Resumo Este trabalho traz a origem, os pressupostos constitucionais, o funcionamento, a limitao e a concluso de uma Comisso Parlamentar de Inqurito.

O objetivo saber se um grupo da sociedade tem conhecimento e interesse sobre o tema. O autor utiliza uma pesquisa de campo em uma montadora de grande porte da regio do Grande ABC paulista como objeto de seu estudo. aplicado um questionrio com trs perguntas: O(A) senhor(a) sabe o que uma Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI)?. O(A) senhor(a) acompanha notcias sobre CPI veiculadas na mdia (televiso, rdio, jornais, internet ou revistas)?. Qual seu grau de instruo?. O resultado da pesquisa demonstra grande interesse do grupo sobre o tema.

Sumrio || |1. Introduo....................................................................................................................... 9 | |2. A origem das Comisses Parlamentares de Inqurito....................................................10 | |2.1. As Comisses nas Constituies brasileiras..................................................................12 | |3. Pressupostos Constitucionais da criao das CPIs. ......................................................19 | |3.1. Generalidades................................................................................................................19 | |3.2. Requerimento de 1/3 dos parlamentares..................................................................... 23 | |3.3. Fato determinado..........................................................................................................25 | |3.4. Prazo............................................................................................................................ 28 | |4. Funcionamento das CPIs...............................................................................................32 | |4.1. Formao de uma Comisso Parlamentar....................................................................32 | |4.2. Exerccio do poder de investigar..................................................................................35 | |4.3. Intimao de testemunhas e indiciados........................................................................39 | |4.4. Intimao de autoridades..............................................................................................44 | |4.5. Requisio de documentos...........................................................................................48 | |4.6. Requisio de informaes financeiras........................................................................53 | |4.7. Requisio de informaes das comunicaes telefnicas..........................................56 | |4.8. Publicidade e sigilo das comisses...............................................................................60 |

|5. Limites das Comisses.....................................................................................................64 | |6. A finalizao dos trabalhos das CPIs...............................................................................74 | |7. Pesquisa sobre CPIs ........................................................................................................76 | |8. Concluso.........................................................................................................................83 | |9. Referncias bibliogrficas................................................................................................84 |

1. Introduo Atualmente, a Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) a funo de maior destaque do Poder Legislativo, porque, todos os dias, se noticiam informaes sobre as Comisses na mdia em geral. No entanto, o cidado comum entende o que uma CPI ou se interessa por tal tema? Essa dvida o objetivo deste trabalho. Com previso legal no artigo 58 3 da Constituio Federal, as Comisses trazem ao pblico uma das principais funes do Poder Legislativo, que fiscalizar os atos administrativos pblicos em todas suas esferas (federal, estadual e municipal). As Comisses de Inquritos trazem tambm divergncias jurdicas quanto ao devido processo legal: o poder prprio das autoridades judiciais, o abuso de poder por parte dos Parlamentares, o direito ao silncio quando o investigado presta depoimento, as disputas com os outros Poderes na investigao e os limites dessas investigaes. Quando a investigao de um parlamentar ou um grupo de parlamentares, o julgamento desses, aps os processos no Conselho de tica, ocorre, quase sempre, o corporativismo por parte da Casa Legislativa no julgamento dos prprios, e isto traz a descrena por grande parte da sociedade em relao s investigaes. O escopo de uma Comisso Parlamentar de Inqurito o interesse pblico sobre a administrao pblica, mas esse pblico acompanha as notcias das CPIs, ou melhor, sabe o que uma CPI? Entendo que tal instrumento tem uma importncia relevante para o Estado Democrtico deDireito, porque, com essa funo fiscalizadora, podemos ter acesso mais rpido a um fato de grande repercusso. Este trabalho pesquisa a origem deste instrumento jurdico, os seus pressupostos, o funcionamento, os seus objetivos e seus limites e principalmente a pesquisa de campo em que se demonstra quanto de um grupo da sociedade se interessa e tem conhecimento das Comisses Parlamentares de Inquritos.

2. Origem das Comisses Parlamentares de Inqurito

As finanas pblicas sempre foram objeto de fiscalizao por parte de representantes da sociedade na administrao pblica do Estado. Na Roma Antiga, a fiscalizao das finanas era objeto do trabalho do Senado romano, que era constitudo por chefes das famlias ricas daquela sociedade[2]. As Comisses Parlamentares de Inqurito (similares s que temos hoje) t, origem na Inglaterra, cuja consolidao da supremacia de seu Parlamento ocorreu na edio do Bill of Rigths (Declarao de Direitos), nos reinados de Eduardo II (1284-1327) e Eduardo III (1327-1377)[3].. Esta supremacia inclua a liberdade e inviolabilidade dos parlamentares nos exerccios de suas funes, principalmente a fiscalizao do Poder Legislativo aos atos administrativos do rei. poca, firmou-se o entendimento de que a investigao parlamentar prerrogativa fundamental para o melhor desempenho de suas atribuies. Os investigating committees surgiram no s com a funo de fiscalizar o Poder Executivo, mas tambm de colher informaes para a produo legislativa sobre matrias especficas para a produo legislativa. O primeiro caso famoso de Comit de Inqurito ocorreu em 1689, na Inglaterra, com a investigao Lundy na direo da guerra contra os irlandeses, concluda pela traio daquele militar, levando-o a julgamento e condenao morte pela coroa. Posteriormente, outros estados europeus adotaram as comisses de inqurito. Na Frana, o primeiro caso conhecido foi institudo em 1828 para investigar as atividades irregulares do deputado Labbey de Pompierres. Anteriormente, no perodo da Revoluo, as Assemblias Revolucionrias realizaram inquritos por meio de comisses sobre os diversos setores de atividade da Administrao Pblica. Nos Estados Unidos, as comisses foram levadas pelos colonizadores ingleses. Embora a Constituio de 1787 no apresente preceito expresso sobre elas, o Congresso americano sempre exerceu a fiscalizao porque tal preceito parte essencial do poder legislativo. Em 1789, foi feito o aditamento na Constituio Americana do instituto jurdico para investigar as causas do fracasso do exrcito americano na guerra contra os ndios na regio noroeste sobre o comando do General Arthur St. Clair. Desde ento, o Congresso americano sempre fez uso do poder investigatrio. Em Portugal, as primeiras legislaes foram as Ordenaes Afonsinas (sculo XV), seguidas pelas Manuelinas (sculo XVI) e Filipinas (sculo XVII), as quais(falando em termos atuais) tinham matrias constitucionais e polticas. Na primeira Ordenao, no havia qualquer artigo especfico no tema aqui tratado; no entanto, podemos estabelecer que, no Livro I, abordava-se o Direito Administrativo, e Livro II tratava do Direito Pblico, com legislao pragmtica ao se referir Realeza e sua relao com o povo e a Igreja.

A base de toda ordenao afonsina em relao aos atos administrativos era caracterizada pelos direitos de lei alencados em 36 artigos dos direitos do rei, desde que emposto por ley ou per Costume longamente approvado ( 21)[4], demonstrando todo o poder ao rei sem qualquer diviso do poder, bem como a fundamentao no costume. A limitao para os atos da Nobreza dispe no Ttulo LX, em que se previa que as malfeitorias dos nobres e poderosos dispunha as mais variadas penas aplicadas pelo rei, conforme o que nos bem parecer, e que se requerer a grandeza, e a graveza dos erros que fizerem. Nas Ordenaes Manuelinas, houve maior divulgao de seus institutos com o advento da imprensa. Como destaca Lus Cabral de Moncada[5], a diferena da primeira ordenao com a segunda

uma notvel mudana de estilo na redao das leis: adotou-se nelas um estilo mais decretrio e conciso, no lugar do antigo, mais histrico e prolixo, como se as leis fossem peas embalsamadas de museu, em que se mantm a crescente centralizao do poder ao rei.

Na segunda ordenao, tambm se procuram controlar e punir os atos ilcitos da nobreza, com a preocupao desta no buscar proteo da Igreja quando incorrer em ilegalidade. Aqui se estabelece que[6]:

os fidalgos ou seus mordomos no pousem nas Igrejas ou mosteiros, nem lhe tomem o seu contra sua vontade (Tt. XI). Que os fidalgos ou prelados no ponham defesas em suas terras, per que faam hermar a herdades das Igrejas, ou mosteiros, nem prejudiquem os arrendamentos delas (Tt. XII).

H a reafirmao de jurisdio real e a irrevogabilidade de suas ordenaes, demonstrando assim o acmulo de funo executiva e legislativa do rei. A terceira ordenao (filipina) no traz qualquer inovao, apenas um ajuste nos artigos com o objetivo de reduzir a influncia da Igreja na legislao em voga, conforme mudana histrica do perodo. Quanto fiscalizao dos nobres, essa ordenao continua com matria idntica antiga de responsabilizao e deveres dos nobres, prelados e funcionrios. No perodo histrico portugus das ordenaes no havia a idia de Constituio como existe atualmente desde a Primeira Constituio (americana) do sculo XVIII, porque, tais ordenaes no eram constituies e as cortes ficavam totalmente dependentes dos reis; alm disso, as assemblias destas cortes no tinham a finalidade de parlamento como na Inglaterra. Desde ento, ficadestacado a confuso que houve no perodo revolucionrio europeu de transio dessas cortes funo de Constituintes entre os sculoXVIII at a criao da Constituio Portuguesa em 1822, aps a revoluo liberal de 1820. Nesse perodo, deflagraram-se as guerras napolenicas na Europa; por isso, a Famlia Real portuguesa veio ao Brasil, que se tornou o centro do Imprio Portugus. Aps o retorno de D Joo VI a Portugal, teve incioo processo de nossa independncia.

As Comisses nas Constituies brasileiras

No Brasil nem todas as Constituies previam a Comisses Parlamentares de Inqurito, embora houvesse interpretaes dos constitucionalistas da poca, que entendiam como prerrogativa do Parlamento a devida investigao.

I) Constituio de 1824 No havia expressamente a legitimidade do Parlamento em constituir uma Comisso, no entanto a interpretao do artigo 15, IX que atribua Assemblia Geral velar na guarda da Constituio e promover o bem geral da Nao. Jos Antonio Pimenta Bueno, constitucionalista do Imprio,defendia que esse artigo possibilitava ao Parlamento do perodo do Imprio a vigilncia de toda a gesto administrativa e financeira do Imperador. Outro argumento era que no artigo 15, VI, na morte do Imperador ou vacncia do trono, instituir exame da administrao que acabou a reformar os abusos nela introduzidos. Vale citar que o exame da administrao deveria ter incio na Cmara dos Deputados (art. 37). Apesar dessa previso legal o ambiente polticono permitiu que fosse constituda qualquer comisso devido principalmente ao Poder Moderador, previsto na Carta do Imprio.

II) Constituio de 1891 Na Primeira Constituio Republicana brasileira no havia qualquer previso legal explcita dando ao parlamento poder de criar uma comisso de investigao. Havia apenas um regimento interno do Senado que descrevia no artigo 62 como deveria se portar uma comisso diante de alguma investigao:

Quando as comisses se ocuparem de negcios de interesse particular ou procederem a inqurito, tomarem depoimentos, informaes ou praticarem outras diligncias semelhantes, podero, se o julgarem conveniente, permitir s pessoas diretamente interessadas defender os seus direitos por si ou por procuradores, por escrito ou verbalmente. Estas comisses podero requisitar das autoridades judicirias ou administrativas os documentos ou informaes de que precisarem.

Com tal previso, entendia-se o direito de investigar. Houve na Primeira Repblica tentativas de implementao de CPIs, maspoucos requerimentos foram aprovados porque a maioria dos parlamentares pertencia ao prprio governo e tambm se colocava que no havia previso infraconstitucional de como seria o procedimento de inqurito parlamentar. O deputado S Filho apresentou o Projeto de Lei n247, que previa a Comisso; mas tal iniciativa no obteve xito devido a apresentao de um substitutivo do deputado Joo Santos que acabou no se convertendo em lei.

III) Constituio de 1934 A Constituio da Nova Repblica foi a primeira que previu expressamente as Comisses Parlamentares de Inqurito, sob inspirao da Cartade Weimar, em que estava escrito: Art. 36. A Camara dos Deputados crear commisses de inquerito sobre factos determinados, sempre que o requerer a tera parte, pelo menos dos seus membros. Paragrapho nico: Applicam-se a taes inqueritos as normas de processo penal indicadas no Regimento Interno.

Em relao ao Senado, pelo artigo 92, 1, VI, era previsto: Crear commisses de inqurito, sobre factos determinados, observando o paragrapho unico do art. 36. Embora de curta durao, a Constituio de 1934 teve o mrito de colocar no mbito constitucional de forma explcita a previso do Poder Legislativo de investigar os atos administrativos pblicos. Vale citar que o texto no diferemuito do que hoje previsto na Constituio de 1988. Outro fato de grande importncia que, a partir de 1935, as Constituies Estaduais comearam a criar a previso legal do direito de instituircomisso parlamentar de inqurito.

IV) Constituio de 1937 A Constituio daquele ano no previu qualquer meno a criao de comisso de investigao devido ao Estado Novo do governo ditatorial de Getulio Vargas. Houve casos, mesmo sob governo de exceo, em que se previa a criao de comisses parlamentares de inquritos em Estados comunistas como a antiga URSS, Bulgria, Hungria, Romnia, China e Iugoslvia. Nessas Constituies, a previso era explcita graas ao imprio do interesse pblico que embasava esses Estados.

V) Constituio de 1946 Nesta Constituio, retoronou a previso constitucional das comisses Parlamentares de inqurito com o seguinte texto em seu artigo 53:

A Cmara dos Deputados e o Senado Federal criaro comisses de inqurito sobre fato determinado, sempre que o requerer um tero dos seus membros. Pargrafo nico. Na organizao dessas comisses se observar o critrio estabelecido no pargrafo nico do art. 40.

Aqui, o pargrafo nico determinava:

Na constituio das comisses, assegurar-se-, tanto quanto possvel, a representao proporcional dos partidos nacionais que participem da respectiva cmara.

Essa Constituio diferia da de 1934 somente na uniformizao em um s artigo tanto da Cmara quanto do Senado; ou seja, na Carta de 1934 usava-se a expresso factos

determinados para fato determinado. A novidade foi por conta da proporcionalidade partidria, no qual inaugurou o princpio da colegialidade no Congresso. Este princpio importante porque d o direito das minorias partidrias de poderem exercitar a prerrogativa de requerer e ser ouvidas sobre atos do Poder Legislativo no s na Comisso de Inqurito, bem como, em todas as Comisses que so instauradas no Poder Legislativo. A proporcionalidade na representao nas Comisses efetiva o equilbrio de foras em nome da representatividade popular e tambm dificulta a deciso por redutos representativos no Parlamento. No perodo da vigncia desta Constituio foi instituda a lei n.1.579, de 18 de maro de 1952 que dispe sobre as Comisses Parlamentares de Inqurito. Essa lei trouxe norma, que at ento s era disposta no corpo Constitucional, uma maior efetividade para a instaurao de qualquer investigao legislativa porque no haveria o argumento da necessidade de uma legislao infraconstitucional regulatria para a sua instaurao, como argumentavam os parlamentares no perodo de vigncia da Constituio de 1891. Um exemplo desta efetividade foi a Comisso da Cmara dos Deputados, criada em 1953 para investigar os emprstimos do Banco do Brasil Editora ltima Hora; na ocasio, seu presidente, senhor. Samuel Wainer, impetrou habeas corpus, RHC 32.768, a fim de eximir-se da obrigao de comparecimento segunda convocao da Comisso. O entendimento do Supremo, alm de confirmar sua competncia para apreciar o writ, recusou os argumentos do impetrante. Concluiu que a sua condio de indiciado no o isentava do dever de comparecer quela Comisso, que ficou conhecida como Caso ltima Hora. De acordo com o ministro relator Mrio Guimares:

Se houvesse prova nos autos de que a ilustre Comisso, investindo-se de poderes que lhe no foram outorgados, pretende sujeitar o paciente a qualquer constrangimento, eu no hesitaria em conceder o habeas corpus. Mas a Comisso se limitou a solicitar ao juiz providncias no sentido de tornar efetivo o comparecimento. Isso ela podia faz-lo. No s a lei, como a Constituio, lhe do, como vimos, esse poder. Extremadas ficaram, na Lei 1.579/52, atribuies da Comisso e competncia dos juzes. Determinar diligncias, requerer convocao de Ministros de Estado, tomar o depoimento de quaisquer autoridades federais, estaduais ou municipais, ouvir os indiciados, inquirir testemunhas sob compromisso, requisitar de reparties pblicas e autrquias informaes e documentos, tudo isso, pelo art. 2 da lei n. 1579/52, cometido Comisso. [7]

J ficou assentado que, se nessas atribuies se exceder e violar direitos individuais, compete-nos cuidar da reparao. Aps esta deciso, houve no Brasil uma maior motivao para os parlamentares instaurarem Comisses Parlamentares de Inqurito, em que se observou um aumento excessivo destas e, assim, um instrumento de publicidade e demagogia poltica.

