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DERECHO DE PETICIN EN EL NUEVO CDIGO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Oscar Eduardo Vargas Rozo

I. ASPECTOS PRELIMINARES

A. EN UNA MISMA LEY


Procedimiento administrativo

Proceso Contencioso

Ante la administracin

Ante la jurisdiccin contenciosa

ACTO ADMINISTRATIVO (FUNCIONARIO ADMINISTRATIVO)

SENTENCIA (JUEZ)

Carcter general (supletivo) del Cdigo: vigencia de los procedimientos y procesos regulados en leyes especiales
1 .Cdigo regula el procedimiento administrativo general (COMN Y PRINCIPAL)(Sentencia C-252/1994- Sentencia C-510 de 2004) 2. Se aplica siempre salvo procedimientos regulados en leyes especiales 3. Lo no regulado en esas leyes especiales se regula por el procedimiento general del Cdigo. (Art. 2, 34, 47 y 100 del N.C.C.A)
PRINCIPIOS, DERECHOS, DEBERES, PROHIBICIONES IMPEDIMENTOS

RESERVA DE LEY EN MATERIA DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

- Art.32: Reglamentacin de la tramitacin interna de peticiones (art.22) - Art. 81. Asuntos territoriales (desaparece)

B. Vigencia del Cdigo: regla de transicin (art.308 NCCA)


VIGENCIA DEL NUEVO CODIGO: 2 julio de 2012 Procedimientos administrativos y procesos judiciales iniciados con anterioridad Procedimientos administrativos y procesos judiciales iniciados con posterioridad

CODIGO ACTUAL (D.01 de 1984)

NUEVO CDIGO (Ley 1437 de 2011)

Vigencia especial de los artculos sobre derecho de peticin


Artculos 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32 y 33 (derecho de peticin)

Vigentes desde el 2 de julio de 2012 hasta el 31 de diciembre de 2014 (cuando se hace efectiva su inexequibilidad Sentencia C-818/11)

C. REMISION SUPLETIVA AL CDIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL


ART.267 C.C.A Actual ART.306 NCCA
En los aspectos no contemplados en el C.C.A se aplicar el C.P.C en lo que sea compatible con la naturaleza de los procesos y actuaciones que correspondan a la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo"
Notificaciones ART.196 Nulidades Art.208
Pruebas Art.40 Art. 211 y 218 Intervencin de terceros Art.227 Apelacin autos (art.243)

Ejecutivos Art.299

Recurso de reposicin Art.242

II. EL DERECHO DE PETICIN EN EL CONTEXTO DE LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS EN SEDE ADMINISTRATIVA

ADMINISTRACIN Aplica un concepto estricto de legalidad

JUEZ CONTENCIOSO Aplica un concepto modulado (mayor racionalidad)

JUEZ CONSTITUCIONAL
Concepto ms amplio (a partir de principios y normas constitucionales)

- Reforzado por temor a la sancin de los organismos de control - Paradigma de ahorro fiscal

ADMINISTRACIN -

JUEZ CONTENCIOSO -

JUEZ CONSTITUCIONAL

Aplica el principio de legalidad de acuerdo con el nuevo marco constitucional: PROTEGE DERECHOS EN SEDE ADMINISTRATIVA

REDUCIR LA JUDICIALIZACIN DE LOS ASUNTOS QUE PUEDE RESOLVER LA ADMINISTRACIN

DE SUBDITO
Estado administrador RELACIN DE SUJECIN ESPECIAL Sometimiento

CIUDADANO
Administracin al servicio de (trust)

Libertad ciudadana Competencia administrativa

Recibir trato digno Recibir trato preferente (personas en estado de indefensin) o debilidad manifiesta

Acceso a expedientes administrativos y a documentos pblicos (salvo reserva legal)

Exigir responsabilidades de las autoridades

Presentar peticiones y recibir respuesta

Derechos de las personas (art.5)

Aportar pruebas en las actuaciones, a su valoracin y a ser tenidas en cuenta en la decisin

PROHIBICIONES DEBERES ESPECIALES DE INFORMACIN (ART. 8) (ART.9) DEBER DE RESOLVER IGUAL CASOS IGUALES (ART.10)

DEBERES GENERALES (ART.7)

DEBERES DE LA ADMINISTRACI N

DEBER DE IMPARCIALIDAD (ART.11)

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EN UNA MISMA LEY


Procedimiento Administrativo (Ante la administracin)
Artculo1. Finalidad de la parte primera. Las normas de esta Parte Primera tienen como finalidad proteger y garantizar los derechos y libertades de las personas, la primaca de los intereses generales, la sujecin de las autoridades a la Constitucin y dems preceptos del ordenamiento jurdico, el cumplimiento de los fines estatales, el funcionamiento eficiente y democrtico de la administracin, y la observancia de los deberes del Estado y de los particulares.

