Objetivo do trabalho - Definir o regime das obrigaes acessrias atribudas aos notrios e registradores pelo municpio de Salvador em relao

ao imposto de transmisso Inter vivos de bens imveis - Definir o regime peridico das obrigaes acessrias atribudas aos notrios registradores e pelo municpio de Salvador em relao aos atos de efetivao de registro na transao uni bilateral instituda na lei 8.421 de 16 de Julho de 2013. Para tanto, na primeira parte do trabalho, abordado as disposies contidas no CTN em relao a essas pessoas e a partir da, com apoio na doutrina e jurisprudncia, tentar definirmos os limites para as imposies de obrigaes acessrias no Direito Tributrio brasileiro, cartrios existentes no Direito Tributrio Brasileiro DTB -, ante o artigo 150 da CF/88 e nos postulados dos princpios da razoabilidade, proporcionalidade e proibio do excesso.

Conceito e natureza das obrigaes acessrias. - Crticas s expresses contidas no texto legal (do CTN); a tcnica do CTN - Doutrina - Jurisprudncia Art. 113. A obrigao tributria principal ou acessria. 1 A obrigao principal surge com a ocorrncia do fato gerador, tem por objeto o pagamento de tributo ou penalidade pecuniria e extingue-se juntamente com o crdito dela decorrente. 2 A obrigao acessria decorre da legislao tributria e tem por objeto as prestaes, positivas ou negativas, nela previstas no interesse da arrecadao ou da fiscalizao dos tributos. Artigo 118 define o fato gerador da obrigao acessria. Artigo 122 Sujeito passivo da obrigao acessria a pessoa obrigada s prestaes que constituam o seu objeto. As obrigaes acessrias no possuem decorrerem de prescries legislativa1. fato gerador porque

SACHA, Navarro Coelho. Curso de Direito Tributrio Brasileiro. 2 edio. Rio de Janeiro: Forense, 1999, pg. 583-4

Assim o CTN distingue as obrigaes em principais e acessrias. Diz-se obrigaes principais as que tm como objeto o pagamento de tributos e acessrias, as que que tm por objeto as prestaes impostas no interesse da arrecadao ou da fiscalizao, enquadrando as Obrigaes Principais modalidade de DAR e as Acessrias, FAZER ou NO FAZER. Para doutrinadores como SACHA CALMON, NAVARRO COELHO entre outros, as obrigaes acessrias no passam de condutos positivas ou negativas que os contribuintes devem observar por expressa e imperativa determinao de lei; enquanto a chamada obrigao principal de dar coisa certa (dinheiro), a chamada acessria fazer ou no fazer. Segundo BECKER,
O critrio de diferenciao da obrigao principal da acessria pela modalidade FAZER e DAR no se revela adequada no Direito Tributrio, posto que sendo a relao jurdica pessoal, o objeto ser sempre um fazer ou uma abstrao. Neste sentido observa ALFREDO AUGUSTO BECKER.2

Requisitos para a configurao de uma obrigao jurdica e a possibilidade de sua aplicao nas obrigaes acessrias. Para JOS SOUTO MAIOR BORGES,
Obrigao no uma categoria lgico-jurdica, mas jurdicapositiva, construo do Direito Posto ao direito positivo que incumbe definir os requisitos necessrios identificao de um dever jurdico qualquer como sendo um dever obrigacional. Significa dizer: a obrigao definida em todos os seus contornos pelo direito positivo.3

Todavia, a posio que se destacou a de que no est configurada uma obrigao, por ausncia de requisitos necessrios, como a transitoriedade e a patrimonialidade. Para PBC, A obrigao acessria no tem carter obrigacional, mas um verdade dever administrativo. Para esse renomado jurista

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BECKER, AUGUSTO. Teoria Geral do Direito Tributrio. 3 Ed. So Paulo. Legis, 1998, p. 347. BORGES, Jos Souto Maior. Obrigaes Tributrias. 2 Ed. So Paulo: Malheiros, 1999.

Tais vnculos so exigidos como deveres de todos os cidados a fim de que a administrao pblica possa desempenhar na plenitude, a gesto dos negcios do Estado. Roque Antnio Carrazza, na mesma trilha que as obrigaes acessrias no tm natureza obrigacional, mas sim dever instrumental de ndole administrativa.

Hugo de Brito compartilha da mesma opinio de que a expresso usada pelo CTN No apenas um dever que a administrao impe ao sujeito passivo da obrigao principal. essencialmente um dever de natureza instrumental que nenhuma finalidade pode ter alm daquele de viabilizar o controle do adimplemento da obrigao principal. Concordo com o entendimento de Souto Maior no sentido de que a obrigao acessria deve ser tida de acordo com as disposies contidas no prprio sistema positivo. Com efeito, o CTN relativiza a fora das denominaes previstas na legislao (art. 4 inciso) ao afirmar que Irrelevante para definir a natureza jurdico do tributo a sua denominao, embora por ser mais adequado que a obrigao acessrio um verdadeiro dever administrativo. 1.2 Acessoriedade Quanto expresso acessria no se pode equiparar ocupao civilista, posto que a regra de que o acessrio segue o principal no encontra guarida no CTN. Doutrinadores como Roque, Amaro, Hugo e PBC a obrigao tributria principal completamente liberta do que se chama acessria, muito menos de que esta siga aquela.

