06/10/13

De Cive: Faltas de servicio atribuibles al Ministerio Pblico

De Cive
Democracia, Estado y Derecho Pblico

Faltas de servicio atribuibles al Ministerio Pblico

m ay o 1 4 , 2 01 0

La sentencia transcrita ms abajo (estoy conciente de que tiene prcticamente un ao, y estoy consciente tambin de que no est firme) contribuy e a definir el rgimen de responsabilidad del Estado por hechos atribuibles al Ministerio Pblico. La solucin se ex plica por s misma. Sin embargo, merece la pena llamar la atencin sobre dos puntos. 1. El rgim en de responsabilidad es heredero del que im pera en torno al error judicial . Las palabras de la ley son prcticamente las mismas que usa la Constitucin en el art. 1 9 N 7 letra i). Mientras el error judicial indemnizable se define en funcin o de una el resolucin Ministerio judicial Pblico injustificadamente errnea arbitraria,

De Civ e es un espacio de dilogo y debate sobre lo jurdico y lo pblico. Anlisis de jurisprudencia constitucional y administrativ a, recensiones de libros, comentarios de hechos de relev ancia jurdica y artculos de opinin que ex pliciten los desacuerdos tericos y filosficos del derecho pblico y la teora poltica sern los principales focos de atencin de las lneas aqu v ertidas.

Bloggers
Eduardo Aldunate es profesor de Derecho Constitucional en la Pontificia Univ ersidad Catlica de V alparaso. Jorge Berm dez es profesor de Derecho Administrativ o en la Pontificia Univ ersidad Catlica de V alparaso. Juan Carlos Ferrada es profesor de Derecho Administrativ o en la Univ ersidad Austral de Chile. Ral Letelier es profesor de Derecho Administrativ o en la Univ ersidad Alberto Hurtado. Manuel Nuez es profesor de Derecho Constitucional en la Univ ersidad Catlica del Norte.
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compromete la responsabilidad del Estado cuando incurre en conductas injustificadamente errneas o arbitrarias. Sin duda habr v ariacin de jurisprudencia entre un terreno y otro. La Corte Suprema no usar respecto del ministerio pblico la misma mano firme con que ha dominado al error judicial; son los jueces de letras y las Cortes de Apelaciones quienes definirn la materia, y ah se corre el riesgo de una dispersin de soluciones que la Corte Suprema podra ordenar, pero probablemente no controlar con rigor en sede de casacin. Pero, atendida la necesaria coherencia del derecho, es saludable adv ertir que en este fallo la Corte de Concepcin ha recogido la orientacin de la jurisprudencia antigua. La regla de responsabilidad tiene que ser interpretada restrictiv amente en el sentido de asegurar dicho espacio mnimo de accin requerido para el cumplimiento de los objetiv os y
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fines confiados a los fiscales (cons. 8). Por eso, el error injustificado aludir a un y erro respecto del cual no le asiste una justa causa y que, por ende, ha sido causado sin mediar mala fe. Y correlativ amente, la arbitrariedad ser entendida como una conducta orientada a la produccin de un dao, es decir, ex iste una determinacin precisa del agente pblico- fiscal- en orden a ejercer la funcin persecutoria apartndose tanto de las bases mnimas de lgica y racionalidad como de los fines propios del cargo, con el objeto de causar un dao injusto en la persona o los bienes de un ciudadano (idem). Estamos, en forma anloga a lo que ocurre con el error judicial, frente a un rgimen supeditado al concurso de una culpa grav e , que linda con el dolo. 2. La responsabilidad juega en un cam po m s am plio que en el caso del error judicial . Los trminos que emplea la ley son suficientemente abstractos para ex tender la aplicacin del rgimen de responsabilidad a casos ajenos a la afectacin de intereses del imputado. Aqu son los he rederos de la v ctima directa del delito penal quienes se quejan del disfuncionamiento del aparato represor del Estado que, en este caso -piensan- no fue capaz de frenar a tiempo la materializacin de una amenaza de muerte. En el fondo, la responsabilidad del Estado se est inv ocando como en los casos comunes y corrientes de funcionamiento deficiente, tardo o inex istente de un serv icio pblico cualquiera. Los demandantes asumen, y la Corte tambin, que el asunto puede ser juzgado como si se tratara del establecimiento de una falta de serv icio imputable al Ministerio Pblico. Es en cierto modo la concrecin de la idea de faltas del serv icio judicial de que hablaba la doctrina hace unas dcadas (E. Soto K., Responsabilidad del Estado por la activ idad jurisdiccional. Notas para un enfoque unitario de la responsabilidad ex tracontractual del Estado, Rev . Chilena de Derecho 1 0, 1 983, p. 45 s., disponible en lnea gracias a la Univ ersidad de La Rioja). Desde luego, en un rgimen de responsabilidad basado en la culpa grav e, las posibilidades de hacer efectiv a la responsabilidad dependen menos de las ex pectativ as del usuario sob re el desempeo de un organismo estatal que del margen de maniobra que el ordenamiento reconoce a ese organismo para el cumplimiento de ciertas misiones. Tratndose de la persecucin del delito, este margen de maniobra es bastante amplio.

