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CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR

(R. O. 449 DE 20 DE OCTUBRE DEL 2008)

CONSTITUCIN DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008

INDICE

PREAMBULO

TITULO I
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESTADO

Captulo primero
Principios fundamentales

Captulo segundo
Ciudadanas y ciudadanos

TITULO II
DERECHOS

Captulo primero
Principios de aplicacin de los derechos

Captulo segundo
Derechos del buen vivir

- Seccin primera
Agua y alimentacin
- Seccin segunda
Ambiente sano
- Seccin tercera
Comunicacin e informacin
- Seccin cuarta
Cultura y Ciencia
- Seccin quinta
Educacin
- Seccin sexta
Hbitat y vivienda
- Seccin sptima
Salud
- Seccin octava
Trabajo y seguridad social

Captulo tercero
Derechos de las personas y grupos de atencin prioritaria

- Seccin primera
Adultas y adultos mayores
- Seccin segunda
J venes
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- Seccin tercera
Movilidad Humana
- Seccin cuarta
Mujeres embarazadas
- Seccin quinta
Nias, nios y adolescentes
- Seccin sexta
Personas con discapacidad
- Seccin sptima
Personas con enfermedades catastrficas
- Seccin octava
Personas privadas de libertad
- Seccin novena
Personas usuarias y consumidoras

Captulo cuarto
Derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades

Captulo quinto
Derechos de participacin

Captulo sexto
Derechos de libertad

Captulo sptimo
Derechos de la naturaleza

Captulo octavo
Derechos de proteccin

Captulo noveno
Responsabilidades

TITULO III
GARANTIAS CONSTITUCIONALES

Captulo primero
Garantas normativas

Captulo segundo
Polticas pblicas, servicios pblicos y participacin ciudadana

Captulo tercero
Garantas jurisdiccionales

- Seccin primera
Disposiciones comunes
- Seccin segunda
Accin de proteccin
- Seccin tercera
Accin de hbeas corpus
- Seccin cuarta
Accin de acceso a la informacin pblica
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- Seccin quinta
Accin de hbeas data
- Seccin sexta
Accin por incumplimiento
- Seccin sptima
Accin extraordinaria de proteccin

TITULO IV
PARTICIPACION Y ORGANIZACION DEL PODER

Captulo primero
Participacin en democracia

- Seccin primera
Principios de la participacin
- Seccin segunda
Organizacin colectiva
- Seccin tercera
Participacin en los diferentes niveles de gobierno
- Seccin cuarta
Democracia directa
- Seccin quinta
Organizaciones polticas
- Seccin sexta
Representacin poltica

Captulo segundo
Funcin Legislativa

- Seccin primera
Asamblea Nacional
- Seccin segunda
Control de la accin de gobierno
- Seccin tercera
Procedimiento legislativo

Captulo tercero
Funcin Ejecutiva

- Seccin primera
Organizacin y funciones
- Seccin segunda
Consejos nacionales de igualdad
- Seccin tercera
Fuerzas Armadas y Polica Nacional
- Seccin cuarta
Estados de excepcin

Captulo cuarto
Funcin J udicial y justicia indgena

- Seccin primera
Principios de la administracin de justicia
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- Seccin segunda
J usticia Indgena
- Seccin tercera
Principios de la Funcin J udicial
- Seccin cuarta
Organizacin y funcionamiento
- Seccin quinta
Consejo de la J udicatura
- Seccin sexta
J usticia ordinaria
- Seccin sptima
J ueces de Paz
- Seccin octava
Medios alternativos de solucin de conflictos
- Seccin novena
Defensora Pblica
- Seccin dcima
Fiscala General del Estado
- Seccin undcima
Sistema de proteccin de vctimas y testigos
- Seccin duodcima
Servicio notarial
- Seccin decimotercera
Rehabilitacin social

Captulo quinto
Funcin de Transparencia y Control Social

- Seccin primera
Naturaleza y funciones
- Seccin segunda
Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social
- Seccin tercera
Contralora General del Estado
- Seccin cuarta
Superintendencias
- Seccin quinta
Defensora del Pueblo

Captulo sexto
Funcin Electoral

- Seccin primera
Consejo Nacional Electoral
- Seccin segunda
Tribunal Contencioso Electoral
- Seccin tercera
Normas comunes de control poltico y social

Captulo sptimo
Administracin pblica

- Seccin primera
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Sector pblico
- Seccin segunda
Administracin pblica
- Seccin tercera
Servidoras y servidores pblicos
- Seccin cuarta
Procuradura General del Estado

TITULO V
ORGANIZACION TERRITORIAL DEL ESTADO

Captulo primero
Principios generales

Captulo segundo
Organizacin del territorio

Captulo tercero
Gobiernos autnomos descentralizados y regmenes especiales

Captulo cuarto
Rgimen de competencias

Captulo quinto
Recursos econmicos

TITULO VI
REGIMEN DE DESARROLLO

Captulo primero
Principios generales

Captulo segundo
Planificacin participativa para el desarrollo

Captulo tercero
Soberana alimentaria

Captulo cuarto
Soberana econmica

- Seccin primera
Sistema econmico y poltica econmica
- Seccin segunda
Poltica fiscal
- Seccin tercera
Endeudamiento pblico
- Seccin cuarta
Presupuesto General del Estado
- Seccin quinta
Rgimen tributario
- Seccin sexta
Poltica monetaria, cambiaria, crediticia y financiera
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- Seccin sptima
Poltica comercial
- Seccin octava
Sistema financiero

Captulo quinto
Sectores estratgicos, servicios y empresas pblicas

Captulo sexto
Trabajo y produccin

- Seccin primera
Formas de organizacin de la produccin y su gestin
- Seccin segunda
Tipos de propiedad
- Seccin tercera
Formas de trabajo y su retribucin
- Seccin cuarta
Democratizacin de los factores de produccin
- Seccin quinta
Intercambios econmicos y comercio justo
- Seccin sexta
Ahorro e Inversin

TITULO VII
REGIMEN DEL BUEN VIVIR

Captulo primero
Inclusin y equidad

- Seccin primera
Educacin
- Seccin segunda
Salud
- Seccin tercera
Seguridad social
- Seccin cuarta
Hbitat y vivienda
- Seccin quinta
Cultura
- Seccin sexta
Cultura fsica y tiempo libre
- Seccin sptima
Comunicacin social
- Seccin octava
Ciencia, tecnologa, innovacin y saberes ancestrales
- Seccin novena
Gestin del riesgo
- Seccin dcima
Poblacin y movilidad humana
- Seccin undcima
Seguridad humana
- Seccin duodcima
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Transporte

Captulo segundo
Biodiversidad y recursos naturales

- Seccin primera
Naturaleza y ambiente
- Seccin segunda
Biodiversidad
- Seccin tercera
Patrimonio natural y ecosistemas
- Seccin cuarta
Recursos naturales
- Seccin quinta
Suelo
- Seccin sexta
Agua
- Seccin sptima
Bisfera, ecologa urbana y energas alternativas

TITULO VIII
RELACIONES INTERNACIONALES

Captulo primero
Principios de las relaciones internacionales

Captulo segundo
Tratados e instrumentos internacionales

Captulo tercero
Integracin latinoamericana

TITULO IX
SUPREMACIA DE LA CONSTITUCIN

Captulo primero
Principios

Captulo segundo
Corte Constitucional

Captulo tercero
Reforma de la Constitucin

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

DISPOSICION DEROGATORIA

REGIMEN DE TRANSICION

Captulo primero
Naturaleza de la transicin

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Captulo segundo
De las elecciones

CAPITULO III
De la transicin institucional

DISPOSICION FINAL

TRIBUNAL SUPREMO ELECTORAL

Notificacin No. 01614.




CONSTITUCIN DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR

PREAMBULO

NOSOTRAS Y NOSOTROS, el pueblo soberano del Ecuador

RECONOCIENDO nuestras races milenarias, forjadas por mujeres y hombres de distintos pueblos,

CELEBRANDO a la naturaleza, la Pacha Mama, de la que somos parte y que es vital para nuestra
existencia,

INVOCANDO el nombre de Dios y reconociendo nuestras diversas formas de religiosidad y
espiritualidad,

APELANDO a la sabidura de todas las culturas que nos enriquecen como sociedad,

COMO HEREDEROS de las luchas sociales de liberacin frente a todas las formas de dominacin y
colonialismo,

Y con un profundo compromiso con el presente y el futuro,

Decidimos construir

Una nueva forma de convivencia ciudadana, en diversidad y armona con la naturaleza, para
alcanzar el buen vivir, el sumak kawsay;

Una sociedad que respeta, en todas sus dimensiones, la dignidad de las personas y las
colectividades;

Un pas democrtico, comprometido con la integracin latinoamericana -sueo de Bolvar y Alfaro-,
la paz y la solidaridad con todos los pueblos de la tierra; y,

En ejercicio de nuestra soberana, en Ciudad Alfaro, Montecristi, provincia de Manab, nos damos
la presente.



CONSTITUCIN DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR
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TITULO I
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESTADO

Captulo primero
Principios fundamentales

Art. 1.- El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia, social, democrtico,
soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico. Se organiza en forma de
repblica y se gobierna de manera descentralizada.

La soberana radica en el pueblo, cuya voluntad es el fundamento de la autoridad, y se ejerce a
travs de los rganos del poder pblico y de las formas de participacin directa previstas en la
Constitucin.

Los recursos naturales no renovables del territorio del Estado pertenecen a su patrimonio
inalienable, irrenunciable e imprescriptible.

Art. 2.- La bandera, el escudo y el himno nacional, establecidos por la ley, son los smbolos
de la patria.

El castellano es el idioma oficial del Ecuador; el castellano, el kichwa y el shuar son idiomas
oficiales de relacin intercultural. Los dems idiomas ancestrales son de uso oficial para los
pueblos indgenas en las zonas donde habitan y en los trminos que fija la ley. El Estado respetar
y estimular su conservacin y uso.

Art. 3.- Son deberes primordiales del Estado:

1. Garantizar sin discriminacin alguna el efectivo goce de los derechos establecidos en la
Constitucin y en los instrumentos internacionales, en particular la educacin, la salud, la
alimentacin, la seguridad social y el agua para sus habitantes.
2. Garantizar y defender la soberana nacional.
3. Fortalecer la unidad nacional en la diversidad.
4. Garantizar la tica laica como sustento del quehacer pblico y el ordenamiento jurdico.
5. Planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable y la
redistribucin equitativa de los recursos y la riqueza, para acceder al buen vivir.
6. Promover el desarrollo equitativo y solidario de todo el territorio, mediante el fortalecimiento del
proceso de autonomas y descentralizacin.
7. Proteger el patrimonio natural y cultural del pas.
8. Garantizar a sus habitantes el derecho a una cultura de paz, a la seguridad integral y a vivir en
una sociedad democrtica y libre de corrupcin.

Art. 4.- El territorio del Ecuador constituye una unidad geogrfica e histrica de
dimensiones naturales, sociales y culturales, legado de nuestros antepasados y pueblos
ancestrales. Este territorio comprende el espacio continental y martimo, las islas adyacentes, el
mar territorial, el Archipilago de Galpagos, el suelo, la plataforma submarina, el subsuelo y el
espacio suprayacente continental, insular y martimo. Sus lmites son los determinados por los
tratados vigentes.

El territorio del Ecuador es inalienable, irreductible e inviolable. Nadie atentar contra la unidad
territorial ni fomentar la secesin.

La capital del Ecuador es Quito.
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El Estado ecuatoriano ejercer derechos sobre los segmentos correspondientes de la rbita
sincrnica geoestacionaria, los espacios martimos y la Antrtida.

Art. 5.- El Ecuador es un territorio de paz. No se permitir el establecimiento de bases
militares extranjeras ni de instalaciones extranjeras con propsitos militares. Se prohbe ceder
bases militares nacionales a fuerzas armadas o de seguridad extranjeras.

Captulo segundo
Ciudadanas y ciudadanos

Art. 6.- Todas las ecuatorianas y los ecuatorianos son ciudadanos y gozarn de los
derechos establecidos en la Constitucin.

La nacionalidad ecuatoriana es el vnculo jurdico poltico de las personas con el Estado, sin
perjuicio de su pertenencia a alguna de las nacionalidades indgenas que coexisten en el Ecuador
plurinacional.

La nacionalidad ecuatoriana se obtendr por nacimiento o por naturalizacin y no se perder por
el matrimonio o su disolucin, ni por la adquisicin de otra nacionalidad.

Art. 7.- Son ecuatorianas y ecuatorianos por nacimiento:

1. Las personas nacidas en el Ecuador.
2. Las personas nacidas en el extranjero de madre o padre nacidos en el Ecuador; y sus
descendientes hasta el tercer grado de consanguinidad.
3. Las personas pertenecientes a comunidades, pueblos o nacionalidades reconocidos por el
Ecuador con presencia en las zonas de frontera.

Art. 8.- Son ecuatorianas y ecuatorianos por naturalizacin las siguientes personas:

1. Las que obtengan la carta de naturalizacin.
2. Las extranjeras menores de edad adoptadas por una ecuatoriana o ecuatoriano, que
conservarn la nacionalidad ecuatoriana mientras no expresen voluntad contraria.
3. Las nacidas en el exterior de madre o padre ecuatorianos por naturalizacin, mientras aqullas
sean menores de edad; conservarn la nacionalidad ecuatoriana si no expresan voluntad contraria.
4. Las que contraigan matrimonio o mantengan unin de hecho con una ecuatoriana o un
ecuatoriano, de acuerdo con la ley.
5. Las que obtengan la nacionalidad ecuatoriana por haber prestado servicios relevantes al pas
con su talento o esfuerzo individual.

Quienes adquieran la nacionalidad ecuatoriana no estarn obligados a renunciar a su nacionalidad
de origen.

La nacionalidad ecuatoriana adquirida por naturalizacin se perder por renuncia expresa.

Art. 9.- Las personas extranjeras que se encuentren en el territorio ecuatoriano tendrn los
mismos derechos y deberes que las ecuatorianas, de acuerdo con la Constitucin.

TITULO II
DERECHOS


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Captulo primero
Principios de aplicacin de los derechos

Art. 10.- Las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos son titulares y
gozarn de los derechos garantizados en la Constitucin y en los instrumentos internacionales.

La naturaleza ser sujeto de aquellos derechos que le reconozca la Constitucin.

Art. 11.- El ejercicio de los derechos se regir por los siguientes principios:

1. Los derechos se podrn ejercer, promover y exigir de forma individual o colectiva ante las
autoridades competentes; estas autoridades garantizarn su cumplimiento.
2. Todas las personas son iguales y gozarn de los mismos derechos, deberes y oportunidades.

Nadie podr ser discriminado por razones de etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo, identidad de
gnero, identidad cultural, estado civil, idioma, religin, ideologa, filiacin poltica, pasado judicial,
condicin socio-econmica, condicin migratoria, orientacin sexual, estado de salud, portar VIH,
discapacidad, diferencia fsica; ni por cualquier otra distincin, personal o colectiva, temporal o
permanente, que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o
ejercicio de los derechos. La ley sancionar toda forma de discriminacin.

El Estado adoptar medidas de accin afirmativa que promuevan la igualdad real en favor de los
titulares de derechos que se encuentren en situacin de desigualdad.

3. Los derechos y garantas establecidos en la Constitucin y en los instrumentos internacionales
de derechos humanos sern de directa e inmediata aplicacin por y ante cualquier servidora o
servidor pblico, administrativo o judicial, de oficio o a peticin de parte.

Para el ejercicio de los derechos y las garantas constitucionales no se exigirn condiciones o
requisitos que no estn establecidos en la Constitucin o la ley.

Los derechos sern plenamente justiciables. No podr alegarse falta de norma jurdica para
justificar su violacin o desconocimiento, para desechar la accin por esos hechos ni para negar su
reconocimiento.

4. Ninguna norma jurdica podr restringir el contenido de los derechos ni de las garantas
constitucionales.
5. En materia de derechos y garantas constitucionales, las servidoras y servidores pblicos,
administrativos o judiciales, debern aplicar la norma y la interpretacin que ms favorezcan su
efectiva vigencia.
6. Todos los principios y los derechos son inalienables, irrenunciables, indivisibles,
interdependientes y de igual jerarqua.
7. El reconocimiento de los derechos y garantas establecidos en la Constitucin y en los
instrumentos internacionales de derechos humanos, no excluir los dems derechos derivados de
la dignidad de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades, que sean necesarios para su
pleno desenvolvimiento.
8. El contenido de los derechos se desarrollar de manera progresiva a travs de las normas, la
jurisprudencia y las polticas pblicas. El Estado generar y garantizar las condiciones necesarias
para su pleno reconocimiento y ejercicio.

Ser inconstitucional cualquier accin u omisin de carcter regresivo que disminuya, menoscabe
o anule injustificadamente el ejercicio de los derechos.

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9. El ms alto deber del Estado consiste en respetar y hacer respetar los derechos garantizados en
la Constitucin.

El Estado, sus delegatarios, concesionarios y toda persona que acte en ejercicio de una potestad
pblica, estarn obligados a reparar las violaciones a los derechos de los particulares por la falta o
deficiencia en la prestacin de los servicios pblicos, o por las acciones u omisiones de sus
funcionarias y funcionarios, y empleadas y empleados pblicos en el desempeo de sus cargos.

El Estado ejercer de forma inmediata el derecho de repeticin en contra de las personas
responsables del dao producido, sin perjuicio de las responsabilidades civiles, penales y
administrativas.

El Estado ser responsable por detencin arbitraria, error judicial, retardo injustificado o
inadecuada administracin de justicia, violacin del derecho a la tutela judicial efectiva, y por las
violaciones de los principios y reglas del debido proceso.

Cuando una sentencia condenatoria sea reformada o revocada, el Estado reparar a la persona
que haya sufrido pena como resultado de tal sentencia y, declarada la responsabilidad por tales
actos de servidoras o servidores pblicos, administrativos o judiciales, se repetir en contra de
ellos.
Captulo segundo
Derechos del buen vivir

Seccin primera
Agua y alimentacin

Art. 12.- El derecho humano al agua es fundamental e irrenunciable. El agua constituye
patrimonio nacional estratgico de uso pblico, inalienable, imprescriptible, inembargable y
esencial para la vida.

Art. 13.- Las personas y colectividades tienen derecho al acceso seguro y permanente a
alimentos sanos, suficientes y nutritivos; preferentemente producidos a nivel local y en
correspondencia con sus diversas identidades y tradiciones culturales.

El Estado ecuatoriano promover la soberana alimentaria.

Seccin segunda
Ambiente sano

Art. 14.- Se reconoce el derecho de la poblacin a vivir en un ambiente sano y
ecolgicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak kawsay.

Se declara de inters pblico la preservacin del ambiente, la conservacin de los ecosistemas, la
biodiversidad y la integridad del patrimonio gentico del pas, la prevencin del dao ambiental y
la recuperacin de los espacios naturales degradados.

Art. 15.- El Estado promover, en el sector pblico y privado, el uso de tecnologas
ambientalmente limpias y de energas alternativas no contaminantes y de bajo impacto. La
soberana energtica no se alcanzar en detrimento de la soberana alimentaria, ni afectar el
derecho al agua.

Se prohbe el desarrollo, produccin, tenencia, comercializacin, importacin, transporte,
almacenamiento y uso de armas qumicas, biolgicas y nucleares, de contaminantes orgnicos
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persistentes altamente txicos, agroqumicos internacionalmente prohibidos, y las tecnologas y
agentes biolgicos experimentales nocivos y organismos genticamente modificados perjudiciales
para la salud humana o que atenten contra la soberana alimentaria o los ecosistemas, as como la
introduccin de residuos nucleares y desechos txicos al territorio nacional.

Seccin tercera
Comunicacin e Informacin

Art. 16.- Todas las personas, en forma individual o colectiva, tienen derecho a:

1. Una comunicacin libre, intercultural, incluyente, diversa y participativa, en todos los mbitos de
la interaccin social, por cualquier medio y forma, en su propia lengua y con sus propios smbolos.
2. El acceso universal a las tecnologas de informacin y comunicacin.
3. La creacin de medios de comunicacin social, y al acceso en igualdad de condiciones al uso de
las frecuencias del espectro radioelctrico para la gestin de estaciones de radio y televisin
pblicas, privadas y comunitarias, y a bandas libres para la explotacin de redes inalmbricas.
4. El acceso y uso de todas las formas de comunicacin visual, auditiva, sensorial y a otras que
permitan la inclusin de personas con discapacidad.
5. Integrar los espacios de participacin previstos en la Constitucin en el campo de la
comunicacin.

Art. 17.- El Estado fomentar la pluralidad y la diversidad en la comunicacin, y al efecto:

1. Garantizar la asignacin, a travs de mtodos transparentes y en igualdad de condiciones, de
las frecuencias del espectro radioelctrico, para la gestin de estaciones de radio y televisin
pblicas, privadas y comunitarias, as como el acceso a bandas libres para la explotacin de redes
inalmbricas, y precautelar que en su utilizacin prevalezca el inters colectivo.
2. Facilitar la creacin y el fortalecimiento de medios de comunicacin pblicos, privados y
comunitarios, as como el acceso universal a las tecnologas de informacin y comunicacin en
especial para las personas y colectividades que carezcan de dicho acceso o lo tengan de forma
limitada.
3. No permitir el oligopolio o monopolio, directo ni indirecto, de la propiedad de los medios de
comunicacin y del uso de las frecuencias.

Art. 18.- Todas las personas, en forma individual o colectiva, tienen derecho a:

1. Buscar, recibir, intercambiar, producir y difundir informacin veraz, verificada, oportuna,
contextualizada, plural, sin censura previa acerca de los hechos, acontecimientos y procesos de
inters general, y con responsabilidad ulterior.
2. Acceder libremente a la informacin generada en entidades pblicas, o en las privadas que
manejen fondos del Estado o realicen funciones pblicas. No existir reserva de informacin
excepto en los casos expresamente establecidos en la ley. En caso de violacin a los derechos
humanos, ninguna entidad pblica negar la informacin.

Art. 19.- La ley regular la prevalencia de contenidos con fines informativos, educativos y
culturales en la programacin de los medios de comunicacin, y fomentar la creacin de espacios
para la difusin de la produccin nacional independiente.

Se prohbe la emisin de publicidad que induzca a la violencia, la discriminacin, el racismo, la
toxicomana, el sexismo, la intolerancia religiosa o poltica y toda aquella que atente contra los
derechos.

Art. 20.- El Estado garantizar la clusula de conciencia a toda persona, y el secreto
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profesional y la reserva de la fuente a quienes informen, emitan sus opiniones a travs de los
medios u otras formas de comunicacin, o laboren en cualquier actividad de comunicacin.

Seccin cuarta
Cultura y ciencia

Art. 21.- Las personas tienen derecho a construir y mantener su propia identidad cultural,
a decidir sobre su pertenencia a una o varias comunidades culturales y a expresar dichas
elecciones; a la libertad esttica; a conocer la memoria histrica de sus culturas y a acceder a su
patrimonio cultural; a difundir sus propias expresiones culturales y tener acceso a expresiones
culturales diversas.

No se podr invocar la cultura cuando se atente contra los derechos reconocidos en la
Constitucin.

Art. 22.- Las personas tienen derecho a desarrollar su capacidad creativa, al ejercicio
digno y sostenido de las actividades culturales y artsticas, y a beneficiarse de la proteccin de los
derechos morales y patrimoniales que les correspondan por las producciones cientficas, literarias
o artsticas de su autora.

Art. 23.- Las personas tienen derecho a acceder y participar del espacio pblico como
mbito de deliberacin, intercambio cultural, cohesin social y promocin de la igualdad en la
diversidad. El derecho a difundir en el espacio pblico las propias expresiones culturales se
ejercer sin ms limitaciones que las que establezca la ley, con sujecin a los principios
constitucionales.

Art. 24.- Las personas tienen derecho a la recreacin y al esparcimiento, a la prctica del
deporte y al tiempo libre.

Art. 25.- Las personas tienen derecho a gozar de los beneficios y aplicaciones del progreso
cientfico y de los saberes ancestrales.

Seccin quinta
Educacin

Art. 26.- La educacin es un derecho de las personas a lo largo de su vida y un deber
ineludible e inexcusable del Estado. Constituye un rea prioritaria de la poltica pblica y de la
inversin estatal, garanta de la igualdad e inclusin social y condicin indispensable para el buen
vivir. Las personas, las familias y la sociedad tienen el derecho y la responsabilidad de participar
en el proceso educativo.

Art. 27.- La educacin se centrar en el ser humano y garantizar su desarrollo holstico,
en el marco del respeto a los derechos humanos, al medio ambiente sustentable y a la
democracia; ser participativa, obligatoria, intercultural, democrtica, incluyente y diversa, de
calidad y calidez; impulsar la equidad de gnero, la justicia, la solidaridad y la paz; estimular el
sentido crtico, el arte y la cultura fsica, la iniciativa individual y comunitaria, y el desarrollo de
competencias y capacidades para crear y trabajar.

La educacin es indispensable para el conocimiento, el ejercicio de los derechos y la construccin
de un pas soberano, y constituye un eje estratgico para el desarrollo nacional.

Art. 28.- La educacin responder al inters pblico y no estar al servicio de intereses
individuales y corporativos. Se garantizar el acceso universal, permanencia, movilidad y egreso
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sin discriminacin alguna y la obligatoriedad en el nivel inicial, bsico y bachillerato o su
equivalente.

Es derecho de toda persona y comunidad interactuar entre culturas y participar en una sociedad
que aprende. El Estado promover el dilogo intercultural en sus mltiples dimensiones.

El aprendizaje se desarrollar de forma escolarizada y no escolarizada.

La educacin pblica ser universal y laica en todos sus niveles, y gratuita hasta el tercer nivel de
educacin superior inclusive.

Art. 29.- El Estado garantizar la libertad de enseanza, la libertad de ctedra en la
educacin superior, y el derecho de las personas de aprender en su propia lengua y mbito
cultural.

Las madres y padres o sus representantes tendrn la libertad de escoger para sus hijas e hijos una
educacin acorde con sus principios, creencias y opciones pedaggicas.

Seccin sexta
Hbitat y vivienda

Art. 30.- las personas tienen derecho a un hbitat seguro y saludable, y a una vivienda
adecuada y digna, con independencia de su situacin social y econmica.

Art. 31.- Las personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios
pblicos, bajo los principios de sustentabilidad, justicia social, respeto a las diferentes culturas
urbanas y equilibrio entre lo urbano y lo rural. El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en la
gestin democrtica de sta, en la funcin social y ambiental de la propiedad y de la ciudad, y en
el ejercicio pleno de la ciudadana.

Seccin sptima
Salud

Art. 32.- La salud es un derecho que garantiza el Estado, cuya realizacin se vincula al
ejercicio de otros derechos, entre ellos el derecho al agua, la alimentacin, la educacin, la cultura
fsica, el trabajo, la seguridad social, los ambientes sanos y otros que sustentan el buen vivir.

El Estado garantizar este derecho mediante polticas econmicas, sociales, culturales, educativas
y ambientales; y el acceso permanente, oportuno y sin exclusin a programas, acciones y servicios
de promocin y atencin integral de salud, salud sexual y salud reproductiva. La prestacin de los
servicios de salud se regir por los principios de equidad, universalidad, solidaridad,
interculturalidad, calidad, eficiencia, eficacia, precaucin y biotica, con enfoque de gnero y
generacional.

Seccin octava
Trabajo y seguridad social

Art. 33.- El trabajo es un derecho y un deber social, y un derecho econmico, fuente de
realizacin personal y base de la economa. El Estado garantizar a las personas trabajadoras el
pleno respeto a su dignidad, una vida decorosa, remuneraciones y retribuciones justas y el
desempeo de un trabajo saludable y libremente escogido o aceptado.

Art. 34.- El derecho a la seguridad social es un derecho irrenunciable de todas las
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personas, y ser deber y responsabilidad primordial del Estado. La seguridad social se regir por
los principios de solidaridad, obligatoriedad, universalidad, equidad, eficiencia, subsidiaridad,
suficiencia, transparencia y participacin, para la atencin de las necesidades individuales y
colectivas.

El Estado garantizar y har efectivo el ejercicio pleno del derecho a la seguridad social, que
incluye a las personas que realizan trabajo no remunerado en los hogares, actividades para el auto
sustento en el campo, toda forma de trabajo autnomo y a quienes se encuentran en situacin de
desempleo.

Captulo tercero
Derechos de las personas y grupos de atencin prioritaria

Art. 35.- Las personas adultas mayores, nias, nios y adolescentes, mujeres
embarazadas, personas con discapacidad, personas privadas de libertad y quienes adolezcan de
enfermedades catastrficas o de alta complejidad, recibirn atencin prioritaria y especializada en
los mbitos pblico y privado. La misma atencin prioritaria recibirn las personas en situacin de
riesgo, las vctimas de violencia domstica y sexual, maltrato infantil, desastres naturales o
antropognicos. El Estado prestar especial proteccin a las personas en condicin de doble
vulnerabilidad.

Seccin primera
Adultas y adultos mayores

Art. 36.- Las personas adultas mayores recibirn atencin prioritaria y especializada en los
mbitos pblico y privado, en especial en los campos de inclusin social y econmica, y proteccin
contra la violencia. Se considerarn personas adultas mayores aquellas personas que hayan
cumplido los sesenta y cinco aos de edad.

Art. 37.- El Estado garantizar a las personas adultas mayores los siguientes derechos:

1. La atencin gratuita y especializada de salud, as como el acceso gratuito a medicinas.
2. El trabajo remunerado, en funcin de sus capacidades, para lo cual tomar en cuenta sus
limitaciones.
3. La jubilacin universal.
4. Rebajas en los servicios pblicos y en servicios privados de transporte y espectculos.
5. Exenciones en el rgimen tributario.
6. Exoneracin del pago por costos notariales y registrales, de acuerdo con la ley.
7. El acceso a una vivienda que asegure una vida digna, con respeto a su opinin y
consentimiento.

Art. 38.- El Estado establecer polticas pblicas y programas de atencin a las personas
adultas mayores, que tendrn en cuenta las diferencias especficas entre reas urbanas y rurales,
las inequidades de gnero, la tnia, la cultura y las diferencias propias de las personas,
comunidades, pueblos y nacionalidades; asimismo, fomentar el mayor grado posible de
autonoma personal y participacin en la definicin y ejecucin de estas polticas.

En particular, el Estado tomar medidas de:

1. Atencin en centros especializados que garanticen su nutricin, salud, educacin y cuidado
diario, en un marco de proteccin integral de derechos. Se crearn centros de acogida para
albergar a quienes no puedan ser atendidos por sus familiares o quienes carezcan de un lugar
donde residir de forma permanente.
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2. Proteccin especial contra cualquier tipo de explotacin laboral o econmica. El Estado
ejecutar polticas destinadas a fomentar la participacin y el trabajo de las personas adultas
mayores en entidades pblicas y privadas para que contribuyan con su experiencia, y desarrollar
programas de capacitacin laboral, en funcin de su vocacin y sus aspiraciones.
3. Desarrollo de programas y polticas destinadas a fomentar su autonoma personal, disminuir su
dependencia y conseguir su plena integracin social.
4. Proteccin y atencin contra todo tipo de violencia, maltrato, explotacin sexual o de cualquier
otra ndole, o negligencia que provoque tales situaciones.
5. Desarrollo de programas destinados a fomentar la realizacin de actividades recreativas y
espirituales.
6. Atencin preferente en casos de desastres, conflictos armados y todo tipo de emergencias.
7. Creacin de regmenes especiales para el cumplimiento de medidas privativas de libertad. En
caso de condena a pena privativa de libertad, siempre que no se apliquen otras medidas
alternativas, cumplirn su sentencia en centros adecuados para el efecto, y en caso de prisin
preventiva se sometern a arresto domiciliario.
8. Proteccin, cuidado y asistencia especial cuando sufran enfermedades crnicas o degenerativas.
9. Adecuada asistencia econmica y psicolgica que garantice su estabilidad fsica y mental.

La ley sancionar el abandono de las personas adultas mayores por parte de sus familiares o las
instituciones establecidas para su proteccin.

Seccin segunda
J venes

Art. 39.- El Estado garantizar los derechos de las jvenes y los jvenes, y promover su
efectivo ejercicio a travs de polticas y programas, instituciones y recursos que aseguren y
mantengan de modo permanente su participacin e inclusin en todos los mbitos, en particular
en los espacios del poder pblico.

El Estado reconocer a las jvenes y los jvenes como actores estratgicos del desarrollo del pas,
y les garantizar la educacin, salud, vivienda, recreacin, deporte, tiempo libre, libertad de
expresin y asociacin. El Estado fomentar su incorporacin al trabajo en condiciones justas y
dignas, con nfasis en la capacitacin, la garanta de acceso al primer empleo y la promocin de
sus habilidades de emprendimiento.

Seccin tercera
Movilidad humana

Art. 40.- Se reconoce a las personas el derecho a migrar. No se identificar ni se
considerar a ningn ser humano como ilegal por su condicin migratoria.

El Estado, a travs de las entidades correspondientes, desarrollar entre otras las siguientes
acciones para el ejercicio de los derechos de las personas ecuatorianas en el exterior, cualquiera
sea su condicin migratoria:

1. Ofrecer asistencia a ellas y a sus familias, ya sea que stas residan en el exterior o en el pas.
2. Ofrecer atencin, servicios de asesora y proteccin integral para que puedan ejercer
libremente sus derechos.
3. Precautelar sus derechos cuando, por cualquier razn, hayan sido privadas de su libertad en el
exterior.
4. Promover sus vnculos con el Ecuador, facilitar la reunificacin familiar y estimular el retorno
voluntario.
5. Mantendr la confidencialidad de los datos de carcter personal que se encuentren en los
18
archivos de las instituciones del Ecuador en el exterior.
6. Proteger las familias transnacionales y los derechos de sus miembros.

Art. 41.- Se reconocen los derechos de asilo y refugio, de acuerdo con la ley y los
instrumentos internacionales de derechos humanos. Las personas que se encuentren en condicin
de asilo o refugio gozarn de proteccin especial que garantice el pleno ejercicio de sus derechos.
El Estado respetar y garantizar el principio de no devolucin, adems de la asistencia
humanitaria y jurdica de emergencia.

No se aplicar a las personas solicitantes de asilo o refugio sanciones penales por el hecho de su
ingreso o de su permanencia en situacin de irregularidad.

El Estado, de manera excepcional y cuando las circunstancias lo ameriten, reconocer a un
colectivo el estatuto de refugiado, de acuerdo con la ley.

Art. 42.- Se prohbe todo desplazamiento arbitrario. Las personas que hayan sido
desplazadas tendrn derecho a recibir proteccin y asistencia humanitaria emergente de las
autoridades, que asegure el acceso a alimentos, alojamiento, vivienda y servicios mdicos y
sanitarios.

Las nias, nios, adolescentes, mujeres embarazadas, madres con hijas o hijos menores, personas
adultas mayores y personas con discapacidad recibirn asistencia humanitaria preferente y
especializada.

Todas las personas y grupos desplazados tienen derecho a retornar a su lugar de origen de forma
voluntaria, segura y digna.

Seccin cuarta
Mujeres embarazadas

Art. 43.- El Estado garantizar a las mujeres embarazadas y en periodo de lactancia los
derechos a:

1. No ser discriminadas por su embarazo en los mbitos educativo, social y laboral.
2. La gratuidad de los servicios de salud materna.
3. La proteccin prioritaria y cuidado de su salud integral y de su vida durante el embarazo, parto
y posparto.
4. Disponer de las facilidades necesarias para su recuperacin despus del embarazo y durante el
periodo de lactancia.

Seccin quinta
Nias, nios y adolescentes

Art. 44.- El Estado, la sociedad y la familia promovern de forma prioritaria el desarrollo
integral de las nias, nios y adolescentes, y asegurarn el ejercicio pleno de sus derechos; se
atender al principio de su inters superior y sus derechos prevalecern sobre los de las dems
personas.

Las nias, nios y adolescentes tendrn derecho a su desarrollo integral, entendido como proceso
de crecimiento, maduracin y despliegue de su intelecto y de sus capacidades, potencialidades y
aspiraciones, en un entorno familiar, escolar, social y comunitario de afectividad y seguridad. Este
entorno permitir la satisfaccin de sus necesidades sociales, afectivo-emocionales y culturales,
con el apoyo de polticas intersectoriales nacionales y locales.
19

Art. 45.- Las nias, nios y adolescentes gozarn de los derechos comunes del ser
humano, adems de los especficos de su edad. El Estado reconocer y garantizar la vida,
incluido el cuidado y proteccin desde la concepcin.

Las nias, nios y adolescentes tienen derecho a la integridad fsica y psquica; a su identidad,
nombre y ciudadana; a la salud integral y nutricin; a la educacin y cultura, al deporte y
recreacin; a la seguridad social; a tener una familia y disfrutar de la convivencia familiar y
comunitaria; a la participacin social; al respeto de su libertad y dignidad; a ser consultados en los
asuntos que les afecten; a educarse de manera prioritaria en su idioma y en los contextos
culturales propios de sus pueblos y nacionalidades; y a recibir informacin acerca de sus
progenitores o familiares ausentes, salvo que fuera perjudicial para su bienestar.

El Estado garantizar su libertad de expresin y asociacin, el funcionamiento libre de los consejos
estudiantiles y dems formas asociativas.

Art. 46.- El Estado adoptar, entre otras, las siguientes medidas que aseguren a las nias,
nios y adolescentes:

1. Atencin a menores de seis aos, que garantice su nutricin, salud, educacin y cuidado diario
en un marco de proteccin integral de sus derechos.
2. Proteccin especial contra cualquier tipo de explotacin laboral o econmica. Se prohbe el
trabajo de menores de quince aos, y se implementarn polticas de erradicacin progresiva del
trabajo infantil. El trabajo de las adolescentes y los adolescentes ser excepcional, y no podr
conculcar su derecho a la educacin ni realizarse en situaciones nocivas o peligrosas para su salud
o su desarrollo personal. Se respetar, reconocer y respaldar su trabajo y las dems actividades
siempre que no atenten a su formacin y a su desarrollo integral.
3. Atencin preferente para la plena integracin social de quienes tengan discapacidad. El Estado
garantizar su incorporacin en el sistema de educacin regular y en la sociedad.
4. Proteccin y atencin contra todo tipo de violencia, maltrato, explotacin sexual o de cualquier
otra ndole, o contra la negligencia que provoque tales situaciones.
5. Prevencin contra el uso de estupefacientes o psicotrpicos y el consumo de bebidas alcohlicas
y otras sustancias nocivas para su salud y desarrollo.
6. Atencin prioritaria en caso de desastres, conflictos armados y todo tipo de emergencias.
7. Proteccin frente a la influencia de programas o mensajes, difundidos a travs de cualquier
medio, que promuevan la violencia, o la discriminacin racial o de gnero. Las polticas pblicas de
comunicacin priorizarn su educacin y el respeto a sus derechos de imagen, integridad y los
dems especficos de su edad. Se establecern limitaciones y sanciones para hacer efectivos estos
derechos.
8. Proteccin y asistencia especiales cuando la progenitora o el progenitor, o ambos, se
encuentran privados de su libertad.
9. Proteccin, cuidado y asistencia especial cuando sufran enfermedades crnicas o degenerativas.

Seccin sexta
Personas con discapacidad

Art. 47.- El Estado garantizar polticas de prevencin de las discapacidades y, de manera
conjunta con la sociedad y la familia, procurar la equiparacin de oportunidades para las
personas con discapacidad y su integracin social.

Se reconoce a las personas con discapacidad, los derechos a:

1. La atencin especializada en las entidades pblicas y privadas que presten servicios de salud
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para sus necesidades especficas, que incluir la provisin de medicamentos de forma gratuita, en
particular para aquellas personas que requieran tratamiento de por vida.
2. La rehabilitacin integral y la asistencia permanente, que incluirn las correspondientes ayudas
tcnicas.
3. Rebajas en los servicios pblicos y en servicios privados de transporte y espectculos.
4. Exenciones en el rgimen tributario.
5. El trabajo en condiciones de igualdad de oportunidades, que fomente sus capacidades y
potencialidades, a travs de polticas que permitan su incorporacin en entidades pblicas y
privadas.
6. Una vivienda adecuada, con facilidades de acceso y condiciones necesarias para atender su
discapacidad y para procurar el mayor grado de autonoma en su vida cotidiana. Las personas con
discapacidad que no puedan ser atendidas por sus familiares durante el da, o que no tengan
donde residir de forma permanente, dispondrn de centros de acogida para su albergue.
7. Una educacin que desarrolle sus potencialidades y habilidades para su integracin y
participacin en igualdad de condiciones. Se garantizar su educacin dentro de la educacin
regular. Los planteles regulares incorporarn trato diferenciado y los de atencin especial la
educacin especializada. Los establecimientos educativos cumplirn normas de accesibilidad para
personas con discapacidad e implementarn un sistema de becas que responda a las condiciones
econmicas de este grupo.
8. La educacin especializada para las personas con discapacidad intelectual y el fomento de sus
capacidades mediante la creacin de centros educativos y programas de enseanza especficos.
9. La atencin psicolgica gratuita para las personas con discapacidad y sus familias, en particular
en caso de discapacidad intelectual.
10. El acceso de manera adecuada a todos los bienes y servicios. Se eliminarn las barreras
arquitectnicas.
11. El acceso a mecanismos, medios y formas alternativas de comunicacin, entre ellos el lenguaje
de seas para personas sordas, el oralismo y el sistema braille.