Proceso Contencioso (Ante la jurisdiccin contenciosa)


Art.103.Objeto y principios Los procesos que se adelanten ante la jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo tienen por objeto la efectividad de los derechos reconocidos en la Constitucin Poltica y la ley y la preservacin del orden jurdico ().
En virtud del principio de igualdad, todo cambio de la jurisprudencia sobre el alcance y contenido de la norma, debe ser expresa y suficientemente explicado y motivado en la providencia que lo contenga ()

III. ACTUACIONES INICIADAS EN EJERCICIO DEL DERECHO DE PETICIN:


Refuerzo de derecho de peticin como mecanismo de acceso a la Administracin y de garanta de derechos l

A. PROCEDIMIENTOS SEGN EL INTERS Y ORIGEN (ART.4)


1.En ejercicio del derecho de peticin en inters general 2.En ejercicio del derecho de peticin en inters particular 3.En cumplimiento de un deber legal -Art.18: posibilidad de seguir trmite de 4.Oficiosamente
actuaciones desistidas por razones de inters general -Art.35: Las actuaciones iniciadas de oficio slo pueden iniciarse por escrito

Tratamiento Constitucional

ARTICULO 23. Toda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas a las autoridades por motivos de inters general o particular y a obtener pronta resolucin. El legislador podr reglamentar su ejercicio ante organizaciones privadas para garantizar los derechos fundamentales.
Derecho fundamental Facultad de exigirlo judicialmente (tutela)

la peticin
derecho fundamental

lo pedido
Puede versar sobre un derecho (fundamental o no) o sobre cargas, deberes, etc.

Derecho a presentar peticin

- Ncleo esencial del derecho:

Derecho a obtener respuesta


(de fondo, eficaz y oportuna)

Derecho a que se comunique la respuesta Proteccin por va de tutela desplaza mecanismos tradicionales del derecho administrativo.

TRATAMIENTO EN EL NUEVO C.P.A

ARTCULO 5. DERECHOS DE LAS PERSONAS ANTE LAS AUTORIDADES. En sus relaciones con las autoridades toda persona tiene derecho a: 1. Presentar peticiones en cualquiera de sus modalidades, verbalmente, o por escrito, o por cualquier otro medio idneo y sin necesidad de apoderado, as como a obtener informacin y orientacin acerca de los requisitos que las disposiciones vigentes exijan para tal efecto.
-Verbal o escrita o por cualquier otro medio

-No requiere apoderado -Derecho a recibir orientacin sobre los requisitos de la peticin

() 4. Obtener respuesta oportuna y eficaz a sus peticiones en los plazos establecidos para el efecto.

Ttulo II Derecho de Peticin


Artculo 13 NC.C.A. Objeto y modalidades del derecho de peticin ante autoridades. Toda persona tiene derecho de presentar peticiones respetuosas a las autoridades, en los trminos sealados en este Cdigo, por motivos de inters general o particular, y a obtener pronta resolucin. Toda actuacin que inicie cualquier persona ante las autoridades implica el ejercicio del derecho de peticin consagrado en el artculo 23 de la Constitucin Poltica, sin que sea necesario invocarlo. Mediante l, entre otras actuaciones, se podr solicitar el reconocimiento de un derecho o que se resuelva una situacin jurdica, que se le preste un servicio, pedir informacin, consultar, examinar y requerir copias de documentos, formular consultas, quejas, denuncias y reclamos e interponer recursos.
CARCTER AMPLIO

El ejercicio del derecho de peticin es gratuito y puede realizarse sin necesidad de representacin a travs de abogado

Presentacin y radicacin de las peticiones

ARTCULO 15. PRESENTACIN Y RADICACIN DE PETICIONES. Las peticiones podrn presentarse verbalmente o por escrito, y a travs de cualquier medio idneo para la comunicacin o transferencia de datos. Los recursos se presentarn conforme a las normas especiales de este Cdigo. (arts 76 y 77) Cuando una peticin no se acompae de los documentos e informaciones requeridos por la ley, en el acto de recibo la autoridad deber indicar al peticionario los que falten. Si este insiste en que se radique, as se har dejando constancia de los requisitos o documentos faltantes. Si quien presenta una peticin verbal pide constancia de haberla presentado, el funcionario la expedir en forma sucinta.

