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297 Rev. SJRJ, Rio de Janeiro, v. 19, n. 34, p. 297-301, ago.

2012
SARLET, INGO WOLFGANG; FENSTERSEIFER TIAGO.
DIREITO CONSTITUCIONAL AMBIENTAL: ESTUDOS SOBRE A
CONSTITUIO, OS DIREITOS FUNDAMENTAIS E A PROTEO DO
AMBIENTE (SO PAULO: REVISTA DOS TRIBUNAIS, 2011)
*
Jeferson Dytz Marin
**
Cristina Dias Montip
***
Ingo Wolfgang Sarlet doutor em Direito pela Universidade de Munique, coor-
denador do Programa de Ps-Graduao em Direito da Pontifcia Universidade Catlica
do Rio Grande do Sul (PUC-RS); j Tiago Fensterseifer mestre em Direito Pblico pela
PUC-RS, professor-convidado de Direito Constitucional da PUC/SP e de Direito Ambiental
na PUC/RJ. Direito Constitucional Ambiental: Estudos sobre a Constituio, os Direitos
Fundamentais e a Proteo do Ambiente resultado da reunio de textos autnomos
produzidos pelos autores que, em parte, foram publicados em peridicos e obras coleti-
vas nacionais e estrangeiras.
Entretanto, os textos foram objeto de reviso, atualizao e ampliao para a
presente obra. Prefaciado por Antonio Herman Benjamin e apresentado por Jos Rubens
Morato Leite, o livro versa sobre a Constituio, os direitos fundamentais e a proteo
do ambiente e tem como o condutor a perspectiva do Direito Constitucional Ambiental,
bem como a Teoria Constitucional e a Teoria dos Direitos Fundamentais, visando a uma
salvaguarda cada vez maior dos direitos fundamentais e da dignidade humana (artigo 1,
III, CF), para proteger e promover os direitos e deveres fundamentais na sua dimenso
socioambiental. Subdividida em cinco captulos, a obra inicia-se com uma introduo
ao Direito Constitucional (Socio)Ambiental, permitindo ao leitor um roteiro dos temas a
serem tratados com maior profundidade em seus captulos.
No captulo inicial, apresentando a dignidade da pessoa humana como pedra ba-
silar da edicao constitucional do Estado social, democrtico e ambiental de Direito
brasileiro, os autores trazem, a partir de uma tica multidimensional e de uma viso
no reducionista, uma dimenso ecolgica da dignidade humana, que no pode ser li-
mitada a uma dimenso unicamente biolgica ou fsica, pois abrange a qualidade de
vida como um todo, inclusive do ambiente em que a vida, sendo ela humana ou no,
se desenvolve. Diante da necessidade de repensar a concepo kantiana individualista
* Enviado em 2/6, aceito em 3/8/2012.
** Doutor em Direito Universidade do Vale do Rio dos Sinos; Mestre em Direito Universidade
de Santa Cruz do Sul; Professor da Graduao e Ps-Graduao em Direito da Universidade de
Caxias do Sul; membro da Academia Brasileira de Direito Processual Civil; membro do Instituto
de Estudos Municipais. Faculdade de Direito, Ps-Graduao. Caxias do Sul, Rio Grande do Sul,
Brasil. E-mail: jdmarin@ucs.br.
*** Mestranda em Direito Universidade de Caxias do Sul, rea de concentrao em Direito Ambiental e
Sociedade; ps-graduada em Direito Processual Universidade de Caxias do Sul; Faculdade de Direito,
Ps-Graduao. Caxias do Sul, Rio Grande do Sul, Brasil. E-mail: cristinadmontipo@yahoo.com.br.
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e antropocntrica de dignidade, bem como ir alm de uma compreenso especista da
dignidade, buscam trazer reexes no sentido de se avanar nas construes morais e
jurdicas, ampliando o espectro de incidncia do valor dignidade para outras formas
de vida e para a Natureza como um todo. Segundo os autores, a consagrao de um sta-
tus moral dos animais sensitivos no humanos constitui um possvel fundamento para o
reconhecimento da dignidade do animal no humano.
