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DIAGNOSTICO DE LA ADMlNlSTRAClON CENTRAL DE LA

Paraguay 1 5 ; '
1062 rApitai Federal

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Repblica Arfl~niina

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Paviglianitti, N o n a Diagnstico de la administracin central de la Educacin /Norma Paviglianitti .-Buenos Aires: Ministerio de Educacin y Justicia, Direccin Nacional de Informacin, Difusin, Estadstica y Tecnologa Educativa, 1988, p.: cuadr.,grAf. 28 cm. (Estudios y documentos, 1)

INDICE

Ira. Parte TOMO 1

INTRODUCCION

SINTESIS DE LA SITUACION EDUCATIVA ACTUAL Y LAS ~RI~~CIPALES CARACTERISTICAS DEL DESARROLLO EDUCATIVO EN LAS ULTIMAS DECADAS
. Cap. 1

El estilo de expansin cuantitativa. La eonformaci6n de un siiiema polarizado.


1. ~aexpansin ene 1960 Y 1980. 2. La expansi6n entre 1980 y 1986. 3. Algunas observaciones sobre la sihiaci6n desescnpca

La edicin de este Informe fue realizada Con 10s aportes de Proyecto PNUD/87/011 Fortalecimiento de los procesos de planificacin y toma de decisiones Buenos Aires, abril de 1988
La Lic. Guillenina Tirarnonti elabor la Seccin IIylos apaitados 2 Y 3 del Captulo 3 de la Secci6n III.

Cap. 2.

La estruchira educativa. Su desarticulaci6n vertical y su diversificaci6n dispersa en cada nivel.


1. El &o de cambio educativo. 2. Ejemplos s ~ ~ c a t i v de o sla situaci6n a c d . 3. Alguna observaciones sobre la situaci6n descripta

Cap. 3. Legislacin y gobierno. De la centralizacin uniformante a la descentralizacin anhrquiea


1. Especficaciones previas. Ia Constitucin

l. Fuentes y clasificaciones.
2. Los espacias cubiertos y los espacios

vacos.

Cap. 2. Revisin de los principales aportes

Nacional y k distribucin de atribuciones entre la Nacin y las Provincias. 2. Algunos cambios en la accin y legislacin del gobierno nacional en materia de educacin enee 1950 y 1987 en cada nivel de la ensefknza. 2.1. Ia educacin bsica 2.2. La educacin de adultos. 2.3. El nivel medio. 2.4. La enseflanza superior no universitaria, ean especial 6nfasi.s en la f m i n docente. 2.5. La ensePLuiza universitaria 3. Los organismos de coordinacin en el h b i t o oficial. 3.1. El Consejo Federal de Cultura y Educacacin. 3.2. El Consejo Intemniversitario Nacional. 4. A l g observaciones ~ sobre la situacin descripta. SECCION n ESTADO DEL ARTE EN MATERIA DE GOBIERNO Y ADMINISTRACION DE LA EDUCACION Introduccin
. Cap. 1
105

1. De los trabajos del rea de la planificacin

educacional.
2. De los trabajos demiprivos. 3. De los trabajos que tienen como eje la

regionalizacin
4. De los aabajos de adkiis cualilativo.

LA ADMlNISTRACION CENTRAL DE LA EDUCACION. Cap. 1. Notas sobre las aspectos generales de la constitucin poltica del Estado y de su aparato bumeriico que inciden en el sector educacin (1853-1983). 1.1. Ramos del despacho de los negocios y autor* supaiores. 1.2. Las competencias del Ministerio del mmo Educaci6n en las Leyes de Ministerios.

Cap. 2. Notas sobre la evolucin intenia de los organismos del Ministerio del ramo Educacin (1950-1983).

Los trabajas y estudios detectadas.

2.1. Lecmas mnol6gica por tipo de organismo. 2.1.1. Organismos de prestacin de &cios. 2.1.2. Organismos tecnimpedag6gicos. 2.1.3. Organismos de gestin de recursos y SeMcios especializados. 22. Lecbna transversal para deiectar las reformas y la tendenciiar signiticativaci que Uevamn a la confomaci6n de la eseucnua otgnim hincional vigente a fuies de 1983. 2.1.1. La propuesta de reforma del Decreto NP 896162. 2.2.2. Algunos hitos y tendencia significativos. Cap 3.
Anlisis de la ahinirtraci6n actual de la educacin (1983.198'1).

2.3. CaracterlsticBE generales de las organizaciones provinciales. 3. Onentaciopes para fu(uros trabajos.

A MODO DE SINTESIS.

Ertadkticas Educativas del perodo 19501986.

Cuadro 1 . Porcentajes de escolarizaci6n en los Cursos Nacionales de Poblaci6n de 1960 y 1980. Tolal del pas. Cuadro 2. Dismbucin pcncenlual de la escolarizacin s e & regularidad en cada grupo de edad. Tolal del pis. Mos 1960 y 1980. Cuadro 3. P-tajes de escolarizacin a los 5 aos que asisten al nivel pre-primario. pro jurisdicci6n. M o 1980. Cuadro 4. Porcentajes de escolarUaci6n a los 10 aos y a los 19 aos por jurisdicci6n. Ano 1980. Cuadro 5. Siniaci6n de la escnlarizaci6n a los 14 aos de edad -mial, en el nivel medio y en nivel @mi%'O- por jurisdicci6n. Ano 1980.

1. El Ministerio de Educacin y Justicia de la Naci6n. 1.1. Las condicionantes de la organizaci6n general de los tvnisterios. 1.2. ias variantes inaoducidas en la autorisuperiores del ramo y en los organismos en el perlodo 1983-1987. 1.3. Los patrones de funcionamiento subsistentes. 1.4. Los modos de opemi6n y las actividades no tradicionales que s e implementaron. 1.5. Observaciones y crticas de actores y de observadores exlanos. 2. Panorama del gobiemo y adminishaci6n de la educaci6n en las jurisdicciones. 2.1. El estado del conocimiento desde el Ministerio de Educaci6n y Justicia de la Naci6n. 2.2. El relevamiento realizado: sus ap<nes y limitaciones.

Cuadro 6. Progresin de la situaci6n educativa de la poblacin de 14 afos y m&. Total del pas. Ario 1980. Cuadro 7. Evoluci6n de la marcula del nivel preprimario por autoridad. Cras absolutas y porcentajes. Toral del pas. Ario 1980. Cuadro 8. Evoluci6n de la maicula del nivel primario edad escolar- por autoridad C i f r a s absolutas y porcentajes. Total del pas. Cuadro 9. Evolucih de la mam'cula del nivel primario edad postescolar- p autoridad. Cifras absolutas y porcentajes. Total del pa's. Cuadro 10. Evoluci6n de la matrcula del nivel medio por' autoridad. C i h absolutas y porcentajes. Total del pas. Cuadro 11. Evoluci6n de la matrcula del nivel superior no universitario por autoridad. Cifras absolutas y porcentajes. T o a del pas. Cuadro 12.
224

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223

Cuadro 13. Matrcula por nivel y autoridad. Total del pas. Anos 1952 y 1986. Cuadro 14. Disuibuci6n porcentual de la mancula por nivel de enseanza y autoridad. Total del pas. Arios 1952 y 1986. Cuadro 15. Disiribuci6n porcentual de la mancula por autoridad segn nivel de ensefianza. Total del pas. Arios 1952 y 1986. Cuadro 16. Disnibuci6n porcentual de la mancula de nivel medio por modalidad. Total del pas. Arios 1965 1970 - 1975 - 1981 y 1986. Cuadro 17. Enseanza media. Matrcula por modalidad y autoridad. Cifra absolutas g porceniajes. Total del pas. Allo 1986. Cuadro 18. Enseanza media. Dismbuci6n porcentual de maucula de cada autoridad por molralidad. Anos 1965 y 1986. Total del @s. Cuadro 19.
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Evolucin de la matrcula del nivel superior universitario por autoridad Cifras absolutas y porcentajes. Total del pas.

Ensemza media. Distribuci6n porcentual de la mm'cula por modalidad segn autoridad. Total del pis. Arios 1965 y 1986.

Cuadro 20. Aproximacin a Los estudios de formacin docente. Matricula por nivel y autoridad. Cifras absolutas y porceniajes. Total del pais. Anos 1964 y 1986. Anexo 2. Constitucin y leyes de Ministerios vigentes, denominaciones del Ministerio del ramo, Presidencias, Ministros del ramo y sus peraios de actuacin. 1853 - 1987. Anexo 3. Textos constitucionales y leyes de Ministerios. A. Textos comtitucionales. B. Ordenamiento cmnolgico de las leyes de Ministerios 1856 - 1983. C. Nmina y distribucin de losramos de la Adminisnacin Nacional - 1853 - 1983 D. Leyes de Ministerios. Aibuciones de los Ministros, Secretarios y Subsecretarios 1966 1983. E. Leyes de Ministerios. Competencias de los Ministerios con aibuciones en el ramo Educacin. 1856 - 1983. Anexo 4. Listado de leyes de Ministerios. Decretos y Resoluciones sobre la esmctura orgnica y organigramas de la estructura orgnica funcional del Ministerio del Ramo Educacin. Penodo 1950 1983.

Anexo 5.
Relevamiento del Gobierno y AdministIa~in de la Educacin en las Jurisdicciones. A. Gula para el relevamiento del Gobierno y Administracin de l a Educacin en Provincias. B. Insrmcciones para el equipo de uabajo. C. Gua del Infone Final. D. Especialistas que realizaron el relevamiento. E. Listado de la documentacin que aporta el hyecto.

PRESENTACION
La ejecucin del poyecta &l Rograma & las N0jax.s Unidac; paa el DsamUo (PNlJD)destinado al "Fortaiecimiento de los pooesos & phninn y toma & decisiaies edUCaevasvas' penniti6 !a producnn di un anjunto & infames aryos mtaiidos han sdo eslimados &

~pamtDdosbsque,&unauommama.aitanenelpocgo e d d w . U pmro de panida de hs actividades del Proyecto h e ! a amiamibn & la m i d a d & analizar en plindidad las camrerstic a s por la adminimacii educuiva argentina durante los lrimos ~ p p o p i c i a -a r partir &&ho ardlisis- un pmmode fwlecimioiio & ! a capacidad & la adminimacin cenhai pam la toma & d e c ~Enm ~ .d i c k caractaistim se pieden desacar,al m. kF sguientes: (i) La descen-in &! a ximhkn;~:in educativa, eecnda sin un pmmo paralelo de redernian & mIa de los distintos agenies ni & ~~efdm & cmdnzin enm e b .

( u ) El & m mvisible, a nivel nacional. de algimas smicios hmdamairalespara!aloma&decisiax.s,Qlesmmohsunidades& es@d&iq & infomaii6n y & invesig%5n y hs unidades de ~ o g a -

macin y plamamienta educanonaL

(i) La caiciencia mienie aoprca & !a mmsidad & m I v a no sbb los poblemas planteadas por l a s poces~s iniciados en el paado sino a q u e l l a sq u e se d a i m & una gesOi e d d v a modaM que respnda a objetivos d e m d m : articulacin enm investipin y toma de decisiones, estLnulo a la innovxm v a , mDnalizaci6n y a p
Sobre e s t a base, el Pmyacto se propuso efun diagndaioo & ! a adminkbxi6n educariva naciaial como de la situacin referida a dos compnentes b h s & dicha adminisrracin: la calidad

m t o

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dehMhylosseni~iosdeinl-in~~.Se~js&
hLusedelsupiers>quelae~hde&~permi~ fmuk~~rogr;niade~-inyfd~!~ae<noy mediano plazo.
Rsasuepcucii.elRoyeciominbamdiwlsos~~ einiaiesDgdeelpnuodeviadebs~decoopaacii toiicaUi~especiso~fflprimerlugaralPNUD.que ;ipos6esteproymodentrodemacti~de~onistiniaoiial: la(OU)ugdnizariideEsadosIbenmmasanosplaEducaci6n.la Ci~yh~por0~p;ne,hin&5unimpaianteap~yo~ mplasacrivirUs~del~yppamiiirlacccp mi31de especialkm extranjero$ k U m . a travs de su Ofiona Regional de Educaal (CNWC),c a d n el amjunm de actividadeo y supeavid la ejecucifn i b k a del Royeno. Tambin colabaaiai divema~~delMnisiaMdeEd~6ndehNaObryde~ Minisimios de E d d n de las p v h c k a q u k s es pmiw hux llegar nuestro a g r a d e c i ms sicero.

aciores del ~IU%U educacional m Sempe ha probado su pnespaideffia c o n los principios que bs ampararai. Eusien muy pocas evaluacions sistemtim de esias expawicia~ que, por c p parie. estn aun en pleno prnieco de &smUo. cipacin de los dive-

EnssgmbIugar,eswkwCanads;nelpoblem&la~ de recursos que camienza y caracterizarb el f u m pximo de la pem'h pbLicaeniodossil.;secroresia~dadde~bsescasos raursa~ disponibleses.en cxmwamcia, el m k m q u e impulsala aisquedadefmi~apop'ide~,dadela~i6ide reairsrs de6nida polticamente e n hoicih de mienos &moa&ico~- se mrespada con una admiimin que p i n su miximo aprovediamienlo.
En tercer lugar. es evidente la insatisfacciii generalizada que exise am m p t o a los resultados de la @n e d u d q particularmente a paitir de los indicadores de efciemia y efracia del siama RT-

baado por la Lic. Noma Pdviglianiti es el prneio de la seie de m


~oselabwQsenelmdelRoyecio,yminb~la~

Elesndio&kAdminisbaabiNaconaldekEducaal.ela-

Aidsici & & I

m j e s muy sigdidv<s de W i h y abandaa esdar, u n i h a del esam apo"echami&to del tiempo de aprodiza-

dehLPc.GdeminaliR,4MONiiph~ihidealginosdem pmm. Sin duda alguna bs ghdics & admustrann y geiii v a estn adouiriendo una i m m i a oeciai~. Si bien ese es un
fadmen>&teimi~haym~especffidela sihiacih~tinay~mqueexpkanemimpawnciaya bscualeses~haceral~rde~n:ias
I
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jealaialestnex~bsalumnosponaidemanirmmqueelsiserna educativo esia huiciaiando a m niveles de m d h i a t o por &baja de lo sxialmmie aqak. ia l a rscagrepomabidad por bs mdtxios rnmiluye. de esia fama. uno de los aspaxx cdricos de la gesti6n educacional que estimula u r p t e s puesos de y cambio.
Lanroaidad&~&raeseamjuntodedesdosmtiaie I~enunespdcwVaO.~vimddel&;ishisincoqueofreceel e s & de h LE. Norma Pavigiianiti radica en que pamite m i a r el prnesoaaavsdei cualse~~~aesaesmic&&ninis&va y de gesiCn que se caracrerirq p c i m m t e , por su baja nivel de eaucniracih. En defmitiw se ha poduOdo un faimeno mediante el cual el modeiocen~hadicionalpadisuvigenciapmhiereemplalddopormrnOdelo~wsinoporunaca6aCa&t~~:iade modalidades que responden a ktm muy diversos: respuestas c i r c w m i & ,&bs del pasado, W l o s nuem & aplicacin limilada

Enpimerl~,elpmen,de~polticaquevivive l a ~ g i e n ~ e n e l c e n ~ d e ~ ~ l a ~ t a p o r ~ fmnasm&~de~pacih.Elpoblemeenbynansancja amiste en m1vw el dilana enbe demorrsia y eficiencia dilema que h hmbiidad poltica nunca pemii16 que se &viea de una maiera M m m n t e widact5ia i a una d m i h de bs perodar dmaz4ricos s61o p i t i 6 &canuIlar k fase de crtica y revisii de las m&ios aul~cuh, bs cuales, por su parte, reducan su eficimiimio al mane ~iauodeuocrdsiextanoyaparente.Rr~hdparte.bsmodebsde gestih adminisativa elaborados para widoer las demandas de pditi-

. .

a.

i ~hmdamentalmente,&ccieroinUbnainrti~dondese&dxan ~ r ; s g o s d e ~ n t o ~ s e h a n ~ ~ e 6 c a c e s respies*s defensivas 6enu: a la u m m t e mrkii de modalidades,


~yp06de@i.EPaE~defaisiYdF~O.sa:el
excepriasno h e . a n u e w pqmsas innoMdaas h&a el c k a d i o de e innaadcsas al margai de los prooesrs adminisbativas regulaes,podujendodeesaf-unempobrecimien ' m m de las pbilidah de &sm~Uo instifucid.
l
I

km e s e poceso histico ha dejado tambin oars feMmmos queespraisonosubesmnarmlaM~iide~~f~Se

II
1

t&scas de la @ansiciimmur III: intxlclo y om,. Tal vcz h aplic~cin mperimenial de cierias inniil.t\. la wpicilxin dcl pc~s0n;il para l a s nuevas m, la dehicin ~ i c &p?~iFicospara m l v a simi&fici& aadici<xlales. etc. mdtuyan algunas & bs ztivida&s de este pnres, & tranocin sobe cuya necesidad exte un alto grado de caisaiso.

Contiamos que la piblicaclm de este estudio &ule

el c b n ~

Uo de bs dk~'ntai actividades propKstas y mntribuya a un debate


@ d o y madm sobre el hmiro de la educacin argmhna

futuro,a partir del bgn&im efechlado en . S E &p. p&m ser analizadas en Vario6 niveles difaentes. En el n i d & los &dios sobre admiismin educativq ese. dmgmida @ t e idaitifrar ikas sobre bs c& el caionmimm existaine es

LS

peqwtivac; para el

Juan Garlar Te&m


Direaor
OREALC-un es^,

s~vammteesca90yenlascualesSerpecisOinVameshienos y mmm. Pmhbkm~te, esmm tendrdn un sesgo imputane. haci las i n d & n e s evalmtks, que permitan identificar faarres de

eximy&fmzmml~prooesrs&nand-inquewgail~m el hihoopr6Xh. h e l ~ de~bsaand~maciaies l &lElS,e.X&l


dDsplaias~i~selpiamquepdamosdaiomlliar'paiWye1
qwpLldrapodraspro]icadomn>especficamente~~~. Enelpimm,piedenubicarselasacciones~al~

eimplemn~delasfmula~de~LlnenmbsWm axm pdticos inmhcrados m la @h -va: mmamii enhe a u k d d 3 naoaiales y pvim5ales. mue aurandades glhmmmlales y sectores mgubemamde$ etc.
En el s e @ , aunque depmdiendo en cima medida & l a s ~logradosmbsiIEm~&cmicaracii,seubicantodoslos proceras desenados a m e la g e s h y la adminisnacin disenode~deinf~ow&mecanisrnos&ctmpmxi6n, apoyos &nicm etc.

INTRODUCCION
La posibilidad de phnrear pquem pma modicar k adminisasii&laedlKzciirequiae,~te.&fuwlasgrandesIiear dkwaices & iapoitica e d u d v a q u e se pieden Uevar a cabo en el htm itimediatoy c;imaerizarhsibraZmeducatva&laquesepdne.
uria & las

Hoy. se rstima que k adminisaacin & k educdcin m N h y e herramienias priricipales a ha& de k cual se i n s i M -

my se&mminanhsfmw~ycotidianasde4pocesodedisaihicibndebssavicixyhedud~l~enunasociedadnaciorial

Si embargo. duiane M, la adminisaaci6n & k edrracin fue&deradacom,m~to~,mnom~namo e l & @ a d q u i a puya30 educatvo o m n o m medio p el aumento&efiienciamem,soh.eto&pdm~el~~~&bs mmm ful;inciars y a veoes, ScoS y hwnanm implicalos en la peaaci6n &l d i .
EnlosItimOszosdOE~r~~eg~~~iales&gransipni~ maibuyamaddea&~tamanaael@delEs*d3ya r e mn mayor awmihi a sus p i ~ ; ~ oburmticos: s el de &anPa6o demw&ticay el mtexto de la achisl aids eammica. Hoy. sobe roQ en Amgica Latjna ex& cna mayor urriczciia y eqxzimcia acerca &laimpxmciade4papei&la~in&bsPsianaseducativosene~~~pmx As ss envarios~dela~lanandamiac h q las recimas o los cambios L i ~ i d o la s han tenidD e n uiaita
mnouno&~~~a~pecUscainale~.

Fm~gemabdaenlospaires&Am&icaIatia
y el Caribe tambi se ha visto refleja%en el &memo de ~IZXsobre

"La educacin frente a las exigmias del desamUo m i m b h , especialmente del cksamlo cienrfiw y tecnolgiw, en el contexto de k si~neco<dmicaactualenla~bn".preparadopxlaUNESCOpara laSextaGmaencia&Minigms&EdUCanny~encargadcs & h P h i h c i n Emiiiica & los E s e miembros & Amrica LatinayelCaribrrealizadaenBogoiaenabril&1987&estealb.

general y de k educacin.

EmsppustssWanlamagniad&Masquedebe&valmin si&idm del rar k educacin ma s 'm b i e i & la adminislrann p u d i d a bap nuew d p t i c a s para el ampk miento de nueva a c t i v i d ~ h en un conreXI0 hir,IkkO muy . & c @
Los~a~mblerparaaliulrareslas~son~ enelm&n-&talamo~(emosenkSemdnII.caPiia existen emdias & b;se qffi -tan popusei a partir & i n mwciniiento puhujo y dgnkttivo & k siaiicinTmm es as, (a este d o debi6 reorientarse intmmmte y generar la i n f m n d b necesaiaparapodaelabomrel~~.

En prima captulo analiza l a evolwii y taidaicias de la educacin desde ! a anwa conferena & Minimos de Mua, del a b 1979 y las miexisticas & la crisis econnica achial, que e s caWicada canolamsaguda y genaaliradadesdelagrandeminde 1930 y mbn: la que exirte generalirado mrisenso para no aibuirle un &ter p j e m y meramente coyioional'.~.Frente a los hechos y circmistancias c c l d e s propaie las siguimies m n d a : i o n e s :
La wnveniaiiia & revisar los criterios y m e m i m a s & decin. tanto a nivel global uxno sectorial, sobre las inversiones y @tos & educacin y s m fuaires. & m W i y destino,

As' rcsiltaquemuehai&krpopieaasqueseiealizanpm
e x c t e
de onentaciaies p l ! d e s que p o m dkiintm pope-

m p d b o d d v m pesaifes e n k soaedad argaihna No se niega


kimpoitsriicenaalquetiaien~~tmeneledbdesdministracin qucsemtmteimplancupoosucpmi&sprlleWlas ala~&luni~9nosecaw~~nlascaractaStim.~~ y posibili~ &J l u i n ~ l aual. o

conunenfoque&@oridadg.y y iecursas limitados;

l a n e c e s i d a d & & u y

combinarcon

saitido~vadormodalidades&~ii&lossavSios~os que paman m l v a el dilana enht necesidades educ;ilivas cmientes

ando los mejQes ialentos & qffi w g a n para eUo, intendiquen los esndiossobrelaconmbucin&laeducacihalp~cero&~Uo~ ciogcnmim futum. sobre el grado y las formas en que k & ha canenzaQa limitar y puede aecrar los a so gres os ya IograQs en materia &educacin,ysobrelaspbilidadesdeavarizarenlas~de& mmarizacin & l a educacin. de meja-amienm de k calidad de la miwnay de a % g m r l a i p u a i d a d & ~ d a & s a l o s ~ & poblacin M ahora menos iawecidos;

* El inrers &que los E s a d o s miembros. utili-

Esfa siniaci6n iu a pmpim dd &a educacin Tal a m o seAab. "el dinamisno que m u m l a evol& & la b u r m a 5 ~ gtaral en Am&ica Latina y la mplejidad & vincukicri-~ que .-Sablece con la miedad civil conmtan n m d a m m t e con e 6 i terica"n. La & u>nocimiitos. & cualquiera & las disintai mmentes~ca$conaaraconelpg~decivoquedEsiadoha~Q ytieneenlacaifigiiraciny~&bs~ioseddv~
(hrar M

L a v a l m i n q f f i h o y s e d a a l o s ~ ~ n am k

dBnde se ma, orgdniea y &mmIla e1 proceso ebrativo. es ala


Riedai contribuir a dan& el accgo, permanencia y calidad&la&gcinqueseVnpaneo,pxdmnadno.4n~69e incidir m i e n m e n t e sobre ellos, @e dejas? un amplio margen para que las tendenQas existenm hacia el r e f & t o dc las desipuairi CBWC. Om Ndu mka u .. kdu & h b m . x d . aihlsi ~ . O . ( m G . J
~.&l,birmrtisshhl~ALgRLlbl9a4.pal.

* La ~ a c t i v x i y h renovacin de los p r c m s de p l a n i f ~ a ~& i h k educacin, a& con kr nuevas siniaciones y las circwtmcias Criticas px las que atraviesan los pases en SU cksamUo

93iiales y el au~tuisno, se mantengan o se pxemien an m&

Existeunamhuri6ninstihnonal~ppoderkvar ~ t e o d a ~ r n ~ d y 0 , ~ m p r a d e d e s d e e l g p aano.elaplnatobrooa6tico,el~rnw~sedistnbiyeyh p c t i c a ~ & ~ C a d a i n o & ~ ~ s u ~ ~ ~ peroaiacl;nadosde~manaas,im~mdinamica~ pia al funcio&rn de las i n n i m i n i e s

SECCION 1 SINTESIS DE LA SITUACIOEi EDUCATIVA ACTUAL Y DE LAS PRINCIPALES CARACTERISTICAS DEL DESARROLLO EDUCATIVO EN LAS ULTIMAS DECADAS.
Introduccin

Es&siniaimporovtcia,ahiry~~ieese nuevo campo & esbdios Mucho se debe reflexna. e m k y debaiir m ~ d e l o s ~ ~ ~ ~ s d e l E n a d o y , e n ~ , s o t r e slci espdicidades e n k eduaiin
Latmes&mimporiancia,peromserdfacilpaquesem conharelpesodekhoariadeuna93iiedadqueiernlos ItimUsaiks&fi&eshidiarscasimisnay dadese&suyaoilos m ~ o instihciades s pbcos pweedoes & infamiaaipiara k umadedecigones yseciaum6eldebaieyhaitira

Elbabapa~enel~deeseRo~sedckriS~las ~Wionesquisereqiiiaaidekadminishaadn&k&&
cmaalyss~elaci~conks~localesmdm&

kacPialsitlgOieddvaFnkprimaaSeocibisenalkmsuear> deksihiacihieducati~&hwie~y&laslas~del d m m b ducalim m las I h h sgda, e s t a dedicada a pesaitarunestado&larte~hadminisaacii&keducacinaiel p&htaceraarecons2nr,enbposibk,kmifmidnhirrrica& k a d m h k m i d n a c m d , i a l m ~ & h ~

~malydelasadminisPaciuespovin0al~Finalmaite,seesbozaen
lar,drearnqLleserequierenpecisimespdltiearylas~iequi
s?r

cbjm & inwsi@ones

hnnar

Se ha ordaiado y a x k a k b k si& educativa y su ~re&teaiiavs&losmejscai~~bscarac~: destilo&~shc~va~iehaIleMloahmif-ii&m gaaM pokrizado. k esmcua e d d v a m su M c u l a c i 6 n Wmcal ysudivers~idispssamodanivelylar,~~&l gobierno y bed<rabiquemuearanelpruiea,& paje de una c e n l m l k i h unifamizante a una ~ ~ i

anquica

CAPITULO 1
EL ESTILO DE EXPANSION CUANTITATIVA. LA CONFORMACION DE UN SISTEMA POLARIZADO
En ese opnilo se analUa l a expsi6i m el pa'odo 19601980 y la m& reciente. entre 1980 y 1986 N. c mu n a mtaizacidn de la pirripales wmuenck de ! a siniacin con m p x 1 0a k . , f u t u r a spolticas y, en gpecial, el estilo de ! a admuque tienda a refamr la toidenh dnocrarizadaas y a revalir la3 que esimulan la pohrimidn eduetiva

1 . La expansin entre 1960 y 1980.


La * m carazhica ndable es que en ! a Argentina huta gran&s progresos m el necimimm y expmin de bs distintas Nveles de emefhm pao tambim, esw r n u k fmnas de relativizar los efectos demoaaiizadaes de esta ampliacin en el a c m a l a educsin. Aqu, ! a iniencin e s dimenSonar bs logros y. al rnirmo tiempo, & bspntosQndesequiebranlosefecrosdemocratiradaesdel~de expwih de ! a eduracin.
U & $ t educativo ~ qenM0 Se a t a i z a pOr -1 pOrcentajes giobak de e s u , k i b i m. En 1980 eran: a los cmw aim del 57.8%entre los 6 y 12 del 939%;entre los 13 y 18 aiasdel 58.070 y entre
( i ) h , ~ d bl p & & 15Q1986. ~
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~ ) ~ - j s @ . k s & ~ d 3 ~ ! . ~ M L m i L . rad&&)rLa~j.raosi60mhnanni01m1iadd~~.a& Rvrl -dmrdYJ

d . ~

los 19 y 24 u%x &l 16.7%.


h n i & q u e m f s s e ~ e n G % 1 9 6 0 y 19Ehianiel

pe-~aeisuperiayelmedio.Akedad&cinco~,sepasSdel 192% al 578%. la askmia a los disinros mveks eme IQ 6 y 12 anos del 835% al 939% muy cercano al lmite &@ * k n u e m b s 1 3 y 18W;i.;isenakesniek@imanaomedia)ei41S%~i
1960yel58%en19E.Ennelos19y~anaSprcticamen(esedrip1 h ammtmia a estudios superiores, ipuvasimk6 y m u n i v W l a r i a S . Se @ del 8.0% al 16.7% (Ver niadro 1).

~pmksquemhanmpleDdolos7~pimariffLos~ easiiespemiienwrm~~cndezacCmoquedan~~ bs d e c k s te&amenie &mmahkm de k qaw& debido a h pasistenaadeinfiPnenaaroBmkryakrpolrmdas~m. . exkmles En efecm, a IBs 14 aks de edad. &dan a tapwnioales 1980 el 74.7% de k6 $venes a e s ~ i a r o de s eduracin. m do & magntid del ghi.no social e individual.

b u ese &sandio de los nivele. mdio y s i * &vive m k ~ d e l ~ . d e i ~ B r d o , a l t a s ~ & ~ EF altamente S@cariva k &e amposi& de k emki~~y~8ikescdaridadprimaibyinam d e s u i @y . . s i h a l o s 14u%x,en(rebqueagslpnamediayalosqueanesIh disPibuciidelaspusibiid3iesdeesco~pelNnaria ausandokgmkridadpimaiaE1pa'cauai:~altDmrespondaa ! a %tal Fedeal c mei 88,7% y el scgindo a Jujuy c mel 87.1% lo q e U1 indicada -M del reaaso e s & b podemos medir kvaaesaidiaamm&sdehmkn~cdJshdgriracibi inm& porkdileRnOaenaekescohizaidngl&dyk~~~ ! a rsscenga a los 14 u%x (VaCua&o 5). elgrupa& 13al8aikxEn 1980,brag~del58%comprendiaa un4O%dejveieiqiie~ak~mediao~,entanb E l &is de esas difaenciac regionales p i t e a&m%iarque un <pieel 1 8 % p a m a n e c a M s a n d o k ~ ~ O s e a q u e u n
mcio&bsj&xspurariaianagtablecllniais~w~mG% le, 13 y 18 anos emba ciirs;udo m ramo tDdavk la escolaridad @mis (Ver uiadro 2).
enspiama p

De ese pmnlap.el 46.7% asisia al nivel m@ y el 28.096 b )radam~ahesuiebpimariaLadisbibidn~del m a l o s14WmuestraqueenlaCqitaial~&l11.1%~ quesiipaabad5046enJujuy,Ccnmy~06d(V~~5).

Ak6c~Wdeed;d~el~delpai$anstanah e - m el 595% pera mn e s m difaaicla a m m el 889%m k C ; p i i f dFedeml y el 28,746 en C h m (Va uiadro 3 ) .

~dejiinsdiccianesquetiaieimrerran>enke~~prin~ mmuqueel~Mcionalyhaexpdndidoel~velmediopr mima o muy m m m al puwo mi&. Capital Fedeal, C h b b , SanoiFe.BuaiosAirer.MendozayLaPdmpaOcrogqose~ por team mayn e w h i i z i 6 n panedio m el nivel medio pso c m ~veiesderehaa,aipimariasimilaresalpomedioiiariaial:SanlaCniz. T m del Fuego,San Juan, Chuht, T m d n . San Luis y Enae Ror
Uiacergmpdejririsdiccicnes.seocraiterizaporpos~eraltas
a s i ? sgbbales de e s c ~ W d -87,1% n al 63.7%- pero m p i e s a s pa

la tes rekiv;anence amplia aunque m d, de k -larizac i % pnaria y baaaMe h o g h en su disibucil r e g i d , queda . . Rhtivizaia por amplejq mecaniwnos de disrnminach mial y de ~ ~ r e ~ e n h d k n i i i i d e k o f a r a dcativa (Vauiadro 4).

~ a l u > ~ f f l d ~ d ~ & ~ l h e d ~ % y 5 0 9 b - ~ w i
~enelnivelmedior&beQqu:elpranedioiiaridai1980: abs 14aAostwiaimayorcaiWdeJ6*81esaristwd3akiaw&

p"nariaque~ahemfrimmediaComponaigtegnpakr pwini de Jujuy, Catamarca L a Rioja Sal@ Nequg, Chimtes. ~ R m ~ , ~ S a n ~ b g o & l E s r a o y Q i a c a

9.1

!(WIlap %SlE P)a)d-erau.PP!JwQq~~wniaim a bu p ! W q ad o p p ~ p m e,sa o ! aai la.

Enaantoalacanodad,mlaexwkp.imaria,esphle
constatar que los ninos reciben la escolan'dad de diferente

~~reaila~~o(a0~Lhdetiempodegcd;Uidadaih 6 a i e l a a n n ~ y d e ~ ~ , w o $ m ~ p l i n i ~ oms.engn>ehsdedobleaimo;oaoSen~mmo~ Onnr Tambigi hal~lesdiferennaSenkcalidadan d e n m d e

cadauriadeesgsNoiar:~mciaieseducarivarEsdairquestiaidea cnliginirun4snmaeduafi~qii-uiranamenteescadavamSs spenrado, aiantihbm y cualiwimenie, y sus efectrs demwatUa Qes s diluyen en esas nuew fcmia<; de dkamm&h.
mbs~~lermedioy~upesiade~~ademsde~~~i~enkcanridadde&osde ~~~IaridadyenkQli~la
divasirih&losWosenmDdalidadesyc;nreras,muchaFveces comiruyai ciicuitos m equivalenlg en canlidad y calidad de fgmaci6n mibiida Por el m i m k ? , algunos m de menordmcin ,cm pgos muy didnTos m ]ar fgmacbnes gaierala bBricas y @ticas y algunos de elbs ocrrriibyai f c m a i ~ n e s de menor prestigio dirigid hacia m miales m mmcmr posbiiidad de esalaridad prolmgdda o mmu1

2. La expansin entre 1 9 1 # ) y i9

jeres.
EsDs cambios son perceptibles en la SOLiedad, canolo es tambin la difemiacih del @gio i n s t i n i c i a i a l & m y irni&-. pan m los esudios empricos sobre el iema y miichos de eUcs tierrnmasdeunaodos~~q.
b whih m su & a V e BRAS. MYSKY. C u d h L . dkulmliudi d u o ~ v aa (. m l l n a . aara k , .mW.IIWZ: ~ E s C U J.. C. BRsSMVSKY, c y CaRaofl R. EI e k d t U 196-198L h h. F U m , 1982: m) (

La~mhS@ca?basepcdupmelniwl~ pimero,enel ~ m w , i v e r s h i o y a p d r &1984endwel del nivel w w y k del ~d dw&uiO. Continud la medio i i ~ mayor o mteisidad a pdr & 1984.

~ ~ ~ m b R o v h r h d e ~ < h a , b ~ i ~ , q 1 9 8 ~ ~ )

*T~~bm~NmirriPliddn<~~m,~ians~a~1m8: P A V U A M n N. Y R I Q W G. W m m e Rnn~m psnmioilo de

RI2.h del Emdai Edratiws. Vd. I V . M,Mbim, 1974. Rn a . 6 i ainPmpl h &us a va: W O . h d L . m b b P l b . B m Aim. I U m , 19N PAN.

D-

-.

-- -

fi M " , amtind i a ampaii del poen> a b sN *


delsisana

dm

laensSm~pe-pimaria(VerCu*~).

ekaflvo Yguika,

iscaim. m

19W1983 que para 1983m & s c n bemmte mh d(os es muy difd ver m ~ e U o s en ! a 1986.(Ver Cuadro 8 ) . En

helcaa>&laed~6i~aiedadescolirsi9ndice~~

pobkci6n. si no se dispone & oaos datos sigmficam a m o los pcircentaM de e s u > k i n , repaicin y desacin puque por su alto

nivel&a;pansin.sainosh~~~e~~hcobaairaen lareguhdad&losesbdim y enelgra&&f&ih.

En el caw & la aiseRailza en edad poseax,lar, luego del dwam ahluto que se pokp ya desde 1976 y qw mcaihnu h u 1981, aument muy levernene y hubo iricraneriir>s s @ u i i m mm 1985 y pmicuiamenle en 1986, pero no es pcsible evaluar sus alames m t&minos & la magnind del Mcit (Ver Cuadm 9).
la mabcda del nivel medio m i 6 a paitir de 1984. luego de que elpen'odo1976-1981himel&&hp~auomloque~degie siglo (Ver C u a d r o 10).
Iaenseiianzasupsior~~~UnSUaltoam~le

Nosedig>aie&infomzci~elaboradaparairazar]astendenaas qwpidPraihabaseregisbadoanivelpwincialym~marc6mha e~himai3 la ln2mda i-emogaieidad regional deslipa Itxh b s -80 segn lahfbnnzin censal. El ikpamnmto de E h d d a ne pbli&os los lctaies por pmvixiia Smilares a los usados m es@ inf-paacatjapovinciia; laiinea&&mxsues~infomiriiy de rax>~ec~~ras&sgnificavas~absalcancesmaraiales~ ton@ & es@ Proyeno, pau es escientonaue sigN6caljva si c;irPncia m n o para jwicar la decisin de ekborar. m prayedo priaitario, el diseno y la imphmtacin del sistema de infamiacii mioeducativa.

L a s p c s i b i i & d k i b r y Uev;ralap&icamedida~ q w b d a n a a ~ l a s s i ~ c m e s y c e n d e n r i a s ~ ~ ~ da en bueria medila & la posibilidad & plari-ar e i m p l m t a r un

fomiacih docente- m i 6 rpidamente a partir de 1970p r el aaFlado & la fomiacin del docente &l nivel ~ o&l nivel , medio al nivel m p a i c r , pero particulan'nmte lo hizo enae 1976 y 1983, en que exid6 inpm & g i & en la UNV& A partir & 1984 m i 6 a un ritmo menor(VerCuadr0 11). El crecimiento & la maanik univasitaria mugbd nuevamente u n p i c o s s r a u & d e ~ t o , e n a e 1 9 8 4 y 1986.Estesguesiendopane &l~hisrnco&mcimienmmpen'odosm;arados&apahira (1919-1922 1947-1954; 1962-1965 y 1973-1976) y descensos parciales en los pen'odos de axso &gido, pero que en el krgD plazo, marcan mimiento &&.

~&infamaiin,queapatelos~p~necesaiioS~si~~~osmelh&laexpannnnianti~vadelsisema.queesk~
~derodasyquenian~'~in~Uosufiflmle(Va

raiu: B ) .

3. Algunas observaciones sobre la StuaQn descripta.


El paiticukr quema dishibutim de la d u z i n en el p a s p m k seAal;r qiie, para el can> argentino, ya no ser6 posible q l a r a prpiestas qw ieb d c e n la & los savicios educativos tal cuno esn emucniradas y c q a n h h pdag6gicanenie. m s g m p a las qu! paigan nicamaue el acento m el mejoramiento de la a d m i n y gestin & los r e c m malmiales y h w m ~ % .

la awiiana universitaria ha tmi& m el perodo 1983-1986 el n d i ~ e ~ ~ ~ d e ~ ~ i a i t o d e r o d o s ~ ~ ~ ~ ~ d e l ~ ~ e d u c a t i v ~ , Dichar~g&nocuestionanalSslemaeducatimenw en 1984 Mlos 5 0 0 . W alumnos cifra s i m i al pico ms alto g p e c i f i c i ~Sr0 que se preocupan d o por si expansin, ! S anterior en 1975 y m 1986 f w & 7B.000, segn datas del ikpm m i . c w . d o s . k m b E I ~ y ] a s ~ ~ p a m a n e c e n s i n mento & Emddca E d d v a modifmnaies sipcati~s De all que d m h h u me# y extender

N u e r n l e , en los perodos & d e m d i n , inicialmsue l a ? . d a n a n d a s h a c i a l o s M v e l e s s i i p a i m & l a ~ son&QI magniid que supadn l a s i n r a i i m y10 fmulaciom & @Oca e d u ~ a tque i ~ marcan la Decesidad y10 mluniad de a~egurar km d c i e n e s mnimas de la ~FCOW b s i c a p toda la poblacin.

m%bssnkioSeducativas~10~~hanUe@asu lmite. Hoy es n e x d o pya%z una emaiegia difaenle. de u a & . x niacilneducativd,ainmnomdiconmisiiaparamestiloy t i p d e


expansin.

lastnilasqueobt.ienx~davezmaFalosde~para mantaierse en ! a m m i a par los puesoos mejx remunaados & i macadode~abajom~mms~ ia &s s e r r e s m c i a i e s r i ~ i r ~ tienen maya diailtad para my preS0nar par sis necesidades edmlivar Uicumplida~.
Iadiraiciamlosp89ts~es~sJ~Se

arpade & + U ? S & h a k annplido el de hcupxzii del m j m m d e k p o M a r i f n a u n r j c h u n i v a s a l p a ~ q u e h o yyaes &diezo&alkx&emhidad

Caibspaissdeniayuretmsoladif~~e&~i<lueexiseuna gmmasudeexcliiidospsos~~~sigueSendoelitstaEnAmgica Iaima &pakk% masas c m muy bajos niveles de esidaridad


qu:msupadnlosI"ierns@csdelaear>hi&d~m

& caitinuar desarolkndo En las acniales mdicione$ ! a kcpuladelsistemas:apoyaenargumaimdsiMdos&hmisecuencias del pmem acelaado del cambio cientfco y ieoidgiw. De acuerdo con este planteo, ser nacesdRo d m h !a capandad naitGca wional a avs del fortalecimiento de las i&niciaw de arrianza Superim, del pos-grado,etc.

pndcssecaresde!apoblacinqueLlegdnalnivelsipaior.

Cua visin plantea ! a altunafiva & frenar la expdns6n de ! a apda haa cumpljr cai las objeevc6 de r m i v ~ i i b& i !a esaieli bsica Se apoya en primer lugar, en que.= evidente que si !apohizxii no cer posible m i a r parmems b s i m de integ~~idn n a ~ b nal y & & m a r & estable. En sgroido lugar se sostiene que cualquier pmem de desamilo cientific~tknico que p-ekmda carx&&<a~ dinmicas y d m k m deberd a s a m i sobre una poblziidn educada cientficamente.
Segn a l yen-

Esa~nedocativaesBrnbieniniadehhiniesdelasen' ; u n i e n t o d e k ~ i p o L O C a d e l p a I s y ~ ~ ~ a supemmslop~darsino~pofindiziaelpocgode demowtiziicin de ! a sociedad Cai esta fama de distribucii de k

Son ~~y problemas a m l v u simultaneamente )a que

aritoie$ esm opciaw

m m ni deben ser exclu-

e d u c z h k~cipaObntmdAslsLni~es.porque&mbigis:hace sobre kbasedecomimimm y p c t i c a s ~ ~


~uimporaai~adquiScindegtos~tc6~~. d a i s ps ioQs las ciudadanos Uicluye h posbilidad de f a m u k y
=F=sls-

~~!aArgentinadeby,k~dad&garantizarelcarc~erdemocrdtico de de.=nuIb social, y, awgum ! a pmdwin & m i m i i m y pmnal caWrado para garantizar el crecimiento y dqmib'idad de recursos estn indisolublemente ligahm.

Esdiaciiquebr;ir!aIgicaquedesa~ieaa~porque ahaa porque m las seaores medios y ales, los qw e s & m mejores ~ d e e x ~ y ~ s l s ~ ~ pcrgueSevensometidasmsagudamenteal~&devaluacin&

En e & . mimo mtido, han baiado de presentar e s t e criterio alternativo y ~que"Elunicens~acerca&bsiniacindecrigspar ! a que atraviesa el educativo es general. En e j i ed i mtico, tambigi exi% acuerdo en sellalar das grandes reas de @lem a s :en primer lugar. toQ b relatim a lo que pxEa Uamarse lac; & % & delparado,esdearlosobprivasp~desdehaceyamucb~ y an m p logrados e h h x i n del ~ om i a n - , s y

dad bsEa universal de Sete grados. quipamiento tm e n & Iav a w h tanto en reamas mamiah cano humanai qw p m p ia m a t i un adecuadoMp~g0,etc EnsegunQlugar,toQslosproblemas den*delos~deIhinrm.y quesevincubn hudamaualmfflk m la acelaada renoMcidn &l conmimiento c i e n ~ ~ ~ el ~ u ) , ~impoio~amccimimtosobrela~i6nysobre~los mbitasdelavidad yculhnai,lasm~iaiesenladivisin iNanaOonaldeladbapylamncieiiciaodavezmaSiniaiiaqwen tan>akqrqki6ndelconmimientose~yanos61odesinos UidividudLs sino micmaies"

y que m lugar de . producir . . decm han%sepodiicaicada vcz~efgysdrscnmiriadcresenkduxinargmtina


Escanue~mncepiiexigeestudiir~mayaarenci6nqwen

elparad~.qupasamelmisro9gemad~w,cnoesmcmu~a y m caia uno & los niveles y cno m Iav fomirs & &inistro:in &la diracin. FAm a % : : % % estdarh en los b s Qpinllos siguimm.

amgumn un bloque nico & pckkmas. La solucin de los deficis &m no puede eimnharse en el empleo de las misma esnategk
utiliradacenelp;sadoyaque,pecisdmenre.fumesdses~las
qw i e . Si embargo, tarnpooo es evidente que b e s m g h peauniblemaite aptas para enentar los &Qiios fuhircs m igualm t e pata resolva hs pmblana~ del pado ni que &has emategias -apli& a los nuevos problm- i a i m el mivno e f e ~ o cuando se aplican en mexbx dade substai los deficits h k h i m seaalados".

"Laspoblemasnome4t0sdel~y los&Qiios&lfuhiro

'Fn ese sentido, si bien estamos h t e a un bloque nico & ~ , p u e c e r i a ~ d e f u i i r m ~ p i i i C n s u ~ p a r a la ehlmxiin de una estrategia que -al menos por un ckmmiwk perodo de Iiemp deber ser una esnaiegia combinada fleaible y dinmica".

'2as m m cumplidas del ps& se coricenuan hdam=ntalmmte,m el mbito de la m s e m b s i c a ( . . . ) . Las &saf&bs &l fulum, se refieren m m a detemimados a p x a 3 s cuantiratims y cualitativos de la accin pedaggica a m o a la popia geslin admini.sw&~a''~@.

En la achuhdad hay u n a mirada nueva, atenta,sobre cules ycdmosinlosmecanisnos inmqwqzanopaaneJs&madeducacb "al, por los que, a pesar & los grandes esfuerus realizados m matwa & expnin. exism los divasos tipos y famas & desigualdad m p o s

CAPITULO 11 LA ESTRUCTURA EDUCATIVA SU DESARTICULACION VERTICAL Y SU DIVERSIFICACION DISPERSA EN CADA NIVEL.


E n gte w'nilo k vigbn e s ! cenadda en el estilo de cambio eduAiwyenalgim;s&laespecificidadesprop~&los~lLIs niwles&karsPnanza

L El &lo de cambw educativa

la e m m m del sistema. por ejemplo, no Iia sido revisada nIB gralmentedodesuswnf<mianiahiig&ls'igb@.~mqquiere dair que m se hayan @ucido ti@cativis varkivns p cambia~n~vamentebs~cione~pei~eUosehapoduadonopar scei6i & poyectos i n t e g i a i e s sino por efectos de muy diversa dole: expaigi cudrativa S g n k U i ~ mcdlica:im . paroales en moda; lidadeso~cambic6&aiiaiosenlasequidenciai&p~&
eshdoe~~jiirisdicnonesy~~imesdelpero&laspestao

wsenelsectaokial y en el privad0,mbiasenlasfmmadegobierno, a.