Art. 48.- El Estado adoptar a favor de las personas con discapacidad medidas que
aseguren:

1. La inclusin social, mediante planes y programas estatales y privados coordinados, que
fomenten su participacin poltica, social, cultural, educativa y econmica.
2. La obtencin de crditos y rebajas o exoneraciones tributarias que les permita iniciar y
mantener actividades productivas, y la obtencin de becas de estudio en todos los niveles de
educacin.
3. El desarrollo de programas y polticas dirigidas a fomentar su esparcimiento y descanso.
4. La participacin poltica, que asegurar su representacin, de acuerdo con la ley.
5. El establecimiento de programas especializados para la atencin integral de las personas con
discapacidad severa y profunda, con el fin de alcanzar el mximo desarrollo de su personalidad, el
fomento de su autonoma y la disminucin de la dependencia.
6. El incentivo y apoyo para proyectos productivos a favor de los familiares de las personas con
discapacidad severa.
7. La garanta del pleno ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad. La ley
sancionar el abandono de estas personas, y los actos que incurran en cualquier forma de abuso,
trato inhumano o degradante y discriminacin por razn de la discapacidad.

Art. 49.- Las personas y las familias que cuiden a personas con discapacidad que
requieran atencin permanente sern cubiertas por la Seguridad Social y recibirn capacitacin
peridica para mejorar la calidad de la atencin.

Seccin sptima
Personas con enfermedades catastrficas
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Art. 50.- El Estado garantizar a toda persona que sufra de enfermedades catastrficas o
de alta complejidad el derecho a la atencin especializada y gratuita en todos los niveles, de
manera oportuna y preferente.

Seccin octava
Personas privadas de libertad

Art. 51.- Se reconoce a las personas privadas de la libertad los siguientes derechos:

1. No ser sometidas a aislamiento como sancin disciplinaria.
2. La comunicacin y visita de sus familiares y profesionales del derecho.
3. Declarar ante una autoridad judicial sobre el trato que haya recibido durante la privacin de la
libertad.
4. Contar con los recursos humanos y materiales necesarios para garantizar su salud integral en
los centros de privacin de libertad.
5. La atencin de sus necesidades educativas, laborales, productivas, culturales, alimenticias y
recreativas.
6. Recibir un tratamiento preferente y especializado en el caso de las mujeres embarazadas y en
periodo de lactancia, adolescentes, y las personas adultas mayores, enfermas o con discapacidad.
7. Contar con medidas de proteccin para las nias, nios, adolescentes, personas con
discapacidad y personas adultas mayores que estn bajo su cuidado y dependencia.

Seccin novena
Personas usuarias y consumidoras

Art. 52.- Las personas tienen derecho a disponer de bienes y servicios de ptima calidad y
a elegirlos con libertad, as como a una informacin precisa y no engaosa sobre su contenido y
caractersticas.

La ley establecer los mecanismos de control de calidad y los procedimientos de defensa de las
consumidoras y consumidores; y las sanciones por vulneracin de estos derechos, la reparacin e
indemnizacin por deficiencias, daos o mala calidad de bienes y servicios, y por la interrupcin de
los servicios pblicos que no fuera ocasionada por caso fortuito o fuerza mayor.
Art. 53.- Las empresas, instituciones y organismos que presten servicios pblicos debern
incorporar sistemas de medicin de satisfaccin de las personas usuarias y consumidoras, y poner
en prctica sistemas de atencin y reparacin.

El Estado responder civilmente por los daos y perjuicios causados a las personas por negligencia
y descuido en la atencin de los servicios pblicos que estn a su cargo, y por la carencia de
servicios que hayan sido pagados.

Art. 54.- Las personas o entidades que presten servicios pblicos o que produzcan o
comercialicen bienes de consumo, sern responsables civil y penalmente por la deficiente
prestacin del servicio, por la calidad defectuosa del producto, o cuando sus condiciones no estn
de acuerdo con la publicidad efectuada o con la descripcin que incorpore.

Las personas sern responsables por la mala prctica en el ejercicio de su profesin, arte u oficio,
en especial aquella que ponga en riesgo la integridad o la vida de las personas.

Art. 55.- Las personas usuarias y consumidoras podrn constituir asociaciones que
promuevan la informacin y educacin sobre sus derechos, y las representen y defiendan ante las
autoridades judiciales o administrativas.
22

Para el ejercicio de este u otros derechos, nadie ser obligado a asociarse.

Captulo cuarto
Derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades

Art. 56.- Las comunidades, pueblos, y nacionalidades indgenas, el pueblo afroecuatoriano,
el pueblo montubio y las comunas forman parte del Estado ecuatoriano, nico e indivisible.

Art. 57.- Se reconoce y garantizar a las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades
indgenas, de conformidad con la Constitucin y con los pactos, convenios, declaraciones y dems
instrumentos internacionales de derechos humanos, los siguientes derechos colectivos:

1. Mantener, desarrollar y fortalecer libremente su identidad, sentido de pertenencia, tradiciones
ancestrales y formas de organizacin social.
2. No ser objeto de racismo y de ninguna forma de discriminacin fundada en su origen, identidad
tnica o cultural.
3. El reconocimiento, reparacin y resarcimiento a las colectividades afectadas por racismo,
xenofobia y otras formas conexas de intolerancia y discriminacin.
4. Conservar la propiedad imprescriptible de sus tierras comunitarias, que sern inalienables,
inembargables e indivisibles. Estas tierras estarn exentas del pago de tasas e impuestos.
5. Mantener la posesin de las tierras y territorios ancestrales y obtener su adjudicacin gratuita.
6. Participar en el uso, usufructo, administracin y conservacin de los recursos naturales
renovables que se hallen en sus tierras.
7. La consulta previa, libre e informada, dentro de un plazo razonable, sobre planes y programas
de prospeccin, explotacin y comercializacin de recursos no renovables que se encuentren en
sus tierras y que puedan afectarles ambiental o culturalmente; participar en los beneficios que
esos proyectos reporten y recibir indemnizaciones por los perjuicios sociales, culturales y
ambientales que les causen. La consulta que deban realizar las autoridades competentes ser
obligatoria y oportuna. Si no se obtuviese el consentimiento de la comunidad consultada, se
proceder conforme a la Constitucin y la ley.
8. Conservar y promover sus prcticas de manejo de la biodiversidad y de su entorno natural. El
Estado establecer y ejecutar programas, con la participacin de la comunidad, para asegurar la
conservacin y utilizacin sustentable de la biodiversidad.
9. Conservar y desarrollar sus propias formas de convivencia y organizacin social, y de
generacin y ejercicio de la autoridad, en sus territorios legalmente reconocidos y tierras
comunitarias de posesin ancestral.
10. Crear, desarrollar, aplicar y practicar su derecho propio o consuetudinario, que no podr
vulnerar derechos constitucionales, en particular de las mujeres, nias, nios y adolescentes.
11. No ser desplazados de sus tierras ancestrales.
12. Mantener, proteger y desarrollar los conocimientos colectivos; sus ciencias, tecnologas y
saberes ancestrales; los recursos genticos que contienen la diversidad biolgica y la
agrobiodiversidad; sus medicinas y prcticas de medicina tradicional, con inclusin del derecho a
recuperar, promover y proteger los lugares rituales y sagrados, as como plantas, animales,
minerales y ecosistemas dentro de sus territorios; y el conocimiento de los recursos y propiedades
de la fauna y la flora.

Se prohbe toda forma de apropiacin sobre sus conocimientos, innovaciones y prcticas.

13. Mantener, recuperar, proteger, desarrollar y preservar su patrimonio cultural e histrico como
parte indivisible del patrimonio del Ecuador. El Estado proveer los recursos para el efecto.
14. Desarrollar, fortalecer y potenciar el sistema de educacin intercultural bilinge, con criterios
de calidad, desde la estimulacin temprana hasta el nivel superior, conforme a la diversidad
23
cultural, para el cuidado y preservacin de las identidades en consonancia con sus metodologas
de enseanza y aprendizaje.

Se garantizar una carrera docente digna. La administracin de este sistema ser colectiva y
participativa, con alternancia temporal y espacial, basada en veedura comunitaria y rendicin de
cuentas.

15. Construir y mantener organizaciones que los representen, en el marco del respeto al
pluralismo y a la diversidad cultural, poltica y organizativa. El Estado reconocer y promover
todas sus formas de expresin y organizacin.
16. Participar mediante sus representantes en los organismos oficiales que determine la ley, en la
definicin de las polticas pblicas que les conciernan, as como en el diseo y decisin de sus
prioridades en los planes y proyectos del Estado.
17. Ser consultados antes de la adopcin de una medida legislativa que pueda afectar cualquiera
de sus derechos colectivos.
18. Mantener y desarrollar los contactos, las relaciones y la cooperacin con otros pueblos, en
particular los que estn divididos por fronteras internacionales.
19. Impulsar el uso de las vestimentas, los smbolos y los emblemas que los identifiquen.
20. La limitacin de las actividades militares en sus territorios, de acuerdo con la ley.
21. Que la dignidad y diversidad de sus culturas, tradiciones, historias y aspiraciones se reflejen en
la educacin pblica y en los medios de comunicacin; la creacin de sus propios medios de
comunicacin social en sus idiomas y el acceso a los dems sin discriminacin alguna.

Los territorios de los pueblos en aislamiento voluntario son de posesin ancestral irreductible e
intangible, y en ellos estar vedada todo tipo de actividad extractiva. El Estado adoptar medidas
para garantizar sus vidas, hacer respetar su autodeterminacin y voluntad de permanecer en
aislamiento, y precautelar la observancia de sus derechos. La violacin de estos derechos
constituir delito de etnocidio, que ser tipificado por la ley.

El Estado garantizar la aplicacin de estos derechos colectivos sin discriminacin alguna, en
condiciones de igualdad y equidad entre mujeres y hombres.

Art. 58.- Para fortalecer su identidad, cultura, tradiciones y derechos, se reconocen al
pueblo afroecuatoriano los derechos colectivos establecidos en la Constitucin, la ley y los pactos,
convenios, declaraciones y dems instrumentos internacionales de derechos humanos.

Art. 59.- Se reconocen los derechos colectivos de los pueblos montubios para garantizar
su proceso de desarrollo humano integral, sustentable y sostenible, las polticas y estrategias para
su progreso y sus formas de administracin asociativa, a partir del conocimiento de su realidad y
el respeto a su cultura, identidad y visin propia, de acuerdo con la ley.

Art. 60.- Los pueblos ancestrales, indgenas, afroecuatorianos y montubios podrn
constituir circunscripciones territoriales para la preservacin de su cultura. La ley regular su
conformacin.

Se reconoce a las comunas que tienen propiedad colectiva de la tierra, como una forma ancestral
de organizacin territorial.

Captulo quinto
Derechos de participacin

Art. 61.- Las ecuatorianas y ecuatorianos gozan de los siguientes derechos:

24
1. Elegir y ser elegidos.
2. Participar en los asuntos de inters pblico.
3. Presentar proyectos de iniciativa popular normativa.
4. Ser consultados.
5. Fiscalizar los actos del poder pblico.
6. Revocar el mandato que hayan conferido a las autoridades de eleccin popular.
7. Desempear empleos y funciones pblicas con base en mritos y capacidades, y en un sistema
de seleccin y designacin transparente, incluyente, equitativo, pluralista y democrtico, que
garantice su participacin, con criterios de equidad y paridad de gnero, igualdad de
oportunidades para las personas con discapacidad y participacin intergeneracional.
8. Conformar partidos y movimientos polticos, afiliarse o desafiliarse libremente de ellos y
participar en todas las decisiones que stos adopten.

Las personas extranjeras gozarn de estos derechos en lo que les sea aplicable.

Art. 62.- Las personas en goce de derechos polticos tienen derecho al voto universal,
igual, directo, secreto y escrutado pblicamente, de conformidad con las siguientes disposiciones:

1. El voto ser obligatorio para las personas mayores de dieciocho aos. Ejercern su derecho al
voto las personas privadas de libertad sin sentencia condenatoria ejecutoriada.
2. El voto ser facultativo para las personas entre diecisis y dieciocho aos de edad, las mayores
de sesenta y cinco aos, las ecuatorianas y ecuatorianos que habitan en el exterior, los
integrantes de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional, y las personas con discapacidad.

Art. 63.- Las ecuatorianas y ecuatorianos en el exterior tienen derecho a elegir a la
Presidenta o Presidente y a la Vicepresidenta o Vicepresidente de la Repblica, representantes
nacionales y de la circunscripcin del exterior; y podrn ser elegidos para cualquier cargo.

Las personas extranjeras residentes en el Ecuador tienen derecho al voto siempre que hayan
residido legalmente en el pas al menos cinco aos.

Art. 64.- El goce de los derechos polticos se suspender, adems de los casos que
determine la ley, por las razones siguientes:

1. Interdiccin judicial, mientras sta subsista, salvo en caso de insolvencia o quiebra que no haya
sido declarada fraudulenta.
2. Sentencia ejecutoriada que condene a pena privativa de libertad, mientras sta subsista.

Art. 65.- El Estado promover la representacin paritaria de mujeres y hombres en los
cargos de nominacin o designacin de la funcin pblica, en sus instancias de direccin y
decisin, y en los partidos y movimientos polticos. En las candidaturas a las elecciones
pluripersonales se respetar su participacin alternada y secuencial.

El Estado adoptar medidas de accin afirmativa para garantizar la participacin de los sectores
discriminados.

Captulo sexto
Derechos de libertad

Art. 66.- Se reconoce y garantizar a las personas:

1. El derecho a la inviolabilidad de la vida. No habr pena de muerte.
2. El derecho a una vida digna, que asegure la salud, alimentacin y nutricin, agua potable,
25
vivienda, saneamiento ambiental, educacin, trabajo, empleo, descanso y ocio, cultura fsica,
vestido, seguridad social y otros servicios sociales necesarios.
3. El derecho a la integridad personal, que incluye:

a) La integridad fsica, psquica, moral y sexual.
b) Una vida libre de violencia en el mbito pblico y privado. El Estado adoptar las medidas
necesarias para prevenir, eliminar y sancionar toda forma de violencia, en especial la ejercida
contra las mujeres, nias, nios y adolescentes, personas adultas mayores, personas con
discapacidad y contra toda persona en situacin de desventaja o vulnerabilidad; idnticas medidas
se tomarn contra la violencia, la esclavitud y la explotacin sexual.
c) La prohibicin de la tortura, la desaparicin forzada y los tratos y penas crueles, inhumanos o
degradantes.
d) La prohibicin del uso de material gentico y la experimentacin cientfica que atenten contra
los derechos humanos.

4. Derecho a la igualdad formal, igualdad material y no discriminacin.
5. El derecho al libre desarrollo de la personalidad, sin ms limitaciones que los derechos de los
dems.
6. El derecho a opinar y expresar su pensamiento libremente y en todas sus formas y
manifestaciones.
7. El derecho de toda persona agraviada por informaciones sin pruebas o inexactas, emitidas por
medios de comunicacin social, a la correspondiente rectificacin, rplica o respuesta, en forma
inmediata, obligatoria y gratuita, en el mismo espacio u horario.
8. El derecho a practicar, conservar, cambiar, profesar en pblico o en privado, su religin o sus
creencias, y a difundirlas individual o colectivamente, con las restricciones que impone el respeto a
los derechos.

El Estado proteger la prctica religiosa voluntaria, as como la expresin de quienes no profesan
religin alguna, y favorecer un ambiente de pluralidad y tolerancia.

9. El derecho a tomar decisiones libres, informadas, voluntarias y responsables sobre su
sexualidad, y su vida y orientacin sexual. El Estado promover el acceso a los medios necesarios
para que estas decisiones se den en condiciones seguras.
10. El derecho a tomar decisiones libres, responsables e informadas sobre su salud y vida
reproductiva y a decidir cundo y cuntas hijas e hijos tener.
11. El derecho a guardar reserva sobre sus convicciones. Nadie podr ser obligado a declarar
sobre las mismas. En ningn caso se podr exigir o utilizar sin autorizacin del titular o de sus
legtimos representantes, la informacin personal o de terceros sobre sus creencias religiosas,
filiacin o pensamiento poltico; ni sobre datos referentes a su salud y vida sexual, salvo por
necesidades de atencin mdica.
12. El derecho a la objecin de conciencia, que no podr menoscabar otros derechos, ni causar
dao a las personas o a la naturaleza.

Toda persona tiene derecho a negarse a usar la violencia y a participar en el servicio militar.

13. El derecho a asociarse, reunirse y manifestarse en forma libre y voluntaria.
14. El derecho a transitar libremente por el territorio nacional y a escoger su residencia, as como
a entrar y salir libremente del pas, cuyo ejercicio se regular de acuerdo con la ley. La prohibicin
de salir del pas slo podr ser ordenada por juez competente.

Las personas extranjeras no podrn ser devueltas o expulsadas a un pas donde su vida, libertad,
seguridad o integridad o la de sus familiares peligren por causa de su tnia, religin, nacionalidad,
ideologa, pertenencia a determinado grupo social, o por sus opiniones polticas.
26

Se prohbe la expulsin de colectivos de extranjeros. Los procesos migratorios debern ser
singularizados.

15. El derecho a desarrollar actividades econmicas, en forma individual o colectiva, conforme a
los principios de solidaridad, responsabilidad social y ambiental.
16. El derecho a la libertad de contratacin.
17. El derecho a la libertad de trabajo. Nadie ser obligado a realizar un trabajo gratuito o forzoso,
salvo los casos que determine la ley.
18. El derecho al honor y al buen nombre. La ley proteger la imagen y la voz de la persona.
19. El derecho a la proteccin de datos de carcter personal, que incluye el acceso y la decisin
sobre informacin y datos de este carcter, as como su correspondiente proteccin. La
recoleccin, archivo, procesamiento, distribucin o difusin de estos datos o informacin
requerirn la autorizacin del titular o el mandato de la ley.
20. El derecho a la intimidad personal y familiar.
21. El derecho a la inviolabilidad y al secreto de la correspondencia fsica y virtual; sta no podr
ser retenida, abierta ni examinada, excepto en los casos previstos en la ley, previa intervencin
judicial y con la obligacin de guardar el secreto de los asuntos ajenos al hecho que motive su
examen. Este derecho protege cualquier otro tipo o forma de comunicacin.
22. El derecho a la inviolabilidad de domicilio. No se podr ingresar en el domicilio de una persona,
ni realizar inspecciones o registros sin su autorizacin o sin orden judicial, salvo delito flagrante,
en los casos y forma que establezca la ley.
23. El derecho a dirigir quejas y peticiones individuales y colectivas a las autoridades y a recibir
atencin o respuestas motivadas. No se podr dirigir peticiones a nombre del pueblo.
24. El derecho a participar en la vida cultural de la comunidad.
25. El derecho a acceder a bienes y servicios pblicos y privados de calidad, con eficiencia, eficacia
y buen trato, as como a recibir informacin adecuada y veraz sobre su contenido y caractersticas.
26. El derecho a la propiedad en todas sus formas, con funcin y responsabilidad social y
ambiental. El derecho al acceso a la propiedad se har efectivo con la adopcin de polticas
pblicas, entre otras medidas.
27. El derecho a vivir en un ambiente sano, ecolgicamente equilibrado, libre de contaminacin y
en armona con la naturaleza.
28. El derecho a la identidad personal y colectiva, que incluye tener nombre y apellido,
debidamente registrados y libremente escogidos; y conservar, desarrollar y fortalecer las
caractersticas materiales e inmateriales de la identidad, tales como la nacionalidad, la procedencia
familiar, las manifestaciones espirituales, culturales, religiosas, lingsticas, polticas y sociales.
29. Los derechos de libertad tambin incluyen:

a) El reconocimiento de que todas las personas nacen libres.
b) La prohibicin de la esclavitud, la explotacin, la servidumbre y el trfico y la trata de seres
humanos en todas sus formas. El Estado adoptar medidas de prevencin y erradicacin de la
trata de personas, y de proteccin y reinsercin social de las vctimas de la trata y de otras formas
de violacin de la libertad.
c) Que ninguna persona pueda ser privada de su libertad por deudas, costas, multas, tributos, ni
otras obligaciones, excepto el caso de pensiones alimenticias.
d) Que ninguna persona pueda ser obligada a hacer algo prohibido o a dejar de hacer algo no
prohibido por la ley.

Art. 67.- Se reconoce la familia en sus diversos tipos. El Estado la proteger como ncleo
fundamental de la sociedad y garantizar condiciones que favorezcan integralmente la
consecucin de sus fines. Estas se constituirn por vnculos jurdicos o de hecho y se basarn en la
igualdad de derechos y oportunidades de sus integrantes.

27
El matrimonio es la unin entre hombre y mujer, se fundar en el libre consentimiento de las
personas contrayentes y en la igualdad de sus derechos, obligaciones y capacidad legal.

Art. 68.- La unin estable y monogmica entre dos personas libres de vnculo matrimonial
que formen un hogar de hecho, por el lapso y bajo las condiciones y circunstancias que seale la
ley, generar los mismos derechos y obligaciones que tienen las familias constituidas mediante
matrimonio.

La adopcin corresponder slo a parejas de distinto sexo.

Art. 69.- Para proteger los derechos de las personas integrantes de la familia:

1. Se promover la maternidad y paternidad responsables; la madre y el padre estarn obligados
al cuidado, crianza, educacin, alimentacin, desarrollo integral y proteccin de los derechos de
sus hijas e hijos, en particular cuando se encuentren separados de ellos por cualquier motivo.
2. Se reconoce el patrimonio familiar inembargable en la cuanta y con las condiciones y
limitaciones que establezca la ley. Se garantizar el derecho de testar y de heredar.
3. El Estado garantizar la igualdad de derechos en la toma de decisiones para la administracin
de la sociedad conyugal y de la sociedad de bienes.
4. El Estado proteger a las madres, a los padres y a quienes sean jefas y jefes de familia, en el
ejercicio de sus obligaciones, y prestar especial atencin a las familias disgregadas por cualquier
causa.
5. El Estado promover la corresponsabilidad materna y paterna y vigilar el cumplimiento de los
deberes y derechos recprocos entre madres, padres, hijas e hijos.
6. Las hijas e hijos tendrn los mismos derechos sin considerar antecedentes de filiacin o
adopcin.
7. No se exigir declaracin sobre la calidad de la filiacin en el momento de la inscripcin del
nacimiento, y ningn documento de identidad har referencia a ella.

Art. 70.- El Estado formular y ejecutar polticas para alcanzar la igualdad entre mujeres
y hombres, a travs del mecanismo especializado de acuerdo con la ley, e incorporar el enfoque
de gnero en planes y programas, y brindar asistencia tcnica para su obligatoria aplicacin en el
sector pblico.

Captulo sptimo
Derechos de la naturaleza

Art. 71.- La naturaleza o Pacha Mama, donde se reproduce y realiza la vida, tiene derecho
a que se respete integralmente su existencia y el mantenimiento y regeneracin de sus ciclos
vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos.

Toda persona, comunidad, pueblo o nacionalidad podr exigir a la autoridad pblica el
cumplimiento de los derechos de la naturaleza. Para aplicar e interpretar estos derechos se
observarn los principios establecidos en la Constitucin, en lo que proceda.

El Estado incentivar a las personas naturales y jurdicas, y a los colectivos, para que protejan la
naturaleza, y promover el respeto a todos los elementos que forman un ecosistema.

Art. 72.- La naturaleza tiene derecho a la restauracin. Esta restauracin ser
independiente de la obligacin que tienen el Estado y las personas naturales o jurdicas de
indemnizar a los individuos y colectivos que dependan de los sistemas naturales afectados.

En los casos de impacto ambiental grave o permanente, incluidos los ocasionados por la
28
explotacin de los recursos naturales no renovables, el Estado establecer los mecanismos ms
eficaces para alcanzar la restauracin, y adoptar las medidas adecuadas para eliminar o mitigar
las consecuencias ambientales nocivas.

Art. 73.- El Estado aplicar medidas de precaucin y restriccin para las actividades que
puedan conducir a la extincin de especies, la destruccin de ecosistemas o la alteracin
permanente de los ciclos naturales.

Se prohbe la introduccin de organismos y material orgnico e inorgnico que puedan alterar de
manera definitiva el patrimonio gentico nacional.

Art. 74.- Las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades tendrn derecho a
beneficiarse del ambiente y de las riquezas naturales que les permitan el buen vivir.

Los servicios ambientales no sern susceptibles de apropiacin; su produccin, prestacin, uso y
aprovechamiento sern regulados por el Estado.

Captulo octavo
Derechos de proteccin

Art. 75.- Toda persona tiene derecho al acceso gratuito a la justicia y a la tutela efectiva,
imparcial y expedita de sus derechos e intereses, con sujecin a los principios de inmediacin y
celeridad; en ningn caso quedar en indefensin. El incumplimiento de las resoluciones judiciales
ser sancionado por la ley.

Art. 76.- En todo proceso en el que se determinen derechos y obligaciones de cualquier
orden, se asegurar el derecho al debido proceso que incluir las siguientes garantas bsicas:

1. Corresponde a toda autoridad administrativa o judicial, garantizar el cumplimiento de las
normas y los derechos de las partes.
2. Se presumir la inocencia de toda persona, y ser tratada como tal, mientras no se declare su
responsabilidad mediante resolucin firme o sentencia ejecutoriada.
3. Nadie podr ser juzgado ni sancionado por un acto u omisin que, al momento de cometerse,
no est tipificado en la ley como infraccin penal, administrativa o de otra naturaleza; ni se le
aplicar una sancin no prevista por la Constitucin o la ley. Slo se podr juzgar a una persona
ante un juez o autoridad competente y con observancia del trmite propio de cada procedimiento.
4. Las pruebas obtenidas o actuadas con violacin de la Constitucin o la ley no tendrn validez
alguna y carecern de eficacia probatoria.
5. En caso de conflicto entre dos leyes de la misma materia que contemplen sanciones diferentes
para un mismo hecho, se aplicar la menos rigurosa, an cuando su promulgacin sea posterior a
la infraccin. En caso de duda sobre una norma que contenga sanciones, se la aplicar en el
sentido ms favorable a la persona infractora.
6. La ley establecer la debida proporcionalidad entre las infracciones y las sanciones penales,
administrativas o de otra naturaleza.
7. El derecho de las personas a la defensa incluir las siguientes garantas:

a) Nadie podr ser privado del derecho a la defensa en ninguna etapa o grado del procedimiento.
b) Contar con el tiempo y con los medios adecuados para la preparacin de su defensa.
c) Ser escuchado en el momento oportuno y en igualdad de condiciones.
d) Los procedimientos sern pblicos salvo las excepciones previstas por la ley. Las partes podrn
acceder a todos los documentos y actuaciones del procedimiento.
e) Nadie podr ser interrogado, ni an con fines de investigacin, por la Fiscala General del
Estado, por una autoridad policial o por cualquier otra, sin la presencia de un abogado particular o
29
un defensor pblico, ni fuera de los recintos autorizados para el efecto.
f) Ser asistido gratuitamente por una traductora o traductor o intrprete, si no comprende o no
habla el idioma en el que se sustancia el procedimiento.
g) En procedimientos judiciales, ser asistido por una abogada o abogado de su eleccin o por
defensora o defensor pblico; no podr restringirse el acceso ni la comunicacin libre y privada
con su defensora o defensor.
h) Presentar de forma verbal o escrita las razones o argumentos de los que se crea asistida y
replicar los argumentos de las otras partes; presentar pruebas y contradecir las que se presenten
en su contra.
i) Nadie podr ser juzgado ms de una vez por la misma causa y materia. Los casos resueltos por
la jurisdiccin indgena debern ser considerados para este efecto.
j) Quienes acten como testigos o peritos estarn obligados a comparecer ante la jueza, juez o
autoridad, y a responder al interrogatorio respectivo.
k) Ser juzgado por una jueza o juez independiente, imparcial y competente. Nadie ser juzgado
por tribunales de excepcin o por comisiones especiales creadas para el efecto.
l) Las resoluciones de los poderes pblicos debern ser motivadas. No habr motivacin si en la
resolucin no se enuncian las normas o principios jurdicos en que se funda y no se explica la
pertinencia de su aplicacin a los antecedentes de hecho. Los actos administrativos, resoluciones o
fallos que no se encuentren debidamente motivados se considerarn nulos. Las servidoras o
servidores responsables sern sancionados.
m) Recurrir el fallo o resolucin en todos los procedimientos en los que se decida sobre sus
derechos.

Art. 77.- En todo proceso penal en que se haya privado de la libertad a una persona, se
observarn las siguientes garantas bsicas:

1. La privacin de la libertad se aplicar excepcionalmente cuando sea necesaria para garantizar la
comparecencia en el proceso, o para asegurar el cumplimiento de la pena; proceder por orden
escrita de jueza o juez competente, en los casos, por el tiempo y con las formalidades establecidas
en la ley. Se exceptan los delitos flagrantes, en cuyo caso no podr mantenerse a la persona
detenida sin frmula de juicio por ms de veinticuatro horas. La jueza o juez siempre podr
ordenar medidas cautelares distintas a la prisin preventiva.
2. Ninguna persona podr ser admitida en un centro de privacin de libertad sin una orden escrita
emitida por jueza o juez competente, salvo en caso de delito flagrante. Las personas procesadas o
indiciadas en juicio penal que se hallen privadas de libertad permanecern en centros de privacin
provisional de libertad legalmente establecidos.
3. Toda persona, en el momento de la detencin, tendr derecho a conocer en forma clara y en
un lenguaje sencillo las razones de su detencin, la identidad de la jueza o juez, o autoridad que
la orden, la de quienes la ejecutan y la de las personas responsables del respectivo
interrogatorio.
4. En el momento de la detencin, la agente o el agente informar a la persona detenida de su
derecho a permanecer en silencio, a solicitar la asistencia de una abogada o abogado, o de una
defensora o defensor pblico en caso de que no pudiera designarlo por s mismo, y a comunicarse
con un familiar o con cualquier persona que indique.
5. Si la persona detenida fuera extranjera, quien lleve a cabo la detencin informar
inmediatamente al representante consular de su pas.
6. Nadie podr ser incomunicado.
7. El derecho de toda persona a la defensa incluye:

a) Ser informada, de forma previa y detallada, en su lengua propia y en lenguaje sencillo de las
acciones y procedimientos formulados en su contra, y de la identidad de la autoridad responsable
de la accin o procedimiento.
b) Acogerse al silencio.
30
c) Nadie podr ser forzado a declarar en contra de s mismo, sobre asuntos que puedan ocasionar
su responsabilidad penal.

8. Nadie podr ser llamado a declarar en juicio penal contra su cnyuge, pareja o parientes hasta
el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, excepto en el caso de violencia
intrafamiliar, sexual y de gnero. Sern admisibles las declaraciones voluntarias de las vctimas de
un delito o de los parientes de stas, con independencia del grado de parentesco. Estas personas
podrn plantear y proseguir la accin penal correspondiente.
9. Bajo la responsabilidad de la jueza o juez que conoce el proceso, la prisin preventiva no podr
exceder de seis meses en las causas por delitos sancionados con prisin, ni de un ao en los casos
de delitos sancionados con reclusin. Si se exceden estos plazos, la orden de prisin preventiva
quedar sin efecto.
10. Sin excepcin alguna, dictado el auto de sobreseimiento o la sentencia absolutoria, la persona
detenida recobrar inmediatamente su libertad, an cuando estuviera pendiente cualquier consulta
o recurso.
11. La jueza o juez aplicar de forma prioritaria sanciones y medidas cautelares alternativas a la
privacin de libertad contempladas en la ley. Las sanciones alternativas se aplicarn de acuerdo
con las circunstancias, la personalidad de la persona infractora y las exigencias de reinsercin
social de la persona sentenciada.
12. Las personas declaradas culpables y sancionadas con penas de privacin de libertad por
sentencia condenatoria ejecutoriada, permanecern en centros de rehabilitacin social. Ninguna
persona condenada por delitos comunes cumplir la pena fuera de los centros de rehabilitacin
social del Estado, salvo los casos de penas alternativas y de libertad condicionada, de acuerdo con
la ley.
13. Para las adolescentes y los adolescentes infractores regir un sistema de medidas
socioeducativas proporcionales a la infraccin atribuida. El Estado determinar mediante ley
sanciones privativas y no privativas de libertad. La privacin de la libertad ser establecida como
ltimo recurso, por el periodo mnimo necesario, y se llevar a cabo en establecimientos diferentes
a los de personas adultas.
14. Al resolver la impugnacin de una sancin, no se podr empeorar la situacin de la persona
que recurre.

Quien haya detenido a una persona con violacin de estas normas ser sancionado. La ley
establecer sanciones penales y administrativas por la detencin arbitraria que se produzca en uso
excesivo de la fuerza policial, en aplicacin o interpretacin abusiva de contravenciones u otras
normas, o por motivos discriminatorios.

Para los arrestos disciplinarios de los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional, se
aplicar lo dispuesto en la ley.

Art. 78.- Las vctimas de infracciones penales gozarn de proteccin especial, se les
garantizar su no revictimizacin, particularmente en la obtencin y valoracin de las pruebas, y
se las proteger de cualquier amenaza u otras formas de intimidacin. Se adoptarn mecanismos
para una reparacin integral que incluir, sin dilaciones, el conocimiento de la verdad de los
hechos y la restitucin, indemnizacin, rehabilitacin, garanta de no repeticin y satisfaccin del
derecho violado.

Se establecer un sistema de proteccin y asistencia a vctimas, testigos y participantes
procesales.

Art. 79.- En ningn caso se conceder la extradicin de una ecuatoriana o ecuatoriano. Su
juzgamiento se sujetar a las leyes del Ecuador.

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Art. 80.- Las acciones y penas por delitos de genocidio, lesa humanidad, crmenes de
guerra, desaparicin forzada de personas o crmenes de agresin a un Estado sern
imprescriptibles. Ninguno de estos casos ser susceptible de amnista. El hecho de que una de
estas infracciones haya sido cometida por un subordinado no eximir de responsabilidad penal al
superior que la orden ni al subordinado que la ejecut.

Art. 81.- La ley establecer procedimientos especiales y expeditos para el juzgamiento y
sancin de los delitos de violencia intrafamiliar, sexual, crmenes de odio y los que se cometan
contra nias, nios, adolescentes, jvenes, personas con discapacidad, adultas mayores y
personas que, por sus particularidades, requieren una mayor proteccin. Se nombrarn fiscales y
defensoras o defensores especializados para el tratamiento de estas causas, de acuerdo con la ley.

Art. 82.- El derecho a la seguridad jurdica se fundamenta en el respeto a la Constitucin y
en la existencia de normas jurdicas previas, claras, pblicas y aplicadas por las autoridades
competentes.
Captulo noveno
Responsabilidades

Art. 83.- Son deberes y responsabilidades de las ecuatorianas y los ecuatorianos, sin
perjuicio de otros previstos en la Constitucin y la ley:

1. Acatar y cumplir la Constitucin, la ley y las decisiones legtimas de autoridad competente.
2. Ama killa, ama llulla, ama shwa. No ser ocioso, no mentir, no robar.
3. Defender la integridad territorial del Ecuador y sus recursos naturales.
4. Colaborar en el mantenimiento de la paz y de la seguridad.
5. Respetar los derechos humanos y luchar por su cumplimiento.
6. Respetar los derechos de la naturaleza, preservar un ambiente sano y utilizar los recursos
naturales de modo racional, sustentable y sostenible.
7. Promover el bien comn y anteponer el inters general al inters particular, conforme al buen
vivir.
8. Administrar honradamente y con apego irrestricto a la ley el patrimonio pblico, y denunciar y
combatir los actos de corrupcin.
9. Practicar la justicia y la solidaridad en el ejercicio de sus derechos y en el disfrute de bienes y
servicios.
10. Promover la unidad y la igualdad en la diversidad y en las relaciones interculturales.
11. Asumir las funciones pblicas como un servicio a la colectividad y rendir cuentas a la sociedad
y a la autoridad, de acuerdo con la ley.
12. Ejercer la profesin u oficio con sujecin a la tica.
13. Conservar el patrimonio cultural y natural del pas, y cuidar y mantener los bienes pblicos.
14. Respetar y reconocer las diferencias tnicas, nacionales, sociales, generacionales, de gnero, y
la orientacin e identidad sexual.
15. Cooperar con el Estado y la comunidad en la seguridad social, y pagar los tributos establecidos
por la ley.
16. Asistir, alimentar, educar y cuidar a las hijas e hijos. Este deber es corresponsabilidad de
madres y padres en igual proporcin, y corresponder tambin a las hijas e hijos cuando las
madres y padres lo necesiten.
17. Participar en la vida poltica, cvica y comunitaria del pas, de manera honesta y transparente.

TITULO III
GARANTIAS CONSTITUCIONALES

Captulo primero
Garantas normativas
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Art. 84.- La Asamblea Nacional y todo rgano con potestad normativa tendr la obligacin
de adecuar, formal y materialmente, las leyes y dems normas jurdicas a los derechos previstos
en la Constitucin y los tratados internacionales, y los que sean necesarios para garantizar la
dignidad del ser humano o de las comunidades, pueblos y nacionalidades. En ningn caso, la
reforma de la Constitucin, las leyes, otras normas jurdicas ni los actos del poder pblico
atentarn contra los derechos que reconoce la Constitucin.

Captulo segundo
Polticas pblicas, servicios pblicos y participacin ciudadana

Art. 85.- La formulacin, ejecucin, evaluacin y control de las polticas pblicas y servicios
pblicos que garanticen los derechos reconocidos por la Constitucin, se regularn de acuerdo con
las siguientes disposiciones:

1. Las polticas pblicas y la prestacin de bienes y servicios pblicos se orientarn a hacer
efectivos el buen vivir y todos los derechos, y se formularn a partir del principio de solidaridad.
2. Sin perjuicio de la prevalencia del inters general sobre el inters particular, cuando los efectos
de la ejecucin de las polticas pblicas o prestacin de bienes o servicios pblicos vulneren o
amenacen con vulnerar derechos constitucionales, la poltica o prestacin deber reformularse o
se adoptarn medidas alternativas que concilien los derechos en conflicto.
3. El Estado garantizar la distribucin equitativa y solidaria del presupuesto para la ejecucin de
las polticas pblicas y la prestacin de bienes y servicios pblicos.

En la formulacin, ejecucin, evaluacin y control de las polticas pblicas y servicios pblicos se
garantizar la participacin de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades.

Captulo tercero
Garantas jurisdiccionales

Seccin primera
Disposiciones comunes

Art. 86.- Las garantas jurisdiccionales se regirn, en general, por las siguientes
disposiciones:

1. Cualquier persona, grupo de personas, comunidad, pueblo o nacionalidad podr proponer las
acciones previstas en la Constitucin.
2. Ser competente la jueza o juez del lugar en el que se origina el acto o la omisin o donde se
producen sus efectos, y sern aplicables las siguientes normas de procedimiento:

a) El procedimiento ser sencillo, rpido y eficaz. Ser oral en todas sus fases e instancias.
b) Sern hbiles todos los das y horas.
c) Podrn ser propuestas oralmente o por escrito, sin formalidades, y sin necesidad de citar la
norma infringida. No ser indispensable el patrocinio de un abogado para proponer la accin.
d) Las notificaciones se efectuarn por los medios ms eficaces que estn al alcance del juzgador,
del legitimado activo y del rgano responsable del acto u omisin.
e) No sern aplicables las normas procesales que tiendan a retardar su gil despacho.

3. Presentada la accin, la jueza o juez convocar inmediatamente a una audiencia pblica, y en
cualquier momento del proceso podr ordenar la prctica de pruebas y designar comisiones para
recabarlas. Se presumirn ciertos los fundamentos alegados por la persona accionante cuando la
entidad pblica requerida no demuestre lo contrario o no suministre informacin. La jueza o juez
33
resolver la causa mediante sentencia, y en caso de constatarse la vulneracin de derechos,
deber declararla, ordenar la reparacin integral, material e inmaterial, y especificar e
individualizar las obligaciones, positivas y negativas, a cargo del destinatario de la decisin judicial,
y las circunstancias en que deban cumplirse.

Las sentencias de primera instancia podrn ser apeladas ante la corte provincial. Los procesos
judiciales slo finalizarn con la ejecucin integral de la sentencia o resolucin.

4. Si la sentencia o resolucin no se cumple por parte de servidoras o servidores pblicos, la jueza
o juez ordenar su destitucin del cargo o empleo, sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal
a que haya lugar. Cuando sea un particular quien incumpla la sentencia o resolucin, se har
efectiva la responsabilidad determinada en la ley.
5. Todas las sentencias ejecutoriadas sern remitidas a la Corte Constitucional, para el desarrollo
de su jurisprudencia.

Art. 87.- Se podrn ordenar medidas cautelares conjunta o independientemente de las
acciones constitucionales de proteccin de derechos, con el objeto de evitar o hacer cesar la
violacin o amenaza de violacin de un derecho.

Seccin segunda
Accin de proteccin

Art. 88.- La accin de proteccin tendr por objeto el amparo directo y eficaz de los
derechos reconocidos en la Constitucin, y podr interponerse cuando exista una vulneracin de
derechos constitucionales, por actos u omisiones de cualquier autoridad pblica no judicial; contra
polticas pblicas cuando supongan la privacin del goce o ejercicio de los derechos
constitucionales; y cuando la violacin proceda de una persona particular, si la violacin del
derecho provoca dao grave, si presta servicios pblicos impropios, si acta por delegacin o
concesin, o si la persona afectada se encuentra en estado de subordinacin, indefensin o
discriminacin.

