merealisasikan peningkatan pendapatan daerah Optimalisasi pemungutan melalui kerja tim dan gugus kendali STRATEGI S-T Sosialisasi peraturan daerah dan penerapan sanksi yang tegas. Penambahan sarana dan prasarana administrasi pengelola pendapatan 110 a. KELEMAHAN (Weakness) Kemampuan Sumber Daya Aparatur kurang memadai. Kurangnya sarana dan prasarana . Kurangnya penghargaan terhadap pegawai. Lambatnya pelayanan. Lemahnya pengawasan internal. STRATEGI W-O Tingkatkan pengetahuan dan kemampuan pegawai. Tingkatkan sarana dan prasaran pengelola pendapatan Tingkatkan motivasi petugas pemungut Tingkatkan insentif pengelola pendapatan Tingkatkan pengawasan internal petugas pemungut
INTERNAL
b. c.
EKSTERNAL
d. e.
PELUANG (Opportunities) a. Berlakunya UU No.32/2004, UU No.33/2004, dan UU No.34/2000 b. Potensi Pendapatan yang memadai c. Koordinasi antar instansi bertambahnya d. Deregulasi perijinan (SK Bupati No.15 Tahun 2004) e. Peningkatan investasi di bidang periklanan dan perdagangan.
TANTANGAN (Threaths)
a.
a.
b.
b.
c. d.
c. d. e.
e.
a. Rendahnya kesadaran WP/WR. b. Luasnya obyek pungutan c. Kondisi perekonomian yang kurang stabil d. Lemahnya penegakkan
a.
b.
STRATEGI W-T a. Tingkatkan pengetahuan perpajakan thd pengelola pendapatan dan wajib pajak. b. Tambahkan jumlah pengelola pendapatan
hukum. e. Kondisi sosial politik
c. Pembuatan alur informasi tata cara pembayaran d. Pembagian wilayah pemungutan e. Laksanakan administrasi perpajakan sesuai sistem dan prosedur
c. Tambahkan sarana dan tunjangan operasional d. Tingkatkan pengendalian operasional terhadap pengelola pendapatan e. Berikan penghargaan dan sanksi kepada pengelola pendapatan
111
Lampiran 4
MATRIK KETERKAITAN VISI, MISI, DAN NIALI KETERKAITAN SKOR TINGKAT VISI MISI NILAI Strategi S-O a. Laksanakan Peraturan daerah dan peraturan lain yang relevan b. Intensifikasi dan ekstensifikasi pendapatan daerah c. Penjabaran peraturan tentang perijinan d. Merealisasikan peningkatan pendapatan daerah e. Optimalisasi pemungutan melalui kerja tim dan gugus kendali Strategi S-T a. Sosialisasi peraturan daerah dan penerapan sanksi yang tegas. b. Penambahan sarana dan prasarana administrasi pengelola pendapatan c. Pembuatan alur informasi tata cara pembayaran d. Pembagian wilayah pemungutan e. Laksanakan administrasi perpajakan sesuai sistem dan prosedur Strategi W-O a. Tingkatkan pengetahuan dan kemampuan pegawai. b. Tingkatkan sarana dan prasaran pengelola pendapatan c. Tingkatkan motivasi petugas pemungut d. Tingkatkan insentif pengelola pendapatan e. Tingkatkan pengawasan internal petugas pemungut Strategi W-T a. Tingkatkan pengetahuan perpajakan terhadap pengelola pendapatan dan wajib pajak. 112 1 3 1 3 2 1 3 2 1 1 3 1 2 3 3 5 7 5 7 6 VI IV VI IV V