Las popiesgs pmciales que s e hiciaai, de dmci6n e m m


u m y d ~ p e r o a i s l a d a s o a ; s . e n ~ l a i i s ~ & a d i c i ay ies variaciones,quetOminaraipxserelesilo&mb'n~teen materia edmati~. Dede~deladecadadelcruentase~~~
cantiiaiy vaiedaddecambmenlostipdeesadiosyenhcinrEub que han wkh sgnifimla ofata de pxibiljdades edra5c~

Wsus propias pknes 8 &o, ya sea para acentuar UM Qieniacii ~caoparamodemizarsiumtaiidoyfcmnasdebabap~ no pmiord para la mdiiicacin del sisima en su conjunio, Sno que amibuy a mimies de circuim educaiiw para distintos sectavsdelapoblxin.Enel&nbaopwinnal.k~dad~ ra y de respiesgs a saianones locales. se diluy p a la fala de . mmunicacin e intembio y por k carencia de mudos sobre pauones &as, que am su plongacin en el tinMBon efems cuhdoresydernivelaQres.Enelordennacia!al,pxelpredaniniode p d i k educahva~ q w le otqamn un papel sukidiario~. el EFtadD Eue

-.&,

nalesac~es.Sehap;saQ&unSstanacaSunilmeentodoelpalr cm~&k6riposypknesdeesndios~desdeel Gcbiemo N z i d a m s&n de d i v m ~ i dispasa h en d a NW~ por ~ t r F. a aguda h d i f ~ d de u IdlEhO, de d e h cihypasaje&un~velaaro,am~sbb'd~~v~maF~ cimies & los @ b ' i pwincies y un imponante peso del sxxa piMdoenla~&lsenici0.Sepa95,munmplepproces,& casiuiarenta a n o $ d e m s t u a c i 5 n d e ~ d d a i m ~ a m
~n&presradaesyresponsable$Snque~Sdodelineados

psdienQimp~narriampesoidadesaviaoSy no~pcambios de signiicacin y m o d ~ en ns w d a s las l W mrkcbnes p r h l e s de imp-tana dam 8 1%5 (edmxin W c a y agrda), 1%9 (famiacin h t e ) y 1973 (educacin de adultos).

yacadadoslaskmwyominosdelpdemacn
L3vaiedadde~mserk-teun snimiane gdlivo. 9 ellas mmiituyeran ejanplos de difaentes s o h b h t e a diversos rq&m -regiada sociales o individirales- pero todos dirigidos al icgm de cbpciw canung.
r

L3clauniradeldebategeoemlsobrelainnwacinmelnabap &xenteyla~ndela"modaniz;nCn"enundaemiinado sector, trap apmjado <sniranuno y medrmdad genmi en el rea Las secuelas de este pmes~ pieden U e p a m muy larp y dudaas, como lo fuenxi estas @tic* que wnibuyai a crea a m a d g y estilas de vida muy paraculares en la vida mediana & las &las y mlegias y e n las @ticas de las funcimarios de las orgsnismas m@ les de la i n de la educacih.

Al respe~to, merecen destacarse ~ i e m m m pariiahs de a a i a r que ~e x ~ p h las difiadodes pararefamiaria ealxhna del sisema educativo, que se a c a i m e n las 2 a c 6 del
i

La vigencia de estas p u m acaiiuamn la rigidez y el fcnndmo mmo e d o de uabap a y a m d c a : i h implicar esfuenos sistematiYP J I o n m .

2. Ejemplm significativos de la situacin actual.


h mrtes abmptos enhp los niveles son de i a i magnid que f o m pane de las dificulrades y problema cotidianos de h fmdk cuando un> de sus hijx i n a cidquiera de ellos E n las priiaos silos, maF eqdicamente en el pnero, es donde se el m a p nmero de repeticiones y damknxs, tanto para el primario, el medio Y el unidtario. En g e d , las soluciones que se buscan son la mejora o el cambio en las famas 8 ingreso y en el prima ao de cada nivel, que

Razso.
En el mbito oficial, px ejunpb, dio podan a p h los planes y ~ a p o b a d o s p x l o s ~ q u i p o s ~ ~ l a s e s c ~ n a esatran autoradai a efectuar ni S q u h a j u m mnimos y s<is Fsofe?~ mdebfiirniawersealpie&laletraalosr'programaso0ales"y a h bibliogmfls pemiiiik, includas exp.sanente en las lirras apobadas por "!Sautmidxh supriores". Toda ihnowin en el uabap gim eni visto m "mividad subversiva ptezial" del h t e . El sector privado, que desde los &os cesenta tuvo la pxibiidad de d m

solucionan ! a emergmia p no pwde ser el camino futum i t e n m en un aib mmpemar kc deficiaiciai y desajustes &l nivel a n t a i m .
1 M& mple* y simul~neamenle m m visible para ! a @!acihengaieralsmh~ulaci~ne~~~a~ncuandoseh l piebe apeciar con el cambi & escueh en!^ jmkfkociones o & modalidades en el nivel medio o & una universidad a oad aunque EQF 1 san menaF flYclPdltes. l
!

Ladescriphyelanlisis&algmascarai~casdelo<lue sucede m cada nivel permitir percibir ! a magnitud & esos f 6 6 m k ~ . El nivel presscdar, a pesar & su expannn cuantitativa, an no hene un rol p i s o en ! a secuaicia de a p a i h p sis!fdnfia>s que se hindan a ! a pobkih. No exjste un ailexio uniforme aoaca de k &Ini& cihdelosailosque~(uno.doso~ailossegnkcj~~iones) y coakm disilnias direllos curriakres. En algunos pedomha !a tendmcia a impilar activkids @ag@cas cada vez m& s U n i k g a h~gentesenhescue!apriniiryenmioqueenm,seenlatizanh actividdes orienedar hacia el juego, que tienden a &s!nuUar k creatividad A ello se suma que los Jardines & J n f a n t e s presenran nolabks difmcias m los equipamienio$ i n k u c n a y nmem & aliimnos
atadidospor~tes.Adpmas&!aacencinqueserealjzaenhErbita &dependaiciadeautoridadesedirarivas&unaamplia~& eaetipdeseMnosen k c s f e r a & A c c i h S d : enobmsocialeseaipesar sindicm y rnLmidad

1
I

El Jardn h~laiemal. h guardaa$ c a i m de estimukcin pTecoz, son fomias instihalizadaF de arencii al niib y a l a madre, que actan aislada y dispeisamente desde los sexores & Jud, minoridad, aocin mial y educacin. En m @SS,esla d c a ha si& cenaal desde ! a dcada del saenta, dando l u g a ~ v& lomias & m i n esu)hkda yno~~objem&ex@encia yi SUS^tados T a n i o es &, que ha surgido una expresih "educacin inicial", para englobar a todas kc aaciaies & atencin del nio dede el nacimiento ha% el ingre.so al nivel pimaio, a un nuevo nivel del sisima e d d vo con SUF &os obpci~s, ciclos, contenidos y m& & hdbap. Enae m m esa wniica comienza a ser cmsidemia m toda su apifra:in mial e individual en los ltimos silos.
El nivel primario se caraderUaba haa mediados &los Wmfa por ! a rigidez y uniformidad & sus planes, por aplicacih del plan &l C m p NaOaial &Educacin en todas sus escueh y por !a asuriiin & los provinciales a &e. Hoy en c a m b i o caraileaiza por !a h e m geneidad j d c 5 a i a l p v o A a p r !a tmnrfaexia de kc nacionah a kc jurisdEciones S' ddiciones bsicas y & cmrdinacin m ese campo. Sb se apobaron m w i d o s mnimas globales p m si dimibwi6n y secuencia a lo largo de los diferentes ciclos y gadas. Se naba8 en w~ c m m cada j d c c i n y en a l p m de ellac; tambin se implementara~ difmtes f m & orgdni+dcinm kr en kc que se combinan necgipdag@cis y seMcios & ashncia social y psiml6gica al alumno

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I

La hetemgeneidad y difaennaCin existente en Los &kdmientos pre-p-haios san k m que conmbuyen a kc diferencias de o@d&s V & h desiraai y cono~imientosconqueiosnuiosin~dprimergrado&!aescuehprimaria segnhayan~onoalJardn&Jnfantes.segw,elnmem&~ que c o n a n i m y el tipo y calidad de educacih p m ~ibiia El Jardn & Infanks, por el tipo de ikanullo cualitativo y bs difaenciai cualitativas existentes en lugar & mtiniirse en un kicr nivek &t para el ingem a !a escuela primaria- tiende a dar mayor cantidad y d d a d de educdcin a bs seacres d e s y regionales m& favmidos

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j
1 1

P m adems & la necesidad de articdxin m el nivel primario,cadavam&~mayormimciascrialytmiica&!anecesidad de l a atmin pxJag6gica sistem&ica de los niiios &de su nacimiento.

La kmgeneidati formal. sin emtmgo, debr ser a n a l i z a d a en el a m t e x i o & kc uniformi&k encubierfas que exiaen m el hdbap pxJag6gim cotidiano en k a & a mvs del uso de "manuales" y "caipeia~ dilkticas" poducidas p r l a indumia edirorial. Si bien se conooe poco acata & ese. fenmeno, el uso & esos materiales ha ~~~tihldD bs Mar:iaE, m aianto a orientauaies rnelcdolgicas para ! a a u e k primaria & los cxpisnos tcnim & los Ministerios de Educaci6n. M& grava an es que ! a fcmnxi6n inicial ded docente no los -ira adeaiadammle para g y poducir matedes adaprados a h diferencias individuaics de sus alumno$ con mm y epzdi~a~ d i s p o s i c n n e s y difialgdes.
El nivel medio. por su misno &sarroUo y por l a magnikd global & !a crisi. rnuesra clarame& su demticulacin. En 1982 slo en el

ordennacid-prasuspopiasescwlai y paralaspriMdasmsusupemsin- se r?gkhamn 98 planes de esirdo, adems de los e&enm en el orden provincial.

ainenta

su ncleo cenoal pwnaneci6 inaliaado.

P a r a el oso de la enseanza superior no universitaria es dcaiS&rar los m grada mprs que la constituyen: la f m i n docente, la f m i n atiidica y cawas de d i v m ndole.
~ i r i m a < : ~ " ~ a n ; 1 s a" & 4 ~ d e d ~ ~ , m t k m ~ relacin enbe s y dependen de d i organismos nacionales, pvirciales y &1 secta p i d o ,cubren diveisas rcw (tmimindushial, mpaacin, adminkbzin, SeMcio social. picdismo, &o. m.)y ~ians5ioel13%delaenseilanzas~~munivWtaria, lo cual indica que no d h i y e n una g > n hvda para la poblacin, q w

b m i a ayellos estudios que s: El crimio Iradiciaial 9 ajustaban exactamente -materia por mareria y m g a hnaria y pgmnmp r i d o obiuvo a los planes n a c i d a . A mediados &l m i a , el el m i m i e n t o para planes &os y en los primem aos &l setaita S: estabIeci6 la iecipidad automtica en el remiocimiento & esnidios, y ttulos enue ks jurkdicciow nacional y p w n a l e s '9. T m p cose~modadaderytigos&esndiaspamrig,nimtallQs mnimos y otros mecanisnos pcsibles & cmdiw3n; rodo ello fzilit6 la enorme variedad & planes & esndio existaire.
A pgar & esta dirgasii, f a c m de unifamdad sigiien vigent e s los plalm nacionales todava conJeivan wi importante peso cuantit d t i v u pmpio y f u m durante mucho tiempo la obligada refaencia de las miantes jurkdicciones y del sector privado. la trase de l a uniformidad dsobreroQenelcklo~yenlafomaci6ngeneral&laclo supnar q w cmespxden al pian del '%&lo bsico m n " y &l "Bzhillmio" apmbado m 1941 y m i d o por el nombre del M i b u que lo propuso ( T ! a 'n R & ) . L a ? n i c a s modificaciones que se regisan s: r e f i m al latn y alos &vos cambios & las d e n x n i n z i m y pogramas & la "mareM" &tinada a la fomiacin poltica & los e.sh~dimm Culnira Ciudadaw E d d h h tm m Esndio & la Realidad Social Argeniina, Fomiacih Moral y Cvica, Educacidn Cvica-.

pankesucarcta&twninalesyesrancar
Iguales ~ ~ c timeala fenirin s mstica, que es ademr un vadadero circuito difaenciado denbu & la e.s!ncnna & 4 s tiene su propia aganizacin desde el nivel medio, 9.1s pmfesgddos y especializacines difaenres y mal articulados, para cada una de las
" a l @ " .

La f m i n docente. que se efectua en los I n s ! i t u m o &cuelas SUpenm y en ks U n i v e r s i w mbin e d fragmentada m ciruiim que no se munican mne s: -lar. el primario y el medio separados; m &te ltimo a su vez, para c a d a disciplina casi tcdos los imthim timen scl., popbs pknes. El curso & f i n inicial & los insIiriu<s, no t i % , aniculacin m los esdcs wiivdtarios y m hay m ellos ninguna f m i n sistemtica paexio; son estudios teminales. La m p l e a sihiacin miversiraria, producto en parte de su apansii dede 1958 -16 n u e w Universdxks Na:i& y 22 Riv&s- y & la g m n variedad & camras - a W r & 703 titulas que se o t o r g a n - revelan dkpa~d&s m cuanto a la d u r a c i y tipo de fomlaOdn, an en una mima tea El past a t e UnivaSdader cmtioiye un tomor;o y mplejo p u m a administra ti^^. La misna fijacin de L w inauntencii& ttulosesun largopmsumelquepiedenrotarselas difaeiriar de crilenos. Swnado a rodo e.sio, gr;n parte del pairn

En sin&, los planes & esiudio nunca fueron revi.ados infegralmente; se mulliplkam los pkri-s p a pesar de todBs los cambios econmicos, sociales y pollicos, desde la dcada del

hadiciaiai & la f m i h universitaria iarrera p o l e s i d , especiah i n y10 duitnado- ha comenzado a sdcudix m la inaodui:ih & Ciclos bsico^ Ciclos pofesiaiaies: u m i w y ciclos mienradaes yht-grados&granMnedadAmbospm~ne~coexiseny s610hay p r e d mecanismos & c m d i m i h para el pos@o.

bu&o y a u w i ~ m que o lo hacen "resistente" e "impemieableT'a W todo m d e m a c i h . En este sentido es &le cmo dede la docdda drl60, las mcdiflcaciones, por cien0 parciala Y m ~ h V~OX a uuirradictaria% temlinan incorporadas al patri =lar aadicional.

3. Algunas observaciones sobre la situacin descripta.


La m h i 6 n en las planes & es& m es necesariamente sntoma de d q m i h . Sin embargo en n u e m can> s lo es. pies es poducto & agregados, & p o y ~ t o s m q u p s t o s o de Mia de dnacin entre las autoridades mpnsables & su epwCin.

Algunos intenios & dila esmiciura &l sinana educativo h a n &@o un saldo I I & M las : ptopuesas & 'elomia Fdwaiiva" que se h i c i m hacia d f n &los aos 60 e inicios del 70 p l a n m n cambias d o e n las estnranas fmales y s u ~ U e v a h u n p l c i t a muna polongacih & la miandad para todos, sim por el mtrano, su &h a cinco c u % s .i sreformas & la esmrnira lomial aislada & la e x p s i h cuantitativa & los cambias de las mcenidos, & ! a agdnizacinesmh,&la*iica~ca,&suinho-s2niciurayfinanciamiato, m hiciwn m& que pedisponer en m u a & coda p
piena

De hgho el siama m 4e s sobe el p h f m del sglo paaQ -pw.xolar, primano, medio, univasigno pfesiaiai- pso el impacto de c d m b i o s parciales en algunos nivela o ramar y la ampLW6n &l ac<zso. han pducido el scirglliiiento incaiexo de p c i o n e ~ : tenden&S a polongx la educacih tr6gca,variaciorig en los ciclos supgUres del nivel medio, uui uirsos pre-cmivdtariog c m & @o y wp k i h a el nmm y Mnedal del P a - m .
Mantena e Q . e tipo & desarticulaci6n implica W ~ C el fB mcb namiento & ocultos o pocos *la mecanirnos & difemcizh soa;il,parquelap mayoriade kpobkindesmcce la W d d d e l sistema y sus pmibilidals y m i n a por insertarse en el circuito o m n i d o que le es mocido denm del secm social al que pmmece; s5lo m m e aquello que hicieron y o h m sus padres, frniiliares, ~IUPOS de amigos o e s r d i p ~ b i e a !aunadade vive.

de c a m b i o .

'

A c t e . exisle uxisaiso a la m i d a d & revi= ! ae s t n i c m&l~pmkdandad&queesslouno&losptos& h dirdmica d el o s sisemas edw.%odes.

E l p-so de la divigh entre estnrona f d , m 0 demmto aislado. y r e f m c u r k h a -tpicas & mediados & las 70- que & & m intacta la divisih & los niveles ocult el debate cend que debaa hacerse hay: cules m las mtalldos. habilidades y ksmm que se necePtan en h paahaa &l siglo XX y d e s son los a m cienticos y m16gim de que adolece la f m M impartida en el sisemaedwaivofomial.Estatematicaeseadiadas61oalaUniva. . ., sidadyaelCONI~,pmmesamsider;daporla~on edd~,Snembargoesuro&los~~tivacguedebe~er tanado en cuenta al redefuiirse los nivdes y ciclos & la enseiha
En este sentido impona &QLZ kE mnscuencias mlalada~ por alautores R. "El dsumilo & una culiura cien-terol6gica es u n a ~ ~ p ; n a u n p o y e c t o & ~ U o m ~ c r e c i e n m t e aiukmio. E s ,aimisno, un requisito inbrspaisable & una real

P o r o n a p , ~ & ladkpsa&i visibleen Losplarigde emdiosedmunddadesm&pm~~iaiessobrelos obplivcs y las tipos & fomiacin &cada nivel. organizaciones e s m k y pcticar &@as c o t i h - que m caianiyado i n m & rekiones en el interior del sinema caiaaerizado por su Iradi-

igualdad de oporiunidadcs cdmtivas. Esia igual&

dc opmidirlcs

est lig& m sjlo a la demonariucin en elacccso y promccin en el Sstema educativo sino, por el cmmrio, cada vez ms, ' d vinculada a

los untenidos y la calidad de h enseiimza impanida Esto implica que todos los m s u d e s deben iener posibilidadfs semejantes de com@ el pimcnio cultioal, cientim y terolgjm de n w h a sriedaQdemodoqueseansimilareslas~Wdeaccgoalos mles miales y mupaci& de m a y o r releMncia e ingmm".

m pmediQ escxi camb'w tienen que ver un las cmqciones que hindamenm la eduxin vigente en estas c%% y, en consecuencia, un bs amimiQs de enseilanza emergentes 4 e s m omepcim'~ (9.

La esaaregia de cambio debera km un &ter integral. Dicho carcter, no sigiufca s i m u l ~ d a dsino , elegir un eje de la amegia de !mnsfoma5i y prever la aiaitacin de los &ms aspectos secuenciando su innodmin o apliclrin.
Adems,esprecknkmencuentaquegranparredelainno~

'LI pP!ica educativa en materia cienKmterolgica debera diainguir los siguienres campos: -la difmi6n m i v a de una c u l m c i ~ c ~ ~ t s i ~ c a i que tiene como mbito de g-in la escuela y el pima ciclo de ! a ensec?arua media en el gstema e d d m fomlal y, f m de ste, en mltiples esrmulos y &am~Ilos en kedmxinnoformal ymediosdecomuniclrindemacas; -la e d d i n W i c a especialida que se caraluq fwidamaitalmente a m& del s e & ciclo de la ensPrlanza media y la aisellsmza de -la f-ii para ! a invesgdcin cientfica y imwlgica en la qw umliuyai los mbitos de la educacih apaia, los esndios & espe0alilacih de pos-grado y el Ssiana naciaial de invedgdciaies cienLias y tcnicas."

y de la creatividad existente se pie& por la falca de mcpkin SnCmatiCa de redes y b Ciraiitos de intercambio de inf-ii. de espanos de divulgacin y de publimiones especialUadas e.
Partir de esta realidad compleja. disgersa y m caiocida cabalm t e es un imperatvo actual. Se detgd rescaiar y revalcm esa diversidad en susS positiwx, sin ser pobible N & L : el m o a la unifamidad wibaiizjnte. La cuca, o m e j o r ,el WM serd a c io n m bs elementos y formas de homogeneixi& que desde el ngulo de la fomiacin que recibe la pobkci6n. aimpla un los poshilados de igualdadderesiliadasydeodigos~uniunessobrelasdesmtar unrealprocesode~in,juntounladiversidadnecesaria para atenda a los requeimientos vocaciaialer y mup5od-s en mntextos culbmles y regiaiales diferenres.

e,

"En lo que m p x t a al pimen, de bs campos salakb. la a k x z i n de los u n t e ~ d o s y la mejora de la calidad de, la enseilanza d e i d smmiarse en un penodo prolong;do de educacin bsica -nivel @mio y pima ciclo de la eriselianza media- am slidos m i m i e n tos inaoductaios en rnareria ci-ntfica y tecm16gica Cate desrsar que esta formacin bsica y comn es una caidicin na;earia para una efectiva igualdad de opor~nidadeseducatjw, ya que amplios sectores de pzkkii caracai de posibiliW adiciaiales de adquirir d e s conocimientos hiaa del &ema formal de e d d h . "
~neqm,como en los niveles educati~s m& avanzadcs, es~parirdeunarealidadmndiciaiadaprrecursos~qw, sin embargo. m deb- inhibir las mdicaciong que pueden nralizars: am equipmto y nmriales d o s y econmicos Por el unirario.

CAPITULO 3

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LEGISLACION Y GOBIERNO. DE LA CENTRALIZACION UNIFORMANTE A LA DESCENTRALIZACION ANARQUICA.


Fsie capi'tulo e d dedi& al anlisis de hs principales trareS legales y & lar; fmi n s t i n i c i e del gobierno & n m educacim y a k distribucidn cuantiiativa de k prWa5dn del saviwo segn difaentes autoridda en e l lapso de l o s ltllnos ireinia aAar En dicho perodo sepas6&unm&benelqueelgobiemonacionaltaia un p o muy elevado y ~encaa impouia su sistema, (cenlralUacih unifomante) a una d e s c e n w i d n anquica

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I
I

hegemnico &l gobierno naciaial se ejerca por el S I jmisdkin, por k mejcroLidad&la~dnqueseimpana~ilosmisno$ypaque alems se menaba la equivalencia & los cdficados y &b$ ya que los p h e s pro*incialei y b s pivadcs deban tener l o s misnos mtalldos quedpknnaciaialpira~MLi~en~el~toriOnacional.
nmau de escuelas o cnkpios &pkArnles &

E l1 -

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I

Apartirdemediadosdeladcadadelcinaienta. y conexcqcidn & catas p'odos & algum & g o b i m d h i c i o n a l e s los gnipos que han al gobjmo naciDnal s u s t e n t a r o n , r e s p e c del .o . &l . papl desu EFiado e n maraia & educacidn, la a w q i d n & k s u b ml. Desde el gobierno nacional se facilit la accin del s e c i ~ pi&. mienm que, en su popia esfera, s e redujo el nmo & exPangdn y se dcnv6 la respwisabilidad d e lc r e c i m i e n t o y miaimienu>& k W cii b.j, y media a l o s gobiesnos de provincia S610 se cram~? a ? + + nisnos que pamitm la coordinacii de polticas gaiaal .

un & S s k k d k n & e ~ r eproceso, e s posiMe atinguir cat~g& difmres de acciones: 1) d consbhiciaiai Y las pincipaies deriva 2) Lw m k i a i e s que s .han producido en la k accih del Minisaio Nacional en d a uno de 1

enseRanza~cai6~laa~ihactual:3)los c i h Y c a d h d m que hierai d e I k W x e a medida que se mcdificatan Patr0ri-s ! d i c i d e s y,que hoy eSan vigenres.

an 149 &lece que "tabs bs habitantes & la N& garan & bs siguientes deechos mifame a Lw kyer que regkmentn su ejerncio;ae, . . . & ~ y # . E s i e ~ b s d o ~ ~ objeoD&diversasin~~quepieden~ h q u e ~ e l ~ e n u m u o a O & ~ o S bwpivilegiw ~ o s ; ~ ~ ~ h o & a p r e n d e r o ~ a l E s t a d o ~ m m l ~ ~ edw.a5cnal y k F p l U a S ~ e n f a z d n ~ d a e d i o & ~ a r g a i
~ ~ u n r d s u b s i ~ ~ .
~oadparte,interesd&ammayor~entolos~~~~ dos aniculos que se refieren a k dkfribucii & aribucim enue el gobiemo federal y los gobiema~&

1 . Especificaciones previas La Constitucin Nacional y la distribucin de atribuciones entre la N & y las Pmvin-

cias.
EnmaPBia&eduacii,susbaseslepaies&dtui'~~porLw& poaCLraespecficasquecontienekCdm&N~d y p o r h m m a s dicradaspordgokmfederal y porlcsgobianos&pmvinciiquesegnel anien de w i h &lecido por el an 31Q& la M w i h Nacional m:

- leyer Rovinciales

- la Caistiwii Nacmai. - Lw leyes Nacionales que en su uxl.scuercia se dictan, - Constincih Pmvkial

Ela1t5Qe~tabI~que"~proWiciadiaarparaduna~ w i m bap el &m represendw republicm, & awerdo mn los principh, dadm y gimrh & la C k d ~ i 6 n N ~ i o i a l .y q... ia e d d h primaria..". El aIt 67. que establece Lw mibul e , Le mrespaide c i w &l Con*ional, Jegiin ' b ~ i o v o c rlo condmre a la +dad &l pair, ai adelanto y bimeSU & ks pw"",y ai pogreso & la ilumacih, dictaido pbW & M 6 n gaieral y univegtaria.."

1
l.

La Constinribi ~ a c i tiene d pxs dqmiciones referi* a educac i h , & carcer muy general, que son caiactersticas & las m t i n O o m de mediados del siglo parado. i a s que tratan el tema en f o m expLci~ son m: a n 14O, an y an 6P m. 16 a.

~m~~divagentesenelcasodela~tY,que~ sintdzmn luegogempe s e han referido la a l m & las obLi&aci~ m&hproWriarenmataia&ediraciip""a

Laredsc&l~w16ha~ceadoai~poblemas&~irrprencin eqmhhmte aoora del dcmx y -i s & expreph "pknes & imm& general y univasiraria". En k acnali-

dad~acuerdopaiam~quealCaip~~Nacioialk~
~ o P m ~ c n m l u ~ d e l a n 9 : y m 6 P i r r ( a n 6 5 P , ~ 1 6 ) . E n a

( l ) h l a p i n n a ~ d d a ( o d o m c n ~ e < m r i g a r e k ~ 6 i & 1 M 9 . N o l~

. io ~ y o - ~ ~ ~ h a r l n o a ( w I V - D c L c m i c a ~ y l a (1~ ) : m ~ ~Q ~s l o s n i v e l e s & l a ~
q i i w n : 1 ~ y l a L i s u u r u b i ~ a b W a y i I c s d ~

h d i b ~ " d i o i i d o p l w s & ~ g a a" d w y n w pr . rsniolaNmrohigsiarily~ipsris".Endan14(~2~~m&laapai6i& -dcs>slry~.*C8p14Dsertnidu&*.&lafd&&la .

padedictarbrbasesgeneraleslos~i~ybprincipios&k i~alidad~sisemae$ii;ati~,para~yorganizarenfamacoherente y ~ c a l a e d ~ ~ t o d o e l ~ t m o & k N a yc ~ i in

p"ukisyaLbprrdebacn~ckdmcaloqued~lar~Rncr
h d ~ d ~ & p M B a ~ m n d a n a , ~ ~ , u v w i d a d a y ~ . h ~ 7 D O ~ a e a s b l s p n ~ & l a o b l i ~ e d d & l a sualnnpmnsiL~~1@ddmklmhs&ilh&,~yaiai~ph m w i q -eai iniRWiaa y zirioicialidad

Al misno tiempo esta ltima clusula es intqretada como tendienk a "pan>vala ed~%%$ ya que, &m% de prever el dicraQ de k kqskin, tase general del Ssema tiene el dcble carcter & p i b i Lita el dicedo de ncmm que psmiiai la "accin directa" aeacin, drrecci6n y mmmxitm de establecimientos- y la .accin indirecta'' asklexh thica y fmanch-.

i
,

Enbatinen~alp!am&laaocin,exisieimaaadmnal pd&nicaenmaiefiadeulucdciip""a:dadesedisiide~e~inia
accinexcluZvadelaspvuiciasosi~ami~ del gobierno nacional. ianto dicano indLPcra

lnmesa ahm va c b i es la shiffis del m i e n t o mnjunm de ambos am[aibs, qu interpreraciones gendes se han dado xma de la diSdw& & aiiiones y mponsabilidades enm el gobierno federal
ylosgobianos&provinciaPa~aclarificar~prob~caesmve niente. dismiguir entre las que se refiaen a: -eldinaik>&mmm, -haccin.duPctaeindirecta".

Enlahisaiadelsisiemaeducaemfimciaiarm,&m,~ las &tes. & z d a exclusiva y de accin mmurrenie de la Naci6n e nj m i u % c 6 n provincial: - dgde 1810 a 1853. axm exclwh de !as provincm; .de& 1853 a 1 9 0 5 . 6 diRcta exclusiva de las pwic'ias y accin indirecta de la Nacii, a ha& de las ninnwsas leyes (enme ella las W 463 y W 2737) de subsidias nacionales a ~wic'~parael&entodelad6npimariaen
vimddelinc.8dda6P; d~1~,ap~tir&h1e~~,a~i6ndireaa&k N-m m h ir Q u e b ~ L i c ' ique , rigi hana 1970,

En cuanto al dicedo de m m q al Conde la Nacin le diciar las b;ses org6nKai de la dra5n argentina, es deci principios, e s m w grandes Lneas de mienidos, gobierno y tuncimiento del sisima m vigexh en iodo el mitorio de la Repblia En cuanto a las pWicia$ de modo especial le uxnpece primen>: diaar lasmmasque~~hed~i~~sepiinbdispuesu,pel a n .9 y. segrndo, cano sur aibuciones no se miian a ese nivel sino que miiprade rodos los niveles y modalidades. pieden le@ eUa. Cubiam esm mperenck cumple mn los requkiuis m m a t i v a de gamtizar en su jmix& el derecho de apenda y enseilar (an. 144.
mmpt&

,puim

tmimmblas e2istaite.S - desde 1978. accin direcm casi exclusi~menie a cargo de las p m h c i i p ~f~ de las suelas nacionales enWdelaleyLainezentmitubprowic'ialo&las& en W de k ley W 14% e n las ex-tmitorios m i d e s y ,gM06n de la peswih &l d c i o a la Municipalidad de la ciudad de Buavs Aiies y al Tenitono Nacional de Tiera del Fuego.S610 queda a cup de la Nacibn una mnima pHte del ssvicio (aiiededor del 2% del taal).

SeaitiendequeiaspWiciastienaielderecb.&k~sobre
~losnivelesdeenseiianza,porcuanmunisavanelpoderm

dele@ al gobieno fedaal (att 1044, pero lo hacen m hs r e m k i o nes del an. 314 o s e a que la Constitucin N a c i d y las leyg m i l e s que en su m m i a S : dicran son ley suprema, c d g 4 u i e a q w sean ias 4 que en conbario m m g a n las d t u c i o w s y leyes provinciales Las provincia$ en e j x c i o de una kdradconcurrenie m la N & , m im especicidades &mipra%pueden legislar sobre bs disintos niveles y aspectns & k W n , m validez dmm & su res@va jluidui6R

EnmateIia&ed&mediay @u(mur;iversi~uia y uniMggria)seamniieLa&umcirrrente,yaquemhayc~u]arm~ q u e & m h i h n i a kNac'inia!asPrwincie~acri-

w~~materia&*pibhDehechohasidoasykNacii ... uuna\menre kgd el mayrr deando de la educdci6n media y sirperu pero t a n b m las p v k @damalte. en las ltimas db~ak, ~~ydingaiemMciideeducanimediay,suprrrrmuni~Enmateriauniv~~hayunakT&a~ciide

Antesdeavanz-uenksprti~&an>sarpecmqueen

krItimasddasrmFi~elpancramaaiual,esmMnieueieoordar algwias facules de ndole instinicional y poltica que mhibiyai a m p l e j k an ms la siiuzi: -ha~iifedoaldelpas~eoedepadunmplep orden jmdica,

2. Algunas cambias en la accin y legislacin del gobierno nacional en materia de educacin entre %O y 1987 en cada nivel de la enseanza
Se ha seleccmado este pen'odo porque es a partir de k Refomia dek~~delW9ydelaniie~~~delasMinc;cerios ~seproduxkreorganizacidninfemadelgue~mtaicesse denanlliara~de~idn,ba@delacualseMm modificaciones hasta Uew a k c o n f ~ d xhd n m.

- La Caistinicidn Nacional t i a poc;s dirgogciones en materia


de educaci. muy genaalcs, que hm sido objao de divergai tes i n h p & w s a lo largo del tiempo, an denm de una misna omknle del pensmieruo polbm Q ' ;

- k ConFtinicOn Nacional remite al Gngmo Na5cmai el dios


Qdelas~dek~i~delaeducacidnen~d territorio de k Nacidn, pao nunca ejerci esa Eaihad en plenitud, S610 se d i c m leyes para algums nivela -el universiLPio en panicular,

psah direao de smicias ha variado sibancialmente en kr m m d a d a %H a i i a 1952 (a. ieniencb en cuenta k mahula para el beil del pas y para el caijunto del siaema e d d ~ ea . el @ K i p a i pestador mn el 473% del totai; bs g o b i m de prwincia faiiai el 425% y el s e c m pido el 102%. En 1986, en cambio,d gobierno nacional dende el Zrn del totai, las gobianos locales el 59% y el sector pido el 21%. (Ver Cuadro 14).
A h n h se ha producido una &tribmii rigniticativa en el peso cuantigtivu que time el Gobiano N a c i d en los distintos Mvek en l a enseAanza-preprimari? y p h a k i (edad eraOhr y post@)

La impariancia del M i 0 de Educacih N a c i d a m o

- k existencia de krgos p~~'cdas de facm en que se m a m


~ m o s ~ f ~ ~ c u a n Q d e h e d i o k s p 0 ~ m gobwiadas par inienenmilims o civiles designadas direciamsitepor el Pods Epcutivg

- el nuevo m t e x l o Mb, de dsditas

de haras enirebspartidosgueobtKpmLosgobiemosdepo~yel que obcime el Gobierno & i d , indito en la historia poltica =gentina. m t a ~aevassiniaciaies que requerirn mayoes qeciticdciaig amstinicionales sobre la agbniracidn pitica del @s. pao respaider akudamente a ks difaentes deman dar y pmlkmas que se plantean.

awda en 1952 el 43% y en 1986 el 3.4%; en k ensellarua media p% del 65%al 45%; en la w a n z a supeFior no univefjiraria del 83% al 32% y en la universimia del 10090 al % Y % (VsCuadros 14 y 15.) E s m cambias dican k i m p o r t a n c i a de e & ccm ms ckialles ks modicaciones espsScas producidas en el orden nacional en cada nivel.

- is

(5i)~ oh.ycrnidiaa~mrobedipmi;~~pqmoxpmdaih.mL . . &Lle@rlcibiialmmwapsrifrpmbSsbiIUGnailPim


hno'oumahlMii~&iprpa~ymdDiigaduCsno&Dm>msPoCn c Inlmmrii Em>rptin d m u i m i Is pmnncia del me

2.1. La educacin bsica


re$ par la m -

Los planes de e s d o de la enm%wa primaria eran muy similacuantitativa y el pestigio del Conse@Nacional de

Educa:i~yporlas~~dease~el~delasalumna~ai~ j~cCionesEnla~delhaitase~pu hprtewxmna &de las decimes al suprhim el Cdep Na~iaial de E d ~ Z i h y a l k a d m n a h e n DimxindeEnseiknzaPtimariaAlo brgode la h i s m r i a , h e ~ o ~ i n & d o a i lamayeadelosms durante bs pc& militares; no recobr de hecho s ua u h
Fadelammte a ems d c a c i o n e s ai las f m y m@ciidelarganisnodecad~%ihh&des&hasidoelproceso& mwfaexiadeCernciosqueuxnerIdapartirde 1956y q u e a i l m i e n 1978, el gobienm naciaial dep de ser el p r e ~ k SignitlCa!iivo ~h delaeducacinbb.;icaplapobkidn&~es~I;a(Ver~9 Y 10). de maniesm m el mismo decrea, de &ho pmem se e i h del Cdep Nacional de i i del aiiO 19%. clag6 la posibilidad de nralizar transB8iciaF de $micios nachnales a

la pmibiidad de con~~.iiir cm los gobiernos pov"ces el aas p n de los savicim m i & que se psam en en -tivas M o c i a i e s Sc suscribieron amv& om las Sguiaim pmh5l.z~: BuenosAins Catamarca, Ccmenles. Santa Fe,Qiubus % m Neuquh, San Juan. San Lis, Sana Ona y Sandel Estao. Las n i a l e g i s h m que rectitcamn los m v d , fuerai la$ 4 N q h , santa cniz y San Luis. Ante la demaa de la d w i i por pdne de las restantes poiinci el P o & Ej~uivo Nacional. por decreto y en f m a unilaraal en enao de 1%2, dispiso d i m la bansfaexia de todos los establehientc6 del h p Nacional de Educacin ubi& ai @+ mtmbs pov"cdes k k el u m h del p d x b lectivo de e s ao que m se hubieran conaetado hasta e s a fecha El inicio del c m esolar de 1%2 mincidi6 m la destinicin del presidente Fmndizi y por eUo la transaexia m se efectiviz. Meses m& rarde se dProg6 la medida y se dejam sin efecm las mmfeiarias efeamda a las po%i de San Luis y Neuqun. El saldo de ese pen'ah hie el impn & las 23 muelas del Conse@ Nacional de Edugcin que f u m h b l en Santa cruz.

kspro~.PerofueeEeCevamaitea@dehMdel60~% cambiadepoli!icaedwaIivaenmanria&respcnsabilidades y nesenlaeducacinprimariapaquemdaejeaitaisedpoceso&

- La poltica de hansimcia del paodo 1968-1970 se caracte rizparel~u>del~enreunbnesdeMinismsde Educacih. ai lar que S seAal que "..!a rmnsfaencia de los servicias mimales se k i a a solicibd de h pov"cii, respetandoy~endolascinunstanci~esdecaiauna..".Las povinciai requirieron -vas especiales p fijar los senicios que se eaimaran !ransfcaibles,la opomuiidad de la !ransfmia. el puimonio, el personal y las pmkiones presupues-. reckmando la mcdiracin de los reghxm de coparticipacin federal.Sediciarcanmnasqwnohwwi~portodar las provinWas y s5lo se c e l e b i a ~ anvenios ~ om Santa F e , Caramara ia Pdmpa, B i ~ n c sAire$ Ro Negro y La Rioja S610 se e f e c t i a la amfmcia de las escueh que iena el CcmsepNaciaialdeEduca:ihenlaprwinciadeBuarsAues y&larnirmersaiquehabiaaiRoNegroyaiLaRX>~untaal de 680 escuelas Oo hecho importante hie la dmgacih de la Ley L a k (NP 4814) en 1970 por la Ley NP 18.586, mn lo cual $ N& m ae nuevos emblecimientc6 en teniiBrios pwinciales.

hansmcia de lar emda~ nacionales que huicionakrM ai los tenitmbs provinoales a los respectivos gobianos. El proceso culmird en 1978. ml a sucih de las Leyes de k m , NP 21.809, de m w f m i a a provincii y W 21.810, que asign la pestacin del servicio educativo primario a la Municipaiidad de la Ciudad de B m Aires y al Taiitorio Nacional de Tiara del Fuego e i s l a s del Alhtico Sur.

E n m 1951 y 1978 esta s i m i i fue agmimdo disiintas carac. de ejenicii, de tal manaa que pieden distinfundamaialnmte m eiapaF: de 1%1 a 1%2 durante el gobierno del h. Fraidi;& 1968 a 1970. drnan@el g o b h de la 'evolucih Argentina", y de 1976 a 1978, durante el gobierno del Pnreco.
tenshc;s y -f

,.

- La poltica de &e~ncia de los aiiOs 1%1-1%2 h~vo su punto de m d a en la Ley & deupiiesui Nacional. en la$ que se daba

A ~&junio&l!TZ,mlacreacinael~pFederalde

Emiiacii,&sieeimbim&batamiaim&ltema~uem se regiman acciones de inios h a a 1976. Los gobiemm &e naia jwidktas &l perodo 1973-1976 ~~bsistente la situacin.
-Em1976y 1 9 7 8 . e n e l h ~ & h A s a m b ~ d e l ~ p Fedd&~h.ksp~~hCaSmiiinuaraiconlarnica& ~ciatasamdicicmsmiimaspk~h&h n a n s f d . A pesar & ello, el trarpac~ fue unilaraal y adquiri furra & & v a a m x b k medida hie in@s& a a* del~iniserio&EunanaAinquebs~~a~ hayan9dobguk~~punamaya~iaicia yc a l i ~ d e l ~ ~ , b ~ f u e q u e s e p e r a d d disminuir el peso qw en el ptmpwsio mianal iena k educac i h M i L a cmlecwuemente m &. se sancionarm h LIyesW 2 1 . 8 0 8 y N D 2 1 8 1 O . p a r h q w s e d ~ k s e cuela$a hs pwirici y se a i & a la Minicipaiidad & la C i u d a d &BuawsAires y alTmimiaNaaial&TierradelRiegola pistaudn del smicio. E a a b r e v e ~ i i p B m i l e s o g a i e r q w l a N a c i hi m p . ~ ~ ~ l a tranrfaencia y la hmializ6,por medio & mwnias obligdtmos. En I u g a r d e l ~ ~ a s e ~ p e l ~ p ~ . h m a i c i a i a ~leyesim~msicamentela~aenciayobligdiona~ juridaiones a hxecs caigo d u i m del fmiamiaim & h ca9 6000escuelasmamf~sinninghiipo&ayuda~miiacional y sindefmirpelGo~Naciaialcdessurdpoltico.ieaiimy Snanckm en el nivel @o. -te, se m p I a z 6 al Gmsejo Nacional de F d u z j h por la Direccin Nacional & !%lwzih ReRimaria y Ptimaia deperdiate diredamente&lMinim&Educacin (Ley NP 22221, & 1980). de la cual deprndai s5b 15 d.

l
l

sdom~amo~selcaco&loshosp~ysavicos&mimida4toQeUoaielcuidrodeuy p o i t i c a & h ~ i i a m p a r p a r t e del Gobiano Naciail& lo rekrim a k p d e d t i c a social.


En bqu:s:refiaeakL&W

d o s constimionales p:u.o ii.tu-i~.rici;i ).a que, segn la Constibl6i Nanonal el G m p ) y 61 P t d s E j e d m Nacional m los l ' S p l d i e s &l @ I 1 i l i . la W i g l FedadL Al respecto, m m V ia i e i nmrdarquedroanteel g o h i e n o & l R o c e s o , s e a a n s f i r m a h p vinciar y a la Mtnkiirilidad smiios que hasta entonces hablan
1.8

1.420,SMOrigesuwphilo1,que

ejlablece los principios gemales & o b m grandad y neutralidad religima p la enseianza pimkpm s510 es & aplicacih en kC a p i r a l Fedad y ai d Tmimio Nanonal & lima ael Fuego. En el

reso&hpwinCaSngensis~~conrtinici'male.sy l~Cadauna&e!a~amblecesus~~~mnasenmateia& principios generales, de gob'mo. adminimacih y i i a m i c n m & la hix u d @mis


En la ziuada4 la posibilidad & establecer rekiarig enae h divasas p i n & y k Nacin. e s ! dada par el funcionamiaito &l h p Federal & E d W h creado 6 1 1972 Su misitm es "pianicar, m r d i my aresa;irlosarpecusquemmpaneienlaacci6nmjunta& la Na06i, de h pmimk, &l Terribo Nacional de Tima &l Furgo y&kM~ipalidad&laCiudad&BuawsAues".Loquepiedrhacer m e crgmimo es S610 "proponer polticas y accione$ mcrdinar y mmmmedidas amdar exigencias mhhm". Se expide par medio & remnendacnes y m m @ni sokiciaia el @lema de una legiisbcin w i i r ~ c a d a p toQeinivel y toQelpai$funcin q u e 4 resavadaalGm~NaOonalparel;nn67Pinc. 1 6 & l a G x u i m i h Nacional.

Tal cano ha sido ejecuajo el pocea, & hmsfaencias tampoco se han establecido los mecanhs qukkm pgarantizar un mnim,&ofata~~.nisehanprensiohmmia~sobrepersonaly dimihflh & reCursrS pdia Una eqUlali~ pesacih del savicio en maceM de educzih k i c a en todo el t n i o rio drl pas.
& I R

DeEde el punto de visa legal, la t m ~ J m c i a & los d l e c i miapsp""osahs~seapy5cnargumaikx~

~~

des,-&k~&~llas&;segin;alaeducacih ~ensisteni~&auierd melan5@&laConstitu:ih o NaciaiaLFtroenelcaco&kM~dad&laCiudad&B~ Aire$a&sekle%asigrdk~h&swiad',parqueerh

La siniacih actual en tmiinos& presracin del d c i o es que

el M i n i s e deEduwcin y Justicia slo atiende el 2,6% de la mriuicula delaenseMnzaprepMyel2,0%delaensal;nza~a!ra6 de aes direccwm: la M n Nacional de Eduocin y Primaria, de la Direccin Nacional de Educacidn Especial y de los dqaiamcntas de aplimin de las ex Escuelas N d e s dependientes de h Direccin Nxional de E d d n SupWm.

En el m de la enmiama pre-pimia han sido los gobianos pwinciales los que han absorbido y d-uado el nivel, con el 66.2% de la pocin, cn tanto el s e c m +vado se mantuvo en M e d w del 30% duranu: el p ' d o 1952-1986 (VaCuadro 8).

La atencin br !a educacin primaria para la poblacin en edad esu,lar,despusdelas~~khaq&enalredeQdeun78% acargodelasjiiricdiccim!a&s y unu)%esdepmtxinpriMda (Ver Cuadro 9.)

ms se car;rrerizan por Nevar a wixr pnwm y diseiar nuevas Wtiiras dmhismiva para desarrollar p x n s genemhios de e d m ai de adulus: en el p'oQ 1W-1%. m el 1973-1974 y. a pr!n de ., 1984. ihnante 1W-1966 se U n p M una campia de alfabeazaac mY <rearm mm e d d v o s m6viles; diirante 1973 y 1974 se realiz la ompaaa de 'ReactiMdhEdiraOva de Adulus para la Reammrcii" que c m r con escuelas regulam,cenm mviles y de @tacin blm& se c o m e d a exrender la accin al nivel medio. En ambos c a m h actividades himn reducidas o desnantelados los d c i o s en los p a & de f x t o y en el ltimo en 198G se hansfriem los seMcios nxkmales m t e s a las puWic'i (ley de facto NP 22.367) y s e zign h preslacin de este e c i o a la Munictpahdad de la Ciudal de Buaios A k y al Tenitorio Nacional &Tierra del Fwgo. la D i d i Nacional de Educacin del Adulto manmo los wvicios de nivel medio y superior no univesirario. EFasqueafinadel984,porelDaretoI'P2.X)&%1,sedla
&misin Nacional de Alfatebin FunCional'y E d & h Prmianent e , q w recan acciones nacionales de a l h k i k i n y continu wn los 9 3 V k . h en 10s ChDS niveles.

