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La obligatoriedad de un servicio social y los deberes de solidaridad
Javier
DE LUCAS*
Resumen
Plantear los lmites de actuacin del Estado social es lo mismo que los lmites en las exigencias de solidaridad. Los deberes jurdicos y no slo niorales de la solidaridad van ms all de las contribuciones econmicas, alcanzando una contribucin personal en trminos de tiempo El autor analizo la coincidencia de tres modelos: servicio civil, voluntariado y trabajadores sociales. El crecimiento de estos dos ltimos corno consecuencia del Estado asistencial invita a definir los papeles para impulsar el objetivo del Estado so~ c,aL a partir do la ciudada pa socialmente responsable ndice: La solidaridad como principio jurdico. Solidaridad, Estado social de Derecho y ciudadana. Los deberes de solidaridad Diferentes modalidades do la ley de servicio civil Voluntariado Trabajo social y Servicio civil: propuestas sobre el modelo de servicio civil. Servicio civil y voluntariado: sobre las ventajas de la institucionalizacin jurdica del voluntariado y/o del servicio civil corno deber Servicio civiL voluntariado y Trabajo Social: la dificultad de la ocupacin profesional Notas Bibliografa
Abstract
The obligatoriety of social senice and Ihe duties of solidarities To establish limits of action of the social Sate is the sanie os the limits lo the demans of solidarily Legal dubes. and not ooly moral ones. of soliarity, go furher Ihan economic contributions, reching a personal contribubon in temis of time. The author analyses the coincideoce arnong three modeis civil service, voluntary work an social vvorkera The grovvth of Ihe las tao os a consequence of so assistential Stale invites a definition of roles lo urge ide objeclive of ide social State. beginning with socially responsible citizenship. ndex: Solidarity os a legal principIe. Solidarily, social Sate of law an citizeoship. Bulles el solidarity Differeol rules lo Ide law of civil service. Voluntary work. social work an social service: ideas about ide pailero of civil service. Civil service an voluntary vvorl< abeut ide advantages of legal institutionalization of voluntary vvork sod of civil service as a duty civil service, voluntary work and social vvork: Ide ditficulty of profeasional ocupa tion. Notes. Bibliograpdy.
La solidaridad como principio jurdico:

Cuando tanto se discute sobre el retorno a la solidaridad y la primaca
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de la sociedad civil a ese respecto, la pregunta clave es quin debe hacerse cargo de la respuesta de solidaridad. He propuesto en otros trabajos1 la recuperacin de la nocin de solidaridad
catedrtico de Filosotia del Derecho. Facultad de Derecho de la universidad de valencia.
Cuadernos de Trabajo Social o9 9(1996) Pgs. 153 a lBS Ecl Universidad Complutense. Madrid 1996
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como principio jurdico en la medida en que sta y la igualdad son los dos principios caractersticos del Estado social de Derecho2. Coherentemente con eso, sin desconocer la importancia de la actividad de desarrollo de la solidaridad que lleva a cabo la iniciativa social, creo que no tienen razn quienes descalifican la solidaridad impuesta propia del Estado social, pues considero que quienes consideran incompatible las nociones de solidaridad e imposicin coactiva y reclaman el protagonismo exclusivo de la sociedad civil al hablar de solidaridad se apoyan en algunos equvocos y sofismas que tratar de analizar. Se trata de mostrar que esa caracterizacin de la solidaridad como principio normativo caracterstico del Estado social no es incompatible antes bien, al contrario con una visin activa de la ciudadana, una nueva concepcin de la ciudadana; la ciudadana responsablemente solidaria. El ncleo de la cuestin es la existencia de deberes de solidaridad El hilo de la argumentacin es el siguiente: El modelo de Estado consagrado en nuestra Constitucin parece indisociable de la solidaridad, hasta el punto de que la discusin acerca de los lmites de la actuacin del Estado es tambin una discusin acerca de los lmites en las exigencias de la solidaridad. De la solidaridad cabe traer razn acerca de la existencia de deberes jurdicos positivos, de rango verosmilmente constitucional. La discusin se centra en la posibilidad y justificacin de la imposicin de la solidaridad (y por consiguiente de la existencia de
deberes jurdicos, y no slo morales) y de deberes jurdicos de solidaridad que vayan ms all de la contribucin econmica al sostenimiento de los servicios y tareas comunes. La idea que aqu se sostendr es que esos deberes no tienen por qu limitarse a contribuciones econmicas. Lo decisiyo es dedicar el propio tiempo. El problema es si esa contribucin personal en trminos de tiempo puede establecerse como un deber exigible (en ltima instancia, incluso con la coaccin) o ms bien se trata de promoverlo, de acudir a la dimensin promocional del Derecho, para que tales contribuciones se realicen por los ciudadanos fuera del marco de deberes exigibles jurdicamente. En todo caso, esa exigencia de tiempo no parece tan extraa en un sistema de organizacin de la vida en el que entre todos los recursos que cuentan, lo ms importante no es tanto la ocupacin y el dinero, sino sobre todo la disposicin de tiempo. Finalmente, examinar lo que constituye, en mi opinin, la objecin ms fuerte que viene dada por las dificultades de cohabitacin de tres modelos: servicio civil, voluntariado y trabajadores sociales (profesionales), mxime a la vista de dos factores: en primer lugar, el incremento en el nmero de profesionales cuya actividad consiste precisamente en la asistencia social, en los servicios sociales, como lgica consecuencia del modelo de Estado asistencial, del bienestar. En segundo trmino, el incremento del voluntariado como respuesta social espontnea, o, en todo caso, coordinada desde y por la sociedad misma.
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Solidaridad, estado social de derecho y ciudadana

La presentacin de la solidaridad como principio jurdico-politico est vinculada forzosamente a la nocin misma de Estado social, tal y como ha insistido, entre nosotros, Peces-Barba, como ya record antes. Yo aadir a esto que es un principio no slo compatible sino coherente con un concepto de ciudadana activo, socialmente comprometido, frente a quienes reprochan a esa nocin estatalizada de la solidaridad la consecuencia rechazable de la creacin de un estatuto pasivo de ciudadana, la prdida del vnculo poltico en su sentido original. Lo que trato de argumentar es que hay una justificacin doctrinal importante para la tesis segn la cual pertenecera al ncleo del Estado social no ya el modelo pblico del bienestar, sino lo que Harris llama aplicacin efectiva de la solidaridad social, que exige una ciudadana activa y responsable, para, como escribe J.J.F. Cainzos, contrapesar la fuerza excluyente y dominadora del mercado y alentar el espritu comunitario en todos los mbitos sociales. Eso es precisamente el punto de partida del que puede arrancar a su vez una justificacin de la existencia de deberes de solidaridad que puedan concretarse en prestaciones del tipo de un servicio civil de alcance universal. Precisamente lo que se muestra con esa conexin es algo que importa muy decisivamente, porque se trata, ni ms ni menos, que afrontar el tpico de que la solidaridad es un asunto de
espontaneidad social y que el Estado usurpa el papel de la sociedad civil cuando trata de institucionalizar la solidaridad. Segn esta opinin, muy difundida, el nico papel del Estado sera el subsidiario o complementario de la iniciativa social: proporcionarle medios, pero no dirigirla o suplantara. El punto flaco de esta tesis es que los hechos y situaciones que hacen precisa la solidaridad no son en absoluto imprevisibles, subjetivos, naturales. Es cierto que las catstrofes (en su doble dimensin: de un lado, de peligro3 que aunque no nos haya golpeado directamente puede hacerlo, porque nos supera en su imprevisibilidad y en su magnitud; de otro, de sufrimiento o dolor> proporcionan un ejempo sencillo del proceso de aparicin de la solidaridad, como subraya esta visin, que suele presentar como componente bsico de la solidaridad el sufrimiento compartido, o, dicho de otra manera, la concepcin de que la solidaridad surge ante la visin insoportable del sufrimiento o humillacin de otro u otros4. Sin embargo, este aspecto no agota ni define bsicamente la solidaridad. La marginacin, la exclusin, la desigualdad, la miseria, no son fenmenos subjetivos, sino productos sociales precisamente. Ah est el ncleo de la conexin entre solidaridad y Estado asistencial. En el inaplazable debate sobre cmo rescatar lo que parece irrenunciable del Estado social, es posible encontrar propuestas que ofrecen alternativas que no pasan necesariamente por su desmantelamiento: hay que garantizar la oferta de servicios
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universales relativos a bienes primanos, con independencia del mercado, pero, de otra parte, ello supone exigir las contribuciones de los ciudadanos para hacerlos posibles (el quid estar, sobre todo a los efectos de lo que nos interesa en este estudio, en si las cargas en cuestin son deben ser slo econmicas, o pueden tambin alcanzar el piano personal>. Es el caso, singularmente, entre otras, del anlisis realizado por Harris5, siguiendo a dos de los clsicos de la conexin entre Estado social (de Bienestar> y ciudadana, Titmuss6 y Marshali, al que me voy a referir a continuacin. La conexin entre estado social y ciudadana es establecida por Harris en consonancia con Titmuss y Marshall, en los siguientes trminos: el Estado de bienestar est arraigado en una concepcin de lo que es un miembro pleno de la comunidad y de los derechos sociales que son necesarios para proteger y reforzar esa comunidad... Lo esencial en la teora de la ciudadana acerca del estado de bienestar es la calidad de miembros de la comunidad. Este es el bien a promover por parte de las instituciones del bienestar en una economa de mercado. Es tambin la fuente de las demandas que dirigimos a los dems... (aunque> dicho Estado pueda haber degenerado en una situacin de poca austeridad y en una burocracia opresiva.., el reto poltico es regenerar la visin comunitaria del bienestar... (lo que> supone el desarrollo de polticas y la provisin de servicios que inculcan e inspiran los sentimientos comunitarios potenciales de todos los ciu-
dadanos8. Y es que, como digo, el punto de partida es la nocin de ciudadana propuesta por Marshail. Una nocin que, lejos de pretender la utilidad tcnico jurdica de nuestra tradicin de Derecho Pblico y constitucional, arraigada en una concepcin de valor social igual insiste sobre todo en la dimensin sociopoltica como se desprende de la conocida detinicin ofrecida por este autor: una situacin otorgada a quienes son miembros plenos de la comunidad. Todos los que disfrutan de esa situacin son iguales con respecto a los derechos y obligaciones que concede el status. No hay ningn principio universal que marque cules sern los derechos y obligaciones, pero las sociedades en las que la ciudadana es una institucin en vas de desarrollo forjan la imagen de un ciudadano ideal con relacin al cual pueden medirse los logros y orientarse las aspiraciones9. Lo importante es, pues, mantener la igualdad en el acceso a los bienes que permiten definir esa calidad de ciudadana, de miembro pleno de la comunidad, y ello constituye una obligacin, en trminos de justicia, en trminos de Derecho, no slo en el orden moral. Por eso, la provisin de servicios de bienestar para hacer frente a las necesidades es necesaria para respetar los derechos sociales de los ciudadanos. La fundamentacin de la existencia de un deber general de asistencia que compete a todos los ciudadanos (pero tambin al Estado> no se encuentra tanto en la idea de compensacin por las deficiencias del funcionamiento del mercado, sino, como ad-
