El Desafío Latinoamericano

Sociologa y Poltica
EL DESAFO LATINOAMERICANO Cohesin social y democracia
por BERNARDO SORJ DANILO MARTUCCELLI
ESPAA MXICO ARGENTINA

Sorj, Bernardo El desafo latinoamericano : cohesin social y democracia / Bernardo Sorj y Danilo Martuccelli - 1a ed. - Buenos Aires : Siglo XXI Editora Iberoamericana, 2008. 320 p. ; 22x15 cm. ISBN 978-987-1013-67-8 1. Poltica Latinomericana. I. Martuccelli, Danilo II. Ttulo CDD 320.80
Todos los derechos reservados. Prohibida la reproduccin total o parcial de esta obra por cualquier procedimiento (ya sea grfico, electrnico, ptico, qumico, mecnico, fotocopia, etc.) y el almacenamiento o transmisin de sus contenidos en soportes magnticos, sonoros, visuales o de cualquier otro tipo sin permiso expreso del editor.
Primera edicin argentina, 2008 Bernardo Sorj - Danilo Martuccelli Instituto Fernando Henrique Cardoso SIGLO XXI EDITORA IBEROAMERICANA S.A.
Av. Independencia 1860 1225 Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Argentina Telefax: 4381-5708 / 5878
Diseo de tapa :Domingos Svio (adaptada por Alejandra Cortez) Diagramacin: Vernica Surez
Queda hecho el depsito que marca la ley 11.723 Impreso en Argentina / Printed in Argentina
Este trabajo fue escrito como contribucin al proyecto Nueva Agenda de Cohesin Social para Amrica Latina, realizado por el iFHCInstituto Fernando Henrique Cardoso y el CIEPLAN-Corporacin de Estudios para Latinoamrica. El proyecto fue realizado gracias al apoyo de la Unin Europea y el PNUD. Las informaciones y opiniones presentadas por los autores son de responsabilidad personal y no expresan necesariamente, ni comprometen, a las instituciones asociadas al proyecto. Coordinadores del proyecto: Bernardo Sorj y Eugenio Tironi. Equipo Ejecutivo: Eduardo Valenzuela, Patricio Meller, Sergio Fausto y Simon Schwartzman. Revisin tcnica del texto: Jorge Aldrovandi y Alejandra Pinto
NDICE
INTRODUCCIN ............................................................. XI Cohesin social y democracia: entre voice y exit .............. XI Cohesin social, estrategias individuales e instituciones XIV El espacio analtico de la cohesin social ....................... XIX La recomposicin de la cohesin social ....................... XXIV Conclusiones .......................................................... XXVIII I. LAS TRANSFORMACIONES DEL LAZO SOCIAL .....1 1. Introduccin ................................................................1 2. Religin y religiosidad ..................................................6 El universo de afiliaciones religiosas .............................8 Religin y Estado ....................................................... 12 Religin y poltica ...................................................... 15 Religin, democracia y cohesin social ....................... 16 3. Relaciones intertnicas y democratizacin................... 18 De las dinmicas societales a las aspiraciones individuales ............................................................... 19 Desigualdad social, lazo social y cuestin tnica en el mundo andino .................................................. 21 4. Espacios y dinmicas urbanas ..................................... 25 La ciudad como espacio de modernizacin y de fragmentacin cultural ........................................ 27 La ciudad y la exclusin social .................................... 29 Espacio urbano y espacios virtuales de comunicacin .. 33 La ciudad, la reticencia y la cohesin social ................ 37 5. Medios de comunicacin, industria cultural y cohesin social ....................................................... 41
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Bernardo Sorj - Danilo Martuccelli
Un nuevo ligamento para la cohesin social? ............. 42 Las identidades y la cohesin de los jvenes en la era de los medios ............................................... 49 6. Emigraciones ............................................................ 55 La emigracin: algunos datos ...................................... 56 Migraciones y flujos de individuos, redes y culturas .... 59 Los desafos polticos de las migraciones ..................... 63 Emigracin y cohesin social ...................................... 66 7. Conclusiones ............................................................. 68 II. ACTORES COLECTIVOS Y FORMAS DE REPRESENTACIN .............................................. 71 1. Introduccin: ruidos en la formacin de voice ..................................................................... 71 2. Sindicatos .................................................................. 73 Las reformas estructurales y el debilitamiento de los sindicatos ......................................................... 75 Situacin actual .......................................................... 82 Perspectivas ................................................................ 88 3. Partidos polticos ........................................................ 90 De la crisis de representacin al reformismo institucional .............................................................. 91 Un enfoque sobre el malestar con los partidos ............ 93 Ms all de los partidos polticos?.............................. 96 4. Sociedad civil ............................................................. 99 Sociedad civil y sistema poltico .................................. 99 Las ONGs en Amrica Latina ................................... 102 5. El cambio de los perfiles militantes ........................... 105 El fin del militante histrico ..................................... 106 El activista pragmtico .............................................. 108 6. La emergencia del pblico ........................................ 111 La opinin pblica ................................................... 111 El espacio pblico .................................................... 114 La esfera pblica ....................................................... 117 7. Conclusiones ........................................................... 121
Introduccin ndice
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III. PROBLEMAS Y PROMESAS: ECONOMA INFORMAL, CRIMEN Y CORRUPCIN, NORMAS Y DERECHOS ........................................... 125 1. Introduccin: Una cultura de transgresin ............... 125 2. Violencia urbana armada en Amrica Latina ............. 131 El crecimiento de la violencia ................................... 131 Victimizacin y grupos de riesgo .............................. 136 3. Drogas, crimen organizado y Estado ........................ 140 Trfico de drogas y deslegitimacin .......................... 140 El crimen organizado y la perversin de la cohesin social ................................................. 143 Crimen organizado y patrimonializacin del Estado ..... 146 4. Las amenazas de la corrupcin ................................. 148 Corrupcin econmica y desarrollo .......................... 149 Corrupcin poltica y democracia ............................. 151 Corrupcin, normas y cohesin social ...................... 154 5. La cuestin judicial .................................................. 156 Las reformas del judiciario ....................................... 156 El judiciario como espacio de la poltica .................... 161 Justicia y cohesin social .......................................... 164 6. Conclusiones ........................................................... 166 IV. ESTADO, NACIN Y POLTICA(S) EN LOS ALBORES DEL SIGLO XXI.......................... 169 1. Introduccin: Estado y sociedad, una relacin prismtica ............................................ 169 2. El Estado: continuidades y desafos ........................... 172 La larga marcha del Estado en Amrica Latina ........... 172 El Estado en la encrucijada de la globalizacin ......... 177 Desafos del Estado de bienestar en Amrica Latina . 179 3. Consumo: bienes individuales y colectivos ............... 183 Mercado y anti-mercado en Amrica Latina .............. 183 Consumo individual y dinmica poltica ................... 187 Bienes pblicos y democracia ................................... 191 4. Nuevos discursos polticos y democracia: retorno del populismo? .......................................... 195
La trayectoria del gobierno de Hugo Chvez ............ 196 Un nuevo modelo para Amrica Latina? .................. 199 Crisis de representacin, populismo y democracia ... 204 5. La nacin y el desafo de las identidades .................... 211 La nacin y los retos del siglo XXI: una introduccin 211 Polticas tnicas y ciudadana ................................... 216 Multiculturalismo y democracia: ms all de la retrica de la diversidad .................................... 224 La racializacin del Brasil? ...................................... 229 6. Conclusiones: Del reformismo tecnocrtico al reformismo democrtico? .................................... 234 CONCLUSIN GENERAL .............................................. 239 Amrica Latina: similitudes estructurales comparativas ............................................................ 239 Amrica Latina: la sorpresa de la democracia desde abajo .............................................................. 243 Un nuevo desafo para el pensamiento social ............ 249 Reinstitucionalizar la poltica .................................... 251 Inclusin ciudadana, nacin y cohesin social en democracia .......................................................... 254 ANEXO 1: PUNTUALIZACIONES SOBRE EL CONCEPTO DE COHESIN SOCIAL........................ 257 Cohesin social en democracia: cambio y conflicto social....................................................... 261 Los modelos polticos ............................................... 263 Cohesin y conflicto social ....................................... 264 ANEXO 2: LISTA DE CONTRIBUCIONES .................... 269 BIBLIOGRAFA ................................................................ 271 LOS AUTORES ................................................................. 283
Introduccin INTRODUCCIN
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COHESIN SOCIAL Y DEMOCRACIA: ENTRE VOICE Y EXIT
Entender la dinmica a travs de la cual se construye la cohesin social en Amrica Latina supone una inversin de perspectiva frente a la tendencia dominante que enfatiza los problemas sociales que afligen el continente. Si desconocer estas dificultades sera caer en apologas conservadoras, para entender cmo nuestras sociedades generan cohesin social1 no podemos dejar de identificar igualmente los enormes recursos positivos de integracin y de creatividad socio-cultural existentes en nuestras sociedades. Somos un continente donde en general no hay fuertes tensiones entre el Estado y la cultura nacional, y, comparados a la mayora de las regiones del mundo, tenemos una gran homogeneidad lingstica y religiosa, y una arraigada tradicin secular y de convivencia interreligiosa. La conquista primero y los Estados nacionales despus destruyeron las bases polticas y religiosas sobre las cuales podran surgir movimientos poltico-culturales alternativos a los valores de la modernidad y la mayora de las poblaciones de los pases de la regin se definen y se quieren como mestizas, lo que no excluye la existencia de racismo. No existen luchas fratricidas entre comunidades tnicas o religiosas, y en el siglo XX, las guerras inter-estatales fueron marginales y gran parte de los litigios fronterizos resuel-
1 Para una discusin sobre el uso del concepto de cohesin social en el contexto latino-americano ver el Anexo 1 (Puntualizaciones sobre el concepto de cohesin social).
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tos. La mayora de los pases poseen conciencias nacionales consolidadas y asociadas a formas de sociabilidad, estilos de vida y gustos comunes. Pocas regiones en el mundo podran presentar acquis socio-culturales similares. Inclusive a nivel econmico, las bajas tasas de crecimiento del ingreso per cpita en la segunda mitad del siglo XX, no reflejan el enorme esfuerzo de aumento de la produccin realizado por muchos pases que en medio siglo cuadriplicaron su poblacin. Ms an, estos pases en general tenan poblaciones pobres con tasas de fertilidad muy superiores al promedio, lo que significa que la manutencin de ndices de desigualdad encubre procesos de movilidad social y distribucin de riqueza importantes. Junto con estos factores de cohesin social de larga duracin debemos comprender cmo en la actualidad, los individuos, a partir de sus contextos y condiciones de vida especficos, inclusive de pobreza y de limitadas oportunidades de vida, son productores de sentido y de estrategias individuales y formas de solidaridad innovadoras, que no estn inscriptas a priori en la historia o en las estructuras sociales. La perspectiva que defendemos puede ser interpretada errneamente como la afirmacin de un individualismo ingenuo, cuando de lo que se trata es de ir ms all del viejo determinismo estructuralista. Reconociendo la existencia de vectores de poder y de condicionantes sociales dentro y a partir de los cuales las personas definen sus estrategias y sentido de vida, el anlisis social debe descubrir cmo los individuos constantemente reorganizan sus percepciones y prcticas, creando nuevas alternativas y posibilidades. En suma, se trata de aceptar la indeterminacin como parte de la vida de las sociedades modernas y por lo tanto que el anlisis social revela el pasado, tantea el presente, pero desconoce el futuro. El nfasis colocado en la comprensin de los nuevos procesos sociales por los cuales pasan las sociedades del continente, realzando la riqueza y vitalidad de inclusin del tejido social, nos permitir comprender las dinmicas contradictorias, tanto del punto de vista de la cohesin social como de la democracia que ellas generan. Esto hace necesaria una advertencia en relacin a la evaluacin
Introduccin
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normativa que se da a los avances, retrocesos e insuficiencias de nuestras sociedades. Todos ellos coexisten en Amrica Latina. Si el triunfalismo es obviamente ciego frente a los graves problemas del continente, el nfasis unilateral en nuestras carencias, sin considerar las realizaciones igualmente presentes a pesar de insuficientes, genera una cultura de fracaso y frustracin colectiva que contribuyen al abandono del espacio pblico y fomenta discursos demaggicos. El concepto de cohesin social es comparativo, lo que implica confrontar la situacin actual con el pasado y con otras sociedades. Las comparaciones con los modelos (generalmente estilizados y un poco idealizados) europeo y estadounidense son inevitables, pero debemos tener cuidado con que la comparacin no se transforme en explicacin por carencias: somos lo que somos porque nos faltaran ciertas cualidades (Sorj, 2005a). La comparacin con el pasado tambin es inevitable. Aqu el peligro, como bien sabemos, es idealizar el pasado y, sobre todo, dejar de entender los nuevos mecanismos que los diversos actores sociales, y particularmente los jvenes, construyen para dar sentido a sus vidas. Mantener una sensibilidad equilibrada frente a las fuerzas de cambio y de continuidad que atraviesan las sociedades es el gran desafo intelectual y poltico dentro del cual los cientficos sociales estamos condenados a navegar. Esto es particularmente importante cuando tratamos el tema de la cultura, donde tendencias de larga duracin son permanentemente actualizadas y modificadas por las transformaciones en curso. Enfatizar solamente lo novedoso o afirmar la permanencia de lo viejo con nuevo ropaje es una decisin extremadamente difcil. En nuestra investigacin enfatizamos la importancia de la accin individual autnoma, en parte al margen de (o no directamente subordinada a) las grandes instituciones socializadoras y poltico-culturales tradicionales, como generadora de nuevas estrategias de sobrevivencia y de universos de sentido. Al mismo tiempo no dejamos de sealar que el espacio de iniciativa individual tanto afecta como es afectado por los determinantes estructurales e institucionales. Por ltimo, y an a sabiendas del riesgo de generalizacin abusiva que ello implica inevitablemente, en este trabajo hablaremos
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de Amrica Latina. Dcadas atrs la referencia a la Amrica Latina, amn de subrayar una obvia identidad lingstica-cultural, era tanto ms fcil que la evocacin, as como reflejaba un momento del continente en que ideologas polticas de transformacin social simplificaban y homogenizaban el mundo, reflejaba tambin un estadio particular de las ciencias sociales y una insuficiencia real de los conocimientos disponibles. Hoy por hoy, la situacin es inversa, las ideologas polticas en torno a reivindicaciones de grupos especficos fragmentan la percepcin social y paulatinamente asistimos a la inevitable y necesaria especializacin de los estudios en las ciencias sociales. En este nuevo contexto, hablar de Amrica Latina pareciera perder toda pertinencia. Nuestro proyecto, en su voluntad de continuar lo que nos parece es lo mejor del pensamiento social de la regin, se rebela empero contra este desmantelamiento. Y ello por dos razones. Porque creemos que la comparacin regional es decisiva para la inteligencia comn de los problemas de nuestras sociedades y porque estamos convencidos que en un mundo globalizado mostrar cmo los diversos pases, a pesar de la diversidad nacional, comparten procesos y tendencias comunes, es parte de nuestro compromiso como cientficos sociales con el futuro de la regin.
COHESIN SOCIAL, ESTRATEGIAS INDIVIDUALES E INSTITUCIONES
Buena parte de los anlisis sobre la cohesin social en las sociedades contemporneas enfatizan los cambios que estn dando lugar a un mundo fragmentado y de individualizacin autocentrada asociados con la prdida de sentido de pertenencia a la comunidad nacional y falta de sensibilidad para el bien comn, a la erosin de referencias tradicionales y a la expansin de sistemas de informacin y de deseos de acceso a una gama cada vez mayor de bienes de consumo. Todo esto coloca en el centro del tapete el tema de la explosin de las expectativas y la capacidad de respuesta que los sistemas distributivos (en particular el Estado y el mercado) tienen frente a stas.
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La forma en que estas expectativas son elaboradas por los actores sociales y las estrategias individuales y colectivas para realizarlas no se expresan en forma mecnica o exclusivamente en trminos de demandas al sistema poltico. Si as fuese, considerando los ndices de desigualdad y pobreza en la regin, los sistemas democrticos ya habran sido ampliamente desbordados. Para comprender las relaciones entre la situacin objetiva y las estrategias seguidas por los actores sociales debemos tener en consideracin la variedad de iniciativas y la multiplicacin de mediaciones sociales, universos simblicos y asociativos, que explican la relacin compleja entre los individuos y los sistemas ms abstractos constituidos por el mercado y el Estado. Ayer, ante los reiterados y evidentes bloqueos econmicos y polticos a los que hacan frente, los actores se asociaban entre s al calor de ciertas identidades de clase, de gnero o tnicas a fin de hacer valer o defender sus intereses es lo que Hirschman sintetiz brillantemente con el trmino voice. La llegada masiva de migrantes de las zonas rurales a las grandes ciudades y las transformaciones urbano-industriales de los aos cincuenta produjo un aumento de expectativas que, al no poder ser satisfechas por el sistema social (en trminos de insercin laboral y habitacional, participacin poltica o inclusin simblica) habran producido una sobre-carga de demandas sociales que dieron lugar a patologas autoritarias o a desbordes que condujeron a formas diversas de desorganizacin social. En este contexto, las movilizaciones colectivas eran a la vez un pivote posible y una amenaza real para la cohesin social. En la actualidad los procesos de democratizacin no se expresan, en general, en mayor presin sobre el sistema poltico, no slo porque las formas tradicionales de participacin colectiva sufrieron una fuerte erosin y las nuevas formas tienen una efectividad limitada, como porque buena parte de las iniciativas se dan al margen (en el campo de la intimidad, del consumo individual o eventos colectivos fuera del sistema poltico), contra el espacio pblico (formas de delincuencia) o abandonando el pas. La dialctica voice (expresin/participacin en el espacio pblico) y exit (retraccin del espacio pblico), permea por lo tanto nuestro anlisis. Mien-
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tras que la tradicin latino-americana de anlisis social en la segunda mitad del siglo pasado focaliz los procesos de formacin de voice, hoy nos encontramos frente a la necesidad creciente de comprender las mltiples dinmicas de exit. En todo caso, y es la tesis que defenderemos en los prximos captulos, es indispensable leer de manera conjunta voice y exit para comprender el estado real de la movilizacin en Latinoamrica hoy. Y ello tanto ms que entre uno y otro es probable que exista ms de un vaso comunicante: la debilidad de los actores colectivos precipita la bsqueda de salidas individuales a problemas sociales. Por ejemplo, la inscripcin de la emigracin en el imaginario colectivo desmotiva la participacin colectiva. Una ilustracin que permite comprender cmo el incremento de las iniciativas individuales viene a la vez a cubrir ciertas insuficiencias institucionales y abrir otras. Es la razn por la cual, a falta de una inscripcin y traduccin institucionales, el riesgo de que estos factores terminen incidiendo negativamente sobre la cohesin social y en la estabilidad de las democracias es grande. Pero en el momento actual, cmo no subrayarlo, son tambin la promesa de otra cohesin social ms democrtica y horizontal. Si la individuacin es un proceso que permea el conjunto de las sociedades latinoamericanas, los ritmos de penetracin y las formas en que se expresa son diferentes entre gneros, medio urbano o rural, clases sociales, nivel educacional, generaciones y pases. Un mapeo ms exhaustivo de la diversidad de formas en que ella se presenta en Amrica latina y sus relaciones con variables especficas exigir nuevas investigaciones. En este trabajo nos limitamos a indicar ejemplos de cmo las posibilidades y soportes sobre las cuales se construye la individuacin son fuertemente afectados por las condiciones materiales de vida, la desigualdad social y educacional y la fragilidad institucional. La mayor individuacin implica un aumento de autonoma e iniciativa individual, un cuestionamiento y una negociacin constante de las relaciones sociales, lo que conlleva, al mismo tiempo, al aumento de la opacidad entre el mundo subjetivo individual y la sociedad, analizada desde ngulos diversos por los fundadores de la sociologa (alienacin, anomia y desencantamiento). Esta opaci-
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dad, generadora de angustia y de una amplia industria teraputica (del psicoanlisis a productos qumico farmacuticos), y de consumo de alcohol y drogas, tambin se expresa en la bsqueda constante de nuevas formas de asociativismo y de expresin colectiva (msica/bailes, religin, o hinchada deportiva). Estas dinmicas no son recientes, pero su importancia fue minimizada por las ciencias sociales en pro de los grandes aglutinadores sociales del siglo XX: el mundo del trabajo, los sindicatos, los partidos e ideologas. Con la prdida del peso relativo de estos factores, el reconocimiento y la comprensin de otros espacios de sociabilidad y de sentido pasa a ser una cuestin fundamental para entender la cohesin social en nuestras sociedades. La ampliacin del campo de la accin individual no significa empero que las instituciones dejaron de funcionar. Al contrario, dado el debilitamiento de las normas, valores y lazos tradicionales de solidaridad, la regulacin pblica es cada vez ms exigida en dominios que anteriormente eran considerados del mbito de la vida privada. Aqu se encuentra quizs el ncleo central del drama de las sociedades latino-americanas contemporneas: en la medida en que lo social, cada vez ms penetrado por el mercado, no se sustenta ms en los lazos sociales de dependencia, favoritismo, paternalismo, jerarqua, el Estado debe asumir el papel de fiador del pacto social entre ciudadanos libres e iguales, a travs de la imposicin de la ley y de la proteccin social. Pero la respuesta del Estado a esta nueva realidad social se realiz en general muy mal en la mayora de los pases del continente. No solo la transformacin social fue ms rpida y profunda que el Estado, sino que en muchos pases incluso las instituciones pblicas y el sistema poltico parecen ser el principal refugio de la tradicin clientelstica y nepotista. Igualmente el nfasis en la creciente individuacin de los actores sociales no excluye en absoluto la necesidad de discursos colectivos con los cuales los individuos puedan identificarse y encontrar un sentimiento de reconocimiento y dignidad. La individuacin por lo tanto no excluye ni el Estado ni la existencia de discursos polticos capaces de transmitir a los actores una valoracin de sus capacidades personales y de su papel en la sociedad. La individuacin subraya que los individuos, en los contextos que les es dado
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vivir, son cada vez ms los actores de su propia sociedad, lo que exige a su vez un discurso y una poltica adecuada a los nuevos tiempos. Sin embargo, y frente a esta individuacin en curso, la sociabilidad patrimonialista enraizada en el Estado posee an una enorme fuerza, lo que pone en riesgo la credibilidad de las instituciones democrticas, pues por un lado genera apata, frustracin y repudio por la poltica, y por el otro fortalece en ciertos sectores la visin que el Estado es un gran cofre, y que lo nico que cabe esperar es la llegada de algn lder con un discurso de Robin Hood que proponga repartir una parte del botn con los pobres. En todo caso, el reverso de esta incapacidad del Estado de regular las relaciones sociales se expresa, como veremos en detalle ms adelante, en la expansin de un enorme espacio de actividades econmicas no legales que favorecen una cultura de state failure. Y estas estrategias que se orientan hacia la ilegalidad o a la apata frente a la poltica tienen efectos erosivos igualmente importantes sobre la democracia. El desbordamiento de expectativas no implica necesariamente un desbordamiento poltico. Ella puede llevar igualmente a formas que canalizan/traducen/dan forma a las inquietudes y expectativas individuales en universos de sentido construidos al margen del sistema poltico, a la ilegalidad o al abandono del pas (emigracin). La famosa tesis de Huntington de que las democracias en los pases en desarrollo son desbordadas por el exceso de demandas sociales2, y que Gino Germani ya haba de alguna manera anticipado en su anlisis del caso argentino, slo se aplica en los casos en que estas demandas encuentran canales poltico-ideolgicos capaces de presionar y colocar en jaque al sistema poltico. Como lo veremos en los prximos captulos, esto no es sino parcialmente verdadero
La tesis bsica de Huntington, de que los cambios sociales y econmicos preceden las transformaciones institucionales es paradojalmente una aplicacin del pensamiento marxista sobre la relacin entre infraestructura y superestructura, por parte de un pensador de derecha.
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hoy en da en Amrica Latina, fundamentalmente, porque no slo se modificaron los antiguos sistemas asociativos, sino porque sobre todo los actores individuales poseen nuevos e inditos mrgenes de iniciativas personales. Tal vez no est de ms, presentar sinpticamente, las etapas del razonamiento que progresivamente desarrollaremos en este trabajo: - A pesar de la permanencia de importantes desigualdades sociales en los diversos pases de la regin, Amrica Latina est permeada por exigencias crecientes de igualdad y de individuacin en la sociabilidad cotidiana y a nivel de las expectativas. Futuros trabajos debern mapear cmo estos procesos de individuacin adquieren caractersticas y ritmos especficos de acuerdo a pases, regiones, contextos urbanos y rurales, generaciones y, particularmente las condiciones materiales de vida, formacin educativa e ingreso; - Lo anterior est asociado a la erosin de los mecanismos tradicionales de agregacin social, donde estaban presentes los valores de jerarqua, distancia social y clientelismo; - Esta tendencia se expresa en forma mltiple: en parte ella no es, como lo veremos, canalizada hacia expresiones colectivas, ni en demandas directas al sistema poltico, dirigindose hacia el mundo privado, el consumo, la violencia, la emigracin, o estrategias individuales de construccin de sentido y de sobrevivencia. Pero esta tendencia tambin se expresa en demandas hacia un Estado ms transparente, polticas sociales ms solidarias e instituciones jurdicas ms eficaces y universales; - Este conjunto de cambios, exigen una relectura de la manera cmo habitualmente se piensa la realidad latinoamericana: la actual revolucin democrtica debe ser leda primordialmente a partir de las transformaciones estructurales en la sociedad y en la cultura. La dinmica poltica e institucional debe ser interpretada a partir de estos cambios.
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EL ESPACIO ANALTICO DE LA COHESIN SOCIAL
Todo lo anterior, invita a desarrollar un razonamiento capaz de dar cuenta, desde una perspectiva histrica, de los cambios que se han producido en la cohesin social en Amrica Latina. Y ello tanto ms que desde las dinmicas sociales y culturales en las que se centran los prximos captulos, es necesario recordar las maneras cmo la cohesin social fue tradicionalmente pensada en el continente, a travs de cuatro grandes mecanismos, antes de avizorar la situacin actual. Cada uno de estos mecanismos engendr por lo dems patologas y temores especficos que, cclicamente, fueron y son recurrentes en la regin. No est de ms presentar brevemente cada uno de ellos. En primer lugar, el lazo social fue, sin lugar a dudas, el principal vehculo de la cohesin social latino-americana. Regresaremos sobre este punto, pero la transicin es tal que no est de ms hablar del fin de una era. En efecto, durante mucho tiempo la cohesin social se pens como auto-sostenindose desde la propia sociabilidad. Se supona que exista como una suerte de especificidad del lazo social en Amrica Latina que, a diferencia notoria de lo que suceda en las sociedades desarrolladas, era capaz de sustentarse a ella misma sin necesidad de ser articulada por instituciones polticas modernas. En el fondo, este lazo social se concibi como siendo menos que el vnculo comunitario y ms que la asociacin societal. Menos que la primera, porque a pesar de la nostalgia por una relacin natural entre los actores, nicamente basada en la tradicin, la presencia de lazos sociales que eran tambin atravesados por la poltica eran evidentes (tutelajes, clientelismos y padrinazgos diversos). Ms que la segunda porque el carcter contractual y por ende artificial y fro de las relaciones sociales, siempre era contrastado con la expectativa de una dimensin personal y subjetiva en las relaciones interpersonales, a pesar de las diferencias sociales y econmicas. Por supuesto, las versiones fueron diferentes segn los pases, pero en todos lados, se subray la fuerza de un lazo social y de una sociabilidad cuya tenacidad hunda en una herencia cultural propia a nuestra historia pasada ya sea en las reflexiones de Gilberto Fre-
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yre, de Octavio Paz o en los trabajos hechos en Chile alrededor del imaginario de la Hacienda. En este contexto, el elogio del mestizaje no fue solamente una manera sesgada de negar el racismo, fue tambin la voluntad de afirmar la permanencia del lazo social sobre otras bases. Obviamente que en este marco todo aquello que conspiraba contra esta sociabilidad sustancial era visto como una amenaza mayor a la cohesin social, comenzando por la fragmentacin o la violencia, y terminando en la impronta que an hoy en da tiene en el imaginario de la regin el peligro del retorno de la barbarie por la invasin de las masas. En segundo lugar, la cohesin social se pens desde el papel de los conflictos particularmente de las clases sociales. Toda sociedad requiere, para asegurar su cohesin social, mecanismos que le permitan procesar sus conflictos sociales y organizar la representacin de los intereses antagnicos, lo que enfatiza el papel de los actores sociales, y en las ltimas dcadas de la opinin pblica. En Amrica Latina fueron los partidos polticos y los sindicatos, ms tarde los llamados nuevos movimientos sociales o la sociedad civil, sin olvidar en un perodo ms reciente las ONG, los grandes actores sucesivos que daran sustentacin a la (re)construccin de las relaciones sociales. En este marco, la bsqueda por construir una nueva y autntica cohesin social, desde sus inicios, no ces de estar atravesada, en forma cclica, por entusiasmos y por decepciones. Cada nueva generacin y perodo era portadora de una esperanza de democratizacin o redencin nacional que, adosada a un actor colectivo destacado, conoca empero, progresivamente, una serie de impases prcticos. Ah donde en otras regiones del mundo, la institucionalizacin de la accin colectiva fue concebida como un elemento indispensable de la vida democrtica, en Latinoamrica este proceso, siempre inconcluso dada la tendencia de los Estados a fagocitar la autonoma de los actores sociales, fue vista sucesivamente como una promesa seguida de una traicin. No es as extrao que en este marco haya sido el peligro de la degradacin de los actores de la cohesin social lo que ms retuvo la atencin de los analistas, a causa sobre todo de su subordinacin reiterada a lderes autoritarios o a diversas formas de cooptacin por el Estado. Pero aqu
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tambin una novedad de talla se consolida. La democratizacin y la individuacin en curso obligan a que los actores sociales acuerden una mayor atencin a la opinin pblica, la que, a su vez, y en la medida en que sta se inscribe en un universo de horizontalidad ciudadana, transforma la manera como se representan los intereses y se negocian los conflictos. En tercer lugar, y esta vez como en otras regiones, la cohesin social se pens en la regin desde el sistema normativo, o para ser ms precisos, a partir de la vigencia de las normas y del derecho. Enunciar la tesis es comprender su sempiterna limitacin. En efecto, a diferencia de otras sociedades, sobre todo la estadounidense, donde las normas de conducta (y su particular sustentacin en la religin) son desde la fundacin misma del pas el verdadero cemento de la sociedad, en Amrica latina la vigencia de las normas fue durante mucho tiempo slo pensada a travs de sus limitaciones e insuficiencias. Esto gener un discurso que insista en la fuerza de una cultura de trasgresin, presente en todas las relaciones sociales, y que impeda encontrar en ellas el asidero de la cohesin social. En el fondo, este discurso, a diferencia de lo que sucedi con el lazo social en donde hubo tendencia a exaltar un cierto narcisismo colectivo (la simpata y el calor humano de los latino-americanos), fue fuertemente auto-crtico puesto que pona una y otra vez de relieve el no respeto de los acuerdos y de los compromisos (y ello tanto en la esfera pblica como en el mbito privado). En cuarto lugar, el Estado, y sobre todo las polticas pblicas y sus formas de intervencin, han sido un horizonte mayor de la cohesin social en la regin. Y ello tanto ms que los Estados nacionales pudieron apoyarse desde sus inicios o bien sobre un fuerte sentimiento de pertenencia nacional o bien sobre la debilidad de reivindicaciones regionales alternativas. Si hubo un nosotros en Amrica latina, ste fue durante mucho tiempo de ndole nacional y estatal. El Estado fue durante la mayor parte del siglo XX, el principal actor de las sociedades latino-americanas. Sin embargo, y a pesar de lo anterior, tanto el Estado como la nacin tenan fragilidades que hoy en da son seriamente cuestio-
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nadas. Por un lado, porque las reivindicaciones tnicas, en los pases con contingentes importantes de poblaciones nativas, nunca cejaron de actuar y porque la identidad nacional, detrs de una aparente fachada comn, nunca ces de ser el teatro de formulaciones diversas e incluso antagnicas. Por el otro lado, porque a pesar de ser el principal actor de la escena pblica, el Estado en la mayora de los pases se caracteriz por sus insuficiencias, por su limitada capacidad de intervencin, y por la pesadez burocrtica de una administracin muchas veces sin recursos o capacidad de gasto social. La relativa ineficiencia del aparato estatal fue una constante, y tras de l, los riesgos de una desarticulacin social asociada ya sea a un retorno a la anarqua o al desgobierno. La importancia y el peso de estos mecanismos ha sido tal en la regin que el debate poltico se estructur alrededor de ellos. En efecto, las grandes familias polticas, amn de sus divisiones internas, pueden leerse, desde la problemtica que es aqu la nuestra, como una combinacin particular de estos mecanismos de cohesin social. Al fin de cuentas, si la cohesin social es indisociable de una visin de la poltica, la poltica es a su vez inseparable de una cierta conceptualizacin de las relaciones sociales y de poder. Si seguimos el orden propuesto, y a riesgo de cierto esquematismo, cada una de ellas aparece en el cruce de dos de estos mecanismos: Los conservadores en el continente son portadores de una visin de las relaciones sociales que tiende a basar stas en la sociabilidad originaria y que otorga, en el marco de ellas, una importancia decisiva al acuerdo normativo (ms que al recurso al derecho); Los liberales, de su lado, insistieron en la importancia de las libertades y por ello debieron apostar (ms en la retrica que en la prctica) en la necesaria asociacin entre la regulacin normativo-institucional y la existencia de actores sociales autnomos; Los populistas, por el contrario, y casi de manera antittica, subrayaron la necesidad de recrear sobre nuevas bases el viejo lazo social tutelado (esto es, jerrquico, vertical, asi-
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mtrico), en torno a la figura del pueblo, y ello merced al vigor de un Estado nacional centralizador; Por ltimo, los socialistas, a lo largo del siglo XX, y con variantes importantes segn los pases, se definieron, en lo que a la cohesin social se refiere, esencialmente por la bsqueda de una combinacin viable entre el Estado y las movilizaciones colectivas. Como lo vemos, un diagnstico de este tipo, no hace justicia a un conjunto de otros factores que son portadores, al menos virtualmente, de una promesa de cohesin social creciente en Amrica Latina en el marco de la democracia: un conjunto diverso de estrategias individuales que hacen de ellos agentes activos en la constitucin de universos de sentido y que no pueden reducirse a los mecanismos anteriormente mencionados.
LA RECOMPOSICIN DE LA COHESIN SOCIAL
Lo propio de Amrica latina fue que dada las insuficiencias del Estado, el dficit de autonoma observable en las movilizaciones colectivas, o las limitaciones de las normas y del derecho, fue alrededor de la auto-sostenibilidad del lazo social (y de una cierta nostalgia conservadora) como se pens durante mucho tiempo nuestra forma particular de cohesin social. De alguna manera, y a pesar del esquematismo, va en ello una parte de la especificidad intelectual de las ciencias sociales en la regin. A diferencia de un pas como los Estados Unidos, donde el peso fundador de las normas transmite a las instituciones un rol central y nunca desmentido, o de una Europa continental que segn los casos opt histricamente por un modelo de cohesin social basado en un Estado republicano y jacobino o en un modelo social-demcrata o social-cristiano de compromisos y negociacin, en Amrica Latina la cohesin social se asent fundamentalmente en el lazo social. Lo mejor del ensayismo latinoamericano cualquiera que sean sus limitaciones entretuvo este imaginario y en el fondo defendi esta tesis. En un contexto en el cual, como lo veremos en detalle en el
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captulo I, esta concepcin del lazo social est en crisis, qu sustituto analtico debemos subrayar para dar cuenta de la cohesin social que observamos en el continente? El debilitamiento de los grandes mecanismos sociales, culturales y polticos de integracin societal invita a efectuar una apuesta en direccin de las capacidades de accin y de las iniciativas de los individuos y su potencial impacto virtuoso sobre las instituciones. Por paradjico que ello parezca en un primer momento, el individuo y la bsqueda de su autonoma, y el nfasis que ello supone en la iniciativa personal en detrimento de la nocin de resignacin, es cada vez ms el cemento de la sociedad. A condicin de comprender empero claramente que este individuo no est, como lo piensa la tradicin liberal, en el origen de la sociedad, pero que es, por el contrario, el resultado de un modo especfico de hacer sociedad (Martuccelli, 2007). Si su presencia est lejos de ser una novedad radical en la regin, su ausencia fue sin embargo patente a nivel de las representaciones a tal punto los actores sociales fueron pensados en el pasado casi exclusivamente desde consideraciones colectivas o polticas. En este sentido, el individuo es una idea nueva en Amrica Latina que permite curiosamente reexaminar con otra mirada el pasado de nuestras sociedades a la vez que abre al reconocimiento de un conjunto de nuevas posibilidades de cohesin social sobre todo en el marco de la democracia. Precismoslo mejor, a tal punto la afirmacin puede parecer paradjica a muchos. Durante mucho tiempo, las ciencias sociales de la regin supusieron que individuos existan en los pases del norte, en los Estados Unidos y en Europa, que al amparo justamente de instituciones y de representaciones sociales les daban su razn de ser. En Amrica Latina, por el contrario, el peso acordado a los colectivos y a la comunidad, pero tambin la insistencia de una mirada analtica que se centr casi exclusivamente en el dominio poltico condujo a descuidar, incluso simplemente negar (en trminos del reconocimiento terico) la existencia de individuos en nuestras sociedades. Este estudio parte de la premisa del error radical de una lectura de este tipo. Cierto, los individuos que se afirman en Amrica latina son el fruto de un proceso particular y distinto de individuacin, pero no por ello los actores dejan de ser menos individuos. Al contrario, como lo veremos en detalle, en muchos dominios y bajo muchos
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aspectos, pueden incluso ser vistos como siendo ms individuos que los actores presentes en tantas otras sociedades a tal punto los actores deben enfrentar y resolver por s mismos problemas sociales que en otras latitudes son procesadas por las instituciones. En lo que sigue, nos esforzaremos en mostrar la fecundidad de este punto de vista, retomando para ello cada uno de los grandes mecanismos de cohesin social en la regin. Los diferentes captulos que componen este trabajo estarn por ello animados por una misma lgica de exposicin en tres tiempos: (a) una vez recordada, en la introduccin, las caractersticas especficas de cada uno de ellos, (b) nos abocaremos a mostrar sus problemas y promesas en el contexto actual usando ejemplos especficos, (c) antes de concluir sealando las formas de recomposicin observables desde las prcticas individuales. Pero tal vez no est de ms indicar, rpidamente, y como gua inicial de lectura, las principales lneas de fuga que iremos precisando: - La crisis de la conceptualizacin del lazo social como sociabilidad tutelada abre un nuevo espacio de reconocimiento a los vnculos interpersonales que, insuficientes en s mismos, permiten comprender empero cmo se disea una geografa de ayuda mutua y de solidaridades de un nuevo tipo, que no se basa ms solamente en lazos comunitarios o identidades colectivas fijas, pero lo hace tambin cada vez ms sobre vnculos afectivos, electivos o tradicionales revisitados (familia, jvenes, inmigrantes, etc.) en los cuales las nuevas tecnologas tienen una funcin importante. Sobre todo, la salida del imaginario del antiguo lazo social obliga a aceptar la importancia creciente de las relaciones sociales horizontales en la regin. - El relativo debilitamiento de los actores sociales invita a que, sin abandonar el registro de la tradicional participacin contestataria o asociativa, se piense igualmente en las nuevas iniciativas de los individuos. stas no deben ser pensadas en oposicin a la accin de los movimientos sociales de antao pero como una recomposicin ms o menos directa de stos (como es en parte el caso de las
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ONG) y a travs de la consolidacin de nuevos perfiles militantes que disean sobre nuevas bases el vnculo entre lo pblico y lo privado. Pero ello tambin implica reconocer el peso creciente, y por ende indito, que le reviene a la opinin pblica en la representacin y negociacin de los conflictos sociales. - En lo que concierne la vigencia de las normas, nos esforzaremos en mostrar cmo a pesar del reconocimiento de sus limitaciones (la presencia de los sentimientos de abuso y de menosprecio son constantes e intensos en muchos contextos nacionales), existe empero una tendencia que no cesa de acentuarse y que pasa, cada vez ms, por un recurso renovado al derecho. Aqu tambin, y sin que ello sea privativo de los individuos, puesto que muchos actores colectivos inflexionan sus movilizaciones en este sentido, el hecho que los ciudadanos exijan derechos es un proceso de alta importancia (cuya expresin ms noble hoy en da lo constituye, incluso comparando la experiencia latino-americana a la de otras regiones del mundo, la lucha contra la corrupcin y la defensa de los derechos humanos). - Por ltimo, y en lo que concierne al Estado, veremos cmo el momento actual se inscribe en la continuidad de los avatares tradicionales del Estado-nacin y la democracia en la regin, y cmo los nuevos desafos que estos deben enfrentar hoy en da en trminos de libertades, de polticas o de regulacin econmica convoca igualmente a una transicin en la cual progresivamente se pasa de una lgica exclusiva de participacin o de representacin hacia una lgica generalizada del acceso a los servicios pblicos, bienes de consumo e inclusin simblica. Lo anterior nos permite explicitar mejor el eje central de este trabajo. Durante mucho tiempo, la toma en consideracin del individuo en la regin, y de sus expectativas crecientes, slo lo fue las ms de las veces en tanto que amenaza para la cohesin social. El razonamiento era el siguiente: sometidas a un conjunto de influencias culturales forneas, las sociedades latino-americanas engen-
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draban expectativas individuales y colectivas que, incapaces de ser satisfechas, daban lugar a fenmenos de desbordamiento del sistema poltico y a frustraciones sociales diversas. En breve, la revolucin de las expectativas propiciaba anhelos y deseos subjetivos entre los actores que la sociedad era incapaz de regular y que iban en contra de las posibilidades objetivas reales de cada uno de ellos. Lo que nuestro trabajo subraya es, por el contrario, que en el contexto actual esta revolucin de expectativas se acompaa por un incremento real de las iniciativas de los individuos que hoy en da es la principal fuerza democratizadora de la sociedad. Por supuesto, esto no quiere decir que los individuos puedan ser concebidos como estando fuera o en contra de la sociedad puesto que, justamente, sus iniciativas requieren de recursos culturales e institucionales para poder ser actualizadas. Pero, por otro lado, las insuficiencias de las instituciones o polticas pblicas puede llevar a que estas iniciativas se realicen a veces al margen, en contra o erosionando las propias instituciones. En resumen: la revolucin de las expectativas y la irrupcin de las masas que la acompa fueron ayer entrevistas a la vez como un factor democratizador y un riesgo bien real para la cohesin social en democracia. Hoy, el incremento de las iniciativas de los individuos, siempre en el marco de un aumento de expectativas, introduce otra dialctica entre las instituciones y los actores: si por un lado, las iniciativas individuales dependen de recursos institucionales, por el otro lado, estas iniciativas las corrigen y completan, si bien tambin pueden reproducir y aumentar, las insuficiencias institucionales. No es siempre, por lo tanto, un crculo virtuoso. Pero es, sin lugar a dudas, una forma activa de generacin de nuevas formas de cohesin social con promesas democratizadoras.
CONCLUSIONES
El tema de la cohesin supone un enorme desafo para los cientficos sociales de la regin. En las ltimas dcadas fue domi-
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nante en las ciencias sociales el nfasis en el conflicto social como fuente del progreso y del cambio social visto como asociado a grandes transformaciones de la estructura de la sociedad. Pero progresivamente se descubre que la democracia no avanza por saltos sino por la acumulacin de pequeos cambios y que tan importante como el conflicto lo son tambin las normas comunes de convivencia. Las clases sociales perdieron su centralidad en las nuevas formas de conflictividad social, y las relaciones entre Estado y ciudadanos no poseen la aparente transparencia que los esquemas ideolgicos de antao nos transmitan. Se expanden nuevas redes sociales extremamente plsticas junto con organizaciones de la sociedad civil cada vez ms actuantes, pero de eficacia no siempre obvia. Las formas de actuacin del poder (econmico, poltico, cultural) perdieron nitidez as como capacidad de transmitir o imponer valores o decisiones, lo que no significa que desaparecieron. As tenemos una dinmica compleja entre centros de poder y redes sociales que se comunican en forma oblicua, y que el anlisis tiene dificultades de develar. El impacto de una mayor especializacin temtica y disciplinar llev a las ciencias sociales de la regin a un mayor rigor emprico pero tambin al abandono de la tradicin clsica del pensamiento social latino-americano, sensible a la diversidad de las trayectorias nacionales y a los estudios comparados, a la necesidad de un dilogo entre disciplinas para comprender la complejidad de las dinmicas sociales y dispuesta a lanzar nuevos conceptos e hiptesis que den sentido a las realidades locales. Parte del esfuerzo de nuestra investigacin es recuperar esta tradicin y, en la medida de nuestras posibilidades, hacer uso de una mayor osada intelectual, lo que incluye, a veces, el ensayismo como estilo intelectual. En la ltima dcada a travs del concepto de mltiples modernidades se consolid en las ciencias sociales la nocin de que la modernizacin no implica un camino unilineal o un punto nico de llegada. Esta visin, que ya estaba presente en los mejores trabajos asociados a la teora de la dependencia, tiene la virtud de reconocer la importancia de la diversidad de trayectorias histricas y de
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las formas particulares por las que cada sociedad integra las innovaciones polticas y culturales del mundo contemporneo. Sin embargo, as y todo, el concepto de mltiples modernidades no deja de presentar problemas especficos, en particular el de llevar a un relativismo generalizado, donde en nombre del respeto a la diversidad se afirma que todas las expresiones culturales son equivalentes o, en su versin opuesta y simtrica, se vuelve esencial la cultura y se concluye que la democracia solamente es viable en contextos muy particulares. Con el relativo fracaso de las reformas estructurales en la reduccin de la desigualdad y transformacin de las instituciones, la problemtica de las mltiples modernidades comenz a penetrar el mundo de los policy makers. As, las agencias internacionales se vieron obligadas a reconocer la importancia de la diversidad y la especificidad de los contextos histricos y socio-culturales. Pero este reconocimiento, hasta el momento, slo se ha traducido en tmidos esfuerzos analticos. La perspectiva que asumimos es que en Amrica Latina existe un amplio consenso sobre el mundo deseable (un orden social democrtico que asegure las libertades, el orden pblico, reduzca la extrema desigualdad y la pobreza, aumente la transparencia en el uso de los recursos pblicos), pero que la construccin de este nuevo orden no puede desconocer las trayectorias histricas y los padrones sociales, polticos y culturales dominantes. En este sentido, se trata de renovar una agenda clsica del pensamiento social latino-americano: comprender cmo las tendencias dominantes en el sistema internacional se actualizan en nuestras sociedades para identificar los problemas y desafos que separan lo que somos de lo que quisiramos ser, reconociendo la tensin inevitable entre la realidad y el mundo deseado, entre las grandes tendencias histricas que emergen en los centros hegemnicos y las formas en que ellas se actualizan en la regin. La visin de la cohesin social como un concepto a ser construido en dilogo entre las diferentes disciplinas (economa, sociologa, ciencia poltica, antropologa e historia) aumenta enormemente la diversidad y complejidad de los temas a ser tratados as como la necesaria atencin que debe otorgarse a las diferentes rea-
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lidades nacionales. El objetivo de este estudio es avanzar en una perspectiva analtica sobre las sociedades latinoamericanas contemporneas, sin pretender un estudio sistemtico y exhaustivo de los mltiples aspectos de la vida social en la regin. En este trabajo, ciertos temas, como por ejemplo los movimientos sociales, fueron tratados puntualmente y debern ser integrados en el futuro en estudios ms completos. Enfatizamos algunos temas asociados a tendencias emergentes que son fundamentales para la cohesin social y generalmente son insuficientemente considerados, inclusive porque no poseen la nitidez y transparencia aparente que presentan las organizaciones asociadas a discursos polticos o ideolgicos. Y en estos puntos, hemos tenido que limitarnos a algunos ejemplos dejando de lado reas que son fundamentales para la cohesin social, como las transformaciones en la familia y las relaciones de gnero, la educacin, los medios de comunicacin de masas y la formacin de la opinin pblica, el mundo del trabajo (que slo tratamos desde el ngulo del sindicalismo), el sector informal, los nuevos hroes de la cultura meditica, la formacin de las elites intelectuales y empresariales que estn pasando por procesos acelerados de internacionalizacin, y el deporte, muchas veces el principal medio de expresin de los sentimientos de identificacin nacional. El tema de la globalizacin atraviesa cada uno de los temas, por lo cual no le dedicamos una seccin particular. Las relaciones internacionales slo fueron tratadas en el anlisis de las redes de crimen organizado, la emigracin o el nuevo populismo. No estudiamos por lo dems los temas emergentes en las relaciones interEstados, un rea particularmente relevante pues nuevas tensiones comienzan a recorrer el continente, colocando en cuestin la relativa paz a la cual nos acostumbr el siglo XX. La creciente interdependencia de infraestructuras, de fuentes energticas y de las economas que por un lado fortalecen la integracin regional, por el otro lado tambin genera formas crecientes de tensin. Si hasta poco tiempo atrs las nacionalizaciones significaban la desapropiacin y enfrentamientos con empresas y pases desarrollados, cada vez ms las empresas nacionalizadas pertenecen a un pas vecino, latinoamericano. La dependencia de pases limtrofes hacia recur-
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sos energticos ha sido utilizada para objetivos polticos, como en el caso de Bolivia en relacin a no vender el gas para Chile, o la movilizacin de sentimientos de animosidad frente al vecino ms poderoso, como en el caso de Bolivia y Paraguay en relacin al Brasil. Muchas regiones fronterizas se han transformado en fuentes de conflictividad a causa de movimientos migratorios o de contrabando y el tema de la proteccin del medio ambiente est generando conflictos entre pases, siendo el ms notable el de las papeleras, entre Argentina y Uruguay. En suma, Amrica Latina puede estar perdiendo uno de sus grandes recursos como regin, la convivencia armnica entre los pases, con el uso de la xenofobia frente a los vecinos como recurso poltico. En los prximos captulos presentamos una visin de la dinmica social del continente, conscientes de que se trata de una primera aproximacin, haciendo uso extensivo de los trabajos producidos especialmente para este proyecto, debidamente citados en cada seccin. Si bien estas contribuciones fueron fundamentales en la elaboracin de nuestro texto, los autores no son responsables por la edicin y el uso realizado, que muchas veces retoma literalmente sus propias palabras, en otras prolonga sus anlisis, pero en varias otras ocasiones modifica el argumento original. A ellos nuestro agradecimiento y total des-responsabilizacin por eventuales errores o discrepancias de interpretacin3. Sin su concurso, este estudio jams habra podido ser realizado. La masa de conocimientos hoy en da disponible y necesaria para un esfuerzo de este tipo es tal, que el proyecto de ofrecer una imagen sinttica de los cambios en la cohesin social en la regin excede, en mucho, la capacidad de todo investigador (o de dos investigadores). En cada una de las secciones abordadas, nos hemos por ello apoyado muchas veces en sus juicios y evaluaciones, pero por sobre todo en los conocimientos que aportaron como expertos reconocidos en cada una de las reas tratadas.
Los textos se encuentran disponibles en el site www.plataformademocratica.org
Introduccin
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Finalmente, quisiramos agradecer a Juan Carlos Torres, Sergio Fausto y Simon Schwartznan por los comentarios a una primera versin de este trabajo y a todos los participantes del seminario organizado en Santiago de Chile por la CIEPLAN y en Buenos Aires por la Representacin de la Universidad de Bologna, y en particular a los comentaristas de los varios captulos por las crticas que contribuyeron a la elaboracin de la versin final del libro.
I. LAS TRANSFORMACIONES DEL LAZO SOCIAL 1 Las transformaciones del lazo social
1. INTRODUCCIN
A pesar de la importancia de las divisiones sociales y culturales, y de las desigualdades, Amrica Latina fue durante mucho tiempo pensada como poseyendo una forma particular de cohesin social asentada alrededor de la forma en que construy el lazo social. Lo propio de este tipo de lazo social fue una tensin estructural entre la jerarqua y la igualdad (Martuccelli, 2002). En una concepcin ingenuamente evolucionista, ste aparecera como instituyndose a medio camino entre la comunidad y la sociedad, pero en verdad, se trat de una experiencia innovadora, surgida dentro de un contexto particular de expansin del capitalismo y de formacin de las sociedades modernas. A diferencia de una aspiracin ms homognea hacia la interaccin igualitaria y su ideal de horizontalidad, en un rgimen dual de este tipo los individuos no cesaban simultneamente, por un lado, de mostrar una aspiracin igualitaria y de afirmacin de la autonoma individual, y por el otro, de corroborar la permanencia natural de elementos jerrquicos y de dependencia personal. As los pases de Amrica Latina construyeron desde su independencia formas originales de jerarqua e igualitarismo, de individuacin y dependencia. Sin referencia a un status aristocrtico heredado o meritocrtico, la jerarqua se sustentaba sobre todo en el poder econmico y poltico, en tanto que el individualismo se expresaba ms a travs de la transgresin de la norma que por la afirmacin de los derechos individuales afirmados en la constitucin y en los sistemas
legales. Este fue un universo de ambigedad, que la rica literatura latinoamericana describi admirablemente, en particular en relacin al mundo rural y que el tango Cambalache proyect, en la primera ciudad cosmopolita de la regin, para el mundo urbano. Sin ser exclusivo a la Amrica Latina, esta forma de lazo social tuvo una fuerte vigencia tanto prctica como imaginaria en el continente (a tal punto fue alrededor de esta tensin que no ha cesado de pensarse la herencia de las experiencias de la conquista y la colonizacin). Sin embargo, si bien se trat de un modelo que puede ser visto como producto de una mezcla de tensiones estructurales, no fueron simples adaptaciones funcionales a las demandas contradictorias de individuacin y jerarqua. Ellas representan formas originales y creativas de sociabilidad, estilos de ser y de relacionarse que son valorizadas en cuantos trazos de identidad nacional y que en cada pas adquirieron perfiles propios, a las que Darcy Ribeiro denomin nuevas formas civilizatorias. Nada expresa mejor la fuerza de este modelo que el hecho que a pesar de la tensin que lo constituye, haya podido servir como suposicin sobre la cual se asent una concepcin autosostenida del lazo social. Todas las relaciones sociales fueron marcadas por su impronta. Las relaciones jerrquicas en el mundo del trabajo por supuesto (y esto tanto en el mbito de las relaciones de padrinazgo como en las ms modernas relaciones laborales en el sector formal y en el sindicalismo), las relaciones entre los gneros y las generaciones, o entre los grupos tnicos sobre todo, a lo cual habra que aadir las interacciones que podan producirse en el mbito pblico y citadino, sin olvidar, obviamente, los elementos propiamente religiosos y tradicionales que lo sustentaban simblicamente. En todas ellas, haba un juego especfico por el cual se construira el futuro. En todas las relaciones se trataba de lograr, en un solo y mismo movimiento, preservar a la vez una cierta verticalidad jerrquica y al mismo tiempo avanzar en el establecimiento de relaciones ms horizontales e igualitarias. Por lo general, esta tensin fue resuelta por una mezcla entre momentos
Las transformaciones del lazo social
de cordialidad y procesos de fuerte y visible subordinacin, generalmente con rasgos paternalistas (Nugent, 1998). Extraamente, este lazo social dual se vivi como siendo estable y slido, y al mismo tiempo como estando permanentemente en jaque y en transformacin. Las relaciones sociales baaban en una tensin interactiva sorda, a travs de la bsqueda de una connivencia constante entre el abuso abierto y el desafo taimado. Detrs del respeto aparente de la jerarqua, se escondan en verdad una mirada de actitudes de cuestionamiento cotidianos. A pesar de la diversidad nacional y regionales que tom este modelo, lo importante es que esta sociabilidad teida de elementos contradictorios a la vez de domesticidad asumida y de igualdad anhelada dio lugar a un lazo social que se percibi, durante mucho tiempo, como siendo particularmente slido. Repitmoslo: si la cohesin social fue un problema en Amrica Latina, lo fue esencialmente bajo la doble amenaza paradjica de la barbarie (el miedo de su rompimiento por los sectores populares) y la civilizacin (el individualismo y el contractualismo impulsado por sectores de las elites). Era en el entremedio, ah donde cada uno guardaba su lugar natural, que la sociedad era posible. Evidentemente, las variantes nacionales son considerables. En ciertos pases o regiones, el lazo social se encuentra ms o menos a equidistancia de estas dos exigencias, como es el caso en Brasil, donde la vida social se desarroll en medio de una ambigedad irreductible (Da Matta, 1978; Buarque de Holanda, 2006), por lo menos hasta recientemente (Sorj, 2000). En otros, por el contrario, el vnculo social se inclina de preferencia hacia formas verticales (los pases andinos), y en ellas la presencia de un doble cdigo en las relaciones sociales permite a la vez la expresin de la discriminacin y el desafo (PNUD, 2000). A veces la tensin se inscribe en un marco que, a pesar de ser esencialmente igualitario, presenta an, como en Argentina, elementos jerrquicos. Aqu el famoso, usted no sabe con quin est hablando ante el cual, incluso la respuesta y a mi qu me importa? seala bien la tensin en la que se inscribe la relacin social (ODonnell, 1984). Finalmente, en pases como Chile o
Uruguay, tiende a acentuarse, en todo caso como ideal relacional, la importancia del respeto de la ley y de la norma (Araujo, 2006). Esta equidistancia relativa entre la igualdad y la jerarqua, entre individualismo y lazos de dependencia personal, fue transformndose en el transcurso de la historia latinoamericana, con la creciente urbanizacin y educacin de la poblacin, el impacto de los movimientos de los trabajadores y las ideologas socialistas, los sistemas de comunicacin y el desarrollo de las grandes metrpolis con su anonimato y sub-culturas. Pero si las sociedades latinoamericanas mostraban una capacidad enorme de cambiar y simultneamente mantener sus rasgos ambiguos, en las ltimas dcadas los equilibrios se erosionan aceleradamente y ceden el paso progresivamente, pero sin duda sin posibilidad de retorno, a un incremento de las demandas de igualdad y de individuacin. Amrica Latina vive en la actualidad un proceso activo de democratizacin (de demandas de igualdad e individuacin) en todas las relaciones sociales. La horizontalidad del lazo social se convierte, por doquier, en una exigencia central. Las razones son mltiples y van desde el aporte indudable que le reviene a la expansin de la educacin o a los medios de comunicacin, a la consolidacin de un anhelo igualitario transmitido por la ciudad, a la afirmacin del discurso de los derechos humanos como el campo semntico dominante, al movimiento feminista y la afirmacin cultural de las mujeres, las minoras tnicas o los jvenes, sin olvidar, por supuesto, los efectos producidos como lo veremos en un captulo ulterior por la cultura de consumo de masas y los cambios polticos. Aqu deben tambin ser incluidos tanto las recientes luchas por la democratizacin como el nuevo modelo econmico que, al enfatizar el papel del mercado en la generacin de riqueza y la responsabilidad fiscal, aument la conciencia de que los ciudadanos son la fuente de los recursos del Estado, deslegitimando el universo de relaciones clientelistas sustentados en un Estado cuya urea pasaba encima de la sociedad. Se trata de una de las grandes transformaciones que ha conocido el continente en su historia. Esta verdadera y profunda revolucin democrtica no se expresa esencialmente empero, al menos por el momento, a nivel
de las instituciones. Como lo veremos, el sistema poltico es incluso particularmente frgil en ciertos pases, y la irrupcin de este anhelo democrtico desestabiliza ms de una de nuestras instituciones. De ah, la dificultad de todos aquellos que, centrndose en esta esfera, no logran asir la importancia del cambio en curso. Por el momento, esta democratizacin comienza y muchas veces termina en los individuos en sus expectativas y en sus iniciativas. Es sin lugar a dudas insuficiente, y a falta de una inscripcin y traduccin institucional, es grande el riesgo de que estos factores terminen incidiendo negativamente sobre la cohesin social y en la estabilidad de las democracias, Pero en el momento actual, cmo no subrayarlo, son tambin la promesa de otra cohesin social ms democrtica y horizontal. En todo caso, el resultado de esta revolucin democrtica silenciosa no se hace esperar. Las transformaciones son visibles en muchos mbitos sociales, comenzando por las relaciones de gnero (como tan justamente se ha insistido en las ltimas dcadas y razn por la cual, en este trabajo, le daremos menos atencin), como por la revolucin de expectativas, y su paradjica fuerza igualitaria, que ha producido el consumo en los ltimos lustros. En lo que sigue, esbozaremos las principales consecuencias de esta transformacin del lazo social en la religin, en las relaciones inter-tnicas o raciales, en las dinmicas urbanas, en la cultura y el imaginario transmitido por los medios de comunicacin y en la emigracin. En todos ellos, como lo veremos, se hace patente, incluso de manera dismil y a veces hasta contradictoria, la afirmacin de un deseo creciente de igualdad. Proceso que engendra lecturas ambivalentes. Por un lado, esta exigencia igualitaria cuyos principales portadores son hoy en da los actores individuales desestabiliza las antiguas relaciones sociales y el peso que en ellas recaa hacia la jerarqua. Desde este punto de vista, el lazo social deja de ser ese mbito de co-presencias desde el cual era posible pensar la cohesin social como auto-sostenindose. Por el otro lado, este proyecto igualitario reclama, ms all de nuevos espacios institucionales o contractuales, la formacin de una nueva sociabilidad entre individuos, ms horizontal y menos abusiva que la que el continente conoci hasta un pasado muy prximo.
6 2. RELIGIN Y RELIGIOSIDAD 4
En Amrica Latina la religin, o quizs mejor, la religiosidad, constituyen posiblemente la principal fuente de seguridad ontolgica, apoyo moral y esperanza, en particular de los grupos ms pobres de la poblacin. Difcilmente podra entenderse la capacidad de soportar adversidades, mantener padrones ticos, confiar en un futuro mejor, si no nos referimos a las creencias religiosas. Pero por lo general se trata de formas de religiosidad particulares, esto es creencias que sustentan a los individuos en versiones personalizadas (la proteccin de un cierto santo, de una forma de marianismo, de formas muchas veces sincrticas o hbridas) ms que de participacin activa y obediente a las formas y poderes institucionalizados. El catolicismo, la religin hegemnica del continente impuesta a los indgenas y esclavos africanos, demostr una enorme capacidad de absorcin y sincretismo con los cultos locales, a pesar de los esfuerzos de represin y extirpacin que estuvieron presentes, y, en forma ms tenue, persisten. Aspecto vernculo de la religiosidad en Amrica Latina, el tradicional sincretismo religioso entre cultos es hoy en da, empero, objeto de una nueva vuelta de tuerca: si antao fue animado casi exclusivamente desde lgicas de grandes grupos sociales, la reelaboracin espiritual es cada vez ms objeto de recomposiciones que tienden a individualizarse. La religin institucional y la religiosidad latinoamericana se constituyen en fuente fundamental de la cohesin social no slo por su papel como soporte individual sino tambin por su lugar en la construccin de la cultura y la poltica. Como su misma acepcin etimolgica lo recuerda, la religin (religare) es un poderoso factor de ligamento en las sociedades latinoamericanas. La base cultural de la Amrica mestiza se sustenta, an hoy en da, en las formas de religiosidad popular que mezclan cristianismo con creencias y ritos ancestrales sean de origen quechua, mapuche o mayas, pasando por una variedad de cultos africanos. En las iglesias catli-
4 Esta seccin se basa en Ari Pedro Oro, Religio, coeso social e sistema poltico na Amrica Latina.
cas y en las plazas o en las playas (donde en el pasaje del ao millones de personas ofrecen ofrendas a Iemanja) la mezcla de tradiciones cre un fenmeno cultural nico de un substrato religioso comn en el cual conviven, en forma muchas veces pacfica, las ms diversas versiones y tradiciones. Esta convivencia particular con la diversidad fue acompaada por otro proceso virtuoso que es la secularizacin exitosa de las relaciones entre Iglesia y Estado. Sin duda no se trata de un proceso homogneo, como lo atestan las Cristiadas en los aos 20 del siglo pasado en Mxico, que mat ms gente que la Revolucin en la dcada anterior, o la fuerte presencia de la jerarqua de la iglesia catlica en la poltica argentina durante el siglo XX, pero en general las sociedades latinoamericanas no tuvieron guerras religiosas y la separacin entre la Iglesia y el Estado, y la secularizacin de la poltica se encuentran bien establecidas. En las ltimas dcadas este universo se ha transformado, con la presencia creciente de iglesias evanglicas, muchas de ellas originarias de la regin, que han demostrado una enorme capacidad de proselitismo y de emprendedorismo, implantndose en otros continentes y creando imperios de comunicacin. Junto con la presencia creciente de los cultos evanglicos, en particular en las clases populares, tenemos la diseminacin de religiones orientales, movimientos espirituales y de autoayuda, en particular entre las clases medias. Surgen as fenmenos nuevos, como la presencia masiva de blancos en los cultos afrobrasileos o del predominio evanglico entre los indios mexicanos y guatemaltecos. Esta transformacin se sustenta en la erosin de la tradicin como fuente de formacin de la identidad y la consecuente transferencia a cada individuo de la definicin de lo que sea su identidad religiosa. Es este movimiento en su conjunto, y con todas sus aristas, que es preciso tener en cuenta a la hora de evaluar el rol que le reviene a la religin en la cohesin social de nuestros pases. Es la razn por la cual, en lo que sigue, desarrollaremos un razonamiento circular. Partiremos en un primer momento de la vitalidad de la afiliacin religiosa a fin de subrayar al mismo tiempo la vigencia y la fuerza de la religin catlica y la diferenciacin
religiosa creciente, antes de interesarnos en los resortes de las relaciones entre el Estado y la religin, y en el rol poltico de stas. Es solamente, una vez presentado aunque sea rpidamente, este conjunto de factores, cmo nos ser posible en la ltima seccin extraer las consecuencias que se infieren para la cohesin social en democracia. El universo de afiliaciones religiosas En Amrica Latina, histricamente y en el presente, hablar de religin es referirse sobre todo al cristianismo. En efecto, el cristianismo est impregnado en las sociedades latinoamericanas; integra el tejido social cotidiano del sub-continente, puesto que un buen nmero de eventos y de actividades colectivas, de feriados nacionales, regionales y locales, as como la ostentacin de smbolos religiosos an en espacios pblicos, se inscriben, en buena medida, dentro de su tradicin y son pautados por su calendario litrgico. Pero, ms all del cristianismo, en las sociedades latinoamericanas son reproducidas otras prcticas rituales, asociadas a las religiones populares, de trances medinicos, esotricos, neo-paganos y otros, todos ellos configurando una territorialidad sagrada particular, compuesta de los tradicionales espacios sagrados (iglesias, templos, centros, oratorios, capillas, locales de peregrinacin y romera, cementerios), pero tambin de espacios privados que cumplen una funcin religiosa. Tal es el caso de las viviendas de curanderos y rezadores, de pastores de pequeas iglesias pentecostales, de lderes o miembros de agrupaciones evanglicas iglesias en clula, de centros medinicos, espiritistas, o teraputicos, de grupos de oracin carismticos y de meditacin. Ahora bien, puede sostenerse, en la estela de Maurice Halbwachs, que todas las celebraciones y rituales religiosos, incluyendo las fiestas, as como toda la geografa religiosa mencionada, se constituyen en importantes momentos de fortalecimiento de la memoria religiosa colectiva, pero, al mismo tiempo, de atraccin de personas, contribuyendo a la integracin social y, as a la cohesin de los grupos sociales. O sea, ms all de fortalecer los
universos simblicos compartidos colectivamente, las prcticas religiosas y los espacios sagrados se desempean tambin como espacios de agregacin social, de fortalecimiento de los lazos sociales. El aspecto integrador de la religiosidad latinoamericana tambin aparece en las innumerables prcticas asistenciales en los mbitos: educacional, de la salud, atencin a los hurfanos, ancianos, sin-techo, pobres, migrantes, desfavorecidos en general promovidas por diversas asociaciones religiosas, muchas veces en asociacin con los poderes pblicos, buscando la promocin de la solidaridad social y la solucin de los problemas de los ms necesitados. El anlisis de las identificaciones religiosas vigentes en veinte pases latinoamericanos estudiados revela que el catolicismo y el cristianismo continan teniendo las tasas ms altas. De hecho, el catolicismo rene hoy 79% de las auto-identificaciones religiosas al mismo tiempo en que se presenta como la institucin en la cual los latinoamericanos tienen mayor confianza. Inclusive, segn el Latinobarmetro, el grado de confianza aument de 62% para 71%, entre los aos 2003 y 2004. Las iglesias evanglicas alcanzan el 12% de las identificaciones religiosas de los latinoamericanos, cerca del 70% de ellas son del segmento pentecostal. Guatemala, con 39% de la poblacin, y Honduras, con 28,7%, aparecen como los pases ms evanglicos del continente. As, en la actualidad, en esa regin, catolicismo y cristianismo no son ms sinnimos, como otrora. Sin embargo, el conjunto del campo cristiano alcanza 91% de las identificaciones religiosas de los individuos latinoamericanos. Los reducidos porcentajes restantes son completados por las religiones medinicas (afroamericanas, espiritistas, ayahuasqueras), orientales, judaica, mstico-esotricas y sin religin. La extraordinaria expansin del pentecostalismo constituye uno de los fenmenos religiosos ms importantes de los ltimos treinta aos en Amrica Latina. De origen norte-americano, pero poseedor de una importante capacidad de adaptacin a las realidades religiosas, sociales y culturales del sub-continente, el pentecostalismo se abri en direccin a las diferentes capas sociales, aunque los ms pobres y desfavorecidos de las reas
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urbanas compongan su clientela predominante. Por ser una religin conversionista, ella incide profundamente sobre las subjetividades de sus fieles que tienden a adoptar un nuevo estilo de vida y encontrar un nuevo sentido a la existencia. Aunque eso ocurra en grado variado segn las exigencias de cada iglesia, la mayora de ellas defiende un comportamiento puritano de sus fieles que implica la abstencin de los placeres del mundo, como el cigarro, la bebida alcohlica y las fiestas profanas, y una nueva moral que predica la condena del aborto, del adulterio y de la homosexualidad, todo esto participando de una ruptura simblica con el mundo. Entre los varios efectos resultantes de la condicin de pentecostal originario o convertido se destacan ciertas eficacias teraputicas, la superacin del alcoholismo, de la droga, de una tica de la familia y del trabajo asociadas al ahorro y la valoracin del xito y de ganar dinero con la ayuda de Dios, todo lo cual produce algn cambio en las relaciones de gnero y en un nuevo estilo de sociabilidad. Las redes sociales relacionadas a la iglesia se transforman en una importante fuente de informacin sobre oportunidades de empleo, inclusive en el exterior, donde muchas veces catlicos se convierten al pentecostalismo para aproximarse a las iglesias pentecostales donde se renen sus compatriotas y donde se tejen redes de solidaridad. Este ltimo tem es importante: la prctica religiosa pentecostal, pero no slo ella, no se restringe a la esfera de la subjetividad; tambin se proyecta en la vida cotidiana con implicaciones sociales, generando solidaridad y siendo portadora de sentido y de identificacin colectiva. En muchos casos sin embargo este aspecto mundano y extremadamente moderno en el uso de medios de comunicacin va asociado a una visin externa negativa por la demanda sistemtica del diezmo que permiti, en ciertos casos, el enriquecimiento de pastores que amasaron verdaderas fortunas. Estos aspectos, aunque estn presentes en algunas denominaciones, no puede oscurecer la enorme importancia que, en muchos pases, el ascenso de los grupos pentecostales han tenido en el disciplinamiento e integracin de los sectores pobres de la poblacin.
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Cuadro religioso de los pases latinoamericanos