22. La educacin de adultas.


Hasta 1961, la educacin de adultos w v o a mgo del Consejo Nacional de Eduiacin y cubra slo el nivel primario hasta la dcrda del 70. Fue siempte una accin desnobda por el s e c m oficial, sea nacional o pmvincial; el sector privado slo tiene el 1% 6 2% de los amdiantes (Ver Cliadro 9).

el Gobierno Nacional a~imde el 379% de los de adulus, que haban k @ al pinto ms bap en 1984 con d o ~ 1 8 3 % del iotai y los gobiernas de puvincia que mantienm un mima ms parep. t h m hoy a su cargo el 61% del alirmnado (Vm Cuadro 9).
swvich de edmii +aria

En la &dad

H a c i a 1952, el 52% m amiido por h Nacin y el 46% por las powici. a hav& de escuela p a adulus Su &sudo est fuerte . menie 89u:iado a los pmcws poliiicos: los gobiernos demccrticm aeas innovan, mtxdu de cumplir diversas acciones y b s gobiernas de Eiclo desnanteian bs senicias y ciermn escuela (Ver Cuadro 9). Fkxs panas m han p i t i d o sancnex e s l u ~ l l coherenks s y signiiicativos; dalas mwbm. que en el mepr de los casas, se Neg a tener como d u l a el equivalate al 15% de la pobkn adulta d a t e t a . p enunoodosailosmlamcnie.
Fs nocesirio damar que los perodos dc gobiernos dan&-

E& nivel y tipo de educzin es, junto con i a univkdad, el ms d i e a y visiblemente afectado en el crdai niilional por las alternancia de gobiernos democr0cos y de facto. A difeiencia de la universidad sobre h cual existen esaidios y enayos sobre el iema -9 bien no todo lo ab&te que Sera deseable- la educacin del adulto no ha sido ob& de anligs y se & s m m no s51o ms car;rt&cas sino ! a validez de h esmegas que p i t a n supaar los dficitc; eexistenks para elevar los nides educativos de la pobkin adula que fuera m a r g i n a d a de b s daechosmiimosdeedd6n,y~tizarunprres~deeducacin permanente.

23.~1 nivel media

Desde ~%O~adehnte.else~urpnMdotieneenneelM% y 33%&lasalwnmy,a~&19X)yhanael80,snL~1a~ larque i ~ ~ 9 L F e i S f U S U a m e s O : n i v ef@nateriaun25% ly del total & b mmcuk E l G o b ' m Naciaial va rebayaido su

En 1987, e n cambio si rnahiaa se mcwnm e n el 75% en W a a m y mmial y 18.2% en indusmal y "POfesW. Al cmimnt SJ manicular decrete la formacii "pofesionalpr n u ! yseatsenkhillerarrsy~~&&canacio(VerCuamo17y 18).
EstasWdencias,~desdela~6l&ertBrdm:gmndes e s & sdahk~ ia disaibucibi en &OS subgnipos & y mmial. que por su peso en el togl rebnvos m los

m i -

pilysjlorcrcmaapanLde 1 9 8 5 i 1 n n m > o a ~ & & 0 & ~ i o

(verc w m lo).

marcaiarad-xiaglobalpqwenmdee~kho~wla~
in~estPiaham~m68%tspaienciCnna~iond~~10%~ p i d a . mien= qu: ! S povim% qued;n cai im 224% qu: mpm& en si mayor parte a lar f o m fmditionades "& f m i n p r c f e s i i a n a i para mijaes" (VaCuamo m3

En ese nivel Bmbk h h w desma b que ha &do ml o s Ihos*umb diSebUj611segnmodalddesO (VaCuarho 1 6 ) .

Ene. 1965 y 1986 la midacia g l & ha Sdo la maya m~ i ~ d e l o s ~ ~ m 1 0 5 ~ ~ y c a n a c i a l - d e l ~ a l


75%&lamaircuk,mtaiiloquek~Ydumialteodel%n . . ~al zlA%. L a ena%am w u a i a , que cantik su tep m *m. pard al 1.8%.
~

-2-

&los%

En esta redisbdoucon no iniluye ni el g o b i m nacicnal que dishihyesuawciipanodadadenm7046y ?@%-nielsxiorpi&

Sibieneseiscn~~globalw:qffipi.dai~~ p el r m l &l pais, muenran la simi& general no alcanzan a dar un pamama &de la hecwgeneidd & simionos exi~lalies en I m prD a. S? & cnsguida los pbnes & es~~~dios se d i v d m anpiimie ei bs I h d k a b mienm que, pcr el m&, k mf ~ ~ ~ l e n d i a a g r e g m s evez m iFas,un k b q w el & .i n f ~ ~ ~~wtirativa :a\ w i b k p;nse rrmarar la e&ntia invasd y encubri el po;es, de pWa;icim de p h e r de esaidioc9.
Algunas mtcrlnim hidricas de si desandb favaecimn sia paaci41: la legidacii cubn6 $510 dLs acpedcs. la educacii p i d y la eduacin iecnica ae y m se s a n c i d nunca una ley

(S)Parakvidiagiammhp.o~mitrmms&Iratipol&~6ecll.rwd m beso .q&d de l a k6amridn diqwblr y d n w o o -' ~ v h a c e r r n w i a n i c n o m s i n o d e ~ ~ y ~ m ~ r u c ~ ~ & m u u n e ~ i ~ ~ . I n p d a & & ~ & e r n d g r c +pbla;rlaid&

orgnica para el nivel. ias W d a d e s , s u obpeMs y c c i i t e n i b j b . en el aden d o n a l . b s explcita o implcitamente mraiidos en bsdaraosoresoIuciaiesm~es&~&phy
p m j p m d e ~ .

La nica kea de regubcin general pam todo el p k se r&ae a h validac w m a i & los t i & otngddos pcr br p o W i c i . Enm l o s m 1954 y 1972el rgimen&recaKcilnk,,u,& titubsp,a b. ~mediaes~~~~regukdopor NP k 14389de Ley l954ylosDe
c m a Reglamenmrics

. I
I

B;Lsicanenle, e cnic,rtst que S adopaj hie q w k M l i k & k & b e k j&ciiai i b aigen -gdb que los c m e imparle

pi.&xiin recarrrc aucdibmenie h validez dada por la ~~~teseacadaniansobrekW&&~@Sgenadla de e & cumpuda, mmidm mmos Y nides
a Ley & f a N 19.!WL? y su Decreu, Regkmaitario N 8 . 6 1 3 s $ b l e c e n q W l a d d e z ~ ~ d & l O S e s t u d i oystiailm ~~ ,pe&x p Im e a a b ~ m t o s eduXiva3 & hs * m es

famacon.

W 17.@9/6

L e y

W 13315/57.

que el "Minjstaio de E d u i n & la Na:h e n el csganismo del Esado m n m m i a nahiral y exclmim a~delotngamhmdeWosenkr.m&laenselnnzamodia".Las tbh expebidcs px esiablecimientm pwuijaler e m m h d o s por el gobierno & k Nacin, siempn: que m ellos se impameran e de equhaknte en tipo, calidad e ~W de aaierdo c m pbnes y pogramz vipies en los atablecimienm nacianales. y wryo r0guiien de ingreso. de ahm y/o p a n m u m cokidiami c m cl de l a esrablecimienE6 na~nale~ del mismo Caraa o La impiemen"6n se realizalsa a uav.s del mcmccim'iento & los tih1i0.s e a ""mente por b s esablecimim poWria1e.s que M e s e n k m&pkk en el itebisbo @ i a l & Esabiwimientos "4. & ti& exmidos px bs dlenmimus pro&& m g d x a cste rgimen

EPe rgimen dable&

~parelcrgdnWmopvinuaIcanpeiaiieysb10deben~piirse reqMua f&.

Por el an S'& h Ley NP 19.988'72 se invit abs gobernadaes de hs p o W a a&piar un dgha similar de recipnxidad Km d m
aaiaLEne~~e~~pelDeae(oNP8.W~eldse "aadmma los %fca-es gobariadores de Rovixiiasias' a diciar una Ley a@ ,am el SguRnte texto: '20s esbidios c u l d x en es*nenm0 6 de la N a c i n y de laci Rovincias ofciala y no diciales rem i h yI o s t d o s p o r e l l o s e x ~ ~ ~ e n ~ P i D v i n c i a " .

ermcarridaadosen igvaldad&condicionrsque~expedidosporb eshblecimientas anIom

h s Rovinaar adhiriam al rguoen previsto y, a p;atir m-kvalidiz&lcstiiulcsexpedidosp&-&tivcs&laNa~i~~&~~esdaemiiadaporelagdnjsno l z k m l o pwincial cmnptmte qEZtiv0.

de e s e kgimut, i a s mm y uirsos establecidas por bs Bobiemos pminciaies iaidi6 a iener i& espxialid&q planes,
pDBramasy regnaiesdees~dioquelanac&nalespaaobienaay'k validez mimi & los tiailm.

~~&bsiientos&regulacin&Icsob~~s~papmedel~ObiemonacPnalen1976y 19TIm,enheo(ras~ m pra que se +tara "el p h cumplimiento del a n T de k Ley N1 9 . 9 ~ W f Z s o b ~ ~ & t i t u l a s ~ ~ & & e s u d i o s ~ ~ por las pwrciar.., nurca fwam explscitados bs & & n @es h

A panir & 1 9 n se modiri subsgncialmaite el rgimen de


(11) E l -0 h EmicaLn, pRy e r m & br -8 e -prjmcs ~.po .r .sdEalaN~~Lnaiel~~,io,aWebr&wov-el ~ d u i a l k r < r a m m d r b e q ~ & y a ~ m ~ a i a b l a E 8 i

. "p"awpaomarylaabligaobi&bndarlaiilmnonpehrs&isdapr
br ap.ximxri ~aaial~.

-c~deEduca3i~eoiic D a ~ x & N N- & m h Naciaial de E h ~gtopeaiana,wdn


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Mlidez-&'mM~,desde 1878enqvise&&laLey941 h15W=k*iatmdeldaechodelosalmdrb & k a , ugena;tl d. I;s. que la uwam seau>dana & wgim ante h". sianpre qw se a u n e l &

de mul,+oc~ &@es & e d o d- nivel medio quedan el & p i d a , Y e o aa ko < ra i e~ se ae ee .a * d n " n .


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, & & b&&u:ln de t i ! I l C i my la hibirs, d ehs~deBU~uaemarhasgLosmn"osQlalles~~~~ de b D ~ M WelanT."ksm~anrspivadcs,eri~cursos<picsiguoihrplaner el caso de l a -bs c f k h de nivel madia y supena, a p b el , . @ " e n & m Y vigenres m el adai , , m " . &ir,b (14) ~ R - n.rdo - ~ - . ~ d d.pira&-+xhdwpUbf-oh P P 1 3 ~ ? + 1 4 h ~ ~ ~

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e g i ) W cumplida y niveles globales de W n Cada orgdnimio que impane eduacibn de nivel medio m el arden nacional ( h pNacional de b i h Tknica, D k a i h Naciaial de Eduracii Media. h i h Nacional de Agropeaiaria, h i h Nacional de E d d n M t i c a y Dkxih Nacional de b i h del Adulto) untinu6proponiendosus~lanesde~aligualquelohacecdda una de las veinticmhu j ~ c c i o n e s

En el rea de k ~ p n v d a e l ~ i m k m t o k d e valida n a h a l d e los siudio$ desde 1878 en qu: se dicb5 la Ley 941 hasta 1%0, se hizo sobre la k del daecho de los alumnos de h colegios p a r t i c h va m f m c a &en. parcial o general de h -wmu>mprendenlaaisaknzaseaindariadebsCdepioswe cualquiem de W,siempre que se auiiphan ciatos requisitos por pane de los esfablecimimtos y que "el plan de -os cmlas ~maiaiaFqueddebsinstitutosnaci~.Los~aan whm ante. una cmkih o hibrnal mixto, f de m&@. "nombradasdosporelColegiodelquepocedael -inaQinaQy ~ p o r q ~ l d a d e h a y a d e r e c i b i r s e , ~ a l ~ deesteIinoenoLidaddeReSdente.".Absalimuosapotadosseh exprdian "~oscertifcados~ndimtesmlgualfmnaqu:bsqu:~ danabsdelosColepios~e~paomex~de~dequ:
pocedan,~dichoscaf~~respetadoseniodaselbs~en~ Univasid&s Naciaiales para los efectos kgakf. PoBericmienle. se

~ p a t a & 1 % 4 , ~ d Dw m 371 sobre el W e n de a;a:omente bs oficciales. pero 9 desndlaromisd-F en s u art lQ "k-ibi es d e a c i a l m a i i e . al m e d i ~ p d d d E a a d medio ~ o ky ~ q ~ iW m&m p pknes a i u @mOT de. z '

, , ,

ddmDlivados de

de multipligci& de planes de estudio de nivel medio MqUedan&kdosb m aahqueseajuaar@aprobacan". *

Q-dmd&pri&Y

e, han &

mef~de~f<nmasdedesIe*&debs~l;nesde &@diniente. Tal cano se m& anpublicada pite. ape~d

m, ]a i n f a i h

ampli6estedaechoparapamfmcaexhtmaotras~de -media
En ~ ~ , p o r e l ~ W l 2 1 7 9 , s e ~ E e l ~ ~ d e

m s y h l b m i a s & &uibu:i& ~3 del co~cimienu> e n el n i d . y ~~pcrunapane,ahsdecione~queSernrcesarioadopcarsobre~ tipoy ~ & e s ~ > i a n & d t & b g d y . p x k a r a , a l a s f ~ ~ &]af-i0nsistendticap;uaeIIabap,quese~~ especialuadas, d~supenorde!aeduzi&media

funciaiamiento de los esfabltxirnientos piMdos y se gtablece qu: wenlo que hace a los alumnx, en c m t o al rgimen de de mairicubnh, dkiplinatio, de a h c a c i m q &m panocin y expiic'bn de catificados y d i @ bs uistihitos S & , c o m , u .. n i.Ms-tesdegestiiw.&, ~ ~ porelan.24 "losinstihitos~Mdos,enlosciirsosquesiguenbspknes dicials de nivel medio Y supxim, a p el & "es &airs y panociones vigentes m el aden c c i a i " . Es deEir, lo

La e x ~ del n nivel es signifdva, en el aAo 1952 represenQbas61o el 0.23% del totaldel sistema y en el aAo 1986,k matrcula total & h enseirariza sipS01no univusimia alcamb el 23% (VerC u a d n , 15). T m irrXmaita su p o &nbo del nivel en 1952 la enseRama m univerStaria ea el 6,6% y e n 1986alcambaal21.7% (Ver Cbdm W 14).

.Encuanto a k disibucin por aiioridades k ampra5n hia6riCd se dificulta p r el cambio de nivel & ensaarild de los esmdios. Se
haUitentadouna~naltanasobrekbare&losdatos&mlrhdadekEscuelaNamialm 1 W ( V a ~ 2 0 ) . D i c h a i n f - i n parnite qmiz un marcado aumen6 de La ~ i n ~ p r o v i n oque al k g a al 37% en 1986, una disninucin en k Daraciwii'mivida que ras15 &l

elevacin al nivel supaior de la lomiacinde los docentes para h ensei?anza pimuh, mmbuyenQ a k diversificacin institucional y a k expmin auntitanva del nivel. A partir & 1970, el MinSBa de Educacin N x i e nal. los hkstaios de Eduxin PmWiciales y el sec(or privado se ocupdn de f docentes para el nivel pprimario, el nivel pimario, k aisenarua especial y k ensa?raiTa & adultos m instihim aiperiores m univefsicirios En 1986estosinahitosaanalrededor&980.AdemsenkIOma~ m b i h 14 Universid;des posean p o g r m & f m n z i h & docenres pa esuis niveles del si.ema educativg:

Los rnecani-unos pua dar mhda n a c d a b tinilo6 gnw povinc i a l e s m o pxiVoI3$ hiaon bs mismas que los &s~pos p;na k ava5anla media en el apanado 2.3.; el resultado a k mvadacin redy altaidha 4 d o s , c m y thila
Para completar e l W m & bs cambios cualirativos e insiibEonaIeshayque~qwaikdWdel~taseabrek~deCiaioas
& k ~ h f f l k r U ~ ~ N a : ~ , i f l d e p a d i e n t e y ~ &laf<mianidehsdaxntes,mmompoleskmaldeh~~

La f d n & docentes hlw un p h t m instihcbnal c k que expsiment6 impcasdntes vark.icnes y d i v e m f ~ b n e ~ sin embargo, m k g a mifun modelo s c s t i ~ % ~ A. mitlliuacibi s e i n t e n t a r d e s a i b i r b s w hitosdeesteprazso,d&finesde

kCk&delcinaiaua
Enel~c~&fomiaci6ndelospf~parak ensellarila m e d i a , k irshxi6n dave m el instipito mpia del profe-

Ensus~dosyaienraO~ne~kfddedocenresyla c a r r e r a p o f g i o n a l s i g u i a a i k s ~ y . .~ d .ebs~ edwatiyos y polticos & l p k . Hoy, el MuiiseM Naaoral. bs Ministaios . . Rowmales, 10s hfesorados A ' * las U~verSdades Nzhakyh Univedda A ' & tienen uno o mIri@ planes de gaidio. & p de .l .se particular desamUo hkni~. Esos p h a foman docaites de muy disinusnivelesdecalidaQ segnkinstihciiykdotaiondereairsosq~ ! pa~een los diidtutos o u n i v W ~ .

soradosecimdario,kprtkipiidehUnivasidadesaaesasxLa
~denrmenmssehacaenhEsfueOls~denivelmedP.
EnhItims~pamhm~iteapa&de1%0ysi .. a h e m te pUf&UUha, ~ ~S ~ h~ U n i v a immihmsudenhf<mpcindepofesorerpakaisenarua media En 1980, por ejanplo, 40 & las 5 1 UnivaSdxks taiian mmas&f<miacibnde&xmtesparakensenarilamedia
~elamate,es~SeRakr&spoblimasqueafeanah
d d a d en udos los instiniios y wwlas no univaSlaric6. amm gadiosdefamiacindocente-pre-~os.~omedios-m~ gciiel;so~hitos,unavezegresddosmtienai@alidades~h'

p s f ~ t o y ~ P i a l a c i n , n i e n h ~ a e n t f r a s ~ p e d a g gt i c i a
aorgdnreuxanmientode~esmdiosyse E;iudios terminaies, pieso que s e cienan sw

de

temtica El o!m problema S n6ea-e a alas docentes & atas inr*itum. Sai egresados del mkmo nivel en que cnwlxn y no e&e ningn tipo demuiioregular, de w i i a a n o de cama docente p a r a ajquirir h e s p e d k i n naxmh L as e l e c c i n se hace por degrraciones h t a s O c a r u r s ~ s intanos, gaierado u n procer~oque es tipim de instinciones &, que S: alimentan m s u s popias miembmr y s e consolidan con un alto grado & manipibcin en el m c l u ~ t yo pemiawcia & sus miembros

la~&~ia~&hFducacindi~suerrep~n ti^^ que inoeresa destacar. Se awihn5 k s-pami6i entre "los profsi~males" de la edugch y Ics "&antesres' yS * p o i n d e i h sobre k &dad & & v a del @. Se b U ! Z b fomiainpfsmialdotado&~tasparael"aammien~dep indivi&&% & a p w d h j e y &O" y & "fami& Obptipbiificaciam y evaluaciones" ahisrbrica$ inwiporale$ que los puveh de f6miuks m a g i m pHa cual* si-i6n eduxtiva.

La organuaai interna de Lcs mitulos reproduce h c o m p timaiwin y auiaimimo del siaema educativo, de la escuela media aipam'Cular,Ysu~endeesndiosSmilaral&hSraaqu& M L que Ugolann ~ de un rgjmn de "autmana ielativa",&a no dur que las intemgnos dansin alcaruar a inlroducu y menos a a s e n t a r cambics intams Los a L i m m que sggiien el pofe sondo de u n nivel o los & una "saxii" en e1 nivel medio, no mnocai a bs&los~;cadaunosefcumaensupopioniveloensupmpia materia y m h a y posibilidad & meaos innrdisciplinaiios. Se refuma el pan&i y h @ t i a mhr vigente, no hay p o s i b W a &
caKmonasformasde~i6llyYjoescolayserehoalimenia la desarticulacin ente niveles.

En 1984, el h k i ~ l a i o Nacional aeb k D k i h Fkhld & EducacidnSliperior,independienie&ninlmedioyS:~ a i g m planes de a & . Algunos gob'rmos pwiiiciales c a m b h los planes & gndios y en i a s mivasidades e i n s t i m m mayor autonanaarefmnuiamnlcspianesyseUam6a~mpblicopnah ~h&loscargosQcenresApa~&estns~mbiosans~bsiste knecegdaddeundebaie8inievcaWsotrekfddelos
Qcentff.Cadairarm~estaabap&ensu~eSfera~ielsegmento del cirnrito e d d m en que ce a r . m En el funiro. ser6 ~direrrarunnuew4srema&fonnacidninicialdedocen~ ntegrab,mund~m y orgnindebsUnivemdade$para unejernopof~dadek~dRhcapPtaci6n.kh~ ~iyk~Oaifamaip;ote&laabapmtidWodeq~ nes~yrodo&se~enun~hoonaaQcenieque
loejey=we.

Los raga d c s : r i wh a s a aqu, m r a m prmianoiter. caci


seculares de nuestro Ssiema eddm. urante los a h del "Roceso"se~adi6,~uriisignkuivaaccii&Mciamiento&~ tenih. Dicho v ~ i e n se o opsb. mbre todo. a naves de b s curricuk se elirnham, smituyeron o iedujrm bs maiaias que pedan Uegar a dar una ubicacin en el antexto hidkiw. poliiw. social y econbnico en que se desenvuelve k educacin, se bs TeernplaL6 por maiaias de "petendida" f-i bn filos4fiq se inm a i t a r m las maierias que apuntaban a la m d n de los m i e n i dos que se debai trmisniiir en detrimento de aquh que ! aprrprnmn W si W b fut<no o s?a la^ didktirar M s e les priv.5 de l a s hwmiaiw que les hubiera posib'iliiado compder k sociedad y la Ioblanaiica & m v a y no se bs equip5 pam prcpner, , o a n p ~ l l a r Y ekcutar m n s f m i o n e s organiatiw, de mnlenidos y & Wticas esolarer

25. La ensetama universitaria.


S U

~ l ~ & h s i ~ ~ v g y escapa a kr p o s i & gie diagndsfico. Aqul sb10 se ~~~rmsaqiectos~vasahevolin6 kmacrinikks n& ~ h p o l t a c a s q u e ~ c a m p a s l a mlaapatinadeunivergdaia

d e s a partir de 1958 y bs cawteristica~ de ! a legislacin que rigi en los pen'abs de altanancia & ncmakxiOne$ intervenciones y regmenes a .
En cuanm a ! a expansin de ! a m u l a iniversih los datos muesai que m i r e 1952 y 1986 S sqmptic6 el nmem de estdian4
pasando de 98.000 m 1950 a 707.000 m 1986 (VaCuadro 11). Su aacimienmest~porpoodosdeexpdn9iyde~ii". ham m descaiu> en el nmm absoluto de la mauda total Lcs pai'abs recientes de maym mimiento hiaon & 1958 a 1964, & 1970 a 1 9 7 6 y d e 1 9 8 4 a 1 9 8 6 . T a m o y a ~ ~ , e n e l p a o d o 1 9 8 1986 3y la universidad es el nivel de maym rasa de wcimiaiio, parado de 416.000 emdiantes m 1983 a lU7.000 en 1986.

*.

Las universidades exigenies en el iem!mio argentino desde !a ". La vida universiraria mnoi @ C G S de tranquilidad y de COnfliUO, de mimiento y & I'eCCZW, de eleva& nivel y descenso en ! a calidad de la educacin, & dominio de camarihy&apemnainiemaLas~ipales&spumo&~ giraban alrededor de b s grandes temas c & m de ! a poltica univmiiaria: los f m y ias h i n c i m de ! a u~ver~idad, el gobierno universitario y! a tibertaddeciedm
6pxa colonid M 1955 fueron seis

Desdeelpinu>devistadek~bici~por tip&autcridaen 1986 e l 89.6% b mabcth m e c a a h i n i v e r 9 W mi&. a bs provimides el 03% y el 10,196 a bs pi& h univedaks Wvada%que &amUan su mivid& desde 1959. alcanmh m 1970 al 155% del ! d . descendiaai al 11.6% en 1975 y eqminmtamn u n a significatiw apsh m i r e 1976 y 1983, en que riaien su maxLna par! k i W m ei 19,4% (VaCwim 12).
Ahaa, inreresa va, en gmaies, 106 principies momentos en los que hii v a r i a n Q e l ~ n c I . j c o d e ~ i inivasiiaria n Has@19%,&cairistien!aapdniracin&~cenm~

Las polmicas y ias m'tiw a ! a univmidad gYaron alrde ! a uwisiderarih de su papel en la pmccin, ! a &in y ! a presavacin de la culaua, la investigacin cientirica y tanolgica, la crcarin m c ay! a formacin de los profesionales; ! a hincin social de !a universidad y cmo @ipa de los grandes problema nxionala; su grado & autonoma y de auiarqua fmiera;los alcances de ! a libertad de ctedra y de ! a tibeaad & invwgxin y de expmin. Este modelo universitario cenhado en !a fomiacin de p f e s i w -

les titcxaies e.ata orgmu& &camente en faculrades, m sede en las gmnder,c e n m iutmos del pah pero un amplio radio de iniluencia que compenda v a r i a s prwincii al cual accedan slo b s s e c m de
claie alia y de !a cbie media aandda

~tcdaslasmnasdelcaiocimienmendilaenlesfaailradesarar~defcmmalumnosparaeldesanpebde~diwrsaspfesi~ bajo ! a mkntacii del Gobano Naciaial que bs b i a b a y que, a ! a vez, m el nico mpmahle de cimgar ~hilascon raiidez p a b habilitaci6n polerional h cenaos de esnidos agmkdos ranto por h ~canoporlas~~.tenan*acadmica,pm habiiimbn para el ejocicio p f e s i d
(19). n & p ~ s w e s lo lago & inb c s i p i o . <xcnnM miw hrrm h 1919 a 1922 y h 1 W a 1954

Las univcnda&s &en 1956 -la del Sur y !a del Nordeste denm del pahn de grandes UNv&da&s N a c i d a para un t i r a de i n n m i a extema mbdban variacmes en su o r p i m i h i n m que marcaban una Kspuesia dirtinia a problemas que se aydiramn m los ltimos beinta aiios. E s & variaciones eran la a g d i n dpmment a l y no por faculr;dcs en la primera. y !a sede en diferenies pmvinciai en la segunda Este pxxxo & difaenciacin se acentu i n m e n l e a p h ~ de 1958. t k s k esa fecha a la acnialidad el nmm & unirnidades de 9 a 50 y los modelas existenies son muy he~mgnms A l g um ~ donales, orm provinciies y otras privadas. A l g m organizadas por faniliade$ oars por & p a m e n u s y otras por e.%&; m cuentan

lol pedaks & Mycr

con 34 uniadmi&mimhentes ( E w i l W o deplunmlas, m),o m con 6 1 0 u n a ;algunas son instipiciones de Z I 3 I . malumm y no I l e w al millar. ! 3 & gran variedad & c a se oi0gaII700 ttulos que revelan dqmidad & criteaim en cuanto a la draacibn y la a~ i b i m u n a m i s n a ~ & f ~ 6 n ; ~ u n i w r 4 ~ c c n sede y facuitadesdenm&unamismaciudad,y c&asccnfaniltadesy subsedes m di9intas ciaudades, eoc

exige una serie & recaudas, A partir & 1971 se puso en marcha una poltica de creacin & univ&&des nacionales que, m algpm casos, se efechi sobre la base & h universipmvinciaies o pnvzk ya exisoenres y en m,tiene lugar con caracteristicas totalmente nwms Entre 1971 y 1975 se aearwi 16 u n i v & m m i d e s 4m 1972 y 8 en 1973-(w;el preces> se lmtiFica y m hay maS masiones desde 1975. A d e d , las alienmcias de proyeaos polticos morivarai s u c e s i v a s renomiones & la mayar parte & los plantela docentes y cientficos, por cesantias o por renuncia$ con grave ckmiom para la calidad & la enseianza y la investigdcin. EFia situacin se podujo en un marco en el que, a la vez, se ampliaba signiiicativamente el requaimiento de docenres e investigadores fmados y con experiexia para las 16 nuew u n i v a s i ~ n a c i d a y las 22 @vada. A diferencia de los m niveles & la enseanza, la legislac i i sobre h hinciones y gobierno & las universidrdes nacionales vara mn ca3a cambio SgniT~carivo en el rgimen poltico; se legisla minucie m n i e o su interve~~:ni o su m n d k i n y luego se establecen regirnenes que pmenden ser org6ncos y droaderos. La hiaoria de las u n i nacimales ~ ~m los ltimos treinta aos ha pasado por los
& Ro <*iwo (1571). dcl Conahue (1571). & Caiwiaw C,4)E.aasal:uNm.M (19721 & h & Zamra (19i21& i h 119Rl& Salb (l9iiI & E m Rias (IPT)~: & ~ u j (IPT)), q & LB (19i)):k nr (IV.), & &ago M
. .

i,Cno se podup ese pxcm & difuw~~iacin? El primer cambii e n el modelo c k i m & grandes mm a cargo del Gcaenm Nzinal se p i u p m 1958, con la Ley NP 14.557, m& comida cum "Ley Domb garena".por laqueseautorizalmparticukresa~imiv&&&m capacidad pe x @ tinilos y 1 0 diploma^ d m i m y para obrener la habililacibi profesional & sur e g m a h a mv& de exmm3 a mg & a r p i m o s designadas por el Estado. Fueron diez las u n i e pnvadaqueseaearwienae1958y 1%3my ~ 1 9 6 S m s e ~ jermmaScreaci0neslac;Sgumtesdaxaplmirarseef~bdjob mxnm & la Ley & UUwr4dades R i d a NP 17.601 del lo 1967m. segnkcualsereduciancakvezmaSlos&~platiaaiaan profesiDnal hasta quedar en las m h condiciones que kn nacioilales A@& 1975mse~rearmm&univasi-pn~

Sdad &l Litoral, la Unvasidad de Rosano y se inichb simulineamm teunpxcm&&n&U~veisidadesProWic'ies~~~ despro~ic~~laLe~NP17.778&1W,oi0gaIIo'nibs~grados cm i&lica validez a o u e l a $ nacionales. m al ieual a= h k h

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( l P T ) ) y & & d c l % ( l 5 7 ~ ~ d p ' & m q u e s ~ b m a p

(ZZ) 2) 1 5 5 '5 8 sc m:b Uniwnidd dclNaa"S8iaoT&&Aqrim" y b d ~ , m 1 9 5 9 b ~ a U ~ w Z d d C a i B i a ~ y b O i d o c i ~ ~ m 1963. !A m 1960 d Laiinro T c o & m Airrs. m 1962 b &

c.Bia&ap,la&lap*pp(ni.'SnJusih"yI"JusiA@Man.~mla4
laC&a&&&iRaa
@)Luciescmai~alauncihi&did.lymi:dCsmo&h& Ck& b(1968). b W d a d h g m h "h F. (1%8), h -&~(198).la~aurisl~~&(1w).la~&~lraiigodb (1%9Ala & B d p m (1570). la & CorcpOhi dcl Uniguay (1571). b Arg& &b hpEa(l9R).la&MMai (1%7).la&IAmragria(1573)y la&!AMsriiuM.irac

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NSehaUanado~aloa+aie~~esquesccarsdaimp&rlar robie:Lne~hi&lauii~ymmpDidPodaE~wNarjoial~i&a &gohwo;adaiydiqhiana;pnchibiai&las&vidades~diiiai y giPrualq y dusulas que dm ligar a w ' a r dawer Los reglnaiei & rabie ~ a i i g hm: ~ h & las r i n ny akiaigi &-me e s p ' d qm s + k 5 n a eqmia&% dcl rtgmri Lgal d que . . & l a u b e d & - 6 q d a r o & l a s s g r e m i a O m a ~ . ~

'

'

dP1daumodocpiucp~mcaniooi.md.a-

&orevihi&lasdsi~-~,&uxpa&myUwiadosaomarI

s o : M ~ p a r a l a ~ & l a s ~ w a < ~ y b d ~ d p a r a i i e s ~ a r n n r w o

79

podrans~i!am&amcurso. Secanplecuaiaknormassobre p m d docente cuya i n m i n mmifiata fue q w odos los miembros de este c l a m revalidaran sus tilulos y derechos p efecm de las a c p jtndicos cumplidDs dwpis del arcenwi del gobiano d w i d

ia derogacin de la Ley OrgMcd ff 22.207 de@ a las UniverSdades sujeiac en s u arpccm e c o n m i ~ h &

al a $ diq!mkiaies p r a l e s de la AdmhiSmin Pblica Naciaial, a cargo directamente del Poda Ejecutivo Nacional. Advertida k omisin p iniciativa del Rdcr Legsiattvo, se s e i o n la Ley ff 23.151 &E el Regimen ~ i ~ F i i i e para r o!a Universidades Nacsnales y se a& sobre la nomiativa anrpriar mxgkdoles autarquia Dicha autarqua t i e n e como aniecedenm el rgimen de 19% y clusulas de h Ley ff 20.654. Su m principales son ! a siguientes: se reuima la disponibilidad por pam de wda univasidad nacional de un Fondo Univasiuio q u e lo podr emplear para cualquim de L fuialidades previstas en m esta~um,excepto para dragar gam en pcrsnal-. ademas de lar recursosqueselekgnenenelPresupuesu>GeneialdehNacin;!auniverdades sm Irs encarpbs de elabaar el anreproyecb de su preapuesto: se les otorga la facultad de teajurar durante el ejacicio W su pesuplirso y su planta de cargos docentes y la fmazin mn poste rioridad a la electiva d i i n del galo.
Shteundo, S Si~gd s o b 10s ~ pIXi@CS E l M S ~ k b s~, b r e icdo el iema del gobicmo. y se adopt un modelo de a u l o d plena en que cada Universidad puede dicm o refsu esiahia sin ninguna p u i a comn a q w ajunarse Se les MOIg k facultad de didar sus propias
esah~Ios a
puiia

Adems se prde sealar que a los grandes problemas de pollica univeniiaria mencionados se les agegan otras presiones y &m&& que deben ser m m p l a d a s y que sacuden su m-gmkcii interna: p una parte, el desamoUo cientfico es cada vez m., acelerado, !a aupaciones que requkrcn fotmxii universitaria se han ampliado y divwsif~ado de mama vertiginosq y px ohq aumenta la de los nuevas seclores sxiaies que-qui& a los estudios wiivasitarias (simores de dase m& bap de las grandcs untos mtmos y del hienw del pas y [os hips de los trabajadores manuales esptcializados). As hoy, la Universidad, debe dar respiesla a las p m b l e m clsicos y a los nuevos de ~aneia d m e n t e y acdm&, mn el o b j de ~ mrwlidar m h i t u cin que responda a !a p i b ' i a reales y a h aspimiiones f u m del pis. m niveles de calidad s i m i l a r o supericf a !aanteriwnente mistentes.

3. Los organismos de coordinacin en oficial @)

e(

mbito

Las organisnos de cwnlhin existentes son fioidamenfalmente dos:el Cowjo Federal de Culnna y EdUCanh (C.F. de C. y E.), para todoslos nivela de si en lo m m i e n t e a !a aCncmcs conjuntas de la Nacin y de !a RDvkias y el b j o Intwnivmiiiaio Nacional (0, para ! a Univer4dades Nacionales
3 1 1 . El Consejo Federal de Cultura y Educacin.

h 26 UniverSdades existenies pero como v e m o s en el siguiente qucd cl gran vdci de la uxndkw5i in&versiia-

Son escam los anlisis o m d i o s sobre el C.F. de C. y E. que

ria
En a t e nivel m encontramos m regulacims muy m;aradas en algunos de s u arprctos -gobiem especialmente- pero no en cuanto al d o y tipo de d g a r r o b universiIUi0. Lns difemies poyeaos univasilarias brevemate m e i a h no hiemn tc~ahwnte sutiniidos p bs siguientes, Sno que subsktiaon parcialmen~ealg<ons de SUS cambias, sobrerodoenlascarrerasdi~ y enkr,esbuchrmadm~, neandounMnidoyamlplicado~

aparen dalos sobm su m i en el cantexto p d i ~ d i u c i o n ag -l

del

paiF y su papel en las polticas educativa ejecuta& && su mi&-, en 1 9 7 2 .

h cadiciaies p o b i n s r i l u c i ~ en que b i d el Coisep m muy diversar y es posible diah&, p b grandg M o d o s 1972-1973. 1973-1974. 1976-1983 y 1984 en 6-

-.

te.

Entre I P n - I P n y 1976-1983. el Poder Ejecutim N a i i d de k ! ndegpMba los gobrmadaes. quienes eprCan ios p.aeS Epcinim Y I . ~ ~ v Rovimiaks o s y mantenan m ~ekm m el Gobierno N a : d a ha* del Mhkmio del bteriar. Tal m se analiz6aielcawdelremioamientodetilulosenbeN;ridny,ltwirr cim (19i2-1973) y en el de mfmiade los Mas nawonales a p~VinCiaE(1978-1979). ks k i s i i emanar~ndel PMB EpCutiw Nacional y, en el p i m m ,se "sugiri" a bs gobernadores el dicedo de la legiskidn resprctiva mientras que en el segur&. s em OMigai~&~~ente "bkimsmvenkx". En p ' & q el cairqopamehaba f i n i a o n a d o m i s ~ u n a g m h o d e ~ 6 i e i m p l e meuzin de polticas y aicion~~ decididas dede el PMB E h t i r n Naciaial~suejeuPdnenla~~iaieslocaLsqu:amomor~ o d e c o n i p a t . i . b d~ e ny e c~ erjdadesy~ "aim poh5aks. En efecm, si biai su ley de y su ley mcdk&ia m leyes de facto. e si m p o r r a n t e tPAalar i a sd i f .

E lM p deba psmir que la p o i t i o eduraiiva naciaial "se maae en f o m cmsobre la base de los esbdios y apaienaar~daimdelosLineamienlosfijadcspadPkn NaBaialde m l l o y Seguridad Ley H 19.039,cuidando de re.lannecesidadesdecadaF'mvinaaoRegii" ". wmpetana en la fiijacibi O Es decirirel Qmep m p - q s m de poltica educativa y limita a~migbn a: "planificar,dM ,asemar, acadar los acpeclos de la poltica educativa nacional,... que aimpmietan la accii mjm de la Nain y de las PmWiciar" (art 14. Sus hmioms, wnm& en el m 2 O . m: c a R d h acciaies. preponer medidas para el mepr ipomhamiento de los r e c m hwnano$ urnolg~asy e c o n 6 m i p + u u k modif~cacionesen la kgdzich vigente y popo"er pautas y @dades @ la cmfecci6n de los pwupsm & educaci 00. El art 3Qcanpleia su mticb al r e i w que "hs finicicnes eaablecidas en el artculo anterior
sprnmpiidas,entodcsk6~cui~&respewIrsnecesid;des popias de cada Rovincia o RegiW. En &tesis, la maci5n del C0~9ep

fam pane de un jnqwto potiw general, de p M 0 : i b i n a i d centralvada wn adecwiaies regionals.


d t a

El 15de junio de 1972,el Minism deculhna y E&xii de la N z i 6 i elev al titular del PMa E b t i m Nacional el poyecto & ~ e y

Ccmid Ejecutim. L a primas e s el 0 0 aperia, ii~w pa el m Nacional, que es su presidente nm, y los m i S l T 0 S F'IUviKiiales mn c a n p m i a m Eduxii. LosrequisilosplawnadedeciiaiesseesiaMecenenelan
B y son canplanaiiados p el Captulo V del Reglameno. El q m p que la Asdmbka Seyone v l i d a m e n t e es b mi& ms uno de h miembros preraues y clda miembro de la Asmblea tiene a un

el m a r c ~ pdticeinsiiwicmal en el que fue a r a % tambih su -6i: la Asamblea de Minism Y el

~laQe;EibidelhpmdeMiSagrnisno~ue fenmiapamisidn~lallf~,~.~yacordarhs~m de h poIriCa e d d v a nacional qw. en los diniveles del sistwa


oo)i,m&hdawibb&dCsisjoFrdenlnn&doaw:
P . u ~ ~ I c g i d r j ~ ~ ~ h m a d i S 8 0 h l ~ , ~ b q h b & ~ ~ ~ ~ ~ ~ i m n a d u d ~ ~ ~ o h y ~ ~ d ~ h i E d p q d g r ~ m b i & - ~ ' & p l l t L o
t

-mqu:hfuri<IudaIiSesaadn&~~oiaqohipicssndob
* ~ ~ ~ m h y s r g i i n i s i o m ~ ~ & h i & ~~ ~ p ~ & Ta ~ = P ~w ~ = - ~ -s u ~ ~ s~ I r Q p w -a & o A -~ ~

~
~

-m-Ijfu-ksx\snmw~&h
~ ~ ~ . & &

&

04

Tcda decisin sobre bs asuiim & c<mp%ncias que le fija ia Ley ~ h a c e e n f c m i a d e ' R ~ i y nlisques:refie~w~aloswnus " in'B"OS del aqo. lo sn en f m a & 'Resoluci6n".
Laley s 6 1 o g t a M e ~ e ~ " k x n i l a i a s ~ d o s ~ k s i n a e p t e s disidentes en el saw> del Gaxp fiziaai, spr siempre en cuenra e n l a zuacbs -1 y m k pl;nicacii, mniimin y asomni81to realizado". S u s raomedaciones no b "en efuzx Wrularites y m p m k y mecanismos previnos m el seguimiento & sus irwmndxbri-r. E1 Comit Ejeaitim, 0510 tap fijadas aibuaones cai respeao a bs cire-i necesarias paa el cumpliMaito & lisResoluciaie$o sea & sus m n m i n m : reimiaia y comisiones de tratep amanenm y eqeiales).
Su reghmxa s 6 1 o hace previsores paa el resguardo & bs a d a r d e k r r w n i a i P s y d e l a s c n m i s i ~ y e l. a. poy 'vo o~ de un de tratap dil minktaio y los agaiter que cada rnisnbio puede ~ . N o t i e n e ~ o s h c s p p i o dan. s y IP&kLeys610 da kulgdesal Canid EpCuhva pcrgrni71mricmx.&wg&mc6 W m . pheamiento,empmada, y oaor
S

mp r b o y c u s & m &&ne la misitn derinida en la Ley de 1972: pIaniii~, coordinar,m.mu y acordar l a s acciones que w m w Y SE i n c o ~ m raan i ,accin mnjunh de Nacin y de hs pm*ias, gmaai & accih de a w d o aJn el pyecto p k o de la d epoca " p a la u>nsouccin dc ia polica cducviva argentina, litcradola
y popular...

"

El~ps6lohirrim6tepestaomwilnmaas&unm, ya que en mayode 1973a @ u p el cambio& gobiano. am k aauicih & bs nuevas autoridxks mtih~WnaIes.
Diirante el psipsicr!n 1973-1976 slo se poducai m remhrwniones. Los arpecm polibinsniCiona[es & k orgdnizaiiln del pdis han w k Y~ el wya:to ~ Y pwmas p o W son wossubstannalmmte

La segunda preocupacin & esre mmmtowo d a i d a a &no evaluar el cump!muento de !as resolu~ionesa d o p par ~ el Federal. Aqui aparecz,por p N " m V a , d k h C de qUe l a oonstitucih poltica del Esiado argentuio tiene fmnas pevista~, brganos ~egislativ~ pam CI d i c d de hs m a 0nait;dom ~ para Uevs adelan~lar, polticas que loc repmtantes de los @dos polico~ b p acarrlar,y podaes ejecutivas que deben reglameniar su aqlicafin y U e d a cabo a m v s del u ) bmxrhico. &m&, la Constihicin Nacional s b contiene dwposicim c p pa"m ei h i n c i d e n to &l gobiano federal. con ab'buciones pro@% y d e l e g a , y gobiern>s de provimias electivos m auunomiaF e l e c i k En m i a orgarilsm inrep* por hmcionarios delegados de la3 Pode res ~jeniti~os M puedai px s & a i c i mpara xm&u nomas de aplicac& cblpiwa ffl sus jukslicciones, quc comqondcn, &n su a l y nanualeza, al PJEPX legislativo o ejmtivo ( g m y min i s mm . ) Las d i o n g , p3c LO Luto. slo apli&& a mv& de los actos concspaidienig de los podM paleres es~&Jocidosen el m~ ~ i o n vig aente. l
& I se d ~ p i - a
u> de

diferentes En esra @ a eo el pas gobiw el misno parti& p o W tanto m el Poder Ejecutivo Nzial cano en los PMeies E M m Avvimdes m.

En el periodo que nos ocupa lar, proplesias dc mcdiIi~&m bnna~ & "evaluar el cumplirnienrecaw&xicmes. ps p e & M ' i c 6 de Cultura Y & la N ~ i y h& l c Muiisterios ProWic'aeS 8Educ~in",

En este contexto se d e s los proyecios de modificacii del ~ ~ F e d e r a l ~ E d u c a c ~ q u e s e g a m e n 1 c s1 ~91 79 47 . 3~


@)~~m,khipic~&queai&m~poiadiimanhihmiogsali<n bM-*nhN~yla<,pwinaar.~nlalenvla&kipiasdrl~ m mdifmm Ics eroimix a lenjr de 1984.

que~dic~mcumplimimm&lamjsi6n&remnendarbsp;w~ findamaitales qw les m w p n d e c a n * a la N a % n y aI ; sw i a s . m ndm a m potica educativa & S ' ~ i o n a l Liberador . y PT+ h . . . m. "ES dair, &@m ! a si&h &l momento. dade uri solo

peitidD~hlcpobsesdtuoos&lEsladD,y,psl~~n~~
( x i ) ~ r n o r a n d o i d s S M ~a ,m ~m & A v p a ( o p a r )

p o s i ~ ~ b s ~ & p o r i c a ~ ~ ~ e ~s e g n

N*

04) a)

i i r j s r i v s del ~anit E&vo

rsdad c k~ 6& I P n i, y b) k (hnkai k m m e de IniRpaa86i y Rcglmaio & 1974.

LI

86

mintosgmmksy e r a n e c e s a r i o o i u p a r s e d e l s e ~ t o d e k s ~ ~ mendaciones. En la IV Reunin Ordinaria de la Asamblea GBiaal y ltima de & e paodo. se un Lisado de "nuevos m'' a ser tratados por el cganisno, y deja uxisrancia de que las f u n c i m ~ que ~ k . abibuye en el art 3Qcorresponden al pmyecto original. m adecu;lndase al nuem contexto. En 1976 se produp otra quiebra del orden mtmimional y,Snmtsrgo,~telosnespimsos~del"sesemantuvo laorgdnlacindelhpFedaaldeEducacinyse-nm reuniones, entre. o d m r i a ~ y e x o a m i h k . Rain durante el Ministe no de Lkxna Arnadeo es que se dicta la Ley de Faao N 2 0 4 7 de creb ci6n del h p Fedoalde Culhua y E d w i 6 n (C.F.C. y Y ) . en agosto de 1979.