VI) Constituio de 1967 A Constituio do perodo da ditadura militar no retirou a previso de competncia por parte do Congresso Nacional de instaurar comisso de inquritos; no entanto, mudou a

redao da Carta anterior no artigo 39: A Cmara dos Deputados, em conjunto ou separadamente, criaro comisses de inqurito sbre fato determinado e por prazo certo, mediante requerimento de um tro de seus membros. Na Emenda Constitucional n. 1., de 17 de outubro de 1969, houve apenas a mudana do nmero do artigo, passando de 39 para 37 da Carta, e especificou no artigo 30, pargrafo nico, alnea a, a redao com relao ao principio da colegialidade: Na Constituio das comisses, assegurar-se-, tanto quanto possvel, a representao proporcional dos partidos nacionais que participem da respectiva Cmara. Outra mudana era quanto ao quorum das CPIs. No artigo31 desta Carta, previa-se que qualquer deliberao deveria ser por vontade da maioria como se v: Salvo disposio constitucional em contrrio, as deliberaes de cada Cmara sero tomadas por maioria de votos, presente a maioria de seus membros. O constituinte entendeu o carter majoritrio das deliberaes condicionava as comisses parlamentares de inqurito. Desta forma, as decises por parte da comisso trariam maior segurana jurdica porque respeitaria a vontade da maioria e comitantemente da minoria respeitando o princpio do regime democrtico. O histrico das Comisses Parlamentares de Inqurito bastante complexo porque relaciona o perodo histrico, a sociedade e claro a composio do parlamento poca. Este relacionamento histrico e a funo atual das Comisses Parlamentares de Inqurito bastante clara na posio do Professor Jos Afonso da Silva quando descreve o que uma Comisso:

So organismos que desempenharam e desempenham papel de grande relevncia na fiscalizao e controle da Administrao, mas que tiveram sua organizao e suas tarefas consideravelmente tolhidas no regime da Constituio revogada. Era esta uma de suas marcas autoritrias. Foram bastante prestigiadas pela Constituio vigente, a ponto de receberpoderes de investigao prprios das autoridades judiciais, alm de outros previstos nos regimentos das respectivas Casas.[8] Graas origem das Comisses desde a fundao do parlamento ingls e todo seu desenvolvimento e adaptaes conforme a posio poltica predominante, percebe-se que a investigao por parte dos representantes legais do povo necessita de um contnuo aprimoramento e tambm de um controle por parte das instncias jurdicas competentes para o devido respeito ao indviduo apesar de ser pressuposto primordial para a instaurao de qualquer Comisso o interesse pblico.

3. Pressupostos constitucionais da criao das CPIs

Generalidades

O Poder Legislativo tem como funo, em princpio, a elaborao de leis conforme a conceituao clssica da Teoria Geral do Estado da triparidade do Poder (Executivo, Legislativo e Judicirio). Desde a formao dos primeiros Estados na histria as Casas

Legislativas verificavam a necessidade da sociedade e criam leis conforme esta necessidade. A criao do Bill of Right na Inglaterra do sculo XIII trouxe a fundao do Parlamento, que hoje uma das Instituies mais importantes para o exerccio do EstadoPoder, porque atravs dos representantes o povo influi na criao das leis. Na Grcia Antiga (bero da democracia), esta representao no era feita atravs de representantes, nas cidades-estados elaboravam suas leis em praa pblica sem a representao e, sim, pelo prprio povo. O prprio exerccio da funo legislativa pressupe a existncia de uma opinio bem informada por parte dos membros da assemblia legislativa[9], ou seja, cabe aos parlamentares observarem o que de interesse pblico, e desta medida exercer sua funo legiferante administrativos. A essa necessidade de fiscalizao e da complexidade que tal exerccio compreende, foram criadas as comisses de parlamentares com o objetivo de dar uma resposta ao pblico se h por parte dos agentes pblicos total probidade no exerccio de suas funes. A legitimidade desse exerccio por parte dos parlamentares se d, em sua maioria, de algum fato relevante a uma determinada sociedade, seja ela no mbito municipal, estadual ou federal. Bernad Schwartz[10] descrimina que as comisses de investigao so os olhos e os ouvidos do Congresso americano no reduzindo aos parlamentares condio de cego constitucional condenado a conhecer somente o que o governo se dispusesse a lhe comunicar e dosar, conforme a avaliao de Joseph Barthlemy[11] da necessidade das comisses investigativas na casa legislativa. O fato relevante um pressuposto para a formao de uma comisso parlamentar de inqurito. Atravs de notcia de crime, denuncia ou at mesmo (o que em sua maioria) investigao por parte de jornalistas, a sociedade toma cincia de um fato que demonstre improbidade administrativa e isto ocasiona a indignao no s dos parlamentares mas, tambm, de toda a sociedade. A investigao prevista no art. 58, 3 da Constituio Federal, que tem o seguinte texto:

Art. 58: O Congresso Nacional e suas Casas tero comisses permanentes e temporrias, constitudas na forma e com as atribuies previstas no respectivo regimento ou no ato de que resultar sua criao. 3 As Comisses Parlamentares de Inqurito, que tero poderes de investigao prprios das autoridades judiciais, alm de outros previstos nos regimentos das respectivas Casas, sero criadas pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamente, mediante requerimento de um tero de seus membros, para a apurao de fato determinado e por prazo certo, sendo suas concluses, se for o caso, encaminhadas ao Ministrio Pblico, para que promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores.

Trata-se de uma investigao poltico-legislativa; portanto, tem natureza investigatria e no julgadora, como no Poder Judicirio. Alm disso, tomando cincia de ato improbo, por parte de qualquer funcionrio pblico, busca corrigir na administrao pblica os meios que tornaram mais fcil a desonestidade ou a omisso do funcionrio. O objetivo das Comisses das Casas Legislativas auxiliar a Casa como um todo, devido a complexidade que a elaborao de uma lei; o Poder Legislativo necessita que parte do Congresso exera funo especfica em determinada matria. H Comisses permanentes e temporrias, em que, conforme a natureza do trabalho, seja a verificao da Constitucionalidade de uma lei, seja a necessidade em matria especfica, cabe a essas

comisses emitirem relatrios sobre projetos de lei. Na Cmara Federal, existem 20 Comisses Permanentes[12] e quatro Comisses Temporrias[13] que exercem diversas funes; no Senado Federal, existem nove Comisses Permanentes[14] e Cinco Especiais e Temporrias[15]; no Congresso Nacional, exixtem quatro Comisses Mistas, sendo Duas Permanentes[16] e duas Temporrias[17]. Apesar de serem auxiliares, essas comisses devem ser vistas como extenso do prprio Poder Legislativo, entendimento este do prprio Supremo Tribunal Federal, conforme deciso j citada do ministro Mrio Guimares em 1953 com votao unnime do pleno no julgamento com referncia a uma Comisso Parlamentar de Inqurito. Essa orientao tem-se confirmado em julgados proferidos sob a gide da Constituio de 1988, conforme MS 23.452-1/RJ, Relator ministro Celso de Mello, j. 16/06/1999[18] e precedente citado no MS 23.454, de 19/8/1999. Deve-se ater que a configurao do Congresso Nacional ou de suas partes Cmara e Senado dividido em comisses proveniente de um sistema democrtico porque em qualquer sistema poltico autoritrio no haveria qualquer possibilidade da criao de comisses. Jos Alfredo de Oliveira Baracho, em Teoria geral das comisses parlamentares[19] define a funo investigatria da casa legislativa de uma forma clara:

um poder originrio e superior, criado em defesa e garantia do povo e da Constituio, contra usurpaes, violaes e fraudes a que podem chegar os poderes que atingem o poder poltico, quando no possvel a correo pelas formas ordinrias de procedimento ou pelas relaes entre poderes.

Aqui pode-se observar que essa funo sempre caber na investigao de administrao pblica e no de administrao privada e esta s ser investigada quando a empresa privada tiver algum contrato ou relao com o ente estatal, evitando-se assim ao cidado ou pessoa jurdica uma perseguio por parte do Poder Legislativo, esta restrita ao poder investigativo polcial com a devida autorizao judicial. Portanto, a investigao por parte dos deputados e/ou senadores inerente a sua funo, independente que haja ou no previso legal como na primeira Constituio brasileira, em que no havia tal previso, mas entendia-se que isso era permitido aos membros do primeiro parlamento . A caracterstica que difere a Comisso de Inqurito de outras comisses com relao ao fato determinado, ou seja, a investigao se atear a um acontecimento pblico e notrio, em que, graas a grande repercusso na sociedade, fundamentar a formao da Comisso para que seja investigado. Apesar de fato determinado, a matria em si de uma comisso caracterizada por sua diversidade graas ao grande nmero de objetos que constitui uma administrao pblica. Muitas vezes, a matria abrangida pra investigao da rea do Ministrio das Comunicaes, outras vezes cuidar de contratos no Ministrio da Sade, demonstrando, desta forma, que caber a um fato determinado a investigao e que poder ser de qualquer matria no qual o interesse pblico tem aplicabilidade. Ressalta-se que ao Poder Legislativo cabe a fiscalizao dos atos administrativos e no seu controle porque fiscalizar se entende como investigar e controlar exerccio de poder sobre deciso. Cabe ao Poder Legislativo, ento, seguir os pressupostos para constituir uma Comisso: ao ser deflagrado um fato relevante, um tero da Cmara, um tero do Senado ou um

tero de ambos, no Congresso, requerem a formao da Comisso Parlamentares de Inqurito. O requerimento cria controvrsia doutrinria se aas casas legislativas tm em seus regimentos internos a obrigatoriedade de o requerimento ser apreciado pelo plenrio para se criar a Comisso.

Requerimento de 1/3 dos parlamentares

Na Constituio Federal, est claro que o requerimento de 1/3 j caracterizado o pressuposto da vontade da minoria representativa para a criao da CPI na esfera federal, no entanto, existem regimentos interno em diversas Casas Legislativas Estaduais e Municipais, em que, aps o requerimento, este ser apreciado no plenrio da Casa Legislativa. Um exemplo deste conflito entre os regimes internos das Assemblias Legislativas e a Constituio Federal ocorreu na ADI 3619/SP, 1 de agosto de 2006[20], que tem o ministro Eros Grau como relator. Na ocasio, o Tribunal considerou inconstitucional por maioria o dispositivo do Regimento Interno da Assemblia Legislativa do Estado de So Paulo que previa para criao de uma CPI a aprovao do requerimento no plenrio da Assemblia por maioria simples(art .34 1) e maioria absoluta (art.34 3) caso houvesse interesse de criao de mais de cinco CPIs. Conforme deciso por maioria do Supremo Tribunal Federal no MS 24831-9[21], cujo relator foi o ministro Celso de Mello, aps a assinatura de 1/3 dos integrantes das casas legislativas, deve-se ser criada a Comisso. Este mandado se refere ao caso das CPIs dos Bingos, em que a Mesa do Senado, representada por seu presidente, no permitiu a instaurao desta CPI, no apresentando os membros que integrariam a Comisso e alguns senadores impetraram com este Mandado de Segurana para que fosse instaurada a Comisso. Na Ementa, destacam-se os trs pressupostos para a Instaurao da Comisso Parlamentar de Inqurito:

A instaurao do inqurito parlamentar, para viabilizar-se no mbito das Casas legislativas, est vinculada, unicamente, satisfao de trs exigncias definidas, de modo taxativo, no texto da Carta Poltica: (1) subscrio do requerimento de constituio da CPI por no mnimo1/3 dos membros da casa legislativa, (2) indicao de fato determinado a ser objeto de apurao e (3) temporariedade da comisso parlamentar de inqurito. (negritos do autor)

No texto de Rosah Russomano de Mendona Lima[22] sobre Comisses Parlamentares de Inqurito, a autora afirma que suficiente para a criao de CPI a assinatura de 1/3 de seus membros. Contrria idia de que seja a criao de uma Comisso automtica aps o requerimento da minoria de 1/3 da Casa Legislativa, esta pode alegar que a deliberao plenria justifica-se pela necessidade de avaliar, pela Casa Legislativa, a importncia, a necessidade e a prioridade das investigaes deixando, desta forma, que no haja qualquer investigao desmotivada, desarrazoadas e utilizadas como perseguio poltica sem o interesse pblico, como bem observa Alexandre Issa Kimura[23], embora no exista doutrina neste sentido. Quanto criao de CPIs, informa Pontes de Miranda[24]:

A criao requerida. Todo requerimento o que se chama, em terminologia jurdica cientfica, ato jurdico strictu sensu. Requere-se a algum. Defere, ou indefere o requerido, algum a quem se requereu. Podese, porm, atribuir ao destinatrio do requerimento maior ou menor arbtrio, inclusive reduzi-lo a zero, isto , fazer simplesmente integrativa de forma a atividade do corpo ou pessoa a que se dirige o requerimento. Ento, cumpre-lhe apenas verificar se os pressupostos de fundo e de forma a que se dirige o requerimento. Ento, cumpre-lhe apenas verificar se os pressupostos de fundo e de forma foram satisfeitos. Se houve o requerimento com a assinatura de um tero, ou mais, dos membros da Cmara, ou, se a comisso de inqurito mista, das duas Cmaras, e o Plenrio,apreciando-o em sua feitura o confirma, h o dever de criar a comisso de inqurito, porque o art. 37 foi explcito em estatuir que se h de criar (verbo ) desde que o requeira o tero ou mais dos membros da Cmara, ou das Cmaras.

A diferena de hermenutica quanto ao artigo 37 usa o verbo criaro da Constituio de 1967 e a Constituio de 1988 usa a locuo verbal sero criadas reduzindo o formato de obrigao de fazer na Constituio de 1967. Desta forma, entende-se que o pressuposto de 1/3 de representante das casas legislativas claro e deve ser criada a comisso quando a minoria assim manifestar.

Fato determinado

O fato determinado tambm causa bastante discusso jurdica, muitas vezes, pela subjetividade que insere ao fato e a outros co-relacionados. claro que fato determinado tem em sua terminologia objetividade e limitao jurdica para sua investigao; no entanto, no transcorrer da investigao as Comisses Parlamentares de Inqurito descobrem indcios de fatos to relevantes quanto aquele que ocasionou a instaurao da Comisso; em conseqncia, podem acarretarprocessos liminares no Supremo Tribunal Federal, que como guardio da Constituio e da preservao dos direitos individuais, insere dvidas at onde ser a limitao investigatria das Comisses para que no ocorra desvio de sua funo investigativa para a busca de propaganda por parte dos Parlamentares. De acordo com o artigo 5 da lei n. 1579, de 18 de maro de 1952 [25], que dispe sobre as Comisses Parlamentares de Inqurito:

As Comisses Parlamentares de Inqurito apresentar relatrio de seus trabalhos respectiva Cmara, concluindo por projeto de resoluo. 1 Se forem diversos os fatos, objeto de inqurito, a comisso dir, em separado, sobre cada um, podendo faz-lo antes mesmo de finda a investigao dos demais.

O Regimento Interno da Cmara dos Deputados [26] prescreve sobre fato determinado em seu artigo 35, 1: Considera-se fato determinado o acontecimento de relevante interesse para a vida pblica e a ordem constitucional, legal, econmica e social do Pas, que estiver

devidamente caracterizado no requerimento de constituio da Comisso. Enquanto o Regimento Interno do Senado Federal[27] cita o fato determinado apenas de forma genrica como pressuposto para a criao da Comisso em seu artigo 145, 1: O requerimento de criao da comisso parlamentar de inqurito determinar o fato a ser apurado .... Em seu artigo 150, 2, prev sobre a diversidade de fatos apurados: Sendo diversos os fatos objeto de inqurito, a comisso dir, em separado, sobre cada um, podendo faz-lo antes mesmo de finda a investigao dos demais. Como se v, no h nenhuma previso clara quanto at onde limitada a investigao do fato determinado; por isso, recorre-se s decises no Supremo Tribunal Federal e tambm na jurisprudncia para que se determine ao caso concreto qual ser o limite de investigao com relao ao fato determinado. No Habeas Corpus n. 71.231[28], cujo relator o ministro Carlos Velloso, determina que no haja impedimento de investigar fatos que se ligam intimamente com o fato principal. Neste sentido, a deciso no Mandado de Segurana com medida cautelar n 25885/ DF[29], do ministro Cesar Peluso na CPI dos Bingos teve como impetrante o senador Sebastio Afonso Viana Macedo Neves (senador Tio Viana) para que fosse impedido o depoimentodo sr. Francenildo Santos Costa. A liminar foi concedida porque o depoimento no tinha relao com o objetivo investigatrio da CPI, que era a prtica de casas de bingo para a lavagem de dinheiro e o depoente fora intimado devido a fato que envolvia o ento Ministro da Fazenda Antonio Palocci. Esse Mandado teve grande repercusso na mdia porque o depoente foi retirado da sala da Comisso durante o depoimento, causando at um conflito entre os Poderes Judicirio, Legislativo e Executivo. Isto demonstra quanto este pressuposto de fato determinado pode ocasionar uma crise institucional no governo brasileiro. A doutrina tambm segue no sentido de restrio quanto ao objeto fato determinado, ou seja, um fato concreto, nico e de interesse pblico. Geraldo Ataliba [30] enseja uma boa interpretao quanto ao termo inqurito, que leva a vrios fatos: Em outras palavras, um modo, uma maneira mediante a qual o Poder Legislativo investiga uma irregularidade. Presumvel, porque, quando comea a investigar, ainda no tem concluso. Tem a presuno, tem o indcio de que houve uma irregularidade, uma ilegalidade praticada dentro do mbito do Poder Executivo. Ento, vai investigar para chegar a uma concluso.