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vierte Titmuss, en el hecho de que hay individuos y grupos que realizan una contribucin al bienestar de la comunidad poltica, y, por tanto, sta tiene la obligacin de compensar. El fundamento, pues, es la solidaridad justificada desde el reconocimiento de la posibilidad del altruismo (algo en lo que coinciden Marshall, Titmuss y Nagel) que a su vez tiene como fundamento el deber que asiste a todos los que participan como miembros de una estructura, de un grupo: como muestra Titmuss, puede ser til para comprenderlo la analoga con la familia, entendida como estructura de apoyo mutuo, basada no slo en la reciprocidad, en la contribucin que todos hacen, sino sobre todo en la condicin de miembros de la misma, en su pertenencia; del mismo modo, los individuos estn en deuda como miembros de la sociedad y el Estado, con ellos y con los otros individuos que tambin forman parte, es decir, no slo por las contribuciones concretas que cada uno haga o reciba. Las polticas sociales se apoyan en su concepcin de vehculo del altruismo, pero no simplemente como sentimiento moral de benevolencia, sino como institucionalizacin de la ayuda mutua para todos aquellos que tienen la condicin de miembros, precisamente por esa caracterstica de pertenencia, de ciudadana. Para Marshall, Titmuss o Harris, no podemos hablar de sociedad integrada si sus miembros no se interesan directamente por el bienestar de los dems miembros y no crean instituciones de bienestar a esos efectos, pero sin afectar la independencia, la
autonoma de los dems (y ah radica la diferencia entre el altruismo, la solidaridad y sus manifestaciones institucionales de un lado, y la beneficencia paternalista de otro). Puede hablarse as de un deber general de ayuda cuya base es el derecho de cada individuo a disfrutar de su status como miembro pleno de la comunidad protegida: en otras palabras, la calidad de miembro de la comunidad que tiene como expresin paradigmtica la nocin de ciudadama. El objetivo de un Estado de bienestar es la garanta de la satisfaccin de las necesidades10, especificadas por el criterio de lo que es necesario para proteger y mantener la posicin propia como un miembro pleno de la comunidad. Y la primera, como recordaba Walzer, es la capacidad y oportunidad de participar en la forma de vida de la sociedad. La condicin de ciudadana, es, como escribe Harris11, el fundamento de la posibilidad de imponer cargas correlativas, tanto a los beneficiarios como a los proveedores de bienestar y ah alcanzamos el ncleo de lo que interesa en este estudio: es esta nocin de ciudadana, en el marco de las obligaciones y derechos propios del Estado social, lo que ofrece una justificacin, en mi opinin, para el establecimiento de deberes jurdicos de solidaridad, como los que pueden concretarse en el servicio civil del que se trata. Los destinatarios del deber de ayuda no son slo los poderes pblicos, sino tambin los ciudadanos, desde una concepcin solidaria y responsable de la ciudadana en ese tipo de Estado. En efecto, tanto
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los derechos al bienestar como las obligaciones de ofrecer los recursos que permiten su satisfaccin se basan en la condicin de ciudadana. La extensin de las obligaciones es el problema fundamental, y de ello tratar en el siguiente punto, pero, en todo caso, lo que si es posible afirmar es que esas obligaciones tienen como mbito todo aquello necesario para garantizar la condicin efectiva de ciudadana, y, por esa razn, lo que es ms importante, como las obligaciones se correlacionan con derechos, es absolutamente lgico, coherente, el recurso a la coaccin para obtener su cumplimiento. En otras palabras, la justificacin de obligaciones jurdicas de solidaridad. En efecto, como trata de formular Habermas12 es absolutamente necesano sustituir la visin voluntarista, graciosa (es decir, de gracia, de favor, como expresan los trminos de benevolencia o beneficencia> respecto a este tipo de obligaciones, por otra ms acorde con la conexin de la solidaridad con la justicia a travs de la igualdad43. Ah es donde entra, volver a recordarlo, la justificacin de la institucionalizacin de los deberes de ayuda (lo que en el epgrafe siguiente denominar deberes de solidaridad>, en su doble vertiente: para los poderes pblicos (para el estado) y para los ciudadanos. El problema, indudablemente, es a su vez doble: a) Puede seguir sostenindose la necesidad de una institucionalizacin de la solidaridad como la que caracteriza el modelo asistencial e intervencionista propio del Estado so-
cial? Dicho de otro modo, en lo que denominamos la vertiente estatal, acaso la crisis del Welfare State no es la me)or muestra de la imposibilidad o, al menos, de los limites de esa institucionalizacin? b> Por lo que se refiere a los ciudadanos, est claro que las objeciones alcanzan un nivel diferente segn el punto de vista que adoptemos. Es obvio, por ejemplo que, desde una perspectiva liberal-individualista estricta carece de sentido tratar de justificar siquiera el concepto mismo de deber de ayuda ms all de lo que exija el puro egosmo. En todo caso, conviene recordar aqu (no puedo extenderme ms en ello> que incluso desde perspectivas propias del individualismo metodolgico habra que decir, desde el supuesto del egosmo racional, tan caro a algunas direcciones hegemnicas en la ciencia econmica y en otros sectores de las ciencias sociales se atisba la cooperacin como necesidad, tal y como lo muestra el desarrollo de la hiptesis del dilema del prisionero (como analizan, por ejemplo, Axeirod o Gauthier). Si, como he tratado de argumentar hasta ahora, salimos de esas concepciones y admitimos, como he propuesto, con Marshall, Titmuss, Nagel y tantos otros, la posibilidad del altruismo (es decir, de la solidaridad), la respuesta comienza a cambiar, pero tampoco con ello tenemos resuelto el problema, porque penden an cuestiones tan importantes como los lmites o la modalidad del deber de ayuda: por ejemplo, basta con la institucionalizacin del mismo que se concreta en un sistema imposi-
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tivo de carcter redistributivo? son necesarios otro tipo de prestaciones? pueden llegar a incluir prestaciones personales? El Estado de bienestar ofrece una respuesta afirmativa a este tipo de cuestiones. Las polticas sociales propias de ese modelo suponen el reconocimiento institucional de la pertenencia a una comunidad, esto es, de que los individuos no son mnadas ni la sociedad un mero agregado de intereses aislados. A la vez, con esas polticas se logra una participacin de los individuos en los planes comunes, a partir de los vnculos de altruismo y solidaridad, al mismo tiempo que desempean una importante funcin pedaggica desde el punto de vista de la adquisicin de la conciencia cvica, de la cultura de la solidaridad. Y lo que es muy claro: en todo caso, slo desde estructuras institucionales es posible responder en trminos de eficiencia y adecuadamente a la satisfaccin de buena parte de esas necesidades. Pero, como habamos adelantado, la crisis del Estado de bienestar (al menos, del Estado asistencial), la incapacidad de proporcionar el objetivo redistributivo junto a la hiperburocratizacin alcanzada, nos lleva de nuevo a la necesidad de plantearnos si acaso estas exigencias de la solidaridad no debieran proveerse de otro modo, y, con ello, alcanzamos el ncleo de la cuestin, tambin en su dimensin ambivalente: existen deberes jurdices positivos de solidaridad que alcanzan a todos los ciudadanos? pueden institucionalizarse, como sera el caso de un servicio civil? o, ms bien, de esta manera no estaramos volvienCuadernos de Trabajo Social
do del revs la cuestin, hurtando al Estado el cumplimiento de las funciones mnimas que lo justifican? no se tratara de una forma perversa de subvenir a la crisis del Estado asistencial, sustituyendo los gastos sociales por imposiciones de contribuciones personales por parte de los ciudadanos? y en ese caso, con qu legitimidad puede pedir el Estado que aceptemos esas imposiciones?
Los deberes de solidaridad

Cul es la justificacin de la exigenca de deberes constitucionales de solidaridad? Las objeciones que surgen cuando hablamos de deberes de solidaridad14 responden sobre todo a argumentos tcnicos. As, en primer lugar, la impugnacin de ese tipo de deberes respondera al argumento de que de la solidaridad no surgen tanto deberes clsicos (deberes negativos), sino deberes positivos, deberes de hacer y, por lo que a nosotros interesa, dentro de stos, deberes de actividad (ms que de resultado15> que consisten en prestaciones personales y que no corresponderan a los principios bsicos de la democracia. En segundo lugar, se subraya que no cabe aceptar deberes all donde falta la nota lgica de correlatividad con derechos, conceptualmente esencial16 para que hablemos de derechos humanos, lo que resulta especialmente claro en el caso de los denominados deberes positivos generales de solidaridad, pues sta slo supone la remisin a benevolencia y no ofrece ga-
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ranta. Algo similar es la objecin que advierte una contradiccin en imponer jurdicamente la solidaridad: sta, como cualquier virtud, no puede imponerse y por ello resultara ajena al Derecho. Veamos brevemente esos argumentos. Frente a quienes, como Gil Calyo17, en la estela de Lipovestky, sostienen que en una sociedad moderna (entendiendo esta como la sociedad donde se respeta el primado de la autonoma y dignidad del individuo y la igualdad) no cabe ninguna justificacin de la imposicin de deberes positivos generales, basta leer a Garzn Valds para advertir lo contrario18. Como recuerda este autor, las tesis clsicas del liberalismo que, para garantizar los derechos, formulan junto a los deberes negativos generales (y que suponen obligaciones erga omnes de no interferencia con esos derechos>, deberes positivos especiales simbolizados en el Estado gendarme, es decir, deberes slo para la polica y el juez, que han de actuar conforme al modelo lockiano de leyes-vala y por tanto intervenir slo en caso de infraccin, son manifiestamente insuficientes. Precisamente por eso, como record en el epgrafe anterior, surge el Estado social, el Estado asistencial, que no seria contradictorio con el Estado liberal sino, segn la sugerencia de alguno de los clsicos del pensamiento socialista, una exigencia de coherencia de ste. Efectivamente, el smbolo de este Estado es, consecuentemente con la funcin promocional que se imprime a su Derecho, la ampliacin de los de-
beres positivos especiales y la recuperacin de la nocin de deberes positivos generales, esto es, siguiendo la definicin propuesta por Garzn, aquellos cuyo contenido es una accin de asistencia a otro, que requieren un sacrificio no especialmente significativoy cuya existencia no dependera de una previa relacin contractual, y menos an entendidos como obligaciones personales de actividad, por cuanto stas comportan algo as como una enajenacin de perodos de vida, ergo de libertad y autonoma del individuo a favor de la comunidad. Esos deberes tienen una justificacin muy sencilla: la proteccin de bienes que se consideran valiosos y que no pueden ser garantizados de otra manera. Es cierfo que se puede discutir (como lo hace Laporta> que, si los deberes positivos exigen coordinacin de esfuerzos y especializacin, los deberes positivos generales se diluiran en una multiplicacin de deberes positivos especiales, lo que sera el precio de la eficacia y, por ello, resultara redundante mantener la exigencia de deberes positivos generales de solidaridad: los ciudadanos ya cumplen sosteniendo el Estado que provee e institucionaliza a los destinatarios de deberes especiales. En mi opinin, este argumento no descalifica lo que a nosotros ms nos interesa, aunque, como tratar de hacer ver, puede constituir una seria objecin frente a la configuracin de la opcin de desarrollo legal del art. 30.4 (bien independiente, bien conjuntamente con el 30.3). Pero es que, ademas, como nos muestra por ejemplo con toda claridad la jurisprudencia an-
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glonorteamericana en lo relativo a las experiencias basadas en la tcnica del plea bargaining (aunque no slo en ella>, es perfectamente posible sostener en sociedades modernas la existencia de prestaciones personales de actividad precisamente como un instrumento subsidiario de otro tipo de obligaciones impuestas desde el Derecho como sanciones: es el caso, por ejemplo, de la sustitucin de las penas privativas de libertad o incluso de sanciones econmicas, por la prestacin de servicios considerados de utilidad para a comunidad <por ejemplo, en rgimen de fin de semana). Un segundo argumento es el de quienes aducen que no tiene sentido hablar de deberes positivos generales cuando no es posible identificar a los correlativos destinatarios de los derechos y aaden que, si tal identificacin fuera posible, son de cumplimiento imposible, pues nos llevara a dificultades empricas irresolubles (como mostrara el supuesto deber general de ayudar a los que padecen hambre19 o el dilema vergonzoso en el que se ha atascado la comunidad internacional en torno al denominado deber de intervencin o injerencia humanitaria). No creo que el problema se resuelva como entienden L. Calera o De Ass20, siguiendo a Kelsen, hablando de derechos del Estado, y menos an de derechos de la sociedad21. La verdad es que, en el problema que nos ocupa, ms que insistir en la correlatividad, habra que apreciar la especificidad del supuesto, que corresponde a la categora de los derechos-deberes, o derechos-funcin, en los que lo