DEBER

DERECHO

(continuacin art.15) Las autoridades podrn exigir que ciertas peticiones se presenten por escrito, y pondrn a disposicin de los interesados, sin costo, a menos que una ley expresamente seale lo contrario, formularios y otros instrumentos estandarizados para facilitar su diligenciamiento. En todo caso, los peticionarios no quedarn impedidos para aportar o formular con su peticin argumentos, pruebas o documentos adicionales que los formularios por su diseo no contemplen, sin que por su utilizacin las autoridades queden relevadas del deber de resolver sobre todos los aspectos y pruebas que les sean planteados o presentados ms all del contenido de dichos formularios. A la peticin escrita se podr acompaar una copia que, autenticada por el funcionario respectivo con anotacin de la fecha y hora de su presentacin, y del nmero y clase de los documentos anexos, tendr el mismo valor legal del original y se devolver al interesado. Esta autenticacin no causar costo alguno al peticionario.
Uso de formularios

Posibilidad de adicionar el formulario

Copia al interesado con constancia de recibido

Decreto 19/2012
ARTCULO 11. DE LOS ERRORES DE CITAS, DE ORTOGRAFA, DE MECANOGRAFA O DE ARITMTICA. Ninguna autoridad administrativa podr devolver o rechazar solicitudes contenidas en formularios por errores de citas, de ortografa, de mecanografa, de aritmtica o similares, salvo que la utilizacin del idioma o de los resultados aritmticos resulte relevante para definir el fondo del asunto de que se trate y exista duda sobre el querer del solicitante. Cualquier funcionario podr corregir el error sin detener la actuacin administrativa, procediendo en todo caso a comunicar por el medio ms idneo al interesado sobre la respectiva correccin.

Contenido y requisitos de las peticiones

Artculo 16. Contenido de las peticiones. Toda peticin deber contener, por lo menos: 1. La designacin de la autoridad a la que se dirige. 2. Los nombres y apellidos completos del solicitante y de su representante y o apoderado, si es el caso, con indicacin de su documento de identidad y de la direccin donde recibir correspondencia. El peticionario podr agregar el nmero de fax o la direccin electrnica. Si el peticionario es una persona privada que deba estar inscrita en el registro mercantil, estar obligada a indicar su direccin electrnica. 3. El objeto de la peticin. 4. Las razones en las que fundamenta su peticin.

ARTCULO 5. Toda persona podr hacer peticiones respetuosas a las autoridades, verbalmente o por escrito, a travs de cualquier medio. Las escritas debern contener, por lo menos: 1. La designacin de la autoridad a la que se dirigen. 2. Los nombres y apellidos completos del solicitante y de su representante o apoderado, si es el caso, con indicacin del documento de identidad y de la direccin.

3. El objeto de la peticin.
4. Las razones en que se apoya. 5. La relacin de documentos que se acompaan. 6. La firma del peticionario, cuando fuere el caso. Si quien presenta una peticin verbal afirma no saber o no poder escribir y pide constancia de haberla presentado, el funcionario la expedir en forma sucinta.

5. La relacin de los requisitos exigidos por la ley y de los documentos que desee presentar para iniciar el trmite.
6. La firma del peticionario cuando fuere el caso.

Pargrafo. La autoridad tiene la obligacin de examinar integralmente la peticin, y en ningn caso la estimar incompleta por falta de requisitos o documentos que no se encuentren dentro del marco jurdico vigente y que no sean necesarios para resolverla

Decreto 19/2012
ARTCULO 6. SIMPLICIDAD DE LOS TRMITES. Los trmites establecidos por las autoridades debern ser sencillos, eliminarse toda complejidad innecesaria y los requisitos que se exijan a los particulares debern ser racionales y proporcionales a los fines que se persigue cumplir. Las autoridades deben estandarizar los trmites, estableciendo requisitos similares.

