EscolaPolitcnica UniversidadedeSoPaulo

PHDDepartamentodeEngenhariaHidrulicaeSanitria

PHD2537guaemAmbientesUrbanos

Mecanismos de incentivo em drenagem urbana sustentvel

Prof.Dr.KamelZahedFilho Prof.Dr.JosRodolfoScaratiMartins Prof.Dr.MonicaFerreiradoAmaralPorto Andr LuisKakutaNUSP5693462 DiogoRyoichiYamashitaNUSP5692068 MrioShinitiKuniyoshiNUSP5959691 RodrigoPerezNagatomoNUSP5689895 WilsonCarlosKakutaJuniorNUSP5435474

Contedo
1INTRODUO....................................................................................................................................................3 1.1Planejamentoda drenagemurbana eo incentivosustentabilidade......................................................3 1.2Objetivos........................................................................................................................................................5 2METODOLOGIA:INCENTIVOS ECONMICOSSUSTENTABILIDADEDADRENAGEMURBANA.................6 3DESENVOLVIMENTODOS INCENTIVOSECONMICOS................................................................................10 3.1Incentivo econmico aocontrolequantitativo doescoamento pluvial..................................................10 3.2Incentivo econmico aocontrolequalitativodo escoamentopluvial ....................................................15 4BIBLIOGRAFIA .................................................................................................................................................16

1INTRODUO

1.1Planejamentodadrenagemurbanaeoincentivosustentabilidade
A realidade tem provado que o desenvolvimento sustentvel um objetivo de difcil obteno. Esta dificuldade aumenta quando ele inserido na problemtica urbana. Normalmente, no ambiente urbano, so consumidas grandes quantidades de energia, produzidas uma grande quantidade de resduos slidos, lquidos e gasosos e ocorrem profundas mudanas na ocupao e uso do solo. Portanto, praticamente impossvel a satisfao das necessidades atuais da populao dentro da sua rea de abrangncia, assim como, as necessidades futuras. Seguindo este padro de desenvolvimento, nas ltimas dcadas os municpios brasileiros apresentaram um processo acelerado e no planejado de urbanizao. A evoluo desta forma de urbanizao produziu grandes alteraes no ambiente natural, promovendo problemas ambientais, perdas materiais e humanas, e problemas sociais de diversas magnitudes, especialmente devido s inundaes, alagamentos e poluio dos corpos dgua. Este quadro resultado da remoo da cobertura vegetal original, do aumento da impermeabilizao, da canalizao, da disposio inadequada de resduos slidos e efluentes e da ocupao das plancies ribeirinhas que, de forma geral, tem caracterizado a urbanizao brasileira (Tucci, 2002; Baptista et al., 2005, Nascimento et al., 2006). Mostra-se evidente, portanto, a necessidade de alterar o atual paradigma de planejamento da drenagem de guas pluviais no Brasil. Atualmente, o meio tcnicocientfico tem discutido a aplicao de alternativas que estejam mais prximas da sustentabilidade que, para a drenagem urbana, representa a reproduo do comportamento hidrolgico natural (PSAT & WSU, 2005). Tucci (2005) argumenta que a gesto das aes no ambiente urbano, incluindo o planejamento da drenagem urbana, pode ser definida de acordo com a relao de dependncia do ciclo da gua e a jurisdio administrativa do municpio. No entanto, a gesto dos recursos hdricos deve ser realizada no mbito da bacia hidrogrfica (Brasil, 1997). Neste contexto, a gesto do ambiente interno das cidades deve atender aos condicionantes externos da bacia, com objetivo de minimizar os impactos, e buscar a melhoria da quantidade e da qualidade da gua no conjunto de sua rea. Algumas aes promissoras tm sido trabalhadas em algumas municipalidades brasileiras, como o emprego de tcnicas compensatrias (ou Best Management Practices BMPs) em escala de loteamentos e micro-bacias urbanas. Em outros pases, o planejamento mais particularizado, envolvendo modificaes em escala de lote urbano com estratgias desenvolvidas a partir dos anos 1990, destacando-se o Low Impact Development (LID), nos Estados Unidos. Porm, Cruz et al. (2007) enfatizam que ainda h grande resistncia por parte dos projetistas brasileiros aplicao destas formas de planejamento da drenagem urbana, pois existe pouca divulgao e obras executadas, alm da oposio natural a inovaes. Neste sentido, refora-se a necessidade de se pensar a drenagem urbana como parte de um sistema