que est en juego es, como escribe Peces-Barba22, bienes o intereses de tal importancia que el Estado impone deberes para todos los ciudadanos al mismo tiempo que les reconoce facultades. Aqu, a diferencia de otros supuestos <en general, del modelo de deberes positivos generales) no se trata de que el destinatario del derecho correlativo al deber sea indeterminado o muy amplio y difcil de precisar, sino los mismos suletos en cuanto beneficiarios del bien o valor en cuestin. Como habr podido deducirse de lo anterior, en el fondo de las respuestas a esas crticas subyace un desacuerdo radical en torno a un problema conceptual: en efecto, considero criticables la apriorsticas descalificaciones del reclamo a la solidaridad por el solo hecho de estar impuesta en una norma jurdica. Parece que en este punto se est pensando en concepciones de la solidaridad propias de otros contextos histricos, que adscriban el ejercicio de la solidaridad al mbito de las obligaciones morales la solidaridad como beneficencia o benevolencia o caridad, distinta de la justiciao que, desde la conviccin de que el derecho fuerza pero no obliga, reducen el Derecho a la imposicin de una sancin que siempre tendr carcter negativo y represivo, olvidando cuanto pueda tener de funcin promocional. Como he tratado de argumentar en otros lugares, es cierto que la nocin de solidaridad posee una ambigedad innegable, que subyace a la distincin misma formulada por Durkheim entre la modalidad mecnica,
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propia de los grupos cerrados, de las sociedades primitivas, sin divisin del trabajo, y en las que el individuo est fuertemente supeditado al grupo, frente a la modalidad orgnica, propia de sociedades complejas (de las industriales, diramos nosotros: a fortiori, de lo que se califica como postindustriales>, en las que el individuo no se define ya por un lugar y funcin en el grupo, sino por un haz de interrelaciones23. A partir de ah, he tratado de mostrar que el principio de solidaridad puede presentarse no slo como una exigencia tica, sino como un criterio en el mbito jurdico-poltico, es decir un principio relacionado no con la caridad, la benevolencia o la humanidad, sino con la justicia, y precisamente como especificacin de la igualdad. La solidaridad como principio poltico suele ser invocada como principio de la convivencia democrtica, y as es recogida en textos constitucionales, concretada por ejemplo como fundamento del deber de contribuir al sostenimiento de las cargas pblicas; es cierto que tambin puede aparecer, como adverta Weber, como un recurso de legitimacin en situaciones no democrticas, sobre todo, frente al enemigo exterior (el discurso schmittiano de la poltica, anticipado en la caracterizacin de lo cerrado que critica Bergson: el predominio de la actitud de combate, elemento en el que insisten tambin lbn Jaldn y, en otro sentido, el terror, Sartre>. Si nos preguntamos muy concretamente si es posible y aun conveniente institucionaizara como principio constitucional,
como elemento integrante de la legitimidad democrtica, quiz lo ms til sea acudir a los ejemplos que nos ofrece nuestra propia Constitucin, la espaola de 1978. En ella, como hemos tenido ocasin de apuntar24, si bien no est expresamente enunciada como tal principio, al modo en que aparece por ejemplo en el artculo 21 de la Constitucin italiana (La Reppublica riconosce e garantisce i diritti inviolabili delluomo, sia como singolo sia nelle formazione sociali ove si svolge la sua peronalit, e richiede ladempimento dei doveri inderogabili di solidariet politica, economica e sociale)25, aparece a lo largo del texto, y significativamente en el titulo 1. Este principio se concretara, entre otras cosas, no slo en la presencia en los ordenamientos jurdico positivos de deberes positivos y entre ellos el deber mismo de solidaridad <en el nuestro, basta leer los arts. 30,1,3 y 4,31, 39 y ss. de la Constitucin, por no mencionar el ms clsico delito de omisin de prestacin del deber de socorro>, sino, adems, en la no menos clara existencia de normas y sanciones de contenido positivo que premian e incentivan determinadas conductas.
Diferentes modalidades de la ley de servicio civil

A la hora de formular la justificacin terico doctrinal de una ley de servicio civil para el cumplimiento de fines de inters general, parece que podramos tener en cuenta al menos las siguientes posibilidades: la ley de ser-
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vicio civil como ley de voluntariado, ley de servicio civil en sentido estricto y ley como alternativa al servicio militar.
La ley de servicio civil como ley de voluntariado

En primer lugar, la posibilidad ms sencilla aunque, aparentemente algo alejada del proyecto de una ley de servicio civil en sentido estricto. Me refiero al establecimiento, de acuerdo con el tenor literal de lo dispuesto en el nmero 3 del articulo 30 de la Constitucin, de una ley cuyo objetivo fuese configurar un rgimen jurdico para tareas como las que desempea buena parte del voluntariado, esto es, para la prestacin de servicios asistenciales a la comunidad, a la sociedad civil, que es lo que parece indicar la frmula elegida por el constituyente: fines de inters general. Hay que apresurarse a aadir que, aun en el supuesto de que la ley de acuerdo con esta opcin se atuviese al carcter voluntario de tales prestaciones, esto es, que se tratase de una ley de servicio civil en rgimen de voluntariado, o, para ser ms claros, una ley de voluntariado civil, ello no constituira en mi opinin una objecin respecto a su conveniencia y aun su necesidad. Entre otras razones, por las ventajas que derivaran de precisar (y, por tanto, atribuir garantas) el estatuto de los denominados cooperantes o voluntarios profesionales (es el caso, por ejemplo, de quienes trabajan en Medicus Mundi o Mdicos sin fronteras), lo que contribuira asimismo a la posibilidad de un rgimen
de financiacin o subvencin pblica de esas actividades, en condiciones de transparencia y eficacia, y sin interferencia con mbitos profesionales. Por otra parte, los textos normativos de los Parlamentos Autnomos ya existentes muestran un perfil que se ajusta a tal justificacin: as, la ley 2/1 992 de 7 de octubre de 1992 de voluntariado social de la Comunidad Autnoma de Aragn, aduce en su Prembulo la generalizacin paulatina de un espritu comn de solidaridad y de participacin social y seala como principales ventajas de la existencia de la ley las siguientes: a) Garantizar la libertad del trabajo voluntario frente a obstculos que puedan oponerse al mismo. b) Deslindar el trabajo voluntario del asalariado o profesional del trabajo social, partiendo del principio de complementariedad en la actuacin del voluntariado respecto de las tareas desempeadas por los profesionales del trabajo social. c) Proporcionar criterios para la relacin entre los voluntarios sociales y sus organizaciones, as como las de stos con la Administracin Autnoma. d> Establecer medidas de apoyo al voluntariado. Por su parte, la Ley 3/1 994 de 19 de mayo de 1994 de la Comunidad Autnoma de Madrid (Normas reguladoras del Voluntariado social) insiste en su exposicin de motivos en los dos principios que he presentado como ideas-fuerza: de un lado, la idea de que como ciudadanos somos agentes protagonistas de la dinmica social, esto es, la participacin ciu-
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dadana en la vida social porque no podemos responder con eficacia desde la Administracin Pblica a las necesidades sociales sin contar, como un recurso ms, con la presencia activa de personas y grupos actuando coordinadamente desde programas de accin voluntaria dirigidos al desarrollo de la comunidad; junto a ello, obviamente, la consideracin de que el voluntariacio es eminente manifestacin de la solidaridad social. Por otra parte, me parece interesante destacar que esta Ley capta dos aspectos particularmente relevantes en el marco de la argumentacin que trato de presentar: a> En primer lugar, vincula este esfuerzo del voluntariado con el Estado social y con la nocin de ciudadania, tal y como he tratado de sealar anteriormente. As, en la mencionada exposicin de motivos afirma: El Estado social no podra tener existencia efectiva si no diera lugar a una sociedad participativa que, a su vez, que remite a los poderes pblicos la obligacin de dar respuesta a los problemas sociales, asume activamente la solucin de aquellos que pueden ser resueltos por la misma sociedad. b) Adems, lo que he sealado como condicin imprescindible para obtener un marco adecuado que permita el ejercicio de una ciudadana responsablemente solidaria, la educacin en esa nocin, y por eso se propone como un instrumento para promover ese objetivo en la conciencia social, es decir, trata de producir un cierto efecto de pedagoga social, segn se asegura en la misma exposicin de motivos: el hecho de que una
norma legal contemple el voluntariado social fomentar la solidaridad en todos los niveles de la sociedad y facilitar una va de participacin de los ciudadanos en la vida social, potenciando los valores que se desprenden de nuestra Constitucin como son la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo, la dignidad de la persona y los derechos inviolables que le son inherentes. El voluntariado est llamado a cumplir en la sociedad actual un papel de incalculable valor. Por supuesto que, aunque su objetivo es diferente respecto al supuesto que estudiar en segundo lugar, estoes, establecer un servicio civil como prestacin de carcter universal, el fundamento de solidaridad, en trminos de las obligaciones inherentes a la condicin de ciudadana, es el que ya he expuesto en los epgrafes anteriores. Hay que considerar, con todo, que esta posibilidad se presentara como absolutamente autnoma respecto al problema relacionado con la insumisin al servicio militar. En definitiva, esta opcin ofrece una concrecin institucional para reforzar lo que constituye en mi opinin el cemento de la sociedad civil, el sentimiento de cooperacin, o, an ms, el de solidaridad. A favor de esta primera opcin cabe argumentar dos tipos de razones. En primer lugar, indiscutiblemente, es ms sencilla y puede realizarse al margen de las otras dos opciones. Adems, cuenta con una ventaja importante: todos los estudios muestran el incremento de la receptividad al voluntariado en nuestro pas. Por ejempo, en lo que se refiere al trabajo de
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voluntariado en relacin con el tercer mundo, basten dos datos: cada ao hay un 25% ms de cooperantes dispuestos a trabajar como voluntarios en el tercer mundo; el nmero de Organizaciones No Gubernamentales que trabajan en el mbito del voluntanado no deja de incrementarse y actualmente son ms de 80 las que forman parte de la Coordinadora de Organizaciones No Gubernamentales para el desarrollo. Y dentro del Estado, hay que destacar asimismo el incremento del voluntariado en los dos rdenes citados, lo que se refleja, por ejemplo, en el aumento de la disposicin hacia lo que en alguna Comunidad Autnoma se ha regulado ya como voluntariado verde, dedicado ala vigilancia y proteccin del medio ambiente <as, en verano de 1994, fue importante la respuesta de voluntarios para la prevencin de incendios forestales>: de conformidad con el estudio La realidad social en Espaa 19921993 del Centro de Investigaciones sobre la Realidad Social, tres de cada cuatro espaoles estn dispuestos a que se dedique un porcentaje del IRPF a la defensa del medio ambiente, dos tercios ofrecen el salario de un da al ao para un tondo especial o dedicar cuatro horas de trabajo no remunerado al mes para tareas relacionadas con ello en su comunidad26.
