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Indice Captulo 8
8. EDUCACIN OBLIGATORIA. .................................. 2
8.1. ORDENACIN DE LA EDUCACIN OBLIGATORIA. ....................................... 2 8.2. CARACTERSTICAS ADICIONALES DE LA EDUCACIN OBLIGATORIA. .... 6 8.3. REFORMAS EN CURSO. ................................................................................... 7

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8. EDUCACIN OBLIGATORIA.
8.1. ORDENACIN DE LA EDUCACIN OBLIGATORIA.
La reciente Ley Federal de Educacin modific estructuralmente la ordenacin del Sistema Educativo Nacional. La obligatoriedad de la enseanza se extiende a diez aos y se organiza una Educacin General Bsica de nueve aos de duracin, a partir de los seis aos de edad, extendida como una unidad pedaggica integral organizada en ciclos. Los objetivos de la Educacin General Bsica son: a) Proporcionar una formacin bsica comn a todos los nios y adolescentes del pas garantizando su acceso, permanencia y promocin y la igualdad en la calidad y logros de los aprendizajes. b) Favorecer el desarrollo individual, social y personal para un desempeo responsable, comprometido con la comunidad, consciente de sus deberes y derechos, y respetuoso de los de los dems. c) Incentivar la bsqueda permanente de la verdad, desarrollar el juicio crtico y hbitos valorativos y favorecer el desarrollo de las capacidades fsicas, intelectuales, afectivo-volitivas, estticas y los valores ticos y espirituales. d) Lograr la adquisicin y el dominio instrumental de los saberes considerados socialmente significativos: comunicacin verbal y escrita, lenguaje y operatoria matemtica, ciencias naturales y ecologa, ciencias exactas, tecnologa e informtica, ciencias sociales y cultura nacional, latinoamericana y universal. e) Incorporar el trabajo como metodologa pedaggica, en tanto sntesis entre teora y prctica, que fomenta la reflexin sobre la realidad, estimula el juicio crtico y es medio de organizacin y promocin comunitaria. f) Adquirir hbitos de higiene y de preservacin de la salud en todas sus dimensiones. g) Utilizar la educacin fsica y el deporte como elemento indispensable para desarrollar con integralidad la dimensin psicofsica. h) Conocer y valorar crticamente nuestra tradicin y patrimonio cultural, para poder optar por aquellos elementos que mejor favorezcan el desarrollo integral como persona. Dado que la Ley Federal de Educacin es de muy reciente sancin, todava no se ha implementado la Educacin General Bsica. En consecuencia, la descripcin de la educacin obligatoria que a continuacin se ofrece se realiza teniendo en cuenta la organizacin y el funcionamiento que hasta hoy tiene la enseanza primaria. La escuela primaria argentina consta de siete grados divididos en tres ciclos: a. Primer ciclo: abarca desde el primero hasta el tercer grado (6-8 aos) y est dedicado fundamentalmente a que el alumno aprenda a leer, escribir, contar, sumar, restar, multiplicar y dividir. Generalmente se organiza con un maestro que ensea al grupo todas las materias, salvo algunas actividades especiales como dibujo, msica, etc. b. Segundo ciclo: comprende de 4 a 5 grado (9-10 aos). Se dedica a reforzar lo anterior e introducir al alumno en algunas nociones de historia argentina, geografa y conocimientos elementales de ciencias naturales. Se organiza de igual manera que el ciclo anterior. c. Tercer ciclo: comprende de 6 a 7 grado (11 -12 aos). Tiene como objetivo principal completar la formacin general del nio, incluyendo nociones de geografa e historia universales en el ltimo grado. Por lo general, este ciclo est organizado en base a reas disciplinarias, cada una a cargo de un maestro especializado. Al finalizar este nivel se otorga certificado de 7 grado, permitiendo el ingreso a la escuela secundaria. En algunas provincias se estn desarrollando experiencias de organizacin no graduada y de promocin continua o por ciclos. Los Centros de educacin cuentan con una Direccin integrada por un Director y un Vicedirector, asistidos por la Secretara y una Tesorera.