Pases Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba El Salvador Ecuador Guatemala Hait Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Repblica Dominicana Uruguay Venezuela Catlicos (%) 88 93 73,6 89 81,7 76,3 40 83 94 60 80 60,3 88 72,9 85 90 88 95 52 96 Evanglicos (%) 8 7 15,4 11 15 15,7 3 17 3 39 16 28,7 7 16,7 15 10 8-10 Otros (%) 2 3,6 1,4 4,8 7 3 1 3 11 5 1,9 No-religiosos (%) 2 7,4 1,9 3,2 50
8,5
1-2 5 11 2
2 2
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Elaborado por A. P. Oro, Op. Cit, a partir de, Fuentes: Ministre des Affaires Etrangres France, http://www.diplomatie.gouv.fr/, CIA The World Fact Book, https://www.cia.gov/cia/publications/factbook/fields/2122.html, US Department of State, http://www.state.gov/g/drl/rls/irf/2001/5594.htm, apud Ari P. Oro, op.cit.
Las otras religiones que constan en varios pases latinoamericanos son el islamismo, el judasmo, las religiones indgenas, las religiones orientales, las religiones afroamericanas (Candombl, Umbanda, Santera, Vud, etc.), las espiritistas y un conjunto de religiosidades que la literatura denomina religiones populares y
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prcticas mstico-esotricas o de nuevos movimientos religiosos. Se trata de religiones minoritarias, desde el punto de vista poltico y demogrfico, algunas experimentando una cierta disminucin de fieles (afroamericanas), otras recurriendo a los sincretismos como estrategia para mantenerse en cuanto religiones relativamente autnomas (espiritistas, orientales y, claro, tambin las afroamericanas) y, finalmente, otras alcanzan ms seguidores (mstico-esotricas) pero, dado su bajo porcentaje, resultan estadsticamente insignificantes en el conjunto del campo religioso. Religin y Estado Si bien el anlisis de las relaciones entre religin y poltica en Amrica Latina muestra una variedad de relaciones entre Iglesia, Estado y sociedad, la presencia de lo religioso en el espacio pblico en la mayora de los pases, e incluso en la instancia poltica en algunos de ellos, estara mostrando que las sociedades y culturas latinoamericanas seran poseedoras de una lgica que admite, tolera y reconoce la religin y las religiosidades en cuanto instancias de movilizacin e instituyentes de lo social, a diferencia de las modernas repblicas europeas secularizadas donde rige la tendencia a la restriccin de lo religioso a la esfera de la subjetividad y de lo privado. Consecuentemente, en Amrica Latina la religin constituira todava hoy una instancia de produccin y/o reproduccin de cohesin social al lado de otras que se desempean con ese mismo sentido y de incidencia en el campo poltico, aunque esto ocurra de forma diferente segn los pases y las religiones. En algunos casos incluso, segn ciertos estudios, la conexin entre lo religioso y lo poltico sera tan estrecha que sus fronteras se volvieron porosas. La diversidad de las relaciones institucionales entre Iglesia y Estado en Amrica Latina aparece en el anlisis de las constituciones nacionales, que revelan la existencia de tres ordenamientos jurdicos diferentes: pases que adoptan el rgimen de Iglesias de Estado (Argentina, Bolivia y Costa Rica, obviamente en todos ellos se trata de la Iglesia Catlica); pases que sustentan la separacin Igle-
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sia-Estado, con dispositivos particulares en relacin a la Iglesia Catlica (Guatemala, El Salvador, Panam, Repblica Dominicana, Per, Paraguay y Uruguay); y pases que adoptan el modelo de separacin Iglesia-Estado (Mxico, Hait, Honduras, Nicaragua, Cuba, Colombia, Venezuela, Ecuador, Brasil y Chile). 5
Regmenes de relaciones Iglesia-Estado en Amrica Latina

Poseen Dios en la Separacin Dios en la Iglesias de Constitu- IglesiaConstituEstado Estado con cin cin algn privilegio para Iglesia Catlica Argentina S Guatemala S Bolivia S El Salvador S Costa Rica S Panam S Per S Paraguay S Repblica Dominicana No Uruguay No Separacin Dios en la IglesiaConstituEstado cin
Venezuela Ecuador Honduras Nicaragua Brasil Colombia Chile Cuba Mxico Hait 10
S S S S S No No No No No S=5 N=5
TOTAL 3
S=3 N=0
S=5 N=2
En muchos pases de Europa occidental, la religin tiene una vinculacin mucho ms fuerte con el Estado que en Amrica latina. En Irlanda todas las escuelas dirigidas por la Iglesia catlica son subvencionadas por el gobierno. Tambin en Holanda las religiones participan en la oferta de educacin pblica. En Inglaterra, por supuesto, la Iglesia es nacional-anglicana sin mencionar Rusia con su fuerte aproximacin entre el Estado y la Iglesia ortodoxa rusa.
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Al menos la mitad de los pases latinoamericanos se presenta, por lo tanto, legalmente como estados laicos, modernos y liberales, que se proponen adjudicar un mismo status jurdico a todos los grupos religiosos, al conceder un tratamiento isonmico a todas las organizaciones religiosas y al asegurar la libertad de creencias a todos los ciudadanos. Todo esto, sin embargo, como se sabe, constituye ms un ideal a ser alcanzado que una realidad observada pues la presencia del catolicismo atraviesa la cultura. La diversidad de las relaciones entre Iglesia y Estado, entre religiosidad y poltica, y a nivel de las representaciones acerca de la religin, aparece claramente en el anlisis de cinco pases latinoamericanos, a partir de datos obtenidos esencialmente entre las capas populares. Brevemente, se nota que en el imaginario popular argentino tiene vigencia una asociacin entre religin y nacin; la religin catlica siendo considerada un bien nacional. Adems, el cristianismo de muchos argentinos es prctico y su prctica es poltica, es decir, busca incidir en el orden social, revelando as, que en ese pas representaciones polticas y religiosas se encuentran y se asocian. Semejante aproximacin de los imaginarios polticos y religiosos es tambin observable en Brasil, donde se expresa en lenguaje poltico lo que se cree en el plano religioso e, inversamente, se manifiesta en trminos religiosos la manera como se ve la organizacin poltica de la sociedad. Adems, en ambos pases lo religioso oficial o no conduce a una interaccin colectiva debido al fuerte aspecto ritualista de las prcticas religiosas y de las redes sociales y asistencialistas que ellas engendran. La situacin es, en parte, diferente en Mxico, donde la impregnacin tanto de los imaginarios religiosos instituidos como de los imaginarios polticos es dbil, sobre todo en las capas desfavorecidas, lo que indica la existencia de una desconfianza social tanto en relacin a lo religioso como a lo poltico. En este sentido, Venezuela se encuentra en el lado opuesto al de Mxico, ya que en aquel pas es elevada la credibilidad en las religiones y la confianza depositada en las instituciones polticas y en el Estado. As, no por casualidad, Venezuela es uno de los pases ms catlicos de Amrica Latina y ms sensibles a un discurso poltico que moviliza imgenes y smbolos religiosos. La situacin de Uruguay es prxima a la de Mxico, aunque el pas rio-
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platense tenga sus propias peculiaridades ya que pas de un largo y profundo proceso de laicizacin, que se caracteriz por la descatolicizacin de todo los smbolos religiosos en el mbito pblico, a una relacin ms reciente de reconfiguracin del espacio pblico que hoy admite, en forma limitada, smbolos y prcticas religiosas. Religin y poltica En Amrica Latina la religin no solamente integra la cultura y frecuenta el espacio pblico sino tambin cumple un papel de agregacin social. En realidad, frecuentando la escena pblica, la religin tambin se aproxima a lo poltico, siendo esta relacin bastante variada segn los pases y las instituciones religiosas. Histricamente fue sobre todo la Iglesia Catlica quien ms se aproxim a lo poltico, y ello a travs de las ms variadas tendencias ideolgicas. Sin embargo, recientemente, fruto de la resolucin de su cpula, la Iglesia tiende a retirarse de lo poltico, excepto cuando est en juego la defensa de principios tico-religiosos considerados fundamentales (tema del aborto, uso de anticonceptivos) o de los derechos humanos. La doctrina social de la Iglesia debera ser la fuente inspiradora de la Iglesia y de los polticos catlicos en la bsqueda de la justicia social y en la defensa de los derechos humanos. Diferente es la situacin de los evanglicos y su relacin actual con la poltica en algunos pases latinoamericanos (Brasil, Chile, Guatemala, Per), donde algunos movimientos, sobre todo pentecostales, se insertan de tal manera en lo poltico institucional que los partidos no pueden dejar de considerarlos. Escudados en razones de orden simblico-discursivo (buscar exorcizar el demonio que impera en la poltica y que acarreara, por ejemplo, la corrupcin y los desvos de fondos pblicos) y de orden prctico (recibir institucionalmente beneficios), los evanglicos, sobre todo los pentecostales, asumen algunas caractersticas de la cultura poltica latinoamericana, como la accin poltica en nombre de las bases y el clientelismo poltico. Procediendo de esta manera, los pentecostales reproducen en la poltica un modelo de accin que ponen en prctica cotidianamente en el mbito religioso donde prevalece una gran competencia en razn del mer-
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cado religioso que se instal en Amrica Latina. La principal consecuencia de este mercado es la casi imposibilidad que tienen las religiones de volverse instituyentes de lo poltico, salvo, como lo hemos indicado, en algunas cuestiones especficas de orden moral. Este hecho apunta en dos direcciones. La primera deja sin efecto las sospechas de que estara sucediendo en Amrica Latina un intento fundamentalista de religiosizacin de lo poltico; la segunda invita a considerar que las iglesias se vuelven, hasta cierto punto, espacios de aprendizaje poltico sin constituir una amenaza o una descalificacin para la democracia. Religin, democracia y cohesin social En las sociedades latinoamericanas la religin contina siendo pues uno de los aspectos ineludibles de la vida social, en grados variados segn la mayor o menor densidad de la cultura religiosa vigente en cada pas. O sea, la tendencia predominante en Amrica Latina es que las creencias no se limitan a la esfera de la subjetividad. Ellas no son exclusivas del orden del creer. Se inscriben tambin en el orden de la experiencia y de la accin. Por eso, son compartidas colectivamente y alcanzan la escena pblica mediante prcticas ritualistas producidas por cada una de las religiones, independientemente de su condicin jurdica o institucional. De ese modo, las religiones producen no slo pertenencias simblicas, sino tambin vnculos sociales, ambos decisivos para la configuracin del sentido de cohesin social. Tal sentido, sin embargo, acompaa y ocurre paralelamente a otras prcticas, instituciones e instancias sociales, que tambin se desempean con ese significado, en diversos grados segn los grupos sociales y sus circunstancias, como la familia, la poltica, la escuela, el arte, el deporte, la ciencia, las instituciones, etc. Esto es, en Amrica Latina, a raz de sus peculiaridades histricas y culturales, no se reproduce el modelo republicano secular europeo, construido sobre la separacin casi radical entre la instancia privada (en la cual se inserta la religiosidad) y la pblica (en la que impera lo poltico), a pesar del mantenimiento de relaciones institucionalizadas diversas. En la regin, las relaciones entre esfera pblica y esfera privada, y entre poltica y religin, son marcadas
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por atravesamientos, pasajes, aproximaciones y compensaciones mutuas, lo que implica la posibilidad y/o la existencia de una democracia que debe tomar en cuenta o que difcilmente puede pasar por alto el campo religioso en general y las instituciones religiosas en particular. En los cinco pases mencionados, de una forma u otra, religin y poltica se relacionan entre s. Ellas se asocian, en Argentina; se recubren, en Brasil; se separan y reconocen mutuamente, en Uruguay; se aproximan a travs de una visin inmanente de lo poltico y de lo religioso, en Mxico; se aproximan por una visin trascendente de lo religioso y de lo poltico, en Venezuela. Por lo tanto, en Amrica Latina, la religin no constituye un elemento exclusivo de la vida privada de los individuos. Estos la conducen al espacio pblico, incidiendo sobre las sociabilidades e interaccionando con las dems instancias sociales, y tambin con la poltica. 6 Pero las continuidades, esconden importantes rupturas. Sobre todo si tomamos en cuenta el impacto poltico que la religin nunca ha cesado de tener en el continente. Tres de ellos merecen sobre todo ser subrayados. En primer lugar, frente al sincretismo religioso tradicional, que aseguraba la hegemona del catolicismo, aparece una competencia ms o menos larvada entre iglesias, lo que constituye un fenmeno relativamente indito en Amrica Latina. En segundo lugar, en el perodo reciente la asociacin de las diferentes iglesias con procesos autoritarios o democratizadores depende ms de circunstancias polticas nacionales que de alineamientos automticos entre sistemas de creencias y posiciones ideolgicas. En tercer lugar, como en tantos otros lugares la religin tiende, a pesar de todo, a privatizarse, dando lugar a prcticas ms individualizadas. Los creyentes se sustraen en muchos aspectos de la autoridad de las iglesias (separacin, anticoncepcin) y los individuos (y ya no solamente los grupos sociales) se dotan de formas espirituales ms singularizadas, a travs de combinatorias cada vez ms personalizadas. En verdad, y en contra de lo que se supuso en el pasado,
A lo anterior habra que agregar el caso de Chile donde la Iglesia catlica tiene un fuerte papel institucional, existe un importante partido demcrata cristiano y la Universidad Catlica recibe subvencin del gobierno similar a la Universidad pblica.
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la religiosidad ha terminado englobando a la religin. Esta religiosidad es una mezcla de creencias ms o menos personalizadas, de dogmas eclesisticos aceptados, de manifestaciones an encantadas del mundo dira Weber, de intensas experiencias comunes y de formas de vinculacin (y de sostn) importantes en sociedades donde la vulnerabilidad es masiva. Pero en lo que respecta al tema de este captulo, el lazo social, un aspecto es fundamental. La religin nunca fue en Amrica Latina un mbito paralelo al Estado puesto que su rol es matricial en la cultura del continente, y su presencia es en el dominio poltico permanente. Sin embargo, y a pesar de lo anterior, la religin aparece hoy en da como ampliamente atravesada, ella tambin, por la revolucin democrtica. Si ayer la naturalizacin de las jerarquas y el orden social encontr en la religin un slido aliado (sobre todo en las zonas rurales), progresivamente la matriz religiosa se abri a la influencia de la igualdad. Ello no prejuzga, como lo hemos recordado, de apoyos polticos que ciertos de sus representantes pueden acordar a regmenes autoritarios, y del intento visible en los ltimos aos de representantes religiosos que tratan de orientar la conciencia y las prcticas morales de los individuos a travs de formas que recuerdan mecanismos del antiguo orden (esto ltimo es particularmente visible en el mbito de las polticas en torno a la sexualidad). Pero es imposible no concluir en la profundidad del cambio operado. Al abrigo de la larga, y de ahora en ms, prcticamente slida normalizacin de las relaciones entre la religin y el Estado, la forma del lazo social no est ms transmitida por las creencias religiosas (y la naturalizacin por lo menos implcita que realizaron de la jerarqua) pero s por la matriz poltica de la democracia. No es ms la primera la que define el sentido de la ltima; es, al contrario, la poltica la que traza el espacio la igualdad en la cual se inscribe la religin.
3. RELACIONES INTERTNICAS Y DEMOCRATIZACIN
La transformacin del lazo social es particularmente visible en el marco de las relaciones inter-tnicas. Indisociables de un conjunto plural
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de polticas pblicas que son a su vez causa y consecuencia de estas transformaciones (y que abordaremos en un captulo ulterior), el declive del lazo social dual y el incremento de aspiraciones igualitarias tiene en este rubro, y en el mbito de la sociabilidad cotidiana, consecuencias mayores. En lo que sigue, nos centraremos especficamente en torno a la cuestin indgena y a la reivindicacin de derechos de la que es objeto sobre todo en el marco de los pases andinos. De las dinmicas societales a las aspiraciones individuales7 La eclosin de movimientos indgenas, al margen de las diferencias de contextos especficos, fue catalizada en las ltimas dcadas por las transformaciones que, en el plano econmico y poltico, siguieron a la crisis sistmica del modelo nacional desarrollista. En tal sentido, este fenmeno reitera una correlacin que se verifica histricamente entre movimientos indgenas y reformas modernizadoras en el transcurso de la historia de Amrica Latina, y sobre el cual retornaremos en un prximo captulo. Sin embargo, cuando se comparan las reformas de inspiracin liberal de los siglos XIX con las ms recientes del siglo XX, se constatan algunas diferencias importantes. Las reformas y demandas actuales, adems de promover derechos basados en concepciones individualistas, abren, en el interior de sus propuestas, un amplio vano para la legitimacin de formas tradicionales de ejercicio de la autoridad y para prcticas de justicia comunal y de representacin colectiva. Por otro lado, el ideario reformista contempla la descentralizacin de la estructura estatal, posibilitando la acomodacin de viejas demandas por mayor autonoma. Esa agenda ha incrementado, sin duda, la adhesin de las poblaciones indgenas al nuevo modelo de Estado, una vez que ste pas a ser visto como fiador de un pacto ancestral en lo que se refiere a la legitimacin de usos y costumbres. En el caso de Bolivia, por ejemplo, el efecto combinado de procesos que remontan a la Revolucin de 1952 y de las reformas aso-
Esta seccin se basa en el trabajo de Antonio Mitre, Estado, Modernizacin y Movimientos tnicos en Amrica Latina.
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ciadas a la globalizacin, ha incorporado a la poblacin indgena a la vida poltica activa y expuesto a las comunidades tradicionales al impacto frontal de las crisis nacionales. Cabe destacar, en este sentido, la migracin de individuos provenientes, en nmero importante, de comunidades indgenas, los cuales no slo continan manteniendo vnculos sociales, econmicos y familiares con el pas de origen, sino que tambin exigen de sus autoridades la proteccin de sus derechos en el exterior. Igualmente es importante recordar el papel jugado por la cooperacin internacional y ONGs internacionales en la promocin de los grupos indigenistas, que muchas veces tienen en los foros internacionales una plataforma de expresin que no siempre encuentran en las propias sociedades. La modernizacin afecta hoy al conjunto de la poblacin indgena, cuyas expectativas y demandas, acentuadas por el efecto-demostracin, se organizan tambin a partir de nuevos horizontes de consumo y de participacin poltica. Fenmenos de esa naturaleza, insertos en una dinmica global, han hecho aumentar la dependencia de las poblaciones indgenas con relacin a los recursos y canales institucionales del Estado. No hay duda de que esta dependencia representa una frontera que difcilmente podr ser transpuesta por los caudillos, sean tnicos o regionales, que demandan mayor autonoma para sus comunidades o que, en el lmite, cultivan objetivos separatistas. Mucho ms que la necesidad de procesar la explosin de demandas, cada vez ms diversificadas y heterogneas, terminar por reforzar la centralidad del Estado y su papel en los planos nacional e internacional. La cuestin tnica, en este contexto, continuar siendo activada, como un recurso poltico, por las distintas fuerzas en conflicto; sin embargo, es probable que pierda relevancia en tanto que cuestin nacional, especialmente para los movimientos indgenas, a medida que se intensifique la incorporacin de esa poblacin a la matriz estatal y se ample su acceso a la esfera ciudadana, de la cual fue excluida desde el nacimiento de las Repblicas. Lo cual no impide que en la medida en que las identidades tnicas se transformen en fuente de beneficios especficos, stas no se consoliden y generen intereses de auto-reproduccin. Es importante sealar que las demandas de los grupos indgenas afecta a una parte importante de la poblacin solamente en
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algunos pocos pases y su solucin adecuada en otros es slo una parte, si bien importante, del proceso de la construccin democrtica. Tanto como no puede ser desvalorizado, una sobre-valoracin unilateral del tema de la diversidad tnica no abarca ni puede funcionar como un velo sobre los problemas ms amplios de construccin de un proyecto de nacin en el siglo XXI en el cual se reconozcan los varios sectores sociales. Pero estas transformaciones estructurales, sobre las que, como lo hemos afirmado regresaremos ulteriormente, no slo tienen incidencias polticas importantes, tambin generan una serie de cambios decisivos en las relaciones sociales, a medida que la antigua verticalidad del lazo social (esa mezcla inexpugnable de desigualdad econmica y de menosprecio racial) se ve sometida a nuevas presiones democratizadoras. Desigualdad social, lazo social y cuestin tnica en el mundo andino 8 Las sociedades andinas son altamente heterogneas tanto cultural como socio-econmicamente. Tal heterogeneidad es un rasgo histrico sobre el cual se fueron construyendo argumentos para fundamentar la exclusin y la desigualdad, que hoy son un obstculo para la democracia y para la cohesin social. La desigualdad, en el plano de la cultura poltica y de las relaciones sociales cotidianas, se refuerza mutuamente con la desigualdad socio-econmica. El nfasis en las dimensiones culturales no supone, sin embargo, una visin naturalizada o culturalmente determinada de la desigualdad. En realidad, la persistencia de padrones y dinmicas de comportamiento sumamente complejos reinventan formas y mecanismos de desigualdad segn los contextos histricos. Se trata sobre todo de padrones de comportamiento social que llevan una fuerte carga discriminatoria tanto en el mbito de las relaciones sociales como en el plano de las intervenciones institucionales.
Esta seccin se basa en Alicia Szmukler, Culturas de desigualdad, democracia y cohesin social en la regin andina.
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Si bien ya antes de la colonia las sociedades andinas eran sumamente heterogneas y diferenciadas culturalmente, con relaciones de dominacin entre los grupos tnicos, fue con la colonizacin que la pertenencia tnica se volvi una argumentacin central para la exclusin, la arbitrariedad y la desigualdad; y esta razn tnico-racial se mantiene hasta nuestros das expresndose de diversas maneras en estas sociedades. La discriminacin hacia indgenas y mestizos se naturaliz desde el pensamiento racista del poder colonial y de la hacienda, que inferiorizaba a estos grupos mayoritarios por su origen tnico para explotarlos econmicamente. El prejuicio sobre las identidades diversas y diferentes a la blanca espaola y criolla fue la base para legitimar el abuso econmico y cultural de estos grupos. Se dieron, en este contexto, relaciones verdaderamente jerrquicas y racializadas. La desigualdad por el origen tnico fue adquiriendo nuevos rasgos pero an subsiste. Las revoluciones nacionales y los gobiernos nacionalistas de la segunda mitad del siglo XX abrieron en todo caso un camino para la superacin de muchos factores de desigualdad para estos grupos mayoritarios de mestizos e indgenas en las sociedades andinas. Los gobiernos democrticos desde comienzos de la dcada del 80 ampliaron con mayor fuerza la ciudadana y hoy el reconocimiento de la igualdad jurdica de estos grupos es un hecho y un logro destacable de la profundizacin democrtica y de la lucha de los movimientos indigenistas y culturales. Sin embargo, la desigualdad se mantiene en las interacciones y prcticas sociales cotidianas, as como en la cultura poltica. La revolucin nacional en Bolivia y los gobiernos nacional-populares en Per y Ecuador en la segunda mitad del siglo pasado impulsaron un modelo econmico desarrollista que incorpor polticamente a amplios sectores de la poblacin hasta entonces carentes de derechos ciudadanos y extendieron sus derechos sociales. Estas polticas favorecieron en particular a los sectores campesinos que eran tambin indgenas. Sin embargo, la categora identitaria fue subsumida a la de clase y por lo tanto se subestim la heterogeneidad cultural en funcin de la unidad nacional. Adems, y a pesar del valor que estos regmenes tuvieron en trminos de hacer avanzar la igualdad social y cultural, ellos fueron reprodu-
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ciendo mecanismos de exclusin a travs del rechazo de quien pensaba diferente y de quienes se distanciaban de una lgica clientelar con la cual los partidos de gobierno ganaban aliados polticos a cambio de puestos y prebendas. En los ltimos aos, la condicin de pobreza y las capacidades y posibilidades para acceder a los mercados fueron configurando una nueva cara de la desigualdad en los vnculos cotidianos. Los altos niveles de desigualdad econmica en la regin andina constituyen el sustrato objetivo de rechazo al otro, y el aumento de expectativas de acceso al consumo y a los bienes pblicos (impulsado por los procesos de globalizacin, la extensin de los medios masivos de comunicacin e informacin y el aumento de la cobertura educativa) encuentra lmites duros en las posibilidades efectivas de realizarlas y de lograr movilidad social. Pero as y todo, desde el punto de vista del lazo social, la transformacin es profunda. De relaciones ampliamente jerrquicas se ha pasado por doquier a relaciones verdaderamente duales, tensionadas entre la jerarqua y la igualdad, y se observa incluso cada vez ms la aparicin de interacciones propiamente igualitarias. Por supuesto, esta ltima aspiracin toma formas culturales diversas segn pase por la afirmacin de una identidad nacional-indgena sustentada desde el Estado (como es en parte el caso en Bolivia) o que aparezca como el resultado de una nueva cultura urbana, mestiza y popular (como es el caso de la experiencia chola en el Per). Por supuesto, dada la heterogeneidad cultural y social de estas sociedades y los resabios de jerarqua que an afectan las relaciones sociales cotidianas y la cultura poltica en ellas, cabe preguntarse qu condiciones existen para profundizar lazos ms democrticos y pluralistas que permitan lograr acuerdos sobre renovados principios de cohesin social? En esta dinmica parece necesario plantear nuevos principios sobre los cuales reconstruir una idea de nacin y un sentimiento de pertenencia. El principio de equidad en la diferencia es la base sobre la cual se busca en el momento actual, no sin dificultades y contradicciones, encontrar una respuesta a las demandas de justicia dentro de los principios del Estado democrtico. Un rasgo especfico de la construccin de la identidad de las mujeres en la
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regin es as la relacin entre etnia, clase y gnero, pues la desigualdad de gnero recorre todos los mbitos de la vida social, poltica, econmica, cultural. Tanto los movimientos de mujeres como los indigenistas plantean un cambio de paradigma cultural al reivindicar el reconocimiento de sus identidades en un plano de igualdad. A pesar de la permanencia de enormes dificultades es preciso destacar, sin embargo, los avances en trminos de igualdad jurdica y ciudadana. En este sentido, Bolivia, Ecuador y Per, con alto porcentaje de poblacin indgena y mestiza, han conseguido importantes logros en materia de reconocimiento legal de los derechos indgenas y de gnero. Ello ha sido resultado de la movilizacin y reorganizacin poltica de los actores sociales, en este caso particular, de indgenas y mujeres. Pero tambin estos logros en trminos de derechos as como de posibilidades de expresin de la diversidad de actores que los impulsan, se vinculan a la profundizacin del rgimen democrtico en la regin. Y en todo caso, tanto uno como otro, terminan teniendo incidencias concretas y visibles en las interacciones sociales cotidianas donde el cuestionamiento del abuso de los superiores se incrementa, a la par que se amplan los sentimientos de abuso de los que stos se dicen vctimas por parte de los subalternos (por ejemplo, las repetidas denuncias hacia la cultura del achoramiento en la sociedad limea). Por paradjico que parezca no debe descartarse que en este contexto la generalizacin de conflictos intertnicos, incluso con matices racistas, sean tambin una forma de democratizacin de la vida cotidiana. . Por supuesto, los planos distinguidos no son isomorfos. Las condiciones que producen relaciones de desigualdad no cambian nicamente con los avances jurdicos, y stos, a pesar de su importancia sobre todo en trminos de inclusin simblica y poltica, no disuelven de la noche a la maana representaciones y prejuicios centenarios. Entre las soluciones jurdicas y las reivindicaciones indgenas por un lado, y la renuencia del lazo social dual por el otro, la dialctica es ms sutil y sin duda ms lenta que lo que algunos quisieran. Sin embargo, sin que se superpongan, la legislacin en favor de las identidades tnicas indgenas produce una mayor conciencia de derechos particulares y arroja una nueva luz sobre las situaciones de desigualdad que afectan a estos grupos. Y a su
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vez, la bsqueda de relaciones sociales ms igualitarias en la vida cotidiana alimenta nuevas aspiraciones jurdicas y polticas. Es la razn por la cual si el reconocimiento legal, aunque absolutamente necesario, es insuficiente para establecer lazos sociales de igualdad, por el contrario, la afirmacin de los derechos participa activamente en la democratizacin de las relaciones sociales. Los cambios culturales y la democratizacin de la vida cotidiana van por carriles ms lentos, sobrellevando tensiones y conflictos, como todo proceso de cambio. Pero la ruptura con el lazo social dual es, aqu tambin, patente.
4. ESPACIOS Y DINMICAS URBANAS9
Vivimos un momento particular que algunos autores han caracterizado como el de una mutacin simblica y, an cuando nadie puede saber hacia dnde nos lleva exactamente, es posible sealar algunas de sus nuevas formas de expresin. Uno de estos fenmenos, Manuel Castells (1998), lo denomin proceso de desterritorializacin y le atribuy, con razn, una importancia estratgica. El cambio de poca incluye de manera fundamental la crisis de los territorios modernos. Territorios que no se reducen a la geografa de un Estado Nacin, es decir, a las fronteras materiales que fijaron los pases, sino a sus instituciones, los valores, creencias, ideologas y a los espacios pblicos y privados que delimitaron el territorio poltico, social y de la intimidad familiar o personal. Lo cierto es que las referencias comunes que daban forma a la sociedad, es decir, a sus marcos simblicos de referencia y comprensin, sin ha-
Esta seccin se basa en Luis Alberto Quevedo, Identidades, Jvenes y Sociabilidad Una vuelta sobre el Lazo Social en Democracia; George Ydice, Medios de comunicacin e industrias culturales, identidades colectivas y cohesin social; Ruben Katzman y Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro, Metrpoles e Sociabilidade: reflexes sobre os impactos das transformaes scio-territoriais das grandes cidades na coeso social dos pases da Amrica Latina; Enrique Rodrguez Larreta, Cohesin social, globalizacin y culturas de la democracia en Amrica Latina.
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berse disuelto por completo, han dejado, s, de ser estables, y ello es especialmente visible en los medios urbanos metropolitanos. En Amrica Latina, los avances (y los retrocesos) del proceso de modernizacin/globalizacin son vividos con malestar, un malestar a veces ms explcito, a veces ms difuso, pero persistente a lo largo del tiempo, en particular en las grandes ciudades. Los individuos se vuelven mutuamente desconfiados. Segn algunas interpretaciones, este proceso hace que el otro sea visualizado como una amenaza. En todos los mbitos de la vida social la palabra clave pareciera ser la misma: inseguridad. Las amenazas seran mltiples. La erosin de las normas de civilidad (Lechner, 1999), consecuencia de una modernizacin/globalizacin que aumenta la diferenciacin social a la vez que debilita la nocin de orden colectivo, modificara las conductas y las percepciones, afectando a la propia convivencia social, en particular asociadas a experiencias de violencia, como muestran l os resultados del levantamiento realizado por ECosocial: Victimizacin y uso de arma de fuego (centros urbanos)
En los ltimos Argentina Brasil Chile 12 meses: Alguien entr en su casa para robar Alguien lo rob en la calle Fue atacado fsicamente por alguien Fue amenazado por arma de fuego Cree que se justifica tener un arma de fuego en casa para defenderse Colombia Guatemala Mxico Per Total
13,70%
9,80% 18,90%
11,90%
12,20%
12,20%
19,70% 14,00%
25,40%
24,30% 28,70%
23,00%
35,20%
24,80%
41,00% 28,60%
6,90%
4,40% 10,40%
9,10%
10,60%
10,40%
15,50%
9,40%
17,00%
7,00% 13,20%
16,00%
24,80%
14,90%
16,30% 15,20%
33,50%
15,10% 43,40%
29,30%
41,00%
41,20%
43,10% 34,60%
Fuente: ECosocial, 2007
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Antes de avanzar sobre este punto tan importante, haremos un recorrido por ciertas transformaciones actuales en el mundo urbano. La ciudad como espacio de modernizacin y de fragmentacin cultural Las culturas urbanas forman hoy ms del 70 % de la poblacin de Amrica Latina. Estn compuestas de grupos culturalmente hbridos, fragmentados residencialmente, desestabilizados y homogenizados por la informacin que los medios de comunicacin producen. La modernidad contempornea, la cultura del capitalismo post-moderno si se prefiere, impregna todos los procesos de hibridacin cultural que se verifican sobre todo en las ciudades. Un circuito sensual y de placer alimentado por el dinero es uno de los polos ms evidentes de las grandes ciudades latinoamericanas, focos de encuentro de turistas y clases medias que tienen acceso a los restaurantes de moda, la vida nocturna y la diversin. Ciudades mediticas altamente concentradas en las cuales la diversin tiene tambin su geografa. Los restaurantes, los bares, los cines, los teatros y las salas de conciertos quedan empero limitados a una franja estrecha de la ciudad. Esta diversidad creciente se acompaa por la aparicin de tensiones mltiples y cotidianas. La consolidacin de importantes fenmenos de violencia urbana (que abordaremos en otro captulo), frustraciones y expectativas de consumo, un sordo desencanto de la poltica, las escasas alternativas de vastos sectores de la juventud urbana que crea sus nuevos espacios de diversin, en particular en torno a la msica, se vienen transformando en rasgos permanentes de las nuevas ciudades latinoamericanas, inclusive en sociedades con una tradicin de vida urbana relativamente ms integrada como Montevideo y Buenos Aires. Los modos de sociabilidad adquieren significaciones diferentes en estos nuevos contextos. La familia, como modelo privilegiado de la vida social, sigue estando presente tanto en las ideologas de lo cotidiano como en el imaginario social de la regin. Pero debido, en particular, a la influencia de los nuevos medios de comunicacin, las jerarquas internas y las identidades de gnero su-
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fren cambios significativos. La economa moral de la familia cambia con los procesos de diferenciacin social e individuacin derivados de la modernizacin. El acceso a nuevos universos de educacin y consumo, comparacin y distincin, no destruyen la socializacin a travs de la familia como modelo moral e infraestructura material, pero la transforman significativamente. Dejando atrs momentos ms armnicos y homogneos de integracin cultural nacional es pues necesario reconocer un espacio urbano que refleja sociedades diferenciadas y heterogneas. Este espacio no llega empero a constituirse en verdadero espacio pblico pues muchas veces las prcticas se encuentran al margen de la aplicacin de la ley. Esto no slo se expresa en los casos obvios de control de pandillas o crimen organizado, pero tambin en expresiones colectivas como bailes realizados en barrios pobres donde en ciertos casos la msica contina hasta la madrugada a niveles insoportables para vecinos que desean dormir. Las ciudades latinoamericanas tienen en todo caso un papel central a definir a causa de su nuevo lugar en la produccin cultural y formas de sociabilidad en el marco de la globalizacin. Ms all del control social del espacio urbano es necesario reconocer la existencia de una heterogeneidad de actores que participan de la creacin de nuevas formas de sociabilidad. El Estado nacional ya no es ms el nico de los actores presentes y el nacionalismo estatista latinoamericano adquiri incluso un aire de anacronismo antimoderno. Conflictos negociados entre ONG, medios de comunicacin, organizaciones de la sociedad civil son parte de un campo de decisiones necesario para el funcionamiento de una democracia contempornea efectiva. Cierto desorden en este sentido es parte de un pluralismo necesario y la pedagoga democrtica de negociacin puede ser un terreno de nuevas formas de integracin social capaz de contrarrestar tendencias aparentemente anmicas. Acontece que las identidades y las formas de participacin no son un dato a priori ni se constituyen por fuera de los procesos ms generales que viven nuestras sociedades. Una ciudadana identificada con los valores de la democracia no es la premisa, sino la consecuencia del propio juego democrtico. Este juego democrtico depende de la participacin, el debate y la confrontacin en el espacio pblico y en el territorio de las instituciones.
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La ciudad y la exclusin social Las nuevas modalidades del capitalismo vienen afectando, y en general debilitando, los atributos de las ciudades como los ncleos centrales de la vida ciudadana. Estas transformaciones reestructuran no slo los modos de produccin, sino tambin de consumo y reproduccin social, con enormes impactos en las interacciones sociales en las grandes ciudades. Ellas reducen, de hecho, las oportunidades de interaccin cara a cara entre los individuos socialmente diferentes y desiguales en el mbito del trabajo, en los lugares de residencia y en las instituciones que prestan servicios esenciales a la vida colectiva. En el mercado de trabajo el cambio ms dramtico se produjo entre los trabajadores de baja calificacin. Con la rpida elevacin de los niveles de calificacin para el acceso a los puestos de trabajos estables y protegidos, estos segmentos de trabajadores estn siendo excluidos de los principales circuitos econmicos. Sin embargo, tambin fueron afectados los microempresarios urbanos por la penetracin progresiva del capital de gran porte y globalizado en el campo de los servicios y de la produccin de bienes de consumo directamente relacionados a la reproduccin social de las capas populares. Las transformaciones del mercado de trabajo derrumbaron muchos de los sueos de movilidad social de los trabajadores manuales y no manuales de baja calificacin, ya sea para ingresar en la vida urbana del trabajo estable y protegido, ya sea para ingresar en la pequea burguesa urbana. Por otra parte, la nueva dinmica del mercado de trabajo acenta los histricos trazos inicuos de la estructura de distribucin del ingreso, volviendo a los segmentos vencedores de estas nuevas modalidades de capitalismo en capas que se separan fuertemente del resto de la sociedad no slo por las porciones del ingreso que concentran, sino tambin por la adopcin de modelos culturales globalizados. La organizacin social del espacio de las grandes ciudades, asociado con la expansin de la violencia, acentu la creciente separacin territorial de los segmentos excluidos del mercado de trabajo dinmico del resto de la ciudad, ya sea por su desplazamiento hacia la periferia de las ciudades (o por la diseminacin de la precariedad del hbitat popular en las reas cntricas en decadencia econmica:
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villas-miseria, conventillos y congneres), ya sea por la desercin urbana de las capas sociales actualmente ganadoras a travs de distintas formas de auto-aislamiento territorial (condominios cerrados, country club , barrios cerrados y congneres). Esta organizacin social del territorio de las grandes ciudades tiene como consecuencia una disminucin de las oportunidades de interaccin social entre los diferentes y los desiguales en las calles y en las instituciones que prestan servicios colectivos con base territorial, como la educacin, salud, transportes y recreacin. Estos servicios colectivos, en efecto, se segmentan a travs de diversos mecanismos. Por un lado, por los impactos que los procesos de segregacin residencial tienen sobre la capacidad de los grupos sociales para contribuir va tributos al financiamiento de estos servicios. De hecho, la reunin de una poblacin pobre en los territorios de los municipios perifricos tiende a generar servicios colectivos locales de baja calidad, solamente utilizados por estos segmentos. Por otro lado, los segmentos de la clase media ms favorecidos por las nuevas modalidades de acumulacin, son propensos a adquirir en el mercado servicios bsicos, principalmente educacin, salud, previsin social y seguridad pblica, reforzando as el proceso de desercin urbana y acentuando, consecuentemente, las limitaciones de las oportunidades de interaccin entre diferentes y desiguales. Otro importante fenmeno que afecta a la calidad de las interacciones sociales en las ciudades es la acelerada elevacin de las expectativas en el uso de los modelos de consumo material y simblico utilizados como prcticas de diferenciacin social. En esta elevacin los medios de comunicacin de masas tienen un papel importante, pero tambin lo tienen la universalizacin de la cobertura educativa y la difusin de los discursos polticos que proclaman la universalizacin de los derechos sociales. Este conjunto de procesos vuelven ms visibles las diferencias entre los niveles de participacin d e las clases sociales en el consumo de bienes y servicios distintivos de posiciones sociales, generando aqu tambin expectativas y aspiraciones insatisfechas en la poblacin urbana, contribuyendo con ello al deterioro de las interacciones sociales en las grandes ciudades. La confluencia entre la revolucin de las aspiraciones y los procesos de desercin de los espacios propicios para el aprendizaje de
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la convivencia en la diferencia y en la desigualdad, potencia el desgarramiento del tejido social de las grandes ciudades. Sin embargo, la consideracin de estas dos caractersticas generales, nos pone apenas en el umbral de la comprensin de los impactos que las nuevas modalidades de capitalismo proyectan sobre los modelos de sociabilidad en las grandes ciudades latinoamericanas. Tres perspectivas suplementarias son necesarias para mejorar nuestra comprensin. La primera permite distinguir las ciudades por el peso de los modelos de la dominacin tradicional; la segunda examina los niveles de desigualdad de la riqueza y la tercera subraya la severidad de la combinacin entre los procesos de segregacin residencial y de segmentacin de los servicios colectivos. Los niveles de segregacin residencial y segmentacin en los servicios colectivos reducen las oportunidades de interaccin entre las clases sociales, aislando unas de las otras. Este fenmeno tiene mltiples consecuencias para el tejido social. A diferencia de la ciudad que se constituy en el origen de la modernidad, la ciudad actual deja de ser una esfera da experiencia social en la cual es posible el aprendizaje de la convivencia en la diferencia y en la desigualdad. Cuando el encuentro entre las clases es nulo o escaso, es menos vital para la sociabilidad urbana construir cdigos comunes, desenvolver sentimientos de obligacin moral e incentivar la construccin de normas asociativas que regulen la negociacin de intereses conflictivos. Al contrario, la separacin simultnea en estos dos espacios de interaccin social vivienda y servicios favorece la construccin de percepciones interclasistas estereotipadas que bloquean el dilogo e impiden evaluaciones objetivas de los mritos intrnsecos de unos y de otros. El aislamiento social es particularmente grave en los barrios que concentran trabajadores de bajas calificaciones y con vnculos frgiles con el mercado de trabajo, porque a la pobreza en el acceso a las informaciones y contactos que los caracteriza se suma la reduccin de las oportunidades de interaccin con los que poseen informacin y contactos tiles para el acceso al mercado. Se consolida incluso un mecanismo particular de reproduccin de la pobreza por la exclusin urbana. En efecto, los habitantes de los barrios, especialmente los jvenes, son vctimas de la llamada discrimina-
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cin estadstica por la cual la sola consideracin de su lugar de residencia es suficiente para que los empleadores les nieguen empleos. Frente a una situacin de este tipo, se acenta el abandono de estos barrios por las familias con ms recursos y la desertificacin de estos espacios por las personas que tienen voz, y que podran asumir el papel de transmisores de los modelos normativos de la sociedad global y de contactos e informaciones para la obtencin de empleos y/o acceso a los servicios. El resultado no se hace esperar: un nmero creciente de personas evitan entrar en estos barrios, lo que hace que sus habitantes experimenten una reduccin de la frecuencia de contactos familiares y amistosos con quienes viven en otras reas de la ciudad. Pero sobre todo, estos barrios pobres son muchas veces controlados por grupos criminales en los cuales el fracaso del Estado en asegurar los derechos humanos bsicos, es patente. En los barrios dominados por las pandillas criminales reina el terror y el miedo. En las favelas de Ro de Janeiro controladas por el crimen (sea de traficantes o por milicias que aseguran el orden cobrando varias formas de tasas) la ley no es la del Estado. En algunas favelas ciertos colores de ropa pueden ser prohibidos de usar pues estn asociados a otras bandas, la misma censura vale en relacin a msicas que mencionan favelas dominadas por otras pandillas. Estos grupos resuelven directamente los conflictos locales, sean robos o cualquier otro acto que pueda atraer a la polica, y las condenas incluyen tortura, muerte o un tiro. Aplican expulsiones o limitaciones a la circulacin, controlan directamente ciertos servicios (como la distribucin de gas, pues las compaas se recusan a entrar en ciertos lugares), obligan a cerrar el comercio en seal de luto cuando un traficante es muerto por la polica, prohben la circulacin de personas entre favelas o sectores de favelas controladas por facciones enemigas, lo que obliga en ciertos casos a familiares o amigos que quieren pasar literalmente al otro lado de la calle, a tener que tomar un mnibus. La ley del silencio (no vi, no s, no escuch) es obligatoria y quien no la cumple o es slo sospechoso de no cumplirla, paga muchas veces con su vida. Pero inclusive en este contexto de exclusin social, donde la pobreza cobra su precio en vidas humanas, las iniciativas indivi-
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duales se multiplican en forma de invasiones urbanas y construcciones no autorizadas, desvo de electricidad, agua y TV a cable, de comercio informal y de trafico de drogas, as como de esfuerzos constantes de organizar la vida comunitaria, a veces con apoyo de ONGs. Las villas miseria son el paroxismo de una sociedad donde la iniciativa individual no cuenta con la regulacin del Estado, donde el individuo y las relaciones sociales no son reguladas por el sistema legal. Espacio urbano y espacios virtuales de comunicacin Si las construcciones habitacionales y los sistemas de transporte segregan, los medios de comunicacin unifican los espacios de comunicacin. La radio y la televisin iniciaron el proceso de creacin de mundos virtuales de comunicacin compartidos por los ms diversos sectores sociales, inclusive los analfabetos. Pero en el pasado, estos medios se caracterizaban por su verticalidad y su bajsima interactividad. Esta situacin cambi dramticamente con la expansin de los telfonos celulares e Internet (a pesar que, como veremos, este ltimo an tiene bajo impacto en los sectores populares). Tradicionalmente, la telefona, en la mayora de los pases de Amrica Latina nunca lleg a penetrar los sectores populares, que dependan del telfono pblico, del almacn o de algn vecino privilegiado. Esto ha comenzado a cambiar en la ltima dcada, con el crecimiento exponencial de la telefona celular: Las estadsticas nacionales de TIC
Argentina Usuarios de internet por cada 100 personas Telfonos fijos cada 100 personas Telfonos celulares cada 100 personas Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica 23,54 31,62 21,73 Cuba
16,10 22,76 34,76
3,90 6,97 20,07
12,18 23,46 36,32
27,9 21,53 62,08
8,94 17,14 23,16
1,32 6,78 0,67
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Ecuador Usuarios de internet por cada 100 personas Telfonos fijos cada 100 personas

El Guatemala Honduras Mxico Salvador Nicaragua Panam
4,73 12,22
8,88 13,42 27,71
5,97 8,94 25,02
3,18 5,57 10,10
13,38 17,22 36,64
2,20 3,77 13,20
9,46 11,85 26,98
Telfonos celulares cada 100 personas 34,44
Paraguay Usuarios de internet por cada 100 personas Telfonos fijos cada 100 personas Telfonos celulares cada 100 personas
Per
R.Dominicana
Uruguay
Venezuela
2,49 4,73 29,38
11,61 7,49 14,85
9,10 10,65 28,82
20,98 30,85 18,51
8,84 12,78 32,17
Fuente: APC.org Monitor Polticas TIC y Derechos en Internet en Amrica Latina y El Caribe. Disponible en: http://lac.derechos.apc.org/es.shtml?apc=se_1
Esta diseminacin de la telefona celular no est disociada de la desigual distribucin de riqueza y no alcanza los sectores ms pobres ni reas rurales que carecen de infraestructuras. Pero en las regiones metropolitanas la penetracin de la telefona celular ha sido masiva. Las razones para esta explosin han sido diversas. En primer lugar, la disponibilidad de lneas (en la mayora de los pases las lneas fijas exigan una larga espera o eran compradas en el mercado paralelo a altos precios), cuyo nico costo es la compra del telfono, generalmente con precio subsidiados por los proveedores de servicios. En segundo lugar, no tienen un costo fijo de manutencin, lo que supone la posibilidad de dejar de usarlo como emisor por un perodo, sin peligro de obligaciones y complicaciones asociadas al corte de servicios, como en la telefona fija. En tercer lugar, la portabilidad del telfono celular que acompaa al usuario donde se encuentre, aumenta sus funcionalidades (por ejemplo, las madres y padres que
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trabajan pueden ser localizados en cualquier lugar y los trabajadores en el rea de servicios y sector informal mejoran su logstica al poder ser fcilmente localizados por sus clientes). La diseminacin del telfono celular entre los sectores ms pobres fue posible gracias a la existencia del sistema de pre-pago. Si bien en este caso los costos de comunicacin por minuto son mucho ms altos que los que se pagan en subscripciones mensuales, los sectores ms pobres desarrollaron sistemas para minimizar los costos. Bsicamente el telfono es usado para recibir llamadas (a costo cero para el receptor), mientras que las llamadas son realizadas desde telfonos pblicos o fijos o por muy corto tiempo. El principal gasto es as la compra de una tarjeta que ofrece una cantidad determinada de minutos, con una validez por tiempo determinado, lo que exige su compra peridica. As, si la cantidad de comunicacin (que afecta la calidad) depende del ingreso, esto no anula la enorme revolucin que signific la llegada del telfono celular. El telfono celular impacta profundamente las relaciones sociales. El telfono fijo, inclusive en las clases altas, era fundamentalmente un bien de consumo familiar. El nmero telefnico era compartido por toda la familia (se responda una llamada con los clsicos quin habla? y con quiere hablar?). En este sentido permita un fuerte control social, en particular de los padres sobre los hijos pero tambin entre cnyuges, y en el trabajo, del jefe de seccin sobre los subalternos. El telfono celular es un bien de consumo personal (se supone que el que llama lo est llamando a uno, y la nica pregunta de control posible es dnde ests?) que potencializa la horizontalidad de las relaciones y la individuacin (en particular de hijos en relacin a los padres)10. Inclusive los padres que entregan telfonos celulares a sus hijos para acompaar sus movimientos, descubren rpidamente que stos slo aumentaron su autonoma de comunicacin. En ciertos casos la fuerte penetracin de la telefona celular est asociada a los procesos de emigracin. El Salvador, pas ms pobre
10 Esta afirmacin se refiere al estadio actual de la tecnologa. En el futuro nuevos mecanismos de localizacin y rastreamiento limitarn el campo de libertad dado actualmente por el telfono celular.
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y con costos de comunicacin ms altos que Costa Rica o Panam, tiene una mayor penetracin de telfonos celulares, producto de las remesas de los emigrantes y las posibilidades de comunicacin a partir del pas de emigracin. En el caso del Ecuador, un pas con gran cantidad de emigrantes en Espaa, una empresa telefnica con base en ambos pases tiene planes especiales que toma en consideracin este nuevo mercado de telefona internacional para sectores de bajos ingresos. Pero el potencial del telfono celular y de Internet fue tambin rpidamente descubierto por los grupos criminales. La escucha telefnica es utilizada sistemticamente por los traficantes de las favelas, en particular en situaciones de confrontaciones con la polica, para controlar las llamadas de los habitantes del barrio y asegurar que no se comuniquen para realizar denuncias o colaboren con la polica. Los traficantes tambin buscan controlar el uso de cibercafs locales, en particular cuando sospechan que alguien est enviando informaciones o denuncias. El telfono celular tambin es usado para que los lderes presos de las bandas criminales mantengan comunicacin constante con el exterior, a fin de organizar la distribucin de drogas o para secuestros virtuales. Este tipo de operacin criminal ha llegado a proporciones epidmicas en San Pablo y Ro de Janeiro y funciona de la siguiente forma: son llamados sistemticamente todos los telfonos fijos de una regin dada (generalmente barrios de clase media) y la persona que responde, escucha una voz lejana llorando e inmediatamente son exigidos el pago de una suma en el plazo de media hora, caso contrario la persona secuestrada (supuestamente un hijo o una hija) sufrir las consecuencias. Internet es tambin usado para distribuir drogas entre sectores de clases medias, o, como fue el caso reciente en San Pablo cuando grupos criminales realizaron una serie de atentados, para difundir noticias falsas para aumentar el pnico. Internet igualmente est penetrando cada vez ms en la sociedad pero todava, en buena medida, la divisin habitacional va de la mano con la divisin digital11 , si bien en forma lenta, los sectores populares comienzan a tener acceso al uso de Internet (en el trabaPara un anlisis de la relacin entre espacio y exclusin digital, ver Sorj y Guedes (2006).
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jo, en casa de amigos y en particular en cibercafs). stos, en la gran mayora de microempresarios privados, son en muchos de los pases de Amrica Latina la principal fuente de acceso a Internet para los sectores populares, transformando las iniciativas pioneras de ONGs o de gobiernos en coadyuvantes12 . Con la llegada del Internet interactivo y las nuevas formas de convergencia de los sistemas de comunicacin, el proceso de inclusin digital posiblemente sufrir una fuerte aceleracin al mismo tiempo que podr aumentar las barreras de entrada para los sectores ms pobres. Al final, no podemos olvidarlo, la lnea de productos electrnicos eran escolar-neutros (estos es, su uso no exiga ningn nivel educacional) y sin costos de manutencin (fuera de la electricidad). La Internet exige escolaridad y supone gastos constantes para asegurar el acceso. Aqu tambin, como en la telefona celular, la cantidad disponible de tiempo de comunicacin difiere enormemente entre ricos y pobres, y entre poseedores de diferentes niveles de educacin (factor central en el uso de Internet entre los sectores ms pobres). Dado el enorme potencial informacional de Internet, el acceso a la conectividad no significa la apropiacin de su potencial, que difiere enormemente de acuerdo al nivel educativo y a la red social potencial del usuario (Sorj y Guedes, 2006). De todas formas, sea para juegos o para uso escolar (por los adolescentes y jvenes), o para el envo de currculo y bsqueda de trabajo para otros, Internet se transforma en un unificador de espacios de comunicacin. Y, al igual que la telefona celular, Internet es un bien individualizador, donde la familia (o el patrn o jefe) pierde el control social de sus miembros (o subordinados). La ciudad, la reticencia y la cohesin social13 A los procesos de modernizacin cultural y de segregacin espacial se le aade, como veremos en detalle en un captulo ulterior, la
Para un anlisis de los cybercafs en Buenos Aires, ver Finkelievich y Prince (2007). 13 Esta seccin se base en Luis Alberto Quevedo, Identidades, jvenes y sociabilidad. Una vuelta sobre el lazo social en democracia.
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aparicin de un conjunto de importantes fenmenos de violencia y de delincuencia. El resultado es la generalizacin de un nuevo tipo de sentimiento relacional. Para describirlo, varios trminos han sido propuestos temor, incertidumbre, inseguridad. Las expresiones son sin duda justas bajo muchos aspectos, pero tienen el inconveniente de dar una descripcin tal vez demasiado dramtica de los lazos urbanos. Por ello, nos parece ms justo hablar simplemente de un sentimiento permanente de alerta y de reticencia. En realidad, vivimos un proceso que tiene mucho de nuevo pero tambin de continuidad. As, por ejemplo, si la heterogeneidad social ya era una marca de nuestras sociedades en los aos sesenta, el marco institucional y la accin individual cambiaron profundamente. Del mismo modo en que hoy debatimos en Amrica Latina sobre la ambigua simultaneidad de tendencias a la globalizacin y a la localizacin, ya en el siglo XIX, y an ms en el XX, se sealaban los ambiguos efectos disolventes de la modernizacin. Los individuos que se emancipaban de los lazos tradicionales perdan el apoyo convencional que dichos vnculos le suministraban como fue parcialmente el caso de la secularizacin. Y de la misma forma que entonces se buscaron formas de expresin a la necesidad de vnculos sociales en las religiones seculares de las ideologas polticas, hoy los jvenes buscan construir sus vnculos sociales y comunidades en torno a formas generalmente ms distanciadas del espacio pblico. La ciudad disea pues un escenario asediado por una doble operacin, por un juego de pinzas que amenaza disolver su configuracin moderna: por un lado, un nuevo tipo de segregacin espacial (que implica redefinir el concepto de barrio y por lo tanto, el tipo de relaciones que all se gestaban) y, por otro, la auto-segregacin cultural, es decir, un descentramiento de las prcticas y consumos culturales que ya no tienen como referencia a la misma ciudad sino que se inscriben localmente a partir de las nuevas configuraciones globales, en particular para los sectores de clase media y alta. La ciudad retrocede no slo como lugar de construccin de identidades sino como igualador simblico de posibilidades de sus habitantes. En mbitos de interaccin como la cuadra, el caf, el club, la sociedad de fomento y el comit poltico, las diferencias sociales se amortiguaban por la proximidad. La escuela fue, en este
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modelo, un gran mecanismo de integracin e igualacin de oportunidades de acceso a lo urbano. Pero la ciudad se transform y la inseguridad alter radicalmente la sociabilidad barrial. La combinacin de todos los factores que hemos mencionado (los procesos de segregacin y auto-segregacin, los nuevos miedos urbanos, los diferenciales de globalizacin de algunos sectores de la ciudad, etc.) conducira a un proceso de des-urbanizacin (Garca Canclini), debido en parte a la inseguridad, y tambin a la tendencia impulsada por los medios electrnicos de comunicacin a preferir la cultura a domicilio llevada hasta los hogares por la radio, la televisin y el video en v ez de la asistencia a cines, teatros y espectculos deportivos que requieren atravesar largas distancias y lugares peligrosos de la urbe. 14 En todo caso, la vida barrial, la experiencia de la inseguridad, el impacto de los medios, la profundizacin de las distancias econmicas y los nuevos fenmenos de exclusin y segmentacin social, arroja un panorama muy diferente de la vida ciudadana. Cules son sus rasgos ms salientes? Percepcin del espacio pblico como un riesgo, sobre todo para los ciudadanos ms vulnerables: los nios, jvenes y personas de la tercera edad, en particular, de los sectores de menores ingresos. Proliferacin de centros comerciales (shopping) y supermercados de grandes superficies que modifican los hbitos de consumo. Decadencia del pequeo comercio minorista barrial de proximidad. Menos relaciones cara a cara en el mercado de bienes y servicios. Cambio en las formas de consumo del cine: declive de las viejas salas de exhibicin de barrio (hoy convertidas en iglesias evanglicas) y surgimiento de los cines de ltima generacin, caros, de cadenas internacionales de distribucin y con muchas salas pequeas. En todos estos lugares existe un patio de comidas plagado de pantallas.
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Citado por A. Quevedo, Op. Cit. p. 33-34.
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Repliegue de la familia sobre el hogar (aislado del exterior por rejas y protegido con alarmas o cuidadores privados). Se trata de un hogar aislado del exterior inmediato (el barrio) muy conectado con el exterior ms lejano a travs de las tecnologas. Multiplicacin y personalizacin de las pantallas domsticas (televisores, computadoras, celulares, notebooks, iPods, video-games, etc.) Transformacin de los lugares tpicos para estar, para ver y ser visto, para posibilitar los encuentros: el bar o el caf. Hoy, estos dejan de ser un punto de encuentro cotidiano al que se concurre sin saber de antemano quin est. Cambio en las estticas y en los estilos de relacin (del bar atendido por su dueo al resto-bar a cargo de jvenes posmodernos que no se muestran interesados ni en el servicio ni en el vnculo). Muchos de los bares de viejo estilo logran sobrevivir si se los declara sitio de inters cultural y patrimonio de la ciudad. Proliferacin local de los servicios de comidas rpidas de formato norteamericano (fast-foods), con estticas, productos y mecanismos de atencin estandarizados. La televisin est permanentemente encendida en algn lugar visible del saln. Vaciamiento de la ciudad durante los fines de semana por los habitantes que, literalmente, pueden escapar de ella. Congestin permanente en las vas de ingreso y egreso. En resumen, ah donde el antiguo lazo social dual jerarqua e igualdad, pero con predominio de la primera asignaba a cada actor un claro lugar en el espacio social, dictndole sus conductas y restringiendo el abanico de sus transgresiones interactivas, en el nuevo marco de una sociabilidad ms horizontal y exigente en trminos igualitarios, las relaciones con los extraos son globalmente percibidas como menos estructuradas. An ms teniendo en cuenta que esta exigencia se da en el marco de experiencias urbanas segmentadas y de una gran pluralidad cultural. Ello no transforma todas las relaciones sociales en interacciones inciertas, ni ex-
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pande un temor generalizado hacia los otros, y ni tan siquiera desencadena una inseguridad obsesiva. Pero lo que s engendra, en revancha, es una actitud constante de vigilia y de alerta, en verdad, una familia amplia de actitudes de reticencia permanente, y un conjunto de estrategias de encierro y de privatizacin. Las ciudades, como se sabe, son siempre una mezcla de calles y de casas. Cuando las calles son percibidas como peligrosas, slo queda el retraimiento en las casas. Y ello an ms con los nuevos soportes culturales (Internet, DVD, etc.) y la aparicin creciente de fenmenos de asistencia a domicilio y de delivery comerciales que incentivan este tipo de sociabilidad recluida y a distancia.
5. MEDIOS DE COMUNICACIN, INDUSTRIA CULTURAL Y COHESIN SOCIAL 15
Los medios de comunicacin e industrias culturales (MC&IC) contribuyen a mantener o a erosionar la cohesin social? La pregunta no es ociosa. La cohesin se produce generalmente mediante la accin del Estado, las instituciones y la sociedad civil. Todos estos actores son relativamente dbiles en Amrica Latina, y los principales factores tradicionales de cohesin basados en relaciones de reciprocidad (religiosidad, vocacin festiva, fraternidad, fuertes lazos familiares, partidos, sindicatos) enfrentan, como lo venimos sealando, procesos de mutacin, erosin y/o abandono significativos. En este contexto, los MC&IC, en conjunto con la cultura en sentido ms lato (desde las artes, la literatura, la msica, y las artesanas a los fenmenos antropolgicos, hoy en da llamados patrimonio intangible: religin, fiestas, rituales, lengua, gastronoma, etc.), juegan un papel muy importante en la nueva configuracin social. Estos medios a lo largo del siglo XX han sido un fuerte agente
Esta seccin est basada en George Ydice, Medios de comunicacin e industrias culturales, identidades colectivas y cohesin social; Luis Alberto Quevedo, Identidades, Jvenes y Sociabilidad. Una vuelta sobre el Lazo Social en Democracia.
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catalizador de identidad colectiva, y en la medida que los avances tecnolgicos encaucen la mayora de lo cultural en la convergencia digital (televisin, Internet y telecomunicaciones), los MC&IC tendrn un papel an ms importante. Pero estos mismos cambios, vaticinan algunos, ya estn produciendo una alteracin en las relaciones de reciprocidad, que para muchos, acaso la mayora, es negativa, y para otros, prometedoras. Una vez ms, como lo veremos, es la vigencia o la erosin del lazo social dual y el ingreso en relaciones ms igualitarias lo que est en juego. Un nuevo ligamento para la cohesin social? En la perspectiva pesimista, si se diluyen los lubricantes/cementos simblicos tradicionales, en un entorno en que ni el Estado, ni las instituciones, ni la sociedad civil juegan el debido papel cohesionador, debern surgir otros agentes que compensen estas insuficiencias. El futuro, entonces, podr incluir caudillos fuertes y carismticos capaces de evitar el desorden, pero a cambio de la sumisin y la tirana. El otro pronstico sera que los nuevos medios interactivos vayan a revolucionar la comunicacin unidireccional de nuestra cultura y hacerla realmente interactiva, produciendo a nivel virtual fenmenos similares a los rituales presenciales de las comunidades tradicionales. Los nuevos medios de comunicacin permitirn entonces el florecimiento de una democracia, ya no representativa sino interactiva. La tercera posibilidad es que contine la actual realidad desalentadora pero no desastrosa. Pero hay algo deficiente en ambas lneas de razonamiento. Si bien los MC&IC juegan un papel importante, no es a causa de ellos que la sociedad empeora o mejora automticamente. Desde luego, puede mejorarse el acceso a los MC&IC y as afectar la calidad de la participacin. Pero no pueden desglosarse los MC&IC de los otros factores sociales, como si estos por s mismos fuesen capaces de conducir a una sociedad ms cohesionada. Los MC&IC tienen que entenderse en su imbricacin con las otras esferas de la vida social. Si bien poco sirve adoptar una posicin apocalptica o integrada respecto al aporte de los MC&IC, no por eso debe dejarse de procurar entender cules son sus efectos, para afinar mejor su
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relacin con las otras dimensiones de la dinmica social. En todo caso, es necesario tener en mente el carcter plural y ambivalente de sus efectos. Los MC&IC son as, por ejemplo, un sector de altsima creatividad con un gran potencial de expansin transversal capaz de mejorar el rendimiento de otras ramas de actividad (v.gr., la contribucin de las artes a la revitalizacin y reintegracin urbana o la incorporacin de la creatividad artstica en la innovacin de software). Esto es de gran importancia en la actual economa de la informacin y el conocimiento. En los ltimos aos se han realizado estudios del aporte de los MC&IC a la economa latinoamericana, que muestran que en algunos pases llega al 7% del PIB. Sealamos lo anterior porque la transversalidad de los MC&IC respecto a las llamadas industrias creativas y a la educacin sirve para entender que su papel en la sociedad hoy en da acaso no sea producir cohesin, al menos en el sentido tradicional, sino de generar sinergias, que pueden estar al servicio tanto del crimen organizado, de los sectores econmicos y sociales globalizados, de la integracin de comunidades rurales o de las poblaciones urbanas pobres. La pregunta, pues, es cmo los MC&IC pueden contribuir a la sinergia de la construccin de cohesin social en democracia? En primer lugar, debemos entender que los nuevos MC&IC y la cultura contempornea en general est orientada a los individuos y a sus relaciones en redes ligeras y movedizas. La nocin misma de comunidad, se transforma. A partir de la teora de redes, se puede definir una comunidad como una red densa, en que los mismos actores se encuentran en todos los lugares, como pasa en pueblos pequeos donde todo el mundo va a la misma escuela, la misma iglesia, el mismo parque, etc. Pues bien, las tecnologas de informacin y comunicacin, as como la complejidad territorial de las ciudades y la facilidad de transporte, abren el radio de conectividad, volviendo ms difusas las redes (algo que, como veremos, es muy significativo en los procesos migratorios contemporneos). El cambio es profundo. Los MC&IC, al potencializar las posibilidades individuales, transforman literalmente el sentido de la cohesin social. sta no va ms nicamente de la sociedad a los actores, pero se constituye como un conjunto de redes ms o
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menos densas, cambiantes en funcin de momentos o actividades, y capaces de apoyarse o de activar elementos identitarios, afectivos, tnicos, o familiares dismiles. En este sentido, bien puede decirse que un nmero creciente de individuos son efectivamente los propios actores de su cohesin social. Cada uno de ellos, desde posiciones diversas y con recursos distintos, entreteje redes diferentes. Y bien vistas las cosas, en torno a ellas, lo ms importante no es tanto su densidad (o sea el nmero y la permanencia de personas en contacto) sino su consistencia (o sea, el diferencial de solidez de los distintos entramados relacionales). Algunas redes son por lo dems voluntariamente difusas y es en su evaporacin donde reside, si podemos decirlo as, su importancia. El individuo se siente inserto en la sociedad porque se beneficia de un conjunto lbil de intercambios. Los sistemas peer-topeer para el intercambio de fonogramas y videos hacen bien palpable, por ejemplo, la difusin de contactos, al punto que ni se perciben. Los sitios de socializacin o social networking , como My Space, Orkut y YouTube (en los que participan en forma creciente inclusive jvenes de las favelas y villas miseria) tambin facilitan la creacin de comunidades difusas pero no por eso menos entusiastas en torno a gustos y consumo-participativo (el modus operandi interactivo de estos sitios nos muestra que no se trata de consumo pasivo como en la antigua cultura de consumo de masas). Ante esta realidad, una primera reaccin, sobre todo de los que entre nosotros estn apegados a comunidades estables, es denunciar los lazos difusos de los MC&IC y plantear que a partir de tal volatilidad no se puede gestar la solidaridad. Se argumenta que la cultura de masas del siglo XIX y de la primera mitad del siglo XX, con todos sus problemas, promovi las comunidades nacionales y posteriormente, en los pases desarrollados, Estados de bienestar. En Amrica Latina los MC&IC tradicionales proyectaron una comunidad nacional imaginada en la que todos estaban representados como, por ejemplo, las rancheras o las pelculas cmicas de Cantinflas o Sandrini, a pesar que la cultura de masas tradicional posea una disyuncin entre consumo de representaciones y participacin. No obstante, el cine y la radio de los 1940s y 1950s transferan y traducan los sueos, temores y aspiraciones de la poblacin.
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No hay suficiente investigacin emprica para comparar el cine y la msica de aquella poca con los MC&IC de ahora. Hoy predomina el sensacionalismo, sobre todo de la violencia, y del individualismo, que se protagoniza todos los das en los reality shows. Qu efectos genera esta predileccin por la vida sensacionalizada de los otros? Difcil responder a ciencia cierta. Adems, la prensa y los noticieros multiplican ad infinitum imgenes de jvenes pandilleros, o favelados, o precarios, o narcotraficantes. Cuando Durkheim escribi a fines del siglo XIX, el crimen tena una funcin integradora, pues permita visibilizar o dramatizar la dinmica de las normas que cohesionan a los que cumplen o se imaginan cumpliendo con la ley. El crimen... aproxima a las conciencias honradas y las concentra. Es decir, no hay mejor cohesionador que la clera pblica, de los que se congregan para hablar del acontecimiento, y se indignan en comn (1995: 76). Pero ese proceso gener chivos expiatorios, aquellos que no suscriben a las normas o que por su condicin racial, religiosa o sexual no son como todos nosotros (judos, homosexuales, dandys, etc.). Ser verdad que estas nuevas formas de sociedad de espectculo estn des-cohesionando la sociedad? Como muestran muchos estudios empricos, no se trata de que los MC&IC susciten a sus receptores a ser violentos, pero s contribuyen a la atmsfera de miedo en que se vive en la mayora de las ciudades latinoamericanas, inclusive ciudades como Montevideo o San Jos, cuyas tasas de criminalidad y violencia son semejantes a las europeas. Y los miedos tienen repercusiones. Como ya lo hemos sealado, la gente se repliega en casa, se privatiza lo que antes era espacio pblico (v.gr., la calle, las plazas), se recurre a agencias de seguridad o se mudan a comunidades amuralladas. No es que los MC&IC produzcan esta realidad, pero s coadyuvan, potencializando dinmicas reales y miedos producidos por la distancia social. Sin embargo, no todo es negativo. En los MC&IC (sobre todo los no hegemnicos, pero en ellos tambin a veces) surgen iniciativas para transformar no slo las representaciones sino tambin para intervenir en los sistemas que reproducen la racializacin y la criminalizacin. Es el caso brasileo del Afro Reggae, de la Central nica das Favelas y otros grupos que no slo tienen una dimensin
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meditica pero que se han movilizado para cambiar la manera en que la polica trata a los jvenes y en particular a los que poseen rasgos negros en los barrios pobres. Igualmente, algunos peridicos han aceptado peticiones de grupos organizados para que cambien la manera de informar sobre el crimen. Lo que se busca es cambiar la connotacin actual de inseguridad, que deriva del miedo que se tiene a los criminales. Igualmente si bien en general los MC&IC muchas veces estereotipan a los grupos sociales ms pobres, tambin se dan casos de los MC&IC que promueven la interculturalidad. Sea en World music a escala internacional o en sitios de circulacin participativa e inclusiva como Overmundo,16 donde no slo se da una cobertura casi total a la cultura brasilea, sino que se promueve nuevas redes virtuales, que si bien no son comunidades en el sentido tradicional, proporcionan las bases para tender lazos de la solidaridad. Y sin embargo, algo es probablemente comn a los MC&IC de ayer y de hoy. Imposible no subrayar en este contexto la ambivalencia irreductible de la que son portadores. Por un lado, en efecto, la pluralidad cultural que vehiculan transforma profundamente el universo de signos en el cual viven nuestras sociedades. A una cultura nacional, relativamente homognea y nica, le sucede una pltora de micro-culturas diversas, al mismo tiempo globales y nacionales, nacionales y locales, locales y generacionales... en una lista casi ilimitada. En este sentido los MC&IC aparecen como un importante vector de divisin y de fragmentacin cultural sobre todo cuando se dan, como lo hemos indicado, en medio de grandes ciudades con rpidos e intensos procesos de urbanizacin y segmentacin. Pero por el otro lado, los MC&IC, a pesar de su pluralidad, son un agente importante de cohesin social en la medida en que transmiten un imaginario colectivo comn. La afirmacin slo es paradjica en apariencia y todo depende de la sociedad desde la cual se piensen sus efectos. Para las sociedades latinoamericanas su principal aporte ha sido la de transmitir de manera transversal a las clases sociales y a las regiones un conjunto de intrigas ficcionales y
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de hroes mediticos compartidos. Los bailes, por ejemplo, son grandes manifestaciones de masas y las letras de las msicas son fundamentales para la elaboracin del discurso y la auto-comprensin de los jvenes. Por supuesto, los nuevos MC&IC no cumplen ms la funcin que fue antao la suya en la construccin de las comunidades imaginadas que fueron las naciones. Pero no por ello cesan de transmitir algunos principios, nuevas formas de ser y visiones de mundo comunes. En efecto, a pesar de su multiplicidad, la mayor parte de ellos vehiculan elementos que se asocian por lo general a una modernizacin cultural y a una expansin de las expectativas (un aspecto que, como veremos, es particularmente importante en su juntura con el consumo). Pero, qu principio comn se transmite a travs de la pluralidad de los MC&IC? La igualdad. O para decirlo mejor, una aspiracin individualizada a la igualdad. En todo caso, los principios vehiculados se alejan globalmente de una visin que deposit la permanencia del lazo social en una versin naturalizada de la jerarqua, y subrayan, por el contrario, una evidente y creciente igualdad relacional. Los intercambios generacionales, ms que las relaciones de gnero, y stas ms que las relaciones de poder o laborales, son sin duda el blanco preferencial de esta pedagoga virtual, pero an as no puede descartarse su importancia (y ello incluso en el mbito mismo de la transmisin de normas como lo veremos en un captulo ulterior). Esta apertura cultural puede, como se sabe, generar aspiraciones que pueden tener, segn prime el efecto-demostracin o el efecto-fusin, resultados contradictorios. Ayer, en la clebre interpretacin de Germani, y en medio de sociedades ampliamente bloqueadas polticamente, fue, si seguimos su interpretacin, el efecto-fusin lo que prim en nuestras sociedades generando la aparicin de sociedades de masa, y tras de ellas, el advenimiento de autoritarismos populistas o militares. Hoy en da, por el contrario, el efecto-demostracin pareciera globalmente imponerse. La razn reside en el incremento de iniciativas efectivamente a disposicin de individuos que pueden hacer prcticamente ms cosas, que pueden procesar intelectualmente ms elementos, y que se sienten sim-
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blicamente mejor incluidos en el mundo moderno. Por supuesto, el proceso es frgil y las frustraciones que se engendran, en el seno de este mismo proceso, numerosas. Veremos en detalle algunas de ellas cuando estudiemos la paradoja del consumo. Pero cmo no subrayar aqu la fuerza democratizadora de las intrigas ficcionales que circulan por los MC&IC, la compenetracin de sueos que cristalizan y por ende el anhelo de igualdad que introducen en la vida social? Si la segregacin urbana conspira contra la capacidad de los individuos para sentirse formando parte de una sociedad, los MC&IC no sin ambivalencia ayudan, por el contrario, a la expansin de un imaginario comn. Insistamos en que el proceso es ambivalente puesto que los pblicos que acuden a unos programas, jams lo haran para otros. Esta dificultad es caracterstica de programaciones plurales, como el Segundo Festival de la Ciudad de Mxico que estudiaron Garca Canclini y su equipo (1991), pues los que gustan de cierto gnero de msica, no asistiran a otro, an cuando esa oferta plural tenga lugar en el mismo espacio. Por su parte, Archondo estudia dos programas televisivos en Bolivia, Sbados Populares, competidor de su semejante Sbado Gigante del animador Don Francisco Mario Kreutzberger, y De Cerca, un programa de entrevistas una suerte de Apostrophes a la boliviana a figuras de la vida pblica, escritores, polticos, economistas, artistas, etc. El primer programa corteja a los pblicos ms populares con msica boliviana chicha, preferida por los radioescuchas aymaras y rap, pero la incorporacin de la lambada y parejas jvenes logr trascender su pblico mayoritariamente cholo (palabra usada por el animador, Don Paco) de La Paz y El Alto hasta llegar a Santa Cruz y se incorpor a una red televisiva de mejor infraestructura. El programa, como las emisoras radiales, hace converger una pluralidad de lgicas populares y subalternas, superando hasta cierto punto la ley de audiencias diferenciadas. Si bien empez a moderarse la manera de hablar de los presentadores y se toc ms salsa (la preferencia de los santacruceos), la evaluacin del programa es que fungi de mediador eficiente. El otro programa, De Cerca, no transige con ninguno de los preceptos para alcanzar la popularidad, y el animador ha intelectualizado un medio normalmente espectacular y ha
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impuesto el predominio de la argumentacin sobre la exhibicin. Las lites han mantenido este programa que de otro modo habra sucumbido. La coexistencia de estos dos programas apunta a una divisin demogrfica (o de diversas comunidades imaginadas desde pantallas y micrfonos) que deberan interactuar desde lo simblico para construir una sociedad realmente intercultural. No obstante, y a pesar de esta divisin, los medios han alentado un desarrollo poltico acelerado que contribuye a que la gente se habite a discutir los asuntos con plena libertad. La conclusin no puede pues ser unvoca. Si por un lado, y a pesar de sus limitaciones, los MC&IC participan en la construccin de una esfera pblica estructurada por la interculturalidad, por el otro lado, sta slo se da en medio de una real divisin de pblicos. La juntura empero, y en ltimo anlisis, est dada por la transmisin de un imaginario comn, y ms igualitario, del lazo social. Las identidades y la cohesin de los jvenes en la era de los medios17 An si se admite que los MC&IC poseen un rol importante en la transmisin de un imaginario moderno comn, ello no impide que sean tambin, como venimos de evocarlo, un poderoso factor de divisin cultural. En efecto, la prdida del monopolio de la produccin de sentido por parte de las instituciones clsicas de la modernidad produce una proliferacin de identidades. En este proceso, la creciente difusin social de los MC&IC se traduce en un crecimiento extraordinario de la cantidad de relaciones y vnculos posibles, con lo cual se multiplican tambin la cantidad de identificaciones posibles, tanto para los individuos como para las instituciones, los grupos y movimientos sociales. Frente a esta diversidad de signos y mensajes, cmo se produce la cohesin social? Por lo esencial a travs de estrategias indivi-
17 Esta seccin se basa en Luis Alberto Quevedo, Identidades, jvenes y sociabilidad. Una vuelta sobre el lazo social en democracia.
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duales, a lo sumo de grupos restringidos, que negocian identidades en el marco de lo que se ha denominado la glocalizacin: las identificaciones individuales son mediadas por el consumo y (reinventadas) como identidades grupales particularistas. En verdad, se asiste a la fabricacin de lo local, incluso a la recreacin de lo barrial, desde insumos culturales transnacionales. El resultado es una recreacin del lazo social que no pasa ms, al menos en un primer momento por una matriz institucional, sino que utiliza los MC&IC como un mbito estructurante entre las experiencias individuales y los procesos colectivos. Por supuesto, la aparicin de las nuevas prcticas sociales y culturales no borra la tradicin nacional (ni el apego a smbolos y valores que se arrastran desde la formacin de los Estados nacionales), sino que la complejiza, muestra sus debilidades y fortalezas en las prcticas cotidianas (e institucionales). En este proceso, cabe destacar la experiencia etaria. Los jvenes son no solamente quienes experimentan de manera ms directa ese dficit de sentido que les aporta el tejido institucional moderno, sino que son ellos los que, con ms fuerza y necesidad, forjan los intersticios donde se cuelan y combinan las nuevas fuentes de identidad. Pero, al mismo tiempo, son tambin los ms vulnerables, los que tienen mayor dificultad en conseguir empleos de calidad, los que son poco atendidos por las polticas pblicas, los que deben encontrar sus propios espacios en el terreno de la cultura y los ms expuestos a las nuevas inseguridades del espacio pblico (que se ha vuelto hostil, agresivo, peligroso y poco previsible, sobre todo para los ms jvenes) y a los llamamientos de la delincuencia. En todo caso, los jvenes aparecen como el principal actor en los procesos de recreacin identitaria bajo insumo de los MC&IC. No se trata, subraymoslo con fuerza, del mero resurgir de identidades que permanecan en estado latente sofocadas por el peso coercitivo de las instituciones constructoras de identidad nacional (como muchas veces se interpreta en el terreno poltico), ni de la resistencia inercial de formas comunitarias tradicionales a la tendencia expansiva de la modernidad, segn el esquema de las teoras de la modernizacin difundidas entre 1950 y 1970 (y que tuvieron mu-
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cho arraigo en nuestras ciencias sociales latinoamericanas), sino por el contrario, de una verdadera produccin de localidad, esto es, de creacin de nuevos espacios, muchas veces virtuales, de sociabilidad. Esta produccin de localidad (o estas reterritorializaciones) asumen muchas y variadas modalidades en relacin a la historia y a la tradicin. A veces, incluso, sobre todo en la experiencia de los jvenes, lo hace en ruptura con ellas. Pero lo importante no es la diversidad cultural movilizada sino el rol que estas identificaciones juegan hoy en da una funcin de aglutinante social: una funcin de paradjica pertenencia y por lo tanto de estabilizacin (Marramao, 2006: 173). Funcin paradjica, seala con razn Marramao. No parece evidente que el consumo (individual) pueda funcionar como un aglutinante social, sin embargo, el consumo de MC&IC muchas veces devuelve una sensacin de pertenencia a quienes comparten gustos, estticas o se identifican en el goce mass-meditico de ciertas historias. De esta forma, sobre todo la televisin y en menor medida la radio e Internet, colocan al individuo en una esfera de sociabilidad (comunidades de sentido) que lo dotan de cierta pertenencia dentro de un mundo cada vez ms complejo, extrao y de difcil inteligibilidad. Nada lo muestra mejor que las evoluciones en torno a la idea de barrio sobre todo en la cultura de los jvenes. Pese a todas las transformaciones y nuevas conductas en el espacio urbano y domstico que hemos evocado, resulta interesante que no se puede sostener que el modelo de la sociabilidad del barrio sea sencillamente algo del pasado. Los valores del barrio (relaciones sociales cara a cara, solidaridad, reciprocidad, ayuda mutua) son restituidos y reinventados por ciertas producciones culturales que (en Argentina al menos), aparecieron con mucha fuerza en el momento ms agudo de la crisis (econmica, institucional, y de representacin) que vivi el pas en el comienzo del siglo XXI. Este regreso de los valores solidarios del barrio fue bastante claro en producciones cinematogrficas (Luna de Avellaneda fue una pelcula emblemtica del gnero) y tambin en musicales: surgi una expresin del rock nacional cuya esttica gregaria, festiva y a la vez moralista, interpelaba a una identidad tribal y dionisaca (que ya se haba producido en los inicios de los 90 a travs de una cierta escucha de
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productos musicales globales) y produjo fenmenos de localizacin (y tambin reterritorializaciones) y subjetividades grupales. Pero el barrio tambin fue reinventado en la pantalla de los televisores. Una serie de ficciones de produccin argentina, que lograron grandes niveles de audiencia (El sodero de mi vida, Gasoleros, Campeones, Son de fierro) tuvieron como eje los avatares de las familias de sectores medios bajos frente a la crisis econmica, reciclando la esttica del costumbrismo defensor de los valores tradicionales. Para vastos sectores, y sobre todo para las clases medias, el barrio ha dejado de ser un lugar de socializacin y de experiencias iniciticas de descubrimiento del mundo tras las puertas del hogar familiar. Para quienes no se han podido retirar a enclaves ms seguros, el lugar de residencia ms bien est marcado por la degradacin urbana, la desconfianza y la inseguridad. Las transformaciones urbanas a las que hemos hecho referencia ponen en duda al barrio de clase media como matriz o tipo ideal de cohesin social y de mediacin entre lo privado y lo pblico. El proceso tambin se dio en los 90 con el nacimiento de un subgnero rockero que se expandi en bandas 18 que, en algunos casos, alcanzaron gran popularidad (habra que decir gran visibilidad ya que, desde el punto de vista cuantitativo, no fue la msica ms escuchada por los jvenes). Pese a que la forma de denominar el subgnero ha sido motivo de controversia (rock chabn, rock barrial, rock futbolero), hay consenso en que temticamente, las letras de esas bandas coinciden en su alusin a los problemas que sobrellevan los jvenes que tienen dificultades en proyectar un futuro por la falta de oportunidades de trabajo. En una sociedad desconfiada y golpeada por la crisis, estas enunciaciones contribuyeron a delimitar enclaves identitarios que sirvieron de refugio, resguardo y proteccin, a travs de la exaltacin de valores de pertenencia, lealtad y confraternidad grupal. En el fondo se trat de una reinvencin del barrio con una cierta impronta nostlgica, ms cerLos Piojos, La Renga, La Bersuit Vergarabat, Viejas Locas, Intoxicados, Jvenes Pordioseros, Los Gardelitos, Dos Minutos. Grupos que ayudaron a la juventud a hacerle el aguante a ese trago amargo que fue la crisis argentina en los inicios del siglo XXI.
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cana al romanticismo que a la ilustracin. En efecto, las letras de sus canciones tratan de las calles del barrio, de los amigos del barrio, de las chicas del barrio, del ftbol y del consumo de drogas, elementos que construyen el lado de adentro de estos grupos (en jerga local, ser del palo). Muy a menudo, el contradestinatario es sealado mirando hacia los estratos superiores de la sociedad: los chetos de la buena sociedad, los que estn del lado de la yuta (polica) y, sobre todo, los polticos corruptos enemigos del pueblo. Pero tambin es sealado en sentido horizontal: son los traidores (el que se fue al centro y tambin, al igual que en la cumbia villera, el que se volvi cheto o que se pas al bando policial19 ). Resulta tan significativa como importante esta rehabilitacin imaginaria del barrio, en gran medida nostlgica, a travs de productos culturales musicales y audiovisuales. An ms, estas producciones de la industria televisiva no estn meramente expresando o reflejando a travs de la ficcin el modo de vida de determinados sectores sociales, sino que reinventan sus valores y los constituyen en lugar de identificacin. En todo caso reafirma la idea de desanclaje (Giddens, 1990), es decir, de relaciones sociales que se despegan de sus contextos locales y se reestructuran en intervalos espacio-temporales indefinidos. Pero tambin muestra que la cultura de masas no ha dejado de cumplir una funcin importante para la cohesin y la inclusin social. A condicin de hacer justicia al principal cambio operado, a saber que en el examen de (la esttica de) la msica popular, la cuestin no es cmo una determinada obra musical o una interpretacin refleja a la gente sino cmo produce, cmo crea y construye una experiencia una experiencia musical, una experiencia esttica que slo podemos comprender si asumimos una identidad tanto subjetiva como colectiva (Simon Frith, 2003).
19 Por ejemplo, el tema Ya no sos igual, del disco Puente Alsina de la banda Dos Minutos: Carlos se dej crecer el bigote / y tiene una nueve para l, / ya no vino nunca ms / por el bar de Fabin / y se olvid pelearse / los domingos en la cancha. / El sabe muy bien que una bala / en la noche, en la calle, espera por l. La polica (yutas, ratis), siempre aparece en los relatos de rockeros y cumbieros como su eterno perseguidor.
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La distincin es importante. Si el anlisis se concentra en intentar establecer algn tipo de relacin entre las condiciones materiales de vida y las formas musicales que las estaran expresando (dentro del molde clsico de una relacin determinante entre base y superestructura) el riesgo es en efecto que se concluya nicamente afirmando la funcin fragmentadora de la cultura juvenil puesto que en la medida en que se logren encontrar este tipo de evidencias se tender a interpretar la cuestin en trminos de subculturas. De esta forma, habra una especie de identidad social pre constituida que encuentra un determinado modo de expresin musical. Pero ello no resulta en absoluto evidente en la prctica de quienes producen y escuchan msica, y menos an en las prcticas culturales de los jvenes en los espacios urbanos. Por el contrario, es la oferta cultural de naturaleza ms interactiva que representativa la que co-produce las experiencias de identificacin colectiva pero desde elementos que son vividos como profundamente subjetivos. En realidad, en un pas como la Argentina, en lo que respecta a los gustos y preferencias musicales, se detecta una fuerte divisin actitudinal. Por un lado podemos encontrar un segmento que prioriza las preferencias populares y masivas; por el otro, los que sealan otro tipo de alternativas de mayor segmentacin. Entre las preferencias populares, por una parte, se puede distinguir la msica tropical y la cumbia (incluida la villera), un fenmeno que crece entre la gente del interior del pas, los menores de 34 aos y los de clase baja. El otro tipo de preferencia musical se concentra en el rock (rock nacional y msica pop), tambin impulsado por gente joven, aunque residentes en todo el pas, y miembros de clases sociales alta y media. Como preferencias de menor segmentacin se pueden sealar: folklore, tango, salsa, msica brasilea, msica disco, pera y clsica, jazz/blues y tecno, cada una de ellas, con un sustento particular y diferente para cada universo. Es preciso, entonces, reconocer la existencia de una doble frontera. Por un lado, aquella que opone los jvenes a los mayores (lo que a su vez no excluye una transformacin de los padrones de ser adulto y las exigencias impuestas sobre las personas maduras para que se mantengan ms permeables a padrones y aparien-
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cias juveniles). Por el otro, reconocer la existencia, dentro de la juventud, de un conjunto de expresiones culturales fuertemente dismiles entre s. Una diferenciacin interna que no puede empero, sino de forma muy grosera, corresponderse con divisiones sociales tradicionales. Grupos de sociabilidad cultural ms o menos efmeros se construyen alrededor de regmenes de escucha (sealados por motivos simblicos y que indican las inclinaciones imaginarias subjetivas) capaces de producir identidades colectivas, ms all de su lugar de origen y de los circuitos industriales que los producen. El rock como fenmeno global/local es un buen ejemplo de ello. Fue tal vez la primera msica que tuvo un pblico fcilmente identificable en trminos etarios (los jvenes y los adolescentes) ms que territoriales y que suscit un entusiasmo cultural global que le permiti abandonar muy pronto su pertinencia local. Esta segmentacin no es totalmente explicable en trminos de la creacin industrial del nicho para aprovechar el poder de consumo de estos grupos de jvenes. Ms que responder a una demanda o a una estrategia comercial de la industria discogrfica, el rock de los aos 60 fue el motor de la creacin de todo esto. Sin duda, una forma paradjica de produccin de la cohesin social etaria efmera, segmentada, a veces incluso hermtica, mltiple y sin embargo, capaz de engendrar un sentimiento real de pertenencia colectiva. Un sentimiento en el cual es, desde la similitud de una experiencia subjetiva intensa, y a travs del reconocimiento de ella en un otro, y por ende de su igualdad a pesar de su distancia o de su anonimato como se construye un nosotros.
6. EMIGRACIONES20
De un continente que en la primera mitad del siglo XX era un importante receptor de inmigrantes, Amrica Latina se transform en una regin exportadora de poblacin. Las razones son variadas,
Esta seccin se basa en Angelina Peralva, Globalizao, migraes transnacionais e identidades nacionais.
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desastres naturales y conflictos armados en Amrica Central y en Colombia, exilios producidos por regmenes autoritarios en el cono sur, situaciones de graves crisis econmicas como en Argentina o Uruguay, pero sobre todo la incapacidad de las economas de ofrecer suficientes oportunidades de empleo decente. Un fenmeno que es indispensable comprender en la variedad de sus facetas. Ms an cuando la emigracin internacional traza una nueva frontera en Amrica Latina que ha sustituido la antigua frontera interna (del campo hacia la ciudad). Al igual que la frontera en la historia estadounidense, esta frontera desplaza las iniciativas, de su estricta canalizacin hacia los conflictos sociales, hacia los procesos de salida y de emigracin (exit para retomar el trmino de Hirschman). Una apertura de horizontes que acompaa y profundiza el imaginario igualitario en marcha, cuya referencia creciente son los padrones globales de consumo y bienestar. La emigracin: algunos datos El crecimiento de la emigracin latinoamericana se ha acelerado en las ltimas dcadas:
Poblacin latinoamericana censada en USA segn el origen y base de crecimiento