Fernando Muoz es profesor de Derecho Constitucional en la Univ ersidad Austral de Chile. Francisco Pinilla es profesor de Derecho Administrativ o en la Univ ersidad de Atacama. Enrique Rajev ic es profesor de Derecho Administrativ o en la Univ ersidad Alberto Hurtado. Jos Miguel Valdiv ia es profesor de Derecho Administrativ o en la Univ ersidad Adolfo Ibaez.

Archivo Histrico
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Temas
Aborto (2) Concesiones (1 ) Congreso Nacional (1 )

*** Corte de Apelaciones de Concepcin Concepcin, 27 de may o de 2009.decive.blogspot.com/2010/05/faltas-de-servicio-atribuibles-al.html

Contencioso administrativ o (4) Contralora (7 ) Contrato administrativ o (3)

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V isto: En el motiv o sptimo letra a) se intercala entre las palabras "de" y "cny uge" el pronombre posesiv o "su"; en el raciocinio nov eno en el apartado tercero que se inicia con la frase "El 1 4/7 /2004" se agrega luego de la palabra "amenaz" lo siguiente "de muerte, dicindole que le quedaba una semana de v ida"; se eliminan los raciocinios duodcimo y dcimo tercero; se reproduce en lo dems y se tiene tambin presente: 1 ) Que en contra de la sentencia definitiv a de autos se ha alzado en grado de apelacin el abogado de los demandantes por estimar que sta no se ajusta al mrito del proceso, ni a la ley . Ex presa que est reconocido por la sentencia que el Ministerio Pblico infringi su obligacin legal de inv estigar el delito que le fue denunciado por la Sra. Campos y omiti cumplir con su obligacin de proteger a la v ctima, omisin que redund y tuv o por consecuencia que la denunciante terminara asesinada por su marido. Esta obligacin dice, est establecida en el artculo 83 de la Constitucin Poltica y reproducidas por los artculos 3 , 6 , 7 7 y 7 8 del Cdigo Procesal Penal. Afirma que la relacin de causalidad se da en el caso y que el dao sufrido por los demandantes y cuy a indemnizacin reclaman debe acogerse. 2) Que por otra parte, el Fisco se adhiere a la apelacin por haber la sentencia hecho afirmaciones que no se compadecen con el mrito del proceso y que son agrav iantes para su parte: las de los considerandos 1 2 y 1 3 en cuanto establecen que el Fiscal tena la obligacin de tramitar la denuncia que rev esta caracteres de delito y que ste actu equiv ocadamente o arbitrariamente y en forma injustificada, apartndose de la ley y la razn decidiendo abandonar sus obligaciones. Estos razonamientos, dice, son constitutiv os de una infraccin al artculo 1 60 del Cdigo de Procedimiento Civ il y agrav iante para su parte. La denunciante agrega no fue deriv ada por el Juzgado Civ il de Talcahuano y concurri personalmente a formular la denuncia, luego la actuacin del Ministerio Pblico no encuadra en el artculo 5 de la Ley 1 9.640 y adems, que el Fiscal no tiene atribuciones para disponer directamente la detencin un otra medida de apremio en contra del agresor. A la v ctima, ex presa, se le otorg la atencin que el estatuto del Ministerio Publico estable. Termina solicitando que la sentencia sea confirmada eliminado los considerandos 1 2 y 1 3. 3) Que la demanda de perjuicios de autos se ha dirigido en contra de un rgano del Estado, como lo es el Ministerio Pblico, por la responsabilidad propia que le cabe en la produccin del resultado daoso: muerte de Ana Mara Campos Garrido. Se imputa al Ministerio Pblico no cumplir con su obligaci n legal y constitucional de inv estiga el delito de amenazas denunciado por la occisa, no adoptando alguna medida para proteger a sta. Inv oca como basamento jurdico de su pretensin el artculo 5 de la Ley N 1 9.640, que estableced que "El Estado ser responsable por las conductas injustificadamente errneas o arbitrarias del Ministerio Pblico". En la parte petitoria del libelo se mencionan los artculos 231 4