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La educacin primaria se imparte en diferentes tipos de escuelas, que pueden agruparse de la siguiente manera: - escuelas de jornada simple: las tareas escolares se desarrollan en un solo turno. - escuelas de jornada completa: los alumnos permanecen en la escuela durante toda la jornada. - escuelas hogares: son establecimientos donde los nios reciben educacin integral en rgimen de internado; se trata de nios en edad escolar pertenecientes a familias con graves problemas socio-econmicos. - escuelas de frontera: la Ley N 19.524 del mes de marzo de 1972 establece el rgimen para escuelas en zonas y reas de frontera, cuyo propsito es el desarrollo, promocin prioritaria e integracin plenas de esas jurisdicciones a la vida nacional. Actualmente pertenecen a la jurisdiccin provincial. - escuelas hospitalarias: brindan y amplan el beneficio escolar a nios que permanecen internados en hospitales a efectos de mantener su ritmo de escolaridad. - escuelas domiciliarias: atienden en sus hogares nios y adolescentes con problemas fsicos transitorios o permanentes que les impiden la concurrencia a establecimientos educacionales. Orientaciones metodolgicas y contenidos. El nuevo marco legal de la educacin argentina prev la fijacin de lineamientos curriculares bsicos y comunes para toda la Nacin, que sern propuestos por el Ministerio Nacional y concertados en el mbito del Consejo Federal de Cultura y Educacin. Histricamente, la Nacin propuso instrumentos curriculares que operaran como mecanismos de control y como parmetros de calidad del sistema. En tal sentido, pueden mencionarse: - Programas curriculares de 1958. - Programas curriculares de 1962. - Lineamientos curriculares de 1972. - Contenidos mnimos de 1979 aprobados por el Consejo Federal de Cultura y Educacin. En 1984, durante la realizacin del Congreso Pedaggico Nacional, volvi a surgir el inters de contar con un instrumento curricular que expresara, a partir de la discusin y participacin federal, la voluntad poltica de las jurisdicciones de trabajar mancomunadas hacia un autntico proceso de formacin personal y social que tratara de incorporar los productos de la propia cultura de la regin y asegurara aquellos aspectos esenciales a la unidad de la Nacin. Con el retorno de la democracia, todas las jurisdicciones educativas del pas favorecieron procesos de transformacin curricular de diversa amplitud que, como conjunto, representan un enorme patrimonio experimental, terico y de gestin innovadora. A nivel primario esta actividad es especialmente prolfica; sin embargo, el hecho de que aun en 1989, despus de 6 aos de gobiernos democrticos, en ms del 50% de las jurisdicciones estuvieran vigentes lineamientos curriculares de los aos 1978/79, da una clara idea de las dificultades que plantea la tarea. A partir de las posibilidades polticas que la apertura democrtica brinda en el pas, se tornan viables propuestas pedaggicas que haban sido postergadas. Entre 1984 y 1987 Buenos Aires, Capital Federal, Crdoba, La Pampa, Mendoza, Misiones y Tierra del Fuego ponen en vigencia nuevos lineamientos curriculares que implican grandes esfuerzos de revisin de concepciones subyacentes en materia de currculum, aprendizaje y conocimiento. Entre los aos 1988 y 1989 Entre Ros y Formosa iniciaron procesos similares que se completaron en 1991 y 1990 respectivamente, con la puesta en marcha de propuestas integrales en todo su territorio. Corrientes, Ro Negro y San Luis comenzaron sus cambios en 1990; Salta concluy tambin lineamientos para un nuevo diseo y las restantes jurisdicciones han adelantado proyectos globales, renovaciones en determinadas reas y proyectos piloto.

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Alumnado de la Educacin Obligatoria: accesos, edades, ciclos, cursos. La educacin primaria comn abarca a toda la poblacin entre 6 y 14 aos de edad, responsabilizndose de la obligatoriedad a todos los padres, tutores o encargados y fijndose las normas y las medidas para su cumplimiento.
Cuadro n 8.1 Tasas de escolarizacin de la poblacin de 6 a 12 aos de edad. PROVINCIAS Capital Federal Catamarca Corrientes Chubut Jujuy La Pampa La Rioja Neuqun Ro Negro San Juan Santa Cruz Tierra del Fuego 1990 1980 98.4 96.0 94.9 97.6 97.2 97.1 96.5 97.7 97.0 97.0 98.9 99.3 96.3 94.9 90.9 91.5 94.7 94.3 94.6 99.1 99.1 93.9 95.5 95.1 Crec. 91/80 2.1 1.1 4.0 6.1 2.5 2.8 1.9 5.8 5.9 3.1 3.4 4.2

Fuente: "Necesidades bsicas insatisfechas. Evolucin intercensal 1980-1991" CEPA, Ministerio de Economa, 1992