Esta CPI sempre se volta para a investigao de um ato determinado, que se presume seja irregular. Se no, no se justificaria a criao da CPI.

De acordo com o ministro Celso de Mello[31]: constitui abuso instaurar-se inqurito parlamentar com o fito de investigar fatos genericamente enunciados, vagos ou indefinidos. O objeto de investigao da comisso de inqurito h de ser preciso. Wilson Accioli[32] v na no especificao do fato determinado de interesse pblico como uma ilicitude por parte da Casa Legislativa: No lcito, pois, a uma comisso de inqurito apurar fatos indeterminados, ou que digam respeito a certos assuntos estritamente particulares, que no correspondem, portanto, a um interesse geral. O interesse pblico do fato tambm pressuposto do fato a investigar, pois sem ele os parlamentares esto procedendo de forma ilegal porque populao deve ser sempre o escopo de qualquer trabalho exercido dentro das casas legislativas. Outro item a ser destacado do fato que seja restrita a competncia da Casa Legislativa

que tiver interesse de investigar ato do administrador pblico; ou seja, o Congresso Nacional investiga atos administrativos federais, as Assemblias Legislativas acompanham o trabalho dos entes estaduais e as Cmaras Municipais fiscalizam os servios na esfera municipal. Tambm no cabe ao corpo da Casa Legislativa investigar crimes, funo exclusiva da Polcia Judiciria. A investigao pode ser conclusiva que houve um crime, mas isto deve estar incluso no relatrio final encaminhado ao Ministrio Pblico para que este exera sua funo de denunciar o crime ao Poder Judicirio. O fato determinado pressuposto essencial para a instaurao de qualquer Comisso investigatria. Mesmo na Constituio Federal em que o termo est no singular para mostrar o sentido estrito da investigao, nada impede de os fatos que se relacionam ao fato determinante serem investigados, obedecendo ao critrio objetivo de conjugao dos fatos ocorridos com o interesse pblico e no ao interesse pessoal ou corporativo dos parlamentares.

Prazo O terceiro pressuposto o prazo certo de uma investigao, cuja previso mxima no prazo do mandato de uma legislatura, conforme o 2 do artigo 5 da lei 1579/52, que prev: A incumbncia da Comisso Parlamentar termina com a sesso legislativa em que tiver sido outorgada, salvo deliberao da respectiva Cmara, prorrogando-a dentro da legislatura em curso.

Em seu artigo 35, 3, o Regimento Interno da Cmara determina:

A Comisso, que poder atuar tambm durante o recesso parlamentar, ter o prazo de cento e vinte dias, prorrogvel por at metade, mediante deliberao do Plenrio, para a concluso de seus trabalhos.

O Regimento Interno do Senado prev:

O prazo da comisso parlamentar de inqurito poder ser prorrogado, automaticamente, a requerimento de um tero dos membros do Senado, comunicado por escrito Mesa, lido em plenrio e publicado no Dirio do Congresso Nacional, observado o disposto no art. 76, 4.

O artigo 76, 4 assegura que a CPI no pode ultrapassar o perodo da legislatura em que foi criada. A limitao que prev um prazo para que seja feita a investigao tem o objetivo de no haver qualquer abuso por parte da comisso em chantagens polticas, ameaas e presso psicolgica pessoa ou a entidade investigada. Normalmente o prazo fixado quando ocorre o pedido da criao da CPI, porque, na elaborao do requerimento, os parlamentares devem ter cincia do objeto a ser investigado e tambm a linha de investigao; com isso, indica-se o perodo da concluso da CPI. Esse prazo ser equilibrado de forma que no seja apressado com o objetivo de dar justificativa rpida a sociedade, esquecendo-se da tcnica investigativa, e tambm no to longo que o direito

individual do investigado seja prejudicado pelo prazo. A previso legal do prazo de uma Comisso no tem clareza devido a sua previso no regimento interno da Casa Legislativa; desta forma, criam-se inmeras legislao sobre o assunto. Paulo Brossard[33] enfatiza a importncia e a fora de lei de um regimento interno:

(...) se certo que o Regimento no lei no sentido comum do termo, isto , no votado por ambas as Cmaras e sancionado pelo titular do Poder Executivo, nem por isto deixa de ser lei, embora pela natureza das coisas ela tenha do Poder Legislativo sua gnese e o seu fim. que sempre se reconheceu ao Poder Legislativo, sem a interveno de nenhum outro, a elaborao e adoo de sua prpria lei, da lei que o disciplina e regula as suas atribuies e os seus rgos.

Diante da legitimao que d ao Regimento Interno fora de lei, obedecendo sempre aos preceitos constitucionais, o perodo previsto em qualquer casa deve ser seguido e entendido como pressuposto importante Comisso e tambm pessoa investigada. Porque qualquer abuso ser contestado em processo no mbito jurdico competente. Neste sentido o ministro Seplveda Pertence [34] julgou:

A durao do inqurito parlamentar com o poder coercitivo sobre particulares, inerente sua atividade instrutria e a exposio da honra e da imagem das pessoas a desconfianas e conjecturas injuriosas um dos pontos de tenso dialtica entre a CPI e os direitos individuais, cuja soluo, pela limitao temporal do funcionamento do rgo, antes se deve entender matria apropriada lei do que aos regimentos: donde a recepo do art. 5, 2, da lei 1579/52, que situa, no termo final de legislatura em que constituda, o limite intransponvel de durao, ao qual, com ou sem prorrogao do prazo inicialmente fixado, se h de restringir a atividade de qualquer comisso parlamentar de inqurito. A disciplina da mesma matria pelo regimento interno diz apenas com as convenincias de administrao parlamentar, das quais cada cmara o juiz exclusivo, e da qual, por isso desde que respeitado o limite mximo fixado em lei, o fim da legislatura em curso, no decorrem direitos para terceiros, nem a legitimao para questionar em juzo sobre a interpretao que lhe d a Casa do Congresso Nacional.

O prazo mximo de uma legislatura para qualquer Comisso Temporria deve ser seguido no somente por uma comisso de investigao, mas tambm porque, quando se termina um mandato parlamentar, a legitimidade de representante do povo se encerra nesse prazo. Desta forma qualquer prorrogao alm deste prazo no ter a legitimidade dada pela sociedade no processo eleitoral daquela legislatura para com a nova, apesar de ocorrer a renovao dos mandatos de muitos integrantes das casas legislativas. Com relao prorrogao dentro do perodo da legislatura, cabe seguir o prazo mximo j estabelecido no Regime Interno da devida Casa Legislativa porque muitas vezes uma investigao toma rumos que criam a necessidade de um maior tempo para a devida averiguao por parte da Comisso. Finalizando os pressupostos estabelecidos na Constituio da manifesta vontade da minoria de 1/3 da Casa Legislativa, o fato determinado e o prazo para qualquer Comisso Parlamentares de Inqurito so importantes porque legitima a investigao e ao mesmo

tempo respeita os direitos individuais dos investigados. Seguindo esses pressupostos, a investigao criar subsdios que levar sociedade total transparncia de seus atos para que seu interesse de ver os atos administrativos serem fiscalizados com o escopo da boa administrao pblica.

4. Funcionamento das CPIs

Este captulo vai abordar o funcionamento de uma Comisso Parlamentar de Inqurito. Para isto discutiremos a formao, o poder, a competncia, a inquirio de testemunhas, indiciados e de autoridades pblicas, a requisio de documentos pblicos e sigilosos em uma Comisso. Como j foi discutido, quando instaurada, a Comisso trar sempre um fato determinado para ser investigado, e o ato de fiscalizar a administrao pblica ato inerente a qualquer ente do Poder Legislativo nas trs esferas administrativas. Para que o objetivo seja alcanado, deve a Comisso ser investida de poder, no sentido de obrigar a algum a fazer algo investido de legitimidade.

Formao de uma Comisso Parlamentar

Seguidos os pressupostos de uma investigao, caber Mesa do Congresso ou da respectiva Casa a indicao dos membros da Comisso. Nesse ponto, deve-se sempre seguir o princpio da proporcionalidade em que cada partido tem no Poder Legislativo e este indicar a quantidade de membros que seu partido ocupar na Comisso. A previso legal desta proporcionalidade est inserida no 1 do artigo 58, que prev a criao das Comisses:

1 Na constituio das Mesas e de cada Comisso, assegurada, tanto quanto possvel, a representao proporcional dos partidos ou dos blocos parlamentares que participam da respectiva Casa.

A preocupao quanto a devida representatividade nos trabalhos da Comisso Parlamentar de Inqurito observada no Regimento Interno da Cmara dos Deputados, que no 2 do artigo 33 estabelece:

2 Na Constituio das Comisses Temporrias observar-se- o rodzio entre as bancadas no contempladas, de tal forma que todos os Partidos ou Blocos Parlamentares possam fazer-se representar.

O Senado Federal no traz em seu Regimento Interno norma especfica, apenas no artigo 145 1 estabelece: O requerimento de criao da comisso parlamentar de inqurito

determinar o fato a ser apurado, o nmero de membros, o prazo de durao da comisso e o limite das despesas a serem realizada. Aps verificao da devida proporcionalidade de cada partido, conforme artigo 27, caput do Regimento Interno da Cmara, no momento da criao da CPI, ser dado aos partidos o nmero certo que eles podem sugerir para a Mesa faa a devida indicao. Aqui cabe ressaltar que, neste momento,so muito exercidas as negociaes polticas para o preenchimento das vagas existentes na Comisso. Deve-se creditar que por analogia h nas diversas Casas Legislativas os procedimentos para a formao da Comisso Parlamentar de Inqurito parecido com o regimento do Congresso Nacional.

A colegialidade nas Comisses

Todas as decises tomadas por uma Comisso devem seguir o princpio da colegialidade que o dever de deciso conjunta e majoritria. Trata-se aqui de deciso democrtica, em que prevalece a vontade da maioria e esta ditar o funcionamento de uma Comisso. A Carta Magna prev esta forma de deciso: Art. 47: Salvo disposio constitucional em contrrio, as deliberaes de cada Casa e de suas Comisses sero tomadas por maioria de votos, presente a maioria absoluta de seus membros. A matria j foi objeto de julgamento no STF, que entendeu que o princpio deve ser seguido para dar s decises validade e legitimidade, conforme voto monocrtico do ministro Celso de Mello[35]:

O princpio da colegialidade traduz diretriz de fundamental importncia na regncia das deliberaes tomadas por qualquer comisso parlamentar de inqurito, notadamente quando esta, no desempenho de sua competncia investigatria, ordena a adoo de medidas restritivas de direitos, como aquela que importa na revelao das operaes financeiras ativas e passivas de qualquer pessoa. O necessrio respeito ao postulado da colegialidade qualifica-se como pressuposto de validade e de legitimidade das deliberaes parlamentares, especialmente quando estas adotadas no mbito de comisso parlamentar de inqurito implicam ruptura sempre excepcional, da esfera de intimidade das pessoas. A quebra do sigilo bancrio, que compreende a ruptura na esfera de intimidade financeira da pessoa , quando determinada por ato de qualquer comisso parlamentar de inqurito, depende, para revestir-se de qualidade jurdica, da aprovao da maioria absoluta dos membros que compem o rgo de investigao legislativa (Lei n. 4595/64, art. 38 4). (MS 23.699-MC, deciso monocrtica, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 12-04-00, DJ 17-4-00). No mesmo sentido: MS 24.817-M, deciso monocrtica, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 6-4-04, DJ de 14-4-04).

O princpio da colegialidade, nessa deciso, foi preservado para manter o poder decisrio da maioria de uma forma que traz investigao o respeito lei, em que qualquer ato deve ser respeitada a integridade da pessoa e ao mesmo tempo o interesse pblico investigado. Em parecer sobre o tema, na funo de Consultor Geral da Repblica, Jos Saulo Pereira Ramos[36] criou a ementa Comisso Parlamentar de Inqurito. Poder de investigar. Fato determinado:

O princpio majoritrio, de inegvel contedo democrtico, domina a vida parlamentar e condiciona a atuao de todos os rgos e comisses integrantes do Poder Legislativo. A funo investigatria no do parlamentar, individualmente considerado. Pertence comisso de inqurito, com instrumento constitucional que permite a realizao das investigaes parlamentares. Em conseqncia, os poderes instrumentrios apenas permitem comisso, como longa manus do Legislativo que . A atuao desses organismos de investigao processa-se sempre, sob a gide do princpio da colegialidade. A competncia investigatria, pois, constitui direito prprio das comisses que atuam, investigam e colhem provas estritamente disciplinadas e condicionadas pela regra das deliberaes majoritrias, que configura natural consectrio do princpio da colegialidade. A atuao desses organismos de investigao processa-se sempre, sob a gide do princpio da colegialidade.A deciso, apesar de ser elaborada por uma maioria em uma Comisso que j representa parte de uma Casa Legislativa, deve ser entendida como vontade de todos os representantes do povo no Congresso, porque, apesar de ser uma pequena parte de um todo este legitimada em cada fase: da eleio at a indicao dos Partidos para participar do comit. Tambm quando apenas um parlamentar ou uma parte do comit estiver exercendo algum trabalho para a Comisso, deve-se entender que ele representa a vontade toda a Casa Legislativa.

O resultado de uma votao onde a vontade da maioria prevalece uma forma clara, mesmo em nosso cotidiano, de um grupo resolver questes que se criam no trabalho dirio e isto no seria diferente em um grupo de parlamentares, mesmo dado importncia que desta expresso de vontade.

Exerccio do poder de investigar

A limitao do poder de exerccio de investigao da Comisso est descrito no trecho tero poderes de investigao prprio das autoridades judiciais, alm de outros previstos nos regimentos das respectivas Casas do artigo 58 3 da Constituio Federal, que veio do modelo da Constituio Italiana de 1947, em cujo artigo 82 prev: A comisso de inqurito procede s averiguaes e aos exames com os mesmos poderes e os mesmos limites da autoridade judicial. A legitimidade de uma Comisso Parlamentar de Inqurito, alm do Poder fiscalizatrio que atribudo ao Poder Legislativo, a Lei que regulamentou o funcionamento das Comisses, ou seja, a Lei n.1579/52, que prescreve o exerccio e as atribuies de uma Comisso em seu artigo 1 que prev: ..., tero ampla ao nas pesquisas destinadas a apurar os fatos determinados que deram origem sua formao e no artigo 2 descreve os instrumentos para a ao de uma Comisso:

No exerccio de suas atribuies, podero as Comisses Parlamentares de Inqurito determinar as diligncias que reputarem necessrias e requerer a convocao de ministros de Estado, tomar o depoimento de quaisquer autoridades federais, estaduais ou municipais, ouvir os indiciados, inquirir testemunhas sob compromisso, requisitar de

reparties pblicas e autrquias informaes e documentos, e transportar-se aos lugares onde se fizer mister a sua presena.

A redundncia do primeiro artigo com o segundo em descrever com detalhes qual o poder deriva o termo ampla ao do primeiro artigo foi para no haver qualquer dvida jurisprudencial ou doutrinria com relao aos atos dos integrantes de uma Comisso, que sempre ser focado em seu presidente ou relator, apesar de qualquer ato ser colocado em votao colegiada para que todos os integrantes da comisso se manifestem em cada ao do comite investigativo. Paulo Brossard[37] descreve a importncia do instrumento dos parlamentares:

Se a comisso parlamentar de inqurito no tivesse meio s compulsrios para o desempenho de suas atribuies, ela no teria como levar a termo os seus trabalhos, pois ficaria merc da boa vontade ou, qui, da complacncia de pessoas das quais dependesse em seu trabalho. Esses poderes so inerentes comisso parlamentar de inqurito e so implcitos em sua constitucional existncia. No fora assim e ela no poderia funcionar seno amparada nas muletas que lhe fornecesse outro Poder, o que contraria a lgica das instituies.