de gesto, e no apenas a busca de solues por meio de obras de controle de enchentes, que so definidas aps a constatao de algum problema ou catstrofe, conforme discutido por Pompo (2000). Com objetivo de minimizar os impactos sobre o ciclo hidrolgico, tanto na escala municipal quanto na escala de bacia hidrogrfica, diversos autores (tais como, Doll et al., 1999; Souza, 2005; Kathuria, 2006) indicam a necessidade de utilizar mecanismos de incentivo implementao de um planejamento sustentvel da drenagem urbana. Quanto aos incentivos, Levitt e Dubner (2007) argumentam que eles so a pedra de toque da vida moderna, ou seja, as pessoas no mundo moderno agem influenciadas por incentivos. Segundo os autores, entender os incentivos a forma de resolver qualquer problema nos tempos atuais, desde crimes violentos trapaas nos esportes ou ao namoro na Internet e, quem sabe, as inundaes, os alagamentos e a contaminao dos cursos dgua urbanos. Existem trs tipos bsicos de incentivos: econmico, social e moral (Levitt e Dubner, 2007). Para o caso da drenagem urbana, objeto deste estudo, a determinao, por exemplo, de um pagamento pelo volume escoado em cada propriedade representa um incentivo econmico para a reduo do mesmo. O reconhecimento pblico de que quando o planejamento do escoamento pluvial de cada imvel realizado de forma inadequada proporciona alteraes negativas nos sistemas municipais de drenagem pluvial, um incentivo social bastante relevante. J a proibio legal do despejo de volumes provenientes da drenagem das propriedades, alm do provocado naturalmente, um poderoso incentivo moral. Infelizmente (ou felizmente, depende do ponto de vista), a raa humana reage melhor ao incentivo econmico (Levitt e Dubner, 2007), pois, em regra, os homens agem para benefcio prprio, o que ocorre diretamente quando se utiliza este tipo de incentivo. Os incentivos social e moral esto mais relacionados aos benefcios do bem comum e, neste caso, h degradao dos recursos naturais, uma vez que cada usurio tende a utiliz-los excessivamente, em detrimento aos anseios da coletividade, conforme Hardin (1968) analisa, no seu clebre trabalho, A Tragdia dos Comuns. De acordo com Baptista et al. (2005), no Brasil e em outros pases, tem-se estudado e adotado o incentivo econmico por meio da cobrana de uma taxa especfica pelo uso do sistema de drenagem de guas pluviais. Os estudos de Tucci (2002), Baptista e Nascimento (2002) e Nascimento et al. (2006) procuraram estabelecer uma cobrana pelo servio de drenagem urbana no Brasil. O uso de incentivos econmicos para a preservao ambiental, tal como a cobrana pelo servio de drenagem urbana, baseia-se no fato de que os ecossistemas naturais produzem uma ampla gama de bens e servios, que beneficiam as pessoas, e possuem um valor econmico. Contudo, na maioria das vezes, para as atividades humanas este valor ignorado (Ribeiro, 2000), no sendo contabilizado, por exemplo, no fluxo de caixa de viabilidade econmica de projetos (reservatrios, atividades industriais, etc) ou nos pagamentos de servios que, de alguma forma, proporcionam degradao ambiental (a prpria drenagem urbana, tratamento de efluentes domsticos, etc). Portanto, a aplicao dos incentivos econmicos objetiva tornar a infra-estrutura ambiental comparvel com outros setores da economia, onde investimentos so avaliados, atividades so planejadas e polticas de uso so formuladas (Emerton, 2005).

A experincia dos estudos nacionais e internacionais na rea demonstra uma diversidade de incentivos econmicos (Lanna, 2001; Stavins, 2003; Mazzanti e Zoboli, 2006) para a determinao de um mecanismo de induo ao atendimento de metas ambientais, alm das dificuldades legais para implementao e de dvidas quanto aceitabilidade pblica e eficcia (Parikh et al., 2005). Considerando a complexidade e particularidades que envolvem o uso destes incentivos (Doll et al., 1999; Cameron et al., 1999; NZBCSD, 2003), faz-se necessrio o aprofundamento do estudo para o caso da drenagem urbana.