Peticiones incompletas y desistimientos

ARTCULO 17. PETICIONES INCOMPLETAS Y DESISTIMIENTO TCITO. En virtud del principio de eficacia, cuando la autoridad constate que una peticin ya radicada est incompleta pero la actuacin puede continuar sin oponerse a la ley, requerir al peticionario dentro de los diez (10) das siguientes a la fecha de radicacin para que la complete en el trmino mximo de un (1) mes. A partir del da siguiente en que el interesado aporte los documentos o informes requeridos comenzar a correr el trmino para resolver la peticin. Cuando en el curso de una actuacin administrativa la autoridad advierta que el peticionario debe realizar una gestin de trmite a su cargo, necesaria para adoptar una decisin de fondo, lo requerir por una sola vez para que la efecte en el trmino de un (1) mes, lapso durante el cual se suspender el trmino para decidir. Se entender que el peticionario ha desistido de su solicitud o de la actuacin cuando no satisfaga el requerimiento, salvo que antes de vencer el plazo concedido solicite prrroga hasta por un trmino igual. Vencidos los trminos establecidos en este artculo, la autoridad decretar el desistimiento y el archivo del expediente, mediante acto administrativo motivado, que se notificar personalmente, contra el cual nicamente procede recurso de reposicin, sin perjuicio de que la respectiva solicitud pueda ser nuevamente presentada con el lleno de los requisitos legales.

DISPONIBILIDAD DE LAS PETICIONES (Desistimientos tcitos y expresos)


Desistimiento tcito Desistimiento expreso

1. Consecuencia de peticiones Incompletas (art.13 C.C.A y 17 NC.C.A) 2. Consecuencia de no cumplir una carga en el procedimiento administrativo (art.17 NC.C.A) 3. Consecuencia de no aclaracin de peticiones oscuras (ART.19 NCCA)
-

(Art.8 C.C.A- 18 NC.C.A)

-Voluntad expresa del interesado

-Puede ser continuada de oficio

Peticiones de personas que no saben o no pueden escribir

(Sentencia C-282/07)
Lo anterior implica que, salvo que sea incompatible con el respectivo procedimiento, la exigencia de una solicitud escrita para dar inicio a una determinada actuacin administrativa, no impide recibir las solicitudes de las personas que no pueden o no saben escribir, tal como se deriva de los principios de eficacia y de efectividad del derecho, as como de la parte final del artculo 5 del Cdigo Contencioso Administrativo, segn la cual si quien presenta una peticin verbal afirma no saber o no poder escribir y pide constancia de haberla presentado, el funcionario la expedir de forma sucinta.

La ley no prev expresamente el tratamiento que estas autoridades deben dar a las denuncias de quienes no pueden o no saben escribir, es decir de aqullas personas que requieran hacer una denuncia verbal ante la imposibilidad de presentarla por escrito. No obstante ello no comporta un impedimento en ese sentido ni representa un vaco legal, pues en esos casos se aplica lo dispuesto en el artculo 5 del Cdigo Contencioso Administrativo, que en concordancia con el principio de eficacia (arts. 209 de la C.P. y 3 del C.C.A.), determina que los Inspectores Municipales de Polica, Personeros Municipales o la Defensora del Pueblo estn obligados a recibir las denuncias de quienes no saben o no pueden escribir, a revestirlas de dicha formalidad y a dar inicio con ello a la correspondiente actuacin administrativa.

ASISTENCIA DEL MINISTERIO PBLICO Y DEFENSORIA (art.23 y 32 NCCA -75 actual)

Garantizar el derecho a presentar la peticin

Respeto y razonabilidad de las peticiones

Artculo 23 C.P.: Toda persona tiene derecho a presentar


peticiones respetuosas ()

RESPETO Y RAZONABILIDAD DE LAS PETICIONES

Artculo 95 C.P. El ejercicio de los derechos implica

responsabilidades () Son deberes de la persona no abusar de sus derechos

Artculo 5 NCCA. Toda persona podr hacer peticiones


respetuosas a las autoridades Artculo 6 NCCA. Deberes de las personas: a. Obrar conforme al principio de buena fe b. Ejercer con responsabilidad sus derechos y, en consecuencia, abstenerse de presentar solicitudes evidentemente improcedentes.

ART. 19 N.C.C.A. Peticiones irrespetuosas, oscuras o reiterativas.


Toda peticin debe ser respetuosa. Solo cuando no se comprenda su finalidad u objeto, se devolver al interesado para que la corrija o aclare dentro de los diez (10) das siguientes. En caso de no corregirse o aclararse, se archivar la peticin. Respeto de las peticiones reiterativas ya resueltas, la autoridad podr remitirse a las respuestas anteriores.