O uso desses instrumentos investigatrios deve, claro, seguir o critrio tcnico-jurdico de qualquer inqurito, ou seja, deve, em qualquer hiptese, seguir os preceitos legais da motivao lgica da inquirio. Cabendo aos integrantes da Comisso uma pesquisa da real necessidade da inquirio de testemunha, indiciado ou qualquer autoridade pblica ou documento seguindo os preceitos constitucionais do direito da liberdade individuais, bem como de atos restritos administrao pblica a ser investigada. Nesse sentido, o ministro Eros Grau[38], em deciso monocrtica, se manifesta quanto aos poderes de investigao das Comisses no MS 25.908:

Os poderes de investigao atribudos s CPIs devem ser exercidos nos temos da legalidade. A observncia da legalidade fundamental no apenas garantia das liberdades individuais mas prpria integridade das funes- funo como dever-poder das CPIs. Essas no detm simples poder de investigar; antes, esto vinculadas pelo dever de faz-lo, e de faz-lo dentro dos parmetros de legalidade. Vale dizer, a ordem jurdica atribui s CPIs o dever de investigar, sem contudo exceder as margens da legalidade.Em nenhum momento se justifica a afronta a ela, seja pelos investigados, seja por quem investiga.

O exerccio do dever-poder por parte da Comisso no ilimitado, deve sempre seguir a lei que a todos vincula. Os legtimos atos dos parlamentares so assentados no equilbrio dos trs Poderes e estes limitao imposta pela autoridade suprema que a Constituio;. a no observncia de tal princpio constitucional caracteriza o abuso do poder de uma Comisso ou qualquer ato que venha de um Administrador Pblico. A ao poltica, caracterstica de um ato de uma Comisso, tem uma tnue linha entre demonstrar um abuso de poder ao exerccio pleno do Poder. Nessa matria, h esta lio deixada por Pedro Lessa[39]:

Em substncia: exercendo atribuies polticas, e tomando resolues polticas, move-se o poder legislativo num vasto domnio, que tem como limites um crculo de extenso dimetro, que a Constituio Federal. Enquanto no transpe essa periferia, o Congresso elabora medidas e normas, que escapam competncia do poder judicirio. Desde que ultrapassa a circunferncia, os seus atos esto sujeitos ao julgamento do poder judicirio, que, declarando-os inaplicveis por ofensivos a direitos, lhe tira toda a eficcia jurdica.

A investigao terminar at que todos os indcios probatrios do(s) ato(s) ilcito(s) sejam verificados. Ento, como est claro na previso do artigo constitucional referente Comisso Parlamentar de Inqurito dever constar no relatrio final para poder ser encaminhado, caso necessrio, ao Ministrio Pblico, o qual parte legtima para que seja oferecida a denncia ao Poder Judicirio para o devido julgamento dos envolvidos inseridos no relatrio. Isto ocorre porque no cabe a qualquer Comisso o poder de julgar, o que claro, pertence somente ao Poder Judicirio. Com a devida clareza sobre at onde vai o poder de um comite investigativo, Joo de Oliveira Filho[40] descreve:

As investigaes parlamentares no tm, porm, carter judicirio, no servem para julgar, no servem para fundamentar processo por crime comum ou de responsabilidade, salvo quando se trate de competncia da Cmara dos Deputados, para denunciar, e do Senado, para julgar os crimes de responsabilidade. As investigaes so instrumentos para qualquer cmara supervisionar, inspecionar, averiguar, investigar qualquer fato determinado que tenha relao com a funo que a Cmara tem de deliberar por resoluo ou Lei.O princpio da separao dos poderes no permite que as investigaes parlamentar se dirijam apurao de determinada culpabilidade, salvo quanto Cmara dos Deputados e quanto ao Senado, com relao aos crimes da mesma natureza conexos com os daquele, como processar e julgar Ministros do Supremo Tribunal Federal e o Procurador Geral da Repblica, nos crimes de responsabilidade.

A reserva de jurisdio princpio de qualquer ordem jurdica, ou seja, lmpido que coube, cabe e caber ao Poder Judicirio o julgamento de qualquer pessoa investigada por uma Comisso Parlamentar de Inqurito. Esta depois de ter sido denunciada por um integrante do Ministrio Pblico, porque qualquer ato que no seguir a esta regra base de um Estado de Direito (devido processo legal art.5 inc.LIV), colocar em dvida os parmetros de todo um Estado-Poder que assentado na diviso dos trs poderes Intimao de testemunhas e indiciados

Quanto inquirio de indiciados e testemunhas, deve-se legalmente seguir os preceitos do Cdigo de Processo Penal na matria de Inqurito Policial porque a investigao parlamentar investida de ...poderes de investigao prprios das autoridades judiciais. Como se trata de matria especfica e estranha funo do parlamentar, os membros da Comisso devero usar tal autoridade com o devido cuidado, para que no haja qualquer abuso nas intimaes de testemunhas e indiciados, bem como nos questionamentos no

momento do depoimento. O primeiro conceito a seguir o de indcio, previsto no artigo 239 do CPP com o seguinte texto: Considera-se indcio a circunstncia conhecida e provada, que, tendo relao com o fato, autorize, por induo, concluir-se a existncia de outra ou outras circunstncias. A partir da, cabe ao parlamentar a intimao da testemunha ou indiciado para prestar esclarecimentos pertinentes investigao. O termo indiciado, previsto no artigo 2 da lei 1579, ... ouvir os indiciados..., que regulamenta o trabalho da CPI, deve ser discutido porque, muitas vezes, o intimado pode no ser caracterizado como suspeito , pois como a Comisso Parlamentar de Inqurito tem o objetivo de informar e investigar sobre fato do interesse pblico ainda a ser provado e o devido processo deve-se ser feito por integrante do Poder Judicirio o termo est mal empregado, sendo correto a todos que forem prestar depoimento a uma Comisso serem qualificados como testemunhas. Dessa linha de pensamento, ensinava Nelson de Souza Sampaio[41]:

S nos inquritos parlamentares para apurar crimes de responsabilidade ou para decidir sobre o decoro de um membro do Legislativo pode-se conceber, em boa tcnica legislativa, a presena de indiciados. Nos demais inquritos parlamentares, cujo escopo informativo-informar a cmara investigadora ou a opinio pblica-todos que so ouvidos deveriam ser considerados testemunhas.

Essa distino de indiciado e testemunha causa muitos problemas aos integrantes da CPI porque, quando a pessoa intimada no papel de indiciado, ela como agente coagida pelo Poder Pblico, pessoa com direitos restritos na hora do depoimento inclusive ao Direito ao Silncio (artigo que causa diversos pedidos de habeas corpus , 5 inc. XVIII, CF) no Supremo Tribunal Federal, porque muitas vezes os integrantes da CPI intimam a pessoa como testemunha e esta tem o dever de comparecer em juzo (conforme artigo 206 do CPP: A testemunha no poder eximir-se da obrigao de depor...), ou como no caso, o Agente coator o Presidente da Comisso. No entanto, o advogado, ao ingressar com habeas corpus, busca a caracterizao do paciente como indiciado sujeito assim com maior possibilidades de defesa perante aos parlamentares. Nesse sentido, o ministro Celso de Mello[42] descreve o que indiciado:

O indiciado sujeito de direitos e dispe de garantias legais e constitucionais, cuja inobservncia, pelos agentes do Estado, alm de eventualmente induzir-lhe a responsabilidade penal por abuso de poder, pode gerar a absoluta desvalia das provas ilicitamente obtidas no curso da investigao policial.

Com isso, qualquer pessoa que seja intimada a comparecer a uma Comisso Parlamentar de Inqurito busca sempre a situao de suspeito para que perante aos questionamentos dos integrantes do comite tenha o direito de no responder as questes que poderiam incrimin-la. Nesse sentido, existem no Supremo Tribunal Federal[43] jurisprudncias, que aqui cabem descrever pela natureza conflituosa do tema: Para manter essa jurisprudncia, o ministro Cesar Peluzo[44] segue o direito ao habeas corpus pessoa que vai prestar depoimento uma comisso Parlamentar de Inqurito: No obstante a possvel dvida a respeito do teor da convocao do paciente, se lhe

formaliza ou no a condio de investigado, pode-se inferir que esta a condio que lhe advm das notcias veiculadas pela imprensa (...). Nesse sentido, HC n. 86.232-MC, Re. Min. Ellen Gracie, DJ de 22/08/05. Alm disso, no menos aturada e firme a jurisprudncia deste Tribunal no sentido de que a garantia constitucional contra auto incriminao se estende a todas as pessoas sujeitas aos poderes instrutrios das Comisses Parlamentares de Inqurito, assim aos indiciados mesmos, ou, recte(sic), envolvidos, investigados, ou suspeitos, como s que ostentem a s qualidade de testemunhas, ex vi do art. 406,I, do Cdigo de Processo Civil, cc art. 3 do Cdigo de Processo Penal e art. 6 da Lei n. 1579, de 18 de maro de 1952. HC 88.703-MC, Rel, Min. Cesar Peluso, deciso monocrtica, julgamento em 08/05/06, DJ de 12/05/06).

No entanto, j houve deciso sobre o tema no Supremo no entendimento que o remdio constitucional no tem necessidade de qualquer ttulo judicial do ministro Joaquim Barbosa[45]:

ressalto (....) que o Supremo Tribunal Federal vem concedendo liminares em habeas corpus para afirmar a garantia contra a auto-incriminao., no entanto, necessrio registrar que o Tribunal o faz na exata medida para no permitir que, sob a proteo de orem concedida preventivamente, testemunhas convocadas para prestar depoimentos em CPI se eximam de seu dever legal (cf. despacho do Ministro Seplveda pertence no HC 80.868,DJ de 20/04/01). Ciente do entendimento da Corte, tenho registrado minha posio, no sentido de que a expedio de salvo conduto no requisito nico para o exerccio da garantia constitucional contra a auto-incriminao. Essa garantia pode ser invocada a qualquer momento, sem que se exija do cidado qualquer ttulo judicial. (HC 88.182, Rel. Min. Joaquim Barbosa, deciso monocrtica, julgamento em 07/03/06, DJde 13/03/06).

Com relao a essas jurisprudncias, entendemos que a pessoa indiciada que ir prestar depoimento a uma Comisso Parlamentar de Inqurito deve estar sob o salvo conduto de uma autoridade judicial porque, desta forma, e tambm, a delicadeza do tema de influncia de um poder sobre outro, para que os integrantes do poder sejam sempre lembrados do Imprio da Lei Constitucional, em que compete ao Supremo Tribunal Federal a guarda da Constituio (artigo 102,CF), algo que infelizmente no vemos na prtica dos depoimentos. Quando a pessoa intimada como testemunha, caber a ela a restrio como perante o juiz, ou seja, estar sob o compromisso de dizer a verdade em tudo que lhe for perguntado. No configurar crime de falso testemunho quando a questo poder vir a incrimin-la, em conformidade com deciso proferida pelo ministro Relator Carlos Velloso[46]:

No configura o crime de falso testemunho, quando a pessoa, depondo como testemunha,

ainda que compromissada, deixa de revelar fatos que possam incrimin-la. Nulidade do auto de priso em flagrante lavrado por determinao do Presidente da Comisso Parlamentar de Inqurito, dado que no se consignou qual a declarao falsa feita pelo depoente e a razo pela qual assim a considerou a Comisso. Auto de priso em flagrante lavrado por quem no preenche condies de autoridade (art. 307 do CPP).

O no comparecimento da testemunha em uma Comisso Parlamentar de Inqurito sem motivo justificado ter as mesmas conseqncias que o no comparecimento em juzo, ou seja, ser caracterizado como desobedincia autoridade conforme art. 218 do CPP, conforme pargrafo nico do artigo 3 da lei 1579/52: Em caso de no comparecimento da testemunha, sem motivo justificado, a sua intimao ser solicitada ao juiz criminal da localidade em que resida ou se encontre, na forma do art. 218 do CPP. Onde este artigo prev: Se, regularmente intimada, a testemunha deixa de comparecer sem motivo justificado, o juiz poder requisitar autoridade policial a sua apresentao ou determinar seja conduzida por oficial de justia, que poder solicitar ao auxlio da fora pblica. A doutrina entende que o exerccio da fora pblica deve ser usado para que no haja durante a investigao qualquer ato para reduzir seu objetivo, ou mesmo, elimin-lo. Neste sentido, escreveu Aguinaldo Costa Pereira[47]:

a faculdade de intimar e puni-las, caso no compaream ou se recusem a depor, considerada como essencial ao exerccio do poder de investigar. No se compreende o direito de instituir inquritos sem a capacidade correlata de agir compulsoriamente contra a testemunhas recalcitrantes: o mesmo se pode afirmar quanto faculdade de exigir a exibio de papis, documentos e relatrios.

Em caso de absoluta falta de possibilidade financeira para que a pessoa intimada se desloque at a Casa Legislativa, esta deve arcar com toda a despesa financeira para a pessoa intimada preste depoimento; neste teor, foi a deciso proferida pelo ministro Joaquim Barbosa[48]:

No que concerne alegao de que o paciente no dispe de condies financeiras para se deslocar at a CPI, verifico a presena do fumus boni iuris. que no me parece, em princpio, lcito que o paciente seja obrigado a arcar com as despesas de viagem, suas e do advogado, quando o art. 222 do Cdigo de Processo Penal lhe garante o direito de ser ouvido na comarca do seu domiclio. Alis, o teor do art. 2 da Lei 1579/1952 no sentido de que, se necessrio, so os membros da CPI que podero transportar-se aos lugares onde se fizer mister sua presena, e no o contrrio. Penso, porm, que a regra do art. 222 do Cdigo de Processo Penal no absoluta, desde que existam fundadas razes para o deslocamento da testemunha at o local onde deva depor. Os custos de tal deslocamento, contudo, devem correr por conta do rgo que a convocou. (HC 87.230MC, Rel. Min. Joaquim Barbosa, deciso monocrtica, julgamento em 22-11-05, DJ de 2311-05).

Independente da posio em que a pessoa esteja perante a uma Comisso Parlamentar

de Inqurito, indiciado ou testemunha, sempre prevalecer na conduta dos parlamentares integridade da pessoa e aos direitos a ela relacionados em conformidade com a lei.