ble objetivo, relacionado con la institucionalizacin del deber de solidaridad correlativo a la nocin de solidaridad responsable: en primer lugar, (a> configurar el marco jurdico relativo al cumplimiento de las obligaciones contempiadas en el nmero 4 del art. 30, esto es, obligaciones positivas que consisten en prestaciones personales de actividad, relacionadas con el cumplimiento de deberes que afectaran a todos los ciudadanos, como en el caso de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica, al mismo tiempo que incluira (b) un servicio civil para el cumplimiento de fines de inters general, es decir, la posibilidad abierta en el nmero 3 del articulo 30. Por supuesto, cabe una ley de servicio civil en sentido estricto, como mero desarrollo de lo dispuesto en el artculo 30.3. En principio, la base comn a estos dos tipos de deberes sera la nocin de solidaridad vinculada al concepto de ciudadana en el Estado social, tal y como lo he propuesto en el epgrafe anterior, es decir, se tratara de una concrecin institucional para reforzar la solidaridad. Por ello podran ser configurados como una obligacin universal para todos los ciudadanos <cabra preguntar incluso si para todos los residentes en el territorio, lo que no carece de inters>, esto es, hombres y mujeres por igual.
La ley de servicio civil en sentido estricto

Seria posible tambin aprovechar esta oportunidad para abarcar mediante una ley de servicio civil un do-
La ley de servicio civil como alternativa al servicio militar

Finalmente, tal y como he apuntado con anterioridad, cabra simple-
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mente utilizar esa norma para establecer un servicio civil como va alternativa al cumplimiento del servicio militar obligatorio. En este caso, el servicio civil podra ser incluido posteriormente como una de las causas de exencin del servicio militar, tal y como ha propuesto recientemente Toms y Valiente27. Desde luego, la letra del precepto constitucional en el 30.2 permite esta interpretacin, como se deduce de la expresin as como las dems causas de exencin del servicio militar obligatorio. Por supuesto, eso no es tan sencillo como a primera vista pueda parecer. En efecto, en el caso de que la futura ley de servicio civil se encaminase decididamente por las posibilidades 3.3.2. o, sobre todo, por la 3.3.3., las dificultades especficas son mayores y exigen el examen de algunas objeciones que es preciso considerar separadamente, como ha hecho, por ejemplo, Toms y Valiente en el trabajo ya mencionado, aunque no en un sentido coincidente con sus observaciones, como se advertir enseguida. (1> En primer lugar, me reterir a una objecin que afecta a la definicin del modelo mismo de la opcin, en la medida en que sta mantiene en pie precisamente el punto ms discutido, el que est en el origen de la mayor parte de los problemas jurdicos, sociales y polticos relacionados con el deber de defensa: la constitucionalizacin de la conscripcin, limitada a su vez a los varones. Se trata de un problema que puede definirse en trminos de constitucionalidad del modelo de la ley de servicio civil como alternativa al servicio militar, aunque la dificultad de
coherencia constitucional tiene un carcter muy distinto del que algunos le atribuyen. En efecto, a diferencia de quienes ponen el acento en la presunta contradiccin que supondra mantener una opcin jurdica como sta respetando la Constitucin28, a mi entender sucede todo lo contrario. O bien no hay tal dificultad, sino que se trata en todo caso de una interpretacin desafortunada del Tribunal Constitucional, que habra que corregir, o bien hay que ir a la reforma constitucional. Me explicar. Creo que hoy resulta difcil negar la evidencia de que, pese a los referidos pronunciamientos del Tribunal Constitucional, si hay dificultades de congruencia constitucional y de legitimidad, son los que afectan precisamente al rgimen actual de la prestacin militar del deber de defensa. Que en este rgimen se produce, de entrada, una discriminacin injustificada, es algo que vengo manteniendo, con otros muchos, desde el mismo momento de la interpretacin restrictiva formulada por el Tribunal Constitucional a propsito de los recursos de inconstitucionalidad elevados en su da frente a la legislacin reguladora de la objecin de conciencia. Que la mujer, a diferencia del hombre, pueda desempear cargos de suboficial, oficial o jefe en las Fuerzas Armadas y Cuerpos de Seguridad del Estado y, sin embargo, quede fuera del deber general de defensa a Espaa en su modalidad militar, es insostenible mientras esa situacin no sea idntica para el varn. Advirtase que lo que propongo es, precisamente, que el varn quede equiparado a ese respecto a la mujer, y no lo contrario.
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En otras palabras, me parece evidente que el camino ms sencillo, por encima de las llamadas a la prudencia que no puedo compartir porque tras ellas advierto ms prejuicios que razones (salvo que ahora se llame prudencia al criterio que apuesta por el mantenimiento del orden conocido de cosas, por encima de cualquier otra consideracin, una especie de presuncin iuris et de iure a favor del statu quo), es modificar el rgimen de la modalidad militar del cumplimiento de deber de defensa, tras un debate en el que se ponga toda la informacin posible acerca de la justificacin, la viabilidad y las consecuencias (entre ellas, el coste econmico) de una u otra opcin. Que ello requiera o no una reforma constitucional es asunto que tratar enseguida. En todo caso, por qu seguir prestando argumentos para la confusin? Acaso no sera mucho ms claro dejar establecido de una vez por todas que todos los espaoles, por encima de la diferencia de sexo, tienen la obligacin de contribuir a la defensa de Espaa, pero que y con ello hacemos frente a la segunda objecin la modalidad militar de la misma no es una obligacin constitucional, ni, menos an, la nica modalidad de defensa? (2) La segunda objecin interesante y la ms difcil de resolver, en mi opinin es que el servicio civil as propuesto (y este es un argumento vido tambin contra la primera opcin> constituye una competencia desleal en el mercado laboral. Se tratara de una propuesta difcilmente compatible con las exigencias de juego limpio en materia de empleo y oportunidades la-
borales. En efecto, si consideramos los mbitos en que se desarrolla actualmente la prestacin social, es decir, proteccin civil, conservacin del medio ambiente, servicios sociales y sanitarios (tericamente, cualquier otro de inters nacional) parece difcil negar la interferencia con posibles puesto de trabajo, sobre todo con diplomados en relaciones laborales, graduados o asistentes sociales, educadores sociales, etc. Parece tambin claro que esta objecin subyace tambin a los recelos con los que actualmente se contempla la prestacin social sustitutoria. Insisto en que no es fcil responder a este argumento. Es cierto que no resulta imposible encontrar tareas para las que la demanda de trabajo es escasa o casi inexistente, pero suele suceder que esos casos no coinciden con el tipo de actividades que consideraramos apropiadas para un servicio civil alternativo, esto es, cuya imposicin como deber tenga entidad propia, y que no consista en un medio subsidiario cuyo objetivo es reforzar la prioridad del servicio militar. Sin embargo, seguramente no resulta imposible. No tratar de ofrecer aqu una solucin que, como digo, es tcnicamente compleja, pero s formular un criterio o condicin de definicin de esos mbitos: en mi opinin, el criterio prioritario es que los mismos sean objetos de definicin no unilateral por la Administracin (y no me refiero, desde luego, ni exclusiva ni primordialmente a la Administracin central del Estado>, sino conjuntamente con los agentes sociales implicados: en primer lugar,
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en mi opinin, los sindicatos, pero tambin las organizaciones no gubernamentales que trabajan en el campo del voluntariado, siempre que renan condiciones de garanta (quisiera recordar que la propuesta no consiste en identificar el campo de la prestacin del servicio civil exclusivamente con el trabajo en este tipo de organizaciones, aunque tampoco lo excluyo, en funcin de la definicin de mbitos y puestos que resultasen de esos trabajos conjuntos), e incluso las organizaciones empresariales. En cualquier caso, volver sobre esta objecin en el ltimo epgrafe. Todava pueden formularse otras dos objeciones, de nuevo relacionadas con el problema de hasta qu punto las exigencias de la solidaridad pueden ser juridicamente exigibles, esto es, en ltima instancia, coactivamente, en forma de deberes, sin desvirtuaras o regresar a una sociedad premoderna: (3) Es bastante conocida la crtica que asegura que se tratara de una obligacin redundante, superflua, porque lo que se puede exigir es lo que ya existe, esto es, ese tipo de contribucin ya se le pide a los ciudadanos en la medida en que con sus impuestos sufragan los servicios que ofrece el Estado, mxime en un Estado social o asistencial. No creo que esta argumentacin descalifique el propsito, porque con arreglo a ella no habra por qu pagar ninguna contribucin que no fuera estrictamente la impositiva. La nocin de ciudadana responsablemente solidaria contrarresta en mi opinin suficientemente esta critica.
<4) Adems, y con ello volvemos a un viejo argumento, que he tenido ocasin de abordar intermitentemente a lo largo de estas pginas, se aduce que de esta forma seguiramos ante una limitacin inaceptable del principio de autonoma o libertad individual, que, como se ha argido y ya he recordado, resultara ms propia de sociedades premodernas en las que la nica forma de contribuir es la renuncia a la libre disposicin de la propia vida durante un tiempo <ejemplificada en el servicio militar), y no de sociedades complejas en las que existen mecanismos sustitutorios, distintos de las prestaciones personales al menos de actividad, equivalentes a la contribucin, sin que supongan merma semejante de la libertad personal. Al evocar en otros lugares la tesis del time to care he intentado responder a esta objecin. Si lo que se pretende con la ley de servicio civil, insisto, es no slo obedecer a una posibilidad abierta en la Constitucin, sino tambin solucionar algunos problemas pendientes, el punto de partida sigue siendo en mi opinin el establecimiento de dos obligaciones personales universales todos los ciudadanos seran sus destinatarios, sin distincin de sexo, consistentes en prestaciones de actividad alternativas, el servicio militar y el servicio civil. Ya he sealado en otras ocasiones cmo, tambin en mi opinin, lo nico que tendra que hacer el legislador, mientras subsista el servicio militar obligatorio, es (siempre en el caso de que quisiera mantener la literalidad del nmero 2 del artculo 30>,
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configurar el servicio civil como otra de las causas de exencin del cumplimiento del servicio militar obligatorio, pero a diferencia del modelo actual, en tanto que alternativa, esto es, en iguales condiciones que el servicio militar. Seguramente sa no es la mejor solucin, porque resultar transitoria, provisional, en la medida en que lo que se impugna precisamente es la obligatoriedad del servicio militar y sus caractersticas y me parece difcil negar que, en un plazo ya no tan dilatado, caminamos hacia una organizacin de la modalidad militar de defensa que pasa por otros instrumentos (un Ejrcito profesional, pese a que el modelo escogido por el legislador parece ms bien el mixto). En todo caso, esta reflexin nos sita directamente ante la necesidad de formular algunas concreciones en torno al modelo de servicio civil y, por ende, a su relacin con el voluntariado y con los trabajadores sociales. A ello dedicar el epgrate siguiente.
sin arruinar el voluntariado y sin perjudicar el mercado laboral de los trabajadores sociales, un mercado, por otra parte, en alza, entre otras cosas por las necesidades sociales crecientes en ese mbito y por las expectativas abiertas por el propio Estado social? Ahora tratar de examinar ms detenidamente esos argumentos y formular alguna propuesta. Para ello, analizar la relacin entre servicio civil, voluntariado y trabajo social (profesional), y a lo largo de esa reflexin ir formulando las apreciaciones.