Nmeros brutos 1960 Amrica del Sur 74 964 (base 100) Amrica Central 624 851 (base 100) Caribe 120 608 (base 100) 1970 234 233 1980 1990 Base de crecimiento (1960 = 100) 2000 60/70 60/80 60/90 60/2000
542 558 1.028.173 1.876.000 312.46 723.75 1371.55 2502.53
873 624 2.530.440 5.425.992 9.789.000 139.81 404,96 617 551 1 132 074 1.760. 072 2.813.000 177.4 512.03
868.36 1566.61 938.63 2332.34
Fuente: Elaborado por Angelina Peralva (op.cit.) a partir de Pellegrino (2003).
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Los emigrantes latinoamericanos no slo se dirigen hacia los Estados Unidos. La nueva importancia de Amrica del Sur como regin exportadora de migrantes para el continente europeo es particularmente sensible en Espaa. Los datos del Instituto Nacional de Estadstica indican, al comienzo de 2003, la presencia de 2.672.596 extranjeros, 6.26% de la poblacin presente en territorio espaol. Por primera vez, Ecuador super a Marruecos como principal pas de origen de poblacin extranjera. Siguen, despus de Marruecos, Colombia, Reino Unido, Rumania, Alemania y Argentina. La inmigracin latinoamericana pasa a representar 38.61% del total de extranjeros en Espaa (Gil, 2004). Entre 1990 y 2005, si nos centramos en un solo pas, 1.665.850 peruanos migraron al exterior, de los cuales 51,7% eran mujeres. El crecimiento de la emigracin se aceler a partir de 2001. La emisin de pasaportes fue multiplicada por tres. Entre los seis principales pases de destino figuran, en primer lugar Estados Unidos (30.9%), Espaa (14.3%), Argentina (12.6%), Chile (10.5%), Italia (10.4%) y Japn (3.8%). Ms de 70% de esa migracin es transcontinental. 42.9% de los migrantes tuvieron Lima como ltima ciudad de residencia antes de migrar al exterior. Los estudiantes forman el grupo ms numeroso, seguidos por empleados y trabajadores del sector de servicios (OIM, 2005; INEI, OIM, 2006). Este movimiento migratorio, diferente de pocas pasadas, es menos de familias y ms de individuos hoy formado en porcentajes casi similares por hombres como de mujeres, que al no ser acogidos oficialmente trabajan ilegalmente (se podra pensar incluso que la poltica migratoria de los pases desarrollados, en particular los Estados Unidos, es promover el trabajo de los sin documentos), y donde el movimiento es muchas veces ms el de un experimento que una decisin definitiva de abandono del pas de origen. Estos movimientos son favorecidos por el hecho que el contacto con los seres queridos en el pas de origen no depende ms del correo (que podra demorar semanas o meses) pero se transforma en algo instantneo y constante gracias a los nuevos medios de comunicacin y a la reduccin drstica de los costos de telecomunicacin. Los movimientos migratorios contemporneos expresan por lo tanto un doble movimiento: por un lado, de individuacin y de
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autonoma personal y por el otro, de permanencia de lazos gracias a la facilidad de los sistemas de transportes21 y comunicaciones. Las emigraciones en Amrica Latina se cien al padrn universal de la migracin moderna, de pases ms pobres hacia pases ms ricos. Parte de este movimiento se realiza dentro de la regin, de emigrantes bolivianos y paraguayos hacia Argentina y Brasil y de Amrica Central hacia Mxico. En algunos casos el pas latinoamericano de llegada es una plataforma hacia otros pases, en particular de Mxico hacia los Estados Unidos. Factores geogrficos afectan sin duda el movimiento migratorio. La proximidad con Estados Unidos favorece que buena parte de los emigrantes mexicanos y centroamericanos se dirijan a ese pas, en tanto que los sudamericanos se encaminan tambin hacia Europa. En esto juegan un papel importante los grupos pioneros de emigrantes a partir de los cuales se tejen las redes sociales que atraen compatriotas. Si bien no nos concentraremos en los impactos econmicos de las emigraciones no podemos dejar de notar que las remesas son las ms importantes del mundo, y llegan incluso a ser fundamentales para ciertos pases, como lo muestra un reciente estudio del Banco Mundial22 . Se estima que las remesas para Amrica Latina y el Caribe alcanzaron ms de 53.6 mil millones de dlares en 2005, haciendo de la regin el mayor mercado de remesas del mundo. Esa cantidad super, por tercer ao consecutivo, los flujos combinados de todas las inversiones directas y de la ayuda oficial al desarrollo en la regin una estimacin que, por lo dems, no incluye los envos efectuados a travs de canales informales. En Hait las remesas representan ms del 50% del producto interno bruto, y para Jamaica, El Salvador, Repblica Dominicana, Nicaragua, Honduras y Guatemala la contribucin de las remesas se encuentra entre el 10 y el 20% del PIB. Si bien con porcentajes inferiores en Ecuador, Barbados, Colombia, Paraguay y Mxico, estas remesas tienen un importante efecto en las condiciones de vida de amplios sectores de la poblacin, en particular de los ms pobres.
La movilidad del emigrante no documentado es sin embargo limitada por el miedo de no poder retornar. 22 Pablo Fajnzylber y Humberto Lopez Cerca de casa: Impacto de las remesas en el desarrollo de Amrica Latina, Banco Mundial, 2007.
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Es posible indicar que, en general, existe una cierta correlacin entre el porcentaje de las remesas en el producto bruto nacional y el porcentaje de emigrantes en la poblacin total. Obviamente cuanto ms pobre es el pas, dado un mismo total de poblacin y de emigrantes, mayor ser el peso que las remesas tendrn en el PIB. Igualmente, mientras ms tiempo la poblacin emigrante se encuentra fuera del pas, mayor es la tendencia a disminuir las remesas (no slo por el debilitamiento de los lazos como por la tendencia a construir familia y aumentar los gastos locales) como son por ejemplo los casos de los emigrantes uruguayos y, en menor medida, los mexicanos. Migraciones y flujos de individuos, redes y culturas Pero no solamente los flujos econmicos son afectados por la emigracin. La forma migratoria tambin se altera, bajo el efecto de la apropiacin, por esos mismos migrantes, de los soportes tcnicos que hicieron posible la globalizacin. Las migraciones contemporneas dejan de ser as internacionales o sea, dejan de envolver una transferencia de poblaciones de nacin a nacin bajo la regencia de dos Estados, como lo fueron hasta en un perodo reciente. Los movimientos de poblacin pasan a ocurrir independientemente y, en parte, a pesar de los Estados, configurando territorios propios de corte transnacional. Se constata por lo tanto una transnacionalizacin de las migraciones contemporneas. Las tecnologas de comunicacin a distancia ofrecen la posibilidad de construccin de redes de intercambio multilocalizadas, abriendo a los migrantes un espacio supranacional de construccin de relaciones sociales, basado en principios que articulan identidades de geometra variable y recursos de accin y/o de insercin en un mercado global. La identidad puede ser captada a partir de un territorio de origen (el municipio de Arbieto, provincia de Esteban Arze en Bolivia, por ejemplo); a partir de una cultura, que permite fabricar objetos con valor de mercado (como por ejemplo los tejidos artesanales negociados en Londres, Paris o Nueva York por campesinos originarios de las altas planicies ecuatorianas, estudiados por Kyle).
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Los emigrantes traen su fuerza de trabajo pero tambin su cultura, que se transforma muchas veces en fuente de ingreso bajo la forma de produccin artstica (sea como show en lugares cerrados o msica tocada en la calle), en comida tnica o en cursos de capoeira, una forma de lucha/danza iniciada por los esclavos nativos del Brasil, pero que, para adaptarse al marketing racialista estadounidense, es presentada muchas veces como originada en frica. Los flujos migratorios igualmente llevan sus creencias y muchas iglesias evanglicas nativas del Brasil se expanden teniendo como su clientela inicial los emigrantes brasileos o de otros pases latinoamericanos donde ya estaban implantados. Estas iglesias se transforman en ncleos de informacin de empleo que atraen a su vez a otros compatriotas. La circulacin internacional se vuelve un dato permanente y general de la experiencia contempornea, independientemente de la raza, de la clase o de la religin. No slo las lites circulan. Circulan tambin los ms modestos, para los cuales los diferenciales de ingreso entre pases constituyen un importante recurso movilizado con finalidades individuales y/o colectivas, basado en principios anlogos, sin la proteccin legal, a aquellos que determinan hoy la volatilidad de los capitales. La soberana territorial de los Estados es interpelada por esas circulaciones, que envuelven transacciones econmicas fuera de cualquier control, formas de comercio ilcito de productos lcitos, pero tambin de productos ilcitos, y formas de regulacin social infra-institucionales, basadas en los principios de la oralidad y que escapan a las reglas escritas del contrato, subvirtiendo as las bases de funcionamiento sobre las cuales se erigieron las democracias del siglo XX. La intensidad de esos flujos migratorios es frecuentemente explicada como resultado de las difciles condiciones de vida de los migrantes en sus pases de origen. Pero si esas condiciones explican que la migracin aparezca en determinado momento como posibilidad en el horizonte de los futuros migrantes, ellas no explican la autonomizacin de los movimientos migratorios en relacin a las coyunturas que los originaron como en el caso de los dekasseguis brasileos en Japn, cuya migracin se inici durante la crisis brasilea de los aos 80; migracin que, sin embargo, persis-
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te hoy bajo la forma de idas y venidas, estabilizando la existencia de un territorio circulatorio marcado por la intensidad de los intercambios entre los dos pases. Lo mismo ocurre con los flujos de migrantes ecuatorianos, que se formaron al fin de los aos 90 en una coyuntura de crisis econmica, y que no cesaron desde entonces. Todo indica que, en las condiciones actuales, la experiencia acumulada por los migrantes en el curso de sus migraciones favorece la reproduccin del fenmeno migratorio, consolidndolo como dinmica social. Nuevas formas de circulacin de bienes materiales y simblicos inciden sobre las formas de expresin cultural y formas de sociabilidad. A modo de ejemplo podemos presentar el caso de dos ciudades del mundo andino, Otavalo, ciudad de Ecuador y su dispora y El Alto, rea de La Paz, que ha transformado profundamente no slo el ambiente urbano sino tambin la poltica nacional de Bolivia. A una hora de Quito, los Otavaleos habitan en 75 pequeas comunidades, en una regin de montaas y valles. Existen otavaleos en San Pablo, Ro de Janeiro, Madrid y Nueva York, entre otras ciudades del mundo. Es una poblacin en permanente o intermitente trasmigracin en varios continentes. Los otavaleos han conseguido satisfactoriamente comercializar lo tnico en forma de productos, videos, artesanas etc. especialmente orientados en la direccin de la exhibicin de una cultura destinada al turismo. Impacto positivo y negativo del turismo sobre la regin, tipo de vnculos con los mercados globales, diferenciacin social, emergencia de algunas comunidades y empobrecimiento de otras, parecen ser los problemas a considerar entre otros dentro de un cuadro muy complejo directamente conectado con la cuestin de la cohesin social a escala local. Otras regiones de Ecuador y en general del mundo andino muestran un estilo ms tradicional de migracin de fuerza de trabajo destinada a los sectores ms duros del mercado de trabajo en pases centrales. El caso de Otavalo es un ejemplo de dispora comercial, un tipo de organizacin social econmicamente exitosa tanto para su lugar de origen como para la propia comunidad diasprica. De hecho, el trnsito hacia modos diaspricos de emigracin es un fenmeno caracterstico de las migraciones en la globalizacin.
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En el caso de El Alto el fenmeno se relaciona con la urbanizacin acelerada de algunas regiones del mundo andino. Entre 1950 y el ao 2000 la poblacin de las cuatro principales ciudades bolivianas creci mucho ms rpidamente que la poblacin en su conjunto. La Paz creci 300% llegando a 800.000 habitantes. El Alto que tena 3.000 habitantes en 1950, supera hoy los 870.000 habitantes, lo que la convierte en la ciudad de ms rpido crecimiento urbano de Amrica Latina. El explosivo crecimiento de las ciudades bolivianas ha tenido enormes consecuencias sociales y culturales. Ha implicado cambios en la nocin de mestizaje y el surgimiento de un poderoso neo indigenismo, radicales transformaciones en el idioma y en las relaciones de familia y gnero, en el paisaje urbano y las ocupaciones del espacio, en la vida comercial de la ciudad. La influencia de esta nueva cultura indgena urbana se ha extendido ms all de las fronteras y ha conducido al plano nacional a dirigentes de movimientos sociales locales proyectndolos en el mundo andino y en el mbito internacional. Por otro lado, la dinmica migratoria incluye cada vez ms a las mujeres, cuya migracin tambin se vuelve autnoma en relacin a los hombres, produciendo un impacto especfico sobre las relaciones de gnero. A una autonoma femenina creciente corresponde una violencia tambin creciente contra las mujeres. Si esa violencia de gnero no puede ser considerada especfica de las situaciones migratorias, le est, empero, muchas veces asociada. Luiz Lopez (2007) estudi las relaciones entre Mxico y Estados Unidos a partir de la ciudad fronteriza de Tijuana que, aunque situada en territorio mexicano, se inscribe en un espacio de relaciones sociales que se extiende hasta la periferia de Los ngeles. All, diversas ondas migratorias se sucedieron desde los aos 40, pero el crecimiento demogrfico cambi de nivel en los ltimos veinte y cinco aos, cuando la ciudad pas de 400.000 a 1.500.000 habitantes gracias a los nuevos empleos creados en las maquiladoras (montadoras de diversos tipos de aparatos, que hoy operan con piezas fabricadas principalmente en Asia en el caso de Tijuana, se trata actualmente da montaje de televisores). La presencia de las mujeres es importantsima en ese mercado de trabajo, donde fueron reclutadas en funcin de caractersticas supuestamen-
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te ms favorables a las exigencias de la produccin que aquellas presentadas por los hombres. El autor evoca as la idea de una femineidad productiva, como expresin de un modo de dominacin dirigido hacia la explotacin de la identidad femenina tradicional en beneficio de la produccin. Esas mujeres enfrentan condiciones de vida marcadas por las dificultades del empleo precario, por la ausencia de estructuras adecuadas de cuidado y educacin de los nios, por un hbitat igualmente precario y un mercado inmobiliario en el lmite entre lo legal y lo ilegal. Al mismo tiempo, ellas disponen de un espacio propio de iniciativa econmica; desarrollan estrategias de resistencia a la dominacin sufrida en el marco de las relaciones de trabajo, y disponen de un espacio de accin colectiva transnacional, en la medida en que varias movilizaciones ligadas al medio ambiente, desarrolladas por ellas, encontraron eco en Estados Unidos. En este contexto, el acceso de las mujeres a la autonoma, gracias al trabajo en las maquiladoras, suscit en Tijuana un verdadero pnico moral ligado a la subversin de las representaciones tradicionales de la identidad femenina. Crticas pblicas extremamente virulentas en relacin a las mujeres trabajadoras, vistas como putas y madres irresponsables, son moneda corriente en la ciudad y en los diarios, abriendo un espacio importante para la violencia de gnero. Los desafos polticos de las migraciones Los migrantes representan hoy una porcin relativamente pequea (2.5%), aunque significativa, de la poblacin mundial. Ellos han suscitado una importante crispacin nacionalista y el endurecimiento de medidas represivas en su direccin en los pases del Norte, haciendo de la migracin un emprendimiento de alto riesgo y de elevado costo humano. Paradojalmente, lo que atrae a los migrantes en direccin de los grandes polos de la globalizacin es la certidumbre de encontrar ah posibilidades interesantes de insercin en un sector de la economa, frecuentemente informal y precaria, desde el punto de vista de los derechos asegurados al trabajador, pero altamente remuneradora. Para ellos, es evidente que los pases del Norte, aunque les cierran sus puertas, las abren al mismo
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tiempo. Las cierran a los migrantes regulares, beneficiarios potenciales de las polticas de proteccin social de los pases ricos, y por lo tanto indeseables; las abren a los migrantes clandestinos, que pueden ser empleados sin ningn derecho. Los estudios cualitativos describen detalladamente esas delicadas operaciones, donde la conjuncin de intereses entre migrantes del Sur y empresarios capitalistas del Norte vuelve porosas fronteras que, sin gran conviccin, los Estados de ese mismo Norte declaran querer cerrar. En realidad, atravesar fronteras requiere el acceso a un conjunto de informaciones relativas a las condiciones de pasaje. Esas informaciones pueden ser garantizadas por empresas privadas, como las agencias de viaje que se multiplicaron en los ltimos aos en el centro de Cochabamba, Bolivia. No solamente ellas ofrecen pasajes, sobre todo para Espaa, a precios que desafan cualquier competencia, sino tambin agregan servicios como la proyeccin de pelculas que muestran el viaje al candidato, cmo orientarse en los aeropuertos por los cuales va a pasar. vila (2006: 90 y 91) efecta una transcripcin textual de dos publicidades radiofnicas de agencias de viaje bolivianas que prometen una entrada ilegal y exitosa en varios pases de Europa, con garanta de reembolso del pasaje en caso de fracaso. La migracin de los descendientes brasileos de japoneses para Japn, aunque autorizada, es estrechamente encuadrada por estructuras que se sitan a medio camino entre la agencia de viaje y la agencia de trabajo temporal, que se encargan de las condiciones de transporte del migrante del Brasil para Japn, y al mismo tiempo le garantizan empleo y vivienda a su llegada. Esas agencias funcionan en el barrio la Libertad, el barrio japons de San Pablo (Perroud, 2006). Una manera de sealar hasta qu punto la emigracin individual es inseparable de un conjunto de recursos colectivos. Las migraciones transnacionales actuales colocan en todo caso los Estados-nacin delante de una serie de nuevos problemas donde movilidad y sedentarismo se articulan, inclusive con la formacin de movimientos y de una accin poltica en los territorios de presencia o de pasaje de migrantes extranjeros, como los que se observan en Marruecos a partir de 2005, con los movimientos de africanos subsaharianos; o en Estados Unidos en 2006, con las gran-
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des movilizaciones de migrantes latinoamericanos. Eso sugiere que la cuestin de la cohesin social en democracia requiere de los pases latinoamericanos (y no slo de ellos) que sean repensados los desfases observables entre una dinmica social democrtica que hace de la movilidad un ejercicio individual de libertad, y una institucionalidad democrtica pensada en bases esencialmente nacionales y sedentarias. Segn CEPAL, entre 1990 y 2002, ms de tres mil personas murieron en el pasaje de la frontera entre Mxico y Estados Unidos. Otras fuentes indican que 7.180 migrantes murieron en las puertas de Europa desde 1988, durante las marchas a travs del desierto o en el mar un nmero supuestamente en crecimiento con la multiplicacin de los intentos de travesa en embarcaciones precarias, a partir de la costa de frica, en direccin a las Canarias. El costo humano de las migraciones actuales es tan chocante que los obstculos impuestos al pasaje de los migrantes se revelan intiles para estancar un proceso alimentado por las oportunidades efectivamente abiertas a ellos, de inscripcin en una economa globalizada. Porosidad de las fronteras y volatilidad de los capitales no pueden ser tratados separadamente, puesto que constituyen las dos caras de un proceso de descomposicin de modelos sociales democrticos que alcanzaron un alto grado de legitimidad en un pasado reciente, pero que se apoyaban en situaciones de fuerte correspondencia entre soberana popular y soberana (territorial) de los Estados. En ese sentido, las seis conferencias sudamericanas sobre migraciones internacionales, realizadas entre 2001 y 2006, o los acuerdos bilaterales recientemente firmados entre Ecuador y Espaa, traducen un esfuerzo de reflexin sobre los derechos de las poblaciones extranjeras e intentos de regulacin de los flujos de poblacin, que tienen en cuenta el carcter ineluctable de la movilidad contempornea. Al mismo tiempo, conforme observa Seyla Benhabib, parece estar en curso un proceso de emergencia de nuevas formas de ciudadana, apoyadas esta vez en una base territorial local, que tienden a ampliar el espectro de los derechos sociales y polticos actualmente en vigor, a travs de la disyuncin parcial de las relaciones entre ciudadana e identidad nacional.
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As, todo parece indicar que la responsabilidad de los Estadosnacin, en materia de cohesin social y gestin de poblaciones, no puede ms pautarse slo por criterios de nacionalidad y necesita la consolidacin de acuerdos pos-nacionales y formas de cooperacin internacional ms eficientes, que garanticen tambin a las poblaciones circulantes un conjunto de derechos ciudadanos. Por otro lado, la reduccin de las asimetras internacionales, gracias a polticas capaces de relanzar el desarrollo en los pases del Sur, aunque sin eliminar los fenmenos de movilidad internacional que caracterizan la experiencia contempornea, limitarn probablemente la volatilidad de los capitales, mejorando las condiciones de garanta de derechos sociales en general. Emigracin y cohesin social El impacto de las emigraciones en la cohesin social es contradictorio y no es difcil sobre-enfatizar sus lados positivos o negativos. Limitmonos a enumerar los principales: 1) Una dimensin negativa fundamental asociada a la emigracin como fenmeno colectivo es el sentimiento que la patria no es capaz de ofrecer alternativas para que sus hijos permanezcan. Es un sentimiento de fracaso, de inviabilidad econmica, de falta de horizonte que debilita la disposicin de apostar en el futuro del pas. La experiencia del emigrante sin documentos, como paria social, es la fase ms dolorosa de este proceso. Y sin embargo, y a pesar de lo anterior, para estas mismas sociedades nacionales de las que los emigrantes son oriundos, la emigracin aparece como una vlvula de escape que regula la conflictividad social. 2) La migracin debera ser incluida dentro de los estudios de mercado de trabajo y movilidad social, que generalmente se restringen al contexto nacional. Representa posibilidades de empleo para una parte a veces muy considerable de la poblacin joven y para aquellos emigrantes que retornan, a veces con un cierto capital o con nuevas competencias; constituye un camino de movilidad social al que difcilmente habran tenido acceso si hubiesen permanecido en su pas.
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3) Las remesas son una expresin importante del funcionamiento de los lazos de solidaridad en Amrica Latina en el mbito de las relaciones primarias. Las remesas ayudan a mitigar situaciones de pobreza. Puesto que los emigrantes son jvenes y la mayora solteros, parte importante de las remesas se dirigen hacia los padres, personas de ms edad y con mayores dificultades para generar ingreso. 4) Por otro lado, muchas veces la emigracin est asociada a la destruccin de familias, con la salida de uno de los cnyuges, que puede permanecer mucho tiempo en el exterior o nunca regresar. Pero este aspecto no debe hacer descuidar el origen de la emigracin (y muchas veces, las razones de su duracin). A saber: el deseo de tantos hombres, y cada vez ms de muchas mujeres, de emigrar a fin de poder asegurar sus roles parentales de proveedores de ingresos para sus familias. Un proceso que reestructura los lazos familiares en los pases de origen de estos emigrantes (un verdadero rol parental le reviene a los abuelos u otros parientes) y que ha acentuado fuertemente la autonoma de los proyectos migratorios femeninos. 5) Si la emigracin representa un drenaje brutal de recursos humanos, otras veces, y gracias a aquellos que retornan, trae consigo nuevas calificaciones profesionales. Sin embargo, algunos emigrantes pasan a asociarse a pandillas y/o grupos criminales que traen en el retorno (muchas veces deportadas por las autoridades locales) una cultura de violencia y de redes criminales internacionales. Inclusive se discute qu porcentaje de las remesas es efectivamente lavado de dinero y financiamiento de actividades criminales. 6) Finalmente debemos indicar la creacin de una nueva nacin, un espacio transterritorial constituido por el espacio del Estado-nacin y sus disporas, que incluye una amplia infraestructura material de trnsito de personas, bienes, informacin y comunicacin. Cmo esta nueva nacin transterritorial afecta las imgenes que los pueblos tienen de s mismos es algo que deber ser investigado con atencin en los prximos aos. La emigracin es un fenmeno ambivalente. La historia de las migraciones es una mezcla compleja de razones econmicas, polticas, colectivas e individuales. Para unos se trata de una necesidad;
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para otros es una decisin; para muchos otros es una combinacin de ambas. En todo caso, al abrir el horizonte de posibles, sobre todo de los ms modestos, introduce activamente la igualdad en la vida social de la regin. Cuando no parece posible reivindicar derechos (voice), queda la oportunidad de irse (exit) y, a su manera, al migrar los latinoamericanos expanden sus horizontes y su insercin en procesos globales, as como los que le estn asociados. Esta aventura, que la regin ya vivi en los procesos de salida del campo hacia la ciudad, ahora se da en escala internacional. Y si la aventura no ser exitosa para todos ello no impide que el imaginario de la migracin continu erosionando las jerarquas y resignacin tradicional y fortaleciendo los valores de iniciativa e igualdad.
7. CONCLUSIONES
Los cinco aspectos tratados en este captulo son muy dismiles entre s. No solamente porque hacen referencia a fenmenos sociales muy distintos sino, sobre todo, porque en la perspectiva de este trabajo sealan evoluciones diferentes. Sin embargo, y a pesar de ello, cada uno confluye en una direccin comn el incremento y la generalizacin de una expectativa igualitaria en la sociedad, que se combina con la afirmacin de nuevas iniciativas individuales. Ya sea en el dominio de la religiosidad donde el sincretismo grupal de cultos cede el paso a combinatorias ms individualizadas; en el marco de las relaciones intertnicas y la ruptura que trazan con respecto al antiguo lazo social; a la aparicin de dinmicas urbanas que a la vez que segmentan a la ciudad, transmiten (por el momento bajo la impronta del desorden y del miedo) un principio de igualdad relacional; a propsito de los MC&IC que aglutinan y dividen a los actores alrededor de un imaginario comn, o la emigracin y la apertura de horizontes que entraa, el resultado es el mismo. La diferenciacin social y cultural, y la instauracin de la igualdad como horizonte de expectativas relacionales, no conspiran contra la cohesin social: tienden, por el contrario, a producirla desde otras bases. Por supuesto, este nuevo vnculo social aparece como dbil y efmero comparado con la solidez del lazo social al cual nos ha-
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ba acostumbrado el pensamiento latinoamericano ah donde la perennidad del vnculo estaba garantizada por la naturalizacin de la jerarqua y lazos de dependencia personal. Ese universo relacional ha dejado de ser una realidad desde hace ya muchos aos. En su lugar, empero, se coloc un sucedneo funcional: un lazo social dual, mezcla de igualdad y de jerarqua que, a travs de las oscilaciones entre uno y otro, enmarc y regul las relaciones sociales en medio de las desigualdades econmicas, la divisin cultural y las diferencias tnicas. La democratizacin social y econmica de los aos 60 y 70, y la consolidacin de las clases medias, slo inici la transformacin de la sociabilidad cotidiana. En las ltimas dcadas, los reductos del orden jerrquico se han desvanecido en el aire. La igualdad ya se ha impuesto por doquier en el mbito de las representaciones sociales y simblicas. Por supuesto, muchas veces, las relaciones sociales efectivas no concuerdan con este ideal y los individuos conocen mltiples experiencias de frustracin (y esto en todos los mbitos relacionales, ya sea en el trabajo, la ciudad o la familia). El resultado es la generalizacin de un sentimiento de fragilidad interactivo, como si los individuos no supieran ms a qu atenerse los unos de los otros. Pero detrs de esta experiencia, y a travs de ella, camina lo que tal vez ser la ms importante revolucin democrtica del continente. Aquella que, como advirti Tocqueville, se inscribe en la forma misma de las relaciones sociales. Para regular los intercambios que resultan, la jerarqua es sin duda insuficiente y esto requerir requiere ya de un incremento de los pactos contractuales y un respeto creciente de las reglas y de las normas. Esto es, nuevas demandas dirigidas a las instituciones y a las instancias polticas en un perodo en el que, como lo veremos, tanto unas como las otras muestran a la vez signos visibles de recomposicin. Un desafo mayor se disea: ser necesario refundar la autoridad desde un lazo social horizontal. El paso de la autoridad de la jerarqua a la igualdad slo es posible si se afirman criterios de civilidad, fundados en el mrito y en el respeto de las normas. Cuando se erosiona la autoridad tradicional, y no se construye una autoridad democrtica, se pierde el sentido del respeto mutuo, y la incivilidad penetra todas las relaciones.
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Imposible presagiar el futuro, pero por el momento, lo que se observa es una transformacin importante de los mecanismos de la cohesin social. sta ya no reposa ms sobre la naturalidad del lazo social dual, y debe buscar sus bases en una sociabilidad ms plural y asentada en principios ms horizontales y democrticos. Y a trmino, sin duda, en una reelaboracin de los vnculos que los latino-americanos debern contemporizar con las normas y el derecho. Por el momento, como lo veremos en los prximos captulos, el objetivo est an lejano.
Actores colectivos y formas de representacin II. ACTORES COLECTIVOS Y FORMAS DE
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REPRESENTACIN
1. INTRODUCCIN: RUIDOS EN LA FORMACIN DE VOICE
La participacin ciudadana y la accin estatal son posibles gracias a las organizaciones y sus infraestructuras, a recursos materiales y simblicos, sean los aparatos de Estado, los medios de comunicacin, los sindicatos, los partidos, los movimientos sociales, o las ONGs., para nombrar los ms importantes. En todo caso, la cohesin social no es disociable de las mediaciones institucionales, a partir de las cuales los individuos tejen (y son tejidos) los mltiples intereses que los ligan a una ciudadana nacional dada. Y si los sentimientos muchas veces son los mismos o similares, los intereses suelen ser divergentes. Razn por la cual la manera como una sociedad procesa sus conflictos sociales y organiza la representacin de los intereses antagnicos a travs de un conjunto de instituciones es una pieza central de su cohesin social. Comprender por lo tanto las dinmicas contemporneas de construccin del sentimiento de pertenencia exige analizar el conjunto de las mediaciones que socializan, integran y dan sentido, incluso a travs de los conflictos sociales, al sentimiento de ser ciudadano de un pas. En este captulo nos concentraremos en varias de las mediaciones directamente vinculadas a la participacin poltica y asociativa. Excluimos as, por necesidad de focalizacin, varias de las dinmicas que afectan el sentimiento de pertenencia y la forma que este asume. No tratamos, por ejemplo, el tema del doble movimiento de masificacin de la universidad y la prdida
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de su peso como actor poltico o el de la formacin de las lites dirigentes, que ocupan lugares centrales en los gobiernos (y que han sufrido un proceso de internacionalizacin por la creciente tendencia a estudiar en el exterior y/o trabajar en empresas o agencias transnacionales). Las formas de participacin ciudadana se han modificado brutalmente en las ltimas dcadas. Los sindicatos, que fueron un factor central en el siglo XX en el proceso de integracin y dignificacin de los trabajadores, han entrado en un proceso de prdida de densidad, y si bien continan siendo un factor importante en la defensa de sus intereses corporativos, perdieron, en la mayora de los pases, buena parte de su papel anterior de actores polticos y constructores de identidades colectivas. Los partidos polticos igualmente se encuentran en una situacin de crisis, y muchas veces son construcciones ad hoc que vehiculan ambiciones circunstanciales de individuos. Las nuevas formas de organizacin de la participacin se han trasladado hacia la sociedad civil. sta, como veremos, est representada por organizaciones profesionales de activistas sociales (las ONGs) cuyas actividades son de promocin pblica (advocacy) o intervenciones sociales en torno a los ms variados temas de derechos humanos y ambientales. Un proceso que se acompaa por la aparicin de un nuevo perfil de activista social en ruptura con las antiguas formas de militancia poltica. Y sobre todo, y a causa del peso creciente que le corresponde a los MC&IC en la representacin de nuestras sociedades, se asiste a una profunda transformacin de la lgica global de articulacin de intereses en la regin. Signo de la individuacin en curso, la opinin pblica se ha convertido en un actor central de la vida social. Por lo dems, junto con la sociedad civil organizada surgen en forma peridica explosiones ms o menos espontneas (cacerolazos y manifestaciones de calle), generalmente asociadas con la insatisfaccin hacia el gobierno por algn evento traumtico (crisis econmica, escndalo de corrupcin, crimen) que ha llevado a varios impeachments de presidentes o a tomar algunas medidas que enfrenten el problema denunciado. Al final, estas manifestaciones expresan la insatisfaccin con el sistema poltico y el funcionamiento
Actores colectivos y formas de representacin
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de las instituciones representativas, que se expresa brutalmente en el slogan que se vayan todos. En este espacio de crisis de las viejas formas de representacin surgen nuevas formas de participacin y nuevos tipos de demandas que muchas veces no se expresan en proyectos nacionales, incluso a veces ni siquiera colectivos, pero s en visiones de actores cuyas identidades se definen a nivel infra o supra nacional, que promueven intereses legtimos pero que no siempre fortalecen la construccin del espacio comn de la sociedad.
2. SINDICATOS23
Si el sindicalismo latinoamericano estaba bastante distante de un modelo (hasta cierto punto estilizado e idealizado) europeo de una clase obrera autnoma que se organiza desde abajo (si bien esto tambin aconteci en muchos pases latinoamericanos hasta la llegada de los gobiernos populistas), cuyas demandas de derechos sociales se fueron expandiendo hasta abarcar gran parte de la sociedad (Sorj, 2005a), no por eso los sindicatos en Amrica Latina dejaron de jugar un papel importante (en la ciudad ms que en el campo) en la creacin de legislaciones laborales, y de dignificacin y defensa de los trabajadores. La inclusin de las clases trabajadoras en la dinmica social y en los regmenes polticos de los pases del continente se dio, sobre todo, por medio de la regulacin del mercado de trabajo, que gener garantas legales, dndoles voz en la arena pblica, asegurndoles cierto alivio en el desempleo, garantizando alguna proteccin social para ellos y sus hijos, etc. La regulacin del mercado de trabajo fue el medio de inclusin en el perodo del modelo de industrializacin por sustitucin de importaciones, y los trabajadores alimentaron expectativas reales de ser incluidos en el universo de la regulacin.
Esta seccin se basa en Adalberto Cardoso y Julin Gindin, Relaes de Trabalho, Sindicalismo e Coeso Social na Amrica Latina.
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Es verdad que el mercado de trabajo formal nunca incluy a todos. La informalidad es omnipresente en Amrica Latina y muchos trabajadores que perdieron el empleo pasaron a engrosar sus filas. Pero la propia expectativa de inclusin siempre tuvo un papel inclusivo en la regin. Y, sobre todo, aquella expectativa era de vez en cuando satisfecha a causa de los ndices tradicionalmente altos de rotacin en el empleo, que hacan que los trabajadores disfrutasen de perodos ms o menos largos de empleo formal. Esto hizo del mercado de trabajo formal y de sus regulaciones una de las instituciones cohesivas ms importantes, si no la ms importante, del continente. Al mismo tiempo, las conquistas sindicales, y en particular de los sectores del funcionariado pblico y de las empresas estatales, favorecieron la segmentacin social y la creacin de una situacin que slo era sustentable por la manutencin de una estructura industrial crecientemente obsoleta. Al incrementarse el nmero de personas que trabajan en el sector informal o de desempleados, se hizo patente que no eran los trabajadores del sector formal los que ocupaban la base ms pobre de la sociedad, y que por ende las polticas pblicas tenan que reorientarse prioritariamente hacia estos grupos. Esta reorientacin creciente de las polticas pblicas hacia los sectores ms pobres de la poblacin, aunado con los procesos de privatizacin, signific que los recursos pblicos no podran seguir siendo usados, por lo menos no en la misma proporcin, para apoyar las demandas de los sindicatos, y que estos deberan rever su modus operandi. En estas circunstancias emergi una tecnocracia que centr su discurso y las polticas sociales hacia los sectores ms pobres de la poblacin, distante de las realidades y demandas del mundo del trabajo. La crisis del trabajo en los recientes aos, fruto de la adopcin de programas de ajuste estructural que, al intentar despolitizar la economa, desorganizaron los centros tradicionales de construccin de identidades sociales y colectivas, redund en el quiebre de la promesa de inclusin representada por la economa capitalista formal y por el mercado formal de trabajo. Los trabajadores, temerosos de perder sus empleos formales y los derechos a ellos vinculados, aceptaron relaciones de trabajo donde los derechos muchas veces fueron reducidos, disminuyendo el mpetu para la accin colectiva y, con eso, el poder para asegurar derechos adquiridos
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anteriormente a las reformas. Desempleados, sin-tierra, sin-techo, sin-derechos, los ms pobres se apoderaron de la escena, pidiendo inclusin social de algn tipo, por fuera de los instrumentos tradicionales de representacin de intereses. En Amrica Latina, tradicionalmente, los sindicatos construyeron su legitimidad y presencia social por dos vas correlacionadas: por un lado, a travs de su vinculacin con el sistema poltico, ya sea en asociacin con partidos, ya sea va subordinacin directa al Estado en acuerdos corporativos; por el otro lado, a travs de una accin directa en el mercado de trabajo, que a veces complement, otras veces sustituy la accin poltica como elemento de construccin de las identidades colectivas Negociar colectivamente en mercados de trabajo marcados por altas tasas de desempleo e informalidad, resultantes de la transformacin profunda de las estructuras productivas, que redujeron el mpetu huelguista y las tasas de afiliacin, tuvo como consecuencia la fragmentacin, el empobrecimiento de los temas negociados y la reduccin de la cobertura de la negociacin colectiva. Las reformas estructurales y el debilitamiento de los sindicatos Los sistemas de relaciones de trabajo (SRT) de Amrica Latina sufrieron grandes cambios en los ltimos 20 30 aos, como resultado de una serie de transformaciones en las estructuras productivas y tecnolgicas, en las formas de gestin de las relaciones de trabajo y de los procesos de globalizacin. Estas transformaciones, vinculadas a la adopcin de un conjunto de reformas asociadas comnmente al consenso de Washington, desmontaron el modelo de industrializacin por sustitucin de importaciones y, con l, las bases materiales del orden social consolidado en el siglo XX. Los cambios en la esfera econmica afectaron las leyes laborales, la estructura sindical, la accin colectiva, los modelos de negociacin entre capital y trabajo y de intervencin del Estado en esas mismas relaciones, con mayor o menor intensidad segn los pases. En poco tiempo, los cambios afectaron la estructura ms profunda del modelo de relaciones de clase y de cohesin social consolidado en el continente en el siglo pasado.
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As, en los ltimos aos, con el agotamiento parcial del modelo instalado en el continente a partir de los aos 50, el problema del lugar del mundo del trabajo en la construccin de la cohesin obtuvo contornos diversos, imponiendo nuevos desafos al sindicalismo que, con todo, en ningn lugar reasumi el papel que tena en el modelo anterior, y que todava no consigui reinventarse para acompaar los nuevos tiempos. La mayora de los pases latinoamericanos consolid sus sistemas de relaciones de trabajo en tndem con el proceso de desarrollo econmico basado en la industrializacin por sustitucin de importaciones y controlado por el Estado. Pern, Vargas, los lderes mexicanos pos-Crdenas, los chilenos pos-Ibez o los venezolanos despus de 1958 fortalecieron y/o controlaron los trabajadores al mismo tiempo que expandieron las burocracias estatales, subsidiaron la industria, crearon empresas estatales en sectores estratgicos, controlaron inversiones extranjeras, cerraron los mercados internos a la competencia externa y as sucesivamente. Las burocracias estatales, muchas veces cerradas a la competencia poltica en razn de experiencias intermitentes de regmenes autoritarios, fueron agentes centrales en estos escenarios. El desarrollismo como raison dtat significaba exactamente eso: crecimiento econmico con paz social, y la paz social slo fue posible a travs de un control ms o menos autoritario, ms o menos inclusivo de las demandas del trabajo organizado, dependiendo de los pases. En esos trminos, la inclusin del trabajo, de forma ms o menos subordinada segn el caso, estuvo en la raz de los proyectos de nacin gestados a partir de la dcada de 1920 en el continente. Y ese acuerdo demostr ser duradero, permaneciendo casi inalterado durante dcadas en la mayora de los pases y 70 aos en el caso de Mxico. Aunque instituida de forma autoritaria en la mayora de los casos, con el tiempo la legislacin laboral pas a organizar las expectativas y las prcticas de las relaciones capital y trabajo, y eso de forma cada vez ms intensa y profunda con el correr del siglo XX. El derecho defini un campo de lucha y un horizonte para la accin del trabajo organizado en Brasil, en Mxico, en Chile hasta el gobierno de Allende, en Argentina y en Venezuela, haciendo de la
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lucha sindical, antes que nada, una lucha por volver efectivos los derechos instituidos. Es en este sentido que las identidades de los trabajadores en pases como Mxico y Brasil, por ejemplo, se constituyeron por la mediacin de los derechos laborales y en el interior de sus propios horizontes (French, 2004; De La Graza, 1990). El derecho del trabajo, de ese modo, es constitutivo de la definicin misma de trabajador en nuestras sociedades. La reestructuracin econmica iniciada en los aos 70 en Chile, extendindose a los dems pases latinoamericanos en los aos siguientes, cambi la faz de las relaciones de trabajo y de la cohesin social en el continente. Los procesos y programas de reestructuracin no fueron similares en todos los pases, variando el timing de su adopcin, as como su objetivo, la profundidad y la coherencia interna de las medidas adoptadas. An as, y con el inevitable riesgo de la simplificacin, se puede decir que se trat de un proyecto, en el mbito continental, de relativa despolitizacin de la economa, o sea, de reduccin (mas no eliminacin) del papel del Estado como organizador de la dinmica econmica, planificador, financiador de la inversin productiva (en la cual en muchos casos era emprendedor a travs de las empresas pblicas) y mediador de las relaciones entre capital y trabajo. En realidad, detrs de esta despolitizacin, se produjo una verdadera transformacin de los mecanismos de intervencin pblica y de regulacin econmica. Descuidar este aspecto, conlleva a una lectura economicista de los cambios producidos en las ltimas dcadas en Amrica Latina. Si la importancia del consenso de Washington en este proceso ha sido ms de una vez destacada, es imposible olvidar hasta qu punto la modificacin de las relaciones entre el capital y el trabajo fue en el fondo el fruto de una inversin de relaciones de fuerza entre los actores sociales, dentro de procesos ms amplios de reorganizacin de la economa capitalista a nivel global, inclusive con la entrada de nuevos actores, como China, que afectaron la capacidad de competicin de las industrias del continente. Proceso complejo en el cual coincidieron, al menos momentneamente, las agencia financieras internacionales, las transformaciones en la base productiva, grupos empresariales nacionales y lderes polticos que entrevieron en este cambio de rumbo en
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las alianzas, la constitucin de un mayor espacio de decisin personal (un mecanismo particularmente visible en los gobiernos neopopulistas de los aos noventa) (Martuccelli, Svampa, 1997 y 2007). La liberalizacin de los mercados de trabajo, productos, servicios y capitales, junto con la reforma del Estado y la venta de buena parte del aparato productivo pblico, fueron los pilares de la reforma en todas partes24. Al mismo tiempo, en los pases en que las reformas se dieron en medio de la hiperinflacin, las luchas sindicales se centraban en una carrera contra la prdida del poder adquisitivo del salario. El fin de la inflacin signific, por lo tanto, ganancias efectivas para los sectores ms pobres de la poblacin, lo que explica en parte el apoyo, si no activo, por lo menos pasivo, a las polticas econmicas de la poca. En algunos casos, como en Venezuela, Chile y Argentina, la reestructuracin signific desindustrializacin (el llamado shock competitivo, que internacionaliz la propiedad del capital y redujo la participacin de la industria tanto en el PIB como en la creacin de empleos), con aumento del desempleo industrial, de la informalidad y de la precariedad de los vnculos de empleo, con impactos importantes sobre el poder sindical. En otros casos, como Mxico y Bolivia, hubo cambios en la estructura fabril o su transferencia para otras regiones del pas, con crecimiento del nivel de empleo de ese sector en particular (inclusive como proporcin del empleo global)25. Pero las tasas
La literatura sobre el contenido del Consenso de Washington, que orient buena parte de las reformas, sobre todo en los aos 1990, es abundante. Ver, por ejemplo, Dupas (2001) y Stiglitz (2002). 25 En Bolivia, ms que duplic la poblacin ocupada en la industria manufacturera entre 1989 y 1997, pero casi se concentran en las pequeas oficinas familiares y semi-empresarias de baja productividad, bsicamente en la confeccin (Montero, 2005; Kruse y Pabon, 2005). La minera, que ocupaba el corazn del movimiento sindical, pas de 86 mil personas empleadas en 1980 a 69.999 en 1985. Desde entonces la cada contina, pero lo ms significativo es el cambio en la composicin del sector, con el crecimiento del cooperativismo y el vaciamiento de las minas estatales (Montero, 2003). Si en la minera boliviana la situacin del sindicalismo es difcil, ms grave es lo que sucede en las nuevas industrias manufactureras modernas, donde se sobrentiende que el sindicalismo est proscripto (Kruse y Pabon, 2005).
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de desempleo tambin crecieron y el sector informal acoge la mayor parte de la fuerza de trabajo en muchas regiones importantes. Es el caso, por ejemplo, de la Regin Metropolitana de la Capital Federal mexicana26. La pobreza tambin aument en el sur de este pas y en las grandes ciudades. La productividad creci y, al contrario de la economa de Brasil y Argentina, la mexicana se volvi altamente dependiente de las exportaciones principalmente hacia EE.UU27. El impacto de las reformas estructurales result bastante inestable y crisis financieras asolaron la regin (Mxico en 1994, Asia y Rusia en 1997 y, a partir de la crisis brasilea de 1999, cayeron sucesivamente Argentina, Uruguay y Ecuador). A falta de espacio para discutir esta fragilidad, sealemos simplemente que los efectos de las polticas en pro del mercado no fueron ni constantes ni lineales. Argentina creci econmicamente hasta casi el final de los aos 90, a costa, sin embargo, de una mayor concentracin y desigualdad del ingreso. En Mxico las tasas de desempleo crecieron hasta la mitad de la misma dcada, cayendo constantemente a partir de entonces. En Brasil la pobreza disminuy bruscamente al comienzo del plan de estabilizacin monetaria de 1994, pero a partir de 1998 volvi a estabilizarse, y posteriormente volvi a disminuir. En Chile los costos iniciales de la reestructuracin (todava en los aos 70) fueron voluminosos, con aumento sustancial de la pobreza (que alcanz 40% de la poblacin a mediados de la dcada
26 Los trabajadores en el sector informal en escala nacional alcanzaban, en Bolivia, 75,2% de la poblacin (2002), en Brasil 54,2% (2004), en Venezuela 51,1 % (2004), en Chile 37,0% (2003), en Guatemala 69,0% (2004), en Mxico 50,1% (2004) y en Argentina (2003) 42,5% de la poblacin urbana (Gasparini et al. 2007). 27 La profundidad y el alcance de la reestructuracin fueron impresionantes. La propia estructura de la distribucin del capital cambi dramticamente y en la misma direccin: los servicios urbanos bsicos, la industria y el comercio minorista y mayorista cambiaron de manos, pasando del capital nacional al internacional en un espacio de tiempo bastante corto. En Brasil, por ejemplo, la composicin del capital en la industria de componentes para vehculos automotores cambi de 52% de capital nacional en 1994, a 78,4% de capital extranjero en 2002 (80% en 2006). Datos en http://www.sindipecas.org.br.
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de 1970) y con el pas asocindose a los de mayor desigualdad social del mundo. La recuperacin del final de los aos 1980 redujo la pobreza a niveles equivalentes a los de la dcada de 1960, pero no as la desigualdad ni el desempleo28. Sea como fuera, muchos analistas concuerdan con el diagnstico de que, aunque econmicamente eficaz en trminos de estabilizacin monetaria, y a pesar de la mejora en las condiciones de vida que trajo el fin de la inflacin, el modelo de reestructuracin adoptado en Amrica Latina tambin caus daos al tejido social. Con todo, no podemos olvidar que en la mayora de los pases la hiperinflacin haba aumentado la desigualdad social, produciendo enormes prdidas en los sectores asalariados y jubilados, erosionando la legitimidad y la capacidad de gobernar y favoreciendo los sectores especulativos. As, en la medida que las reformas estructurales estuvieron asociadas al control de la inflacin, ella conllev a la mejora de la capacidad adquisitiva de los sectores asalariados. Frente a este panorama, la oposicin del trabajo organizado no fue universal, variando de forma e intensidad, especialmente porque el proceso de reestructuracin, aunque similar en lneas generales, se enfrent a contextos diferentes en cada pas. De hecho, las reformas estructurales se produjeron en ambientes muy distintos desde el punto de vista del poder sindical. Argentina, Venezuela y Mxico son casos en que el sindicalismo tradicional hegemnico, como agente importante de sustentacin del rgimen poltico y aliado del partido en el poder, dio soporte institucional y legitimidad a los programas de ajuste, an sufriendo, en consecuencia, reveses en sus bases de sustentacin y prdida de poder social y capacidad de accin colectiva. En Chile el sindicalismo fue simplemente silenciado como actor poltico, mientras que en Brasil la oposicin sindical fue gradualmente vaciada por los efectos propios de las polticas de apertura de los mercados y de
28 Aunque el empleo industrial se haya recuperado ligeramente en la dcada de 1990 en Chile (de 14% en 1982 a 16% en 1996) eso no fue suficiente para el retorno al nivel de 1970, cuando el 24% de la poblacin estaba empleado en la industria. Ver Campero (2000).
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privatizacin de las empresas estatales, que minaron uno de los principales pilares del poder sindical tradicional. En Bolivia sucedi algo semejante, pero en un ambiente de profunda crisis social en que el sindicalismo perdi legitimidad, esto posibilit polticas anti sindicales ms estrictas. En todos los pases, pues, la consecuencia ms sobresaliente de las reformas fue la prdida de poder del sindicalismo consolidado en el perodo anterior. Dicho de otra manera: las reformas estructurales, elegidas como salida para la crisis del modelo anterior de desarrollo, supusieron la reduccin de las trabas al libre juego de las fuerzas de mercado, incluso en el mercado de trabajo. Los sistemas establecidos de relaciones de trabajo fueron encarados, desde esta perspectiva, como uno de los obstculos a ser retirados. El sindicalismo era justamente parte de ese sistema, en tanto que agente con poder de interferencia sobre la formulacin de polticas que afectaban directamente sus bases de apoyo. Delante de este agente, los gobiernos actuaron ya sea para atraerlo, ya sea para excluirlo del juego. En los tres casos de apoyo sindical a las reformas, el sindicalismo vena o de procesos profundos (Venezuela y Mxico) o importantes (Argentina) de desgaste de su presencia social. Como copartcipe de los acuerdos de poder en los tres pases, la crisis le fue tambin imputada. En ese sentido, el apoyo a las medidas de ajuste debe ser pensado, tambin, como la reafirmacin de aquella misma condicin de copartcipe y, por lo tanto, como una reafirmacin de los esquemas tradicionales de poder y como una reafirmacin de hegemona, en el mercado sindical, de las tendencias previamente ms importantes. Los sindicatos fueron, en este nuevo contexto, vctimas de sus antiguas alianzas. Sin embargo, las prdidas en el mercado (con las privatizaciones y flexibilizaciones) fueron recompensadas con el mantenimiento del control de la CGT argentina o de la CTV venezolana o del CT mexicano sobre la estructura sindical. El sindicalismo se debilit, perdi adeptos, recursos y capacidad de accin, pero no sufri cambios importantes en su composicin interna de poder ni en su relacin con el Estado. Brasil, Bolivia y Chile son casos de exclusin de los sindicatos del juego poltico ms general, pero por razones que no siempre coinciden. En Bolivia, el poder de veto del sindica-
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lismo radicalizado impidi la adopcin de salidas para la crisis, y si no se pudo vencer a los mineros, en revancha, en varios casos, se cerraron minas. El sindicalismo era fuerte tambin en Brasil y, en cierto sentido, tambin ejerci poder de veto a las polticas anteriores de estabilizacin (Salum Jr, 1996), por lo que el gobierno de Fernando Henrique Cardoso enfrent los sindicatos, en particular los de la Central nica de los Trabajadores, asociado al Partido de los Trabajadores, al tiempo que atraa una parte del sindicalismo (Fora Sindical) para el apoyo a sus medidas. Pero ello nunca lleg a los trminos de Argentina o Mxico, donde la central hegemnica era parte indispensable del acuerdo poltico. Y en el Chile de Pinochet la exclusin fue, simplemente, cabal. Situacin actual Pasado el ciclo ms agudo de las reformas estructurales, se vive en la regin la bsqueda de nuevos paradigmas, o por lo menos de ajustes en el modelo, inclusive en Chile, donde fue creada en agosto de 2007 un consejo asesor de la Presidencia sobre Trabajo y Equidad29. En la Argentina de Kirchner se habla, inclusive, de cambio de poca30, esto es, redefinicin completa del modelo de desarrollo y del rgimen de acumulacin vigentes, en direccin de un neo-keynesianismo en el mbito de las polticas econmicas y de una revalorizacin de los sindicatos como agentes decisivos de la cohesin social. Hay quien habla incluso del surgimiento de un neo-corporativismo segmentado en el mbito de las relaciones de clase (Etchemendy y Collier, 2007), con el resurgimiento del tripartidismo tpico del perodo peronista, ahora, sin embargo restringido a sectores especficos del mercado formal de trabajo. Venezuela y Bolivia apuntan con mayor radicalidad a un retorno al estatismo, inclusive por un amplio proceso de nacionalizacin de empresas privatizadas (o que nunca lo fueron), y la re institucin de medidas de proteccin a los trabajadores o institucin
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http://www.trabajoyequidad.cl/view/viewArticulos.asp?idArticulo=8 Segun Hctor Palomino, en comunicacin personal.
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de nuevas garantas, apoyados y cooptando sindicatos y cooperativas rurales, en Bolivia, o a las poblaciones urbanas y rurales no organizadas en sindicatos, como en Venezuela. Por otro lado, Brasil, Chile y Mxico son casos de permanencia de la rationale ms general del programa de reformas (en una palabra, mantenimiento de la estabilidad macroeconmica va control de la inflacin y de las cuentas pblicas). Esta lnea, sin embargo, se acompaa de cooptacin de lderes sindicales en el aparato estatal y medidas de concesin a los sindicatos. Si fue pues posible construir un modelo latinoamericano de relaciones de trabajo en el perodo pre-reformas, el perodo ms reciente presenta una gran diversidad estructural entre los pases. En otras palabras, no se puede hablar, en el actual perodo de pos-reformas que conoce el continente, unvocamente ni de las relaciones entre sindicatos y Estado, ni de las respuestas sindicales a las polticas econmicas y laborales homogneas. Si el resultado generalizado del perodo de las reformas fue el debilitamiento del sindicalismo, el cambio de rumbo en la poltica econmica (donde la hubo) no parece haber trado consigo un re-fortalecimiento de los sindicatos, con dos excepciones importantes (Argentina y Bolivia). As, la continuidad marca la experiencia mexicana y tambin, paradojalmente, argentina, que, aunque haya revisado profundamente su modelo de desarrollo, no transform el modelo de relaciones entre los sindicatos peronistas y el aparato estatal. El sindicalismo recuper algn protagonismo en la escena poltica argentina, pero a partir de una posicin de fragilidad institucional acentuada. Por el contrario, en Bolivia, el cambio es sustancial, con el sindicalismo participando, por primera vez desde los eventos revolucionarios de los aos 50, en la formacin de un gobierno de extraccin popular. Eso dio nuevo impulso a la COB, tenida por muerta al comienzo del milenio, pero no al punto de volverla un agente central del nuevo gobierno. La base social del MAS son los movimientos sociales, no el sindicalismo. El liderazgo sindical en Brasil tambin pas a ser copartcipe de la gestin del Estado (sea ocupando un gran numero de cargos pblicos o a travs del control de los grandes fondos de pensin), pero coyunturas adversas no favorecieron el fortalecimiento de los sindicatos, y el escenario pre-reformas, de gran legitimidad sindical, parece lejos del horizonte.
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En Venezuela el cambio tambin es sustancial, pero en otra direccin, con el gobierno de Chvez excluyendo el sindicalismo tradicional y estimulando un nuevo sindicalismo pro-gobierno. En Chile, por fin, la redemocratizacin abri el espacio para la accin sindical, pero su fragilidad, patente, impidi que el sindicalismo jugase un papel relevante en el nuevo escenario, que, adems, mantiene el modelo macroeconmico del gobierno anterior. La estructura sindical en muchos pases del continente todava acarrea el peso del antiguo control administrativo y/o poltico de funcionarios del Estado y partidos polticos. A pesar de los procesos de democratizacin ocurridos en varios pases en los aos 70 y 80 y, ms recientemente, en Mxico, los sindicatos todava necesitan lidiar con la herencia de relaciones ms o menos heternomas con el Estado, cuya influencia se extiende desde la organizacin interna hasta la recaudacin de fondos, desde la legitimidad hasta el potencial para la accin colectiva. Adems de eso, el crecimiento de la informalidad ha sido una barrera para el sindicalismo en todo el continente, a pesar de los intentos de las centrales sindicales (por ejemplo, en Bolivia o en Argentina) de ampliar su base de afiliacin ms all de los asalariados formales31. Los campesinos afiliados a la COB boliviana o los desempleados afiliados a la CTA argentina (los casos ms exitosos) han construido importantes organizaciones, autnomas en relacin a las centrales sindicales, en el interior de las cuales disputan el poder con los sectores asalariados formales, no siempre logrando construir una agenda comn de movilizacin.
La Central Obrera Boliviana (COB) est integrada por federaciones y confederaciones, pero se caracteriza por afiliar no slo trabajadores asalariados, sino tambin organizaciones populares, estudiantiles y de intelectuales. Una de sus principales organizaciones es hoy la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB). La apertura a los campesinos comenz temprano, en la dcada de 1970 (Zapata, 1993). An as, los estatutos estn orientados a garantizar que un minero dirija la Central. La Central de Trabajadores Argentinos (CTA) ha promovido la afiliacin individual de los trabajadores y estimulado la formacin de una poderosa organizacin no sindical, la Federacin de Tierra y Vivienda, que se concentra en la representacin de los desempleados.
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Sea como sea, en todos los pases la tendencia ha sido una fragmentacin de la estructura sindical durante el perodo de reformas, sea en la cpula, sea en la base, y en muchos pases la fragmentacin ocurri de arriba a abajo. Lo ms importante, sin embargo, es que los nuevos tiempos no contribuyeron a revertir enteramente el proceso de fragmentacin. En Chile es la base que se pulveriza, mientras que en Venezuela tanto la cpula cuanto los sindicatos locales se multiplican. En Mxico las fracturas ocurrieron sobre todo en el nivel de las centrales sindicales, fenmeno semejante al que viene ocurriendo en Brasil ms recientemente, pero a partir de un sindicalismo tradicionalmente fragmentado. Bolivia es un caso de posible reversin del movimiento general de fragmentacin, con la recuperacin de espacio en el movimiento sindical de la COB, pero ella precisa convivir, hoy, con una mirada de otros movimientos sociales que disputan la lealtad de los trabajadores, sobre todo informales. Y Argentina ha vivido un proceso de reconstruccin nacional que ha incluido sus instituciones tradicionales, como la CGT y el propio Partido Justicialista. Pero la CGT divide el espacio de disputas con la CTA y los nuevos movimientos sociales, aunque est protagonizando un movimiento de re-concentracin parcial de la negociacin colectiva. Sin embargo, como en otros temas, es an muy temprano para evaluar la durabilidad de las tendencias actuales. Ms all de la estructura sindical, los cambios en la situacin econmica tuvieron importantes efectos sobre el poder de los sindicatos, medido en trminos de afiliados, capacidad para la accin, incluyendo huelgas y negociacin colectiva. La cada del nmero de miembros es, probablemente, el indicador ms contundente de esa tendencia, a pesar del hecho de que datos de este tipo no siempre son confiables o perfectamente comparables. An as, en todos los pases analizados aqu, la tendencia general es lo suficientemente fuerte como para poder ignorarla. En Argentina, la proporcin de afiliados cay de 60% en 1975, a las puertas del golpe militar, a 36% en 1995 y 24% en 2002 una prdida de ms de 60% en la tasa de afiliacin de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA). En Mxico la cada tambin fue significativa entre 1992 y 2002, si bien partiendo de una tasa ya muy baja al comienzo: de 14% a 10% de la
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PEA. En Brasil las tasas permanecieron relativamente estables, pero en un nivel bastante bajo, variando entre 18% y poco menos de 20% de la PEA entre 1988 y 200532. En Chile, despus de un crecimiento de la afiliacin hasta 1991, cuando se alcanz la tasa de 21%, sta volvi a caer gradualmente hasta 1996, estabilizndose en 15% de la poblacin dependiente33, de ah hasta 2005 (14% en la regin metropolitana de Santiago). Es bueno sealar que el nivel mximo de sindicalizacin en Chile, alcanzado durante el gobierno de Allende, fue de 32% de la PEA (Roberts, 2007: 24). Las mayores prdidas, en el espacio ms corto de tiempo, parecen haber ocurrido en Venezuela y en Bolivia. En el primer pas, la tasa de afiliacin de la poblacin ocupada cay de 40% al comienzo de la dcada de 1980 a 28% en 1999 (Gasparini et al, 2007: tabla 6.a), y se estima que estaba alrededor de 15% en 200434. En Bolivia, de un mximo de sindicalizacin de 25% a comienzos de los aos 80, se lleg a menos de 9% a fines de los aos 90 (Roberts, ibd.)35. En los 4 pases para los cuales fue posible reunir estadsticas confiables de huelga (Argentina, Brasil, Chile y Mxico) hubo una tendencia semejante de reduccin del mpetu huelguista durante el perodo de ajuste, sin que, pasado el huracn, la disposicin para la huelga retomara los niveles anteriores. La Argentina de Kirchner puede ser una excepcin, pero el tiempo transcurrido todava no permite que se hable de un nuevo ciclo huelguista en el pas. SucePara esos tres pases, datos en Cardoso (2004: 22). Para Brasil en 2005, computado directamente de la PNAD. 33 Incluye asalariados y trabajadores de los servicios, excluida la administracin pblica. Ver Direccin del Trabajo (2006: 9). Ntese que, en cuanto en los otros 3 casos mencionados la poblacin de referencia es la PEA, en Chile se trata de la poblacin trabajadora ocupada, excluidos los servidores pblicos. 34 Dato disponible en http://www.venezuelanalysis.com/articles.php?artno=1151. 35 Los datos para Bolivia son altamente polmicos. Por ejemplo, Montero (2003) seala una cada de 25,6% en 1989 a 19,7% en 2000, con disminucin, en el segmento operario, de 17% a 10%. Para Gasparini et. al. (2007) la cada fue de 30,9% a mediados de la dcada de 1990 a 22,5% en 1999. Aunque los nmeros hayan sido tan dispares, todos apuntan en la misma direccin: el descenso importante de la densidad sindical en este pas.
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di lo mismo en el caso de la negociacin colectiva. De un modo general, la prdida de afiliados y de la capacidad para la accin colectiva redujeron la habilidad de los sindicatos de interferir, a travs de la negociacin colectiva, en las dos medidas de flexibilizacin del uso del trabajo tpicas de la reestructuracin productiva en los procesos de ajuste econmico: la interna, o funcional; y la flexibilidad externa. Brasil, Argentina y Mxico son casos en que los sindicatos, o no negociaron cuestiones relativas al mantenimiento del empleo, o lo hicieron de forma ineficaz. Y, en muchos casos, el proceso de negociacin sirvi como medio para reducir los derechos de los trabajadores y el alcance de la regulacin sobre condiciones de trabajo que eran dictadas por la ley o por acuerdos colectivos. Argentina parece una excepcin, con la introduccin de nuevos temas en las pautas de negociacin durante el gobierno de Menem, pero an all la negociacin de la seguridad en el empleo fue nula. Pasado el perodo ms agudo de las reformas, Argentina y Brasil son casos de relativa reversin de la degradacin de las condiciones de salario y empleo. El empleo y los salarios reales invirtieron la curva anterior de cada, mientras que la pobreza y la desigualdad sociales disminuyeron. En Chile, aunque el empleo estuviera en recuperacin ya a fines del perodo Pinochet, la tendencia se profundiz con los gobiernos de la Concertacin, sobre todo en aos ms recientes, sucediendo lo mismo con los salarios reales y con la disminucin de la desigualdad. En Mxico, al contrario, los salarios reales continan cayendo o estn estancados en niveles 33% inferiores a los vigentes antes de la crisis de 1994 (Salas y de la Garza, 2006), aunque las tasas de desempleo se mantengan muy bajas. En Venezuela el panorama es ms complejo, con aumento de la pobreza y del desempleo en los comienzos del gobierno de Chvez, y reversin de las curvas ms recientemente. Las transformaciones en el sistema productivo y las reformas econmicas de los aos 80 y 90 aumentaron pues la inseguridad en el mercado de trabajo. Segn el Latinobarmetro de 2006, an con la reversin de las expectativas en relacin al crecimiento econmico (ya entramos, en 2007, en el 5 ao consecutivo de cifras positivas), 67% de los latinoamericanos tenan miedo de perder
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sus empleos en los prximos doce meses. En Bolivia esa tasa era de 70%, y de 68% en Brasil. Nmeros prodigiosos. En toda Amrica Latina, segn el Panorama Laboral de 2006, de la OIT, 40% del empleo existente era o por cuenta propia, o no remunerado, o domstico. Esos trabajadores no son contemplados por la proteccin social de la legislacin laboral o de la negociacin colectiva. Perspectivas En ambos casos, de asociacin subalterna a los gobiernos o de confrontacin (y derrota) a las reformas estructurales, los sindicatos latinoamericanos expresaron los lmites polticos, producto de su asociacin histrica a un modelo de desarrollo. Cuando la crisis de este modelo exiga cambios profundos de orientacin, los sindicatos se mostraron conservadores e incapaces de readecuarse a las nuevas realidades de economas crecientemente globalizadas y a las demandas de estabilidad fiscal, lo que los alej de la participacin en la elaboracin de los nuevos rumbos de sus sociedades. Frente a la crtica creciente de la ineficiencia y uso poltico de las empresas pblicas, y la proteccin muchas veces indebida de sectores y empresas industriales obsoletas, el sindicalismo se mostr incapaz de proponer nuevas alternativas. Parte de este conservadorismo, tpico en todo caso de los sindicatos en la mayora de los pases, se relaciona en buena parte a la incapacidad de los partidos de izquierda a los cuales estaban asociados en muchos pases, de repensar sus programas para enfrentar los nuevos tiempos. La combinacin de esas tendencias distintas, o sea, acuerdos institucionales persistentes o en mutacin, y ambientes econmicos en transformacin, pero en direcciones diversas segn los pases, no permite generalizaciones. El gran desafo de las polticas pblicas volcadas para la cohesin social en el continente parece ser el de reconocer que las personas que viven de su capacidad de trabajo tienen derechos relacionados a esa misma capacidad, en contraposicin a la explotacin injusta o violenta, o a la privacin. El tema central es cmo reorganizar la regulacin del mundo del trabajo en un contexto en que la estabilidad del empleo y de la
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empresa es cada vez menos presente y la fluidez una caracterstica de los nuevos tiempos. Diferentes actitudes y estrategias han ido as consolidndose desde que la implementacin de un programa de reformas dejara sin vigencia los elementos centrales del antiguo modelo sobre los cuales repos la relacin entre gobierno y sindicatos. Aparece sobre todo cuestionada la tradicin que consisti en obtener mejoras econmicas y laborales en funcin del casi exclusivo arbitraje del Estado. La capacidad de presin poltica de un gremio no parece ser ms la nica herramienta del sindicalismo, tanto ms que su rol actual dentro de la definicin de las polticas econmicas es particularmente modesto (en gran medida por causa de las nuevas alianzas sociales que se establecieron en los aos noventa). Esta transformacin abre paradjicamente el espacio virtual a la autonoma de los actores sindicales tanto como a una redefinicin de los sindicatos como actores sociales con un rol mayor en la vida interna de las empresas, en la negociacin de las condiciones de trabajo y en la preservacin del empleo. Un rol que pasa empero por una separacin de la realidad de las relaciones profesionales de las estrategias polticas de los sindicatos y por ende, de la viabilidad del modelo que consisti en abandonar prcticamente las primeras a la gestin empresarial y concentrar los esfuerzos sindicales en el terreno de la sola presin poltica. En muchos casos los sindicatos pasaron a actuar en otros mbitos, particularmente de reciclaje profesional para desempleados, que ha llevado a transformar muchos ex-obreros en microempresarios o a desarrollar actividades en el sector informal. Una situacin en la cual devienen improductivas tanto las estrategias puramente econmicas como las estrictamente polticas, y que el sector informal dificulta todava ms. Un desafo ante el cual, por el momento, los sindicatos no salen por lo general airosos. El reconocimiento que en Amrica Latina los sindicatos muchas veces estaban distantes de los sectores ms pobres de la poblacin o que fueron cooptados (y a veces incluso corrompidos por la cooptacin poltica), no nos debe llevar a subestimar ni su importancia histrica ni la necesidad de mecanismos de defensa colecti-
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vo de los trabajadores. Obviamente el desafo es cmo se actualizan estos mecanismos en contextos de globalizacin, cambios tecnolgicos e individuacin. Se hace cada vez ms necesaria superar la visin que restringe las polticas sociales a los sectores ms pobres en cuanto se idealiza un mercado sin legislacin laboral adecuada. Esto implica abrir un dilogo entre las tecnocracias pblicas responsables por las polticas sociales (que se focalizan en los sectores ms carentes constituidos mayoritariamente por no asalariados y con poca sensibilidad para las condiciones del mundo del trabajo), los formuladores de polticas econmicas (cuyo objetivo central es muchas veces mantener los equilibrios macroeconmicos, la eficiencia y competitividad), con los trabajadores y sindicatos, para formular un nuevo modelo social para la regin.
3. PARTIDOS POLTICOS36
Nuestro punto de partida es una evidencia a la vista de todos, el extendido malestar con los partidos en Amrica Latina. Las encuestas de opinin son al respecto concluyentes al ubicar a los partidos entre las instituciones que despiertan menos confianza en la poblacin. Este malestar se ha traducido en un extendido fenmeno de desafeccin poltica con los partidos tradicionales que, a su turno, ha vuelto disponibles a sectores importantes de la poblacin para convocatorias anti-partido y al debilitamiento, cuando no total transformacin, del cuadro partidario que domin la escena poltica del continente durante la segunda mitad del siglo XX. En este contexto el anlisis puede enfatizar las transformaciones en el contexto ideolgico (internacional y nacional) y en la sociedad que erosionaron las bases de los partidos tradicionales o, como subrayaremos en esta seccin, las reformas institucionales que afectaron el funcionamiento del sistema partidario y que podran, en un futuro prximo, reorientar su accin.
Esta seccin se basa en Ana Mara Mustapic, Del malestar con los partidos a la renovacin de los partidos; Luis Alberto Quevedo, Identidades, jvenes y sociabilidad: una vuelta sobre el lazo social en democracia.
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De la crisis de representacin al reformismo institucional El reformismo institucional, que en paralelo a las reformas estructurales de la economa ocup un lugar relevante en la agenda pblica de Amrica Latina, apunt a reconstruir el vnculo representativo y restablecer los lazos entre la sociedad civil y los partidos. Su consigna fue simple y persuasiva: acercar el representante al representado. Con ese fin, se promovi una batera de medidas, en particular la descentralizacin poltica, la ampliacin de la oferta electoral, y la democratizacin de los partidos. Al evaluar en trminos generales las experiencias de las reformas implementadas, el balance de las mismas es decididamente ambiguo. Si bien es cierto que, como en los casos de Bolivia y Ecuador, sectores antes no representados encontraron ahora su voz y esto es ciertamente positivo, las fracturas ms pronunciadas de la estructura social se refractaron sobre las organizaciones partidarias, reduciendo sus capacidades de coordinacin poltica y de gestin de gobierno. En un repaso rpido, se puede observar que las reformas abrieron las puertas a autoritarismos apoyados en elecciones, dieron expresin a clivajes societales profundos, contribuyeron a alimentar la inestabilidad de los gobiernos, los cuales a duras penas pudieron sostenerse sobre el tembladeral social y poltico que fueron dejando tras de s los cambios institucionales. Veamos, brevemente, las principales iniciativas de reforma que adquirieron en cada pas coloraciones diferentes: a) Los procesos de descentralizacin poltica apuntaron a la creacin de nuevos espacios de representacin en el nivel local. Esta redistribucin del poder poltico tuvo impactos sobre los partidos: contribuy al colapso del sistema de partidos tradicional y la emergencia de outsiders en Venezuela y Per, a la polarizacin poltica y territorial en Bolivia y a la fragmentacin del sistema de partidos en Colombia y Ecuador. El proceso peruano es aqui paradigmtico. En 1988 Alan Garca, en un contexto de profunda crisis econmica, lanz un proceso de regionalizacin a travs del cual deban elegirse autoridades sub nacionales. Con ello, procuraba descomprimir la difcil situacin en la que se encontraba su gobier-
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no y conservar espacios de poder para su partido, el Partido Aprista Peruano, ya que eran escasas sus posibilidades de reiterar un triunfo en las prximas elecciones presidenciales. Este primer proceso de descentralizacin, catico segn algunos analistas, fue de corta duracin ya que el autogolpe de Fujimori en abril de 1992, disolvi los gobiernos regionales. Estos fueron sustituidos por los Consejos transitorios de Administracin Regional que dependan del gobierno central. Ms adelante, bajo la presidencia de Toledo, el proceso de descentralizacin fue reactivado, al decir de los observadores, de manera improvisada y rpida. Uno de sus resultados fue la fragmentacin de las fuerzas polticas y la escasa presencia de vnculos entre las organizaciones locales y las nacionales. b)El aumento de la oferta electoral se llev a cabo a travs de una legislacin ms permisiva para la creacin de partidos y presentacin de candidatos. A este respecto, casos ejemplares fueron los de Colombia y Argentina. La consecuente multiplicacin de partidos y listas trajo aparejadas dos consecuencias negativas: la introduccin de confusin y opacidad en las elecciones, afectando as el derecho de los ciudadanos a elegir de manera informada, y el vuelco de las energas de los dirigentes partidarios a los procesos de nominacin y competencia interna. En Colombia las medidas descentralizadoras comenzaron a ser impulsadas en 1988, bajo el gobierno conservador y tuvieron una primera expresin en la eleccin de alcaldes. Se profundizaron luego con la reforma constitucional de 1991 que incluy la eleccin de gobernadores, la presentacin de candidatos independientes y la eleccin del Senado en distrito nico nacional. A esto se sum un proceso de atomizacin de los partidos tradicionales, promovido por reglas permisivas, que permitieron y fomentaron la presentacin, dentro de un mismo partido, de varias listas para un mismo cargo. La proliferacin de listas y la personalizacin de la competencia poltica dieron como resultado un sistema altamen-
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te fragmentado y anrquico. En 2003 una nueva reforma poltica procur introducir cierto orden en el complejo escenario, tratando de desalentar la tendencia a la fragmentacin. c) Las primarias abiertas para la seleccin de candidatos, con la participacin de no afiliados, buscaron democratizar la vida interna de los partidos y debilitar sus mquinas oligrquicas. All adonde fueron introducidas el PRI de Mxico fue una clara ilustracin tuvo efectos paradjicos: la mayor participacin no produjo la nominacin de candidatos ms populares y competitivos en las elecciones generales. Estos no fueron resultados sorprendentes porque las primarias potencian la voz de quienes tienen preferencias ms intensas, los militantes, los cuales, a la hora de votar, dan ms peso a sus tradiciones ideolgicas que a las expectativas de la opinin pblica. Un enfoque sobre el malestar con los partidos La democratizacin del vnculo de los partidos con los ciudadanos ha estado lejos de ser la panacea prometida por las reformas institucionales. Las frmulas a las que se recurri para visualizar el problema de la representacin en trminos de partido-ciudadano no han producido resultados a la altura de las expectativas. Esquemticamente, las razones han sido dos. La primera de ellas tiene que ver con la inconsistencia de las soluciones reformistas: lo que se lograba por un lado se perda por el otro. La segunda razn es ms general y remite a las realidades sociolgicas contemporneas que conspiran contra la fluidez de la funcin expresiva de los partidos: la mayor segmentacin de los sectores sociales, el surgimiento de nuevos intereses y preferencias, el impacto de los medios de comunicacin sobre el poder de agenda, la aparicin de una opinin pblica ms alerta e informada. Es a la vista de un panorama como el descrito que creemos que hay que reorientar el abordaje convencional de la representacin, centrado exclusivamente en el vnculo partido-ciudadano, a favor de una valorizacin de la relacin partido-gobierno. La justificacin de esta nueva perspectiva descansa en la convergencia de tres elementos. El primero de ellos se desprende de un principio de la
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teora democrtica: dado que la contraparte de la autorizacin a gobernar es la obligacin de los gobernantes de rendir cuentas, se sigue que el ejercicio del poder forma parte del vnculo representativo. El segundo lo ofrece la sociologa poltica: en la actualidad los partidos han perdido muchas de las caractersticas que suelen ser asociadas al modelo ideal (representacin, movilizacin, elaboracin de programas y visiones de futuro, aglutinacin de intereses de amplios grupos sociales), pero todava retienen una que es capital en la vida de las democracias: la de seleccionar a quienes van a ejercer el poder poltico en nombre de los ciudadanos y de formar gobierno. El ltimo elemento de la justificacin de esta propuesta es fruto de la observacin emprica: cuando se examina de cerca la insatisfaccin de los ciudadanos se constata que sta se nutre, sobre todo, de la queja contra el desempeo de los gobernantes. A fin de examinar los problemas que coloca la relacin partidogobierno es conveniente hacer una distincin. Si la relacin partido-ciudadanos debe ser evaluada en trminos del grado de expresividad con el que los partidos articulan intereses y preferencias, la relacin partido-gobierno hay que analizarla en trminos del grado de cohesin que preside las interacciones del partido con quienes ocupan los cargos electivos. El grado de cohesin tiene consecuencias sobre la representacin ya que fortalece el desempeo de los gobiernos. En efecto, all donde la cohesin es alta, el partido funciona como un escudo del gobierno contra las maniobras de la oposicin; adems, permite cerrar la brecha de informacin de las polticas pblicas, convirtindose en correa de transmisin de ellas; eleva, tambin, el piso poltico del accionar del gobierno y refuerza su credibilidad al hacer saber que acompaa solidariamente sus decisiones. Aportes como estos muestran que los partidos no cuentan slo para conquistar votos sino que son asimismo instrumentos claves para consolidar la capacidad de gobierno. Esta condicin de instrumentos claves depende del grado de cohesin y delinean posibles direcciones a seguir para el fortalecimiento de la relacin partido-gobierno. Una de ellas se localiza en el campo electoral: el nmero ideal de partidos importa. Un excesivo nmero de partidos es negativo por varias razones. En primer lugar, no ayuda a simplificar las op-
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ciones que se le ofrecen al elector para que pueda decidir en forma informada y til; en segundo trmino, no facilita la funcin de filtrar las demandas y, por ltimo, diluye la responsabilidad de los actos de gobierno porque dificulta la posibilidad de identificar y ponderar la incidencia de quienes intervienen en el proceso de toma de decisiones. A su vez, el nmero mnimo de partidos, dos, tambin presenta riesgos pues puede dejar sectores excluidos de la representacin y, en ciertas circunstancias, puede fomentar prcticas oclusivas para impedir la entrada de nuevos competidores. En trminos de sistemas electorales la bsqueda de mayor cohesin en la relacin partido-gobierno conduce a privilegiar el componente colectivo-partidario antes que el individual. Otra se vincula con la organizacin de los partidos. Una modalidad adoptada por algunos de ellos separa al partido de los problemas de la gestin de gobierno. Este principio es el que establece la incompatibilidad de ejercer simultneamente cargos electivos y cargos directivos en el partido. De este modo, por ejemplo, el lder del gobierno o de la oposicin en el Parlamento, segn sea el caso no puede desempearse como lder del partido. Una prctica o regla de este tipo introduce un factor de tensin y competencia entre dos liderazgos cuyo primer perjudicado termina siendo el lder en el gobierno y su capacidad de gestin. Pero a la larga, estos perjuicios no slo recaen sobre el gobierno sino tambin sobre el partido. Estas dos vas de accin hacen referencia a condiciones institucionales que favorecen, en principio, la cohesin en la relacin partido-gobierno. Para que este objetivo virtual se haga efectivo, es preciso introducir en la ecuacin una tercera y tiene que ver con el tipo de interacciones que prevalecen entre los responsables tcnicos de las polticas de gobierno y sectores ms o menos prximos al partido, desde legisladores hasta afiliados y simpatizantes. Aqu lo que importa es la creacin de foros de participacin informales que faciliten el debate de la agenda de polticas entre estos distintos grupos. La combinacin de estos tres factores contribuye a estructurar la relacin partido-gobierno y galvaniza su cohesin, allanando el camino para afrontar con ms recursos la gestin de las polticas pblicas. De este cuadro se sigue un corolario: el mejor desempeo en la gestin de gobierno por parte de los partidos puede dar
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lugar a un mayor respaldo de los electores. Para ponerlo en los trminos de la distincin que venimos utilizando, los efectos de la cohesin en la relacin partido-gobierno permiten achicar las brechas existentes en la relacin partido-ciudadanos. La va propuesta no est exenta de limitaciones. Pero tiene por lo menos el mrito de afrontar el hecho que en el marco de las realidades sociolgicas contemporneas las brechas de representacin son difciles de cerrar; que la recreacin de vnculos estrechos entre partidos y ciudadanos es una meta siempre elusiva, como lo han mostrado los resultados de las reformas institucionales. Frente a ello, la relacin partido-gobierno configura un posible locus estratgico en la bsqueda de apoyo y relegitimacin de las organizaciones partidarias y como tal constituye una alternativa tal vez promisoria para encarar el malestar de la representacin. Ms all de los partidos polticos? Pero por importante que sea esta va de reconstruccin institucional cuyo futuro es hoy por hoy incierto es preciso insistir en otra de las grandes razones de la crisis contempornea de los partidos polticos. Si, como tantos analistas sealan, vivimos un momento de escasez de legitimidad (materia prima esencial para la construccin de la poltica y base sobre la que se asienta la intervencin estatal en las sociedades democrticas), tal vez la mayor preocupacin que tengan hoy las clases dirigentes de nuestros pases sea, justamente, renovar sus pactos de sentido con los ciudadanos ms que crear un marco institucional asociado al modelo ideal clsico (sistema de partidos, mediaciones institucionales, fortalecimiento de las instancias parlamentarias, etc.). Todo esto en el marco de sociedades que han visto mutar las escenas polticas clsicas de la modernidad a otro tipo de mediaciones (video-poltica, nuevos liderazgos, actividad de los movimientos sociales, etc.). Sin embargo, en el mbito de la representacin poltica, muchos diagnsticos prefieren aferrarse a una especie de reconstruccin institucional como si fuera sta una demanda siempre latente en los ciudadanos. Siguiendo este tipo de pensamiento, estaramos frente a un cierto dficit de instituciones democrticas tpicas
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de siglo XX en un contexto de capitalismo y prcticas culturales y simblicas propias del siglo XXI. Sin embargo, pese a que los ciudadanos muestran un cierto malestar ante la falta de referentes que le devuelvan un horizonte de seguridad, es difcil pensar que en la mayora de nuestras sociedades exista algo as como una nostalgia por el pasado institucional. Ms an, en muchos pases latinoamericanos nunca han existido instituciones o sistemas de partidos slidos y de prolongado funcionamiento. Los ciudadanos parecen ms bien adaptarse a las nuevas claves culturales y polticas del neocapitalismo aunque aoran, es verdad, las seguridades sociales de largo plazo que prometa el capitalismo del siglo pasado. En realidad, detrs de la crisis actual de la representacin, se afianza una mutacin: la bsqueda de otros vnculos en la comunidad poltica caracterizados por un papel central de los liderazgos mediticos en la construccin de identidades polticas o por la presencia directa de los ciudadanos, quienes en ciertas circunstancias parecen preferir auto-representarse (Cheresky, 2007: 12). Punto extremo, y sin duda por el momento problemtico, de actores sociales, y muchas veces de individuos que tienen tanto menos confianza en el sistema partidario en plaza, que poseen la ntima conviccin que ste es incapaz de representarlos en la diversidad de sus intereses. Una de las preguntas latentes (y tambin recurrentes en los diagnsticos polticos actuales) consiste as en saber cmo estas transformaciones estructurales afectan las culturas polticas de nuestros pases. Es difcil dar una respuesta nica. La proliferacin de conflictos y de demandas especficas y puntuales que, a menudo, siguen carriles extra-institucionales y una lgica de todo o nada que contrara la posibilidad de una negociacin de intereses, parecen enturbiar la arena poltica. Pinsese en la exacerbacin de una protesta social cuyos protagonistas a menudo evidencian una frrea intransigencia en sus posiciones; o en comunidades de indignacin que moralizan y personalizan los asuntos pblicos, poniendo en escena a un ciudadano activo pero anti-institucional, lo que no es en absoluto desdeable, pero que, como contrapartida, parece tener mucha ms conciencia de sus derechos que de sus deberes al tiempo que desconfa del Estado, los polticos (que se vayan
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todos), los organismos institucionales y se refugia en los medios de comunicacin. Pero ello tambin puede ser la base de una nueva relacin con las instituciones polticas. Una en la cual, como en tantos otros lugares, las exigencias de representacin o de participacin cedan el paso a una democracia, bajo fuerte fiscalizacin meditica (incluyendo los nuevos medios de comunicacin en red) y en la cual la opinin pblica sus humores y su inestabilidad refuerza su peso especfico. Una tendencia que se acenta en pases con escasa tradicin partidaria o en los que, de facto, el sistema institucionalizado de partidos se derrumb en los ltimos aos. Pero por importantes que sean estas tendencias no es imaginable en el momento actual que se produzca la desaparicin de los partidos polticos. Es la razn por la cual, y a pesar de la fuerza de estos humores anti-institucionales, es necesario repensar el rol cohesivo de los partidos desde otra base. En todo caso, es en esta evolucin de conjunto que la legitimacin por la va partido-gobierno (ms que por la va tradicional ciudadano-partido) puede ser una estrategia fructfera. Los partidos sern al final evaluados menos por su capacidad de representacin social (una funcin que le corresponde cada vez ms, como lo veremos, a los MC&IC) que por su capacidad para proponer una oferta poltica variada y ser, en los hechos, agencias efectivas para la rotacin y seleccin de los equipos dirigentes. Es probable, en todo caso, que sea en la mayor eficiencia organizacional, en su capacidad de proposicin de polticas, en su papel activo en el mejoramiento de la gobernabilidad institucional de nuestros pases, donde resida el futuro de los partidos polticos. Por el momento, la evolucin actual no va globalmente en esta direccin. Y sin embargo, cmo no subrayar a pesar de sus insuficiencias, las capacidades que han tenido en los ltimos aos los responsables polticos de la regin en administrar crisis graves para no decir gravsimas sin socavar el espacio de la democracia (pinsese en las experiencias recientes en este sentido en Argentina, Ecuador, Bolivia, Venezuela, Per, e incluso Colombia). En muchos de los pases citados, bajo formas diversas, fue el proyecto mismo de convivencia democrtica el que se encontr cuestiona-
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do, y en todos ellos, con variantes y a veces desde el lmite de la legalidad, se lograron negociar salidas polticas. Lo anterior no testimonia ni de una regeneracin de los partidos como su escasa legitimidad en la opinin pblica lo indica, ni de su mayor racionalizacin organizacional. Pero es un indicador mayor tanto de las nuevas capacidades de regulacin en el marco del juego democrtico partidario en la regin as como del hecho, indito desde hace dcadas, del retorno de los militares a los cuarteles.
4. SOCIEDAD CIVIL37
La sociedad civil se transform en el smbolo de la solidaridad y el cambio social en el espacio pblico de la posguerra fra. Debido a su fuerza evocativa y a su potencial para expresar la esperanza en un mundo mejor, la idea de la sociedad civil ejerce una amplia influencia en la estructura de percepcin de los ciudadanos y en el rol que se confieren a s mismos diversos actores sociales. Ms all de esa fuerza evocativa, debemos abordar algunas interrogantes polticas insoslayables: cul es el impacto efectivo de la sociedad civil en el mbito de sus actividades de desarrollo social?, cules son las relaciones entre la sociedad civil nacional e internacional? en qu medida y dentro de qu lmites pueden desempear el papel de intermediario entre los individuos, los grupos sociales y las estructuras del poder poltico? Sociedad civil y sistema poltico La sociedad civil, despus de un siglo en estado latente, pues la nocin fue de uso corriente en el siglo XVIII38 y en el XIX, volvi a la moda debido a la lucha contra los regmenes militares autorita-
Esta seccin se basa en Bernardo Sorj (2005b), Sociedad Civil y Relaciones Norte-Sul: ONGs y Dependencia, Centro Edelstein de Investigaciones Sociales , Working Paper 1, Rio de Janeiro, http://www.centroedelstein.org.br/espanol/ wp1_espanol.pdf 38 A partir de Adam Ferguson.
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rios en Amrica Latina y contra los regmenes comunistas totalitarios en Europa Oriental. En tales contextos, la sociedad civil representaba un conjunto extremadamente heterogneo de actores unificados por el objetivo comn de la lucha por la democratizacin de los regmenes polticos. Al realizarse este objetivo, todo haca pensar que la sociedad civil estaba condenada a representar un fenmeno de corta duracin. Pero, lejos de eso, se convirti en un concepto central de la vida poltica de las sociedades, tanto desarrolladas como en desarrollo. Qu fue lo que ocurri? La fuerza de la sociedad civil en el imaginario social es una expresin y una respuesta a la crisis de representacin de las democracias contemporneas, en las que los partidos polticos han perdido su capacidad de convocatoria y de generacin de visiones innovadoras para la sociedad, en particular, pero no solamente, de los partidos asociados a utopas socialistas. En los pases en desarrollo, la sociedad civil es vista como una esfera capaz de producir un cortocircuito en las instituciones estatales (consideradas como corruptas e ineficientes), lo que la hace atractiva para las instituciones internacionales: el Banco Mundial, el FMI y el sistema de las Naciones Unidas, que pas a ver a las ONGs como un aliado en la elaboracin de una agenda transnacional destinada a romper el monopolio de los Estados-nacin. La sociedad civil fue revalorizada, entonces, por ideologas y actores internacionales muy diferentes; no obstante ella es un actor autnomo que no se ajusta ni al deseo de los pensadores de derecha, segn los cuales estas asociaciones favoreceran la disminucin del papel (y gastos sociales) del Estado, ni al modelo de izquierda, de un espacio radicalmente separado del mercado y del Estado. El principal actor de la sociedad civil contempornea son las ONGs. Qu son las ONGs? Las asociaciones de la sociedad civil (clubes culturales y deportivos, organizaciones profesionales y cientficas, grupos masnicos, instituciones filantrpicas, iglesias, sindicatos, etc.) existieron a lo largo del siglo XX. Dichas organizaciones representaron directamente (o al menos se esperaba que representaran) a un pblico determinado, mientras que las ONGs contemporneas afirman su legitimidad en base a la fuerza moral de sus argumentos y no por su representatividad. Se trata entonces
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de algo nuevo, de un conjunto de organizaciones que promueven causas sociales sin recibir el mandato de las personas que dicen representar. Las organizaciones filantrpicas tradicionales tambin se caracterizaron por no representar a su pblico, pero nunca afirmaron ser la voz de su clientela. La Iglesia, por su parte, se basa en la creencia de que su mandato proviene de Dios. Y los partidos revolucionarios se vean a s mismos como la vanguardia con que la clase obrera terminara identificndose y adhiriendo. Ms an, las precursoras de las ONGs contemporneas, como la Cruz Roja, la Action Aid y la Oxfam, aunque motivadas por fuertes valores morales humanitarios, no pretendan, en su origen, expresar las opiniones de las personas que atendan sino slo socorrerlas. En este sentido, las ONGs constituyen una real revolucin en el dominio de la representacin poltica. Sus precursores son las organizaciones y las personas que lucharon contra la esclavitud o, ms tarde, por los derechos de los consumidores. Pero, an con estos antecedentes, durante el siglo XX la representacin de las causas pblicas y el debate en el espacio pblico fue canalizado principalmente por los sindicatos y los partidos polticos, es decir, por organizaciones representativas. Las ONGs, este nuevo fenmeno de representacin sin delegacin o mejor dicho, de autodelegacin sin representacin, permite canalizar las energas creativas de los activistas sociales hacia nuevas formas de organizacin separadas del pblico cuyas necesidades pretenden representar o, al menos, sin establecer un vnculo muy claro con ese pblico. El caso ms obvio son las ONGs de los pases desarrollados dirigidas a apoyar a grupos y causas sociales de los pases en desarrollo. Sustentadas en el discurso de derechos humanos (y ecolgicos) las ONGs se colocan como demandadoras de los gobiernos (y de las organizaciones internacionales) y no como un instrumento de acceso al poder del Estado. En este sentido expresan y fortalecen una cultura poltica que se coloca al margen y desconfa de los gobiernos, como agentes ticos frente a un Estado pragmtico, como conciencia moral de un sistema a-moral. Como tal son simultneamente voice y exit, un mecanismo de participacin que busca no contaminarse por los intereses y juegos de poder.
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Al no contar con el apoyo directo de la comunidad que piensan representar, las ONGs dependen de recursos externos. A diferencia de la mayora de las organizaciones tradicionales de la sociedad civil, en general basadas en el trabajo voluntario, las ONGs son dirigidas por equipos profesionales y constituyen una importante fuente de empleo. Como carecen de una base social estable y homognea que pueda ejercer presin poltica por la movilizacin directa, tienden a promover sus agendas a travs de los medios de comunicacin. En suma, son grupos de profesionales que ejercitan la crtica social, sin delegacin expresa de ningn grupo social ms amplio, a travs de acciones cuya repercusin depende de la divulgacin meditica. Mientras que muchas ONGs de los pases desarrollados recibe una parte de su financiamiento de contribuciones voluntarias, la dependencia del financiamiento externo se ha vuelto hoy una cuestin central para la mayora de las ONGs de los pases en desarrollo. Las ONGs son, de hecho, un vehculo importante a travs del cual se canaliza la cooperacin internacional. Pero dicho financiamiento impone restricciones. El mundo de las ONGs slo puede ser entendido como parte de una cadena ms amplia en la que los proveedores de fondos juegan un rol fundamental. Los donantes operan, directa o indirectamente, como un actor central en la elaboracin de las agendas de las ONGs. Si bien stas disponen de capacidad para influenciar a sus donantes, la lucha por la sobrevivencia las lleva a adaptarse a las agendas de quienes aportan los fondos. Las ONGs en Amrica Latina En Amrica Latina, a partir de fines de los aos 60, el universo de las ONGs fue diversificndose. Habiendo sido generalmente creadas a partir de apoyos financieros externos, su principal objetivo era participar en la resistencia contra los regmenes autoritarios. En dcadas recientes, la importancia relativa del financiamiento europeo para las ONGs latinoamericanas disminuy, con excepcin de los pases ms pobres, concentrndose cada vez ms en frica y en Europa Oriental, mientras que han aumentado las fuentes de financiamiento pblico local.
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En varios pases, como en Brasil, se expandieron las ONGs y fundaciones del sector empresarial que, influenciado por el discurso de la empresa socialmente responsable, se involucr cada vez ms en proyectos sociales. En otros casos fue el Estado que pas a usar ampliamente las ONGs, si bien no pocas veces, para apoyar organizaciones relacionadas directamente a grupos partidarios o polticos individuales. Muchos de estos apoyos terminan en escndalos de corrupcin cuyos efectos desmoralizadores llegan a desgastar la credibilidad de todas las organizaciones. Como sea, la independencia de las ONGs se detiene frente a la necesidad de financiacin, que viene siempre asociada a algn tipo de condicionamiento. En Amrica Latina tambin tienen una importante presencia las llamadas ONGs internacionales. Estas ONGs se transformaron en actores polticos relevantes en la lucha por influenciar las agendas nacionales, en ciertas reas, como medio ambiente, derechos indgenas y derechos humanos. Los cuarteles generales nacionales (o multinacionales) de la mayora de las ONGs internacionales estn en los pases desarrollados, donde obtienen la mayor parte de sus recursos financieros y a los que pertenecen buena parte de sus asociados. Las agendas de las ONGs situadas en el norte expresan las prioridades de sus propias sociedades. La diferencia es que la mayora de las ONGs del sur dependen de un apoyo que viene de afuera de sus pases. No se trata, por consiguiente, de una sociedad civil global, de una red de iguales, sino de un mundo de ONGs fundado en una estructura asimtrica de poder. Las ONGs del norte, an las ms pequeas, estn en condiciones de actuar internacionalmente, mientras que en general las principales ONGs del sur, slo obtienen respaldos para actuar nacionalmente39.
En este sentido, el mapa mundial presentado en The State of Global Civil Society 2003 (Mary Kaldor et al.: 2004), muestra que la sociedad civil global, en la medida en que est principalmente animada por los pases avanzados, refleja el sesgo de la relacin norte-sur: los principales criterios para estimar la densidad de la sociedad civil global remiten a la existencia de ONGs internacionales (Helmut Anheier e Hagai Katz, 2003).
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La afirmacin de que las ONGs de Amrica Latina pasaron a ser un sustituto del Estado y de sus polticas sociales es insostenible, pues la capacidad de las ONGs de distribuir bienes pblicos es extremadamente limitada. Cuanto ms fuerte es la economa del pas, ms se confirma este aserto. En Brasil, Argentina, Chile, Colombia, y Mxico, por slo citar las economas ms importantes del continente, no es razonable sostener que las ONGs estn en condiciones de sustituir las polticas estatales. En general son contratadas por los gobiernos para implementar servicios locales y las ms creativas desarrollan experiencias de prcticas innovadoras, que, si son absorbidas por el Estado, pueden tener impactos sobre la sociedad. Obviamente que para realizar esta funcin innovadora no pueden ser simples elaboradores de proyectos con financiamiento externo, con presupuestos distantes de las realidades locales y que se extinguen junto con el fin de la llegada de recursos. Es diferente la situacin de los pases ms pobres, como por ejemplo Hait, Nicaragua o Bolivia, donde las ONGs vehiculan recursos de la cooperacin internacional que son importantes para la poblacin ms pobre. Como instrumentos de desarrollo social, en Amrica Latina el desafo no es pues la posibilidad que las ONGs sustituyan al Estado, sino el de cmo aumentar la capacidad para que se transformen en partenaires autnomas del Estado, para que suministren proyectos innovadores capaces de ser formulados como polticas sociales y tener una relacin ms transparente, tanto con el sistema poltico como con los movimientos sociales. Como diseminadores de causas las ONGs de advocacy tuvieron y tienen impactos ms importantes. La poltica de lucha contra el SIDA en Brasil, una de las ms exitosas del mundo, o la lucha por preservar la memoria de los desaparecidos en Argentina son ejemplos de suceso. El hecho que en ambos casos ellas movilizaran directamente sectores medios puede ayudar a explicar en parte el xito de estas iniciativas. La influencia ms difusa en la defensa de los derechos humanos o el medio ambiente tampoco puede ser disminuida. Sin embargo, en ciertos casos de causas vehiculadas por fundaciones o ONGs internacionales, el impacto poltico y social puede ser cuestionado, sino la causa misma, por lo menos la elaboracin ideolgica y las prioridades. Si el medio ambiente es una causa sin
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duda importante, sera deseable que las prioridades nacionales fueran decididas por el debate pblico interno y no por una central en el exterior. Lo mismo vale para el apoyo que se ha dado a movimientos indgenas en Amrica Central o en pases andinos, o, como veremos en un captulo ulterior, al movimiento negro y a las polticas de cotas raciales en Brasil. En suma, con las buenas intenciones muchas veces son exportadas, en forma indiscriminada, agendas y visiones polticas que no son expuestas al debate pblico de cada pas. Finalmente, no podemos olvidar que las ONGs estn impregnadas de la realidad poltica local. Su papel e importancia en los regmenes democrticos depende del nivel de democratizacin de la sociedad y de su sistema poltico. Cuanto menos democrtica sea una sociedad, ms posibilidades hay que se aslen del sistema poltico y de las instituciones nacionales, que sean silenciadas o convertidas en instrumentos de tendencias autoritarias.
5. EL CAMBIO DE LOS PERFILES MILITANTES
Por dismiles que sean, las tres transformaciones que acabamos de presentar pueden leerse desde la experiencia de la militancia poltica/ciudadana y del proceso de individuacin que la subtiende. En efecto, la participacin ciudadana se apoya en algunos arquetipos que se hallan en el cruce de conductas observables, de representaciones colectivas idealizadas, de ideologas polticas, de modelos sociolgicos que dan lugar a grandes perfiles de compromiso que, a su nivel y a su manera, dan cuenta de la evolucin de la accin colectiva, y ms all de ella, de un cierto vnculo con lo poltico y hacer poltica. A riesgo de cierto esquematismo, es posible ver en las transformaciones antes sealadas, la metamorfosis del perfil del compromiso ciudadano. El antiguo perfil del militante sindical o revolucionario cede el paso a una forma de activismo ms puntual y pragmtico, en el que se subrayan las dotes de comunicacin y las capacidades para tejer redes, en las cuales el antiguo compromiso, nico y total, se difracta en mltiples figuras de articulacin entre lo pblico y lo privado, ms temporales y profesionalizadas. En
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muchos casos, el compromiso deja abierta la posibilidad del retraimiento la voice se mezcla entonces en dosis inditas con las capacidades de exit. El fin del militante histrico En Amrica Latina, el militante sindical jams coincidi con el perfil del militante de los partidos polticos de izquierda. Si el militante de izquierda era generalmente un voluntario, el sindicalista rpidamente se transformaba en un profesional, y muchas veces los primeros se enfrentaron a los segundos, a tal punto la divergencia de intereses, las trayectorias generacionales o los orgenes sociales de donde procedan unos y otros eran distintos. Y sin embargo, algo hubo de comn entre unos y otros. Ambos estaban marcados por un proceso de politizacin fuerte, en donde el compromiso, incluso cuando en los hechos fuera ejercido solamente en una fase biogrfica especfica, se viva como una vocacin total a la cual se dedicaba la vida. Insistamos: la distancia siempre fue profunda entre los militantes sindicales (y los vnculos de dependencia que siempre tuvieron hacia los lderes y partidos polticos) y los militantes de partidos polticos de izquierda, que, de manera muy distinta segn los pases, afirmaron visiones de sociedad ms autnomas ideolgicamente y menos insertas socialmente. Pero en los aos sesenta, esta divergencia real fue nublada por la aparicin de un nuevo conjunto de militantes, muchos de ellos originarios de las clases medias, estudiantes universitarios, y definidos por una opcin nacionalista revolucionaria. Este militantismo posey en ciertos casos un grado tal de enclaustramiento que hablar incluso de ideologa era excesivo, a tal punto los sistemas interpretativos producidos no se encontraban al servicio de ningn actor social especfico (Touraine, 1988). La experiencia poltica de estos militantes se desarroll dentro de estructuras ms o menos organizadas, generalmente cerradas, siempre jerrquicas. En muchos casos, la vida personal se converta en una prolongacin de la vida militante. La formacin poltica, fuertemente desigual, dio lugar a un discurso saturado de referencias ya sea a la palabra del lder (en la tradicin populista), ya sea a
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los textos de la doctrina (en la tradicin marxista-leninista, retraducidas posteriormente por el maosmo y el fidelismo). Pero sobre todo, en ellos, fue patente el proyecto por la formacin de los cuadros, elemento determinante del militantismo revolucionario, y elemento central de su mstica, esto es de un compromiso que se quera, o en todo caso se deca, permanente y radical. Para muchos de estos militantes, fuertemente influidos por la revolucin cubana, el horizonte de las posibilidades de cambio social pareci ampliarse al punto de adaptarse a los deseos; a tal punto la voluntad militante y la conduccin poltica parecan capaces de generar la historia. Brutalmente esa figura se eclips (Martuccelli, 1995). En algunos casos, su desaparicin se explica en buena parte por los efectos de la represin militar (en ciertos pases del cono sur, las dictaduras militares cortaron buena parte de la transmisin de una memoria militante entre generaciones), otras veces por la profesionalizacin de los partidos polticos y el exodo hacia ONGs,o las transformaciones sociales que se produjeron en los aos ochenta y noventa, y que redujeron el espacio del voluntarismo poltico en la regin. En todo caso, el primer gran cambio, y del cual hasta cierto punto proceden todos los otros, no es sino la paulatina aceptacin, por parte de una nueva generacin de militantes, de las exigencias de la democracia. Un proceso an ambiguo entre ciertos militantes, como el retorno de tentaciones populistas que abordaremos en otro captulo lo muestra hoy en da y cmo la vigencia de un cierto ideal revolucionario an lo testimonia. Sin embargo, entre la figura del Che Guevara y las actitudes del Sub-comandante Marcos, o entre Fidel y Chvez, es una profunda metamorfosis de forma y de contenido la que ha tenido lugar. En todo caso, con el retorno a la democracia en los aos ochenta, muchos de los antiguos militantes comenzaron a atravesar un difcil proceso de transicin. El choque entre los exiliados, los que salan de la crcel, los nuevos activistas, as como los militantes que se quedaron en el pas, produjo situaciones tales donde ms de uno no pudo encontrar su lugar. Hubo, a veces, un lento proceso de depuracin de las organizaciones partidarias. Hubo, en otros casos, y de manera an ms clara, un choque entre el pasado y el
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presente, y entre muchos sindicalistas el descubrimiento que las viejas formas de proceder, presionar y negociar polticamente se haban agotado. En el fondo, a lo que se asisti, fue no solamente a la inadaptacin o readaptacin de esta generacin, como a la crisis de su perfil militante. En la Amrica Latina de los noventa, el espacio se enrareci para el militante de izquierda y el revolucionario. El activista pragmtico La individuacin en curso tambin se hace visible a nivel de la participacin ciudadana. Las razones de esta evolucin son mltiples y dismiles segn los pases, pero en todos lados se disea un nuevo activista social. En verdad, se asiste en muchos casos a una racionalizacin del compromiso poltico, en el cual se le da cada vez ms peso al rol profesional, que por lo general supone que las competencias personales se pongan al servicio de una causa a travs de una compensacin econmica. Para algunos, para retomar la clebre distincin de Max Weber, la vocacin del antiguo militante se opondra a la profesin del nuevo activista. En todo caso, este nuevo perfil se caracteriza por un conjunto de rasgos que lo alejan de la antigua figura histrica del pasado: rentabilizacin de la actividad poltica; incremento de la legitimidad por competencias expertas; mayor preocupacin por los resultados prcticos y los servicios proporcionados a los adherentes; valorizacin de las capacidades de tejer redes por sobre las capacidades a estructurar organizaciones verticales, y por supuesto, las competencias comunicativas priman definitivamente sobre las retricas ideolgicas. En algunos, incluso, los incentivos selectivos materiales y de status reemplazan a los incentivos de identidad ideolgica40.
Sealemos sin embargo que muchos militantes universitarios e incluso partidarios continan realizando una actividad partidaria sin ser remunerados. Y no olvidemos que en el pasado muchos inscritos en los partidos polticos o militantes de base, perseguan y obtenan cargos pblicos, lo que era una manera de rentabilizacin econmica de la militancia.
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Esta rentabilizacin, o por lo menos mayor pragmatismo del activismo, acenta por lo dems la paulatina separacin entre partidos, actividad sindical, asociaciones, ONG y ciudadanos. Esto marca una diferencia importante con la situacin de los aos setenta, cuando el militante estaba vinculado (aunque muchas veces slo de manera discursiva...) con un movimiento social, con los sindicatos, o por lo menos con organizaciones barriales o profesionales. En este contexto, la accin en la esfera pblica era inmediatamente concebida como poltica; hoy por hoy, las fronteras entre las diversas esferas sociales, sin dejar de ser porosas, tienden a delimitarse mejor: los nuevos activistas son mas pragmticos, menos ideologizados y ms propensos a circular en organizaciones poltico-degradables, e incluso, como lo acabamos de ver, en ONG definidas ms por su accin moral o asistencial que por su conflictividad propiamente poltica. El nuevo perfil del activista subraya as su profesionalizacin econmica y su pragmatismo. Este pragmatismo se expresa por el abandono de visiones ideolgicas totalizadoras en beneficio de implicaciones ms puntuales como ello es visible en tantas asociaciones barriales o de mujeres donde, una vez que el objetivo es logrado (el acceso a la electricidad, al agua potable, a un reclamo especfico), la movilizacin tiende a deshacerse. Un fenmeno que en el caso argentino, y en parte en Venezuela, ha incluido a capas medias tradicionalmente poco habituadas a este tipo de accin de protestas. Pero ello es tambin observable en mbitos que ayer fueron los principales reductos del militantismo revolucionario. Por ejemplo, a pesar de la presencia de agrupaciones partidarias dentro de la poltica universitaria en muchos pases de la regin, el activismo universitario se ha autonomizado en sus orientaciones y cada vez ms son los problemas especficos de la universidad que se encuentran en el seno de la preocupacin de muchas asociaciones estudiantiles. A lo cual se aade la conciencia, entre muchos jvenes, pero tambin entre ciertos delegados sindicales, de que la actividad poltica no ser sino una fase transitoria, a menos de convertirse en una actividad profesional y rentable. El activismo se concibe sin ambages, y sin falsas ilusiones, como una prctica transitoria y es-
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pecfica. Transformacin que no permite concluir sin ms en la crisis del compromiso militante, incluso si la experiencia de la democracia facilita, como en tantos otros lugares, una privatizacin de los individuos sobre todo entre los ms jvenes. Lo que acaece es ms bien que el proceso de individuacin en curso en la regin obliga a reconocer un espacio mayor a la vida personal y familiar, que no pueden ms ser sacrificadas en aras de un compromiso poltico. Tras este proceso se opera tambin una necesaria separacin de esferas. Y esto, con sus limitaciones evidentes, es un aspecto importante de afianzamiento de la cultura democrtica, tanto ms importante que este equilibrio se busca a veces entre militantes que, en el mismo perodo, como es el caso del feminismo, han politizado la esfera personal. En todo caso, se consolida un perfil distinto del compromiso pblico. Uno en el cual no es evidente ver nicamente el declive del hombre pblico o de las pasiones polticas, puesto que en este proceso aparecen tambin nuevas formas de vincularse con la esfera pblica, menos totales, menos exigentes, pero no por ello menos relevantes. Algunas, como lo hemos subrayado, pasan por una profesionalizacin del activismo, pero otras, cmo ignorarlo, suponen voluntades de participacin y de asociacin solidarias. Pero una y otra, por diferentes que sean, reposan sobre un acuerdo comn: el anhelo de disociar la vida personal y el compromiso ciudadano o de asociarlos a estilos de vida (como en el consumo alternativo o en las relaciones familiares). El proceso de individuacin, subterrneamente, refuerza esta transformacin. Al punto que incluso muchos actores valoran su participacin en un movimiento, ya no solamente bajo el espectro de una vocacin, pero como un mbito en el cual adquieren capacidades, ejercen iniciativas, descubren facetas personales, afirman derechos, en breve, se sienten ciudadanos pero bajo un nuevo perfil. Entre el militante de antao y el activista de hoy, se ha interpuesto no solamente un evidente proceso de crisis ideolgica y poltica, pero tambin un proceso de individuacin que nutre nuevas formas de implicacin ciudadana.