Intimao de autoridades

Na intimao de autoridade, cria-se outra divergncia porque a lei regulamentar das Comisses (Lei n. 1579/52) prev, em seu artigo 2:

no exerccio de suas atribuies, podero as Comisses Parlamentares de Inqurito determinar as diligncias que reputarem necessrias e requerer a convocao de ministros de Estado, tomar o depoimento de quaisquer autoridades federais, ou municipais, ouvir os indiciados, inquirir testemunhas sob compromisso, requisitar de reparties pblicas e autrquias informaes e documentos e transportar-se aos lugares onde se fizer mister a sua presena (negritos nossos). Os integrantes da Comisso Parlamentar de Inqurito no podero, seguindo os princpios da independncia dos poderes e os da no-interveno nos Estados e Municpios, intimar pessoas com autoridade dos outros Poderes (Presidente da Repblica, Presidentes dos Tribunais, Ministros de Estado e Ministros dos Tribunais) e tambm nas outra esfera administrativa (Governadores de Estados, Secretrios de Estado, Desembargadores) e integrante do Ministrio Pblico. Pessoas do mesmo Poder s que de outra esfera administrativa (Integrantes das Assemblias Legislativas) e na ltima esfera prefeitos e secretrios municipais e juzes e vereadores. Nesse sentido, Nelson de Souza Sampaio[49] expressou: a intimao do Presidente da Repblica por uma comisso parlamentar do Congresso feriria o princpio da diviso e independncia dos poderes. O Poder Executivo deixaria de ser um poder coordenado e do mesmo nvel do Legislativo, para subordinar-se a este. A lei clara no sentido de que caber apenas a intimao do do Presidente da Repblica em caso de crimes de responsabilidade (art. 85 CF) no processo de impeachment, obedecendo aos pressupostos do artigo 86 da Constituio. Caso houver, durante a investigao, indcio que poder imputar crime comum ao Presidente da Repblica, dever a Comisso encaminhar suas apuraes ao Ministrio Pblico Federal, para que oferea a denuncia no Supremo Tribunal Federal. Aqui deve-se lembrar que a acusao ao Presidente da Repblica por crime de responsabilidade s ser admitida por dois teros da Cmara e ser julgada no Senado Federal. A Comisso Parlamentar de Inqurito no tem foro para decidir se deve ou no imputar crime comum ou de responsabilidade ao Presidente da Repblica, mas fatos apurado por ela dever ser material comprobatrio para o processo. Quanto aos auxiliares diretos do Presidente da Repblica, a Constituio Federal, que teve em sua construo forte influncia do sistema de governo parlamentarista, estabeleceu, em seu artigo 50:

A Cmara dos deputados e o Senado Federal, ou qualquer de suas Comisses, podero convocar Ministro de Estado ou quaisquer titulares de rgos diretamente subordinados Presidncia da Repblica para prestarem, pessoalmente, informaes sobre assunto previamente determinado, importando em crime de responsabilidade a ausncia sem justificativa adequada. (negritos nossos)

Reforando este artigo, o nico detentor de Poder no mbito executivo o legitimado pelo voto; portanto, qualquer auxiliar por ele indicado no detm essa representatividade da sociedade, devendo, portanto, se subordinar ao esclarecimento, a qualquer tempo, do exerccio de sua funo. Na Constituio de 1988, a nica objeo se refere ao termo convocar, usado no artigo. Este mais bem empregado ao requerer da Lei 1579/52 porque deste modo fica claro o poder legtimo da Comisso fiscalizadora. Observa-se que em todas as Constituies, que no sob o Estado de Exceo, era obrigatrio o comparecimento de autoridades do Poder Executivo quando convocados por qualquer comisso do Poder Legislativo. O no comparecimento sem a devida justificativa, caracteriza-se crime de responsabilidade do ausente. Aqui se deve colocar que, no 2 do artigo 50, estabelecese que os pedidos escritos de informao tambm devero ser obedecidos e a recusa ou o no atendimento no prazo de 30 dias ser tambm caracterizado como crime. No caso das autoridades do Poder Judicirio, deve-se ficar claro que no se deve intimar qualquer juiz para esclarecimento de sua funo jurisdicional, neste sentido existem diversas jurisprudncias[50] no mbito da Comisso Parlamentar de Inqurito:

O Poder Judicirio, quando intervm para assegurar as franquias constitucionais e para garantir a integridade e a supremacia da Constituio, desempenha, de maneira plenamente legtima, as atribuies que lhe conferiu a prpria Carta de Repblica. O regular exerccio da funo jurisdicional, por isso mesmo, desde que pautado pelo respeito Constituio, no transgride o princpio da separao de poderes. Desse modo, no se revela lcito afirmar, na hiptese de desvio jurdico constitucional no qual incida uma comisso parlamentar de inqurito, que o exerccio da atividade de controle jurisdicional possa traduzir situao de ilegtima interferncia na esfera de outro Poder da Repblica (MS 23.452, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 16/09/99, DJ de 12/05/00). No mesmo sentido, M 24.458-MC, Rel. Min. Celso de Mello, deciso Monocrtica julgamento em 18/02/03, DJ de 21/02/03. Nesse sentido:

Configura constrangimento ilegal, com evidente ofensa ao princpio da separao dos Poderes, a convocao de Magistrado a fim de que preste depoimento em razo de contedo jurisdicional atinentes ao fato de investigado pela Comisso Parlamentar de Inqurito (HC 80.539, Rel. Min. Mauricio Crrea, julgamento 21/03/01, DJ 01/08/03).

Atualmente, com o advento da Emenda Constitucional n. 45, o controle dos atos administrativos dos integrantes do Poder Judicirio de competncia exclusiva do Conselho Nacional de Justia (4artigo 103B da CF: Compete ao Conselho da atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio e do cumprimento dos deveres funcionais dos juzes, cabendo-lhe, alm de outras atribuies que lhe forem conferidas pelo Estatuto da Magistratura., no cabendo, portanto qualquer investigao por integrantes do Poder Legislativo a fiscalizao deste Poder, mesmo que em atos no jurisdicionais. A intimao de integrantes do Poder Legislativo no causa qualquer discusso de competncia porque cabe prpria Casa Legislativa, atravs da Corregedoria, investigar

atos ilcitos de seus parlamentares e estes sofrerem o processo administrativo cabvel no Conselho de tica da Casa por falta de decoro parlamentar. As discusses jurdicas que houve foram em relao ausncia do devido processo legal (art.5 inc. LIV e LV da CF) no Conselho de tica (MS 25539/DF[51] e MS 25539[52] MC/DF e MS 25618[53]), questionado por alguns deputados que foram investigados em uma CPI. Tais embates jurdicos quase provocaram uma crise institucional devido interferncia do Poder Judicirio no Poder Legislativo. Com relao intimao de autoridades, h no Cdigo de Processo Penal o procedimento especfico, que prescreve em seu artigo 221:

O Presidente e o Vice-Presidente, os senadores e deputados federais, os ministros de Estado, os governadores de Estados e Territrios, os secretrios de Estados, os Prefeitos do Distrito Federal e dos Municpios, os deputados s Assemblias Legislativas Estaduais, os membros do Poder Judicirio, os ministros e juzes dos Tribunais de Contas da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, bem como os do Tribunal Martimo sero inquiridos em local, dia e hora previamente ajustados entre eles e o juiz. 1 O Presidente e o Vice-Presidente, os presidentes do Senado Federal, da Cmara dos Deputados e do Supremo Tribunal Federal podero optar pela prestao de depoimento por escrito, caso em que as perguntas, formuladas pelas partes e deferidas pelo juiz, lhes sero transmitidas por ofcio.

Desta forma, qualquer que seja a necessidade de prestao de depoimento de autoridade deve sempre seguir um rito porque o cargo que ela exerce deve sempre ter a formalidade exigida pelo Estado-Administrao Pblica .

Requisio de documentos

O pedido das CPIs de material comprobatrio para as devidas investigaes nas instituies pblicas ou privadas traz sempre muita controvrsia jurdica porque muitos requerimentos so de documentos que devem ser preservados o sigilo legal de publicidade, como informaes financeiras. A previso legal na Constituio que a CPI tem o poder prprio de autoridades judiciais de investigao. Sobre isso, a lei 1579 estabelece que: No exerccio de suas atribuies, podero, requisitar de reparties pblicas e autrquicas informaes e documentos.... Claramente dispe aos integrantes da investigao instrumento para exercerem, com amplo espao legal, suas atribuies. Para o juiz, previsto nos Cdigos de Processo Civil (art.355) O juiz pode ordenar que a parte exiba documento ou coisa, que se ache em seu poder e Penal (art. 234) Se o juiz tiver notcia da existncia de documento relativo a ponto relevante da acusao ou da defesa, providenciar, independente de requerimento de qualquer das parte, para a sua juntada aos autos, se possvel. Quando o documento requisitado for de um rgo pblico, e este tem o dever legal da publicidade de seus atos administrativos, conforme inciso XXXIII do artigo 5 da CF: todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo em geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade, a Comisso ter total acesso s informaes, como qualquer pessoa da

sociedade. Para isto, o Presidente da Comisso, atravs da Mesa da Casa Legislativa em que estiver ocorrendo a investigao, como previsto no art.502 da Constituio Federal, dever requisitar o docimento necessrio Comisso.

As Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal podero encaminhar pedidos escritos de informao a Ministros de Estado ou a qualquer das pessoas referidas no caput deste artigo, importando em crime de responsabilidade a recusa, ou no atendimento, no prazo de 30 dias bem como a prestao de informao falsas.

O documento que causa lide jurdica so os documentos que tem a reserva do sigilo no mbito privado. Os pedidos deste material sempre tiveram o amplo direito garantido desde o primeiro caso do Jornal ltima Hora (Samuel Wainer), em 1953, em que prevaleceu o acesso da Comisso ao documento fornecido pelo Banco do Brasil (sociedade de economia mista). Em um entendimento no qual ttm sustentao jurdica, que no prevaleceu seu entendimento no STF, Francisco Campos[54] sustentou que as Comisses Parlamentares de Inquritos no teriam direito aos documentos privados por falta de previso legal. De acordo com orincpio da legalidade ningum pode ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei (art. 141. 2 da Carta de 1946, e art. 5, II, da Carta atual), da matria na lei que regulamentava a Comisso e tambm por tratar de matria complexa, se houvesse interesse do legislador, ele deveria expressar na sua elaborao. Atualmente, mantendo a jurisprudncia do primeiro caso sobre o tema, o ministro Relator Celso de Mello[55] se manifestou no Mandado de Segurana 23.452, de 1999, que ainda referncia na jurisprudncia do STF sobre sigilo de informaes:

Quanto aos dados, informaes e documentos, mesmo que resguardados por sigilo legal, desde que observadas as cautelas legais, podem as CPIs requisit-los. Isso significa que podem quebrar o sigilo fiscal, bancrio, assim como o segredo dequaisquer outros dados, abarcando-se, por exemplo, os telefnicos (registros relacionados com chamadas telefnicas j concretizadas), e, ainda determinar buscas e apreenses.

O fundamental, nesse mbito, : (a) jamais ultrapassar o intransponvel da reserva jurisdicional constitucional, isto , a CPI pode muita coisa, menos determinar o que a Constituio Federal reservou com exclusividade aos juzes. Incluem-se nessa importante restrio: a priso, salvo flagrante (CF, art. 5, inc. LXI); a busca domiciliar (CF art. 5, inc. X) e a interceptao ou escuta telefnica art. 5 inc. XII); (b) impedir, em nome da tutela da privacidade constitucional (art. 5, inc. X), a publicidade do que sigiloso, mesmo porque, quem quebra esse sigilo passa a ser dele detentor: (c) no confundir poderes de investigao do juiz (CF, art. 58, 3) com o poder geral de cautela judicial: isso significa que a CPI no pode adotar nenhuma medida assecuratria real ou restrita do jus libertatis, incluindo-se a apreenso, seqestro ou indisponibilidade de bens ou mesmo a proibio de se afastar do pas.

Em um julgamento recente, o ministro relator Seplveda Pertence[56] explicita:

 (...) manifesto que se devassa o sigilo bancrio, fiscal e de comunicaes, em carter excepcional, apenas para a autoridade requerente e para todos os demais parlamentares jurdica e diretamente responsveis pela investigao, nos estritos limites da necessidade e da proporcionalidade, donde o especfico e correlato dever de o guardarem todos eles quanto a terceiros, enfim ao pblico. Noutras palavras, somente tm direito de acesso aos dados sigilosos recolhidos pela Comisso Parlamentar de Inqurito, neste caso, a autoridade, os senhores parlamentares membros da Comisso, o ora impetrante e seu defensor, tocando queles o inarredvel dever jurdico-constitucional de a todo custo preservar-lhe o sigilo relativamente a outras pessoas (MS 25.721-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, deciso monocrtica, julgamento em 19/12/05, DJ de 02/02/06).

Contrrio jurisprudncia, Uadi Lammgo Bulos[57] entende que as Comisses Parlamentares de Inqurito s podem exigir informaes e documentos de repartio pblica e que a requisio de material de particulares fere o princpio da livre iniciativa do artigo 170, caput, a ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios:... A esse princpio, s seria exceo no caso de uma associao civil que receba subveno do ente pblico; ento, o pedido da CPI a esta entidade no seria ilegal por tratar-se de uso do dinheiro pblico ao particular. Entendemos que a relao econmica entre particulares no deve, de forma alguma, ser objeto de qualquer Comisso porque no cabe ao Poder Estado o controle do dinheiro privado em qualquer caso. No entanto, quando uma empresa mantm relacionamento com qualquer ente pblico, mesmo que no econmico, o comit investigativo precisa ter acesso aos documentos da empresa que possa revelar algum favorecimento de um agente pblico (como, por exemplo, indicao de cargo na empresa ao parente prximo do funcionrio pblico), deve ser objeto de requerimento para que o fato seja investigado. Mesmo porque qualquer contrato ou ato administrativo pblico que envolver particular legitimo a fiscalizao do Poder Legislativo, conforme o artigo 70 da CF: A fiscalizao contbil financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, sero exercidas pelo Congresso Nacional, mediante controle externo e pelo sistema de controle interno de cada Poder.

Fontes importantes de documentos a uma Comisso Parlamentar de Inqurito e as outras Comisses do Poder Legislativo so: o Tribunal de Contas da Unio, Tribunais de Contas do Estado e do Distrito Federal (que fiscalizam tambm os municpios) e os nicos Conselhos de Conta do Municpios (So Paulo e Rio de Janeiro), que possuem funo fiscalizadora tcnica das finanas administrativas e julgam em caso de violao da lei por partes dos funcionrio pblicos nas empresas pblicas e tambm do prprio chefe do Poder Executivo na esfera administrativa O controle externo exercido pelo Tribunal de Contas da Unio, conforme o artigo 71 da CF: O controle externo, a cargo do Congresso Nacional ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete... Esse Tribunal tem o dever de prestar informao ao Congresso Nacional, inciso. VII deste mesmo artigo, prestar as

informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das respectivas Comisses, sobre a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspees realizadas. Com toda esta previso legal, fica claro que o Tribunal de Contas tem um grande poder de auxlio a uma Comisso de Inqurito; no entanto, por ser um Tribunal, exerce funo jurisdicional e est possuem caractersticas prprias administrativas. Quando um Tribunal j emitiu parecer sobre um caso que de interesse de uma Comisso Parlamentar de Inqurito, este parecer pblico e a Comisso tem livre acesso ao relatrio. Quando ainda estiver sobre anlise de um Tribunal, a matria dever aguardar todo o processo do Tribunal para que se converta em parecer prvio para que seja posto a disposio de uma Comisso. Esse processo deve ser obedecido para que o Tribunal de Contas no tenha em seu julgamento a influncia poltica do Poder Legislativo em suas funes . A garantia de independncia do Tribunal de Contas est estabelecido no 3 do artigo 73 da Constituio, em juno com artigo 75 da Carta, que estabelecem:

3 Os Ministros do Tribunal da Unio tero as mesmas garantias, prerrogativas, impedimentos, vencimentos e vantagens do Ministros do Superior Tribunal de Justia, aplicando-se-lhes, quanto aposentadoria e penso, as normas constantes do art. 40 e artigo 75: As normas estabelecidas nesta seo aplicam-se, no que couber, organizao, composio e fiscalizao dos Tribunais de Contas dos Estados e doDistrito Federal e Conselhos de Contas dos Municpios.

Neste sentido, existe a deciso do STF[58]: no basta instituir ou manter um Tribunal de Contas. indispensvel que este rgo, por suas atribuies e condies de independncia, esteja a salvo de qualquer presso das autoridades sujeitas constitucionalmente sua inspeo. Com isso, a recusa parcial por integrante do Tribunal de Contas deve ser respeitada pelos integrantes da Comisso no sentido de observao da independncia do julgamento. Refora a idia de liberdade no exerccio da funo do Tribunal de Contas a Smula 347[59] do Supremo Tribunal Federal: o Tribunal de Contas, no exerccio de suas atribuies, pode apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos do Poder Pblico, ou seja, este Tribunal tem competncia para deixar de aplicar atos que considerarem inconstitucionais. Deste modo, a Comisso possui instrumentos legais para obter junto da administrao pblica o material para a investigao, observando que tais documentos devero ser sempre usados para a elucidao do caso investigado. Com relao aos documentos com reserva legal do sigilo, deve sempre observar a publicidade restritiva que exigem, porque a no-obedincia deste princpio acarretar aos membros da Comisso a responsabilidade e as conseqncias da ilegalidade praticada.

Requisio de informaes financeiras

O sigilo bancrio deve ser estudado parte, mesmo que seja referente a documentos sigilosos, graas garantia de direito que est previsto no artigo 5, inc. X da CF, que prev: so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas,

assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao, e a informao financeira de qualquer pessoa viola sua intimidade. No entanto o Supremo Tribunal Federal j se manifestou que a CPI pode requisitar informaes financeiras, conforme manifestao do ministro Celso de Mello em deciso j mencionada neste trabalho[60]. A quebra do sigilo bancrio pressupe que o interesse pblico da CPI sobressai ao interesse do particular do seu sigilo, e neste sentido se manifestaram o ministro Carlos Velloso e o ministro Celso de Mello[61]:

Ministro Carlos Velloso (Relator): O Sigilo bancrio protege interesses privados. ele espcie de direito privacidade, inerente personalidade das pessoas e que a Constituio consagra (CF, art.5, X), alm de entender a uma finalidade de ordem pblica, qual seja a proteo do sistema de crdito, registra Carlos Alberto Hagstrom, forte no magistrio de G. Ruta (Le Secret Bancaire en Droit Italien, Rapport, pg. 17; Carlos Alberto Hagstrom, O Sigilo Bancrio e o Poder Pblico, Rev. de Direito Mercantil, 79/34). No ele um direito absoluto, devendo ceder, certo, diante do interesse pblico, do interesse social, conforme, alis, tem decidido esta Corte (RMS n.15.925-GB, Relator Ministro Gonalves de Oliveira; RE n. 71640 BA, Relator Ministro Djaci Falco, RTJ 59/571; MS 1.047, Relator Ministro Ribeiro da Costa, Rev. Forense 143/154; MS 2.172, Relator Ministro Nelson Hungria, DJ de 5-1-54; RE n. 94.608-SP, Relator Ministro Cordeiro Guerra, RTJ 110/195. Esse carter no absoluto do segredo bancrio, que constitui regra em direito comparado, no sentido de que deve ele ceder diante do interesse pblico, reconhecido pela maioria dos doutrinadores (Carlos Alberto Hangstron, op. Cit., p. 37; Srgio Carlos Covello, O sigilo bancrio como proteo intimidade, Rev. dos Trib., 648/27,29; Ary Brando de Oliveira, Consideraes Acerca do Segredo Bancrio, Rev. de Dir. Civil, 23/114,119).O Segredo h de ceder, entretanto, na forma e com observncia de procedimento estabelecido em lei.