Servicio civil y voluntariado. Sobre las ventajas de la institucionalizacin jurdica del voluntariado y/o del servicio civil como deber
En primer lugar, es necesario deslindar dos mbitos indiscutiblemente relacionados pero que no tienen por qu ser confundidos. Lo que caracteriza al voluntariado, de acuerdo con la definicin del mismo que proporciona la Carta Europea del voluntariado, es la presencia de cuatro factores: (1) ausencia de inters econmico personal; (2) eleccin libre y pacfica; (3) ocuparse de los intereses/necesidades de terceros o comunes a toda la sociedad; (4> marco ms o menos organizado. Ya veremos ms adelante que no necesariamente han de estar presentes esos rasgos para acoger todas las manifestaciones del voluntariado, pero permanecen al me-
Voluntariado, trabajo social y servicio civil. Propuestas sobre el modelo de servicio civil
Ya he tenido antes la oportunidad de hacerme eco de lo que constituyen sin lugar a dudas las objeciones ms difundidas en torno a un proyecto de servicio civil; cmo llevarlo a cabo sin que se trate de una imposicin redundante? cmo justificar una contribucin personal y coactiva al Estado? cmo llevarla a cabo sin interferir
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nos dos caractersticas: la libertad o voluntariedad, que comporta cierta autonoma organizativa, y el desinters, aunque eso no significa necesariamente que no se puedan dar algn tipo de compensaciones. Lo que podra diferenciar al servicio civil es su carcter obligatorio y su dimensin institucional (su dependencia respecto a los poderes pblicos, aunque esto ltimo, a su vez, puede ser matizado. En todo caso, no podemos dejar de reconocer que el fundamento de uno y otro es idntico: la solidaridad, junto a una nocin de participacin ciudadana (de ciudadana) socialmente responsable. El punto de partida de cualquier reflexin sobre este particular no puede ser otro ms que el reconocimiento de que el voluntariado, sector pblico voluntario o tercer sector, conforme al anlisis ya clsico de Ascoli29, resurge hoy en condiciones muy concretas: Todos los estudios sobre el incremento actual del voluntariado destacan la vinculacin con la crisis del Estado asistencial. Es la denuncia realizada por Habermas: desde la perspectiva subjetiva del ciudadano del sistema econmico, el compromiso del Estado social consiste en que se gane lo suficiente y se obtenga la suficiente seguridad social para poder reconciliarnos con las tensiones de un trabajo ms o menos alienado, con las frustraciones de una funcin ms o menos neutralizada como ciudadano sin ms, con las paradojas del consumo de masas... con el fin de reconciliarse con la miseria de la relacin clientelista con las burocracias. Este compromiso
aparece ahora amenazado por dos lados. Evidentemente, la poltica econmica neokeynesiana ya no alcanza a asegurar el crecimiento que es necesario para garantizar el pleno empleo y detener los conflictos causados por la redistribucin. Los signos ms claros de que ese compromiso se ha quebrantado son reducciones en los ingresos reales de la masa de la poblacin, paro y pobreza para una minora creciente, quiebra de empresas, y, al mismo tiempo, mejoras en las condiciones de inversin y tambin tasas de beneficio creciente para una minora muy reducida. De un lado menos evidente, tambin se ataca al Esfado social. Me refiero a los problemas que han puesto de relieve los ecologistas, las culturas alternativas, los nuevos movimientos sociales Lo mismo sucede si tomamos en cuenta la obra quiz de referencia obligada, la ya mencionada Time to Care, es decir, el informe elaborado en 1984 por el proyecto Care in Society, del Secretariat for Futures Studies del Swedish Council for Planning and Coordination of Research, como estudios doctrinales entre los que mencionara el trabajo de don van Iii, significativamente titulado Mapping tho third Sector. Voluntarism in a Changing Social Economy, o en Espaa trabajos como el colectivo El voluntariado en la accin sociocultural, o los estudios de Estivil, Renes, Aza, Garca Roca, Jimnez, Fernndez y Alfaro, entre otros, o los estudios comparatistas como el de Kramer, Voluntary Agencies in the Welfare State (que estudia entre otros, el modelo ho-
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lands, basado en la primaca de la iniciativa privada; el del reino Unido, en el que hay un marco de regulacin jurdica del voluntariado y una importante presencia del sector pblico; el de los USA, en el que predomina, dentro de un cierto sistema mixto, el procedimiento de sponsorizacin, junto a las agencias monogrficas de un solo objetivo; el de Israel, conocido como close Partnership) o, ms recientemente, el editado por E. James con el ttulo The Nonprofit Sector in International Perspective. Studies in Comparative Culture and Policy la conclusin es siempre que lo que caracteriza el actual resurgimiento del voluntariado es la toma de conciencia, de un lado, de que la ciudadana no puede ser concebida en trminos pasivos, que hurtan o ceden la responsabilidad social, delegndola exclusivamente en los poderes pblicos, y, de otro, que las necesidades de una sociedad cada vez ms prxima a la perspectiva global, no pueden ser satisfechas slo a travs de los cauces institucionales clsicos; la solidaridad exige de nosotros, como miembros de la sociedad, una respuesta y eso es el voluntariado. Como escribe Capella31, ante necesidades orgnicas de la sociedad, exigencias profundas de la vida social, ninguna de las instituciones que heredamos es suficiente para que se concentre en ellas el esfuerzo social. Nos encontramos, pues, ante algunas paradojas: en primer lugar, el hecho de que slo en sociedades desarrolladas tienen vida iniciativas como el voluntariado o el servicio civil,
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una y, otro, al mismo tiempo que en esas sociedades entra en crisis el trabajo asalariado. En esas sociedades se producen algunos cambios respecto a la tradicional visin del voluntariado: en primer lugar, lo que Marchioni32, ha llamado cambio de ptica, esto es, el hecho de que lo que cobra importancia no es el aspecto subjetivo, la figura del voluntario y sus motivaciones, sino el objetivo, sociolgico, la comunidad a la que se dirige la intervencin, que deviene as participante de la actuacin y no mero sujeto pasivo. Adems, como han ejemplificado Fernndez y Alfaro33, se produce un incremento de la accin del voluntariado en un triple sentido: (a) Un incremento en trminos cuantitativos, absolutos y relativos, de los voluntarios. (b) Una diversificacin de los destinatarios de las intervenciones de voluntariado. (c) Una multiplicacin de sus funciones. Adems, la experiencia parece mostrar que el auge del voluntariado se produce en los momentos de declive del Estado social, o, al menos, del desmantelamiento del Estado de bienestar o Estado asistencial. Es entonces34 cuando se atribuye a las redes de solidaridad primaria, a los grupos primarios (empezando por la familia> y a los terciarios (el voluntariado) las funciones que eran de titularidad estatal, al mismo tiempo que los servicios sociales los rentables slo, claro est regresan al mbito del mercado. Pues bien, ante el incremento del voluntariado, no faltan las respuestas
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institucionales. As, habra que recordar la existencia de tres normas autonmicas sobre voluntariado social: La ley 9/1992 de 7 de octubre de voluntariado social, en la Comunidad Autnoma de Aragn; el Decreto 28/94 de 12 de mayo, sobre reglamento de los voluntarios verdes en la Comunidad Autnoma de La Rioja; la Ley 3/94 de 19 de mayo del voluntariado social, en la Comunidad Autnoma de Madrid. En cuanto a los servicios civiles vinculados a la prestacin sustitutoria del servicio militar, diferentes Comunidades Autnomas han adoptado iniciativas que suponen, en cierto modo, un marco normativo de desarrollo propio de la misma: as, la Generalitat de Catalua, en su Decreto 40/1 989 de 24 de febrero (modificado por D. 161/1 989 de 3 de julio y por el 0. 178/1992 de 4 de agosto) cre la comisin interdepartamental para la prestacin social sustitutoria del servicio militar y su Consejo Asesor. La misma medida es adoptada por la Generalitat valenciana, mediante su Decreto 22/1 988 de 8 de febrero, desarrollado y modificado en parte por el 0.98/1 990 de 25 de junio y la consecuente Orden de la Consellera de Cultura de 29 de octubre de 1990. Asimismo, la Junta de Andalucia, en su Decreto 126/1 991 de 24 de junio. Este inters de parte de los poderes pblicos en relacin con el voluntariado ha sido juzgado de muy diferente forma. Si bien los instrumentos a los que me acabo de referir mantienen una separacin tericamente clara entre voluntariado y lo que pudiera ser un servicio civil obligatorio, lo cierto es
que han dado pie a algunas crticas que entienden que la aproximacin del poder a los fenmenos de voluntariado los desnaturaliza casi inevitablemente (lo que no es bice para que incluso desde estos sectores que enuncian tales crticas se formulen exigencias a los poderes pblicos en relacin con los medios que se considera imprescindible que sean proporcionados por el Estado35>. En un sentido en parte coincidente se ha pronunciado una de las Organizaciones No Gubernamentales de mayor peso en el rea, Critas Espaola. En efecto, esta asociacin propone el servicio civil como alternativa de futuro no slo para el voluntariado, sino como solucin a largo plazo en relacin con la objecin de conciencia al servicio militar y la prestacin social sustitutoria36: mientras la prestacin social sustitutoria slo afecta a los objetores a la prestacin del servicio militar, el servicio civil acogera a aquellos ciudadanos que tienen inters en colaborar en tareas sociales desde una estructura slida de servicios. El servicio civil puede ser la solucin a largo plazo si se ejerce como un servicio voluntario y solidario de todos los ciudadanos y no como una forma ms o menos encubierta de prestacin sustitutoria al servicio militar... podra constituirse en aglutinador de todos los servicios sociales hoy dispersos: a toxicmanos, menores, deficientes, animacin social, etc.... Como una condicin para que el servicio civil no sea una modalidad encubierta de la actual prestacin social sustitutoria, ni tenga ningn elemento de militarizacin, se recomienda la