Luciano Amaro Acessoriedade

Para Hugo de Brito no teria sentido a obrigao acessria fora do contexto das obrigaes principais embora no se ligue necessariamente a uma especfica obrigao tributria principal.

Mizael Derzi pugna pela independncia da obrigao acessria no direito tributrio.

O prprio CTN no vincula a obrigao acessria ao tributo especfico (pargrafo 2 do art 113), mas atividade fiscalizadora e arrecadatria, nem vincula a obrigao ao sujeito passivo da obrigao principal. (art. 122) A inexistncia de cinvulao entre a obrigao acessria e a principal reforada pelo pargrafo nico do artigo 194 ao afirmar que a legislao a respeito da fiscalizao ser aplicvel para as pessoas fsicas ou jurdicas contribuintes ou no. Art. 194. O artigo 195 cria obrigao acessria de tolerar a fiscalizao de livros e documentos fiscais e contbeis e no seu pargrafo nico a obrigao de manter a guarda dos referidos documentos e livros pelo prazo prescricional do tributo. A jurisprudncia sobre o assunto tambm reconhece a possibilidade de existirem obrigaes acessrias autnomas em sem relao alguma como o fato gerador do tributo. Resp. 258.139 Resp. 713.877 Resp. 766.004 Resp. 539.084 Logo, a doutrina e a jurisprudncia esto de acordo, devendo ser interpretado de acordo com o CTN e no como analisado no ramo do Direito Civil.

Vnculo introdutrio

Segundo o CTN, basta que a obrigao acessria esteja prevista na legislao tributria (art. 96), mas na doutrina e jurisprudncia. A legislao tributria compreende as leis, os tratados... As normas complementares O STJ no RES n 552.479 entendeu que a obrigao acessria necessariamente deve estar previstas lei.

O certo que a questo do vnculo introdutria da norma no pode ser analisado apenas sob a tica do CTN, exigindo o devido confronto com as limitaes constitucionais ao poder de tributar. Margem discriminatria para eleger o interesse pblico da fiscalizao e arrecadao de tributos. Supremacia do interesse pblico e o seu limite Violao excessiva ao princpio de livre iniciativa. Possibilidade de normas gerais sobre obrigao, tributria, distino entre principal e acessria. (art. 146.) Sujeio passiva CTN (art. 122) Art. 197 do CTN. Relao de pessoas fsicas e jurdicas obrigadas a prestar informaes. Possibilidade de substituio do poder de fiscalizao de tributos ante a previso do art. 142 do CTN. Ademais, as pessoas enumeradas no artigo 197 do CTN s podem ser compelidas a fornecer informaes que j possuem em razo do seu ofcio ou funo e sobre as quais no devem manter sigilo. No se pode exigir a obteno de outros dados, nem puni-las quando os dados fornecidos no coincidirem com as informaes prestadas pelo particular, quando a divergncia no resultar de fraude (art. 197) O terceiro no relacionado com o fato gerador do tributo no obrigado a tolerar fiscalizao de documentos que no devem ser apresentados ao Fisco. Limites acessrias. para criao e exigncia das obrigaes

Multiplicao ............... das obrigaes acessrias. Sem embargos que a obrigao acessria tem sua funo de .... a administrao de elementos necessrios para a apurao do tributo onde sua fiscalizao criando mecanismos para impedir a sonegao e a evaso do tributo, no se pode permitir que os notrios e registradores de imveis tenham sua atividade prejudicada em razo de imposies do municpio de Salvador no ...., posto que extrapolam as disposies constitucionais ao dever de tributo, os postulados normativos da razoabilidade, proporcionalidade e proibio do excesso.

Obrigaes tributrias (Souto Maior Borges) o direito positivo que incube definir os requisitos necessrios a identificao de um dever jurdico qualquer como sendo um dever obrigacional A obrigao definida, em todos os seus contornos, pelo direito positivo. Os atributos da obrigao so os que estiverem contemplados em norma construda como obrigacional. A patrimonialidade ser ou no requisito da obrigao, conforme esteja pressuposta ou no em norma de Direito obrigacional Por isso no se pode dizer que se no houve patrimonialidade no se tratar de obrigao. Destaca ... que A doutrina italiana no exige pressuposto universal da obrigao. Condutas Normas Direito positivo. Autorizada Proibida - ilicitude Obrigatoriedade - Sano Facultativa - permitida a patrimonialidade como

Obrigao tributria um dever jurdico tipificado (CTN art. 113). Esse dever ora pecunirio, ora consistente em prestaes positivas ou negativas, institudas no interesse da arrecadao e fiscalizao de tributos (obrigaes acessrias pargrafo 2 e 2). Pag. 41 A conduta contrria ao que .... positivada o pressuposto para uma consequncia qualquer um ato coativo de sano algum est obrigado a um determinado comportamento. O dever jurdico relaciona-se, pois, indissociavelmente com a sano. (pag. 42). A pessoa est obrigada conduta oposta quela que constitui o pressuposto para a aplicao da sano. Se no cumpre, viola sua obrigao, cometendo um ato antijurdico. S o direito positivo pode fornecer no universo formal dos deveres jurdicos, os deveres obrigacionais, e.g, a obrigao jurdica. A patrimonialidade pode ser um desses critrios. Porm no ter, necessariamente, de s-lo.