Ministro Celso de Mello: A tutela jurdica da intimidade constitui qualquer que seja a dimenso em que se proteje uma das expresses mais significativas em que se pluralizam os direitos da personalidade. Trata-se de valor constitucionalmente assegurado (CF, art.5, X), cuja proteo normativa busca erigir e reservar, em favor do indivduo e contra a ao expansiva do arbtrio do Estado uma esfera de autonomia intangvel e indevassvel pela atividade persecutria do Poder Pblico, apta a inibir e a vedar o prprio acesso dos agentes governamentais. O direito inviolabilidade dessa franquia individual que constitui um dos ncleos bsicos em que se desenvolve, em nosso Pas, o regime das liberdades pblicas-ostenta, no entanto, carter meramente relativo. No assume e nem se reveste de natureza absoluta. Cede, por isso mesmo, s exigncias impostas pela preponderncia axiolgica e jurdico-social do interesse pblico (destaques da ed.).

Apesar de todo embasamento jurdico em defesa da quebra do sigilo bancrio nessa deciso, o Supremo Tribunal indeferiu o pedido por consider-lo insuficientemente fundamentado e no instrudo, ressalvando autoridade policial a renovao do pedido, adequadamente formulado[62]; aps renovado o pedido, a quebra do sigilo foi deferida pelo ministro relator Carlos Velloso. Entende-se que na forma da lei e havendo interesse pblico, pode o sigilo bancrio ser quebrado. Na hiptese de recusa a seu pedido, o Poder Legislativo dever recorrer ao Poder Judicirio, mas o pedido de quebra permanece prerrogativa do comit investigativo.

Apesar desse direito, a Comisso Parlamentar de Inqurito dever observar estritamente se o pedido de quebra imprencdivel para o funcionamento e o andamento da investigao, porque a conta bancria aberta a investigao ser objeto exclusivo de autoridades envolvidas na investigao, sem que haja qualquer publicidade dos dados constantes no material requerido. Neste sentido[63]:

dado concluir que os elementos da quebra dos sigilos bancrio e fiscal ho de permanecer envelopados, servindo, sim, Comisso Parlamentar Mista de Inqurito CPMI dos Correios para anlise e concluses a respeito, sem que, mediante relatrio, os dados sejam tornados pblicos. Uma coisa contar com relatrio at mesmo conclusivo quanto ao envolvimento da requerente a partir das informaes levantadas; algo diverso estamp-las a ponto de abrir a relao a elas, o acesso em geral (MS. 25750, Rel. Min. Marco Aurlio, deciso monocrtica, julgamento em 1-4-06, DJ de 10-4-06). Cabe CPMI, no exerccio de sua atribuio constitucional, zelar pela confidencialidade dos dados obtidos, somente fazendo uso em razo do interesse pblico (MS 25720-MC, Rel. Min. Joaquim Barbosa, deciso moncrtica, julgamento em 19-12-05, DJ de 2-2-06).

O sigilo bancrio deve ser objeto de investigao de uma Comisso, porque atravs dele pode encontrar material comprobatrio do ato ilcito do agente pblico ou do prprio particular, finalidade de uma investigao, mas sempre observando a cautela quanto ao que deve ser publicado destas informaes.

Requisio de informaes das comunicaes telefnicas

A quebra do sigilo telefnico tambm incide no direito personalssimo previsto no artigo 5 inciso X da CF, que garante a inviolabilidade da vida privada da pessoa. O que deve ser destacado a diferena dos registros telefnicos e a comunicaes telefnicas. A Comisso Parlamentar de Inqurito tem o direito de quebrar o sigilo dos registros telefnicos, apesar desses dados estarem inserido na comunicao telefnica. O registro menos abrangente que a comunicao em si. O comit ter acesso quais nmeros de telefones a pessoa investigada teve contato no perodo que houve o fato investigado. Nas comunicaes telefnicas, o termo mais abrangente tem acesso ao que foi falado durante a ligao.No caso, de escuta telefnica, s caber a reserva jurisdicional (art. 5, inc. XII) inviolvel o sigilo da correspondncia e das comunicaes telegrficas, de dados e das comunicaes telefnicas, salvo no ltimo caso, por ordem judicial, nas hipteses e na forma que a lei estabelecer para fins de investigao criminal ou instruo processual penal a quebra do sigilo atravs da escuta telefnica ou interceptao telefnica por autoridade policial autorizada pelo juiz. Em julgamento sobre tema, em trecho que destaca o sigilo telefnico de forma explcita, ministro Celso de Mello[64] assentou:

O sigilo bancrio, o sigilo fiscal e o sigilo telefnico (sigilo este que incide sobre os dados/registros telefnicos e que no se identifica com a inviolabilidade das comunicaes telefnicas) ainda que representem projees especficas do direito intimidade,

fundado no art. 5,X, da Carta Poltica- no se revelam oponveis, em nosso sistema jurdico, s Comisses Parlamentares de Inqurito, eis que o ato que lhes decreta a quebra traduz natural derivao dos poderes de investigao que foram conferidos, pela prpria Constituio da Repblica, aos rgos de investigao parlamentar. As Comisses Parlamentares de Inqurito, no entanto, para decretarem, legitimamente, por autoridade prpria, a quebra do sigilo bancrio, do sigilo fiscal e/ou do sigilo telefnico, relativamente a pessoas por elas investigadas, devem demonstrar, a partir de meros indcios, a existncia concreta de causa provvel que legitime a medida excepcional (ruptura da esfera de intimidade de quem se acha sob investigao), justificando a necessidade de sua efetivao no procedimento de ampla investigao dos fatos determinados que deram causa instaurao do inqurito parlamentar, sem prejuzo de ulterior controle jurisdicional dos atos em referncia (CF, art. 5, XXXV). (negritos do autor)

De acordo com este inciso: a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito. Aqui incide, tambm, o interesse pblico sobre o interesse privado da informao para a conduo da investigao sob a tutela da lei para que no haja quaisquer desobedincias das garantias legais da Carta Magna.

Investigao em locais externos do mbito parlamentar

No transcorrer da investigao, talvez os integrantes necessitem ir ao local para fazer a devida apurao de algum fato ou determinar diligncias. Esta locomoo prevista no artigo 2 da lei 1579, de 1952, que tem o seguinte texto: ... e transportar-se aos lugares onde se fizer mister a sua presena e tambm no regimento interno da Cmara estabelece: Art. 36 A comisso parlamentar de Inqurito poder, observada a legislao especfica: I) incumbir a qualquer de seus membros, ou funcionrios requisitados dos servios administrativos da Cmara, da realizao de sindicncias ou diligncias necessrias aos seus trabalhos, dando conhecimento prvio Mesa; II) deslocar-se a qualquer ponto do territrio nacional para a realizao de investigaes e audincias pblicas.

No Regimento Interno do Senado Federal, destaca-se: a investigao prpria de autoridades judiciais, facultada a realizao de diligncias que julgarem necessrias..., em seu artigo 148. A previso dos deslocamentos e diligncias tem sempre o escopo de elucidar o fato investigado. Como o Brasil um pas de grandes dimenses, os deslocamentos devem ser necessrios quando houver real necessidade. Para exemplificar, podemos citar a prestao de um depoimento a uma Comisso de uma pessoa presa de alta periculosidade. O depoimento deste poder ser feito no estabelecimento prisional para que no haja o dispndio do dinheiro pblico de sua locomoo com grande aparato policial. Outro exemplo seria a construo abandonada de uma obra pblica por m administrao, apesar do recurso de fotografias, o deslocamento de um grupo de parlamentar poderia ser necessrio para uma real impresso da obra no concluda. Como fato concreto que gerou jurisprudncia , est o caso de intimao de um silvcola.

Nesse caso, o Supremo Tribunal Federal entendeu que como se trata de pessoa com proteo especfica na Constituio, o mesmo no foi obrigado a ir ao Congresso. Seria necessrio, caso imprescindvel, o deslocamento de um parlamentar tribo para prestar depoimento: Comisso Parlamentar de Inqurito: intimao de indgena para prestar depoimento na condio de testemunha, fora do seu hbitat violao s normas constitucionais que conferem proteo especfica aos povos indgenas (CF, arts. 215, 216 e 231). A convocao de um ndio para prestar depoimento em local diverso de suas terras, salvo excees nela prevista (CF/88, artigo 231, 5). A tutela constitucional do grupo indgena, que visa a proteger, alm da posse e do usufruto das terras originariamente dos ndios, a respectiva identidade cultural, estende-se ao indivduo que o compe, quanto remoo de suas terras, que sempre ato de opo, de vontade prpria, no podendose apresentar como imposio, salvo hipteses excepcionais. Ademais, o depoimento do ndio, que no incorporou ou compreende as prticas e modos de existncia comuns ao homem branco pode ocasionar o cometimento pelo silvcola de ato ilcito, passvel de comprometimento do seu status libertatis. Donde a necessidade de adoo de cautelas tendentes a assegurar que no haja agresso aos seus usos, costumes e tradies (HC 80.240, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 20-6-01, DJ de 14-10-05)[65]

No caso de deslocamento para acompanhar o depoimento de pessoa que esteja livre ou que no necessita de privilgio estabelecido em lei, deve-se seguir o procedimento conforme capitulado na intimao da pessoa sem condies financeiras: para ir at a comisso, ter seu deslocamento pago pelo rgo que a intimou, ou ento seguir a norma do art. 222 do Cdigo de Processo Penal, que estabelece a pessoa ser ouvida pelo juiz da comarca onde reside. Conforme a Casa Legislativa qem ue ocorre a investigao, a seus integrantes caber a real necessidade de pagar pessoa o transporte at o comit ou realizar o transporte. Com relao s diligncias de busca e apreenso domiciliar, trata-se de reserva de jurisdio; portanto, caberia somente s instituies pblicas e esta de total subordinao fiscalizao do Poder Legislativo. Neste quesito, entendem-se que o caso concreto os devidos fatores para que haja ou no o deslocamento dos integrantes da Comisso ao local ou pessoa intimada.

Publicidade e sigilo das Comisses

Com o advento da evoluo dos meios de comunicao, como, por exemplo, TVs a cabo (canais institucionais e comunitrios), rdios comunitrias e internet, os atos administrativos so atualmente de maior acesso pblico. Isso acarreta uma maior fiscalizao por parte da populao timo para o exerccio da cidadania e como uma Comisso parlamentar de inqurito tem entre os seus objetos o interesse pblico este no pode sofrer qualquer restrio publicidade de seus atos, excetuando em casos onde preservado o sigilo da pessoa (art. 5, incisos X, XII da CF). Nesae sentido, ensinou Pimenta Bueno[66]:

A publicidade das sesses, e mesmo dos trabalhos das

comisses, uma condio essencial e inseparvel do sistema representativo; necessrio e justo que o pas assista discusso de seus negcios e interesses.

A objeo a esse princpio de publicidade do ato administrativo pblico, conforme o inciso XXXIII do artigo 5 da CF: Todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado; a atuao dos membros do comit, porque, dada a grande publicidade de seus atos, buscam por este meio, a auto promoo. Isso, muitas vezes, caracteriza abuso de poder (art. 5, incisos LXVIII, LXXII e LXIX da CF) quando questionam as pessoas que foram Casa Legislativa prestar depoimento. Sobre o tema, Nelson de Souza Sampaio[67] comenta:

As sesses pblicas prestam-se mais ao desvirtuamento dos fins das comisses parlamentares de inqurito. O perigo redobra quando as audincias so irradiadas ou televisionadas. O clima de grande espetculo convida ao sensacionalismo e transformao do inqurito em arma poltica. Os membros da comisso so mais facilmente tentados a desempenhar o papel de grandes inquisidores, sequiosos de manchetes. Acobertados com a imunidade parlamentar, no vacilariam em cortejar a opinio pblica, custa do atassalhamento da reputao alheia. Nessas condies, a inquisio parlamentar se converte numa forma de punio sem recurso e no previsto no Cdigo Penal, que atinge tanto culpados como inocentes a pena do escrnio pblico. (...) Nessa discusso das vantagens e desvantagens das audincias pblicas das comisses, parece-nos que o meio-termo encerra a melhor soluo para o propsito desejado: manter a regra das sesses pblicas, conferindo, porm,`a maioria da comisso o direito de decidir o contrrio; evitar os excessos de publicidade (especialmente a irradiao ou o televisionamento), sobre quando atinjam direitos de cidados inermes.

Quanto ao meio-termo desejado pelo ilustre jurista, entendemos que dar aos prprios parlamentares a deciso da publicidade ou no dos atos da Comisso poderiam causar, nos dias de hoje, um excessivo corporativismo dos partidos que tenham a maioria no comit ou na prpria Casa Legislativa. Para uma eficaz publicidade, basta seguir os preceitos da lei da Administrao Pblica, esta estabelecido no artigo 37, caput da CF: A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio , dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia . A ressalva quanto publicidade que a reunio poder ser sigilosa quanto natureza do assunto e tambm quando imposta por lei. De acordo com o parecer do Supremo Tribunal Federal, que a deciso de publicidade ou no de um depoimento ou de uma reunio exclusivo dos membros da Comisso e deciso que interfira nos atos legislativos fere o princpio da diviso de poderes conforme as seguintes decises[68]: O pedido de restrio da mdia e de jornalistas fica indeferido, por tratar-se de questo interna do Poder Legislativo (HC 89.226, Rel. Min. Ellen Gracie, deciso monocrtica, julgamento em 4-7-06, DJ de 1-8-06). (...) entendo no competir, ao Poder Judicirio, sob pena de ofensa ao postulado da separao de poderes, substituir-se, indevidamente, CPMI/Correios na formulao de um juzo que pertence, exclusivamente, prpria Comisso Parlamentar de Inqurito

consistente em restringir a publicidade da sesso a ser por ela realizada, em ordem a vedar o acesso, a tal sesso, de pessoas estranhas mencionada CPMI, estendendo-se essa mesma proibio a jornalistas, inclusive. Na realidade a postulao em causa, se admitida, representaria claro (e inaceitvel) ato de censura judicial publicidade, e divulgao de sesses dos rgos legislativos em geral, inclusive das Comisses Parlamentares de Inqurito. No cabe, ao Supremo Tribunal Federal, interditar o acesso dos cidados s sesses dos rgos que compem o Poder Legislativo, muito menos priv-los do conhecimento dos atos do Congresso Nacional e de suas Comisses de Inqurito, pois, neste domnio, h de preponderar um valor maior, representado pela exposio, ao escrutnio pblico, dos processos decisrios e investigatrios em curso no Parlamento. No foi por outra razo que o Plenrio do Supremo Tribunal Federal apoiando-se em valioso precedente histrico firmado, por esta Corte, em 5-6-1914, no julgamento do HC 3536, Rel. Min. Oliveira Ribeiro (Revista Forense, vol. 22/301-304) no referendou, em data mais recente (18-3-2004), deciso liminar, que, proferida no MS 24832-MC/DF, havia impedido o acesso de cmeras de televiso e de particulares em geral a uma determinada sesso de CPI, em que tal rgo parlamentar procederia inquirio de certa pessoa, por entender que a liberdade de informao (que compreende tanto a prerrogativa do cidado de receber informao quanto o direito do profissional de imprensa de buscar e de transmitir essa mesma informao) deveria preponderar no contexto ento em exame (MS 25832-MC, Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 14-2- 06, DJ de 20-2-06).