3 3 2 1 1
3 2 2 3 2
3 1 3 1 3
9 6 7 5 6
II V IV VI V
3 3 3 2 3
3 3 3 4 2
1 2 3 1 3
7 8 9 7 8
IV III II IV III
10
b. Tambahkan jumlah pengelola pendapatan c. Tambahkan sarana dan tunjangan operasional d. Tingkatkan pengendalian operasional terhadap pengelola pendapatan e. Berikan penghargaan dan sanksi kepada pengelola pendapatan
2 3 3 3
2 4 4 2
2 3 3 1
6 10 10 6
V I I V
113
Lampiran 5 MATRIK SWOT DINAS PENDAPATAN KABUPATEN JOMBANG (Versi Penulis) Strengths Weakness a. Peraturan daerah dan a. Kemampuan Sumber aturan yang mendukung Daya Manusia kurang lengkap. memadai. b. Lingkungan kerja yang b. Kurangnya sarana dan kondusif. prasarana penunjang kerja. c. Adanya sistem dan prosedur. c. Kurangnya penghargaan pegawai. kepada
INTERNAL
d. Pelayanan kepada masyarakat yang masih kurang cepat. EKSTERNAL Opportunities a. Potensi bertambahnya pendapatan daerah yang besar. b. Peningkatan investasi di bidang periklanan dan perdagangan. c. Adanya kesepakatan peningkatan koordinasi antar instansi. Strategi S-O e. Lemahnya pengawasan internal Strategi W-O a. Tingkatkan pengetahuan dan kemampuan pegawai.
a. Kembangkan intensifikasi dan ekstensifikasi pendapatan daerah sesuai b. Tingkatkan sarana dan dengan peraturan yang prasaran pengelola ada. pendapatan b. Merealisasikan pendapatan daerah c. Optimalisasi pemungutan melalui kerja tim dan gugus kendali c. Tingkatkan insentif pengelola pendapatan d. Tingkatkan pengawasan internal petugas pemungut
114
Threaths a. Rendahnya kesadaran wajib pajak daerah atau wajib retribusi daerah. b. Lemahnya penegakan hukum. c. Kondisi perekonomian yang cepat berubah dan kurang stabil
Strategi S-T a. Sosialisasi peraturan daerah dan penerapan sanksi yang tegas. b. Laksanakan administrasi perpajakan sesuai sistem dan prosedur
Strategi W-T a. Tingkatkan pengetahuan perpajakan terhadap pengelola pendapatan dan wajib pajak. b. Tambahkan sarana dan prasarana dalam rangka pengendalian operasional
115
Lampiran 6 DAFTAR REKAPITULASI PENERIMAAN PENDAPATAN ASLI DAERAH KABUPATEN JOMBANG TAHUN 2003, 2004, DAN 2005 (dalam Rupiah)
No 1 2 3 4 BAGIAN PAD Pajak Daerah Retribusi Daerah Bagian Laba BUMD Lain-lain PAD yang Sah JUMLAH 2003 REALISASI 8.831.754.663,32 6.713.505.772,00 1.930.680.000,00 52.658.372.502,06 70.134.312.937,38
TARGET 6.575.000.000,00 7.342.239.500,00 1.930.680.000,00 54.987.081.178,00 70.835.000.678,00
PENCAPAIAN 134,32 % 91,44 % 100 % 95,76 % 99,01 %
No 1 2 3 4
BAGIAN PAD Pajak Daerah Retribusi Daerah Bagian Laba BUMD Lain-lain PAD yang Sah JUMLAH
TARGET 9.869.047.000,00 27.844.676.820,00 92.500.000,00 8.004.658.746,00 45.810.882.566,00