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t
l

h Piwincias, sino que determina expciraniente cual ser k potitica: "afumar el desarrollo educativo y asepar k vigencia de k c u l m nacianai, su p y e c c a i en el mudo y la m W M n de los valaes criman>s enraizaQs en la tradicin del ps" (art 19.
Defuiido este marco, ~ m t e m e n t ese . amplian las luncie
nes del C.FE. y E.; se introdu en piw lugar " m las potitim y k acciones" (art '2, inc, a), que m [amaba parte de las a n i e r i m

funcDnesdelColl~epFedoaldeEducacmn. Esafiniciiesanmasespedradaenelinc.gdelart20 " ~ n e r m e d i d a s p ~ l a a c ~ i n culhnal y educativa se e.s!ncnoe y consolide a travk de hs instiwiones murales &(Familia, Municipio, Rwmcia Nacin) y de a p Nsnm oficiales y pivados qnwentantivos". Para un m a y o r control del cumplimiento de k$Qientaciones pdticas agrega la de mevaluar los resultados -1 en k a p h i n de hs p o t i m y ks accionespmpsta~".Ya no se tr* mrno en el M o d o 19731974 de haca un seguimiento de la apkain de ks Recomendaciones por los rgdnos legishvos y epcutivos wionales y pWinCial a , sino de evaluar caignienck en los resultados. El nuevo texto. tambin suprime el art 3' de la a n i a i a ley. que i e k h que las hinchm deban ser a u n p h cuidando de respetar ks neceSaades propias de cok Prwuicia o Regin. Ah&, se mpime la h 5 5 n de "proponer pum y axmzjar p i o r i w p k confeccin de presupiestx de educacin".
En esta nueva leg.dxin, el C.F. &C. y E. va tomando cok vez maslafigura&unargdnisnocen~rdedec~ones,am&delos , , , % m s de los gobemaQras n i m e n o e t r $ dele@os del Poder cmEl gobierno uxistih~cional que asumi en dicignhe de 1983 9: enmh con m legbkin y, adems, m una Mbucin difaente del poder entre. los panidos potiticos: gobierno nacional radical, 13 p o v k i i con gobernadores justi&aa$6 am goberradcses radicales y 3congobanadoresde~dospvinciale.sylasdBs~a:ionesnac i d e s am delegados radicales. Esta nueva composicin p o t i h es k que represenrar;i los mi&m y sairetarios inteqmtes del C.F.C. y E., funciaiarios de bs Ft&res Ejecutivos elegidos a m 6 de los mecanis-

En los h d a m e n m de helewi6n del Royecto de Ley al PieSdente de la Nzin, se selal? que el proyecto ha ~hudido lo subsranci de los GmsepS Fakmles de E d m i n @y NP 19.682) y Culm @y NP 19.473) a la "psque ha la realidad creada por la sancin de la ley de de establecimientos egc0hre.s al Te rritorio Nacional de Tiena del Fuego, Am+da e k k del &&XJ Sur y a h M u n i C i p a l i d a d d e l a C i ~ d a d d e B u a i o s ~ademassesakia ~y que la unificacin f a t a l d a ambos cnganhas
Segn los m R F 1 expkiios del h y m de iey se

deberia enconha en el texto sokmente la inclusih de las jw&ia:imES


men~kw4 entre. ~ los miemtsos de la Asamblea y un cdmmienlo de la mis& y ~ o n e que s incluyeran tanto la educacin como la culhua Pao,en realidad, tambih se mduy una adecuacin a la p o l h educuivademetapadel".

La minon del Consejo segn el m t o de esta Ley ya m s61o a P h i b r . coordinar, aresorar y acordar los a p 3 m de la poltica dwUivay ~quemmprome<anla~cinmjuntadelaNa&nde

mcs de representacin poltica &Lecidos en la C o n s ! i u c i n y en kF respectivar cizlwimiones RoWiciales

Nacd

ELCons+Fedaal&CulturayEducaci5nsemmi5diavxes desde diciemtxe de 1983 haFm diciemk de 1987 0.E n prima iBM-

I \

m , c s d e i ~ ~ ~ ~ b s ~ n e s y p r o p i e a a s q u e e l m i s n o!l C.F.C. y E. realiu sohe la legislacii vigente, &re su finciaiamierr I I toysu&&dde~inabreglasdeljuegopol~~ cional m. li

ti

El objetivo de convenir al W j o en el mbito de discuin ha planterdo d i v a tipo de dikuliades opaativa~. comenzando por la ~sopiaelcccin de bs miembros del Gnniu! Ejeuitivo quienes segn la Ley &ten ser elegidos por "regin" educava La he m&ea umposicin poltica & las regiones di lugar a largas nego c k i m para pod Ue@ a elacciones que mntemplaran sirnulijneamente la presentacin por "regin" y por p d o s gobemrntes. ym -

En mayo de 1986. m l n "ratificac iinanimemaeqm. el Cbmp Fedaal de C u l t u r a y Educacii m M i y e m h b i m m a t d en elaialsemaniestanbsdisrrepanciaSyselcgraelarisai<ay salu:b m superadaas que conmbuyan al dearrollo y m l i d a 2 b del sisema edrrativo naciaial" El Cbmp es v a l & p a una migbn dkhm de kF contenidas en Ley, como "inaancia6ptima de ~%~min. refleui y acuerdo del complep skiema e d ~ v nacional". o Sobre la bacie del pincipio segn el cual "la defensa y respero & los -pis -f m %mmnaadiaorios -Sno que conmbup- al f c e t a i ~ a i t o de la identidad naciaial" y. Viso que, el "funcionamiailo del C h w p Fedaal de Cultura y Fduocin, haaa la fecha se rige por la iey W 22.047 y si dema reglamarario. dictadas por el pa& gobimm de h , que no se adecuan a la detapa demdtica que vive el @S, y han cairtindo m mlilhos caciasescollos legale y reglmmmm malvables". se m l v i mar la Chkin & Esadio y Refama & la Ley 22.047.
Dicha comisin se ava% a la elaboracin del anqmyeao de Ley y su ccmqxdente decreto reglamenono que deba ser pzmtaQ al Ccmi!k Ejecutivo antes del 30 de junio & 1986, para su pmmiior elewii a h Asamblea de Minishm Segn se deqmxk & la infiorm i i dicpauble, esfa emisin no se ha expsdido k m la fecha

Otro arpecto analizado es bs temticas que han sido haradas en gie psi'odo, las comisiones que se iniegranri y bs morw&iones
elaboradas.

En tmimos generales bs temticas que concentraron la m i @ &l h p fueron la compatibiibn de las polticas educati% las lineamientos cianculares bsicos p ~ los a distintos niveles y p a la fomiaci5n y capacitacin docente,la problemtica sahrial docente. el rgimen legal &l pasonal (estatuto, baslados. p u r a s , r e W poraciones y jubiiones), la simin de emergencia e d d m la refama educativa, la transformacin ed&a el fuianciamiento de la duracin, el Cmgreso Pedaggim Nacional, la CampaFa Nacional & AbMizxin, el Royecto EMETA y la legislacin y funcicnmtiento & i prcpio Casep.

Las comisionesp a n e n t e s , bs uxnisiones esp-ciala y k F ~ ~ & t e m a r q u e K ~ b a n ~ i e l a d a i & l d i a & kF Asambleas que f u n c i enue 1984 y 1986 hRiai bs siguientes: Canisai & Esudio y Reforma de la i e y W NOM7, Comiiijn Permariente & Poltica Salarial, Canisib kmanenie de Emegen~ia Educativa, Canisin Pemianenie & Reforma Educativa m. C d h .. riente&Lineamien(osCu~~cubresBYcos~y Comiwones que mm el orden del dia en r a h rwniones, las de F m s i n y Perfeccionam h u > Docaue v R e e u k i h Jurdica del Pasonal.En 1987 se Crean

'".

la C O m i m Especiales & F i i a m i e n t o . & Cocrdinacii & los SeMcs VOS y & P m y e d o & T~~ Eddva
Las tematicas elegidas p ~ la acmxin de canigones dejan, por m lado, problemas S ' resolva al pmbam la !ra&m& &los smicios & educacin basica y al cambiarse losc~iaiospa omp validez a los tnilos nacicnales. tales m m los i h e a m k ~ r cur
yelr~lepaidorente.LampOgciCn&hcaniuOneim;ircalos Mivenes y kr, dificultades para canpib'tibilizar politicas etbdvas Y &fullr l a a g i a & cambio ( ~ i m edrrativa, a n m x i a edwaim, oand-in e d d v a ) . Las m&icras darales oaipai m h w d e n kr, actividades de4 C.F. de C. y E. de e s i e i hpenpenc&, m 0 tambiin lo haba sido en el 1973-1974, lo d, por m la63 ~ ' e f l e a kr, di-ul~&acordar~osp.porm,muemaeldcs~ & la negociacin cun los ssctcre~i n v o m , mienrra~que en Las pen'oQs&t?ctomexistaese~&mgccgoiiacm~~

Lo que no vara, en cambio. es que s61o se continua efecniando el archivo & la documentacin y el apoyo a d m i m t i m , se sgue Sn aear crgdnismos ni g n p i I ~ C N +e$ ~ que parnitan is9or;ayevaluar&~enmarcha&]asReuxnendacionesemanadac del p p i o cnnsp F . m.
. .

m c h b a s i C S p a r a l ~ d i s t i n u S ~ d ~ y p H a ~ f ~ ~ ~

Es d e c i r tal cano ha Funcionado en los itimos . .que, .vo o m p ha cumplido ~ ~ c o n e ~ a p o y o a d m u u s t r a que t i posee, el C & m&conhmigonesycaractensn & dcm& se efechan balaices de la S m i h educativa, se defmai la b & poltica educativa a seguir y se propaien la medidas que saa rmzmio llevar adelante p solucionar los publemas mados.
La planificacin y epcucih de l a sm i acciones en cambm se mantiaien cano &vi* & los orgdnisnos del aparato bmmx&im del gobierno nacional y de los gobianos provinciales.

TambZn m c k * de batan!ienio tenm gprcCamenie Z~ a m l o e l C o n ~ P ~ N a c i q u e U n p l i c d ~ bilienm Nacin y Pmvinciar y si Canib! EpCubm a pHGe integlante&laComisin~&eseCai~.

Cabe desque el C.F. & C. y E.arta mobsenrador y/ o aCeco & los programas que k v a adelante el Gobierno Naaonal -Phn & Alfabebzacin y Pmye~to W T A - poo que hay & obseivoiaw m& que a tihilo hthmtirn, & kr, acciaies y progrsnac; qw dsamUrn kr, juridaimes; por lo mavs & es h

En 1984 se intent resolver e s t adif~~ulrad a mvs de dos p~yectas de l e y ,uno del Poda Ejecutivo Nacanal, refcmiulado por la Camara de Dipirados, de mablecimiento dpl b p Nacional de Educacin (O y, m.presairado en el Saiado, de m.suucniraci6n del CF. & CE. ". E l primer proyecto c m un organismo en el gobierno nacional que de kr, prerhciones de los smicios en b. Capital y Teniorio Federal.c o n w a mvs & una saie de advidades y axie m m icda k6 jurisdicciones educativas al desariDUo y mejaamiaito&laeducacinhac;icaEn61sepvqueelaprpocolegiado-m @ d e n t e y sejs d e s . designados por el FMcr Ejeaiiivo Narionalsa6~dopormwerpode&legadoscocrdinadoresdesi~por k6 pnnincih, el Dkrrito Fedaal y el Teniunio Nacional. El proyecto ~ ~m ~ ediasdncinenkCamara&Dipi~pmes~ai e l N ni 1985.
dd swiniab hr quc ~ & " r c i .
(42)S6bmclru>&bConiohi&hcrgcraa~mpe~qucelrrsuhado d o ose pwaai haom d i o & lm inammm h a l a

v i e

&

&

reamendaciaies &

ese ltimo pen'odo.

!
I

En cuanto a su cqmimin iniema. el Reglamento dpl C.F. & C y E. & 1979. p 6 en el art 3l9 que ser asescaadopor kr, S@~es ~i~ FtnMnmtes: CoordinacLh & . k n a w k c m HmaTmk3p.m y Emimao$ L e @ & . . Inved@% . .y . U o ~ ~ ~ > ' , C i i m a i b , Y ~ ~ O r g i n i z a o L ~ " s i a n . 3 ~ ~ l e c e q u e s e ~ c r e a r c a n i g o n e s ~ ~ ~ 1iasE~teenelpen'odo19841987kr,~~neceedades m quecbn a r : + denm & esie modeb.

El proyecio legshivo de reesinictusacin del k p Fedeal &Culliudy~in,taluxnosesin~mwfundamentostiende a darle m a y m auikiones y funciaies, "mto en cuanto a la f m u h cindepoltka y a ~ k m m a r a i a d e c u l r i i r a y edlcxidnwmoen rela5n a su planifiCan6i y ejecwii". Para poder cumplir &m iiltimrs semelcargodeSa7aanoGensal y wiaSeaetlraGaieral.Iasfun" c amprenden "apztos tales como la de&mkidn & prioridades, la equitativa dkmaicih de los recursos nan~ao$la agSwcia t 4 n k k mha5n dr congresos y rwni01lg& interambio, la drierminacin de la esmicnira & los niveles y SU contenidos crmiculares ~ c o el s reconocimimio & ~ c a d m y t^, el pafmionamiento docente y el rgimen escaiafonario y salarial & Im docenm. la h~&&&l y expxiIllentaCin ~dU!&il y durativa y CUaS que e@-

LamisindelCINesla&~ndepoti~m~las Unive9ddes NacionaLs y de & mcon b s obos niveles educarivas y m bs crg;nimos de adora e in-i cientifa y Tambin t.ne a si c . manoaier r e k i a m con o m qanimm pbtim y pnMdos naciaiales o e x m j a o s y mrdinar y a m e - pcpueslis &re validez nacional & tinilos, habiiiianaies e h b a i & & W s profesionales 'W.
integran el CIN ias Universidades *das y un delMinistaiodeEducaci6nyJustnacon~ysin~co;elrepreseniante & la Univwdad es el Recua.

mkn~unidadnamati~delaculPrraylaeddbnnacW.
E& popiesa tendi, en su manaiio, a u*icenaar en el C.F. & C. y E. k.; hinciones, de coardinacih & poitiq -mmienio legisbrim, planificacin y ejecucidn y a W o & la capidad cwafiva para Uevar a c a b o su tarea EI poyaio no fii- uaiado en el

U Esmio de C i N incluye o m fumiones,que no 610 h a x n a k a m d i n & m & p d t i c i s y pqmSasdereglamenl;ri5nk que sim & ;ndliri, esbdio conjunto, planifi~rriiy c c a d i ~ i b de i actividades Algum de e i h m:
-Analizar & manaa p r m a ~ t bs e p r o M m & la e d d d n g m d y unimiBria m la RepbLica Argentina y fmular p pwstasabspoderespbtim%' -Analar&manaa~tebsproblemaidela~dn g m d y uniiivasiDM en el mlmdo y en w i a l en Am&ica IAm y fmular popiestas & i n m b i o e integraci6n aca&mi=& h i polticas t y coordinar actividah & extmsih u n i d Qria;

senado ni m 1984 N en 1985.


3.2. El Cowejo Inierunivers'iario Nacional.

Enel~ara&ksU~veisidadesNacim&s,desplsdelproceso &i b b J un rgimen de auuricma plena, a e del cual cada UniverSdad piede dictar su atatuio sin ninguna pauta comn a la qw ajus-, unido a los publemas planieados par el crecimiento y &iwin de b.i universidaks en los i W veinte ;illos, el gran m o legal es el & la coordinacidn intaunivasitaria a N x l nacional y regional.
A T i de 1985 se dtaron dos Dareios ~eferidosa eaa publemlica En ocnibre, el D e c m NP 1967185cre6 el Sistema JnteniniveSmi0 de cuan0 Nivel (SICUN) y, en diciembre, el Np Mi185 crc el k p Jnterunivasieiria Nacional ( C I N ) .En a m h casos, se esablcci qw la9 UniversiMes en ejercino de si autonana podrian adherir Lbremenk; Y se les w g la hultad & dicm ICE eslatufos reglamentarios

-Anal& Y p r t k i p en La sdmin & bs grandes pobianar nacwes; m m k phifcziin del sirtema educativo global en el m& iruegmh crtica m el o b * de su necesario

al~&unmodelo&~omnsenaiadopcrk90~iedad

Nue~menle en ese caso, se reim la iendencia de los ltimos anos a crear wwismos de c c m h i n de polticds, integrados pw IiiF, auiondades ejxutivas mximai, sin m ~ k de s los mecanismos que p-miiian cumplir la iarea enurnaidada v eieuiiar la$ rlecim.~ adopiadac, que e n ese a~ deban parar po; & Consejos Supaiores de u~~erslEIEwuto del CIN estabke que ks universidades adheridiLF debncolaborarmlogrosdesus~y cumplirconIosumpromiFosque contraiga el Consejo. C m un Comit6 Ejecutivo, intepor m del cual dcpgdm laE Secx&ias &: e r l F e m inveclipi6n, postgmdo, r e k c i m , arunios econmicns y extensi6n. Los miembros duran un aio m SUS hinciones y la presidencia es Las reuniwies

Naciaial y mi k adhaii de las uniVem& a bav& del CIN, en "un m solidario y de coordinacin de actividades de alto nivel". En el art 29 especifica cano ob@v<s del Sstema el "integrar, coordinar y perfecciona las - i w de alto nivel de excelencia insaladar en el sisiema univasi& na0nial" y "pomoyer el fomkimiento oladmico y cien&iam m m s exbanjaos o intanacicmala del cuarto nivel".

~~.~asfrnicianesquetienesi~argdnimio~saipropon~~
pminar, e d w , pomover, re@m (att 44, y el art. 7P dice &vamentep"lasuni~epaiusarsailasin vasidades i nacionales que @-mte para k.p s. ~ i 3 n ad%ica del sistema". NO se prev ninpurti w i a a p u m m d de p l a n i o d h o ejmxih, &m $ p memkn& Seaeraia de Post-gmdo del CR4 y las posibilidadg de deggnar &mms H d paa kr evalwbnes de los poy~los.

iambih son rnmivas y el Comit Ejecutivo es l e la documengcin adminisbativa

del archivo de

La mimte uea~in y funcionamientode este organisno no ha p-miitido el seguimiento de sus reuniones"0. b posible que e4 pepo CiN revise las mecnicas Y los orgdnwnos tcnicos y de gestin adminiraliva mxsarios para llevar a cabo ias him que dehnina si Estatuto.
En c w t o al SICUN, que es una creacin anteiia y al cual tambin adhieren librariente ks u n i v e r s i e Nacionales, por si reglammgcin poskria (*. 3 O y 44 queda integmdo al CIN. Su ermicaim cqmizativa incluye: a) e1 Plenario de R e c m del CIN; b) k S e a Q" de del CIN Y C)las u n i ~ a ~ a a d ~a cionale integrantes ~ del ~ i s e m ab t a eshwhua es producto de una ciena diferercia de iniapmx~n que se fiadup en limitacin de i a s misiones hecha por los Ratores al diaar el Reglamento. El att 29 del Denw, ND 1.%7185 estable~ que "el SICUN rendr por misin aganizlael nivel aiatanano", y para ello piede promover a c t i v i e existentes e insmimmm nEv% e inclusive "organizar es&os e p h l k d o s de grado en k pri<aitak". En ianto que el Reglamento en su att le sellala que el SICUN es el sisema de cuarto nivel mtindo por dispancin del P o d e r Ejecutivo

D a d a k pbIem!icas wkdaias . . en el apartado 2.5. y el modelo & la vigente. k coordinacin in!mmivasiiaria m t i tuye un problema oucial para la pLtica universiiaria nacional, ya que IOS ieniaF nias signahm m cuentan un mecanisnos de rmlucii expiitc6. La & ,

Supegi y m l h ~ ~ & ~ de n ~ las ~ dv l ah od ~a -

des nacionales, el gmdo y r i mde mimiento del nivel unidlario m lelacibn un los rescantes niveles, k eslmkgia indliiciaial del &aftuU0 universitario y el unjunto de altanativas polticas sobre el d o de
desaoib del sinema univasiiario quedan prcticamente sin msciniias pditicaS y t c n i m p resolvalas. Al& ias q i c i m podin 9 % reaielias a mv& de una nueva legislacibi. pero sin e m w , ser pre~iio redisalarlasnistanciasyrganosderegukiiy l a n a d e d e c i s i m p el unjunio del siic8na univasitario nacional Drha slo sa6 POS&a parrir de k evaluacin de las apiencias del conjunto de kr 26 UniVWdach en k mmakwin y en k v i p i a del d e 4 0 de ;uuxmnia &pf&~ y de un nuem rol del Poder Ejeaitivo N z i d

POS-m

4. Alynas observaciones sobre la situacin descripta.


pemite presentar

la simi611 general &pa en los apgltados antei(pes alguna obsenaciaies gamales sobre k siniacin de

y gobiam para el conjunto del sinema e d d v o ,

: , . '

~adarn,deellcstiaiewespxifici. ~y .mecanisnos~les propios y si & m u U op d ~ u l a r ,si diferennani t a l vez pwiim l o p ina mejor amcniraci y a&uEdn del dma, qur k dmda

En prima lugar, e s mxmrio deslindar los aspectos mmiatim (wnstinicicnales y legislativos) de los de k m i n dkm cin de los senicios) y de accii indirecta (subsidio$ mcpadndn. . . m.).

~4ms~Wmih<aur&~ci~;iciideI0~d~~s miales; k pnweccii social y econ6mica de los esuidianlllr; cl rgimcn laboral docente y h fuma de &icaci511 y d i a l i d e z acadfmica y p r o f e saial de los s a d i o s .

ahav&&k~~amiraenunsdocrgMsnoiodcs~ cbjetivos (CF. de C.y E. y ClN).

E l e s t i l o y tiposdepl!icasedudvasde bsiltimos Wnia a h han pworado un sgnificabm reiso a mareria de mma5


~ ien!a ~le~m y cionai,qwiesiaienlos~y t&ax del hncidel m m j m del sgema ediranonal. c

S i bien k iegislacii es una haramRnra priviicpda p a ei decimiento de q h de juego del sisrema edrranw, m es una amjkiisufiaiteparagenaarmporesDdek~~ e d d v a Dciar esra nueva legkkii seM un indicada claro & xuadcs b B o mentre los distinms a c W d e s interpsabs en &un ma~~mphoyvksm&clarasy rspidasparaqurselaciieel~ detlansfe".
fuan~inmediaioeslaqwsereercakprsiacindebsserviciosmm kF, d i s h i a ijinsdiccims El an;ilisis & esie problema deberh efectuaseenel-@dul&lasaciividadesedirstiva$incluldashsp desariDuadaF -infamaiih, plenicacii. tmbpedag@icas, inter~ambioydivulgxih-pwipcmiifirinaRdennbidelosdmde disUkicii&~y&gesidndelaeducandnenmh N a c i i y l a s p w i n c i a s I m ~ & ~ y ~ i xhiales han sido paisados gMal sin rapetar k e s p s i f i c c i d a d e s por nivelesy cen~sdbaikactividades&losministerOs&~ii ym&on;si\gencisPssialtsqueiiacn~pecaaidezemiina~

los pamnes @es

~ ~ ~ i m i s n o , e n e l c a ~ o & i n a i e f ~ d e k ~ ~ ~ ~ nai, caba ! a posibidad de expkicar bs p i r c i g m del d w c h o a k e d u c a i i . & ~ i n d b em ~i a ~mmnto&keducaci6n,qurtendran~paa~kN&.h


arpecusm&gpec~mquedaran~1ecidosm1maley O * * qw eqediqutx~.delimita y oc@m las paurar gaierales sobre: cbjcsvosgenaalesyespxhcmdekedirani,&laemuCtina~~ niveles y ciclos de ! a e d u x i b hmial, Mbucii de

des~lasdirticari&ia~dek~iptitade~~~ h fedeaat. gobiernos & pvimia, munipios de p"ncia.WOD fedaal y fmrhios nacionales) : gobierno y adminisuaci de ! a edrra-

h(ministerios de accin social, organhos de investigdcih cientfica, empreras y sinlicator). Ek necesario en cmmuax:ia ux~eb'u k posibilidad de una relacin distinta en& k Nacin y h jwixlicciones y m agencia d e s sobe k x s comunes miimas m vigencia en rodo el pas evitando repetir k situacin anterior, en que se hans%ieron CeMcios o se d-segukrai los planes o c i sin a ~ e q r c u
~munes.Elpm.en,~enelpio2parece~unejanplo m& de u a d - m i a o ~ ~ pa dibdtades d de @n n del Minismio N a c i d y10 pa politicas de carepcLSn de sukdkiedad del EstaQ,que pa una voluntad real de mayor p;nbcipaodn y automma de los agentes locales.
Enelmaro~dekactuaIsi~i1.k~i6np primaria y la educaan primaRa d n i y e n una rea de de pesracin de h j ~ c O o r i g lccales, k eduxidn media pa lo menos en el carta plazo, es de responabilidad mcamente en& k Nacin y de ias jwixliccbnes bcales, al igual que k f m i n & t e . y k enseiianra univmiizia mtinuar S& de respaisdbilidad mknal.

En los caplulos anteriores se ha destacado que una de ias mayores dificultades r;dica en k carencia de una visin del s u m a edllcanw en su mjunio, y & su M b u c i i segn sectores sociales y r e g i m del ps F'm aibrir esta carencia, es preciso disponer de los elemenm M o s p a medir el grado de mplimienio del derecho a k e - n y al h o tiempo dispaier I+? h hheriamienm de g d n
que pemiitan amar en un sentido coiiipm~x de esds d i f m i a r

En i8minos qmafivos, significa que el Minisiaio de E d d n del Gobimm Federal detera dispaia 8:

* un

sistema de infamaeii smbeiucativa que le per-

d e n uinocerelestado,fcnmtsygmk,&~Uode

k educacin en el pais y de su expaii.jn cuantirativa mio social uxm regionalmente;

* diseliar, expzimentar y genaalizar un

Sobre k t c w de esta dishibucin de respaisdbiliddea el W i e r i o de Edmin Nakmai debera aunir nuem h i m que hwa a h no cumple y los m&os & sw ~~~S&QIES deberan al m m s mentam hacia f d m & en k @n de bs reairsosmmayaesgradosdeauumna~caenhioiidades eni,h y m grados divaxs y ~ m i a i i e s & participa:h de los adores involuaaQs (ckcmres. alumncs. padre$ qmmtantes de k zaia. g d u a b s , shdkam, empresa$ ans mhiwxios y c q a n h m sociales) en i a s laccdecigmes a nivel de k unidad m k r ,de k m o del affdnismocaiual~elniveldeenseiranzadequesea;*e.
Para ello, es precisJ i n d u c i r una sxie de niews elenenm, algunos de los cuales se inlaitad deni~ a cuntinuaai. En primer ihnino, el Ministerio de Educacin de k Nach, debira *ner de todos los elexnenas thiux, de gestin y de h*io que le pmim ser el garante de la igualdad de opahinidads educatiw m imb el taritrrio de k Nacin.

sisiema de evaluacndelaradaddeheducaiqueseimpaneenel pas ya que d o a travs de k iguabcin de reailiados iinaies es posible gmtizar k igualdad de opommi* de pianiiimin del sector, que le pemiita integrarse m los o<ros ~ t o r e s s o c i a l e y ecadmicus en el marco del &amUo del m,a m s de k compaiibiiizaCidebs~~ydelosejecuedaspa

* m &tema

h jmkiiaiicnes;
* m &temadegesikkdepmgramasypmyedmespeQales, que cmxmbmente m una o jinidicci* m, apoyen accbnes p a nivelar h d e s ' r e & n a l e exkienies;

* un

fondo especial que le pamita financia^ los progmmas o proyeaos Frcipios o m j u n m m h jiiridjcciaies cuya r e c m M o s no l o s alcanoai a aibrir.

En@temiino,debaassel

tnbitodeapopteocicoy

admmkidvu de hs meranknm de &nacin y regulacin del sictana educativo en su cunjunto, que eqele h mterslicas regi*

i
l

de refmulame y redkiarse el ciclo supriu de la enseMnza media ncmaio realizar los m d i m de baie -includa la inhesmcm M-sobre la mlktnbucibi & prestaciones.
En la actual disoibucin de la prestacin de servicios,
Sgnificatim en la educacita media, en especial e n la edmibi media tknica, en la f&h y reciclaje de docentes y en ia exmhlm unim=Isih

Canoyas:~6,laexis~&unorgdnisno ~ ~ y m h a l U l d o & ~ & p u ~ & p l a n i c a c i i . ~ aar~~dmiaitole~voy&cocrdinacii&accionsmparecehaha midi& sobre la artkulaciidn e integzibi & un si&F i a i g atwiidas par dijiirisdimons educativas que, &a&, hieraa~ospwtarkmimpawnteisegnhsnivelesPanced ~ ~ m e c a n i s m o s y ~ ~ a r i a i m e s im CaifmiaF & MUiispns Canisiones & A9xmnhto Legislarivo I paramouaalesmlaregulacitadel~QQnte.~ e sT e c n i c a s para para arpeaoskm m n o l a f m iii.jtihiciW&aporoaErgwas&mibiwininrepahs m educativos para la educdcih inicial matanal y para laeducaciipinmkparalaeducacita media, para l a f b dmninreyparalaunivgpiiariayiodaoaafanna&flexible.que~ azwdaimpion~deatEncidndevariosprestadores

eeOe un m1

& e

~~

Ofxs de !as funciones que le correspaiden en tanto Mhkiaio del Gobierno Nacjaial es la de canamdor y regulador & l a CooperaOn Inteniaeional ffl el sator, a d e d de su ppd en la deienninach de la vadez nacional de d a 5 y tihilos e incumbeooai pdesionales.

~~

m-.

Sobre la baFe de la caracrerizaci6n de la s i m i t a educdtim e f d hasta aqu y e s t o d a 9 Irs funciones y dimibucita derdesenrreksau~nacimalesypovincia]eselemidjodela e s m b n a adminisbatim del Miniseno de Educacita del G o b m N* cional adquiere m sgnif~cacin. La Seccita ii de este &p ofwe un

Tamb'i el Mnktaio &Educa:ibi del GobiernoFcdaal, enun~&uansamxih~vgdebaIacaivatirs:ffl~ elemento que ayude a gawrar y expimeneduca. C v q e p o r P d a r s o b r e l a b a r e d e i n ~ w ~ ~ P ~ysociaLFtuaelloiendrlaque~meSto&gestidn~

~~

estadodelaneenesamataiayailaSedcibiIIIse~un~i~ m& deraUado de ia evolucii y siniacita acaial de la adminkbxita caiaal&laeduraj6n,apaitirdehgmdeslnea~~mese captuio.

deincupaarlainnovaabi.quemno~va;lailaSemiiII.mposee.

~ & ~ a s f u n w n e s ~ q u e ~ a i b u i r n a ~ ~ a l

SYaM~vo.yquescrlaam~te&sumUaaedadepkes
la & i n m b i m y divulgaei6a & i n f m i i sobre la s i W edwaiva~.laiinoemericanaymindid&L~ax:l&inm v a 8 i ~ y & ~ t a ~ . s e M a c s & ~ i 5 n bibkgrm y a : & y mejmmimto & bibiipeditg6gicas
Ensurd&prestadordeserVieioseducatiwS,cabrh p?chr aquelhs s&ch que amtinuar pmkando, @Ucs que y aiqdtPmposyaiqw5mdiciaiesEniemiinOsgenera-

lesparece~~fflquela&iminisadcii&los~wlestasicae
~idnp~~yprimaia-diberkeskuacargodehjiirisdicciaiesFboencan,&ertenderselaeducaci6iobli@a 10aRos y

SECCION 11
ESTADO DEL ARTE EN MATERIA DE GOBIERNO Y ADMINISTRACION DE LA EDUCACION

Eiobjeevo&estaSecciispesenarm~&larre&k invedgdcin sobre gobierno y almhiaxin & la educacin. c m h % @&ente en los siguiente3 paiitacc
AnliSs &l cuerpo le@ & Plaentacin j d d b de k esmhua & gobiano &l Sstema educativo. bAnlisisdekesmhua~~intanadek6agaiismoscmirales y &larunidadesgcolares.

Este recorte temtico no tien: m arkm rgido Sno, por el uximio, se ha inraiodo reseaiar rodos aqueiios a p i que ~ por si enfoque reQico o rnem!ol@ unstiiuyan a v m ai favor del amocimienta & k poblemiica del gobim y adminisbxih del & e m a educativo.
El rele\amiaito de k uomiacin se circ-bid a k inmti@Mi producida en el @S en los itimos veinte a h . C a o wemos m& adelante, a pesa & lo e x m del p'odo, ia podwin nacbnal en ata m piede ser calificada de iruciente.
Se han p c h h ia~ h i e s & Uifgmaci6n u , deiecodo los eqaios cubiatcs y los t e m a s poco eshidiados y SnietiTado los pixipalesapaiesenelrea

-hjoFedaal&Mones(CFT) d) F i de lar orgaiismos oEciales nacicnales encargados & la Pkmik&m e investigzibi e d h w y e) Panes nacionales & &amUo, cm h 'nalidad & esiablecer las pi~ienbehspcipiesas&modi6~yrefamia~delaparato ~ v o d e l ~ y e l c u a p o & i n v e s tigdciones sobre esg tanatica

CAPITULO 1
LOS TRABAJOS Y ESTUDIOS DETECTADOS
A a n ~ u a c i bse i detallan las fvrntes & i n d b i e m p l a

l
!

Losemdiosein~~detectados~hiam~~ por inrtihicibi & c n i g e n (IPdS & gdiemo e n p W c a : i h y adminisI q d n y cenm e instih1ic6 & investigxacai educabm o 90cial) segn $Lo & p u k x h n . y tema
Enloscuadrcs 1 y 2 s e ~ t a u n a s l n t e s i s c m l a s i n ~ i 0 n e ~ r e l e n k . Se adviaie chramaire el escan> inuss que la iemabCa que nasccupaha&tadoairrebsnveaig&ms&laediicaabiym c m a i h i ~ u n ~ a @ u c a & i n v e eshdio. s~y
I ~ ~ i n v ~ i p O v e N e n t e S d e l m t n i o o f i U a lkmayoria sm (Va~I)y~ellas~caitradasenelobptiM&~oierk data educariva del rpao pma opbizidu o en k eviilucin & los ffecus&h~&losswvicic6&ehica0ipimaria

d a s y se explicilan los criunOs cksif~catorios utilizadar para Oam un

panaama de lar pincipdLes eshdiar e inve&aciak% k t a d a s .

1.Fuentes y clasificaciones
Fuentes de inomiacibi caisultadas
a) La swie " S h i b i & Lnvestigz55n E d d m Mekbar;da M por la DirecOb Naciaial & Investigacibi, Fixphmtacibi y Peaecciaiamienio IYwatim (DEFE) del c e c m Planeamien0 &l &uio & Educaci & la NaciI Esa p i b ~ b abarca i el p o d o 1972-1982 m; b) La 'RRgdla & Investigsibi Edmativa en el w & Capital m en el ao 1984 por el Imihito de Ciencias & la Fducdcibi & la F d e d & Fima y Leoas & la UniYemdad & B u m Aires; C) Diemtes Cenms de Invesogacin, a saba: - Cenms & Eshdio de Ftlbhcibi ((ZNEP) - Faculiad Latino Amaicana de CienOas Sociales 0 ) - F b i i & Eshdios cknltem(FuNDECn)

l
11
1

End~oso,sempaieq~elnUdeocenaal&kpobld~a &~sesbjaenlosLni~&kol~delsavicioy.else&,se & por =peso que la binocraiizaci de hs instihiciones e s c ~ h resulra&sudependaiciamnelgobienmaeniral UnaSyoaaSm el ansk del timbnimienio mterr> &l cuerpo I m c a h y &kr,diswaa<;ogdnacinales-mgeogrficas-qir:exiSeiai~lar
deQsn>gsepaiinenp&eca

~ & t o m a l a s d e c i g o n e s y k r , ~ ~ a i w ~

E n g m d las investigziom & los a'ganisna oficiales son piMicaQscmdosaAos&rebaFoyssehaceunaleniiradelorden


B)E.W<prd~ca~~bs&mhijcsnikTdcsidp
w v e ~ r r u ~ C a y . n l . & m p r i i ~ m ~ i r r p s & ~ c r O D

aiiu~LLicWAgmmhbpliEqii&aiuPbippn~AL m "~1 k # , , m . & L e b + & m L WCI A r g d Su k h i a Y asprrtmr",hmrn>&1981ydLic~Sbni~n.infmnai&~d


CCMdrtrrd~~Frdaa&ailniny&ba&h&agwh19gl.

cnxiolgico & k q investigacima includas en el Cuamo W 1, s e piede advertir una mayor produccidn & invedgxiones e m p r i m en los prr'odos & a p h m m c a Es posible que los t a b a * pblicab enm bs ailosl974-1978 hayan sido pdwidos durante el intmegno & gobiemo m t i ~ c i o n a lque care enm 19i3 y 1976. Es ~e la ausencia de poduccih d m i e el gobiemo militw. A partir & 1982 CD rnienzan a p b l k nueva invedgxbrm que re<anan las pwcupaciones &ticas del palodo anteiiar, agn:gndose el i n W por los efectos de la regi-in. Se conocen s61o nueve hatajos producidos en centro pri& & inwsiga:ii y universidades en i m ltimm diez ailos (Ver C u i m 2). A p a r & la escaa pcdmdm, m estos mbitos es Qnde se han pducido los n i m analisir, que utilizan una rnetoddoga d t a t i v a que p p c i c m a v a l i m sealamentos para l a ubicaOn & los ncleos problemticos de las e s i n i c m buronatizadas (Gallard y Cdielo, 1977 y Tirarnonti, 1985). Se regishan dos hataps (Fena~ri y Lentini, 1978 y Pey , 1974) que es& b s rgdnos & conduicin del h m a educativo desdi una penpectiva f a m a h a
El resto & las invedgaciom poducidas en estas idtuciaies se oxpan & temas & planiIcd:ih y10 re~aializacin. El punso & eilos (kod~lfo~ o n t y o0 t ~h B. de ~ ~ & y a1971) , ES & d o de pe-factibilidad & la nuclearimin de la eduocin p h a i a en la povixiu & San Luis Oaos dos ( k n d z Lamana, 1984) se onipdn de analizar los p x m s & r e w h y nuclexiziein pmiwidos endospviwias-Fonnaiay Caramaica-apartir&!auansf&& las escuelas primarias a la esferapwincial Los realizados Unimsibl Najaial&RbCuartom~~sOaeplineamientouniv~taioy un relevamiento & k uria dade Puncm dicha uniwsdxl

CUADRO N' 1: Stesir cuantitativa de fis investigaciones del rea gobierno y adminisiracin de k educacin cksmda$ por instihicin, aio y tema.
1968-1987.

ORGANISMOS OFICIALES
INSllTUCION lA0l AWOR

I k & % N G d Senaid &


rzsimiuo

(OSDE)
Educa"&,

M N G d & Roticd y 1977 A Rogmahi Pmqnesaia hfkimio & C u h n y Edu-

varios E m a u n Ahbirva<iva
del M n a i o

c a " & , .
Oruep Fmkd & Imicrsiorr
Enudio rcbre a p r d a miento de los recursos Ihunsrs-w-

2.Los espacios cubiertos y los espacios vaos


A partir & las indMones p r e s e n t a d a F , ES posible anocer eiapam&gobiernodel sistemaeducativoy s u ~ ~

Smaslia&Enado&Cby F b a & & L B h j a y ~

u varios

P a & d h i i & hi em c s fii- y h a n -

del i w l pimM0

1
~

ORGANISMOS OFICIALES
IN5TlTUCION

ANO

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nrml&bsicrunosUTaiY mhArp-

Inverogacii y P L m -

Mrnm

firicrio &

CUADRO N* 2 : Sntesis cuantitativa de ta-U i del Ama gobierno y admmisba6nde i a educacin en c e n h e inihitos e invgtigaein, daPTica h por insihicii, aio y temel9gw. ORGANISMOS PRIVAWS
WSTTiUCION fi0 U ~ ~ i d NSCaid i d & 1%8

haaa d a b 1977. en qw se realiz6 el ltimo a b p dpl MinSem de E d m d n que i e ~ ~ m n s m i el y e organigrama del gobierno mildde la eduo o d n ~ N a c i c m a l d e P d t i c a y ~ 6 1 ~ , S e c m Aaneamiaiio, 1977). De ali en & U : 9610 es poSble una R L m m N & a de a l siamas de gobiem pQwnales (Salta ain. Sal Luis, L a Pdmpa, Chmam).No es @Me. en cama0 a c t m ~laemuuradelgobiemocenaaldela~i6n,nieaablecerh dixicms. nexcs y canpetencias entre los mgmisnm nanaiales y p o v i n c i y mae los diferentes orgjmisllm en d U i l a k T del hbilo nacimalopwincial
Si biai la &ca& laregmazxihdelos s x v i k e d r r a tivm a i F n i e en alde las i n v g l i g a c i m a relevadas &bmyaJL y Otilia B.C. de Mcmbya 1971; W i i Nacional de R.igramacidn. 1% Rmmkz h m a m 19&ly Aguarondo, 1974). m sSlosunimaoa~ipevaluarlosalcances&enepocpso. s i n o q u e i e m f c q w s ~ m p e r m i i e n ~ ~ ~ q ~ niedida eaos ari.esos d i u y e n amms h a 5 la d e n e g u k i i bunxdka de k a u e k y del mejaamienio de la calidad M v a .

a p - hniw

& Jnveni-

p m Ftdaggim - San hI

AUTOR hhtop R Y WCB.h Maiioyi

TiTULO

h pn m himmmrjn drl d e m d m i w & h ~ & S n L i r ,

m b r -

d a d & Ro Cuam F d t a d & Ciencias Hu-

M &

Rrrniriro y A&-& UNvMiurii

En ciwo a los nudos poblemtiaos que mentapeca, k didanicainmrradelosogaiisnosdegobi~~~~~guan~~

~ y ~ i d n & 1 ~ e d U X l i " ~ , s 6 b ~ ~ sadios edaalmios. c u w WIcl~OneS m wedai SI'

!
M d a d & Ro Cmm 1978 F a d a d & Ciencias Humonas

Boiiia. Miguel

RrlCWmrru, -M mr*>&RloOmm

dcl .

Esnaableypeaupnalaaisenciade*sobredaparaio

dmhiqmivu de la educacii. De hecho. esa estwua participa en el .. . de niatenalilacii de h politim pblicas y umstiniye m

vodadao~paala~hdemodelosedUXliws

maidaaQs amm ckmbles por los difaaue~elerms E .


W.IL y Lmhi. AC.
~animin -m fd dcl -6, & h +m m- m l dcl ~ & ~
& bs d o s pL0.riol.Famos8-

hrniium & hssugaci(n 1978


EdlKdw

m)

&aaisaiciadeinveSn~i~~enuna"caja~'los
m ~

Fundacin de Estudias 1984 Coiumpmem (WN-

1 I

I:mm&z lamami N -

l'acdiad Launoamcricma
k CCiaium Smialls

, M

i ~ s L , a && va la himTdhaa l , , & .


va?

pnresos muiiante los cuales los diferentes eshatos de la buroa;icia d e s d m b p o K W Pblicas,redefuien su sentido y contenido y, por

lo m o , influyen decisivamente mbre los resuliados Finalmente, s e seida que b r e d a especializada en educacin han dihindido una saie de artinibs tendientes a rercaur a i f o q w memb~6gicos y encuadres t e r h paa el esnidio del aparaio a d m i llaiivo &l sistema esu,]ar.
En el caphlo il ~e&ar u n a M p w a , de a q d s investigziones que congituyen, a n m criiaio, aporres al tpa m 6 t i a que m ocupa

smicnim~ intcnWoM1es de depaidencja e

Acornienm deladcadadelCOyapar(irdeWcnti~abr c h h CEPAL csiimata que el capiialisno de bs p k ~ del m n u era d a i t e cennipto y que su dinmica m Mraba para que la *CM @era mpulsar su propio demroUo, sno que &e &ba auiodinamizarse a a k de la indusmalizacin deliberada el reardo M a , del &samUo penf$ia,. muliabd wcemb, por un lado, pweger las nuevas indumias para m m ais mayores wsm y por m,p M m cennalnienie el dwmUo, ya que !os mecanismos de mercado no f a m ~ a los h cambios necgarios pam i m p u i o . Se i m p a en uxisecwicia el m p l m e n o & la p W k mih. mo para elevar el n m de la acumukih del capiial a fin dhacer m i e a las exigencias del ksmaUo, uxno para pevenir sis uniuruenciai 0'.

D &

CAPITULO 2
REVISION DE LOS PRINCIPALES APORTES
En el w i e capinilo se da cuenta de los aparres pdwicbs en el pair en b s ltimos veinte aibs s h r la w t a a en sndio. Para
cW1car la peseniacin, los matades relev&s se han clasicado en cuanu gryides mbxx 1) los tahjos del Ra de planic-siCn educaci n a i , 2) los nabj0S dwxiptivos: 3) los bata* que h m c m o eje k <eg i c d k i h y 4) los habaps de amWs cualitativo.

P M I O mto, ! a m ~ ~esmcaPal del i Estado y & la El planeamiento se c0nSiniy sociedad f u e m imperativos de ea en el iminunen) m a l para lograr u n a ekienie Ggnzin de reairsa que pmitiera cambios eAnitMales.

1.De las trabajas del &ea de la planificacin educacional.

L a eduann alcanvS ciem pmg&o dentro de esta u? maik del pensamienio cqdm, como un f z o r Un@dibk para impuLw con 6x30 el mimienio ecMdmico y la equidad di~uibutimA mvs de la expansin & la educacin f m d aumaitara b producndad de la mano & obra y se e s ! i r n M una Wbucin m% & los ingresos.
As. la actividad e d d v a fue p h l i c a d a Con los &MS c n ~ o de s ;signsin & murss urilizados en las actividades aaimlcaF y plductivas

m *.

C e 9 d e ~ ~ S r n a l ~ s s e h 1 ~ d m ~ a ~ ~ x ~ ~ ~ m pn el feRmaO hmc7iIim. Ver por cpnplu: O& O. y C l n m d L ti.. Y d- &Me m A m B ~ n r hwtl : una m e g l s de CEDEGE CIACSO. W4. &rna h. lyl6 (1, R. epi(lbm0 & Oilium. 19111. ~ 2 7 .

En n m pas, la p I a n j I c a c i n e d d v a surgi hornogene? d a p o r e s ~ c o n i e n i e s m m i c ~ & l a s w a l e s f o m i a p a n e WM la de los recursos h u m m . ? m ! . conceba a la educacih mmo W invmi& productiva y postulaba la necesidd de un accimiento plan*d ~ y ~ -~ acuerdo c m lai meui y obyvos & los planes globalcs de dgd o de

mx,mr

__

" i r Y bnnQ-b.

t"wi'm.

~~prima~~quese~U6aielpdisabordan&!a

"ieiicadelgobjanodela?Rmo~w,suaiata<iramiauo
'
'

"-~fueredLadoporelSectrrE<hrann del k j o de Dgirdb (C(UYADE) y publicado m l%R Su &iEtim m escablecarehcianes c n m el sisema ediratvo. los r e ~ s ~ s

WY

Wk~dad&ieccnsoshumaicsadeaiadamentecapacirados Y~inVem:W~y~smbsfamtsdeaonsend
aemiaiio~.AmbaFsmuna~uenjadela~y &flh de in&ai aro el

hirmaros~el~Uo.Enlapresmk&nsejusiiticabae.ue~ m,soseeniendo W " ~ ~ ! n e estudios m han pieso m a h

al nivel. Propcniula tambih Un adligs & L -les que intluyai en el m&n@ro m l a r , incluyen& , p p"gd vez. la variable del origai m ~ i c del oalumno ~kkxquedcciasunivelde~yOrientaCin&~ da, de evdw b o p a d d e ~ d d * & lar d u m sxms & la pobhc'i Al respecio el dome sosiiene: 'U &bu:fi de opaamidades W v a s segn ef ,mvd s i # 00 = un i m i k a i a w i a l para evaluar la OeUbilidad del &tema F kgm un adecuaio ajusie e n m "idendo"y oaipriaiale, sin cpie esta posibilidad se vea limitada px Ertores siales. dMdLsore.~La~dad&movilizar~resavas&Qlen~ & una sxiedad aumenia pcr primaa vez, a medida qu: avartza d pmzso & & s m U o em6mico de una miedad ya que una de h j
-011

e]

n n m& &

& n e s ~ p a r a e l ~ I l o e r k & m ~ m R c m

Ms aE4 de L limi~scnm aaamiciaai & eae ailoqw. el infame del CONADE m k vimd de haber txindado, ai el A r a
~quim~cinrp~mmn*desin*: a) del aiapo k @ de s i s a i t a o hjdo del sistema educativo: -.