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realizacin del servicio civil en entidades no gubernamentales que trabajen, con una voluntad transformadora, por la paz, los derechos humanos, la cooperacin internacional, la justicia, la cultura y, muy especialmente, entre aquellas organizaciones que trabajen con jvenes y con sectores marginados. El primer fundamento de estas crticas es que la ley de servicio civil de voluntariado u obligatoria (el efecto, segn los crticos, seria igualmente perverso) no seria ms que una solidaridad domesticada37, que persigue ciudadanos obedientes y acrticos, y que volvera a suponer un apuntalamiento del militarismo. La ley de servicio civil, as entendida, formara parte de una estrategia cuyos objetivos seran, bsicamente, los siguientes: <a) de un lado, garantizar el mantenimiento del rgimen vigente de servicio militar, esto es, la conscripcin <sobre todo a la vista de los problemas de funcionamiento del rgimen de la objecin de conciencia al servicio militar debidos a las dificultades de la puesta en prctica de la prestacin social sustitutoria>, deslegitimando el movimiento de rechazo del actual modelo de servicio militar canalizado a travs de la insumisin38. Se producira asi, al menos indirectamente, una legitimacin social de las Fuerzas Armadas. (b) de otro, la necesidad de hacer frente a la crisis del Estado Locial. El servicio civil constituira el procedimiento a travs del cual el Estado ahorrara gastos sociales en unos mo-
mentos de dificultades presupuestarias: un contingente que podra aproximarse a los 400.000 jvenes (hombres y mujeres) que trabajaran gratis en mbitos como Bienestar social, sanidad, educacin, etc. Se tratara de una explotacin encubierta, porque supondra someter a la obligacin de trabajo sin contraprestacin salarial. La finalidad es amortizar costes en la garanta de los derechos sociales, de funcionalizar el repliegue del Estado social. Adems, existe segn esta crtica un atractivo gancho para la puesta en prctica de este modelo: no pocas organizaciones, comenzando por la Iglesia Catlica, con su amplia red de crculos asistenciales, se beneficiaran considerablemente de esos medios personales y materiales y, por consiguiente, estaran dispuestos a figurar como entidades colaboradoras; ms an la administracin local y autonmica e instituciones semi o paraoficiales. As, la dependencia por la cuota de financiacin pblica aumenta <se calcula que el 80% o 90% de la financiacin global de las ONG que trabajan en este mbito tiene esa procedencia), sobre todo porque la va escogida es directamente la subvencin, en lugar del concierto o contrato. Otro resultado perverso es que ese mecanismo produce la agrupacin de las entidades en grandes federaciones, ms controlables desde el poder, menos democrticas en su funcionamiento interno. (c) Se produce as un control del voluntariado como fuerza social, con la consiguiente prdida de la capacidad autogestionaria, emancipadora
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del voluntariado, que, segn esta visin, constituira una autntica alternativa, un instrumento de transformacin democrtica de la sociedad o, cuando menos, un cuestionamiento de la configuracin contempornea de las democracias representativas en la medida en que saca a la luz sus deficiencias39: en lugar de un instrumento de recuperacin de la iniciativa, del protagonismo social una experiencia vital de reconstruccin de valores, prcticas y creencias comunitarias (que no por ello debe renunciar a exigir el apoyo institucional, en trminos de recursos materiales> para autoorganizar la solidaridad sin ningn control poltico, quedara convertido en mera gestin de servicios sociales. El control por parte institucional pblico del voluntanado priva a ste de cuadros, dirigentes y personas experimentadas en el movimiento social: le roba su autonoma (Capella40), que es lo que distingue por encima de todo al voluntariado, junto a su carcter desinteresado, no remunerado y no obligatorio, y es lo que sucede cada vez ms con organizaciones de voluntariado o asociaciones vecinales o de solidaridad que se encuentran peligrosamente cerca <contaminadas) por las instituciones pblicas, en gran medida por el gancho de la financiacin. <d) Pero lo ms importante sera el objetivo de integracin social, en el sentido de recuperacin de legitimidad, de justificacin de la obediencia: en efecto, ante el riesgo de un vaco de socializacin, que no puede ser cubierto por los mecanismos de redistribucin de renta del sistema fiscal pro-
pio del Estado de bienestar, el modelo de servicio civil pretende recobrar los lazos comunitarios. Tal pretensin sera criticable por cuanto el Gobierno que la formula hace esta propuesta al mismo tiempo que sostiene la ms estricta ortodoxia de mercado, es decir, un proyecto bsicamente insolidanio. El riesgo en el que insisten todas estas crticas es, por tanto, el de fagocitacin del voluntariado por el Estado41, que el voluntariado se transforme en un instrumento que complemente y legitime (enjuague el dficit de legitimidad) de las polticas sociales del Estado, en trminos de subordinacin. La primera manifestacin de ese status sera la construccin de un sujeto pblico voluntario desde las administraciones pblicas, es decir, desde el poder que de esta forma no pierde la fuente de legitimidad que otorga el ejercicio de estas actividades, sin asumir su coste. En ese sentido, al reducir los costes de los factores de produccin de las entidades que lo utilizan, manteniendo su aportacin (que es medible en trminos de PIB: as, en el Reino Unido se estima en un 5% del PIE>, funciona de un modo similar que la economa sumergida o clandestina. El problema es que se invierte absolutamente la lgica del voluntariado, que ya no surge desde la base, y, por esa razn, deja de ser un instrumento de participacin ciudadana en la gestin de la esfera pblica. Sin embargo, en mi opinin, habria que realizar al menos dos importantes matizaciones a las crticas enunciadas.
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En primer lugar, es importante distinguir entre solidaridad y voluntanado. Conviene no incurrir en la reduccin de quienes entienden que la sola manifestacin autntica de la solidaridad es el voluntariado, por cuanto la solidaridad impuesta seria una contradiccin en los trminos. A lo largo de este estudio he tratado de proporcionar argumentos que precisamente descalifican esa confusin, ese lugar comn. Por supuesto que es posible institucionalizar la solidaridad; ms an, no slo es posible, sino justificable, legtima, hasta el punto de que esa institucionalizacin (la decisin de llevarla a cabo) llega a constituir un deber desde el punto de vista de la tica poltica. A lo largo del trabajo se ha recordado consideraciones tan elementales como el hecho de que el sistema de contribucin con finalidad redistributiva es una exigencia de solidaridad, o que, en una estructura de Estado federal o de similar complejidad, como lo es el modelo autonmico vigente en nuestra Constitucin, es necesario exigir la solidaridad entre los diferentes elementos (Lnder, regiones, autonomas) del mismo. Como escribe V. Renes en consonancia con 42 precisamente a propsito D. Casado de las Agencias Voluntarias de Bienestar social <AVES), no existen campos acotados de intervencin social, sino espacios en los que se entrecruzan y encuentran los diversos agentes sociales. El error de la identificacin reductiva de solidaridad y voluntariado, como apunta Garca Roca43, es identificar voluntariado con grupos primanos (familia, amigos, vecinos) y re-
ducir exclusivamente la solidaridad al mbito de esos grupos, como su impulso orgnico, en una evidente concepcin antimoderna (el primer modelo de solidaridad en la versin durkheimiana). Adems, no es tan clara la relacin de instrumentacin que se sugiere en cualquier intervencin de los poderes pblicos acerca del voluntariado, como lo mostrara el anlisis crtico de las normas producidas por los Parlamentos Autonmicos en relacin con el voluntariado. Ante todo, porque considero que el establecimiento de un rgimen legal aporta al menos ventajas indiscutibles: la seguridad y certeza desde el punto de vista de todas las partes: como escribe O. Casado, los poderes pblicos estn llamados a ejercer una polica administrativa, no slo ni principalmente para controlar posibles desvos de la accin voluntaria respecto al ordenamiento legal, sino tambin para garantizar su desenvolvimiento. El sector pblico, por otra parte, est llamado a desarrollar una accin de fomento en favor de las iniciativas sociales que juzgue conveniente para el bien pblico: las exenciones, premios, las subvenciones, etc.. finalmente, puede contratar y concertar con las entidades voluntarias la realizacin mediante ellas de servicios pblicos44. Pues bien, como ya he destacado anteriormente, por ejemplo, la ley 2/1992 de 7 de octubre de 1992 de voluntariado social de la Comunidad Autnoma de Aragn, presenta como objetivos garantizar la libertad del trabajo voluntario frente a obstculos que
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puedan oponerse al mismo, as como deslindar el trabajo voluntario del asalariado o profesional del trabajo social, partiendo del principio de complementariedad en la actuacin del voluntariado respecto de las tareas desempeadas por los profesionales del trabajo social, proporcionar criterios para la relacin entre los voluntarios sociales y sus organizaciones, as como las de stos con la Administracin Autnoma y establecer medidas de apoyo al voluntariado. Creo que aqu pueden advertirse las ventajas de una regulacin legal del voluntariado: seguridad y garantas para quienes son voluntarios, lo que, al dejan claros sus derechos y deberes, impide su explotacin o su instrumentacin para otros fines. evitar intrusismo profesional, que constituye uno de los grandes problemas de este tipo de actividad. conseguir el fomento y promocin del voluntariado desde los poderes pblicos. mejorar el funcionamiento democrtico interno de las asociaciones de voluntariado: en efecto, una de las recomendaciones bsicas que se formuan en los estudios a este respecto es precisamente la que anima a las agencias de voluntariado a mejoran en lo relativo a transparencia y posibilidad efectiva de rendir cuentas a la sociedad: as lo seala Kramer45, cuando entre las recomendaciones a las agencias de voluntariado con las que concluye su bien conocido trabajo, enuncia como criterios generales urging them to put their house in orden y conceiving of the agency as the property of the community, rather than the

board and staff concretados en tres aspectos: they must become more democratic, accountable and rational. Son ventajas a las que habra que unir una de las que se seala en la Ley 3/1994 de 19 de mayo de 1994 de la Comunidad Autnoma de Madrid (Normas reguladoras del Voluntariado social): la necesidad de promover, sobre todo a travs de la educacin, pero tambin utilizando el vehculo de transmisin de valores sociales que es un texto normativo, las exigencias de una ciudadana responsablemente solidaria. Por eso se ha podido afirman que esta visin que insiste en la dimensin de deber de los ciudadanos, como correlativo de su papel participativo, activo, hace perder las dimensiones un tanto elitistas acerca del voluntariado, lo democratiza o populariza, subraya su carcter colectivo y abierto46. Por tanto, la pregunta que hay que formularse no es quin realizar los servicios necesarios para la satisfaccin de necesidades en caso de que no los cubra el voluntariado, sino qu modelo de satisfaccin y garanta de los derechos y servicios sociales debe proponerse y ello, en primer lugar, es responsabilidad del Estado, ergo de los ciudadanos: es falsa la contraposicin entre Estado y ciudadana, como lo es la deslegitimacin de este tipo de iniciativas por los problemas de legitimacin que pueda tener el Gobierno que los impulse: salvo que el objetivo de las crticas no sea tanto la construccin del mejor modelo de servicio civil cuanto la contienda electoral. Convendra no perder de vista la advertencia