6. LA EMERGENCIA DEL PBLICO
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Las transformaciones en la accin colectiva han producido un cambio importante en la representacin de las sociedades latinoamericanas. Como en tantos otros lugares del mundo, el declive relativo de las movilizaciones sociales, de las ideologas socialistas y la crisis de representacin del sistema de partidos polticos, ha hecho que el problema de la representacin se desplace hacia los medios de comunicacin de masas. En el captulo anterior, ya vimos el rol de los MC&IC en la transformacin de los lazos sociales en la regin, aqu es necesario precisar su nuevo papel en la cohesin poltica y en la representacin de nuestras sociedades. En todo caso, la prdida del peso especfico observable del lado de las movilizaciones sociales, ha sido ampliamente compensada por la afirmacin de nuevos mecanismos de representacin de los intereses y de las identidades en el mbito meditico. Una sociedad no solamente procesa sus conflictos y divergencia de intereses a travs de las movilizaciones colectivas. Tambin lo hace, y como lo veremos cada vez ms, a travs de una esfera pblica ampliada en la cual un rol creciente le reviene a los MC&IC. En este sentido, Amrica Latina no escapa a una de las grandes transformaciones de fines del siglo XX que ha visto consolidarse una esfera pblica cada vez ms activa, plural y autnoma, en la cual se inscriben las principales representaciones que las sociedades actuales producen sobre ellas mismas. Un dominio pblico en el cual es necesario distinguir entre una opinin, un espacio, y una dinmica. La opinin pblica A la vez industria, espectculo, mediacin, reflejo, debate, lenguaje, los MC&IC son el principal vector de una opinin pblica que es, hoy por hoy, el principal soporte de la expresin de las divisiones y diferenciaciones sociales. Vivimos en mucho la cohesin social porque los MC&IC nos transmiten una representacin de la sociedad, de sus debates y de sus conflictos. No es aqu el lugar para traer a colacin lo que los estudios de recepcin nos han enseado en los ltimos cincuenta aos, pero el
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punto es suficientemente importante como para que un deslinde sea necesario. En Amrica Latina, como en tantos otros lugares, la opinin pblica es objeto de una serie de sospechas (puesto que estara bajo control e influencia); pero en Amrica Latina este sentimiento es incluso ms fuerte que en otros pases porque esta desconfianza se apoy sobre un lazo social dual, en el cual era de buen tono tanto en la derecha como en la izquierda que la jerarqua natural se prolongase en una condena de la incapacidad de las masas a forjarse opiniones personales, puesto que eran manipuladas o alienadas. Poco importa que los estudios empricos no hayan venido a corroborar la tesis de la influencia directa de las MC&IC sobre las opiniones individuales; sta era una presuncin inicial que nada poda venir a desestabilizar. Por supuesto, la opinin pblica en la regin, como en tantos otros lados, est sujeta a controles diversos. Aquella que pasa por una propaganda insidiosa o publicitaria, por la voluntad de los poderes polticos de controlar ms o menos directamente las emisiones, del fuerte monopolio que grandes grupos econmicos privados detentan sobre los medios de masas en la regin (cmo no evocar, por ejemplo, el papel del sistema Globo en Brasil durante la dictadura militar o Televisa en Mxico). Y sin embargo, y a pesar de estas influencias evidentes, la opinin pblica no deja de ser una arena donde visiones mltiples, opuestas, antagnicas luchan por imponerse, son representadas, circulan y son debatidas, cada vez ms, inclusive, a travs de Internet41. La individuacin en curso obliga en todo caso a estar ms atentos a los procesos efectivos de construccin de la opinin pblica. Reconocer as que los caminos de la persuasin son menos lineales; que los mensajes son decodificados a partir de experiencias sociales diversas, y cada vez ms diversas; que la opinin pblica, por evanescente que sea, es el fruto de un conflicto permanente de representaciones, donde todos los actores sociales se esfuerzan por
Si bien sta no debe ser idealizada como un espacio pblico al margen de las realidades de la sociedad, presenta empero desafos propios a la construccin del espacio pblico. Ver Bernardo Sorj, 2006.
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influir y hacer escuchar sus voces. La idea de un emisor nico enviando mensajes coherentes y homogneos a una masa informe de individuos aislados y cautivos es una imagen que no corresponde a ninguna situacin social real. Los individuos preexisten a las emisiones culturales y las informaciones; las ideologas, los mensajes y los cdigos difundidos son percibidos e interpretados de manera diferente por los distintos grupos sociales en funcin de su posicin de clase, gnero, generaciones, nivel cultural, lugar de residencia. Un proceso que el incremento de los niveles educativos y la diversificacin de los MC&IC ha fuertemente acentuado en la regin. Sin embargo, en Amrica Latina, si uno deja de lado los importantes estudios de ciertos especialistas, esta concepcin ms conflictiva de la opinin pblica pen y pena en imponerse porque la tesis clsica de la atomizacin social propia de la sociedad de masas (y la disponibilidad ideolgica que ello supondra a nivel de la conciencia de los individuos) fue prolongada por una visin dicotmica que opona la gente decente a la chusma o conscientes a alienados (por definicin pasivos e incapaces de opinin crtica). El hecho que en la regin, los individuos sean importantes consumidores de programas (sobre todo televisivos) o que los habitantes de los barrios perifricos y populares compren una televisin antes que otros bienes de consumo, ha sido por lo general interpretado como un signo inequvoco de su alienacin. El proceso de individuacin obliga a revenir sobre esta tesis. Ello no quiere en absoluto decir que en Amrica Latina como en otras regiones del mundo, los individuos no sufran la influencia de los MC&IC, pero que esta influencia es compleja, y ello ms an cuando el proceso mismo de influencia es objeto de luchas sociales, de un trabajo abierto y compuesto de una gran cantidad de actores con intereses dismiles (periodistas, patrones, consumidores, polticos, etc.). Bajo la accin de la opinin pblica se asiste, a la vez a una tendencia hacia la uniformizacin de los modos de pensar y de vida as como al incremento del individualismo. Las comunidades de antao ven sus identificaciones restringirse y debilitarse en beneficio de una pltora de imgenes y mensajes dirigidos a los individuos. Por supuesto, este proceso paradjico de estandarizacin y
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de singularizacin, no engendra la igualdad. Los MC&IC mantienen o refuerzan las desigualdades sociales o culturales, y si los modos de vida no cesan de recrearse bajo su influencia, a ritmos muy dismiles segn los actores sociales, no por ello el uso de los mensajes aparece como fundamentalmente desigual entre ellos. Pero an as, los MC&IC terminan por crear, como ya lo hemos evocado, pblicos con sensibilidades culturales diferentes que, en su diversidad, acentan el mosaico de intereses y de identidades que componen a las sociedades actuales. Una diversidad identitaria que dificulta, obviamente, la capacidad de representacin de los actores sociales a travs de conflictos instituidos, a tal punto que los individuos aparecen como siendo ms mviles que las identificaciones grupales. El proceso se ha, sin duda, reforzado en los ltimos aos con la aparicin de Internet y del cable y de la multiplicacin de canales (a los cuales tienen acceso muchas categoras sociales, incluso a travs de mecanismos ilegales y que, como lo veremos en un captulo ulterior, concierne en muchos pases hasta casi un 40% de los sectores populares), sin embargo, los MC&IC, y sobre todo la televisin, contina siendo uno de los ms poderosos factores de cohesin nacional. Es a travs de ella donde se organiza lo esencial del debate poltico, es a travs de ella como se viven las principales emociones colectivas nacionales (es necesario hacer referencia a esos rituales laicos de comunin que son los partidos de ftbol de las selecciones?). Claro, este proceso es hoy ms abierto que antao, produciendo justamente, como lo veremos, una visin de la nacin ms reflexiva, constantemente en comparacin con otras nacionalidades y contextos sociales, pero no por ello menos cohesionado. El espacio pblico Si los MC&IC participan de la formacin y expresin de la opinin pblica es porque sta es susceptible de expresarse en un dominio particular que se ha incrementado de manera decisiva en las ltimas dcadas. Se ha constituido un verdadero espacio pblico, en donde justamente se puede dar publicidad a los asuntos de la
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sociedad, convirtindolos as en objeto de debate y de discusin. Los mecanismos son diversos y los efectos muchas veces contraproducentes, sobre todo cuando la agenda meditica impone sus ritmos a la agenda poltica, pero no por ello es menos cierto que el espacio pblico se ha convertido en la regin en un mbito decisivo de la vida democrtica. Intil por ende inclinarse aqu entre una tesis optimista o pesimista lo importante es calibrar la talla de la transformacin. Digmoslo sin ambages: en este registro, el cambio ha sido literalmente enorme en un lapso de apenas treinta aos. Por lo dems, la tensin entre la opinin y la representacin es tan vieja como la democracia. Al lado de una legitimidad obtenida en las urnas, existe otra legitimidad ms incierta, la de la opinin justamente. Durante mucho tiempo, esta opinin fue la de la calle, de los panfletos, de ciertos editorialistas de prestigio, de los informes de los servicios de polica. Hoy en da, esta opinin se expresa a travs de encuestas que a veces comentan, otras veces preceden las decisiones polticas. Sin lugar a dudas esta opinin no es jams la manifestacin pura de una opinin, puesto que no cesa de estar construida por los expertos y los comunicadores-estrella. Ella est definida por la naturaleza de las preguntas (y del poder, por ende, de aqul que las plantea), tanto como por los comentarios de aquellos que leen las encuestas. En este sentido, el espacio pblico es una arena donde se nos dice menos lo que debemos pensar, que sobre aquello en lo cual hay que pensar. El poder est en la jerarqua de los temas tratados. Pero ello no implica que el espacio pblico sea solamente un dominio pervertido por los poderosos; es una arena permanente de combate en la cual, empero, las barreras de entrada no son las mismas para los distintos actores. En todo caso, tambin en la regin, los MC&IC han transformado radicalmente la democracia. La transicin ha sido tanto ms rpida en Amrica Latina en que la democracia de los partidos siempre fue dbil, a tal punto los liderazgos populistas fueron frecuentes, y por ende, la consolidacin de una democracia de la opinin, una realidad que se asent como una continuidad evidente. Y sin embargo, el cambio tuvo lugar. Al antiguo carisma de ciertos lderes populistas se contrapone la mera personalizacin creciente del poder en torno a figuras donde el aura proviene generalmente ms
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del cargo ocupado que de los rasgos excepcionales de la persona. La democracia de la opinin transforma en profundidad el oficio del poltico. Las dotes de comunicacin devienen centrales: hay que pasar en la televisin, y saber bien pasar en ella; hay que tener una voz y un rostro idneos; hay que tener el sentido de la frmula (en la cual trabajan constantemente un conjunto importante de expertos); hay que aprender a comunicar con pblicos diversos. Los efectos negativos son bien conocidos. Los programas polticos desaparecen o pierden terreno frente a las encuestas. La eleccin del candidato concentra lo esencial del juego poltico. El tiempo corto de la opinin triunfa sobre el tiempo largo de las reformas. Se consolida un mbito de poder tejido de connivencias entre periodistas, patrones de prensa y responsables polticos. La poltica se convierte en espectculo y las imgenes en un arma inevitable. Muchas de estas crticas son vlidas. Y sin duda justas, si se las juzga en referencia a un sujeto racional y autnomo. Pero la crtica es menos contundente si se adopta una perspectiva histrica. En Amrica Latina, la constitucin de una opinin pblica en el sentido fuerte y amplio del trmino coincide con esta mediatizacin, con la construccin por ende de este espacio pblico. La acompaa y se nutre de ella. La opinin pblica es hoy en la regin ms activa que en el pasado, incluye a ms actores, obliga a que se escuchen nuevas voces y por nuevos canales. Ello desestabiliza a veces a los actores sociales tradicionales que no pueden ms, muchas veces, expresarse en nombre de los excluidos, porque estos ltimos, justamente, son sondeados por otros mecanismos. A veces, como lo hemos visto, esto amplifica la dificultad de representacin de los sindicatos, puesto que los sectores informales o los no sindicados pueden hacer escuchar sus voces a veces incluso instrumentalizados por otros actores sociales. Cierto, un trabajador manual tiene menos informacin poltica que alguien con formacin universitaria, pero posee mayor informacin hoy que en el pasado, y sobre todo, la opinin pblica, signo mayor de la democratizacin en curso en la regin, recibe una atencin creciente de parte de los poderes. Es en su direccin que se organiza el debate pblico, es frente a este lector o televidente virtual que las opciones se afrontan. El objetivo de muchas
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movilizaciones colectivas es justamente la de obtener una visibilidad en el espacio pblico, de lograr que sus peticiones sean retomadas por los MC&IC a fin que su causa vea ampliar significativamente su radio de discusin. Por lo dems, como venimos de indicarlo, este proceso transforma el perfil de los militantes polticos porque la opinin pblica requiere de nuevas competencias, porque el espacio pblico implica e impone una nueva lgica en la seleccin de los candidatos. La esfera pblica Si bajo muchos puntos de vista, la afirmacin de la opinin pblica y de un espacio pblico han seguido canales por momentos originales en Amrica Latina, desde el punto de vista de la recomposicin de la esfera pblica en su conjunto, y de la dinmica que resulta en trminos de representacin cultural y de intereses, es posible establecer vnculos con evoluciones semejantes que han tenido lugar en otras sociedades (Dubet, Martuccelli, 2000). El principal cambio puede resumirse fcilmente: a pesar del peso diferencial que le reviene a cada actor, de ahora en ms, ningn actor impone su voluntad en la esfera pblica. Ni el sistema poltico stricto sensu (Estado y partidos), ni las movilizaciones sociales (sindicatos, ONG), ni la opinin pblica (encuestas, MC&IC) son, hoy por hoy, capaces de orientar unilateralmente los debates sociales. Cierto, lo esencial de la negociacin poltica se hace an bajo la batuta de los gobiernos, el peso de los liderazgos sigue siendo importante, y sin embargo, los actores sociales tienden progresivamente a autonomizarse (como lo ejemplifica con fuerza la consolidacin de una sociedad civil en la regin pero tambin la independencia a la que han sido obligados ciertos sindicatos a causa del cambio en la orientacin econmica). Pero por sobre todo, el espacio pblico tiene hoy un peso especfico indito que le permite constantemente mostrar el desacuerdo entre la expresin electoral (las fuerzas representadas en el parlamento o en instituciones representativas) y el estado ms voltil de la opinin pblica. Este juego transforma, sin lugar a dudas, con variantes muy importantes segn los pases, la manera cmo las sociedades de la
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regin representan y negocian sus conflictos de intereses. De manera muy esquemtica, y retomando cada uno de estos dominios sucesivamente, es posible empero dar cuenta de la dinmica central de los procesos en curso. Asistimos a una nueva ecuacin entre poder de accin y poder de representacin. 1) El sistema poltico-institucional sigue poseyendo una capacidad de accin decisiva, aunque ya no sea porque en ltima instancia sigue siendo el nico actor dotado de la legitimidad e instrumentos necesarios para imponer ciertas decisiones. Pero al mismo tiempo, sus capacidades de representacin y de anlisis de la sociedad decrecen fuertemente tanto frente a las movilizaciones sociales como, sobre todo, en direccin de los MC&IC y de los expertos en opinin pblica. Por supuesto, la modernizacin de la administracin y los progresos sensibles que se observan en la produccin de estadsticas nacionales, tcnicamente ms fiables, mitigan en algo la afirmacin anterior sin cambiar empero el sentido de la traslacin de poder. 2) Las movilizaciones colectivas se encuentran, vistas desde esta perspectiva, en una situacin indita. Por un lado, sus capacidades de intervencin directa sobre los eventos se ha transformado de manera dismil, algunos de ellos perdiendo capacidades de accin (como lo hemos visto a propsito de los sindicatos), otros, por el contrario, han visto constituirse nuevos mrgenes de intervencin (ONGs). Por otro lado, y esto es un cambio sustancial, su lgica de accin se ha transformado a medida que su rol deja de ser nicamente la defensa o la representacin de ciertos intereses o identidades y pasa cada vez ms a funcionar como movilizaciones que tienen por funcin primera alertar a la opinin pblica, eventualmente a los poderes en plaza. Si el destinatario final es siempre el sistema poltico, cada vez ms, empero, las movilizaciones colectivas actan como canales alternativos de representacin y alerta frente a los MC&IC. 3) Los MC&IC viven un desequilibrio de poder casi inverso al que conoce el sistema poltico. Si sus capacidades de accin son limitadas (a pesar de lo que muchos periodistas creen, muchas de las campaas de informacin lanzadas por la prensa no obtienen
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ninguna traduccin prctica), sus capacidades de representacin de la sociedad son inconmensurables a aquellas que quedan entre las manos del sistema poltico. Son a travs de los MC&IC que nuestras sociedades se conocen o desconocen, lo que supone una implicacin ms activa de los ciudadanos, aunque ms no sea por la capacidad creciente que disponen para comentar la actualidad. Esta recomposicin de la esfera pblica explica en mucho los malestares cruzados que se observan entre los miembros de cada uno de estos dominios. Para los actores del sistema poltico el gran temor es la incgnita de una sociedad de la que sienten desconocen muchos elementos (y que a su manera, traduce el imperio de las encuestas de opinin y de los expertos de comunicacin que vienen a atemperar este temor, pero tambin, frente a movilizaciones sociales imprevistas, el sentimiento de una sociedad ingobernable). Muchos de ellos, suelen incluso imputar la responsabilidad de las dificultades actuales a los medios de comunicacin, cuya lgica de espectacularizacin incitara a todos los actores sociales a una competencia por la visibilidad. Un panorama que se complica porque, directa o indirectamente, los medios tambin refuerzan paradjicamente una reduccin del espacio pblico, producto del repliegue de las mayoras sobre lo privado y lo ntimo. No es de extraar as que muchos de los diagnsticos acerca de la indiferencia, la despolitizacin, la apata, el cinismo, la falta de participacin, las ciudadanas de baja intensidad (como lo ha sugerido ODonnell) o la precarizacin de la ciudadana tambin suelan imputarle la responsabilidad a los medios masivos de comunicacin. Sobre todo en los contextos urbanos. Para los actores de las movilizaciones sociales esta transformacin de su peso especfico da lugar a un sentimiento ambivalente, a la vez, de no ser nunca escuchados por los polticos y de no ser audibles en los MC&IC, al mismo tiempo que no cejan en sus esfuerzos de pesar sobre los primeros y de pasar en los segundos. An ms que muchas veces, la alianza entre la protesta focalizada y enftica de movimientos sociales y los medios de comunicacin se desarrollan en un terreno que, en realidad, est dominado por los medios.
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Por ltimo, para los principales actores de los MC&IC, lo esencial es afirmar su diferencial de capacidad en representar a la sociedad, mostrando constantemente al poder poltico sus limitaciones prcticas, unas veces subrayando el desfase permanente entre las promesas y las acciones, otras veces fiscalizando su accionar y denunciando las corrupciones. En otros trminos, el activismo crtico de los medios, incluso a travs de campaas guiadas por grandes intereses econmicos, no debe hacer olvidar uno de sus orgenes: el diferencial de poder entre su fuerte capacidad de representacin y su relativamente dbil capacidad de accin. Inclusive, a tal punto es su impacto relativo, que las constantes denuncias de los MC&IC a actos de corrupcin pblica que generalmente no producen consecuencias, lleva a producir un sentimiento que los MC&IC terminan banalizando la propia corrupcin. En todo caso, esta transformacin estructural trae consecuencias mayores que a la vez apoyan y amplifican el proceso de individuacin en curso. Las movilizaciones colectivas y los partidos polticos dejan de ser el nico polo de la expresin de la conflictividad en la sociedad, y sobre todo, ven erosionarse en profundidad su capacidad de representacin identitaria. Se asiste incluso por momentos a un divorcio entre el dominio de la representacin funcional de los intereses (que contina siendo lo propio de las instituciones polticas y de los actores representativos en el sentido preciso del trmino sindicatos, partidos) y el mbito de la representacin figurativa de la sociedad (en el cual un papel determinante le corresponde a los MC&IC). Por supuesto, actualmente, no todos los individuos poseen las mismas capacidades para jugar en estos dominios. Para muchos, sobre todo los ms modestos, las protecciones siguen siendo esencialmente producidas gracias al accionar de movilizaciones colectivas. Pero incluso entre ellos, esta defensa de intereses se separa tendencialmente de la expresin de sus identidades, y el conocimiento que poseen de las sociedades en que viven tiende a incrementarse y a independizarse de una fuente nica. Algunos participan en los debates; otros se forman una opinin; muchos se desinteresan de los primeros y muchos otros son sin duda incapaces de formular una decisin frente a diversos temas. Pero todos viven una transformacin de talla. Ayer, o se era
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actor o se viva en el retraimiento. Hoy, todos participan, como actores o como espectadores, pero las ms de las veces simultneamente como actores, espectadores y comentadores, de la vida pblica.
7. CONCLUSIONES
La cohesin social es inseparable de las capacidades que tiene una sociedad para organizar el dilogo y el conflicto entre intereses opuestos. Tradicionalmente, esto fue lo propio de los sindicatos y de los partidos polticos (excluyendo los asociados a ideologas revolucionarias o fascistas), los que, a travs de una articulacin entre lo social y lo institucional, permitieron una canalizacin y un tratamiento de los problemas sociales. El rol de los sindicatos y de los partidos fue sin lugar a dudas particular en Amrica Latina puesto que, como lo veremos en el ltimo captulo, el peso del Estado fue central, a tal punto que, como lo hemos recordado, los actores sociales fueron generalmente dbiles o dependientes de la actividad estatal en la regin. Pero a pesar de la evidente continuidad histrica, un diagnstico de este tipo no hace justicia a la situacin contempornea. Lo que la caracteriza es otra cosa que una simple acentuacin o deterioracin de tendencias seculares. Como lo hemos visto, detrs de la reorientacin econmica y poltica de las ltimas dcadas, es la naturaleza misma de los sindicatos la que es cuestionada y su rol de agentes mixtos de co-regulacin pblica y de contestacin colectiva. Presos en medio de una inversin global de las relaciones de fuerza entre el capital y el trabajo (y la consolidacin y a veces expansin del sector informal), enfrentados a nuevas tecnocracias pblicas fuertemente reticentes hacia ellos y a la aparicin de liderazgos polticos que tuvieron que desmantelar el antiguo poder sindical a fin de imponer el suyo, los sindicatos tienen dificultad en redefinir su nuevo rol. En cuanto a los partidos, y en particular a los polticos, el balance es incluso ms negativo. La desconfianza de la que son objeto por parte de amplios sectores de la ciudadana es a veces extrema.
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Un sentimiento que las reformas institucionales de las ltimas dcadas no han, por el momento, logrado erradicar verdaderamente. Lo que sobre todo se ha desgastado es su capacidad de movilizacin social, que los ha transformado, de organizaciones basadas en militantes, en grupos profesionalizados y canales de obtencin de empleo pblico (inclusive el que prometa ser un partido renovador, el Partido de los Trabajadores, en Brasil). En este contexto, su doble rol de representacin y de participacin se ha deteriorado seriamente. Sin embargo, y puesto que seguirn siendo en el futuro prximo un agente indispensable de la gestin gubernamental, es posible, como lo hemos sugerido, que sea en direccin de un incremento de su eficacia organizacional donde se encuentre, tal vez, una renovacin de su rol en la cohesin social. A estos dos actores tradicionales de la escena latinoamericana se ha aadido en las ltimas dcadas la nebulosa de la sociedad civil y de las ONGs. Si su importancia tiende muchas veces a ser exagerada, su presencia transforma empero la vida institucional de muchos pases. Curiosamente, como lo hemos destacado, tienen sobre todo en los pases con menor infraestructura estatal a la vez una funcin de relegitimacin de la accin colectiva y de deslegitimacin de la accin gubernamental. El resultado es as muchas veces un incremento de las iniciativas de muchos actores, pero este proceso, al realizarse por otros canales que la accin pblica, y muchas veces en crtica explcita hacia las insuficiencias de sta, produce una actitud de confianza hacia las asociaciones y de desconfianza hacia el Estado. Transformaciones que, como hemos visto, se han traducido en el declive de ciertas formas de participacin poltica y en la emergencia, bajo la impronta ms general del proceso de individuacin, de un nuevo perfil de activista. Uno en el cual el equilibrio entre lo pblico y lo privado se busca desde nuevas bases, donde el objetivo de la participacin tambin se lee desde la experiencia personal, y en el cual, sobre todo, incluso de manera implcita, se reconoce lo bien fundado de una necesaria divisin de los dominios de la vida individual. Pero es sin duda la consolidacin de una esfera pblica ms dinmica y plural el cambio ms significativo en este registro. Im-
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posible menoscabar este hecho. Los conflictos y la poltica, incluso cuando siguen siendo casi-monopolio de ciertos grupos sociales, se han convertido cada vez ms, y sin posibilidad de retorno gracias a la publicidad de sus asuntos, en una cuestin de debate. Es necesario discutir y rebatir, presentarse en pblico y retraerse de l, tratar de influir en la opinin pblica sin dejar de estar constantemente bajo su asecho. Pero por sobre todo, en sociedades tan desiguales en trminos de poder, el hecho no slo de poder expresar su voz a travs del voto pero de ser solicitado por esos poderes, transmite imaginariamente un nuevo sentimiento de ciudadana. Tambin aqu se manifiestan la profundidad de la democratizacin y de la individuacin en curso. La opinin pblica por el momento sin lugar a dudas ms la de las clases medias que la de los sectores populares obtiene una legitimidad creciente. No es ms posible, en todo caso, a ningn actor desconocer su peso. Es interesante contraponer a estas manifestaciones de toma de posicin colectivas o de expresin meditica (voice), las estrategias individuales de emigracin (exit) que analizamos en el captulo anterior. Unas y otra, por diferentes que aparezcan en un primer momento, participan de un mismo proceso por el cual los actores enfrentan dificultades sociales. Y ello ms an cuando, como lo hemos subrayado, detrs de su aparente individualismo, la emigracin es indisociable de un conjunto de recursos colectivos y muchas veces aparece incluso gracias a las redes migratorias como otra manera de afirmar la pertenencia a un colectivo tnico o regional. Pero por sobre todo, y ms all del diferencial de cifras de emigrados que cuentan los distintos pases, al instaurarse la emigracin en el imaginario de la regin abre una vlvula de salida una frontera que desalienta la movilizacin y la participacin colectiva. Como en el captulo anterior, no se trata pues de oponer los individuos a la sociedad, pero s de comprender el rol, muchas veces ambiguo, que el indudable incremento de las iniciativas individuales introduce en la cohesin social. Si durante mucho tiempo se pens que el aumento de las expectativas conduca inexorablemente a un bloqueo o a un desborde institucional, hoy por hoy es preciso reconocer el abanico ms amplio de respuestas que los ac-
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tores, de manera colectiva o individual, encuentran a los problemas sociales. Pero estas iniciativas no son viables sin una traduccin institucional. Nada lo muestra mejor que la consolidacin de un importante sector informal en muchos pases latinoamericanos. Si por un lado, su constitucin permiti permite una gestin individualizada de una insuficiencia societal, por el otro, es imposible no reconocer todos los elementos de crisis que se encierran en una solucin de este tipo. De nada vale en este contexto hacer elogios ideolgicos dudosos sobre las virtudes del individualismo. Por el contrario, de lo que se trata es, y en contra de una cierta nostalgia colectivista, una vez reconocido el incremento de las iniciativas individuales en la regin, concebir polticas pblicas y formas de accin colectiva capaces de acompaar y sostener la expansin de estas capacidades. A defecto de ellas, los actores se encerrarn cada vez ms, y a veces sin horizonte, en salidas individualizantes y continuarn sintindose ajenos al entramado institucional en plaza. El futuro de la cohesin social exige, en este punto, romper con la dialctica contempornea entre el dficit de voice y el exceso de exit.
Problemas y promesas: economa informal, crimen y corrupcin, ... III. PROBLEMAS Y PROMESAS: ECONOMA
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INFORMAL, CRIMEN Y CORRUPCIN, NORMAS Y DERECHOS
1. INTRODUCCIN: UNA CULTURA DE TRANSGRESIN
La cohesin social es impensable sin el respeto de un conjunto de reglas y de normas. Toda sociedad las posee y en el fondo, y a pesar de las transgresiones, todas ellas tienden a plegarse a las normas. Pero en este ejercicio, las sociedades nacionales divergen fuertemente entre ellas. En algunos casos, el respeto de las normas, asentadas en la tradicin o en la religin, son aceptadas por los individuos como el fruto de normas transcendentes, y ello ms an cuando el control social y la sancin comunitaria, en caso de desobediencia, son fuertes. En otras, donde la secularizacin y la des-tradicionalizacin son ms intensas, el acatamiento de la regla obedece ms a predisposiciones ticas personales y clculos racionales sobre la necesidad de respetar acuerdos contractuales ms o menos libremente consentidos, y la mayor o menor predisposicin de correr riesgo de punicin. Amrica Latina no escapa a esta realidad. Pero en este registro, como lo veremos, tanto la auto-percepcin histrica de los latinoamericanos como la magnitud de los desafos que enfrentan las sociedades de la regin, son acuciantes. De hecho, ambos fenmenos se comunican entre s. La representacin histrica que se posee de la relacin con las normas en los pases latinoamericanos, agrava el sentimiento de socavo frente a la expansin de fenmenos delictivos o criminales. El resultado, desde la experiencia de los individuos, es tal vez menos empero el sentimiento de vivir en una so-
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ciedad verdaderamente anmica (sin reglas como enunci Durkheim a fines del siglo XIX) que el estar condenados a actuar en sociedades donde la norma tiene un carcter bifronte puesto que su uso difiere en funcin de la persona con quien se entra en relacin (en el dicho de la tradicional poltica brasilea: a los amigos se hace justicia, a los enemigos se aplica la ley). En Amrica Latina existe una particular cultura de la transgresin (Nino, 1992; Girola, 2005; Araujo, 2006). Esta cultura de una actitud ms o menos generalizada de transgresin, testimonia la presencia de una serie de perversiones en la vida social: una tradicin legalista; un poder instalado que menosprecia a los ciudadanos (en proporcin directa a su falta de poder, econmico o poltico); una tolerancia a veces incluso una verdadera fruicin colectiva a la transgresin de las reglas. Pues si ciertas formas de transgresin, especialmente la ejercida en forma brutal por la pura imposicin del poder econmico, poltico o burocrtico, causa repulsa, existe otro lado de la transgresin cotidiana en que ella es vivida como expresin positiva de comprensin, sensibilidad y disposicin a ayudar. Si desconocemos este aspecto de nuestra cultura de la transgresin, que ve en la aplicacin ciega de normas universales, sin considerar las circunstancias personales, un acto deshumano y rgido, difcilmente comprenderemos el por qu ella penetra tan profundamente en nuestras formas de ser. Esta cultura es una mezcla de actitudes de arbitrariedad y de la vista gorda; de severidad en el castigo para unos y de la ley del embudo para otros (lo ancho para m, lo estrecho para los otros). En direccin de los poderosos, la tolerancia puede a veces ser inmensa porque para muchos todava el poder es inseparable del derecho al abuso, aunque sea como una fatalidad sobre la cual nada hay que hacer. En muchos pases incluso, la viveza no slo es tolerada sino que es reconocida como una expresin del genio nacional, si bien esta actitud tiende, como veremos, a cambiar. En direccin de los simples ciudadanos, a pesar de que la tolerancia sea menor, el abuso se acepta porque en el fondo se piensa que no es justo que se sancionen a unos y no a otros, y que no es justo enviar una persona educada, de clase media a una prisin donde, de hecho, las condiciones son generalmente infrahumanas. En todo
Problemas y promesas: economa informal, crimen y corrupcin, ...
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caso, la ley no se aplica a todos por igual, y en particular para los poderosos la impunidad es casi una certeza, pues la posibilidad de usar el poder econmico para utilizar a su favor los mecanismos legales, y cuando no, simplemente corromper en algn momento a algn funcionario pblico responsable por el proceso. La raz de esta situacin se ubica muchas veces en la herencia colonial, a saber, la distancia para no decir el abismo entre el pas legal y el pas real, esto es, entre lo que la ley manda y lo que la realidad social permite (el famoso se acata pero no se cumple de la era colonial). La larga tradicin de desconexin entre la ley y el hbito es tal, que pareciera a veces que las leyes no tienen otra vocacin que la de favorecer las prebendas y la corrupcin, en particular aquellas especialmente rigurosas, y por eso mismo simplemente inaplicables (a no ser para castigar a alguien en particular). El resultado es la proliferacin de actitudes que, desde esta perspectiva, son vistas por cada ciudadano como hipocresas, al mismo tiempo que difcilmente alguien escapa por completo de jugar el juego, inclusive porque no se puede esperar del lado de las autoridades (policiales, judiciarias) que las reglas sean aplicadas en forma adecuada (el que no paga, la paga). Pero lo anterior no es sino un lado de la moneda. Por supuesto, que en las sociedades latinoamericanas existe una moralidad, pero ella es elstica y ambivalente. El que cumple la ley, es sin duda un tonto, un quedado o un boludo, pero al mismo tiempo a nadie le cabe dudas que es necesario disponer de reglas. Una transgresin puede ser objeto de un elogio pblico (la viveza, el curro), pero tarde o temprano es inevitablemente descalificada como una conchudez, o an ms, como una cagada. Cierto, para algunos la transgresin es en s misma legtima, puesto que se vive en una sociedad donde nadie respeta nada. Pero en el fondo, como lo indica una investigacin emprica sobre la juventud peruana, es la ambivalencia lo que mejor caracteriza esta relacin con la transgresin, puesto que ella es, por lo general, a la vez rechazada y admirada (Portocarrero, 2004, captulo 3). Si se descuida este ltimo punto, la cultura de la transgresin corre el riesgo de ser interpretada como una suerte de constante cultural o psico-antropolgica de los latinoamericanos, olvidando hasta qu punto, estos ras-
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gos participaron y en alguna medida an participan de un modelo de dominacin social. Insistamos. No estamos frente a agentes naturalmente virtuosos o viciosos. Intereses privados colonizan el Estado y buscan obtener ganancias fantsticas y sin riesgo. Los individuos, de todos los sectores sociales, construyen sus estrategias de sobrevivencia a partir de las posibilidades determinadas por las prcticas establecidas con las instituciones del Estado en una dinmica generalmente perversa. Si bien la corrupcin policial causa repulsa, pocos dejarn de usarla si se trata de beneficiar o proteger a alguien querido que burl la ley. Si los alojamientos populares productos de invasin no poseen infraestructura y servicios urbanos adecuados, su poblacin muchas veces se opone a la legalizacin de la propiedad si esto implica pagar impuestos municipales. Si el llamado sector informal de la economa demuestra una creatividad enorme, tambin no deja de construirse muchas veces sobre sistemas de regulacin semi-criminales, amn de sustentarse en sistemas de propinas a los funcionarios pblicos responsables de la fiscalizacin, y otras veces sus actividades bordean abiertamente el delito. No podemos, con todo, caer en el anacronismo de proyectar para el pasado las categoras del presente. Pues si la transgresin es una constante en la historia latinoamericana al mismo tiempo fue permanentemente recompuesta, tanto en su sentido como en sus prcticas. Slo hoy, cuando se diseminaron formas individualizadas de sociabilidad y que el horizonte poltico es cada vez ms un Estado democrtico al servicio del bien pblico, es posible captar la variedad de prcticas pasadas y presentes de formas de transgresin. Si el pasado fundado en relaciones de clase jerrquicas, autoritarias y de uso patrimonialista del Estado es fundamental para entender cmo llegamos al presente, al mismo tiempo es insuficiente para explicar la compleja trama de relaciones que las modernas sociedades latinoamericanas, en particular las urbanas, tejieron en torno a la transgresin de la ley. Esta trama constituye un sistema en el que participan, en forma desigual, pero muchas veces combinadas, ricos y pobres. Pues el polica que justifica en nombre de un salario bajo el pedido de propina (muchas veces chantajeando) al chofer de clase media, o los habitantes de barrios ms pobres que
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desvan agua o electricidad, o las ms diversas prcticas ilegales usadas por el llamado sector informal, no pueden ser reducidas, por nuestra mala conciencia, a sub-productos de la historia y a los malos ejemplos de las elites. Por detrs de la aparente generosidad de aquellos que transforman los actos de los grupos ms pobres en productos de la situacin de vctimas se esconde un paternalismo elitista que no comprendi la enorme transformacin de nuestras sociedades y la diversidad de conductas y valores que atraviesan los diversos grupos sociales. Parafraseando una vieja consigna de la izquierda latinoamericana, o nos responsabilizamos todos o no habr responsabilidad de nadie. Como todo fenmeno histrico, las caractersticas y vigencia de todas estas prcticas, comienzan a cambiar. Al calor de la transformacin que hemos subrayado en un captulo anterior a nivel del lazo social, y la consolidacin de un ideal ms abierto y francamente igualitario, la tolerancia a la transgresin sobre todo en el mbito pblico decrece. Y al mismo tiempo, el crecimiento de la igualdad relacional al acortar las distancias sociales y jerrquicas entre actores, en medio de sociedades profundamente urbanas y cada vez ms despojadas de sus antiguos controles comunitarios, facilita la aparicin de un conjunto dismil de prcticas transgresivas delictivas o criminales. Pensemos, por ejemplo, en la corrupcin. Si en otras pocas era parte de los privilegios y de las reglas de juego de los grupos de poder, protegidos por la distancia social, es cada vez ms considerado por la poblacin como un hecho delictivo (si bien an no siempre es tratado de hecho como tal), y que en todo caso ha dado lugar en los ltimos aos a movimientos de revuelta social pero tambin a una desmoralizacin silenciosa de la democracia. No es un asunto anodino. La expansin, en la mayora de los pases de la regin, todava lenta pero creciente, de la capacidad fiscal del Estado, donde los que pagan impuestos directos es una base estrecha de empleados y empresarios del sector formal, puede generar nuevas formas de polarizacin entre los que se sienten beneficiados por la accin del Estado, generalmente los sectores ms pobres que usan los servicios pblicos de salud y educacin y aquellos que sienten que no reciben nada a cambio (pues inclusive la seguri-
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dad es transferida de hecho a los ciudadanos de clase media, aumentando los costos de vida con transporte privado para los nios o los costos de seguridad del edificio o casa). Esta situacin generadora de frustracin aumenta con los escndalos de corrupcin entre los polticos (que es vivido por las clases medias como un robo personal, pues son ellas las que pagan los impuestos) llevando a una creciente insatisfaccin con la democracia42 . La expansin de fenmenos de este calibre conspira fuertemente contra la cohesin social en democracia. En lo que sigue examinaremos algunos de ellos. La explosin sin precedentes en la regin de una violencia urbana armada; la consolidacin de un crimen organizado muchas veces asociada al trfico de drogas que pone literalmente en jaque la neutralidad del aparato del Estado; una corrupcin que suscita cada vez ms reacciones contrarias por parte de la ciudadana; en fin, un rechazo de la impunidad y de la ineficiencia judicial que va junto con el recurso creciente de los individuos a la justicia. Sin duda que estos temas estn asociados a la extrema desigualdad social, pero en la actualidad han adquirido hasta cierto punto una dinmica autnoma y una importancia tal que justifican un tratamiento especfico. En las secciones siguientes discutiremos algunos aspectos del problema de la transgresin, focalizando ciertos temas especficos. Estamos de todas formas lejos de una sociologa de la transgresin que nos permita tanto entender las diferentes figuras de cmo ella se expresa y los caminos complejos en que la transgresin cotidiana se transforma en transgresin legal, dada las enormes deformaciones del sistema de ley y orden. Se trata de un esfuerzo que necesariamente deber ser interdisciplinario, en particular aproximando el derecho a la reflexin social y poltica.
En una investigacin an no publicada, realizada por Bernardo Sorj, durante las ltimas elecciones presidenciales brasileas, una de las comunidades virtuales (formadas mayoritariamente por jvenes de clase media) que ms creci, llegando en pocas semanas a pasar los 15.000 miembros, fue Queremos golpe de estado ya.
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2. VIOLENCIA URBANA ARMADA EN AMRICA LATINA43
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El lenguaje internacional reserva un sentido limitado para la palabra conflicto. Los conflictos remiten a la poltica y a los pretendidos caminos para superarlos.. A la violencia de los conflictos, se contrapone el esfuerzo por la negociacin. An en los ms terribles, hay espacio legtimo de interlocucin.Muy distinto es el tema que aqu nos ocupa: una violencia para la cual ni siquiera poseemos un nombre adecuado. Es llamada crimen, pero la expresin es pobre para la complejidad del fenmeno. Se trata en verdad no solamente de un reto para el vocabulario, sino tambin para las ideas y las polticas disponibles. Este otro conflicto se traduce en tasas elevadsimas de muertes violentas, con una abrumadora mayora cometida por armas de fuego (OMS, 2002: 30). Segn algunos estudios, Amrica Latina concentrara el 42% de los homicidios causados por arma de fuego en el mundo (Small Arms Survey, 2004: 176). El crecimiento de la violencia Tomemos cuatro pases para ilustrar el problema: El Salvador, Guatemala, Venezuela y Brasil. Son buenos ejemplos para comparar porque, a pesar de sus diferencias, presentan seales comunes en la cuestin que analizamos aqu. Los conflictos armados que tuvieron lugar en Amrica Central durante la Guerra Fra llegaron a su fin en la dcada del noventa. No obstante, en varios pases los niveles de muerte por agresin intencional se mantienen en niveles muy elevados. La tasa de homicidios en El Salvador, por ejemplo, es actualmente de 40 muertes por cada 100,000 habitantes. En Guatemala, la tasa nacional de homicidios es de 46 muertes por cada 100,000 habitantes (de Len y Sagone, 2006: 188; Acero Velsquez, 2006: 7).
43 Este texto se basa en Pablo G. Dreyfus y Rubem Cesar Fernandes, Violencia Urbana Armada en Amrica Latina otro conflicto.
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Venezuela y Brasil, por otro lado, llegaron a los aos 80 con perspectivas promisorias de desarrollo y democratizacin. Sin embargo las tasas de homicidios se dispararon en Venezuela en 1989 (ao del Caracazo) y su tendencia en ascenso ya no se detiene. De una tasa de 9 homicidios por cada 100,000 habitantes, Venezuela pas a tasas de 51 homicidios por 100,000 habitantes en 200344 (Briceo Len, 2006: 317-321; Acero V elsquez, 2007: 6). En Brasil, la tasa de homicidios por arma de fuego se multiplic por tres en dos dcadas. De 7 muertes por arma de fuego por cada 100.000 habitantes en 1982, se pas a 21 en 2002 (Phebo, 2005)45 . Por lo tanto el problema crece en la regin a partir de los 80 o 90, segn los casos, y se transforma en un grave problema a partir del 2000. En realidad, este proceso ha conocido un desplazamiento importante: de la violencia epidmica que era considerada un fenmeno tpico del medio rural se ha pasado a la violencia como un fenmeno fundamentalmente, si bien no exclusivamente, urbano. Es as que ciudades como Recife (65 homicidios por 100.000 habitantes en 2004), San Salvador (78 en 1998), Caracas (107 en 2006), Ccuta (60 en 2006), San Pablo (38 en 2004) y Ro de Janeiro (51 en 2004) tienen tasas de homicidios por cada 100.000 habitantes muy superiores a las medias nacionales (Acero Velsquez, 2006: p.17). Esta relacin fue extensamente documentada por Fernandes y de Souza Nascimento (2007), de donde recuperamos el grfico que sigue, y que resulta de una investigacin efectuada, en 2002, sobre los 5.507 municipios brasileos:
Desde 2004 el Cuerpo de Investigaciones Cientficas Penales y Criminalsticas (CICP), responsable en Venezuela por la divulgacin de las estadsticas criminales, ya no hace pblicas las estadsticas de homicidios, por lo que las tasas posteriores son estimaciones. 45 El crecimiento de la curva fue apenas interrumpido en Brasil en 2004, lo que fue atribuido, al menos en parte, al impacto de nuevas polticas de seguridad pblica, con mayor control sobre las armas de fuego. Ver Ministerio de la Salud, 2005 y Fernandes (coord), 2005.
44
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Tasa de Homicidio en municipios brasileos, segn gradiente Rural / Urbano
Fuente: Fernandes y Nascimento Sousa, 2007
Briceo Len (2002: 39-40) da una interpretacin justa de esta transicin: El proceso de homogeneizacin e inflacin de las expectativas en la segunda o tercera generacin urbana ocurre al mismo tiempo que se detienen el crecimiento econmico y las posibilidades de mejora social y se produce un abismo entre lo que se aspira como calidad de vida y las posibilidades reales de alcanzarlo. Este choque, esta disonancia que se le crea al individuo entre sus expectativas y la incapacidad de satisfacerlas por los medios prescritos por la sociedad y la ley, son un propiciador de la violencia, al incentivar el delito como un medio de obtener por la fuerza lo que no es posible de lograr por las vas formales. Regresaremos sobre este punto, pero detengmonos en la lgica social central de este proceso. Esta violencia no es esencialmente fruto de inmigrantes que, viniendo del campo a la ciudad, perdieron los controles tradicionales. Es por el contrario, como lo seala con razn Briceo Len, fruto de jvenes de la segunda o tercera generacin, que han nacido en las ciudades, y que viven agudos
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procesos de frustracin. Un fenmeno en el cual es indispensable subrayar elementos contradictorios. (a) En primer lugar, y como el anlisis clsico de Merton lo mostr hace dcadas, esta violencia delictiva es el fruto de un choque entre el incremento de las expectativas y las insuficientes vas de realizacin formales (o sea, y para retomar el lenguaje utilizado en un captulo anterior: estos fenmenos ejemplifican una disociacin entre el incremento de las expectativas y las capacidades efectivas de los individuos); (b) este fenmeno, a pesar de la violencia y de la ilegalidad que lo caracterizan, expresan tambin, como lo hemos visto en los captulos anteriores, un proceso de homogeneizacin de expectativas y de comunin en un imaginario comn; (c) por ltimo, y es importante subrayarlo, el incremento de las expectativas, que en otros perodos tuvo esencialmente tendencia a reportarse hacia el sistema poltico (dando origen a los fenmenos populistas de los aos 50 y 60), tienen hoy en da ms bien tendencia a traducirse en aspiraciones individuales que buscan satisfacerse fuera del mbito poltico y por vas ilegales. En todo caso, la disonancia entre expectativas y capacidades se refleja, como vimos, en un mapa urbano marcado por desigualdades radicales. Los factores de riesgo se acumulan en ciertas reas, en medida inversa de los factores de proteccin. La pobreza, en esta perspectiva, pasa a significar una vulnerabilidad crnica delante de los riesgos que se multiplican para los individuos en el medio urbano. En Ro de Janeiro, por ejemplo, la Zona Sur de la ciudad acumula los medios socio-institucionales de proteccin contra los riesgos de la violencia. Es all donde se encuentra el Ro Maravilloso, situado entre las montaas y el ocano, que contrasta con las Zonas Norte y Oeste, que estn ms all de las montaas, regin ms pobre, raramente visitada por los turistas extranjeros. La tabla que sigue compara las tasas de homicidio entre algunos barrios de las Zonas Sur, Norte y Oeste de la ciudad. Un barrio famoso de la Zona Sur, Ipanema, muestra tasas de homicidio 43 veces menores que un barrio como Bonsucesso, en la Zona Norte. Con los tneles que hoy cortan la ciudad, se va de Ipanema a Bonsucesso en 30 minutos. Sin embargo, en el ranking del ndice de Desarrollo Humano (IDH), la distancia es mucho mayor. Suponiendo que Ipanema se detuviera en su nivel actual de IDH y que el Complexo do
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Alemo, la mayor favela (barrios pobres y de construccin precaria) de Bonsucesso, continuase creciendo al ritmo de los ltimos 30 aos, al Complexo le llevara casi cien aos alcanzar a Ipanema. El mapa de Ro de Janeiro, abajo, coloreado segn diferencias en IDH, ilustra este punto (Fernandes y de Souza Nascimento, 2007). Ro de Janeiro El Homicidio en la Geografa de la Ciudad
Barrio Zona Sur Ipanema Zona Norte Bonsucesso Zona Oeste Pedra de Guaratiba 79 93 19,421 19,682 406 471 8 5 47,106 47,739 17 11 Homicidios 2003 2004 Poblacin 2,003 2,004 Tasa de Homicidios 2003 2004
26
24
9,755
9,886
267
246
Fuente: Fernandes y de Souza Nascimento, 2007
ndice de Desarrollo Humano, por Barrios de Ro de Janeiro, 2000
Fuente: Fernandes y de Souza Nascimento, 2007
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Victimizacin y grupos de riesgo Pero incluso en los barrios pobres, la victimizacin no afecta a todos por igual. En 1999, la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) estimaba que la violencia era la primera causa de muerte entre jvenes (de ms de 15 aos) en la regin (Briceo Len, 2002: 34). La variacin sufrida por los jvenes es tan fuerte, que Lisboa y Viegas (2000) proponen que la edad sea la variable estructurante de la interpretacin sociolgica del problema. El denominador comn de 100 mil habitantes esconde en efecto el impacto de los diversos factores en el grupo especfico de la juventud; de esa forma, el clculo usual de tasas a partir de la poblacin en general pierde informacin relevante sobre las variantes en la violencia y sus asociaciones. Los datos educacionales son coincidentes en los cuatros casos examinados. El grupo de riesgo es compuesto por jvenes urbanos, que conocen la ciudad y sus tramas, y que lleg, inclusive, a frecuentar la escuela. No son analfabetos, pero tampoco fueron formados para superar los obstculos de la integracin en la sociedad formal. Estn a medio camino entre el analfabetismo, ms tpico de la generacin de sus padres, y la educacin calificada exigida por el mercado. Tendramos ah un criterio para establecer las dimensiones del grupo de riesgo en los centros urbanos de Amrica Latina. En Venezuela, 27% de los hombres jvenes entre 15 y 18 aos de edad ni trabaja ni estudia (Briceo Len, 2002: 38). En Brasil, 13,8% de los jvenes de 15 a 24 aos no estudia y no trabaja, con el agravante que entre los que no completaron la educacin bsica de ocho aos la proporcin sube a 19,6% (segn PBAD, 2005). Son cifras atemorizantes, propias de una generacin que parece condenada a los riesgos de la informalidad, campo propicio para la proliferacin de las actividades delictivas. No slo la violencia, sino tambin la sexualidad tiende a ser practicada temprano en esta generacin, y de modo libre, independiente del control de los adultos prximos. En Amrica Central, el 25% de los hogares se encuentra bajo la jefatura de mujeres solas y jvenes, con mayor preponderancia de esta condi-
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cin en reas urbanas. En Brasil, donde cifras igualmente importantes son citadas (27%), se encuentra una correlacin positiva entre la proporcin de familias lideradas por jvenes mujeres y las tasas de violencia letal por arma de fuego (Fernandes y Sousa do Nascimento, 2007). Segn un estudio realizado por IEPADES, un 38% de las jvenes que forman parte de las Maras ya son madres (de Len y Sagone, 2006: 182). Las Maras surgen en El Salvador a finales de la dcada de los 80, principalmente en el rea Metropolitana del San Salvador. Al principio, el fenmeno se caracterizaba por la presencia de un gran nmero de pequeas pandillas que actuaban en la zona cntrica de la ciudad capital (Cruz, 2006: p.125). Entre ellos estn ex-combatientes sin acceso al mercado de trabajo, pero tambin jvenes refugiados e hijos de refugiados que haban emigrado a los Estados Unidos despus de haber estado involucrados en pandillas callejeras en ciudades como Los ngeles y Nueva York. Redes con alcance en importantes centros de los Estados Unidos, afectan principalmente a Guatemala, Honduras y El Salvador, y la estructura de estas organizaciones se extiende a travs de las fronteras de esos pases (Fundacin Arias, 2006: pp.1-17). El otro conflicto, el conflicto criminal urbano, es pues local pero con ramificaciones transnacionales: las Maras salvadoreas tienen lazos con los Carteles Mexicanos y las pandillas de Los ngeles. Aunque se trate de un fenmeno urbano, las jerarquas y las lealtades dirigen fuertemente el comportamiento de los individuos. Las pandillas o facciones forman jerarquas ajustadas a las condiciones hostiles, sintonizadas con la incertidumbre. Afirman identidades, delimitan territorios, movilizan la voluntad en opciones radicales. En realidad, la fuerte cohesin orgnica e interna de estos grupos delictivos, y el estricto respeto de las normas y cdigos de honor que en ellos est vigente, contrasta fuertemente con la relativa debilidad de sus lazos con otros sectores de la sociedad o con su dimensin delictiva. Estos nuevos grupos criminales, a pesar de ser muy locales y de explicarse por razones internas a cada sociedad, se encuentran sin embargo enlazados con redes y con simbologas de al-
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cance internacional. En Guatemala y El Salvador, las relaciones transnacionales estn en el origen mismo de las Maras, pero tambin en Brasil y Venezuela, las conexiones internas y externas hacen parte del negocio ilcito, segmentadas en redes mltiples. Por eso, cobra relevancia pensar en estrategias de enfrentamiento del crimen y la violencia orientadas hacia los enlaces entre lo local y lo global (Fundacin Arias, 2006: 4; Carranza, 2005: 210). El negocio de las drogas ilcitas, nicho del entrepeneurismo criminal, y el fcil acceso a las armas de fuego, fuente de los poderes paralelos, son los principales vectores de este problema que asola a la regin (Dreyfus, 2002). La liberalidad de los Estados Unidos con el negocio de las armas pequeas impacta toda la regin, a traves de sus asociaciones (en particular el Nacional Rifle Association) dando argumentos y apoyo a grupos de presin que se oponen al control de las armas de fuego y fortaleciendo, paradjicamente, el narcotrfico. Y ello tanto ms que, tambin al Sur, existen importantes productores de armas y municiones, como Brasil, Argentina y Mxico. La muerte de cada uno de estos jvenes causa un impacto indirecto en trminos econmicos en sociedades en las que todava el hombre juega un rol determinante en el sustento econmico familiar. Son maridos, novios, hijos y hermanos que contribuan a alimentar familias. La violencia entre hombres armados produce pues un impacto econmico indirecto en los ncleos sociales primarios. Sumados y multiplicados, alcanzan valores mayores. El costo de la violencia armada en El Salvador fue estimado en 2003 en 1.717 millones de USD, equivalente al total de la recaudacin tributaria de ese ao, al doble de los presupuestos de educacin y salud juntos y al 11,5% del PIB salvadoreo (Luz, 2007: 4). En Venezuela, los costos directos e indirectos de la violencia son estimados en 11, 8% del PIB nacional (Briceo Len, 2002: 42). En Brasil, los costos han sido estimados en 10,5% del PIB (Briceo Len, 2002: 44) y solamente el costo anual de las internaciones hospitalarias ocasionadas por lesiones con arma de fuego se estima entre 36 y 39 millones de USD (Phebo, 2005: 35). En sntesis, la violencia que aqu nos ocupa se caracteriza por el uso intensivo de armas de fuego por parte de grupos criminales
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formados por hombres jvenes (15 a 29 aos), provenientes de sectores de bajos ingresos. Nacen en familias inestables, fragilizadas por la frecuente ausencia de la figura paterna. No son analfabetos, pero tampoco son capacitados para progresar en las instituciones de la gran sociedad contempornea. Con dificultades de acceso al mercado formal de trabajo, explotan las oportunidades creadas en el mercado de los ilcitos, con predominio del trfico ilegal de drogas. El fcil acceso al mercado ilcito de armas fortalece su dominio sobre determinados segmentos territoriales o econmicos. Estos grupos operan en toda la sociedad, pero ganan dominio en reas pobres de grandes ciudades. Crecen ah aprovechndose de la endmica fragilidad de las instituciones y de los servicios pblicos. Esta situacin se da en ciudades de pases que no estn actualmente en guerra (como por ejemplo, Caracas, San Salvador, Ro de Janeiro, Ciudad de Guatemala, y Tegucigalpa) o en pases con conflictos armados de carcter poltico pero en reas urbanas alejadas de las zonas rurales de combate entre fuerzas gubernamentales y grupos insurgentes (Cali y Medelln en Colombia). La explosin de las tasas de violencia urbana armada transmite el sentimiento de que el Estado es incapaz de asegurar la integridad fsica de sus ciudadanos. El impacto sobre la cohesin social es inmediato y profundo. La inseguridad y el miedo insensibiliza a las clases medias y las aleja de la situacin en que se encuentran los sectores ms pobres, que pasan a ser vistos con desconfianza, en particular si son varones jvenes, y ms todava con trazos fsicos mestizos, indios o negros. Lo que a su vez refuerza una estrategia, en particular entre los jvenes de los sectores populares, a utilizar la violencia o la incivilidad como un recurso para combatir su invisibilidad. Es esta dinmica perversa que se encuentra en la raz de este otro conflicto sin nombre. En este sentido, ms all de la contundencia de las cifras (a las que podran aadirse otros indicadores delictivos), lo que hay que subrayar es la lesin de conjunto que su presencia inflige a la sociedad. La seguridad, siendo una de las libertades de base de la vida social que los Estados deben garantizar a sus ciudadanos a todos sus ciudadanos su incapacidad en este rubro, conspira tanto contra la solidaridad entre los individuos como contra su propia legitimidad.
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3. DROGAS, CRIMEN ORGANIZADO Y ESTADO46
Si la violencia urbana armada es un signo mayor de la impotencia del Estado y de la expansin de una cultura de la transgresin y del crimen, no se trata empero del nico fenmeno que conspira contra la cohesin social. Aunque asociado muchas veces a l, como lo venimos de ver, la importancia del trfico de drogas es tal que merece un anlisis aparte. Mucho ms cuando su expansin, al crear nuevas presiones patrimonialistas y masivos riesgos de corrupcin, incrementan la desafeccin de los ciudadanos hacia las instituciones y el Estado. Trfico de drogas y deslegitimacin Las relaciones de Amrica Latina con EUA en relacin al trfico de drogas no tuvo resultados muy positivos en la regin. Por un lado, la produccin total de estupefacientes en los pases del rea, y su consumo en el mercado norteamericano, no disminuyeron de modo significativo, a pesar de las fuertes inversiones financieras realizadas en infraestructura durante los ltimos quince aos. Por otro lado, el combate al narcotrfico tuvo como resultado, tambin, la criminalizacin de un producto la coca lo que tuvo un impacto social considerable sobre una amplia faja de la poblacin de bajo ingreso en la regin. En todo caso, el impacto del crecimiento del trfico de drogas en la regin signific en muchos pases el fortalecimiento de los grupos armados que pasaron a controlar espacios urbanos y rurales, generando un cuadro desestabilizador que cuestiona la capacidad del Estado de asegurar su funcin bsica de monopolizar el uso de los instrumentos de violencia.
46 Esta seccin se basa en Luiz Eduardo Soares y Nizar Messari, Crime organizado, drogas corrupo pblica observaes comparativas sobre Argentina, Brasil, Chile, Colmbia, Guatemala, Mxico e Venezuela.