Seccin tercera
Accin de hbeas corpus

Art. 89.- La accin de hbeas corpus tiene por objeto recuperar la libertad de quien se
encuentre privado de ella de forma ilegal, arbitraria o ilegtima, por orden de autoridad pblica o
de cualquier persona, as como proteger la vida y la integridad fsica de las personas privadas de
libertad.

Inmediatamente de interpuesta la accin, la jueza o juez convocar a una audiencia que deber
realizarse en las veinticuatro horas siguientes, en la que se deber presentar la orden de
detencin con las formalidades de ley y las justificaciones de hecho y de derecho que sustenten la
medida. La jueza o juez ordenar la comparecencia de la persona privada de libertad, de la
autoridad a cuya orden se encuentre la persona detenida, de la defensora o defensor pblico y de
quien la haya dispuesto o provocado, segn el caso. De ser necesario, la audiencia se realizar en
el lugar donde ocurra la privacin de libertad.

La jueza o juez resolver dentro de las veinticuatro horas siguientes a la finalizacin de la
audiencia. En caso de privacin ilegtima o arbitraria, se dispondr la libertad. La resolucin que
ordene la libertad se cumplir de forma inmediata.

En caso de verificarse cualquier forma de tortura, trato inhumano, cruel o degradante se
dispondr la libertad de la vctima, su atencin integral y especializada, y la imposicin de medidas
34
alternativas a la privacin de la libertad cuando fuera aplicable.

Cuando la orden de privacin de la libertad haya sido dispuesta en un proceso penal, el recurso se
interpondr ante la Corte Provincial de J usticia.

Art. 90.- Cuando se desconozca el lugar de la privacin de libertad y existan indicios sobre
la intervencin de algn funcionario pblico o cualquier otro agente del Estado, o de personas que
acten con su autorizacin, apoyo o aquiescencia, la jueza o juez deber convocar a audiencia al
mximo representante de la Polica Nacional y al ministro competente. Despus de escucharlos, se
adoptarn las medidas necesarias para ubicar a la persona y a los responsables de la privacin de
libertad.

Seccin cuarta
Accin de acceso a la informacin pblica

Art. 91.- La accin de acceso a la informacin pblica tendr por objeto garantizar el
acceso a ella cuando ha sido denegada expresa o tcitamente, o cuando la que se ha
proporcionado no sea completa o fidedigna. Podr ser interpuesta incluso si la negativa se
sustenta en el carcter secreto, reservado, confidencial o cualquiera otra clasificacin de la
informacin. El carcter reservado de la informacin deber ser declarado con anterioridad a la
peticin, por autoridad competente y de acuerdo con la ley.

Seccin quinta
Accin de hbeas data

Art. 92.- Toda persona, por sus propios derechos o como representante legitimado para el
efecto, tendr derecho a conocer de la existencia y a acceder a los documentos, datos genticos,
bancos o archivos de datos personales e informes que sobre s misma, o sobre sus bienes, consten
en entidades pblicas o privadas, en soporte material o electrnico. Asimismo tendr derecho a
conocer el uso que se haga de ellos, su finalidad, el origen y destino de informacin personal y el
tiempo de vigencia del archivo o banco de datos.

Las personas responsables de los bancos o archivos de datos personales podrn difundir la
informacin archivada con autorizacin de su titular o de la ley.

La persona titular de los datos podr solicitar al responsable el acceso sin costo al archivo, as
como la actualizacin de los datos, su rectificacin, eliminacin o anulacin. En el caso de datos
sensibles, cuyo archivo deber estar autorizado por la ley o por la persona titular, se exigir la
adopcin de las medidas de seguridad necesarias. Si no se atendiera su solicitud, sta podr
acudir a la jueza o juez. La persona afectada podr demandar por los perjuicios ocasionados.

Seccin sexta
Accin por incumplimiento

Art. 93.- La accin por incumplimiento tendr por objeto garantizar la aplicacin de las
normas que integran el sistema jurdico, as como el cumplimiento de sentencias o informes de
organismos internacionales de derechos humanos, cuando la norma o decisin cuyo cumplimiento
se persigue contenga una obligacin de hacer o no hacer clara, expresa y exigible. La accin se
interpondr ante la Corte onstitucional.

Seccin sptima
Accin extraordinaria de proteccin

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Art. 94.- La accin extraordinaria de proteccin proceder contra sentencias o autos
definitivos en los que se haya violado por accin u omisin derechos reconocidos en la
Constitucin, y se interpondr ante la Corte Constitucional. El recurso proceder cuando se hayan
agotado los recursos ordinarios y extraordinarios dentro del trmino legal, a menos que la falta de
interposicin de estos recursos no fuera atribuible a la negligencia de la persona titular del
derecho constitucional vulnerado.

TITULO IV
PARTICIPACION Y ORGANIZACION DEL PODER

Captulo primero
Participacin en democracia

Seccin primera
Principios de la participacin

Art. 95.- Las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva, participarn de
manera protagnica en la toma de decisiones, planificacin y gestin de los asuntos pblicos, y en
el control popular de las instituciones del Estado y la sociedad, y de sus representantes, en un
proceso permanente de construccin del poder ciudadano. La participacin se orientar por los
principios de igualdad, autonoma, deliberacin pblica, respeto a la diferencia, control popular,
solidaridad e interculturalidad.

La participacin de la ciudadana en todos los asuntos de inters pblico es un derecho, que se
ejercer a travs de los mecanismos de la democracia representativa, directa y comunitaria.

Seccin segunda
Organizacin colectiva

Art. 96.- Se reconocen todas las formas de organizacin de la sociedad, como expresin
de la soberana popular para desarrollar procesos de autodeterminacin e incidir en las decisiones
y polticas pblicas y en el control social de todos los niveles de gobierno, as como de las
entidades pblicas y de las privadas que presten servicios pblicos.

Las organizaciones podrn articularse en diferentes niveles para fortalecer el poder ciudadano y
sus formas de expresin; debern garantizar la democracia interna, la alternabilidad de sus
dirigentes y la rendicin de cuentas.

Art. 97.- Todas las organizaciones podrn desarrollar formas alternativas de mediacin y
solucin de conflictos, en los casos que permita la ley; actuar por delegacin de la autoridad
competente, con asuncin de la debida responsabilidad compartida con esta autoridad; demandar
la reparacin de daos ocasionados por entes pblicos o privados; formular propuestas y
reivindicaciones econmicas, polticas, ambientales, sociales y culturales; y las dems iniciativas
que contribuyan al buen vivir.

Se reconoce al voluntariado de accin social y desarrollo como una forma de participacin social.

Art. 98.- Los individuos y los colectivos podrn ejercer el derecho a la resistencia frente a
acciones u omisiones del poder pblico o de las personas naturales o jurdicas no estatales que
vulneren o puedan vulnerar sus derechos constitucionales, y demandar el reconocimiento de
nuevos derechos.

Art. 99.- La accin ciudadana se ejercer en forma individual o en representacin de la
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colectividad, cuando se produzca la violacin de un derecho o la amenaza de su afectacin; ser
presentada ante autoridad competente de acuerdo con la ley. El ejercicio de esta accin no
impedir las dems acciones garantizadas en la Constitucin y la ley.

Seccin tercera
Participacin en los diferentes niveles de gobierno

Art. 100.- En todos los niveles de gobierno se conformarn instancias de participacin
integradas por autoridades electas, representantes del rgimen dependiente y representantes de
la sociedad del mbito territorial de cada nivel de gobierno, que funcionarn regidas por principios
democrticos. La participacin en estas instancias se ejerce para:

1. Elaborar planes y polticas nacionales, locales y sectoriales entre los gobiernos y la ciudadana.
2. Mejorar la calidad de la inversin pblica y definir agendas de desarrollo.
3. Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos.
4. Fortalecer la democracia con mecanismos permanentes de transparencia, rendicin de cuentas
y control social.
5. Promover la formacin ciudadana e impulsar procesos de comunicacin.

Para el ejercicio de esta participacin se organizarn audiencias pblicas, veeduras, asambleas,
cabildos populares, consejos consultivos, observatorios y las dems instancias que promueva la
ciudadana.

Art. 101.- Las sesiones de los gobiernos autnomos descentralizados sern pblicas, y en
ellas existir la silla vaca que ocupar una representante o un representante ciudadano en funcin
de los temas a tratarse, con el propsito de participar en su debate y en la toma de decisiones.



Art. 102.- Las ecuatorianas y ecuatorianos, incluidos aquellos domiciliados en el exterior,
en forma individual o colectiva, podrn presentar sus propuestas y proyectos a todos los niveles
de gobierno, a travs de los mecanismos previstos en la Constitucin y la ley.

Seccin cuarta
Democracia directa

Art. 103.- La iniciativa popular normativa se ejercer para proponer la creacin, reforma o
derogatoria de normas jurdicas ante la Funcin Legislativa o cualquier otro rgano con
competencia normativa. Deber contar con el respaldo de un nmero no inferior al cero punto
veinte y cinco por ciento de las personas inscritas en el registro electoral de la jurisdiccin
correspondiente.

Quienes propongan la iniciativa popular participarn, mediante representantes, en el debate del
proyecto en el rgano correspondiente, que tendr un plazo de ciento ochenta das para tratar la
propuesta; si no lo hace, la propuesta entrar en vigencia.

Cuando se trate de un proyecto de ley, la Presidenta o Presidente de la Repblica podr enmendar
el proyecto pero no vetarlo totalmente.

Para la presentacin de propuestas de reforma constitucional se requerir el respaldo de un
nmero no inferior al uno por ciento de las personas inscritas en el registro electoral. En el caso de
que la Funcin Legislativa no trate la propuesta en el plazo de un ao, los proponentes podrn
solicitar al Consejo Nacional Electoral que convoque a consulta popular, sin necesidad de presentar
37
el ocho por ciento de respaldo de los inscritos en el registro electoral. Mientras se tramite una
propuesta ciudadana de reforma constitucional no podr presentarse otra.

Art. 104.- El organismo electoral correspondiente convocar a consulta popular por
disposicin de la Presidenta o Presidente de la Repblica, de la mxima autoridad de los gobiernos
autnomos descentralizados o de la iniciativa ciudadana.

La Presidenta o Presidente de la Repblica dispondr al Consejo Nacional Electoral que convoque a
consulta popular sobre los asuntos que estime convenientes.

Los gobiernos autnomos descentralizados, con la decisin de las tres cuartas partes de sus
integrantes, podrn solicitar la convocatoria a consulta popular sobre temas de inters para su
jurisdiccin.

La ciudadana podr solicitar la convocatoria a consulta popular sobre cualquier asunto. Cuando la
consulta sea de carcter nacional, el petitorio contar con el respaldo de un nmero no inferior al
cinco por ciento de personas inscritas en el registro electoral; cuando sea de carcter local el
respaldo ser de un nmero no inferior al diez por ciento del correspondiente registro electoral.

Cuando la consulta sea solicitada por ecuatorianas y ecuatorianos en el exterior, para asuntos de
su inters y relacionados con el Estado ecuatoriano, requerir el respaldo de un nmero no inferior
al cinco por ciento de las personas inscritas en el registro electoral de la circunscripcin especial.

Las consultas populares que soliciten los gobiernos autnomos descentralizados o la ciudadana no
podrn referirse a asuntos relativos a tributos o a la organizacin poltico administrativa del pas,
salvo lo dispuesto en la Constitucin.

En todos los casos, se requerir dictamen previo de la Corte Constitucional sobre la
constitucionalidad de las preguntas propuestas.

Art. 105.- Las personas en goce de los derechos polticos podrn revocar el mandato a las
autoridades de eleccin popular.

La solicitud de revocatoria del mandato podr presentarse una vez cumplido el primero y antes del
ltimo ao del periodo para el que fue electa la autoridad cuestionada. Durante el periodo de
gestin de una autoridad podr realizarse slo un proceso de revocatoria del mandato.

La solicitud de revocatoria deber respaldarse por un nmero no inferior al diez por ciento de
personas inscritas en el registro electoral correspondiente. Para el caso de la Presidenta o
Presidente de la Repblica se requerir el respaldo de un nmero no inferior al quince por ciento
de inscritos en el registro electoral.

Art. 106.- El Consejo Nacional Electoral, una vez que conozca la decisin de la Presidenta
o Presidente de la Repblica o de los gobiernos autnomos descentralizados, o acepte la solicitud
presentada por la ciudadana, convocar en el plazo de quince das a referndum, consulta
popular o revocatoria del mandato, que deber efectuarse en los siguientes sesenta das.

Para la aprobacin de un asunto propuesto a referndum, consulta popular o revocatoria del
mandato, se requerir la mayora absoluta de los votos vlidos, salvo la revocatoria de la
Presidenta o Presidente de la Repblica en cuyo caso se requerir la mayora absoluta de los
sufragantes.

El pronunciamiento popular ser de obligatorio e inmediato cumplimiento. En el caso de
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revocatoria del mandato la autoridad cuestionada ser cesada de su cargo y ser reemplazada por
quien corresponda de acuerdo con la Constitucin.

Art. 107.- Los gastos que demande la realizacin de los procesos electorales que se
convoquen por disposicin de los gobiernos autnomos descentralizados se imputarn al
presupuesto del correspondiente nivel de gobierno; los que se convoquen por disposicin de la
Presidenta o Presidente de la Repblica o por solicitud de la ciudadana se imputarn al
Presupuesto General del Estado.

Seccin quinta
Organizaciones polticas

Art. 108.- Los partidos y movimientos polticos son organizaciones pblicas no estatales,
que constituyen expresiones de la pluralidad poltica del pueblo y sustentarn concepciones
filosficas, polticas, ideolgicas, incluyentes y no discriminatorias.

Su organizacin, estructura y funcionamiento sern democrticos y garantizarn la alternabilidad,
rendicin de cuentas y conformacin paritaria entre mujeres y hombres en sus directivas.
Seleccionarn a sus directivas y candidaturas mediante procesos electorales internos o elecciones
primarias.

Art. 109.- Los partidos polticos sern de carcter nacional, se regirn por sus principios y
estatutos, propondrn un programa de gobierno y mantendrn el registro de sus afiliados. Los
movimientos polticos podrn corresponder a cualquier nivel de gobierno o a la circunscripcin del
exterior. La ley establecer los requisitos y condiciones de organizacin, permanencia y accionar
democrtico de los movimientos polticos, as como los incentivos para que conformen alianzas.

Los partidos polticos debern presentar su declaracin de principios ideolgicos, programa de
gobierno que establezca las acciones bsicas que se proponen realizar, estatuto, smbolos, siglas,
emblemas, distintivos, nmina de la directiva. Los partidos debern contar con una organizacin
nacional, que comprender al menos al cincuenta por ciento de las provincias del pas, dos de las
cuales debern corresponder a las tres de mayor poblacin. El registro de afiliados no podr ser
menor al uno punto cinco por ciento del registro electoral utilizado en el ltimo proceso electoral.

Los movimientos polticos debern presentar una declaracin de principios, programa de gobierno,
smbolos, siglas, emblemas, distintivos y registro de adherentes o simpatizantes, en nmero no
inferior al uno punto cinco por ciento del registro electoral utilizado en el ltimo proceso electoral.

Art. 110.- Los partidos y movimientos polticos se financiarn con los aportes de sus
afiliadas, afiliados y simpatizantes, y en la medida en que cumplan con los requisitos que
establezca la ley, los partidos polticos recibirn asignaciones del Estado sujetas a control.

El movimiento poltico que en dos elecciones pluripersonales sucesivas obtenga al menos el cinco
por ciento de votos vlidos a nivel nacional, adquirir iguales derechos y deber cumplir las
mismas obligaciones que los partidos polticos.

Art. 111.- Se reconoce el derecho de los partidos y movimientos polticos registrados en el
Consejo Nacional Electoral a la oposicin poltica en todos los niveles de gobierno.

Seccin sexta
Representacin poltica

Art. 112.- Los partidos y movimientos polticos o sus alianzas podrn presentar a
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militantes, simpatizantes o personas no afiliadas como candidatas de eleccin popular. Los
movimientos polticos requerirn el respaldo de personas inscritas en el registro electoral de la
correspondiente jurisdiccin en un nmero no inferior al uno punto cinco por ciento.

Al solicitar la inscripcin quienes postulen su candidatura presentarn su programa de gobierno o
sus propuestas.

Art. 113.- No podrn ser candidatas o candidatos de eleccin popular:

1. Quienes al inscribir su candidatura tengan contrato con el Estado, como personas naturales o
como representantes o apoderados de personas jurdicas, siempre que el contrato se haya
celebrado para la ejecucin de obra pblica, prestacin de servicio pblico o explotacin de
recursos naturales.
2. Quienes hayan recibido sentencia condenatoria ejecutoriada por delitos sancionados con
reclusin, o por cohecho, enriquecimiento ilcito o peculado.
3. Quienes adeuden pensiones alimenticias.
4. Las juezas y jueces de la Funcin J udicial, del Tribunal Contencioso Electoral, y los miembros de
la Corte Constitucional y del Consejo Nacional Electoral, salvo que hayan renunciado a sus
funciones seis meses antes de la fecha sealada para la eleccin.
5. Los miembros del servicio exterior que cumplan funciones fuera del pas no podrn ser
candidatas ni candidatos en representacin de las ecuatorianas y ecuatorianos en el exterior, salvo
que hayan renunciado a sus funciones seis meses antes de la fecha sealada para la eleccin.
6. Las servidoras y servidores pblicos de libre nombramiento y remocin, y los de periodo fijo,
salvo que hayan renunciado con anterioridad a la fecha de la inscripcin de su candidatura. Las
dems servidoras o servidores pblicos y los docentes, podrn candidatizarse y gozarn de licencia
sin sueldo desde la fecha de inscripcin de sus candidaturas hasta el da siguiente de las
elecciones, y de ser elegidos, mientras ejerzan sus funciones. El ejercicio del cargo de quienes
sean elegidos para integrar las juntas parroquiales no ser incompatible con el desempeo de sus
funciones como servidoras o servidores pblicos, o docentes.
7. Quienes hayan ejercido autoridad ejecutiva en gobiernos de facto.
8. Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional en servicio activo.

Art. 114.- Las autoridades de eleccin popular podrn reelegirse por una sola vez,
consecutiva o no, para el mismo cargo. Las autoridades de eleccin popular que se postulen para
un cargo diferente debern renunciar al que desempean.

Art. 115.- El Estado, a travs de los medios de comunicacin, garantizar de forma
equitativa e igualitaria la promocin electoral que propicie el debate y la difusin de las propuestas
programticas de todas las candidaturas. Los sujetos polticos no podrn contratar publicidad en
los medios de comunicacin y vallas publicitarias.

Se prohbe el uso de los recursos y la infraestructura estatales, as como la publicidad
gubernamental, en todos los niveles de gobierno, para la campaa electoral.

La ley establecer sanciones para quienes incumplan estas disposiciones y determinar el lmite y
los mecanismos de control de la propaganda y el gasto electoral.

Art. 116.- Para las elecciones pluripersonales, la ley establecer un sistema electoral
conforme a los principios de proporcionalidad, igualdad del voto, equidad, paridad y alternabilidad
entre mujeres y hombres; y determinar las circunscripciones electorales dentro y fuera del pas.
Art. 117.- Se prohbe realizar reformas legales en materia electoral durante el ao anterior
a la celebracin de elecciones.

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En caso de que la declaratoria de inconstitucionalidad de una disposicin afecte el normal
desarrollo del proceso electoral, el Consejo Nacional Electoral propondr a la Funcin Legislativa
un proyecto de ley para que sta lo considere en un plazo no mayor de treinta das; de no tratarlo,
entrar en vigencia por el ministerio de la ley.

Captulo segundo
Funcin Legislativa

Seccin primera
Asamblea Nacional

Art. 118.- La Funcin Legislativa se ejerce por la Asamblea Nacional, que se integrar por
asamblestas elegidos para un periodo de cuatro aos.

La Asamblea Nacional es unicameral y tendr su sede en Quito. Excepcionalmente podr reunirse
en cualquier parte del territorio nacional.

La Asamblea Nacional se integrar por:

1. Quince asamblestas elegidos en circunscripcin nacional.
2. Dos asamblestas elegidos por cada provincia, y uno ms por cada doscientos mil habitantes o
fraccin que supere los ciento cincuenta mil, de acuerdo al ltimo censo nacional de la poblacin.
3. La ley determinar la eleccin de asamblestas de regiones, de distritos metropolitanos, y de la
circunscripcin del exterior.

Art. 119.- Para ser asamblesta se requerir tener nacionalidad ecuatoriana, haber
cumplido dieciocho aos de edad al momento de la inscripcin de la candidatura y estar en goce
de los derechos polticos.

Art. 120.- La Asamblea Nacional tendr las siguientes atribuciones y deberes, adems de
las que determine la ley:

1. Posesionar a la Presidenta o Presidente y a la Vicepresidenta o Vicepresidente de la Repblica
proclamados electos por el Consejo Nacional Electoral. La posesin tendr lugar el veinticuatro de
mayo del ao de su eleccin.
2. Declarar la incapacidad fsica o mental inhabilitante para ejercer el cargo de Presidenta o
Presidente de la Repblica y resolver el cese de sus funciones de acuerdo con lo previsto en la
Constitucin.
3. Elegir a la Vicepresidenta o Vicepresidente, en caso de su falta definitiva, de una terna
propuesta por la Presidenta o Presidente de la Repblica.
4. Conocer los informes anuales que debe presentar la Presidenta o Presidente de la Repblica y
pronunciarse al respecto.
5. Participar en el proceso de reforma constitucional.
6. Expedir, codificar, reformar y derogar las leyes, e interpretarlas con carcter generalmente
obligatorio.
7. Crear, modificar o suprimir tributos mediante ley, sin menoscabo de las atribuciones conferidas
a los gobiernos autnomos descentralizados.
8. Aprobar o improbar los tratados internacionales en los casos que corresponda.
9. Fiscalizar los actos de las funciones Ejecutiva, Electoral y de Transparencia y Control Social, y
los otros rganos del poder pblico, y requerir a las servidoras y servidores pblicos las
informaciones que considere necesarias.
10. Autorizar con la votacin de las dos terceras partes de sus integrantes, el enjuiciamiento penal
de la Presidenta o Presidente o de la Vicepresidenta o Vicepresidente de la Repblica, cuando la
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autoridad competente lo solicite fundadamente.
11. Posesionar a la mxima autoridad de la Procuradura General del Estado, Contralora General
del Estado, Fiscala General del Estado, Defensora del Pueblo, Defensora Pblica,
Superintendencias, y a los miembros del Consejo Nacional Electoral, del Consejo de la J udicatura y
del Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social.
12. Aprobar el Presupuesto General del Estado, en el que constar el lmite del endeudamiento
pblico, y vigilar su ejecucin.
13. Conceder amnistas por delitos polticos e indultos por motivos humanitarios, con el voto
favorable de las dos terceras partes de sus integrantes. No se concedern por delitos cometidos
contra la administracin pblica ni por genocidio, tortura, desaparicin forzada de personas,
secuestro y homicidio por razones polticas o de conciencia.

Art. 121.- La Asamblea Nacional elegir a una Presidenta o Presidente y a dos
Vicepresidentas o Vicepresidentes de entre sus miembros, para un perodo de dos aos, y podrn
ser reelegidos.

Las Vicepresidentas o Vicepresidentes ocuparn, en su orden, la Presidencia en caso de ausencia
temporal o definitiva, o de renuncia del cargo. La Asamblea Nacional llenar las vacantes cuando
sea el caso, y por el tiempo que falte, para completar los periodos.

La Asamblea Nacional elegir de fuera de su seno a una secretaria o secretario y a una
prosecretaria o prosecretario.

Art. 122.- El mximo rgano de la administracin legislativa se integrar por quienes
ocupen la Presidencia y las dos Vicepresidencias, y por cuatro vocales elegidos por la Asamblea
Nacional de entre asamblestas pertenecientes a diferentes bancadas legislativas.

Art. 123.- La Asamblea Nacional se instalar en Quito, sin necesidad de convocatoria, el
catorce de mayo del ao de su eleccin. El pleno sesionar de forma ordinaria y permanente, con
dos recesos al ao de quince das cada uno. Las sesiones de la Asamblea Nacional sern pblicas,
salvo las excepciones establecidas en la ley.

Durante el tiempo de receso, la Presidenta o Presidente de la Asamblea Nacional, por s, a peticin
de la mayora de los miembros de la Asamblea o de la Presidenta o Presidente de la Repblica,
convocar a periodos extraordinarios de sesiones para conocer exclusivamente los asuntos
especficos sealados en la convocatoria.

Art. 124.- Los partidos o movimientos polticos que cuenten con un nmero de
asamblestas que represente al menos el diez por ciento de los miembros de la Asamblea Nacional
podrn formar una bancada legislativa. Los partidos o movimientos que no lleguen a tal porcentaje
podrn unirse con otros para formarla.

Art. 125.- Para el cumplimiento de sus atribuciones, la Asamblea Nacional integrar
comisiones especializadas permanentes, en las que participarn todos sus miembros. La ley
determinar el nmero, conformacin y competencias de cada una de ellas.

Art. 126.- Para el cumplimiento de sus labores la Asamblea Nacional se regir por la ley
correspondiente y su reglamento interno. Para la reforma o codificacin de esta ley se requerir la
mayora absoluta de los miembros de la Asamblea.

Art. 127.- Las asamblestas y los asamblestas ejercern una funcin pblica al servicio del
pas, actuarn con sentido nacional, sern responsables polticamente ante la sociedad de sus
acciones u omisiones en el cumplimiento de sus deberes y atribuciones, y estarn obligados a
42
rendir cuentas a sus mandantes.

Las asamblestas y los asamblestas no podrn:

1. Desempear ninguna otra funcin pblica o privada, ni dedicarse a sus actividades
profesionales si fueran incompatibles con su cargo, excepto la docencia universitaria siempre que
su horario lo permita.
2. Ofrecer, tramitar, recibir o administrar recursos del Presupuesto General del Estado, salvo los
destinados al funcionamiento administrativo de la Asamblea Nacional.
3. Gestionar nombramientos de cargos pblicos.
4. Percibir dietas u otros ingresos de fondos pblicos que no sean los correspondientes a su
funcin de asamblestas.
5. Aceptar nombramientos, delegaciones, comisiones o representaciones remuneradas de otras
funciones del Estado.
6. Integrar directorios de otros cuerpos colegiados de instituciones o empresas en las que tenga
participacin el Estado.
7. Celebrar contratos con entidades del sector pblico.

Quien incumpla alguna de estas prohibiciones perder la calidad de asamblesta, adems de las
responsabilidades que determine la ley.

Art. 128.- Las asamblestas y los asamblestas gozarn de fuero de Corte Nacional de
J usticia durante el ejercicio de sus funciones; no sern civil ni penalmente responsables por las
opiniones que emitan, ni por las decisiones o actos que realicen en el ejercicio de sus funciones,
dentro y fuera de la Asamblea Nacional.

Para iniciar causa penal en contra de una asamblesta o de un asamblesta se requerir
autorizacin previa de la Asamblea Nacional, excepto en los casos que no se encuentren
relacionados con el ejercicio de sus funciones. Si la solicitud de la jueza o juez competente en la
que pide la autorizacin para el enjuiciamiento no se contesta en el plazo de treinta das, se
entender concedida. Durante los periodos de receso se suspender el decurso del plazo
mencionado. Solo se les podr privar de libertad en caso de delito flagrante o sentencia
ejecutoriada.

Las causas penales que se hayan iniciado con anterioridad a la posesin del cargo continuarn en
trmite ante la jueza o juez que avoc el conocimiento de la causa.

Seccin segunda
Control de la accin de gobierno

Art. 129.- La Asamblea Nacional podr proceder al enjuiciamiento poltico de la Presidenta
o Presidente, o de la Vicepresidenta o Vicepresidente de la Repblica, a solicitud de al menos una
tercera parte de sus miembros, en los siguientes casos:

1. Por delitos contra la seguridad del Estado.
2. Por delitos de concusin, cohecho, peculado o enriquecimiento ilcito.
3. Por delitos de genocidio, tortura, desaparicin forzada de personas, secuestro u homicidio por
razones polticas o de conciencia.

Para iniciar el juicio poltico se requerir el dictamen de admisibilidad de la Corte Constitucional,
pero no ser necesario el enjuiciamiento penal previo.

En un plazo de setenta y dos horas, concluido el procedimiento establecido en la ley, la Asamblea
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Nacional resolver motivadamente con base en las pruebas de descargo presentadas por la
Presidenta o Presidente de la Repblica.

Para proceder a la censura y destitucin se requerir el voto favorable de las dos terceras partes
de los miembros de la Asamblea Nacional. Si de la censura se derivan indicios de responsabilidad
penal, se dispondr que el asunto pase a conocimiento de la jueza o juez competente.

Art. 130.- La Asamblea Nacional podr destituir a la Presidenta o Presidente de la
Repblica en los siguientes casos:

1. Por arrogarse funciones que no le competan constitucionalmente, previo dictamen favorable de
la Corte Constitucional.
2. Por grave crisis poltica y conmocin interna.

En un plazo de setenta y dos horas, concluido el procedimiento establecido en la ley, la Asamblea
Nacional resolver motivadamente con base en las pruebas de descargo presentadas por la
Presidenta o Presidente de la Repblica.

Para proceder a la destitucin se requerir el voto favorable de las dos terceras partes de los
miembros de la Asamblea Nacional. De prosperar la destitucin, la Vicepresidenta o Vicepresidente
asumir la Presidencia de la Repblica.

Esta facultad podr ser ejercida por una sola vez durante el periodo legislativo, en los tres
primeros aos del mismo.

En un plazo mximo de siete das despus de la publicacin de la resolucin de destitucin, el
Consejo Nacional Electoral convocar para una misma fecha a elecciones legislativas y
presidenciales anticipadas para el resto de los respectivos periodos. La instalacin de la Asamblea
Nacional y la posesin de la Presidenta o Presidente electo tendr lugar de acuerdo con lo previsto
en la Constitucin, en la fecha determinada por el Consejo Nacional Electoral.

Art. 131.- La Asamblea Nacional podr proceder al enjuiciamiento poltico, a solicitud de al
menos una cuarta parte de sus miembros y por incumplimiento de las funciones que les asignan la
Constitucin y la ley, de las ministras o ministros de Estado, o de la mxima autoridad de la
Procuradura General del Estado, Contralora General del Estado, Fiscala General del Estado,
Defensora del Pueblo, Defensora Pblica General, Superintendencias, y de los miembros del
Consejo Nacional Electoral, Tribunal Contencioso Electoral, Consejo de la J udicatura y Consejo de
Participacin Ciudadana y Control Social, y de las dems autoridades que la Constitucin
determine, durante el ejercicio de su cargo y hasta un ao despus de terminado.

Para proceder a su censura y destitucin se requerir el voto favorable de la mayora absoluta de
los miembros de la Asamblea Nacional, con excepcin de las ministras o ministros de Estado y los
miembros de la Funcin Electoral y del Consejo de la J udicatura, en cuyo caso se requerir las dos
terceras partes.

La censura producir la inmediata destitucin de la autoridad. Si de los motivos de la censura se
derivan indicios de responsabilidad penal, se dispondr que el asunto pase a conocimiento de la
autoridad competente.

Seccin tercera
Procedimiento legislativo

Art. 132.- La Asamblea Nacional aprobar como leyes las normas generales de inters
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comn. Las atribuciones de la Asamblea Nacional que no requieran de la expedicin de una ley se
ejercern a travs de acuerdos o resoluciones. Se requerir de ley en los siguientes casos:

1. Regular el ejercicio de los derechos y garantas constitucionales.
2. Tipificar infracciones y establecer las sanciones correspondientes.
3. Crear, modificar o suprimir tributos, sin menoscabo de las atribuciones que la Constitucin
confiere a los gobiernos autnomos descentralizados.
4. Atribuir deberes, responsabilidades y competencias a los gobiernos autnomos
descentralizados.
5. Modificar la divisin poltico-administrativa del pas, excepto en lo relativo a las parroquias.
6. Otorgar a los organismos pblicos de control y regulacin la facultad de expedir normas de
carcter general en las materias propias de su competencia, sin que puedan alterar o innovar las
disposiciones legales.

Art. 133.- Las leyes sern orgnicas y ordinarias.

Sern leyes orgnicas:

1. Las que regulen la organizacin y funcionamiento de las instituciones creadas por la
Constitucin.
2. Las que regulen el ejercicio de los derechos y garantas constitucionales.
3. Las que regulen la organizacin, competencias, facultades y funcionamiento de los gobiernos
autnomos descentralizados.
4. Las relativas al rgimen de partidos polticos y al sistema electoral.

La expedicin, reforma, derogacin e interpretacin con carcter generalmente obligatorio de las
leyes orgnicas requerirn mayora absoluta de los miembros de la Asamblea Nacional.

Las dems sern leyes ordinarias, que no podrn modificar ni prevalecer sobre una ley orgnica.

Art. 134.- La iniciativa para presentar proyectos de ley corresponde:

1. A las asamblestas y los asamblestas, con el apoyo de una bancada legislativa o de al menos el
cinco por ciento de los miembros de la Asamblea Nacional.
2. A la Presidenta o Presidente de la Repblica.
3. A las otras funciones del Estado en los mbitos de su competencia.
4. A la Corte Constitucional, Procuradura General del Estado, Fiscala General del Estado,
Defensora del Pueblo y Defensora Pblica en las materias que les corresponda de acuerdo con
sus atribuciones.
5. A las ciudadanas y los ciudadanos que estn en goce de los derechos polticos y a las
organizaciones sociales que cuenten con el respaldo de por lo menos el cero punto veinticinco por
ciento de las ciudadanas y ciudadanos inscritos en el padrn electoral nacional.
6. Quienes presenten proyectos de ley de acuerdo con estas disposiciones podrn participar en su
debate, personalmente o por medio de sus delegados.

Art. 135.- Slo la Presidenta o Presidente de la Repblica podr presentar proyectos de ley
que creen, modifiquen o supriman impuestos, aumenten el gasto pblico o modifiquen la divisin
poltico administrativa del pas.

Art. 136.- Los proyectos de ley debern referirse a una sola materia y sern presentados a
la Presidenta o Presidente de la Asamblea Nacional con la suficiente exposicin de motivos, el
articulado que se proponga y la expresin clara de los artculos que con la nueva ley se derogaran
o se reformaran. Si el proyecto no rene estos requisitos no se tramitar.
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Art. 137.- El proyecto de ley ser sometido a dos debates. La Presidenta o Presidente de
la Asamblea Nacional, dentro de los plazos que establezca la ley, ordenar que se distribuya el
proyecto a los miembros de la Asamblea y se difunda pblicamente su extracto, y enviar el
proyecto a la comisin que corresponda, que iniciar su respectivo conocimiento y trmite.

Las ciudadanas y los ciudadanos que tengan inters en la aprobacin del proyecto de ley, o que
consideren que sus derechos puedan ser afectados por su expedicin, podrn acudir ante la
comisin y exponer sus argumentos.

Aprobado el proyecto de ley, la Asamblea lo enviar a la Presidenta o Presidente de la Repblica
para que lo sancione u objete de forma fundamentada. Sancionado el proyecto de ley o de no
haber objeciones dentro del plazo de treinta das posteriores a su recepcin por parte de la
Presidenta o Presidente de la Repblica, se promulgar la ley, y se publicar en el Registro Oficial.

Art. 138.- Si la Presidenta o Presidente de la Repblica objeta totalmente el proyecto de
ley, la Asamblea podr volver a considerarlo solamente despus de un ao contado a partir de la
fecha de la objecin. Transcurrido este plazo, la Asamblea podr ratificarlo en un solo debate, con
el voto favorable de las dos terceras partes de sus miembros, y lo enviar inmediatamente al
Registro Oficial para su publicacin.

Si la objecin fuera parcial, la Presidenta o Presidente de la Repblica presentar un texto
alternativo, que no podr incluir materias no contempladas en el proyecto; igual restriccin
observar la Asamblea Nacional en la aprobacin de las modificaciones sugeridas.

La Asamblea examinar la objecin parcial dentro del plazo de treinta das, contados a partir de la
fecha de su entrega y podr, en un solo debate, allanarse a ella y enmendar el proyecto con el
voto favorable de la mayora de asistentes a la sesin. Tambin podr ratificar el proyecto
inicialmente aprobado, con el voto favorable de las dos terceras partes de sus miembros.

En ambos casos, la Asamblea enviar la ley al Registro Oficial para su publicacin. Si la Asamblea
no considera la objecin en el plazo sealado, se entender que se ha allanado a sta y la
Presidenta o Presidente de la Repblica dispondr la promulgacin de la ley y su publicacin en el
Registro Oficial.

Si la objecin fuera tambin por inconstitucionalidad, se resolver primero la objecin por
inconstitucionalidad.

Art. 139.- Si la objecin de la Presidenta o Presidente de la Repblica se fundamenta en la
inconstitucionalidad total o parcial del proyecto, requerir dictamen de la Corte Constitucional, que
lo emitir dentro del plazo de treinta das.

Si el dictamen confirmara la inconstitucionalidad total del proyecto, ste ser archivado, y si esta
fuera parcial, la Asamblea Nacional realizar las enmiendas necesarias para que el proyecto pase a
la sancin de la Presidenta o Presidente de la Repblica. Si la Corte Constitucional dictamina que
no hay inconstitucionalidad, la Asamblea Nacional lo promulgar y ordenar su publicacin.

Art. 140.- La Presidenta o Presidente de la Repblica podr enviar a la Asamblea Nacional
proyectos de ley calificados de urgencia en materia econmica. La Asamblea deber aprobarlos,
modificarlos o negarlos dentro de un plazo mximo de treinta das a partir de su recepcin.

El trmite para la presentacin, discusin y aprobacin de estos proyectos ser el ordinario,
excepto en cuanto a los plazos anteriormente establecidos. Mientras se discuta un proyecto
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calificado de urgente, la Presidenta o Presidente de la Repblica no podr enviar otro, salvo que se
haya decretado el estado de excepcin.

Cuando en el plazo sealado la Asamblea no apruebe, modifique o niegue el proyecto calificado de
urgente en materia econmica, la Presidenta o Presidente de la Repblica lo promulgar como
decreto-ley y ordenar su publicacin en el Registro Oficial. La Asamblea Nacional podr en
cualquier tiempo modificarla o derogarla, con sujecin al trmite ordinario previsto en la
Constitucin.

Captulo tercero
Funcin Ejecutiva

Seccin primera
Organizacin y funciones

Art. 141.- La Presidenta o Presidente de la Repblica ejerce la Funcin Ejecutiva, es el
J efe del Estado y de Gobierno y responsable de la administracin pblica.

La Funcin Ejecutiva est integrada por la Presidencia y Vicepresidencia de la Repblica, los
Ministerios de Estado y los dems organismos e instituciones necesarios para cumplir, en el mbito
de su competencia, las atribuciones de rectora, planificacin, ejecucin y evaluacin de las
polticas pblicas nacionales y planes que se creen para ejecutarlas.

Art. 142.- La Presidenta o Presidente de la Repblica debe ser ecuatoriano por nacimiento,
haber cumplido treinta y cinco aos de edad a la fecha de inscripcin de su candidatura, estar en
goce de los derechos polticos y no encontrarse incurso en ninguna de las inhabilidades o
prohibiciones establecidas en la Constitucin.

Art. 143.- Las candidaturas a la Presidencia y a la Vicepresidencia de la Repblica
constarn en la misma papeleta. La Presidenta o Presidente y la Vicepresidenta o Vicepresidente
sern elegidos por mayora absoluta de votos vlidos emitidos. Si en la primera votacin ningn
binomio hubiera logrado mayora absoluta, se realizar una segunda vuelta electoral dentro de los
siguientes cuarenta y cinco das, y en ella participarn los dos binomios ms votados en la primera
vuelta. No ser necesaria la segunda votacin si el binomio que consigui el primer lugar obtiene
al menos el cuarenta por ciento de los votos vlidos y una diferencia mayor de diez puntos
porcentuales sobre la votacin lograda por el binomio ubicado en el segundo lugar.

Art. 144.- El perodo de gobierno de la Presidenta o Presidente de la Repblica se iniciar
dentro de los diez das posteriores a la instalacin de la Asamblea Nacional, ante la cual prestar
juramento. En caso de que la Asamblea Nacional se encuentre instalada, el perodo de gobierno se
iniciar dentro de los cuarenta y cinco das posteriores a la proclamacin de los resultados
electorales.

La Presidenta o Presidente de la Repblica permanecer cuatro aos en sus funciones y podr ser
reelecto por una sola vez.

La Presidenta o Presidente de la Repblica, durante su mandato y hasta un ao despus de haber
cesado en sus funciones, deber comunicar a la Asamblea Nacional, con antelacin a su salida, el
periodo y las razones de su ausencia del pas.

Art. 145.- La Presidenta o Presidente de la Repblica cesar en sus funciones y dejar
vacante el cargo en los casos siguientes:

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1. Por terminacin del perodo presidencial.
2. Por renuncia voluntaria aceptada por la Asamblea Nacional.
3. Por destitucin, de acuerdo a lo dispuesto en la Constitucin.
4. Por incapacidad fsica o mental permanente que le impida ejercer el cargo, certificada de
acuerdo con la ley por un comit de mdicos especializados, y declarada por la Asamblea Nacional
con los votos de las dos terceras partes de sus integrantes.
5. Por abandono del cargo, comprobado por la Corte Constitucional y declarado por la Asamblea
Nacional con los votos de las dos terceras partes de sus integrantes.
6. Por revocatoria del mandato, de acuerdo con el procedimiento establecido en la Constitucin.