O 2 captulo busca estimular a reexo sobre o Estado socioambiental e o m-
nimo existencial socioambiental. Ao abordar a proteo ambiental a partir da Teoria
dos Direitos Fundamentais, os autores identicam uma dimenso ecolgica a permear o
contedo normativo do princpio da dignidade da pessoa humana e de mnimo existen-
cial socioambiental. Constata-se, assim, a dimenso ecolgica incorporada ao conte-
do do princpio constitucional da dignidade humana. Nesse contexto, almejam reunir
num mesmo projeto poltico jurdico as conquistas do Estado Liberal e as do Estado
Social, bem como as exigncias e valores que fazem meno ao Estado Socioambiental
de Direito. O marco jurdico-constitucional socioambiental resulta da convergncia (o
novo paradigma no opera por hierarquia) da tutela dos direitos sociais e dos direitos
ambientais num mesmo projeto jurdico-poltico para o desenvolvimento humano em
nveis sustentveis numa viso integrada dos direitos econmicos, sociais, culturais e
ambientais (DESCA). O reconhecimento da jusfundamentalidade do direito ao ambiente
ecologicamente equilibrado opera acrescentando novos elementos normativos ao conte-
do do mnimo existencial social, rumo a uma dimenso ecolgica do direito-garantia ao
mnimo existencial mnimo existencial socioambiental.
O 3 captulo analisa os deveres fundamentais e proteo do ambiente, cons-
tatando-se, a partir do estudo do tratamento jurdico-constitucional dado proteo
do ambiente que, a norma constitucional, alm de atribuir deveres de proteo es-
tatais na seara ambiental, tambm traz a responsabilidade dos particulares, como
bem dispe o artigo 225 da Constituio. Assim, so conferidos aos particulares tanto
direitos quanto deveres fundamentais em matria ambiental. H o reconhecimento do
direito fundamental ao ambiente ecologicamente equilibrado como um direito-dever
(direito da solidariedade). Desse modo, no que tange aos deveres fundamentais de
proteo do ambiente possvel destacar ainda a existncia de deveres fundamentais
de proteo do ambiente para com as pessoas da mesma gerao; deveres fundamen-
tais de proteo do ambiente de cunho transnacional; deveres fundamentais de pro-
teo do ambiente para com as geraes futuras; e deveres fundamentais de proteo
do ambiente para com os animais no humanos e a Natureza como um todo.
Nessa esteira, ao fazer uma anlise da jurisprudncia do Superior Tribunal de
Justia (STJ), no que se refere aos deveres fundamentais de proteo do ambiente,
os autores constatam que este rgo tem decidido, em seus reiterados julgados, que
a reserva legal e a rea de preservao permanente no podem ser objeto de explora-
o econmica, havendo a responsabilidade objetiva (independentemente da existncia
de culpa) do proprietrio de recuperar a rea degradada, reconhecendo-se tambm a
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possibilidade de dar eccia dimenso prestacional do dever fundamental de proteo
ambiental. Sendo assim, na ponderao dos interesses em jogo, o STJ tem feito com que
prevalea a proteo do ambiente, restringindo o exerccio do direito de propriedade
com o objetivo de conform-lo sua funo ecolgica e aos deveres fundamentais de
proteo ambiental postos ao titular.
perante a funo ambiental da propriedade e dos deveres fundamentais atri-
budos ao seu titular que o STJ tambm consolida entendimento de no ser cabvel o
pagamento de indenizaes de imvel que tem o seu exerccio limitado em decorrn-
cia do enquadramento da sua rea em algum regime de proteo ambiental. Sarlet e
Fensterseifer identicam, mediante tal anlise, o reconhecimento de deveres funda-
mentais de proteo do ambiente pelos particulares, permitindo novos contornos ao
direito e dever de propriedade/posse, limitando a sua dimenso liberal e visando a
atender ao desenvolvimento sustentvel.