2004 REALISASI 10.464.011.371,73 27.713.343.003,02 92.500.000,00 6.708.699.377,57 44.978.553.752,32
PENCAPAIAN 106,03 % 99,53 % 100 % 83,81 % 98,18 %
No 1 2 3 4
BAGIAN PAD Pajak Daerah Retribusi Daerah Bagian Laba BUMD Lain-lain PAD yang Sah JUMLAH
TARGET 10.408.821.575,62 29.091.906.383,33 105.000.000,00 2.889.411.377,16 42.495.139.336,11
2005 REALISASI 11.097.757.848,97 33.699.417.903,53 80.036.000,00 4.006.316.932,38 48.883.528.684,88
PENCAPAIAN 106,62 % 115,84 % 76,22 % 138,66 % 115,03 %
116
117
Lampiran 7 DAFTAR PROSENTASE KENAIKAN ATAU PENURUNAN TARGET PENERIMAAN PENDAPATAN ASLI DAERAH KABUPATEN JOMBANG TAHUN 2003, 2004, DAN 2005 (dalam Rupiah)
TARGET No 1 2 3 4 BAGIAN PAD Pajak Daerah Retribusi Daerah Bagian Laba BUMD Lain-lain PAD yang Sah JUMLAH 2003 6.575.000.000,00 7.342.239.500,00 1.930.680.000,00 54.987.081.178,00 70.835.000.678,00 2004 9.869.047.000,00 27.844.676.820,00 92.500.000,00 8.004.658.746,00 45.810.882.566,00 %+/50,10 279,24 -95,21 -85,44 -35,33
TARGET No 1 2 3 4 BAGIAN PAD Pajak Daerah Retribusi Daerah Bagian Laba BUMD Lain-lain PAD yang Sah JUMLAH 2004 9.869.047.000,00 27.844.676.820,00 92.500.000,00 8.004.658.746,00 45.810.882.566,00 2005 10.408.821.575,62 29.091.906.383,33 105.000.000,00 2.889.411.377,16 42.495.139.336,11 %+/5,47 4,48 13,51 -63,90 -7,24
* Keterangan:
Tanda % +/- mempunyai arti besarnya prosentase kenaikan atau penurunan target dari tahun t terhadap tahun t-1
117
Lampiran 8
DAFTAR PROSENTASE KENAIKAN ATAU PENURUNAN REALISASI PENERIMAAN PENDAPATAN ASLI DAERAH KABUPATEN JOMBANG TAHUN 2003, 2004, DAN 2005 (dalam Rupiah)
REALISASI No 1 2 3 4 BAGIAN PAD Pajak Daerah Retribusi Daerah Bagian Laba BUMD Lain-lain PAD yang Sah JUMLAH 2003 8.831.754.663,32 6.713.505.772,00 1.930.680.000,00 52.658.372.502,06 70.134.312.937,38 2004 10.464.011.371,73 27.713.343.003,02 92.500.000,00 6.708.699.377,57 44.978.553.752,32 %+/18,48 312,80 -95,21 -87,26 -35,87
REALISASI No 1 2 3 4 BAGIAN PAD Pajak Daerah Retribusi Daerah Bagian Laba BUMD Lain-lain PAD yang Sah JUMLAH 2004 10.464.011.371,73 27.713.343.003,02 92.500.000,00 6.708.699.377,57 44.978.553.752,32 2005 11.097.757.848,97 33.699.417.903,53 80.036.000,00 4.006.316.932,38 48.883.528.684,88 %+/6,06 21,60 -13,47 -40,28 8,68
Keterangan: Tanda % +/- mempunyai arti besarnya prosentase kenaikan atau penurunan realisasi dari tahun t terhadap tahun t-1
118
DAFTAR PUSTAKA