R f alpgsJialdocaite y a l a c a p a i d a d ~ d e l S s w \ a e d t K a l i m . C o i ~alpnsoPal~ainalirmlossisremas&fdy pprf~icn;mienio paa $ ensiama pimaria y media cup W d &xl se evaia en r e l a c i hc m los requerimientos & hr diferente5 meas

EL documenta p@sa-Q lambin, a l p m

Finalmente, se estioza m k l g a de ! a siwihi eudmka y fuinciera del sislana e d d w . incIup& los S le@-% el ~ ) d e h ~ ~ ~ d e l ~ e d u c a t i v ~ ~ & ~ ~ ~ a e d u cy elaorigen ~ y iaplicacin i de kluidos los a w i m o s &nicm p u airnKbd dppeneducativopdependaiciajurisdiaCnynivel;

b)dekgPuctlaaiintiacimaf&gobiemodelsisema

dencia y nivel;
@delaearuaiiraa*dmicadelsinema

fondos

La

ai la necesidad y posiiddad de un a j w &caz

Esta

~~dede~cuanlirarimdekex~iidelSsrema~ por ni* Y m, iriclupdo a los exctudos del misno por m & edad. :Se evala la escdarizaii6n & aimrdo con dos criterios: el

qw se brinda cn el primacapl'uiodel uabp

entreelsstemaeducativ~~ elsisema~wam~&laplanifi-

ecainicoydsocial. Desdeelprimerpnrnde-seaialimb Wnxhm de la ofmta del sisema educariw y su adeciurjfn a ks ~~delchamIloemnnjm.Encuanbakdemadasocial


s : s s i b k n l a r L i m i ~ a s u s d ~ y b s ~ d e

~ & i r r r a p m n o ~ h e l s u r g i m i e n t o & ~ ~ ~ ~ ~ BL el &ea o6cial (&d y pmvinaal). a producir infamacifn&bspaaunam&racicd ranadedecisiaies.Baimoai 1970se&kMnua~admNacionaldeOfi~&P~uiEdrcatiw&kcualsngaiunassie&~pam~ilabrraciideunsisemade~gdmtoQei~tema~~~,hr,krede inyesti~Knes cpr: analicen giobahente l a s ajuaes enme h y uWih de ! a daia y demanda de mam de obra, el

~~

itmzin sobre educacin del Censo Nacional de Poblacin, k elabaracin de Canas Exolares, la fijacii de picfidades en materia de cmmxciones escolare$ d cksanuUo de una meddopa que m i t a k defennimih de los costos educativos y el dkxb de los recursos humanas dertmados al sistema educarivo. Tcdos esta esdios tenan cano fhdad pwem a las cuerpa mbalesdekburuiraciadeabwidantesdatosdekiealidad~ kekhxii de pbyectos y de refamas educativas

y brindar br mndicim d, para el logro de br aspiraE1rn~~ de &aada, integracin y desarrouo econmim y sJcial"; se a@cgque "dicho obj~ivo se lcgrar mediante. el aiaque gradual y p m c a d o de bs maiabm admiativar que dificultan la accii e f i c a z del

Enadd' ".

En el documento de habajo de k Segunda Reunii de O f i c k de Planeamiento F h a i v o (diciembre de 1972) se propaie un gqmelobigico para la descripcii del m d m h i ~ d v 6: o la educacii,quenop;l.ademunaW delmaraLzlarelevar y d e s u p o s s i e -i6n . Este principio de preocqacii por a m m x el apnato a d m i n h a t i ~ del Esado es a h d m & en k tercas ~ a m i i de oficinas de Pl;neamiento Educativo (agasio de 1978) cuyar c i m a es& m& en el mejmamimto de las reair;os fsor y humanos & ks oficinas de planifl~a~in
En a t e . p i m a momento, el aparato admiksmim de k e d m c i h y su de gobierno no son o b * de retlexin. A lo sumo, como en el c a s o del infame del CONADE de 1968, s: lo describe. Jndudablemaite la m i h e s t cenbada en la m i i del cuerpo de cqmimos ~ c o que s pmitiaan xhptar e6cazmente k o f m educativa a lac naesidades del a p m pnxluctivo. ~ ~ d e o b s o l nica De hecho la w t a en m h a de los place no haba muim

Lrs m & i o n e s que estipula el plan p lograr estos obpIivos s e pieden m i r en: a) la W n de las serviciospbl" a b demanda de las Semcios cp%6cos; b) &in de b s sistemas de mqilacin y m a i to elecnllw de la infomiacin; c) rnojicacin en k poltica de reclutamiento de pasonal; diffxenks d) w n de la aocin enUe d e l r n y laactmd;dpiMda Fn el &a e d d wye n lo .et-@ adminimativo se &n&a cunplejiM y falta de inlegrxin. Se prqane cuno objaim m esta rea- a) la m - C n del sisiema medianre la a)nIinuoiCn del pcem & aansfeawcia de las savicias de educacii k&ca del p biano nacional a br prowicia~, b) la msmcniracin del Ministerio de
Culrra y m i n a f i n de m v d o en un argdnisno poltimtkniw m fimaies esaicialmente d v a r s de pkmmiento. coordinaM n , zdencia, sqa'visii y evalwin.
m e ~

e i

Esado comen26 a m c~

A FBflr de. k decada del 70 k eshtura adminisrrativa del

senciUaydcuapoadminiSnativoera~uxnouna~m$wm dirpieaa a k implemeniacii de cambio$ aa una complejidad tal que ienninata pn haca inviable cualquier plan. Es a s i como el Plan Nacional de kanuUo y Seguridad de 1971 plantea en su aierpo m b d , k necesidad de pducir cambias en la m t u r a a k h k m i v a que permita "lograr un secm pbtiw wmimle de si rol y dispiesto a kilitar

Esu: p h se mantiene encu;diado en la w m F i n de las & mmm humanos y uxitieneunavign tecnmticadelEstado, todava qu: &ja de bdo la relevancia de la variaMe ptitica ianto en k toma de m 0 la viabilidad de bs planes

e d d ~ La m @ i h m@ca de c p la +daendpaisno&mlatombsmdemimi81U, m n & n i a nic m una dismtwin & ingcem ms equitativa, gen& una sPrieded~re;pectodelossupi~enquesebasakceoriadelos recuss hljmims

Cim respecto al contenido de k pianicacin. se seiialaron lac; limiiaciones de una p q d v a circmwipta a la wntrikin de la a i t m al aecuniena awinim y que & j a & lado todas hs otm f u n c h englobndohF en tminos & dentmk & lar 9 4 C m g)aaiapcpikre$que~~~tesrind~anenb~Es~e~ & ca!ica$ caijwtamnte w n el recaricimiano & la qmabilidad de bs planes popieso$ pova cambian !ano en los objetivcs a m o en b &OS & pianii~inaQpados

DgCaitralizarelaparaio~wdelaedma2i~ asalameaqwprmiitirasupaarlacreciente@&ymncaiwcin h w k a del sinema Es m ''mno e Pkn Triaid (1974.1977) sasruw que s u axhs en ese mbito "e&m emamkuk a d e s c ~ n w la acaial-creandowmqwtaimnasiw laadm~i6ndelosswios~mmelaPeabpsu~ bilided'? Este objetivo especutco no fue a w m w d o por una

W i a aganidvs del Esrado"

~ i ~ i b i m l o s ~ e d u c a t i ~ ~ ~ p a r a e l s e c t o r ,
debidoabcualsemanaivomelpkno& lamanmci5ng.nml.h d&%lm WBC~ bQocamenie -tiados a la expm. . .v si cuaniitativa del sinana. sxundzk& k = f a admuus-ai a

Recknmente, en e Phn Naciaial &'kamllo 1087-1991.


~.~la~de*~elpapel&lEsradomm~acrcenhal

melpoces,genaal& ~ U o p ~ a ~ t i v a r s i o p d c i d a d ~ Qdaayaienodoadebracurss,en&ucibndettiesmorialinene a m d i d o ~ ~ p e ~ t e W d a r P a r a e 4 l 0 ~ ~ m ~ i ~ r l a eociencia t e w i i c u a j m i i v a del apdmio &l Estado. mediante la modanizaai que i c l u y d tanto h m-ibn & h
~ a m l O d e k s ~ b ~ ; i c ~ h ~ ~ m e d i O p a m alcari2ar objetivas d a l e s ms globales tila mno el M i t o y la M c i a soal ffl liberrad En mnba@iciOn a h amqciori-r "recm d i c a m refama del cuapo ntinr:baJ &l E a .la m o d e m i Cilapaecentimamente&uldaa&mpliaci6ndela~paci6n cidakm, resultante & k accii manamtmia del l aau. chm inlemiediaq y h sa:iaW c i d .

w.

de siiuiciones concreias, wn sus impliaias histnw y Swales, lo que importa una mkficin rcnicepoltica del papel de la p M a cih, como una h m i e n t a t i l para el mejoramiento de la calidad de la educaci6n.

De all han siirgido conoep<os des cano "pianeamieito dincomo una actividad ei curso, sin @~cariwseneltimpo~mnunaam ~camuchom.; ektica no pedctenninada "a priori.
micd' O "pkneamiento como p " ,

C - i-2 o "unto de d& la aganikin del Minis. -. .,- r m. . . texio segn las m le@es que la Ablece. Con esia mima m d e loga se decamina cules son las reas jerrquim & las que dependen h c rrimnimm & la e ~ m z en a todos -.--~ r?.gm&js de la ccnld~in sus niveles y en &s distinias mcdabdades.
m "

En trminos htihcionales s : s u p m que el pmem de planificacin debe egar djrsibuiQ m.; ampliameite en toQ el sisima y que la planiiicacii e n la presencia de d c d a h s en el nivel I d . m ' comoun~~porabrirkxcauces&canunicxinenennelos distintos niveles de planifiminm.

2. De las trabajas dgcriptivas.


El 6nfaris piesu>por los Planes Nacionales de EesamUo, m la m i d a d de modificar el apcm adminisbativo & la educacin, no s : coirespaide un un cuerpo & invmesDga50nes que abaden esm Mayprov~~~~datosbo~>~paraencaiar~refmu~i,porl~ mms. un mnimo de conocimiento de la realidad que s e intenia modificar.

PdIil cada uno & los organisnos se c o m i d a dos a*U , el primero, referido a su o r g m h 5 h h t i ~ b n a l , m m e las camas legaks que le dan origen y describe de los servicias que pesia odauno&lm~sydeloscuerposdeapoyotcni~te~ a d m i v o s que canpkmenian la accin edutativa El segimdo asprcio, se refiere a la estnztura acadmica del s i educarivo Y p p z i o n a una descnpin porniexdida de los planes de esadio.Al &mim de oda uno de e.sic6 planes se consigna el hdo o certificado de S obtienen IOS e t e s y especifican las &g& de los mismos F i t e , se ilustra Cobre la ubicacin y dimibufln & los mimios de f m i n docaite para el nivel medio. se& el @mi0 de conduccin &l que Qpenden.
Si bien este habajo no supera la mera desnipin de , & & a &l ~ ~ i m) idcosus se~cios. si vala misie en

i d a m i a c i n bsica disponible p a ~ c c m m i i r el

cuerpo agiw del Minislaio


tipo & enfoque se public en 1978 un UdbajO de Con &ti y L a m i que analiza la e s f l i c t u r af d del Miniseno de ~d-h swge del cuerpo legal que lo o r i g i n a Bsicamente -para b . , es^ & 1%8-1%9 y las & 1972-1973, en cuanto a y funciones de los dilaentes organismos por un lado,y en 1 0 a cambios en la dogcin del p'~d, por el O L O I.. . Se a s t a un ~ m u& los , aganisnos de apoyo docente y admuQ2tivo a la vez que se un & los misnos en las jmquias adminisdm. tambih, la a>exkmcia de diferentes criierios & divisih &l &m &la e.m~turaa d m i v a (pBr nivel aiendido, por m e dalidad y an por d ) lo que, produce , a mtfflo de los auiOES, Y'taoasicin & funciones y profusin & departamentos & pM1ca~in Y Controi de gestin.

En el &ea de las investigxiaies empricas, el % p m& mpoitante del p'odo es un estldio elaborado en 1974 y piblicado m 1977, por el SeMcio de Planeamiento del Minisiaio de Culm y Educacin de la Naci6n. Este estudio dgcnplivo p m t a un pdncrama m p l e t o Y de<allado de k., posibilidades de la eiiselanza a lo largo de 'Odo el pais, a ba* de sus organisnm de wuccin.

121

Con un enfoque juddbiistiwiQial el piblica m 19Q un m b a b de P a v i g h y Riquelme q,e anaiira y -be b saiacibi8b~iisipPriorenhpovkja&Sm1a~~ degie~gaieml~mmsidwnher~a)kc;nadaiza
c i n d e l ~ d o s s i b s i p e m a s & ~ i ~ m ( u n i v & t l omuniy

di.,& a~&m m ~ W J Smmad; s g@ka para la ipJivaci6n & un esndio que mienta relew el supiesto ~ W S& rcgi&i& d d v aq w se i n i c i ac m )a & m Wecercia de laci d d d s
El d o data de 1983 y es oba del s l c m planeamienlode k Direccii Nacional de l n v e a i g s h y Pafeccimienm F.ddv0.

ydiCUio)~~pinQpalg-

qurseregisharonenlosmisms.

~'aSan3s~&Iadlsis:b)hdeaipzkyanliPsdelas~
~&h~supaiorenhp~laadoai~entniaito ~icralur~larpwinciiqurkinegnn;c)k CkSaiFwnde~~caiaeratrti~y~quesdprm cc"cR"amenre el dmumIlo hk%%im de este niwl en ia p v h i a , tanmen%arFeaDsuim-~cmoaikdataglabal&cnaas

k-

Y-

El insuumenw m ~ utiIizado para 1 relevar la ~ idmuna encuem enviada a laci provirma$ a los onJanisnrn w i d l e s y a h Municipaiidad de la Ciudad & Buenos Aires. Las m~envkkahsp~mnaan&pe~wquepueden ~enaeste11~hreferentesaaqiectc6~(emtaiales,~rehci&mdreaajmilisaa!i~y ~ n t e. u. n g r.u p o r e l a a o w l o n los a p t o s cmidam. En el a ~ ~ a~ U S X U se IM intenm averig w qu W ile han sido del+ pcr b e d a 1% S & + ed&vas distingukdo e n t r e f d W de d & Y Super&, Bfraesmrtla y equipam"". ra:u1~6hawiam
. S

*,

3. De las trabajas que tienen como eje la r e g h lizacin.

n prwm & uansfaariade funciones d e s &

hp r o M

qui que, ~

~ i <regi-i n y hansferen~ia dis-simkinosmelapa"adD~del~P.