A deciso da publicidade ou mesmo a publicidade em si deve ser sempre estudada para que o fato determinado investigado seja de interesse pblico. Dessa forma, a publicidade da Comisso Parlamentar deve ser restringida apenas em casos excepcionais, em que as informao ali prestadas ferem o direito individual ou ento acarretar perigo segurana da sociedade e do Estado. Quanto maior for a exposio dos atos legislativos, melhor ser para a fiscalizao da sociedade em geral das aes dos parlamentares. Para finalizar , o funcionamento de uma Comisso Parlamentar de Inqurito gera em todos os seus atos diversas discusses polticas e jurdicas, maseste trabalho parlamentar tem em sua essncia a investigao e a divulgao para a sociedade que a administrao pblica tem instrumentos (que devem ser usados ao extremo) para que no sejam colocados em situaes nas quais a populao perca a confiabilidade no Estado acarretando uma situao de instabilidade em toda organizao do Estado de Direito alicerce de um pas democrtico.

5. Limites das Comisses

No captulo anterior, abordou-se o funcionamento das Comisses. Em cada tema,est a supremacia da Lei sobre todos os atos e trabalhos demandados por uma Comisso. No entanto, a limitao desses atos deve ser descritas de forma clara devido importncia do tema. Como j foi descrito, a fiscalizao da administrao pblica inerente ao Poder Legislativo. Este tem diversos meios de prover este controle da formamais eficaz possvel,

por meio de Comisses e tambm do Tribunal de Contas quea ele subordina. A Comisso Parlamentar de Inqurito tem diversas limitaes porque ao parlamentar no obrigatrio ter conhecimento amplo dos ditames legais quando for exercer a investigao de um fato, ocasionando a desobedincia das leis que regulamentam um inqurito. Na emoo de investigar um fato que causa grande interesse pblico o parlamentar pode se exaltar (em suas perguntas ao indiciado ou testemunha ou em busca de uma informao em um rgo pblico ou tambm em instituio privado), transpondo o limite da lei. Para isso, discorreremos sobre esses limites. Ellis Figueira[69], desembargador, descreve de forma clara:

... o poder do Parlamento no vai ao infinito, no detentor do absoluto, mas se delimita s regras que lhe so inerentes, ou seja, legislar e fiscalizar atos da administrao pblica em todo o seu raio de atuao e desdobramentos, sem romper as balizas do itinerrio constitucional.

A sede legal no mbito federal para o procedimento jurisdicional de uma ao em que parte seja uma Comisso Parlamentar de Inqurito ser sempre o Supremo Tribunal Federal conforme artigo 102 inciso I, alnea d e I:

Art. 102: Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe: I- processar e julgar originalmente: d) o habeas corpus, sendo paciente qualquer das pessoas referidas nas alneas anteriores; o mandado de segurana e o habeas corpus contra atos do Presidente da Repblica, das Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, do Tribunal de Contas da Unio, do Procurador-Geral da Repblica e do prprio Supremo Tribunal Federal; i) o habeas corpus, quando coator for Tribunal Superior ou quando o coator ou a paciente for autoridade ou funcionrios cujos atos estejam sujeitos diretamente jurisdio do Supremo Tribunal Federal, ou se trate de crime sujeito mesma jurisdio em uma nica instncia.

Em seu livro, Uadi Lammgo Bugos[70] divide a limitao de uma comisso em dois grupos: limites constitucionais formais e limites constitucionais materiais. A primeira regra de limitao formal que se impe a uma Comisso Parlamentar de Inqurito o fato determinado que iro investigar, que pressuposto para a instaurao de um comit. Entre suas principais caractersticas, esto clareza, objetividade, preciso e particularidade. Se no houver esses requisitos ou uma abstrao, descaracterizado esse preceito constitucional. O qurum para a criao tambm uma limitao formal, pois necessrio que seja respeitada a vontade da minoria. Esta minoria ser dimensionada mnima para que, nas Casas Legislativas, no haja a vontade de um s, ignorando a colegialidade que caracteriza qualquer grupo formado. As regras internas tambm so formalidades a serem seguidas pelos comits nas Casas Legislativas. Sua no observncia caracterizar a infringncia da lei constitucional originria.

O perodo para que seja determinado para o funcionamento tambm uma limitao formal, porque a quebra desse prazo poder ser entendida no s como abuso nas investigaes, mas acarretar diversos prejuzos, podendo descaracterizar o escopo da comisso. O encaminhamento do relatrio final autoridade do Ministrio Pblico e deste a devida denncia ao Poder Judicirio competente, tambm demonstra a limitao de uma Comisso. Conforme o artigo 5 incisos XXXVII e LIII, no haver juzo ou tribunal de exceo e ningum ser processado nem sentenciado seno por autoridade competente. Esses so princpios que evitam qualquer possibilidade de que, em uma comisso, o depoente tenha umpr-julgamento, apesar dos excessos de alguns parlamentares integrantes dessascomisses. Nesse sentido, h no Supremo Tribunal Federal[71], em seu stio de divulgao de jurisprudncia, duas jurisprudncias sobre este tema:

Nessa linha de raciocnio, de se ver que a mesma Constituio Federal tambm probe que se inflija a quem quer que seja tratamento desumano ou degradante (alm da tortura, naturalmente), conforme se l no inciso III dor art. 5. O que j significa a vedao de se submeter eventual testemunha, investigado ou pessoa acusada a situaes de menosprezo. Quero dizer, situaes desrespeitosas, humilhantes ou, por qualquer forma, atentatrias da integridade fsica, psicolgica e moral de qualquer depoente. Acresce que tais direitos e garantias individuais tanto podem se exigidos pelos sujeitos jurdicos de que trata o tpico anterior quanto por seus eventuais advogados. Sem distino entre uma sala de audincias judiciais e um sesso de comisso parlamentar de inqurito (HC 88.163-MC, deciso monocrtica, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 6-306, DJ 14-3-06). No mesmo sentido: HC 87.897. Rel. Min. Carlos Britto, deciso monocrtica, julgamento em 8-2-06, DJ de 14-2-06).

Assume inquestionvel valor, presente o contexto ora em anlise (direitos do indiciado e prerrogativas profissionais do advogado perante a CPI), a lio de Odacir Klein (Comisses Parlamentares de Inqurito- A Sociedade e o Cidado, pp. 48/49, item n.4,1999,Srgio Antnio Fabris Editor), que tanta expresso deu quando membro do Congresso Nacional, atividade legislativa: O texto constitucional consagra o princpio de que ningum obrigado a se auto-incriminar.Desta forma estar agindo no mnimo autoritariamente quem, participando de uma CPI, negar direito ao silncio, pessoa que possa ser responsabilizada ao final da investigao. Em seu interrogatrio, o indiciado ter que ser tratado sem agressividade, truculncia ou deboche, por quem o interroga diante da imprensa e sob holofotes, j que exorbitncia da funo de interrogar est coibida pelo art. 5, III, da Constituio Federal, que prev que ningem ser submetido a tortura nem a tratamento desumano ou degradante. Aquele que, numa CPI, ao ser interrogado injustamente atingido em sua hora ou imagem, poder pleitear judicialmente indenizao por danos morais ou materiais, neste ltimo caso, se tiver sofrido prejuzo financeiro em decorrncia de sua exposio pblica, tudo com suporte no disposto na Constituio Federal, em seu art. 5, X. (MS 25.617-MC, Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 24-10-05, DJ de 3-11-05).

Essas jurisprudncias demonstram de forma clara que, ao exercerem a funo

investigativa, nenhum membro do Ministrio Pblico ou juiz poder acusar diretamente o depoente. . Aqui, vale citar que qualquer acusao em pblico por pessoa no competente clara desobedincia ao artigo 5 inciso X da CF:> so inviolveis a intimidade, a vida privada, a hora e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao (como cita exemplarmente o ministro Celso de Mello). Nesse artigo, tambm deve ser ressaltado o princpio do promotor natural, que a ele somente a titularidade da ao penal pblica conforme artigo 129,inciso I da Carta Magna: So funes institucionais do Ministrio Pblico: I promover, privativamente, a ao penal pblica, na forma da lei. Bem como o que estabelece o inciso II: II zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos servios de relevncia pblica aos direitos assegurados nesta Constituio, promovendo as medidas necessrias a sua garantia.

Ou seja, no h qualquer possibilidade legal de algum integrante da Comisso fazer uma acusao ao depoente. Os limites constitucionais materiais esto espalhados na Constituio e muitas vezes no tratam diretamente da investigao dos parlamentares como o artigo 58 3 da Carta, porque o respeito ao Estado de Direito foi inserido pelo Constituinte ao longo de toda norma constitucional e muitas vezes somente ao caso concreto o direito in abstracto tornase efetivo. Um exemplo a clusula do devido processo legal (artigo 5, inciso LIVningum ser privado da liberdade de seus bens sem o devido processo legal), que no est previsto nos procedimentos investigatrios, mas um direito constitucional que deve ser preservado. As outras matrias indiretamente ligadas aos trabalhos de uma Comisso Parlamentar de Inqurito tratam-se da separao dos Poderes, reserva de jurisdio, e aos direitos e garantias fundamentais e ao princpio republicano. Conforme artigo 2 da Constituio, so Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. Muitas vezes, a matria da investigao legislativa poder ser restrita investigao, de matrias administrativas do Executivo e de procedimento exclusivo do Judicirio, mas nada impede do Legislativo exercer sua funo investigadora na administrao pblica. A maior limitao ao Poder Legislativo quanto Separao de Poder est prevista no 4, III do artigo 60 da Constituio: No ser objeto de liberao a proposta de emenda tendente a abolir: III - a separao dos Poderes, ou seja, no h forma de a Casa Legislativa exceder em suas funes legislativas e investigativa. Existe aqui um controle entre os Poderes para queno haja qualquer desarmonia entre eles. Ressalta-se, ainda, que, o limite a uma Comisso Parlamentar de Inqurito atravs de um habeas corpus ou mandado de segurana no exercido pelo Supremo Tribunal Federal (guardio constitucional e maior instnciado Poder Judicirio), mas sim pela Constituio Federal que uma ordem jurdica cujo poder emanado pelo povo, conforme nico da Constituio: Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio. Aqui o STF exerce somente a funo de um instrumento regulador do Poder Legislativo. A fiscalizao do Poder Executivo inerente ao Poder Legislativo. Com a criao do Conselho Nacional de Justia (emenda constitucional n 45), caber a este rgo o controle da atuao de fiscalizar a administrao do Poder Judicirio conforme 4 do artigo 103-B da CF, Compete ao Conselho o controle da atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio e do cumprimento dos deveres funcionais dos juzes.

A Criao do Conselho retirou a discusso jurisdicional e doutrinria referente criao de um comit na esfera do Poder Legislativo para investigar ato lesivo e mprobo administrativo ou financeiro, ou at um julgamento parcial de um juiz, porque at ento isso era matria exclusiva da Lei Orgnica da Magistratura Nacional, que dava ao Tribunal a que estavam subordinados a competncia investigativa dos integrantes do Poder Judicirio. Anteriormente havia entendimento de que havia possibilidade de uma investigao parlamentar na esfera administrativa judiciria, conforme deciso do pleno do STF[72] com vista do ministro Celso de Mello:

Se irrecusvel, desse modo, que a competncia institucional de uma Comisso Parlamentar de Inqurito no se estende nem abrange os atos de contedo jurisdicional, eis que a investigao legislativa em torno dos fundamentos de um sentena judicial transgride, efetivamente, a clusula constitucional da separao de Poderes, no menos exato, de outro lado, que eventuais desvios ticos jurdicos nos quais o magistrado possa ter incidido in officio judicis devem ser apurados pelo Poder Pblico, por intermdio dos rgos competentes (STF, HC 79.441-6/DF, Pleno voto vista (mrito), Min. Celso de Mello, deciso em 24/11/1999).

Uma possibilidade que abrangente a uma Comisso uma limitao o Estado Democrtico de Direito. No artigo 1 da Carta Magna, A Repblica Federativa do Brasil formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constituise em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: preserva a formao de nosso pas com uma ordenao estatal justa, mantenedora dos direitos individuais e metaindividuais, garantindo os direitos adquiridos, o ato jurdico perfeito, a coisa julgada, a independncia e a imparcialidade dos juzes e tribunais, a responsabilidade dos governantes para com os governados, a prevalncia do princpio representativo. Aqui, vale lembrar que todo poder emana do povo e em nome dele exercido, por meio de representantes eleitos, pelo voto direto, secreto, universal e peridico (como bem escreve o professor Uadi Lammgo Bulos), regulador de qualquer abuso de autoridade pblica, inclusos os membros de um comit legislativo. Dessa forma, os atos praticados pelos membros de uma Comisso tero de trazer esse preceito universal de Estado de Direito, porque eles no podem ser vistos como juzes, delegados de polcia ou promotores de justia, mas sim como representantes do povo, o que no lhes d direitos inquisitrios sobre os depoentes. A reserva jurisdicional apontada diversas vezes durante este trabalho, mas, dada sua relevncia, cabe-nos cit-la como limitadora de uma Comisso. Os atos exclusivos do Poder Judicirio devem ser preservados, porque a sua desobedincia poder criar uma crise institucional, pois fere diversos direitos estabelecidos em nossa Constituio e um primado da formao de um Estado-Poltico democrtico. Essa reserva clara quando o ato de uma Comisso infringe os direitos e as garantias preservados em nosso Texto Maior-artigo 5 inciso XI, XII e LXI. Todos os direitos e as garantias de nossa Constituio so tambm limitadores dados ao Poder Legislativo, e este, conseqentemente Comisso Parlamentar de Inqurito, porque o parlamentar constituinte quis preservar o indivduo por qualquer meio que uma autoridade pudesse exercer seu poder de forma abusiva. No entanto, as Comisses Parlamentares de Inqurito devem existir, porque ao Poder Legislativo cabe a fiscalizao da administrao pblica, e os direitos e garantia individual, to bem prevista na nossa Carta, no pode impedir este labor investigatrio, mas este

trabalho deve ser exercido sob o imprio da lei constitucional para mantermos uma sociedade justa. Por sua vez, a sociedade justa no permite que os direitos e garantias fundamentais salvaguardem prticas ilegais. A formao de um pas em uma repblica tambm um limitador material de uma Comisso, porque o que nos governa so pessoas que nos representam, e essa representatividade insere uma responsabilidade do povo pelos atos dos nossos representantes. Cabe a ns, aps um perodo de tempo, a eleio desses, trazendo desta forma uma co-administrao de todos. Esta forma de governo incide quando preservada apenas no perodo de um mandato a legitimidade dos membros de uma Comisso o prazo para investigao. Preservando esta eletividade, o povo exerce seu poder, portanto a Repblica, que o governo de todos, limita o trabalho de uma Comisso indiretamente. A quantidade de Comisses Parlamentares de Inqurito que esteja ocorrendo em uma Casa Legislativa tambm deve ser entendida como um controle para a prestao de servio investigatrio dos integrantes dos parlamentos. Para o bom funcionamento do Congresso, limitada pelo Regimento Interno da Cmara a quantidade de, no mximo, cinco Comisses no mesmo momento. Esta previso est descrita no 4 artigo 35 do seu regime com o seguinte texto: No ser criada Comisso Parlamentar de Inqurito enquanto estiverem funcionando pelo menos cinco na Cmara, salvo mediante projeto de resoluo com o mesmo quorum de apresentao previsto no caput deste artigo. Isso ocorre para que haja na Cmara um melhor funcionamento da casa, porque o trabalho investigativo demanda muito tempo dos parlamentares atrapalhando assim suas funes legislativas. O Supremo Tribunal Federal[73] j manifestou-se sobre esta limitao:

A restrio estabelecida no 4 do artigo 35 do Regimento Interno da Cmara dos Deputados, que limita em cinco o nmero de CPIs em funcionamento simultneo, est em consonncia com os incisos III e IV do artigo 51 da Constituio Federal, que conferem a essa Casa Legislativa a prerrogativa de elaborar o seu regimento interno e dispor sobre sua organizao. Tais competncias so um poder-dever que permite regular o exerccio de suas atividades constitucionais (ADI 1635, rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 1910-00, DJ 5-3-04).

Por uma necessidade funcional a comisso de inqurito no tem poderes universais, mas limitados a fatos determinados o que no quer dizer no possa haver tantas comisses quantas as necessrias para realizar as investigaes recomendveis, e que outros fatos inicialmente imprevisto, no possam ser aditados aos objetivos da comisso de inqurito, j em ao. (HC 71039. Rel. Min. Paulo Brossard, julgamento em 7-4-94, DJ de 6-12-96).

Esta preocupao quanto ao melhor funcionamento da Casa Legislativa e a quantidade de CPIs trabalhando simultaneamente fator limitador que ajuda os servios dos integrantes das Casas Legislativas. Isso ocorre para que no sejam objeto de julgamento da opinio pblica de no trabalharem sob o manto do interesse comum da sociedade, esta, obrigao o qual foram eleitos. As limitaes incidem, claramente, nos membros de uma Comisso Parlamentar de Inqurito. Tambm na Casa legislativa como um todo, demonstra que o formato de instaurao e todos osseusinstrumentos investigatrios so preservados pela Lei Maior, em que se deduz que o Instituto Jurdico correto, s os meios para investigao que

devem ser controlados.