Anthony, Robert N. dan Vijay Govindarajan. Sistem Pengendalian Manajemen. Penerjemah F.X. Kurniawan Tjakrawala. Jakarta: Salemba Empat, 2002. Boseman, Glenn dan Arvind Phatak. Strategic Management:Text and Cases. Singapore: John Wiley & Sons, Inc.,1989 Daft, Richard L. Manajemen. Edisi ke-5. Jilid Satu. Penerjemah Emil Salim, Tinjung Desy Nursanti, dan Maryanmi Hermanto. Jakarta: Erlangga, 2002. David, Fred R. Strategic Management : Concepts and Cases. edisi kesembilan. New Jersey: Pearson Education, 2003. Gaspersz, Vincent. Sistem Manajemen Kinerja Terintegrasi: Balanced Scorecard Dengan Six Sigma Untuk Organisasi Bisnis dan Pemerintah. Jakarta: PT Gramedia Pustaka Utama, 2003. Hitt, Michael A., R. Duane Ireland, dan Robert E. Hoskisson. Manajemen Strategis. Penerjemah Armand Hediyanto. Jakarta: Erlangga, 1997. Instruksi Presiden Republik Indonesia Nomor 7 tahun 1999 tanggal 15 Juni 1999 tentang Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah. LAN dan BPKP. Perencanan Stratejik Instansi Pemerintah, Modul 2 dari 5 Modul Sistem Akuntabilitas Instansi Pemerintah. edisi kedua, Jakarta: Lembaga Administrasi Negara. 2004. Morrisey, George L. Pedoman Pemikiran strategis: Membangun Landasan Perencanaan Anda. edisi pertama, Penerjemah Gianto Widianto. Jakarta: Prenhallindo, 1997. Niven, Paul R. Balanced Scorecard Step by Step for Government and Nonprofit Agencies. New Jersey: John Wiley & Sons Inc., 2003. Pearce II, John A. and Richard B. Robinson Jr. Strategic Management Formulation Implementation and Control. Edisi ke-7. Singapore: Mc Graw Hill, 2000. Republik Indonesia, Undang-Undang Nomor 34 Tahun 2000 tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 18 Tahun 1997 Tentang Pajak Daerah Dan Retribusi
Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia tahun 2000 Nomor 246). www.sikd.djapk.go.id. 15 Januari 2006. ------------. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia tahun 2004 Nomor 126). www.sikd.djapk.go.id. 15 Januari 2006. Robbins, Stephen P. dan Mary Coulter. Management. New Jersey: Pearson Education, Inc., 2005. Siagian, Sondang P. Manajemen Stratejik. cetakan ke-5. Jakarta: Bumi Aksara, 2003. Stoner, James A.F., R. Edward Freeman, dan Daniel R. Gilbert Jr. Manajemen . Penerjemah Alexander Sindoro. Jakarta: Victory Jaya Abadi, 1996. Wheelen, Thomas L. dan J. David Hunger. Strategic Management and Business Policy. edisi kesembilan. New Jersey: Pearson Education, Inc., 2004.
DAFTAR RIWAYAT HIDUP
Nama
Bekti Wicaksono Jombang, 15 April 1979 Jl. Munawar No.26 RT.I/RW.IV Gongseng, Megaluh, Jombang, Jawa Timur.
Tempat/Tgl. Lahir : Alamat :
Jenis Kelamin Agama Nama Orang tua Status Nama Istri
: : : : :
Laki Laki Islam Sulhadi dan Trisnaningsih Menikah Rina Dwi Setyawati, S.Pd. 1. SDN Gongseng I, lulus tahun 1992. 2. SMPN Megaluh I, lulus tahun 1995. 3. SMUN 3 Jombang, lulus tahun 1998. 4. Diploma III STAN Jakarta, lulus tahun 2001.
Riwayat Pendidikan :
Riwayat Pekerjaan :
1. Tahun 2001-2002 di Kantor Pusat DJA 2. Tahun 2003 sampai sekarang di Kanwil XXX Ditjen Perbendaharan Jayapura