Art. 146.- En caso de ausencia temporal en la Presidencia de la Repblica, lo reemplazar
quien ejerza la Vicepresidencia. Se considerar ausencia temporal la enfermedad u otra
circunstancia de fuerza mayor que le impida ejercer su funcin durante un perodo mximo de tres
meses, o la licencia concedida por la Asamblea Nacional.

En caso de falta definitiva de la Presidenta o Presidente de la Repblica, lo reemplazar quien
ejerza la Vicepresidencia por el tiempo que reste para completar el correspondiente perodo
presidencial.

Ante falta simultnea y definitiva en la Presidencia y en la Vicepresidencia de la Repblica, la
Presidenta o Presidente de la Asamblea Nacional asumir temporalmente la Presidencia, y en el
trmino de cuarenta y ocho horas, el Consejo Nacional Electoral convocar a eleccin para dichos
cargos. Quienes resulten elegidos ejercern sus funciones hasta completar el perodo. En el caso
de que faltare un ao o menos, la Presidenta o Presidente de la Asamblea Nacional asumir la
Presidencia de la Repblica por el resto del perodo.

Art. 147.- Son atribuciones y deberes de la Presidenta o Presidente de la Repblica,
adems de los que determine la ley:

1. Cumplir y hacer cumplir la Constitucin, las leyes, los tratados internacionales y las dems
normas jurdicas dentro del mbito de su competencia.
2. Presentar al momento de su posesin ante la Asamblea Nacional los lineamientos
fundamentales de las polticas y acciones que desarrollar durante su ejercicio.
3. Definir y dirigir las polticas pblicas de la Funcin Ejecutiva.
4. Presentar al Consejo Nacional de Planificacin la propuesta del Plan Nacional de Desarrollo para
su aprobacin.
5. Dirigir la administracin pblica en forma desconcentrada y expedir los decretos necesarios para
su integracin, organizacin, regulacin y control.
6. Crear, modificar y suprimir los ministerios, entidades e instancias de coordinacin.
7. Presentar anualmente a la Asamblea Nacional, el informe sobre el cumplimiento del Plan
Nacional de Desarrollo y los objetivos que el gobierno se propone alcanzar durante el ao
siguiente.
8. Enviar la proforma del Presupuesto General del Estado a la Asamblea Nacional, para su
aprobacin.
9. Nombrar y remover a las ministras y ministros de Estado y a las dems servidoras y servidores
pblicos cuya nominacin le corresponda.
10. Definir la poltica exterior, suscribir y ratificar los tratados internacionales, nombrar y remover
a embajadores y jefes de misin.
11. Participar con iniciativa legislativa en el proceso de formacin de las leyes.
12. Sancionar los proyectos de ley aprobados por la Asamblea Nacional y ordenar su promulgacin
en el Registro Oficial.
13. Expedir los reglamentos necesarios para la aplicacin de las leyes, sin contravenirlas ni
alterarlas, as como los que convengan a la buena marcha de la administracin.
48
14. Convocar a consulta popular en los casos y con los requisitos previstos en la Constitucin.
15. Convocar a la Asamblea Nacional a perodos extraordinarios de sesiones, con determinacin de
los asuntos especficos que se conocern.
16. Ejercer la mxima autoridad de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional y designar a los
integrantes del alto mando militar y policial.
17. Velar por el mantenimiento de la soberana, de la independencia del Estado, del orden interno
y de la seguridad pblica, y ejercer la direccin poltica de la defensa nacional.
18. Indultar, rebajar o conmutar las penas, de acuerdo con la ley.

Art. 148.- La Presidenta o Presidente de la Repblica podr disolver la Asamblea Nacional
cuando, a su juicio, sta se hubiera arrogado funciones que no le competan constitucionalmente,
previo dictamen favorable de la Corte Constitucional; o si de forma reiterada e injustificada
obstruye la ejecucin del Plan Nacional de Desarrollo, o por grave crisis poltica y conmocin
interna.

Esta facultad podr ser ejercida por una sola vez en los tres primeros aos de su mandato.

En un plazo mximo de siete das despus de la publicacin del decreto de disolucin, el Consejo
Nacional Electoral convocar para una misma fecha a elecciones legislativas y presidenciales para
el resto de los respectivos perodos.

Hasta la instalacin de la Asamblea Nacional, la Presidenta o Presidente de la Repblica podr,
previo dictamen favorable de la Corte Constitucional, expedir decretos-leyes de urgencia
econmica, que podrn ser aprobados o derogados por el rgano legislativo.

Art. 149.- Quien ejerza la Vicepresidencia de la Repblica cumplir los mismos requisitos,
estar sujeto a las mismas inhabilidades y prohibiciones establecidas para la Presidenta o
Presidente de la Repblica, y desempear sus funciones por igual perodo.

La Vicepresidenta o Vicepresidente de la Repblica, cuando no reemplace a la Presidenta o
Presidente de la Repblica, ejercer las funciones que sta o ste le asigne.

Art. 150.- En caso de ausencia temporal de quien ejerza la Vicepresidencia de la
Repblica, corresponder el reemplazo a la ministra o ministro de Estado que sea designado por la
Presidencia de la Repblica.

Sern causas de ausencia temporal de quien ejerza la Vicepresidencia de la Repblica las mismas
determinadas para la Presidencia de la Repblica.

En caso de falta definitiva de la Vicepresidenta o Vicepresidente de la Repblica, la Asamblea
Nacional, con el voto conforme de la mayora de sus integrantes, elegir su reemplazo de una
terna presentada por la Presidencia de la Repblica. La persona elegida ejercer sus funciones por
el tiempo que falte para completar el perodo.

Si la Asamblea Nacional omite pronunciarse en el plazo de treinta das de notificada la peticin, se
entender elegida la primera persona que conforme la terna.

Art. 151.- Las ministras y los ministros de Estado sern de libre nombramiento y remocin
por la Presidenta o Presidente de la Repblica, y lo representarn en los asuntos propios del
ministerio a su cargo. Sern responsables poltica, civil y penalmente por los actos y contratos que
realicen en el ejercicio de sus funciones, con independencia de la responsabilidad civil subsidiaria
del Estado.

49
Para ser titular de un ministerio de Estado se requerir tener la nacionalidad ecuatoriana, estar en
goce de los derechos polticos y no encontrarse en ninguno de los casos de inhabilidad o
incompatibilidad previstos en la Constitucin. El nmero de ministras o ministros de Estado, su
denominacin y las competencias que se les asigne sern establecidos mediante decreto expedido
por la Presidencia de la Repblica.

Art. 152.- No podrn ser ministras o ministros de Estado:

1. Los parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad de quienes
ejerzan la Presidencia o la Vicepresidencia de la Repblica.
2. Las personas naturales, propietarias, miembros del directorio, representantes o apoderadas de
personas jurdicas privadas, nacionales o extranjeras, que mantengan contrato con el Estado para
la ejecucin de obras pblicas, prestacin de servicios pblicos o explotacin de recursos
naturales, mediante concesin, asociacin o cualquier otra modalidad contractual.
3. Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional en servicio activo.

Art. 153.- Quienes hayan ejercido la titularidad de los ministerios de Estado y las
servidoras y servidores pblicos de nivel jerrquico superior definidos por la ley, una vez hayan
cesado en su cargo y durante los siguientes dos aos, no podrn formar parte del directorio o del
equipo de direccin, o ser representantes legales o ejercer la procuracin de personas jurdicas
privadas, nacionales o extranjeras, que celebren contrato con el Estado, bien sea para la ejecucin
de obras pblicas, prestacin de servicios pblicos o explotacin de recursos naturales, mediante
concesin, asociacin o cualquier otra modalidad contractual, ni ser funcionarias o funcionarios de
instituciones financieras internacionales acreedoras del pas.

Art. 154.- A las ministras y ministros de Estado, adems de las atribuciones establecidas
en la ley, les corresponde:

1. Ejercer la rectora de las polticas pblicas del rea a su cargo y expedir los acuerdos y
resoluciones administrativas que requiera su gestin.
2. Presentar ante la Asamblea Nacional los informes que les sean requeridos y que estn
relacionados con las reas bajo su responsabilidad, y comparecer cuando sean convocados o
sometidos a enjuiciamiento poltico.

Art. 155.- En cada territorio, la Presidenta o Presidente de la Repblica podr tener un
representante que controlar el cumplimiento de las polticas del Ejecutivo, y dirigir y coordinar
las actividades de sus servidoras y servidores pblicos.

Seccin segunda
Consejos Nacionales de Igualdad

Art. 156.- Los consejos nacionales para la igualdad son rganos responsables de asegurar
la plena vigencia y el ejercicio de los derechos consagrados en la Constitucin y en los
instrumentos internacionales de derechos humanos. Los consejos ejercern atribuciones en la
formulacin, transversalizacin, observancia, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas
relacionadas con las temticas de gnero, tnicas, generacionales, interculturales, y de
discapacidades y movilidad humana, de acuerdo con la ley. Para el cumplimiento de sus fines se
coordinarn con las entidades rectoras y ejecutoras y con los organismos especializados en la
proteccin de derechos en todos los niveles de gobierno.

Art. 157.- Los consejos nacionales de igualdad se integrarn de forma paritaria, por
representantes de la sociedad civil y del Estado, y estarn presididos por quien represente a la
Funcin Ejecutiva. La estructura, funcionamiento y forma de integracin de sus miembros se
50
regular de acuerdo con los principios de alternabilidad, participacin democrtica, inclusin y
pluralismo.

Seccin tercera
Fuerzas Armadas y Polica Nacional

Art. 158.- Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional son instituciones de proteccin de los
derechos, libertades y garantas de los ciudadanos.

Las Fuerzas Armadas tienen como misin fundamental la defensa de la soberana y la integridad
territorial.

La proteccin interna y el mantenimiento del orden pblico son funciones privativas del Estado y
responsabilidad de la Polica Nacional.

Las servidoras y servidores de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional se formarn bajo los
fundamentos de la democracia y de los derechos humanos, y respetarn la dignidad y los
derechos de las personas sin discriminacin alguna y con apego irrestricto al ordenamiento
jurdico.

Art. 159.- Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional sern obedientes y no deliberantes, y
cumplirn su misin con estricta sujecin al poder civil y a la Constitucin.

Las autoridades de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional sern responsables por las
rdenes que impartan. La obediencia a las rdenes superiores no eximir de responsabilidad a
quienes las ejecuten.

Art. 160.- Las personas aspirantes a la carrera militar y policial no sern discriminadas
para su ingreso. La ley establecer los requisitos especficos para los casos en los que se requiera
de habilidades, conocimientos o capacidades especiales.

Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional estarn sujetos a las leyes
especficas que regulen sus derechos y obligaciones, y su sistema de ascensos y promociones con
base en mritos y con criterios de equidad de gnero. Se garantizar su estabilidad y
profesionalizacin.

Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional slo podrn ser privados de sus
grados, pensiones, condecoraciones y reconocimientos por las causas establecidas en dichas leyes
y no podrn hacer uso de prerrogativas derivadas de sus grados sobre los derechos de las
personas.

Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional sern juzgados por los rganos de
la Funcin J udicial; en el caso de delitos cometidos dentro de su misin especfica, sern juzgados
por salas especializadas en materia militar y policial, pertenecientes a la misma Funcin J udicial.
Las infracciones disciplinarias sern juzgadas por los rganos competentes establecidos en la ley.

Art. 161.- El servicio cvico-militar es voluntario. Este servicio se realizar en el marco del
respeto a la diversidad y a los derechos, y estar acompaado de una capacitacin alternativa en
diversos campos ocupacionales que coadyuven al desarrollo individual y al bienestar de la
sociedad. Quienes participen en este servicio no sern destinados a reas de alto riesgo militar.

Se prohbe toda forma de reclutamiento forzoso.

51
Art. 162.- Las Fuerzas Armadas slo podrn participar en actividades econmicas
relacionadas con la defensa nacional, y podrn aportar su contingente para apoyar el desarrollo
nacional, de acuerdo con la ley.

Las Fuerzas Armadas podrn organizar fuerzas de reserva, de acuerdo a las necesidades para el
cumplimiento de sus funciones. El Estado asignar los recursos necesarios para su equipamiento,
entrenamiento y formacin.

Art. 163.- La Polica Nacional es una institucin estatal de carcter civil, armada, tcnica,
jerarquizada, disciplinada, profesional y altamente especializada, cuya misin es atender la
seguridad ciudadana y el orden pblico, y proteger el libre ejercicio de los derechos y la seguridad
de las personas dentro del territorio nacional.

Los miembros de la Polica Nacional tendrn una formacin basada en derechos humanos,
investigacin especializada, prevencin, control y prevencin del delito y utilizacin de medios de
disuasin y conciliacin como alternativas al uso de la fuerza.

Para el desarrollo de sus tareas la Polica Nacional coordinar sus funciones con los diferentes
niveles de gobiernos autnomos descentralizados.

Seccin cuarta
Estados de excepcin

Art. 164.- La Presidenta o Presidente de la Repblica podr decretar el estado de
excepcin en todo el territorio nacional o en parte de l en caso de agresin, conflicto armado
internacional o interno, grave conmocin interna, calamidad pblica o desastre natural. La
declaracin del estado de excepcin no interrumpir las actividades de las funciones del Estado.

El estado de excepcin observar los principios de necesidad, proporcionalidad, legalidad,
temporalidad, territorialidad y razonabilidad. El decreto que establezca el estado de excepcin
contendr la determinacin de la causal y su motivacin, mbito territorial de aplicacin, el
periodo de duracin, las medidas que debern aplicarse, los derechos que podrn suspenderse o
limitarse y las notificaciones que correspondan de acuerdo a la Constitucin y a los tratados
internacionales.

Art. 165.- Durante el estado de excepcin la Presidenta o Presidente de la Repblica
nicamente podr suspender o limitar el ejercicio del derecho a la inviolabilidad de domicilio,
inviolabilidad de correspondencia, libertad de trnsito, libertad de asociacin y reunin, y libertad
de informacin, en los trminos que seala la Constitucin.

Declarado el estado de excepcin, la Presidenta o Presidente de la Repblica podr:

1. Decretar la recaudacin anticipada de tributos.
2. Utilizar los fondos pblicos destinados a otros fines, excepto los correspondientes a salud y
educacin.
3. Trasladar la sede del gobierno a cualquier lugar del territorio nacional.
4. Disponer censura previa en la informacin de los medios de comunicacin social con estricta
relacin a los motivos del estado de excepcin y a la seguridad del Estado.
5. Establecer como zona de seguridad todo o parte del territorio nacional.
6. Disponer el empleo de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional y llamar a servicio activo a
toda la reserva o a una parte de ella, as como al personal de otras instituciones.
7. Disponer el cierre o la habilitacin de puertos, aeropuertos y pasos fronterizos.
8. Disponer la movilizacin y las requisiciones que sean necesarias, y decretar la desmovilizacin
52
nacional, cuando se restablezca la normalidad.

Art. 166.- La Presidenta o Presidente de la Repblica notificar la declaracin del estado
de excepcin a la Asamblea Nacional, a la Corte Constitucional y a los organismos internacionales
que corresponda dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes a la firma del decreto
correspondiente. Si las circunstancias lo justifican, la Asamblea Nacional podr revocar el decreto
en cualquier tiempo, sin perjuicio del pronunciamiento que sobre su constitucionalidad pueda
realizar la Corte Constitucional.

El decreto de estado de excepcin tendr vigencia hasta un plazo mximo de sesenta das. Si las
causas que lo motivaron persisten podr renovarse hasta por treinta das ms, lo cual deber
notificarse. Si el Presidente no renueva el decreto de estado de excepcin o no lo notifica, ste se
entender caducado.

Cuando las causas que motivaron el estado de excepcin desaparezcan, la Presidenta o Presidente
de la Repblica decretar su terminacin y lo notificar inmediatamente con el informe
correspondiente.

Las servidoras y servidores pblicos sern responsables por cualquier abuso que hubieran
cometido en el ejercicio de sus facultades durante la vigencia del estado de excepcin.

Captulo cuarto
Funcin J udicial y justicia indgena

Seccin primera
Principios de la administracin de justicia

Art. 167.- La potestad de administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por los
rganos de la Funcin J udicial y por los dems rganos y funciones establecidos en la
Constitucin.

Art. 168.- La administracin de justicia, en el cumplimiento de sus deberes y en el
ejercicio de sus atribuciones, aplicar los siguientes principios:

1. Los rganos de la Funcin J udicial gozarn de independencia interna y externa. Toda violacin a
este principio conllevar responsabilidad administrativa, civil y penal de acuerdo con la ley.
2. La Funcin J udicial gozar de autonoma administrativa, econmica y financiera.
3. En virtud de la unidad jurisdiccional, ninguna autoridad de las dems funciones del Estado
podr desempear funciones de administracin de justicia ordinaria, sin perjuicio de las potestades
jurisdiccionales reconocidas por la Constitucin.
4. El acceso a la administracin de justicia ser gratuito. La ley establecer el rgimen de costas
procesales.
5. En todas sus etapas, los juicios y sus decisiones sern pblicos, salvo los casos expresamente
sealados en la ley.
6. La sustanciacin de los procesos en todas las materias, instancias, etapas y diligencias se
llevar a cabo mediante el sistema oral, de acuerdo con los principios de concentracin,
contradiccin y dispositivo.

Art. 169.- El sistema procesal es un medio para la realizacin de la justicia. Las normas
procesales consagrarn los principios de simplificacin, uniformidad, eficacia, inmediacin,
celeridad y economa procesal, y harn efectivas las garantas del debido proceso. No se
sacrificar la justicia por la sola omisin de formalidades.

53
Art. 170.- Para el ingreso a la Funcin J udicial se observarn los criterios de igualdad,
equidad, probidad, oposicin, mritos, publicidad, impugnacin y participacin ciudadana.

Se reconoce y garantiza la carrera judicial en la justicia ordinaria. Se garantizar la
profesionalizacin mediante la formacin continua y la evaluacin peridica de las servidoras y
servidores judiciales, como condiciones indispensables para la promocin y permanencia en la
carrera judicial.

Seccin segunda
J usticia indgena

Art. 171.- Las autoridades de las comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas
ejercern funciones jurisdiccionales, con base en sus tradiciones ancestrales y su derecho propio,
dentro de su mbito territorial, con garanta de participacin y decisin de las mujeres. Las
autoridades aplicarn normas y procedimientos propios para la solucin de sus conflictos internos,
y que no sean contrarios a la Constitucin y a los derechos humanos reconocidos en instrumentos
internacionales.

El Estado garantizar que las decisiones de la jurisdiccin indgena sean respetadas por las
instituciones y autoridades pblicas. Dichas decisiones estarn sujetas al control de
constitucionalidad. La ley establecer los mecanismos de coordinacin y cooperacin entre la
jurisdiccin indgena y la jurisdiccin ordinaria.

Seccin tercera
Principios de la Funcin J udicial

Art. 172.- Las juezas y jueces administrarn justicia con sujecin a la Constitucin, a los
instrumentos internacionales de derechos humanos y a la ley.

Las servidoras y servidores judiciales, que incluyen a juezas y jueces, y los otros operadores de
justicia, aplicarn el principio de la debida diligencia en los procesos de administracin de justicia.

Las juezas y jueces sern responsables por el perjuicio que se cause a las partes por retardo,
negligencia, denegacin de justicia o quebrantamiento de la ley.

Art. 173.- Los actos administrativos de cualquier autoridad del Estado podrn ser
impugnados, tanto en la va administrativa como ante los correspondientes rganos de la Funcin
J udicial.

Art. 174.- Las servidoras y servidores judiciales no podrn ejercer la abogaca ni
desempear otro empleo pblico o privado, excepto la docencia universitaria fuera de horario de
trabajo.

La mala fe procesal, el litigio malicioso o temerario, la generacin de obstculos o dilacin
procesal, sern sancionados de acuerdo con la ley.

Las juezas y jueces no podrn ejercer funciones de direccin en los partidos y movimientos
polticos, ni participar como candidatos en procesos de eleccin popular, ni realizar actividades de
proselitismo poltico o religioso.

Art. 175.- Las nias, nios y adolescentes estarn sujetos a una legislacin y a una
administracin de justicia especializada, as como a operadores de justicia debidamente
capacitados, que aplicarn los principios de la doctrina de proteccin integral. La administracin de
54
justicia especializada dividir la competencia en proteccin de derechos y en responsabilidad de
adolescentes infractores.

Art. 176.- Los requisitos y procedimientos para designar servidoras y servidores judiciales
debern contemplar un concurso de oposicin y mritos, impugnacin y control social; se
propender a la paridad entre mujeres y hombres.

Con excepcin de las juezas y jueces de la Corte Nacional de J usticia, las servidoras y servidores
judiciales debern aprobar un curso de formacin general y especial, y pasar pruebas tericas,
prcticas y psicolgicas para su ingreso al servicio judicial.

Seccin cuarta
Organizacin y funcionamiento

Art. 177.- La Funcin J udicial se compone de rganos jurisdiccionales, rganos
administrativos, rganos auxiliares y rganos autnomos. La ley determinar su estructura,
funciones, atribuciones, competencias y todo lo necesario para la adecuada administracin de
justicia.

Art. 178.- Los rganos jurisdiccionales, sin perjuicio de otros rganos con iguales
potestades reconocidos en la Constitucin, son los encargados de administrar justicia, y sern los
siguientes:

1. La Corte Nacional de J usticia.
2. Las cortes provinciales de justicia.
3. Los tribunales y juzgados que establezca la ley.
4. Los juzgados de paz.

El Consejo de la J udicatura es el rgano de gobierno, administracin, vigilancia y disciplina de la
Funcin J udicial.

La Funcin J udicial tendr como rganos auxiliares el servicio notarial, los martilladores judiciales,
los depositarios judiciales y los dems que determine la ley.

La Defensora Pblica y la Fiscala General del Estado son rganos autnomos de la Funcin
J udicial.

La ley determinar la organizacin, el mbito de competencia, el funcionamiento de los rganos
judiciales y todo lo necesario para la adecuada administracin de justicia.

Seccin quinta
Consejo de la J udicatura

Art. 179.- El Consejo de la J udicatura se integrar por nueve vocales con sus respectivos
suplentes, que durarn en el ejercicio de sus funciones seis aos y no podrn ser reelegidos; para
su conformacin se propender a la paridad entre hombres y mujeres. El Consejo designar, de
entre sus integrantes, una presidenta o presidente y una vicepresidenta o vicepresidente, para un
periodo de tres aos.

El Consejo de la J udicatura rendir su informe anual ante la Asamblea Nacional, que podr
fiscalizar y juzgar a sus miembros.

Art. 180.- Las vocales y los vocales cumplirn los siguientes requisitos:
55

1. Ser ecuatoriana o ecuatoriano y estar en goce de los derechos polticos.
2. Tener ttulo de tercer nivel en Derecho legalmente reconocido en el pas o en las ramas
acadmicas afines a las funciones propias del Consejo, legalmente acreditado.
3. Haber ejercido con probidad e idoneidad notorias la profesin o la docencia universitaria en
Derecho o en las materias afines a las funciones propias del Consejo, por un lapso mnimo de diez
aos.

La designacin de las vocales y los vocales del Consejo de la J udicatura y sus suplentes se
realizar por concurso de mritos y oposicin con veedura e impugnacin ciudadana. Se elegirn
seis vocales profesionales en Derecho y tres profesionales en las reas de administracin,
economa, gestin y otras afines.

Art. 181.- Sern funciones del Consejo de la J udicatura, adems de las que determine la
ley:

1. Definir y ejecutar las polticas para el mejoramiento y modernizacin del sistema judicial.
2. Conocer y aprobar la proforma presupuestaria de la Funcin J udicial, con excepcin de los
rganos autnomos.
3. Dirigir los procesos de seleccin de jueces y dems servidores de la Funcin J udicial, as como
su evaluacin, ascensos y sancin. Todos los procesos sern pblicos y las decisiones motivadas.
4. Administrar la carrera y la profesionalizacin judicial, y organizar y gestionar escuelas de
formacin y capacitacin judicial.
5. Velar por la transparencia y eficiencia de la Funcin J udicial.

Las decisiones del Consejo de la J udicatura se tomarn con el voto conforme de cinco de sus
vocales, salvo las suspensiones y destituciones que requerirn el voto favorable de siete de sus
integrantes.
Seccin sexta
J usticia ordinaria

Art. 182.- La Corte Nacional de J usticia estar integrada por juezas y jueces en el nmero
de veinte y uno, quienes se organizarn en salas especializadas, y sern designados para un
periodo de nueve aos; no podrn ser reelectos y se renovarn por tercios cada tres aos.
Cesarn en sus cargos conforme a la ley.

Las juezas y jueces de la Corte Nacional de J usticia elegirn de entre sus miembros a la Presidenta
o Presidente, que representar a la Funcin J udicial y durar en sus funciones tres aos. En cada
sala se elegir un presidente para el perodo de un ao.

Existirn conjuezas y conjueces que formarn parte de la Funcin J udicial, quienes sern
seleccionados con los mismos procesos y tendrn las mismas responsabilidades y el mismo
rgimen de incompatibilidades que sus titulares.

La Corte Nacional de J usticia tendr jurisdiccin en todo el territorio nacional y su sede estar en
Quito.

Art. 183.- Para ser jueza o juez de la Corte Nacional de J usticia, adems de los requisitos
de idoneidad que determine la ley, se requerir:

1. Ser ecuatoriana o ecuatoriano y hallarse en goce de los derechos polticos.
2. Tener ttulo de tercer nivel en Derecho legalmente reconocido en el pas.
3. Haber ejercido con probidad notoria la profesin de abogada o abogado, la judicatura o la
56
docencia universitaria en ciencias jurdicas, por un lapso mnimo de diez aos.

Las juezas y jueces de la Corte Nacional de J usticia sern elegidos por el Consejo de la J udicatura
conforme a un procedimiento con concurso de oposicin y mritos, impugnacin y control social.
Se propender a la paridad entre mujer y hombre.

Art. 184.- Sern funciones de la Corte Nacional de J usticia, adems de las determinadas
en la ley, las siguientes:

1. Conocer los recursos de casacin, de revisin y los dems que establezca la ley.
2. Desarrollar el sistema de precedentes jurisprudenciales fundamentado en los fallos de triple
reiteracin.
3. Conocer las causas que se inicien contra las servidoras y servidores pblicos que gocen de
fuero.
4. Presentar proyectos de ley relacionados con el sistema de administracin de justicia.

Art. 185.- Las sentencias emitidas por las salas especializadas de la Corte Nacional de
J usticia que reiteren por tres ocasiones la misma opinin sobre un mismo punto, obligarn a
remitir el fallo al pleno de la Corte a fin de que sta delibere y decida en el plazo de hasta sesenta
das sobre su conformidad. Si en dicho plazo no se pronuncia, o s ratifica el criterio, esta opinin
constituir jurisprudencia obligatoria.

La jueza o juez ponente para cada sentencia ser designado mediante sorteo y deber observar la
jurisprudencia obligatoria establecida de manera precedente. Para cambiar el criterio
jurisprudencial obligatorio la jueza o juez ponente se sustentar en razones jurdicas motivadas
que justifiquen el cambio, y su fallo deber ser aprobado de forma unnime por la sala.

Art. 186.- En cada provincia funcionar una corte provincial de justicia integrada por el
nmero de juezas y jueces necesarios para atender las causas, que provendrn de la carrera
judicial, el libre ejercicio profesional y la docencia universitaria. Las juezas y jueces se organizarn
en salas especializadas en las materias que se correspondan con las de la Corte Nacional de
J usticia.

El Consejo de la J udicatura determinar el nmero de tribunales y juzgados necesarios, conforme
a las necesidades de la poblacin.

En cada cantn existir al menos una jueza o juez especializado en familia, niez y adolescencia y
una jueza o juez especializado en adolescentes infractores, de acuerdo con las necesidades
poblacionales.

En las localidades donde exista un centro de rehabilitacin social existir, al menos, un juzgado de
garantas penitenciarias.

Art. 187.- Las servidoras y servidores judiciales tienen derecho a permanecer en el
desempeo de sus cargos mientras no exista una causa legal para separarlos; estarn sometidos a
una evaluacin individual y peridica de su rendimiento, de acuerdo a parmetros tcnicos que
elabore el Consejo de la J udicatura y con presencia de control social. Aquellos que no alcancen los
mnimos requeridos, sern removidos.

Art. 188.- En aplicacin del principio de unidad jurisdiccional, los miembros de las Fuerzas
Armadas y de la Polica Nacional sern juzgados por la justicia ordinaria. Las faltas de carcter
disciplinario o administrativo sern sometidas a sus propias normas de procedimiento.

57
En razn de la jerarqua y responsabilidad administrativa, la ley regular los casos de fuero.

Seccin sptima
J ueces de Paz

Art. 189.- Las juezas y jueces de paz resolvern en equidad y tendrn competencia
exclusiva y obligatoria para conocer aquellos conflictos individuales, comunitarios, vecinales y
contravenciones, que sean sometidos a su jurisdiccin, de conformidad con la ley. En ningn caso
podr disponer la privacin de la libertad ni prevalecer sobre la justicia indgena.

Las juezas y jueces de paz utilizarn mecanismos de conciliacin, dilogo, acuerdo amistoso y
otros practicados por la comunidad para adoptar sus resoluciones, que garantizarn y respetarn
los derechos reconocidos por la Constitucin. No ser necesario el patrocinio de abogada o
abogado.

Las juezas y jueces de paz debern tener su domicilio permanente en el lugar donde ejerzan su
competencia y contar con el respeto, consideracin y apoyo de la comunidad. Sern elegidos por
su comunidad, mediante un proceso cuya responsabilidad corresponde al Consejo de la J udicatura
y permanecern en funciones hasta que la propia comunidad decida su remocin, de acuerdo con
la ley. Para ser jueza o juez de paz no se requerir ser profesional en Derecho.

Seccin octava
Medios alternativos de solucin de conflictos

Art. 190.- Se reconoce el arbitraje, la mediacin y otros procedimientos alternativos para
la solucin de conflictos. Estos procedimientos se aplicarn con sujecin a la ley, en materias en
las que por su naturaleza se pueda transigir.

En la contratacin pblica proceder el arbitraje en derecho, previo pronunciamiento favorable de
la Procuradura General del Estado, conforme a las condiciones establecidas en la ley.

Seccin novena
Defensora Pblica

Art. 191.- La Defensora Pblica es un rgano autnomo de la Funcin J udicial cuyo fin es
garantizar el pleno e igual acceso a la justicia de las personas que, por su estado de indefensin o
condicin econmica, social o cultural, no puedan contratar los servicios de defensa legal para la
proteccin de sus derechos.

La Defensora Pblica prestar un servicio legal, tcnico, oportuno, eficiente, eficaz y gratuito, en
el patrocinio y asesora jurdica de los derechos de las personas, en todas las materias e
instancias.

La Defensora Pblica es indivisible y funcionar de forma desconcentrada con autonoma
administrativa, econmica y financiera; estar representada por la Defensora Pblica o el Defensor
Pblico General y contar con recursos humanos, materiales y condiciones laborales equivalentes
a las de la Fiscala General del Estado.

Art. 192.- La Defensora Pblica o Defensor Pblico General reunir los siguientes
requisitos:

1. Ser ecuatoriana o ecuatoriano y estar en goce de los derechos polticos.
2. Tener ttulo de tercer nivel en Derecho, legalmente reconocido en el pas, y conocimientos en
58
gestin administrativa.
3. Haber ejercido con idoneidad y probidad notorias la profesin de abogada o abogado, la
judicatura o la docencia universitaria por un lapso mnimo de diez aos.

La Defensora Pblica o Defensor Pblico desempear sus funciones durante seis aos y no podr
ser reelegido, y rendir informe anual a la Asamblea Nacional.

Art. 193.- Las facultades de J urisprudencia, Derecho o Ciencias J urdicas de las
universidades, organizarn y mantendrn servicios de defensa y asesora jurdica a personas de
escasos recursos econmicos y grupos que requieran atencin prioritaria.

Para que otras organizaciones puedan brindar dicho servicio debern acreditarse y ser evaluadas
por parte de la Defensora Pblica.

Seccin dcima
Fiscala General del Estado

Art. 194.- La Fiscala General del Estado es un rgano autnomo de la Funcin J udicial,
nico e indivisible, funcionar de forma desconcentrada y tendr autonoma administrativa,
econmica y financiera. La Fiscal o el Fiscal General es su mxima autoridad y representante legal
y actuar con sujecin a los principios constitucionales, derechos y garantas del debido proceso.

Art. 195.- La Fiscala dirigir, de oficio o a peticin de parte, la investigacin preprocesal y
procesal penal; durante el proceso ejercer la accin pblica con sujecin a los principios de
oportunidad y mnima intervencin penal, con especial atencin al inters pblico y a los derechos
de las vctimas. De hallar mrito acusar a los presuntos infractores ante el juez competente, e
impulsar la acusacin en la sustanciacin del juicio penal.

Para cumplir sus funciones, la Fiscala organizar y dirigir un sistema especializado integral de
investigacin, de medicina legal y ciencias forenses, que incluir un personal de investigacin civil
y policial; dirigir el sistema de proteccin y asistencia a vctimas, testigos y participantes en el
proceso penal; y, cumplir con las dems atribuciones establecidas en la ley.

Art. 196.- La Fiscal o el Fiscal General del Estado reunir los siguientes requisitos:

1. Ser ecuatoriana o ecuatoriano y estar en goce de los derechos polticos.
2. Tener ttulo de tercer nivel en Derecho legalmente reconocido en el pas y conocimientos en
gestin administrativa.
3. Haber ejercido con idoneidad y probidad notorias la profesin de abogada o abogado, la
judicatura o la docencia universitaria en materia penal por un lapso mnimo de diez aos.

La Fiscal o el Fiscal General del Estado desempear sus funciones durante seis aos y no podr
ser reelegido; rendir un informe anual a la Asamblea Nacional. La designacin se realizar de
acuerdo con el procedimiento establecido en la Constitucin y en la ley.

Art. 197.- Se reconoce y garantiza la carrera fiscal, cuyas regulaciones se determinarn en
la ley.

La profesionalizacin con base en la formacin continua, as como la evaluacin peridica de sus
servidoras y servidores, sern condiciones indispensables para la promocin y permanencia en la
carrera fiscal.


59
Seccin undcima
Sistema de proteccin de vctimas y testigos

Art. 198.- La Fiscala General del Estado dirigir el sistema nacional de proteccin y
asistencia a vctimas, testigos y otros participantes en el proceso penal, para lo cual coordinar la
obligatoria participacin de las entidades pblicas afines a los intereses y objetivos del sistema y
articular la participacin de organizaciones de la sociedad civil.

El sistema se regir por los principios de accesibilidad, responsabilidad, complementariedad,
oportunidad, eficacia y eficiencia.

Seccin duodcima
Servicio notarial

Art. 199.- Los servicios notariales son pblicos. En cada cantn o distrito metropolitano
habr el nmero de notarias y notarios que determine el Consejo de la J udicatura. Las
remuneraciones de las notarias y notarios, el rgimen de personal auxiliar de estos servicios, y las
tasas que deban satisfacer los usuarios, sern fijadas por el Consejo de la J udicatura. Los valores
recuperados por concepto de tasas ingresarn al Presupuesto General del Estado conforme lo que
determine la ley.

Art. 200.- Las notarias y notarios son depositarios de la fe pblica; sern nombrados por
el Consejo de la J udicatura previo concurso pblico de oposicin y mritos, sometido a
impugnacin y control social. Para ser notaria o notario se requerir tener ttulo de tercer nivel en
Derecho legalmente reconocido en el pas, y haber ejercido con probidad notoria la profesin de
abogada o abogado por un lapso no menor de tres aos. Las notarias y notarios permanecern en
sus funciones seis aos y podrn ser reelegidos por una sola vez. La ley establecer los estndares
de rendimiento y las causales para su destitucin.

Seccin decimotercera
Rehabilitacin social

Art. 201.- El sistema de rehabilitacin social tendr como finalidad la rehabilitacin integral
de las personas sentenciadas penalmente para reinsertarlas en la sociedad, as como la proteccin
de las personas privadas de libertad y la garanta de sus derechos.

El sistema tendr como prioridad el desarrollo de las capacidades de las personas sentenciadas
penalmente para ejercer sus derechos y cumplir sus responsabilidades al recuperar la libertad.

Art. 202.- El sistema garantizar sus finalidades mediante un organismo tcnico encargado
de evaluar la eficacia de sus polticas, administrar los centros de privacin de libertad y fijar los
estndares de cumplimiento de los fines del sistema.

Los centros de privacin de libertad podrn ser administrados por los gobiernos autnomos
descentralizados, de acuerdo con la ley.

El directorio del organismo de rehabilitacin social se integrar por representantes de la Funcin
Ejecutiva y profesionales que sern designados de acuerdo con la ley. La Presidenta o Presidente
de la Repblica designar a la ministra o ministro de Estado que presidir el organismo.

El personal de seguridad, tcnico y administrativo del sistema de rehabilitacin social ser
nombrado por el organismo de rehabilitacin social, previa evaluacin de sus condiciones tcnicas,
cognoscitivas y psicolgicas.
60

Art. 203.- El sistema se regir por las siguientes directrices:

1. Unicamente las personas sancionadas con penas de privacin de libertad, mediante sentencia
condenatoria ejecutoriada, permanecern internas en los centros de rehabilitacin social.

Solo los centros de rehabilitacin social y los de detencin provisional formarn parte del sistema
de rehabilitacin social y estarn autorizados para mantener a personas privadas de la libertad.
Los cuarteles militares, policiales, o de cualquier otro tipo, no son sitios autorizados para la
privacin de la libertad de la poblacin civil.

2. En los centros de rehabilitacin social y en los de detencin provisional se promovern y
ejecutarn planes educativos, de capacitacin laboral, de produccin agrcola, artesanal, industrial
o cualquier otra forma ocupacional, de salud mental y fsica, y de cultura y recreacin.
3. Las juezas y jueces de garantas penitenciarias asegurarn los derechos de las personas
internas en el cumplimiento de la pena y decidirn sobre sus modificaciones.
4. En los centros de privacin de libertad se tomarn medidas de accin afirmativa para proteger
los derechos de las personas pertenecientes a los grupos de atencin prioritaria.
5. El Estado establecer condiciones de insercin social y econmica real de las personas despus
de haber estado privadas de la libertad.

Captulo quinto
Funcin de Transparencia y Control Social

Seccin primera
Naturaleza y funciones

Art. 204.- El pueblo es el mandante y primer fiscalizador del poder pblico, en ejercicio de
su derecho a la participacin.

La Funcin de Transparencia y Control Social promover e impulsar el control de las entidades y
organismos del sector pblico, y de las personas naturales o jurdicas del sector privado que
presten servicios o desarrollen actividades de inters pblico, para que los realicen con
responsabilidad, transparencia y equidad; fomentar e incentivar la participacin ciudadana;
proteger el ejercicio y cumplimiento de los derechos; y prevendr y combatir la corrupcin.

La Funcin de Transparencia y Control Social estar formada por el Consejo de Participacin
Ciudadana y Control Social, la Defensora del Pueblo, la Contralora General del Estado y las
superintendencias. Estas entidades tendrn personalidad jurdica y autonoma administrativa,
financiera, presupuestaria y organizativa.

Art. 205.- Los representantes de las entidades que forman parte de la Funcin de
Transparencia y Control Social ejercern sus funciones durante un perodo de cinco aos, tendrn
fuero de Corte Nacional y estarn sujetos al enjuiciamiento poltico de la Asamblea Nacional. En
caso de darse este enjuiciamiento, y de procederse a la destitucin, se deber realizar un nuevo
proceso de designacin. En ningn caso la Funcin Legislativa podr designar al reemplazo.

Sus mximas autoridades debern ser ecuatorianas o ecuatorianos en goce de los derechos
polticos y sern seleccionadas mediante concurso pblico de oposicin y mritos en los casos que
proceda, con postulacin, veedura e impugnacin ciudadana.

Art. 206.- Los titulares de las entidades de la Funcin de Transparencia y Control Social
conformarn una instancia de coordinacin, y elegirn de entre ellos, cada ao, a la Presidenta o
61
Presidente de la Funcin. Sern atribuciones y deberes de la instancia de coordinacin, adems de
los que establezca la ley:

1. Formular polticas pblicas de transparencia, control, rendicin de cuentas, promocin de la
participacin ciudadana y prevencin y lucha contra la corrupcin.
2. Coordinar el plan de accin de las entidades de la Funcin, sin afectar su autonoma.
3. Articular la formulacin del plan nacional de lucha contra la corrupcin.
4. Presentar a la Asamblea Nacional propuestas de reformas legales en el mbito de sus
competencias.
5. Informar anualmente a la Asamblea Nacional de las actividades relativas al cumplimiento de sus
funciones, o cuando sta lo requiera.

Seccin segunda
Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social

Art. 207.- El Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social promover e incentivar
el ejercicio de los derechos relativos a la participacin ciudadana, impulsar y establecer
mecanismos de control social en los asuntos de inters pblico, y designar a las autoridades que
le corresponda de acuerdo con la Constitucin y la ley. La estructura del Consejo ser
desconcentrada y responder al cumplimiento de sus funciones.

El Consejo se integrar por siete consejeras o consejeros principales y siete suplentes. Los
miembros principales elegirn de entre ellos a la Presidenta o Presidente, quien ser su
representante legal, por un tiempo que se extender a la mitad de su perodo.