Peticin irrespetuosa La Corte Constitucional confirmar el fallo objeto de revisin, pues considera que en este caso no caba la tutela del derecho de peticin. La forma irrespetuosa en que el accionante se dirigi a la autoridad de la cual buscaba una respuesta exoneraba a la funcionaria correspondiente de cualquier obligacin, pues no encajaba la hiptesis en los presupuestos del artculo 23 de la Constitucin Poltica. En efecto, elemento esencial del derecho de peticin radica en que la persona que a l acude formule sus solicitudes con el debido respeto hacia la autoridad. De lo contrario, la obligacin constitucional, que estara a cargo del servidor o dependencia al cual se dirigi la peticin, no nace a la vida jurdica. La falta de tal caracterstica de la solicitud sustrae el caso de la regla general, que exige oportuna contestacin, de fondo, sobre lo pedido.(T-353/2000)

La determinacin acerca de cuando un escrito es inadmisible, por considerarse irrespetuoso, corresponde al discrecional, pero ponderado, objetivo, juicioso, imparcial y no arbitrario juicio del juez, pues las facultades omnmodas e ilimitadas de ste para rechazar escritos que pueden significar muchas veces la desestimacin in lmine del recurso afecta el derecho de defensa, el debido proceso y el acceso a la justicia. En tal virtud, estima la Sala que los escritos irrespetuosos son aqullos que resultan descomedidos e injuriosos para con los mencionados sujetos, de manera ostensible e incuestionable y que superan el rango normal del comportamiento que se debe asumir en el curso de un proceso judicial, an en los eventos de que quienes los suscriben aprecien situaciones eventualmente irregulares o injustas, generadas en desarrollo de la actividad judicial..(T-554 de 1999, reiterada en sentencia T-017 de 2007.)

Peticiones reiteradas
El derecho de peticin no resulta vulnerado cuando la autoridad omite reiterar una respuesta dada por ella misma al solicitante. El derecho de peticin no implica que, una vez la autoridad ha respondido al solicitante, deba repetir indefinidamente la misma respuesta frente a nuevas solicitudes cuando stas son idnticas a la inicial inquietud, ya satisfecha. T-414 de 1995

4. Esta Corte, tambin ha sostenido que el derecho de peticin no exige la

reiteracin de respuestas a las solicitudes negadas; en efecto, el derecho de peticin se satisface cuando la autoridad a quien se dirige una solicitud, en forma individual o en conjunto de peticionarios, que actan a travs de apoderado, le d pronto trmite y resuelve oportunamente sobre ella. T-610 de 2005

Peticiones de contenido imposible


No obstante, las exigencias sustanciales de la respuesta, que en ltimas se resumen en el hecho de que la misma sea de fondo no podran desconocer la incidencia de eventualidades que obstaculicen o impidan su cumplimiento, en vigor de aquella mxima del derecho que ordena: nadie est obligado a lo imposible. En este sentido, cuando se aduzcan motivos que reflejen la imposibilidad de la administracin para dar respuesta a la peticin con base en circunstancias que desborden las posibilidades y la voluntad del sujeto, ora porque se trate de asuntos de competencia privativa de otra autoridad, ora porque acaezcan hechos que sobrepasen la esfera de dominio humano, ste estara eximido de la obligacin de ofrecer una respuesta materialmente conexa.

Sobre ese punto se ha precisado que una cosa es que resulte violado el derecho de peticin cuando no se resuelve material y oportunamente acerca de la solicitud presentada y otra muy distinta que, ya respondido lo que la autoridad tiene a su alcance como respuesta, el peticionario aspire a que se le conceda forzosamente y de manera inmediata algo que resulte imposible (...)El derecho de peticin no ha sido vulnerado y, por tanto, no cabe la proteccin judicial, pues la accin de tutela tampoco es procedente para alcanzar efectos fcticos que estn fuera del alcance de la autoridad contra la cual se intenta.. (T-875-2010)

Peticiones anlogas (respuesta nica)

Art.22
Cuando ms de diez (10) ciudadanos formulen peticiones de informacin anlogas, la Administracin podr dar una nica respuesta que publicar en un diario de amplia circulacin, la pondr en su pgina web y entregar copias de la misma a quienes las soliciten.

VALOR DE LAS COPIAS

Art. 3.9 y 29 Valor econmico de las copias

ARTCULO 29. REPRODUCCIN DE DOCUMENTOS. En ningn caso el precio de las copias podr exceder el valor de la reproduccin. Los costos de la expedicin de las copias corrern por cuenta del interesado en obtenerlas.

TERMINOS PARA RESOLVER

Art. 14 N.C.C.A (artculos 6,22, 25 actual)


1.Regla general: 15 das

1. Documentos: 10 das

Ampliacin de plazo:

- Razonable - No exceder del doble del Inicialmente previsto

2.Consulta: 30 das (art. 28): conceptos no vinculantes salvo disposicin legal

Las peticiones de documentos debern resolverse dentro de los diez (10) das siguientes a su recepcin. Si en ese lapso no se ha dado respuesta al peticionario, se entender, para todos los efectos legales, que la respectiva solicitud ha sido aceptada y, por consiguiente, la administracin ya no podr negar la entrega de dichos documentos al peticionario, y como consecuencia las copias se entregarn dentro de los tres (3) das siguientes.