Akuntansi Manajemen Instansi Pemerintah-Perencanaan Strategik Dinas Pendapatan PDF

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Akuntansi Manajemen Instansi Pemerintah-Perencanaan Strategik Dinas Pendapatan PDF

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

DEPARTEMEN KEUANGAN REPUBLIK INDONESIA BADAN PENDIDIKAN DAN PELATIHAN KEUANGAN SEKOLAH TINGGI AKUNTANSI NEGARA TANGERANG

Diajukan Oleh: BEKTI WICAKSONO NPM: 04460004174

AJUN AKUNTAN Sekolah Tinggi Akuntansi Negara Tahun 2001

TANDA PERSETUJUAN SKRIPSI

BEKTI WICAKSONO 04460004174 MANAJEMEN INSTANSI PEMERINTAH BERBASIS KINERJA

Tangerang, Mengetahui, Direktur STAN

Menyetujui, Dosen Pembimbing

Suyono Salamun, Ph.D

Saiful Islam, S.E., MBA

TANDA LULUS UJIAN MEMPERTAHANKAN SKRIPSI

NAMA NPM BIDANG SKRIPSI

Tangerang, 11 Juli 2006

1. Drs. AKM Husein, MBA

2. Saiful Islam, S.E., MBA

(Anggota Penguji / Pembimbing)

3. Drs. Akmal, Ak., MM

LAMPIRAN................................................................................................................. DAFTAR PUSTAKA.................................................................................................. DAFTAR RIWAYAT HIDUP

Fred R. David, op.cit., hal.5.

LAN dan BPKP, op.cit., hal. 89.

LAN dan BPKP, op.cit., hal. 89.

Tanpa adanya misi yang jelas, sasaran dan

Thomas L. Wheelen dan J. David Hunger, op.cit., hal. 80.

LAN dan BPKP, op.cit., hal. 99.

LAN dan BPKP, op.cit., hal.97.

LAN dan BPKP, op. cit., hal 103.

Ibid. Ibid., hal. 104 Richard L. Daft, op.cit., hal. 263

Ibid., hal. 113. Ibid., hal. 113-114.

GAMBARAN UMUM DAN PERENCANAAN STRATEJIK DINAS PENDAPATAN KABUPATEN JOMBANG

tercapai 99,01%. Sedangkan realisasi penerimaan

44 Rp.48.883.528.684,88 dari target penerimaan yang ditetapkan sebesar

Rp.54.987.081.178,00 atau 95,76%. Sedangkan realisasi penerimaan lain-lain PAD

88 (Rp.45.810.882.566,00) dan 35,87%, (Rp.44.978.553.752,32) dibandingkan dengan

SIMPULAN DAN SARAN

BAB I KETENTUAN UMUM Pasal 1

LEMBARAN DAERAH KABUPATEN JOMBANG TAHUN 2005 NOMOR 10/D

Kabid Pendataan dan Penetapan

Kabid Pembukuan dan Penagihan

Kabid Pendapatan Lain-Lain

Kasi Pendaftaran dan Pendataan

Kasi Pembukuan dan Pelaporan

Kasi Bagi Hasil Pajak

Kasi Bagi Hasil B. Pajak & Pend. Lain

hukum. e. Kondisi sosial politik

TARGET 6.575.000.000,00 7.342.239.500,00 1.930.680.000,00 54.987.081.178,00 70.835.000.678,00

PENCAPAIAN 134,32 % 91,44 % 100 % 95,76 % 99,01 %

TARGET 9.869.047.000,00 27.844.676.820,00 92.500.000,00 8.004.658.746,00 45.810.882.566,00

2004 REALISASI 10.464.011.371,73 27.713.343.003,02 92.500.000,00 6.708.699.377,57 44.978.553.752,32

PENCAPAIAN 106,03 % 99,53 % 100 % 83,81 % 98,18 %

TARGET 10.408.821.575,62 29.091.906.383,33 105.000.000,00 2.889.411.377,16 42.495.139.336,11

2005 REALISASI 11.097.757.848,97 33.699.417.903,53 80.036.000,00 4.006.316.932,38 48.883.528.684,88

PENCAPAIAN 106,62 % 115,84 % 76,22 % 138,66 % 115,03 %

DAFTAR RIWAYAT HIDUP

Tempat/Tgl. Lahir : Alamat :

Jenis Kelamin Agama Nama Orang tua Status Nama Istri

Anda mungkin juga menyukai