La seleccin de las consejeras y los consejeros se realizar de entre los postulantes que
propongan las organizaciones sociales y la ciudadana. El proceso de seleccin ser organizado por
el Consejo Nacional Electoral, que conducir el concurso pblico de oposicin y mritos
correspondiente, con postulacin, veedura y derecho, a impugnacin ciudadana de acuerdo con la
ley.

Art. 208.- Sern deberes y atribuciones del Consejo de Participacin Ciudadana y Control
Social, adems de los previstos en la ley:

1. Promover la participacin ciudadana, estimular procesos de deliberacin pblica y propiciar la
formacin en ciudadana, valores, transparencia y lucha contra la corrupcin.
2. Establecer mecanismos de rendicin de cuentas de las instituciones y entidades del sector
pblico, y coadyuvar procesos de veedura ciudadana y control social.
3. Instar a las dems entidades de la Funcin para que acten de forma obligatoria sobre los
asuntos que ameriten intervencin a criterio del Consejo.
4. Investigar denuncias sobre actos u omisiones que afecten a la participacin ciudadana o
generen corrupcin.
5. Emitir informes que determinen la existencia de indicios de responsabilidad, formular las
recomendaciones necesarias e impulsar las acciones legales que correspondan.
6. Actuar como parte procesal en las causas que se instauren como consecuencia de sus
investigaciones. Cuando en sentencia se determine que en la comisin del delito existi
apropiacin indebida de recursos, la autoridad competente proceder al decomiso de los bienes
del patrimonio personal del sentenciado.
7. Coadyuvar a la proteccin de las personas que denuncien actos de corrupcin.
8. Solicitar a cualquier entidad o funcionario de las instituciones del Estado la informacin que
considere necesaria para sus investigaciones o procesos. Las personas e instituciones colaborarn
con el Consejo y quienes se nieguen a hacerlo sern sancionados de acuerdo con la ley.
9. Organizar el proceso y vigilar la transparencia en la ejecucin de los actos de las comisiones
62
ciudadanas de seleccin de autoridades estatales.
10. Designar a la primera autoridad de la Procuradura General del Estado y de las
superintendencias de entre las ternas propuestas por la Presidenta o Presidente de la Repblica,
luego del proceso de impugnacin y veedura ciudadana correspondiente.
11. Designar a la primera autoridad de la Defensora del Pueblo, Defensora Pblica, Fiscala
General del Estado y Contralora General del Estado, luego de agotar el proceso de seleccin
correspondiente.
12. Designar a los miembros del Consejo Nacional Electoral, Tribunal Contencioso Electoral y
Consejo de la J udicatura, luego de agotar el proceso de seleccin correspondiente.

Art. 209.- Para cumplir sus funciones de designacin el Consejo de Participacin
Ciudadana y Control Social organizar comisiones ciudadanas de seleccin, que sern las
encargadas de llevar a cabo, en los casos que corresponda, el concurso pblico de oposicin y
mritos con postulacin, veedura y derecho a impugnacin ciudadana.

Las comisiones ciudadanas de seleccin se integrarn por una delegada o delegado por cada
Funcin del Estado e igual nmero de representantes por las organizaciones sociales y la
ciudadana, escogidos en sorteo pblico de entre quienes se postulen y cumplan con los requisitos
que determinen el Consejo y la ley. Las candidatas y candidatos sern sometidos a escrutinio
pblico e impugnacin ciudadana. Las comisiones sern dirigidas por uno de los representantes de
la ciudadana, que tendr voto dirimente, y sus sesiones sern pblicas.

Art. 210.- En los casos de seleccin por concurso de oposicin y mritos de una autoridad,
el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social escoger a quien obtenga la mejor
puntuacin en el respectivo concurso e informar a la Asamblea Nacional para la posesin
respectiva.

Cuando se trate de la seleccin de cuerpos colegiados que dirigen entidades del Estado, el
Consejo designar a los miembros principales y suplentes, en orden de prelacin, entre quienes
obtengan las mejores puntuaciones en el concurso. Los miembros suplentes sustituirn a los
principales cuando corresponda, con apego al orden de su calificacin y designacin.

Quienes se encuentren en ejercicio de sus funciones no podrn presentarse a los concursos
pblicos de oposicin y mritos convocados para designar a sus reemplazos. Se garantizarn
condiciones de equidad y paridad entre mujeres y hombres, as como de igualdad de condiciones
para la participacin de las ecuatorianas y ecuatorianos en el exterior.

Seccin tercera
Contralora General del Estado

Art. 211.- La Contralora General del Estado es un organismo tcnico encargado del
control de la utilizacin de los recursos estatales, y la consecucin de los objetivos de las
instituciones del Estado y de las personas jurdicas de derecho privado que dispongan de recursos
pblicos.

Art. 212.- Sern funciones de la Contralora General del Estado, adems de las que
determine la ley:

1. Dirigir el sistema de control administrativo que se compone de auditora interna, auditora
externa y del control interno de las entidades del sector pblico y de las entidades privadas que
dispongan de recursos pblicos.
2. Determinar responsabilidades administrativas y civiles culposas e indicios de responsabilidad
penal, relacionadas con los aspectos y gestiones sujetas a su control, sin perjuicio de las funciones
63
que en esta materia sean propias de la Fiscala General del Estado.
3. Expedir la normativa para el cumplimiento de sus funciones.
4. Asesorar a los rganos y entidades del Estado cuando se le solicite.

Seccin cuarta
Superintendencias

Art. 213.- Las superintendencias son organismos tcnicos de vigilancia, auditora,
intervencin y control de las actividades econmicas, sociales y ambientales, y de los servicios que
prestan las entidades pblicas y privadas, con el propsito de que estas actividades y servicios se
sujeten al ordenamiento jurdico y atiendan al inters general. Las superintendencias actuarn de
oficio o por requerimiento ciudadano. Las facultades especficas de las superintendencias y las
reas que requieran del control, auditora y vigilancia de cada una de ellas se determinarn de
acuerdo con la ley.

Las superintendencias sern dirigidas y representadas por las superintendentas o
superintendentes. La ley determinar los requisitos que deban cumplir quienes aspiren a dirigir
estas entidades.

Las superintendentas o los superintendentes sern nombrados por el Consejo de Participacin
Ciudadana y Control Social de una terna que enviar la Presidenta o Presidente de la Repblica,
conformada con criterios de especialidad y mritos y sujeta a escrutinio pblico y derecho de
impugnacin ciudadana.

Seccin quinta
Defensora del Pueblo

Art. 214.- La Defensora del Pueblo ser un rgano de derecho pblico con jurisdiccin
nacional, personalidad jurdica y autonoma administrativa y financiera. Su estructura ser
desconcentrada y tendr delegados en cada provincia y en el exterior.



Art. 215.- La Defensora del Pueblo tendr como funciones la proteccin y tutela de los
derechos de los habitantes del Ecuador y la defensa de los derechos de las ecuatorianas y
ecuatorianos que estn fuera del pas. Sern sus atribuciones, adems de las establecidas en la
ley, las siguientes:

1. El patrocinio, de oficio o a peticin de parte, de las acciones de proteccin, hbeas corpus,
acceso a la informacin pblica, hbeas data, incumplimiento, accin ciudadana y los reclamos por
mala calidad o indebida prestacin de los servicios pblicos o privados.
2. Emitir medidas de cumplimiento obligatorio e inmediato en materia de proteccin de los
derechos, y solicitar juzgamiento y sancin ante la autoridad competente, por sus
incumplimientos.
3. Investigar y resolver, en el marco de sus atribuciones, sobre acciones u omisiones de personas
naturales o jurdicas que presten servicios pblicos.
4. Ejercer y promover la vigilancia del debido proceso, y prevenir, e impedir de inmediato la
tortura, el trato cruel, inhumano y degradante en todas sus formas.

Art. 216.- Para ser designado Defensora o Defensor del Pueblo ser necesario cumplir con
los mismos requisitos exigidos para las juezas y jueces de la Corte Nacional de J usticia y acreditar
amplia trayectoria en la defensa de los derechos humanos. La Defensora o Defensor del Pueblo
tendr fuero de Corte Nacional de J usticia y gozar de inmunidad en los trminos que establezca
64
la ley.

Captulo sexto
Funcin Electoral

Art. 217.- La Funcin Electoral garantizar el ejercicio de los derechos polticos que se
expresan a travs del sufragio, as como los referentes a la organizacin poltica de la ciudadana.

La Funcin Electoral estar conformada por el Consejo Nacional Electoral y el Tribunal Contencioso
Electoral. Ambos rganos tendrn sede en Quito, jurisdiccin nacional, autonomas administrativa,
financiera y organizativa, y personalidad jurdica propia. Se regirn por principios de autonoma,
independencia, publicidad, transparencia, equidad, interculturalidad, paridad de gnero, celeridad
y probidad.

Seccin primera
Consejo Nacional Electoral

Art. 218.- El Consejo Nacional Electoral se integrar por cinco consejeras o consejeros
principales, que ejercern sus funciones por seis aos, y se renovar parcialmente cada tres aos,
dos miembros en la primera ocasin, tres en la segunda, y as sucesivamente. Existirn cinco
consejeras o consejeros suplentes que se renovarn de igual forma que los principales.

La Presidenta o Presidente y la Vicepresidenta o Vicepresidente se elegirn de entre sus miembros
principales, y ejercern sus cargos por tres aos.

La Presidenta o Presidente del Consejo Nacional Electoral ser representante de la Funcin
Electoral. La ley determinar la organizacin, funcionamiento y jurisdiccin de los organismos
electorales desconcentrados, que tendrn carcter temporal.

Para ser miembro del Consejo Nacional Electoral se requerir tener ciudadana ecuatoriana y estar
en goce de los derechos polticos.

Art. 219.- El Consejo Nacional Electoral tendr, adems de las funciones que determine la
ley, las siguientes:

1. Organizar, dirigir, vigilar y garantizar, de manera transparente, los procesos electorales,
convocar a elecciones, realizar los cmputos electorales, proclamar los resultados, y posesionar a
los ganadores de las elecciones.
2. Designar los integrantes de los organismos electorales desconcentrados.
3. Controlar la propaganda y el gasto electoral, conocer y resolver sobre las cuentas que
presenten las organizaciones polticas y los candidatos.
4. Garantizar la transparencia y legalidad de los procesos electorales internos de las
organizaciones polticas y las dems que seale la ley.
5. Presentar propuestas de iniciativa legislativa sobre el mbito de competencia de la Funcin
Electoral, con atencin a lo sugerido por el Tribunal Contencioso Electoral.
6. Reglamentar la normativa legal sobre los asuntos de su competencia.
7. Determinar su organizacin y formular y ejecutar su presupuesto.
8. Mantener el registro permanente de las organizaciones polticas y de sus directivas, y verificar
los procesos de inscripcin.
9. Vigilar que las organizaciones polticas cumplan con la ley, sus reglamentos y sus estatutos.
10. Ejecutar, administrar y controlar el financiamiento estatal de las campaas electorales y el
fondo para las organizaciones polticas.
11. Conocer y resolver las impugnaciones y reclamos administrativos sobre las resoluciones de los
65
organismos desconcentrados durante los procesos electorales, e imponer las sanciones que
correspondan.
12. Organizar y elaborar el registro electoral del pas y en el exterior en coordinacin con el
Registro Civil.
13. Organizar el funcionamiento de un instituto de investigacin, capacitacin y promocin poltico
electoral.

Seccin segunda
Tribunal Contencioso Electoral

Art. 220.- El Tribunal Contencioso Electoral se conformar por cinco miembros principales,
que ejercern sus funciones por seis aos. El Tribunal Contencioso Electoral se renovar
parcialmente cada tres aos, dos miembros en la primera ocasin, tres en la segunda, y as
sucesivamente. Existirn cinco miembros suplentes que se renovarn de igual forma que los
principales.

La Presidenta o Presidente y la Vicepresidenta o Vicepresidente se elegirn de entre sus miembros
principales, y ejercern sus cargos por tres aos.

Para ser miembro del Tribunal Contencioso Electoral se requerir tener la ciudadana ecuatoriana,
estar en goce de los derechos polticos, tener ttulo de tercer nivel en Derecho legalmente
reconocido en el pas y haber ejercido con probidad notoria la profesin de abogada o abogado, la
judicatura o la docencia universitaria en ciencias jurdicas por un lapso mnimo de diez aos.

Art. 221.- El Tribunal Contencioso Electoral tendr, adems de las funciones que
determine la ley, las siguientes:

1. Conocer y resolver los recursos electorales contra los actos del Consejo Nacional Electoral y de
los organismos desconcentrados, y los asuntos litigiosos de las organizaciones polticas.
2. Sancionar por incumplimiento de las normas sobre financiamiento, propaganda, gasto electoral
y en general por vulneraciones de normas electorales.
3. Determinar su organizacin, y formular y ejecutar su presupuesto.

Sus fallos y resoluciones constituirn jurisprudencia electoral, y sern de ltima instancia e
inmediato cumplimiento.

Seccin tercera
Normas comunes de control poltico y social

Art. 222.- Los integrantes del Consejo Nacional Electoral y el Tribunal Contencioso
Electoral sern sujetos de enjuiciamiento poltico por el incumplimiento de sus funciones y
responsabilidades establecidas en la Constitucin y la ley. La Funcin Legislativa no podr designar
a los reemplazos de las personas destituidas.

Art. 223.- Los rganos electorales estarn sujetos al control social; se garantizar a las
organizaciones polticas y candidaturas la facultad de control y veedura de la labor de los
organismos electorales.

Los actos y las sesiones de los organismos electorales sern pblicos.

Art. 224.- Los miembros del Consejo Nacional Electoral y del Tribunal Contencioso
Electoral sern designados por el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social, previa
seleccin mediante concurso pblico de oposicin y mritos, con postulacin e impugnacin de la
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ciudadana, y garanta de equidad y paridad entre hombres y mujeres, de acuerdo con la ley.

Captulo sptimo
Administracin pblica

Seccin primera
Sector pblico

Art. 225.- El sector pblico comprende:

1. Los organismos y dependencias de las funciones Ejecutiva, Legislativa, J udicial, Electoral y de
Transparencia y Control Social.
2. Las entidades que integran el rgimen autnomo descentralizado.
3. Los organismos y entidades creados por la Constitucin o la ley para el ejercicio de la potestad
estatal, para la prestacin de servicios pblicos o para desarrollar actividades econmicas
asumidas por el Estado.
4. Las personas jurdicas creadas por acto normativo de los gobiernos autnomos descentralizados
para la prestacin de servicios pblicos.

Art. 226.- Las instituciones del Estado, sus organismos, dependencias, las servidoras o
servidores pblicos y las personas que acten en virtud de una potestad estatal ejercern
solamente las competencias y facultades que les sean atribuidas en la Constitucin y la ley.
Tendrn el deber de coordinar acciones para el cumplimiento de sus fines y hacer efectivo el goce
y ejercicio de los derechos reconocidos en la Constitucin.

Seccin segunda
Administracin pblica

Art. 227.- La administracin pblica constituye un servicio a la colectividad que se rige por
los principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarqua, desconcentracin, descentralizacin,
coordinacin, participacin, planificacin, transparencia y evaluacin.

Art. 228.- El ingreso al servicio pblico, el ascenso y la promocin en la carrera
administrativa se realizarn mediante concurso de mritos y oposicin, en la forma que determine
la ley, con excepcin de las servidoras y servidores pblicos de eleccin popular o de libre
nombramiento y remocin. Su inobservancia provocar la destitucin de la autoridad nominadora.

Seccin tercera
Servidoras y servidores pblicos

Art. 229.- Sern servidoras o servidores pblicos todas las personas que en cualquier
forma o a cualquier ttulo trabajen, presten servicios o ejerzan un cargo, funcin o dignidad dentro
del sector pblico.

Los derechos de las servidoras y servidores pblicos son irrenunciables. La ley definir el
organismo rector en materia de recursos humanos y remuneraciones para todo el sector pblico y
regular el ingreso, ascenso, promocin, incentivos, rgimen disciplinario, estabilidad, sistema de
remuneracin y cesacin de funciones de sus servidores.

Las obreras y obreros del sector pblico estarn sujetos al Cdigo de Trabajo.

La remuneracin de las servidoras y servidores pblicos ser justa y equitativa, con relacin a sus
funciones, y valorar la profesionalizacin, capacitacin, responsabilidad y experiencia.
67

Art. 230.- En el ejercicio del servicio pblico se prohbe, adems de lo que determine la
ley:

1. Desempear ms de un cargo pblico simultneamente a excepcin de la docencia universitaria
siempre que su horario lo permita.
2. El nepotismo.
3. Las acciones de discriminacin de cualquier tipo.

Art. 231.- Las servidoras y servidores pblicos sin excepcin presentarn, al iniciar y al
finalizar su gestin y con la periodicidad que determine la ley, una declaracin patrimonial jurada
que incluir activos y pasivos, as como la autorizacin para que, de ser necesario, se levante el
sigilo de sus cuentas bancarias; quienes incumplan este deber no podrn posesionarse en sus
cargos. Los miembros de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional harn una declaracin patrimonial
adicional, de forma previa a la obtencin de ascensos y a su retiro.

La Contralora General del Estado examinar y confrontar las declaraciones e investigar los
casos en que se presuma enriquecimiento ilcito. La falta de presentacin de la declaracin al
trmino de las funciones o la inconsistencia no justificada entre las declaraciones har presumir
enriquecimiento ilcito.

Cuando existan graves indicios de testaferrismo, la Contralora podr solicitar declaraciones
similares a terceras personas vinculadas con quien ejerza o haya ejercido una funcin pblica.

Art. 232.- No podrn ser funcionarias ni funcionarios ni miembros de organismos
directivos de entidades que ejerzan la potestad estatal de control y regulacin, quienes tengan
intereses en las reas que vayan a ser controladas o reguladas o representen a terceros que los
tengan.

Las servidoras y servidores pblicos se abstendrn de actuar en los casos en que sus intereses
entren en conflicto con los del organismo o entidad en los que presten sus servicios.

Art. 233.- Ninguna servidora ni servidor pblico estar exento de responsabilidades por los
actos realizados en el ejercicio de sus funciones, o por sus omisiones, y sern responsables
administrativa, civil y penalmente por el manejo y administracin de fondos, bienes o recursos
pblicos.

Las servidoras o servidores pblicos y los delegados o representantes a los cuerpos colegiados de
las instituciones del Estado, estarn sujetos a las sanciones establecidas por delitos de peculado,
cohecho, concusin y enriquecimiento ilcito. La accin para perseguirlos y las penas
correspondientes sern imprescriptibles y, en estos casos, los juicios se iniciarn y continuarn
incluso en ausencia de las personas acusadas. Estas normas tambin se aplicarn a quienes
participen en estos delitos, aun cuando no tengan las calidades antes sealadas.

Art. 234.- El Estado garantizar la formacin y capacitacin continua de las servidoras y
servidores pblicos a travs de las escuelas, institutos, academias y programas de formacin o
capacitacin del sector pblico; y la coordinacin con instituciones nacionales e internacionales
que operen bajo acuerdos con el Estado.

Seccin cuarta
Procuradura General del Estado

Art. 235.- La Procuradura General del Estado es un organismo pblico, tcnico jurdico,
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con autonoma administrativa, presupuestaria y financiera, dirigido y representado por la
Procuradora o Procurador General del Estado, designado para un perodo de cuatro aos.

Art. 236.- El Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social nombrar a la
Procuradora o Procurador General del Estado, de una terna que enviar la Presidencia de la
Repblica. La terna se conformar con criterios de especialidad y mritos y estar sujeta a
escrutinio pblico y derecho de impugnacin ciudadana; quienes la conformen debern reunir los
mismos requisitos exigidos para ser miembros de la Corte Constitucional.

Art. 237.- Corresponder a la Procuradora o Procurador General del Estado, adems de las
otras funciones que determine la ley:

1. La representacin judicial del Estado.
2. El patrocinio del Estado y de sus instituciones.
3. El asesoramiento legal y la absolucin de las consultas jurdicas a los organismos y entidades
del sector pblico con carcter vinculante, sobre la inteligencia o aplicacin de la ley, en aquellos
temas en que la Constitucin o la ley no otorguen competencias a otras autoridades u organismos.
4. Controlar con sujecin a la ley los actos y contratos que suscriban los organismos y entidades
del sector pblico.

TITULO V
ORGANIZACION TERRITORIAL DEL ESTADO

Captulo primero
Principios generales

Art. 238.- Los gobiernos autnomos descentralizados gozarn de autonoma poltica,
administrativa y financiera, y se regirn por los principios de solidaridad, subsidiariedad, equidad
interterritorial, integracin y participacin ciudadana. En ningn caso el ejercicio de la autonoma
permitir la secesin del territorio nacional.

Constituyen gobiernos autnomos descentralizados las juntas parroquiales rurales, los concejos
municipales, los concejos metropolitanos, los consejos provinciales y los consejos regionales.

Art. 239.- El rgimen de gobiernos autnomos descentralizados se regir por la ley
correspondiente, que establecer un sistema nacional de competencias de carcter obligatorio y
progresivo y definir las polticas y mecanismos para compensar los desequilibrios territoriales en
el proceso de desarrollo.

Art. 240.- Los gobiernos autnomos descentralizados de las regiones, distritos
metropolitanos, provincias y cantones tendrn facultades legislativas en el mbito de sus
competencias y jurisdicciones territoriales. Las juntas parroquiales rurales tendrn facultades
reglamentarias.

Todos los gobiernos autnomos descentralizados ejercern facultades ejecutivas en el mbito de
sus competencias y jurisdicciones territoriales.

Art. 241.- La planificacin garantizar el ordenamiento territorial y ser obligatoria en
todos los gobiernos autnomos descentralizados.


Captulo segundo
Organizacin del territorio
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Art. 242.- El Estado se organiza territorialmente en regiones, provincias, cantones y
parroquias rurales. Por razones de conservacin ambiental, tnico-culturales o de poblacin
podrn constituirse regmenes especiales.

Los distritos metropolitanos autnomos, la provincia de Galpagos y las circunscripciones
territoriales indgenas y pluriculturales sern regmenes especiales.

Art. 243.- Dos o ms regiones, provincias, cantones o parroquias contiguas podrn
agruparse y formar mancomunidades, con la finalidad de mejorar la gestin de sus competencias
y favorecer sus procesos de integracin. Su creacin, estructura y administracin sern reguladas
por la ley.

Art. 244.- Dos o ms provincias con continuidad territorial, superficie regional mayor a
veinte mil kilmetros cuadrados y un nmero de habitantes que en conjunto sea superior al cinco
por ciento de la poblacin nacional, formarn regiones autnomas de acuerdo con la ley. Se
procurar el equilibrio interregional, la afinidad histrica y cultural, la complementariedad
ecolgica y el manejo integrado de cuencas. La ley crear incentivos econmicos y de otra ndole,
para que las provincias se integren en regiones.

Art. 245.- La iniciativa para la conformacin de una regin autnoma corresponder a los
gobiernos provinciales, los que elaborarn un proyecto de ley de regionalizacin que propondr la
conformacin territorial de la nueva regin, as como un proyecto de estatuto de autonoma
regional.

La Asamblea Nacional aprobar en un plazo mximo de ciento veinte das el proyecto de ley, y en
caso de no pronunciarse dentro de este plazo se considerar aprobado. Para negar o archivar el
proyecto de ley, la Asamblea Nacional requerir de los votos de las dos terceras partes de sus
integrantes.

El proyecto de estatuto ser presentado ante la Corte Constitucional para que verifique su
conformidad con la Constitucin. El dictamen correspondiente se emitir en un plazo mximo de
cuarenta y cinco das, y en caso de no emitirse dentro de ste se entender que el dictamen es
favorable.

Con el dictamen favorable de la Corte Constitucional y la aprobacin del proyecto de ley orgnica,
se convocar a consulta popular en las provincias que formaran la regin, para que se pronuncien
sobre el estatuto regional.

Si la consulta fuera aprobada por la mayora absoluta de los votos vlidamente emitidos en cada
provincia, entrar en vigencia la ley y su estatuto, y se convocar a elecciones regionales en los
siguientes cuarenta y cinco das para nombrar a las autoridades y representantes
correspondientes.

Art. 246.- El estatuto aprobado ser la norma institucional bsica de la regin y
establecer su denominacin, smbolos, principios, instituciones del gobierno regional y su sede,
as como la identificacin de los bienes, rentas, recursos propios y la enumeracin de las
competencias que inicialmente asumir. Las reformas al estatuto se realizarn con sujecin al
proceso en l establecido y requerirn de dictamen favorable de la Corte Constitucional.

Art. 247.- El cantn o conjunto de cantones contiguos en los que existan conurbaciones,
con un nmero de habitantes mayor al siete por ciento de la poblacin nacional podrn constituir
un distrito metropolitano.
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Los cantones interesados en formar un distrito metropolitano seguirn el mismo procedimiento
establecido para la conformacin de las regiones. Sus concejos cantonales elaborarn una
propuesta que contenga un proyecto de ley y un proyecto de estatuto de autonoma del distrito
metropolitano.

Los distritos metropolitanos coordinarn las acciones de su administracin con las provincias y
regiones que los circundan.

El estatuto del distrito metropolitano cumplir con las mismas condiciones que el estatuto de las
regiones.

Art. 248.- Se reconocen las comunidades, comunas, recintos, barrios y parroquias
urbanas. La ley regular su existencia con la finalidad de que sean consideradas como unidades
bsicas de participacin en los gobiernos autnomos descentralizados y en el sistema nacional de
planificacin.

Art. 249.- Los cantones cuyos territorios se encuentren total o parcialmente dentro de una
franja fronteriza de cuarenta kilmetros, recibirn atencin preferencial para afianzar una cultura
de paz y el desarrollo socioeconmico, mediante polticas integrales que precautelen la soberana,
biodiversidad natural e interculturalidad. La ley regular y garantizar la aplicacin de estos
derechos.

Art. 250.- El territorio de las provincias amaznicas forma parte de un ecosistema
necesario para el equilibrio ambiental del planeta. Este territorio constituir una circunscripcin
territorial especial para la que existir una planificacin integral recogida en una ley que incluir
aspectos sociales, econmicos, ambientales y culturales, con un ordenamiento territorial que
garantice la conservacin y proteccin de sus ecosistemas y el principio del sumak kawsay.

Captulo tercero
Gobiernos autnomos descentralizados
y regmenes especiales

Art. 251.- Cada regin autnoma elegir por votacin a su consejo regional y a su
gobernadora o gobernador regional, que lo presidir y tendr voto dirimente. Los consejeros
regionales se elegirn de forma proporcional a la poblacin urbana y rural por un perodo de
cuatro aos, y entre ellos se elegir una vicegobernadora o vicegobernador.

Cada gobierno regional establecer en su estatuto los mecanismos de participacin ciudadana que
la Constitucin prevea.

Art. 252.- Cada provincia tendr un consejo provincial con sede en su capital, que estar
integrado por una prefecta o prefecto y una viceprefecta o viceprefecto elegidos por votacin
popular; por alcaldesas o alcaldes, o concejalas o concejales en representacin de los cantones; y
por representantes elegidos de entre quienes presidan las juntas parroquiales rurales, de acuerdo
con la ley.

La prefecta o prefecto ser la mxima autoridad administrativa, que presidir el Consejo con voto
dirimente, y en su ausencia temporal o definitiva ser reemplazado por la persona que ejerza la
viceprefectura, elegida por votacin popular en binomio con la prefecta o prefecto.

Art. 253.- Cada cantn tendr un concejo cantonal, que estar integrado por la alcaldesa
o alcalde y las concejalas y concejales elegidos por votacin popular, entre quienes se elegir una
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vicealcaldesa o vicealcalde. La alcaldesa o alcalde ser su mxima autoridad administrativa y lo
presidir con voto dirimente. En el concejo estar representada proporcionalmente a la poblacin
cantonal urbana y rural, en los trminos que establezca la ley.

Art. 254.- Cada distrito metropolitano autnomo tendr un concejo elegido por votacin
popular. La alcaldesa o alcalde metropolitano ser su mxima autoridad administrativa y presidir
el concejo con voto dirimente.

Los distritos metropolitanos autnomos establecern regmenes que permitan su funcionamiento
descentralizado o desconcentrado.

Art. 255.- Cada parroquia rural tendr una junta parroquial conformada por vocales de
eleccin popular, cuyo vocal ms votado la presidir. La conformacin, las atribuciones y
responsabilidades de las juntas parroquiales estarn determinadas en la ley.

Art. 256.- Quienes ejerzan la gobernacin territorial y las alcaldas metropolitanas, sern
miembros de un gabinete territorial de consulta que ser convocado por la Presidencia de la
Repblica de manera peridica.

Art. 257.- En el marco de la organizacin poltico administrativa podrn conformarse
circunscripciones territoriales indgenas o afroecuatorianas, que ejercern las competencias del
gobierno territorial autnomo correspondiente, y se regirn por principios de interculturalidad,
plurinacionalidad y de acuerdo con los derechos colectivos.

Las parroquias, cantones o provincias conformados mayoritariamente por comunidades, pueblos o
nacionalidades indgenas, afroecuatorianos, montubios o ancestrales podrn adoptar este rgimen
de administracin especial, luego de una consulta aprobada por al menos las dos terceras partes
de los votos vlidos. Dos o ms circunscripciones administradas por gobiernos territoriales
indgenas o pluriculturales podrn integrarse y conformar una nueva circunscripcin. La ley
establecer las normas de conformacin, funcionamiento y competencias de estas
circunscripciones.

Art. 258.- La provincia de Galpagos tendr un gobierno de rgimen especial. Su
planificacin y desarrollo se organizar en funcin de un estricto apego a los principios de
conservacin del patrimonio natural del Estado y del buen vivir, de conformidad con lo que la ley
determine.

Su administracin estar a cargo de un Consejo de Gobierno presidido por el representante de la
Presidencia de la Repblica e integrado por las alcaldesas y alcaldes de los municipios de la
provincia de Galpagos, representante de las juntas parroquiales y los representantes de los
organismos que determine la ley.

Dicho Consejo de Gobierno tendr a su cargo la planificacin, manejo de los recursos y
organizacin de las actividades que se realicen en la provincia. La ley definir el organismo que
actuar en calidad de secretara tcnica.

Para la proteccin del distrito especial de Galpagos se limitarn los derechos de migracin
interna, trabajo o cualquier otra actividad pblica o privada que pueda afectar al ambiente. En
materia de ordenamiento territorial, el Consejo de Gobierno dictar las polticas en coordinacin
con los municipios y juntas parroquiales, quienes las ejecutarn.

Las personas residentes permanentes afectadas por la limitacin de los derechos tendrn acceso
preferente a los recursos naturales y a las actividades ambientalmente sustentables.
72

Art. 259.- Con la finalidad de precautelar la biodiversidad del ecosistema amaznico, el
Estado central y los gobiernos autnomos descentralizados adoptarn polticas de desarrollo
sustentable que, adicionalmente, compensen las inequidades de su desarrollo y consoliden la
soberana.

Captulo cuarto
Rgimen de competencias

Art. 260.- El ejercicio de las competencias exclusivas no excluir el ejercicio concurrente
de la gestin en la prestacin de servicios pblicos y actividades de colaboracin y
complementariedad entre los distintos niveles de gobierno.

Art. 261.- El Estado central tendr competencias exclusivas sobre:

1. La defensa nacional, proteccin interna y orden pblico.
2. Las relaciones internacionales.
3. El registro de personas, nacionalizacin de extranjeros y control migratorio.
4. La planificacin nacional.
5. Las polticas econmica, tributaria, aduanera, arancelaria; fiscal y monetaria; comercio exterior
y endeudamiento.
6. Las polticas de educacin, salud, seguridad social, vivienda.
7. Las reas naturales protegidas y los recursos naturales.
8. El manejo de desastres naturales.
9. Las que le corresponda aplicar como resultado de tratados internacionales.
10. El espectro radioelctrico y el rgimen general de comunicaciones y telecomunicaciones;
puertos y aeropuertos.
11. Los recursos energticos; minerales, hidrocarburos, hdricos, biodiversidad y recursos
forestales.
12. El control y administracin de las empresas pblicas nacionales.

Art. 262.- Los gobiernos regionales autnomos tendrn las siguientes competencias
exclusivas, sin perjuicio de las otras que determine la ley que regule el sistema nacional de
competencias:

1. Planificar el desarrollo regional y formular los correspondientes planes de ordenamiento
territorial, de manera articulada con la planificacin nacional, provincial, cantonal y parroquial.
2. Gestionar el ordenamiento de cuencas hidrogrficas y propiciar la creacin de consejos de
cuenca, de acuerdo con la ley.
3. Planificar, regular y controlar el trnsito y el transporte regional y el cantonal en tanto no lo
asuman las municipalidades.
4. Planificar, construir y mantener el sistema vial de mbito regional.
5. Otorgar personalidad jurdica, registrar y controlar las organizaciones sociales de carcter
regional.
6. Determinar las polticas de investigacin e innovacin del conocimiento, desarrollo y
transferencia de tecnologas, necesarias para el desarrollo regional, en el marco de la planificacin
nacional.
7. Fomentar las actividades productivas regionales.
8. Fomentar la seguridad alimentaria regional.
9. Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus competencias.

En el mbito de estas competencias exclusivas y en el uso de sus facultades, expedir normas
regionales.
73

Art. 263.- Los gobiernos provinciales tendrn las siguientes competencias exclusivas, sin
perjuicio de las otras que determine la ley:

1. Planificar el desarrollo provincial y formular los correspondientes planes de ordenamiento
territorial, de manera articulada con la planificacin nacional, regional, cantonal y parroquial.
2. Planificar, construir y mantener el sistema vial de mbito provincial, que no incluya las zonas
urbanas.
3. Ejecutar, en coordinacin con el gobierno regional, obras en cuencas y micro cuencas.
4. La gestin ambiental provincial.
5. Planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego.
6. Fomentar la actividad agropecuaria.
7. Fomentar las actividades productivas provinciales.
8. Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus competencias.

En el mbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, expedirn ordenanzas
provinciales.

Art. 264.- Los gobiernos municipales tendrn las siguientes competencias exclusivas sin
perjuicio de otras que determine la ley:

1. Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento
territorial, de manera articulada con la planificacin nacional, regional, provincial y parroquial, con
el fin de regular el uso y la ocupacin del suelo urbano y rural.
2. Ejercer el control sobre el uso y ocupacin del suelo en el cantn.
3. Planificar, construir y mantener la vialidad urbana.
4. Prestar los servicios pblicos de agua potable, alcantarillado, depuracin de aguas residuales,
manejo de desechos slidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca la
ley.
5. Crear, modificar o suprimir mediante ordenanzas, tasas y contribuciones especiales de mejoras.
6. Planificar, regular y controlar el trnsito y el transporte pblico dentro de su territorio cantonal.
7. Planificar, construir y mantener la infraestructura fsica y los equipamientos de salud y
educacin, as como los espacios pblicos destinados al desarrollo social, cultural y deportivo, de
acuerdo con la ley.
8. Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectnico, cultural y natural del cantn y
construir los espacios pblicos para estos fines.
9. Formar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales.
10. Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y lechos de ros,
lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca la ley.
11. Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las playas de mar, riberas
de ros, lagos y lagunas.
12. Regular, autorizar y controlar la explotacin de materiales ridos y ptreos, que se encuentren
en los lechos de los ros, lagos, playas de mar y canteras.
13. Gestionar los servicios de prevencin, proteccin, socorro y extincin de incendios.
14. Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus competencias.

En el mbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, expedirn ordenanzas
cantonales.

Art. 265.- El sistema pblico de registro de la propiedad ser administrado de manera
concurrente entre el Ejecutivo y las municipalidades.

Art. 266.- Los gobiernos de los distritos metropolitanos autnomos ejercern las
74
competencias que corresponden a los gobiernos cantonales y todas las que sean aplicables de los
gobiernos provinciales y regionales, sin perjuicio de las adicionales que determine la ley que regule
el sistema nacional de competencias.

En el mbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, expedirn ordenanzas
distritales.

Art. 267.- Los gobiernos parroquiales rurales ejercern las siguientes competencias
exclusivas, sin perjuicio de las adicionales que determine la ley:

1. Planificar el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinacin
con el gobierno cantonal y provincial.
2. Planificar, construir y mantener la infraestructura fsica, los equipamientos y los espacios
pblicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en los presupuestos
participativos anuales.
3. Planificar y mantener, en coordinacin con los gobiernos provinciales, la vialidad parroquial
rural.
4. Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservacin de la
biodiversidad y la proteccin del ambiente.
5. Gestionar, coordinar y administrar los servicios pblicos que le sean delegados o
descentralizados por otros niveles de gobierno.
6. Promover la organizacin de los ciudadanos de las comunas, recintos y dems asentamientos
rurales, con el carcter de organizaciones territoriales de base.
7. Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus competencias.
8. Vigilar la ejecucin de obras y la calidad de los servicios pblicos.

En el mbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, emitirn acuerdos y
resoluciones.

Art. 268.- La ley determinar los casos excepcionales, el procedimiento y la forma de
control, en los que por omisin o deficiente ejecucin de una competencia se podr intervenir en
la gestin del gobierno autnomo descentralizado en esa competencia, en forma temporal y
subsidiaria, hasta que se supere la causa que motiv la intervencin.

Art. 269.- El sistema nacional de competencias contar con un organismo tcnico
conformado por un representante de cada nivel de gobierno, que tendr las siguientes funciones:

1. Regular el procedimiento y el plazo mximo de transferencia de las competencias exclusivas,
que de forma obligatoria y progresiva debern asumir los gobiernos autnomos descentralizados.
Los gobiernos que acrediten tener capacidad operativa podrn asumir inmediatamente estas
competencias.
2. Regular el procedimiento de transferencia de las competencias adicionales que seale la ley a
favor del gobierno autnomo descentralizado.
3. Regular la gestin de las competencias concurrentes entre los diferentes niveles de gobierno,
de acuerdo al principio de subsidiariedad y sin incurrir en la superposicin de competencias.
4. Asignar las competencias residuales a favor de los gobiernos autnomos descentralizados,
excepto aquellas que por su naturaleza no sean susceptibles de transferencia.
5. Resolver en sede administrativa los conflictos de competencia que surjan entre los distintos
niveles de gobierno, de acuerdo con los principios de subsidiariedad y competencia, sin perjuicio
de la accin ante la Corte Constitucional.



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Captulo quinto
Recursos econmicos

Art. 270.- Los gobiernos autnomos descentralizados generarn sus propios recursos
financieros y participarn de las rentas del Estado, de conformidad con los principios de
subsidiariedad, solidaridad y equidad.

Art. 271.- Los gobiernos autnomos descentralizados participarn de al menos el quince
por ciento de ingresos permanentes y de un monto no inferior al cinco por ciento de los no
permanentes correspondientes al Estado central, excepto los de endeudamiento pblico.

Las asignaciones anuales sern predecibles, directas, oportunas y automticas, y se harn
efectivas mediante las transferencias desde la Cuenta Unica del Tesoro Nacional a las cuentas de
los gobiernos autnomos descentralizados.

Art. 272.- La distribucin de los recursos entre los gobiernos autnomos descentralizados
ser regulada por la ley, conforme a los siguientes criterios:

1. Tamao y densidad de la poblacin.
2. Necesidades bsicas insatisfechas, jerarquizadas y consideradas en relacin con la poblacin
residente en el territorio de cada uno de los gobiernos autnomos descentralizados.
3. Logros en el mejoramiento de los niveles de vida, esfuerzo fiscal y administrativo, y
cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del plan de desarrollo del gobierno
autnomo descentralizado.

Art. 273.- Las competencias que asuman los gobiernos autnomos descentralizados sern
transferidas con los correspondientes recursos. No habr transferencia de competencias sin la
transferencia de recursos suficientes, salvo expresa aceptacin de la entidad que asuma las
competencias.

Los costos directos e indirectos del ejercicio de las competencias descentralizables en el mbito
territorial de cada uno de los gobiernos autnomos descentralizados se cuantificarn por un
organismo tcnico, que se integrar en partes iguales por delegados del Ejecutivo y de cada uno
de los gobiernos autnomos descentralizados, de acuerdo con la ley orgnica correspondiente.

Unicamente en caso de catstrofe existirn asignaciones discrecionales no permanentes para los
gobiernos autnomos descentralizados.

Art. 274.- Los gobiernos autnomos descentralizados en cuyo territorio se exploten o
industrialicen recursos naturales no renovables tendrn derecho a participar de las rentas que
perciba el Estado por esta actividad, de acuerdo con la ley.

TITULO VI
REGIMEN DE DESARROLLO

Captulo primero
Principios generales

Art. 275.- El rgimen de desarrollo es el conjunto organizado, sostenible y dinmico de los
sistemas econmicos, polticos, socio-culturales y ambientales, que garantizan la realizacin del
buen vivir, del sumak kawsay.

El Estado planificar el desarrollo del pas para garantizar el ejercicio de los derechos, la
76
consecucin de los objetivos del rgimen de desarrollo y los principios consagrados en la
Constitucin. La planificacin propiciar la equidad social y territorial, promover la concertacin, y
ser participativa, descentralizada, desconcentrada y transparente.

El buen vivir requerir que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades gocen
efectivamente de sus derechos, y ejerzan responsabilidades en el marco de la interculturalidad, del
respeto a sus diversidades, y de la convivencia armnica con la naturaleza.