Tabla Comparativa Crimen Organizado con Drogas Corrupcin Pblica Monopolio de los Medios de Coercin por el Estado Privatizacin Societaria de los Medios de Coercin Politizacin o partidizacin de los nombramientos para los cargos del Estado, o su captura poltico-corporativaideolgica (confundindose gobierno con Estado) Privatizacin de los Medios de Coercin Inducida por el Estado Seguridad Pblica es un major issue en la percepcin social Seguridad Pblica es un major issue segn el nivel alcanzado por los datos criminales Hay reductos de soberana o prdida de control territorial por parte del Estado? Los reductos se asocian a dinmica de las drogas? La tendencia nacional en curso muestra ampliacin del control democrtico, estabilizacin o agravamiento Colombia SI SI NO Guatemala Venezuela Argentina NO SI NO NO SI NO NO SI NO Chile NO NO SI Mxico SI SI NO
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Brasil SI SI NO
SI
SI
NO
NO
NO
SI
SI (es el caso de las milicias que son formadas, por policas) NO y SI
NO
NO
SI
SI
NO
SI
SI
NO
SI
NO
NO
NO
NO
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
NO
NO
SI
SI
SI
SI
SI
NO
NO
SI
SI
SI
SI/NO
NO
SI/NO
SI
AMPLIACIN DEL CONTROL DEMOCRTICO
ESTABILIZA- AGRAVAAMPLIAAMPLIAESTABILICIN DEL MIENTO CIN DEL CIN DEL ZACIN PANORAMA CONTROL CONTROL DEL DEL ACTUAL PANORAMA DEMODEMOPANORAMA CRTICO CRTICO ACTUAL ACTUAL
AGRAVAMIENTO
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Como se observa, desde el punto de vista de la violencia y de las drogas no se puede hablar de tendencias regionales y generales. Si algunas cuestiones, como la corrupcin, la violencia policial y la sensacin de inseguridad, son comunes a todos los pases, otras cuestiones, como la credibilidad de la institucin policial y los niveles de homicidios, varan mucho de un pas a otro. Finalmente, la cuestin de las drogas, de su trfico y de su consumo, impactan de maneras muy diversas las sociedades y el ambiente poltico en los pases estudiados. En relacin a esto, se puede distinguir entre dos grupos: por un lado, Brasil, Colombia y Mxico, en el que el narcotrfico tiene un impacto considerable en el primer pas, principalmente en el mbito social, en tanto en los otros dos, tambin en el rea poltica; mientras que en los otros cuatro pases estudiados (Guatemala, Venezuela, Argentina, Chile) la cuestin de las drogas no tiene ni el mismo impacto ni las mismas consecuencias. Pero incluso en este punto los pases analizados divergen entre s, ya que Colombia parece estar solucionando parcialmente su dilema de seguridad y superando la importancia central que el narcotrfico detentaba en aquel pas, en tanto que en Mxico, la importancia de los traficantes de drogas y el desafo que ellos le ponen a la sociedad y al sistema poltico han crecido sensiblemente. En efecto, en los ltimos quince aos, Mxico se transform en una plataforma de exportacin de drogas para Estados Unidos, a pesar de no ser productor de las mismas. Poderosos grupos de narcotraficantes se arraigaron en el pas y trajeron un nivel importante de inseguridad e incertidumbre. La sofisticacin de las armas usadas por esos grupos, que supera muchas veces en trminos de tecnologa y de potencia a las armas de la polica mexicana y norteamericana, as como su osada, han sido fuentes de preocupacin e inseguridad tanto en Mxico como en Estados Unidos. Los asesinatos espectaculares o chocantes, inclusive decapitacin de las vctimas, as como la tortura practicada por los narcotraficantes, representan otro rasgo de la crueldad que estos grupos han adquirido. Pero, mientras los ndices de corrupcin de la polica mexicana y de su aparato de combate a las drogas eran elevados e indicaban la falta de efectividad de la poltica adoptada contra las drogas, el Poder Ejecutivo, en Estados Unidos, continuaba certificando a Mxi-
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co, declarando que, de hecho, su vecino del sur colaboraba en el combate a las drogas. El crimen organizado y la perversin de la cohesin social La organizacin del crimen ha alcanzado niveles tales en la regin que es preciso reconocer la paradoja, y el desafo, maysculos al cual se enfrentan las sociedades latinoamericanas. Cualquiera que sea su evidente carga negativa, la violencia no es, necesariamente, lo inverso de la cohesin o su impedimento. Puede ser su condicin de posibilidad o su modo peculiar y paradojal de existencia no-democrtica. El trfico de drogas y armas en las favelas brasileas, por ejemplo, adems de fuente econmica para tiranas locales, tambin constituyen redes cooperativas en un mercado ilegal y arreglos sociales proveedores de identidad y pertenencia a jvenes socialmente invisibles, cuya autoestima est deprimida por diversas formas perversas y convergentes de rechazo y exclusin. Por supuesto, se trata de formas de cohesin social, esencialmente, problemticas o pervertidas en sus significaciones sociales. Pero as y todo, tal vez no est de ms pensar en una perspectiva de la cohesin ms enfocada en procesos, relativizadora y contextualizada. Tal vez valiese la pena pensarla como un continuum , sobre el cual no siempre ser fcil identificar puntos de fijacin y fronteras claras. Un ejemplo emprico puede ayudar a visualizar lo anterior: una comunidad acosada por la violencia de una pandilla criminal de jvenes puede armarse o apoyar a un grupo que se disponga a hacer justicia por sus propias manos fenmeno recurrente en Brasil y en Guatemala, principalmente, pero que est presente, bajo otras formas, en Colombia, en Mxico y en Venezuela. La violencia es la motivacin para la organizacin de la sociedad local y el lenguaje y la materia de su movilizacin. Estamos frente a un caso en que la cohesin deriva de la violencia y se estructura como violencia. El Estado est distante; la democracia, fuera de foco; la legitimidad, en trapos. La cohesin en democracia, en ese caso, no existe, pues ella se organiza contra la sociedad y la democracia. Pero lo interesante a destacar es que no obstante esos reductos de una cohesin-sin-adhesin-a-la-institucionalidad-democrtica,
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la democracia existe, en las sociedades referidas, desde el punto de vista institucional. Adems, estos reductos no son islas desgarradas. Hay eslabones que los relacionan al Estado y a la legalidad. Matadores o linchadores organizados, grupos de exterminio y justicieros, milicianos y protagonistas de la seguridad privada informal pagan impuestos, votan, se postulan, frecuentan iglesias, son consumidores y respetan reglas en innumerables esferas de sus vidas. No es extrao que sean conocidos y hasta incluso aprobados por comunidades, por segmentos de comunidades o por la mayora de la opinin pblica. Los trabajos de Robert Putnam (2001) son aqui importantes. Distingue dos tipos de vnculos entre las personas, que l denomina bonding y bridging . Bonding es el cimiento, aquello que une fuertemente a las personas unas con las otras; bridging es la construccin de puentes, aquello que une personas con otras personas ms distantes y diferentes. La novedad es que la sociologa tradicional vea estos dos modelos de cohesin como etapas en un proceso evolutivo, en tanto que, en su uso actual, lo que se observa es que las dos formas coexisten. El estudio de Putnam muestra, de hecho, una fuerte declinacin en la gran tradicin de asociaciones e instituciones del tipo bridging en Estados Unidos, la profusin de instituciones intermediarias que tanto haban impresionado a Tocqueville (1981), que las consideraba como uno de los principales fundamentos de la democracia americana; y, por otro lado, el crecimiento de solidaridades locales, sobretodo entre la poblacin negra y de bajo ingreso, que, si es funcional por darles un sentido de pertenencia y apoyo mutuo entre personas muy prximas, tambin los asla de la sociedad ms amplia. Las religiones fundamentalistas en Amrica Latina, los movimientos sociales radicales, las pandillas criminales y de jvenes en los barrios de la periferia de las grandes ciudades, las hinchadas organizadas de los grandes clubes, entre otros, son manifestaciones de este tipo de solidaridad que pueden ser funcionales para dar a los individuos una fuerte sensacin de pertenencia, pero, al mismo tiempo, les impide establecer puentes y vnculos con la sociedad ms amplia, sin los cuales la movilidad social no se realiza efectivamente (Granovetter, 1995), y los conflictos sociales se vuelven cada vez ms agudos. El compor-
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tamiento de las personas en estos grupos es similar al amoralismo familiar que Banfield describi en su trabajo sobre el sur de Italia en los aos 50: las relaciones dentro del grupo obedecen a reglas morales rgidas, pero estas reglas no se aplican a las relaciones con personas y grupos externos, en relacin a las cuales prevalece la desconfianza y la legitimidad de comportamientos predatorios. Pero esto no es todo. La idea de reductos o de vacos aislados de soberana se empalidecen y se relativizan, cuando miramos en la direccin opuesta hacia las instituciones y sus agentes. Tomemos los antagonistas naturales de los crmenes letales perpetrados por los actores sociales que matan, colectiva o individualmente: policas, promotores, defensores y jueces. Examinemos el caso de Brasil. Enfoquemos, en especial, el estado de Ro de Janeiro. Entre 2003 y 2006 (inclusive), la polica militar y la civil mataron 4.329 personas, en ese estado. Se estima que ms del 65% de esas muertes no sucedieron en enfrentamientos, esto es, en acciones legales ante reacciones armadas de sospechosos, y presentan claras seales de ejecucin. Estamos hablando, por lo tanto, de ms de 2.800 muertes provocadas ilegalmente por acciones policiales se sabe que las unidades de combate de la polica militar, en el estado de Ro de Janeiro, dejaron de aceptar la rendicin a mediados de los aos 90: se comprende entonces la magnitud de esos nmeros. Siendo as, los policas rivalizan con matadores, se mezclan con ellos, ocupan sus lugares, asumen exactamente tal identidad. No por casualidad, son justamente los policas los que actan en los grupos de exterminio, y los que se organizan en milicias. Cundo actan al servicio del Estado como funcionarios pblicos? Cundo lo hacen a ttulo privado? Cmo establecer lmites claros? Zonas de sombra recubren todo ese campo, extendindose sobre los referidos reductos, constituyndolos (por la supresin de la soberana del Estado, en esos territorios en que son y hacen la Ley, sustrayndolos de la vigencia del Derecho y de la Constitucin) y negndolos, puesto que cuando intervienen como agentes del Estado, las armas usadas, el tiempo de intervencin, el reconocimiento popular de que son policas los que actan as, y la impunidad que los preserva gracias a la complicidad de otros tantos agentes del Estado, inclusive promotores y jueces (los cuales siguen la ola po-
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pular, contra el Estado Democrtico de Derecho), todo ello, debilita las instituciones. Presencia y ausencia del Estado deben ser pues relativizadas en sus significados y en sus implicaciones, tanto como los enclaves de soberana y la oposicin entre Estado y violencia, instituciones y crmenes. Entendemos la cohesin social en democracia, como lo hemos afirmado en la introduccin general, como una nocin que posee una indudable dimensin normativa, lo que nos lleva a reconocer la existencia de formas problemticas de cohesin social presentes en el mundo real, atravesado por contradicciones e inconsistencias. El desafo no es sino ms acuciante: el crimen organizado, al corroer la legitimidad de las instituciones, y al generar modos formales pervertidos de lucha contra ella, acelera el descrdito de stas. Crimen organizado y patrimonializacin del Estado El crimen organizado y el trfico de drogas implican un riesgo real de re-patrimonializacin perversa del Estado en Amrica Latina. Y ello tanto ms que el aspecto ilegal de esta actividad no hace sino aumentar los peligros evidentes acarreados por el ingreso de la economa de la droga en la poltica. Este proceso de re-patrimonializacin se apoya, por lo dems, en una herencia a todas luces negativa basada en la convivencia de una (a veces) precaria conviccin democrtica y del ejercicio de su institucionalizacin con el patrimonialismo retrgrado y opresivo, que reproduce y profundiza desigualdades matriciales, obstruyendo el desarrollo y la expansin de la ciudadana (de la equidad, tanto como de la libertad). Esa perturbadora mezcla transforma ambos trminos de la ecuacin, o sea, transforma tanto las instituciones democrticas como el patrimonialismo: las primeras pasan a experimentar el dilema puesto por la distancia o an por la contradiccin entre la forma y el contenido prctico, privando a las clases subalternas del acceso a la Justicia y restringiendo su control de la representacin; el segundo se redefine como tosco asalto predatorio al Estado, ciudadela de lo pblico, por excelencia. La corrupcin pblica, en ese caso, lleva los arreglos patrimonialistas a enredarse en las redes clandes-
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tinas que constituyen lo que se acuerda en denominar crimen organizado. El trfico de drogas reactiva as, sobre nuevas bases y en un nuevo contexto internacional, algunos de los males ms endmicos de los Estados en la regin. Obsrvese que no pretendemos sugerir que los Estados, en Amrica Latina, fueron tomados por el crimen organizado o que el patrimonialismo sea sinnimo de crimen organizado. Lo que s afirmamos es que, en la medida en que muchas sociedades de la regin se volvieron ms complejas y las instituciones democrticas se consolidaron en tanto que ese proceso encontr condiciones razonables para prosperar, en medio de tumbos, retrocesos y lmites, stas no fueron empero capaces de garantizar controles externos, amplia participacin, transparencia y reduccin de la impunidad para criminales de cuello blanco, lo cual hizo que el patrimonialismo tradicional, que politizaba negativamente la economa 47 y bloqueaba el mercado, se metamorfose, se enganch a dinmicas criminales modernas y pas a manifestarse bajo la forma de crimen organizado, del cual la corrupcin pblica representa slo un ejemplo posible. Cuando el patrimonialismo se degrada en crimen organizado, la corrosin de la legitimidad de las instituciones polticas puede conducir al escepticismo, a la apata, a la autonoma creciente del cuerpo poltico, al desgarramiento de segmentos burocrtico-administrativos, alejando cada vez ms el Estado y la representacin poltica de aquello que podra ser llamado la base efectiva de la voluntad popular republicana. A lo largo de ese proceso, la representacin poltica y los procesos decisorios del Estado se volvieron cautivos de intereses privados que inviabilizaron reformas histricamente necesarias, desde el punto de vista del inters pblico, de la gestin racional y de los avances democrticos. Concluyendo, puede decirse que: (1) patrimonialismo y capitalismo moderno conviven y se redefinen mutuamente, en Amrica Latina; (2) la prdida de lugar estratgico a causa de los factores
47 La politizacin negativa de la economa se realizaba privatizando lo pblico, por medio de la instauracin o mantenimiento de la estructura institucional que legitimaba privilegios y mediante procedimientos estandarizados que preservaban y profundizaban desigualdades.
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que vuelven ms complejas las sociedades, la economa y la vida poltica, y que actan sobre las instituciones degrada el patrimonialismo en crimen organizado; (3) la economa poltica de las drogas potencia ese proceso all donde se impone y ejerce influencia; (4) el panorama descrito genera una oportunidad, a despecho de sus inmensos riesgos civilizacionales: dado el contexto referido, puede estimular a una revitalizacin de la democracia, de tal forma que la lucha por su reafirmacin envuelva la construccin del orden (seguridad y legitimidad) con un acceso menos desigual a la justicia.
4. LAS AMENAZAS DE LA CORRUPCIN48
Hay una percepcin generalizada de que existe mucha corrupcin en Latinoamrica, que afecta la vida poltica, la vida econmica, las instituciones pblicas y privadas y, en general, la cohesin social en los pases de la regin. De hecho, una de las caractersticas fundamentales de un sistema social cohesionado es la legitimidad de sus instituciones polticas, que se fundamenta en el respeto hacia los que poseen una autoridad delegada por la sociedad. Es esta legitimidad que permite que las autoridades pblicas cumplan sus mandatos con eficiencia, y el mnimo de coercin. Cuando la legitimidad no existe, la autoridad solamente puede ejercerse, sea por el autoritarismo y la violencia, sea por el uso de la corrupcin, a travs de la cooptacin de aliados y electores; y ms frecuentemente, por una combinacin de las dos cosas. Los regmenes autoritarios favorecen la corrupcin, por las limitaciones que imponen a la expresin de la opinin pblica, por la prdida de autonoma del judiciario, y por el uso discrecional del poder. Los sistemas polticos corruptos, por su parte, tienen siempre una tendencia al autoritarismo, en tanto estrategia que les permite ocultar la apropiacin privada de recursos pblicos que suelen hacer. En Amrica Latina, hasta los aos 80, prevalecieron los
Esta seccin se basa en Simon Schwartzman, Corrupo e coeso social na America Latina.
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regmenes autoritarios, en general asociados con niveles muy altos de corrupcin. Con la democratizacin, a partir de los aos 90, la corrupcin endmica se transform, en muchos casos, en regmenes polticos cleptocrticos, que desmoralizan las instituciones democrticas y favorecen el surgimiento de nuevas formas de autoritarismo. Sin duda puede argumentarse que la corrupcin es un fenmeno universal, lo que es correcto. La diferencia especfica no es tanto el nivel de corrupcin de cada pas, an siendo relevante, pero s el nivel de impunidad. Es aqu, donde en Amrica Latina, comparada por lo menos con Europa y Estados Unidos, el fenmeno de la corrupcin presenta su diferencia especfica, por la casi total impunidad de aquellos que, incluso encontrados en flagrante delito, no slo no son castigados sino que muchas veces insisten en mantener su funcin pblica. Esta impunidad generalizada, ms que la corrupcin en s misma, es la que provoca la revuelta e indignacin de los ciudadanos y ha llevado a explosiones de protesta. Corrupcin econmica y desarrollo La corrupcin afecta a la cohesin social de diferentes maneras, pero su principal efecto es la desmoralizacin de las instituciones democrticas y los sentimientos de identificacin de los ciudadanos con el sistema poltico. Tcnicamente la corrupcin econmica impide la competicin saludable de los precios y la calidad de productos y servicios, limitando de esta manera el crecimiento de la economa y la distribucin de sus beneficios para la sociedad. Con todo, esto no ha impedido que sociedades extremadamente corruptas, entre las cuales China ocupa un lugar ejemplar, no consigan altos ndices de crecimiento. Con todo, en sociedades democrticas, la corrupcin del sector pblico en sus diversos niveles, impide el desarrollo y el fortalecimiento de una administracin profesional y de calidad, estimula la seleccin negativa de los dirigentes polticos y genera un sentimiento de frustracin y revuelta frente a los impuestos, cuyo uso se ve desvirtuado. En el abordaje econmico ms simple, la pregunta es si la existencia de prcticas corruptas en determinado pas facilita o dificulta la actividad econmica y, as, la creacin de riqueza y el desarro-
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llo econmico. Nathanael Leff, escribiendo en los aos 60, argumentaba que, en ausencia de un marco legal bien constituido en los pases menos desarrollados, el pago de soborno a determinadas autoridades para conseguir contratos y autorizaciones era un comportamiento racional por parte de las empresas que contribua a hacer la actividad econmica ms fluida. El soborno era visto, as, como un lubricante de las transacciones econmicas, una tasa como otra cualquiera, a ser contabilizada en los costos normales de transaccin de las empresas. A esta teora de la corrupcin como lubricante se contrapone la visin, defendida entre otros por RoseAckerman, de la corrupcin como arena: a pesar de poder facilitar la realizacin de negocios especficos, la corrupcin reduce la transparencia de los mercados, impide la competicin por eficiencia y resultados, y termina generando ineficiencias para la economa y la sociedad como un todo. En cualquier caso, existe hoy un fuerte consenso entre los economistas de que la corrupcin tiene un impacto negativo importante sobre la economa de los pases afectados (Mauro, 1997), sin que sea necesariamente un factor decisivo. Existen muchas explicaciones para esto. Cuando los gobernantes toman decisiones en funcin de los pagos privados que reciben, no siempre son las empresas ms eficientes y competentes las que aceptan invertir en el pas, y, cuando lo hacen, cobran un premio extraordinario por la incertidumbre a la que estarn sometidas, sea en la forma de exenciones de impuestos, monopolios, precios administrados u otros. Muchas firmas prefieren no invertir en estas condiciones, y otras privilegian inversiones especulativas, de corto plazo, en desmedro de proyectos de larga duracin y madurez. Si el soborno de las autoridades es prctica normal, los impuestos dejan de ser recaudados, y los servicios pblicos benefician solamente a los que tienen cmo pagar por fuera por lo que necesitan, perjudicando inversiones pblicas de inters general, como en educacin, salud e infraestructura. La corrupcin nunca fue privativa de los pases pobres, y la literatura especializada est tambin repleta de ejemplos de corrupcin en los pases desarrollados (Rose-Ackerman, 1999). El punto es importante. El tema de la corrupcin siempre viene asociado a valores y juicios morales, y la percepcin de que los pases ms pobres, o sus
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lites, son ms corruptos que los pases ms desarrollados. Esta percepcin tiene impacto tanto sobre inversiones privadas como sobre las polticas de cooperacin y ayuda internacional de instituciones nacionales e internacionales, y ha llevado a una discusin interminable y no concluyente sobre si los pases ms pobres son vctimas o, al contrario, responsables por la propia pobreza y subdesarrollo. La constatacin de que la corrupcin no es exclusiva de los pases ms pobres ayuda a reducir la arrogancia moral de muchos de los participantes de esta discusin, y coloca la cuestin de la corrupcin en el terreno ms neutro de los anlisis sociolgicos, polticos y econmicos. Pero sobre todo, y en la medida en que por definicin es difcil saber a ciencia cierta el grado de generalizacin de la corrupcin, esta salvedad tiene por rol, reconociendo la importancia de ella en la regin, integrarla en un panorama ms amplio de interpretacin en lo que a sus efectos reales se refiere. Y ello an ms cuando la existencia de grandes burocracias pblicas, organizadas de acuerdo a la tradicin patrimonialista que prevalece en Amrica Latina, favorece la corrupcin, en la medida en que un gran nmero de acciones privadas dependen de concesiones o licencias de administradores y burcratas. Corrupcin poltica y democracia La corrupcin especficamente poltica ocurre cuando las reglas del juego de los procesos electorales y de funcionamiento de las instituciones gubernamentales son violados, sea en los procesos electorales (como, por ejemplo, en el financiamiento ilegal de campaas, o en el fraude electoral directo), sea en los procesos legislativos, judiciales o en la accin del ejecutivo (por tramas en la compra de votos, maquinacin entre el ejecutivo y el poder judicial, influencia de lobbies y grupos de inters en el proceso legislativo y en las acciones del ejecutivo, etc.). Este tipo de corrupcin depende, en parte, de la cultura tica de cada sociedad, pero depende tambin de la manera en que las instituciones polticas estn conformadas; y depende tambin de la transparencia de los procesos polticos y de la accin gubernamental, as como de la fuerza de la opinin pblica y de la prensa independiente.
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Si el proceso electoral depende fuertemente de la recaudacin de recursos privados de campaa por los candidatos, confabulaciones entre stos y grupos financieros y empresariales son casi inevitables, trayendo beneficios bastante tangibles para los financiadores, como ocurre en Brasil (Claessens, Feijen y Laeven, 2006); si la accin del ejecutivo depende de negociaciones permanentes con el Congreso para la aprobacin de leyes, la negociacin por cargos, votos y liberacin de fondos se vuelve tambin casi inevitable. En estas reas, los lmites entre lo que es comportamiento legtimo y corrupto son difciles de definir. La corrupcin poltica, aunque en algunos momentos pueda facilitar la participacin y acceso de grupos y sectores marginados al poder poltico (como fueron los casos clsicos de las mquinas polticas de New York y Chicago), tambin contribuye a la desmoralizacin de las instituciones y al desarrollo de una separacin creciente entre los cdigos mticos de las leyes y las prcticas operativas de la vida cotidiana. En efecto, una manera de concebir la democracia es considerarla como un sistema que formaliza, regula y legitima el ejercicio del poder, protege las minoras y garantiza los derechos de participacin de todos los sectores de la sociedad en las disputas electorales. Esta concepcin no supone que los dirigentes polticos sean, literalmente, mandatarios de la voluntad popular, y reconoce que ellos muchas veces son oriundos de sectores de la sociedad que no son accesibles para la gran mayora de la poblacin. Pero los sistemas partidarios y electorales, cuando funcionan bien, consagran el principio de representatividad, legitimando de esta forma el ejercicio del poder; y operan como mecanismos de administracin y negociacin de conflictos y disputas, que no adquieren el carcter destructivo que tienen en sociedades en que el sistema democrtico no funciona ni tiene legitimidad. Para que la democracia tenga esta funcin, precisa tener reglas claras y formales de funcionamiento, que sean acatadas y respetadas por la gran mayora de la poblacin. Tan importante como la legalidad formal de los procesos polticos y electorales, es la legitimidad y el reconocimiento que el sistema poltico recibe de la sociedad. La ausencia de confianza de los ciudadanos en el sistema poltico genera diversas actitudes de crisis. En muchos pases de Amrica
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Latina, el deterioro del orden democrtico tradicional ha servido de justificacin para el establecimiento de regmenes populistas y plebiscitarios que pueden mostrarse eficientes en un primer momento en la distribucin de recursos y beneficios sociales, pero que terminan diferencindose poco de regmenes ms tpicamente cleptocrticos como fueron el gobierno de Collor en Brasil y de Fujimori en el Per. Este deterioro tambin justifica la tendencia creciente a la bsqueda de accin directa por parte de movimientos sociales de diferentes tipos que, en nombre de los derechos humanos, buscan construir o reconstruir fuertes identidades raciales, culturales y regionales en la poblacin, no reconocen la legitimidad de las instituciones democrticas existentes y no creen en la necesidad de perfeccionarlas. Otra manifestacin de esta misma tendencia es el recurso recurrente al plebiscito como forma de saltar por encima de los procedimientos regulares del poder legislativo, as como la valoracin de diferentes modalidades de democracia directa. Aparte de las buenas o malas intenciones de las personas involucradas en estos movimientos, ellos contribuyen a acentuar la crisis poltica contempornea (Schwartzman, 2004: 161-180). La desigualdad social y la insatisfaccin con los polticos profesionales alimenta pues, en Amrica Latina, el apoyo a polticos (que se presentan como) no polticos, salvadores de la patria que van a gobernar para el bien del pueblo. Incluso cuando son elegidos en elecciones democrticas, el poder, transformado en espacio a ser conquistado por individuos y grupos polticos para apoderarse del botn de los recursos pblicos, contina siendo una caracterstica de muchas de las democracias del continente (lo que aumenta enormemente la disposicin al continuismo en el poder, aunque sea sacrificando las instituciones). La corrupcin, claramente, no es la causa principal de todos los problemas de subdesarrollo, desigualdad y debilidad de las instituciones, aunque est asociada y pueda contribuir a ellos. Con el debilitamiento de las instituciones, se abre el camino a la bsqueda de identidades comunitarias fciles de percibir y adherir, y que no dependen de largos procesos de formacin y socializacin. La religin, la raza, la tribu y la pandilla, muchas veces de forma combinada, otras por separado, permiten que este tipo de identidades,
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muchas veces cristalizada por lderes carismticos que personifican estas comunidades o por lgicas clnicas, acenten el disfuncionamiento del orden pblico. Corrupcin, normas y cohesin social Muchos anlisis econmicos y polticos acostumbran a considerar la corrupcin como una forma de comportamiento racional como cualquier otro, despojado de contenido moral. En parte, se trata de un artificio metodolgico dejar de lado los valores del analista por un momento, para entender mejor la lgica de intereses que impulsa a los individuos y organizaciones al comportamiento corrupto. Pero sabemos que, en algunas sociedades, las personas se comportan conforme a principios ticos que no permiten o por lo menos limitan la adopcin de comportamientos considerados corruptos, en tanto que en otras sociedades esto no ocurre, u ocurre mucho menos. Luis Moreno Ocampo (2000), tomando como ejemplo a Argentina, habla de la existencia de reglas mticas de comportamiento tico que no deberan ser violadas, pero que conviven sin mayores dificultades con cdigos operacionales corruptos que son los que de hecho funcionan. La coexistencia de esta dualidad de normas y prcticas no es trivial, porque, debido a las reglas mticas, los comportamientos operacionales necesitan ocurrir de forma discreta, llevando a un tipo de comportamiento cnico en reas como, por ejemplo, la copia de los estudiantes en las escuelas, o la evasin de impuestos, o los contratos de trabajo informales. Estos comportamientos, muchas veces, llevan a un aumento del rigor de las reglas formales, cuya consecuencia, generalmente, es la sofisticacin creciente de las prcticas informales. Esta dualidad normativa se explicara, segn l, por la inconsistencia entre diferentes sistemas normativos bajo los cuales las personas viven, lo que llevara al predominio de los cdigos operacionales. De modo ms general, como las sociedades crean normas ticas que las personas muchas veces obedecen?, en qu condiciones estas normas prevalecen?, y en qu condiciones pierden sentido y significado? Existen dos metforas para responder a esta pregunta, una a partir de las instituciones existentes, otra a partir de la inte-
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raccin entre los individuos. Uno y otro se encuentran, muchas veces, vinculados entre s. Tanto a nivel del vnculo personal como para el funcionamiento de la sociedad, podemos entender que sociedades organizadas para el bien comn y la obtencin de beneficios de largo plazo necesitan de comportamientos ticos, en que las personas puedan confiar unas en las otras; en tanto que en sociedades volcadas para la bsqueda de resultados inmediatos y de corto plazo prevalecen los comportamientos predatorios. Al mismo tiempo es difcil, en ciertas situaciones casi imposible, tener comportamientos ticos cuando las instituciones responsables por la manutencin del orden social (la polica), las normas (el judiciario) y lo comercial (inspectores de hacienda) pueden imponer formas de propina o chantaje que llevan al ciudadano a participar del sistema de corrupcin. Esto a su vez es facilitado por un sistema de leyes tan (formalmente) severo que es suficiente que el agente pblico indique su disposicin a aplicar la ley para que el ciudadano entienda que le es ms conveniente llegar a un acuerdo. Esta constante incertidumbre frente a la ley y sus oficiales genera un individualismo a la Latinoamrica que podemos denominar de hper-reflexivo o individualismo exacerbado, pues el individuo no tiene parmetros definidos de cmo conducirse frente a situaciones en que enfrenta a los representantes de la ley o sus normas (las transgrede, corrompe al representante de la ley, confa que tiene los recursos contactos, materiales para salir impune, cumple la norma?). As el individualismo en Amrica Latina, en lugar de ser expresin de la aceptacin del sistema legal, es en buena medida el resultado del desvo y transgresin del mismo (Sorj, 2005a). Aqu quizs reside parte del nudo de la cuestin: cmo cambiar reglas del juego donde ciudadanos y funcionarios pblicos tejen redes de intereses comunes, a partir de un orden jurdico hipertrofiado, asociado a altos niveles de desigualdad?49 Cmo quebrar la unidad de intereses, en particular entre las clases medias y altas, que permiten constantes pactos de micro-corrupcin? La mirada se dirige naturalmente hacia la justicia.
Para un ejercicio de aplicacin del anlisis econmico al sistema legal en contextos de corrupcin generalizada y de gran desigualdad social, ver Pablo Sorj (2005).
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156 5. LA CUESTIN JUDICIAL 50
En el pasado reciente, los poderes judiciales latinoamericanos no eran considerados relevantes por los cientficos sociales para entender el funcionamiento poltico de la regin. Con posteridad a las transiciones democrticas, ya sea por exigencias del proceso mismo de transicin o por exigencias del proceso de reforma econmica, las instituciones judiciales adquirieron relevancia poltica e institucional para las elites econmicas de la regin, para los organismos financieros internacionales as como para importantes sectores de la ciudadana. Esta inusual convergencia de actores tuvo dos consecuencias. Por un lado, coloc a los problemas asociados a su funcionamiento y desempeo en un lugar relevante en la agenda poltica dando lugar a reformas judiciales centradas en la calidad y tipo de servicios que presta el sistema. Por el otro, la centralidad que adquiri la cuestin judicial ha dado lugar a la emergencia de un proceso de judicializacin de conflictos caracterizado por la mayor intervencin de las cortes y de los jueces en la revisin de polticas pblicas, y por la mayor utilizacin de los procedimientos judiciales ordinarios para la peticin y resolucin de demandas sociales y polticas. Estas dos realidades, la primera relacionada con el aggiornamento de las capacidades institucionales del poder judicial para realizar sus funciones y la otra al descubrimiento de la justicia por parte de los actores sociales, han marcado la trayectoria del poder judicial y de las discusiones acadmicas acerca del mismo en los aos recientes. Las reformas del judiciario Los anlisis y las acciones de aquellos que enfatizan los aspectos burocrticos del problema, se focalizaron en el estudio e implementacin de medidas orientadas a mejorar las capacidades de los poderes judiciales para dar respuestas eficientes e imparciales a las demandas que se les presentan. Esta mirada se concentr en cues50 Esta seccin se basa en Catalina Smulovitz y Daniela Urribarri, Poderes judiciales en Amrica Latina. Entre la administracin de aspiraciones y la administracin del derecho.
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tiones relacionadas con los procedimientos que podran agilizar las decisiones, garantizar su independencia y reducir los umbrales de acceso al sistema. Para atender a estos problemas, en casi la totalidad de los pases latinoamericanos se instrumentaron, en los ltimos veinte aos, reformas judiciales que incluyeron medidas como la modificacin de los procedimientos para seleccionar autoridades judiciales, la expansin de sus atribuciones administrativas, el impulso de la oralidad, la promocin de la representacin legal pblica y la ampliacin del nmero de actores autorizados a iniciar causas. Instituciones del Sistema Judicial y fecha de creacin
Argentina* Bolivia Poder Judicial Ministerio Pblico Defensora Pblica Defensor del Pueblo Consejo Judicial Ministerio de Justicia Escuela Judicial 1853 1994 1994 1994 1994 s/d 2002 1826 s/d 2003 1997 1994
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Brasil* 1824 1993 1994
Chile 1823 1999 2001
Guatemala Mxico* 1825 1992 1997 198551 1824 1993 s/d 199952 1994
s/d s/d s/d s/d 1994
s/d
1994
1992
1994
(*) los datos corresponden al sistema Federal. s/d: sin datos Fuente: Elaboracin propia en base a pginas web de los organismos, Base de Datos Polticos de las Amricas Georgetown University y Organizacin de Estados Americanos, Reporte de Justicia de las Amricas 2004-2005 CEJA, y Psara (2004 c), apud Smulowitz, op.cit.
Su equivalente funcional es en Guatemala el Procurador de los Derechos Humanos. 52 Su equivalente funcional es en Mxico la Comisin Nacional de los Derechos Humanos. 53 En Bolivia es el Viceministerio de Justicia y Derechos Humanos.
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Como se observa en el cuadro anterior, en todos los pases estudiados la administracin de justicia fue creada como Poder diferenciado dentro del Estado en el momento en que estos se organizaron constitucionalmente. Sin embargo en la dcada del 90, en el marco de los procesos de reformas judiciales, algunas de las funciones que originariamente dependan del Poder Judicial adquirieron independencia y diferenciacin administrativa. En los pases de la regin la implementacin de estas reformas enfrent dificultades relacionadas, entre otras, con la insuficiencia y calidad de los datos que guiaron los diagnsticos y con la falta de consideracin de los obstculos polticos que las mismas despertaban en actores judiciales y polticos locales. Sin embargo, y a pesar de estos problemas, las reformas dieron lugar a cambios significativos en la organizacin, recursos y desempeo de los poderes judiciales. En estos aos se crearon as instituciones como el Ministerio Pblico, sistemas de Defensa Pblica, Consejos Judiciales y Escuelas Judiciales, tambin se modific la organizacin interna, y los sistemas de seleccin, y remocin de jueces y se increment el nmero y tipo de poblaciones que acceden al sistema judicial. Pero la amplitud de estas reformas debe ser puesta en relacin con los actores que participan en el sistema judicial y en primer lugar los abogados. El cuadro siguiente informa acerca de la cantidad de abogados existentes en cada uno de los pases considerados. El dato es relevante en tanto habitualmente la litigiosidad del sistema y las facilidades de acceso se relacionan con la oferta de abogados. El cuadro muestra as que la cantidad de abogados es muy dismil. Brasil y Argentina se encuentran en primer lugar, y poseen alrededor de 300 abogados cada 100 mil habitantes, mientras que Bolivia y Guatemala cuentan con menos de 100 abogados por cada 100 mil habitantes. La supuesta relacin entre cantidad de abogados y nivel de litigiosidad parece verificarse para estos pases.
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Cantidad de jueces, fiscales, defensores y abogados cada 100 mil habitantes