6. A finalizao dos trabalhos das CPIs

Aps acompanhar o funcionamento e as limitaes que incorrem em uma comisso, devese destacar a finalizao do trabalho de uma Comisso Parlamentar de Inqurito. Esta se d por meio de um relatrio final que encaminhado autoridade competente para que seja feita a responsabilizao civil e criminal dos infratores. A previso legal desta faculdade da Comisso est prevista no artigo 58 3 da Constituio federal no trecho: ... sendo suas concluses, se for o caso, encaminhadas ao Ministrio Pblico, para que promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores, Em 4 de setembro de 2000, foi sancionada a lei 10 001, que regulamentava os procedimentos a serem adotados pelo Ministrio Pblico e outros rgos competentes para dar continuidade ao trabalho das Comisses Parlamentares de Inqurito. Seu texto est relacionado a seguir: O Presidente da Repblica Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: Art. 1: Os Presidentes da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional encaminharo o relatrio da Comisso Parlamentar de Inqurito respectiva, e a resoluo que o aprovar, aos chefes do Ministrio Pblico da Unio ou dos Estados, ou ainda s autoridades administrativas ou judiciais com poder de deciso, conforme o caso, para a prtica de atos de sua competncia. Art. 2: A autoridade a quem for encaminhada a resoluo informar ao remetente, no prazo de trinta dias, as providncias adotadas ou a justificativa pela omisso. Pargrafo nico: A autoridade que presidir processo ou procedimento, administrativo ou judicial, instaurado em decorrncia de concluses de Comisso Parlamentar de Inqurito, comunicar semestralmente, a fase em que se encontra at a concluso. Art. 3 O processo ou procedimento referido no art. 2 ter prioridade sobre qualquer outro, exceto sobre aquele reativo a pedido de habeas corpus, habeas-data, e mandado de segurana. Art. 4: O descumprimento das normas desta Lei sujeita a autoridade a sanes administrativas, civis e penais. Art. 5: Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.

Braslia, 4 de setembro de 2000; 179 da Independncia e 112 da Repblica. Fernando Henrique Cardoso Jos Gregori.

O objetivo da lei no deixar qualquer parecer da Comisso Parlamentar de Inqurito sem qualquer informao a Casa Legislativa da efetividade do relatrio final que eles fizeram no intuito claro de prestar conta sociedade da continuidade da fiscalizao por parte deles. O Regimento Interno da Cmara tem o procedimento de como deve ser feito o encaminhamento de todo o Relatrio s autoridades competentes para a devida sano dos infratores e tambm para que haja na parte destes a criao de procedimentos para

evitarem a ocorrncia de ilegalidade na administrao pblica. Est previsto no artigo 37 do Regimento Interno:

Art. 37. Ao termo dos trabalhos, a Comisso apresentar relatrio circunstanciado, com suas concluses, que ser publicada no Dirio do Congresso Nacional e encaminhado: I Mesa, para as providncias de alada desta ou do Plenrio, oferecendo, conforme o caso, projeto de lei, de decreto legislativo ou de resoluo, ou indicao, que ser includa na Ordem do Dia de cinco sesses; II ao Ministrio Pblico ou Advocacia Geral da Unio, com a cpia da documentao, para que promovam a responsabilidade civil ou criminal por infraes apuradas e adotem outras medidas decorrentes de suas funes institucionais; III ao Poder Executivo, pra adotar as providncias saneadoras de carter disciplinar e administrativo decorrentes do art. 37, 2 a 6 da Constituio Federal, e demais dispositivos constitucionais legais aplicveis, assinalando prazo hbil para seu cumprimento. IV Comisso Permanente que tenha maior pertinncia com a matria, qual incumbir fiscalizar o atendimento do prescrito noinciso anterior; V Comisso Mista Permanente de que trata art. 166, 1, da Constituio Federal, e ao Tribunal de Contas da Unio, para as providncias previstas no art. 71 da mesma Carta.

Pargrafo nico. Nos casos dos incisos II, III e V a remessa ser feita pelo Presidente da Cmara, no prazo de cinco sesses.

Todos esses procedimentos tm carter no obrigatrio porque a Comisso Parlamentar de Inqurito pode deixar de realizar o relatrio, mas, caso houver a realizao deste parecer, a Lei 10.001 e o Regimento Interno devem ser seguidos e a omisso ser objeto de processo de responsabilidade da autoridade competente. Em reportagem publicada no jornal O Estado de S. Paulo[74] a cientista poltica Argelina Figueiredo, do Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro (Iuperj) e do Cebrap, mostra que, nos dois perodos democrticos recentes 1946/1964 e de 1985 at hoje), houve mais ou menos o mesmo nmero de pedidos de CPIs. No perodo anterior, 87% das CPIs chegaram ao relatrio final no atual, apenas 17% foram concludas. Isto ocorre pela no obrigatoriedade dos parlamentares realizarem os relatrios. A cientista aponta que a diferena est no maior controle que o Poder Executivo exerce no Poder Legislativo. CDe acordo com a pesquisa, as CPIs que no chegaram ao relatrio final tinham como objetos investigados atos do governo. A concluso de uma Comisso Parlamentar de Inqurito pode ocorrer com ou sem o relatrio, cuja ausncia pode ser por diversas causas que no nos cabe estudar. Mo entanto, este parecer de grande importncia para que a Comisso Parlamentar de Inqurito tenha eficcia jurdica na busca de uma melhor administrao pblica. 7. Pesquisa sobre CPIs

A pesquisa de campo foi o principal objetivo deste trabalho, porque, a partir dos dados

obtidos, ser feita a concluso deste trabalho. A entrevista foi aplicada por amostragem. Conforme o livro Estatstica indutiva[75] existem dois tipos de amostragem: a probabilstica e a no probabilstica. A amostragem ser probabilstica ou aleatria, ou randmica), se todos os elementos da populao tiverem probabilidade conhecida e no nula, de pertencer amostra; caso contrrio, ser no probabilstica. Nesse universo de amostragem probabilstica, estas so classificadas em: casual simples, sistemtica, gradativa ramificada, meios conglomerados, estratificada mltipla. A no probabilstica se caracteriza por ser uma amostragem de parte da populao acessvel, em que se detm parte de informaes do grupo, para que se consiga proximidade com a amostragem probabilstica. Na amostragem no probabilstica, ainda existe por inacessibilidade da populao, amostragem a esmo, de material contnuo e amostragens intencionais. Pela caracterstica do grupo pesquisado, esta pesquisa deve ser considerada no probabilstica pela sua simplicidade e tambm por manter parcialmente as caractersticas do grupo analisado. O grupo entrevistado foi uma amostragem de profissionais de uma montadora de veculos do Grande ABC. Diariamente, a empresa possui a quantidade aproximada de 12.800[76] funcionrios ,divididos em quatro grandes grupos, assim dispostos: 1 grupo: operacional (6.485 integrantes); 2 grupo: tcnicos administrativos (2.847 integrantes); 3 grupo: tcnicos operacionais (1.719 integrantes); 4 grupo: prestadores de servios (1.750 integrantes). Dos operacionais, exigido nvel mdio completo de instruo para o exerccio da profisso; dos administrativos, nvel superior completo; dos operacionais tcnicos, nvel mdio tcnico completo e aos prestadores de servios no exigida qualquer instruo, pela natureza dos servios que prestam. De modo individual, foi aplicadoa 386 pessoas 3% do total aproximado de 12800 ) o seguinte questionrio:

Pesquisa sobre CPIs

1) O(a) sr.(a) sabe o que uma Comisso Parlamentar de Inqurito CPI)? ( ) Sim ( ) No

2) O(a) sr.(a) acompanha as notcias sobre CPI veiculadas na mdia (televiso, rdio, jornal, internet ou revista)?

( ) Sim ( ) No 3) Grau de instruo:

( ) Ensino fundamental incompleto ( ) Ensino fundamental completo ( ) Ensino mdio incompleto ( ) Ensino mdio completo

( ) Ensino superior incompleto ( ) Ensino superior completo

Aqui, deve-se a individualidade da pesquisa aplicada pelo pesquisador para obter do entrevistado a resposta mais verdadeira possvel, no intuito da no influncia de um grupo ou at de um ao outro pesquisado ao responder, com receio de demonstrar ignorncia do tema abordado. Com relao a amostragem, foi mantida parcialmente a proporcionalidade: 2,5% dos operacionais; 2,3% dos administrativos; 3,19% dos operacionais tcnicos e 5,6% dos prestadores de servios. A seguir, est o resultado geral da pesquisa: 1 questo: Respostas: 240 sins (62, 1%) 146 nos (37,8%) 2 questo: Respostas: 273 sins (70, 7%) 113 nos (29,2%) Grau de instruo geral do grupo entrevistado: Ensino fundamental completo: 47 pessoas (12,1%) Ensino fundamental incompleto: 32 pessoas (8,2%) Ensino mdio completo: 152 pessoas (39,3%) Ensino mdio incompleto: 15 pessoas (3,8%) Ensino superior completo: 90 pessoas (23,3%) Ensino superior incompleto: 50 pessoas (12,9%)

Como podemos verificar, a maior parte declara saber o que uma Comisso Parlamentar de Inqurito e do grupo avaliado, mesmo aqueles que no sabem o que uma CPI, declaram acompanhar as notcias sobre a investigao na mdia em geral. Em relao ao grau de instruo questionado, o objetivo foi fazer um comparativo com a sociedade brasileira, dados do IBGE[77] atravs da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio (PNAD), realizada em 2004, e a pesquisa qualifica como grupo por nvel de ensino freqentado nas idades de 18 a 24 anos e acima de 25 anos por anos de estudo. Os dados do IBGE apresentam os seguintes valores: Brasil: Faixa etria: de 18 a 24 anos: Superior completo inclui mestrado e doutorado): 33% Mdio completo: 38.8% Fundamental: 15, 7% Outros (Pr-vestibular, supletivo e alfabetizao de adultos): 12,5%

Regio Metropolitana de So Paulo: Superior completo Inclui mestrado e doutorado): 46,4% Mdio completo: 33,5% Fundamental: 4,4%

Brasil:

Pessoas acima de 25 anos de idade: 12 anos ou mais : 11,6% 11 anos: 17.0% 9 a 10 anos: 3,7% 8 anos: 9.0% 4 a 7 anos: 28,3% 1 a 3 anos: 14,4% Sem instruo e menos de 1 ano: 15,9%

Regio Metropolitana de So Paulo: 12 anos ou mais : 18,0% 11 anos: 20,7% 9 a 10 anos: 4,3% 8 anos: 11,6% 4 a 7 anos: 27,6% 1 a 3 anos: 8,9% Sem instruo e menos de 1 ano: 8,9% Para comparamos o grupo entrevistado de nvel superior 23,3%) devemos verificar que o grau de instruo dos jovens 18 a 24 anos) tem um percentual mais alto tanto no Brasil (33%) quanto na Regio Metropolitana de So Paulo 46,4%) regio que pertence o grupo pesquisado). Em relao ao nvel mdio (considerando os de nvel mdio e os de superior incompleto), a porcentagem do grupo entrevistado chega a 52,2% do grupo da montadora enquanto no Brasil de 38,8% e na regio metropolitana de So Paulo 33,5%. A comparao dos valores com o grupo de 25 anos no poder ser aplicada porque difcil de distinguir de forma clara a qual grupo de instruo pertence porque, atualmente, existem cursos de nvel superior com 2 anos de durao e tambm saber diferenciar em que nvel realmente a pessoa completou os estudos. Com a demonstrao destes dados que o grupo pesquisado tem caractersticas especficas que no podero se aplicado por probabilidade tanto ao Brasil como a Regio Metropolitana de So Paulo em ambos os casos avaliados pelo IBGE. Separando-se os grupos entrevistados por grau de escolaridade os dados gerais se diferem bastante quanto ao conhecimento do que uma CPI, mas o grau de interesse mantm-se alto conforme dados: Superior completo: 1a questo: 91,1% sim 8.8% no 2a questo: 85,5% sim 14,4% no

Superior incompleto: 1a questo: 56% sim 44% no 2a questo: 72% sim 14% no

Mdio completo: 1a questo 61,1% sim 38,81 no 2a questo 70,39% sim 29,6% no

Mdio incompleto: 1a questo 46,6% sim 53,3% no 2a questo 73,3% sim 26,6% no Fundamental completo: 1a questo: 51% sim 48,9% no 2a questo: 65,9 % sim 34% no

Fundamental incompleto: 1a questo: 18,75% sim 2a questo: 43,75% sim 56,35% no Ao analisarmos os dados como referncia o grau de instruo, percebe-se duas constantes: a primeira que, conforme o maior grau de instruo da pessoa, maior o conhecimento do que uma Comisso Parlamentar de Inqurito. A segunda e mais importante que, independentemente de saberem ou no o que uma comisso, todos os grupos em sua grande maioria tem interesse em acompanhar as notcias sobre Comisses Parlamentares de Inqurito. Para confirmar o interesse da sociedade sobre o assunto de CPI, uma pesquisa realizada pelo jornal o Estado de S. Paulo e publicada em 6 de agosto de 2006, que tinha como tema a pergunta: Lula est certo ao pedir parecer OAB para restringir poder das CPI?, foram obtidas as seguintes respostas: 30,3% afirmativas e 69,7% negativas. Esses dados demonstram o interesse da populao sobre o tema bem como a aceitao da forma como uma Comisso Parlamentar de Inqurito. As pesquisas em geral buscam sempre informaes sobre a vontade da sociedade com relao obteno de um bem. No campo poltico, so quase sempre realizadas em perodos eleitorais, por motivos bvios. H uma ausncia de pesquisas sobre o campo de Direito, muitas vezes restritas aos seus operadores. Apesar do cunho poltica, teve o objetivo de buscar informao da pessoa leiga ao mundo do Direito. Acreditamos que obtemos sucesso e os valores, apesar de ser um grupo restrito da sociedade, mostra que h um interesse das pessoas sobre o tema do Direito.

8. Concluso Aps a pesquisa da origem de uma Comisso Parlamentar de Inqurito, pode-se concluir que, desde a formao dos Estados, a administrao pblica foi objeto de fiscalizao dos representantes da sociedade, os quais representama vontade da maioria. Essa preocupao da sociedade demonstra que existe uma vontade comum, que pode ser denominada como interesse pblico com relao administrao pblica. Foi em busca do interesse pblico que realizei a pesquisa de campo neste trabalho. No decorrer do desenvolvimento do trabalho, pressupostos, funcionamento, limitao e finalizao das Comisses Parlamentares de Inqurito, ficou claro como a Lei Maior do Brasil tem em seu ordenamento a objetividade para uma sociedade justa. Porque a previso legal de uma Comisso leva s outras leis fundamentais do Estado de Direito. Pelo tema ser bastante rico em discusso jurisdicional e doutrinria, um instrumento bastante eficaz, pois cada assunto discutido traz sempre o objeto final do Direito que a Justia. A Justia no tema buscada pela sempre probidade dos agentes pblicos, seja em qualquer grau de hierarquia ou funo de cargo eletivo, no exerccio supremo, que assim

deveria ser considerado, que a prestao do servio pblico. A ns, operadores do direito, cabemos divulgar o quo importante o exerccio do Direito. E isto eu relato atravs de um fato: Quando fui abordar um grupo de trabalhadores, com oito pessoas aproximadamente, com caractersticas de baixo nvel de instruo, fiz minha apresentao e da pesquisa que gostaria de realizar quando fui indagado por um deles: Tudo bem, podemos responder. Mas, depois voc pode explicar o que uma CPI?. Isso demonstrou o interesse sobre o tema abordado na pesquisa. Com isso, chego concluso que as Comisses Parlamentares de Inqurito (tema especfico deste trabalho) despertam muita curiosidade na sociedade curiosidade. O que lhes falta, e no s no campo do Direito, informao objetiva sobre temas colocados no noticirio. Isto deve ser aplicado em qualquer notcia que tenha alguma necessidade de esclarecimento do que o tema para depois dar a notcia. Quando iniciei o trabalho, meu questionamento era se se o tema abordado despertava o interesse da sociedade e se ela sabia ou tinha alguma noo) o que uma Comisso Parlamentar de Inqurito. Como resposta, sei que o grau de instruo interfere ainda no conhecimento sobre o que uma Comisso; mas, independentemente disto, a sociedade se interessa pelo tema, trazendo a ns, operadores do Direito, a afirmao de que exerccio deste ter na sociedade a garantia de apoio