Art. 276.- El rgimen de desarrollo tendr los siguientes objetivos:

1. Mejorar la calidad y esperanza de vida, y aumentar las capacidades y potencialidades de la
poblacin en el marco de los principios y derechos que establece la Constitucin.
2. Construir un sistema econmico, justo, democrtico, productivo, solidario y sostenible basado
en la distribucin igualitaria de los beneficios del desarrollo, de los medios de produccin y en la
generacin de trabajo digno y estable.
3. Fomentar la participacin y el control social, con reconocimiento de las diversas identidades y
promocin de su representacin equitativa, en todas las fases de la gestin del poder pblico.
4. Recuperar y conservar la naturaleza y mantener un ambiente sano y sustentable que garantice
a las personas y colectividades el acceso equitativo, permanente y de calidad al agua, aire y suelo,
y a los beneficios de los recursos del subsuelo y del patrimonio natural.
5. Garantizar la soberana nacional, promover la integracin latinoamericana e impulsar una
insercin estratgica en el contexto internacional, que contribuya a la paz y a un sistema
democrtico y equitativo mundial.
6. Promover un ordenamiento territorial equilibrado y equitativo que integre y articule las
actividades socioculturales, administrativas, econmicas y de gestin, y que coadyuve a la unidad
del Estado.
7. Proteger y promover la diversidad cultural y respetar sus espacios de reproduccin e
intercambio; recuperar, preservar y acrecentar la memoria social y el patrimonio cultural.

Art. 277.- Para la consecucin del buen vivir, sern deberes generales del Estado:

1. Garantizar los derechos de las personas, las colectividades y la naturaleza.
2. Dirigir, planificar y regular el proceso de desarrollo.
3. Generar y ejecutar las polticas pblicas, y controlar y sancionar su incumplimiento.
4. Producir bienes, crear y mantener infraestructura y proveer servicios pblicos.
5. Impulsar el desarrollo de las actividades econmicas mediante un orden jurdico e instituciones
polticas que las promuevan, fomenten y defiendan mediante el cumplimiento de la Constitucin y
la ley.
6. Promover e impulsar la ciencia, la tecnologa, las artes, los saberes ancestrales y en general las
actividades de la iniciativa creativa comunitaria, asociativa, cooperativa y privada.

Art. 278.- Para la consecucin del buen vivir, a las personas y a las colectividades, y sus
diversas formas organizativas, les corresponde:

1. Participar en todas las fases y espacios de la gestin pblica y de la planificacin del desarrollo
nacional y local, y en la ejecucin y control del cumplimiento de los planes de desarrollo en todos
sus niveles.
2. Producir, intercambiar y consumir bienes y servicios con responsabilidad social y ambiental.

Captulo segundo
Planificacin participativa para el desarrollo

Art. 279.- El sistema nacional descentralizado de planificacin participativa organizar la
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planificacin para el desarrollo. El sistema se conformar por un Consejo Nacional de Planificacin,
que integrar a los distintos niveles de gobierno, con participacin ciudadana, y tendr una
secretara tcnica, que lo coordinar. Este consejo tendr por objetivo dictar los lineamientos y las
polticas que orienten al sistema y aprobar el Plan Nacional de Desarrollo, y ser presidido por la
Presidenta o Presidente de la Repblica.
Los consejos de planificacin en los gobiernos autnomos descentralizados estarn presididos por
sus mximos representantes e integrados de acuerdo con la ley.

Los consejos ciudadanos sern instancias de deliberacin y generacin de lineamientos y
consensos estratgicos de largo plazo, que orientarn el desarrollo nacional.

Art. 280.- El Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarn las polticas,
programas y proyectos pblicos; la programacin y ejecucin del presupuesto del Estado; y la
inversin y la asignacin de los recursos pblicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el
Estado central y los gobiernos autnomos descentralizados. Su observancia ser de carcter
obligatorio para el sector pblico e indicativo para los dems sectores.

Captulo tercero
Soberana alimentaria

Art. 281.- La soberana alimentaria constituye un objetivo estratgico y una obligacin del
Estado para garantizar que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades alcancen la
autosuficiencia de alimentos sanos y culturalmente apropiado de forma permanente.

Para ello, ser responsabilidad del Estado:

1. Impulsar la produccin, transformacin agroalimentaria y pesquera de las pequeas y medianas
unidades de produccin, comunitarias y de la economa social y solidaria.
2. Adoptar polticas fiscales, tributarias y arancelarias que protejan al sector agroalimentario y
pesquero nacional, para evitar la dependencia de importaciones de alimentos.
3. Fortalecer la diversificacin y la introduccin de tecnologas ecolgicas y orgnicas en la
produccin agropecuaria.
4. Promover polticas redistributivas que permitan el acceso del campesinado a la tierra, al agua y
otros recursos productivos.
5. Establecer mecanismos preferenciales de financiamiento para los pequeos y medianos
productores y productoras, facilitndoles la adquisicin de medios de produccin.
6. Promover la preservacin y recuperacin de la agrobiodiversidad y de los saberes ancestrales
vinculados a ella; as como el uso, la conservacin e intercambio libre de semillas.
7. Precautelar que los animales destinados a la alimentacin humana estn sanos y sean criados
en un entorno saludable.
8. Asegurar el desarrollo de la investigacin cientfica y de la innovacin tecnolgica apropiadas
para garantizar la soberana alimentaria.
9. Regular bajo normas de bioseguridad el uso y desarrollo de biotecnologa, as como su
experimentacin, uso y comercializacin.
10. Fortalecer el desarrollo de organizaciones y redes de productores y de consumidores, as como
las de comercializacin y distribucin de alimentos que promueva la equidad entre espacios rurales
y urbanos.
11. Generar sistemas justos y solidarios de distribucin y comercializacin de alimentos. Impedir
prcticas monoplicas y cualquier tipo de especulacin con productos alimenticios.
12. Dotar de alimentos a las poblaciones vctimas de desastres naturales o antrpicos que pongan
en riesgo el acceso a la alimentacin. Los alimentos recibidos de ayuda internacional no debern
afectar la salud ni el futuro de la produccin de alimentos producidos localmente.
13. Prevenir y proteger a la poblacin del consumo de alimentos contaminados o que pongan en
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riesgo su salud o que la ciencia tenga incertidumbre sobre sus efectos.
14. Adquirir alimentos y materias primas para programas sociales y alimenticios, prioritariamente a
redes asociativas de pequeos productores y productoras.

Art. 282.- El Estado normar el uso y acceso a la tierra que deber cumplir la funcin
social y ambiental. Un fondo nacional de tierra, establecido por ley, regular el acceso equitativo
de campesinos y campesinas a la tierra.

Se prohbe el latifundio y la concentracin de la tierra, as como el acaparamiento o privatizacin
del agua y sus fuentes.

El Estado regular el uso y manejo del agua de riego para la produccin de alimentos, bajo los
principios de equidad, eficiencia y sostenibilidad ambiental.

Captulo cuarto
Soberana econmica

Seccin primera
Sistema econmico y poltica econmica

Art. 283.- El sistema econmico es social y solidario; reconoce al ser humano como sujeto
y fin; propende a una relacin dinmica y equilibrada entre sociedad, Estado y mercado, en
armona con la naturaleza; y tiene por objetivo garantizar la produccin y reproduccin de las
condiciones materiales e inmateriales que posibiliten el buen vivir.

El sistema econmico se integrar por las formas de organizacin econmica pblica, privada,
mixta, popular y solidaria, y las dems que la Constitucin determine. La economa popular y
solidaria se regular de acuerdo con la ley e incluir a los sectores cooperativistas, asociativos y
comunitarios.

Art. 284.- La poltica econmica tendr los siguientes objetivos:

1. Asegurar una adecuada distribucin del ingreso y de la riqueza nacional.
2. Incentivar la produccin nacional, la productividad y competitividad sistmicas, la acumulacin
del conocimiento cientfico y tecnolgico, la insercin estratgica en la economa mundial y las
actividades productivas complementarias en la integracin regional.
3. Asegurar la soberana alimentaria y energtica.
4. Promocionar la incorporacin del valor agregado con mxima eficiencia, dentro de los lmites
biofsicos de la naturaleza y el respeto a la vida y a las culturas.
5. Lograr un desarrollo equilibrado del territorio nacional, la integracin entre regiones, en el
campo, entre el campo y la ciudad, en lo econmico, social y cultural.
6. Impulsar el pleno empleo y valorar todas las formas de trabajo, con respeto a los derechos
laborales.
7. Mantener la estabilidad econmica, entendida como el mximo nivel de produccin y empleo
sostenibles en el tiempo.
8. Propiciar el intercambio justo y complementario de bienes y servicios en mercados
transparentes y eficientes.
9. Impulsar un consumo social y ambientalmente responsable.

Seccin segunda
Poltica fiscal

Art. 285.- La poltica fiscal tendr como objetivos especficos:
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1. El financiamiento de servicios, inversin y bienes pblicos.
2. La redistribucin del ingreso por medio de transferencias, tributos y subsidios adecuados.
3. La generacin de incentivos para la inversin en los diferentes sectores de la economa y para
la produccin de bienes y servicios, socialmente deseables y ambientalmente aceptables.

Art. 286.- Las finanzas pblicas, en todos los niveles de gobierno, se conducirn de forma
sostenible, responsable y transparente y procurarn la estabilidad econmica. Los egresos
permanentes se financiarn con ingresos permanentes.

Los egresos permanentes para salud, educacin y justicia sern prioritarios y, de manera
excepcional, podrn ser financiados con ingresos no permanentes.

Art. 287.- Toda norma que cree una obligacin financiada con recursos pblicos
establecer la fuente de financiamiento correspondiente. Solamente las instituciones de derecho
pblico podrn financiarse con tasas y contribuciones especiales establecidas por ley.

Art. 288.- Las compras pblicas cumplirn con criterios de eficiencia, transparencia,
calidad, responsabilidad ambiental y social. Se priorizarn los productos y servicios nacionales, en
particular los provenientes de la economa popular y solidaria, y de las micro, pequeas y
medianas unidades productivas.

Seccin tercera
Endeudamiento pblico

Art. 289.- La contratacin de deuda pblica en todos los niveles del Estado se regir por
las directrices de la respectiva planificacin y presupuesto, y ser autorizada por un comit de
deuda y financiamiento de acuerdo con la ley, que definir su conformacin y funcionamiento. El
Estado promover las instancias para que el poder ciudadano vigile y audite el endeudamiento
pblico.

Art. 290.- El endeudamiento pblico se sujetar a las siguientes regulaciones:

1. Se recurrir al endeudamiento pblico solo cuando los ingresos fiscales y los recursos
provenientes de cooperacin internacional sean insuficientes.
2. Se velar para que el endeudamiento pblico no afecte a la soberana, los derechos, el buen
vivir y la preservacin de la naturaleza.
3. Con endeudamiento pblico se financiarn exclusivamente programas y proyectos de inversin
para infraestructura, o que tengan capacidad financiera de pago. Slo se podr refinanciar deuda
pblica externa, siempre que las nuevas condiciones sean ms beneficiosas para el Ecuador.
4. Los convenios de renegociacin no contendrn, de forma tcita o expresa, ninguna forma de
anatocismo o usura.
5. Se proceder a la impugnacin de las deudas que se declaren ilegtimas por organismo
competente. En caso de ilegalidad declarada, se ejercer el derecho de repeticin.
6. Sern imprescriptibles las acciones por las responsabilidades administrativas o civiles causadas
por la adquisicin y manejo de deuda pblica.
7. Se prohbe la estatizacin de deudas privadas.
8. La concesin de garantas de deuda por parte del Estado se regular por ley.
9. La Funcin Ejecutiva podr decidir si asumir o no asumir deudas de los gobiernos autnomos
descentralizados.

Art. 291.- Los rganos competentes que la Constitucin y la ley determinen realizarn
anlisis financieros, sociales y ambientales previos del impacto de los proyectos que impliquen
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endeudamiento pblico, para determinar su posible financiacin. Dichos rganos realizarn el
control y la auditora financiera, social y ambiental en todas las fases del endeudamiento pblico
interno y externo, tanto en la contratacin como en el manejo y la renegociacin.

Seccin cuarta
Presupuesto General del Estado

Art. 292.- El Presupuesto General del Estado es el instrumento para la determinacin y
gestin de los ingresos y egresos del Estado, e incluye todos los ingresos y egresos del sector
pblico, con excepcin de los pertenecientes a la seguridad social, la banca pblica, las empresas
pblicas y los gobiernos autnomos descentralizados.

Art. 293.- La formulacin y la ejecucin del Presupuesto General del Estado se sujetarn al
Plan Nacional de Desarrollo. Los presupuestos de los gobiernos autnomos descentralizados y los
de otras entidades pblicas se ajustarn a los planes regionales, provinciales, cantonales y
parroquiales, respectivamente, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo, sin menoscabo de sus
competencias y su autonoma.

Los gobiernos autnomos descentralizados se sometern a reglas fiscales y de endeudamiento
interno, anlogas a las del Presupuesto General del Estado, de acuerdo con la ley.

Art. 294.- La Funcin Ejecutiva elaborar cada ao la proforma presupuestaria anual y la
programacin presupuestaria cuatrianual. La Asamblea Nacional controlar que la proforma anual
y la programacin cuatrianual se adecuen a la Constitucin, a la ley y al Plan Nacional de
Desarrollo y, en consecuencia, las aprobar u observar.

Art. 295.- La Funcin Ejecutiva presentar a la Asamblea Nacional la proforma
presupuestaria anual y la programacin presupuestaria cuatrianual durante los primeros noventa
das de su gestin y, en los aos siguientes, sesenta das antes del inicio del ao fiscal respectivo.
La Asamblea Nacional aprobar u observar, en los treinta das siguientes y en un solo debate, la
proforma anual y la programacin cuatrianual. Si transcurrido este plazo la Asamblea Nacional no
se pronuncia, entrarn en vigencia la proforma y la programacin elaboradas por la Funcin
Ejecutiva. Las observaciones de la Asamblea Nacional sern slo por sectores de ingresos y
gastos, sin alterar el monto global de la proforma.

En caso de observacin a la proforma o programacin por parte de la Asamblea Nacional, la
Funcin Ejecutiva, en el plazo de diez das, podr aceptar dicha observacin y enviar una nueva
propuesta a la Asamblea Nacional, o ratificarse en su propuesta original. La Asamblea Nacional, en
los diez das siguientes, podr ratificar sus observaciones, en un solo debate, con el voto de dos
tercios de sus integrantes. De lo contrario, entrarn en vigencia la programacin o proforma
enviadas en segunda instancia por la Funcin Ejecutiva.

Hasta que se apruebe el presupuesto del ao en que se posesiona la Presidenta o Presidente de la
Repblica, regir el presupuesto anterior. Cualquier aumento de gastos durante la ejecucin
presupuestaria deber ser aprobado por la Asamblea Nacional, dentro del lmite establecido por la
ley.

Toda la informacin sobre el proceso de formulacin, aprobacin y ejecucin del presupuesto ser
pblica y se difundir permanentemente a la poblacin por los medios ms adecuados.

Art. 296.- La Funcin Ejecutiva presentar cada semestre a la Asamblea Nacional el
informe sobre la ejecucin presupuestaria. De igual manera los gobiernos autnomos
descentralizados presentarn cada semestre informes a sus correspondientes rganos de
81
fiscalizacin sobre la ejecucin de los presupuestos. La ley establecer las sanciones en caso de
incumplimiento.

Art. 297.- Todo programa financiado con recursos pblicos tendr objetivos, metas y un
plazo predeterminado para ser evaluado, en el marco de lo establecido en el Plan Nacional de
Desarrollo.

Las instituciones y entidades que reciban o transfieran bienes o recursos pblicos se sometern a
las normas que las regulan y a los principios y procedimientos de transparencia, rendicin de
cuentas y control pblico.

Art. 298.- Se establecen preasignaciones presupuestarias destinadas a los gobiernos
autnomos descentralizados, al sector salud, al sector educacin, a la educacin superior; y a la
investigacin, ciencia, tecnologa e innovacin en los trminos previstos en la ley. Las
transferencias correspondientes a preasignaciones sern predecibles y automticas. Se prohbe
crear otras preasignaciones presupuestarias.

Art. 299.- El Presupuesto General del Estado se gestionar a travs de una Cuenta Unica
del Tesoro Nacional abierta en el Banco Central, con las subcuentas correspondientes.

En el Banco Central se crearn cuentas especiales para el manejo de los depsitos de las
empresas pblicas y los gobiernos autnomos descentralizados, y las dems cuentas que
correspondan.

Los recursos pblicos se manejarn en la banca pblica, de acuerdo con la ley. La ley establecer
los mecanismos de acreditacin y pagos, as como de inversin de recursos financieros. Se prohbe
a las entidades del sector pblico invertir sus recursos en el exterior sin autorizacin legal.

Seccin quinta
Rgimen tributario

Art. 300.- El rgimen tributario se regir por los principios de generalidad, progresividad,
eficiencia, simplicidad administrativa, irretroactividad, equidad, transparencia y suficiencia
recaudatoria. Se priorizarn los impuestos directos y progresivos.

La poltica tributaria promover la redistribucin y estimular el empleo, la produccin de bienes y
servicios, y conductas ecolgicas, sociales y econmicas responsables.

Art. 301.- Slo por iniciativa de la Funcin Ejecutiva y mediante ley sancionada por la
Asamblea Nacional se podr establecer, modificar, exonerar o extinguir impuestos. Slo por acto
normativo de rgano competente se podrn establecer, modificar, exonerar y extinguir tasas y
contribuciones. Las tasas y contribuciones especiales se crearn y regularn de acuerdo con la ley.

Seccin sexta
Poltica monetaria, cambiaria,
crediticia y financiera

Art. 302.- Las polticas monetaria, crediticia, cambiaria y financiera tendrn como
objetivos:

1. Suministrar los medios de pago necesarios para que el sistema econmico opere con eficiencia.
2. Establecer niveles de liquidez global que garanticen adecuados mrgenes de seguridad
financiera.
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3. Orientar los excedentes de liquidez hacia la inversin requerida para el desarrollo del pas.
4. Promover niveles y relaciones entre las tasas de inters pasivas y activas que estimulen el
ahorro nacional y el financiamiento de las actividades productivas, con el propsito de mantener la
estabilidad de precios y los equilibrios monetarios en la balanza de pagos, de acuerdo al objetivo
de estabilidad econmica definido en la Constitucin.

Art. 303.- La formulacin de las polticas monetaria, crediticia, cambiaria y financiera es
facultad exclusiva de la Funcin Ejecutiva y se instrumentar a travs del Banco Central. La ley
regular la circulacin de la moneda con poder liberatorio en el territorio ecuatoriano.

La ejecucin de la poltica crediticia y financiera tambin se ejercer a travs de la banca pblica.

El Banco Central es una persona jurdica de derecho pblico, cuya organizacin y funcionamiento
ser establecido por la ley.

Seccin sptima
Poltica comercial

Art. 304.- La poltica comercial tendr los siguientes objetivos:

1. Desarrollar, fortalecer y dinamizar los mercados internos a partir del objetivo estratgico
establecido en el Plan Nacional de Desarrollo.
2. Regular, promover y ejecutar las acciones correspondientes para impulsar la insercin
estratgica del pas en la economa mundial.
3. Fortalecer el aparato productivo y la produccin nacionales.
4. Contribuir a que se garanticen la soberana alimentaria y energtica, y se reduzcan las
desigualdades internas.
5. Impulsar el desarrollo de las economas de escala y del comercio justo.
6. Evitar las prcticas monoplicas y oligoplicas, particularmente en el sector privado, y otras que
afecten el funcionamiento de los mercados.

Art. 305.- La creacin de aranceles y la fijacin de sus niveles son competencia exclusiva
de la Funcin Ejecutiva.

Art. 306.- El Estado promover las exportaciones ambientalmente responsables, con
preferencia de aquellas que generen mayor empleo y valor agregado, y en particular las
exportaciones de los pequeos y medianos productores y del sector artesanal.

El Estado propiciar las importaciones necesarias para los objetivos del desarrollo y desincentivar
aquellas que afecten negativamente a la produccin nacional, a la poblacin y a la naturaleza.

Art. 307.- Los contratos celebrados por el Estado con personas naturales o jurdicas
extranjeras llevarn implcita la renuncia de stas a toda reclamacin diplomtica, salvo
contrataciones que correspondan al servicio diplomtico.

Seccin octava
Sistema financiero

Art. 308.- Las actividades financieras son un servicio de orden pblico, y podrn ejercerse,
previa autorizacin del Estado, de acuerdo con la ley; tendrn la finalidad fundamental de
preservar los depsitos y atender los requerimientos de financiamiento para la consecucin de los
objetivos de desarrollo del pas. Las actividades financieras intermediarn de forma eficiente los
recursos captados para fortalecer la inversin productiva nacional, y el consumo social y
83
ambientalmente responsable.

El Estado fomentar el acceso a los servicios financieros y a la democratizacin del crdito. Se
prohben las prcticas colusorias, el anatocismo y la usura.

La regulacin y el control del sector financiero privado no trasladarn la responsabilidad de la
solvencia bancaria ni supondrn garanta alguna del Estado. Las administradoras y
administradores de las instituciones financieras y quienes controlen su capital sern responsables
de su solvencia. Se prohbe el congelamiento o la retencin arbitraria o generalizada de los fondos
o depsitos en las instituciones financieras pblicas o privadas.

Art. 309.- El sistema financiero nacional se compone de los sectores pblico, privado, y del
popular y solidario, que intermedian recursos del pblico. Cada uno de estos sectores contar con
normas y entidades de control especficas y diferenciadas, que se encargarn de preservar su
seguridad, estabilidad, transparencia y solidez. Estas entidades sern autnomas. Los directivos de
las entidades de control sern responsables administrativa, civil y penalmente por sus decisiones.

Art. 310.- El sector financiero pblico tendr como finalidad la prestacin sustentable,
eficiente, accesible y equitativa de servicios financieros. El crdito que otorgue se orientar de
manera preferente a incrementar la productividad y competitividad de los sectores productivos
que permitan alcanzar los objetivos del Plan de Desarrollo y de los grupos menos favorecidos, a fin
de impulsar su inclusin activa en la economa.

Art. 311.- El sector financiero popular y solidario se compondr de cooperativas de ahorro
y crdito, entidades asociativas o solidarias, cajas y bancos comunales, cajas de ahorro. Las
iniciativas de servicios del sector financiero popular y solidario, y de las micro, pequeas y
medianas unidades productivas, recibirn un tratamiento diferenciado y preferencial del Estado, en
la medida en que impulsen el desarrollo de la economa popular y solidaria.

Art. 312.- Las entidades o grupos financieros no podrn poseer participaciones
permanentes, totales o parciales, en empresas ajenas a la actividad financiera.

Se prohbe la participacin en el control del capital, la inversin o el patrimonio de los medios de
comunicacin social, a entidades o grupos financieros, sus representantes legales, miembros de su
directorio y accionistas.

Cada entidad integrante del sistema financiero nacional tendr una defensora o defensor del
cliente, que ser independiente de la institucin y designado de acuerdo con la ley.

Captulo quinto
Sectores estratgicos, servicios y empresas pblicas

Art. 313.- El Estado se reserva el derecho de administrar, regular, controlar y gestionar los
sectores estratgicos, de conformidad con los principios de sostenibilidad ambiental, precaucin,
prevencin y eficiencia.

Los sectores estratgicos, de decisin y control exclusivo del Estado, son aquellos que por su
trascendencia y magnitud tienen decisiva influencia econmica, social, poltica o ambiental, y
debern orientarse al pleno desarrollo de los derechos y al inters social.

Se consideran sectores estratgicos la energa en todas sus formas, las telecomunicaciones, los
recursos naturales no renovables, el transporte y la refinacin de hidrocarburos, la biodiversidad y
el patrimonio gentico, el espectro radioelctrico, el agua, y los dems que determine la ley.
84

Art. 314.- El Estado ser responsable de la provisin de los servicios pblicos de agua
potable y de riego, saneamiento, energa elctrica, telecomunicaciones, vialidad, infraestructuras
portuarias y aeroportuarias, y los dems que determine la ley.

El Estado garantizar que los servicios pblicos y su provisin respondan a los principios de
obligatoriedad, generalidad, uniformidad, eficiencia, responsabilidad, universalidad, accesibilidad,
regularidad, continuidad y calidad. El Estado dispondr que los precios y tarifas de los servicios
pblicos sean equitativos, y establecer su control y regulacin.

Art. 315.- El Estado constituir empresas pblicas para la gestin de sectores estratgicos,
la prestacin de servicios pblicos, el aprovechamiento sustentable de recursos naturales o de
bienes pblicos y el desarrollo de otras actividades econmicas.

Las empresas pblicas estarn bajo la regulacin y el control especfico de los organismos
pertinentes, de acuerdo con la ley; funcionarn como sociedades de derecho pblico, con
personalidad jurdica, autonoma financiera, econmica, administrativa y de gestin, con altos
parmetros de calidad y criterios empresariales, econmicos, sociales y ambientales.

Los excedentes podrn destinarse a la inversin y reinversin en las mismas empresas o sus
subsidiarias, relacionadas o asociadas, de carcter pblico, en niveles que garanticen su
desarrollo. Los excedentes que no fueran invertidos o reinvertidos se transferirn al Presupuesto
General del Estado.

La ley definir la participacin de las empresas pblicas en empresas mixtas en las que el Estado
siempre tendr la mayora accionaria, para la participacin en la gestin de los sectores
estratgicos y la prestacin de los servicios pblicos.

Art. 316.- El Estado podr delegar la participacin en los sectores estratgicos y servicios
pblicos a empresas mixtas en las cuales tenga mayora accionaria. La delegacin se sujetar al
inters nacional y respetar los plazos y lmites fijados en la ley para cada sector estratgico.

El Estado podr, de forma excepcional, delegar a la iniciativa privada y a la economa popular y
solidaria, el ejercicio de estas actividades, en los casos que establezca la ley.

Art. 317.- Los recursos naturales no renovables pertenecen al patrimonio inalienable e
imprescriptible del Estado. En su gestin, el Estado priorizar la responsabilidad intergeneracional,
la conservacin de la naturaleza, el cobro de regalas u otras contribuciones no tributarias y de
participaciones empresariales; y minimizar los impactos negativos de carcter ambiental, cultural,
social y econmico.

Art. 318.- El agua es patrimonio nacional estratgico de uso pblico, dominio inalienable e
imprescriptible del Estado, y constituye un elemento vital para la naturaleza y para la existencia de
los seres humanos. Se prohbe toda forma de privatizacin del agua.

La gestin del agua ser exclusivamente pblica o comunitaria. El servicio pblico de saneamiento,
el abastecimiento de agua potable y el riego sern prestados nicamente por personas jurdicas
estatales o comunitarias.

El Estado fortalecer la gestin y funcionamiento de las iniciativas comunitarias en torno a la
gestin del agua y la prestacin de los servicios pblicos, mediante el incentivo de alianzas entre
lo pblico y comunitario para la prestacin de servicios.

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El Estado, a travs de la autoridad nica del agua, ser el responsable directo de la planificacin y
gestin de los recursos hdricos que se destinarn a consumo humano, riego que garantice la
soberana alimentaria, caudal ecolgico y actividades productivas, en este orden de prelacin. Se
requerir autorizacin del Estado para el aprovechamiento del agua con fines productivos por
parte de los sectores pblico, privado y de la economa popular y solidaria, de acuerdo con la ley.

Captulo sexto
Trabajo y produccin

Seccin primera
Formas de organizacin de la produccin y su gestin

Art. 319.- Se reconocen diversas formas de organizacin de la produccin en la economa,
entre otras las comunitarias, cooperativas, empresariales pblicas o privadas, asociativas,
familiares, domsticas, autnomas y mixtas.

El Estado promover las formas de produccin que aseguren el buen vivir de la poblacin y
desincentivar aquellas que atenten contra sus derechos o los de la naturaleza; alentar la
produccin que satisfaga la demanda interna y garantice una activa participacin del Ecuador en el
contexto internacional.

Art. 320.- En las diversas formas de organizacin de los procesos de produccin se
estimular una gestin participativa, transparente y eficiente.

La produccin, en cualquiera de sus formas, se sujetar a principios y normas de calidad,
sostenibilidad, productividad sistmica, valoracin del trabajo y eficiencia econmica y social.

Seccin segunda
Tipos de propiedad

Art. 321.- El Estado reconoce y garantiza el derecho a la propiedad en sus formas pblica,
privada, comunitaria, estatal, asociativa, cooperativa, mixta, y que deber cumplir su funcin
social y ambiental.

Art. 322.- Se reconoce la propiedad intelectual de acuerdo con las condiciones que seale
la ley. Se prohbe toda forma de apropiacin de conocimientos colectivos, en el mbito de las
ciencias, tecnologas y saberes ancestrales. Se prohbe tambin la apropiacin sobre los recursos
genticos que contienen la diversidad biolgica y la agro-biodiversidad.

Art. 323.- Con el objeto de ejecutar planes de desarrollo social, manejo sustentable del
ambiente y de bienestar colectivo, las instituciones del Estado, por razones de utilidad pblica o
inters social y nacional, podrn declarar la expropiacin de bienes, previa justa valoracin,
indemnizacin y pago de conformidad con la ley. Se prohbe toda forma de confiscacin.

Art. 324.- El Estado garantizar la igualdad de derechos y oportunidades de mujeres y
hombres en el acceso a la propiedad y en la toma de decisiones para la administracin de la
sociedad conyugal.

Seccin tercera
Formas de trabajo y su retribucin

Art. 325.- El Estado garantizar el derecho al trabajo. Se reconocen todas las modalidades
de trabajo, en relacin de dependencia o autnomas, con inclusin de labores de autosustento y
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cuidado humano; y como actores sociales productivos, a todas las trabajadoras y trabajadores.

Art. 326.- El derecho al trabajo se sustenta en los siguientes principios:

1. El Estado impulsar el pleno empleo y la eliminacin del subempleo y del desempleo.
2. Los derechos laborales son irrenunciables e intangibles. Ser nula toda estipulacin en
contrario.
3. En caso de duda sobre el alcance de las disposiciones legales, reglamentarias o contractuales
en materia laboral, estas se aplicarn en el sentido ms favorable a las personas trabajadoras.
4. A trabajo de igual valor corresponder igual remuneracin.
5. Toda persona tendr derecho a desarrollar sus labores en un ambiente adecuado y propicio,
que garantice su salud, integridad, seguridad, higiene y bienestar.
6. Toda persona rehabilitada despus de un accidente de trabajo o enfermedad, tendr derecho a
ser reintegrada al trabajo y a mantener la relacin laboral, de acuerdo con la ley.
7. Se garantizar el derecho y la libertad de organizacin de las personas trabajadoras, sin
autorizacin previa. Este derecho comprende el de formar sindicatos, gremios, asociaciones y
otras formas de organizacin, afiliarse a las de su eleccin y desafiliarse libremente. De igual
forma, se garantizar la organizacin de los empleadores.
8. El Estado estimular la creacin de organizaciones de las trabajadoras y trabajadores, y
empleadoras y empleadores, de acuerdo con la ley; y promover su funcionamiento democrtico,
participativo y transparente con alternabilidad en la direccin.
9. Para todos los efectos de la relacin laboral en las instituciones del Estado, el sector laboral
estar representado por una sola organizacin.
10. Se adoptar el dilogo social para la solucin de conflictos de trabajo y formulacin de
acuerdos.
11. Ser valida la transaccin en materia laboral siempre que no implique renuncia de derechos y
se celebre ante autoridad administrativa o juez competente.
12. Los conflictos colectivos de trabajo, en todas sus instancias, sern sometidos a tribunales de
conciliacin y arbitraje.
13. Se garantizar la contratacin colectiva entre personas trabajadoras y empleadoras, con las
excepciones que establezca la ley.
14. Se reconocer el derecho de las personas trabajadoras y sus organizaciones sindicales a la
huelga. Los representantes gremiales gozarn de las garantas necesarias en estos casos. Las
personas empleadoras tendrn derecho al paro de acuerdo con la ley.
15. Se prohbe la paralizacin de los servicios pblicos de salud y saneamiento ambiental,
educacin, justicia, bomberos, seguridad social, energa elctrica, agua potable y alcantarillado,
produccin hidrocarburfera, procesamiento, transporte y distribucin de combustibles,
transportacin pblica, correos y telecomunicaciones. La ley establecer lmites que aseguren el
funcionamiento de dichos servicios.
16. En las instituciones del Estado y en las entidades de derecho privado en las que haya
participacin mayoritaria de recursos pblicos, quienes cumplan actividades de representacin,
directivas, administrativas o profesionales, se sujetarn a las leyes que regulan la administracin
pblica. Aquellos que no se incluyen en esta categorizacin estarn amparados por el Cdigo del
Trabajo.

Art. 327.- La relacin laboral entre personas trabajadoras y empleadoras ser bilateral y
directa.

Se prohbe toda forma de precarizacin, como la intermediacin laboral y la tercerizacin en las
actividades propias y habituales de la empresa o persona empleadora, la contratacin laboral por
horas, o cualquiera otra que afecte los derechos de las personas trabajadoras en forma individual
o colectiva. El incumplimiento de obligaciones, el fraude, la simulacin, y el enriquecimiento
injusto en materia laboral se penalizarn y sancionarn de acuerdo con la ley.
87

Art. 328.- La remuneracin ser justa, con un salario digno que cubra al menos las
necesidades bsicas de la persona trabajadora, as como las de su familia; ser inembargable,
salvo para el pago de pensiones por alimentos.

El Estado fijar y revisar anualmente el salario bsico establecido en la ley, de aplicacin general
y obligatoria.

El pago de remuneraciones se dar en los plazos convenidos y no podr ser disminuido ni
descontado, salvo con autorizacin expresa de la persona trabajadora y de acuerdo con la ley.

Lo que el empleador deba a las trabajadoras y trabajadores, por cualquier concepto, constituye
crdito privilegiado de primera clase, con preferencia aun a los hipotecarios.

Para el pago de indemnizaciones, la remuneracin comprende todo lo que perciba la persona
trabajadora en dinero, en servicios o en especies, inclusive lo que reciba por los trabajos
extraordinarios y suplementarios, a destajo, comisiones, participacin en beneficios o cualquier
otra retribucin que tenga carcter normal. Se exceptuarn el porcentaje legal de utilidades, los
viticos o subsidios ocasionales y las remuneraciones adicionales.

Las personas trabajadoras del sector privado tienen derecho a participar de las utilidades lquidas
de las empresas, de acuerdo con la ley. La ley fijar los lmites de esa participacin en las
empresas de explotacin de recursos no renovables. En las empresas en las cuales el Estado tenga
participacin mayoritaria, no habr pago de utilidades. Todo fraude o falsedad en la declaracin de
utilidades que perjudique este derecho se sancionar por la ley.

Art. 329.- Las jvenes y los jvenes tendrn el derecho de ser sujetos activos en la
produccin, as como en las labores de autosustento, cuidado familiar e iniciativas comunitarias.
Se impulsarn condiciones y oportunidades con este fin.

Para el cumplimiento del derecho al trabajo de las comunidades, pueblos y nacionalidades, el
Estado adoptar medidas especficas a fin de eliminar discriminaciones que los afecten, reconocer
y apoyar sus formas de organizacin del trabajo, y garantizar el acceso al empleo en igualdad
de condiciones.

Se reconocer y proteger el trabajo autnomo y por cuenta propia realizado en espacios pblicos,
permitidos por la ley y otras regulaciones. Se prohbe toda forma de confiscacin de sus
productos, materiales o herramientas de trabajo.

Los procesos de seleccin, contratacin y promocin laboral se basarn en requisitos de
habilidades, destrezas, formacin, mritos y capacidades. Se prohbe el uso de criterios e
instrumentos discriminatorios que afecten la privacidad, la dignidad e integridad de las personas.

El Estado impulsar la formacin y capacitacin para mejorar el acceso y calidad del empleo y las
iniciativas de trabajo autnomo. El Estado velar por el respeto a los derechos laborales de las
trabajadoras y trabajadores ecuatorianos en el exterior, y promover convenios y acuerdos con
otros pases para la regularizacin de tales trabajadores.

Art. 330.- Se garantizar la insercin y accesibilidad en igualdad de condiciones al trabajo
remunerado de las personas con discapacidad. El Estado y los empleadores implementarn
servicios sociales y de ayuda especial para facilitar su actividad. Se prohbe disminuir la
remuneracin del trabajador con discapacidad por cualquier circunstancia relativa a su condicin.

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Art. 331.- El Estado garantizar a las mujeres igualdad en el acceso al empleo, a la
formacin y promocin laboral y profesional, a la remuneracin equitativa, y a la iniciativa de
trabajo autnomo. Se adoptarn todas las medidas necesarias para eliminar las desigualdades.

Se prohbe toda forma de discriminacin, acoso o acto de violencia de cualquier ndole, sea directa
o indirecta, que afecte a las mujeres en el trabajo.

Art. 332.- El Estado garantizar el respeto a los derechos reproductivos de las personas
trabajadoras, lo que incluye la eliminacin de riesgos laborales que afecten la salud reproductiva,
el acceso y estabilidad en el empleo sin limitaciones por embarazo o nmero de hijas e hijos,
derechos de maternidad, lactancia, y el derecho a licencia por paternidad.

Se prohbe el despido de la mujer trabajadora asociado a su condicin de gestacin y maternidad,
as como la discriminacin vinculada con los roles reproductivos.

Art. 333.- Se reconoce como labor productiva el trabajo no remunerado de autosustento y
cuidado humano que se realiza en los hogares.

El Estado promover un rgimen laboral que funcione en armona con las necesidades del cuidado
humano, que facilite servicios, infraestructura y horarios de trabajo adecuados; de manera
especial, proveer servicios de cuidado infantil, de atencin a las personas con discapacidad y
otros necesarios para que las personas trabajadoras puedan desempear sus actividades
laborales; e impulsar la corresponsabilidad y reciprocidad de hombres y mujeres en el trabajo
domstico y en las obligaciones familiares.

La proteccin de la seguridad social se extender de manera progresiva a las personas que tengan
a su cargo el trabajo familiar no remunerado en el hogar, conforme a las condiciones generales
del sistema y la ley.

Seccin cuarta
Democratizacin de los factores de produccin

Art. 334.- El Estado promover el acceso equitativo a los factores de produccin, para lo
cual le corresponder:

1. Evitar la concentracin o acaparamiento de factores y recursos productivos, promover su
redistribucin y eliminar privilegios o desigualdades en el acceso a ellos.
2. Desarrollar polticas especficas para erradicar la desigualdad y discriminacin hacia las mujeres
productoras, en el acceso a los factores de produccin.
3. Impulsar y apoyar el desarrollo y la difusin de conocimientos y tecnologas orientados a los
procesos de produccin.
4. Desarrollar polticas de fomento a la produccin nacional en todos los sectores, en especial para
garantizar la soberana alimentaria y la soberana energtica, generar empleo y valor agregado.
5. Promover los servicios financieros pblicos y la democratizacin del crdito.

Seccin quinta
Intercambios econmicos y comercio justo

Art. 335.- El Estado regular, controlar e intervendr, cuando sea necesario, en los
intercambios y transacciones econmicas; y sancionar la explotacin, usura, acaparamiento,
simulacin, intermediacin especulativa de los bienes y servicios, as como toda forma de perjuicio
a los derechos econmicos y a los bienes pblicos y colectivos.

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El Estado definir una poltica de precios orientada a proteger la produccin nacional, establecer
los mecanismos de sancin para evitar cualquier prctica de monopolio y oligopolio privados, o de
abuso de posicin de dominio en el mercado y otras prcticas de competencia desleal.

Art. 336.- El Estado impulsar y velar por el comercio justo como medio de acceso a
bienes y servicios de calidad, que minimice las distorsiones de la intermediacin y promueva la
sustentabilidad.

El Estado asegurar la transparencia y eficiencia en los mercados y fomentar la competencia en
igualdad de condiciones y oportunidades, lo que se definir mediante ley.

Art. 337.- El Estado promover el desarrollo de infraestructura para el acopio,
trasformacin, transporte y comercializacin de productos para la satisfaccin de las necesidades
bsicas internas, as como para asegurar la participacin de la economa ecuatoriana en el
contexto regional y mundial a partir de una visin estratgica.

Seccin sexta
Ahorro e inversin

Art. 338.- El Estado promover y proteger el ahorro interno como fuente de inversin
productiva en el pas. Asimismo, generar incentivos al retorno del ahorro y de los bienes de las
personas migrantes, y para que el ahorro de las personas y de las diferentes unidades econmicas
se oriente hacia la inversin productiva de calidad.

Art. 339.- El Estado promover las inversiones nacionales y extranjeras, y establecer
regulaciones especficas de acuerdo a sus tipos, otorgando prioridad a la inversin nacional. Las
inversiones se orientarn con criterios de diversificacin productiva, innovacin tecnolgica, y
generacin de equilibrios regionales y sectoriales.

La inversin extranjera directa ser complementaria a la nacional, estar sujeta a un estricto
respeto del marco jurdico y de las regulaciones nacionales, a la aplicacin de los derechos y se
orientar segn las necesidades y prioridades definidas en el Plan Nacional de Desarrollo, as como
en los diversos planes de desarrollo de los gobiernos autnomos descentralizados.

La inversin pblica se dirigir a cumplir los objetivos del rgimen de desarrollo que la
Constitucin consagra, y se enmarcar en los planes de desarrollo nacional y locales, y en los
correspondientes planes de inversin.

TITULO VII
REGIMEN DEL BUEN VIVIR

Captulo primero
Inclusin y equidad

Art. 340.- El sistema nacional de inclusin y equidad social es el conjunto articulado y
coordinado de sistemas, instituciones, polticas, normas, programas y servicios que aseguran el
ejercicio, garanta y exigibilidad de los derechos reconocidos en la Constitucin y el cumplimiento
de los objetivos del rgimen de desarrollo.