Argentina Bolivia Brasil Chile Guatemala Mxico Jueces Fiscales Defensores Abogados 11.2 0.8 0.6 312 9.5 4.5 0.8 77 7.6 s/d 1.9 279 5 4.2 1.5 124 6 6.9 1.1 68 s/d s/d 0.6 196
Fuente: Los datos corresponden al ltimo ao disponible para cada caso (20032005). La informacin sobre cantidad de jueces proviene de Unidos por la Justicia para Argentina y del Supremo Tribunal Federal para Brasil y del Reporte Justicia de las Amricas de CEJA para el resto de los pases. Los datos de fiscales y defensores para todos los pases corresponden al Reporte Justicia de las Amricas CEJA. La informacin sobre cantidad de abogados pertenece a la Revista Sistemas Judiciales N 9, 2005, apud Smulowitz, op. cit.
No es de extraar que, puesto que para los impulsores de esta perspectiva los problemas del poder judicial son esencialmente ligados a una burocracia pblica con dificultades para transformar inputs en outputs, los anlisis sobre su funcionamiento y las acciones pblicas para remediar estas dificultades se concentraran en los cambios administrativos que podran mejorar su desempeo (sobre todo medidas tendientes a disminuir la congestin judicial y el retraso en la resolucin de las causas como, por ejemplo, el abandono del sistema inquisitivo y su reemplazo por un sistema acusatorio o semi-acusatorio) o bien reformas que propiciaron medidas tendientes a facilitar la representacin legal pblica. Cabe notar, sin embargo, que an cuando se han registrado progresos, las evaluaciones y opiniones acerca de su funcionamiento siguen sin satisfacer las expectativas depositadas. No slo la enorme morosidad de los procesos sino tambin la falta de acceso de los sectores pobres al sistema judiciario y la impunidad asociada a la influencia del poder poltico y econmico en las decisiones judiciales, continan siendo caractersticas dominantes en la mayora de los pases del continente.
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Tiempo promedio de duracin de los procesos

Argentina Penal Civil 1,5 a 2 aos 2 a 3 aos Bolivia Brasil 9 a 12 meses s/d s/d s/d Chile 3a7 meses54 509 das Guatemala Mxico 1,5 ao s/d s/d s/d
Fuente: Los datos de Argentina y Chile provienen del Reporte de Justicia de Las Amricas 2004-2005, CEJA; mientras que los de Bolivia y Guatemala surgen de Marchissio (2004), apud Smulowitz, op. cit.
Subraymoslo, los resultados obtenidos por estas reformas no parecen estar satisfaciendo las expectativas. Las encuestas de opinin siguen mostrando que la insatisfaccin de la poblacin con el desempeo judicial sigue siendo alta. La opinin pblica considera que el sistema no es justo, que se caracteriza por la existencia de costosas demoras, por decisiones polticamente motivadas y por su distancia con los intereses de los ciudadanos comunes. La justicia es percibida como poco confiable, corrupta, lenta, costosa y tratando de forma desigual a ricos y pobres. Aun cuando, como seala Psara (2004a), estas percepciones pueden estar cargadas de prejuicios, el dato acerca de lo que la gente piensa sobre la justicia no puede ser considerado livianamente y en todo caso amerita preguntarse sobre el origen de semejante percepcin. Segn el estudio de Latinobarmetro para 2006 la evaluacin del Poder Judicial en la regin es muy deficitaria: el promedio de aprobacin de su desempeo en Amrica Latina es del 38%. Entre los pases considerados en este estudio, slo en Brasil ms de la mitad de la poblacin aprueba su desempeo (53%) mientras que en el otro extremo en Argentina slo lo hace el 29% de su poblacin. El estudio tambin muestra que el 66% de los habitantes de la regin considera que el poder judicial los discrimina por ser pobres.
Los promedios por delito son: Robos: 127 das; Violacin: 171 das; Soluciones: 193 das; Desestimaciones: 108 das.
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En sntesis, los anlisis de los procesos de reforma sealan diversas fuentes de problemas en la implementacin de los mismos (Psara, 2004b): (a) La insuficiencia y calidad de los datos que guiaron los diagnsticos de las reformas dio lugar a la concentracin de las mismas en problemas que no tenan la gravedad que inicialmente les asignaba una lectura parcial de los problemas, y la agenda de temas propuesta por la asistencia internacional ; (b) En tanto los diagnsticos tendieron a atribuir los problemas existentes a la normativa legal vigente, las reformas y los reformadores no consideraron los obstculos y resistencias polticas que el proceso poda despertar en los actores judiciales y polticos locales y relevantes. Este sesgo impidi el desarrollo y la formacin de estrategias y coaliciones capaces de apoyar la implementacin de las mismas. El judiciario como espacio de la poltica La lectura que hacen aquellos que analizan al poder judicial como un espacio alternativo para el desarrollo de conflictos polticos y al uso de sus instituciones como un recurso estratgico de accin poltica es muy diferente. Si bien no desconocen la relevancia de los aspectos burocrticos de su funcionamiento, sus observaciones subrayan que el rasgo que caracteriza al poder judicial en los ltimos tiempos es su constitucin como un espacio para la realizacin de aspiraciones retributivas y sociales de diversos actores sociales. Para esta perspectiva, la novedad que presentan los poderes judiciales de la regin se relaciona con el uso instrumental y experimental que los actores polticos y sociales as como los individuos hacen de este escenario particular. Los actores trasladan a la arena judicial demandas y aspiraciones sustantivas que no pueden realizar en las contiendas polticas. En este espacio las demandas se transforman en reclamos de derechos, los jueces se vuelven partes de las disputas polticas, y el derecho en discurso y lenguaje de los conflictos. Todo lo cual se refleja en un importante incremento de la litigiosidad judicial en la regin.
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Tasa de litigiosidad cada 100 mil habitantes (Cantidad de causas cada 100.000 habitantes)
Ao 2004 Argentina Bolivia Brasil 10.225 2.740 Chile Guatemala Mxico 2.151 s/d
8.568 12.305
Fuente: para Argentina, Bolivia, Brasil y Chile: Unidos por la Justicia, 2006, Informacin & Justicia. Para Guatemala: Reporte de Justicia de las Amricas, CEJA, apud Smulowitz, Op. Cit.
Bajo esta perspectiva entonces el origen y los problemas que plantea la judicializacin de las aspiraciones no se resuelven a partir de una administracin ms eficiente de las instituciones judiciales. Tanto ms que esta creciente judicializacin de conflictos da lugar a diversos y nuevos interrogantes, por qu si las evaluaciones de expertos y las encuestas de opinin acerca del desempeo de los sistemas judiciales siguen siendo negativas, el nmero de casos que atienden los mismos sigue creciendo? Significa esto que el desempeo es menos deficitario de lo que las evaluaciones sugieren? Significa esto que para una parte significativa de la ciudadana el reclamo judicial se ha transformado en un instrumento adicional de la lucha poltica? La concentracin de las evaluaciones de eficiencia en indicadores de mora y congestin, impide observar otros usos que los ciudadanos podran estar haciendo de las instituciones judiciales. Por ejemplo, si el inicio de un reclamo judicial es en realidad parte de un proceso ms amplio de negociacin de un conflicto, entonces lo que en estadsticas con escasa desagregacin aparece como mora y congestin, podra estar revelando que la resolucin de disputas polticas se ha trasladado a la arena judicial. Datos recientes referidos a casos presentados en cortes civiles, que toman en consideracin cuando los casos morosos se volvieron inactivos, estn dando lugar a esta otra lectura de los datos (Hammergren, 2002: 26). El aumento de la litigiosidad en los tribunales de Amrica Latina suele ser el indicador utilizado para mostrar el aumento de la judicializacin en la regin. Sin embargo,
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trabajos recientes en donde se analiza la trayectoria de los casos presentados en cinco pases muestran un aspecto hasta ahora inadvertido de este fenmeno: el alto porcentaje de casos que luego de iniciados son abandonados. El estudio sobre Juicio Ejecutivo Mercantil en dos juzgados del Distrito Federal en Mxico (Banco Mundial, 2002) muestra que el 80% de los casos nunca alcanz una resolucin y fue abandonado por las partes, y que el 60% de los casos se volvi inactivo luego de ser admitidos como tales. El estudio realizado en Brasil55 indica que el 48% de las acciones de ejecucin y el 51% de las acciones monitorias se detuvieron luego de ser admitidas por el poder judicial y que 20% de las primeras fueron abandonadas luego. Slo en el caso argentino, los datos mostraron niveles ms bajos de abandono de los casos antes de su resolucin. La temprana inactividad que muestra una significativa proporcin de demandas parecera indicar que gran parte de las demandas estn siendo resueltas extra-judicialmente. Esta situacin invita a pensar que para los actores polticos y sociales el reclamo judicial es uno de los instrumentos de negociacin y el poder judicial uno de los escenarios disponibles para resolver disputas, pero no el nico. Si ese es el caso, y si los actores usan el inicio de causas como una herramienta estratgica, entonces la mora y congestin crecientes, ms que ineficiencia en el funcionamiento, podran estar revelando un uso diferente de la institucin judicial y reafirmando la existencia de un proceso de judicializacin de conflictos. Pero esta estrategia es ms ambivalente de lo que parece a primera vista. En efecto, si los actores suponen que la respuesta judicial va a demorar, los incentivos para utilizar el sistema como un mecanismo para regular y arbitrar conflictos decrece, y los actores tienen menos posibilidades de que sus conflictos sean resueltos en base al derecho. Esto no slo aumenta las dificultades de acceso sino que tambin afecta la equidad social de los resultados. En efecto, la mora aumenta los obstculos de acceso en tanto desincentiva el uso de los servicios de justicia por parte de aquellos que no estn
55 Hammergren, 2002. Disponible en http://www1.worldbank.org/publicsector/legal/UsesOfER.pdf
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en condiciones de esperar tiempos prolongados por sus resultados. Por otro lado, la mora agudiza la inequidad social, en tanto, obliga a los que no pueden esperar los resultados del trmite judicial a resolver sus conflictos en el contexto de relaciones binarias en donde las diferencias de poder entre las partes decide el conflicto. Por lo tanto, y ms all de que la cuestin de la eficiencia judicial sea un problema en s mismo, la relacin que la misma tiene con la mayor o menor inequidad de los resultados del sistema y con la mayor o menor propensin a su utilizacin no puede desconocerse. Qu consecuencia tiene la irrupcin de estas nuevas formas de intervencin? Por un lado, la misma ha resultado en la incorporacin del derecho como un instrumento estratgico adicional a la hora de hacer poltica. Para algunos autores esta judicializacin est pues permitiendo a los ciudadanos usar los poderes coactivos del Estado para perseguir sus propios intereses y por lo tanto debe ser considerada como una forma de participacin de los ciudadanos en democracia. Pero por otro lado, la judicializacin permite a actores minoritarios intervenir e incidir sobre cuestiones pblicas sin necesidad de alcanzar mayoras contundentes. Por lo tanto, si bien este tipo de intervencin est dando lugar a la incorporacin de temas y actores que de otra forma quedaran excluidos de la discusin pblica, cabe advertir que la misma tambin puede producir resultados antidemocrticos. Justicia y cohesin social De qu manera estas dos visiones de la cuestin judicial se relacionan con el problema de la cohesin social? Para la perspectiva administrativa, si el desempeo judicial mejora, se reducirn las dificultades de acceso y consecuentemente algunos de los factores que conspiran contra la cohesin social tendern a desaparecer. Para la otra perspectiva, y ms all de que la performance de las instituciones judiciales pueda mejorarse, la cohesin social depende, entre otras cosas, del uso innovador que los actores hagan del espacio judicial para reclamar y exigir su integracin en la comunidad poltica ms amplia. En consecuencia, y ms all de las cuestiones asociadas al aggiornamento administrativo, para esta ltima pers-
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pectiva es necesario crear condiciones (reduccin de umbrales de acceso, creacin de estructuras de apoyo y ayuda legal) que faciliten el uso de esta arena para modificar la distribucin y proteccin de derechos en el escenario poltico. Pero ms all de este diagnstico es necesario subrayar hasta qu punto, la judicializacin de la vida social forma parte de una tentativa ambivalente a travs de la cual los individuos establecen nuevos vnculos de confianza con las instituciones. En relacin a la cuestin judicial, cmo no subrayar a la vez la profunda desconfianza que expresan las opiniones pblicas y todas las promesas que empero encierra este recurso renovado por parte de los actores a los tribunales? La desigualdad frente a la justicia es una de las manifestaciones ms dramticas y peligrosas para la cohesin social. Su presencia corroe no solamente la legitimidad de las instituciones pblicas, afecta, mucho ms profundamente incluso, el sentido mismo de la vida en comn. La percepcin de un sistema judicial injusto (y ya no solamente ineficaz) engendra sentimientos opuestos que llevan, fcilmente, al nihilismo poltico. Experiencias de este tipo son tanto ms dramticas que se dan en una regin marcada, como lo hemos visto en este captulo, por importantes problemas de violencia, crimen organizado y corrupcin. El resultado, todos lo sabemos, es una mezcla de sentimientos de indignacin, cinismo y apata. Pero insistamos en la novedad del proceso actual. Si la ley es poco y mal aplicada, el recurso al sistema judicial se incrementa. Si bien los grupos dominantes an disfrutan de una impunidad descarada, sin embargo, algunos de sus actos, como ciertos asuntos de corrupcin y sobre todo la violacin de los derechos humanos, empiezan a ser sancionados. Para algunos, y con razn, el proceso es an muy tmido y muy lento. Pero la promesa es real, si bien al mismo tiempo no sea posible esperar que solamente el judiciario sea capaz de regenerar las instituciones del Estado, inclusive porque la sobrecarga colocada en l termina repercutiendo en su politizacin y en la bsqueda por parte del ejecutivo y del legislativo de domesticarlo. Pero bien vistas las cosas, y a pesar de la imagen secular que en este dominio los latinoamericanos vehiculizan sobre s mismos en trminos de una cultura de la transgresin que sera particular-
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mente fuerte en el continente, cmo no sealar que en las ltimas dcadas los casos de publicidad de la corrupcin (no juzgada) se generalizan en otras latitudes, mientras se incrementa en Amrica latina, gracias en mucho a la accin de la prensa, el rechazo frente a ellos? Y en lo que se refiere a la violacin de los derechos humanos, si el balance es en muchos pases magro, sin embargo, cmo desconocer que el esfuerzo y la conciencia ciudadana han sido, sin lugar a duda, mayores que en muchas otras regiones del mundo? No se trata, por supuesto, de negar la severidad de los escollos y la gravedad de los problemas, pero no se debe tampoco negar la virtualidad de la promesa.
6. CONCLUSIONES
El balance de este captulo es sin duda contrastado. En primer lugar, como lo hemos subrayado, Amrica Latina es el teatro en los inicios del siglo XXI, de una expansin real de actos delictivos y sobre todo criminales como lo refleja la violencia urbana armada o la aparicin de un crimen organizado que, al amparo de redes internacionales, pone severamente en jaque la institucionalidad legal de los pases de la regin. En algunos de ellos, incluso, la violencia y el crimen son una pesadilla cotidiana a la cual los individuos, dada las insuficiencias del Estado, deben hacer frente en funcin de sus diferenciales de iniciativa. Tambin en este mbito, por ende, los individuos, al hacerse cargo de su propia seguridad, deben cubrir las insuficiencias de las instituciones (que inclusive son muchas veces parte del problema, dada la porosidad que existe entre la ilegalidad y la legalidad entre los mismos actores estatales encargados de hacer respetar el orden). En segundo lugar, los fenmenos de corrupcin entre polticos, altos funcionarios, polica, agregados a la ineficiencia del sistema judicial, ocupan un lugar central en la percepcin pblica. Sea porque realmente han aumentado o porque el periodismo de investigacin y los nuevos medios de comunicacin son ms eficientes y/o las personas ms sensibles a estos fenmenos, la corrupcin ocupa un lugar central en la dinmica poltica.
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Uno y otro corroen la confianza que los individuos tienen hacia las instituciones generando cinismo y frustracin. Igualmente frenan los procesos de individuacin igualitaria pues todos son potencialmente dependientes de un favor o solucin que, ms tarde o ms temprano , un amigo o un conocido, en un puesto clave, ayudar a encontrar (o como dicen los brasileos, de dar um jeitinho). Pero en este mbito una novedad se insina. La sensibilidad de la opinin pblica, y esencialmente de las clases medias, ante la impunidad aumenta. Por el momento, es verdad, esta actitud tiende a expresarse de manera ambivalente: a la vez que se vive en forma fatalista y con amargura la permanencia secular del no respeto de las reglas, en la regin se producen acciones, generalmente explosiones colectivas e individuales, que buscan progresivamente limitar la impunidad de algunas de stas. Estas dos realidades, por contradictorias que sean, la expansin de un crimen cada vez ms violento y la an incipiente sensibilidad frente a ciertas formas de abuso y corrupcin, son, una y otra, el fruto de la revolucin democrtica que vive el continente. La igualdad simblica de los ciudadanos, cuando es desprovista de esperanza o de recursos, conduce a actitudes predatorias y criminales, a la vez que de destruccin social o de auto-destruccin personal. Pero esta misma igualdad simblica de los ciudadanos es lo que los impulsa, en ciertas ocasiones, a exigir el respeto de la ley y en caso de necesidad, a buscar su defensa, a travs del derecho. La primera conspira contra la cohesin social (y ello tanto ms que da forma, como lo hemos visto, a manifestaciones pervertidas de micro-cohesin en grupos criminales). La segunda apuntala la cohesin social (puesto que trasmite un suplemento de confianza en las instituciones). El que prime, a trmino, una u otra de estas sinergias, depender de la naturaleza del juego democrtico que se afirmar en la regin en las prximas dcadas.
IV. ESTADO, NACIN Y POLTICA(S) EN LOS ALBORES DEL SIGLO XXI
1. INTRODUCCIN: ESTADO Y SOCIEDAD, UNA RELACIN PRISMTICA
La distancia entre el Estado y gran parte de la sociedad ha dado lugar a interpretaciones opuestas sobre el papel de ambos en la historia de Amrica Latina. Para algunos, el Estado era el vehculo del orden y el progreso frente a sociedades amorfas y fragmentadas por intereses particularistas. Para otros, por el contrario, el Estado era la fuente de patrimonialismo y bloqueo del desarrollo autnomo de la sociedad y del espacio pblico. Toda oposicin se construye sobre altas tasas de simplificacin, y las diversas interpretaciones del pasado se refieren a sociedades rurales y elitistas, muy distantes de las sociedades urbanas y de masas contemporneas. Un anlisis ms cuidadoso de la historia de los diversos pases de Amrica Latina nos indicara que ambas interpretaciones mencionadas se sustentan en facetas y momentos histricos. El Estado en Amrica Latina se caracteriz por su unidad, continuidad y estabilidad organizacional de larga duracin, durante la cual sufri constantes procesos de modernizacin y promovi dinmicas modernizadoras en la economa. Esta estabilidad del sistema de Estados de la regin permiti la consolidacin de mquinas estatales que aseguraron la unidad territorial e identitaria. En la prctica ni el Estado ni la sociedad ejercieron papeles unvocos de atraso o progreso, inclusive porque con el pasar del tiempo las interdependencias e impactos cruzados fueron aumentando. Aun as, quizs no sera errado afirmar que si el Estado en
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muchos pases est pasando por procesos de modernizacin (por lo menos en ciertos sectores), en el momento actual se encuentra empero rezagado frente a la modernizacin acelerada de la sociedad y de las exigencias de infraestructuras y sistemas de regulacin que ella exige. El Estado, en ciertas reas, llega incluso a mostrar seales de colapso. Este colapso se expres en los aos ochenta en la hiperinflacin, o sea la incapacidad del Estado de cumplir una de sus misiones bsicas, asegurar el valor de la moneda y, por extensin, de todos los bienes (salarios, propiedad). En el momento actual este colapso se expresa, como lo hemos visto en captulos anteriores, en la dificultad creciente en asegurar la propiedad, la seguridad y sobre todo la vida (derechos humanos bsicos) frente a la creciente violencia criminal a la cual frecuentemente se asocia la propia polica. No es as extrao que sometido a mltiples y a veces nuevas presiones sociales y econmicas, el aparato estatal se muestre muchas veces incapaz de hacer frente a stas, lo que cuestiona los diferentes regmenes de Estado de bienestar que, incluso incipientemente, se conocen en la regin. Una crisis o inadecuacin que favorece, como lo veremos, la expansin de movimientos y lderes neo-populistas o autoritarios. Pero a esta primera forma de presin en direccin de los Estados, de alguna manera tradicional, se le aaden otras dos. La primera es la aparicin de un conjunto de nuevas demandas institucionales, por lo general pilotadas por grupos tnicos o minoras, que ponen en jaque, en ciertos pases, antiguas ecuaciones organizadas en torno a los Estados-nacin. Los procesos de formacin de los Estados nacionales estuvieron asociados en la regin, tanto a un esfuerzo positivo de construccin de una narrativa que fundase el sentimiento de comunidad de ciudadanos cuanto, en forma concomitante, a la destruccin, represin, resignificacin o expulsin al mbito de lo privado de las identidades colectivas precedentes o competidoras. Esta construccin fue un largo proceso, donde la escuela, los hroes y las fechas nacionales, los intelectuales y, en particular en Amrica Latina, los medios de comunicacin de masas, tuvieron un papel central. Este conjunto dispar de factores no ha desaparecido, pero las antiguas narrativas nacionales son sometidas a presiones institucionales inditas de parte de nuevos actores.
Estado, Nacin y poltica(s) en los albores del siglo XXI
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Pero tal vez en ningn otro mbito se disea mejor la nueva articulacin que debe establecerse entre el Estado y la sociedad que en lo que concierne al fenmeno del consumo. En relacin a ste, la conclusin que se impone, como lo detallaremos, es que tanto la demonizacin del mercado como del Estado como mecanismos para asegurar el acceso a bienes pblicos y a un ingreso mnimo, incluyendo la regulacin de las relaciones de trabajo, dificultan la comprensin del momento en que vive Amrica Latina. El desafo actual es hacer confluir el papel del mercado como principal creador de riqueza y polticas sociales capaces de modificar la distribucin del ingreso, sin alienar a los sectores medios. Es necesario avanzar en esta lnea, por ejemplo, un debate equilibrado sobre como flexibilizar sin abolir los derechos laborales al mismo tiempo que se integra el sector informal en la economa regulada por el Estado. Las polticas sociales y las diversas posibilidades de asegurar el acceso a los bienes pblicos, incluyendo las formas de regular las concesiones de servicios pblicos y de control de las prcticas oligoplicas de los servicios pblicos administrados por el sector privado, no pueden ser elaboradas por tecncratas de espaldas al pblico. Pero todo esto exige que sea cuestionada la idea de que el papel del Estado es simplemente el de compensar las fallas del mercado de trabajo, como si fuese posible que exista un mercado de trabajo sin regulacin estatal. Al mismo tiempo el papel del Estado debe ser profundamente revisado, elaborando formas de control interno y participacin ciudadana en las instituciones pblicas para limitar el patrimonialismo y asegurar la supervisin democrtica del poder pblico y las polticas sociales. Todos los puntos abordados muestran, cada uno de manera particular, una misma tendencia central. Tampoco, a propsito de los grandes principios de la integracin societal, el Estado y la nacin, asistimos a una oposicin entre individuos y grupos. Como en los casos precedentes, lo que se afirma es un conjunto de nuevas expectativas que, portadas por actores dotados de nuevos mrgenes de accin, producen una transformacin de talla. Los individuos afirman, como lo veremos, incluso cuando estas demandas se expresan en formas peligrosas, un anhelo de un mayor reconocimiento ciudadano ya sea en trminos de polticas pbli-
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cas, de integracin simblica o de acceso al consumo. En todo caso, para la cohesin social en democracia, las dimensiones socio-econmicas son tan importantes como las necesidades simblicas y participativas. Una exigencia que explica el plan de este captulo que abordar sucesivamente los cambios y continuidades observables en el Estado, los problemas particulares de redefinicin de las fronteras de lo pblico y lo privado en el consumo, antes de centrarnos en las tentaciones populistas y la mutacin simblica de la nacin.
2. EL ESTADO: CONTINUIDADES Y DESAFOS
El Estado ha sido y es el gran actor de las sociedades latinoamericanas. En todo caso, su rol, desde el advenimiento mismo de la independencia, ha sido fundamental para la cohesin social tanto en lo que concierne a las dimensiones simblicas o nacionales como en lo que respecta a la integracin econmica y administrativa del territorio. Para comprender la situacin actual es as indispensable recordar, desde un principio, las grandes pautas histricas de su formacin antes de abocarnos al estudio de los desafos a lo que lo somete el actual proceso de globalizacin. La larga marcha del Estado en Amrica Latina56 Observando la trayectoria de los pases latinoamericanos, desde su formacin hasta hoy, llama la atencin la continuidad y relativa estabilidad del cuadro estatal que se configur en el siglo XIX. Si bien hubo frecuentes redefiniciones de fronteras, con transferencias de franjas territoriales de un Estado para otro, las fragmentaciones provocadas por conflictos internacionales, guerras civiles, levantamientos indgenas o luchas regionales no redundaron en la extincin de soberanas ya constituidas, ni en la emergencia de
56 Esta seccin se basa en Antonio Mitre, Estado, modernizacin y movimientos tnicos en Amrica Latina.
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nuevas entidades, salvo pocas excepciones. Entre los factores que contribuyeron a la continuidad de los pases latinoamericanos en el sistema internacional cabe apuntar el tiempo de existencia del orden estatal en la regin. En efecto, desde pocas precolombinas y a lo largo de los tres siglos que dur el periodo colonial, la dominacin estatal fue un fenmeno constante tanto en el rea mesoamericana como en la regin andina. En el caso de grandes grupos tnicos, como quechuas y aymaras, que durante casi doscientos aos se encuentran divididos en ms de una soberana, las polticas emanadas de los distintos gobiernos nacionales, sean del Per, Bolivia, Chile, Ecuador o Argentina, han ejercido una influencia centrpeta sobre esas comunidades, haciendo que el Estado pase a ser, paulatinamente, un horizonte ineludible de su vida social y una referencia, no importa si precaria, de su identidad colectiva Acoplado a esa trayectoria subyace un fenmeno igualmente longevo que es el reverso de la cohesin estatal y motivo de su supervivencia: la existencia de un pacto tcito que contempla, por parte de las comunidades sometidas, el reconocimiento del derecho que el Estado tiene a cobrar tributo y exigir prestacin de servicios y, por parte del Estado, la disposicin de asegurar la conservacin y reproduccin de las comunidades sin intervenir directamente en su organizacin interna, ni en la constitucin de sus autoridades. La propia configuracin del poder oligrquico apuntal esa separacin hasta bien entrado el siglo XIX. Cohesionadas por lazos de parentesco y extendidas por redes familiares, las oligarquas latinoamericanas se identificaban mucho ms con el mundo exterior que con las realidades de sus pases. Esa orientacin centrfuga aumenta all donde la estructura de castas, heredada de la colonia, ahonda el foso social e impide, por un lado, que los miembros de las comunidades indgenas participen en la vida nacional y, por otro, que los grupos gobernantes ejerzan dominio poltico sobre las repblicas de indios. En suma, el Estado, como una realidad constante en el tiempo, y distante o hasta ausente en el espacio social, es la clave para entender la naturaleza de la dominacin poltica en los pases de colonizacin antigua. La disminucin del nmero de guerras interestatales durante los siglos XIX y XX fue otra tendencia que contribuy a afianzar el
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mapa poltico de Amrica Latina. En la configuracin de esa trayectoria, cumpli un papel decisivo el surgimiento de la hegemona de los Estados Unidos despus de la Primera Guerra Mundial, la cual, adems de constituirse en fuerza amortiguadora del impacto provocado por los conflictos extra-continentales, actu como un poder moderador en las contiendas regionales, sin menoscabo de las reiteradas incursiones e invasiones perpetradas en lo que consideraba ser su rea de influencia. Result benfico tambin el hecho de que los nacionalismos latinoamericanos se constituyeran tardamente, no en oposicin a situaciones de dominacin extranjera o de conflictos con otros Estados, sino fundamentalmente, como palancas del proceso de industrializacin o de proyectos de desarrollo. Cuando esa fase se consolida, haca tiempo que el enemigo imaginado, del que todo discurso nacionalista echa mano, ya se haba encarnado, para toda Amrica Latina, en la figura del Imperio los Estados Unidos en cuanto, para la Repblica del Norte, el imperio fue, primero, Inglaterra, luego Alemania y, ms tarde, la Unin Sovitica. De ese modo, el candente antiimperialismo al sur del Ro Bravo funcion, paradjicamente, como un antdoto eficaz contra el nacionalismo agresivo y, bajo las condiciones de la Pax Americana, dio consecuencias relativamente menos catastrficas desde el punto de vista blico. En la misma lnea, hay que mencionar el cultivo, por una parte importante de la intelectualidad latinoamericana, de una vocacin pacifista que, generosa, atraviesa los dos siglos de existencia republicana, y cuya expresin ms enftica plasm en la obra de Juan Bautista Alberdi, El Crimen de la Guerra. Tampoco hubo pas latinoamericano alguno que, en su trayectoria histrica, ejerciera dominio y explotacin colonial sobre poblaciones y territorios fuera de su jurisdiccin poltica. En contraste con esa disposicin para la convivencia externa relativamente pacfica se observa una aguda incapacidad de los Estados latinoamericanos para inhibir la violencia dentro de sus propias fronteras. Si bien durante las ltimas dcadas se produjo un cambio de signo en las manifestaciones de violencia, sta dej de ser (como lo hemos visto) predominantemente poltica para encarnarse en una diversidad de formas agrupadas bajo la expresin
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inseguridad ciudadana. El hilo conductor entre ambas fases es la crnica incapacidad del Estado de controlar todo el territorio bajo su jurisdiccin, ocupndolo institucionalmente y haciendo valer el gobierno de la ley. El surgimiento de territorios libres o liberados un fenmeno intermitente en la trayectoria de la mayor parte de los pases de la regin es la manifestacin ms aguda del vaco estatal, ahondado a diario por la infinidad de violaciones a la ley que perpetran impunemente los miembros de la sociedad. En suma, los Estados se muestran ms soberanos fuera que dentro de sus propios territorios. A partir de lo dicho, se infiere que la sustentacin de los Estados latinoamericanos en el sistema internacional no parece depender de los factores responsables por su mayor o menor cohesin domstica. En efecto, desde las luchas por la Independencia, la conexin externa fue de capital importancia en la constitucin y trayectoria de los Estados. Dado que la concentracin de poder exiga acceso a las armas y al dinero de afuera, el vnculo de dependencia se constituy, para los forjadores de Estados, en una fuente de autonoma frente a las bases sociales y a los recursos locales, siempre insuficientes. El endeudamiento, adems de una operacin financiera, represent as, el reconocimiento tcito de una soberana en manos de una coercin capitalizada. En esa misma lnea de anlisis, si nos concentramos en las correlaciones existentes entre apertura econmica, expansin burocrtica y consolidacin estatal, se observa la ventaja comparativa que signific, en la fase formativa de los Estados, disponer de una capa burocrtica capaz de lidiar con el ambiente externo. Ese factor, adems de marcar el desarrollo econmico de los nacientes Estados, puede explicar, en buena medida, las diferencias que luego cristalizaran en sus respectivos itinerarios. Las tesis que afirmaban que el Estado, en la periferia del sistema capitalista, sera el eslabn ms dbil de la dominacin extranjera, socializ a varias generaciones de intelectuales en la idea de que existira una relacin inversa entre el nivel de exposicin de las economas perifricas al mercado internacional y el grado de autonoma poltica, con consecuencias deletreas para la propia construccin estatal. El estudio de varios procesos histricos muestra que, bajo ciertas con-
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diciones, sucede lo contrario: la apertura econmica y la exposicin a influencias del capitalismo internacional pueden aumentar la capacidad reguladora del Estado y estimular la modernizacin de su aparato burocrtico. De la misma manera, experiencias de reorganizacin estatal, promovidas por iniciativa de potencias hegemnicas, suelen fortalecer la autonoma de los Estados de la periferia, aumentando su capacidad burocrtica para controlar los intereses particulares, sean domsticos o internacionales, que lo colonizan. Entre los factores que contribuyen en la produccin de ese resultado est el hecho de que, salvo situaciones de crisis, la estructura de la interaccin entre Estados induce al comportamiento cooperativo, una vez que contempla, necesariamente, un horizonte mucho ms estable y duradero que aqul que orienta el clculo de agentes y grupos privados. Bajo ese punto de vista, se observa que, en las ltimas dcadas del siglo XX, se produjo el trnsito de una pauta de relaciones marcada por el trato directo entre Estados hacia otra caracterizada por la interferencia de mltiples sujetos activados, como lo hemos mencionado, por un nutrido conjunto de agencias internacionales, las cuales funcionan dentro de un cuadro de referencias normativas poco sensible a las instituciones y valores asociados al principio de soberana. La sorprendente actividad que en el escenario internacional emprenden hoy los Estados, sobre todo de pases frgiles, parece reflejar, independientemente de las orientaciones ideolgicas y de las motivaciones geopolticas que la inspiran, la necesidad de restaurar, en la convivencia con sus pares, la soberana disminuida por el vendaval de influencias y presiones disgregadoras. Pieza importante de esa estrategia es la ampliacin de la infraestructura burocrtica vinculada al accionar externo de los Estados, tarea que, adems de exigir menores inversiones de tiempo y dinero que la expansin de la matriz domstica, suele ser un expediente eficaz para producir rditos polticos a corto plazo. Desde esta perspectiva, la reciente ola de nacionalizaciones en la regin adquiere un nuevo sentido, especialmente en pases con economas menos diversificadas, donde la venta de sectores estatales represent no solamente la privatizacin de una esfera econmica, sino tambin la extincin de una columna importante de la plataforma burocrtica y de la capacidad reguladora del Estado. En
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el frente interno, la formacin del sistema industrial durante la fase nacional populista cumpli un notable papel en la consolidacin de la autonoma estatal. La expansin de la mquina burocrtica, propiciada por la industrializacin, permiti la ampliacin de la plataforma legal e institucional de los Estados, confirindoles densidad nacional. Por eso, en pases donde el proceso de industrializacin fue poco intenso o simplemente no despeg, la estructura burocrtica se atrofi, y el Estado, ms vulnerable a la accin predatoria de intereses privados, careci de la base social capaz de sustentarlo nacionalmente. Actualmente, la comparacin de los niveles de modernizacin social y desarrollo industrial alcanzados por los pases de la regin pone en evidencia la tensin deflagrada por la intensificacin de las demandas un fenmeno generalizado y exacerbado por el efectodemostracin que propicia la modernidad globalizada y la desigual capacidad de los sistemas estatales para procesarla. Ese cuadro se muestra ms complejo en regiones predominantemente indgenas, donde el pacto nacional-popular, si bien incorpor la poblacin rural a las instituciones del Estado a travs de partidos, sindicatos y federaciones campesinas, no interfiri en la organizacin interna de las comunidades. El Estado en la encrucijada de la globalizacin57 Es sobre el teln de fondo de estas continuidades histricas, como debe entenderse una buena parte de los desafos que los Estados conocen hoy en la regin. En todo caso, en el contexto de la globalizacin actual, muchas polticas pblicas tienen cada vez mayor dificultad para revertir las lneas ms gruesas de la globalizacin o hacer frente a grandes desafos supra-nacionales. Es casi un lugar comn decir que con el redimensionamiento de los territorios adquieren nueva relevancia los problemas a escala global-regional y a escala local, ya que los procesos de globalizacin erosionan la capacidad poltica de los Estados, al tiempo que las redes transnacionales cuestionan
Esta seccin se basa en Luis Alberto Quevedo, Identidades, jvenes y sociabilidad.
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el espacio tradicional de la poltica: el marco nacional (definido por los conceptos de territorio y soberana) es cada vez ms dbil. Aparecen as fenmenos macro tan complejos como diversos en el mbito econmico, financiero, poltico o cultural. Cada uno de ellos debe reconocerse, sin embargo, en su especificidad, pero sin olvidar que son, a la vez, convergentes e involucran a muchos otros procesos. Mientras la soberana poltica de nuestros pases, inevitablemente, opera todava dentro de determinados lmites espaciales, los mercados y los espacios pblicos se ensanchan hasta el punto de no ser ya localizables. En la medida en que espacio y territorialidad ya no sirven para simbolizar el lmite de la sociedad (Bolz, 2006), la poltica tiende al menos parcialmente a perder el control de los procesos econmicos y comunicacionales. Una de las consecuencias es que el Estado-nacin deja de ser el depositario natural de la confianza del pueblo (Bauman, 2005), lo que a su vez socava su papel histrico como instancia de unificacin. Sin embargo, en la regin, las limitaciones del Estado en la era de la globalizacin (y la necesaria puesta en prctica de nuevos modos de intervencin pblica) no se han traducido en una disminucin de las expectativas de los ciudadanos hacia el Estado. Al contrario. Es hacia el Estado, hoy como ayer, que se dirigen lo esencial de las demandas de proteccin (y ello ms an cuando los grandes actores de la economa globalizada aparecen como lejanos y opacos). En todo caso, las tendencias disgregadoras del mercado que se hicieron presentes en la regin y fueron muy virulentas durante los aos noventa, mostraron muchas veces su falta de eficacia para transformar las viejas instituciones pblicas. Si los resultados de estas polticas de reformas estructurales son muy dismiles segn los pases, en muchos lados se pusieron en evidencia sus efectos negativos en el nivel social ms primario y reticular. Ante estos fracasos, muchos Estados latinoamericanos volvieron a ser solicitados y demandados como responsables de asegurar la cohesin social, sobre todo cuando apareci el fantasma de la disolucin (dicho esto de manera fuerte). En efecto, en ltima instancia, no se recurri ni al mercado ni a las organizaciones de la sociedad civil para buscar cohesin, sino que se le demand al Estado la recuperacin de una de sus funciones ms clsicas.
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Esto no quiere decir (como lo hemos visto y lo veremos) que la sociedad civil no haya desarrollado estrategias de identidad, supervivencia, vnculos comunitarios y solidaridades econmicas para subsistir. Pero la tarea fuerte se esper del lado de las polticas pblicas, esto es, polticas econmicas redistributivas, polticas sociales compensatorias y regreso a proyectos nacionales. Con el viento a favor que supone la recuperacin del crecimiento econmico en los ltimos aos, en muchos pases de la regin se comenzaron a dar pasos en ese sentido Sin embargo, la vuelta al Estado luego de la dcada de reformas pro-mercado, tiene un carcter ambiguo: por un lado, la relacin de la sociedad con el Estado est signada por la desconfianza hacia los representantes, y por el otro lado, una parte importante de esa misma sociedad lo visualiza como el intermediario privilegiado para reconocerse a s misma como orden colectivo. El desciframiento del sentido que asume en cada uno de nuestros pases la co-presencia de la crisis de representatividad y de las demandas de comunidad (o colectividad) puede ser una de las claves interpretativas para el anlisis, ya sea del giro populista que se est dando en algunos pases de la regin, como del carcter que est asumiendo una conflictividad social que produce subjetividades impacientes, que se articulan como comunidades de indignacin (Innerarity, 2006). En verdad, lo que se disea pareciera ser la bsqueda de una relacin ms directa entre los individuos y el Estado, a medida que como lo hemos visto en un captulo anterior los cuerpos intermedios (sindicatos, partidos) se debilitan. Desafos del Estado de bienestar en Amrica Latina58 Sin embargo, es un error dejar sobre-entender que este proceso es similar en todos los pases latinoamericanos. En verdad, los efectos de estos desafos para la cohesin social se diferencian fuertemente
58 Esta seccin se basa en Ruben Kaztman y Luis Cesar de Queiroz Ribeiro, Metrpoles e sociabilidade: reflexes sobre os impactos das transformaes scioterritoriais das grandes cidades na coeso social dos pases da Amrica Latina.
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en funcin de los modelos de Estados de bienestar vigentes. Sirvindonos del trabajo de Filgueira (1988) nos es posible interpretar algunas de estas disparidades, merced sobre todo a la tipologa propuesta por el autor en tres categoras: universalismo estratificado, sistemas duales y sistemas excluyentes. El universalismo estratificado alude a una combinacin de amplia cobertura de prestaciones sociales, con fuertes diferenciales en relacin a la variedad de los beneficios, a los lmites de acceso (como edad de jubilacin o requerimiento para financiamientos de vivienda) y la calidad de las prestaciones. La conformacin de sistemas de este tipo sigue pues las lneas de modelos de los regmenes de bienestar corporativos de Europa continental. Los pases de la regin que presentan estas caractersticas son tpicamente Argentina, Costa Rica, Chile y Uruguay, an cuando el perfil que est asumiendo el rgimen de bienestar chileno parece estar inclinndose hacia un modelo ms liberal del tipo anglosajn59 . Brasil y Mxico son tomados por Filgueira como ejemplos de sistemas duales. Aunque la poblacin residente en las principales reas urbanas de estos pases tenga acceso a un sistema de bienestar prximo al que tipificamos anteriormente como universalismo estratificado, el resto de la poblacin tiene muy poca cobertura de los servicios sociales. En estos casos, la diferencia est en que polticamente el control y la incorporacin de los sectores populares ha descansado en una combinacin de formas clientelistas y patrimonialistas en las zonas de menor desarrollo econmico y social, y formas de corporativismo vertical en las reas ms desarrolladas (Filgueira, 1988). La categora de regmenes excluyentes, que con excepcin de Panam, para Filgueira, incluye al resto de las sociedades latinoamericanas, se caracterizan histricamente por la presencia de lites que se apropian del aparato estatal y que, apoyadas en la exportacin de bienes primarios en economas de enclave, utilizan la capacidad fiscal de estos Estados para extraer ingresos, sin proveer la
Sobre la definicin y caractersticas predominantes de estos distintos regmenes de bienestar (Esping Andersen, 1999).
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contrapartida de bienes colectivos, sean ellos bajo la forma de infraestructura, regulacin o servicios sociales. Los sistemas de proteccin social y seguro de este tipo consisten en su mayor parte en polticas elitistas que agregan privilegios adicionales para la poblacin en situacin ya privilegiada. Tpicamente, profesionales, un nmero muy reducido de trabajadores formales y los funcionarios pblicos son favorecidos en este modelo. La mayor parte de la poblacin representada en el sector informal, la agricultura y la manode-obra secundaria se encuentra excluida /.../ Consistentemente con este panorama, los indicadores sociales en este tipo de pases presentan sistemticamente los peores guarismos as como los diferenciales ms altos en regiones con distintos grados de desarrollo (Filgueira, 1998). Es razonable esperar que las sociedades con matrices socio-culturales ms igualitarias (universalismo estratificado) reaccionen frente a las tendencias de prdida de cohesin social que suscitan las nuevas modalidades de acumulacin, en formas parecidas con las de los pases ms desarrollados. En todo caso, la clasificacin anterior, por somera que sea, permite dar en parte cuenta de la variedad de itinerarios polticos actualmente en accin en la regin. La mayora de los pases que consiguieron potenciar sus industrias en el pasado pudieron montar sistemas de bienestar social que, aunque incompletos, beneficiaron segmentos importantes de la poblacin urbana. Por lo tanto, es razonable esperar que estos segmentos hayan incorporado estas conquistas como marco de referencia de sus reivindicaciones, adems de tenerlas como parmetros a partir de los cuales evalan las ventajas y desventajas de las situaciones que pasaron a enfrentar con el funcionamiento de las nuevas modalidades de acumulacin. Por el contrario, entre los regmenes excluyentes, los efectos de segmentacin de las nuevas modalidades de crecimiento probablemente encontrarn menores resistencias, beneficindose y reforzando las profundas fragmentaciones ya existentes en sus metrpolis. El problema del aislamiento de los pobres urbanos en estos ltimos pases es ms grave y ms antiguo que en los primeros, y posiblemente en muchos casos, todava est siendo afectado por la quiebra de los modelos tradicionales de domi-
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nacin, con sus relaciones complejas de reciprocidades jerrquicas y obligaciones morales60 . Tal vez por esta razn, en los pases de matriz excluyente, la relevancia de la tasa de aislamiento que agregan las nuevas modalidades de crecimiento para la situacin de los pobres urbanos es ofuscada por el hecho de que estos pases an no resolvieron el problema fundamental de cmo universalizar los derechos sociales. Por esta razn, estas sociedades mantienen latente el procesamiento y la resolucin de las tensiones sociales bsicas, las que irrumpen en forma de conflictos y violencias de tiempo en tiempo, y que reflejan la existencia de una negociacin difcil, iniciada y nunca concluida entre proyectos alternativos y conflictivos de construccin de la nacionalidad. Es pues necesario tener una visin ecunime del proceso contemporneo. A una lectura que durante dcadas insisti en un proceso lineal y contnuo de otorgamiento de nuevos derechos, se le opuso, a veces, una interpretacin que subray el desmantelamiento progresivo del Estado de bienestar en las ltimas dcadas. Anlisis a todas luces errneo. En los ltimos lustros, a lo que se ha asistido, es a un proceso complejo en el que se superponen procesos a la vez de deterioro o erosin prctica de ciertos derechos y el otorgamiento de nuevos e importantes derechos y oportunidades. A pesar de las diferencias nacionales, ninguna lectura unilateral permite pues dar cuenta de la situacin actual. En todo caso, estas limitaciones no son ajenas, como lo veremos en el punto a continuacin, a la diversidad de transformaciones inducidas por la expansin del consumo en la regin.
60 Esta es la argumentacin de algunos trabajos sobre Brasil que han buscado encontrar los fundamentos de la violencia urbana en la descomposicin del sistema hbrido de reciprocidad formado histricamente como producto de la modernizacin conservadora o selectiva, sin que sea sustituido por reglas fundadas en los derechos de ciudadana. Ver a este respecto Soares (1997) y Velho (1996). Para una interpretacin que se confronta a la hiptesis de crisis del sistema hbrido de reciprocidad ver Souza (2003).

3. CONSUMO: BIENES INDIVIDUALES Y COLECTIVOS61
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Los mercados no son entidades pre-determinadas, ellos surgen, asumen las ms variadas formas y son constantemente transformados por la accin de los actores sociales y polticos62 . Al mismo tiempo una vez establecidos y cristalizados institucionalmente ellos generan una dinmica que se impone a los actores sociales como fenmenos naturales. Pero a su vez, estas instituciones no son inmutables y en buena medida la historia de las sociedades capitalistas es la del desdoblamiento de las luchas sociales, polticas y culturales en torno por un lado a la mercantilizacin/des-mercantilizacin de las relaciones sociales y el contenido privado/social de propiedad, y por el otro de las relaciones de trabajo, a la vez de lo que es producido y de cmo es distribuido. Esta afirmacin no supone, como lo muestra en particular la historia latinoamericana, que todas las luchas contra la mercantilizacin son inherentemente progresistas, o inversamente, que una mayor mercantilizacin sea necesariamente un fenmeno regresivo. Muchas posiciones anti-mercantiles, como lo veremos, estn asociadas a visiones romntico-reaccionarias o a la defensa de intereses corporativos o de grupos que se benefician de rentas y monopolios estatales. A su vez, una mayor libertad mercantil puede significar ms produccin, ingreso y mejor distribucin de la riqueza social. Igualmente el consumo puede ser tanto una fuente de libertad y auto-expresin como de alienacin y marca de desigualdad social. Mercado y anti-mercado en Amrica Latina En general en Amrica Latina el comerciante y el comercio fueron tradicionalmente asociados con el extranjero (judo, gallego, turco, rabe, chino), personas que no se ajustan a los
Esta seccin se basa en Bernardo Sorj, Capitalismo, Consumo y Democracia: Procesos de Mercantilizacin/desmercantilizacin en Amrica Latina. 62 Como lo indica una amplia bibliografia, iniciada por el libro pionero de Polanyi (1944) y los trabajos contemporneos sobre sociologa econmica como Granovetter, Swedberg (1992).
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cdigos locales de relaciones clientelstica, y que fueron estereotipadas como ambiciosas y gananciosas. La idea de que el comercio no tiene alma, fue llevada a su apoteosis en la obra de Jos Enrique Rod, para quien Amrica Latina se orientara por valores espirituales y estticos, y los Estados Unidos, el smbolo del mundo mercantil, estara dominado por valores materialistas y cuantitativos. Amrica Latina no est sola en sus dificultades en aceptar el mercado. El mercado, como brillantemente lo sealaron Marx y Engels en el Manifiesto Comunista, desorganiza los valores y sistemas tradicionales de dominacin, de solidaridad y los estilos de vida. Las dificultades en aceptar las relaciones mercantiles, es importante recordarlo, no es pues monopolio latinoamericano. En buena parte de las sociedades europeas, las influencias variadas del pensamiento catlico, socialista y romntico se orientan en el sentido de una desconfianza frente al comercio y la figura del comerciante. Quizs solamente los Estados Unidos, y en menor medida el Reino Unido, sean las nicas sociedades donde predomina una visin altamente positiva del mercado y los valores a l asociados, como ganancia, competicin, mrito, riqueza, xito, consumo individual y ambicin. En los Estados Unidos el mercado y los valores que le son asociados son fundamentales en la construccin de las identidades y narrativas individuales, y son valores promovidos por el discurso poltico y dan legitimidad al sistema. En Europa, a pesar de la creciente presencia del mercado en el discurso poltico, el Estadonacional aparece como depositario de los valores comunes y objeto principal de la accin poltica, y el consumo ostensivo es menos aparente. Sin embargo, en la prctica, estas diferencias, si bien reales, no disean modelos efectivamente opuestos. Los valores mercantiles y el consumismo han penetrado profundamente en todas las sociedades europeas 63 y en las ltimas dcadas ellos fueron, incluso, asumidos en el discurso de la mayora de los partidos polticos. A su vez, temas de solidaridad y de oposicin a las formas
Si bien, en ciertos casos, como en Francia, donde el individualismo, la meritocracia y la competicin se dan al interior de la carrera del Estado.
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extremas de desigualdad siempre estuvieron presentes en la sociabilidad y en las disputas polticas en los Estados Unidos64 . En los diversos pases de Amrica Latina contempornea, a partir de las reformas estructurales de las ltimas dcadas, se form en contra del mercado (un concepto definido en contraposicin al Estado protector) una amplia alianza, donde se mezclan los ms diversos elementos: componentes de la tradicin catlica anti-mercantil; resquicios del socialismo revolucionario que asocian el acceso de los sectores populares al consumo de masas con la alienacin; un nacionalismo que identifica mercado con globalizacin y ste con el poder de los Estados Unidos; grupos que se sienten perjudicados por las privatizaciones, muchas veces amalgamados a las agendas de movimientos sociales que cuestionan diversos aspectos de la mercantilizacin de las relaciones sociales. Esta amplia, compleja y en general ideolgicamente confusa mezcla de factores y actores, cre un fuerte sentimiento anti-mercado, que en ciertos casos es movilizado por discursos polticos con importantes componentes autoritarios, nacionalistas y estatizantes. En todo caso, la alianza de grupos anti-mercado tiene caractersticas paradojales, pues une los sectores ms dispares, desde los grupos ms pobres, que viven el mercado en su forma ms cruda y directa, debiendo diariamente desarrollar nuevas estrategias de sobrevivencia, sectores de clase media que perdieron beneficios del Estado y ONGs que vehiculan un discurso anti-globalizacin y anti-mercado (si bien son producto de la misma globalizacin). Histricamente, no fue siempre as. Los partidos socialistas de Amrica Latina de inicios del siglo XX defendan la libre importacin como forma de asegurar a los trabajadores urbanos productos ms baratos. Fue el pasaje a la sustitucin de exportaciones que cre una alianza entre sindicatos y empresarios, apoyados por los partidos comunistas, que dislocaron el foco del consumo hacia el empleo. Esta sntesis llev a veces a una simbiosis perversa, por la
64 Inclusive el Sherman Antitrust Act, aprobado por el congreso de los Estados Unidos fue creado como un mecanismo de proteccin frente al poder econmico y no de eficiencia econmica.
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cual empresarios (incluyendo empresas pblicas) en nombre del nacionalismo producan mercancas caras y de baja calidad. No es casual que la apertura econmica y las privatizaciones hayan sido bienvenidas, en particular por los sectores de clase alta y media, ms sensibles a la calidad de los productos, tanto por la diversidad y escala de su consumo como por su exposicin a los productos extranjeros. El drama poltico de los sectores pro-mercado, constituidos por los sectores medios ms modernos y cosmopolitas de la sociedad, es que se encuentran relativamente aislados pues no consiguen elaborar un mensaje capaz de captar la imaginacin de sectores ms amplios de la poblacin. La oposicin a las privatizaciones contina siendo ampliamente mayoritaria en todos los pases del continente, del Ro Bravo a la Tierra del Fuego. Parte de la explicacin se encuentra sin duda en la economa, pues las reformas estructurales no significaron ningn cambio importante en la desigualdad social. Otra parte de la explicacin se encuentra posiblemente en el hecho de que el grupo pro-mercado es formado por una nueva elite (empresarios, economistas, administradores de empresas, abogados) que moviliza un discurso centrado en la eficiencia e integracin en el sistema internacional, y poco sensible a las condiciones locales y al contexto poltico y cultural. Finalmente, deben ser incluidos los sectores que fueron directamente perjudicados y la antigua izquierda que supo movilizar la simbologa de la soberana nacional asocindola a las empresas pblicas. La polarizacin ideolgica dificulta enormemente el desarrollo de nuevos discursos polticos e intelectuales capaces de realizar un balance equilibrado y elaborar propuestas para el futuro sobre cmo avanzar en los procesos de mercantilizacin/des-mercantilizacin capaces de consolidar la democracia con equidad y crecimiento. Sin embargo, a pesar de lo anterior, la proteccin del consumidor pas a ser objeto creciente de una amplia gama de organismos pblicos, que autorizan la liberacin de remedios, supervisan la higiene de los servicios de alimentacin, la adecuacin de los productos a sus especificaciones tcnicas y la implementacin de los derechos de los consumidores. En la ltimas dos dcadas en muchos pases de Amrica Latina fueron promulgadas legislaciones especficas de defensa de los derechos del consumidor, con un xi-
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to que llega a ser sorprendente. Estas legislaciones, apoyadas por organizaciones de la sociedad civil, pasaron a tener un impacto importante en las propias empresas y en el desarrollo de una actitud pro-activa de los consumidores65 . Consumo individual y dinmica poltica En Amrica Latina la sociedad de consumo de masas que se consolid en las ltimas dcadas tuvo efectos contradictorios en trminos de la democratizacin de las relaciones sociales y la cohesin social. El consumo de masas, la publicidad y la cultura consumista prcticamente destruyeron las barreras simblicas entre las clases sociales, anteriormente encapsuladas en sistemas relativamente cerrados de estticas, gustos y formas de consumo. Esta transformacin sin duda tiene aspectos positivos en el sentido de universalizar expectativas de acceso a bienes que anteriormente estaban fuera del horizonte de buena parte de la poblacin pero tambin, como veremos, produce insatisfaccin y frustracin. La antigua cultura de consumo estratificada socialmente tena tanto componentes de resignacin como de aceptacin solidaria del destino del grupo y de formas de fruicin y entretenimiento particulares. La revolucin de expectativas producida por la cultura de consumo de masas genera valores igualitarios pero tambin anomia social, en la medida en que buena parte de las aspiraciones de consumo no se realizan y muchas de ellas difcilmente se realizarn. Al mismo tiempo la valorizacin extrema del acceso a bienes de consumo genera aspiraciones individuales que valorizan o hacen ms aceptable la desigualdad, ya que todos consideran legtimo aspirar a consumir ms, legitimando las formas de consumo de lujo, que pasan a ser el horizonte de aspiracin comn. El acceso a bienes de consumo se da, en particular entre los sectores ms pobres, a travs de estrategias familiares, donde cada miembro de la familia contribuye generalmente usando sistemas de crdito a la compra de bienes de consumo (heladeras, televi-
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Para el caso brasileo, cf. Sorj (2000: captulo III).
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sin, DVD, audio, computador, auto). La generalizacin de estos bienes entre los sectores populares de Amrica Latina ha sido enorme, muchas veces ayudada por el sector informal que distribuye productos de vestuario (que imita los modelos de las grandes marcas), del contrabando en particular de productos asiticos y de reproducciones ilegales de productos audio-visuales, lo que permite que las clases populares tengan acceso a productos y modas de las clases medias y altas. Pero si la radio, la televisin, la heladera, el toca-CD, y en forma creciente el telfono celular pasaron a estar al alcance de gran parte de la poblacin, otros bienes como el coche, la televisin por cable, el computador e Internet, sin mencionar viajes al exterior, continan siendo de usufructo de una minora. Bienes de consumo, por clases sociales (% que tienen)
Clase alta y media alta TV por cable Telfono fijo Telfono mvil Acceso a Internet Coche o automvil Moto Lavadora automtica Arma de fuego Total de personas 78.6 87.3 90.4 61.5 67.9 27.5 83.0 15.5 8.4 Clase media 62.4 77.5 81.1 33.3 45.3 9.4 71.1 8.2 43.3 Clase baja 39.2 62.5 66.6 15.8 25.3 7.7 55.0 4.9 47.5
Fuente: ECosocial, 2007 (poblaciones urbanas)
La universalizacin del acceso a los medios de comunicacin a su vez refuerza la sociedad de consumo, unificando el universo simblico de la poblacin que accede al mismo caudal bsico de propaganda y de informaciones (si bien, obviamente la capacidad
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de elaborar esta informacin es muy diferente de acuerdo con el grado de instruccin), homogeniza pues el repertorio cultural, valores y esttica de los diversos grupos sociales que observan en buena medida los mismos programas de televisin, afecta las formas de comunicacin poltica y unifica el espacio nacional. La llamada lnea blanca, en particular la heladera, favorece igualmente el acceso a los nuevos productos de consumo alimentarios que son distribuidos por cadenas de supermercados que se expanden en todos los barrios. Los nuevos objetos de consumo afectan tanto el estilo como las condiciones de vida y trabajo. El telfono celular facilita, por ejemplo, la logstica del contingente de trabajadores informales en el rea de servicios (as como pas a ser utilizado en forma muy eficiente por el crimen organizado) pero posibilita tambin el contacto de los padres, en particular las madres, con sus hijos durante el horario de trabajo. Como hemos visto en el primer captulo, el telfono celular se ha expandido enormemente llegando a parte considerable de los sectores pobres, permitiendo un acceso a la telefona que el telfono fijo nunca haba conseguido, y donde la expansin de Internet contina siendo bsicamente un rea casi exclusiva de las clases medias. Ms prximo en este punto de Estados Unidos que de Europa, el acceso a bienes de consumo es vivido en Amrica Latina como smbolo de ciudadana, ofreciendo un sentimiento de ser parte de la sociedad, de participar como iguales por acceder al consumo de bienes materiales y, en particular, simblicos, pues los medios de comunicacin, en particular la televisin, como lo hemos sealado, generan un espacio comn de participacin en el mismo universo de informacin y cultura. As, si el mercado como mecanismo de generacin de empleo y de ingreso contina presentando limitaciones importantes, ha sido sumamente exitoso en la reduccin de precios de ciertos bienes y en la expansin de los sistemas de comercializacin y crdito. Esta expansin del consumo no significa que se ha generado un estado de satisfaccin. Por el contrario, como la sociedad de consumo produce constantemente nuevos productos y el deseo de consumirlos, la insatisfaccin es constante, en particular entre los jvenes, para los cuales el acceso a bienes de consumo es parte de
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su autoafirmacin social. A su vez la dinmica de expansin de expectativas de consumo y las frustraciones que ella genera no produce demandas colectivas, ya que ellas son vividas como siendo un problema individual. Precisemos este ltimo punto. El consumo transmite un sentimiento de pertenencia que difiere del lazo ciudadano asegurado por la pertenencia a un colectivo poltico. El consumidorciudadano aparece a la vez como siendo ms diferenciado y ms estandarizado que el ciudadano-poltico. Ms diferenciado porque el consumo construye una amplia gama de posiciones y de distinciones a la diferencia notoria de la ciudadana poltica (que a lo sumo, y solo de manera ms o menos transitoria, establece ciudadanos de segunda clase). Pero esta pertenencia es tambin ms estandarizada puesto que el consumo implica el ingreso en un mundo comn fuertemente homogneo, no por supuesto en los bienes consumidos, pero en las expectativas de consumo (y esto a diferencia del universo del ciudadano-poltico que se construye, al menos normativamente, alrededor de una capacidad crtica de juicio). El consumo acenta pues fuertemente la singularizacin de los actores sociales (gracias a la increble diferenciacin cualitativa en la gama de productos), y ello a pesar de reposar sobre expectativas comunes. El resultado es una aceptacin implcita de la desigualdad en la medida en que los mrgenes de consumo individual se incrementen. Es tal vez una de las principales consecuencias polticas del consumo. Contrariamente pues a lo que a veces se afirma, el consumo propio a la sociedad de masas no ha sido un factor de des-individualizacin; al contrario, desde una perspectiva histrica, la sociedad de masas y el consumo han sido los principales factores de expansin de un proceso de individuacin hasta ese momento encerrado en ciertas elites (Millefiorini, 2005). Pero el hecho de que el consumo a diferencia de los derechos pase por una gama diversificada y desigual de productos, produce un sentimiento de pertenencia marcado, desde el inicio, por una tolerancia estructural hacia las diferencias y las desigualdades. Lo importante es participar en el consumo, prctica y simblicamente, una actitud bien ejem-
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plificada por la carrera al crdito que se advierte entre los sectores de ms bajos ingresos (y los nuevos riesgos de desequilibrios individuales o familiares que esto acarrea). Bienes pblicos y democracia En Amrica Latina la expansin de las relaciones mercantiles sufri las marcas coloniales, donde un Estado rentista y distribuidor de prebendas cre una elite acostumbrada a privilegios, a relaciones jerrquicas y sistemas de produccin basados en la esclavitud o relaciones serviles. Posteriormente, con la expansin de la industrializacin, el Estado continu siendo una fuente de rentas y privilegios para empresarios contratistas del sector pblico mancomunados con polticos. Parte de los recursos pblicos asociados a polticas sociales favorecieron fundamentalmente a los sectores medios y funcionarios del sector pblico, si bien las luchas laborales permitieron el acceso de los sectores organizados de la clase obrera a varios bienes sociales. Como mencionamos, en buena parte de la historia latinoamericana domin globalmente el modelo regresivo o de muy bajo impacto distributivo, adems de que el Estado posey, hasta hace pocas dcadas, una baja capacidad fiscal. Las clases medias y altas se apropiaban de los recursos pblicos a travs un sistema educativo gratuito, en particular secundario y universitario, a los cuales accedan esencialmente personas provenientes de familias con mayor capital cultural; a travs de infraestructuras que servan mal a los barrios pobres y no alcanzaban muchas regiones rurales; y a travs de sistemas de pensiones que privilegiaban a los funcionarios pblicos. En las ltimas dcadas esta situacin comenz a modificarse, aumentando la capacidad recaudatoria del Estado (en Brasil se aproxima a los pases desarrollados con una base mucho menor de contribuyentes al impuesto a la renta) y algunas polticas sociales pasaron a focalizarse en direccin de los sectores ms pobres, si bien todava en ciertas reas de polticas pblicas, en particular pensiones y educacin superior, son los sectores medios y altos los ms favorecidos por los recursos pblicos. Los
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indicadores sociales muestran una importante expansin de los servicios pblicos bsicos como electricidad, agua encaada y alcantarilla, para amplios sectores urbanos y una mayor penetracin de servicios de electricidad y sociales en el medio rural (CEPAL, 2007c). La educacin bsica, an cuando todava no est totalmente universalizada en algunos pases, se expandi enormemente, pero la calidad todava es baja. En este proceso los sectores medios transfirieron muchas veces sus hijos a escuelas privadas, donde la calidad es mayor. La enseanza superior tambin se expandi, pero en varios pases las universidades pblicas todava favorecen las clases medias y altas, mientras que la poblacin ms pobre accede en general a universidades pagas, muchas veces de calidad dudosa. Los sistemas de jubilaciones fueron modificados en muchos pases, pero en general las clases medias, en particular del sector pblico, continan siendo las ms favorecidas. De todas formas la expansin de pensiones para sectores anteriormente excluidos, como en el caso del Brasil, donde se cre una pensin universal incluyendo los sectores rurales que no aportaron y polticas de cash transfer, significaron una importante mejora para las familias ms pobres. En general las ltimas dcadas mejoraron los ndices de calidad de vida asociados a la expansin de las polticas sociales: los ndices de mortalidad cayeron, aument la expectativa de vida y de alfabetizacin. Si bien un anlisis sistemtico por pas indicara importantes diferencias, y fluctuaciones negativas o violentas asociadas a situaciones de crisis econmicas pasadas por varios de ellos en el pasado reciente, en general, en la mayora de los pases de Amrica Latina los recursos para educacin y salud se mantuvieron estables. Y como por lo general el Estado expandi su capacidad de recaudacin, esto ha significado aumentos absolutos en el gasto pblico en estos rubros. Sin embargo, como indica Nora Lustig66 , la capacidad distributiva del Estado de actuar como un mecanismo com66 El mercado, el Estado y la desigualdad en Amrica Latina. Paper presentado en el Taller Cohesin social, movilidad social y polticas pblicas en Amrica Latina, Antigua, Guatemala, 13 y 14 de julio, 2007.
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pensador de la desigualdad es todava muy deficiente en Amrica Latina, pues en cuanto Europa reduce el ndice Gini en 15 puntos (5% por el impacto de los impuestos y 10% por las transferencias publicas) en Amrica Latina el impacto igualador es nfimo. En la medida que se buscan avanzar polticas sociales progresivas aparecen nuevos desafos polticos y sociales. En efecto, las polticas que favorecen el mayor acceso de los sectores populares hacia el sistema educativo primario y secundario y a los servicios de salud, llevan a que los sectores medios y altos se orienten hacia las escuelas privadas y sistemas de salud que proveen servicios de mejor calidad. En el caso de la educacin, esto lleva a que se reproduzca la desigualdad social, que ya es alimentado por el diferencial de recursos culturales provisto por los hogares, entre pobres y ricos. Un segundo efecto negativo es que en la medida que los sectores medios se alejan de los servicios pblicos tambin pierden inters por celar y presionar por la calidad de los mismos, al mismo tiempo que la presin impositiva es vista como una desapropiacin o una injusticia, ya que no sienten que son beneficiados por los servicios pblicos. En este punto, el riesgo de una revuelta fiscal activa o pasiva de las clases medias latinoamericanas no puede ser enteramente descartado. Si se acenta la poltica por la cual se desmercantiliza nicamente un nmero muy reducido de bienes y servicios, y sobre todo si stos se destinan exclusivamente a los sectores ms pobres, el riesgo es alto que se ingrese en una espiral en tres tiempos. (1) Un servicio pblico destinado casi exclusivamente a los ms pobres termina por deteriorarse rpidamente (salud, educacin). El resultado an cuando no aparezca como lgicamente inevitable, es por lo general socio-lgicamente imparable; (2) una situacin de este tipo genera una fuerte frustracin entre las clases medias que se ven reducidas a un rol de soporte financiero de servicios que ellas no usufructan; (3) por ltimo, el hecho que las clases medias financien servicios que ellos no utilizan, y que encima estos servicios sean de mala calidad, es susceptible de engendrar una actitud crtica global hacia los mismos (lo que puede tener como consecuencia, un suplemento de deterioro de stos o su eliminacin).
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Percepciones de los servicios pblicos (poblaciones urbanas)