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Cultura Jurdica (3) Debido Proceso (4) Democracia (3) Derecho a la educacin (1 ) Derecho a la salud (2) Derecho a la v ida (2) Derecho Norteamericano (1 ) Descentralizacin (1 ) Efectos de la inconstitucionalidad (7 ) Empresas del Estado (1 ) Estados Unidos (1 ) Fiscalizacin Parlamentaria (1 ) Historia Constitucional (2) Jueces (2) Justicia Constitucional (23) Liberalismo econmico (3) Libertad Acadmica (1 ) Libertad de asociacin (1 ) Libertad personal (1 ) Libre Competencia (1 ) Libros (3) Matrimonio homosex ual (1 ) Ministerio Pblico (1 ) Ministros (3) Mitologa Jurdica (2) Modificacin de la Constitucin (2) Neoconstitucionalismo (1 ) Nulidad de actos administrativ os (5) Obras Pblicas (1 ) Organizacin administrativ a ambiental (2) Parlamentarismo (1 ) participacin ciudadana (1 ) Poltica (3) Prescripcin (1 ) Presidente de la Repblica (2)
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y 2329 del Cdigo Civ il, relativ os a la responsabilidad delictual o aquiliana. 4) Que era obligacin del actor ac reditar que el hecho daoso no se habra producido sin la actuacin que califica de errnea e injustificada del Ministerio Pblico. En efecto, an cuando el Fiscal que recibi la denuncia la hubiera ingresado y tramitado, el hecho daoso igualmente se habra producido. El Primer Juzgado Civ il de Talcahuano haba y a decretado medidas de proteccin de la v ctima dentro de la causa Rol 468/04 por V iolencia Intrafamiliar. Al presentarse doa Ana Mara Campos Garrido el da 1 4/7 /2004 al tribunal informando que su cny uge le haba amenazado de muerte y solicitando se "oficie a carabineros para que ellos lo notifiquen que debe cumplir sobretodo el punto N del av enimiento", este Tribunal accede a ello, despachando el oficio N 1 1 04 el 1 5/7 /2004 a la Segunda Comisara de Carabineros. No ha resultado probado, que este Tribunal env iare a la Sra. Campos a hacer una denuncia por el delito de amenazas a la Fiscala local. 5) Que, tradicionalmente, para atribuir responsabilidad civ il es ex igencia esencial, la ex istencia de un nex o causal. Hay relacin de causalidad entre un acto ilcito y un determinado dao, si el primero engendra al segundo y ste no puede darse sin aquel. En trminos simples, el nex o o relacin de causalidad que se ex ige como elemento esencial para que se pueda afirmar la responsabilidad civ il, se refiere a que el hecho daino, es decir, que la conducta a la cual en principio dirigimos nuestro reproche debe ser la generadora y , por tanto, causa del dao, al que tambin en principio, consideramos injusto. 6) Que, sin embargo, la Ex cma. Corte Suprema, ha v enido v ariando la lnea jurisprudencia y as, en sentencia de 26/1 /2004, ha dicho "Que, con todo, la causalidad es una cuestin estrictamente de hecho en su primer aspecto- el naturalstico- esto es, entendido como condicin necesaria de responsabilidad; pero la atribucin normativ a del dao al hecho ilcito (dao directo) encierra elementos y aspectos de derecho". "El primero ex ige una relacin natural de causalidad, que se ex presa en un nex o de causa a efecto, y el segundo, que el dao resulte atribuible normativ amente al hecho" (Gaceta Jurdica N 283, PG. 1 21 ). Luego, establecido el dao, en el caso, debemos establecer si la causa aparece retrospectiv amente como objetiv amente apta para prov ocarlo. Se ha sealado por los actores que el Fiscal se abstuv o de actuar del modo esperado o requerido por la norma. Lo que l refiere como una actuacin injustificada y errnea. Cuando las condiciones normales desarrolladas por los seres humanos son establecidas, una desv iacin de las mismas se v e como algo ex cepcional y puede considerarse la causa del dao. 7 ) Que la Ley Orgnica Constitucional del Ministerio Pblico desarrolla el principio de responsabilidad de los rganos del Estado, contenido en los artculos 6 y 7 de la Constitucin Poltica de la Repblica en su artculo 5 que dispone: "El Estado ser responsable por las conductas
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Principio de Igualdad (1 ) Principio de Publicidad (1 ) principios jurdicos (1 ) Probidad (5) Procedimiento administrativ o (5) Recursos procesales (3) Reglamentos (1 ) Responsabilidad (2) Responsabilidad del Estado (1 1 ) Sanciones Administrativ as (3) Solv e et repete (2) Teologa Poltica (2) Teora de Derecho (1 ) Teora de la Constitucin (2) Transparencia (5) Urbanismo (1 )