El sistema se articular al Plan Nacional de Desarrollo y al sistema nacional descentralizado de
planificacin participativa; se guiar por los principios de universalidad, igualdad, equidad,
progresividad, interculturalidad, solidaridad y no discriminacin; y funcionar bajo los criterios de
calidad, eficiencia, eficacia, transparencia, responsabilidad y participacin.
90

El sistema se compone de los mbitos de la educacin, salud, seguridad social, gestin de riesgos,
cultura fsica y deporte, hbitat y vivienda, cultura, comunicacin e informacin, disfrute del
tiempo libre, ciencia y tecnologa, poblacin, seguridad humana y transporte.

Art. 341.- El Estado generar las condiciones para la proteccin integral de sus habitantes
a lo largo de sus vidas, que aseguren los derechos y principios reconocidos en la Constitucin, en
particular la igualdad en la diversidad y la no discriminacin, y priorizar su accin hacia aquellos
grupos que requieran consideracin especial por la persistencia de desigualdades, exclusin,
discriminacin o violencia, o en virtud de su condicin etaria, de salud o de discapacidad.

La proteccin integral funcionar a travs de sistemas especializados, de acuerdo con la ley. Los
sistemas especializados se guiarn por sus principios especficos y los del sistema nacional de
inclusin y equidad social.

El sistema nacional descentralizado de proteccin integral de la niez y la adolescencia ser el
encargado de asegurar el ejercicio de los derechos de nias, nios y adolescentes. Sern parte del
sistema las instituciones pblicas, privadas y comunitarias.

Art. 342.- El Estado asignar, de manera prioritaria y equitativa, los recursos suficientes,
oportunos y permanentes para el funcionamiento y gestin del sistema.

Seccin primera
Educacin

Art. 343.- El sistema nacional de educacin tendr como finalidad el desarrollo de
capacidades y potencialidades individuales y colectivas de la poblacin, que posibiliten el
aprendizaje, y la generacin y utilizacin de conocimientos, tcnicas, saberes, artes y cultura. El
sistema tendr como centro al sujeto que aprende, y funcionar de manera flexible y dinmica,
incluyente, eficaz y eficiente.

El sistema nacional de educacin integrar una visin intercultural acorde con la diversidad
geogrfica, cultural y lingstica del pas, y el respeto a los derechos de las comunidades, pueblos
y nacionalidades.

Art. 344.- El sistema nacional de educacin comprender las instituciones, programas,
polticas, recursos y actores del proceso educativo, as como acciones en los niveles de educacin
inicial, bsica y bachillerato, y estar articulado con el sistema de educacin superior.

El Estado ejercer la rectora del sistema a travs de la autoridad educativa nacional, que
formular la poltica nacional de educacin; asimismo regular y controlar las actividades
relacionadas con la educacin, as como el funcionamiento de las entidades del sistema.

Art. 345.- La educacin como servicio pblico se prestar a travs de instituciones
pblicas, fiscomisionales y particulares.

En los establecimientos educativos se proporcionarn sin costo servicios de carcter social y de
apoyo psicolgico, en el marco del sistema de inclusin y equidad social.

Art. 346.- Existir una institucin pblica, con autonoma, de evaluacin integral interna y
externa, que promueva la calidad de la educacin.

Art. 347.- Ser responsabilidad del Estado:
91

1. Fortalecer la educacin pblica y la coeducacin; asegurar el mejoramiento permanente de la
calidad, la ampliacin de la cobertura, la infraestructura fsica y el equipamiento necesario de las
instituciones educativas pblicas.
2. Garantizar que los centros educativos sean espacios democrticos de ejercicio de derechos y
convivencia pacfica. Los centros educativos sern espacios de deteccin temprana de
requerimientos especiales.
3. Garantizar modalidades formales y no formales de educacin.
4. Asegurar que todas las entidades educativas impartan una educacin en ciudadana, sexualidad
y ambiente, desde el enfoque de derechos.
5. Garantizar el respeto del desarrollo psicoevolutivo de los nios, nias y adolescentes, en todo el
proceso educativo.
6. Erradicar todas las formas de violencia en el sistema educativo y velar por la integridad fsica,
psicolgica y sexual de las estudiantes y los estudiantes.
7. Erradicar el analfabetismo puro, funcional y digital, y apoyar los procesos de post-alfabetizacin
y educacin permanente para personas adultas, y la superacin del rezago educativo.
8. Incorporar las tecnologas de la informacin y comunicacin en el proceso educativo y propiciar
el enlace de la enseanza con las actividades productivas o sociales.
9. Garantizar el sistema de educacin intercultural bilinge, en el cual se utilizar como lengua
principal de educacin la de la nacionalidad respectiva y el castellano como idioma de relacin
intercultural, bajo la rectora de las polticas pblicas del Estado y con total respeto a los derechos
de las comunidades, pueblos y nacionalidades.
10. Asegurar que se incluya en los currculos de estudio, de manera progresiva, la enseanza de al
menos una lengua ancestral.
11. Garantizar la participacin activa de estudiantes, familias y docentes en los procesos
educativos.
12. Garantizar, bajo los principios de equidad social, territorial y regional que todas las personas
tengan acceso a la educacin pblica.

Art. 348.- La educacin pblica ser gratuita y el Estado la financiar de manera oportuna,
regular y suficiente. La distribucin de los recursos destinados a la educacin se regir por criterios
de equidad social, poblacional y territorial, entre otros.

El Estado financiar la educacin especial y podr apoyar financieramente a la educacin
fiscomisional, artesanal y comunitaria, siempre que cumplan con los principios de gratuidad,
obligatoriedad e igualdad de oportunidades, rindan cuentas de sus resultados educativos y del
manejo de los recursos pblicos, y estn debidamente calificadas, de acuerdo con la ley. Las
instituciones educativas que reciban financiamiento pblico no tendrn fines de lucro.

La falta de transferencia de recursos en las condiciones sealadas ser sancionada con la
destitucin de la autoridad y de las servidoras y servidores pblicos remisos de su obligacin.

Art. 349.- El Estado garantizar al personal docente, en todos los niveles y modalidades,
estabilidad, actualizacin, formacin continua y mejoramiento pedaggico y acadmico; una
remuneracin justa, de acuerdo a la profesionalizacin, desempeo y mritos acadmicos. La ley
regular la carrera docente y el escalafn; establecer un sistema nacional de evaluacin del
desempeo y la poltica salarial en todos los niveles. Se establecern polticas de promocin,
movilidad y alternancia docente.

Art. 350.- El sistema de educacin superior tiene como finalidad la formacin acadmica y
profesional con visin cientfica y humanista; la investigacin cientfica y tecnolgica; la
innovacin, promocin, desarrollo y difusin de los saberes y las culturas; la construccin de
soluciones para los problemas del pas, en relacin con los objetivos del rgimen de desarrollo.
92

Art. 351.- El sistema de educacin superior estar articulado al sistema nacional de
educacin y al Plan Nacional de Desarrollo; la ley establecer los mecanismos de coordinacin del
sistema de educacin superior con la Funcin Ejecutiva. Este sistema se regir por los principios
de autonoma responsable, cogobierno, igualdad de oportunidades, calidad, pertinencia,
integralidad, autodeterminacin para la produccin del pensamiento y conocimiento, en el marco
del dilogo de saberes, pensamiento universal y produccin cientfica tecnolgica global.

Art. 352.- El sistema de educacin superior estar integrado por universidades y escuelas
politcnicas; institutos superiores tcnicos, tecnolgicos y pedaggicos; y conservatorios de
msica y artes, debidamente acreditados y evaluados.

Estas instituciones, sean pblicas o particulares, no tendrn fines de lucro.

Art. 353.- El sistema de educacin superior se regir por:

1. Un organismo pblico de planificacin, regulacin y coordinacin interna del sistema y de la
relacin entre sus distintos actores con la Funcin Ejecutiva.
2. Un organismo pblico tcnico de acreditacin y aseguramiento de la calidad de instituciones,
carreras y programas, que no podr conformarse por representantes de las instituciones objeto de
regulacin.

Art. 354.- Las universidades y escuelas politcnicas, pblicas y particulares, se crearn por
ley, previo informe favorable vinculante del organismo encargado de la planificacin, regulacin y
coordinacin del sistema, que tendr como base los informes previos favorables y obligatorios de
la institucin responsable del aseguramiento de la calidad y del organismo nacional de
planificacin.

Los institutos superiores tecnolgicos, tcnicos y pedaggicos, y los conservatorios, se crearn por
resolucin del organismo encargado de la planificacin, regulacin y coordinacin del sistema,
previo informe favorable de la institucin de aseguramiento de la calidad del sistema y del
organismo nacional de planificacin.

La creacin y financiamiento de nuevas casas de estudio y carreras universitarias pblicas se
supeditarn a los requerimientos del desarrollo nacional.

El organismo encargado de la planificacin, regulacin y coordinacin del sistema y el organismo
encargado para la acreditacin y aseguramiento de la calidad podrn suspender, de acuerdo con
la ley, a las universidades, escuelas politcnicas, institutos superiores, tecnolgicos y pedaggicos,
y conservatorios, as como solicitar la derogatoria de aquellas que se creen por ley.

Art. 355.- El Estado reconocer a las universidades y escuelas politcnicas autonoma
acadmica, administrativa, financiera y orgnica, acorde con los objetivos del rgimen de
desarrollo y los principios establecidos en la Constitucin.

Se reconoce a las universidades y escuelas politcnicas el derecho a la autonoma, ejercida y
comprendida de manera solidaria y responsable. Dicha autonoma garantiza el ejercicio de la
libertad acadmica y el derecho a la bsqueda de la verdad, sin restricciones; el gobierno y
gestin de s mismas, en consonancia con los principios de alternancia, transparencia y los
derechos polticos; y la produccin de ciencia, tecnologa, cultura y arte.

Sus recintos son inviolables, no podrn ser allanados sino en los casos y trminos en que pueda
serlo el domicilio de una persona. La garanta del orden interno ser competencia y
93
responsabilidad de sus autoridades. Cuando se necesite el resguardo de la fuerza pblica, la
mxima autoridad de la entidad solicitar la asistencia pertinente.

La autonoma no exime a las instituciones del sistema de ser fiscalizadas, de la responsabilidad
social, rendicin de cuentas y participacin en la planificacin nacional.

La Funcin Ejecutiva no podr privar de sus rentas o asignaciones presupuestarias, o retardar las
transferencias a ninguna institucin del sistema, ni clausurarlas o reorganizarlas de forma total o
parcial.

Art. 356.- La educacin superior pblica ser gratuita hasta el tercer nivel.

El ingreso a las instituciones pblicas de educacin superior se regular a travs de un sistema de
nivelacin y admisin, definido en la ley. La gratuidad se vincular a la responsabilidad acadmica
de las estudiantes y los estudiantes.

Con independencia de su carcter pblico o particular, se garantiza la igualdad de oportunidades
en el acceso, en la permanencia, y en la movilidad y en el egreso, con excepcin del cobro de
aranceles en la educacin particular.

El cobro de aranceles en la educacin superior particular contar con mecanismos tales como
becas, crditos, cuotas de ingreso u otros que permitan la integracin y equidad social en sus
mltiples dimensiones.

Art. 357.- El Estado garantizar el financiamiento de las instituciones pblicas de
educacin superior. Las universidades y escuelas politcnicas pblicas podrn crear fuentes
complementarias de ingresos para mejorar su capacidad acadmica, invertir en la investigacin y
en el otorgamiento de becas y crditos, que no implicarn costo o gravamen alguno para quienes
estudian en el tercer nivel. La distribucin de estos recursos deber basarse fundamentalmente en
la calidad y otros criterios definidos en la ley.

La ley regular los servicios de asesora tcnica, consultora y aquellos que involucren fuentes
alternativas de ingresos para las universidades y escuelas politcnicas, pblicas y particulares.

Seccin segunda
Salud

Art. 358.- El sistema nacional de salud tendr por finalidad el desarrollo, proteccin y
recuperacin de las capacidades y potencialidades para una vida saludable e integral, tanto
individual como colectiva, y reconocer la diversidad social y cultural. El sistema se guiar por los
principios generales del sistema nacional de inclusin y equidad social, y por los de biotica,
suficiencia e interculturalidad, con enfoque de gnero y generacional.

Art. 359.- El sistema nacional de salud comprender las instituciones, programas,
polticas, recursos, acciones y actores en salud; abarcar todas las dimensiones del derecho a la
salud; garantizar la promocin, prevencin, recuperacin y rehabilitacin en todos los niveles; y
propiciar la participacin ciudadana y el control social.

Art. 360.- El sistema garantizar, a travs de las instituciones que lo conforman, la
promocin de la salud, prevencin y atencin integral, familiar y comunitaria, con base en la
atencin primaria de salud; articular los diferentes niveles de atencin; y promover la
complementariedad con las medicinas ancestrales y alternativas.

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La red pblica integral de salud ser parte del sistema nacional de salud y estar conformada por
el conjunto articulado de establecimientos estatales, de la seguridad social y con otros
proveedores que pertenecen al Estado, con vnculos jurdicos, operativos y de complementariedad.

Art. 361.- El Estado ejercer la rectora del sistema a travs de la autoridad sanitaria
nacional, ser responsable de formular la poltica nacional de salud, y normar, regular y
controlar todas las actividades relacionadas con la salud, as como el funcionamiento de las
entidades del sector.

Art. 362.- La atencin de salud como servicio pblico se prestar a travs de las entidades
estatales, privadas, autnomas, comunitarias y aquellas que ejerzan las medicinas ancestrales
alternativas y complementarias. Los servicios de salud sern seguros, de calidad y calidez, y
garantizarn el consentimiento informado, el acceso a la informacin y la confidencialidad de la
informacin de los pacientes.

Los servicios pblicos estatales de salud sern universales y gratuitos en todos los niveles de
atencin y comprendern los procedimientos de diagnstico, tratamiento, medicamentos y
rehabilitacin necesarios.

Art. 363.- El Estado ser responsable de:

1. Formular polticas pblicas que garanticen la promocin, prevencin, curacin, rehabilitacin y
atencin integral en salud y fomentar prcticas saludables en los mbitos familiar, laboral y
comunitario.
2. Universalizar la atencin en salud, mejorar permanentemente la calidad y ampliar la cobertura.
3. Fortalecer los servicios estatales de salud, incorporar el talento humano y proporcionar la
infraestructura fsica y el equipamiento a las instituciones pblicas de salud.
4. Garantizar las prcticas de salud ancestral y alternativa mediante el reconocimiento, respeto y
promocin del uso de sus conocimientos, medicinas e instrumentos.
5. Brindar cuidado especializado a los grupos de atencin prioritaria establecidos en la
Constitucin.
6. Asegurar acciones y servicios de salud sexual y de salud reproductiva, y garantizar la salud
integral y la vida de las mujeres, en especial durante el embarazo, parto y postparto.
7. Garantizar la disponibilidad y acceso a medicamentos de calidad, seguros y eficaces, regular su
comercializacin y promover la produccin nacional y la utilizacin de medicamentos genricos que
respondan a las necesidades epidemiolgicas de la poblacin. En el acceso a medicamentos, los
intereses de la salud pblica prevalecern sobre los econmicos y comerciales.
8. Promover el desarrollo integral del personal de salud.

Art. 364.- Las adicciones son un problema de salud pblica. Al Estado le corresponder
desarrollar programas coordinados de informacin, prevencin y control del consumo de alcohol,
tabaco y sustancias estupefacientes y psicotrpicas; as como ofrecer tratamiento y rehabilitacin
a los consumidores ocasionales, habituales y problemticos. En ningn caso se permitir su
criminalizacin ni se vulnerarn sus derechos constitucionales.

El Estado controlar y regular la publicidad de alcohol y tabaco.

Art. 365.- Por ningn motivo los establecimientos pblicos o privados ni los profesionales
de la salud negarn la atencin de emergencia. Dicha negativa se sancionar de acuerdo con la
ley.
Art. 366.- El financiamiento pblico en salud ser oportuno, regular y suficiente, y deber
provenir de fuentes permanentes del Presupuesto General del Estado. Los recursos pblicos sern
distribuidos con base en criterios de poblacin y en las necesidades de salud.
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El Estado financiar a las instituciones estatales de salud y podr apoyar financieramente a las
autnomas y privadas siempre que no tengan fines de lucro, que garanticen gratuidad en las
prestaciones, cumplan las polticas pblicas y aseguren calidad, seguridad y respeto a los
derechos. Estas instituciones estarn sujetas a control y regulacin del Estado.

Seccin tercera
Seguridad social

Art. 367.- El sistema de seguridad social es pblico y universal, no podr privatizarse y
atender las necesidades contingentes de la poblacin. La proteccin de las contingencias se har
efectiva a travs del seguro universal obligatorio y de sus regmenes especiales.

El sistema se guiar por los principios del sistema nacional de inclusin y equidad social y por los
de obligatoriedad, suficiencia, integracin, solidaridad y subsidiaridad.

Art. 368.- El sistema de seguridad social comprender las entidades pblicas, normas,
polticas, recursos, servicios y prestaciones de seguridad social, y funcionar con base en criterios
de sostenibilidad, eficiencia, celeridad y transparencia. El Estado normar, regular y controlar las
actividades relacionadas con la seguridad social.

Art. 369.- El seguro universal obligatorio cubrir las contingencias de enfermedad,
maternidad, paternidad, riesgos de trabajo, cesanta, desempleo, vejez, invalidez, discapacidad,
muerte y aquellas que defina la ley. Las prestaciones de salud de las contingencias de enfermedad
y maternidad se brindarn a travs de la red pblica integral de salud.

El seguro universal obligatorio se extender a toda la poblacin urbana y rural, con independencia
de su situacin laboral. Las prestaciones para las personas que realizan trabajo domstico no
remunerado y tareas de cuidado se financiarn con aportes y contribuciones del Estado. La ley
definir el mecanismo correspondiente.

La creacin de nuevas prestaciones estar debidamente financiada.

Art. 370.- El Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, entidad autnoma regulada por la
ley, ser responsable de la prestacin de las contingencias del seguro universal obligatorio a sus
afiliados.

La Polica Nacional y las Fuerzas Armadas podrn contar con un rgimen especial de seguridad
social, de acuerdo con la ley; sus entidades de seguridad social formarn parte de la red pblica
integral de salud y del sistema de seguridad social.

Art. 371.- Las prestaciones de la seguridad social se financiarn con el aporte de las
personas aseguradas en relacin de dependencia y de sus empleadoras o empleadores; con los
aportes de las personas independientes aseguradas; con los aportes voluntarios de las
ecuatorianas y ecuatorianos domiciliados en el exterior; y con los aportes y contribuciones del
Estado.

Los recursos del Estado destinados para el seguro universal obligatorio constarn cada ao en el
Presupuesto General del Estado y sern transferidos de forma oportuna.

Las prestaciones en dinero del seguro social no sern susceptibles de cesin, embargo o
retencin, salvo los casos de alimentos debidos por ley o de obligaciones contradas a favor de la
institucin aseguradora, y estarn exentas del pago de impuestos.
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Art. 372.- Los fondos y reservas del seguro universal obligatorio sern propios y distintos
de los del fisco, y servirn para cumplir de forma adecuada los fines de su creacin y sus
funciones. Ninguna institucin del Estado podr intervenir o disponer de sus fondos y reservas, ni
menoscabar su patrimonio.

Los fondos provisionales pblicos y sus inversiones se canalizarn a travs de una institucin
financiera de propiedad del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social; su gestin se sujetar a los
principios de seguridad, solvencia, eficiencia, rentabilidad y al control del rgano competente.

Art. 373.- El seguro social campesino, que forma parte del Instituto Ecuatoriano de
Seguridad Social, ser un rgimen especial del seguro universal obligatorio para proteger a la
poblacin rural y a las personas dedicadas a la pesca artesanal; se financiar con el aporte
solidario de las personas aseguradas y empleadoras del sistema nacional de seguridad social, con
la aportacin diferenciada de las jefas o jefes de las familias protegidas y con las asignaciones
fiscales que garanticen su fortalecimiento y desarrollo. El seguro ofrecer prestaciones de salud y
proteccin contra las contingencias de invalidez, discapacidad, vejez y muerte.

Los seguros pblicos y privados, sin excepcin, contribuirn al financiamiento del seguro social
campesino a travs del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social.

Art. 374.- El Estado estimular la afiliacin voluntaria al Instituto Ecuatoriano de Seguridad
Social a las ecuatorianas y ecuatorianos domiciliados en el exterior, y asegurar la prestacin de
contingencias. El financiamiento de estas prestaciones contar con el aporte de las personas
afiliadas voluntarias domiciliadas en el exterior.

Seccin cuarta
Hbitat y vivienda

Art. 375.- El Estado, en todos sus niveles de gobierno, garantizar el derecho al hbitat y
a la vivienda digna, para lo cual:

1. Generar la informacin necesaria para el diseo de estrategias y programas que comprendan
las relaciones entre vivienda, servicios, espacio y transporte pblicos, equipamiento y gestin del
suelo urbano.
2. Mantendr un catastro nacional integrado georreferenciado, de hbitat y vivienda.
3. Elaborar, implementar y evaluar polticas, planes y programas de hbitat y de acceso
universal a la vivienda, a partir de los principios de universalidad, equidad e interculturalidad, con
enfoque en la gestin de riesgos.
4. Mejorar la vivienda precaria, dotar de albergues, espacios pblicos y reas verdes, y
promover el alquiler en rgimen especial.
5. Desarrollar planes y programas de financiamiento para vivienda de inters social, a travs de
la banca pblica y de las instituciones de finanzas populares, con nfasis para las personas de
escasos recursos econmicos y las mujeres jefas de hogar.
6. Garantizar la dotacin ininterrumpida de los servicios pblicos de agua potable y electricidad a
las escuelas y hospitales pblicos.
7. Asegurar que toda persona tenga derecho a suscribir contratos de arrendamiento a un precio
justo y sin abusos.
8. Garantizar y proteger el acceso pblico a las playas de mar y riberas de ros, lagos y lagunas,
y la existencia de vas perpendiculares de acceso.

El Estado ejercer la rectora para la planificacin, regulacin, control, financiamiento y
elaboracin de polticas de hbitat y vivienda.
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Art. 376.- Para hacer efectivo el derecho a la vivienda, al hbitat y a la conservacin del
ambiente, las municipalidades podrn expropiar, reservar y controlar reas para el desarrollo
futuro, de acuerdo con la ley. Se prohbe la obtencin de beneficios a partir de prcticas
especulativas sobre el uso del suelo, en particular por el cambio de uso, de rstico a urbano o de
pblico a privado.

Seccin quinta
Cultura

Art. 377.- El sistema nacional de cultura tiene como finalidad fortalecer la identidad
nacional; proteger y promover la diversidad de las expresiones culturales; incentivar la libre
creacin artstica y la produccin, difusin, distribucin y disfrute de bienes y servicios culturales; y
salvaguardar la memoria social y el patrimonio cultural. Se garantiza el ejercicio pleno de los
derechos culturales.

Art. 378.- El sistema nacional de cultura estar integrado por todas las instituciones del
mbito cultural que reciban fondos pblicos y por los colectivos y personas que voluntariamente se
vinculen al sistema.

Las entidades culturales que reciban fondos pblicos estarn sujetas a control y rendicin de
cuentas.

El Estado ejercer la rectora del sistema a travs del rgano competente, con respeto a la libertad
de creacin y expresin, a la interculturalidad y a la diversidad; ser responsable de la gestin y
promocin de la cultura, as como de la formulacin e implementacin de la poltica nacional en
este campo.

Art. 379.- Son parte del patrimonio cultural tangible e intangible relevante para la
memoria e identidad de las personas y colectivos, y objeto de salvaguarda del Estado, entre otros:

1. Las lenguas, formas de expresin, tradicin oral y diversas manifestaciones y creaciones
culturales, incluyendo las de carcter ritual, festivo y productivo.
2. Las edificaciones, espacios y conjuntos urbanos, monumentos, sitios naturales, caminos,
jardines y paisajes que constituyan referentes de identidad para los pueblos o que tengan valor
histrico, artstico, arqueolgico, etnogrfico o paleontolgico.
3. Los documentos, objetos, colecciones, archivos, bibliotecas y museos que tengan valor
histrico, artstico, arqueolgico, etnogrfico o paleontolgico.
4. Las creaciones artsticas, cientficas y tecnolgicas.

Los bienes culturales patrimoniales del Estado sern inalienables, inembargables e
imprescriptibles. El Estado tendr derecho de prelacin en la adquisicin de los bienes del
patrimonio cultural y garantizar su proteccin. Cualquier dao ser sancionado de acuerdo con la
ley.

Art. 380.- Sern responsabilidades del Estado:

1. Velar, mediante polticas permanentes, por la identificacin, proteccin, defensa, conservacin,
restauracin, difusin y acrecentamiento del patrimonio cultural tangible e intangible, de la riqueza
histrica, artstica, lingstica y arqueolgica, de la memoria colectiva y del conjunto de valores y
manifestaciones que configuran la identidad plurinacional, pluricultural y multitnica del Ecuador.
2. Promover la restitucin y recuperacin de los bienes patrimoniales expoliados, perdidos o
degradados, y asegurar el depsito legal de impresos, audiovisuales y contenidos electrnicos de
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difusin masiva.
3. Asegurar que los circuitos de distribucin, exhibicin pblica y difusin masiva no condicionen ni
restrinjan la independencia de los creadores, ni el acceso del pblico a la creacin cultural y
artstica nacional independiente.
4. Establecer polticas e implementar formas de enseanza para el desarrollo de la vocacin
artstica y creativa de las personas de todas las edades, con prioridad para nias, nios y
adolescentes.
5. Apoyar el ejercicio de las profesiones artsticas.
6. Establecer incentivos y estmulos para que las personas, instituciones, empresas y medios de
comunicacin promuevan, apoyen, desarrollen y financien actividades culturales.
7. Garantizar la diversidad en la oferta cultural y promover la produccin nacional de bienes
culturales, as como su difusin masiva.
8. Garantizar los fondos suficientes y oportunos para la ejecucin de la poltica cultural.

Seccin sexta
Cultura fsica y tiempo libre

Art. 381.- El Estado proteger, promover y coordinar la cultura fsica que comprende el
deporte, la educacin fsica y la recreacin, como actividades que contribuyen a la salud,
formacin y desarrollo integral de las personas; impulsar el acceso masivo al deporte y a las
actividades deportivas a nivel formativo, barrial y parroquial; auspiciar la preparacin y
participacin de los deportistas en competencias nacionales e internacionales, que incluyen los
J uegos Olmpicos y Paraolmpicos; y fomentar la participacin de las personas con discapacidad.

El Estado garantizar los recursos y la infraestructura necesaria para estas actividades. Los
recursos se sujetarn al control estatal, rendicin de cuentas y debern distribuirse de forma
equitativa.

Art. 382.- Se reconoce la autonoma de las organizaciones deportivas y de la
administracin de los escenarios deportivos y dems instalaciones destinadas a la prctica del
deporte, de acuerdo con la ley.

Art. 383.- Se garantiza el derecho de las personas y las colectividades al tiempo libre, la
ampliacin de las condiciones fsicas, sociales y ambientales para su disfrute, y la promocin de
actividades para el esparcimiento, descanso y desarrollo de la personalidad.

Seccin sptima
Comunicacin social

Art. 384.- El sistema de comunicacin social asegurar el ejercicio de los derechos de la
comunicacin, la informacin y la libertad de expresin, y fortalecer la participacin ciudadana.

El sistema se conformar por las instituciones y actores de carcter pblico, las polticas y la
normativa; y los actores privados, ciudadanos y comunitarios que se integren voluntariamente a
l. El Estado formular la poltica pblica de comunicacin, con respeto irrestricto de la libertad de
expresin y de los derechos de la comunicacin consagrados en la Constitucin y los instrumentos
internacionales de derechos humanos. La ley definir su organizacin, funcionamiento y las formas
de participacin ciudadana.

Seccin octava
Ciencia, tecnologa, innovacin y saberes ancestrales

Art. 385.- El sistema nacional de ciencia, tecnologa, innovacin y saberes ancestrales, en
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el marco del respeto al ambiente, la naturaleza, la vida, las culturas y la soberana, tendr como
finalidad:

1. Generar, adaptar y difundir conocimientos cientficos y tecnolgicos.
2. Recuperar, fortalecer y potenciar los saberes ancestrales.
3. Desarrollar tecnologas e innovaciones que impulsen la produccin nacional, eleven la eficiencia
y productividad, mejoren la calidad de vida y contribuyan a la realizacin del buen vivir.

Art. 386.- El sistema comprender programas, polticas, recursos, acciones, e incorporar
a instituciones del Estado, universidades y escuelas politcnicas, institutos de investigacin
pblicos y particulares, empresas pblicas y privadas, organismos no gubernamentales y personas
naturales o jurdicas, en tanto realizan actividades de investigacin, desarrollo tecnolgico,
innovacin y aquellas ligadas a los saberes ancestrales.

El Estado, a travs del organismo competente, coordinar el sistema, establecer los objetivos y
polticas, de conformidad con el Plan Nacional de Desarrollo, con la participacin de los actores
que lo conforman.

Art. 387.- Ser responsabilidad del Estado

1. Facilitar e impulsar la incorporacin a la sociedad del conocimiento para alcanzar los objetivos
del rgimen de desarrollo.
2. Promover la generacin y produccin de conocimiento, fomentar la investigacin cientfica y
tecnolgica, y potenciar los saberes ancestrales, para as contribuir a la realizacin del buen vivir,
al sumak kawsay.
3. Asegurar la difusin y el acceso a los conocimientos cientficos y tecnolgicos, el usufructo de
sus descubrimientos y hallazgos en el marco de lo establecido en la Constitucin y la Ley.
4. Garantizar la libertad de creacin e investigacin en el marco del respeto a la tica, la
naturaleza, el ambiente, y el rescate de los conocimientos ancestrales.
5. Reconocer la condicin de investigador de acuerdo con la Ley.

Art. 388.- El Estado destinar los recursos necesarios para la investigacin cientfica, el
desarrollo tecnolgico, la innovacin, la formacin cientfica, la recuperacin y desarrollo de
saberes ancestrales y la difusin del conocimiento. Un porcentaje de estos recursos se destinar a
financiar proyectos mediante fondos concursables. Las organizaciones que reciban fondos pblicos
estarn sujetas a la rendicin de cuentas y al control estatal respectivo.

Seccin novena
Gestin del riesgo

Art. 389.- El Estado proteger a las personas, las colectividades y la naturaleza frente a
los efectos negativos de los desastres de origen natural o antrpico mediante la prevencin ante el
riesgo, la mitigacin de desastres, la recuperacin y mejoramiento de las condiciones sociales,
econmicas y ambientales, con el objetivo de minimizar la condicin de vulnerabilidad.

El sistema nacional descentralizado de gestin de riesgo est compuesto por las unidades de
gestin de riesgo de todas las instituciones pblicas y privadas en los mbitos local, regional y
nacional. El Estado ejercer la rectora a travs del organismo tcnico establecido en la ley. Tendr
como funciones principales, entre otras:

1. Identificar los riesgos existentes y potenciales, internos y externos que afecten al territorio
ecuatoriano.
2. Generar, democratizar el acceso y difundir informacin suficiente y oportuna para gestionar
100
adecuadamente el riesgo.
3. Asegurar que todas las instituciones pblicas y privadas incorporen obligatoriamente, y en
forma transversal, la gestin de riesgo en su planificacin y gestin.
4. Fortalecer en la ciudadana y en las entidades pblicas y privadas capacidades para identificar
los riesgos inherentes a sus respectivos mbitos de accin, informar sobre ellos, e incorporar
acciones tendientes a reducirlos.
5. Articular las instituciones para que coordinen acciones a fin de prevenir y mitigar los riesgos, as
como para enfrentarlos, recuperar y mejorar las condiciones anteriores a la ocurrencia de una
emergencia o desastre.
6. Realizar y coordinar las acciones necesarias para reducir vulnerabilidades y prevenir, mitigar,
atender y recuperar eventuales efectos negativos derivados de desastres o emergencias en el
territorio nacional.
7. Garantizar financiamiento suficiente y oportuno para el funcionamiento del Sistema, y coordinar
la cooperacin internacional dirigida a la gestin de riesgo.

Art. 390.- Los riesgos se gestionarn bajo el principio de descentralizacin subsidiaria, que
implicar la responsabilidad directa de las instituciones dentro de su mbito geogrfico. Cuando
sus capacidades para la gestin del riesgo sean insuficientes, las instancias de mayor mbito
territorial y mayor capacidad tcnica y financiera brindarn el apoyo necesario con respeto a su
autoridad en el territorio y sin relevarlos de su responsabilidad.

Seccin dcima
Poblacin y movilidad humana

Art. 391.- El Estado generar y aplicar polticas demogrficas que contribuyan
a un desarrollo territorial e intergeneracional equilibrado y garanticen la proteccin del
ambiente y la seguridad de la poblacin, en el marco del respeto a la
autodeterminacin de las personas y a la diversidad.


Art. 392.- El Estado velar por los derechos de las personas en movilidad
humana y ejercer la rectora de la poltica migratoria a travs del rgano competente
en coordinacin con los distintos niveles de gobierno. El Estado disear, adoptar, ejecutar y
evaluar polticas, planes, programas y proyectos, y coordinar la accin de sus organismos con la
de otros Estados y organizaciones de la sociedad civil que trabajen en movilidad humana a nivel
nacional e internacional.

Seccin undcima
Seguridad humana

Art. 393.- El Estado garantizar la seguridad humana a travs de polticas y acciones
integradas, para asegurar la convivencia pacfica de las personas, promover una cultura de paz y
prevenir las formas de violencia y discriminacin y la comisin de infracciones y delitos. La
planificacin y aplicacin de estas polticas se encargar a rganos especializados en los diferentes
niveles de gobierno.

Seccin duodcima
Transporte

Art. 394.- El Estado garantizar la libertad de transporte terrestre, areo, martimo y
fluvial dentro del territorio nacional, sin privilegios de ninguna naturaleza. La promocin del
transporte pblico masivo y la adopcin de una poltica de tarifas diferenciadas de transporte
sern prioritarias. El Estado regular el transporte terrestre, areo y acutico y las actividades
101
aeroportuarias y portuarias.

Captulo segundo
Biodiversidad y recursos naturales

Seccin primera
Naturaleza y ambiente

Art. 395.- La Constitucin reconoce los siguientes principios ambientales:

1. El Estado garantizar un modelo sustentable de desarrollo, ambientalmente equilibrado y
respetuoso de la diversidad cultural, que conserve la biodiversidad y la capacidad de regeneracin
natural de los ecosistemas, y asegure la satisfaccin de las necesidades de las generaciones
presentes y futuras.
2. Las polticas de gestin ambiental se aplicarn de manera transversal y sern de obligatorio
cumplimiento por parte del Estado en todos sus niveles y por todas las personas naturales o
jurdicas en el territorio nacional.
3. El Estado garantizar la participacin activa y permanente de las personas, comunidades,
pueblos y nacionalidades afectadas, en la planificacin, ejecucin y control de toda actividad que
genere impactos ambientales.
4. En caso de duda sobre el alcance de las disposiciones legales en materia ambiental, stas se
aplicarn en el sentido ms favorable a la proteccin de la naturaleza.

Art. 396.- El Estado adoptar las polticas y medidas oportunas que eviten los impactos
ambientales negativos, cuando exista certidumbre de dao. En caso de duda sobre el impacto
ambiental de alguna accin u omisin, aunque no exista evidencia cientfica del dao, el Estado
adoptar medidas protectoras eficaces y oportunas.

La responsabilidad por daos ambientales es objetiva. Todo dao al ambiente, adems de las
sanciones correspondientes, implicar tambin la obligacin de restaurar integralmente los
ecosistemas e indemnizar a las personas y comunidades afectadas.

Cada uno de los actores de los procesos de produccin, distribucin, comercializacin y uso de
bienes o servicios asumir la responsabilidad directa de prevenir cualquier impacto ambiental, de
mitigar y reparar los daos que ha causado, y de mantener un sistema de control ambiental
permanente.

Las acciones legales para perseguir y sancionar por daos ambientales sern imprescriptibles.

Art. 397.- En caso de daos ambientales el Estado actuar de manera inmediata y
subsidiaria para garantizar la salud y la restauracin de los ecosistemas. Adems de la sancin
correspondiente, el Estado repetir contra el operador de la actividad que produjera el dao las
obligaciones que conlleve la reparacin integral, en las condiciones y con los procedimientos que
la ley establezca. La responsabilidad tambin recaer sobre las servidoras o servidores
responsables de realizar el control ambiental. Para garantizar el derecho individual y colectivo a
vivir en un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, el Estado se compromete a:

1. Permitir a cualquier persona natural o jurdica, colectividad o grupo humano, ejercer las
acciones legales y acudir a los rganos judiciales y administrativos, sin perjuicio de su inters
directo, para obtener de ellos la tutela efectiva en materia ambiental, incluyendo la posibilidad de
solicitar medidas cautelares que permitan cesar la amenaza o el dao ambiental materia de litigio.
La carga de la prueba sobre la inexistencia de dao potencial o real recaer sobre el gestor de la
actividad o el demandado.
102
2. Establecer mecanismos efectivos de prevencin y control de la contaminacin ambiental, de
recuperacin de espacios naturales degradados y de manejo sustentable de los recursos naturales.
3. Regular la produccin, importacin, distribucin, uso y disposicin final de materiales txicos y
peligrosos para las personas o el ambiente.
4. Asegurar la intangibilidad de las reas naturales protegidas, de tal forma que se garantice la
conservacin de la biodiversidad y el mantenimiento de las funciones ecolgicas de los
ecosistemas. El manejo y administracin de las reas naturales protegidas estar a cargo del
Estado.
5. Establecer un sistema nacional de prevencin, gestin de riesgos y desastres naturales, basado
en los principios de inmediatez, eficiencia, precaucin, responsabilidad y solidaridad.

Art. 398.- Toda decisin o autorizacin estatal que pueda afectar al ambiente deber ser
consultada a la comunidad, a la cual se informar amplia y oportunamente. El sujeto consultante
ser el Estado. La ley regular la consulta previa, la participacin ciudadana, los plazos, el sujeto
consultado y los criterios de valoracin y de objecin sobre la actividad sometida a consulta.

El Estado valorar la opinin de la comunidad segn los criterios establecidos en la ley y los
instrumentos internacionales de derechos humanos.

Si del referido proceso de consulta resulta una oposicin mayoritaria de la comunidad respectiva,
la decisin de ejecutar o no el proyecto ser adoptada por resolucin debidamente motivada de la
instancia administrativa superior correspondiente de acuerdo con la ley.

Art. 399.- El ejercicio integral de la tutela estatal sobre el ambiente y la corresponsabilidad
de la ciudadana en su preservacin, se articular a travs de un sistema nacional descentralizado
de gestin ambiental, que tendr a su cargo la defensora del ambiente y la naturaleza.

Seccin segunda
Biodiversidad

Art. 400.- El Estado ejercer la soberana sobre la biodiversidad, cuya administracin y
gestin se realizar con responsabilidad intergeneracional.

Se declara de inters pblico la conservacin de la biodiversidad y todos sus componentes, en
particular la biodiversidad agrcola y silvestre y el patrimonio gentico del pas.

Art. 401.- Se declara al Ecuador libre de cultivos y semillas transgnicas.
Excepcionalmente, y slo en caso de inters nacional debidamente fundamentado por la
Presidencia de la Repblica y aprobado por la Asamblea Nacional, se podrn introducir semillas y
cultivos genticamente modificados. El Estado regular bajo estrictas normas de bioseguridad, el
uso y el desarrollo de la biotecnologa moderna y sus productos, as como su experimentacin, uso
y comercializacin. Se prohbe la aplicacin de biotecnologas riesgosas o experimentales.

Art. 402.- Se prohbe el otorgamiento de derechos, incluidos los de propiedad intelectual,
sobre productos derivados o sintetizados, obtenidos a partir del conocimiento colectivo asociado a
la biodiversidad nacional.

Art. 403.- El Estado no se comprometer en convenios o acuerdos de cooperacin que
incluyan clusulas que menoscaben la conservacin y el manejo sustentable de la biodiversidad, la
salud humana y los derechos colectivos y de la naturaleza.

Seccin tercera
Patrimonio natural y ecosistemas
103

Art. 404.- El patrimonio natural del Ecuador nico e invaluable comprende, entre otras, las
formaciones fsicas, biolgicas y geolgicas cuyo valor desde el punto de vista ambiental,
cientfico, cultural o paisajstico exige su proteccin, conservacin, recuperacin y promocin. Su
gestin se sujetar a los principios y garantas consagrados en la Constitucin y se llevar a cabo
de acuerdo al ordenamiento territorial y una zonificacin ecolgica, de acuerdo con la ley.

Art. 405.- El sistema nacional de reas protegidas garantizar la conservacin de la
biodiversidad y el mantenimiento de las funciones ecolgicas. El sistema se integrar por los
subsistemas estatal, autnomo descentralizado, comunitario y privado, y su rectora y regulacin
ser ejercida por el Estado. El Estado asignar los recursos econmicos necesarios para la
sostenibilidad financiera del sistema, y fomentar la participacin de las comunidades, pueblos y
nacionalidades que han habitado ancestralmente las reas protegidas en su administracin y
gestin.