Argentina Transporte pblico Polica Servicios de salud Escuelas pblicas de educacin fundamental Escuelas pblicas de enseanza media 25,8% 34,7% 23,1% Brasil Chile Colombia Guatemala Mxico Per total 22,4% 37,8% 39,4% 24,3% 42,9% 21,4% 9,6% 17,3% 14,3% 17,1% 41,3% 15,4% 19,8% 21,0% 22,0% 41,4% 37,1% 33,7% 18,2% 21,7% 23,2%
17,6%
35,0% 16,1%
8,8%
10,3%
9,7%
18,6% 17,2%
17,4%
32,8% 14,4%
9,0%
12,0%
9,6%
16,8% 16,5%
Fuente: ECosocial, 2007
Tal vez hablar de una ciudadana a travs de los derechos del consumidor, como algunos lo han hecho (Sorj, 2000) en Amrica Latina, sea un exceso, pero la afirmacin tiene sin duda el mrito de sealar hasta qu punto el acceso a bienes de consumo ha constituido en la regin una experiencia central de participacin social. El consumo es un signo de pertenencia; y a pesar de la diferenciacin y de la desigualdad sobre la que reposa, transmite un sentimiento real de inclusin. En las sociedades modernas, hay un doble sistema de estratificacin social constantemente imbricado, como una doble hlice, uno en el otro: el primero es producido por las relaciones de mercado, el segundo por las regulaciones pblicas. Uno y otro son inseparables entre s (no hay mercado sin Estado institucionalizante, y no hay Estado viable sin mercado eficiente). En todos lados, con variantes nacionales maysculas, las relaciones sociales son siempre el resultado de la imbricacin de estos dos ejes y del conjunto de relaciones de poder asimtricas (en funcin de las fuentes de poder econmico o de los pactos polticos) entre grupos sociales. Es esta articulacin que da todo su sentido a la divisin entre
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bienes y servicios mercantilizados por un lado y bienes-servicios des-mercantilizados por el otro. En realidad, se trata de uno de los principales conflictos de las sociedades capitalistas: qu debe quedar en el mbito de las relaciones de mercado?, cules son los bienes que deben ser des-mercantilizados bajo la forma de derechos sociales? Debate mayor en el que la especificidad de Amrica Latina es indudable a causa de la doble y fuerte limitacin que existe, tanto a nivel del acceso al consumo de bienes mercantilizados como de los bienes des-mercantilizados. Pero por sobre todo porque en Amrica Latina (pero el anlisis debe, en este punto, diferenciar en funcin de bienes salud, educacin, transporte y perodos o pases) los bienes des-mercantilizados han favorecido durante mucho tiempo de preferencia a las capas medias, mientras que, por el contrario, el acceso al consumo de bienes mercantilizados, muchas veces a travs de la apertura de las importaciones, signific en dosis desiguales el acceso a bienes de calidad y menor precio, tanto para las capas medias como para muchos sectores populares. En todo caso, este debate y su rol en la cohesin social, es una asignatura pendiente en la regin. Como en tantos otros lugares, en Amrica Latina deber encontrarse, en trminos pragmticos, un equilibrio entre un sector privado (bienes mercantilizados), un sector de concesiones pblicas fuertemente regulado por el Estado (bienes intermedios entre las dos lgicas) y un servicio pblico (prestaciones en principio verdaderamente des-mercantilizados). En funcin del tipo de Estado de bienestar, y de la tradicin nacional, las ecuaciones institucionales sern muy distintas. Pero por el momento, y a pesar de la importancia poltica del consumo en nuestras sociedades, la problemtica no se plantea an con la suficiente claridad.
4. NUEVOS DISCURSOS POLTICOS Y DEMOCRACIA: RETORNO DEL POPULISMO?
Desde la dcada pasada se discuta la problemtica de la renovacin del populismo en los casos de Carlos Menem en Argentina, Alberto Fujimori en Per y Abdal Bucaram en Ecuador. Con la llegada de Hugo Chvez al poder en 1999 y el desarrollo de su llamada
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revolucin bolivariana se ha retomado esta discusin, amplindose incluso, ya que diversos analistas consideran que hay una expansin de un nuevo populismo al que se han sumado los actuales gobiernos de Evo Morales en Bolivia y de Rafael Correa en Ecuador. Se ha llegado a sealar que existe un modelo venezolano que est siendo exportado a diferentes pases de Amrica Latina y el Caribe. La trayectoria del gobierno de Hugo Chvez67 Al tomar el poder por primera vez en 1999, Hugo Chvez inici una serie de cambios en el sistema poltico y econmico del pas. Comienza as la llamada revolucin bolivariana y, en la actualidad, despus de ocho aos y medio en el poder, se adelanta el proyecto del socialismo del siglo XXI. La ascensin de Chvez est asociada a un contexto que se caracterizaba por la conjuncin de cuatro factores: la extrema rigidez institucional del bipartidismo, que no daba lugar a la participacin de los nuevos actores sociales y que exclua por ley a determinados partidos (la izquierda); la baja redistribucin econmica; la dbil capacidad gubernativa; y el crecimiento, la diversificacin y la movilizacin de las organizaciones sociales (Ramrez, 2006: 39-40). Puede decirse, a grandes rasgos, que hasta el presente, el llamado proyecto chavista ha transitado por tres grandes etapas. Una primera, entre 1999 y mediados de 2004, que estuvo orientada hacia el desarrollo de la revolucin bolivariana que se fundament en una serie de cambios polticos, que condujeron en la prctica a una mayor concentracin del poder en manos del Presidente, incluyendo su mayor influencia en los asuntos de los otros poderes, de las fuerzas armadas y de la industria petrolera. Asimismo, se agudiz la polarizacin y conflictividad poltica. Con su triunfo en el referndum revocatorio presidencial de agosto de 2004, se produce una radicalizacin que busc un mayor control sobre la economa y sobre los diversos mecanismos de par-
67 Esta seccin se basa en Francine Jcome, Renovacin/resurgimiento del populismo? El caso de Venezuela y sus impactos regionales.
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ticipacin ciudadana. Esta segunda etapa se prolong hasta diciembre de 2006, cuando es electo por tercera vez para un nuevo perodo presidencial de seis aos. Su reeleccin con 62,48% de los votos, abre un nuevo y tercer perodo que se inici con su declaratoria de la implantacin en el pas del socialismo del siglo XXI a travs de lo que se ha denominado como los cinco motores de la revolucin. Asimismo, se ha planteado que las fuerzas que apoyan al gobierno pasen a conformar un partido nico. En este sentido, si ya anteriormente diversos analistas haban considerado que haban elementos importantes para poder afirmar en este proyecto la existencia de componentes del discurso populista, ahora parecen profundizarse los indicadores del desarrollo en Venezuela de un proyecto que, si bien contina reuniendo muchas de las caractersticas del populismo y ms especficamente del populismo-autoritario, presenta tambin, cada vez ms, elementos que salen del modelo nacional-popular y marcan una transicin hacia un rgimen ms abiertamente autoritario. Esto lo aproxima con ciertos rasgos del castrismo, como lo hace tambin su esfuerzo activo y explcito de exportar el modelo, invirtiendo recursos financieros en otros pases de la regin para apoyar a grupos polticos, empresas o gobiernos y emitiendo juicios sobre la situacin poltica y acontecimientos en otras naciones. En esto el gobierno de Chvez difiere de los gobiernos populistas tradicionales que mantuvieron el principio del respeto de la soberana nacional y la no intromisin en los asuntos de los pases vecinos, y que fue uno de los fundamentos de la convivencia pacfica de la regin en el siglo XX (un principio construido incluso como una proteccin frente al intervencionismo estadounidense). En la primera etapa se llev a cabo, como primer paso de la revolucin bolivariana, una Asamblea Nacional Constituyente que elabor la Constitucin de 199968 y durante sta y la segunda fase, se pusieron en prctica diversas modificaciones de la nueva constitucin que permitieron establecer una nueva institucionalidad que
En la cual no hubo representacin proporcional de las minoras y que fue dominada casi totalmente por representantes del oficialismo.
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articul directamente la relacin entre el lder y el pueblo (Ramrez, 2006). Asimismo, dichas reformas llevaron al debilitamiento de las lites y partidos polticos, sindicatos tradicionales y al predominio del Estado sobre la sociedad civil. En estas primeras etapas se privilegiaron los cambios polticos, ya que en el mbito econmico se desarrolla una poltica fiscal y monetaria ortodoxa, pago de la deuda externa, el incremento de la participacin de capital transnacional y el fortalecimiento de la importacin para satisfacer mercado interno. Gracias a los altos precios del petrleo a partir de 2003-2004, se produjo una expansin del gasto pblico y una reorientacin de recursos pblicos para los sectores ms pobres a travs de las misiones.. Sin embargo, se ha criticado el hecho que las polticas sociales se ejecutan con gran discrecionalidad en el entorno presidencial y que el Estado ejerce un control cada vez mayor sobre la poltica petrolera y sobre la economa, donde predomina el gasto pblico sobre la inversin productiva. Al ser reelecto en diciembre de 2006, Hugo Chvez declar que la mayora haba votado por el proyecto del socialismo del siglo XXI. Cules son las caractersticas y contenidos de esta nueva etapa?, Es escasa la informacin al respecto, pero Chvez inform que ser originario, cristiano, indgena y bolivariano y que descansar sobre el poder popular, bsicamente los recientemente creados consejos comunales organizaciones comunitarias locales. Se ha enfatizado que ser un modelo socialista nuevo y diferente a otras experiencias que se han materializado a nivel mundial. Un proyecto que conoci empero un primer revs en el referndum que, en diciembre del 2007, rechaz la nueva constitucin propuesta. En todo caso, en esta fase se plantea, en el mbito econmico, la necesidad de respetar la propiedad privada as como otorgarle mayor importancia a la propiedad pblica, que incluye a las cooperativas y los proyectos comunitarios. Otro aspecto es la nocin de justicia distributiva que se asienta en un reparto ms equitativo de la riqueza de la nacin. Por ltimo, se propone el desarrollo de un modelo alternativo de generacin de riqueza que tendra su eje en las cooperativas, la cogestin, la autogestin obrera as como las empresas de produccin social, las cuales se centraran en adelan-
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tar formas de desarrollo endgeno y la construccin de capital social. El gobierno sostiene que Venezuela conservar una economa capitalista durante un lapso de 2 a 10 aos, por lo que entre las propuestas inmediatas figuran que el Estado busque incentivar a las empresas privadas que estn dispuestas a trabajar bajo las condiciones impulsadas por el gobierno. De esta forma, los crditos blandos (con condiciones que proveen facilidades mucho mayores que las normales), la entrega de dlares al cambio oficial y la exoneracin de impuestos, estaran disponibles solamente para las empresas que se acojan a las polticas gubernamentales y no as para las que opten por continuar operando con un criterio netamente mercantil. Por lo dems, durante el primer semestre de 2007, se han hecho algunos anuncios y desarrollado acciones que podran indicar una creciente influencia del Estado en este sector. En forma inesperada, Chvez decret la nacionalizacin y estatizacin de empresas en los sectores de las telecomunicaciones y de la energa argumentando que estos son sectores estratgicos que deben ser administrados por el Estado. En cuanto a la esfera poltica, se plantea una etapa de transicin que se denomina como la democracia revolucionaria. En el mbito social se le otorga un papel importante a las relaciones de poder horizontales y, por lo tanto, los consejos comunales pasan a constituir el eje central. De esta manera se privilegia la relacin directa entre el poder Ejecutivo y las comunidades, obviando a actores de intermediacin como las organizaciones de la sociedad civil y los partidos polticos. Se trata de la construccin del poder popular e incluso algunos voceros del oficialismo han planteado que este tipo de organizaciones sustituirn a los gobiernos regionales y locales. Un nuevo modelo para Amrica Latina? En este contexto, surgen dos interrogantes fundamentales: (1) el actual proceso venezolano es una renovacin/resurgimiento del populismo?; y (2) existe un modelo venezolano que est siendo incorporado por otros gobiernos de la regin? En cuanto a la primera pregunta, desde 1999 se ha venido desarrollando una corriente hegemnica en Venezuela denominada como chavismo, que ha
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sido catalogada como revolucionaria, socialista, bonapartista, totalitaria, populista, populista militar, entre otros. Como lo hemos precisado, este abanico de definiciones contrapuestas debe comprenderse en el tiempo: el gobierno de Chvez, en sus tres grandes etapas, presenta perfiles bien distintos. En lo que respecta a la segunda interrogante, si efectivamente existen particularidades comunes de un discurso populista de izquierda en tres casos (Venezuela, Bolivia y Ecuador), ello no significa necesariamente, como lo veremos, que exista un modelo venezolano que se est implementando en los otros dos pases. Con respecto a los rasgos populistas del caso venezolano es necesario hacer dos precisiones. En primer lugar, que a todas luces el actual proceso es un hbrido que contiene elementos importantes de un discurso populista pero que, dado que responde a una realidad nacional e internacional diferente, no puede encontrarse en l todas las caractersticas del populismo clsico. En verdad, en torno a este debate existen diferentes posturas que tienen su raz en la misma conceptualizacin del populismo, la cual ha generado diferentes perspectivas e interpretaciones sobre los procesos actuales. Una primera sostiene que no existe un nuevo populismo y que lo que ocurre actualmente en Venezuela y otros pases de la regin no puede ser catalogado como populista ya que no rene sus caractersticas tradicionales como en el caso, por ejemplo, de Juan Domingo Pern. Entre estos rasgos distintivos del populismo clsico se destacan la bsqueda de inclusin de sectores que tradicionalmente haban estado marginados de la sociedad, el carcter corporativista de los movimientos, la polarizacin entre oligarqua y pueblo, el rechazo a las lites y partidos polticos tradicionales, el nacionalismo y antiimperialismo, as como el surgimiento de un lder salvador. En el mbito econmico se implementaron polticas de sustitucin de importaciones, nacionalizaciones y una participacin importante del Estado en la economa. Mientras tanto, existe otra perspectiva que se fundamenta en el argumento que se han producido nuevas formas de populismo el llamado neopopulismo que no necesariamente tiene todas las caractersticas del populismo tradicional. Desde este punto de vista se est actualmente en presencia de procesos que son populistas
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pero que muestran nuevos contenidos ya que se han adecuado a las realidades nacionales e histricas actuales. En este sentido, tambin se seala que existe una diversidad entre el discurso poltico populista y las estrategias econmicas que se pongan en prctica; no necesariamente todas son iguales. Uno de los argumentos bsicos es que pueden existir procesos populistas que ejecutan polticas econmicas muy diversas como seran, por un lado, el caso de Fujimori y Menem y, por el otro, el de Chvez. Adicionalmente, en los ltimos aos, la discusin en torno al populismo se ha visto enriquecida por la relacin que se ha establecido entre sta y consideraciones en torno a la nueva izquierda en Amrica Latina y el Caribe. De esta forma, surge una corriente que ha sido denominada como la izquierda populista, en contraposicin a una nueva izquierda democrtica o reformista. Se sostiene que la primera se fundamenta en los tradicionales postulados de mediados del siglo pasado, que no ha logrado incorporar a su pensamiento y prctica los cambios que se han producido en el mbito global y regional, especialmente despus de la cada del muro de Berln. En cambio, la segunda intenta responder a los tiempos actuales, busca desarrollar polticas de justicia e inclusin social en el marco de la democracia as como de economas productivas que permitan responder cada vez ms en forma eficiente y eficaz a las necesidades de la ciudadana. Frente a este debate puede decirse, en resumen, que entre 1999 y 2006 existen determinados aspectos que permiten aseverar que en Venezuela se ha adelantado un proceso con caractersticas populistas (entre las cuales pueden sealarse: liderazgo mesinico/ concentracin del poder; polarizacin social y poltica: oligarquapueblo; nacionalismo/retrica antiimperialista; rechazo a la institucionalidad vigente/desmantelamiento de instituciones democrticas; elevados ndices de inflacin; control estatal de la economa/ nacionalizaciones; redistribucin clientelar; incremento de la corrupcin; y control de los medios de comunicacin). Pero tratndose de un proceso en desarrollo, van emergiendo nuevos contenidos y prcticas que modifican sus condiciones fundamentales y dificultan an ms su caracterizacin. Sobre la base de ello, sera posible postular que actualmente este proceso se encuentra en un
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momento de transicin y que la reeleccin de Hugo Chvez y sus anuncios en enero de 2007 sobre el inicio de la construccin del llamado socialismo del siglo XXI pueden significar, incluso tras el rechazo del referndum constitucional, un giro hacia un rgimen que profundizar el autoritarismo, caudillismo y militarismo. Y que podra incluso al final salirse de la tradicional matriz populista latinoamericana. En tal sentido, y para responder a la segunda pregunta, es importante para los que postulan una exportacin del supuesto modelo venezolano, el tomar en consideracin que tanto Ecuador como Bolivia tienen especificidades que probablemente no permitirn el desarrollo de un proceso igual al venezolano. Aunque los tres tengan en la actualidad un discurso que muestra la presencia de diversas caractersticas del populismo de izquierda, las diferentes realidades influirn sobre su desarrollo. Por ejemplo, la Asamblea Constituyente boliviana tiene dificultades enormes para elaborar una nueva carta magna. La presencia de sectores de oposicin hace previsible que la nueva constitucin, de llegar a elaborarse, ser resultado de dilogos y negociaciones entre diferentes sectores polticos y sociales. De igual forma, los regionalismos as como el peso de los movimientos indgenas y campesinos son factores que diferencian a Bolivia y Ecuador del caso venezolano. Ante la opinin generalizada de que el modelo venezolano se est convirtiendo en un ejemplo a seguir en varios pases de la regin y la eminente fragmentacin o polarizacin de sta, es importante retomar los planteamientos de Manuel A.Garretn (2006) al respecto. En primer trmino, seala que hay que diferenciar claramente entre la existencia o no de modelos exportables, por un lado, y los liderazgos de algunos presidentes, por el otro. En segundo lugar, se requiere tambin examinar cules son los modelos que realmente pueden resolver los problemas internos de los diferentes pases as como las alianzas que puedan establecerse frente a la globalizacin. En este sentido, plantea la necesidad de pensar un nuevo modelo de desarrollo frente al proyecto neoliberal que tiene pendiente la definicin de diversas estrategias frente a los procesos de desarrollo, la superacin de las desigualdades, la insercin en la globalizacin y la transformacin productiva.
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Lo importante para una visin regional en Amrica Latina es tomar en consideracin que bloques de pases que buscan influenciar el concierto internacional slo pueden construirse a partir de polticas coherentes de Estado con una visin de largo plazo, independientemente del lder poltico de turno. Actualmente, en realidad slo existen dos pases que podran constituirse en ejes de bloque: Mxico (en Amrica central y el Caribe) y Brasil (en Amrica del sur). Ambos pueden jugar un papel importante en el futuro, si el primero logra salir de su relacin de dependencia respecto a Estados Unidos y si el segundo asume abiertamente su liderazgo. En la regin andina, as como en el caso venezolano, se requiere an un largo perodo de refundacin de la relacin entre Estado y sociedad. Difcilmente el gobierno de Chvez, a pesar de su agresiva poltica exterior, podr asumir este papel de liderazgo. Petkoff argumenta que la instrumentalizacin del resentimiento social, la intimidacin innecesaria de la clase media, la ineficiencia administrativa, el conflictivismo permanente, la segregacin poltica y social de sus opositores y la corrupcin rampante cuestionan la viabilidad del chavismo como proyecto de transformacin profunda (2005a: 126). Como advierte Lozano (2005) el hecho de construir una mayora no significa que exista una gobernabilidad democrtica. En Bolivia, Ecuador y Venezuela sta peligrando cada vez ms la estabilidad poltica, llevando a situaciones en las cuales podra preverse en el corto o mediano plazo la posibilidad de conflictos violentos de continuar adelantndose propuestas que conducen a profundizar la polarizacin y conflictividad poltica y tnica, presente en los discursos de la izquierda populista. Pero ms all de los debates en cuanto a la naturaleza poltica del gobierno de Chvez o sus posibilidades de exportacin en la regin, es preciso subrayar lo que estos movimientos indican para la cohesin social. Como se sabe, la prctica populista aporta una respuesta retrica a las demandas de inclusin social y tiende a crear una situacin de polarizacin y a debilitar la institucionalidad democrtica, fortaleciendo al lder que promete una futura redencin. Esta llamada renovacin o resurgimiento del populismo ha mostrado que los diversos procesos desarrollados en Amrica Latina y el Caribe durante las ltimas dcadas han tenido serias fallas
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para lograr lo que identificamos como cohesin social en democracia. Mientras persista esta brecha, es previsible que contine producindose la aceptacin y apoyo a proyectos con importantes rasgos populistas que, a la larga, tienden a devenir regmenes que terminan sustentndose en liderazgos autoritarios y personalistas que, pese a sus promesas, no llevan en la realidad a una inclusin y cohesin social efectiva y sostenible. Crisis de representacin, populismo y democracia69 Profundicemos el punto anterior. El impacto final del populismo es la creacin de una unidad en torno de un polo, el pueblo, que habla con una sola voz, la del lder, al tiempo que se sita en una relacin de fuerte e irreconciliable antagonismo con el resto de las expresiones polticas, el polo del anti-pueblo. El resultado es conocido: la puesta en marcha de una dialctica de denegacin recproca entre ambos polos que debilita y, al final, cancela las negociaciones y los intercambios que son propios de un orden pluralistademocrtico. Visto como la expresin de una lgica de accin que redefine el espacio poltico en trminos de inclusin/exclusin, amigo/enemigo, el populismo es un fenmeno estrictamente poltico. Como tal es, pues, compatible con las ms diversas ideologas derecha, izquierda, reaccionaria, progresista y con los ms diversos programas econmicos, desde el estatismo distribucionista al neo-liberalismo. A su vez, en tanto fenmeno poltico, el populismo debiera ser distinguido de rasgos que aunque son parte de su naturaleza no lo definen del todo. Pensemos en la personalizacin del poder y en los comportamientos anti-institucionales. Estos son rasgos que pueden presentarse con independencia del populismo. As, en los tiempos de las comunicaciones de masas quienes ocupan el vrtice del gobierno tienen de por s asegurada una gran visibilidad pblica; esto ha llevado a que el ejecutivo se haya convertido en un plpito desde donde en primera persona se interpela
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Esta seccin se basa en Juan Carlos Torre Populismo y Democracia.
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a la poblacin en su conjunto. Por lo dems, gobernar por encima de los partidos y de las legislaturas, apelando a procedimientos que estn en el lmite de la legalidad, es una prctica decisionista esperable en todos los gobiernos embarcados en grandes reformas del statu quo, en particular en contextos democrticos no consolidados. Las mutaciones de la esfera pblica y las polticas de reforma dan lugar, pues, a manifestaciones tanto en la forma como en el ejercicio de los poderes pblicos que estn lejos de ser intrnsecas al fenmeno del populismo. Esto es, el populismo, an cuando sea inseparable del poder pblico, es ms que un estilo poltico. Para capturar lo que tiene de caracterstico el populismo como fenmeno poltico es bueno recordar lo que nos dice la literatura sociolgica sobre sus orgenes. Al respecto, hay acuerdo en sealar que los orgenes del populismo estn en una crisis de representacin en democracia, es decir, en el ahondamiento de la brecha que, por definicin, separa a los representantes de los representados debido a la dificultad manifiesta de los partidos para mediar entre ellos en forma efectiva. Las causas de esa dificultad pueden ser varias; podemos enumerar algunas teniendo como marco de referencia, entre otras, la experiencia actual de Venezuela que venimos de evocar. En el inventario de causas figuran los problemas de adaptacin de las organizaciones partidarias a los desafos que pone el cambio de las reglas de juego de la economa, y que se traducen en respuestas insatisfactorias a las demandas sociales. Tambin est el descrdito que genera la tendencia a la entropa de los partidos con una prolongada trayectoria, que los lleva a debilitar sus vnculos con los electores y a colocar en primer plano su propia supervivencia por medio del uso y abuso de los recursos estatales. Otra de las causas radica en la existencia de importantes sectores de la poblacin ubicados en la periferia del sistema poltico, con una escasa o nula participacin. Dicho esto, hay que agregar que la crisis de la representacin poltica es una condicin necesaria pero no una condicin suficiente del populismo. Para completar el cuadro de situacin es preciso introducir otro factor: una crisis en las alturas a travs de la que emerge y gana protagonismo un liderazgo que se postula eficazmente como un liderazgo alternativo y ajeno a la clase poltica
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existente. Es l quien, en definitiva, explota las virtualidades de la crisis de representacin. Y lo hace articulando las demandas insatisfechas, el resentimiento poltico, los sentimientos de marginacin, con un discurso que las unifica y llama al rescate de la soberana popular expropiada por el establishment partidario para movilizarla contra un enemigo cuyo perfil concreto, si bien vara segn el momento histrico la oligarqua, la plutocracia, los extranjeros siempre remite a quienes son construidos como responsables del malestar social y poltico que experimenta el pueblo. En su versin ms completa, el populismo comporta entonces una operacin de sutura de la crisis de representacin por medio de un cambio en los trminos del discurso, la constitucin de nuevas identidades y el reordenamiento del espacio poltico con la introduccin de una escisin extra-institucional. Al echar una rpida mirada sobre la revolucin bolivariana es posible identificar en sus orgenes las condiciones de posibilidad del populismo recin evocadas. Por el lado de las causas de la crisis de representacin tenemos, en primer lugar, los desajustes econmicos y sociales provocados por el viraje abrupto del gobierno de Carlos Andrs Prez a las reformas de mercado; sus secuelas condicionaron al sucesor en la presidencia, Rafael Caldera, quien, electo como crtico del neo-liberalismo, termin asociado tambin a polticas de ajuste escasamente populares. Asimismo, est el eclipse del sistema poltico consociativo administrado durante aos por los dos grandes partidos, AD y COPEI y el surgimiento de nuevas expresiones polticas. Finalmente, hay que destacar la situacin de alienacin poltica de vastos sectores de la ciudadana y de la que las altas tasas de abstencin electoral eran una ilustracin elocuente. Entre tanto, por el lado de la crisis en las alturas tenemos la rebelin de jvenes militares en 1992 que, no obstante su fracaso, proyect a su jefe, Hugo Chvez, al centro de la escena pblica, desde donde se convirti en eje de agregacin de un difuso y multifactico disconformismo con una fuerte crtica a la partidocracia y una retrica de exaltacin nacionalista. La reconstruccin de la empresa poltica de Chvez ilustra bien la ndole de los problemas que plantea el populismo transformado en rgimen desde el punto de vista de las instituciones democrti-
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cas. As, como lo hemos precisado, el itinerario recorrido por la revolucin bolivariana ha sido el de una progresiva concentracin y delegacin de facultades decisorias en la figura de su inspirador y conductor. En estas circunstancias, la trama de equilibrios y controles que distinguen a la democracia como orden constitucional ha experimentado un profundo y sostenido deterioro. Previsiblemente, el deterioro alcanz igualmente al pluralismo poltico por obra de las ambiciones hegemnicas del nuevo rgimen y del repliegue de sus opositores detrs de un cuestionamiento sin concesiones. Con este trasfondo, en la vida pblica prevalece un clima de creciente polarizacin, que desborda las arenas institucionales y se manifiesta por medio de la poltica de plaza y el carcter faccioso de las posturas polticas en pugna. Llegados a este punto, en el que es posible reconocer las seas de identidad de un autoritarismo, creemos necesario alargar la perspectiva porque cuando lo hacemos, lo que cobra forma es ciertamente un autoritarismo, pero se trata de un autoritarismo de masas. El propsito de esta precisin, a los efectos de caracterizar la experiencia poltica hoy en curso en Venezuela, es reponer en el cuadro de situacin un rasgo que tambin le es propio. Nos referimos a la experiencia de participacin que la revolucin bolivariana ha ofrecido a vastos sectores populares, hasta hace poco confinados a la periferia del sistema poltico y ahora devueltos al centro por medio de un reconocimiento de oportunidades y derechos que ha reforzado su sentido de pertenencia a la comunidad nacional. Este es un aspecto que no debiera ser soslayado al dar cuenta de las adhesiones que rodean y sostienen el liderazgo de Chvez. Escribiendo en 1956, poco despus de la clausura de una experiencia poltica que tiene muchos puntos en comn aludimos al rgimen populista de Pern (1946-1955) Gino Germani supo ver ms all del clima de euforia por la recuperacin de la democracia y sostuvo: Segn la interpretacin generalmente aceptada, el apoyo de las clases populares se debi a la demagogia de la dictadura. Una afirmacin tan genrica podra aceptarse, mas es, por lo menos, insuficiente. Pues lo que tenemos que preguntarnos a continuacin es en qu consisti tal demagogia. Aqu la interpretacin corriente es la que por brevedad llamaremos del plato de lentejas.
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El dictador dio a los trabajadores unas pocas ventajas materiales a cambio de la libertad. Creemos que semejante interpretacin debe rechazarse. El dictador hizo demagogia, es verdad. Mas la parte efectiva de esa demagogia no fueron las ventajas materiales sino el haber dado al pueblo la experiencia (ficticia o real) de que haba logrado ciertos derechos y que los estaba ejerciendo. Los trabajadores que apoyaban a la dictadura, lejos de sentirse despojados de la libertad, estaban convencidos de que la haban conquistado. Claro que aqu con la misma palabra, libertad, nos estamos refiriendo a dos cosas distintas. La libertad que haban perdido era una libertad que nunca haban realmente posedo: la libertad poltica a ejercer sobre el plano de la alta poltica, de la poltica lejana y abstracta. La libertad concreta que crean haber ganado era la libertad concreta, inmediata, de afirmar sus derechos contra capataces y patrones, de sentirse ms dueos de s mismos. Por cierto que la composicin de los squitos populares de Pern y Chvez no es la misma (con ms predominio de los trabajadores formales en el primero que en el segundo), y que los logros en materia de derechos en una experiencia y otra pueden ser distintos. Pero lo que se apunta a subrayar con la cita de Germani, es llamar la atencin a un aspecto del fenmeno populista, la valorizacin de la auto-estima y del protagonismo en los sectores populares, el reconocimiento de su condicin de ciudadanos de primera clase. El populismo, bajo esta faceta, aparece pues como un agente de la revolucin democrtica en curso y del anhelo creciente de horizontalidad social en la regin (ayer en Argentina, hoy en Venezuela). Podr discutirse, es verdad, cunto de esa valorizacin, cunto de ese reconocimiento es genuino o ilusorio. Pero este interrogante, una vez planteado, nos obliga a ser consecuentes y colocarlo tambin respecto de la democracia, con vistas a establecer si ella est mejor dotada para producir esa valorizacin, ese reconocimiento, sin los excesos del autoritarismo. En un trabajo reciente, Francisco Panizza propuso que el populismo es un espejo de la democracia, un espejo que muestra lo que la democracia realmente existente es y lo que no es. Las tentaciones populistas que peridicamente conocen los pases de Amrica Latina parecen estar mostrando que nuestras democracias, con sus elecciones peridicas,
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sus partidos, sus reglas institucionales, no alcanzan a colmar las demandas de inclusin de amplios sectores de la poblacin. As las cosas, hay sin embargo que resistir la reaccin de tantos que comienzan por comprender las razones del populismo para luego reclamar indulgencia para con sus polticas. En lugar de ello es preciso explorar cmo nuestras democracias, sin renunciar a sus principios, pueden extender y hacer efectivos los sentimientos de pertenencia a la comunidad nacional para que no haya que ir a buscarlos en otro lado. La retrica con la que el populismo va al encuentro de las demandas de inclusin de los sectores populares suele consistir, en efecto, en el llamado a la redencin futura de el pueblo sometido por las fuerzas del mal y est generalmente acompaada por un dispositivo complementario: la escenificacin de verdaderas comuniones polticas, marchas y actos de masas, que recrean los rituales religiosos y producen como ellos, entre los participantes, fuertes sentimientos de mutuo reconocimiento y fraternidad. Con esta imagen presente es que se ha dicho que el populismo es la expresin de una nostalgia comunitaria. La caracterizacin podra ser aceptable si se la despoja de su sesgo peyorativo. Cuando se lo hace emerge a la luz una de las ventajas del populismo sobre la democracia: su capacidad de generar calor all donde las rutinas de las reglas democrticas son fras. Si el populismo puede funcionar como un espejo de la democracia, su eventual eficacia en ese plano el de la visin de un futuro y la experiencia de participacin parece estar diciendo que hay algo que excede los mecanismos que regulan la formacin y ejercicio de los gobiernos y cuya ausencia representa, en grados variables segn los pases, una asignatura pendiente para el logro de la cohesin social en democracia en Amrica Latina. El populismo est pues asociado con perodos en los que se constata una acentuacin de la distancia entre el Estado, las demandas populares y los ciudadanos (Martuccelli, 1995). Su presencia (y sus cclicos retornos histricos) son as tanto ms probables que se trata de (re)construir un Estado moderno en relacin con la subjetividad de los gobernados. En el caso especfico del populismo es preciso constatar que ste no busca, como ha sido dicho con excesiva rapidez, fusionar al pueblo con el Estado gra-
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cias al rol del lder. El populismo se esfuerza tambin en hacer sentir como propio el Estado a los gobernados, luego de un largo perodo de extraamiento entre uno y otros. La legitimidad, esto es, el hecho de que los ciudadanos reconozcan sus autoridades, pero tambin que sientan como suyo lo que su Estado hace, supone, siempre, dosis importantes de identificacin imaginaria. Esta identificacin usa y abusa de la metfora de la poltica como guerra, donde la oposicin es transformada en enemigo, lo que resulta finalmente en la polarizacin radical y la destruccin de cualquier posibilidad de negociacin. Y bien, por lo general el retorno de los populismos se desarrolla al final de un proceso en el cual el sistema poltico ha sido resentido como particularmente ajeno y distante por los gobernados y que ste se encuentra propicio, en muchos aspectos, en una fase de refundacin. De ah la naturaleza de su doble llamado: a la vez democrtico (dar a los individuos el sentido de la ciudadana) y popular (salvaguardar una identidad comunitaria negada por los anciens rgimes). Un proceso de identificacin simblica que es compatible, como las experiencias del neo-populismo lo han mostrado a ciencia cierta en la regin, con diferentes polticas econmicas y alianzas sociales. O sea, el populismo se juega en esta tensin entre un elemento democrtico-plebeyo-plebiscitario y un elemento popular-imaginario-autoritario (Martuccelli, Svampa, 1997). El riesgo es bien real que resbale de un lado o del otro un doble riesgo probablemente en curso de realizacin en la experiencia venezolana. Pero as y todo, y a pesar de las amenazas constantemente presentes en l, es preciso reconocer el carcter fundamentalmente ambiguo del populismo. A diferencia de los movimientos revolucionarios o abiertamente totalitarios que desconocen toda legitimidad a la democracia representativa y a las elecciones, el populismo como autoritarismo plebiscitado de masas se reclama siempre de ellas. De ah, incluso, que sea posible vaticinar que su presencia ser bien real en la regin en un futuro prximo, por lo menos en muchos pases. En efecto, dadas las debilidades a las que hemos hecho mencin de los actores sociales en un captulo anterior, y las insuficiencias tradicionales del Estado en Amrica Latina, el retorno del populismo estar entre las posibilidades de la
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agenda poltica. Pero su retorno no solamente expresa una nostalgia comunitaria bien encarnada por la nocin del pueblo. El populismo es tambin y tal vez sobre todo hoy el fruto de expectativas crecientes por parte de individuos que han visto su dignidad ciudadana amputada por regmenes que no les dieron adecuada inclusin simblica ni econmica. El populismo es a la vez un espejo de la insuficiencia de la democracia y una patologa de sus lmites. Pero como otras experiencias nacionales lo han mostrado en la regin, el populismo, incluso a travs del autoritarismo de masas que lo constituye, ha sido un poderoso factor de inclusin poltica, y tras ella, un paradjico vehculo de la expansin de una individuacin ciudadana, al mismo tiempo que dej marcas profundas en el sistema poltico que fragilizan la democracia.
5. LA NACIN Y EL DESAFO DE LAS IDENTIDADES
Las insuficiencias del Estado no slo han sido cuestionadas y ampliadas por el retorno del populismo. Tal vez de manera mucho ms significativa se encuentra hoy en da en la raz de un conjunto de procesos, dispares entre s y conducidos por actores diferentes, que ponen en cuestin por primera vez en la historia de la regin con cierta seriedad los permetros y las significaciones de la nacin. El punto nodal, como lo mostraremos, se centra en un conjunto dismil de demandas sociales que buscan, todas ellas, obtener reconocimientos jurdicos y derechos particulares. La nacin y los retos del siglo XXI: una introduccin70 En Amrica Latina la construccin de la nacin, al mismo tiempo que reprimi memorias de indios, africanos y emigrantes, cre el espacio comn en el cual emergi la nocin de ciudadana, un es-
Esta seccin se basa en Bernardo Sorj, Reconstruccin o Reinvencin de la Nacin: la Memoria Colectiva y las Polticas de de Victimizacin en Amrica Latina.
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pacio de iguales, independientemente de origen, clase, religin o raza. Este proceso es naturalmente conflictivo, pues a partir de la propia nocin de ciudadana de miembros iguales con los mismos derechos dentro de una comunidad nacional, los diferentes grupos sociales buscaron avanzar su versin del bien comn. La formacin de la(s) imagen(es) de la nacin es por lo tanto un proceso constante de reinvencin a travs de la participacin de los ciudadanos y de la accin del Estado. Memorias del pasado pre-colonial, colonia, oligarqua, estatis mo-nacional, no son fases superpuestas en un continuum en la cual cada una sustituye a la anterior, sino camadas que a veces permanecen adormecidas en la memoria colectiva y renacen adquiriendo otros sentidos y son utilizadas en nuevos discursos. Las nuevas reivindicaciones cuestionan la imagen de la nacin que sirvieron de sustento al discurso poltico y ello con tanta mayor fuerza que, como una amplia bibliografa lo ha enfatizado, la globalizacin debilita la identidad y memoria nacionales, en aras de nuevas identidades sub y supranacionales. Se trata, indudablemente, de un anlisis bsicamente correcto, pero an as subestima procesos por los cuales la globalizacin recrea la conciencia nacional, ahora en el marco de una visin ms cosmopolita. Si las naciones, en particular las lites, siempre elaboraron la representacin de sus naciones con referencia a la posicin relativa que ocupaban en el concierto internacional, con la globalizacin esta referencia pas a ser una caracterstica del conjunto de la poblacin. Vivimos hoy un perodo de nacionalismo reflexivo, en el cual las informaciones sobre otras realidades nacionales estn ampliamente difundidas por los ms variados sistemas de comunicacin audio-visual y en el cual son conocidos los ms variados ndices sobre la posicin relativa de cada pas en materia de desarrollo humano, corrupcin, libertad de prensa, democratizacin, proteccin del medio ambiente, etc. Estas imgenes sobre la calidad de vida en el mundo exterior definen cada vez ms la auto-imagen del pas y sus expectativas, cuyas caractersticas dependen menos de acontecimientos del pasado que por la situacin actual del pas en relacin a otras naciones. De esta manera, la globalizacin transforma la imagen nacional, y en cierta forma la refuerza, y por otro lado lleva a una nueva pugna social por su significado.
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Frente a las nuevas realidades y los desafos de la globalizacin, la nacin pasa por un proceso de reconstruccin, del cual observamos en Amrica Latina las primeras expresiones. La globalizacin llega a todos los hogares, pero no de la misma manera. Para los hijos de las lites y de las clases medias, el mundo exterior es una realidad palpable, vivida por medio de viajes peridicos de turismo al exterior, el aprendizaje de lenguas extranjeras, cursos universitarios en Estados Unidos o en Europa y eventualmente un buen empleo en esos pases. Para los sectores ms pobres son imgenes de televisin, mundos de consumo ideal, que en el mejor de los casos pueden ser alcanzados por medio de la inmigracin legal o ilegal. Estamos viviendo una separacin de las clases medias y los sectores populares respecto al valor simblico de la nacin. Mientras para las primeras la nacin sera una referencia declinante, para los sectores populares en ascenso, las mejores condiciones de vida siguen pasando por el Estado nacional. Y en este sentido, las identidades tnicas son uno de los recursos disponibles, en particular cuando, como lo hemos visto, los sistemas partidarios y los sindicatos perdieron su efectividad para canalizar demandas sociales. La identidad nacional que pasa por un perodo de plena mutacin es en verdad la identidad nacional del perodo estatal-nacionalista: aquella que durante el siglo XX, con mayor o menor xito segn los pases, ofreci a las clases medias y los sectores populares un discurso integrador. En esta nueva fase no son tanto las propuestas alternativas de modelos de desarrollo lo que est en juego en el espacio pblico, sino la capacidad de movilizar discursos que apelan a la sensibilidad popular por medio de identidades colectivas en las cuales los actores logran encontrar un reconocimiento simblico. La dificultad, para una buena parte de la poblacin, en llegar a ser un individuo plenamente integrado en la sociedad de consumo global, potencializa discursos colectivos en los cuales el reconocimiento se realiza a travs de nuevas formas identitarias, entre ellas, de carcter religioso y/o tnico. Esto, sin olvidar que la identidad colectiva debe ser analizada tambin como un recurso poltico que permite a ciertos grupos, y en particular a sus lites, negociar con el Estado para acceder a posiciones o bienes.
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La reconstruccin de la memoria nacional que est en curso en Amrica Latina no puede ser a su vez reducida a una simple renovacin de la dicotoma nacional-extranjera o economa estatal/economa de mercado. Las llamadas identidades tnicas pasan por procesos ms complejos de lo que las apariencias indican. Como vimos, las religiones originalmente asociadas a la poblacin afro-descendiente en Brasil, estn hoy sostenidas mayoritariamente por blancos y mulatos, mientras en los sectores populares hay una verdadera revolucin en las creencias religiosas, en particular, por el avance de los cultos evanglicos, que son dominantes, por ejemplo, como indicamos anteriormente, entre la poblacin indgena mexicana o en amplios sectores urbanos pobres en Brasil. Las polticas de identidad tnica y de pluralismo jurdico fueron favorecidas inicialmente por gobiernos ligados a las reformas estructurales, posiblemente por representar formas que no implicaban mayores costos de reconocimiento simblico y poda llevar al debilitamiento de las lealtades de clase. Estas polticas fueron realizadas sin considerar los enormes costos que ellas podran tener para la cohesin nacional y las instituciones democrticas. En la Amrica Latina actual en la cual las identidades colectivas corroen las viejas ideologas cohesivas cristalizadas en el siglo XX, el discurso de la victimizacin est siendo objeto de un proceso de re-apropiacin en el siglo XXI por la tradicin nacional-estatista, ahora con nuevos ropajes identitarios. Recordemos que la vctima, en principio, es la persona o el grupo social que considera haber sufrido una injusticia. La victimizacin, como discurso poltico, no es la mera elaboracin conceptual de una situacin objetiva. El discurso de victimizacin es una construccin compleja, en la que se define quin es culpable y sus motivaciones, quin es la vctima, cmo ella debe reconstruir su propia historia a partir de esa condicin y cules son las alternativas para salir de la situacin en que se encuentra. Podemos distinguir dos tipos ideales de discursos de victimizacin: el altero-fbico y el auto-centrado71 . El impacto de estas
71 En el discurso altero-fbico, lo esencial es la identificacin del culpable y el juicio acerca de los daos por l causados. Su objetivo puede ser tanto la des-
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diferencias en trminos de poltica democrtica y en lo que respecta a sus consecuencias, es enorme. El discurso altero-fbico transforma la poltica en una guerra, en la cual las personas se alinean en campos opuestos y antagnicos y en la que quienes estn asociados con el enemigo son por definicin ilegtimos y pueden ser excluidos del espacio pblico en cualquier momento. El discurso autocentrado, sin dejar de tener un carcter agnico, enfatiza la suma de fuerzas en torno a la construccin de un proyecto comn, de carcter expansivo y con visin de futuro. Estas tendencias no son extraas al nacionalismo, en particular en sus versiones ms reaccionarias. Tampoco la tradicin comunista y revolucionaria es ajena a una poltica de victimizacin altero-fbica, como es el caso en ciertos discursos tercermundistas, donde teoras del imperialismo tratan de culpar a los pases avanzados por su atraso. La victimizacin fue y contina siendo parte del bagaje de la cultura de la izquierda latinoamericana, si bien en la tradicin socialista del siglo XX, la solucin no se encontraba en la implementacin de polticas de reparacin sino de la expulsin del imperialismo y la reconstruccin de las sociedades. Actualmente esta cultura de victimizacin de la izquierda ha sido actualizada por un discurso en el cual los pueblos seran las vctimas de la globalizacin y el neo-liberalismo. Pero tambin existe en Amrica Latina un discurso de esta ndole entre ciertos grupos dirigentes, cuando denuncian las actividades de ONGs internacionales, o como los empresarios que a veces echan mano a una victimizacin alterofbica para obtener protecciones pblicas frente a la competencia internacional, y otras veces, recurren a victimizaciones auto-centradas cuando reivindican un nuevo espacio de accin frente al Estado patrimonialista.
truccin del enemigo como el reclamo de reparaciones por los daos sufridos. La lgica altero-fbica se construye a partir de una confrontacin de lo puro y lo impuro (sea en su versin secular o religiosa) en la cual el contacto con la parte impura debe ser evitado, combatido y cuando es posible, eliminado. En la victimizacin auto-centrada el lugar de la vctima est subordinado a la afirmacin de valores propios y no en la desvalorizacin del otro, y de un proyecto de reconstruccin de su humanidad, que depende sobre todo de su capacidad para movilizar sus propios recursos.
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Pero en todos los casos, el recurso a la victimizacin en su vnculo con la nacin es, como veremos, un discurso con un potencial ambiguo, capaz tanto de profundizar la democracia en las relaciones sociales como de destruir la identidad y la memoria nacionales construidas en torno a un horizonte utpico de mestizaje. Ese horizonte nunca ha sido alcanzado pero fue el indicador de un camino y permiti que las sociedades latinoamericanas se hayan mantenido alejadas de conflictos intertnicos fratricidas. Polticas tnicas y ciudadana72 Una de las grandes novedades del perodo actual es que la cuestin indgena puede en gran medida ser tratada como una problemtica de nuevos derechos ciudadanos. Tomaremos como referentes empricos los casos de Bolivia, Ecuador, Colombia y Chile, que permiten bosquejar una visin comparativa de las propuestas de los grupos indgenas y las maneras en que estn siendo procesadas por las sociedades y Estados nacionales. La cuestin indgena se refiere al estatuto ciudadano de los descendientes de los nativos establecidos antes de la conquista y que ocupan en su mayora posiciones socio-econmicas ms pobres y estigmatizadas (es decir, con respecto al conjunto de derechos y obligaciones que definen su inclusin como miembros de la comunidad poltica). La pregunta fundamental tiene que ver con los contenidos de esa ciudadana: tendrn los indgenas los mismos derechos que los dems, o tendrn derechos especiales como descendientes de los pueblos originarios? Vista de este modo, la cuestin indgena es parte de una cuestin nacional que, al menos hasta ahora, no tiene sesgos irrendentistas. Aunque hay grupos que se autodefinen como naciones y enfatizan la autonoma, sus demandas se refieren, en general, al autogobierno local o regional dentro de los Estados existentes. Lejos de apuntar al separatismo, los movimientos indgenas buscan,
Esta seccin se basa en Len Zamosc, Ciudadana indgena y cohesin social.
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en su mayora, redefinir su situacin en los Estados nacionales en los que se encuentran. Esa bsqueda, sin embargo, no presenta una orientacin homognea, ya que existe una notable diversidad entre los movimientos, sus reivindicaciones y sus estrategias. Es necesario, entonces, partir de la premisa de que las luchas indgenas tienen caractersticas propias en cada pas, reflejando la influencia de factores diversos como la geografa, las estructuras demogrficas y socioeconmicas, las historias de las relaciones entre los pueblos indgenas y los Estados, y las tradiciones polticas y culturales que existen en cada lugar. Sin embargo, es el factor demogrfico el que aparece como particularmente importante porque determina una bifurcacin de la cuestin indgena. Por un lado, donde los grupos nativos son muy minoritarios, la cuestin indgena se plantea como una problemtica de supervivencia. Por el otro, en los pases en los que son mayora o una proporcin significativa de la poblacin, la cuestin indgena aparece ms que todo como un asunto de igualdad efectiva de derechos de representacin. Dos de los casos ilustran la primera variante. En Colombia, donde existen muchos grupos indgenas que en su conjunto representan un 2% de la poblacin, su organizacin nacional defini metas de territorialidad, autonoma y defensa de la cultura. A principios de los noventa, cuando la clase poltica busc relegitimarse modernizando las instituciones, amnistiando a los guerrilleros y ofreciendo concesiones a los sectores populares, el movimiento indgena aprovech la apertura para ganar curules en la Asamblea Constituyente y asegurar el reconocimiento de amplios derechos culturales, autonoma territorial y cuotas de representacin en las instituciones polticas. En Chile, la poblacin Mapuche constituye, aproximadamente, un 5% del total nacional. Frente a la privatizacin de tierras comunales decretada por Pinochet, los Mapuche comenzaron a plantear demandas de autonoma territorial. El conflicto se radicaliz a partir de 1998, cuando las organizaciones indgenas iniciaron una ofensiva de ocupaciones de tierras y hostigamiento a las empresas forestales y mineras. La respuesta de los gobiernos de la Concertacin ha sido represiva, incluyendo la aplicacin de leyes anti-terroristas. Actualmente existe una Coordinadora Mapuche
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que, infructuosamente, sigue pidiendo reconocimiento como pueblo, autodeterminacin y control sobre territorios y recursos. Qu nos dicen estos casos sobre la situacin de las poblaciones indgenas minoritarias? Se trata de grupos pequeos, concentrados en lugares bien definidos y alejados, y sometidos a los embates de la llegada del Estado, colonos, y grandes empresas que vienen a explotar los recursos naturales de manera intensiva. Frente a la prdida de control y la devastacin de su medio ecolgico, el aplastamiento de su cultura por la sociedad mayoritaria y hasta el peligro de desaparicin, sus demandas se orientan hacia el logro de condiciones que garanticen su supervivencia: control de territorios, autonoma para gobernarse a s mismos y proteccin para sus estilos de vida y culturas. La respuesta que han recibido en Chile muestra que el reflejo instintivo del Estado es rechazar pretensiones que menoscaben su soberana, limiten su libertad de accin con respecto a los recursos naturales o cuestionen los conceptos hegemnicos de ciudadana y nacin. El caso de Colombia confirma que tienen que darse condiciones especiales para que los pases latinoamericanos sean generosos con sus minoras nativas. Pasando a la segunda variante, en la que los grupos indgenas aparecen como sectores ms importantes de la poblacin, hay que mantener presente que su lucha por un estatuto igualitario podra asumir dos direcciones. Una de ellas es la alternativa consociacional, donde la etnicidad o nacionalidad aparecen como elemento primordial para organizar al Estado en torno a derechos colectivos que parcelan las funciones de gobierno y reparten el poder entre grupos autnomos (Blgica, Holanda y Suiza son ejemplos de este modelo). La otra posibilidad, basada en la igualdad a partir de derechos ciudadanos individuales, es la del Estado universalista, donde la etnicidad se neutraliza al no ser considerada como criterio para la organizacin poltica y se garantiza la libre expresin de la diversidad sociocultural. Tomando esto en cuenta, nos concentramos sobre dos casos en que los indgenas tienen un peso demogrfico significativo. En Bolivia los quechuas, aymaras y otros grupos pequeos son ms de la mitad de la poblacin nacional. La reforma agraria de 1952 los interpel como campesinos bolivianos, dando base a una identidad
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hbrida que combina identificaciones campesinas, indgenas, y de pertenencia a la nacin boliviana. Lo que ms politiz la cuestin indgena en los noventa fue la alianza electoral del MNR con un partido de intelectuales indgenas, que llev al poder a Gonzalo Snchez de Lozada y al aymara Vctor Hugo Crdenas como vicepresidente. Ese gobierno implement un programa de reformas pro-mercado y proclam el multiculturalismo. Sin embargo, este modelo se desmoron bajo la presin de la protesta popular y el ascenso electoral del MAS. Este proceso implic un vuelco dramtico en el sentido de la politizacin del tema indgena. Inicialmente, la elite poltica lo haba utilizado para ganar apoyo para su proyecto. Frente a eso, la confederacin campesina CSUTCB, los cocaleros, y su partido el MAS tambin lo incorporaron a su discurso; pero no para reclamar derechos especiales, sino para reafirmar las races nativas de la nacin y las aspiraciones populares de acceder a una ciudadana igualitaria y participativa. El xito de la formula se vio en las protestas masivas y en el apoyo electoral sin precedentes a Evo Morales. As, el intento de cooptar a lo indgena desde arriba llev a la gestacin de un proyecto que estableci la legitimidad de lo indgena como soporte identitario de la nacin y lo moviliz en pos de objetivos nacionalistas y populares. En ese proyecto, cuyo destino se juega hoy en la Asamblea Constituyente, la resolucin de la cuestin indgena parece orientarse hacia un Estado plurinacional que combinara el principio universalista de los derechos individuales igualitarios con el reconocimiento de derechos colectivos de los grupos originarios (a travs de un esquema de autonomas regionales y locales que incluiran unidades territoriales indgenas). Los nativos de Ecuador son entre el 15% y el 20% de la poblacin, principalmente quichuas de la Sierra y grupos amaznicos menores. Su confederacin, la CONAIE, es nica en Amrica Latina por su capacidad de coordinar acciones contestatarias a nivel nacional. Eso le permiti liderar las luchas populares contra el neoliberalismo y ser un actor central en las cadas de los presidentes Abdala Bucaram y Jamil Mahuad. La CONAIE ha combinado demandas campesinas y populares con aspiraciones indgenas como el plurinacionalismo, bilingismo,
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representacin en el Estado y autonoma territorial. Su partido Pachakutik obtuvo 10% de los curules en la Asamblea Constituyente de 1997, logrando que la carta incluya derechos culturales y provisiones sobre territorialidad y participacin en el Estado que dan base jurdica para cierto grado de autonoma. Pero en vez de presionar por la implementacin de esos objetivos, el movimiento indgena se dedic a consolidar su protagonismo poltico en el pas, llegando incluso a participar en el gobierno de Lucio Gutirrez. El viraje pro-mercado de este ltimo acab con la alianza y debilit bastante a la CONAIE. Ms recientemente, despus de la victoria electoral del populista Rafael Correa, el movimiento indgena recuper algo del terreno perdido con las movilizaciones por una nueva Asamblea Constituyente. Hoy el sistema poltico ecuatoriano ha colapsado y asistimos a la conformacin de un escenario completamente nuevo. Es un momento complicado para el movimiento indgena, que necesita asegurar su lugar en la Constituyente y redefinir sus objetivos en cuanto a su lugar en la poltica nacional y sus derechos en la nueva constitucin. Sintetizando, en Bolivia y Ecuador el grueso de los indgenas son campesinos, experimentan las identificaciones de clase y etnicidad como parte de una misma identidad y tienen una larga historia de integracin como ciudadanos de segunda. En este contexto, sus demandas no se orientan ni hacia el universalismo puro ni hacia el consociacionalismo. Ms bien se dirigen a un punto intermedio en el que existen derechos ciudadanos individuales verdaderamente igualitarios y, al mismo tiempo, derechos colectivos en la forma de garantas para las diferencias culturales y prerrogativas como la autonoma para los grupos que deseen ejercerla. Si vamos ms all de los discursos y plataformas y nos fijamos en los motivos que han inspirado las movilizaciones contestatarias masivas, podramos decir que en ambos casos las demandas de territorialidad y autonoma son menos imperativas que en los pases con poblaciones indgenas pequeas. En realidad, tanto en Bolivia como en Ecuador las demandas de territorialidad aparecen como un elemento que es mucho ms relevante para los grupos amaznicos que para los grupos andinos
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mayores. Lo que ms ha movilizado a estos ltimos no han sido los temas tnicos en el sentido estrecho, sino los grandes temas nacionales como las polticas econmicas del Estado y el ejercicio del poder. Es evidente que su motivacin fundamental no es la necesidad de cerrarse sobre s mismos, atrincherarse en sus territorios y rodearse de protecciones para sobrevivir como indgenas. Por el contrario, sus luchas apuntan a salir del marginamiento e involucrarse en la poltica para indigenizar a Bolivia y Ecuador; es decir, para lograr que las instituciones, la cultura, la distribucin del poder econmico y poltico y la vida pblica en general reflejen la realidad de pases en los cuales la mayora o un sector grande de la poblacin es indgena. En ltima instancia, lo que buscan es ser incluidos dentro del Estado-nacin a partir de un estatuto de igualdad ciudadana efectiva. Cules son las implicaciones de la cuestin indgena para la cohesin social? Como lo hemos sealado, para que la cohesin apuntale un rgimen democrtico, las agencias estatales que implementan el orden social deben gozar de una amplia legitimidad; una legitimidad que no resulta de la ausencia de conflictos, sino de la existencia de mecanismos que los resuelven de una manera que es vista como ecunime por todos los sectores. Asimismo, el consenso normativo debe inspirar un sentido de pertenencia en la ciudadana en su conjunto, lo cual slo es posible cuando sus contenidos reflejan la diversidad cultural que existe en la sociedad. Tomando esto en cuenta, las vicisitudes de la cohesin social deben verse como el punto de llegada de un proceso continuo que empieza con las iniciativas de actores que interactan entre s tratando de realizar sus intereses y aspiraciones. Esas interacciones, que casi siempre incluyen una buena dosis de conflicto, son procesadas por las instituciones polticas, con resultados que a menudo implican cambios en los derechos y deberes ciudadanos. Como las identificaciones de la gente y la legitimidad de las instituciones dependen de los contenidos de la ciudadana, tales cambios estn llamados a tener repercusiones para la cohesin social. Este es el proceso que hay que examinar para captar las derivaciones de la problemtica indgena en Amrica Latina.
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A partir del momento en que la cuestin indgena se politiza (es decir, cuando adquiere centralidad pblica como algo que est en juego en las interacciones polticas), el carcter de su resolucin pasa a tener consecuencias importantes para la cohesin social. Concretamente, la cohesin social se refuerza cuando la sociedad y el Estado resuelven la cuestin indgena con compromisos que son aceptables para las poblaciones indgenas. Y al contrario, la cohesin social se resquebraja cuando el asunto es negado o se pretende resolverlo sin considerar estas aspiraciones. La lgica de esta tesis es particularmente transparente en los pases en que los nativos son una parte importante de la poblacin nacional. Una multitud de estudios recientes ha revelado que en ingresos, pobreza, nutricin, y niveles de educacin y salud, las condiciones de esos indgenas son las peores. Por generaciones han sido sometidos a la discriminacin y el racismo en la vida cotidiana, y a las polticas de homogenizacin cultural de todos los gobiernos. Sobre este contexto, la politizacin de la cuestin indgena ha creado una situacin en la cual sectores de la poblacin no pueden identificarse con la nacin, sentirse pertenecientes, o considerar a sus instituciones como legtimas. Por lo tanto, y especialmente si se toma en cuenta que en general se orientan hacia la igualdad y no hacia el separatismo, las presiones de los indgenas por redefinir su situacin deben interpretarse como un impulso redentor hacia la integracin y el fortalecimiento de la cohesin social. Un aspecto que, como lo vimos en el primer captulo, tambin tiene incidencias concretas en el mbito de las relaciones sociales cotidianas. Lo que hoy estamos viendo en pases como Bolivia, Ecuador, Guatemala, y quizs incipientemente en el Per, es el procesamiento poltico de esta problemtica. En los pases con grupos nativos pequeos, quienes se oponen a reconocerles territorialidad y autonoma arguyen que, tratndose de una proporcin mnima de la poblacin, no se justifica hacer excepciones que socavaran el orden jurdico y la unidad nacional o que, por proteger a esas minoras minsculas, el Estado renuncie a la prerrogativa soberana de explotar los recursos naturales para beneficio de todos los ciudadanos. En lugar de eso, proponen solu-
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cionar las dificultades de los indgenas a travs de programas asistenciales que los incorporen de manera ms plena a la sociedad nacional. Pero es precisamente el fracaso histrico de estas soluciones lo que, sumado a la amenaza de extincin, motiva la insistencia de los nativos sobre la necesidad de la autodeterminacin. Por otra parte, el hecho de que los indgenas sean sectores pequeos no implica que el problema de la cohesin social no exista, ya que su insignificancia no es tal en los mbitos regionales y locales. En Chile los Mapuche tienen peso demogrfico en 4 de las 13 regiones del pas y son mayora en un buen nmero de comunas, y la situacin es similar en otros pases que han sido refractarios a las reivindicaciones de sus minoras indgenas como Mxico, Honduras, Costa Rica y El Salvador. Por ltimo, el hecho de que en Colombia, Venezuela, Panam y Nicaragua se haya reconocido la territorialidad y autonoma de los pueblos nativos no ha producido ningn derrumbamiento del orden jurdico o de la identidad nacional, ni tampoco ha significado el fin de la explotacin de los recursos naturales. Sin embargo, y a pesar de la importancia del derecho, la cuestin indgena no es soluble en la justicia. Las condiciones que producen relaciones de desigualdad no cambian nicamente con los avances jurdicos, ni stos dejan de presentar problemas especficos de integracin de tradiciones culturales que no se construyen sobre el credo de los derechos individuales. En realidad, si la legislacin en favor de identidades tnicas puede producir una indudable mejora en las situaciones de desigualdad que afectan a estos grupos, tambin genera nuevos problemas cuando, por ejemplo, los derechos comunitarios cristalizan estructuras de poder oligrquicos, o cuando los derechos colectivos se contraponen a los derechos individuales. Un ejemplo claro de estas tensiones se da en el planteo del reconocimiento del derecho consuetudinario que muchas veces entra en choque con los principios de igualdad de la mujer y la participacin igualitaria en las decisiones de la comunidad.
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Multiculturalismo y democracia: ms all de la retrica de la diversidad73 La tensin que venimos de evocar entre dos formas del derecho a propsito de la cuestin indgena, la consuetudinaria y la liberal, es en apariencia tal que el punto merece una atencin particular. No estaremos aqu frente a un conflicto insalvable, una variante de la guerra de dioses de las que hablaba Weber, y que inevitablemente, tarde o temprano, cuestionar toda forma de cohesin social? Para responder es mejor empezar por plantear un elemento emprico, fundamental, y cuya importancia slo ser evidente al final de este apartado. Partamos de una constatacin: nunca, como hoy, han sido tan fuertes los procesos de integracin en la cultura dominante de todos los sectores de la poblacin. En trminos simples: las nuevas generaciones de jvenes indgenas cada vez menos hablan las lenguas ancestrales, ni se visten en forma diferenciada o participan de los ritos comunales. Al mismo tiempo, tambin seal de los tiempos, no reniegan de sus orgenes, y por el contrario, encuentran en ellos una fuente de afirmacin y dignidad. En suma, participan de un largo proceso de transformacin de identidades estigmatizadas en identidades tnicas de la cual pueden estar orgullosos. Regresaremos en la conclusin pero notemos que las nuevas demandas sociales, si bien se expresan en trminos identitarios colectivos, son en el fondo fruto de una dinmica democratizadora y de una aspiracin de dignidad reclamada por los individuos miembros de estas minoras. Ms que a una oposicin simple entre lgicas individuales y lgicas minoritarias, a lo que se asiste es a una dialctica particular entre afirmacin de derechos minoritarios y aspiraciones democrticas individuales. Si se descuida lo anterior, inevitablemente se cae en una lectura que yuxtapone, sin posibilidad de solucin, una multiplicacin de demandas cuyo eje est, en un caso, en la realizacin de planes individuales, y en el otro, en el reconocimiento de comunidades particulares. Pero veamos en un primer momento las tensiones que esta oposicin aparente introduce en el debate pblico.
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Esta seccin se basa en Juan Carlos Torre, Populismo y Democracia.
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Con frecuencia se sostiene que las democracias de Amrica Latina son democracias a medias: si bien ofrecen libertades polticas, no renen las condiciones ex ante que garantizan el usufructo efectivo de esas libertades polticas; ms concretamente, no ponen al alcance de sus ciudadanos niveles bsicos de bienestar y de proteccin de la ley. En consecuencia, para amplios sectores de la sociedad la pobreza y la indefensin legal constituyen formidables obstculos a su autonoma y, por consiguiente, a su libertad. Esta clave interpretativa es defectuosa porque no hace justicia a la importancia que tiene el reconocimiento de la igualdad poltica como expectativa social y como oportunidad poltica. En primer lugar, como expectativa social porque al iluminar la inconsistencia entre la vigencia formal de los derechos polticos y las carencias en trminos de derechos civiles y sociales opera como incentivo para un aumento activo de las aspiraciones. La movilizacin social se sustenta en la lucha por la congruencia entre realidad y discurso. All adonde hay congruencia, sea porque hay un disfrute efectivo de la gama de derechos ciudadanos (ya que en este caso es previsible la presin institucional y no la movilizacin), sea porque la privacin de los derechos ciudadanos es generalizada, lo que se traduce es un retraimiento, que puede estar pautado por explosiones espordicas de protesta pero no por una movilizacin sostenida. En segundo lugar, el reconocimiento de la igualdad poltica dilata, asimismo, la estructura de oportunidades al permitir el acceso a recursos que estimulan la accin colectiva. Puede decirse que, a la vista de montos similares de aspiraciones insatisfechas, ciertos contextos polticos incrementan, mientras otros disminuyen, las chances de pasar a la accin. Los contextos polticos que aqu importa destacar son aquellos democrticos, en los cuales los derechos polticos abren las puertas a mbitos de participacin que a su vez devienen en plataformas para la movilizacin en demanda de la ampliacin de la ciudadana. Con estos elementos es posible ir al encuentro de la pregunta que se interroga en qu medida y bajo qu condiciones los sectores marginados pueden usar sus derechos polticos como ariete para luchar por sus derechos civiles y sociales. Entendemos que el marco de la promulgacin de las polticas multiculturales en beneficio
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de las poblaciones indgenas constituye una buena ilustracin de esas condiciones propicias. As parece confirmarlo un hecho ampliamente reconocido: dichas polticas tuvieron, por teln de fondo, la tercera ola de la democratizacin que a principios de los aos ochenta arrib a las costas de los pases de Amrica Latina. Vista en perspectiva, la trayectoria de las reformas institucionales centradas en el estatuto ciudadano de las poblaciones indgenas se desenvolvi a travs de varias fases. En una primera fase, la redemocratizacin tuvo por efecto que ganara relevancia pblica la situacin de exclusin y de discriminacin tnica de las poblaciones indgenas. Este estado de cosas gener en ellas una expectativa de reconocimiento y con ella un potencial de movilizacin social. En una segunda fase ese potencial de movilizacin se hizo efectivo gracias a la apertura de una estructura de oportunidades favorables, que vari segn los pases pero que tuvo por denominador comn la valorizacin del poder de transformacin de la accin colectiva. En el elenco de oportunidades favorables estuvieron aquellas de ndole institucional. Este fue el caso de los procesos de descentralizacin administrativa y fiscal implementados en la regin por las polticas pro-mercado. Dichos procesos, al transferir decisiones hacia abajo, impulsaron la activacin de la capacidad de iniciativa de las comunidades locales de base indgena. Tambin hay que mencionar entre las oportunidades favorables las propiamente polticas, como fueron las creadas por las asambleas constitucionales llevadas a cabo en diversos pases: el trmite abierto y competitivo de sus debates ofreci a esos sectores marginados condiciones ms ventajosas para formular demandas y gravitar. Finalmente, en una tercera fase se asisti en los aos noventa y en el marco de fuertes movilizaciones, a la adopcin de polticas multiculturales en favor de los ahora llamados, en virtud de su nuevo reconocimiento, los pueblos originarios de Amrica Latina. En la dcada de los noventa los rasgos mono culturales, mono tnicos, monolinges de los pases de Amrica Latina comenzaron as a ser modificados por polticas de ciudadana multicultural. Como resultado de ello hoy en da numerosos pases han introducido en distinto grado diversos derechos colectivos a las poblaciones indgenas: educacin bilinge, propiedad colectiva de tierras comuna-
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les, status oficial al derecho consuetudinario, formas de autogobierno territorial y de representacin poltica diferenciada. Ahora bien, entre la variedad de cambios institucionales promovidos por las polticas multiculturales hay uno que pone plenamente en evidencia las implicaciones problemticas a las que hemos aludido: es el que tiene por materia la defensa y proteccin de los usos y costumbres de las poblaciones indgenas. Cmo encarar el dilogo intercultural? Para que sea productivo todo dilogo descansa en la existencia de una zona de interseccin entre las partes involucradas. Ocurre, sin embargo, que es precisamente sobre la existencia y los alcances de esa zona de interseccin que se delinea el problema cuando, desde un lado, se aboga por la defensa de la diversidad cultural, y del otro, se levanta la carta de los derechos de cuo liberal. Siempre puede invocarse, como suele hacerse, la necesidad de combinar la diversidad y la unidad, promoviendo el otorgamiento de derechos especiales, a fin de reconocer las demandas de comunidades por mucho tiempo marginadas, sobre el fondo comn de la vigencia de unos derechos universales para el conjunto de los miembros de un Estado-nacin. Este ha sido el libreto bajo cuyos auspicios se llevaron a cabo cambios institucionales, reconociendo un status pblico al derecho consuetudinario, pero aclarando que ese status pblico estaba sujeto a que fuera compatible con las garantas ideales del sistema jurdico del pas. Ahora bien, esta demanda de compatibilidad, no degrada acaso a ese derecho consuetudinario al someterlo al control de calidad de un marco normativo elaborado sobre principios dismiles de cuo liberal, de factura universal e individualista? El criterio prudencial que ha recubierto la promulgacin de polticas multiculturales como la evocada demanda de compatibilidad en los hechos deja abierta la puerta a la intromisin de los poderes pblicos en la vida de las comunidades, por medio de ulteriores regulaciones. Pretextos no les faltan, como son las prcticas punitivas de las poblaciones indgenas que legitiman el recurso a fuertes castigos fsicos. Frente a prcticas semejantes, en las que las comunidades juzgan y sancionan a sus integrantes de acuerdo a normas que estn reidas con las garantas ideales de las personas en el orden liberal, cul es la conducta apropiada?
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La lgica normativa que preside las polticas multiculturales nos provee una respuesta acerca de qu hacer. La discriminacin positiva a favor de grupos marginados suele venir acompaada por la exigencia de no intromisin de los poderes pblicos sobre sus prcticas ancestrales. La aspiracin es a que los poderes pblicos pongan pocas o nulas limitaciones al trato que las comunidades dan a sus integrantes. A la hora de las opciones concretas, la clusula de la compatibilidad no termina, pues, de ofrecer una salida al dilema que destacamos antes. Y no la ofrece porque cualquier interferencia externa, para ir en auxilio de los derechos de las personas en peligro, puede ser cuestionada como un atentado a la cohesin y a la identidad de esas comunidades. En los hechos, la prdica multiculturalista tiende a recomendar a los poderes pblicos la mayor acomodacin posible en nombre del respeto de la diversidad cultural. En sus versiones ms ortodoxas, ste es un punto de vista que exalta, por un lado, la autonoma de los grupos, porque ella resguarda sus usos y costumbres y, por el otro, percibe a la defensa de la autonoma de las personas como una nueva vuelta de tuerca de antiguos patrones de hegemona cultural. Es comprensible que en estas circunstancias el dilogo intercultural tenga dificultades para organizarse y avanzar. Ahora bien, sera equivocado considerar a las visiones culturales como crceles de larga duracin, destinadas a reproducirse ciegas y sordas a los desafos que propone, tanto el medio ambiente siempre cambiante, como la exposicin a libretos alternativos? En todo caso, cmo no ser sensibles a los riesgos de deriva identitaria esencialista presentes en un derecho que incorpora de manera a-histrica ciertas prcticas culturales erigindolas en factores intocables de una tradicin? Pero hay an otros riesgos cuyas consecuencias negativas no deberan tampoco ser pasados por alto. Nos referimos a los riesgos que entraan las apelaciones a los poderes pblicos con miras a que se abstengan de postular la defensa de la libertad y autonoma de las personas para no frustrar el dilogo intercultural. Ms especficamente, se pide que pongan entre parntesis las garantas ideales de matriz liberal en zonas del territorio nacional con el fin de recubrir con un manto de tolerancia su frecuente violacin por
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parte de los usos y costumbres de las poblaciones indgenas. En una regin como Amrica Latina donde esas garantas ideales han sido y son regularmente menoscabadas, sea por regmenes autoritarios, sea por los micro-autoritarismos cotidianos, esos riesgos no tendran que ser desvalorizados. Prisionero entre los derechos consuetudinarios y el derecho liberal, la cuestin del estatuto ciudadano de las poblaciones indgenas delimitara pues un campo insuperable de conflicto. Pero esta oposicin de principios, que reifica tanto el derecho (y la identidad) consuetudinario como el derecho liberal, olvida la evidencia emprica con la cual comenzamos este apartado: a saber, que detrs de las reivindicaciones tnicas se esconde una afirmacin de dignidad portada por actores sociales que son cada vez ms (incluso cuando se resisten a ello) integrantes de la cultura nacional dominante. Es menos en oposicin a los derechos liberales que en nombre de stos, que la mayor parte de estos movimientos se organizan. Y en contra de lo que el esencialismo identitario quiere imponer, es en el seno de ellos, aunque no solamente como una intromisin desde el exterior, donde se constatan divisiones y discusiones entre partidarios de distintas lecturas de la tradicin, y a trmino, por supuesto, como lo muestran tantas voces indgenas femeninas, defensores sin ambages de la vida individual contra los dictados de una tradicin congelada. La racializacin del Brasil?74 Toda cultura y mitologa nacional se basa en experiencias histricas y en procesos polticos y sociales, que la refuerzan o la transforman. La clase dominante brasilea en el siglo XX no trat de asociar sus orgenes a Europa para distinguirse del resto de la poblacin nativa o inmigrante. La relacin negativa con el pasado limit la formacin de una lite tradicional, cuyo prestigio estara basaEsta seccin se basa en Bernardo Sorj, Deconstruccin o reinvencin de la Nacin: La memoria colectiva y las polticas de victimizacin en Amrica Latina; consultar tambien Demtrio Magnoli Identidades raciais, sociedade civil e poltica no Brasil.