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Cuadernos de TM~@ Social
que ya sealara Kramer: el estudio de la evolucin de las agencias de voluntariado muestra un considerable riesgo de que stas pierdan de vista las recomendaciones bsicas de las que me hice eco antes: en el fondo, tropezamos de nuevo con la ley de bronce de las organizaciones, explicada pon Micheis a propsito de los partidos polticos, potenciada en nuestro caso por la necesidad de adaptarse a las exigencias de management y profesionalizacin. En definitiva, la complejidad de la intervencin en estas reas, la necesidad de no solaparse con los profesionales del trabajo social y las exigencias de rendimiento de cuentas desde el punto de vista de la rentabilidad de los programas ante las entidades que esponsorizan o financian la actividad, llevan a que sta se convierta en una intervencin tratada like a busineas y no business-like47. Evitan tanto los peligros del clientelismo respecto a los poderes pblicos <o a las entidades financieras) como el alejamiento de los fines fundacionales, debido a que la complejidad organizativa comporta costes que no pueden ser asumidos, pues, como escribe el mismo autor they find that the most needy cannot afford their senvice. And so the organizations that grow are those that caten to people who can afford to buy more of their services. Todo ello apoyara, en mi opinin, una primera opcin, esto es, la regulacin mediante la ley del servicio civil de carcter voluntario, como manifestacin de una de las actuaciones ms caractenisticas del Estado social, como ha sealado entre otros Bobbio,
esto es, el recurso a la tcnica promocional, a medidas que incentivan el logro de determinados objetivos sociales en lugar de poner el acento en las medidas disuasorias (cuyo pice es el recurso a la sancin penal>, ofreciendo facilidades fiscales, administrativas, reduciendo los costes de las iniciativas emprendidas en ese sentido, etc. Se tratara de un servicio civil que reuniera las siguientes caractersticas: 1) Modelo descentralizado, por lo que se refiere a la elaboracin de programas de accin y a la eleccin de campos especficos de intervencin. Se tratara de mantener el carcter voluntario a travs del protagonismo de las Organizaciones No Gubernamentales, de quienes deben surgir las iniciativas de intervencin social, en rgimen de voluntariado <autnomo, gratuito, desinteresado), porque es cierto que, como se ha escrito, lo que diferenciara radicalmente el trabajo voluntario del asalariado (pero tambin del servicio civil) sera que carece del carcter de mercanca: constituye un don, pertenece a la lgica, a la economa de la solidaridad. En todo caso, se trata de evitar la contradictio Sn terminis de un voluntariado oficial impuesto, obligatorio, aunque, como apuntar, eso no significa que no sea posible utilizar el servicio civil como una prestacin obligatoria de carcter universal (pero, desde luego, renunciando expresamente a interferir con el voluntariado). 2> Modelo descentralizado en lo que se refiere a la gestin de los programas de intervencin, con una opcin bsica por los sistemas de con-
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ciertos y convenios con las administraciones pblicas, en lugar del predominio del sistema de subvencin. 3) Modelo centralizado (intervencin de los poderes pblicos) en lo relativo a la coordinacin de la inspeccin y control, sobre todo a efectos de: 3.1. Garanta de los derechos del personal voluntario. 3.2. Transparencia de la afectacin de medios materiales a los objetivos programados y de la ejecucin del programa de intervencin. 3.3. Cumplimiento de las condiciones especificadas en los correspondientes conciertos y convenios. Pero inmediatamente debo aadir que eso no significa que el voluntanado que un servicio civil en rgimen de voluntariado sea suficiente. En mi opinin, eso sera posible en una sociedad integrada, en la que la espontaneidad de los ciudadanos bastase para atender las necesidades de las que hemos hablado. Tal como nos encontramos, resulta difcil creer que todos los sectores que necesitan la intervencin social puedan ser atendidos por la iniciativa del voluntariado. En mi opinin, hay siempre campos de accin en los que esa ayuda resulfar insuficiente, no ya por inexistente, sino ms bien por la necesidad de una intervencin coordinada, eficaz, profesionalizada, programada con suficiente planificacin, y, sobre todo, hay necesidades que no pueden dejarse sin renunciar a la cualidad de Estado social al albur de que surjan las iniciativas voluntarias. Hay adems una exigencia de coordinacin en este mbito, pues en caso contrario, los esfuerzos se tornan baldos.
Eso significa, como mnimo, que los poderes pblicos podran realizar una labor de polica administrativa a esos efectos; pero en mi opinin, tambin algo ms: sea cual fuere el modelo por el que se opte, resulta ilusorio pensar que se pueda (desde luego, que se deba) prescindir de la intervencin del Estado, y en ese caso se trata de coordinar todas las intervenciones. En otro caso, el Estado perdera as48 su carcter de Leistungsverwaltung, de administracin prestacional, o, como ensea Fonsthoff, su misin de Dasunsvorforge, esto es, de procura vital, de aseguramiento de las bases materiales de la existencia individual y colectiva, perdera as su funcin correctora, compensadora de las desigualdades del mercado, de provisin de aquellos bienes que el mercado no procura porque no le son rentables en trminos de inters individual, exclusividad, adecuacin precios-costes y principio de oferta-demanda. El Estado los sustituye por los principios de inters colectivo, universalidad, y critenos flexibles en la determinacin de los precios a favor de los dbiles49. Es evidente que nuestro modelo constitucional contempla la concurrencia de la iniciativa privada con la pblica en la prestacin de este tipo de servicios sociales, fundamentalmente a travs de la institucin jurdica de las asociaciones y fundaciones, tal y como ha sealado reiteradamente el Tribunal Constitucional: as, en las Sentencias 18/1 984 de 7 de febrero, en la que afirma: La interaccin Estado-Sociedad y la interpenetracin de lo pblico y lo privado transciende. el campo de lo organizativo... Lo que si interesa se- -
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La obligatoriedad de un servicio social
y los deberes
de solidaridad
alar es el reconocimiento constitucional de los entes asociativos o fundacionales de carcter social y con relevancia pblica. Esta no conduce sin embargo, necesariamente a su publificacin... La configuracin del Estado como social de Derecho viene as a culminar una evolucin en la que la consecucin de fines de inters general no es absorbida por el Estado, sino que se armoniza en una accin mutua Estado-Sociedad, que difumina la dicotoma Derecho pblico-Derecho privado..., o la 146/1 986 de 25 de noviembre en la que se recuerda que las competencias exclusivas no pueden entenderse en un sentido estricto como exclusin de actuacin en el campo de lo social, ni de otros entes pblicos.., ni por parte de entidades privadas.... Por eso es preferible hablar de Estado social, que se orienta a a igualdad en la calidad de vida, a la satisfaccin de necesidades bsicas, a la implantacin y garanta de los derechos sociales, tambin de los colectivos, en lugar de Estado de bienestar, que se centra en el crecimiento cuantitativo y en el consumo50. Las agencias de voluntariado tienen como misin, tal y como explica Garca Roca51, dan soporte social a la poltica social, dentro de un principio de complementariedad que no puede ser invertido; se trata de cubrir carencias, complementando la accin institucional pblica, pero de forma autnoma, creando redes paralelas de acuerdo con su propia lgica Todo ello requiere medios pblicos, y eso no significa slo dinero de todos, sino gestin pblica. Y as se abre la puerta a la ley de servicio civil como dis,
tinta del voluntariado, esta es, coma imposicin de prestaciones personales y universales, que se concretara en una prestacin temporal. En todo caso, esa exigencia de tiempo no parece tan extraa en un sistema de organizacin de la vida en el que entre todos los recursos que cuentan, lo ms importante no sea tanto la ocupacin y el dinero, sino sobre todo la disposicin de tiempo. Por otra parte, estas propuestas se enmarcan en una discusin ms general acerca de la redefinicin del trabajo socialmente til y de la valoracin de formas de trabajo que se desarrollan fuera del mercado. Lo decisivo, ms que el habitual elenco de sectores de intervencin (que es imprescindible, desde luego> es una nueva cultura que supere la visin tradicional de las prestaciones asistenciales, las dedicadas a enfermos, txico-dependientes, ancianos, personas con minusvalas, y se abra a otras consideraciones como animacin cultural, trabajo educativo, actividades de tiempo libre, y, sobre todo, sistemas de formacin, medios aptos y soporte para quienes se dedican a realizar trabajos de este tipo. Peno aqu tropezamos con un ltimo (es un decir) escollo. Acaso no seria mejor que, detectados esos mbitos donde la iniciativa del voluntariado ser insuficiente o inexistente, o an ms, no puede considerarse el instrumento principal, previramos la actuacin de los profesionales del trabajo social? No sera sta la modalidad propia de un Estado social en nuestro contexto, asumido que la gratuidad y universalidad no pueden mantenerse con los mismos parmetros?
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Servicio civil, voluntariado y trabajo social. La dificultad de la ocupacin profesional

Si atendemos a los sectores en los que puede desarrollarse esta contnibucin obligatoria de carcter personal y universal, podemos enunciar vanos campos operativos, como los enunciados por Renes52: (1> Solidaridad con los sectores excluidos por la sociedad dual (para garantizar los derechos sociales, con el acompaamiento social de los excluidos y para animar, estimular, los valores sociales>. (2) Prevencin-Reinsercin en relacin con las necesidades emergentes, creacin de condiciones de promocin y desarrollo social e integracin de los grupos sociales. (3) desarrollo social de formas vitales solidarias frente a la destruccin/desestructuracin del tejido social y de la participacin social y de los propios colectivos afectados. Adems, creacin de espacios de acogida y reformulacin de la propia comunidad como acogedora. (4) Sensibilizacin social, promocin de la solidaridad. Una forma de concretar esos grandes campos es referirse a los siguientes, relacionados con los denominados colectivos vulnerables (nios, jvenes, tercera edad, enfermos, discapacitados, inmigrantes, marginados sociales, txico-dependientes, parados): Formacin del voluntariado y personal de intervencin social.