1.2Objetivos
O estudo a ser desenvolvido provm do seguinte problema de investigao: No Brasil no comum o uso de tcnicas sustentveis para o controle do escoamento pluvial em escala de lote urbano. Assim, pergunta-se: o uso destas tcnicas pode ser incentivado?. Conforme discutido, o incentivo econmico mostra-se como uma possibilidade para a induo de um comportamento ambiental desejvel e, alm disso, carece de um aprofundamento de estudos para a aplicao na drenagem urbana. Ou seja, a hiptese da pesquisa que incentivos econmicos podem induzir o controle sustentvel do escoamento pluvial, por meio da mudana comportamental dos usurios. Desta forma, o objetivo geral da presente pesquisa analisar o uso de incentivos econmicos para a drenagem urbana, de modo a induzir e financiar o seu planejamento sustentvel em desenvolvimentos consolidados e novos, em escala de lote urbano, segundo as tcnicas do LID, que procuram reproduzir o comportamento hidrolgico natural. Os objetivos especficos do estudo so: i. Analisar os dispositivos e aes que podem ser empregadas em escala de lote urbano para o controle sustentvel do escoamento pluvial em desenvolvimentos consolidados e novos, isto , na urbanizao de novas reas e na alterao de reas com urbanizao consolidada; ii. Avaliar hidrologicamente em escala de lote: (i) as modificaes causadas pelo desenvolvimento urbano; (ii) a atual legislao brasileira de controle do escoamento pluvial, usando como exemplo a legislao de Porto Alegre, uma das mais avanadas do pas; (iii) os controles em desenvolvimentos consolidados e novos; iii. Investigar diferentes tipos de incentivos econmicos aplicveis aos proprietrios de lotes urbanos; iv. Investigar algumas questes relacionadas gesto da drenagem urbana nos proprietrios dos lotes que ajudem a busca da sustentabilidade no planejamento do setor, e analisar a aceitabilidade pblica de um incentivo econmico para a drenagem urbana;

v. Identificar as disposies a pagar (DAP) ou a receber (DAR) em proprietrios de lotes para resolver os problemas associados ao setor; vi. Avaliar relaes entre a DAP e a DAR com variveis associadas aos proprietrios de lotes urbanos; vii. Determinar modelos de regresso para a DAP e a DAR. Como estudo de caso, escolheu-se Porto Alegre, em virtude de ser uma das cidades brasileiras mais avanadas no controle do escoamento pluvial, utilizando reservatrios de amortecimento na macrodrenagem. Porto Alegre a nica capital do pas com um Departamento de Esgotos Pluviais (DEP). O DEP realiza fundamentalmente atividades em trs frentes (PMPA/DEP, 2009b): (i) executa obras para completar e corrigir imperfeies nos sistemas de drenagem urbana e de proteo contra as cheias no municpio; (ii) trabalha na desobstruo e reconstruo de bocasde-lobo, redes, canais, galerias e arroios; (iii) desenvolve atividades de educao ambiental, procurando envolver e sensibilizar toda a populao para os hbitos adequados em relao ao lixo e ao meio ambiente. Ainda, foram motivos para escolha de Porto Alegre como estudo de caso os seguintes fatos: nos ltimos anos foram criadas legislaes municipais que instituem o uso de medidas de controle do escoamento pluvial distribudas em novos empreendimentos implantados na cidade, admitida como uma das mais avanadas no pas; e existe a facilidade na obteno das informaes, uma vez que a pesquisa foi desenvolvida no Instituto de Pesquisas Hidrulicas da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (IPH/UFRGS). O estudo enfatizar o planejamento do controle quantitativo do escoamento pluvial, no entanto, objetivo correlato incentivar o controle qualitativo. Isto ser trabalhado, pois se parte do pressuposto (Tucci, 2002) que o planejamento dos aspectos relacionados gua no ambiente urbano deve considerar a relao da gua e o saneamento, os resduos slidos e a drenagem urbana, reas que no devem ser planejadas de forma setorial.

2METODOLOGIA:INCENTIVOSECONMICOSSUSTENTABILIDADEDA DRENAGEMURBANA
O desenvolvimento urbano ao modificar o ambiente natural provoca impactos nos recursos hdricos de uma regio. Em sntese o estudo analisa, por meio de incentivos econmicos, como induzir este desenvolvimento de forma a ter um comportamento hidrolgico semelhante ao ambiente natural, eliminando os impactos sobre os recursos hdricos.