No 4 captulo, apresentam-se aspectos relativos aos deveres de proteo am-
biental do Estado e proibio de retrocesso em matria (socio)ambiental. Destaca-se
que o contemporneo projeto normativo-constitucional do Estado Socioambiental de
Direito brasileiro congura um Estado guardio e amigo dos direitos fundamentais, es-
tando todos os poderes e rgos estatais vinculados efetivao desses direitos. Assim,
apresenta-se para o Estado, alm da proibio de intervir de maneira ilegtima na seara
de um direito fundamental, tambm o dever de proteger e promover os direitos funda-
mentais por meio de medidas de carter positivo, prestacional. Dessa maneira, todos
os poderes estatais esto compromissados constitucionalmente, na forma de deveres de
proteo e promoo ambiental, a agir de modo a lograr maior eccia e efetividade
possvel dos direitos e deveres fundamentais ecolgicos, e a no adoo de medidas de
proteo por parte do Estado resulta em prtica inconstitucional passvel, portanto,
de controle judicial.
Quanto proibio de retrocesso, mandamento que assegura a proteo dos
direitos fundamentais e da dignidade humana contra a atuao do legislador, na sea-
ra constitucional ou infraconstitucional, tambm mencionando proteo diante da
atuao da administrao pblica. Consiste em um princpio constitucional implcito,
embasando-se nos princpios do Estado de Direito, da dignidade humana, da mxima e-
ccia e efetividade das normas que denem os direitos fundamentais, da segurana ju-
rdica e seus desdobramentos e ainda o dever de progressividade em matria de DESCA,
entre outros. de se destacar que a clusula de progressividade dos direitos sociais
deve abranger as medidas normativas de tutela ecolgica, permitindo uma progressiva
melhoria da qualidade ambiental e da vida em geral. Os autores sustentam a ampliao
da incidncia da proibio do retrocesso para alm dos direitos sociais, contemplando
tambm todos os direitos fundamentais.
Ademais, defendem a tese de que a proibio de retrocesso no pode obstar
qualquer restrio a direitos socioambientais: sobre qualquer medida que venha a oca-
sionar reduo nos nveis de proteo/efetividade dos direitos socioambientais recai
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a suspeio de sua ilegitimidade jurdica, pondo em ao o dever de submeter tais
medidas a um controle de constitucionalidade. Constata-se que a garantia constitucio-
nal da proibio de retrocesso socioambiental tem relevncia na construo do Estado
Socioambiental de Direito, sendo instrumento jurdico garantidor de nveis normativos
mnimos de proteo ambiental; da tutela da dignidade humana; e do direito a uma
existncia digna, observando a responsabilidade para com as futuras geraes.
Nessa linha de ideias, os autores apresentam estudos de caso sobre a garantia
constitucional de proibio de retrocesso socioambiental, ao tratarem da controvrsia
em torno da (in)constitucionalidade do Cdigo Estadual do Meio Ambiente do Estado
de Santa Catarina (Lei n 14.675/2009), bem como, demonstrando sempre atualidade,
caracterstica de suas obras, do exame do Projeto de Lei n 1.876/99, de Reforma do
Cdigo Florestal brasileiro.
No 5 captulo, examina-se a atuao do Poder Judicirio brasileiro em sede de
tutela e efetivao dos direitos e deveres socioambientais. Neste contexto, de se
ressaltar que assume importncia o marco jurdico-poltico da governana ambiental e
do debate da medida da participao do Poder Judicirio, devido ao constante recurso
a esse poder, o qual age cada vez mais como rgo privilegiado no mbito da proteo
ambiental. Para complementar, auxiliando na compreenso da matria e permitindo ao
leitor tambm uma abordagem mais prtica do Direito Ambiental, Sarlet e Fensterseifer
abordam a proteo do ambiente na jurisprudncia do STJ e do STF, pondo em pauta
alguns casos como: reas de preservao permanente e da reserva legal; a inverso do
nus da prova em processos judiciais; a crueldade contra os animais; o saneamento am-
biental como garantia de uma qualidade mnima de vida em matria socioambiental;
e a importao de pneus usados. Por m, enfatizam o possvel papel do Poder Judicirio
na esfera da tutela e efetivao dos direitos socioambientais.