PARGRAFO. Cuando excepcionalmente no fuere posible resolver la peticin en los plazos aqu sealados, la autoridad deber informar de inmediato, y en todo caso antes del vencimiento del trmino sealado en la ley, esta circunstancia al interesado expresando los motivos de la demora y sealando a la vez el plazo razonable en que se resolver o dar respuesta, el cual no podr exceder del doble del inicialmente previsto.

ATENCIN PRIORITARIA DE CIERTAS PETICIONES

ATENCIN PRIORITARIA DE PETICIONES (art.20 ncca)


Las peticiones de reconocimiento de derechos fundamentales 1. cuando deban ser resueltas para evitar un perjuicio irremediable
TRMITE PRIORITARIO

2. Cuanto est en riesgo a la vida o integridad del peticionario (razones de salud o seguridad personal)
MEDIDAS DE URGENCIA PARA CONJURAR EL PELIGRO

Decreto 19 /2012
ARTCULO 12. PRESENTACIN DE SOLICITUDES, QUEJAS O RECLAMOS POR PARTE DE LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES. Los nios, nias y adolescentes podrn presentar directamente solicitudes, quejas o reclamos en asuntos que se relacionen con su inters superior, su bienestar personal y su proteccin especial, las cuales tendrn prelacin en el turno sobre cualquier otra.

ARTICULO 13. ATENCIN ESPECIAL A INFANTES, MUJERES GESTANTES, PERSONAS EN SITUACIN DE DISCAPACIDAD, ADULTOS MAYORES Y VETERANOS DE LA FUERZA PBLICA. Todas las entidades del Estado o particulares que cumplan funciones administrativas, para efectos de sus actividades de atencin al pblico, establecern mecanismos de atencin preferencial a infantes, personas con algn tipo de discapacidad, mujeres gestantes, adulto mayor y veterano de la Fuerza Pblica.

INFORMACION QUE REPOSA EN LA ENTIDAD O EN OTRAS ENTIDADES ESTATALES

Decreto 19 de 2012
ARTCULO 9. PROHIBICIN DE EXIGIR DOCUMENTOS QUE REPOSAN EN LA ENTIDAD. Cuando se est adelantando un trmite ante la administracin, se prohbe exigir actos administrativos, constancias, certificaciones o documentos que ya reposen en la entidad ante la cual se est tramitando la respectiva actuacin.
PARAGRAFO. A partir del 1 de enero de 2013, las entidades pblicas contarn con los mecanismos para que cuando se est adelantando una actuacin ante la administracin y los documentos reposen en otra entidad pblica, el solicitante pueda indicar la entidad en la cual reposan para que ella los requiera de manera directa, sin perjuicio que la persona los pueda aportar. Por lo tanto, no se podrn exigir para efectos de trmites y procedimientos el suministro de informacin que repose en los archivos de otra entidad pblica.

ARTCULO 14. SOLICITUD OFICIOSA POR PARTE DE LAS ENTIDADES PBLICAS. El artculo 16 del Decreto-ley 2150 de 1995, quedar as: "Artculo 16. Solicitud oficiosa por parte de las entidades pblicas. Cuando las entidades de la Administracin Pblica requieran comprobar la existencia de alguna circunstancia necesaria para la solucin de un procedimiento o peticin de los particulares, que obre en otra entidad pblica, procedern a solicitar a la entidad el envo de dicha informacin. En tal caso, la carga de la prueba no corresponder al usuario. () Ser permitido el intercambio de informacin entre distintas entidades oficiales, en aplicacin del principio de colaboracin.

Cuando una entidad pblica requiera informacin de otra entidad de la Administracin Pblica, esta dar prioridad a la atencin de dichas peticiones, debiendo resolverlas en un trmino no mayor de diez (10) das, para lo cual deben proceder a establecer sistemas telemticos compatibles que permitan integrar y compartir informacin de uso frecuente por otras autoridades".