de las imprecigW mwdol@i.X los d W ~ilmnres proviwd y regiones m m @ n i n w cvdencia sobre loj cambios podwirb e n el s i s m de conduccin & la ~i,enc;dauna&WNoby~datoskkdepend-&~
~~~esu>~ni&~ccuapos&s~i<h,~i~l~orgdni

En general parecigd que k nicas Funciones delegadas son de cai-kiex pedaggim. Los receptoes de esta deiegaiin sn las supervimes subregionales No er* &gn& el dalo de la d e p e h i a Mtucicnal y Qg6nica de este cuerpo de supawoies.

4.De las trabajadora de anlisis cualitativo.


h a q u e kmcdemasociologadebs~iaciaoes y los nuexs esnidios s d x el cuerpo inainicional del Esgdo, priviiegian en s u W i s e l f e n m e n > d e l p o d s d e l a ~ i a rm u n e l e m quepermite~a~cualessudi&icain~ana~el~l~~ juem~kmnwciionodelosplanesdegobiemo;ese~~tal leeko y maodolgiw no ha sido sucienbmmte empen bs .inws@ziones sobe el ;lrea que nos ccupa S 6 b podemos m e , el mbito nacional, dos invsigciaxs que mm su en el fe rdm~de~pods~elinteriordelainstiniciaies,y s61ounadeeasse ocupade~~modek~on~ddekkeduca0i Varnonti, 1985). La nstante ubica su a n & en el intenm de bs i d tucbneS Wdms (Gad. 1974).

del mmponamiento de los . ,Potagonistas . de la se basa en ! m m i m dinamitas que p i h inpiwii . . @&mw de la siguiente manen a) el manep de los espacios C m 0 &nbius millichvos en las que se I d por defender el poder, b) el -jodeksienS~ne~intem;sy,c)elmrnepdeIosrec~y fuentes a m del poder. El
egcolar

EI a-&p & ~uamonti tiene ccxno unidad de & b Media PINEM) que es a & 5 1Nacional de efedos del anlisis en dos emauS bmUX%CS: a) b inaanciaF cendes, cuya inclusih en cargDs depende de u n a decisin poli@ y que tiene a su m g o la pm-h y dkm de ks polticas e d d w b) ks inaancia~media$ c o n f o d por el c w de i n s p e c t , y s u b i t , pedaggicos cuya inclIicih en el

m&

cargodependedeacar&ETdeexprnosydesu~ de en el d n a d m i n i s ~ y oy , Cuya I W A ~ I es ejecutar ks tipollicas d k i l ~ por b las htanck9 c a i d e ~ .

desvinculadai_aunm~tosocial~amptiomelcualhai-hde

de d o c ~ t oe s r c 0 h Lar unidxh de am4kiis fuaai nueve esiablecim h m del nivel medio de la C@ai Federal y Gran Biien>s Aires. m varia0cmes en cuanto a dependencia @vadas y e s d e s ) ) , al origen " e w de SUS a l u m y a su ( * , ~ ~ ~ ) ~ ~ ~ ~ s n

El a d b a p de Gallard utiliza u m o inarumentos m-bgkcs k obsnacidn directa, bs enbevistas S a n i e m w y el

Se utilizan dos &nias para ! a recoleccih de datos: a) el & l a cculare.~ que pi6dimente enva la DlNEM a las irMtu:kms esuikresqwednasumgocailafuialidadderegukrSU accniar, y b) entrenPaF semiamiirealizadas a una muem de einspeaaes&kDINEM.Elob~yodd~o~
&lis+

dependencia La hipesir m d del esnidio es que la dd mitexto cadiciona los o b P r i x s del degio, k ulizada p a r b y ~~tipoderelacionesqueseaab1ecenm suintaim,estnxm de+ y mles

aticukhm mel wntexto social y el pdpel que desempem Fanto en ke i h & los poystos educahvcs en & i h cai los ~ a m b d ud mpoltiw. o como~ d a de funciones de g i m e n en la asignacdn a la escuela media
ya hgnos seiialado, esros a & @ sn e x p l d o s . No utilizan m esadsticzs y por lo tanto no es posible universalizar SS mclur;One~, an si ienemosen cuenta que sn los n mesfuau~ realizados en el sentido & una investigZin cualitati~a
0

SECCION 111 INTRODUCCION


Para M ~ c a los r alcances de este pedkgrbsico es necesaria tener presente !as conclusbm de ! a mih anteriff, refadas a ! a ir6iiencia de !a prodriccii naciaial de esaidios sobre ! a adminhadbi y gobienm de la edvracii Dicho & S pemiiti6 apreciar que a anaiica m g e en los perodos de apmm d e m d c a . en bs cuales se plantea ! a n d d a d de coniiimienm apopiados para apoyar I ; s dccisim politicas de cambio pse no no seuentia dkpnible. La gencracii *ida de este m i m i e n t o implica en mudas cana @ y i~valorkm las exp"mias y el conocimiento adquirido por lm a r ! m que en sis intenus de Uew adelante modir~cacimes han tenido

que utilizar la e s i n c m birmntica exkente.

El cnfoque elegido en este ahp enfarUa nias el a n b de bs elemcnus dipmi'blcs y de !as carencias para !as nuem hinciones que Bberia cubrir el hfhktaio de E d m i i de la N x h . que !a de.@nh y &S deiallado en !a e s m m cfg&licehnicional vigente.
Fste lrno ha sido el nimio badicional, que supone que es si[icicnte inooducu ajustes en lo exisrente, para racionalizar el SanQo an~&peisaulop;aapnnlegiaralgwiosdelosmianbdeh esincaim EnenePmycctopuel mnbario,separtede!aneceidaddel

C)L..fde&aDlmosyinbapma&.cpid.nmquc"@~mwcmini~&

a @ T 2 !a
& ,

q u c c u ~ u i s n m c ~ m s d a m s ~ a s p & ~ o m L a l o hrgo & tcd. a hsmd Bnslwky. Cmha y aiog El poyko m u m i9rgmum 1&1982 B km.~ C S O 1983 , Csp DI, p 86

mikm &l Ministwio & Educacin Cenaal paia el cumpljmiaito & funciones hasra ahora no d e s a m > W y & cambio signifcaivos m Ci qanizzi6n & bs p 1 ~ ~ 3 c m& . s los SaviCios, tal u m fuera ~ expliciiadoenelaparradD4&lcap~3&la~I.

CAPITULO 1
1.NOTAS SOBRE LOS ASPECTOS GENERALES DE LA CONSTlTUCION FOLlTiCA DEL ESTADO Y DE SU APARATO RUROCRATICO QUE INCIDEN EN EL SECTOR EDUCACION (1853-1983) "
En estc wpiililo se describen y analiran los aspccm gcnenlcs dc l a comitlicin poltica del Esiado y de su apai h r t i c o que inciden en el m r , tales m o : la distribucin de los r a m o s de aicncin de los negocios pblim, !a autondaks m p m b l c s del rca y la de1i)rminaci6n & h m p c x i a s del Minisierio que cubre el rea educacih.

En esta Se& iU, se intenta m el pima capi'iulo marcar alsigni6ati-m del demdlo histCrso & la admuiiswi del sector m aigrmar wa~ en que fue p i b k m s m i V la inf-i

&kmnunatalesumo:lala~h&losramos&B~i6n
O hinciaiana & la amdwiEn potl*i y h d e t e m i i i de. L u compxmcias del MUsuM &l Ramo Educacii a lo larga del penujo 1853-1987.

& los negocios & la Nazih. !aaurnridades -ores

En el s e @ & capi'tulo se ven h Linras & la evoluciai imiwic+ nal&los~del~&o&Educaci6napami&I9X)y~ 1983. En el ltimo c a p a i l o se &criben los cmdicimtes que an pamanecen&laesbuchna~heredadahmcdilicaciaies realiTadas entre 1983 y 1987, la ohwmxih y m'tim de piraes i n m y obsrrvadaesexmm y los moQs & p i i y salidar parciales que se implemenmn. En su pane fvial se esbara un pdnorama de h adminismiam jrnisdiociaiales, a partir & h inf~macii que hoy est di.Qcmible en h adminir9acii cenaal.
Adirrds&lardesaipcurigy~isqueconrieneesaSecnh tacera se han efecaiado t m & legislacin y t&apS diqmibles 9oa.c: - la evolucih y legiskcih & h ghuctura or&nu>-funcionaldel Miisaio mtre 19% y 1983; - bs mdiociaieS inuodwii entre 1983 y 1987 en la e s m m ~ o ~ f u n Q o ny al, - h le@zi6n y dccummtos sotre ahindmii, evaluacih y calidad & la educacin en bs jmisdiociaies para 1987.

~~

(1)TPIamo~dey.ihimLSemin~La~hcd~~kah~di naoaial&k~bcrim&ImMOram&mablermd~&lacdirabr P a r s p a k r ~ s r a r ~ u d e b i e m i k V d b l j O I d e ~ i y ~ u ) &Lain(~h~Endpmiwdeelb.,.obcLP~&ui~dJi Dzpmmo & w v a wbe hsidaiOas y Miniam & Fhraoh ( 1 ~ 1 9 8 4 ) :y dc las ngauJ ( 1 ~ 3 1853 . m M - de 1890, cmrinhih I P 1 9 ) , & b s A ~ & I c s g c t i a m r & f e i o q u e m ~ ~ y d e l a <

~~

L q a & ~ a i r e ~ e l A r c X o z
EnEternao~hwadaiadoomagi~lm~~mre<daios:~~~k & ~ s n i c s n g a i s . ~ h & ~ o ~ ~ d n m o ~

~1~yhr~&cadauia&&.~m,uW6LaminOi&ods desipacih. a i d A m w 3 ~ r l a o f r a m i y a d a i a m i ~ ~ h a i 'a "Y & M* para BE crmiic las lcya & hfhisemr. S& lar -TU& m x I i n i ~ o i $ 6 : . &%m & b ranas de la akinimObi n a 0 4 Puirr E)auw N & . aoimi& ha Munmra

E& mhiw documental constituye un sgnif~cahw aporte en el W & infamacin auna&al inicio & a i e P r o y un pinto deparridamnimopilrababajosypoyec~shiniros.

"

-Lqa & Mmi&


.nhm. 6hinbiOui & ha ramas & La admuuniscjui d , & ICS mi a m b i 6 d m d iam auihoaies & &rum, &mi05 y a .

A h & 1%9-amvbdekLeyNP18.416-~c~h a b i h i c i de los m i y SeQetaras. d&hg&ndos: mm o s que atribu$n la mpnsabilidad de k aplicaridn de pdesaregiasyejeaicitndepknesy~narioi-uIesaL~ riar,y~osquemahit&nhniciiejeaitivaahs~
Dicha ley tambin readerd los distintos m, cuyo nniao S . El ~ I Wde eduiacin volvi a ser hhkbxio, bajo la hcmiwii de "Mininaio de C u l m y !3uca5n" y fw indudo enm a q u e b Mnkiei01que m auibuyen hinciaies ejecurivac a sis S e

El gobiam militar instar& en 1976 no modiric hara 1981 &a kgkbcin. La Ley NP 21.431, de setiembre de 1976, s l o a p g a un W o . el de Planeamiento, a bs ramcs anteriores y mantiene las m t e s dispBsiciaies En eae paiodo reoilta claro que m s bimp~ailoselanaitosfdedek~aoa.sinotamb'igi~~& omml (Me@ m i l i t a r s en h Muiisterio$ kyes de pscimiibilidd .e . . delpersonaldelaadminisaaidn plblica.elc)ylosmecanisnosm lomiales de cpxOn. Recin en 1981. p c h c a ~ ~al ~E finalizar la piriprape9~cia&ktodeesiepnpnodo.sedictarainu~Leyesde .. . hhsmms Segn la Ley NP 22.450, el despacho de las qccias esaba a cargo de 13 Ministerios y se manhiw el rea baj3 la &nomhacin de "culllua y Edwzi6n".
ia$~delos~asmdefinida<;apatir&~Le~g
& Miniserios de bs aos 1% y 1%9. y se -6 la e s p e c i f i d de l . a . f .d subisidelEE.Sgdo.Ene1 inc. 2delart 4*la iareadelos

elev a 7

cretalios.
En bs ltimos aMsdel g o b i de la " R e d u c i h Argentina" se pdujo oa mqaniracih a av.s de m leya RI las leyes Nos. 19.061 y 19.103 se establecieron t a x a t i m i e que el &p&~ de los riegncmsdekNac6ner;tabaacargoslodelos~istaLsylosComrrr dosen Jefe;seelevsunmma I1,y el delaieasemanpr*ocnm " W o & Culm y E i b . x % n " . EEtl daaminaci0 sigui ngente en hs mcdikxionis inucducih por ! a Ley N 19320, que elev6 a 12 los Ministerios y elimin la h m c i de Sexmio.
Todo eae pen'odo (1%51973) fue de significativa imp-imcia enkgaucium6ndelapdiaio~cndelEFtado,cWese~ tid6elpdelosaganisnos&~derecros>sydehni6granpane deLcrp;aersticasac~delMinistaio.m~h~y distribuiindepJQrdedecisinendecami~inrennediasde

Muusraiosaa: n x h m s b n a r e l r e d c l e s u m m ~ a l o s d ~ d e
inwneniarhefieienciis-y celaidaddesu i%hh&mh, iaiPndomcmtael@ipiodeW~amvsdek~ o nansferaicia de a q & a c r i v b h pqpiar del h b i i privddo". En cuan~alas~~(~~.desapa kfiguradebsSeue4areci ~los~hPrai~parSubsecTetarios.

k CQynkCii.
En 1973, se restableci6 nuevamaw:la vigencia & la Coristinicii&1853yw~;enesiepaodoqu:LLigdhaaal!?7, sevdviabs 8 W o s queella&lece y s e m a n n i v o p e l M h h i o del rano la damnlliaci6n"culnlrayEducaoi".Sedict6ina n u e v a L e y d e M a ~ l a N ) 5 2 4 , ~ e n s uIYkmMacok at Ministeiio a poponer las Secre<arias de EFtado o S u que esrimarai n & Se inmiujo nuevamente m !a alta direccidn la figura de Secrerario y S manhivim bs. u S

A nueMmenre . la . figuia del S d o a l i e L ainondackssiqiericxeyyaqueodaMuususiopqonelaaeacinde~


ys~yladelimitacmnde~hurjonessehackpor~.

ElMiniseriodeEmicanbimnivoSubsecreorlar

& la Ley W 22.520 sobre la accin subsidiaria de los Minisiirms y se volvi6 a los 8 M i o s y uno & los cuales fue el de " 6 n y Justicia".

favindudablemmte la posibilidad & desandlar e implanenra potim educatiw & alcance rehi~mente mediy m& veces van -pailadar de m M 0 n e s o me!lwbrai0nes &l aprnato binocr;liico insinicional m

Esta breve W p c i n de la l e g i s k i i que apiza la Adminis6 6 1 1Pblica Nacional aparece ckro cmo el s e c m educaclki est
involucrado m muchos de sus a?pe~ic6 am el estilo & a d m i a d c i h del proyecio poUiw g m d y m esp~ial, la delirniracin del namo de auioridades superiores y sur miaiciones ". Pa esta razn, a l @ m pDblemar &l cdkrilo hituro &l Minklaio deben ser amjunm am lm c4m cqpnhcs & la refama de la zdminhmin pblig ms eqxcikmfflte wn la SeaWda & la Funcon Pblica

Lainfmi611wnienidamelAnero2pomiteobcenarfadmenosin~tesEne1862y 1890ladriracji&losMkktmfue, mmuchoscaro$de4aikxymmaS&3~aicadaReSdencia, y que entre 1898 y 1916 d m alrededa & & S los.
Dede 1916 a 1930, las presdencm r;di~&,se h h wn un solo Minishu. A paitir & 1932 y haaa 1943, los Mini.mDsdm3ai1m
@=te

~~

Rx ejmplo, la p D b l d c a & la delimitacin & arribuciones & la alta d k c i i n poltica &l rea, en pMicular las Secretaras y subque mtiniyen el primer esaln en el &l estilo y tipo & a d m i i h ha tenido ITmxk variaciones y flwblaciones desde 1966
La ampliacin del elenco e n m @ & la alta direccin poltica plantea la m i d a d & la cdrrencia y wwhacin mire los equipos & laaltadireCci~quehaaaahaap~~a~veceshasidologradaenel~ Si dicha whaencia m se logra, son los sectores i n r n o s . a y a umitnain se & en el pmto siguiente, los que tienden a asumir directa o indirectamente las decigom poltica5 y op-ran segn la Igica lxnxkdica-autori~ clue dewmaiun m los Ilimos veinte ailos.

Durante la primaa y segunda w e m hjusticialistas pcticammte s5b hay 3 Minirsos y uno de d o s el Dr. Armado M g d a & San Martn, un 5 aikx & d k h , una refama en la emucnna &l Ministerio, que wmo se ve mantiene su vigencia parcial hana la actualidad.

En el perodo que va dgde 1955 hana 1966.~510 2M i s tienenmdriraclki&ms&2aikx,el Dr. b i s R . MacKay y el Dr.
~~Arambimi.Ermambos~sobretoQmelprimm. que se produce un pmyem org6nw de refama &l ap~ato bmr&w del Ministerio & Educacin, y ffl el s e w hay inicios & a a i v i e & pLimamim.

O t r o factor que favaea el mismo efeao es la inesiabilidad


poltica &l pas y la rpida RYacin de las autcn'idade~ potitim. Los p'odos & enabW, cualquiaa haya si& el proyeclo p W w ,

h a n t e los perodos del % ' ((19761983)el Ministro mmayardroaci(nfueelDr.RalaelUaaiaAmadeo.Laesriic~irava cmmli* y culmina m la m s i ~ ~ h de i mayo h de 1983, en que pcticamm quedan asenlas or;icte&im acnrales A fines &1983mnimosajuae~sehacen ymieien 1 9 8 7 s e i n t r o d u m a l ~ ~~d~ionesenlaesmirnna~fin~daiel$ea&k Semara & m i n .

ao WXRUn W u iA S ' a u > ! m s q um sauqqai m -UoJta PW w ami A mnmnpa nmod ap saia=lu+n s q m 8 ouminmJmsepeuioimuapandqgsA~!qun!~us~~

OPQ!~ I

mxai sol m 9 SmXmduwn sq oduq la a u n m anb e p p V s.ai% ap sel m =vQie!Wuwn sq A sqtank anua e i l aiueaeq up!TaJ m Aeil eyJaied 'so3p-msol apup!3udie ~ap~-in-up!~mq~up!jq.alqarqos~uo!msqapm ~P z aund ~ap onauffap la 'a+ eq as ouwn p.^

w O A F P euiaa)s arSanU ? W m U9!3 -w q ap 3 0 olmfe pp auam!nmJ A u913ema1JUrn q~ug!3u!anbsalenra,=?lvJI3eirrJusso-u09~~~l a p m q m q A -JV?~~~W!=N-WFPOFVW

1 a p ~ o p e s 3 ~ a p ~ a p ~ ~ . 1 d q o w ~ . I n ~ ~

=E-~~='Pwfap=='!lmap~-le~'~~o
w-@up!vmnmpodddWuaqap=saMnmJ wapounlui~~la~sop~bp!saeges901~sonraai~

sq',w.esandadqapup!~aapa~~al~apopO.

un c@a E'JWIUJI~IU!auodad S aib m g m p mnjod q e ~ ~ ~ ~ a p ~ u ! a ~ n u r - l a ~ ~ ~ 1 a p ~ P e L ?

P =wP 0 mm= ap w ! l ! q L F o dq Y

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solap~cimodal~lapv==fqanba1~u!s3

i a h y d e 1949in~p~rastemticas.Unadeehhiek relativa a k emeimza p i i & . En este aspecto le canal Mini.;teio de E d w i n lar "relaciones m los instiniros paiticuhm de culm y emand y en la de 1954. a p g 6 'la m g i a n m ~ y ~i6ndelosinstituIc6~uhmdedturayeducacin".
El xgimen medito y asisemii de educakm y e~udktes. la recreai6nd~yf~keducaciifiscain~hluctramtra elanalfabetimioyelonismomlarsainiievascanpttenciarquese Ggnam explatammte al W o de Educacii en 1949 y en 1954. A&msdeu!aslaryam~~~~se~krdeplanificannde los edilicii alUca5onales y lar relaciones m lar cqwiziioies reprerentaIivrsdelaspfe9ones~mlaQiaiciaylararganizaclones reperairativas de hs eshdiantes

Cultura y E d m i i k "ejecucii de las medi& tendientes a la peserv-@h

y desamilo de una authtica culhm argentina, orientada a elevar

los valares positivos de la nacionalidad" M


La siguiente ley de 1%9, k NP 18.416. fue mucho ms explciia cinto BI lar Onentaciona generales de pitica educdnva cao en las m p a m i a s en pamcular.
a m t o a las Uxnpiencias en general, el sar 2 3 O eaableci6 qw m@ al Mini.serio de Cultura y Educacin "preservar, ckamllar y m m a ir a la elevacii de h cultura nacional y a la consolidacin de bs
Mbres iradicionala espiriuiles y morala; a como tambih orientar, planirica. zwginar y fiscalim en todos los niveles para sewu a hs inemes nacionales p-esntes y futuros".

"

ia ~ e de y -0s de 1958. NP 14.439. d e l w t o de i a Ley NP 13529 de 1949 610 m ajustes famiales BI el m t o y 6 cano mperencia el Eaahito del qocente. ia Ley NP 14.439 esiuvo v i p t e haaa 1966.

F s decir, que duranre el pacdo 1949-1966, I;s Leyes de W o s ahibuyen mpe<8icias muy genaales y bp s u vipcia 9: & x m n h pdieducativas muy dims&
La Ley de 1966. la NP 16.956, que tal mse vio inel ramo educacii al Mi;terio del Inurrim cano Semma de Estado de Cultura y Edwaii,fuean m i s p e a l . SMo diolaoriaitacidela pd~eddvaqw9:Uewaacabo ym ~ g r d w m ~ h s e ~ p;aacukr. .los nicai textos r e f d o s especiicun~~ie al ea hwn el sar 14Q,que fj6 la m p e w c i a del M del Intaior en "lo inherente a la prsmxih y perfeoci&ento de lar UaadaistLias del esilo de vida y de kr paum de la comunidad argentina a travs de4 cuidak de4 a d . nj& e instiwional y del gobiam intem>", y el art 16P. que esableci6 cano mperencia de la Secreada & Eaado de

En lo referaite a lar canpecemzias en particular m 6 todo b re!ativo a la enser?anzacivil vesiataiy privada" y a la fiscalizacita de a i a iil!ima BI los tminos cIcim y agreg6 "eniender en k coordinacii de k enseruiza aiatai y pimia de manera de no supriponer e.dwm". Recuper las ya reitmdas oompeter~ias en maicria de educrrii fisica, nirisno, midad, rebcione.~con las asocianoncs Qcenus y mnsmicciones e s c o h . A p g 6 las de participa en relacii m el Miniseno de Relaciones E x W a en todo b r e l a c i d m la ccopxih inianacional en el rea que se maniendr en m leyes posteriores. Son p o p k de este pen'odo lar competencias en mataia de hv&@doi y W l d @ S de I(R probkIllZ edW2va~del p S , la iguaidad de pxibWa de acces, a i o s dwnm n i v k becas n a c i d a y exmjms, orienta531 vocacional, la educacita pmanenre y las awiaciones mpdmas. En m t o a la rebcin m las prwinciai 9: agreg6 qw le "asiqtir, coordinar y fiscalizar a lar FwhCkS en asuntos de su canp*eycn& la asisencia
. t h i c a pertinaire".

Aqds,melab 1970seprodupunleordenamiaitodela emuciura ~ghnimuncinialdel Ministerio 0 para a j w l o a l a nurMscanpetaicirspaopzLncammterioenamnpBCjapqtS


cuam>meses~haymb'iodeResidaiteyde~yIsr

m~onesdekr~de~~~delab1971,mafeEtnaIsr mnpaenciaspaodalaesmrtiira~fimciaialquese~ a la establecida en el ab 1969.


El gobierno cmdnriaial de 1973 mcdifio5 kr cmpWmk3 &lMinistaio&(IilturayEmicacilEnellor 16QdelaLeywm.52A se estableci que en gemal. "campete al Mhkmio de Cuba y Educacin a s i u i r al F'miimie m I D & I b inhemte a la cultura y W i n m un sentido ni%iaial,p c p h , h d y crisriano".
Comomn~mpaiticukrreiomhquesesehabian estableido m la Ley NP 14.303 de 19% y am nuevas de diverso tipo. En el k.lQexpIicit6 la orientacidnde la politica 'la fomiacii y el dgarroUo de la cultura pcrpular y de la miciaicia n a c i d cano insmmm de liberacin i n d i w y sonal, maiaial y espihd, y de

fijaba q w la poltica ducariM del m educacional nacional se hara "sobe la Lkw de la oenldimAn y la descenhalizacin ejecutiva" y qu: fue quitada en la siguiente Ley de Minirseaos de & b e de 1981. la NP 2252.

Sehs&aUapor~,yporsugraaOde~iaotradiciddad. miendiendo por tales aqu!h qu: viaien de la famulacin de 1949 O*:

~iidelafelicidaddelplebloydela~delaNaagi"e inmpcr6la~inenlosmn~in~iaialesdelre;idela Ley inmediatamente a n t a i u .


Losinay y 1 8 s e a j ~ a l a r ~ ~ d e ~ ~ l a valideznaciaialde~osytmilosdeamjiaisdiccydependaicias y a lare@amz~taih y ikamiiide l a d W docenie,en Waddelosmb'imklegisbncnqu:regiaenl a m m i a y q w h p r a i

a) O i e n i a j h y p s i x i h del savicio educariw. 1) Enmder m la demnimii de los objetim y poIucaS del re;i de su umpaencia 2) Ejecuer los pknes pmganm y proyectos del w de su mmplencia elaborados confame br directim que imputa el Poder EpCutiw Nacionai 3) Entender m la z W i de los p r o m educa<ivos pdia rodas los niveles de su jurisdiccin a s como ouiibiei en la elaboraciidekr~paralaconf~delospro~de am j u r k c c h y 4) hienda en la orientacin de la o f m educativa medianle la d i i n de la enseilanza m eym i . & . teniendo m cuaifa los requaimRntas del de?anuuo nacional.
~dosprim~mrespadenalestilodefemulacindebs iau~degobianodefaaoyl a s d c s s i g i w n t e s m ~ N o d e l i m i i a n m claridad el m 1 del M i o nacional m m o preaador direcm de SWiciaSyhm~quelemmpwriengnt~pdnedelPoder E~EU~VO NacionaL

~mmlos~2.3.y24.delcapiollo3dehS~1.S~o enel~1~delmospixdehainaidade$m~1W a modificaciones S g n W i v a s m la eShuctura hmuaial.

b ) Slp>sviSi y mmmmienm de esodios del mm primdo.


5)eniendambrrelacionesmlosinstihitosdelsectorplimdo y ~ecabrnormasdesupavigi, yel~imimmde si~~uandomrespada

Es una de las compeunOas hadicicmlmente aqigm&


c) CompaenciaF en cuanto accicnes m%m, l u z e x & MisM. educajn fkiw departes y ediiicacii escolar. 7)intervenirenlaehba%my e n t m d a m l a ~ d e i a s n~mias &hadas a regukr la miaies mdicas. odontolgic a s y ~ c - a s e n e l h a t O ~ 12) Entenda en la IUXZK~~, el mimo, la d u A i y el en ioQs las niveles del siswa&m depone 1 . 5 ) E n ~ e n l a ~ i kcuenmespecial'Rnb d e escokr & ! m m m y" 17)Eniendoen laebharsidn y e j m c i i d e p k i e s p a a l a educaci~sdniiariaenlas~primariar.seccndarias0 &S& la niAQ mierici milaria en especiales. para la pobkii.

Esta ahibucih es iwanada de la legisbiii de 1%9.

f)Nuew~onerqu:inCapOraesaLey. 16) E n en la adcpcii de medida W e n i e s a Bmdicar la desercin miar. 8) Encender en la camiiwii del Sstema univemtario e 18)himmirenlaebharacinde IapoLticaparaeldmUode reasymdefmntemy entenderensuepCuci6nenelh de su m &

Las dos p i m m m d u p p0bI.m~ sgnifcativas del Ssie ma~~lin0,phansidOin~cnfamiaairhdaLa ltima correspade a una poblematica tpica de e ~ o ralbs. que de r n a n m deber ser explicitada en bs trminos achiales de poltica de integIacih y mplanentacii latinosmencdna
S i n lugar a d u k , una de laq tareas ~.?nhak.5del miko de k admhistmii cenhal sa la reelaboracii de lar u m p r i e n c i a s del Muiist a i o del ramo del Poder EpCutivo Nacional a temiiros dd acnial mnlexto y de bs p y e c m fi10a6. La mmodcaBi de la Ley de MinisierPsesuna~dadpamelsador.~despoductodeagregados a laq a;dicdes de ! a dcada del cincuenta c d este M i o era cenmhnente un pertada de savicias. El poda delimiiar y ciarica~ lar

Todassmsmum~~~queseinmpaana

partir de 1W9.
d) Compemim rela5ionadai m la validez de iM y aiudim e incumbencm pmfe9aiales. 6)Enienda en la lixalki6n de la$ actividades a i l & y edu cativas iealizadas por las instinius mataks de o m juridcciones o dependenciar. en cuanio se relaciaten c o n la validez mional de es!adias y t h 10)Encenderenladetemnaciidelavalidezde~asy ttulas Y 11) Eniader en la$ h a b i l i t a % me incumbencm de titulas p fgionales con MLida ltzional.

m&del~deEducaiiidelaNacii&ualte i m m t e , Sn duda, del r e d i s d l o del conjunto del gobian, y adrinii

~i&~~dfidel&.~naben~sentidohansido

Esas umpenciai s :hacai expcim a partir de 1973, por bs cambias m bs c~itmix & mmccimienio de tinibs medias y ~ o e s mu n i v u s i t z u h s que se d i m dede 1972 y la incumbencias por e s ; p delegdci de la Ley Univ&iaria de la $oca la NP 2 2 m .

e)CompaenciaenmateriadebecaFy p % a m s .
14)Eniendoenlo~teabecac;y~asvinauados con la educacii.

CAPITULO 2 NOTAS SOBRE LA EVOLUCION INTERNA DE LOS ORGANISMOS DEL MINISTERIO DEL RAMO EDUCACION (1950-1983) (')
En este capuilo se uara un p c i a m a de la evolucin decdel9M de las principia tipos dc organismos que integran la estnicbna c i g h c u f u n c i d dcl Minisicrio. Se los a p p en tres grandes amjunu>s:los olgdnisnos emrgdos de la paacin dcl s e ~ c i o -kpn&bles de la direccin tcnica. de m@ en9cama y supmiwla-,los organismos tcnicupxbggicos que incluyen una variada gama de senicios que van desde los de planiicacin, invcjtigacin, iccnologa, edxktica- y los orgniynos encargahs de la gcslin dc los m u m s -posonal, pupicsiarios y miablcs, ediimin, jurdicos y los senicios de ama01 de gestin y or@niza:in y sktem- (* Adans se amsidcr intcmtc h a m una lcclura dc los d i s t i n t a s momenm m los que se rcalizam bs suocsivas d ~ c a c i o n e para s ver

(1) F h & Minirtaiar.

km

eaar mar s e ha pppancb d Anoro 4. que d e i e d lindo & L e y ~ s y RmhOaies Mnisleiidm rtrr la mnam a g W i m

~dM&saioMrwaEmirSriylmag~iigranar&la~m<nelpado 19m1983. Adrmr se c m i p o n d m: ODNADE Scda EdraoCn R m w Hmy Dsrrmb EminimSdal. h A h . 19%. hl%iE RIO DE Cl.TLlRA Y EDUCACION. Swm & -EXmxlum pduolin W MnMoio de Cvllun y E d de l a NBA i m ,1971. PAVIGLIAN,, G d m a m i m b de t u pindpdm mmiar I q a h m malda de ~ ~ P P 2 & l a C i r d r a & ~ E m i i M a e l . h A i m , ~ 1505 (mimo). AllERROMX). Mr. i 3 plsnermbb de b educrUi m b R+Eci Argeioia Su h ' k y pnpodlrns. B m A i m ,1987. &p & pan CWTERPIAN.

O ~ ~ 1 0 i e p L w v r h i s i o i e s m F ~ I S h e d i a i m L w ~
W ~ ~ g u e s . d a a r m : ~ m r a c a i e g a $ r M p a d o q u e a k s ~ d e l iafiriea h i o , dode k . : nvvar fmcioies. ks amM& y emh & g d m . & dnrncs y paniapativar gm5m-" aia dkmbioi.

&les

hierwi las r e l m ms signucalivaci y las tendenciai ms

C)

La Direccmn de sanidid Escolar,que impane &oracin dife


renciada

dienles que han connibuido a confgurar ! a esmictura acaial.

2.1. Lectura crondgoi por tipo de wganism


En prima temimo, 9-consideran b s orgmimos de p e i n de senicios iomando como eje, en ! a medida de lo posible, los niveles de m luego !a evolucin de los organisnos tknims y en tercer lugu,losorganismosaicargadosde!agestindebs~.*.*ascs.

En 1956, por medio del D e c r e ~ ~ i e N" y 7.977. se mtableci el Cimep Naconal de Edwzmn a m o un orgdnismo aurnomo, e m & de dirigir y adminishar !a laeducacin primaria en el d e n nacional en todo el @s. P o r el D m e b k y hp 13.335/56 se e.stab1leci que el Cmep e s t a t a compucsu> par un presidente y seis vocales. Esre imsep Nacional supeMsatg m b i h l ; s eswebi pimarias privab pero en 1959 se cre !a Direccin Genwl de Enseilarud Privada @meto W 6.6W59) que pad a superviFar las w u e h pri& p-primarias y p h r k . La Direcci6n G d de Ememwa Privada x nansfomi en 1%0 (Dxreto W 9.247/60) en Savicio Nacional de Ensellanza Privada y dccde mionces el organismo p s a i o ~ del &cio no tiene ms a su cargo h supenisin de h escuch del nivel. E s r e connalor pas a un organismo espacial que m e a actividad para udos los niveles de e n e x c e p m el univasitano. El C m ~ Nxional p de Educacin hincion a m o ol ham 1% (Dxreio W 1.51%8) en que se lo intervino y los vocales fuenxi reemplaza&% por Asom. Hasta su disoluci6n en 1980 pamancci a q o de Inmentores.

2.1. Organismos de prestaan de serviaos O)


Aqu se sigue. ! a evolucin del gobiernode las escuelas por niveles deBiseanza, desde 1950 ' 4

est A amienm del p e n o % m &dio !a educacin dirigida y supavisada por R !S -0s: a)IaDimxinGenoaldeEnseihnzaprimariaq~im~ ense~lari~ap-primaria y primaria, enedadescolaruxniin y especial- y primaria para adultos y supe* l a actividad priva& b)LaDimxinGenaaldeEnse?iaruaNamal,EspecdySupe rior. Este orgmhm Oene a su cargo las escuelaF p-primanas y que mtituyen los ~ e n de Aplicacin m & bs Esc& Normales.

La educacin primaria de adultos tusa 1,964 estuvo unicamente a cargo del Cmzjo Nzimal de Educacin, m que se cm5 !a ComiSn Nacmnal de ALfab-kin y Edir~minEscolar (Decrelo hp R.7W
64), !a cual en 1966, por D e ~ m W 4.941/66, p13 a hcmiarsr Direccin Nacional &'!a C a r n e de AaMzcin. En 1%& la base de los seMcios & eua l h a dkwciin, se cre !a DVeccai

NaOaial del Adulto @M) y px la Resolwiw Minstad W 210 dc 1%9 se l e ramfmemn los servicios de la h p x i n General de Adultos v !3ablec'imiaitos Anexos a las F u e m Annadai &l h p Naional , ~-~ & Edlcxin. ~auii udos los swi0os & e d d n pim& de adultos del Miniseno &l ramo en el aden naciaial. sniacin qw se manmvo hasta 1980.

seMcios a ! a Municipalidad & ! a Ciudad de Buenos Aires y al Tantorio &liara del Fuego (Leyes Nos. 22.367 y 22368 de 1980). Por el Dme~o N 2 8 1 W se e x c q i u m de ! a Werencia los shLkchiaitos =os a las Fuecm U que quea cargo & la D N 3 .

En el a W 1972 s e d pa Darw, N 8.7651'72 ! a DhXih Nacional & Educacin D i e r e n c i a d a . m i m t e sbre ! a ba% & los & o s que tenia a su cargo ! a Dimcii Nacional & Sanidad Escokr. Los wvki1os de e d d n diferenciada qw eslakm a cargo &l C w p ~onal&Educac~pemlaneciaaiensurbiiaEnelalio 1980paS Direccin Nacional de E d u g c h a

Los i k p l m a i t o s & Aplicain & h ex-&& Ncamaks, desde ! a elevacin de ecos atdios al nivel superia no univerStario en 19X), c a i ~ ~ a rkll@endo ui enS&lWa p@llZb y & X h C h bajo !a miduccin & ! a Direain Nacional & EduCann Media y Slipsicr (DINEMS).
i ap m i o m a s redmidas y disaihiidas en los c m organismos demipos es ! a sinia0h &l gobierno y ! a admliirsacih del nivel pe-phario y pimario, en sus dimnm variantes, hacia m de 1983.

wgl.

En 1978, p la Ley N 21.803, s e Uansfinenxi las es:uelaci mi& en povinci dependientc~&l h p NacicFalck Educa& m , m las excqxiones qw estableci d D e x t o NP 1.231/18 que dej bajo depndencia de ste a la Escuela H o p Ezeiza y 4 escuelas Die miales (2 ai Crdoba 1 en lujuy y 1 en Sania Fe). Tambiin en ese alio, pa ! a i e y W 221.810, se a ~ i g ~ l a on ! a Municipalidad de la Ciudad de Buenos , % m y al Tmikxio Nacional & ! a Tiena del Fuego e l s h del AfhDco Sur !a prestzih & los &os del C b ~ Nacional p de Educacin. mn laci excepciones f i en el Decreu> N 123W78: d M m t o Fx Bemasooni, el C a n p w Culmd de la Boca y k s esuelas Difaaiciales 1.4,s y 8 de. la Capiial Fedaal y ! a Biblioteca del W n u .

De acuerdo m la e m u m i vigente. t n 1950 !a educacin media eradirigiday supenisadadainudelreadelMinisterio&Educacin


par: a) D i i n General de Emeianza Nomal, Especial y Superior. qu: tena a su cargo ! a femacin & W e m , maesos, perius m t i h y profesores para la educacii secmkia b)DinGaieral&~T~queienIaasucargolaci Escuelas idmiale de *araies y las Escuelaci Rofesionales & mujires.
En 1951. se mfiri6 al Ministaio & Educacin la Comisin Nacmal & Apdizaje y OiaiWin M d px W 1.477151. que i m p a canbien o(ras curs3s & educan& k n i c a

Despus&~~ansferenciaien1980.prLeyW22.22I,se q i m i el Cm+ Nacional & m i n y se cre ! a Deccih Nacional & Educacin ~irmria aganjsmo direciamente deprndiente. &l Minisnu de Educacin. En el readenamento intimo del M j n i $ h @ecrw> N 1.323183) a denominarse Diuecaai Nacib mi de Edugcin ReAharia y P r i i h . Enelcaa,&la~inp""a&aduliosmbinse

d i n m los senicios de la DINEA a las provinciai y se a g ~ 10s n

Pw I k m m L e y ff 6.W del 29 & abril de 1958, se intent inicar !a edumin media que d.padia del Minisieaio & Mvacin y J h i a Quedatan tep la &pmkxia del Gmep Nrrional & EducacidnSecindariaquese~"todasloscol~.~lasyLiceos nacionales&ensellarizasecimdana,nomialy ~pecial, y losmlegiosy en:wIas teaiicaF" y tambin los e.abIeQmioitosm i d e s & axila+ za supeia & famacin & docenks. Ee C a w p de Ehracin kundana ten& a su cargo ! a supmisin docaite, m t a b k y adminis hativa & bs indmtos pivados. Esia i n i d m no se p o tn @ca al annnir el nuevo g & i m ai mayo de 1958.

En 1970, la Direccidn Nacional & Edua~idn del A d ~ ami b E+ 6 a orgaiar &ios &n i v e l medio en e r t a b l e h k l ~ bap ~ su d e W c i a

- Dhxh Nacimalde Ediicacibi ti^ Nacional & k E n R , *

HaOa fmes de 1983 imparten e d u d meda en b Cibita del M.u. u ? m i o & m i i & l a N a c i n . c o n ~ m o d i c a c m e s ~ dientes m hS dennikicng. el m p Naciaialdr Eduranbi Teaiica, la M i i N& de W i Media y Slpaior, h DirecaiNac'd&Ed~~a~ibnAgq~~uaria,laDiRccinN~& w i r Arrshca y laDiihNacionalde(Adui>y SBCYI @Mdo la S u p z h h i a Nacional de la Ensenama Rivada ~ ~

Haoa el ario 1950 k nicadirecck5n que cubre h n i c i m


r e l a c i ~ r n l a ~ i l & b s

cmims~.eskDireaii&Biblieca e I n l - i h E d t w i ~ .

~~

angcii M i

fines & 198%


,

Losprimeroscrganivnosienuis~mlaadminisIaci6n caihal&keducacidndinanu:la&=&a&lsesenaMaF8l<irdel DecreU>~7.WYOse~bphdepend.ncia&kS~ cl: Edmxiidos -mios !tmkm a) ~ m u de Doeu, m m h h e W<rmacii Educatim y b) Depditmimu, & Esiadidca
Edtwi~.kacum&mielDrrw>lecorrespaderaalDepenamenu> de humentacii e iniomiacii Edudva. cenbaih la dmmiaig "6n de car6aer h u : y tmicuadminisnatim naciaial y exmjaa; pPpararydifundirlcsinfmesyrespiestasalosintaesadosenk Bauacih educativa y e n a b h m itecambio de d m , i n f y piblimiaies con oigmima educativos n a c j a v h e intanaaaiales d a al Depanamento & E3adqica-re&m el movimiailo ~ f i~m i a y lg e d & bs acvidades drahs que se k?anuhen~o~~Ieimi~&~&iodoelpais;realaresOdios w u i s desbmim al planeamienu, irllegral y dihmdir I c e &mlos en el rea nacional e inianacicmai. Los aeados esiabtn

- m, N&

& w i i Media y S N & a u l & !?dlGSiiTeaiica - m i i ~ a c 'dei w i h i F - ~eaeaoi Y D-POI

. @ -

faculedosparequairalaragmimmc&&kypivadar~

- CQiSep N+

- D-&l -

W& E&&k

& E d w i i Ttblka del Adulu, N a c i d & Ediracii Media y S&OT

e inrwiacional-s h dacumeneicii necesaria


Asgor,

Asuvez,pcrelmisiioDeciao.seaeainbpTecriico integrado pcr Ics Jefes & DepKtanenO y in DeleadQ a pN K de ~ ~d u a ~ i del i , cowp ~acinial de <LI
& iidamaO6n d s i o data h 1914

La -6n

Marr y del Consejo N a c i d de Educaci T a i i c a Ese P ~cnico caia m o tinaliu cmdinar k ocii de SQE! depaifamenm cm las org;nism<sencargados de k conducan de la mekum. No se tienen n : W paiores de s u dgempaa.En 1%1, por medio d.l h m o Irp 4.564, se organd un Depaaamento de Fmewm Audiovisual.
N111guro de los c q w i m o s margab de ia w i n y supervisi611 & savkias e d d m amraLp m s u v k i i tmicm En 1961, a travs &l Derreto NP 4.576, se e.mcM el Swicio N a c ' d de k

Wien 1 9 6 3 . p r r e l ~ N P 2 7 3 6 s e p s ~ a i ~ d Senicio Nir:inai de Planeamiento b e g d & la bap la drpendsicidelMinirso&~~yJistnaTmaanmobjao"d ~.sobreLlaws~ientfiw&lassenicios~~~~~admr bsakrnecesidades&k~ulniraydeldesardlo~yd& kN* (an l ~ . F i u g n i m i atenia--del Educacibi y J h y por lo tanto m a &m i nmiatnnrp sobrehqanhasencargalosdekpespnideh~ (*. Su acrivdd se maiihivo haSta mediadDs de 1966.

m.

~ P r i M k y k ~ i h & s i s a a m c s ~ f u a o n fipbs por el Lbxm W 1 6 . ~ ~ .


Pormediodel ~ o d e a w > m e n c a i a d o s e ~ 6 q u e d a i ! m del Savicio PBdaggh lunciaiara un Gabine<e de Expenos miegmdo por 6 eqzialisiaF en educach. que i d r a a su cargo las tareas de esadio e i n v ~ a c i o &nb.ciaitfica que i ede de a i a decskrs que ackpare el W i NaWaial en m&ha pedagg~caEl Sedvicio Nacianal de Ensellanza PnMda d b y el nico agmimo m~&k~Cndeswiciosquemmiibununseacrarar~ do del sndio e investipibi p & g @ a

En -0 a h planificxibi e n el sector edwa~yo, & a des;mdl m b i a partir de 1963. fwa del mbi del Mini&

se del

ramo,melCEFgpNaciOnal&DIarrdlo,organisno~& h ResLJaiiia de la Nacibi. A i se integr un equipo m t b h & distin~especialidadesmSectorEduca:iCnydniyelpimer antemdente de una oficina de planificaci c i d d a a W l 5 n m Su tarea consirti6 esencialmate e n ia realizacibi del db&kn de la sihiaobi edudva, ayos multados se plMicacim 1968 bajo el tinilo de "Educacin Recursar Humanos y Desermlb
~ ~ " , y h u : r e a l i z a d a d e s d e d e l a ~

Cainal de la Educacin y en escas> cmtacto cm ella, sobre iodo a p m i r de 1966.

E3kyaseibMa~ibiuUe@penSaenelDecreu, NP8~senudea0lenel~ioCaiaal&Eduacin,adems&
~orgaii.snosde~ii&serviQos-DireccikGenemldeEn-

En el mbito del Minismio de Educacin se neb a parir & 1%4


una Unidad de Planeamiento en el Cim~jo N a c d de l 3 w i b i (10): nu:M a profesides & disainm d i s n p h que mmcm tams & m

m Anistica y hremi de E d d i F i i m a l aD i r e c c i i de Sanidad E s e y a bs Dcpmmnm I & & Q S de Documenecih e Informa-

m Seaudaria N

4 Especial y Supaia, iiwxibi de Emilan-

ci~Educati~.~CaE&ativa,&EnserianzaAudio~y&

~CaplaiienoIriaTarnbienp0resie~sedenel;eadel ~ p N a M i a l d e E d u c a a Q T ~ b s ~ ~ & R a n , cib y a * y de Pkniamin


En esta reemucmii bs ugHUmus tcnicos q u e inieyraQsenbsqanhasarargadosdehmibiy supervigh&bs &Ds educahvos. Esle poyecto nuira se plso en ~ ~ e n t o .

c i w n e inte~mbiaron !&ajos con el cueipo de iqemres.

En ! a reesmrair;icin & 1%9 de ! a enionces S e m m h de Esrado de Culna y Edwxin (Dmeios Nm 2.704/69,699/69 y Resolucni NP 484/69) se d e m n bajo una direccin los swicios maicionados ya existentes yun programa especial que funcion en esos anos. la Direccin Gaiaal de Tknicas Educativas que agnip L E $ su depndencia los departamenua de: a) kutnenra~ine Infomiaci6n. b) EsmJ&h, c) Tecnolcgja y d) Mejoramiento de ! a enseanza & ! a ciencia Tambih S ? d el Cena0 Nacional de Investigaciones E d d m . que dependia direaammte del S u b s e d de Educacin. para dirigir l a elaboran& de programas de investigacin educativa, & fMmann d e pasonal espeaalizadoydea&enciarc~caaprrson;i..enshWiamqwrPalizaran investi~ionese n el r e ~

Iksumuo "Educacin", !a D i i 6 n Genelal de SeMOos Edlmivo$ el Cmm Nacional de Investigaciones Educativa y el ikpmnento de Cmpeiacin Internacid para la Ed&n, G x i i y CulMa De acuerdo con laE m i s k m estipiladac; en la Resolucin NO 2.67570 el S u b d o Tecnico tendra a su cargo ! a oxmm516n & ks actividadesdetodoslosSu~csencaa,deausenciadelMinisa0.

Esieprrresodejmq~y~deloso~ganismm t c n m se revid6 a partir d e 1972.6-1el opnigmma de ese aiio hay d o dos orgdnisnos tcnias: ! a M n N a O d & Inve?&a5 Fqerimaitacin y Meocia!amiento E d d v o @m) y ! a Direcci6n Gmxd de Fmgmmin y Ccna01&8!in, dep.dientes a m b de ! a Subsecretara de Educaon. la Oficina Sectorial de I k a l d l o "EducaWi"paradepsdade!aSubxmmaGenaal.

Fucm de1 mbito de educacin, a panir de 1% s e produjo !a r e o&xin del Shema Nacional de Plammiento y Seguridad. qu: descenan5 ! a pianifiicacin en 8 Ofinas Regionales de Planeamien0 y 14 Oficinas Sectoiiales de lkarmUo, en jurisdiccin de los distinios Miniaaics y S a & de Estado. Una de e h Fue ! a Oficina S .e .c W . & IksmUo "Ediracii", que entr en funcionamien0 en el Mmsiem d e C u l m y Educacnienlosprimeosmecesde 1970,sobrelabasedel pssaialde k S e a m & delComjoNacional&DesamUoy dela Unidad de Pkneamimto &l Comep Nacional de E d m i h .
En 1970, mediante el Decreu, f+ 2209,se esmicn el Ministerio
de Culna y W n & acuado m un nuevo aitcrio de divisin &l de lo que M m n 5 Subsecretarias: a) la Subsecretaria T h b) la S u b x l a t h de Culnna, c) ! a Subsecretara de Supvkin Escolar, d) ! a Subsecrerara de Coordinacin UnivaStaria y e) ! a Sukaetara E m d m h F m c i a a T& estac; SubsecreraRai dqmdan direciamente &l MinirPo. Los wgmimos y scnicios comprendidos en el r a del Subsmemio T h i m m b s siguicnies: la Oficina Sectorial de

En !a esnicaoa cj-ghca de 1973-1976 (DarBo W 91/14) Gpurarm como aganisnos Ifaims b-pendienies & la S u de Educacin. ! a Direccin Naciaial de Investigacii. E x m m g c i 6 n y Pedeocionamiento Edimrim y l a DmxaI Genaal de -ii y Ccnaol de 8 r j i .
la Oficina Secinial de Dganouo "Educacii" untinu en la &m de ! a Subseaetaria Genoal. El periodo que M de 1970 a 1975 fue pa~&u!armmactivo en materia de planeamhto edirativo. b m t e el periodo de l a Revolucin Argentina se e l a h m m dos p h e s "El p r i m a fue un p y e a o de ! a Semmh &l SECDNADE daiominado Rai N a c d de i k m U o 197@1974 cuya elabar;iin nivo lugar en el p'odo 1968-1970 y que m realidad slo Ueg6 a s a un d o c m t o de base su* a aprobacin. Anta de que esto ccmka el cambio de gestii polticapwoc su r e * y clhcanoreailgdo el P l a n N a k d de IksumUo y SegmM 1971-1975 niyo texto fue a p & & por Ley NO 19.039 en mayo de 1971, pcuyas @ticas no Uegam realmPnte a
aplicarse".

a w

(10) L .a & que k M. Iie V i w M k a < m k a la R e r i h 6 a & i G u e j , N . r i o r a l d e E m o B b i y u h u b e a ~ a m i ~ ~ d e l a ~ ~deLaUNESCOmSNiago&~.coUnhry6adule~aauinwahenanwado<md~n~&Iiahracihi.bapb@or<d*deLa&i-

"A paim de 197'3 el nuevo gobiano caistituiid deu:mim3 un

nuew cambio y se ue el Jmihto N a c i d de Planifracin Econnica Enesa~seogdniz6elComi~queelabarelPlanTridp l a Rexmucii y L i h i n Nacional 1974-1977" a ) .


Dgde 1 9 7 6 y h a m 1 9 8 0 e l M ~ h n i c i a i m k e s ~ ~gncaap~hdaparelDecrw>NP91/14.EnelaRo 1981,parelDecrw> N42(8l,se~unanue~a~ara&apelfiWoque m impoiu5 cambio f d alguno en m & & argdnisiios Imkm educativos.

!
i

S u h a de Educacin quedaron redmidos a una Direccin Gerieral de Rogramacin Educativa y a un Cenm Nacional de I n f W n , c m t a c i n y Teniologb Edrrativa, s d o todac; Iac; dems direcciones de prestacin de senicios.
Ce~lasreai,parlomensfcmiaunenreexislmtes~ 1981, &lo quedaron e n un nivel pquico mencr, Iac; de pmpmain edricava y !as de documagcin. eseidstica N y temobgh y paarm famalmente a ! a Seneciria de W n . L I Shniciones tcnicas m % especficamente pdag@~cascunicuium, investigzin edrrativa y perf.cmamimio docente ya no t u * lugar en el mbito de k ;dminirr adcin cenoal, s a l v ol a s que quedarai de k bScada del sesenta: pkneamiento en el CONET y el senicio tcnimpedag6gico en k SNEP.

e c m planeamhm r d t 6 p a t i c h t e Sin embargo, el s


alectado. "Cmel danramiento del gobierno m t i n i c i d en 1976 y la m i i del gotimo miliia que e@ a manham 1983, se llem a cabo una poitica de deunantelamiento de los o~gmisnm tcnims

T
1

,I

oficiales. p i i c u h n m i e de bs de planicacin. ia oficina de planeamiento & la educacin a nivel n a c i d (OSDE) sui6 el mimo modo una serie de avakues. E n 1976 se k desinte& u t i h d u el cargo de su Diratcr para un k s n del S u * de !Zduwin, y adscribiendo al equipo tcnico a la k c i n Nacional & F b f i t i c a s y Pmgmwii ResupieSraria y al reso del posaial al wa Segundad Nacional del .. MuusieriodeEducaWn Pbaaiomiente, en feha0 de 1979, s e dio p a 9363 el gnipo t c n i c o que esata Q tie en dolo nuevam t e , esia vez a la kch N a c i d de Lnvesti~ih, Fqamenk+ cin y Pofecchamiento Educrdvo donie confam6 el Sedar Fheamimto, pero dande ninca s e Le aignam f m i m especim''a2),

2.13. Organismos de gestin de recursos y senicios

espWalizadosa4'
S6b s e sigue k evolwin de bs argdnismos QCZ@~OS de k @n de r e c m -posaial, presupuestarim, cai!ables, jrndicm y de edificaci6n- y los servicios especialiTados de qanimiin y m&dc6 y S s t e m i n de daios. Se enfatiza su ubicacin prksuica dam> de ! a a m a a r g n i f u M d , que genmimente cubre h w niveles bien d i f e r a x i h s de direccin, de &pmnmto y de divisin. Tambin se
~s~dependencideIac;distintas2nimrida&ssupimsdelMinis&o:
lbhimx,

~~

@m

S d o syS U M O S .

Lae.$iwmao@nicade 1950mtabam2organismoSde gesin de reansa~, a sba: k k c i 6 n Gerieral de Ahinkadcin y la

~ireccii~aieralde~ersonal,yuna~nde~msJurklicos. segn el Decreu> ND 16.251/50.


baln-ente, par el Decrw> ND 1.323 del 30 de mayo de 1983, se puiupcdmreordenamiento y l o s c r g a n h m & ~ m e n e l h d e k

*wreoiria & Coopencil Inrcmaciaial *~R~te&l~pFederal&CulnnayEduca cin


Aqu cabe daque, k Direccih Genaal de RenipiePo y k D k c i h & Caihul& Geston fuerai cOne&radas & Iabap a nivel & phrs;imiaiio, en el mbito de la Secretma & Tknica y & Cmrdinacih, en !mo la Subsmtma & deucacin tena bajo si &bita la Direccin GBiaai & Rogramacih Educativa, por lo q w q d mbubsiancialmenbe parcializado el prnzra & pkniSoWh.

-un crgdnisno d e r e n w M m t o Nacional & W t o Eduwtivo

La oba obswacin a que se encusitran en cl mbito de k


S u b s x m t b de W hde R e c m bs relaciuies in&&

E n 1981, por Decreto K 48, la SuG e n d pas a m i n a r s e Sulaccrema Tcnica y & Cwrdinacii Adminisaova Fm. e l nico cambio, ya que los cxgmkrnos dependiffltes eran los misncs que S: fflumaartn anterionnem.

relaciones mn L p v k k situacin sa qm. no pare~e conespnider a~~adccuadadimibuciidcfuMma,yaquekcorrespaiderianak S u m t a M de Educacin o a la Unidad Minism.

i &l 5 & mayo n de 1983, reabrb por los ag;nismcs, qu: no variaron en lo substancial. FSe fue el mxkmmimio vigente ha% 1985. Es k esuucnna aHnimhincionai m que se i n w en el & la Subsecretara umsiaicional y es la siguiente en el Tknjca y & Coordbwi6n Admiisoativar ~
~e<reto N 1.323, se ordenaron y sisemaimm

E n la ~

2.2. Lectura transversal para detectar las refy las tendencias significativas que llevaron a la conformacin de la estmctura omnimfuncional vieente a fines de
Eneseaabapsemsidedanmrefonnasaaquehspropiescas qu: a b a n de& k adminkmih cen!nl hasta la unidad esoda.E l anligs efecblaclo pemiiti detectar una mis; ! ar e s t a n r e s fuaon m&-. namienios o msummiorig y opaciones parciales, que luego. en el pocesohMiw,qiiedarai~&manerapmianenteenla esruaiira El ardligs de este poceso pemiiti6 v h d k las mdmcias geoerales qu: han icidido signidvamnte m la cdigura=ih @nicoWioral del W o del ramo.

*DireccinGeneral&Praaipueso D i n General & Cmml& M n D i d o n G d & A m i ~ Juridim s Direocih General de Arquitechira EdWxPnal D M n G e d de Fwsmal * i k a i n General & C i m t a b i i y Fuvtm
*lxpatamtode-nys*lxpatamto&~osGenerales * Departamento & Decp>cln G e d

2.2.1. La propuesa de reforma del Decreto NP8 W

62
En una l e c m traweisal& l a $ modiacimes en l a ramo W C n se piede identificar un iniento & reforma, que no logr pamanencia Fue en el ao 1962, duranie el gobm de Fmdizi. En el m u r = & ese ao, por iniemiedio dcl k r c m N 896/62 9e declan3 en esiado &
m h n a c@nisfuncional del Miiaio &l

163

n a los esablecimientos e d ~ i o n a l e s & jmkdiccin &l Miniserio de Educacin y Justicia y NIS organismos mnalizados y descenbalizado$ ex~kidaskF u~v&dada.

aidonoma

Si bien e% sistma de gobierno himno le'propo~ciona una gran pdagg~cay administrativa a las instituciones escolares se seilalar las siguienles objeciones: m i o s mwm y a los & ! a mmunidad en que m inseria. favomiendo los pocgos & *gnen~lcin educativa tcda vez que no prev ayuda &Nca y financiera a aquek ktituciaies ms empobmib por m ubicacin en distintos medios s o c b culturales;
S E I

y . . La lefama se planid en dos Nveles: a) el del gobierno admuusadcn&hsunidaasmhres,&lasesaiehsmeda y b)el .. c e n t r a l &l h&stWo. J3 el Unim intento delgobhy~tadoqwiecutxedos~
'

* sane& el furim>pdag6gico y cconmim de las instiniciom a

. .En el mbito & los esabl-tos Admuusnaci6n que saa &dido por el

se d un Cm%p de Reaa e integmk por 9

mRmbros3m~tann&bsp;dres&lalumnado,3enqroairaci6n & bs s e c m& ! a p r o d ~ i y10 i actividad pmfesional y 3 en I q X e m w & los docaiies


&te h p & A h i n k z i h tenia amplias abibuciom mm !acualessemubam a d m i e l F o n d a ~ l a r q u e s e l e r s i g n a m virtud de este Dcneio; ! a m i n y pibiica:in &!a memoria anual del &a.imlinto; proponer las lxdiGca:nm o ac!3lahxin del plan & eshdios, h m i n o supesin & especialidades y ! a asiaencia &mica m cdp)s especiales; adopar decisiaies por simple maya% de vDs y

* pivilegia la pirricipin & ciertos seculres miales m d m g


dm & m s . E s h s o b ~ r e ~ i a d los o ss o c m productivos
o profekonalcs, lo que implica de& & lado m c a n h o s & p l i c i p i n represwiativa popular;

* no e s h ccbros cuies m los mecanisnos mediante los cuales


el Estado podr cmsmar cieno mtrol sobre hs instituciaies para p o d a garantizar el aunpluniento &l principio & igddxJ & CPnWiidades:

&bs&bms,daediosyobli~om&lasa~~:ia:iomcoops
Exkm3 u

oaas asociaciones similares

* al dxa-epresentar a los seculres & h prodmnn somete al


seMcio educatim a hs na%idades y demandas &l s e c m ~ m v mi o Ssin nQ ,C tipo& c % m m ! a , y

En rada embleamienm se creaba el ~ a d b o l a r integra& px a) el monto & kF S U ~ q ~w F le asignaba la autoidad mpccsite; b) el mnto de conribuciaies miun-, c) las daiaciones & iercem, d) el prodwido & camibuciaies mmm que denao & su comp-mcia ieniica ! a gcueh quedaba facultada a iealizar y e) el p d w i d o & aaos o festivales.
Tambii creaba en el h b m & los esablecimientos un h p RofeYad que estara integtah p ~ el r pasonal d m i e del establecimiaito, con una mesa directiva & 4 miembros desgmh por i h elecadn y qw i ep ~ r misin entender en todos los pmbde ardenWomoralqwsesei~eneleprciciodekdocenciaose msideram acaicorios & las mismi;. Las decisiones &l Cm%p Fmfesicd seran inapelables y no tendr;n efecto &orden administrativo o legai.

* r q m t o al C a p Rdesional, ! a ~ f o introduce m un ek
mento & control disciplinano interno que & aii & k evaluacin sobre sus psibles consecuencias, anliasfa con !a mm5a & mecanic;mos & evaluacin & la e f i k i a educativa & la institucin y tcuucuprofe9cmaies & los alumnos y docenles que en ella participan Esta a m x i a no S610 es objetable desde una posicin qw se preocupa por lograr mayor equidad y una mejor calidad de h educacin, 4no incluu, desde h posici6n que hegemonUa a los preocupados por el logro & ! a 61cienWa intaria y excena & las insituciones y que usdn -bis de la evaluacin en relacin con ! a calidad y cantidaddelpxKilm.

LLaciOn del gobierno y a d m i i i del ninl medio, pan l o aial disponia la cmcii del Savicio Cenhal de Ediracin, qu: nuca bsorganisnosdegobrny~6nde~Lmodalidadesdek escuela media, excepDlando ! a knica, y todos iDs servicim de apoyo dr>3enie:D~nGenaaldeEnsenanzaSeaindangNamialEspeaal ~ S ~ , ~ i 6 l I ~ d e ~ M c a : D i r e c c i C n G e n e
mldeEdugciiFsoyDirecci6ndeSanidad~ylmDPpartam t o s de E * e I n f m i n Edtcaiiva, & Ensaanza Audiovisiai y W i E d d v a C a n p I e m ~ l ~
I

En l a m. '2AQv 2 5 O se ~Kaban dos o r g h o paia ~


y el ~ w i c i ode Ascnios ~ M S & ,l a base de h D k m i G e n e r a l de ~ ~ h o y P a s a i a l y h S m .
~ireccin

& de

~~ de ~rhn&st&n

Uw m de lar servicim edmtivos estzuh a trago del


~ p Tkcnica N ~ d e y &lkpNacional&EducdciCn ~ 6 n

E l art 1 8 del e n eshdio esaMeda k emrrnua & a > . f m b m I nuevo agdnismo, a &ex a) Jefe del SBvrP C B l d & Educacin; b) Asesaa T&nica del Jefe del Sgvicio Cmrral, c) Wmme.nm de E r a * d) Wide Sqmisih; e) SupenisiiCeiiaaiyODqnnamnmdeResupi9to&laEducsi6R
As, d o& c e m a b h tcdm Im senicim mpara la elaboracih e impIemenwi6i & L politim educatiw p;aa el nivel. Contata mi lm SBVicim t h k m y & supeFViSCn para h l pl;niibi. m i los S e r n c b s arhninis;uivos b-ainados a paipuesI tarlasneceSdadesecon(mi~dai~&loquesepWicabay ~telasipenis'noen~elmi~delacciorar&~ in\tiwiaier escobres donde se (ksmhhlas r e i w

~asfacul~dorgdasal~ioCuihal&lalain mwmm l ai n m i i de p i a i h del servicio eduay al t i , o,por lo menos, & &.$azar el mnml & estos savicias. E n efecto, el art. 26p f& al MiniQBiO & Educacibi y IumCia y 0r-0~ descenhalizados a avenir un ai&des de benfimia o bien p w

"

o d, l a mctiwin, m i n o ~ l ~ de & l e c i m i e n t io s edua:maic$ @BdO ccsno c c d c i h wqw dichos & a b l & m c i mmi su accih, a axicrerar la politica g d del PoQr Ejecutivo e n la matPria". En el art 2P esia f d F d se ampliaba a convenir la cmmxcii, venra y pmnula del .edifio eai r e c w o mdiante la f a a n d - ~ ~ ~C~o ~n~ ~j ~ ca s l o ~ e n ~ a r t i ' d m ha &do que popbsim de desplmiena, del miml del d i o C&AM bis la m i d a d era k base & lar, relarmas ppesm p a una o r g a n b i i n i m& l a i n \ t i ~ i o n c eda"3 ~

En el tihilo "eduraiihknica", se mata el Fando Nacional de la E d d i TeoUca, a d m i b a r b pa. CONET, m d e a i n o " a h p m n o c i n & h ~ i & e n e s a r a m. a y . ah~ i 8 " "que se requiera", "en f m i i & ! aphm de d e & m& mko del gobiano & la Nacibi" (m284.En a m t c w c i a se M e b a al CONET a avenir mi h Seaetara de Estado de Hacia& b fondo. CFeaui. rambien, b Oficina Central de Phnire-ii k i n y el Eqmanmu> de Pmnccin y Asinencia, la DiviSi Cmfabk,la Oficina de A u m m A ~ V Oy h S m, ~h~dedegendaioasya~(esmel~p,agdnirabam

1
!
l

2.2.2. Alynos hitos y tendencias significatives


~a msmmmcin del alio 19%. m que l-&cmmte se caifcm6 el Minkmia del ramo a m o un c n p i ~ pe.UadU ~o & servid e d d w fuaumente c m b a l i i en k 5 0 n e s Nzi&. sin iratancm intmnedias & reLzih con las iinidades e~a,W Y. zkd?. mi @m de gestin de reairsos, l e da una i m p i a tip'ea Las saviciossm~asuvacomo~i~ nes y mas lar& m 0* m .

(16) BRAVO, KF Tens & y LarSS. 1W.p. 42 y 43

W b E<Ciadrml Rusxs h. Fadiad &

orgQUsnos que am pergaai: h SNEP. cano aganismo c n a g & de

El perodo W a w m c k I c s a h 1958 a 1%

&j dos

h~~~edaggra~ccntablepraelseclorpiMQenrci~~sbs "~ela excephiado el unversitario, daim de h Mifa ~~Y ~ ~ ~ ~ ~ . ~ a g a n i m i o ~ ~ a ih c a r g a d o & f e de lhiu6 de nivel medio y & k fam\aabi p o f g i m ~. ~&~ . ~~bsecserar$s&Eduraciihanuntadomoti,. ~ ~ ~ ~ h i m p a i a n c i a ~ e n e n e s i ~ --dioahffmrilcihrt. cjmo ~ & p h e a m k n t o pograrrianbi o -OSDE. hs i-ecms h m especialimdcs cl: esi tipo pam si caimbuan al D m E , z G e o o a l de mg-mzi6n-prro * i m desaiDU0 ecadmico. rehcii mel p h e a m i gbtal ~ ~ ~ &l pmS o cai los -@S uialiWiVc6 m; nunca tuvWai i n ~ en dh ehtuzii bil W S I p S O . Tambih Si. ~ ~ ~ ~bs hm ai na s hacia h p i m i j , h de b duc%On Y es tambii el pwi'odo m que hay ~sa~ia&~ypedDminwquesevisualLsckEniffl& a g a n i w r o s ~ c ~ . ~ ~ & ~ & r e c u s s t e en e s t e mnden 10s &S SgUioites, m 1981y 1983 y q u e d a r e H e j a k d a i a m t n t e e n d & ~ ~ ~ Upaiodoquemde1%3a1966esddeiipilroahplanItimNP 1.32?B3 (Grhw 1). E n efecto, aparewi m t a d m prnao bs d n fuaa &l Minisuno, en elaganhm cenoal & pbniliiii sin m i s m o s & apoyo y luego les sucZmtiv~~en la Subseaetaa Gaieral sglihtiw modiriiais m la esmama fama). e w t e n 9 ~ c s ( & l o s 3 @ e ~ & 1 9 5 0 ) y f f l h S ~ h r e n e t a r a de
~

lerlmquetengdnasicargobr~cwriospelunoddd m, y m e p & las recross f m i a y de ks C o n Q u a i o n e ~ Y w j c m q <S el que deci& h asignacin & @das a h s demas d c i m y el que unoce el esaQ de e@in &l p r s F .

C a b e mialar que. harXa este perodo es pxible reconmuir Ics


c f g i m i ~ del MU*teio harta el nivel de divisin La tmdincia pcstPrjor ser6 fijarles h;sra el nivel & depuuimentm y lcs lrimcs lo harn slo ha= el de d k i h . Esto pmvoca diicultdes en h dinsii de internar y, por lo tanto, en h atntucin & responsabilidadesy

~ i ~ b o r g a n i s m o s t 8 c ~ - P i o g r a m a cyi elCmIm n~~ N z i a i a l & Dmunaitach, I n f d y Tecmbga- San 10s ULtinas en ser lqlmntadm @kamdlie.

a i ~ e n e l h ( B Q & ~ ~ . B a f ~ ~ p a o Q d e g t a sgnif~cacibn n en l a ~ i i d a c i n &la ehicnuaschdialdqwva& 1%7a 19n.Aqusenearmlcsnuevos aganimioS psadom de sxvicios que cariplecan e l panorama iicnial. Educaasn Educan, m i a l y Edrr;lcjb, de Adulm.

Hay ~ ~ 0 6 I r Q W n P m o s q u e v a n d ; n d o u n ~ ~ u i m paukrino ai h g m c im cagnhhunaial a b s orgdnimics aicarga. . da de h geWm de r a : m A p e m ks nuew duecnones & preaipueso~deanaddegwiaISe~&kdiviSb~m SUkQWnu3 eslas h m c ' i y l a de Secregrios o S u ~ c desEducacih que s61o tienen ingerencias directa en los ~ d e ~ i 6 n & s e n i c i cS& s . ! S Subsenetalios Gewa

~amaienderriaremarcabbeskdiuiltadffloonsolidarszdehr fuwicmes thi~up&g6@~: -cunicul~m,d o g i a perfco~ioiami&ente e i n d & h y expaunaiiacih &Mque se viwaka a m v e S & las &vas cambias en h esaurnva Se han eldaado ppierta & in& l a s misnas en el &O ~ & & i o r & ~ l l u a c i i & ~ c a i t r a l s , d e U da h t i r algunas de e b a ! a unidades edicarivz p y b -6sica cenuai es si i n d W y faifa de mtinuidad & aabap en el tiempo.

E n e l ~ & l o ~ ~ ~ ~ & p h n e s n i e n ~ ~ y ~ m i r e s p e c t o a q u e n i n c a I L g 6 a a a b a ~ ~ ~ ~ elssci~-&~e~to&lMiniaaioyqueueaiera&haoalos quaLnim@S&kphnificaciCngeneraldelpalsq~airnh~& p b n i f i d h , ppnw5nb y pes-ii & ks ~tividadesdel

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CAPITULO 3
ANALISIS DE LA ADMINISTRACION ACTUAL DE LA EDUCACION (1983- 1987)
En la primera p t e de ese capdo se analizan los condicicaantes de la organizacin ge&& la A d m i i i n PUblka Nacional y las variaciaies incducida, esprcfcamente, en la esn~iuaq & i funcional &l Miniserio de Educacin y Jurcia Ad& se dernibm los pdaones de funcionamiento subsidenes y los modos de operacin que se mntranm para sups;ir alguna & i a s diriculgdes achiales. Tambin. se han sisiematizado las obsrrvaciaies y m ' t i c a s que aaoreS y obsw;dmextunasrealiwrwialaesbucmavigentey asusmodasde trabajo.

Enla~&~.sehazaunpinoiama&laadminishacinde la e d w i n en las j ~ c c i o n e s , sobre la basi de la inf~macin disponible y del relevamienio miLdo. Eslos d 1 0p i t a trazar Lieas muy generales y sellalar ctihios para hihiros estudios.

1 . El Ministerio de Educacin y Justicia de la Na-

can

1.1. h condicionantes de la organizacin genen1

de los Ministerios
Tal como se ha en el capmio 1 & esta Seccin, p;na al gObiem0 UJnstitucional se introdujeron, a mvs de ]a 2W-3algllnar enmi& a ! a Ley de o s NP 22.520 del ano 1981. Las que aqu inkzesan son kS que establecen kS k i & los hbQ-C6 Y h KmpIrerCia~ qW se atribuyen el ramo educacin. dar
Stdes funciones de los Minism establecidas m el m t d o 4Q qW aqu interesa desm, mn:

~~

~ricaios de gestin q w se dicm Y, adoptar medidas de e i n , s u p i s i i y mtrala necesarias paia eel cumplirnimio de kS f u n i i o ~ de Su competen& fmQs espeoales 10) E , , ~ & zen la ajminisaacin de ~ e n t e s a l o s & ~ i o s ~ t Q W d e l ~ d e ~ ~ 11) N ~ W pomover , y m o v e r al p-rsonal de su jiirisdiclos a h c e el rgimen de delewi* ch en la en vigencia y propaw al Poder E @ u ~ o el mienmenloscascs~q~eccsrespaida

..,......

"a) h

o integrantes del g d b i nacional: 1) Intervenir en !a determinacin de los Objecivm politirns. 2) havenir en la determinacin de las polticas y estmteg'i nacionales. 3) hlm~enir en ! a asignacin de piondades y en aproh. c " de P h , proy proyeclos, d o m lo &Omine el Sistema Nacional de Flaneamiento. 4) Inmenir en la ppimcin del proyecto de prcsupwto nacional". .......

..........

18) R , pomover y auspiciar h i n v e s t i g c ~i ~d fimt&no~&cas a ccmo el assoramiento Y as^^ que fije el Poder E@uvo Nacicnal.
& t i a

~ene~readesuumpereniadmelaspau~

..........
19)

Y dihindir pblicaciones, eshidias i~nfcmmY de ounas relaciaiados m sus c m p e m h .

............

'b)E 3 maTcria de su competercia:


1) Cumplir y ham cumplir ! a Consiuicin Nacional y ! a legisbcii vigenie. 2) Orientar, en loma indicativa. las actividades del w t o t privado WlCuladaF m los objetivos de su A r c a 3) Romover y fdecer la iniciativa privada en [uncin del bien wmn a mvs & !a coordinacin & kS lunciona y acciones de sil., m m o s dependientes y kS de &m m h del mbito privrdo. . ....... 8) Propaicr al RxLx Ejecutivo Nacional !a esmtma mgnica del ministerio a su cargo. 9) Resolver px s codo asunto wnccmcnte al rgimen adminiamivo de sil., respictivos ministerios, aioiihdose a los

- (1)verd m ! a ~ a i d A n c x a D .

L @ ~ r n ~ * s e s i n ~ e n l a p a r t e ~~piao12.dCl~l&eaaSecci6LSeIrscaracterin)por si &mdichd y ambigw. por si cawidad para delinear

I
un mbito eqmihrn de accin para el Miniaerio Fedeial en relacin c m ias resmies jlrrisdicciaies y por la ausencia de orieniaciaies para el cumplniento de nuevas mp-tenciai acade un las necesidades acMles en mareria de educxin, m la redkmbucin de respowabidades en la m i n de los seMcios y, fundamentalmente, un el inicio del poceu, de demociatizann de la sociedad argatina
hdudablemente, las comp3encias asignadas actualmente al Minimio slo cubren mnimamente lo que debera ca su nuem papel En efecto, sintiicamente. tiene como mnpetenriar- la orientacin y pesncin del senicio e d u d v o , sin especficar niveles N j d C n o nes; la sqxmisin y reuriocimiato de d o s del sea~rpriMQ; eacciones mdica$ de reaeacin, huimm, ducdin fiica, dcporlcs y edif~cxin eaokr, deteaminar la validez de cstuirn y ttulos e inirrvenir en las incumbencias profesi&; ias r e l a c i a wn las auiciaCioncs&docaiiesy deesnidiantes t e a s ypksgmos y masque liencn que ver c m "enadiar la desercin g c o W y la "coadinacin del sistema UniversiIario". Una de las pricipalei w f u We s . sin luga a d u h , la delimiiacin y esprcif&acin de las m W m c i a s del M i laio &l ramo del G o b m N a c i d , acorder m el pnrero de &mmacin educauva en el marco de la ansicin demcicrdtica que actualmcnle atraviesa el pas. Su clarikacin no es un simple requisito RAko, N una exigaicia legal fcnmal. sino que b5sicamente conr6iuye la bs y la gua de hs poliucas educauvas del sccm y la orieniacin para delinear el r e d i F e A O del aparato hmdiirn, tanto en SJS instancias de decisin poltica cuanto n . de s u organirm i
8

:
.

1"
i)

poderes del Estado, adquiridos los .&eres que da su ejercicio. ammiendo LIS hiiaacnes y fanlidades que posee la eshuctura orgmhiva h%ehhm, para pDducir las reorienianaies buscadas. La acumulacin y iiansfmrcia de esia mjuncin de saberes tencm, saberes idquiridos

en el ejscicio de la funcin pblica y * i n al proyecto poli& educativo que se busca Uevar adehte, tal mse b a visto, no ha sido l a ~ e ~ i Q p o r l o s s i c e s i v < s c a m b s m e l p o d e r p o l t i r n d e l E s a ypor Q la alta roracbn de las autcnidaies del Miniserio.

1.2. Las variantes introducidas en las autoridades superiores del ramo y en los organismos en el perodo 1983-1987.
h dqmcam de la Ley de Minismim vigente son mucho m% flexibles en cuanto a la pogbilidad que t i w cada Mini.taio de propcns las Secreiarar y Subsecre(aras en que dividir la atencin intena de su ramo.

La cxpiencia histrica de los I h m winta allos m

m que se

est M u n d i c b m de pDducir esie @ode defuiiciones y cambios

~dedos,~ocuatro~delaaauinndelgobiemdel~
Anao 3.8. obrr m h m h t a d g i m & las L r ) n & M 0 8 La ~ & 6 i & & p a > y d a r i s . q i i ~ ~ ~ e l p l q d ! a e m p ~ d e k A ~ r g ~
@) Vva

.qbminnewmimdeagsiiaobiddsuaia*~m:bmim nredemdpalododd~que~~aiauoairn~yahaarnqie &ac grm pMe & Is agw7&6, nwa. Fsias. pa shaa k r j x i a m ap-mms "que <hi bugar a irnesligmiy & que a* a d d .a . los ~ rni!+h w2das

y~~&lasdrnisdrraoalesy&rnumamcmaanesm~smraoa h * dd Fsda

A del 10 de diciembre de 1983 se d i c m una &e & que mmcrurarm la condwin sripsor del Ministerio, hfikm+o de W i b n y Juaicia (Va Cuadro 1 y G r b f i 2). k , de 1983 y pMcipios de 1987 la conduccin supaior i u ~ siguienles autoridades: Minism de Edrracin. * Secretara de C o Q h i n Educacional, CientiFica y Culairal S u de Ckmdimii Ciendica y CuiniraZ reemplaz;do luego por la S u de Cocrdina cin Admjnisbariva Secretara de W i n ShmeCh de Caidusi6n Educativa, reempIa& 9-1 d e n o ~ i n p o r l a d e S u ~ d e G e s O n E d u d ~ . Subseawaria de la Actividad h f e s i a u i ccente. m p I a & luego por la Subsecretara de Relaciones

era &tido

En la mmcnir;rin de mayo de 1983. el Minicm de Edrracin por dos Subsenirana: el Subsaiecario de Educann y el Subsecreiaro Tmico y de Cmdinacin ~ d m i d a ~ .

177

30&d&nbrr&1983

elnradelMininoio&EmruibiyJ&ia(~ Gndinarii 4 Cirnca y Cubd) a las


rariary~ordarpir-IiP1m.

DewD IiP llI5187

30&-de1987

IiP 11.125187

14&jilS&1987

~daitlQ&iDewDWlS/mydamoVI& DewDwl41W.csnalhdmmursrjm&laSui k & ~ & ! E b r a i i v a p i r ~ & G e s l l E r ~ w y ~ m T n i S i h -dmt IQduDioaoH1M3yduhoVidei O e w o w 1 3 4 m . O c a l a ~ ~ & ~ ~ E m i c i t i m m imnplsm & la Suhieaaan dc L Amvidzd R d M Drcne Le a s i i m a mis&.
Qiadm P 1: LegLkih

uoR hlbdmim y
(Caiiinuic'h)

a g i -

del Mhhaio & W iy

ldaa

1983.1981

C m In CanLitm Nacicnal de AUabauacidn Fwinmal y Educacin Pemenrnte. A s i p a al Presidente de la C a n i r i h . rango y jcwqua de S m b r i o de Eludo a todos

1
C m la Dvccci6n Nacional de Educacitm Superior. Apnieb la erUuaun orgdnim-hincional de Funcional y EducaciCn Rmmente.
1i

P
new

P 4.136184
P 866185

Canirin Nacional de Aifabculacib

neto

Aprueba la crwnura o r g b i c - f u n c i d de la Unidad Minism y de la Scsrrurla de Cmrdinacihi Educacimal. Cicnfica y Cultural del Ministerio de Fducuin y Iurlicia Apnieba la eswcuirn orgni-fmcional nal. CicniUica y Culuiral.

eaoluci6n Ministerial hQ

de la S e r a i r l a de Cmrdinaeib Educa&

esducii Minisurial

Aprueba In srwsrun mgPniu del CONET.

sducin Ministerial

Apnicba la utnicwn otghico-funcional de la Secnura & E d u u b i .

DlRExlON NACIONAL
ADULrn

En el reordenamiento intemo. tres de los crgmknas, que son


"Sderados "rganos de abp a nivel de planeamiiento", dependen dkmamente del S de Ccordinacin, a satpr: Direccin Genmi de Resupesto, Direccin General de OqpwAn y Sktenm y Direccii Genaal de Conbol de G g a n .

M para la ahiinisbacin w h a l del Minkteio del ramo, se mantiene divisin enire la pihcaii6i en sus cmtenidos educativos Y la de los m, m el agravante adde que la DUeccin Nacional de hquitcc!ma en m i h a i a m parte de la Subsecretarii de Cmrdinacin Adminisoativa Lo misno contina sucediendo cm la ahaa D k i n Nacional de ccq.Prain Inremacional.
Estadivkih yesecriteiionoeselqueseutilizaenuno&ks orpanisns d c s o e n m el CONET (Va GrTco 6). Aqu b Direccin G e n d de M c a i i n Educatiw entiende en "la planifioici6n de la educacin tcnica. en la fmulacin de los p h e s Opemovcs. en la ebboracin del puyecto de pmupicsu, dd organismo y su ejewcin de acuado mn Iz poiticas y mridades fi* por el arganismo". En= sus h u i c i m esp-ccas es&, a&m& la fijacin de las pknias furci* nales, el pograma de adquisiciori-s y equipamiento y la pbdicacin de Iz Uxrmucciones esc0iare.s y de k fmfes de fin;nciamiento. S, como q a n i s n o de apoyo, diferencia la funcin de unbol de gestin (0 En sinfesis. es posible d m a r que si bien se han mdenado ms claramente algunas de las f u r c i m , las p o b k caitrales y h mdcncias ya cailmrdar,hislricammte no se han revertido subsianciahnente.
Cabran, .%km&,

La segunda obsewin es de naturaleza aparen-te pero que tiene serias implicancias e n el funcionamientointenm y caidiano. A p l i r de 1972, h e s m i c m que se apueban sllo abarcan el nivel de direccin general: su misin, sus funcwm y ! a pknta gldd de ~delorganisro..Noapirecaide(wninadossus~ua i n m , sus divisiones va^ y la W p i h de las eqxCXmi* nesen los perfes de l a s cugos. Todo ello hace muy difusa la delimitacin de las actividades, la a9pxin & responrabilid~h y & autaidad ylawbeniradebscargosm~iadelpsfqueserequeriri? para los misnos. M w b organkmos manijan m las delimiwiones h c c h en la dOcada del sesenta ylo un asignaciones voluniariaF o arbihaTias.

Bias delimiwiones , que son p i e de la actividad inkm del Miniwrio, consIiwyen una henamienta iil, cuardo se la emplea m ! a flexibilidad nazsaria p a r a aju~w~las a m i d a d e s cambianus. De lo wnmrb, su ausencia favorece el pnxlominio de b ss x m que por a;idicin conocen !a dislriaicii de actividades y s u maanicar cpaativa, se mnsfoma m una fuente adicional de poda que se ejerce mndiaramente. Su visibilidad y diuin piedin ser parte de mecanismos de ino-macin que s o n d o s para IanD una mayor efciencia m 0 una maya demmtkmin en el inicnor de la propia argdnizrrin.

13. Los patrones de funcionamiento subsistentes


Sint&icamente,serealizaunWmdelaec$u~ac~ y& los mecanismos de h u i c i d e n t o intano, podW de E S ? abp y de la observa,in Farricjpanie a lo largo de varios a h .

c m dos obscrvacim resprcto de la cshuchi-

ra q h i c a dd @oQ. Fbr un lado, la e s n r i m apobada por Decreto NP 1323183 ( G t l m 1) a@@ m cada Secretara y S u b i a r a la pxibilidad de mnlomiar un gabibinetc que apoye a k auioridades en su acluacin. Esta innovacin se ha mantenido en la ~ . e s a i r m i nde 1987 y mse ver ms adchnte si bien twinda nuem pibdades de
k i n a m i m t o tambih pcode a p g u ir estilo m% & funcicmamiento dPnm> del M I * & .

En primer &mino, a nivel de la alta direccin - S d o s . Sub sfae~os y D i Nacionales- e s necesario erwairar un qu@O d a e n t e de habap. m mecnicas de condhmin slidamente e. De lo mnaario se generan muchas diriculiades para !a toma de decisiaigylaorincoadianahinsoinaarde~nm p%3kammte inexhenfes, sobre icdo pxque el. f,. u n c i d e n t o del l i M i n i s p n ~ e s r ~ e d o c o b r e ~ ~ f ente r am c ~ i s ~

dadas.

am, Arm.0 n

(4) R h h i Mmuieid

IiP 15?6W, que e k canmira ~


. -

h i M m del d

Ene dichos caries, mi visible^ 10s que tienen un mti& v d . Por un Ido, el mijunto de autoridades supenores que puede rrabajar mwumunadamenie m s u gdbime~par el m , existe un wapo iniamedio, mpao por el pemnal & supnisin & los
& prawih

y & hincionarios iniemiedios en los argMivnos &

gem'n & recinso$ que caistiniyen el niw anexo no m Ic6 p r i m a o s Sno t a m b i n m las unidades edtcuiw. Son iniermediacie m que tienen un sli& hincicmamiento cotidiano ponlue no hay h t i -

~ionalizados

& C i X d k X X h hhnd, N mhaaim y ckmF &legxiones & finnones y mpRBbifilidades dentro de cada organismo.
ES as que las unidales reales & funacmamientoson !a Direccie nes N a c i d a , m s u propias lgicas y r e * . sean &m & pierraci6n & savicios & g & h & razosos ,& apoyo adminisnativo o &nim p&g&bs, que m tienen que ves un las espccificidades 16gicas que les coesponderan segn el ! $ o & aaividad que realizan.

En el caso & k pesracih d e servicios, ya s :vio el prazso dc conl~& n los mltiples orgdnisnos que aOenden los dislinios niveles & enwiam y las dificultades de introducir reformas o m d 1 c z i m que m w t e n agmpar k educacin Wica, k educacin media o k educacin supsKa en su conjunto; marcadas agmenta:iones que pEden c o n s U mios ~ obstculos 4 se piensa en k m i d a d &&lar UM nueva eswhna m d h i c a para el siaema educativo. Tampoco exista mucha$ de ~ n ~ & hciones & n admi~ih&persaialyrecmeninstanciasintamediaFy&mayor autommia pdaggia en las unidades e s u , h El ocro carte se poduce ene k presracih pedag6gica &l s n i a o y k k i h de recursos fsicos, equipamiento y financieros. Paradijicamenie. a medida que el MhkreM &I ramo &~ de prestar savEicscracennkesmic~oaarpnia3-fiincionalelsator&recursos hata Uegar a tena igual peso en k roma & decisiones Esta separsin Y hincior0nhto hdqmd~ente de b pedaggico Uev a que mirhai veces s :&hieran por k via de k dimhucin de los recms sobre lodo loso s p y la ii-asmaura fsica, !a potiticz educativas que

realmate se m en la @tia, ms all de h potiticd~ educativas BIunciadai y de los planes y programas que se pmyKrarai. Un taca are se aprecia enm los organhos tcnicos y los de pJaci~desaviciosydegestiCnderecurs~s Losorganisnos~s descienden en la m h i r a egniwucional y son desmantelados y no mmmmidos a plenitud En el rea de la planificacin. se wnaata que
mcargosypersonalespecialuadota~didogranparu:de%c~, lo pque exida BI el rea de invesogzin y experimenracin pb ggica fue eliminado de la esmctura en 1983 y no son reconrm'dos f e malmente; los senitios de infomiacin (dccumenlacin y esadkaica) quedan reducidos a su mnima expresin y adems fueron muy afectados

por el retin, volunrario de f m de 1986, y tcrobga educati= qued solo en condiciones de subsiswcia Los orgarsmos teniiwpiay5girn y de planir~cacin, t a l amo se no, no se han integrado realmente en el fmionamiento del Ministerio; m los intentos de refonna y de reestnicmacin, alguna veces se los ha16 de consolidar w m orgdnitmis mdqmdmei para atauier a rodos los organismos de pestacin de senicios y ohas veces, por el mtrano, se intenta dMar iniemamente a Qda orgdnisno de m d w i n paiaggica wn sus propios servicios ~ N w s .

Tambin puede %a!ar% que existen, por lo menos, cinco "estilos" de funcionamiento en el interior del Ministerio, que C D I ~ ~ Wsin I umptibiiimx (e. El &o de "gabuiete", unstihido por los Secre<anos, Sutmxretanos y Asesores, que tiene una dinmica rpida, que requiere respiestaci y propiestis a mltiples problemas y solicindes no canalizadas por la adminismcin existente, adems de h proph iareas. En el rea de la adminimacin de murm encontianm el estilo "formalisa", rcglamenlarista. que maneja y c&xe h n i h intarias y el esiilo "innovador", que se d ~ e s t m% a claramente a mv.5 de intentos de introduccin de la i n f o m i n en h rea de apoyo a d m i v o , de personal y coniabidad En el rea educava, los eslos m dos: el "nadicional", que es represeniado en especial por el cuerpo de sipe~sores y emplcadBs antiguos de i a s d k a i m y, por o m lado, el "mnontia", que sude predominar en h & a s de planirlcacin, tanologa, que ticncn Igica y sabacs esp3cializaQs.
L a 5 dirlculrades, camlcias o laguna5 de infomiacin en esle campo espcciw del gobiem y adminin-xin de la educacin mbiCn

i a intepracin entre h di&& h de la planiricaci6n pedag& gica y de murm fisicos y fmieros, nunca se enwr orgnicamente y aun cuando por nes aiios el personal kknicode planeamiento fue incqorado a la ,Dkcin de Resipwto, cada uno amlinrd m sus tareas bdepm%entemente.

pLede uxisidcrarse como uno de los parrones subsiacnres Ya se han s c U o rcitemdamcnte h f o m i a ~ en que debi6 o b i e ia ~ uonnacin p a palcc rcalivr ese pre-diagistico. Cate agregar, que no hay infomiacin disponible sobre los niveles y tipos de c a l i r ~ ~ i del n p e m a l de la adminacin central. Se pLcde mncm su nm'm, su edad y su antiyedad pm no su tipo y nivel de educacin y caiifiicacie nesespsciales u o b i a i i a el m b p y su rclaci6n conelcargoque ocupa.

1.4. Los modos de operaan y las actividades no tradicionales que se implementaron en 1987
Frcnte a los parrones subsistenres y a las limiraciones enconmias y ckqxks de la uxistitucin de un nuevo e b de a u t m i w s u p o i m en la S& de Educacin Scciecano y D i i a e s N a r i d e s - se p-

L a funci6n de Cqem%n IntanacOnal hie defida como captadoraderavrso~ycomo~mdeadminimacindeesos recurs~ay~~encondicione~dehacerniunapogdmzin~un mnml de contenido, N el aprovechamiento cualitativo de los recursos Slo en el inmto de nzsmhuacin de 1970 se lo defini como un a p n i s n o tcnso.

(6) Al rrp-ao. raia muy fniailem RalLar Liwsga&ms aialiiativsr qrie d an maya p d d d a d el iemq oiya caradervaobi e . hace rabe la base & la
obseiva0in

s i m en marcha algmw actividades mdientes a cutir la fala de llwxmhm ins!iruiiaializados de amdinzil.

E me kc a t e mencicmar, cuan0 &m m e s intensivas de autaidades s u p i c m , Directoes y Gabinete de la Secretara: la primsadeeUac;para~unpannamadeksiminencai~en cada organismo y debatir h Iieas gaierales de poltica e d d v a para el f u m inmediato; la s e @ para ver h acciones que se implemenm n b a t e a los poblemas planieados, el PerfeCn~namimto docente y hs famas de delegxin y b a i e x i h de los a y i v n o s en k . ; prwincias. A paRir de hs exposiciones de h dos d o n e s es que, en el apartado siguiente. se hace una sntesis de h prilcipales obsavaciones y m'ticar a la emucm orgnica y SJ funcionamiento.
Lai dos reunkmes generales intemivas p m m k s se destinarni al aMLiF y evaluacii de la siniacin de la enseanza media a cargo del hnisaio m el rca de la Capital F d e d y el Gran B m Aires. Se realizarai mas eqm5aIe.s de i n f d n y d o , ya que los mn h o s d e i n f m i n y de diagiaiw actdes no aibm h mesidadcsparalaiomadedeci~iones.
O w a de h actividades de coadinacih, de alia s i g n i f i , fue m el mbito de la mpaann internacional, en la que h Secretara de Eduwin es la instiruiih super01 mpmable de los proyeccoS como lo eg en el caso de los proyecvs m la Organizacin de EFiados A ! ~ ~ G u (OEA) K ~ en el marco del Programa Regional de ikarroU0 Educarivo (PR!ZDE). h a eUo se asign6 a la Direccin de Pmgmmin E d h k ~ m i n y OXdna5n de 103 hyClCS O W RlEDE m. % . Uev a cabo la r e w i 6 n de los 19 proyectos exktentes y pmmiados no slo por los cqmimos del Ministerio, Sno de o m o r p k n m s naciaiales y prowiciales y de instiaitas univesiianos y ~ M d o s d e i n v e s t i g a c i n e n e l r e a ~ n . D e ~ m a m a , s e aanpatibilizaron hs aociones y los mursta humans y materiales incluidos en e s m proyectas y se m L i d el adbap a hav& de un Senimio de Rqqmman de bs h y e m s OEA-PREDE c m la

h instinicicmes del pas involucradas y funcionapanicipacih de riosdelaOEAEFtetipdeactividadesfuenecesario~envimd de la addicional caracieizacwn de los qanisnos de coopaacih y wimiies f m & . n islo como gestoes de

m del rhnanielamiento Ik~CUp2dag6giXy cient6co se ha mvenios um h univerS& y m el CONiniairado cubrirlo CET, que en& en hriionamiento pleno en 1988. El primero de elbs es un mvenio de coapaacin y asiamcii &mica enae la Facultad de F d a y ) r i y k h W de U~v&dad de BuaiCS w,que CUeJlia entre ~rosmunDepartamentoyunInstinitodeCiencias&laEducaciny la~deEsadodeEdd6ndelMUiistaiodeEdu'aciny JuificiaPormp,sefum6oaownvenioentrelaSecreeria&Wcacin y el CONCET, de aqec~nintegral para la a c m i n y pfeccionamiento de d o x n t e s en S5vki0, m carcier p a n e n t e y ~ ~ cEn el omisno . la S m m d a de E d ~ i pwnovera n la piesa en marcha del Inshnito Nacional de Perfeccionamiento y Acawlizacin docente y el CONICET afectara bs b i m infmsmrnud y SeMcio de su Fmgtama de Mejoramiento de la Enseanza a DkIawia
@eiilWnoumvenioseMkenelmaru>dek.;accionesde coordinacin ad-hoc q w ue neceSano realizar para poder eectivizar una de h funciones el pfeccimiento docente- poco desarroUada y dispersa en iodos b s organkmos del Minislaio de E d d h y JWCia A f i de mfcrir W c i d a d a h a c c b m de pfeccionamiem que &suml!an h diszinm D i i o n e s Nacionaleg de c o m p a t i b i nece sidadcs y recurcaipara aumenrar su efectividad y relevancia se m @ 10s h3IIlienUS ~IlJTaikun Saninario Iniemo. En &te se res y ;dminisbativos del Programa Inicial de FcrfecciOnamiento y de los m m s fmxieros que cada uno poda apenar. A havs de la umtinuidad de esas mas por un equipo eqxxial se ux~:reibla creacin del Instinito Nacional de Perfeccionamiento y AchdJalizaci6n Docente WAD)

"

(8) L h a o

I U S I A .

h f m h m n l m l o y IP Adurlzsdh RdFimil dd Dncoiip: Mddd & IP @loa o d u o O n m drmomii. Bueni Ams, diombe & lV87 (mi-)

ma6~ W C A T N A . Fl

P 170)187. Pan maym nlomaoi w. MINISIERK) DE ECMXa6N s m m a DE nxiaa6N. CIRII-C~NG P ~ ~ ADE L m-

195

" .

& los mecmkmos implementados p.aa la realizacin & esbdios & , relevamientos esp~ialesy uso & tecnologiar amrdes a n las wxsiades acniales, fue el amrdar p o y W a uavs del Programa & l a sNacioiig Unidas p.aa el iksanuuo EFta modalidad haba sido ya c k a n D W en el alb 1986, por k s=aarh & Chdinacin EduCanonal. Cientifica y Culhiral y en el

w).

i
I

airso&estea?~>sea~~6eaePro~eaoenel~b'iiode!aSecreiara& Edma5n. En el alb 1987 en las dos S e n e d menciaiada$ se m b m n los siguientes p y m fuianciamim ~ a bavs &l PNUD: - Proyecto ARGMO30. PIME. Plan Infamh del Mhk&o & Educann y J d c i a - proya:to A R W ~ ~ X ) ~DIPIEMS. I. ~ i a @ d my previsim no p m la infmtnchira educativa del nivel medio y universitario. - Proyecto ARG/87,Q11. FomlccUniento de los & pknificacin y toma & dmsiones e d d v a s .

En las Ruuiiones Generales & D i r e c m Nacionales de la Sub secretaria & Gestin Educativa se puso el nfasis en dos temticas: diriculrades & atencin & L % m i d a d e s en todo el iaritorio nacional por &cit y10 carenciai de fm & d8u)noenmin administ1ariva y & supvkin pedaggica regional o local. y diFiailgdes p caioca los peaipiestos asignados a cada una de e i k y de una adecuada infomiacin sobre los grados & epcucin & los mismas
cuanto al primer tema la siniacin a mano de 1981 m, en mFn w,]a simni~niv

tLrnr forma intennedk~& organkxin. - Direcan Nacional & Educacin Especial: tiene agammb una
sipavisii general pxbg6gica y supenisim especiaikh por &a segn discapacidadcs para la aiexin mjunta de sus 17 e.~abI&entos. - Direccin Nacional & Ensaianza M & ti= siMividida la atencin en "W k w ,p & a s tienen &enlo en la Capual Federal y m funciones & resolucin & nmites adminimaci vosy loquehaydesupavkinpedaggicaesdacargo&oao secm "Didctica". No existen mim a nivel & povinciia - Diraii Nacional de Educirin W c d : slo pcsee supsvi menelogdnjsmomhdL - Cbmjo Nacional de Educacin Teniica: est aganeado en g i o n e ~ 8 p m l a a w c i d n & l a f ~ ~ p o f e s i o n 12para aly la atencin de los seMcios & enslanza media - Dinrcin Nacional & Educacin Agropecuaria: tiene m regicmazin para la definicii de sus actividab.s en tmiinos deregkxes~~yplacoordinacidn&accjonesbeneun S s m nuclearizado, m uxiuelas niiclas y escffiias &lita. - Direccin Nacional & E d w i n Fisica, Recreacii y Deportes: tiene dividida ! a atencin & sur actividades m 8 regiones y tiene 60 su@siones d e s . fiende los cenicios especia lizados para las otm Direcaorirs: DINEM, CONET,Agropecuaria y Artstica - Supaintexiencia Nacional de la Ekmm RiMda: tiene 100 supenisores en el orgdnismo m m a l y ddgd- a U se atiende a todo el pais.

- Direccin Nacional & Emianza h-RirnaM y P r h r i ~ no

e . . .

La coodrdacin i-cekxmtal no debera ma s610 a c c i m especiales sino fama$ i r W ~ i y esiilos a de f u i r i m e n t o que 6 lo pemiiticm. Al igual que el desariouo de actividades Ssiemiica~ y
eqxciales de esbdio y releMmiento tendran que tener sus e s p a c h istituciaiales pemi;mentes y espacios o f m tempaales cuando as lo uidicaia ! a naairaleza & los tanas.

Fn el hnvo r e d i , esias f u M m deberan ser incorpondas a! a es~whira y m% an al hicmarniento interno, al iyal que k msid-racin & los aspectos &NQ>S que implica la a c p m i n inrema~ional.La expiencia a ~ " i d a en esia acciones no a a d i c i d a por divasos miembrcs &l Minis&o deber ser tambin val& y tenida en cuenta para ser incorporada al accionar cotidiano, & 10 mirano los esfuar*s realimbs se diluirn en los N W L X s u b i i t e s &l aparam burmiico.
1.5. Observaciones y crticas de actores y de o b s ~
vadores ex ternos.

2.2. E 1 relevamiento realizado: sus aportes y lirnibci+ nes


La-ia&unmoirr,minimo&infcmwci,S~cati~ponl himionef muy c k para el disalo de inmumentcs m a ~ & I ~ u > que s fusantilespuak~dndebr~hpowiciale~~k &ec=Ah de posibles nirleos pobMm m si f w c i e n u > . No era @ble y m p n se lo caisider6 mau&16gimmre menioite, diSr& guhs anaticar mn cueg<riu predetermuiidas Fue necgario t m en aieniaqueelpnreso&~en yb ~~ & l a ~ a d m i j s l r a c i o n e s provinciales se haba mmio p a m cnmum o legisbcioncr Onenmdsar,~~~~uenc~a.se~dprdmac;ccnau>cnmaizarpormtmbap aplmlaio. Es por razi que se cph por inshuir a un equipo de hvesti@cm para relevar. por una m,el cuspo legal & susmiacii jun'dica de los orgdnismos admii.uativos de k educacih povinchl, y, por ~~.pararealinruna98iCdeen~caiinmanresckvesq~e permitieran idmiifiear s i n a c h " p ~ & I &m> m ' '& la a r w i d n pwincial " . LaFrimaadificultadcaiquese~~pdmIUpiestaen~ha& Sta a~tividaQ fue reunir un equipo m cierta hanogeneidad en si adiera-

2.3. Caradericticas generales de las orwnizaciones provinciales


~~&d@z&myesawz&infomiacihqueseha &da m b i h para ICS ~ r g a n i s m m m k p;aece para las pidmkms pvincdes. En los inomies & los investigadores se fmuaitemenre k imposibilidad & los M i rios & ubica el m p i s m o o el perscnal recpomMe de archivar el ,maiai teqwm p~el ind*. Para algunos m&es k i n f d h m pod" sa propoccanada porque millamente m akth

( e )

Hay & m , cierta Rsiswia y recelo a @M k g m difusin de infomiacih, aunque sia ten@ les y pblica, cano lo es una Ley & M . i h m s P r o v m d c s
~~~&inf&parecenhincionarmigual& ficimia que las mides. Las docummm e inams se guardan en 1 s archins p m d a de los fUW&o$ creando C25 diTiail& a quien m i t e acceder a eUos y s m a k r e ! z i ~ & &pxkxcia ame los difaenres miembros de k a d m i .