Observa-se que os autores trazem de maneira didtica, ao nal de cada captulo,
concluses articuladas nas quais ressaltam os principais pontos abordados no texto, per-
mitindo ao leitor rever o contedo. A ttulo de consideraes nais, enfatizam o possvel
papel do Poder Judicirio na esfera da tutela e efetivao dos direitos e deveres socio-
ambientais. Constatam, a respeito da atuao deste, que vrias so as formas pelas quais
tal interveno se d, podendo cooperar de maneira signicativa para a efetividade da
rede normativa que regula as questes socioambientais. Tal atuao mostra-se, no que se
refere ao controle judicial de polticas pblicas na seara ecolgica, que apesar de vrios
exemplos indicando forte interveno em prol da tutela do ambiente, ainda h muito por
fazer, pois no faltam exemplos de decises polmicas por parte de juzes e tribunais,
alm de vrias situaes que evidenciam o descaso com a tutela ambiental. Verica-se
que o Poder Judicirio tem um poder-dever de interveno que no pode lhe ser retirado,
tampouco reduzido prima facie.
Ademais, Sarlet e Fensterseifer, rejeitando uma viso fundamentalista e repelin-
do posicionamentos incompatveis com a complexidade dos problemas atuais, ressaltam
o princpio da proporcionalidade que, somado a uma interpretao adequada dos prin-
cpios/deveres de precauo e preveno, se mostra indispensvel para uma atuao
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correta do Poder Judicirio no mbito da governana ambiental. Desse modo, o que
se deseja que cada vez mais o Poder Judicirio, de modo responsvel e equilibrado,
utilizando os critrios da proporcionalidade e da razoabilidade, realize o seu dever cons-
titucional de tutela ecolgica ou exera a participao na governana ambiental.
De tudo aduzido, percebe-se que este livro fornece grande aporte para pesquisas
cientcas, medida que trata dos principais assuntos discutidos atualmente em matria
ambiental. Por intermdio das reexes trazidas, possibilita-se a busca da superao do
individualismo excludente e do antropocentrismo demasiado, estes j no se sustentando
em um ambiente, que diante das graves repercusses de sua degradao, roga por um
desenvolvimento mais sustentvel, bem como por valores relacionados solidariedade.
Assim, com slidos conhecimentos que os autores trazem a discusso terica
acerca do Estado Socioambiental de Direito que emana como um novo modelo de Estado
capaz de integrar os direitos econmicos, sociais, culturais e ambientais, buscando uma
proteo cada vez maior da dignidade humana e tambm dos direitos fundamentais.
Assim, atenta-se para uma dimenso social e ambiental inseparvel dignidade da
(pessoa) humana; esta aguarda uma reformulao conceitual, na qual se possa superar
a concepo unicamente biolgica avanando-se no sentido de se ampliar a atribuio
de dignidade a outras formas de vida e qui para a Natureza de modo geral.
Constata-se ainda que estamos trilhando no caminho da ampliao do mbito
de proteo da dignidade humana, o qual no cabe mais retroceder. Ademais, temos
grandes avanos normativos em matria ambiental, sendo nosso sistema positivo ptrio
abundante em normas protetivas do ambiente, com nalidade precpua de assegurar o
direito fundamental ao meio ambiente ecologicamente equilibrado (art. 225 caput c/c
art. 5, 2, da CF), bem como proteger os demais direitos fundamentais contra a atu-
ao do legislador em medidas que visem a suprimir ou mesmo restringir as garantias e
os nveis de proteo dos atuais direitos.
Como bem podemos observar, o enfoque dado de direito-dever fundamental pre-
sente no artigo 225 da Constituio Federal mostra-nos um modelo de proteo am-
biental que retira do Estado a condio de exclusivo defensor do ambiente colocando
os atores privados, ou seja, a coletividade tambm como responsvel pela proteo.
Isso importa dizer, conforme os autores, que a vinculao da sociedade e, desse modo,
dos particulares tutela ecolgica encontra respaldo na perspectiva da vinculao dos
particulares aos direitos e deveres fundamentais.
Portanto, na busca incessante de uma vida com qualidade ambiental que os
autores delineiam o reconhecimento de uma dimenso ecolgica da dignidade humana.
E com o propsito sempre atual de lanar questes para debates, Sarlet e Fensterseifer
lembram ainda que o que lhes move no a certeza, mas a inquietude! A nica certeza
a necessidade de reetir e avanar sempre. Esta obra, indispensvel para estudantes
e prossionais do Direito, recomendvel a todos que, assim como os autores, mantm
acesa a chama da inquietude em prol de uma vida com dignidade, saudvel e segura,
numa reciprocidade de direitos e deveres entre Estado e particulares.