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do en races profundas y que sera una presunta encarnacin de la nacionalidad. Del mismo modo, el papel econmico central de San Pablo en siglo XX, liderado por grupos de inmigrantes, el cosmopolitismo de Ro de Janeiro, la inexistencia de guerras o enemigos externos relevantes, las altas tasas de crecimiento econmico y la movilidad social y geogrfica de la poblacin durante gran parte del siglo pasado, todos estos factores, convergieron para eliminar o debilitar eventuales tendencias xenfobas y romantizacin del pasado. La ideologa del Brasil, pas del futuro se actualiz en la dcada del 50 gracias al desarrollo de las clases medias, creadas por el proceso de industrializacin y modernizacin. Las nuevas capas sociales surgidas en este perodo basaron su avance social en un proceso de crecimiento econmico con tasas pocas veces alcanzadas por otros pases. Confiadas en la capacidad de la industria, la ciencia y la tecnologa de asegurar el progreso social, estas capas no slo se alejaron de la ideologa racial sino que valorizaron y absorbieron en el arte expresiones populares ligadas en gran medida a la poblacin negra. Las nuevas ideologas emergentes trataron de explicar los males del Brasil haciendo referencia exclusivamente a los procesos econmicos y polticos, con total exclusin del tema racial. Si bien, en la prctica se mantiene vigente el ideal de blanquear la sociedad, su discurso de fundamentacin ideolgica dej de ser legtimo y fue sustituido por una cultura brasilea que afirma la multiplicidad de sus races. Actualmente, esta visin de la formacin de una nueva civilizacin tropical, orientada hacia el futuro e integradora de diversas tradiciones culturales, est siendo jaqueada por ONGs y grupos de militantes que se definen como representantes del movimiento negro, con fuerte apoyo de fundaciones internacionales, en particular la Fundacin Ford. Estos grupos argumentan a favor de polticas de cuotas raciales para favorecer a la poblacin negra que estara concentrada mayoritariamente entre las capas ms pobres de la poblacin y critican la idea de la democracia racial como mistificacin. Su propsito es re-escribir la historia brasilea eliminando las referencias a los complejos procesos de mestizaje, sincretismo cultural y valorizacin de la cultura africana, que dejaron una fuerte impronta en la historia del siglo XX. Para estos grupos, es nece-
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sario reconstruir la memoria nacional enfatizando el perodo esclavista, el sufrimiento de la poblacin negra y las ventajas que presuntamente gozaron los inmigrantes europeos a comienzos del siglo XX. Se trata de construir un nuevo actor histrico, afro-brasileo, con su memoria propia de vctima de la historia, imitando al modelo de los Estados Unidos. Este modelo se sustenta en una realidad histrica que tiene una muy escasa relacin con la realidad histrico-cultural brasilea. Las diferencias entre la realidad de los Estados Unidos y Brasil son enormes. El negro norteamericano se integr a la cultura europea mediante la conversin a la iglesia evanglica, por medio de la cual, a travs del relato de la salida de Egipto, los negros construyeron su memoria de la esclavitud. En Brasil no existe una memoria de la esclavitud pues sta no produjo ninguna narrativa colectiva transmitida de generacin en generacin. Para los negros norteamericanos, frica es una construccin mitolgica, que sirve como referencia para afirmar su diferencia, sin ningn contenido sustantivo. En Brasil, las religiones africanas se mantuvieron vigentes y se adaptaron a la cultura local y hoy participan en ellas como ya lo hemos sealado brasileos de todos los orgenes. La propia Iglesia Catlica, con su enorme capacidad sincrtica, termin absorbiendo ritos de origen africano. De este modo, la cultura brasilea absorbi abiertamente componentes africanos, sea en la msica, la comida, la capoeira, la sociabilidad ldica, las creencias religiosas, reconociendo as sus races africanas, no solo como un mito de origen, pero como una prctica cotidiana. Pero el mestizaje es sobre todo un proceso de larga duracin que comenz con el inicio de la colonizacin, lo que produjo una sociedad en la cual la mayora de la poblacin posee ancestros negros, indios y europeos. Lo que en otros pases puede ser obvio, como es el caso de los Estados Unidos donde el principio de la gota de sangre define la raza a la cual se pertenece, en Brasil es el color de la piel (pero tambin del pelo o de los ojos) lo que organiza una amplia nomenclatura, con decenas de nombres que cambian de acuerdo con la regin, y en la cual las fronteras entre cada categora no son claras. Sin embargo, el gobierno de Lula da Silva, prosiguiendo y radicalizando polticas originalmente definidas en el gobierno de Fer-
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nando Henrique Cardoso, se enganch en programas de accin afirmativa que implican la produccin legal de identidades raciales en Brasil. El proyecto de ley del denominado Estatuto de la Igualdad Racial es la sntesis ms ambiciosa de ese emprendimiento75 . El proyecto determina la clasificacin racial compulsiva de cada brasileo, por medio de la identificacin obligatoria de la raza en todos los documentos generados en los sistemas de salud, enseanza, trabajo y previsin social. Esa clasificacin racial consagra como figura jurdica los afro-brasileos, un estamento que abarca los auto-declarados negros, pretos y pardos. Por esa va, se implanta una identidad colectiva oficial, independientemente de la voluntad de la forma en que cada ciudadano prefiere auto-definirse. En verdad, los puntos de litigio de la ley son mltiples. Los indios no tienen un status similar a los negros; los mestizos, que en Brasil incluyen varios tipos, son eliminados como categora con derecho a existir con identidad propia, a pesar de que se piensen a s mismos como tales; y otros grupos sociales que, sin tener un color de piel definido pero que sufrieron durante siglos y hasta recientemente la explotacin y la exclusin, como los nordestinos de las reas de seca, simplemente fueron proscriptos de la nueva historia racializada. Pero las dificultades de racializar las relaciones sociales es inclusive difcil de practicar. Por ejemplo en universidades que implantaron polticas de cuotas para negros se generan situaciones dramticas para las comisiones responsables de definir quin es negro. Recientemente dos hermanos gemelos, idnticos, enviaron la solicitacin a una de estas comisiones. Uno fue aceptado y el otro no. Sin duda, esto no implica que no exista racismo en Brasil, tanto entre los sectores dominantes como en los populares, o que se mantenga vigente una imagen despreciativa de los negros. Pero el mito de la democracia racial llev a que en Brasil no se formen grupos del tipo Ku Klux Klan, o formas institucionalizadas de apartheid (inclusive durante la poca esclavcrata, mulatos ocupaban posiciones altas en la sociedad blanca y negros libertos posean esclavos).
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Ver http://www.camara.gov.br/sileg/integras/359794.pdf
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Cmo es posible entonces que el Parlamento brasileo est discutiendo una ley que va en direccin opuesta a la construccin de una identidad nacional aparentemente consolidada? Existen sin duda, como lo hemos indicado ms arriba, distintos grupos de intereses (intelectuales que creen que a falta de una lucha de clases es bueno recurrir a la lucha de razas, ONGs que alimentan este discurso gracias al cual obtienen recursos y status social, personas en el gobierno que piensan que el costo de esta clase de poltica es nulo y que el beneficio poltico es alto) pero, por importante que sea su accin, es sin duda un error reducir la presencia de esta temtica a la sola accin de estos factores. En realidad, este conjunto de demandas y actitudes reflejan un humor creciente de la opinin pblica que perdi la confianza en el futuro, menos por falta de crecimiento econmico que por baja movilidad social. En definitiva, y por paradjico que parezca, los cuestionamientos actuales sobre la nacin brasilea no se alimentan tanto de un pasado oculto como probablemente de un futuro incierto. Lo anterior no es un mero juego de palabras. En verdad, y ms all de las retricas polticas, las discrepancias se organizan alrededor de la manera ms eficaz de lograr superar las desigualdades que atentan contra ciertos grupos sociales. Para unos, esto implica la puesta en prctica de polticas particularistas de accin afirmativa, y tras stas se afirma la necesidad, como objeto de legitimacin de ellas, de una revisin histrica de la memoria nacional. Para otros, por el contrario, es apoyndose en la memoria de la democracia racial, indisociablemente proyecto utpico y experiencia cotidiana, como es necesario re-pensar hoy polticas universalistas que logren una reduccin eficaz de las desigualdades. En todo caso, la racializacin del Brasil gener un movimiento formado por intelectuales y activistas de varias filiaciones partidarias que buscan bloquear la aprobacin de la ley. Si por un lado se reconoce la existencia de prejuicios raciales y la necesidad de combatirlos, por el otro se afirma que la introduccin de la categora de raza como criterio para polticas sociales es una aberracin, tanto porque ello implica introducir la raza (que slo existe para visiones racistas del mundo) como categora clasificatoria que porque este recurso destruir el largo y difcil proceso de construccin de una
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democracia racial, que es tanto un horizonte utopico pero tambin una dinmica efectiva de la sociabilidad brasilea. Si prosperaran en Brasil las polticas de accin afirmativa, puede estar en juego la futura cohesin social brasilea organizada en torno a la tolerancia multicultural y a la capacidad de integracin de la diversidad y el sincretismo.
6. CONCLUSIONES: DEL REFORMISMO TECNOCRTICO AL REFORMISMO DEMOCRTICO?
En la ltima dcada se gener una cierta polarizacin entre dos tipos de anlisis, asociados implcita o explcitamente a las experiencias y modelos polticos vivenciados en el continente. Las reformas pro-mercado, que fueron muchas veces legitimadas y polticamente posibles por la hiperinflacin, estuvieron en algunos pases asociadas al desmantelamiento del Estado y castig en particular a los sectores ms pobres de la poblacin. Este modelo, en su versin civilizada (como los gobiernos de la Concertacin en Chile o de Fernando Henrique Cardoso y Lula en Brasil), y que denominamos reformista-tecnocrtico, no solo enfatizan la necesidad de reformas estructurales orientadas a asegurar la responsabilidad y transparencia fiscal, la estabilidad monetaria, la reduccin de la interferencia del Estado en ciertos mecanismos del mercado, como engendr polticas sociales orientadas por criterios de eficiencia y focalizadas en los sectores ms pobres de la poblacin. El segundo, que denominaremos nacionalista-estatizante, afirma la necesidad de retorno al nacionalismo, el papel determinante del Estado en la economa, el protagonismo de los movimientos sociales y la participacin popular directa controlada en lo posible empero por el poder central, y se construye en forma agnica en oposicin y denuncia del neo-liberalismo y de la globalizacin identificada con el imperialismo estadounidense. Si bien el segundo modelo representa en muchos aspectos un retroceso al autoritarismo, a la manipulacin de la movilizacin popular por el poder central, a la confrontacin y asfixia de la economa por un Estado que termina gastando sin sustentacin en la
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base productiva, su actual capacidad de atraccin en la regin indica que existen serios problemas en la visin tecnocrtica-reformista. Estos problemas deben y pueden ser enfrentados para transformar el modelo reformista-tecnocrtico en una visin poltica capaz de expresar una visin de futuro que movilice al conjunto de la sociedad. Cules son las principales carencias que presenta el modelo reformista-tecnocrtico, cuyo principal portavoz han sido las agencias internacionales en general y buena parte de los economistas en particular lo que inclusive le signific un costo de legitimidad local importante? La reduccin de lo poltico a polticas pblicas y lo social a categoras socio-econmicas abstractas, y el abandono en manos del mercado de los problemas de empleo, relaciones de trabajo y la integracin del llamado sector informal, impiden la construccin de un proyecto poltico con el cual pueden identificarse los sectores ms pobres. La visin empobrecida y economicista de la poltica se acompa de un empobrecimiento de lo social. La sociedad pas a ser reducida a categoras de distribucin de ingreso y a temas de pobreza y desigualdad social. El inters por la accin de los individuos fue reducido a la valorizacin del emprendedorismo, y la comunidad reducida al concepto instrumental y extremadamente limitado de capital social. La reivindicacin de la dignidad simblica de los pobres fue reducida en el discurso reformista-tecnocrtico a la categora de sectores excluidos que exigen polticas sociales compensatorias. El reformismo-tecnocrtico, en parte por una comprensible reaccin al viejo nacionalismo y estatismo, empobreci pues el discurso poltico y fue en general insensible a la dimensin de construccin de un proyecto nacional. Al reducir la poltica al desarrollo de polticas pblicas y a la administracin eficaz de los recursos, abandon la problemtica de la nacin y de los valores a ella asociados, aspectos que son empero fundamentales inclusive para formar funcionarios pblicos identificados y comprometidos con el bien comn. Este captulo llama la atencin sobre el peligro de reduccin de la poltica a meras cuestiones administrativas o econmicas. Las sociedades modernas requieren tambin de bsquedas de sentido colectivo. Pensar la poltica en las sociedades contemporneas es
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inseparable de un proyecto capaz de producir el reparto de los beneficios materiales del sistema econmico pero tambin de un sistema de valores y creencias comunes. Este argumento no opone, por supuesto, la necesidad de polticas pblicas eficaces a la elaboracin de un discurso poltico, ni una mayor sensibilidad a las necesidades de integracin simblica, a la necesidad de reducir la pobreza y la miseria. Por el contrario, supone que estas dimensiones deben ser integradas si queremos consolidar la democracia en el continente. El drama actual, muchas veces, procede justamente de esta disociacin entre una poltica que se reduce, ya sea a las meras necesidades de la economa, ya sea a las meras exigencias simblicas o culturales. La cohesin social en democracia exige la articulacin de ambas dimensiones. La poltica democrtica se construye siempre alrededor de un proyecto de nacin, dentro de la cual los individuos y grupos sociales encuentran valores comunes, un Estado que propone reglas de juego con las cuales los ciudadanos se identifican y que permiten crear el sentimiento de ser parte de un destino comn y de una comunidad nacional, produciendo sentimientos de dignidad y autoreconocimiento. Frente a este imperativo insoslayable de la cohesin social, el principal dficit del reformismo-tecnocrtico fue el no haber invertido recursos suficientes en la construccin de su legitimidad simblica. Esto exige el desarrollo de nuevas visiones polticas capaces por un lado, de conjugar una visin de nacin con valores democrticos en contacto con los procesos de globalizacin y por el otro, reconocer una sociedad donde los individuos exigen mayores espacios de auto-realizacin personal pero tambin de respeto de la dignidad de cada uno de ellos. En suma, se trata de pasar del reformismo tecnocrtico al reformismo democrtico. Slo una transicin de este tipo le dar a la regin un proyecto poltico durable y sostenible. En el mundo social real, las dimensiones socio-econmicas son tan importantes como las necesidades simblicas y asociativas, y la distribucin de bienes pblicos no puede ser disociada de la forma y contenido discursivo sobre cmo, a quin y por qu estos bienes son distribuidos. Y un proyecto integrador de este tipo, no slo
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debe dirigirse a los que reciben estos bienes, debe tambin orientarse a los sectores con mayor capacidad adquisitiva que requieren de l para poder identificarse con un proyecto de mayor equidad social. En todas las sociedades buena parte de este sentimiento de nacin es dado por estructuras culturales de larga duracin, que son actualizadas peridicamente por los embates polticos y culturales. Amrica Latina no escapa a esta regla. Pero en ella, la fragilidad de la cultura poltica democrtica en la mayora de los pases, produce procesos espasmdicos, inestables y llenos de altibajos. Los escollos de los Estados de bienestar en la regin, los problemas asociados al consumo, las tentaciones populistas y la reactivacin de demandas identitarias son, dentro de este marco, desafos mayores para la cohesin social que slo podrn ser satisfechos con el advenimiento de un nuevo proyecto poltico. En este sentido, no est de ms recordar que el desarrollismo fue sobre todo un proyecto de progreso e integracin nacional, de valorizacin del trabajo, un nuevo discurso poltico y cultural, para el cual fueron creadas, en forma ad hoc, las ms diversas polticas econmicas. El reformismo tecnocrtico invirti la frmula. En el futuro, slo se sustituir el desarrollismo con una nueva visin de nacin, dentro de la cual se otorgue un lugar ms pleno a la expresin amplia de las nuevas formas de individuacin sustentadas en un Estado que les d debida expresin y soporte.
CONCLUSIN GENERAL
Los captulos anteriores indican que en Amrica Latina actan por un lado las mismas tendencias que atraviesan las sociedades capitalistas contemporneas, pero con las caractersticas dadas por su historia, el grado de desarrollo econmico y las estructuras sociales, pero tambin, y por otro lado, que la regin vive un proceso especfico al calor de la dialctica entre las expectativas y las iniciativas de los actores sociales, en un marco de democratizacin generalizada de las relaciones sociales. Es en el mbito de esta doble realidad analtica como debe entenderse el desafo que la cohesin social plantea hoy a las instituciones y a la poltica. Amrica Latina: similitudes estructurales comparativas Cules son las tendencias que la regin comparte con otras latitudes y que fueron aceleradas por el impacto del fin del comunismo, los nuevos procesos de globalizacin, las transformaciones en los sistemas productivos y las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin? En forma resumida, pueden ser conceptualizadas como individuacin, des-diferenciacin y des-institucionalizacin. La individuacin designa por lo general el estudio de los grandes procesos histricos que moldean la produccin de los individuos en la modernidad, que en la poca contempornea se caracteriza por una acentuacin de las singularidades individuales y por una transferencia creciente hacia los individuos de las decisiones sobre su lugar en el mundo, sus estrategias de sobrevivencia y sus negociaciones con su entorno social sin reglas o sistemas normativos claramente establecidas a priori. La ampliacin del campo de la
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accin individual no significa empero que las instituciones dejaron de funcionar. Al contrario, dado el debilitamiento de las normas, valores y lazos tradicionales de solidaridad, la regulacin pblica, las polticas sociales y las relaciones contractuales formalizadas han pasado a ser exigidas en esferas que anteriormente eran consideradas del mbito de la vida privada, judicializando en forma creciente las relaciones sociales. En Amrica Latina esta individuacin adquiere caractersticas propias que mencionamos en captulos anteriores y a las cuales debemos sumar las caractersticas del mercado de trabajo, donde las posiciones y los roles sociales de los individuos son menos unvocos que en otras sociedades. Si bien no tuvimos oportunidad de profundizar en el libro el tema del mundo del trabajo se trata de una dimensin fundamental. La pluri-actividad es prctica comn en muchos pases de la regin, sobre todo en las capas populares pero tambin entre sectores medios, lo que hace que a lo largo de su vida un actor tenga una pluralidad de oficios y por ende una multiplicidad de identidades (no es raro, por ejemplo, que un trabajador formal conozca perodos de trabajo informal, o que un asalariado complete su remuneracin realizando una segunda actividad laboral fuera de su empleo principal). Ambos fenmenos describen un entorno donde la cohesin social se organiza a partir de una mayor porosidad societal. Afirmar los procesos de individuacin no implica en desconocer que los individuos se construyen socialmente y en condiciones socio-econmicas muy diferente, y, por ejemplo, no son obviamente las mismas opciones las que existen, para un pobre latinoamericano cuando piensa en emigrar al extranjero para trabajar en forma precaria e ilegal en un pas desarrollado, que las de un joven de clase media que se pregunta si debe o no estudiar en una universidad de renombre internacional y despus quedarse a trabajar en una empresa multinacional. O cuando se trata de transgresin de la ley, pues un delincuente pobre tiene un destino muy diverso al de un rico, el primero ser posiblemente preso y condenado sin una defensa adecuada, en cuanto al rico con sus recursos no slo tendr derecho a un amplio apoyo jurdico, eventualmente utilizar su dinero y/o contactos para corromper a la polica o al judicia-
Conclusin General
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rio. Se abre pues una agenda de investigacin de las complejas relaciones entre individuacin y estratificacin social. Por des-diferenciacin de los subsistemas sociales nos referimos a la creciente erosin de las fronteras entre los subsistemas sociales, la interpenetracin y la colonizacin de las esferas de poder (por ejemplo, la influencia del poder econmico en la investigacin cientfica, la influencia del judiciario o de los medios de comunicacin en las decisiones polticas, el debilitamiento de la tica propia a cada profesin o funcin pblica y la presencia creciente en la vida pblica de temas anteriormente asociados con la vida privada). Pero a esta primera lnea de desdibujamiento de las fronteras de los sub-sistemas se aade, en Amrica Latina, una herencia histrica donde los subsistemas sociales tuvieron siempre baja densidad y autonoma, en particular porque la cultura de trasgresin y de la imposicin del poder econmico y poltico debilit enormemente la autonoma de los poderes pblicos. El desafo latinoamericano es pues doble, construir subsistemas sociales autnomos en contextos donde una nueva cultura del capitalismo los debilita. Por desinstitucionalizacin (o tal vez des-tradicionalizacin) nos referimos a la creciente erosin de los valores constitutivos de la modernidad y las ideologas dominantes en el siglo XX (familia, trabajo, patria, progreso) y de las formas de socializacin y representacin a ellas asociadas (escuela, conscripcin militar universal, sindicatos, partidos polticos, ideologas universales) y su sustitucin por formas ms gelatinosas y fluidas de formas de sociabilidad y solidaridad. La tradicin deja en mucho de ser una gua para la accin y los actores requieren fundamentar sus conductas a travs de nuevos criterios que exigen una dosis creciente de reflexividad. Aqu nuevamente los desafos son mltiplos, pues la penetracin de los valores universalistas de la modernidad, en particular a travs de la escolarizacin, fue bastante deficitaria en nuestra regin, si bien las diferencias entre los pases vari enormemente (slo como ejemplo, recordemos la distancia entre Uruguay y Bolivia). Estos tres procesos, a su vez, estn inter-conectados. La individuacin afecta y es resultado de los procesos de des-diferenciacin y desinstitucionalizacin, y lo mismo vale para los otros. En Amrica Latina estas tendencias estn sobre-determinadas por la heren-
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cia de los altos niveles de desigualdad y pobreza y de un Estado patrimonialista. La dinmica de des-diferenciacin es as, por ejemplo, particularmente afectada por la corrupcin, que destruye la autonoma de los subsistemas del Estado, el sector informal que construye una economa paralela, de espaldas al Estado, y la violencia que privatiza la seguridad. En los procesos de desinstitucionalizacin sobresale la crisis de los sistemas partidarios tradicionales y la emergencia de actores colectivos con demandas fragmentadas y fragmentadoras de la poltica. Igualmente las dictaduras o la hiper-inflacion en su momento no dejaron de marcar los varios procesos sociales y dejaron huellas que hasta hoy afectan la cultura poltica y las instituciones. Estamos enfrentando por lo tanto los desafos de la modernidad del siglo XXI a partir de una situacin anterior poco virtuosa, y a travs de procesos marcados por la extrema fragilidad del espacio pblico y la desigualdad social. Identificar cmo estas tendencias actan es fundamental para pensar los enormes desafos hacia la consolidacin democrtica en la regin, pues los nuevos vientos que soplan fragilizan los esfuerzos de construccin de instituciones pero tambin traen nuevas potencialidades para el desarrollo de una cultura democrtica. La mayor individuacin implica sobre todo un aumento de la autonoma y de la iniciativa personal, el cuestionamiento y la negociacin constante de las relaciones sociales, lo que conlleva, al mismo tiempo, al aumento de la opacidad entre el mundo subjetivo individual y la sociedad. A lo anterior se le aade el que los grandes aglutinadores sociales del siglo XX han perdido su peso y que por ende vivimos una desinstitucionalizacin de viejos valores que est dando lugar a nuevas culturas asociativas y simblicas. Hoy los jvenes, por ejemplo, se reorganizan en nuevas formas de sociabilidad, de creencias y de solidaridad, donde el consumo, la industria cultural y nuevas formas de religiosidad pasan a ocupar un espacio sobre el cual tenemos algunas descripciones etnogrficas pero que no han sido an cabalmente integradas en el anlisis poltico y sociolgico. Vivimos por lo dems en una poca de colapso de las utopas seculares. Este colapso de visiones colectivas de futuro coloca una
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enorme presin sobre los individuos, transformados en los principales vehculos de construccin de sentido de sus vidas, lo que reordena las formas en que se expresan las demandas colectivas. stas, como vimos, se expresan muchas veces en el lenguaje de los derechos humanos, demandas de Estado, o victimizacin de grupo, que se construyen en referencia a una injusticia actual o pasada. Si estas demandas y formas de victimizacin objetivan reparaciones y dan lugar a un reconocimiento que permite una mejor insercin en el mundo moderno, al mismo tiempo generan nuevas fuentes de tensin y fragmentacin social. Amrica Latina: la sorpresa de la democracia desde abajo Pero a estas tendencias, en mucho comunes con otras regiones del mundo, an es preciso aadirle un aspecto que, dado su contundencia, trabaja como teln de fondo de muchas de las conclusiones de este trabajo. Amrica Latina ha vivido vive una transformacin democrtica sin precedentes. La novedad radical de este proceso puede describirse a partir de tres elementos: (a) la profundidad estructural del proceso en curso; (b) su generalizacin progresiva a todos los grupos sociales; (c) y el hecho de que el corazn de esta transformacin se encuentre en la sociedad y en la cultura ms que en el mbito poltico-institucional. Retomemos rpidamente cada uno de estos puntos. En primer lugar, esta democratizacin, si bien coincide en parte histricamente con el regreso a las democracias en los aos ochenta, se diferencia empero radicalmente de otros perodos puesto que probablemente, por primera vez en la historia de la regin, la democratizacin aparece realmente como el fruto de un conjunto de factores estructurales. A travs de los procesos de urbanizacin, de globalizacin, de expansin del sistema educativo, de los nuevos sistemas de comunicacin pero tambin a causa de las reformas estructurales, las sociedades latinoamericanas se individualizaron y democratizaron en proporciones histricamente inditas. A pesar de la aparente continuidad que pueden transmitir ciertos indicadores de desigualdad y pobreza, las formas del tejido social, de asociacin, y los universos simblicos se han transformado pro-
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fundamente en Amrica Latina. En realidad, la vida social se ha transformado de manera ms profunda que el Estado y la economa, pues la sociedad es ms porosa y dinmica, incluyendo los avances en las relaciones entre los gneros y el reconocimiento de la diversidad tnica. La democratizacin de los universos simblicos y de expectativas, con el cuestionamiento de las autoridades tradicionales, y en general con el fortalecimiento de una creciente cultura anti-autoritaria, es una de las revoluciones ms profundas que ha conocido Amrica Latina en las ltimas dcadas y que tiene impactos decisivos en todos los niveles institucionales, desde la familia y la escuela hasta las relaciones con las autoridades establecidas. Esta transformacin, a la que regresaremos en un instante, tiene un enorme potencial liberador pero posee tambin riesgos para la cohesin social. En segundo lugar, esta democratizacin no se confina ni a la sola transicin entre regmenes (de los autoritarios a los democrticos) ni es nicamente perceptible en ciertas categoras sociales. Como lo hemos visto, en todos los mbitos sociales y a travs de todos los actores sociales, se hace sentir un anhelo igualitario an cuando la intensidad de ste difiera entre unos y otros. Las tradicionales relaciones verticales ceden progresivamente el paso a formas ms horizontales, cuyo vigor y en todo caso exigencias son visibles en el mundo del trabajo, en las relaciones entre los gneros, las generaciones o los grupos tnicos, en las interacciones pblicas y por supuesto con las autoridades polticas. Aqu tambin, por supuesto, este proceso es a la vez un germen de promesa y una fuente real de problemas. La antigua cohesin social basada en vnculos patrimoniales y jerrquicos ha sido ampliamente desestabilizada sin que por el momento se imponga an, plenamente, una forma de cohesin social exclusivamente apuntalada en la igualdad. Pero, y a diferencia notoria con un pasado an prximo, la transformacin democrtica ha sido masiva y generalizada. Tocqueville ha dejado de ser un autor extranjero en tierras latinoamericanas. Pero, como vimos es una versin particular que se impone, y que llega de la mano de otra religin civil, el discurso de los derechos humanos, y otros vehculos de organizacin social, de valores y prcticas sociales (medios de comunicacin de masas, expectati-
Conclusin General
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vas de consumo individual y colectivo, transgresin de la norma). En tercer lugar, y en contra de tantos pronsticos, el verdadero motor de este proceso democratizador no se encuentra en los sistemas polticos (y en la transicin democrtica) pero s en la sociedad y en la cultura. Es sin duda una de las razones que hacen que, a pesar de su profundidad y de su generalizacin, esta transformacin democrtica sea an insuficientemente teorizada y percibida en el continente. Tradicionalmente se supuso en Amrica Latina que los cambios en direccin de la democracia deban provenir desde lo poltico, a lo ms de la economa, pero jams se pens seriamente que stos podan venir desde la cultura y la sociedad. En el fondo, y como nos hemos esforzado en mostrarlo sistemticamente a lo largo de todo este estudio, es lo contrario lo que se ha producido. La cultura y la sociedad se han democratizado, en sus exigencias y en sus formas, de manera ms honda y robusta que el sistema poltico e incluso que muchas instituciones. La democracia que deba llegar desde arriba se produce desde abajo, sin duda con caractersticas, deformaciones y secuelas de un substrato institucional poco virtuoso. El ajuste del Estado a esta nueva realidad social pena en realizarse y frente a esta revolucin ciudadana en curso, el discurso poltico aparece tambin muchas veces como muy rezagado. Esta transformacin exige, por ejemplo, nuevas demandas fiscales que se traducen en impuestos y en una relacin ms estrecha entre el gasto pblico y el sentimiento de pertenencia de los ciudadanos. Lo que hace, dicho sea de paso, que la corrupcin sea cada vez menos aceptable. Conjunto de factores que generan hoy nuevas y profundas frustraciones; pero conjunto de factores que podrn, maana, anunciar una nueva relacin ciudadana. En todo caso, es esta tensin democratizadora que se encuentra en el corazn de una dialctica entre dos procesos, las expectativas y las iniciativas, que hemos masivamente subrayado en este estudio. Por un lado, existe hoy en da por doquier en Amrica Latina un importante incremento de las expectativas de los ciudadanos (en trminos de relaciones sociales ms horizontales, de mayor consumo, de participacin simblica en la nacin, de derechos, claro). Por el otro lado, y a pesar del conjunto de deficiencias institucionales que hemos su-
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brayado, es igualmente visible en la regin un incremento de las iniciativas y de las posibilidades de accin de los individuos. Por supuesto, estos suplementos de accin con respecto al pasado no son uniformes (no todos los actores las usufructan por igual) y son diversas entre s (algunas se apoyan de preferencia en capacidades individuales otras pasan por recursos colectivos, y otras combinan ambas como lo hemos visto a propsito de la emigracin). En todo caso, la dialctica obtiene respuestas institucionales y da lugar a fenmenos sociales radicalmente diferentes en funcin de los mbitos o pases abordados, o de los actores estudiados. A veces, su conjuncin anuncia indudables progresos democratizadores; otras veces, cmo negarlo, su separacin, se traduce en peligros reales y profundos. La ambivalencia inherente a esta dialctica hace que, por lo general, sea en efecto difcil anticipar en qu direccin terminarn por orientarse los cambios. Es pues slo de manera muy global, y siempre bajo control de revisiones empricas contextuales, que nos es posible, empero, disear tres grandes ecuaciones: - La primera figura de esta dialctica se produce cuando las expectativas se acrecientan sin correlato desde el lado de las capacidades de los actores para concretizarlas. Fue, como lo hemos recordado, una de las principales races histricas del populismo en los aos 60 (cuando se produjo una sobrecarga de demandas al sistema poltico); y es, como lo hemos subrayado, una de las razones de la expansin de los fenmenos de violencia y del crimen organizado en la regin, pero tambin, an cuando con otros oropeles, de retornos populistas o de victimizaciones. El temor a las masas resume, hoy como ayer, esta visin. Pero ah donde algunos imponen una lectura global, este trabajo slo reconoce la pertinencia parcial de este diagnstico. - La segunda ecuacin se produce cuando, y casi en sentido inverso a la figura precedente, el incremento de expectativas encuentra un correlato o una salida a partir de posibilidades de accin masivamente individuales. Subraymoslo con fuerza: esta posibilidad fue hasta hace muy poco tiempo simplemente ignorada en la regin a tal punto prim histricamente
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una visin paternalista de los actores sociales. Desde el punto de vista de la cohesin social en democracia esta respuesta es portadora de una ambivalencia insuperable. Si por un lado permite encontrar salidas individuales a desafos colectivos (emigracin, horizontalizacin del lazo social, nuevas utilizaciones de los recursos comunitarios, creacin gracias a la cultura de nuevos vnculos sociales), por el otro, impide, a veces, la bsqueda de respuestas, que no pueden sino ser colectivas o pblicas, a ciertos problemas. En este sentido, el elogio sin ambages de la iniciativa individual es una trampa ideolgica evidente. El incremento real de la iniciativa prctica de los actores en Amrica Latina les permite sin lugar a dudas cubrir individualmente las brechas de las instituciones (y esto en todos los mbitos de la vida social) pero no puede, de ninguna manera, constituir un horizonte poltico a largo plazo. - Por ltimo, la profundidad social y cultural de la dialctica entre el aumento de las expectativas y las crecientes capacidades de accin de los actores individuales, nos invita a ir ms all de la constatacin de una mera resolucin personal de problemas colectivos, y buscar sentar sobre nuevas bases la articulacin entre las instituciones y los individuos. Este es sin lugar a dudas el crculo virtuoso que deber servir de hoja de ruta en los prximos aos. Las instituciones no deben ni culpabilizar ni discapacitar a los individuos; deben, al contrario, pensarse de forma tal que logren incrementar eficazmente las iniciativas de los actores, generando as una adhesin de un nuevo tipo de stos hacia ellas. El individuo no se opone a las instituciones. El individuo, en su fragilidad constitutiva, es el resultado de una manera de hacer sociedad. El debate poltico en la regin y la larga tradicin de oposicin ideolgica entre colectivismo e individualismo, impiden por lo general percibir la articulacin estrecha e indispensable que existe entre la afirmacin de las instituciones colectivas por un lado y la expansin de la autonoma individual por el otro. Sin lugar a dudas, y como este trabajo
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lo muestra, este crculo virtuoso est lejos de ser una realidad plena en Amrica Latina. Pero las premisas existen. Y en algunos mbitos, incluso si, por el momento, bajo modalidades crticas (pensemos por ejemplo en el recurso creciente al derecho), empiezan ya a entreverse ciertas manifestaciones. Lo esencial en el fondo ser comprender que la consolidacin de las instituciones no podr realizarse en detrimento de las crecientes capacidades de accin de la que hacen gala los individuos, pero apoyndose en ellas y amplindolas. Amrica Latina vive hoy un problema maysculo de traduccin institucional de sus formas de vida social. El punto deber, sin lugar a dudas, recibir una atencin particular en los prximos aos. Durante mucho tiempo, en efecto, fue una constante en la regin afirmar el desfase entre las instituciones y la realidad social, entre el pas legal y el pas real, suponindose, por lo general, que las primeras (bajo influjo extranjero) iban por delante de la segunda (y de los atavismos de nuestras sociedades). Al menos en parte, el razonamiento es hoy en da falso. En su conjunto, la transformacin que ha sufrido el lazo social y la importancia creciente de las demandas ciudadanas hace que la sociedad, y los individuos, tengan por el momento incluso el sentimiento de estar por delante de sus instituciones. stas aparecen a la vez como un canal obligado e indispensable para sus reclamos, y como un obstculo permanente a la traduccin de sus aspiraciones. El futuro de la democracia se escribir asociando y desarrollando el crculo virtuoso entre las instituciones y los individuos. Esta asociacin pasa por la reconstruccin de la autoridad, tanto entre las personas entre polticos, funcionarios pblicos y ciudadanos, y en las relaciones que suponen un diferencial de saberes o de posiciones de comando, como el mbito de las normas y las leyes. Si este problema se encuentra en el corazn de todas las sociedades modernas contemporneas, en el caso de Amrica Latina esta dificultad est exacerbada por la prdida de respeto a la autoridad asociada a la corrupcin, la cultura de la transgresin y los bajos ndices de escolarizacin. Pensar la construccin de la autoridad sobre bases democr-
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ticas es uno de los desafos centrales para las ciencias sociales latinoamericanas y para la elaboracin de proyectos polticos democrticos. Pero la dificultad de enfrentar este tema se origina, para una buena parte de los intelectuales de la regin, en la asociacin mecnica del tema de la autoridad con el del autoritarismo o con la derecha. Pero esquivar el tema no elimina el peligro constante que la falta de autoridad alimente tentaciones autoritarias. Un nuevo desafo para el pensamiento social La dificultad de dar con un diagnstico consensual sobre la situacin del continente en lo que a cohesin social se refiere procede pues, en mucho, de este nuevo estado de cosas. Hay hoy ms o menos cohesin social que ayer? La construccin de indicadores objetivos apuntan, como se sabe, a responder a una pregunta de este tipo, pero lo hacen en desmedro de colocar una cuestin anterior: a saber, cul es la naturaleza de la cohesin social. Si no se responde a esta pregunta, se termina por suponer que las series cronolgicas estn tratando el mismo fenmeno. La bsqueda por revelar las dimensiones cualitativas de este fenmeno, en nuestro caso lo que ha verdaderamente cambiado en Amrica Latina al calor de este viento democrtico, nos ha llevado a privilegiar una interpretacin histrica de la transformacin en curso. Sucede empero que estamos mal preparados para pensar este desafo. Por qu? Porque de alguna forma el proceso de des-sociologizacin y despolitizacin del pensamiento social latinoamericano, a causa de la invasin del economicismo, obstruy el dilogo interdisciplinar. Entendemos poco y mal las nuevas dinmicas sociales de nuestro continente, y los anlisis y diagnsticos del sistema poltico, difcilmente escapan a la conclusin que estos se encuentran en crisis, sin conseguir identificar las dinmicas y proyectos alternativos de reorganizacin del mundo poltico. El pensamiento social crtico latinoamericano pasa por una dificultad de reinvencin, despus de la crisis de los paradigmas que lo sustentaron, primero el del vanguardismo que hablaba en nombre del
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pueblo y, en las ltimas dcadas, al deseo de solamente ser expresin de los movimientos sociales (Sorj, 1989). El nfasis unilateral en las cuestiones distributivas, y el uso excesivo y poco riguroso de los conceptos de inclusin/exclusin, llev igualmente a perder de vista el tema y las necesidades de las clases medias, que constituyen un eje central para la estabilidad y la cohesin social. Para dar un solo ejemplo, estos sectores son un soporte central del funcionamiento de las instituciones pblicas, pero este rol exige un ethos que depende en mucho del sentimiento que tienen los miembros de las capas medias de ser los defensores del bien comn de la nacin. Por supuesto, este sentimiento de inclusin nacional engendr en el pasado mecanismos de exclusin hacia otros grupos sociales, sobre todo cuando las clases medias, con o sin prejuicios tnicos, se apropiaron para s mismas (y sus intereses) la encarnacin de la decencia y la civilizacin. Pero cmo olvidar que este sentimiento de ser parte de la construccin de la nacin, permiti, en muchos pases de Amrica Latina, durante el perodo desarrollista, construir instituciones que asumieron la mstica del servicio pblico. En la actualidad, por el contrario, este ethos entre las clases medias se encuentra en organizaciones fuera del Estado y generalmente denunciadoras de ste, asociadas a agendas globales, mientras que el resto de estos sectores se sienten hastiados con la poltica y comienzan incluso a veces a perder el sentido positivo de pertenecer a la nacin. Desarrollar estrategias de desarrollo con equidad, en particular en contextos democrticos, exige pues pensar las relaciones complejas entre Estado, sociedad y sistema poltico. La fuerza del pensamiento cepalino clsico se encontraba, no en un paradigma dado de polticas econmicas, pero en sus fundamentos intelectuales, en su sensibilidad frente a las especificidades histricas y las dinmicas sociales de la regin. Desigualdad y pobreza, por ejemplo, son conglomerados estadsticos que nos dicen poco, muy poco, sobre la vida social, los mundos asociativos y la construccin de sentido en curso en las sociedades latinoamericanas. Lo mismo vale para las categoras como inclusin y exclusin social. Sin duda que el acceso limitado a los servicios sociales, o las dificultades de ingreso en las oportunidades
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del mercado de trabajo, son un elemento importante en la construccin de un sentimiento de exclusin. Pero, cmo no subrayarlo, este elemento supone una inclusin previa en expectativas de acceso e igualdad. Y este sentimiento no procede tampoco de una relacin mecnica con ndices socioeconmicos. Sentimientos de exclusin, de frustracin y de anomia social estn presentes en sectores con mejores ndices de bienestar social (que seran los incluidos). La polaridad incluidos/excluidos ha llevado muchas veces a eliminar las clases medias del anlisis de la dinmica social, a pesar de que stas continan siendo uno de los ejes fundamentales de la vida poltica en la regin. Debemos entender por lo tanto los nuevos modos en que se estructuran los universos simblicos y asociativos en Amrica Latina. Porque las formas en que las expectativas son elaboradas por los actores sociales y las estrategias individuales y colectivas para realizarlas no se expresan en forma mecnica o exclusiva en trminos de demandas al sistema poltico. Las expectativas sociales canalizadas en nuevos grupos asociativos (ya sean religiosos o culturales), en expectativas y realidades vinculadas a la emigracin, en comunidades virtuales o en consumo de bebidas, drogas o msica, integrando pandillas y participando del crimen organizado, no se encajan en la dualidad simple de integrados/excluidos. Los mltiples rostros de la cohesin social obligan al pensamiento social latino-americano a renovar su imaginacin terica, retomando el esfuerzo de sus clsicos. Reinstitucionalizar la poltica Pensar la poltica en las sociedades modernas es, antes que todo, pensar en un proyecto colectivo capaz de producir la sensacin de compartir un sistema de valores y creencias comunes, al mismo tiempo que cada individuo persigue sus intereses personales. La poltica democrtica no puede abandonar la construccin de proyectos de nacin, dentro del cual los individuos encuentran valores comunes, el sentimiento de ser parte de un destino comn y de una comunidad nacional con la cual se identifican positivamente y encuentran elementos de dignidad y auto-reconocimiento, al mis-
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mo tiempo que se reconoce la legitimidad de la diversidad de intereses y visiones del mundo de grupos e individuos. La cohesin social en democracia pasa en Amrica Latina por instituciones capaces de absorber y expresar los conflictos como parte constitutiva y legtima del orden social, insertndolos as en el corazn de la vida social. Por dnde se construye el cambio capaz de producir instituciones y polticas de calidad, en la cual la participacin y el control ciudadano no se reduzcan al voto o a explosiones peridicas de insatisfaccin? La lucha contra la dictadura nos llev a sobre-valorar la capacidad de la sociedad civil que en democracia se construy como demandadora del Estado y no como mecanismo de representacin poltica, capaz de elaborar visiones transformadoras de las relaciones de poder y los sistemas de distribucin. La oposicin radical entre Estado/mercado, tampoco es de gran ayuda. Cuando la sntesis entre nacin y poltica no se realiza en trminos programticos y por mecanismos de representacin poltica institucionalizados y transparentes, ella se transfiere a lderes circunstanciales que consiguen expresar los anhelos frustrados de la comunidad. La poltica pasa a ser el resultado del surgimiento de lderes capaces de catalizar estas aspiraciones populares, transformando los destinos de nuestros pases en rehenes de cada eleccin. El objetivo exige recolocar en el centro del debate el tema de los modelos de sociedad que el mbito poltico es hoy incapaz de expresar, lo que incluye pensar la reorganizacin de los sistemas de participacin social, representacin partidaria y discursos polticos. La discusin, necesaria, de polticas pblicas, permite lograr diagnsticos claros y definidos sobre cmo maximizar recursos escasos con objetivos claramente definidos, mientras que el debate sobre los modelos de sociedad implica tratar, sin tapujos, reas donde existen conflictos de intereses, visiones diferentes de una sociedad deseable y apuestas diversas sobre lo que es posible. La poltica que supone modelos de sociedad no son sin duda posibles sin polticas pblicas coherentes y viables (policy), pero el espacio de debate sobre el tipo de sociedad en el que se desea vivir no puede, en absoluto, reducirse a una lista de polticas pblicas por bien inspiradas que sean. La poltica, sobre todo en una regin como Amrica Latina, no se reduce nunca a la ingeniera social.
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Esto no significa un retorno a visiones milenaristas donde en cada eleccin se busca reinventar la sociedad, o de elaborar proyectos para la nacin, que contienen la solucin a todos los problemas. Por el contrario, se trata se pensar la poltica como un proceso permanente, donde se colocan en el debate pblico diferentes soluciones para enfrentar problemas especficos y al mismo tiempo dentro de visiones normativas que reconocen que la sociedad est permeada por conflictos de intereses mutuamente legtimos. Cmo avanzar en esta direccin? No creemos que la oposicin ortodoxo/heterodoxo, o Estado/mercado, ayude a elaborar alternativas creativas de estrategias de desarrollo. Como lo hemos indicado en el ltimo captulo, es necesario renovar el modelo reformista-tecnocrtico, que tuvo como mrito, por lo menos en algunas de sus versiones, enfatizar la responsabilidad y la transparencia fiscal, la estabilidad monetaria, la reduccin de la interferencia clientelar del Estado en los mecanismos del mercado, el reconocimiento del papel del sector privado y polticas sociales orientadas por criterios de eficiencia y focalizadas en direccin de los sectores ms pobres de la poblacin. Pero, a falta de una poltica de sentido, rpidamente este reformismo-tecnocrtico enfrent lmites evidentes. El nuevo discurso poltico deber interpelar no slo al pueblo o a las masas, tambin a los individuos, dirigindose a ellos como ciudadanos responsables susceptibles de fiscalizar la accin del Estado. La reconstruccin de las instituciones polticas implica sobre todo repensar las relaciones entre individuo, redes y pirmides (esto es, ncleos duros de poder, como el Estado y las grandes empresas). La mayor individuacin y la multiplicacin de redes fluidas no significan la desaparicin de los centros de poder, pero los ha doblemente transformado, tanto en su seno mismo como en relacin con su entorno. Las estructuras del Estado deben ser cada vez ms permeables a la interaccin y al control ciudadano, so pena de aparecer como instituciones obsoletas. En este sentido es fundamental expandir la percepcin actual de que quien paga los impuestos son solamente los empleados y empresarios del sector formal. Todos los productos consumidos son tasados, por lo que todos pagan impuestos (y ello con ms razn an que en la mayor
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parte de los sistemas fiscales de la regin los impuestos a la renta no representan sino una parte menor de la recaudacin fiscal). Desenclavar a las clases medias y altas del sentimiento que stas tienen de ser las nicas financiadoras del Estado, e incrementar entre las capas populares el sentimiento de su rol en la financiacin del Estado, son dos aspectos indispensables para que se expanda una conciencia ciudadana con mayor voluntad fiscalizadora del gasto pblico en la regin. Aqu tambin el crculo virtuoso pasar por la articulacin entre instituciones colectivas e iniciativas individuales. Inclusin ciudadana, nacin y cohesin social en democracia La valoracin unilateral del mercado y la presentacin de polticas sociales como simplemente compensadoras de sus fallas, representan un empobrecimiento de la sociedad y de las dimensiones simblicas de la poltica y de la provisin de bienes y servicios pblicos. Estamos lejos en Amrica Latina, y es incluso difcil saber si en algn momento nos identificaremos plenamente con una cultura individualista y valorizadora del mercado, capaz de aglutinar y crear por esta va un sentimiento de comunidad. No slo por las obvias limitaciones que el mercado tiene actualmente (y su incapacidad en ofrecer a buena parte de los ciudadanos la sensacin de que las oportunidades y recompensas que l ofrece son justas), sino tambin porque la tradicin republicana y el papel del Estado-protector (con fuertes connotaciones paternalistas) son componentes de larga duracin de nuestras culturas, con la cual debemos dialogar, si queremos transformarla. La cultura nacional constituye un bien comn de una sociedad. Es una riqueza intangible e inconmensurable y su valor es actualizado, potencializado, desvalorizado o destruido, por la accin de los ciudadanos y los lderes polticos, en particular cuando es transformada en nacionalismo xenfobo. Paradjicamente los procesos de globalizacin hicieron a los ciudadanos mucho ms conscientes de la nacin donde viven. No slo por el impacto de los nuevos medios de comunicacin como por la actuacin de las institu-
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ciones internacionales, orientadas por agendas cosmopolitas que, al establecer ndices relativos de cada pas en el sistema internacional, fortalecieron la sensibilidad de cada individuo sobre el valor relativo de la sociedad en que habita. Este nuevo nacionalismo reflexivo puede ser tanto un factor de desvalorizacin de la conciencia nacional como un agente de movilizacin y motivacin de los ciudadanos. Para avanzar en esta direccin debemos elaborar (en un esfuerzo colectivo que exige la participacin de cada segmento social, desde su ngulo especfico de actuacin cientficos sociales, tomadores de decisin, polticos, sociedad civil) nuevos discursos polticos, capaces de generar proyectos nacionalistas no-xenfobos, nuevas formas de asociativismo y de participacin que refuercen (o reconstruyan) el sistema institucional. Amrica Latina lleg polticamente a la democracia en gran medida por causa de la crisis de los regmenes autoritarios. Lleg la hora de darle un contenido con el cual la sociedad se identifique. Esto exige, como punto de partida, comprender mejor en qu sociedades vivimos, qu conflictos y cohesin social ellas generan, y qu posibilidades se abren al discurso y a los actores polticos, que son la cadena de transmisin entre la sociedad y el Estado. No podemos olvidar que la cohesin social y la democracia, como tantas veces ya sucedi en el continente, no slo pueden dar lugar a sntesis fructferas sino que tambin pueden entrar nuevamente en colisin. Las naciones latinoamericanas en este inicio de siglo deben responder a agendas que se originan en buena medida en los pases del norte. En esto no hay novedad histrica ni demrito. El objetivo es lograr enfrentar los desafos que nos llegan, pero no el discurso en que estn envueltos y menos an las soluciones especficas. En Amrica Latina (salvo quizs en algunos pases), los temas de pertenencia tnica como alternativa o en confrontacin con la participacin nacional no estn hoy realmente en el tapete de la discusin. Lo que se cuestiona y afecta el sentimiento de dignidad y orgullo nacional no es la identificacin de los ciudadanos con la nacin sino el de la ciudadana con las instituciones polticas. Si bien existen muchas cosas a mejorar en la integracin de las pobla-
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ciones indgenas y en la lucha contra el prejuicio y el racismo, los problemas de pertenencia en Amrica Latina son diferentes de aquellos que enfrentan, por ejemplo, Europa o los Estados Unidos. Estos desafos expresan fundamentalmente fracturas sociales ms amplias que afectan, an cuando desigualmente, al conjunto de la ciudadana: las enormes desigualdades, las limitadas oportunidades de un trabajo decente y las insuficiencias de las instituciones pblicas, que llevan a muchos a emigrar y a otros a alejarse y descreer de las instituciones democrticas. Pensar estrategias de transformacin social incluye, sin duda, elaborar polticas pblicas ms eficaces y socialmente justas, pero sobre todo, depende de nuestra capacidad de identificar el momento histrico y las estructuras sociales de nuestros pases, a partir de los cuales se puede construir alianzas y nuevos discursos capaces de aglutinar nuevos consensos que, transformados en accin poltica, permitan la transformacin del Estado. Una visin estrechamente centrada en temas de polticas pblicas tiende a olvidar que en las sociedades democrticas modernas son igualmente fundamentales las visiones/proyectos de sociedad con las cuales la mayora de los ciudadanos puede identificarse y gracias a ellas sentir que la democracia es un valor central para sus vidas. Un esfuerzo que pasa cada vez menos por la generacin de un nuevo actor colectivo con densidad poltica y organizacional y cada vez ms por la capacidad colectiva y de ir forjando proyectos comunes en torno a objetivos. No habr cohesin social sin un amplio debate poltico sobre los proyectos que profundicen la democracia en el continente, y para ello habr que superar tanto la aoranza por un pasado sin retorno como la celebracin apologtica de lo nuevo.
Anexo 1: Puntualizaciones sobre el concepto de cohesin socialEL ANEXO 1: PUNTUALIZACIONES SOBRE
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CONCEPTO DE COHESIN SOCIAL
El concepto de cohesin social actualmente dominante en el debate internacional fue elaborado por la Unin Europea76 a partir de los aos noventa como parte de un discurso poltico y posee un sentido bsicamente normativo-evocativo, que busca definir un horizonte deseable para la sociedad. La nocin de cohesin social sintetiza de cierta forma los valores de solidaridad e igualdad que seran componentes centrales del modelo europeo. Este se contrapone explcitamente al modelo anglosajn, visto como ms apoyado en valores individualistas y menos preocupados con las dimensiones distributivas y con el papel del Estado como responsable por asegurar el bien comn77 . Las preocupaciones de la Unin Europea con la cohesin social tienen como trasfondo las transformaciones de las ltimas dcadas en la base productiva, demogrfica y su insercin en los pro-
El concepto de cohesin social es definido como the capacity of a society to ensure the welfare of all its members, minimizing disparities and avoiding polarization. A cohesive society is a mutually supportive community of free individuals pursuing these common goals by democratic means. http:// www.coe.int/T/E/social_cohesion/social_policies/03.Strategy_for_ Social_Cohesion/ 77 http://216.239.51.104/search?q=cache:InbhfFfic4YJ:www.notre-europe.eu/ en/axes/competition-cooperation-solidarity/works/publication/how-to-enhanceeconomic-and-social-cohesion-in-europe-after-2006/+definition +european+commission+social+cohesion&hl=pt BR&ct=clnk&cd= 10&gl=br
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cesos de globalizacin y sus impactos en la generacin de empleo/ desempleo y distribucin de riqueza y oportunidades, as como con los cambios en el Estado de bienestar78 . Estas transformaciones generaran tensiones sociales, colocando en riesgo la cohesin social. En sntesis, la cohesin social europea supone una representacin del pasado inmediato que, de alguna forma, se desea preservar. En la medida que este concepto pas a tener un lugar cada vez ms central en el discurso de la Unin Europea se inici un proceso de elaboracin de criterios e ndices que permiten medir la cohesin social. Estos criterios, conocidos como los indicadores de Laeken, tratan fundamentalmente de temas distributivos (empleo, ingreso, acceso a servicios pblicos)79 . Con ellos la nocin de cohesin social, un marco normativo, gan un carcter operacional y por lo tanto pudo transformarse en objeto de polticas pblicas, que tienen como meta incidir sobre estos indicadores. En suma, el concepto de cohesin social est asociado a un contexto poltico especfico dentro del cual se evoca un estado deseable de cosas, teniendo como referencia una situacin anterior. Como tal la cohesin social no se propone ser un marco interpretativo de la realidad, en el sentido de movilizar una teora y un marco analtico de la dinmica social. Sin duda el concepto de cohesin social es parte de la tradicin sociolgica, ocupando un importante lugar en la obra de mile Durkheim y posteriormente retomado, si bien no siempre bajo ese nombre, en la tradicin funcionalista, pero el concepto de cohesin social adoptado por la Unin Europea no reivindica ninguna afiliacin intelectual a esta corriente. Es fundamentalmente una referencia normativa asociada a criterios operacionales en torno a indicadores (empleo, salud, etc.) que son seleccionados por el debate pblico, los polticos y las tecnocracias.
78 Gosta Esping-Anersen et alli, Why We Need a New Welfare State, Oxford, Oxford University Press, 2002. 79 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri= CELEX: 52002DC0551:ES:HTML. http://circa.europa.eu/Public/irc/dsis/ssd/library?l=/ task_force_esec/1617_april_2007/improvementsdoc/_EN_1.0_&a=d
Anexo 1: Puntualizaciones sobre el concepto de cohesin social
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Es posible aplicar el instrumental operacional desarrollado en la Unin Europea a la realidad latinoamericana? Creemos que no. Nuestra historia y realidades sociales son muy diferentes, lo que exige un esfuerzo de traduccin tanto analtico como poltico del concepto de cohesin social para nuestra regin. Inclusive una pregunta legtima que se coloca es: por qu introducir en el debate latinoamericano un concepto que corre el riesgo de ser una nueva moda, que de cierta forma se sobrepone a otros conceptos normativos establecidos (como ciudadana plena, democracia con equidad) u otros que incluyen indicadores relativamente similares (como por ejemplo el ndice de Desarrollo Humano)? Creemos que el valor del tema de cohesin social para Amrica Latina es el de abrir la posibilidad de colocar en el centro del debate a las dinmicas sociales y culturales, despus de dcadas de hegemona de un pensamiento orientado por temas econmicos. Esto no invalida que el tema de la cohesin social no pueda ser tratado siguiendo parmetros similares a los elaborados por la Unin Europea. En este caso el foco central ser la elaboracin de polticas pblicas en torno a indicadores de cohesin social, relacionados a temas que ya vienen siendo discutidos en las ltimas dcadas (crecimiento, desigualdad, pobreza, fiscalidad). En el segundo caso, por el cual optamos en este trabajo, el tema de la cohesin social puede ser visto como una oportunidad para introducir en el debate pblico una visin renovada de los rumbos de nuestras sociedades y nuevos abordajes sobre la elaboracin de las polticas pblicas y la consolidacin de nuestras democracias. Ambas perspectivas no se contraponen, al contrario, pueden generar un rico dilogo sobre los caminos de la regin. Si el concepto de cohesin social supone una mayor sensibilidad y una efectiva inclusin de temas sociales, polticos y culturales, la primera conclusin que se deduce es que tratar el tema de la cohesin social exige el retorno a un dilogo interdisciplinario que considere las diferentes disciplinas de las ciencias sociales y sus aportes especficos. Este retorno no puede ser realizado sin un esfuerzo de movilizacin de economistas, socilogos, politlogos, antroplogos e historiadores, para revelar las diversas dimensiones
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que el concepto de cohesin social evoca (sociedades que valorizan la democracia, la equidad y que transmiten sentimientos de pertenencia y dignidad a sus ciudadanos). No se trata pues tanto de desarrollar una teora de la cohesin social, sino de colocar este concepto al servicio de una visin multidisciplinar de los procesos sociales en curso en Amrica Latina. En este sentido el esfuerzo por avanzar en definiciones e indicadores, como los realizados por la CEPAL80 , si bien representan contribuciones importantes, corren el riesgo de dar por resuelto problemas conceptuales que exigen una mayor elaboracin terica y emprica. En particular el desafo es el de no tratar el concepto de cohesin social como una etiqueta nueva para un envase en que son colocados los contenidos y metodologas de siempre, y que se caracterizan por un sesgo fundamentalmente econmico. Ahora bien, las dinmicas socio-culturales en los informes de las agencias internacionales generalmente tienden a ser desconsideradas o son nicamente incluidas cuando tienen una funcionalidad econmica especfica, como es el caso del llamado capital social, o a travs de encuestas de opinin pblica. Una de las razones de esta ausencia se debe a que las dinmicas socio-culturales, cuando son tratadas en forma intelectualmente responsable, exigen una sensibilidad y un reconocimiento de la diversidad de las historias nacionales, dentro de los cuales los valores y universos simblicos adquieren su sentido especfico, lo que dificulta cuantificaciones y generalizaciones, y conspira por ende contra los anlisis elaborados por las organizaciones internacionales cuya vocacin es buscar soluciones generaliza-
Ver Cohesin social: inclusin y sentido de pertenencia en Amrica Latina y el Caribe: CEPAL, 2007a, http://www.eclac.org/cgi-bin/getProd.asp?xml=/publicaciones/xml/4/27814/P27814.xml&xsl=/tpl/p9f.xsl&base=/tpl/top-bottom.xsl; Ana Sojo y Andras Uthoff (editores) Cohesin social en Amrica Latina y el Caribe: una revisin perentoria de algunas de sus dimensiones, CEPAL, 2007b, http:// www.eclac.org/cgi-bin/getProd.asp?xml=/publicaciones/xml/8/28198/ P28198.xml&xsl=/dds/tpl/p9f.xsl&base=/cooperacion/tpl/top-bottom.xsl
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bles y cuantificables, sacrificando a veces las tramas complejas y las especificidades de las historias nacionales. Esto no significa negar que Amrica Latina sea un objeto legtimo de investigacin.Al contrario, adems de procesos histricos similares o paralelos, soplan peridicamente en el continente los mismos vientos polticos e ideolgicos. Al mismo tiempo estos vientos enfrentan topografas muy variadas, de forma que sus efectos no pueden ser generalizados. Esta sensibilidad a la diversidad de las sociedades nacionales debe incluir el reconocimiento que los procesos sociales afectan en forma diversa a los distintos grupos sociales y generacionales. Por esta razn, si bien en forma no exclusiva, nuestro anlisis se concentr en las grandes metrpolis y en los sectores populares y medios , pues es ah donde, en la actualidad, los problemas sociales y las tendencias emergentes aparecen en forma ms explcita. Cohesin social en democracia: cambio y conflicto social El anlisis de la cohesin social en Amrica Latina debe explicitar la relacin entre sta y la democracia. En Europa, la democracia es una realidad consolidada, en tanto que en nuestros pases contina siendo acompaada por un signo de interrogacin. Por eso preferimos hablar de cohesin social en democracia, para caracterizar de forma ms precisa el desafo que enfrentamos en la regin. La caracterizacin de cohesin social en democracia tambin nos permite distinguir ms claramente entre las dimensiones analticas y normativas de este concepto. Por qu? Como ensea la teora social, todas las sociedades generan alguna forma de cohesin. Caso contrario ellas no existiran. Pero los mecanismos de cohesin social cambian de acuerdo con la historia y el tipo de sociedad, y ello se expresa, en las sociedades complejas, en la existencia de universos de creencias y valores compartidos, en mayor o menor grado, por los miembros de la comunidad, y por sistemas de autoridad sostenidos en normas y sistemas de coercin que aseguran el funcionamiento del orden establecido. Los mecanismos de desintegracin social son igualmente mltiples, ellos pueden ser producto de
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exclusin, de violencia anmica o de ideologas autoritarias, cuyos vectores sociales pueden ser los ms variados, pero cuyo resultado final es tornar inviable la confianza en la capacidad y en la legitimidad de las instituciones democrticas. Si toda sociedad posee por definicin cohesin social, lo que est en juego, desde el punto de vista del valor operativo del concepto, es la naturaleza de la cohesin social de una sociedad en funcin de objetivos determinados. En el caso de nuestra investigacin se trata de la cohesin social en democracia, esto es, de los procesos y mecanismos que pueden debilitar o fortalecer la creencia en los valores y prcticas democrticas como forma de resolver conflictos sociales y avanzar en el bien comn. La cohesin social en los tiempos modernos no puede ser disociada del cambio y del conflicto social. Las sociedades modernas estn en mutacin constante, lo que implica que ellas generen permanentemente procesos de desintegracin de las formas de sociabilidad, abriendo paso al mismo tiempo a nuevos mecanismos de integracin, donde la participacin y las demandas de los ciudadanos juegan un papel central. En las democracias establecidas, como las europeas, la legitimidad del conflicto social y la existencia de canales para la resolucin de las demandas son consideradas un acquis. Este no es el caso de nuestras sociedades, donde los sistemas polticos presentan enormes limitaciones y fcilmente terminan vehiculando soluciones autoritarias, y donde el propio Estado se constituye en parte del problema, por sus enormes fallas y componentes antidemocrticos. En Amrica Latina el anlisis de la cohesin social debe por lo tanto incluir la comprensin de los procesos de cambio y de conflicto social as como sus mecanismos de expresin y resolucin. El anlisis de la cohesin social en democracia tiene como foco central, por lo tanto, las transformaciones sociales en curso y los desafos que ellas dirigen a las instituciones democrticas. Esto implica expandir el horizonte analtico y normativo de la cohesin social ms all de (pero sin duda incluyendo) las polticas pblicas, hacia el funcionamiento de los sistemas polticos y culturales. El marco central de anlisis son por consi-
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guiente las naciones, espacio privilegiado de funcionamiento del sistema poltico y del Estado, en el contexto de la globalizacin. Para desarrollar este punto de vista se hace pues necesario presentar en un primer momento el marco histrico en el cual se inscribe esta posibilidad de cohesin social en democracia lo que supone prestar una atencin particular a la diversidad de los modelos polticos y las formas del conflicto social. Los modelos polticos La mayora de los diagnsticos sobre la regin por las limitaciones de las instituciones oficiales o semioficiales que los producen, no se relacionan en forma explcita y directa a los modelos y discursos polticos dominantes en la actualidad. Se trata, sin embargo, de un elemento central para comprender la realidad poltica del continente, pues si las condiciones socio-econmicas estructurales pueden conducir al surgimiento de tendencias antidemocrticas, ellas slo se realizan a travs de la presencia de modelos polticos concretos, que son promovidos por actores precisos. No podemos as olvidar que, si bien la pobreza y la desigualdad social son un substrato fundamental a partir del cual se construyen las dinmicas polticas, lo que en ltima instancia destruye las democracias son movimientos, ideologas y lderes polticos antidemocrticos que movilizan y polarizan la imaginacin y el debate poltico y que fueron movimientos anticorrupcin el principal factor que derrumb a varios presidentes de la regin en la ltima dcada. Como consecuencia del punto anterior, entendemos que la cohesin social no se enfrenta solamente con propuestas de polticas pblicas ms adecuadas o eficaces sin duda centrales, y a las cuales en este trabajo no dejamos de mencionar, pero supone tambin cuestionarnos sobre los mecanismos de movilizacin simblica y poltica de los ciudadanos, que son una de las condiciones de posibilidad (o imposibilidad) de las polticas pblicas y de las reformas del Estado. El anlisis de las polticas pblicas exige as una comprensin ms detallada de los sectores a las cuales se dirigen. Los pobres, por ejemplo, no son un conglomerado estadstico, son
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actores sociales heterogneos, con estrategias activas y creativas de sobrevivencia, que no siempre coinciden con los planes oficiales. El sector informal (desde la vivienda a formas de trabajo), por ejemplo, constituye algo ms que la falta de alternativas en el sector formal. Est construido por la bsqueda constante de nichos y posibilidades que la falta o la fragilidad de la regulacin pblica permite, desde construcciones sin plan de urbanismo hasta el desvo de electricidad, agua potable o TV a cable, desde mini-contrabandos hasta el trfico de armas o drogas o el transporte colectivo ilegal. Por otro lado, la legalizacin de estas actividades no siempre es obvia o deseable por los actores que en ellas participan. En otros casos incluso, como en polticas de cash transfer, si stas no son realizadas con los cuidados necesarios pueden tener un impacto negativo sobre la consolidacin democrtica. No se trata solamente de lo que es delivered pero s de la forma en que lo es y su recepcin por los actores sociales. Debemos tambin enfrentar el desafo de que las polticas pblicas tienen un impacto de duracin variable, y que ciertas polticas pblicas slo tienen un impacto a largo plazo, mientras que la sociedad exige respuestas ms o menos inmediatas. Cohesin y conflicto social Todo lo anterior debe ser guardado en mente, pues de alguna forma define la ambicin ltima de este trabajo: profundizar el debate sobre las posibilidades de consolidar proyectos polticos democrticos en el continente. El anlisis de la cohesin social exige pues un proceso de comprensin de las diversas dinmicas sociales de integracin como de conflicto, que en las sociedades democrticas son un componente legtimo y fundamental en la construccin/transformacin de los mecanismos de cohesin social. En este sentido no es posible a travs de definiciones a priori caracterizar los contenidos especficos de la cohesin social. As, por ejemplo, la definicin de cohesin social como siendo, segn la CEPAL, la dialctica entre los mecanismos instituidos de inclusin/exclusin y las respuestas, percep-
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ciones y disposiciones de la ciudadana frente al modo en que ellos operan (CEPAL, 2007a) supone una teora y un anlisis emprico tanto de lo que sean la ciudadana y los mecanismos instituidos de inclusin/exclusin , as como el contenido de la dialctica, esto es el conjunto de mediaciones que relacionan lo instituido con la accin instituyente de los actores sociales. La reduccin del anlisis de la cohesin social a la oposicin incluidos/excluidos lleva a una visin unilateral de la construccin de la cohesin social, pues no considera los procesos de conjunto que atraviesan la sociedad. Estos procesos son fundamentales para la construccin de la cohesin social y no se reducen a temas de inclusin/exclusin social. En general se supone una correlacin directa entre criterios objetivos de exclusin/inclusin (generalmente indicadores socio-econmicos y de escolaridad) y las dimensiones subjetivas de la cohesin social. Sin duda el acceso limitado a servicios sociales, ingreso y a oportunidades en el mercado de trabajo suelen ser elementos centrales en la construccin del sentimiento de exclusin. Pero esta relacin no es mecnica y no podemos olvidar la categora de privacin relativa (por ejemplo, las expectativas y sentimientos de inclusin/exclusin de un emigrante recin llegado del rea rural no son las mismas que los de una generacin nacida en la ciudad), ni suponer que sentimientos de exclusin, frustracin y anomia social no estn presentes en sectores con mejores ndices de bienestar social. Esta suposicin sobre la centralidad de la exclusin social no corresponde a la realidad histrica del continente y de otras regiones, donde muchos movimientos sociales que cuestionaron las instituciones democrticas tuvieron su origen en las clases medias. En la actualidad, los sentimientos de frustracin entre estas ltimas, generalmente asociados a la corrupcin generalizada y a la incapacidad del Estado de proteger la vida y la propiedad, erosionan la cohesin social en torno a valores democrticos entre ellas. La importancia de este tema para la consolidacin democrtica no puede ser subestimada: como ya lo hemos sealado, fue en torno a denuncias de corrupcin que se
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dieron la mayora de las movilizaciones sociales que llevaron a la cada o impeachment de casi diez presidentes en los ltimos aos y en muchos pases el tema prioritario de la mayora de la poblacin es la inseguridad asociada a la violencia. Igualmente reducir la inclusin social a dimensiones puramente econmicas no nos permite dar el debido peso, por ejemplo, al peligro que el trabajo informal representa para la consolidacin de las instituciones democrticas. Si bien a veces el sector informal permite estrategias de sobrevivencia y hasta, para algunos sectores, ingresos superiores de los que recibiran en el sector formal, su existencia fortalece una cultura de la ilegalidad, y est asociada generalmente a estructuras mafiosas de control que generan relaciones de corrupcin con los funcionarios pblicos responsables de reprimir sus actividades. Las relaciones entre cohesin social e inclusin/exclusin son por lo tanto complejas, como un gran nmero de obras de sociologa lo han demostrado y como nuestro trabajo pretende profundizarlo para el caso latinoamericano. Sociedades cohesionadas en torno a valores igualitarios pueden fortalecer sentimientos de exclusin de individuos y grupos que en otros contextos seran considerados aceptables. En ciertos casos, una mayor inclusin econmica puede aumentar sentimientos de exclusin simblica o poltica, e inversamente, una mayor inclusin simblica puede aumentar los sentimientos de exclusin econmica. En suma, las dimensiones objetivas y subjetivas de la inclusin/exclusin son muy complejas y exigen anlisis tericos y empricos sensibles a la formacin histrica de los sistemas de valores de cada sociedad. En general los anlisis sobre cohesin social, orientados por la oposicin incluidos/excluidos, consideran los mecanismos institucionales de integracin (generalmente empleo y polticas sociales) como el principal incluso el nico factor de integracin, frente a los cuales contrapone las orientaciones de los individuos. Esta visin, en general, slo considera la familia (y recientemente la etnia) como factor de integracin, dejando de lado otras formas asociativas, dentro de los cuales los indivi-
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duos encuentran solidaridad y sentido a sus vidas81 . Sin dejar de reconocer la importancia de las polticas sociales y el mundo del trabajo, sin duda centrales, buscamos identificar las dinmicas de los nuevos (y viejos) universos de sentido y estrategias individuales, de solidaridad y pertenencia (entre otros: religin, partido, sindicato, msica, comunidades virtuales, emigracin, barrio, consumo de drogas, pandillas violentas, organizaciones de la sociedad civil, grupos de afinidad) que son mediadores centrales en las relaciones entre el individuo y el mercado/Estado, generadores de cohesin social, que no se reducen a la dicotoma incluidos/ excluidos.
Recordemos que mile Durkheim en todos sus trabajos enfatiz el papel central que estos niveles intermediarios entre el individuo y el Estado, y el mercado, tenan para la estabilidad social y la construccin de sentido.
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Anexo 2: Lista de contribuciones ANEXO 2: LISTA DE CONTRIBUCIONES82
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82 Los textos, se encuentran disponibles en el
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Bibliografa LOS AUTORES
283
Bernardo Sorj (www.bernardosorj.com), uruguayo naturalizado brasileo, es director del Centro Edelstein de Investigaciones Sociales y profesor de sociologa de la Universidad Federal de Ro de Janeiro. Fue profesor visitante en varias universidades europeas y de los Estados Unidos, ocupando entre otras posiciones las ctedras Srgio Buarque de Holanda de la Maison des Sciences de lHomme y Simn Bolvar del Institut des Hautes tudes de lAmerique Latine. Autor de ms de 100 artculos y 20 libros publicados en ingles, espaol, portugus y francs. Entre los libros ms recientes se incluyen: La Democracia Inesperada (Buenos Aires.Prometo/ Bonagno, 2004), brazil@digitaldivide.com-Confronting Inequality in the Information Society (UNESCO, 2003), A Nova Sociedade Brasileira, (Rio de Janeiro, Jorge Zahar, 2000), Internet y Pobreza (Montevideo, Trilice/UNESCO, 2006) y A Construo Intelectual do Brasil Contemporneo (Rio de Janeiro, Jorge Zahar, 2002). Danilo Martuccelli , peruano y francs, se desempea actualmente como profesor de sociologa en la Universidad de Lille 3, Francia. Es autor de casi un centenar de captulos o de artculos en revistas especializadas, y de una quincena de libros entre los que destacan, con Franois Dubet, En la escuela (1996) y En qu sociedad vivimos? (1998), ambos traducidos al castellano por la editorial Losada, al igual que Gramticas del individuo (cuya traduccin viene de ser publicada en Madrid en 2007), Sociologies de la modernit (Gallimard, 1999), La consistance du social (P.U.R., 2005) y Forg par lpreuve (Armand Colin, 2006). Es autor, adems, de dos libros en lengua castellana, uno con Maristella Svampa, La plaza vaca (Losada, 1997) y ms recientemente, en LOM, Chile, Cambio de rumbo (2007). Ha sido profesor invitado en varias Universidades francesas, latinoamericanas, europeas y norteamericanas.

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Sociologa y Poltica

EL DESAFO LATINOAMERICANO Cohesin social y democracia

por BERNARDO SORJ DANILO MARTUCCELLI

ESPAA MXICO ARGENTINA

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COHESIN SOCIAL Y DEMOCRACIA: ENTRE VOICE Y EXIT

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EL ESPACIO ANALTICO DE LA COHESIN SOCIAL

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Los textos se encuentran disponibles en el site www.plataformademocratica.org

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Las transformaciones del lazo social

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Cuadro religioso de los pases latinoamericanos

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Regmenes de relaciones Iglesia-Estado en Amrica Latina

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Fuente: ECosocial, 2007

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16,10 22,76 34,76

3,90 6,97 20,07

12,18 23,46 36,32

27,9 21,53 62,08

8,94 17,14 23,16

1,32 6,78 0,67

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8,88 13,42 27,71