hindar infamzii sobe el estado & sus ~ m D e hecho, . hie i m p sible ricceder a k infomiach cmplm para iodaE lac; p v i n c i i , sea 9e~6detiemp~quj~ell?Ffuemn~~b'~oporquekr~ prwincias m tenlan a disposici6n el maierial requaido. De cualquier m;inaa el Royecto deja amo aporte urra c a n p k i h & mmar legale qw pamiien I E m m i r .e . . l~ 0 ~ ~de ~g o b i w i o d e r n a ~ d e p v i n c.=". As u vez, los informe & los inveai* pbilitan &&algun;s hip3tesis rerpecto del hnii-iento & estos ca-ganhos. A mtinuacin se m e M m al& los 'hechos que. a n u m mtemy s i ~ n p r e m n e l c a & m & h i p & & , ~ ~ k r ~ ~ pwinciales en el alio 1987.

"entoparahatarmpersonalhrmcrticoy~Lresi.;~ciaspara

L a r5xcul;rih & a u k ~ i d ~ k educa 3 ti^ tiene, Can0 obvio, el mimo gmdo & celaidad que m la jrrncdiccih Micnal. Este aceleatnienrr,en k circulawdn & los respaisdble &l gobiernoanua,~mkpamanencia&lascuerposhceresados&kb~<ma~iaysecombinamunlenm~~)&mayor~idnde p-rsonalburoalicoentodossuses~
dualidad e n m lac; e s t n r a que se m m y e n a @ &l cuerpo legal qu: kr w t a n y las que en luncionan.~aosed&en~anea~la.nomas&~ih &~~~6nmsehanpigu>aiprcticamsitMalimd,~o -tiendo e i i m nueMs organisnaF caijwimnte m ohcs que pcmianrcn de k r d m i ~ i e r i o ~ .

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A MODO DE S

l
En estas debern estar Urluidai agenks de laF diferenm~dehhhua~acyuxikfuialidaddemedk - Lar cikIaIEia.s ~ i c m l e &m= s entre los Bicargddos de pianifcar Lw poicar y los referentes w i a l s que inienta
regular. -hescoUosque~icuenuanfflsicamirolmpncessde -gaciOn de @ticas que induQbIemenie m & i m el gentido de misnas y si puesia en p.6ctice E - inf-i6n puede ser de valima ayuda para cualquier 6 n qmj m i d que se intenie hacer a nivel nacional. en k medida que m i t a mver posibles nsisrencias al cambio e insawimtcs
@ c w para si s.qmznn.

Se inicnta aqu, sealar Im avances logrados, los d d T m funircs y el lugar que u : ? el re&& dc h adm'itra:i6n 6 n c a i t r a l de la educaci6n.

*GnaLafuialidadser&ohcai~ama06ndeun~u~ de investig;dores am experiencia en la investigacih ktiblnp nai y en el uso de 1% i c n i w antes m . Corjunmen ~~e~.debsndiserarsegnipasdeobsav;rilymw~ que mbii i a s ap3nes ie6rims de distinm camas del CQ nOhiieno. En especial los de & ! + g a de crganizaci6n y h F"* Los @nem p o v e a n de elementcs p ~ c h identitica86n de px!bww popia$ de l a $m ; los segundos Pemiitirn axrsuir mies de preguntai d e s * a superar miaencia y m r a r discinsos $externos y penebar eri el aacionar real de los entreviswos

Enm Las medida5 que se uwnarai con el propsito de revertir el eljtimio que se haba a;enniadD cn el pensado 19761983. se m i el -en de ingeso a los colegios del nivel medio. se dio m a y o r alCOtCiT,seroorganizkalf~deaduliosyseelnmaronb &im e n el ingwm a ]as universinac* En La ampliacin del acceso es Qnde se d m i l m explcitamente poltiw cdu~ativa c m prccisamcnie donde anirs se haban dado m ms cvidewias la Limilaci&. Estos cambios idudablemenie han poducido una serie de nwvos f&em y pmblem que sni todava muy p &udi&s y a d i z a b ~ instiucionalmcnie. Qnio en las unidak.5 m unno en los organisnos un^"
El OLIOcamino mcMo rs el de r c v d el modclo auiniiario que impaaba cn iodos los niveles, desde los organismm cenoales hasia cn las propios esiablccimienuis esuilarcs. M h p"md e w del @iem esluvo c e n d ai el d w n n de reconmuir ]as ininicioncs &m&tiw. No m rraiaba dc cambiar, rdomur y pcrfcccionar, Sno & revivir una danccmia largamcnii ~ Y ~ y M de rccupmk W en k!.minos del p l m funcionamiento del d n @tic0 vigcnic cn la C d t u c i n Y cn la Icgishcii sancionada ffl periodos constiariodes !%licri~~e~, ffl k rccupcraci~m& las insurioncs y en la repdcin de Las injusticias mjs rwrtcs.
F * kl. i n - a l ~ p imwm & eualUan(n & kl. alancer y l%YJ. & b -5 y m & m s qm Y g m el p ~ & m m&ih d a n d a y m b iMlloJ dc v a n d o m i ~ i hcd-ivi +ci& ea los & I h m m, pedEn ciUrs% W V j X Y . C e r i l i a U rWona rdudivo m b lnnd&a dmmO&r: la m b m ducam m h tmdarm& d@ di pmui. d a ; ChVn &el ti -a
(a)

mnral: Is
qm p&m

r d u n i m apoi,r. I I B N ~ E II\MARRA. W " 6 n d m l ; IiKilllSl. Juan Cailr. I>E la U n l v d d guf lmanm a

Y poyodo Urivrnimd

I " Fduriim

A~mliru, 'P~niil, U,iwcr;*W del C m m dc la PRn;nfla

Enm las medidas que el gobiemo nacional debi tomar en el rea educacin esrn: -l a reincorpaacin de los duienies cesanies, pmsindidos y obligada a renwiar p rau>nes poltica5 y gremiales; d e m tcda l a legislacin que impedia el libre hinciaiamiento de Irs agremiaciones y a w k i c w esaidiantiles y &es; - la reslimin de las fomias de p i i c i p i n p r e v i s m en !a legis lacin antericc nomializacin universitaria con ! a restitucin de auianoma en el gobiemo y el acceso a ! a cicdra p concurso, segn los esaaitm vigenles en juo de 1966; ! a d o m i a c i n del bwp N a c M de Eductcin Tknica con SU g o b i m pluriseaorial y ! a p i i c i p i n docente en las J u n m de W ~ a c i n y D i i p h ptevkm en el Estatuo del Docente.

pd>ki&. Las actividades siswiutiw se ma~eriahnen gcueh, colegios, instituios, universidades, eic., que tienen que estar localizadas f ~ ~ en un ~ temtmio; t e hay que colocar los recursos adauados en el lupr y tiempos precisos -tanto los r n a d e s , el p e d , los ziSexiales. y b s f m i e n s - para que la poblacin pucda haca uso de los micios educativos. Es &ir, es necesario a d m i i l o s efkientemen. . te, ms an cuando muchos de eUos m escasos y10 muy nada valen los e s i m 1cnbpedag6gicos si no m colocados a disposicin de quienes lo &tan.

(ho logo esencial hie la reslitucin de ! a litcrtad de c k & ! a l i i de expmin y opinin, de s m n m las posiciones cientiw e ihlgicar, segn ! a likriad de conciencia de cada panicipanie directo del prr>c9o educzivo, doccnies y eshidianies. En l a miaiai argeniina dcl ltimo medio siglo s51o tuvo efncm tiempo de vigencia, ms como meia o ideal que mmo prktica concre(a

Toda esia m p l e j i mi de i n s t i m ~ y de daci0ne.s que constituye el sistema educativo de un pas, kne an otra faceta clave, que es!adesugobicmo:quiiesycnoseuwnanlasdecisione~acercade su mfiyracin, de su funcionamiento y del conol de los d i a d o s . Lai fmsque asumen no m indeprndiente ni de su ernuCtum d mica, ni de las caracterstiw I6~nirn.podaggiwy, en c ~ u e n ~ k las f m de gobicmo y admisiacin, pueden mnhibuir a a f m l a s o. p el contrario, a nabadas.
Es a s que, en ese marco, para la continuidad del pirreso de mmformacin edwaiiva cs un elemento clave d d rediiiio del rol de la administracin nacional de la educacin y de las ~ c c i o n c y s la &in de m&os o de orgdnims de coordinacin, a & de una nueva rcdistnbucin de reqmnsdbilidades en el a c d contexto institucional y poltico del @s. Para efenivizarlo hay que m h Z acuerdos c e s y paum orientadoras. A l p a u m posibles han sido plante& en el apaiiado 3, del capbdo 3 de l a Seccin 1 . Fsm u war all~mativz que se alcancen o que s e propongan m necesarias para avanzar en la g e m i n y concrecin de un nuevo mam imL!-wh nal daide ! a mfomiacin educativa se vea posibilitada y facilirada Es muy difcil, casi impnhble, que se pieda seguir aMnrando en el prcreso de democratizacin y de n a s i f m i n si se mantiem una esmiciura bumcc%icuauimii;iria, con una adminis&n cenhal que en los ltimos aos ha rendido ms a aidacer h necesidades de as miembros que el cumplimiento eficiente de las actividades necesarias para el funcionamiento del siama edudvo, y m una estnctura orgMrn funcional que, no ha sido diseada para el cumplimiento de las kms que

Ya en la primera seccin f m sdlaladas l a dificuliadcs que se podujeron en el desrorolb y tambin las nucvas siiuaciwws que se g c n e m y sobre las que se detc avarvx en una expansin ms mnblada y que favorem a los s o c m sccialc~ mcnos bcncficiados mn un prruso simulinm de meja doiacin dc recursos matedes y de mejoamieno de la calidad de ! a cnsewa para la iyal;rcin de los mltados, y la raiovacin de ! a esrnciura educativa, dc los mnicnidos. m5todos. actividades tnbpcdaggica5 y de ! a iomacin y w p i t a cin doccnte que f a v o r m su tmnsfmacin cualitativa y ! a rcsigiifim'iiKi social y politia del sistema educativo.
Aun cuando estn delineadas Irs posibilidades de cstudio, que mnmplcn t o k h edades y SS cimterinios cualitativa?, no se es( en condicim de que ! a educacin m un .wicio al de h

reqwirn los d d o s fumas de cumplir nuevas funciones -garanic & la igualdad de oponunidades, g e d w de innowiones, cenim de divulgzin e hfmacin-, que necesiia m Igiw de hincionamiento y disibucin de la toma de decisiones que avancen hacia la b m n m i n de la g&n de los iecurscs, a la panicipii en ! a ioma de deciones de los sruires inmlucrados y hacia una mayor aulonana @ag@lca de las unllades e s c o h .
M el red&
de ! a adminismin cenoal de la educkiin. que
m p a i e d pireu, de W o m m i n de !a educacin, es un elemen-

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to cenuai en e s t e pireu,& msfomiacin de la educacin. D e k darse amjunmente uri o m s dos progamas uno,de e s d i o y fonalccimicnto de l a adminismiones j ~ c c i d c y s obo, de desam>Uo de las invesligziones d l a r i v a s en esia rra, t a i como ha sido planteada en la Seocin m. B w m Aires 29 de diciembre de 1987.-

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ANEXO 1

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P

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ESTADISTICAS EDUCATIVAS DEL PERIODO


1950-1986

Cwdm NP 1: RrcenDijes de e.mhri&in


A O Asistencia
1 9 6 0
T S , ~ ~ 94

en los Caisos Nacionales de P o b i x i h de 1960 y 1980. Total del p i s .

e m
Poblacibn Total
Total
prepnmha ~ ~ ~

1 s
421.617 8o.on 55535

m . 4 4 3

. . .

Asistencia Pcbhcii i i i & DTaini c T-jMedi - u

. . .

1rn.o

1
1 9 2 1 3 4 5.8

--

02

1 9 6 0
Pablacii

Poblacin
. .

A NO Asistencia

Asistencia

. . 596.761
612

Superior

.-.

T d

Taai Rep Pnm. M d a Sup.

'OoD
-

57.8
100'0
93.9

57.8

--

i
6.071 . . .

. .
3.2 -

. .

3.703.846 3.478.568

118.536 3.353.961

90.5

02

--

Fuente: 1960. C a w N z 5 d de Poblacin 1%0 1980. ~ c n s o ~acional de Pobixibi y vivienda i980


-

-~ .~

-m

rl i
0

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FQ 2

ten al nivel proprimario, por jukdiccin - Ao 1980.


%&aYFreMa

% &m k i h

% & escobrhi6i

Jlrridocii (a)
\

lurisdi~ii5n --.~-

alos5aEusal nivel pre-primano

el nivel pimaio abs10aiios

en el nivel s l p a i a alos19W

Wi Federal
Sarda auz C r d o b a Santa Fe Buans Aim
Tucumn Caramarca
l W A L DEL PAlS
T i e r r a del Fuego

C .
67,l 632 61,4 61.0 608 60,1 596 595

--

Capirai

Fedeial

San Lieq La pampa

I l

Santaauz T i m dcl Fuego cmoba San luan Sania Fe Sgo. del Esten,
T u c u ~ L a pampa Buaios Airts Entre Ros . s a n Luis

Mendm Jujw

Sala
S;n Juan Nequn

LaRioja Sgo. dcl E s m Elme Rcs


Corrientes Fonnosa Ro Negm Chubut Misiones Choo
1 1

M i s
Chu Cor Neti

RM
Fon Cb
Fuente:
(a) (Xdenad;s & mayor a
aacS
pob~acihy

F W .C

& TEDESm. J.C., B w L A S K Y , C . y CARCiOF, R., El posato mtchrio Arwtina 1976-1982. Bii-nos Aire$ FLACSO, 1983. p. 100

m Naciami de PobkOn y V i v i d 1980.

Tan&

Vivienda 1980. %&esmM1tma

1 0

*%~yaesqueelpanedP~~~.

221

Cmbu 5: Siwio & la txdarimi6n a Irs 14 aos & edad - raal, en el nivel medio y ai el nivel primario - p r jurisdiocdn (a). ARo 1980

alta en el nivel medio ~ ~ m& alta en el nivel n ~ k i z z i n c o n =iraso en el nivel c o n t B j O ~ e n e l ~ v e i medio ~ u que en el nivel pimariop sin primario m& aita que la escdarizaci &scendea pQ debap del promedio en el nivel medio
nacional

Crdoba

(14) (15)

SansFc

74.9 52.8 22.1 74.9 50.8 2 4 . 1

PROMEDIO NACIONAL: Total, 7 4 , 7 ;Niwl Medio, 4 6 . 1 ; Nivel -o,


(a) El nimiao aiUe pauens es el qiie o m q n d ordenwdo airoal~bsjo.

%,O
los p x c a m p & e~imi7056n total @im&
m& moda) &l mr

L CUADROpp 6: w

Asisiencia.

n & la shiach educa& de la p o b w l a be i4

-y ms. =a dcl e
Rimano Medio Supenor

r , , , l
I
I

Gmb&

l
I

Tamud

h'otamin
29.9

I
No n@ al nivel medio
315

No termin
299

1
No n@ al nivel medio
315

No m i n 40 6

siniacin

Medio

=it.
alcanzada

~juna Primario a o ~ 6 1incompleto 5.1 299

~rim"u Medio m p ~ mni.p lem 16.5


31.5
1

1
, ,

compkm 9.7 Clculm p ~ i dur a h < .& lm &m &l O n m N x i d & F%bk~h y

Superior incomplem 4.0


19BR

Superior WPIY 33

autoridad. C

CUADRO No7: Evolucin dc la rnatncula del nivel pre-primario p r i abmlum y porcentajes. Tdai dcl @s.

A o TOTAL NAC. PROV.

,
1

pTxcyrT

PRIV. TOTAL NA PROV PRIV


t 9 f

CUADRO N o 8: Evolucin de la mairicula del nivel primano -edad escolar por auioridad Cm absolufas y porcentajes. T o t a l del N.

ANO

,Cifras absdina<

Rimiiaps

TOTAL

NAC.

PROV. PRIV. TOTALNAC PROV PRlV 8,7

2.394.538 1.021.275 1.163.8942@.369 100,O 42,7 48.6

u 1 1 l l Fuente: 1952, 1955. 1960, 1965: Seaecaria del Cawp Nacional de DsamUo, Seaor Educacin. Edugcin. Reanscs humana^ y tksumU0 Econmiw Soc'i.Tano L 1970,1975,1%0 y 1981: Lemas, M.L.; Ltip-z,H. y Pavigl'iti, N. E v o h i i de la rnaucuia Total @s. 19iD1981. Buenos Aires, Ministerio de Educacin,DEFE, Secm F%neamiento, 1982. Seiie Siiuacin Educativa Na 15. 1982-1986: Minisieio de E d d i y Justicia, Depdnamento de Esadstica. Ihdstica Educativa, Aos 1982, 1983, 1984, 1985 y 1986.

2;:

'

: :

~acional de De.wfoUo, Fuente: 1952, 1955, 1960, 1%~: Secre<ark del &msejo & t u l3uxii. R e c m Humam y DsdnuUo F i D ' h b mi.Tano 1 . 1970,1975,1980 y 1981: Lmo$ ML.; L6pa,H. y P a v i p ~ t i , N. Ewhcin de la kcuk Tdai pas. 1970-1981. Buenos Aire$ M h k h o de Ed-ii, DIEPE, Sector Flawmiento. 1982. Saie S k i n E d d m N 15. 1982-1986: ~inisierio m-ii y ~ d c i a~ , G t de ~stadstica o Eskdisicd educa ti^, Aos 1982, 1983, 1984. 1985 y 1986.

CUADRO NP 9: Evoluc~n & h &ula

del nivel pnmano - edad pos-

CUADRO NP 10:

E V O ~ U C I ~d I e .h

del nivel nwJ~o por

escolar por aumdad CIaE absoluias y pmeniap Toiai del pds


C ha b s o l m

m
1.353 100.0 1.261 100.0 777 715 l00.0 100.0 52.0 46.0 525 45,7 37,s 613 502 493 2.0 18 09 05 0.9 12 1.4 1.6 1.6 15 1.6 13 1.1

Cia b s o l u m

IDTAL NAC. PROV PRIV. IDTAL NAC PROV PRIV


34.714 30.674 36.543 31.m 33.734 54.667

IDTAL NAC. PROV. FRIV. TOTAL NAC PROV PRiV


73.397 100.0 648 145 69.4 12.0 20.7 18.6 26.5'

1952 66.741 1955 69.588 1963 89.178

1952 353.973 229.m 51.376

1955 453.519 314.553 54.780 84.186 100.0

1963 561.118 350.259 61.977 148.882 100,O 62.4 11.1 1 x 5 782706 400.637 131.343 1970 974.167 460.903 189.295 1975 1.243.942 574.279 286.435 1980 1.323.250 599.406 316.453

1%5 139.417 70.008 68.694 1970 222.769 140.294 80.560 1975 200.086 99.389 98.164 1980 1981 1982 1983 1984 1985, 1986 141.492 127.957 131.330 134.336 136.025 156.054 202.158 15.600 13.067 11.692 11.662 11.338 30.590 76703 123.909 112.816 117.574 120.664 122507 123.373 123.228

1.915 100,O 63,O 36.1 2.533 l W 1.983 2.074 2.W 2.010 2.180 2.091 2227 49,7 149.1 87,6 882 895 898 90,l 79.1 61.0

100.0 11.0 100,O 102 100.0 89 l00P 8.7 100.0 83 100,O 19.6 100.0 379

198w1986

143 95

472 75

99

1980=100 19W1983 1980=100 97

112 101

1980=100 1980=100 198311986 1983=100 F u m e Idem 7.

135 111 122

149 136 131

130 109 120

CUADRO NP 11: Evolucin & k rnaucula del nivel supenac - no univBsitarP por auloridadch absolutas y porcenta@. Tocal del paiS

CLIQRO i V U: Evolucin de k rnahkula del ~ ~supior e l uni vasimio por autoridad Cm a b l u l a ~ y porcentajes. Toiai &I p a s

1
ANO
I
1

C h absolutas TOTAL NAC. PROV.


1
I

Porcentajes PRIV. TOTAL NA


I

Fwnenie: 1 h Cuadro hm 7.

CYIADRONQ13: Matrcula par nivel de emefhm y auioridad. Total del pair AAos 1952 y 1986

Nivel
19% 19%
1

N.ci0i.l
Oficul

RN&
1986 1952 1986

T d
1952 1986

1986
1
1

19%

1986

Fuente: 1952. Secregra del CONADE. op. cit 1986. Ministerio de Edu'dci611y Jwticia, Departamento de Enadistra , . m c a Eduati~. Alta 1986.

CUADRO ND14: Diibuci6n pacentual de la rnavIeula por nivel de ensellanvl superior segn autoridad. Toial del pas.Afm 1952 y 1986. Nacional Pmvincial ofcial Privado Toial

N i v e l

1952 1986 1952 1986 1952 1986 1952 1986 36.3 33,4 66.2 69.7 68.8 30.3

1952

1986 31.2 100.0 100.0

Pre-mano Rimario Edad Escolar Primario Edad Post-Escolar Sub-total Medio Superior No Univetsitano Superior Univetsitano Toial

2.6 42.7 52.0 42.7 64.8 82.5 2.0 37.9 3.4 44.6 32.0 100,O 89.6 47.3 20.0

48.6 46.0 48.2 14.5 13.3

79.3

91.3 81.3 61.0 98.0 98.9 77.0 90.9 80.4 26.1 79.3 70.7 36.7 95.8 68.7

18.7 2.0 9.1 20.7 4.2

18.7 1.1 19,6 29.3 313

1m.0 100.0 100.0 100.0 100.0

100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

-42.5

0.3 100.0 88.9 58.8 89.9 78.8

-- 10.1 100.0 100.0


10.2 21.2 100.0 100.0

Fuente: Cuadro W 13.

CUADRO NP 15: DisUibucin porcentual de la maucula por auioridad segn nivel de cnseianza.Total del pas. Anos 1952 y 1986.

8 IJ
N i v e l
1952 1986 1.61 7.4 6,6 1952 1986 1952 1986 1952 1986
-

1952

1986

Pre-Primario Primario Primario Edad Post-Escolar Sub-mlal Medio Superior No Universitario


l

1.6 1.1 5,8 4,5 11.4 95.9 4


I

1.7 9,6

12.5 50,4

2.1 80.3

8.5 57.1

72.3 2.5 76.4 6 0.4 7 0 37.3 2.4 25 2,4

91,8 77,O 81.5 59,O 68,7 3,O 0,4

0.1 63,O

2.2 M.6

2.4 688

1
14
1
3.7

89.1 85.5 69.4 75.7 9 5 105 19.1 24.2

!
O,O 1.4

29.6

119

21.4

1
1

O3

2D

0.1

3.4

02

2.3

Superior Universitario Toia,

--

O0

3.7

9;)

--

4.0

3.3 100.0

8.3 100,o

100,o 100,o 100,o 100,o 100.0 100.0 100,o 100.0

Fuenle: Cuadro No 13.

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3

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CUADRO i P1 7 : EnseAanza media hbukula por modalidad y &dad Cifraabrdum y paceniajes T o t a l dei pas Allo 1986.

10'1 99'0 PC 1 16's 9L'O 0'6 S'ZP (V) (a+" (V) 9'IP IU'Z9 ZZP'Z8 (E'" (V) 618'8 9'ZP E6S'EL L'9E <6 O'U E'L P18'IL EEL'S WE'81 ELSZI
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0'001 CIE (LW) (O'ZS) (9.W) O'W

0'001

0'001

b001 1'0s 1K19 (SSS'PEI) (EL'001) (Z9S'PI) (591'98) 8L9'9 WI'E 93'98

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Mnkiaa & Educacin

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Fuenie: hhiserio de Educacin y Judcia, ~

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Edu~.ativa

%mdamT$lbLGobiemoEi.daal seco6i egdi% Dei Rda Ejecutivo


Crqnhilo N, D e bs Minisaos del Rda Ejecutiva ARTMa.- "El dtqacho de bs negocios de k Nacibi esr;va a czago de bs Minism Secretah de i3&, q u i m e s r e * y legalizasn bs actos del %idente de ! a

Nacinpormdiodesutma,sinkaial~de ~r~makydekNacin.yap~pigt~&lPoder ,E &ami& k denminacin y los ramos de los mi&&o$ as mk coordinaon & los respectivos despachos"

g3l.g
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CRONOLOGlO DE LAS LEYES DE MINISERIOS - 1856-1983

B. ORDEN-

B . hbmiem ~mol6gimde i a s Leyes de -Wnkmios. 18561983


LEYNQ "m0
MATERIA

ViGENQA

-hkdih ley 3721 . . -Ckgwizao6nyaT-'=. Dwga leyg 3727 y lZ7S

, w -

a * Y . b u g a ley 13529

Y h u g a ky 14303 -0rga&S&l y c u q m r c k . hug. a ley . 14439 - y ' - P - = = aerogS ley16.956

I Daogada por ley 16.956 1


k g a d a po ley 18.416 p o w 19.W. 19.1a y 19320

ley 18416 - M a ley 18416 -'&Wa ley 18416 %-YDwga 1 18414 19M4, 19103 y 1932l -M* ley m 2 4 -h4abica ley m 2 4 cigy aqudre. Dwgdbm24,mly 21431 -0rga&S&l Y . ley 22+?sJ -M*~ de k ~ e m y m & k Ley 21520
-hcdika

Daogadapoley20524 hJ@ por ley m524 h J g & po Ly 20524 McdSd%pokp20. 671 y 21.431. Daogada por ley-. D=fJg=!aporleym Daogadaporly~

LEY 80 del 11 de agoao de 1956(Gnf&mii)

Ley NO 3.727 de 1898

Ramos: detemunados par el m MQde! term de k Conginici6n de 1853. (5) Cinco especificados:

Ran-1os:temmh&spcrela1t8P~termdek reforma de 1898. (8) ocho a chmniinar par ley.

-- Del intencu -- de Relaciona Exterim


-- de Hacknda -- de Justicia, Culics e h m i c c i h Pblica

1
-Del h t a i c u - & Relaciones Exteriaes y Culto - & Hacienda - & JUmcia e Inrmicci6n Pblica -&Guara -&Marina

--&GuarayMarina

- de Obrac;

pblica^

Ley 14.439 (17 - VI - 58)


ART. 81 de la Caistihicihi N a c i , m r e f m de 1898. (8) hnh%io$ a detemiinar par Ley.