Animacin socio-cultural y comunitania. Servicio social con jvenes Reinsercin de presos. Actividades con disminuidos (por ejemplo, ayuda domiciliaria). Actividades con ancianos (pon ejemplo, ayuda domiciliaria a la tercera edad). Actividades con diferentes sectores de marginacin. Acciones de apoyo a los inmigrantes/emigrantes. Promocin laboral de los jvenes. Actividades de apoyo y soporte a familias. Reinsercin de txico-dependientes. Educacin del tiempo libre. Educacin para minoras marginadas (minoras culturales, tnicas, etc.> e integracin de las mismas en el proyecto educativo. Programas de acogida a transentes. Programas de cooperacin internacional. Si se consultan todos estos mbitos, parece difcil encontrar campos de accin en los que no existan trabajadores sociales profesionales. Aqu el riesgo de competencia desleal es, desde luego, importante. Sin embargo, ni siquiera esto podra descalificar el proyecto de una ley de servicio civil, al menos no la de servicio civil en rgimen de voluntariado (ms dificultades existen desde el punto de vista de servicio civil como prestacin obligatoria): en efecto, el Estado puede (debe> promover la asuncin de esos servicios sociales por profesionales, puesto que

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este es un sector en el que el mercado debe tener un lugar secundario. En ese sentido, es indudable la correlacin entre Estado social y aumento de este sector profesional, y, en mi opinin, por el contrario, constituira un efecto perverso el que tales profesionales entraran en liza en rgimen de libre mercado, porque la naturaleza de su prestacin profesional no encaja en las reglas de ste, sino en los deberes del Estado. Quiz habra que tratar de evitar algunos errores o simplificaciones en el planteamiento: de un lado, la contraposicin en trminos excluyentes de voluntariado (o ciudadana que cumple un deber social> de un lado, y profesionales remunerados de otro53; en efecto, hay que superar en primer lugar el miedo al intrusismo o competencia desleal, que se traduce en las acusaciones de mano de obra barata para enjugar el dficit o rebaja presupuestaria en gastos sociales, argumento empleado para descalificar cualquier intento de institucionalizacin del voluntariado <a fortiori, de institucionalizacin de un deber de servicio civil). Pero, en segundo trmino, tambin lo que se da en llamar el complejo de Peter Pan por parte del voluntariado o servicio civil, el miedo a crecer, a organizarse, a institucionalizarse, asi como el recelo a la mercantilizacin de las necesidades a las que atiende el voluntariado por la masiva irrupcin de profesionales del trabajo social. Esos planteamientos aherrojan al voluntariado en el arquetipo de mano de obra meramente ejecutiva y a su vez a los tcnicos en el de asesores o directores. Es lo que denuncia
Offe54: otra debilidad inherente del Estado de bienestar keynesiano reside en los limites del tipo de intervencin burocrtico-legal monetarizado y profesional. Estos lmites son especialmente ntidos en las reas de servicios personales.. tales como escuelas, hospitales, universidades, crceles y servicios sociales. Una vez ms genera aqu el tipo de intervencin problemas que se supone ha de resolver. Esta paradoja tiene una explicacin muy conocida: esta forma de intervencin subvierte la capacidad del cliente para ayudarse a s mismo y ms en general el sistema de conocimiento que genera tal capacidad. La solucin, para evitar, entre otros, el riesgo real de instrumentalizacin del voluntariadolservicio social por parte del Estado y de competencia desleal en el mercado laboral, posiblemente pasa por lo que apunta Ardig55: el futuro est sin embargo en manos de quien sepa unir y coordinar la diversidad, respetando la originalidad de las motivaciones de los grupos individuales. Eso exige, de una parte, que los tcnicos remunerados los trabajadores sociales profesionales, reciban una sensibilizacin social, y los voluntarios (quienes realicen el servicio civil) una profesionalizacin que, como escribe Kramer y recog ms arriba, les permita actuar profesionalmente, como si se tratase de un negocio, pero no segn las reglas de los negocios; que se organicen y coordinen, que acten conforme a un plan de formacin y a cierta especificacin. Y ah el papel del Estado social parece irrenunciable, al menos en tareas de formacin y coordinacin, sin las
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cuales el trabajo del voluntariado y del servicio civil tantas veces se enfrenta a la desesperante apora de la avalancha de voluntarios que no se pueden utilizar. Pero, vuelvo a recordar, hay siempre tareas en las que no puede faltar la intervencin del Estado, como seala Habermas56: pinsese en las tareas sociales y educativas y tambin en las polticas, que no pueden traducirse en relaciones formales de ocupacin, porque no generan beneficio alguno, pero que tampoco deben organizarse como servicios porque ello sometera ms el mundo vital al poder de los expertos... Lo digo al margen de todo sentimentalismo: dudo de que el mecanismo de mercado sea adecuado para identificar la demanda real de trabajo y para satisfacerla dentro el marco de las formas de trabajo socialmente reconocido. Lo que vale para sealar los lmites de este trabajo, es tambin til como reflexin acerca de la necesidad de impulsar (aunque sea desde una reconsideracin de los instrumentos adecuados) lo que constituye objetivo irrenunciable del Estado social, ahora con el papel protagonista de la ciudadana socialmente responsable.
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Notas
1 2 P.ej.. De Lucas. 1995. Peces-Barba ha recordado que es ese modelo de Estado el que convierte ese valor moral, asumido como valor politico especifico.., en valor juridico. a travs de su Ordenamiento Juridico. Peces-Barba 1993: 315. En su opinin, a diferencia de los valores formales <como la seguridad juridica o la igualdad formal> y de los materiales <como la libertad o la igualdad material), la solidaridad seria un valor relacional: ibid., 319. Y de nuevo habr que insistir en que ese peligro que puede amenazarnos a todos es el origen de la construccin de la herramienta uridica de la solidaridad, como lo es tambin, en otra medida. de las instituciones bsicas del Estado asistencial. Asilo hace recientemente Rorty: op. dl., por ejemplo. pgs. 91-92, 190-91 y 198. Harris, D.. 1987. Titmuss 1963, 1974a y 1974b. Marshall 1963. 1975. 1981. Harris, 1987: 105 y 348. Marshall, 1963, p. 67. Sobie la dimensin juridica de la satislaccin de las necesidades, cf r. Atin 1994. Harris, 1987, p. 351. Se trata de la posicin enunciada en el art. oit., 1986, pg. 3t0 ss. Es decir, justo al contrario de Fo que propone. en mi opinin erradamente, A. Cortina. tal y como ha explicado de nuevo en un reciente articulo: CI. Cortina, 1994. Hay que recordar que Habermas trata de superar tambin la dimensin cerrada de ciertas versiones de solidaridad, tal y como ha sehalado Amengual <1993. pgs. 146 sa.> para pasar a otra autnticamente universal, que requerirla, segn creo, y eso no lo adviene el 15 16 17 18 19
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propio Habermas, una sociedad universal con su Derecho <tal y como se evidencia, por eiempo, a propsito del debate sobre la intervencin humanitaria en el orden internacional>, porque es cierto que el bienestar general puede convivir -de hecho es lo que sucede, tanto en el interior del Estado como en el tan traido orden internacional- con la desproteccin de diterentes grupos minoritarios, s no con la mayoria de la poblacin, la que no es primer mundo. Sobre la nocin de deberes y obligaciones en el mbito junidico, debe consultarse Bayn 1992; ms especiticamente en el terreno constitucional, De Asis 1991. En este trabajo, dejo de lado el interesante debate acerca de los derechos de solidaridad: CI. adems de la clara exposicin de Peces-Barba 1 99 234 ss., que comparto en gran medida, las de G. Amuchastegul 1991: 129 ss., y Vidal 1993: especialmente, 2Sss. Cf. De Asis, 1992: 190 ss. Cf. Ruiz Miguel, 1990: f 53 55.: Vidal 1992: 37 ss.: Martinez de Vallejo, 1992: 21 55. Gil Calvo, 1991, 1992. Garzn t986: 20 Ss.: en el mismo nmero de la revista Doxa, pueden consultarse las argumentaciones de Laporta y Bayn o Fishkin. Sin embargo, trabaios como los de A. Sen 1993 se han encargado de demostrar la talacia precisamente empirica que hay detrs de tal objecin. L. Calera 1987: 20 55.: De Asis 1992: 177
55.
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21 La postura de Kelsen en este punto tiene consecuencias en mi opinin. rechazables, y no demasiado lejanas de las enunciadas por Schmitt, quien, como se recordar, sostenia que las dos instituciones imprescindibles en la democracia eran al sutragio universal y el servicio militar obligatorio <Schmitt. 1965: 248 ~~>; hay que decir que la importancia atribuida por Schmitt al servicio militar obligatorio me parece una exigencia, ms que de la democracia en boa con el jacobinismo del 89, que inspira esa tesis: el pueblo en armas, de la influencia hegeliana, por la supeditacin del reconocimiento del individuo como persona, como ciudadano, a su disposicin para ofrecer su vida por el Estado: sobre ello, De Lucas 4985 y De Lucas 1993. 22 Peces-Barba, 1986: 404. 23 Asi, hay una solidaridad entendida como principio de cohesin/cierre del grupo cuyo modelo seria el corporativista y que polllcamente es el principio organicista y totalitaro de solidaridad caracteristico de los fascismos, frente a la solidaridad en sentido abierlo, como vinculo con quien es semejante en
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Javier de LUCAS
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lo bsico tos seres humanos, principio clave para los movimientos sociales religiosos, polticos de vocacin universalista. Creo que Vidal. siguiendo tambin en cierto modo las pistas del anlisis de Durkheim, ha advertido de forma clarividente cmo uno y otro modelo se traducen en las dos tormas bsicas de manifestacin del Derecho: en el Derecho privado predomine el primero. mientras que en el Derecho pblico el segundo: Vidal 1993, donde se encontrar una impecable exposicin de este punto de vista que, en gran medida, comparto. Cf. De Lucas-Vidal, 1981; ms recientemente, Peces-Barba, 1991: 221 y Ss., y 1993: 294 y ss. Cf. sobre este caso concreto el comentario de C. Mortati, en Vv.AA. (5. Branca ed.>. 1975 (1>: SOss. No hay datos estadisticos demasiado contraslados, pero podemos referir que en la Unin Europea se calculan unos 15 millones de voluntarios; en Espaa, aunque las fuentas no son fiables, unos 3 millones; en Caaua, donde la Federacin de entidades de voluntariado ofrece datos contrastados, casi 250.000. Las asociaciones sin nimo de lucro son unas 150.000. Toms y Valiente, 1993: 15. Se trata de un interesante y bien ponderado trabajo, aunque contiene algunas fonrulaciones un tanto confusas acerca de la relacin entre seivicio militar y seivicio civil obligatorio con los mandatos constitucionales: asi, cuando escribe que la solucin puede consistir en la voluntariedad del servicio militar para el ciudadano espaol varn, sin perjuicio de considerar su prestacin como una de las dems causas de exencin del servicio militar a las que la Constitucin se refiere remitindose a la Ie. Me parece obvio que se trata de un lapsus calami, pues esa voluntariedad deberla referirse al seivicio civil, y no al militar, en el planteamienfo de Toms y valiente; carece de sentido que la prestacin voluntaria del servicio militar sea una causa de exencin del servicio militar.
28 sa es la preocupacin bsica que expresa. por ejemplo, el ex-Presidente del tribunal Constitucional. 29 Ascoll, 1987. Ardig populariz posteriormente una expresin que se acerca ms a fa idea de iniciativa social, el campo dele privato-sociale, 30 Habermas, 1989, p, 35. 31 capela, 1994. p. 9. 32 A. Marchioni. 1987; cf. tambin, en V/.AA., 1990a. 33 Cf. su aportacin en vv.AA., 990a, p. 133 55. que recojo como apndice. 34 Ajanjiz. 1994, p. 20-21. 35 Cf. Ajanjiz. 1994. p. 19. 36 Cf. Servicio de Documentacin de Critas, Dossier Paz en conciencia. julio de 1993, p. 434 37 Ajanjiz. 1994. p. 14. 38 Id.. ibid.. p. 17. 39 A. Madrid. 1994. p. 18. 40 Id., ibid.. p. 12. 41 Gil Garca, en VV.AA. 1990a. p. 84. 42 Renes. en VV.AA. 1990b, pgs. 3355. 43 Garca Roca, en VV.AA., 1990a, pp. SSss. 44 Casado, en VV.AA. 1990b. p. 8. 45 Kramer, 1989 p. 267-68. 46 En ese sentido. Sil Garca, en vV.AA. 1990a. Pp. 89-90. 47 Kramer. op. oit., 215. 48 Como seala J.L. Beltrn. en VV.AA. 1990b, p. 52-53. 49 Asi, Sarcia Roca, 1990b. p. 44. 50 Asi, Laporta. 1988. p. 25. 51 Sarcia Roca, en VV.AA. 1990a, p. 33ss. 52 Renos, en Vv.AA.. 1990a, p. 118-9. 53 Gil Sarcia, en VV.AA.. 1990a. p. 9Sss. 54 Ofte. C.. 1989. p. 82. 55 Ardig, citado por Gil Sarcia, en Vv.AA., 1990a, p. 103. 56 Habermas. 1988. p. 163.
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La obligatoriedad de un servicio social y los deberes de solidaridad

La solidaridad como principio jurdico:

catedrtico de Filosotia del Derecho. Facultad de Derecho de la universidad de valencia.

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