DESATENCIN DEL DERECHO DE PETICIN

Ley 734 de 2002: Artculo 35. Prohibiciones. A todo servidor pblico le est prohibido: 8. Omitir, retardar o no suministrar debida y oportuna respuesta a las peticiones respetuosas de los particulares o a solicitudes de las autoridades, as como retenerlas o enviarlas a destinatario diferente de aquel a quien corresponda su conocimiento Nuevo Cdigo Contencioso Art.14: Obligacin de responder en trmino so pena de sancin disciplinaria Artculo 31. Falta disciplinaria. La falta de atencin a las peticiones y a los trminos para resolver, la contravencin a las prohibiciones y el desconocimiento de los derechos de las personas de que trata esta Parte Primera del Cdigo; constituirn falta gravsima para el servidor pblico y darn lugar a las sanciones correspondientes de acuerdo con la ley disciplinaria

1. ASISTENCIA DEL MINISTERIO PBLICO Y DEFENSORIA


(art.23 y 32 NCCA -75 actual)

2. SILENCIO ADMINISTRATIVO derecho a obtener respuesta y a su control judicial

Garantizar el derecho a presentar la peticin

ARTCULO 23. DEBERES ESPECIALES DE LOS PERSONEROS DISTRITALES Y MUNICIPALES Y DE LOS SERVIDORES DE LA PROCURADURA Y LA DEFENSORA DEL PUEBLO. Los servidores de la Procuradura General de la Nacin, de la Defensora del Pueblo, as como los Personeros Distritales y Municipales, segn la rbita de competencia, tienen el deber de prestar asistencia eficaz e inmediata a toda persona que la solicite, para garantizarle el ejercicio del derecho constitucional de peticin. Si fuere necesario, debern intervenir ante las autoridades competentes con el objeto de exigirles, en cada caso concreto, el cumplimiento de sus deberes legales. As mismo recibirn, en sustitucin de dichas autoridades, las peticiones, quejas, reclamos o recursos que aquellas se hubieren abstenido de recibir, y se cerciorarn de su debida tramitacin.

Tratamiento de informacin reservada en las actuaciones administrativas

Derecho de acceso a los expedientes administrativos y proteccin de la intimidad.


Artculo 15 de la Constitucin - Derecho de toda persona a la intimidad personal y familiar y al buen nombre Obligacin del Estado de respetarlos y hacerlos respetar - Derecho de las personas a conocer, actualizar y rectificar informaciones recogidas en bancos de datos y archivos de entidades pblicas y privadas. - La correspondencia y comunicaciones privadas son inviolables - Puede exigirse presentacin de documentos privados: asuntos tributarios y judiciales y para ejercer funciones de control , inspeccin y vigilancia

Artculo 74 de la Constitucin (en el contexto de una democracia participativa )

derecho de acceso a los documentos pblicos, salvo excepciones legales.

Art. 19 C.C.A actual (genrico): derecho de consulta + derecho a obtener copia Ley 594 de 2000 (ley de Archivo)
ARTICULO 27. ACCESO Y CONSULTA DE LOS DOCUMENTOS. Todas las personas tienen derecho a consultar los documentos de archivos pblicos y a que se les expida copia de los mismos, siempre que dichos documentos no tengan carcter reservado conforme a la Constitucin o a la ley. Las autoridades responsables de los archivos pblicos y privados garantizarn el derecho a la intimidad personal y familiar, honra y buen nombre de las personas y dems derechos consagrados en la Constitucin y las leyes.

En el nuevo Cdigo (articulacin de ambos derechos)


Refuerzo del acceso a documentos pblicos -Artculos 3.6 (participacin) 3.8 (transparencia) y 3.9 (publicidad) Proteccin a la intimidad de quienes intervienen en la actuacin
Artculo 24: Regla general: acceso, salvo: -Reserva constitucional o legal -Secreto comercial o industrial -Defensa o seguridad nacional -Los amparados con el secreto profesional -Derechos a la privacidad (T-158A-08)
HOJA DE VIDA, HISTORIA LABORAL, REGISTROS DE PERSONAL, HISTORIA CLNICA

- Artculos 5.2 y 5.3: Derecho de acceso a expedientes y documentos

-Condiciones financieras de operaciones de crdito pblico NIEGA LA INFORMCIN

Revisin judicial de las decisiones que niegan informacin por motivos de reserva: TRAMITE DE INISTENCIA
Peticin de informacin (10 das) Rechazo por motivos de reserva (motivado) (no recurso gubernativo)

insistencia del interesado (art.26):

Tribunales :Autoridad Nacional, Departamental o Distrito Capital

Juez Administrativo : autoridades distritales y municipales

(LA ENTIDAD PUEDE PEDIR AL CONSEJO DE ESTADO QUE ASUMA COMPETENCIA) La reserva entre autoridades pblica (art.27): No es oponible + quien la solicita debe mantener la reserva