-- P de1 Interior
-TdeRelaoanesExteriaesyCuito -- 3 de Euromia -- 4 O de EdmxOn y J& -- 9 de DefeIEa Naciaial -- @ de ASstema Social y Salud R i b h - 7P de liat0p y Seguridad S o c a - 89 de Oba y SenkicS Pbliua

Ley 13.529 @.O M'l49)


1

1
Ley 14303. @.O. 27/7/54)

Ramos: detaminados por el a n 84 de la hsti@.cin de 1949 ( D m m i i i n y m o s a d e t o m i por ley especial) -- interior -- Asmios Poltos - Rekicner E x h y Culio -Hacien& - Ecoma

Ramos:~porelarr84delaConm~6nde 1949 @enominacdn y m a denmiinrar por ley especial).

-- F i r u w a s -- i n d h y Comercio - Agriculnna y Ganadera -- Dcfensa NacMnal -- Ejrci

- Relaciom Extaiores y Cuiio - Hacienda -F - Induh -- Comercio -- Apicultuia y Ganadaia

-.M -- Aemnatica - Obras Pblica3

- Ejgciio

Comunicaci

-Malim - Aeronatica - Obras P b k


--

-. l' - A s i i i a Sccii Salud Pblica - Tmbajo y Prevsid;i - Educacin

b y 19.013 (1971)
MQ El rkqtxho de los negocios de la Nacin e s a da
cargo de h s Canandanres en Jefe de las Miisiaioa
1

Ley NP 193a) (25 - X - 71)


ArLlo El Despsho de los negocios de la Nacih e.siarA a cargo de los C0mrndrmte.s en Jefe y de hs Ministerias

1. Del intaim 2. De Relaciones Exteriores y Culio 3.DeHaciendayFuiaii2as 4. De Agricultora y Ganadera 5. De Indusiria, C b n m h y Mineria
6. De Trabajo 7.DeCultumyEducaBh 8. De Def'enQ 9. De Bienesw Scciai 10. De O h y Senicios Rblicm 11. DeJhcia

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

Del Inlaicr De R e k m Extenares y Culu, DeHaciendayFuianzrs De Agrkulhna y Ganadera De Indmia y Minaa De Comaci De Trabap DeCuluirayEhi*icdn De M e n s a

10. De Bienestar S& 1 l. .De Obras y SeMcios Pblicos 12. .De Jwticia

~ e 16.9% y

(n- IX - aa)

1
Ley 18.416 (20 - X - 69)

1. MinisWos del

lntwr
4. De Culnw y Edux%n (m a m i hmcih ejenitiva alas
creturm)

-S&deEs&deGobiRm -SenetaradeEr&&Culow.y~n SeUedadeEnado deJwticia -S e a & & de Estado & C o m 2.MinisWo & Relsiones E x y Culto 3. m t e M de l?5mnna y Trabajo -SeoeraiadeEstahyAgriahayGanadaia - S-taria de Estarb de H a i d -SenetaradeEs&deMayCorrarro senetWa&Es&&~ayMi# SeUedadeEFtajodeTrabajo

Se-

8. Mjnistaio & M c i n 2 de Relaciaier Extekms y Culto (m m i h i y e h u d m ejenitiva a las )S 3.deEamcmnyTrabajo - ~ d e E s t a d o & A ~ o s a y G ~ a - Seaama de Esodo de HkPda
-SecrerWa&Es~&MayConrmio~m - S ~ ' de a Estado de Coma50 Extaor - Seaaar de Estado de M m d - S m ' a de Es& de Trabajo 7. M k W o & O O t a a F Pblios Spieraa&Es&deW -hxwaadeEstdDde~P6bliicasyTl~msporte - S m ' a de Es& de Rpiosar Hdrkm -SmeraradeEstdodecmnmi~ 6. MLiirteio de BiarJla~ Sonal SeaerWadeEstdodeFimwihyAFiswFiaah
- S.meida de Es&

- Senerara de Es& - h x w a a de Es&

de S e d d a d Sonal de Sahd Ribliut de V i v h d a 5. de DefmEa

- Gmmk

i
Ley 21.431 (B.O. 7 -

5. M i d s t a i o de Biar~rar Social - Semema de Estdo de Fimwih y A r i cinalaCom& -.senetWa de Es& de S e g w i M Sonal Seae<ara de Esfa& de S a l d Riblica - S m ' a de Es& de Vviada 6. M i n i r t a i o de D e f m - Comardo en Jefe dpl E W t o CamaiidDenJde&CI~mm%mNavales --

Jefe del E W m CanwdaenJeiedehAmiada

-.

X-7 6 )

(Mcdilica AR1 de la Ley 20.524)

AR ln.El de~pacb de las negocias de l a Nacin arar a cago de las s i g u i e n t e s Mhismia~:

. de Pbeamiento . del IntenQ .de Relaciones Extenores y C u l t o

.de Justicia . de Defensa .de Ecaioma

. de Culhna y Educacin . de TmLFp

. de Bienersar Social

Ley 20.524 (B.O. 21 - Vii - 73)


Art 1'. El despacho de l o s negocios de la Nacidn @ac a cargo de los siguientes, - .. .
1. dd btenor 2. de Rehciones Extenares y Culto

3. de Justicia 4. de D e f m 5. de Ecaioma 6. de Cultura y Eduiacii 7. de T m b p 8. 8 Bieriesrar Social

Art,lQ.EJdespachodehsriegojosdehNac'idnda CargOdehsSgiiieMesMinisierios:

-delInteM
-deRekiiExraiaesyCuh -detkhm -del+kamda -&Obras y SsvicicsFiblim - de E d d y Justicia -dempysegdadSoQal -&SaludyAocidnSocial
~ t 1aLastaieas~entesaiaRade t kResiWiade

k Nacii sern
1. Gensal

pa ks siguientes Seaemk
2 de FianiF~acin
3. de bceligemia del Esla& 4. de I n f m i d n R b b 5. de k Funcii Riblica

1
Ley 22.450(S. y P. 27 - m -81; P. lo-IV - 81
An la.U DeSpadlO de los negccios & la Nacin ma a rargo de los siguientes Mhkterios:

W2LSm(S.yP.21-ni-81;P.23-ni-81>
AnlP.El despacho & los negccios &la Nacin esa a cargo & los siguientes Minisrerios:

. Del Inrenor . De Justicia


.De M w .DeEconomia

- Del Inrerim - De RebMnes Ekmicses y Culto - de Jmlicia -&Defm


'

. De Reiciones Extaim y Culto

- de Economa, Hacienda y F
m

. De Obr;s y SeMcios Pblim . De EdUziin


. De Trabajo . De Salud Rblica y Medio Amb'iente .DeAcci6nSocial

-DeA@icuhayGanadaa - De irrJuaia y M i n e r a - De Caercio e lmaeses Marrimos -DeObr;sySaviciosPGb~ -DeCuianayEmicacin - De Trabajo - De Salud Pblica y Medio Ambiente - De h i 6 n Social

Art4O

~ a d a ~ ~ a 6 s i 0 d o p c r i n o o m a ~ ~ u ~ tarsdeMinisraioeneldesempeRodesirr,hnc~

2 Minkmh gue m anibuyen fimndn ejeaifiva a b~&Esado.CanprendelosMinistenosde;

AnSP

L o s S ~ o s & P r a d o m h m Q o n a n o s ue akmaLas~ecretarios&~siado y alosdes del Ejecito esospiedencairiar~delosaainmdeumpe -dek.iimlada i e n i a & s u s ~ ~ . A ~ ~ & h -&bFuenaA&ea S ~ tarizr de M,el Re&nte de k Nacin, cuando p o r i a u n e s d e ~ ~ n l o ~ ~~n ~ o ~, L o s M U i i s u o s y ~ g r i o s & E s t a d o & ~ dl a 3 u s ese Suhscuclarias. quienes tendr;in L hinciong a i C~PD tembh lar hinoaies, ambuclanes y &Siyw igue aqueiios iei fijen bidaia que les dilegan LOS saxlarias An.69 ins Minim p q m d h al Poda EpCuIiv~. en fim-

w-

~in&susresponabida&Spop~ydeki~-

~ d e B r a d o & s i ~ i a , l o s S u ~ o s nece.wios

Ley 169% ( n - I X - a s )
Fwiorig & los Minim
An 3Q Lar hinones & los Minism sern:

~ e 18416 y

m x - 68)
&F
del G o b ' i Naciani

a) Cano in-ter

S~nfunciorigde~osMinisaa$excepU,para~~ Justicia.
b)Como inregrantes & los W p S N ~ i a i a de l~ BxmvUo, Seguridad y Ciencia y Tama

1. I n W en k demnimii de los o b j e i i m p o i h de k Nacidn

2. I n les.

h en h fomiacih & lar poluca~ ~cicma-

l. Intavenir en h ckmmiiidn & Las o b p l i m pqticosyenkfumubcidndepolticasy~gW nacionales.

3. I n i e r v e n i r e n l a f o m i u l a c i i d e I ; s ~ g i a s ~ nales.
4. Intervaiir en la fomiukiin & los pknes de desamUo y segiiridaQ cuya ekbcraci s e a 4 regkmenwporleygpaniailares. 5. Asmar sobre aquellos m i o s que el F'm&nte de k Nacidn suma a si mia&midn.

2. Inwa-ir en b famulacidn de l o s , p l a ~ & ~ &Snollo. Seguridad y Ciencia y Tcnica


3. Iniervaur en k elabaacih de ki &isiorig que se
eQpcnpormediodelos~pSN~~

DCSUTO de USeguridad O, y & Ciencia y Tecnica

a) Cano iniegrantes del Gabhtte Nacional . & e . w m en los aunm de &te nacional. ue el Residente de k Nacidn someta a amsi&del gabii m i d .
m sobre udos aainm qEdes & k3acidn esimem-re.

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w s 3 ap =gaaaS
901 ap

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odsaidmmuer;s*serisauasoa~arw~pnnuon

wiapeum .SOVJYI'-I
-eraoas a ~ ~ ~ a s n i e p i e u m ~ s o m ~ w ~ q o o p i 1 ~ mdums d w a s 'seue~oas o arar u a sopreuan

mna u a m8uamu1anb n b u

EOPOl
~ ~ ~ ~

..-

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k l P . - El despacho de las negocias de la Nacin esm a cargo de las Comandantes BI Jefe y & lar Minisms
Ait
59.-

Los m i n i s b u j ser;ln asistidas por Subsec~etuiar quienes tendrdn k fimcim. a!&xiones y resp o w a b i i que aquellos les fijen.

Art

e.Los Miimar InopMidrn al Poda Ejecutivo, en


funcih de m mpwbiliidades propia, las subsecretarias &as.

b) Como integrantes de las Come$ Nxiwales de kiaimllo, Seguridad y Ciaicia y Tcnica


1.- lnmvenir BI la deteminacih de las objetivos l la f m u l a c i h de polticas y estrae polticos y a gia nacicmales

I
I
1

2. Intervenir en la f m u l a c i h de las plarig de IkamUo, Seguridad y Ciencia y Tara

3. Intavenir en la elaboracih de k decsio!es que seaQptenpormediodek6Come~Nacanale~de ikamlio, de Seguridad y de Ciaicia y Ttnica

a ) Como integmntff del Gab'mte Nacional.


l.~sesorarenlasaampsdetrmitenacional,q~ el Residente de la Nacih somera a co&dc~on del gabiexii? nacional.

2. ~ s e w a sobre r aqueuar sunios esp""les que el Presidente de la Nacih esllne convenime.

-mmsosa oplnno 'eI3rqpe wm3 sol e o wums

~13?3dummapsiruaieuieieeyaiasowl

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p I o 1 G uaplo ~

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sol ap s . n H a r( saro!mqap se[ ua m 3 p e id


' r n I 3 M r n Sns

Ley 20524 (S.1BVUI-73: P. B.O.21-VUI-73)

Ahibuciones de ios MiniStatos del Poder Ejeaitiw


(RemnaeiardenywtodelaLeyW 14303

B.O. 27/vn/54 c m numercscs ajusres). S e a e de ~ Esado y Subsecretaras

h l ! P CadaMiniseriom ai Poder EP<utiw laeeabides-7Y u ~ ~ c l u e e s l i m e

Delegaciones. h a o i FacItarealPoQrEjmhparadekgaaLos MinislKq la resolucii de ~ t c de 6 car&er administdw de acuerdo a lo que i e i exp.es a y Bxaemente,par decreio, sin pejuicio de su kuliad de avocaci&.

Los Ministms podr;ln delegat la resoluci~ & asantos relativos ai rgilnfn econmico y tivas &p%tammm. en los, flU!ciaiade

a m i m e a ia c q p u ~ i n de denrho de los aleaados a w ~ l o s r e c m q u e ~


-

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sui prjuicio del

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Ley Ley 2 3 m

nm (mniusobi)

b)mmraii&aiccqa%i, b ) E n n ~ m k & a i e l . ~ y h s e r a m $ r l o s ~ Msimiyd&pandRooa& R q a n k i h Nmhd. h Cmniolcibicntrvorn~opmsiiqirllolyh Lgiurihi vigsik

l. ampr y h a s m q i i r l CrnamP6nNPmialyLk gd xih Ggmi r

5. R r f & y Lgali2ar m i au fm los .aos&mnpmiadrlRcaidsiE&L

1 6 Vdarpd

&LiidmtmS Jldioslmiso&w -&23hiYw"

dResquerio&aiMLYnaio
17.

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simir-&timmbn.omacms

LEY 80 de. 18%


LEY 3 . m de 1898 An.11'
Conesponde al despaiho del Mhk!m de Jm& e inshuccidn Pblica velar por la buena adminhmibn de justicia y over h cultura geneal cienliiaaria y arlstica de G i 6 n ; y en pncula.

18' Tcdo b d m t e a promover y dirigir la insuuccin y la M n pblica de la W h cin.

9 - Todo lo rela6ivo al fanenm de la inrmrcin, dux%n y c u l m de la Nacin y de h RoWicii en todaF m a n i l e s k ~ my jerarpuar

2 P Tcdo lo cmcemiente a UNVergbks en la Repblica y a esaiehs phuk, y ohos emblecimienm wmdarias de educscin en los t e r n o rios fedaalcq.

13Q Tcdo lo caremienle a U~vasidadeS en la Repblica 1 8 - i n p c + n prYniuia y e d d n m n en la Capiial, iemtono y provincias cm arreglo a k.;,leyes

1
.
difusin de h c mel & C ~ 5*de laConstitucidn. 22O Lo relativo a fundacien, dimin y ecomi? de Ls Colegios Nacionales.

I
1IQ- Regimen. demmiio y mejora de la imuuxii ganral o s8cundaria de la Reablica

E &

obsewalori~~

esprcial y sus imitutos.

M u s e o s

Biblioieca Archivo General de h Nacin Fomento de k . ; teM anes por medio de a u e h o en el exmjcm, subvennones y remnpaiw.

LEY 14.439 de 1958


h. 12'

Compete al Mininerio de Educacin y Juaicia codo 10 inherente a la edrracin, inshuccin, ciencia y c u l w y en particular: lQ Ensellanza cid. pe~x>lar, pimark sxsecindaria p r o l e sional, de a n m h de capitacin. universiliina de gr;rduados universitarios y la educacin en los cuaRe1cs y cstabbi~nientos cmeiaric6 2 O Lwha cma el anallabemo. Fdwxi6n fi4ca 4 O ProfW e higiene de las esnidiantes;asistencia lar, recreacin ail!md, moral y fsica; h oalar. SQRgmenm&ko auSmialde bs educadors y educandos en mrdinzin c o n el Minisiaio de Anaencia Social y Salud Pblica QEsrania, del cca~te. 13QReki m ~ los institutos particulares de enselum 9 cultura y su reglameniacin y fiscalizacin.

LEY 13.529 de 1949 LEY 14303 de 1954


do & Educacin lo inhercntc a cducacin,ins mioci611, ciencia y culwa y en pariicukr:

N. Ministerio de Educacin d e al Miheti0 de Educa~i6n atiSrir al Presidente&laNaci6nenlaProm0~i6ndelaCulmNacionalen cumplimiento del 37 - N De l a e d m i n y la cultura, y en panicular:
IQ- La h b 6 n y la educacih en codos sus cklos y espacia-

l o - Enscilma civil preescolar, escdar, m u n d a r i a . prolesicmal, & ariesania de capaciwi6n, universitxia y de gaduados univemtarios y la educa-

lidades.

3 O-U ~ 13'

ci6n en los esiablecirnientos carcelanos, de acuerdo m la legislaci6n. en mm~ucnciadel parralo N del ariulo 3 7 de la k h i n Nacional 9- dicte. 2 9 - Lucha contra el rnalfabeiisno. 3 O - Rgimen rnedim y aciismial de los duoidores 4 O P m f W e higiene & los estdmies; aiaencia esmbr, reapaci6n culhlral. moral y fisica; hirisrno escolar, ~cional e intwiacional. 9 - Educacin &ca integiai. 1IQ- Relaciones con los htinitos parcuhres & cul'"l=Y-

U de la c o u l m popular.

-Y .

- U d c i o rnMim ewokr. 129 - T&mo ~~.

89 La ~giammtaci6n y scalizaci de los hainitos ploticularesdecdhnayP Las relaciones del Poda E j a u t i ~M ) las entidades pivadas de amiama, ailnnaies, de bellas aites y de investiga ci6n cientfica y P - Las O I g ~ o n e represenIaIiativas s de las profesiones vincula& a la actividad docente. l(P - Las orffdnizacii repr<ntaIiw de los esudjanies. 11' - La planif1wi6n de los ehiicios mh.

.
-~-.~~ ~ . -, ~~

~-

- ~ ---

--

p . -

--

----

LEY 18.416 & 1969 (mminuacitm)


11s . Areguw a d s los habimtes la igualdad & psibilidades & ao~eui a 105 disrinu niveles de .duAn 1 ~ Entemkeniodolocmxmienteabtcary~tanmvirrauadosm . lawiasdy d m i h r w t o e n e l p a i r m o 8 i e l e x m j e r o . 4 Enrada en la mkmsin vcc%zicmal de bs esndianies a fin & mmpaD'bilizar sus inckm56n um lar m i d a d e s &l & s a ~ ~ U o nacid.

~ g A . s i s ~ , ~ y ~ a l a s p v ~ e n L o s a s ~ & s mmpmcia. pweyerab la asirmcia lcnica p?nkW?. 17. E n t p n d a e n d l o r e l 5 i v o a l a ~ 6 n ~ s i s ~ c a y arirm6lica a la dmih de d t o s y a la a ~ i u a h z i h y mvaOn & los anKcimiaiios. , p . Enrada a , la plmifracin. p y e n o y supwin & la 'nmmmm & nuevos &Oos mpridar p n los swicim & su @ c 5 h as m a el d m b , refaO6n y mpliri6n & b s &cios
pmpiosy&lorejgutadmmploricipcih~t~&laminda4 d , j n m el p&ktaio & Oixm y Savicios Pblimr. p. Pmiipa~ en d b dm5oMdo um los agwimr>s interw5cmks dedicados a la edciaria y N]y los arpstos erhratvm y N]niral& bs p p m a v y mnveiios m o r g intana~ ~

up .

nd~y~mEnadosaidaEi6namelmtaio&Re& ncs Exteriores y Culm. I n l c l v a i i r en la fmulacin & normas que regulen las =tividades de lar m x i x i ~ n e ampmbm ~ y o m eniaader de b i e n p i b h que gavn a los ertablecimienbs ediicandes m madhv56n m la Sezam%& Pmmocitn y Asis&a & la Grnimidd
219- F n k x k a t o d o l o r e l ~ o a b s i ~ p e n c a d W y ~ ~ d e la indusha iaedirorial y a la p"noO6n y dsi6n de l i b y publica-

Ooner paitakra.

E Y 169% de 1966
yp8frai~drlaiih&ridayhlarpePrrailonsla
mv&&i~do&iadai jnldimesiipi&del&k. m h . &I & L a dcrronJ Wmiai=.

LEY 18.416 &


1%9

Ll

~!mScoaariss&Fgado&Goticmo,&QiIPiny . . mxxx,, & IrrnicL y & Canuirmoa =V-*k

~ t i = r ~ M s i s i b i ~ y m p n i a i l i r k , ~ : 6. L i p m n O h i & u u a ~ ~ . ~ N a o qir i a l ~aeLwIcsvilrrrp&~<*&laMoo>si dad.

C m i p c a L ~ & E < n b & ~ y ~ L


e j ? ' x d n & 1 B S n r d i d P l ~ . L ~ y ~
Uo&irum&aicaaimm~aisradaaC)NB<h

valwprsuu&hnscimbi

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-- -

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LEY 20,524 - (B.O. 21 - Wr - 73)


b l f f Cornp-te al o de C u m i y Educacin a&lh al ~&n!edelaNacinen~olo~tealaailonay edwa56n m un sentido nacional, popilar, humania y crisaano, y en pamcular: i)Lafomiacinyel~Uodeladnnapopukrydela conciencia nacional cano innnimento de li-in individual y social. mataial y espinmi, y de la mlkxiin de la felicidad del @ l o y de la gmnle2a de la Nacin; 2) L a inshuccin y ediracin civil en todos sus ciclos y niveles, + d a & y m d a l i w en la p.rspechva & la edwacin permanente. 9) La n&unenQnn y f-ih de los mstium no estatales de a d m y enseilanza civil 1 0 ) La fiscalizacin de actividades cullutales y edtqiivas de camter civil, realizadas por Wnit@5 eslatales de otrZ4 j~ccioneo sd e n en cuanto se relacwnai mi la valid& nacional de estudios y tulos: 12) La coordinacin de la reglameniacin de p r o f ~ l e s civiles para niyo ejercicio se requieran esnidios o Inilos de validez nacional, y, m panicular, la reglamenmin y fiscalizacin de la d v i d a d &ente que se ejerza m instio~tos civiles popios y en bs autorizados o m o c i d a i por a u W mciaial:

'90.4

- m PdS W l U p 3 UOS %.XJ@WlWrain3 IWAUm q 'JP oiua~io~ A onarasap la k u g w (61 ap sqpaw spuap ugwalai el '0!w pei el apup!mn :aro k -9xa saiowax ap OF-VW la um ug!~einpaoom ' p n r ~ e u u g ! q n ap m P ~~oum A qd g m e uW0 m 'solqand d S O p W (81 um o ~ g m p A p p 3 o!qummy A up!ma3333 q :WWO s f l J ' P -O '! P uoJ "9!(91 m== q ap SlaAni 901 sopoi wodap la d oumim 13 :u9!mnpa 9 ap a!qW P W a n r e s + ? P F J -19ad sol ap (SI ug!q m!% u g m p a el 'w==v ugweai3ar q :sa@uo!mnpa A s a p p 3 so!& A qqpas q ( p ~ :msol ap = ! m m mpe3npa 6 =WUP~ VQYP= se( UOJ w PP ~ ~ A F J (E1
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al ap lo!mFmT

Listado de Leyes de Ministerios, D e c r e t o sy A. Resoluciones.


-LeyN 13529149

. Demo N

& Minist6iOs 16251150 N u m esmama y &in &l Minisierio & E d u m m . Demo N 1477/51. T d e x m i a al Minisien0 & E d u z h

&kCc&&~xid&&idmjeyOn~in~
sional.

N 5526'52 a P S n de k D i d i de EducaciOn F i c ae n el Miniserio de Ediracii. .Deaem N 246.58153. Repiammto del k p Gremiai & En, Decreto

.Dmao W 4780/58. orgamxi5n de k D i r e c c i n de Ayuitectiira y T r a b a j o s P b h s del Minisimio & Educacin y Jmicia .Darao NP 5817/58. aeaOn de h Direccin General de Eduiach Fsica del M W o de Educacin y JuIicia . Darao NP 77W58. Conm'win de k Comkin Nxional Argaitinap~akUNETrn. .Derreto N 1@49i/58. aeacin del Cmep Federal & Eriseanza T e c n i r a . oairw,N 11224/58. Funcioti9 del Comp Fedeml de En. Dmm NP 4537159. T d m i a al M h k h i o de Educacin
y Jusicia del D c p m m t o & Enseam & Ciegas. .DmmNPm8/59.CreaciOn&laDireccinGenaal&
sdmza T e c n i r a

b y N 14439158. Ley de Mhheiai

. h x m N 20564/54. NWM adenamimto & las d q m h c h


del Ministerio & Educdcii. -Ley N 1 4 3 0 w . Ley & Minisienar . DpJeu, N 14242155. ueaciOn & k SecretaraG e n d &l Mininerio & EdumOn.

s3alua PnMda

. Darao N 756810. aeaOn del Depanamenlo de Documen-

EJwmma Piivada
tacii

. Deoao W 9247/o0. aeacin del Sevicio de la E n m t m a


Privada.
Ensehm PiiMda

e Inf<miacin E d d v a y & W u c a Educativa

.m

.-

. .

W 7977156. R&lec'iento del k p Na& nal & Educach. Decreto N 7wo/%. Crexin & k Can* NxicmaJ para k Eduracin, l a C i a i a y k Culbm & l a Repblica Argentina .L e y N 13335%. Mdfca:in del niirnao de d e s del k p Nxional & Edwcin. u , N 323&57. T r m i t e & los poyecus de mdfcdci6n & las emu:m o ~ f u n c i o n a l e de s las Miniserios. . Dmao W 13154/57. S+n & k Direccin & Educaci Fnca del Ministerio de Edmxin y ldcia Etxmrdey N 13987157. Acepraci6n & k e i n de la UNESCO relativa al estabI&ento & un &m> & Documenpsin I n r a n a c i d .

. DpJeu, N 16001/60. OrgmimOn del Senicio Nxionai de


MN72W1.A~idndekmnira~caykr~ glammpsi6n campxdimte de k Secreiara Pemanente de la
Cariic;On Nxional Argentina para la UNESCO, dependiente del Ministerio de Educa:in. Subsecruara de Eduwci6n. M N 4 W 6 1 . Nueva r h m i w i n del ikpmmenio de RadioenWbm y CkmaQdila Emlar, Deparramento de EnseAarva Audiovinial. .Darao N 4576'61. EEmauraci6n del SeMcio N x i d de En shKaRivdda Dmm W 10064/61. O r g a n i & h D k c i n de Obra Social del Minisimio & Eduxin y Justicia. .Deaw, N 11738161. ueacii del Servino de O r p i z z i 6 n y M~paralam&~ndel~iaio&Educr+ cii y luaicia. .Deaw,N95/62aPSn&lkpdeEnseiiamaPrivada. Darao N 8 M 2 . Creacin &l SeMcio brial de Eduwiiin y &l Fado Nacional & Eduwcin T E n i i c a .

. .

.DaTeu>N200(58.Creacidel~~&Ex~~~ Educdcin F I del Ministerio & Edwa5n y lu9kia . Decreto N 279iB8. UeaCOn & k Direccin N a c i d de
Sanidad Escolar @ d i e n t e del Ministerio & Educach y

.Daex~ky N 63W58. CreaCn &l Cmep Nacional de


Edumin Secundaria

Justicia

p de E n w h m Rivada. Decreto W 6814b2. IIISpICCin de la Ensei?anza Univimmia RiMda, dependiente dimamate del Sr. Mhhm & E d m c i h y Juliciia . ikmo ff 273663. N del Savicio Nacial de Flan%+ miento integral de 'a F d m i i . . DxremLeyff 31M/63.CreacindelaDireccinNacd& F d m h F Deportes y RemxiL . Dxrw ff 27W6.5. Cm5n de la W i h Nacional de Allabrtkxin y Edficacin kmlar. . Dxrw ff i293b.5. ModiTmin de la es!nmra &l Savici N c i d de ERsellanza Rivada . ikmo W 10666/65. Rgimen & jmisii& & la C o m i Nacional de AlfakIizzin y Edif~czibi E s c o l a r . -Ley ff 16956166. Ley de Ministaios . Dxnto ff 4914166. C r e a c m de la Direccih N a c i d de la Cam@ de Alfabelizxin. . k m 0 ff 2992b7. T m m n de la Direccih G d & Eim%ma SecundaM, Nomial. Espxial y Supedior en S&cio Nacional & ?2m&wa S e c m N d , hpxiial y Suprior. . Dccnro ff 3838'67. cleacin del Cenm Naciaial de investia fln Eduauva. . Dxrw Irp 2704B. Apmtrxin, un cardcter provishal, de la emucluraorgn'i&laSenelara&Estado&CulhIrdy Educacin. Dxrw ff 669/69. Complemenario &l Deawi W 27M,63. Aprobacih,m &provisional,&lasegundaerapa&la ~tura0rsnicadelaSeneiaradeEFtadodeCulhIrdy Educacin. . Rewlmin W 4 W . Reglamengcin & los Denw Nos. 27W6X y 69/69. -Ley w 18416'69. Ley de Ministaios Dmeto ff ZL09110. W i n & S u . Rcsolmiona Nos. 267.5110 y 3174/10. Esbuchira qmcf m i d & la S u & del MiniPaio de Edmin. . k m W 3174110. C d h & los Coordinadores & ASJIIQS Jur<lius y Rovincdcs.

. ikmo N 4401162 SupreSn del h

- Ley W lm5ql1. Ley de Ministaios.

.m w 2 w 1 . Ratificacin delos h m . N o s . 2704.

y 669,439. h u x p x i n &l Teatm Ncional CaMnies a h Subseaegra & Culhna - Ley W 1932W1. Ley & Ministaios. m m 1 . h x a p a x i h de la Escuela de Teatm y M= & Belhs Artes & h Boca a la estnicnna o r g n i fim9onal del Ministerio & C u b y E d u ~ i n . .~W32/12aeach&laComisiideCmrdinacinpara la T e k i u x i n , Subsairetari? de E d u c ~ i h IleC'aJ W 8757/n. insti~ci6n del ssm de Educacin del Adulto. ikmm W 875$72. RectiFicacih de los Dxnm Nos 27W68 y W/69. Incopomih & la D i r e c c i n Nacional de E d d h F'L D e y Recreacibn. Dai-u> W 8 7 6 m Instiwih del Sistema de E d k n Fca Decrw> W 876W2. IilrYWin del Sistema de Fidmcin

. .

A r t g i c a . Deaao W 876372 inilwih del Sistema de Educacin


Agrcola. ~W876~Apmkindeh~turadelaexS& &Estado & Culnna y Fidmcih. RaiiTicacibi & bs ~enw NOS.n w y 6 9 , ~m . i n de la ~ i r e c c i h Nacional & Educacin Difaemiada .DeaaoW876mCreacihdelComitAsesor~Edmh Agrcola. . Deaao W 8769112 h i h del Comit Asesor & Educacih Artstica. ikmm NP 877Wi2. aeSih del Comit Asesor de E d m i h F Dqmm y R-h. .DxrwW 8 7 7 l f 1 2 . ~ h d e l ~ A s e s o r d e E d u C a n ~ . DecrecoW 8 7 i 2 / 1 2 ~ h d e l C o m i t ~ d e E d u c a c i h del Adulto. . Decruo W 877302. Rectiliczin de los Deaws Nos. 2704B y @9/69.Inc~p~acin, con carc<er provisional, & h Unidad S U * de Educacin y Directaes de ~ m . . Decreto NP 2495/13. Apmkih, un &la provisiaial. & la esln~nna &ca de la D y , i h N x i d de investigacin,

IECICIOII+OV/~~ O~GANICSDE L A SECRETARIA DE E S ~ A D ODI Y IDUCACIOII

CULIUIA
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SECRETAR10 DE ESTA00

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ORGANIGRAMA DEL MINISTERIO DE CULTURA


1 e lc 1 r1 0 NDz.20g-6 11 101iernB11 111970 R e s ~ I ~ c I o nno ~ s2.615-6 i r aovltm~rid i 1310;

no 5114-23

EDUCAGION
d i I t i l ~ m b r ede 1910

a)%kxii~hLaranor y@m 6 i e r m & lor ornbior yb rnodfiraeimes.

hl. Gmiucih
hZLCy&Miiimenol b3. LCy h -61 Rw<isl h4. h Dmaai o RadujireJ q~ fiGmIsSmjsjrrrJyhnchayIsammini a g & r n Iuxaulh lar M i ~ d F . S m e i M a r y & L a ~ j x v Rwinciala.

d)D+xihi&hC.q.xki&~y cdif,oim&Caignipos&vabap 0-Ig.kE de la w i b yb d i .

B. INS712UCCIONES PARA EL EQUIPO DE lRABAJO.


Elob~delMajeesmtarmlainf~mnin!aacerca de la si&h de la adminismih de la ediracih en las esem dependienier de los gobiernos pmvinciala Ello se ea que m el Mini.erio de Educacih y Justicia esta infomiacii m & W i b l e . ni en el Caitro N ~ o n a de l Dxumentacii e I n f o m d h Educatva N ffl la Dimcin de lJagrmmh & t i a Los matuiaies exismier cubren aspecios parciales y en algunos ~sos en fechas anteriores al p ~ c e s o de d e m m a ~ i hEsm . sai el trabajo sobre 'bR ~ Educaiva en ~ l a Repblica Argentina" i iPalindoporla~ihGenaaldeProgmmaii6nEducativaquemtiene kicamente infmacih al ao 1983. uaia e s e msin ~imarcarlo denbu del ionl del gobierno y a d m u i i i h de la educacih en las proWIi'm. A W $ en &as al e n m en vigencia plena srr constihrricnes a paair & 1983 se reinsrak el funconamienw de Ccmejos Provinciales de E d u x i h , que ya de pw si umstib~yen un hecho signicatim que mcdica la dkuibucin de aubuciones internar Se agrega mpia de a r a infmacii de los miembros del equipo. este material p La~reasobrelaqueseharealizadounrelevamiento~ial es la de unidades de planeamienio provinciales, que fue Uevada a cabo a Fines del ao 1986 y se cuenta m la reqwsta de 15 m c c i m Se acaripalia f q i a del m d dqmible. La m W I o g a que se ha elegdo plra la m l e c c i h de la infom z i h baciq que es 9010 de indica0h de rea temiicas y de los i w u m m t o s legale estudios y propus!a realizadas- en vez de cUemcmios p u r a d o s se debe a que laF a a m i n i s a a c i powr'ia de educacih han mantenido su esmana y funcionarnimio y 1 0 han realir e f q mmcnuziones o cambios segui sur propiac; -dader y aitexias. No ha exirbdo ninguna fama & coadinaci o purai m u m que cuienm su denicih. Por lo mro, lo central en este. 090 espodsderectarlosobptivosylasformasfflquecadaunade~ha opaddo.para~capculaF~a~il~tBFticasprOpjaSylasdinmi~ intema~encadaunadeeh.

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i a si mili^ y diferemias deban surgir del mbap compara tiw que se realice a postenmi. pero para ello es necesario m t a r m l a infomiPi~caquelopamiraPffd~te.fmsehaprepaiadoun~ en el que se sealan l a d c a s a rekm, los m & a s a recolectar y los inf~mantes a quien dirigirse. El relevamiento se dirige en W e r l u p , a pods amerizar g b balmente. la adminkhzih mtral de la edmksn en l a provinoas, Capital Federal y Tariiorio & i d En seWKkJ %%mino,se bilaian d e & m k los cambios, los e5lhiiosdebrseylosmecanismosdedecisinusados

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1

C. GUIA DEL INFORME GENERAL.


l. L i s a d o de prrsxias enh-evktda, en lo posible drtaminando cargo,repa~ticin.tel6fono y di&in postal. 2. Obsenaciones sobre adminismii y gobierno. 3. CXxmxiones sobre invesigxicmes. innowiaies y &enm de i n f m i i . 4. Obsemaciom sobre calidad.

D. ESPECIALISTAS QUE REALIZARON EL RELEVAMIENTO


*h. MaMno NARODWSKI
Salta y Jujuy

*h. Ana
(

FARBER

L a F ' a m p- San Luis


Mdma-SanJuan
Catamarca - La a j a

*&. Mara KiSIIEVSKY


*Lk. Edlrmdo SLOMIANSKY

*Lic. ELizahem NIEm

Santiago del EstaD - Conienics

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1

CRFACION ff l . -.haaa hfhhmb de EdlKzih. REFORMA EDUCACIO NAL DE CORCOBAhmgwdh C i c l o Lecgw 1986. -Secretara MUiiaerio de EdlKacih. REFORMA EDUCACIO NAL DE CORDOBA -ii W k r .1 9 % . -smaaa Minimio & EdKain m R M A EDUCACIO NAL DE O O B A inaubwmih Cicb Lectivo. 1 9 8 1 .

'Lic.

Sisana AREVAU)

S m C m - Ro N e p

1
a30RDlNACION 'iECNiCA: h. Guiiiennina TRAMONn COORDiNACiON ADMINISTFSTiVh Sra Smim P . de
PERF(RA

4
1

~ M i l l i s t a i o & E d ~ ~ C U R R I CVLAREs PAR4 EL NIVEL PRIMARIO.( v a s a i p l i m i nar) 1987. -M hlbkiaio & Educacii. L n % m m n mm CULARFS PAR4 JARDIN DE INFANEj. 1 9 8 7 .
. % m e m a Minislerio & Edwxii. PROYECTD: UNIVERSI-

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DAD DE EDlJCACION A DWANCiA


NARIOTAUER SOBRE NKUWXUQON wuanVA Noviembre de 1 9 8 4 . Secretara -o&-dn y CUlturaMETAS DELA P0i.IiC.A EWCAQONAL DE LA PROVINCL4 DE (?ORCOBA PAR4 1985i86a7 Y SU OXFSKNDENCL4 CDN OBJEIIVOS DEL PROYECO PRINC[PAL DE EWCAQCN EN AMERICA LAlWA Y EL CARIBE UNESCO. & & h a , n o v i e m b r e& 1 9 8 4 .

-SecrecaraMinisterio&EducacihyCulMaUNESCO.SEMI

E LiSTADO DE LA HXNh4ENTACION QUE APORTA E LPROEO.


CATAMARCA. - W o & W~emo.Asesaia Jurdica CONSlTiUCiON DE LA PROVINCIA, 1 % 5 . (fotoqia) -U Senado y la H .Cmara de Diput;dos. LEY ff 2027,Eduacih. 2 8 de 8wo de 1 % 1 . (fotoqia) B o l & Oficial. LEY ff 3 1 2 , Esaturn del Driiaiie. Agosto de 1976. (fobm~~ia) B o l e t nOfcial. LEY ff 3427. 1 9 de abril de 1979.(fdocopia) B o l e t nOficial. LEY W 4058.9 de diaembre de 1983 (fotcm pis) -U Senado y la H. C h a m & Diput;dos. LEY NP 4272 Dareu> c. ff 294. (original) -Mini& & Gobim. ORGANIGRAMA (foioqia) Subseaetaria & Cidpira y Edumih. ORGANIGRAMA (fcQ copia)

C O m s

-PoderEpaitivo. LEY DE MINISERIOS NP 3635.5 de agam


de 1981. (fotcrripa)

-Poder Legi&aim. LEY NP 3i733. MOD~CATORIALEY' DE MINISlERiOS. 20 de abril & 1983.(fotaupia). -PoderLegisbn~aLEY DE INSIRUCCICN PRIMARIA DE
L A F R O V I N C L 4 C a l l a s ~ m ~ ~ : i d a s p ~

Leyes W 387 y 389. -PoderEjguiivo. LEY W 3582 Cnraci6n& la DiLki G d de h x h u a RiMda 1 7 & noviembre & 1980.(fotocopia).

-PoderEjecutivo. DE<iEID W 624. Reghmenicibi & k iey ff 3582.3 & m& 1981.(folocopia). -PoderEjeaitivo. D m m NQ2107. Tranderencia & la5
escueiaspimariasakjiirisdiccih&kDBeccinGaieral&

E w m Rivada 30 & abril de 1987. (fol@X~'i)). -poda Ejecutivo. D W 3352. Ampliacin P ~ de D m f e m i a 23 &junio de 1987. (f-ia) ES~UCIIJRA DEL MWlSTWO DE EDUCAC~N Y C u L m . (focoropia).
CHACO

S DE~RELEVAMENI0 ~ DE EDIFICIOS ES

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axARF,s (focoocrpia). m A M 3DE DWAF3'IRUCIURA ESCOLAR (fotqia).


ENIRF. CONSITRKI~N DE LA PROVINCIA (fotqia). -k&hIia de h W i a LEY W 4456. LEY DE MINISTE NOS. 23 de diciembre & 1963 (faocopia). -Legiskimah h x i a L REiFORM.4 DE LA CONSlTIUCION DE LA PROVINCIA DE ENRE MOS. ayeao & 9. w p Genaal de Edlracih. Dep&mmto & seMcio &ni a pedag&WO. m M X M A DE ARnCULACION ENIRE LOS NIVELES PRIMARlO Y MEDIO. ARO 1984. (fococcipa). w p General de F.dursi5-1. D k i & coordinacii & Pkneamiento Emmtivo. 'EVALUACION DEL PLAN DE ~ I C y PROGRAMAS 6 PARA LA ESCUELA FllD&M". Disib. Agoso de 1985. (fomqh). -p G d de E d d n & Enue Ros % i h & Plam i e n t o E d a v o . Afea Tcnimpedagpim. "MADUREZ PARA EL APENlZNE". Ailo 1987. (fococcipa). h j o '3md & W i . Caitro & Rcummtacin e Infama% ! 3 a u i v a 'BOtHlN DEL CONSHO G DE EDUCACIW. M a p j m h de 1986. (omiia a p G& & Eduacii. 'Ta edirorialde E. Ros a m i k miracan". PROGRAMA DEL DE, LA LENGUA EN LA ESCUELA Marn> & 1986. (fomqia).

&p Gaieral & E d m x i h REGLAMENTO INTERNO, apobado por Rm1u:ii W 9 8 0&l 27 de ccnik de 1966. ( f e
wopia). & ~ipFados. LEY W 2912 Resablccimiento dcl m p & E d ~ a 7 h1 .0 & aiero de 1984 (fpia). w p GBieral& Educsii. ORGANIGRAMA ( x d d o al 22 de mayo & 1987). (fokmpia). b j o m& Wi.MAPA DE DEPARTAMENTOS & h FmWicia (fota~~pia). -Minisiaio & Eduian6R LOCALlZACION DE ESTABLECIMIENTOS PRIMARIOS. (fompia). - m r i o & -61, ILCMJZAClON DE ESTABLECI MIENIDS DE NiVEL MEDIO ( f a ~ ~ 4 ~ i a ) . & E d d i . RESOLUClON W n 6 . B & w p abril & 1986 (faocopia). & E d d i . RESOLUClON N' 1009. CURw o j SO PARA AUXILIARES ABORIGENES. Anexo 1.14 de manr> & 1987 ( f e ) . & DipLEY W 3'58. DE LAS 'XMUMDADES WDIGENAS. 13 & mayo de 1987(f-k). Corsep GBicral & Fdua7i5n LmEAMmms LARES PARA LA EWCACION DEL ADULTO. C k 1987 (f-ia). Pafeccicnamiaito Ihme. M)CUPROVINCIAL CFUIERIOS BASlCOS PARA EVAJLIARLA c ~ I D A D DE LA WUCACiCN. ~h). -Fmyecm & Cai!ml& Ggtii. METODOuxjIA E INSTRL! DE m a DE GMON Y EVAUIACION DE RESULTAWS, a r ~ ~ p ~ b al oe Pkn s operaiivo a n d . 1987.
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FORMOSA C C N m C I 6 N DE LA PROVlh'UA, edicii oficial; s e x a


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43wp G e d & m r PLAN NEGRAL DE ALFA-

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BEIlZAQON OBETWO DE FOlItlCA EDUCATIVA Niveles Re-pbaiio y Primario.

LA PAMPA
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SecretaradeEdwzi6nyCulhnaPlANNIERALDEAL
FABEIFLAUON. Canilla N 3. ( f a o q h ) . S~de~i6nyailmPLANNIERALDEAL FABETEACION Y DE A K I W E D U C A T W m NiTARL4.S CON CAPACTAUON LABORAL MeroQb pa 1987. (foiocopia). m p GBwai de Educaci6n. RESGLUCION N 1057. adDp rada por el H. Gxwp Gen& de Eduacin en sesin e m dinaki de la fecha 2 de setiembre de 1987. (fotocopia). G m s p GBwal de Educacin. RESOLUCION NP 623, adcp rada por el H. C a p Generd de Eduacih en sesin exbaordinaria de la fecha 4 de junio & 1987. (copia). 4 & Edwzi6n y Culhna PLAN DE ALFABETlZ-4CION. Plan Integral de ALlabelk56n y de accione-s educativoumuniiariuj c m capitaci6n kboral para adulm. Fascculo NP 1 - 1985. S de Educach y ailbira PLAN DE ALFABEI1ZACION. Plan Integral de Aitteki6n y & acciones educativc-comunitarms. NUIRICION. F x u b N 1. SecretaradeEducaci6nycW~PLANDEALFABEIlZACION. PLAN NIERAL DE ALFABEllZ4CION y & aria edd-unik. NUIRICION. F ~ k u b N 1. m p GBieralde Educaci6n. HAN INTEGRAL DE ALFAB~UON:EQUIPOECNiCO. Infceme maaual Ficha 1, Fiha 2 y Ficha 3. ~ ~ d e E d u c a n h P L A N m R A L D E ~ A

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-m Juaialistl San Luis CONSTllUCION DE LA P R O


VINCIA DE SAN LULE.Texto d h n d hoegramaite leido. ratir~caQy dedarado aui8itico pn k H. Ccmvenci~ Re fomiadoradekPrwinciade SanLuis Abrilde1987(Fok impreso - original). - M o d e GobPmo y Edmin. DECNXO N 1111. Junio de 1986. (fotoxpia). S u de Esado de Fduxih y Cultura RESOLUUON N 17. 16 de s d e m b de ~ 1986. (fotoxpia).

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(fotocopia). Ejeuihvo. DECRETO I ' p 807.12 de abril de 1984. ( f m copia). -PoderE&~~liw. DECREm N 1521, Z i de Hkmbre de 1985. (fo~ocopia). -poder ~jeuitiw. D E C N ~N ~ I 1252.18 de junio de 1984. ( f e rocopia). -PoderLegisktiw. LEY ff 264,Yl de noviembre de 1961. (fotocopia). -Poder Legkktim. LEY ff 788. (Ait lo y 9 . 1 5 de enex,de

m G 0 mm 0 ONSlllUUON DE LA FUOVWCIA DE SANilAGO DEL 0 . @ % & a s 44, 45.60,61,6263 y 64). (f~aopia). Wm de k M i deSantiago del Eam. LEY DE LOS MINISENOS. LEY N 3541. ikienkre de 1 % 9 . ( f w pia).

1973. (forrmpia). -Pbdcrkgkalivo, LEY ff7% (MlP y 29.19 de enao de 1973. (otmpia). -Ftrlc~ Ejecutivo. LEY N 1232,30 de a g m de 1 9 7 8 .(loeco. pia). e Ejecutivo. i E Y NP 1588.5 de diciembre de 1983. (fouu>-

e Ejccutivo. LEY NP 1609.8 de


(fomopia). (lolocopia).

pis).

de 1984. (fotocopia).

-PoderEjmitivo. DELREO NP 2088, 15 de diciemhe de 1961.

-e Ejocuuvo. DECREIO ff 1167,21 de jula de 1964.


E 0 NP 1177.23 de jula de 1964. (Iolouipia). -& Ejccuhvo. DECRETO NP 1561, 1 8 de setiembre de 1964. (folmpia). - W r Ejccutivo. DECRETO NP 1W),17 &junio de 1972. (fotciiopia). -m Ejcnitivo. DECRFiD NP 18.27 de nbril de 1976. (fame pia). -Rxlcr Ejecutivo. D!XXEiD NP 173.27 de enao de 1984. (folocopia). de 1984. ( f o b -FMcrEjecutivo. DECRETO ff 1602.5 de copia).
- M e r Ejzutivo. D

(con media m i i ) Qmtp de Educdnh & T w & ACTA NP 38 - RESOLUClON I P 1162 3 de julio de 1987. (foiaxpia).

ESTE LIBRO SE TERMINO DE IMPRIMIR EN LOS TALLERES GRAFICOS RPR S.A. CABRERA -. . .. l n ~ n CAPITAL FEDERAL

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MARZO 1989