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injustificadamente errneas o arbitrarias del Ministerio Pblico". La responsabilidad del Estado necesariamente estar ligada al dao causado a un sujeto producto de su afectacin a sus derechos. Pero bien sabemos, que el Ministerio Pblico slo puede adoptar diligencias intrusitas, en la medida que prev iamente cuente con la autorizacin del juez de garanta (artculo 9 del Cdigo Procesal Penal) salv o los casos de delitos flagrantes. El citado artculo 9 dispone que "Toda actuacin del procedimiento que priv are al imputado o a un tercero del ejercicio de los derechos que la Constitucin asegura, lo restringiere o perturbare, requerir de autorizacin judicial prev ia". 8) Que bien sabemos que el Ministerio Pblico es un rgano autnomo, autonoma que juega coordinadamente con el principio de legalidad o de interdiccin de la arbitrariedad y , por ende, con el de responsabilidad. En consecuencia, el rgimen de responsabilidad del Ministerio Pblico constituy e un lmite a su autonoma constitucional de accin y , a la v ez, una ex cepcin a la misma, toda v ez que a trav s de la v igencia del principio de responsabilidad de los rganos jurisdiccionales podrn rev isar la actuacin del rgano persecutor e incluso dicha conducta ser enjuiciada v alricamente como error injustificado o arbitraria. Sin embargo, la rev isin judicial de la activ idad del Ministerio Pblico, al constituir una ex cepcin a la auto noma determina que ella deba ser interpretada restrictiv amente en el sentido de asegurar dicho espacio mnimo de accin requerido para el cumplimiento de los objetiv os y fines encomendados por la Carta Fundamental. El error injustificado aludir a un y erro respecto del cual no le asiste una justa causa y que, por ende, ha sido causado sin mediar mala fe. La arbitrariedad es una conducta orientada a la produccin de un dao, es decir, ex iste una determinacin precisa del agente pblico- fiscal- en orden a ejercer la funcin persecut oria apartndose tanto de las bases mnimas de lgica y racionalidad como de los fines propios del cargo, con el objeto de causar un dao injusto en la persona o los bienes de un ciudadano. 9) Que, de todo lo dicho, resulta que el legislador reconoce la circunstancia natural de que en el curso de una inv estigacin criminal se puedan cometer errores, ello con el fin de cautelar el normal funcionamiento del rgano persecutor y su autonoma, pero, a la v ez, estima que ciertos y erros no pueden ser tolerados por constituir grav es transgresiones al orden jurdico. Luego, para que generen responsabilidad las actuaciones del Fiscal debe tratarse de actuaciones decretadas u omitidas que carezcan de un mnimo de lgica y racionalidad dentro del contex to de los antecedentes que obran en la inv estigacin. 