Derecho de peticin frente a particulares

Derecho de peticin ante particulares


Art. 17 C.P.: su desarrollo corresponde al legislador Jurisprudencia: ANTE PARTICULARES (T-251-2008)
-Cuando estn encargados de un servicio o funcin pblica (adquiere estatus de autoridad)

- Cuando es necesario para proteger un derecho fundamental

1. Art.32:
Regla general: ante organizaciones privadas (sociedades, corporaciones, fundaciones, asociaciones, clubes, organizaciones religiosas, instituciones financieras) para la proteccin de derechos fundamentales Ante personas naturales: indefensin, subordinacin o la persona natural tenga posicin dominante
SOLO PODRAN INVOCAR LA RESERVA EN LOS CASOS EXPRESAMENTE ESTABLECIDOS EN LA CONSTITUCIN Y LA LEY

2. Art.33: extensin reglas de derecho de peticin a relaciones Usuario Cajas de Compensacin Instituciones de seguridad social

2. Procedimiento de Extensin de Jurisprudencia del Consejo de Estado


Artculo 102 N.C.C.A Derecho de las personas de solicitar ante la Administracin la aplicacin de una sentencia favorable de unificacin del Consejo de Estado
Art.269 NCCA Procedimiento de Extensin de Jurisprudencia del Consejo de Estado si la Administracin niega su aplicacin

Proteccin especial del derecho a la igualdad (lleva implcito un sentido de justicia: comparacin)

ARTCULO 10. DEBER DE APLICACIN UNIFORME DE LAS NORMAS Y LA JURISPRUDENCIA. Al resolver los asuntos de su competencia, las autoridades aplicarn las disposiciones constitucionales, legales y reglamentarias de manera uniforme a situaciones que tengan los mismos supuestos fcticos y jurdicos. Con este propsito, al adoptar las decisiones de su competencia, debern tener en cuenta las sentencias de unificacin jurisprudencial del Consejo de Estado en las que se interpreten y apliquen dichas normas. -deber de las autoridades de aplicacin uniforme de normas a supuestos iguales (auto-vinculacin) - deber de tener en cuenta la jurisprudencia de unificacin del Consejo de Estado (art.270)

ARTCULO 102. EXTENSIN DE LA JURISPRUDENCIA DEL CONSEJO DE ESTADO A TERCEROS POR PARTE DE LAS AUTORIDADES. Las autoridades debern extender los efectos de una sentencia de unificacin jurisprudencial dictada por el Consejo de Estado, en la que se haya reconocido un derecho, a quienes lo soliciten y acrediten los mismos supuestos fcticos y jurdicos. Exige peticin razonada - inexistencia de caducidad (suspende trminos) pruebas de estar en el mismo supuesto La Administracin debe resolver con base en la Constitucin, Ley y Reglamentos y la interpretacin de la sentencia de unificacin invocada

La Administracin tiene 30 das para responder y puede negar slo por 3 razones
-Si considera que se requiere un debate probatorio para demostrar que el demandante carece del derecho -Si considera que la situacin del solicitante es diferente -Justificando la necesidad de aplicacin diferente de las normas (el C.E. puede mantener o modificar su posicin)

EL ACTO QUE NIEGA LA SOLICITUD O EL SILENCIO DE LA ADMINISTRACIN

-No tiene recursos en va gubernativa ni es demandable


-Abre posibilidad (30 das) de iniciar procedimiento especial ante el Consejo de Estado PARA SOLICITAR EXTENSIN DE LA JURISPRUDENCIA (art.269)

A.A. QUE NIEGA LA SOLICITUD O EL SILENCIO No tiene recursos en va gubernativa ni es demandable Abre procedimiento especial ante el Consejo de Estado PAR SOLICITAR EXTENSIN DE LA JURISPRUDENCIA (art.269) Solamente exige escrito razonado y copia de lo actuado ante la Administracin TRASLADO- PRUEBAS- DECISIN EN AUDIENCIA

RECURSOS ORDINARIOS

-Reposicin -Apelacin -Queja: -Splica:

autos autos y sentencias autos autos

RECURSOS EXTRAORDINARIOS
(contra sentencias ejecutoriadas)

- Revisin* (art.248) - De unificacin de* jurisprudencia (art.256)

Figuras especiales

- Procedimiento de extensin de jurisprudencia del Consejo de Estado (art.103) - Mecanismo de eventual revisin en acciones populares y de grupo* (art.272) - Asuncin de competencia por el C.E por importancia o para unificacin de jurispriudencia* (art-271)*

* SENTENCIAS DE UNIFICACION DE JURISPRUDENCIAL (Art.270 NCCA)