Las personas naturales o jurdicas extranjeras no podrn adquirir a ningn ttulo tierras o
concesiones en las reas de seguridad nacional ni en reas protegidas, de acuerdo con la ley.

Art. 406.- El Estado regular la conservacin, manejo y uso sustentable, recuperacin, y
limitaciones de dominio de los ecosistemas frgiles y amenazados; entre otros, los pramos,
humedales, bosques nublados, bosques tropicales secos y hmedos y manglares, ecosistemas
marinos y marinos-costeros.

Art. 407.- Se prohbe la actividad extractiva de recursos no renovables en las reas
protegidas y en zonas declaradas como intangibles, incluida la explotacin forestal.
Excepcionalmente dichos recursos se podrn explotar a peticin fundamentada de la Presidencia
de la Repblica y previa declaratoria de inters nacional por parte de la Asamblea Nacional, que,
de estimarlo conveniente, podr convocar a consulta popular.

Seccin cuarta
Recursos naturales

Art. 408.- Son de propiedad inalienable, imprescriptible e inembargable del Estado los
recursos naturales no renovables y, en general, los productos del subsuelo, yacimientos minerales
y de hidrocarburos, substancias cuya naturaleza sea distinta de la del suelo, incluso los que se
encuentren en las reas cubiertas por las aguas del mar territorial y las zonas martimas; as como
la biodiversidad y su patrimonio gentico y el espectro radioelctrico. Estos bienes slo podrn ser
explotados en estricto cumplimiento de los principios ambientales establecidos en la Constitucin.

El Estado participar en los beneficios del aprovechamiento de estos recursos, en un monto que
no ser inferior a los de la empresa que los explota.

El Estado garantizar que los mecanismos de produccin, consumo y uso de los recursos naturales
y la energa preserven y recuperen los ciclos naturales y permitan condiciones de vida con
dignidad.

Seccin quinta
Suelo

Art. 409.- Es de inters pblico y prioridad nacional la conservacin del suelo, en especial
su capa frtil. Se establecer un marco normativo para su proteccin y uso sustentable que
prevenga su degradacin, en particular la provocada por la contaminacin, la desertificacin y la
erosin.
104

En reas afectadas por procesos de degradacin y desertificacin, el Estado desarrollar y
estimular proyectos de forestacin, reforestacin y revegetacin que eviten el monocultivo y
utilicen, de manera preferente, especies nativas y adaptadas a la zona.

Art. 410.- El Estado brindar a los agricultores y a las comunidades rurales apoyo para la
conservacin y restauracin de los suelos, as como para el desarrollo de prcticas agrcolas que
los protejan y promuevan la soberana alimentaria.

Seccin sexta
Agua

Art. 411.- El Estado garantizar la conservacin, recuperacin y manejo integral de los
recursos hdricos, cuencas hidrogrficas y caudales ecolgicos asociados al ciclo hidrolgico. Se
regular toda actividad que pueda afectar la calidad y cantidad de agua, y el equilibrio de los
ecosistemas, en especial en las fuentes y zonas de recarga de agua.

La sustentabilidad de los ecosistemas y el consumo humano sern prioritarios en el uso y
aprovechamiento del agua.

Art. 412.- La autoridad a cargo de la gestin del agua ser responsable de su
planificacin, regulacin y control. Esta autoridad cooperar y se coordinar con la que tenga a su
cargo la gestin ambiental para garantizar el manejo del agua con un enfoque ecosistmico.

Seccin sptima
Biosfera, ecologa urbana y energas alternativas

Art. 413.- El Estado promover la eficiencia energtica, el desarrollo y uso de prcticas y
tecnologas ambientalmente limpias y sanas, as como de energas renovables, diversificadas, de
bajo impacto y que no pongan en riesgo la soberana alimentaria, el equilibrio ecolgico de los
ecosistemas ni el derecho al agua.

Art. 414.- El Estado adoptar medidas adecuadas y transversales para la mitigacin del
cambio climtico, mediante la limitacin de las emisiones de gases de efecto invernadero, de la
deforestacin y de la contaminacin atmosfrica; tomar medidas para la conservacin de los
bosques y la vegetacin, y proteger a la poblacin en riesgo.

Art. 415.- El Estado central y los gobiernos autnomos descentralizados adoptarn
polticas integrales y participativas de ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo, que
permitan regular el crecimiento urbano, el manejo de la fauna urbana e incentiven el
establecimiento de zonas verdes. Los gobiernos autnomos descentralizados desarrollarn
programas de uso racional del agua, y de reduccin reciclaje y tratamiento adecuado de desechos
slidos y lquidos. Se incentivar y facilitar el transporte terrestre no motorizado, en especial
mediante el establecimiento de ciclo vas.

TITULO VIII
RELACIONES INTERNACIONALES

Captulo primero
Principios de las relaciones internacionales

Art. 416.- Las relaciones del Ecuador con la comunidad internacional respondern a los
intereses del pueblo ecuatoriano, al que le rendirn cuenta sus responsables y ejecutores, y en
105
consecuencia:

1. Proclama la independencia e igualdad jurdica de los Estados, la convivencia pacfica y la
autodeterminacin de los pueblos, as como la cooperacin, la integracin y la solidaridad.
2. Propugna la solucin pacfica de las controversias y los conflictos internacionales, y rechaza la
amenaza o el uso de la fuerza para resolverlos.
3. Condena la injerencia de los Estados en los asuntos internos de otros Estados, y cualquier
forma de intervencin, sea incursin armada, agresin, ocupacin o bloqueo econmico o militar.
4. Promueve la paz, el desarme universal; condena el desarrollo y uso de armas de destruccin
masiva y la imposicin de bases o instalaciones con propsitos militares de unos Estados en el
territorio de otros.
5. Reconoce los derechos de los distintos pueblos que coexisten dentro de los Estados, en especial
el de promover mecanismos que expresen, preserven y protejan el carcter diverso de sus
sociedades, y rechaza el racismo, la xenofobia y toda forma de discriminacin.
6. Propugna el principio de ciudadana universal, la libre movilidad de todos los habitantes del
planeta y el progresivo fin de la condicin de extranjero como elemento transformador de las
relaciones desiguales entre los pases, especialmente Norte-Sur.
7. Exige el respeto de los derechos humanos, en particular de los derechos de las personas
migrantes, y propicia su pleno ejercicio mediante el cumplimiento de las obligaciones asumidas
con la suscripcin de instrumentos internacionales de derechos humanos.
8. Condena toda forma de imperialismo, colonialismo, neocolonialismo, y reconoce el derecho de
los pueblos a la resistencia y liberacin de toda forma de opresin.
9. Reconoce al derecho internacional como norma de conducta, y demanda la democratizacin de
los organismos internacionales y la equitativa participacin de los Estados al interior de estos.
10. Promueve la conformacin de un orden global multipolar con la participacin activa de bloques
econmicos y polticos regionales, y el fortalecimiento de las relaciones horizontales para la
construccin de un mundo justo, democrtico, solidario, diverso e intercultural.
11. Impulsa prioritariamente la integracin poltica, cultural y econmica de la regin andina, de
Amrica del Sur y de Latinoamrica.
12. Fomenta un nuevo sistema de comercio e inversin entre los Estados que se sustente en la
justicia, la solidaridad, la complementariedad, la creacin de mecanismos de control internacional
a las corporaciones multinacionales y el establecimiento de un sistema financiero internacional,
justo, transparente y equitativo. Rechaza que controversias con empresas privadas extranjeras se
conviertan en conflictos entre Estados.
13. Impulsa la creacin, ratificacin y vigencia de instrumentos internacionales para la
conservacin y regeneracin de los ciclos vitales del planeta y la biosfera.

Captulo segundo
Tratados e instrumentos internacionales

Art. 417.- Los tratados internacionales ratificados por el Ecuador se sujetarn a lo
establecido en la Constitucin. En el caso de los tratados y otros instrumentos internacionales de
derechos humanos se aplicarn los principios pro ser humano, de no restriccin de derechos, de
aplicabilidad directa y de clusula abierta establecidos en la Constitucin.

Art. 418.- A la Presidenta o Presidente de la Repblica le corresponde suscribir o ratificar
los tratados y otros instrumentos internacionales.

La Presidenta o Presidente de la Repblica informar de manera inmediata a la Asamblea Nacional
de todos los tratados que suscriba, con indicacin precisa de su carcter y contenido. Un tratado
slo podr ser ratificado, para su posterior canje o depsito, diez das despus de que la Asamblea
haya sido notificada sobre el mismo.

106
Art. 419.- La ratificacin o denuncia de los tratados internacionales requerir la aprobacin
previa de la Asamblea Nacional en los casos que:

1. Se refieran a materia territorial o de lmites.
2. Establezcan alianzas polticas o militares.
3. Contengan el compromiso de expedir, modificar o derogar una ley.
4. Se refieran a los derechos y garantas establecidas en la Constitucin.
5. Comprometan la poltica econmica del Estado establecida en su Plan Nacional de Desarrollo a
condiciones de instituciones financieras internacionales o empresas transnacionales.
6. Comprometan al pas en acuerdos de integracin y de comercio.
7. Atribuyan competencias propias del orden jurdico interno a un organismo internacional o
supranacional.
8. Comprometan el patrimonio natural y en especial el agua, la biodiversidad y su patrimonio
gentico.

Art. 420.- La ratificacin de tratados se podr solicitar por referndum, por iniciativa
ciudadana o por la Presidenta o Presidente de la Repblica.

La denuncia de un tratado aprobado corresponder a la Presidenta o Presidente de la Repblica.
En caso de denuncia de un tratado aprobado por la ciudadana en referndum se requerir el
mismo procedimiento que lo aprob.

Art. 421.- La aplicacin de los instrumentos comerciales internacionales no menoscabar,
directa o indirectamente, el derecho a la salud, el acceso a medicamentos, insumos, servicios, ni
los avances cientficos y tecnolgicos.

Art. 422.- No se podr celebrar tratados o instrumentos internacionales en los que el
Estado ecuatoriano ceda jurisdiccin soberana a instancias de arbitraje internacional, en
controversias contractuales o de ndole comercial, entre el Estado y personas naturales o jurdicas
privadas.

Se exceptan los tratados e instrumentos internacionales que establezcan la solucin de
controversias entre Estados y ciudadanos en Latinoamrica por instancias arbitrales regionales o
por rganos jurisdiccionales de designacin de los pases signatarios. No podrn intervenir jueces
de los Estados que como tales o sus nacionales sean parte de la controversia.

En el caso de controversias relacionadas con la deuda externa, el Estado ecuatoriano promover
soluciones arbitrales en funcin del origen de la deuda y con sujecin a los principios de
transparencia, equidad y justicia internacional.

Captulo tercero
Integracin latinoamericana

Art. 423.- La integracin, en especial con los pases de Latinoamrica y el Caribe ser un
objetivo estratgico del Estado. En todas las instancias y procesos de integracin, el Estado
ecuatoriano se comprometer a:

1. Impulsar la integracin econmica, equitativa, solidaria y complementaria; la unidad productiva,
financiera y monetaria; la adopcin de una poltica econmica internacional comn; el fomento de
polticas de compensacin para superar las asimetras regionales; y el comercio regional, con
nfasis en bienes de alto valor agregado.
2. Promover estrategias conjuntas de manejo sustentable del patrimonio natural, en especial la
regulacin de la actividad extractiva; la cooperacin y complementacin energtica sustentable; la
107
conservacin de la biodiversidad, los ecosistemas y el agua; la investigacin, el desarrollo cientfico
y el intercambio de conocimiento y tecnologa; y la implementacin de estrategias coordinadas de
soberana alimentaria.
3. Fortalecer la armonizacin de las legislaciones nacionales con nfasis en los derechos y
regmenes laboral, migratorio, fronterizo, ambiental, social, educativo, cultural y de salud pblica,
de acuerdo con los principios de progresividad y de no regresividad.
4. Proteger y promover la diversidad cultural, el ejercicio de la interculturalidad, la conservacin
del patrimonio cultural y la memoria comn de Amrica Latina y del Caribe, as como la creacin
de redes de comunicacin y de un mercado comn para las industrias culturales.
5. Propiciar la creacin de la ciudadana latinoamericana y caribea; la libre circulacin de las
personas en la regin; la implementacin de polticas que garanticen los derechos humanos de las
poblaciones de frontera y de los refugiados; y la proteccin comn de los latinoamericanos y
caribeos en los pases de trnsito y destino migratorio.
6. Impulsar una poltica comn de defensa que consolide una alianza estratgica para fortalecer la
soberana de los pases y de la regin.
7. Favorecer la consolidacin de organizaciones de carcter supranacional conformadas por
Estados de Amrica Latina y del Caribe, as como la suscripcin de tratados y otros instrumentos
internacionales de integracin regional.

TITULO IX
SUPREMACIA DE LA CONSTITUCIN

Captulo primero
Principios

Art. 424.- La Constitucin es la norma suprema y prevalece sobre cualquier otra del
ordenamiento jurdico. Las normas y los actos del poder pblico debern mantener conformidad
con las disposiciones constitucionales; en caso contrario carecern de eficacia jurdica.

La Constitucin y los tratados internacionales de derechos humanos ratificados por el Estado que
reconozcan derechos ms favorables a los contenidos en la Constitucin, prevalecern sobre
cualquier otra norma jurdica o acto del poder pblico.

Art. 425.- El orden jerrquico de aplicacin de las normas ser el siguiente: La
Constitucin; los tratados y convenios internacionales; las leyes orgnicas; las leyes ordinarias; las
normas regionales y las ordenanzas distritales; los decretos y reglamentos; las ordenanzas; los
acuerdos y las resoluciones; y los dems actos y decisiones de los poderes pblicos.

En caso de conflicto entre normas de distinta jerarqua, la Corte Constitucional, las juezas y
jueces, autoridades administrativas y servidoras y servidores pblicos, lo resolvern mediante la
aplicacin de la norma jerrquica superior.

La jerarqua normativa considerar, en lo que corresponda, el principio de competencia, en
especial la titularidad de las competencias exclusivas de los gobiernos autnomos
descentralizados.

Art. 426.- Todas las personas, autoridades e instituciones estn sujetas a la Constitucin.

Las juezas y jueces, autoridades administrativas y servidoras y servidores pblicos, aplicarn
directamente las normas constitucionales y las previstas en los instrumentos internacionales de
derechos humanos siempre que sean ms favorables a las establecidas en la Constitucin, aunque
las partes no las invoquen expresamente.

108
Los derechos consagrados en la Constitucin y los instrumentos internacionales de derechos
humanos sern de inmediato cumplimiento y aplicacin. No podr alegarse falta de ley o
desconocimiento de las normas para justificar la vulneracin de los derechos y garantas
establecidos en la Constitucin, para desechar la accin interpuesta en su defensa, ni para negar
el reconocimiento de tales derechos.


Art. 427.- Las normas constitucionales se interpretarn por el tenor literal que ms se
ajuste a la Constitucin en su integralidad. En caso de duda, se interpretarn en el sentido que
ms favorezca a la plena vigencia de los derechos y que mejor respete la voluntad del
constituyente, y de acuerdo con los principios generales de la interpretacin constitucional.


Art. 428.- Cuando una jueza o juez, de oficio o a peticin de parte, considere que una
norma jurdica es contraria a la Constitucin o a los instrumentos internacionales de derechos
humanos que establezcan derechos ms favorables que los reconocidos en la Constitucin,
suspender la tramitacin de la causa y remitir en consulta el expediente a la Corte
Constitucional, que en un plazo no mayor a cuarenta y cinco das, resolver sobre la
constitucionalidad de la norma.

Si transcurrido el plazo previsto la Corte no se pronuncia, el perjudicado podr interponer la accin
correspondiente.

Captulo segundo
Corte Constitucional

Art. 429.- La Corte Constitucional es el mximo rgano de control, interpretacin
constitucional y de administracin de justicia en esta materia. Ejerce jurisdiccin nacional y su
sede es la ciudad de Quito.

Las decisiones relacionadas con las atribuciones previstas en la Constitucin sern adoptadas por
el pleno de la Corte.



Art. 430.- La Corte Constitucional gozar de autonoma administrativa y financiera. La ley
determinar su organizacin, funcionamiento y los procedimientos para el cumplimiento de sus
atribuciones.

Art. 431.- Los miembros de la Corte Constitucional no estarn sujetos a juicio poltico ni
podrn ser removidos por quienes los designen. No obstante, estarn sometidos a los mismos
controles que el resto de autoridades pblicas y respondern por los dems actos u omisiones que
cometan en el ejercicio de sus funciones.

Sin perjuicio de la responsabilidad civil, en caso de responsabilidad penal nicamente sern
acusados por la Fiscal o el Fiscal General de la Nacin y juzgados por el pleno de la Corte Nacional
de J usticia, para cuyo efecto se requerir el voto conforme de las dos terceras partes de sus
integrantes.

Su destitucin ser decidida por las dos terceras partes de los integrantes de la Corte
Constitucional. El procedimiento, los requisitos y las causas se determinarn en la ley.


109

Art. 432.- La Corte Constitucional estar integrada por nueve miembros que ejercern sus
funciones en plenario y en salas de acuerdo con la ley. Desempearn sus cargos por un periodo
de nueve aos, sin reeleccin inmediata y sern renovados por tercios cada tres aos.

La ley determinar el mecanismo de reemplazo en caso de ausencia del titular.

Art. 433.- Para ser designado miembro de la Corte Constitucional se requerir:

1. Ser ecuatoriana o ecuatoriano y encontrarse en ejercicio de sus derechos polticos.
2. Tener ttulo de tercer nivel en Derecho legalmente reconocido en el pas.
3. Haber ejercido con probidad notoria la profesin de abogada o abogado, la judicatura o la
docencia universitaria en ciencias jurdicas por un lapso mnimo de diez aos.
4. Demostrar probidad y tica.
5. No pertenecer ni haber pertenecido en los ltimos diez aos a la directiva de ningn partido o
movimiento poltico.

La ley determinar el procedimiento para acreditar estos requisitos.

Art. 434.- Los miembros de la Corte Constitucional se designarn por una comisin
calificadora que estar integrada por dos personas nombradas por cada una de las funciones,
Legislativa, Ejecutiva y de Transparencia y Control Social. La seleccin de los miembros se
realizar de entre las candidaturas presentadas por las funciones anteriores, a travs de un
proceso de concurso pblico, con veedura y posibilidad de impugnacin ciudadana. En la
integracin de la Corte se procurar la paridad entre hombres y mujeres.

El procedimiento, plazos y dems elementos de seleccin y calificacin sern determinados por la
ley.

Art. 435.- La Corte Constitucional elegir de entre sus miembros, a una Presidenta o
Presidente y a una Vicepresidenta o Vicepresidente, quienes desempearn sus funciones durante
tres aos, y no podrn ser reelegidos de forma inmediata. La Presidenta o Presidente ejercer la
representacin legal de la Corte Constitucional.



Art. 436.- La Corte Constitucional ejercer, adems de las que le confiera la ley, las
siguientes atribuciones:

1. Ser la mxima instancia de interpretacin de la Constitucin, de los tratados internacionales de
derechos humanos ratificados por el Estado ecuatoriano, a travs de sus dictmenes y sentencias.
Sus decisiones tendrn carcter vinculante.
2. Conocer y resolver las acciones pblicas de inconstitucionalidad, por el fondo o por la forma,
contra actos normativos de carcter general emitidos por rganos y autoridades del Estado. La
declaratoria de inconstitucionalidad tendr como efecto la invalidez del acto normativo impugnado.
3. Declarar de oficio la inconstitucionalidad de normas conexas, cuando en los casos sometidos a
su conocimiento concluya que una o varias de ellas son contrarias a la Constitucin.
4. Conocer y resolver, a peticin de parte, la inconstitucionalidad contra los actos administrativos
con efectos generales emitidos por toda autoridad pblica. La declaratoria de inconstitucionalidad
tendr como efecto la invalidez del acto administrativo.
5. Conocer y resolver, a peticin de parte, las acciones por incumplimiento que se presenten con
la finalidad de garantizar la aplicacin de normas o actos administrativos de carcter general,
cualquiera que sea su naturaleza o jerarqua, as como para el cumplimiento de sentencias o
110
informes de organismos internacionales de proteccin de derechos humanos que no sean
ejecutables por las vas judiciales ordinarias.
6. Expedir sentencias que constituyan jurisprudencia vinculante respecto de las acciones de
proteccin, cumplimiento, hbeas corpus, hbeas data, acceso a la informacin pblica y dems
procesos constitucionales, as como los casos seleccionados por la Corte para su revisin.
7. Dirimir conflictos de competencias o de atribuciones entre funciones del Estado u rganos
establecidos en la Constitucin.
8. Efectuar de oficio y de modo inmediato el control de constitucionalidad de las declaratorias de
los estados de excepcin, cuando impliquen la suspensin de derechos constitucionales.
9. Conocer y sancionar el incumplimiento de las sentencias y dictmenes constitucionales.
10. Declarar la inconstitucionalidad en que incurran las instituciones del Estado o autoridades
pblicas que por omisin inobserven, en forma total o parcial, los mandatos contenidos en normas
constitucionales, dentro del plazo establecido en la Constitucin o en el plazo considerado
razonable por la Corte Constitucional. Si transcurrido el plazo la omisin persiste, la Corte, de
manera provisional, expedir la norma o ejecutar el acto omitido, de acuerdo con la ley.

Art. 437.- Los ciudadanos en forma individual o colectiva podrn presentar una accin
extraordinaria de proteccin contra sentencias, autos definitivos y resoluciones con fuerza de
sentencia. Para la admisin de este recurso la Corte constatar el cumplimiento de los siguientes
requisitos:

1. Que se trate de sentencias, autos y resoluciones firmes o ejecutoriados.
2. Que el recurrente demuestre que en el juzgamiento se ha violado, por accin u omisin, el
debido proceso u otros derechos reconocidos en la Constitucin.

Art. 438.- La Corte Constitucional emitir dictamen previo y vinculante de
constitucionalidad en los siguientes casos, adems de los que determine la ley:

1. Tratados internacionales, previamente a su ratificacin por parte de la Asamblea Nacional.
2. Convocatorias a consultas populares de carcter nacional o a nivel de los gobiernos autnomos
descentralizados.
3. Objeciones de inconstitucionalidad presentadas por la Presidenta o Presidente de la Repblica
en el proceso de formacin de las leyes.

Art. 439.- Las acciones constitucionales podrn ser presentadas por cualquier ciudadana o
ciudadano individual o colectivamente.

Art. 440.- Las sentencias y los autos de la Corte Constitucional tendrn el carcter de
definitivos e inapelables.

Captulo tercero
Reforma de la Constitucin

Art. 441.- La enmienda de uno o varios artculos de la Constitucin que no altere su
estructura fundamental, o el carcter y elementos constitutivos del Estado, que no establezca
restricciones a los derechos y garantas, o que no modifique el procedimiento de reforma de la
Constitucin, se realizar:

1. Mediante referndum solicitado por la Presidenta o Presidente de la Repblica, o por la
ciudadana con el respaldo de al menos el ocho por ciento de las personas inscritas en el registro
electoral.
2. Por iniciativa de un nmero no inferior a la tercera parte de los miembros de la Asamblea
Nacional. El proyecto se tramitar en dos debates; el segundo debate se realizar de modo
111
impostergable en los treinta das siguientes al ao de realizado el primero. La reforma slo se
aprobar si obtiene el respaldo de las dos terceras partes de los miembros de la Asamblea
Nacional.

Art. 442.- La reforma parcial que no suponga una restriccin en los derechos y garantas
constitucionales, ni modifique el procedimiento de reforma de la Constitucin tendr lugar por
iniciativa de la Presidenta o Presidente de la Repblica, o a solicitud de la ciudadana con el
respaldo de al menos el uno por ciento de ciudadanas y ciudadanos inscritos en el registro
electoral, o mediante resolucin aprobada por la mayora de los integrantes de la Asamblea
Nacional.

La iniciativa de reforma constitucional l ser tramitada por la Asamblea Nacional en al menos dos
debates. El segundo debate se realizar al menos noventa das despus del primero. El proyecto
de reforma se aprobar por la Asamblea Nacional. Una vez aprobado el proyecto de reforma
constitucional l se convocar a referndum dentro de los cuarenta y cinco das siguientes.

Para la aprobacin en referndum se requerir al menos la mitad ms uno de los votos vlidos
emitidos. Una vez aprobada la reforma en referndum, y dentro de los siete das siguientes, el
Consejo Nacional Electoral dispondr su publicacin.

Art. 443.- La Corte Constitucional calificar cual de los procedimientos previstos en este
captulo corresponde en cada caso.

Art. 444.- La asamblea constituyente slo podr ser convocada a travs de consulta
popular. Esta consulta podr ser solicitada por la Presidenta o Presidente de la Repblica, por las
dos terceras partes de la Asamblea Nacional, o por el doce por ciento de las personas inscritas en
el registro electoral. La consulta deber incluir la forma de eleccin de las representantes y los
representantes y las reglas del proceso electoral. La nueva Constitucin, para su entrada en
vigencia, requerir ser aprobada mediante referndum con la mitad ms uno de los votos vlidos.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

PRIMERA.- El rgano legislativo, en el plazo mximo de ciento veinte das contados desde la
entrada en vigencia de esta Constitucin aprobar la ley que desarrolle el rgimen de soberana
alimentaria, la ley electoral, la ley reguladora de la Funcin J udicial, del Consejo de la J udicatura y
la que regula el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social.

En el plazo mximo de trescientos sesenta das, se aprobarn las siguientes leyes:

1. La ley que regule el funcionamiento de la Corte Constitucional y los procedimientos de control
de constitucionalidad.
2. La ley que regule los recursos hdricos, usos y aprovechamiento del agua, que incluir los
permisos de uso y aprovechamiento, actuales y futuros, sus plazos, condiciones, mecanismos de
revisin y auditora, para asegurar la formalizacin y la distribucin equitativa de este patrimonio.
3. La ley que regule la participacin ciudadana.
4. La ley de comunicacin.
5. Las leyes que regulen la educacin, la educacin superior, la cultura y el deporte.
6. La ley que regule el servicio pblico.
7. La ley que regule la Defensora Pblica.
8. Las leyes que organicen los registros de datos, en particular los registros civil, mercantil y de la
propiedad. En todos los casos se establecern sistemas de control cruzado y bases de datos
nacionales.
9. La ley que regule la descentralizacin territorial de los distintos niveles de gobierno y el sistema
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de competencias, que incorporar los procedimientos para el clculo y distribucin anual de los
fondos que recibirn los gobiernos autnomos descentralizados del Presupuesto General del
Estado. Esta ley fijar el plazo para la conformacin de regiones autnomas, que en ningn caso
exceder de ocho aos.
10. La ley penal y la ley de procedimiento penal en materia militar y policial.
11. La ley que regule la seguridad pblica y del Estado.

El ordenamiento jurdico necesario para el desarrollo de la Constitucin ser aprobado durante el
primer mandato de la Asamblea Nacional.

SEGUNDA.- El rgano legislativo, en el plazo de treinta das desde la entrada en vigencia de esta
Constitucin, designar con base en un concurso pblico de oposicin y mritos, con postulacin,
veedura e impugnacin ciudadanas a las consejeras y consejeros del primer Consejo de
Participacin Ciudadana y Control Social, quienes permanecern provisionalmente en sus
funciones hasta la aprobacin de la ley correspondiente. En este proceso se aplicarn las normas y
principios sealados en la Constitucin.

El Consejo de transicin permanecer en sus funciones hasta que se promulgue la ley que regule
su organizacin y funcionamiento, y en ciento veinte das preparar el proyecto de ley
correspondiente para consideracin del rgano legislativo.

TERCERA.- Las servidoras y servidores pblicos de la Comisin de Control Cvico de la Corrupcin
y de la Secretara Nacional Anticorrupcin, que no sean de libre nombramiento y remocin,
pasarn a formar parte del Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social.

Las superintendencias existentes continuarn en funcionamiento hasta que el rgano legislativo
expida las leyes correspondientes.

CUARTA.- Las servidoras y servidores pblicos del Congreso Nacional, salvo los de libre
nombramiento y remocin, pasarn a prestar sus servicios en la Asamblea Nacional.

Los bienes del Congreso Nacional pasarn a formar parte del patrimonio de la Asamblea Nacional.

QUINTA.- El personal de funcionarias y funcionarios, y empleadas y empleados del Tribunal
Constitucional, con excepcin de los de libre nombramiento y remocin, podr formar parte de la
Corte Constitucional previo proceso de evaluacin y seleccin.

Los bienes del Tribunal Constitucional se transferirn a la Corte Constitucional.

La Editora Nacional y el Registro Oficial se transformarn en una empresa pblica del Estado,
autnoma, de conformidad con lo establecido en esta Constitucin y en la ley. Su personal, bienes
y presupuesto se transferirn a la nueva entidad.

SEXTA.- Los consejos nacionales de niez y adolescencia, discapacidades, mujeres, pueblos y
nacionalidades indgenas, afroecuatorianos y montubios, se constituirn en consejos nacionales
para la igualdad, para lo que adecuarn su estructura y funciones a la Constitucin.

SEPTIMA.- Se garantiza la estabilidad de las funcionarias y funcionarios, y las empleadas y
empleados de la actual Corte Suprema de J usticia, Consejo Nacional de la J udicatura, cortes
superiores, tribunales distritales de lo contencioso administrativo y fiscal, tribunales de lo fiscal y
tribunales penales, que sern reubicados en cargos de similar jerarqua y remuneracin en el
Consejo de la J udicatura, Corte Nacional de J usticia, cortes provinciales y tribunales,
respectivamente.
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OCTAVA.- Los procesos que estn sustancindose por miembros de la Corte Suprema de J usticia,
as como aqullos que estn en conocimiento de las cortes policial y militar, pasarn a
conocimiento y resolucin de la Corte Nacional de J usticia.

NOVENA.- El Consejo de la J udicatura, en un plazo no mayor de trescientos sesenta das a partir
de su conformacin, implementar el nuevo servicio notarial, de acuerdo con esta Constitucin y la
ley.

A partir de la entrada en vigencia de esta Constitucin los periodos de nombramiento, encargos,
interinazgo o suplencias de las notarias y notarios se declaran concluidos.

En el plazo sealado en el primer inciso, se convocar a concursos pblicos de oposicin y mritos
para estas funciones, de conformidad con el nuevo marco constitucional. Mientras concluyen los
concursos, las notarias y notarios permanecern en funciones prorrogadas hasta ser legalmente
sustituidos.

Las instalaciones y documentos notariales pertenecientes al actual rgimen notarial ingresarn al
nuevo servicio notarial.

DECIMA.- En el periodo de transicin el servicio de defensa penal seguir a cargo del Ministerio de
J usticia, a travs de la Unidad Transitoria de Gestin de Defensora Pblica Penal, sobre cuya base
tcnica se organizar la Defensora Pblica, que deber crearse en el plazo de dos aos, con
prioridad en la defensa pblica penal, la defensa de la niez y adolescencia, y los asuntos
laborales.

UNDECIMA.- Durante el tercer ao de funciones se realizar un sorteo entre quienes integren el
primer Consejo Nacional Electoral y el primer Tribunal Contencioso Electoral, para determinar
cules de sus miembros debern ser reemplazados conforme la regla de renovacin parcial
establecida en esta Constitucin. El sorteo se realizar en la sesin en la que se apruebe la
convocatoria a los correspondientes exmenes pblicos eliminatorios de conocimientos y
concursos pblicos de oposicin y mritos.

Las funcionarias y funcionarios, y empleadas y empleados del Tribunal Supremo Electoral y de los
tribunales provinciales electorales, que no sean de libre nombramiento y remocin, continuarn en
sus funciones dentro de la Funcin Electoral, y se sujetarn a un proceso de seleccin y
calificacin acorde a las necesidades de los nuevos organismos.

En cada provincia se conformarn temporalmente las juntas electorales dependientes del Consejo
Nacional Electoral, que ejercern las funciones que ste les asigne y las determinadas en la ley.
No existirn organismos inferiores del Tribunal Contencioso Electoral.

DUODECIMA.- En el plazo de cuarenta y cinco das desde la entrada en vigencia de esta
Constitucin, los partidos y movimientos polticos debern reinscribirse en el Consejo Nacional
Electoral y podrn conservar sus nombres, smbolos y nmero.

DECIMOTERCERA.- La erradicacin del analfabetismo constituir poltica de Estado, y mientras
esta subsista el voto de las personas analfabetas ser facultativo.



DECIMOCUARTA.- A partir del Presupuesto General del Estado del ao 2009, el monto de
transferencias del Estado central a los gobiernos autnomos descentralizados no ser, en ningn
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caso, inferior al monto asignado en el Presupuesto del ejercicio fiscal del ao 2008.

DECIMOQUINTA.- Los activos y pasivos, las funcionarias y funcionarios y las empleadas y
empleados del Consejo Provincial de Galpagos y del Instituto Nacional Galpagos, pasarn a
formar parte del Consejo de Gobierno del Rgimen Especial de Galpagos.

DECIMOSEXTA.- Para resolver los conflictos de lmites territoriales y de pertenencia se remitirn
los informes correspondientes a la Presidencia de la Repblica que, en el plazo de dos aos desde
la entrada en vigencia de esta Constitucin, remitir el proyecto de ley de fijacin de lmites
territoriales al rgano legislativo y, de ser el caso, instar la convocatoria de consulta popular para
resolver conflictos de pertenencia.

DECIMOSEPTIMA.- El Estado central, dentro del plazo de dos aos desde la entrada en vigencia
de esta Constitucin, financiar y, en coordinacin con los gobiernos autnomos descentralizados,
elaborar la cartografa geodsica del territorio nacional para el diseo de los catastros urbanos y
rurales de la propiedad inmueble y de los procesos de planificacin territorial, en todos los niveles
establecidos en esta Constitucin.

DECIMOCTAVA.- El Estado asignar de forma progresiva recursos pblicos del Presupuesto
General del Estado para la educacin inicial bsica y el bachillerato, con incrementos anuales de al
menos el cero punto cinco por ciento del Producto Interno Bruto hasta alcanzar un mnimo del seis
por ciento del Producto Interno Bruto.

Hasta la aprobacin del Presupuesto General del Estado del ao siguiente a la entrada en vigencia
de esta Constitucin, el Estado compensar a las universidades y escuelas politcnicas pblicas
por el monto que dejarn de percibir por concepto del cobro de aranceles, matrculas y derechos
que hagan referencia a la escolaridad de las estudiantes y los estudiantes. A partir de ese
momento, este financiamiento constar en el Presupuesto General del Estado.

Solamente, previa evaluacin, las universidades particulares que a la entrada en vigencia de esta
Constitucin reciban asignaciones y rentas del Estado, de acuerdo con la ley, podrn continuar
percibindolas en el futuro. Estas entidades debern rendir cuentas de los fondos pblicos
recibidos y destinarn los recursos entregados por el Estado a la concesin de becas a estudiantes
de escasos recursos econmicos desde el inicio de la carrera.

DECIMONOVENA.- El Estado realizar una evaluacin integral de las instituciones educativas
unidocentes y pluridocentes pblicas, y tomar medidas con el fin de superar la precariedad y
garantizar el derecho a la educacin.

En el transcurso de tres aos, el Estado realizar una evaluacin del funcionamiento, finalidad y
calidad de los procesos de educacin popular y disear las polticas adecuadas para el
mejoramiento y regularizacin de la planta docente.

VIGESIMA.- El Ejecutivo crear una institucin superior con el objetivo de fomentar el ejercicio de
la docencia y de cargos directivos, administrativos y de apoyo en el sistema nacional de
educacin. La autoridad educativa nacional dirigir esta institucin en lo acadmico, administrativo
y financiero.

En el plazo de cinco aos a partir de la entrada en vigencia de esta Constitucin, todas las
instituciones de educacin superior, as como sus carreras, programas y postgrados debern ser
evaluados y acreditados conforme a la ley. En caso de no superar la evaluacin y acreditacin,
quedarn fuera del sistema de educacin superior.

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VIGESIMOPRIMERA.- El Estado estimular la jubilacin de las docentes y los docentes del sector
pblico, mediante el pago de una compensacin variable que relacione edad y aos de servicio. El
monto mximo ser de ciento cincuenta salarios bsicos unificados del trabajador privado, y de
cinco salarios bsicos unificados del trabajador privado en general por ao de servicios. La ley
regular los procedimientos y mtodos de clculo.

VIGESIMOSEGUNDA.- El Presupuesto General del Estado destinado al financiamiento del sistema
nacional de salud, se incrementar cada ao en un porcentaje no inferior al cero punto cinco por
ciento del Producto Interior Bruto, hasta alcanzar al menos el cuatro por ciento.

VIGESIMOTERCERA.- Dentro del plazo de ciento ochenta das a partir de la aprobacin de esta
Constitucin, se crear la entidad financiera de propiedad del Instituto Ecuatoriano de Seguridad
Social, responsable de la administracin de sus fondos, bajo criterios de banca de inversin, y con
el objetivo de generar empleo y valor agregado.

VIGESIMOCUARTA.- Dentro del plazo mximo de treinta das a partir de la aprobacin de esta
Constitucin, el Ejecutivo conformar una comisin para realizar una auditora de las concesiones
de las frecuencias de radio y televisin, cuyo informe se entregar en un plazo mximo de ciento
ochenta das.

VIGESIMOQUINTA.- La revisin anual del salario bsico se realizar con carcter progresivo hasta
alcanzar el salario digno de acuerdo con lo dispuesto en esta Constitucin. El salario bsico
tender a ser equivalente al costo de la canasta familiar. La jubilacin universal para los adultos
mayores se aplicar de modo progresivo.

VIGESIMOSEXTA.- En el plazo de trescientos sesenta das a partir de la entrada en vigencia de
esta Constitucin, las delegaciones de servicios pblicos en agua y saneamiento realizadas a
empresas privadas sern auditadas financiera, jurdica, ambiental y socialmente.

El Estado definir la vigencia, renegociacin y, en su caso, la terminacin de los contratos de
delegacin, de acuerdo con lo establecido en esta Constitucin y en los resultados de las
auditoras.

Se condona a las usuarias y usuarios en extrema pobreza las deudas de agua de consumo
humano que hayan contrado hasta la entrada en vigencia de esta Constitucin.

VIGESIMOSEPTIMA.- El Ejecutivo, en el plazo de dos aos desde la entrada en vigencia de esta
Constitucin, revisar la situacin de acceso al agua de riego con el fin de reorganizar el
otorgamiento de las concesiones, evitar el abuso y las inequidades en las tarifas de uso, y
garantizar una distribucin y acceso ms equitativo, en particular a los pequeos y medianos
productores agropecuarios.

VIGESIMOCTAVA.- La ley que regule la participacin de los gobiernos autnomos descentralizados
en las rentas por la explotacin o industrializacin de los recursos no renovables, no podr
disminuir las rentas establecidas por la Ley 010 del Fondo para el Ecodesarrollo Regional
Amaznico y de Fortalecimiento de sus Organismos Seccionales, as como las establecidas en la
ley de asignaciones del cinco por ciento de las rentas generadas por la venta de energa que
realicen las Centrales Hidroelctricas de Paute, Pisayambo y Agoyn (Ley 047) para beneficio de
las provincias de Azuay, Caar, Morona Santiago y Tungurahua.



VIGESIMONOVENA.- Las participaciones accionarias que posean las personas jurdicas del sector
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financiero en empresas ajenas a este sector, se enajenarn en el plazo de dos aos a partir de la
entrada en vigencia de esta Constitucin.

Las participaciones accionarias de las personas jurdicas del sector financiero, sus representantes
legales y miembros de directorio y accionistas que tengan participacin en el capital pagado de
medios de comunicacin social, debern ser enajenadas en el plazo de dos aos a partir de la
entrada en vigencia de esta Constitucin.

TRIGESIMA.- El Fondo de Solidaridad, en el plazo de trescientos sesenta das, de forma previa a
su liquidacin, transformar al rgimen de empresas pblicas las de rgimen privado en las que
sea accionista. Para ello, dispondr que dichas empresas realicen previamente un inventario
detallado de sus activos y pasivos, y contraten en forma inmediata la realizacin de auditoras,
cuyos resultados servirn de base para su transformacin.

El Estado garantizar el financiamiento de las prestaciones sociales atendidas por el Fondo de
Solidaridad, en particular la de maternidad gratuita y atencin a la infancia, as como de los
recursos comprometidos por esa institucin para los programas de desarrollo humano en
ejecucin, hasta su culminacin.

Las inversiones financieras y las disponibilidades monetarias del Fondo de Solidaridad sern
reinvertidas al momento de su extincin en las empresas pblicas que se creen o se transferirn al
Estado central. El resto del patrimonio del Fondo de Solidaridad pasar a la institucin que se
determine mediante decreto ejecutivo.

Los proyectos de inversin en los sectores elctrico y de las telecomunicaciones que se encuentren
aprobados y en ejecucin conforme al Mandato Constituyente nmero nueve, pasarn a las
empresas elctricas y de telecomunicaciones que se creen en virtud de esta disposicin transitoria,
con los saldos de las respectivas asignaciones presupuestarias comprometidas para su culminacin
y liquidacin.

Una vez cumplidas las disposiciones precedentes, y en el plazo mximo de trescientos sesenta
das, el Fondo de Solidaridad se extinguir

DISPOSICION DEROGATORIA

Se deroga la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador publicada en el Registro Oficial
nmero uno del da once de agosto de 1998, y toda norma contraria a esta Constitucin. El resto
del ordenamiento jurdico permanecer vigente en cuanto no sea contrario a la Constitucin.