A estratgia metodolgica parte da pressuposio que existem processos hidrolgicos que devem ser mantidos (e induzidos) durante o planejamento da drenagem urbana, com objetivo de fornecer os servios ambientais das bacias hidrogrficas. O Quadro faz uma sntese da integrao entre os objetivos e metodologias aplicadas, que foram separados em trs grandes mdulos com uma seqncia lgica de aplicao. A Figura mostra as etapas metodolgicas de forma esquemtica, desenvolvidas para responder as seguintes perguntas: - Quais processos hidrolgicos e/ou aes poderiam (ou deveriam) ser incentivados para que o planejamento da drenagem urbana seja sustentvel? - A legislao de controle do escoamento pluvial na fonte adequada do ponto de vista hidrolgico? - Quanto deve ser pago ou recebido pelos proprietrios para incentivar o planejamento sustentvel da drenagem urbana em escala de lote? - Qual o incentivo econmico possui maior aceitabilidade pblica? - Quais variveis relacionadas aos proprietrios de lote urbanos so mais importantes para a definio de um incentivo econmico e para a prpria gesto da drenagem urbana?

Quadro sntese integrao entre metodologias. Etapas

de objetivos e

metodolgicas para a determinao do incentivo econmico sustentabilidade da drenagem urbana.

 3DESENVOLVIMENTODOSINCENTIVOSECONMICOS
Nesta etapa metodolgica foram analisados os tipos de incentivos econmicos que podem ser criados para a drenagem urbana. Os incentivos econmicos foram determinados para: i) controle quantitativo do escoamento pluvial: para os cenrios de pr-controle e ps controle. ii) controle qualitativo do escoamento pluvial: a partir da aplicao dos questionrios, com perguntas sobre os sistemas de coleta dos resduos slidos e dos efluentes lquidos provenientes das residncias. O incentivo ao controle quantitativo do escoamento pluvial foi estudado analisando quatro metodologias: (i) cobrana pelo escoamento; (ii) taxa pelo uso do sistema de drenagem; (iii) incentivos positivos (aes voluntrias com subsdios e isenes ou redues fiscais); e (iv) licenas comercializveis por alteraes quantitativas na drenagem urbana. Por sua vez, o incentivo econmico ao controle qualitativo do escoamento pluvial foi aplicado para induzir a ligao das propriedades ao sistema pblico de coleta de efluentes domsticos e a destinao adequada dos resduos slidos. Este incentivo foi estudado considerando a metodologia de incentivos positivos, sendo que foram analisadas as aes voluntrias com subsdios ou redues fiscais.

3.1Incentivoeconmicoao controlequantitativodoescoamentopluvial
Cobrana pelo escoamento Para Parikh et al. (2005) a cobrana pelo escoamento deve ser imposta a partir do momento em que o usurio do sistema de drenagem urbano destine o volume de alterao do hidrograma natural produzido em seu lote ao sistema. Os autores sugerem que o preo a ser pago deve ser igual ou superior ao custo marginal dos dispositivos de controle. As valoraes dos controles quantitativos da drenagem urbana foram realizadas de acordo com os mtodos de custo de reposio e custo de mitigao, admitindo, respectivamente, os dois estados de planejamento, o pr-controle e o ps-controle. Para todos os lotes foram estimados os custos de instalao do sistema de controle do escoamento pluvial adotado. Os custos foram estimados utilizando a base de dados do Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil (SINAPI), da Caixa Econmica Federal. A base de dados foi

consultada em setembro de 2009 no stio <https://webp.caixa.gov.br/casa/sinapi/index.asp?menu=0>. As sries mensais de custos e ndices SINAPI referem-se ao custo do metro quadrado de construo considerando-se os materiais, equipamentos e a mo-de-obra com os encargos sociais. No esto includas as despesas com projetos em geral, licenas, seguros, administrao, financiamentos, equipamentos mecnicos (elevadores, compactadores, exaustores, ar condicionado e outros). Tambm no esto includos nos clculos os Benefcios e Despesas Indiretas - BDI. O SINAPI calcula custos para projetos residenciais, comerciais, equipamentos comunitrios, saneamento bsico e emprego e renda. Para tanto, so relacionados os servios desenvolvidos durante a execuo de uma obra. Conhecendo-se os materiais e suas respectivas quantidades, bem como a mo-de-obra e o tempo necessrio para realizao de cada servio (composies tcnicas), possvel, tendo-se os preos e salrios, calcular o seu custo. Somando-se os custos de todos os servios determinase o custo total de construo relativo a cada projeto. A rede de coleta do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) pesquisa mensalmente preos de materiais de construo, equipamentos e salrios das categorias profissionais, junto, respectivamente, a estabelecimentos comerciais, industriais e sindicatos da construo civil, nas 27 capitais da Federao. O SINAPI apresenta um largo campo de aplicaes, tais como: execuo e anlise de oramentos, estimativas de custos, programaode investimentos, reajustamentos de contratos, planejamentos dos investimentos no setor pela CAIXA e o governo federal, etc. A partir das caractersticas construtivas dos dispositivos mostradas no Quadro foram estabelecidas as equaes de custos de cada um, considerando a escavao manual e mecnica. As equaes para o Microrreservatrio (MR); Pavimento permevel (PAV); Trincheira de infiltrao (TRI) e Bio-reteno (BIO).