1 0) Que analizada la actuacin del Ministerio Pblico dentro del contex to de los hechos acaecidos resulta que el hecho de que el Fiscal no diera curso a la denuncia de la Sra. Campos, no puede estimarse un error injustificado. En efecto, el Fiscal, no tena ms antecedentes que la v ersin de la Sra. Campos y al sealarle sta que mantena una causa por
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V iolencia Intrafamiliar en el 1 Juzgado Civ il de Talcahuano, en donde se haba decretado una Medida de proteccin, prohibindole a su cny uge de acercarse a ella (fs. 93) estim que de la v iolacin de esta medida deba conocer el referido tribunal, no dndole seriedad o grav edad a las amenazas, como para iniciar otra causa. 1 1 ) Que tampoco podemos estimar arbitraria la actuacin del Fiscal, dado que no se apart de su finalidad, ni a parece que su intencin hay a sido causar un dao. As fue que, estimando que de los hechos deba seguir conociendo el Primer Juzgado Civ il de Talcahuano, le remiti los antecedentes como aparece de fs. 91 . Puede haber una errnea interpretacin de la grav edad o peligrosidad de la situacin que v iv a la Sra. Campos, pero no una arbitrariedad. Seguramente, estim que con las medidas decretadas por el Juez era suficiente. An ms, de haber iniciado el pro ceso, el Fiscal no poda imponer al cny uge de la v ctima otra medida restrictiv a o perturbatoria de sus derechos constitucionales, sin prev ia autorizacin del Juez de Garanta. 1 2) Que de esta manera el error de interpretacin en que se incurri por el rgano persecutor era ex cusable. La responsabilidad ex tracontractual del Ministerio Pblico es de naturaleza subjetiv a debiendo concurrir culpa del serv icio. Por estas argumentaciones, citas legales y teniendo adems presente lo dispuesto en los artculos 1 86 y siguientes del Cdigo de Procedimiento Civ il, se confirma, la sentencia de 1 4/8/2007 , escrita a fs. 1 7 2 y siguientes. No se condena en costas a la parte apelante (actores) por estimar que ha tenido motiv os plausibles para alzarse. Regstrese y dev ulv ase. Redaccin de la Ministro doa Sara V ictoria Herrera Merino. Rol N 332-2008. Cruz Campos, Judith A. y otro c/ Fisco de Chile Contra la sentencia se dedujo un recurso de casacin cuy o conocimiento pende de la Corte Suprema en los autos Rol N 4252-2009
Pu bl i cado por JM V al di v i a en v i ern es, m ay o 14, 2010 Eti qu etas: Mi n i steri o P bl i co, Respon sabi l i dad del Estado

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