Taxa pelo uso do sistema de drenagem De forma semelhante cobrana pelo escoamento, admite-se que a taxa pelo uso do sistema de drenagem deve ser aplicada a partir do momento em que o usurio urbano destine o volume de alterao do hidrograma natural produzido em seu lote ao sistema de drenagem. Assim, ele deve se responsabilizar pelo controle do escoamento pluvial que dever ser realizado na macrodrenagem, que por sua vez, no Brasil, (ou deveria ser) uma exigncia ao municpio imposta pelo seu Comit de Bacia Hidrogrfica. O incentivo foi determinado pelo rateio do custo de controle do escoamento pluvial na macrodrenagem. Foram considerados os custos dos projetos executados ou planejados para as micro-bacias do estudo de caso obtidos junto ao DEP (Quadro 4.5). Foram retirados destes custos o percentual referente prefeitura. Isso foi realizado, simplificadamente, pelas relaes entre as reas totais controladas das micro-bacias e as reas pblicas existentes nas microbacias (praas, ruas, etc.), ponderadas pelo parmetro Curva Nmero do antigo mtodo SCS, atual NRCS. O mesmo procedimento

foi adotado para os volumes, ou seja, foram retirados os volumes provenientes de reas pblicas, segundo esta relao de reas ponderadas. Os custos fixos para a implantao das obras foram transformados em custos anuais. Admitiu-se que foi realizado um emprstimo hipottico por parte da Prefeitura de Porto Alegre com as caractersticas dos financiamentos via Banco Nacional de Desenvolvimento Social BNDES, como apresentado em Nascimento et al. (2006). Utilizou-se como taxa de juros a TJLP (Taxa de Juros de Longo Prazo) de junho de 2009 (6,50% ao ano), spread bsico de 1,00% ao ano e spread de risco de 1,50% ao ano (valores de junho de 2009). Os valores dos projetos foram amortizados em 30 anos, que corresponde vida til mdia das obras de macrodrenagem.

Breve descrio dos projetos da Prefeitura Municipal de Porto Alegre nas microbacias do estudo de caso.

Com base em estudos que propuseram a criao de uma taxa sobre os servios de drenagem (Tucci, 2002; Souza, 2005; Nascimento et al., 2006; Forgiarini et al., 2007) o rateio foi analisado segundo os seguintes critrios: - rea Impermevel Total AIT; - rea Impermevel Efetiva de acordo com o Decreto 15.371/2006 de Porto Alegre

AIE-PoA; - rea Impermevel Efetiva de acordo com Shuster et al. (2005) AIE-Shuster; - Alterao do hidrograma natural: vazo mxima Qmx; - Alterao do hidrograma natural: volume Vol. Em trabalhos da dcada passada diversos autores (por exemplo, Schueler, 1994; e Booth e Jackson, 1997) salientam os efeitos negativos da impermeabilidade sobre os habitats aquticos. Schueler (1994) enfatiza que quando a cobertura impermevel total ultrapassa um limiar entre 10 e 20 por cento da rea de uma bacia hidrogrfica, a estabilidade dos cursos dgua reduzida, ocorrendo a degradao da qualidade da gua e a diminuio da diversidade biolgica. Booth e Jackson (1997) afirmaram que no oeste de Washington, e provavelmente em quaisquer outras regies midas, cerca de 10 por cento de rea impermevel em uma bacia hidrogrfica proporciona a perda das funes dos sistemas aquticos. No entanto, atualmente, as pesquisas tm avanado para a anlise das reas impermeveis efetivas (AIE). Shuster et al. (2005) dizem que embora a rea impermevel total (AIT) possa refletir bem a magnitude do desenvolvimento urbano, ela no estabelece a proximidade relativa de um elemento isolado da superfcie impermevel a outros elementos ou aos canais de recepo do sistema de drenagem ou fluvial. A inabilidade da AIT em representar ou integrar o fenmeno hidrolgico sugere a exigncia da efetividade para adicionar qualitativamente como a impermeabilidade pode afetar os componentes do ciclo hidrolgico. Assim, de acordo com Shuster et al. (2005), alm de analisar a extenso ou percentual das reas impermeveis, deve-se verificar a sua conectividade, localizao e geometria para definir seu impacto sobre o ciclo hidrolgico. Os autores definem a AIE como sendo o total de rea superficial impermevel que hidraulicamente conectada ao sistema de drenagem, ou seja, a rea que efetivamente contribui para a gerao do volume que utilizar o sistema de drenagem. Para Souza (2005) a AIE a superfcie impermevel que no for controlada por reas a jusante com objetivo de manter os processos hidrolgicos (isto , interceptao, infiltrao, evapotranspirao e gerao do escoamento superficial) a taxas naturais. O clculo da AIE pode ser realizado, por exemplo, utilizando o Decreto n 15.371/2006 do municpio de Porto Alegre, que regulamenta o controle do escoamento pluvial por meio de um reservatrio de deteno. A formulao para a determinao do volume do reservatrio tem como base a AIE contribuinte a este que a soma das reas impermeveis e um percentual das reas impermeveis que conduzem o escoamento para dispositivos de infiltrao. A reduo das reas impermeveis calculada da seguinte forma: - Aplicao de pavimentos permeveis (blocos vazados com preenchimento de areia ou grama, asfalto poroso, concreto poroso) reduzir em 50% a rea que utiliza estes pavimentos; - Desconexo das calhas de telhado para superfcies permeveis com drenagem reduzir em 40% a rea de telhado drenada; - Desconexo das calhas de telhado para superfcies permeveis sem drenagem reduzir em 80% a rea de telhado drenada;

- Aplicao de trincheiras de infiltrao reduzir em 80% as reas drenadas para as trincheiras. Foram utilizados estes critrios para identificar qual(is) induz(em) o controle sustentvel da drenagem urbana. Para isso eles foram aplicados para os dois estgios de planejamento simulados na primeira etapa metodolgica, o pr e o ps-controle. Admitindo que quanto mais distante da fonte o controle realizado, mais dispendioso ele fica (PGDER, 1999a), o valor da taxa incentivar o uso do controle do escoamento pluvial na fonte, pois ser mais vantajoso para o proprietrio controlar que pagar a taxa. Isto tambm foi analisado segundo os diferentes critrios estudados, uma vez que dependendo do critrio utilizado a taxa no incentiva o uso de tcnicas sustentveis do controle do escoamento (Forgiarini et al., 2007). Para verificar isto foi realizado um exemplo de anlise da viabilidade econmica do controle comparado com o pagamento das taxas estabelecidas. Para a anlise foi usado o indicador TIR.

Incentivo positivo: ao voluntria com subsdio ou reduo fiscal O incentivo positivo ao controle quantitativo do escoamento pluvial foi analisado pela induo de aes voluntrias dos proprietrios. Esta induo foi realizada por meio de subsdios da prefeitura para a implantao dos controles nos lotes ou a reduo do IPTU. Assim, a prefeitura financia um percentual ou todo o valor do(s) dispositivo(s) de controle do escoamento pluvial para os proprietrios que quiserem controlar seu excesso de escoamento. Foram estudados percentuais de 25, 50, 75 e 100% dos valores totais dos dispositivos determinados no item Cobrana pelo escoamento. A estimativa de quais valores os proprietrios esto dispostos a receber nos incentivos positivos (subsdios ou redues fiscais) foi determinada segundo o MVC. Este incentivo semelhante ao programa Deschutes Water Exchange (Hartwell e Aylward, 2007), no qual os proprietrios de terras da bacia hidrogrfica do rio Deschutes (Oregon, EUA) recebem recursos financeiros para promover a utilizao eficiente da gua e a manuteno da paisagem natural, com objetivo de restaurar a vazo do rio e promover benefcios aos ecossistemas da bacia e usurios de jusante. Um exemplo de subsdio foi durante a colheita de 2002, onde os agricultores receberam US$ 7 por acre de rea no utilizada para a produo agrcola (Hartwell e Aylward, 2007). Com as aes voluntrias muitas restries legais dos outros incentivos so evitadas, uma vez que a iniciativa espontnea, no sendo exigido um comportamento pr-determinado aos usurios do sistema de drenagem. Alm disso, considerando o custo do sistema higienista, para a prefeitura pode ser interessante contar com o voluntariado dos proprietrios dos imveis. Os usurios que no quiserem controlar pagaro a taxa pelo uso do sistema de drenagem ou a cobrana pelo escoamento, conforme incentivos anteriores, que, teoricamente, sero superiores ao gasto de controle na fonte, parcialmente ou totalmente financiado pela prefeitura.

Licenas comercializveis por alteraes quantitativas na drenagem urbana Para este tipo de incentivo, foi analisada a possibilidade de criao de um mercado. Os volumes escoados a mais que o natural nos lotes podem ser comercializados pelos proprietrios. Proprietrios que no conseguem reduzir o volume escoado a mais que o natural podem pagar para proprietrios que conseguem reduzir, em funo de maior rea disponvel, por exemplo, ou outro fator, como ter a disposio em controlar. Alm disso, tratando-se de um mercado, os proprietrios podem fazer negcios livremente. Um grupo de proprietrios que sofrem com alagamentos a jusante de uma bacia hidrogrfica urbana poder pagar para outro grupo de proprietrios de montante controlar seu escoamento e, assim, solucionar os problemas a jusante. O custo marginal mdio dos dispositivos de controle do escoamento pluvial na fonte dar uma indicao dos valores a serem comercializados entre os proprietrios. As disposies a pagar e a receber tambm podero ser utilizadas como referncia. Este tipo de incentivo econmico pode criar solidariedade entre os proprietrios, sendo que todos os participantes do sistema sairiam ganhando. Os proprietrios de montante saem ganhando pois recebero para controlar seu escoamento e os proprietrios de jusante no tero mais prejuzos ou inconvenientes com o escoamento da gua da chuva. Como exemplo, assim como a taxa, foi feita a avaliao econmica de uma transao entre dois proprietrios hipotticos de lotes, utilizando a TIR como parmetro de anlise.

3.2Incentivoeconmicoao controlequalitativodoescoamentopluvial
Este incentivo foi estudado em duas partes: para incentivar os proprietrios ligarem suas residncias ao sistema de coleta de efluentes domsticos2 e destinarem adequadamente os seus resduos slidos. Estes so dois dos principais problemas qualitativos relacionados drenagem urbana nos municpios brasileiros, que dizem respeito s interfaces existentes do setor com o esgotamento sanitrio e a limpeza urbana. As aes voluntrias, com subsdios e as isenes ou redues fiscais, devem ser empregadas para o controle qualitativo do escoamento pluvial onde os sistemas de coleta dos resduos lquidos e slidos no funcionam adequadamente. Para os resduos slidos foi analisado o uso da compra do lixo. Ao idntica ao programa de mesmo nome, da Prefeitura de Curitiba, que se constitui numa forma alternativa de coleta domiciliar, destinada a atender as camadas menos favorecidas da populao. Podem ser utilizados incentivos na forma de cestas bsicas, vales-transporte, cursos de capacitao e isenes ou redues fiscais (quando for o caso) para aquelas famlias que se prontificarem a destinar seu resduo slido adequadamente. Para isso,

partem-se da premissa que sero instalados meios para coleta por parte dos responsveis, as secretarias das prefeituras. Para o caso dos efluentes domsticos foi estudado o uso de incentivos ligao das residncias ao sistema de esgotamento sanitrio, por meio de iseno das taxas de ligao e/ou redues das taxas mensais pela coleta e tratamento dos efluentes.

4BIBLIOGRAFIA
- PHD - Departamento de Engenharia Hidrulica e Ambiental da ... www.phd.poli.usp.br/ -FORGIARINI, FRANCISCO ROSSAROLLA - INCENTIVOS ECONMICOS SUSTENTABILIDADE DA DRENAGEM URBANA: O CASO DE PORTO ALEGRE RS - Porto Alegre, Agosto de 2010. - NOTAS DE AULA PHD-2537