Accesos y evolucin. La enseanza primaria creci de manera importante durante la ltima dcada del siglo pasado y las primeras de este siglo como consecuencia de la aplicacin de la Ley 1420 (1884). Ya en 1914 concurra a este nivel aproximadamente la mitad de la poblacin entre 6 y 13 aos, y para 1931 las tres cuartas partes de ese grupo de edad. A partir de la dcada del 50 la Argentina se encuentra en el grupo de pases que incorpora a la escuela prcticamente toda su poblacin entre 6 y 13 aos. Los resultados del Censo Nacional de Poblacin realizado en 1991 muestran las tasas de escolarizacin para el tramo de 6-12 aos de edad en algunas de las provincias del pas y de la MCBA, reflejadas en el cuadro n 8.1 En trminos absolutos, el nmero de alumnos, docentes y establecimientos existentes en el nivel primario, segn estimaciones realizadas para 1991 es el siguiente: Profesorado de Educacin Obligatoria. Antecedentes histricos. Desde 1968 se suprimi la modalidad de formacin para el magisterio en el nivel medio y, a partir de 1970, se abrieron en el nivel terciario los Profesorados de Enseanza Elemental o de Educacin Primaria. Estos existen en la actualidad en las antiguas escuelas normales (ahora denominadas Superiores), en los Institutos de Profesorado Secundario y tambin en algunas universidades. Originalmente, la medida se tom con el objeto de homogeneizar el nivel de formacin docente, ya que el maestro era el nico de todos los docentes que se formaba en el nivel medio. El exceso de maestros que egresaba anualmente (alrededor de 15.000 por ao para cerca de 6.000 plazas) justific tambin la medida.

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Cuadro n 8.2 Alumnos matriculados segn mbito de dependencia y rgimen de gestin oficial y privada. Ao 1991
Ambito de dependencia

TOTAL 5866701 320113 5828337 218251

REGIMEN OFICIAL 4795245 123381 4453613 218521

REGIMEN PRIVADO 1071456 196732 874724 0

Total Nacional Provincial Municipal

Fuente: Direccin Nacional de Planeamiento e Investigacin. Direccin de Estadstica Educativa, Ministerio de Cultura y Educacin

Cuadro n 8.3 Docentes segn mbito de dependencia y rgimen de gestin oficial y privada. Ao 1991
Ambito de dependencia

TOTAL 306372 18935 271107 16330

REGIMEN OFICIAL 253911 8345 229236 16330

REGIMEN PRIVADO 52461 10590 41871 0

Total Nacional Provincial Municipal

Fuente: Direccin Nacional de Planeamiento e Investigacin. Direccin de Estadstica Educativa, Ministerio de Cultura y Educacin

Cuadro n 8.4 Establecimientos segn mbito de dependencia y rgimen de gestin oficial y privada. Ao 1991
Ambito de dependencia

TOTAL 24511 1007 22918 586

REGIMEN OFICIAL 21791 463 20742 586

REGIMEN PRIVADO 2720 544 2176 0

Total Nacional Provincial Municipal

Fuente: Direccin Nacional de Planeamiento e Investigacin. Direccin de Estadstica Educativa, Ministerio de Cultura y Educacin

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Posteriormente, sobre todo debido a la cada de los salarios, algunas zonas del pas se vieron con dificultades para nombrar maestros titulados, por lo que aparecieron diferentes soluciones alternativas. Situacin actual. Existen alrededor de 500 establecimientos de formacin de docentes para la escuela primaria, de los cuales casi un 60% corresponden a servicios de gestin oficial. Hay adems servicios de formacin para la educacin especial de dependencia nacional y provincial. La formacin para el ejercicio en el medio rural est gestionada por las provincias, y existe tambin en algunas universidades. Algunos planes de estudio preparan a maestros para los niveles primario y preescolar. Acceso a la Educacin Postobligatoria. Fundamentado en el principio de la igualdad de oportunidades y posibilidades educativas que tiene cada ciudadano, el sistema educativo argentino impulsa el ingreso directo en el nivel medio e intenta favorecer la permanencia de todos los jvenes en el Ciclo Bsico para brindarles la formacin necesaria que les permita responder a las demandas actuales de la sociedad.

8.2. CARACTERSTICAS ADICIONALES DE LA EDUCACIN OBLIGATORIA.

Calendario y horario escolar. El inicio de las actividades escolares tiene lugar el primer da de marzo, y su finalizacin est prevista para el da 31 de diciembre. La determinacin de las fechas de comienzo y fin de las actividades propiamente lectivas corresponde a las Direcciones Provinciales. La jornada escolar consta de 4 horas diarias, distribuidas en cuatro bloques, de lunes a viernes. No obstante, puede flexibilizarse dicha jornada en funcin de necesidades ineludibles de escolarizacin, utilizacin de transporte regular (en colegios de mbito rural) o circunstancias muy excepcionales determinadas por las caractersticas sociolaborales de las familias. Servicios adicionales a los alumnos: Orientacin educacional. La orientacin educacional es el proceso de ayuda al alumno en cuestiones relacionadas con la situacin escolar para que, a lo largo de su recorrido, realice elecciones acordes con sus intereses, capacidades y situacin personal. La orientacin supone una multiplicidad de actividades que hacen difcil esquematizar su significado en una sola definicin. La orientacin escolar se ocupa de asistir al alumno, como por ejemplo en hbitos de estudio insuficientes, falta de inters, fracaso en las pruebas, repitencias motivadas por la mala adaptacin al medio escolar, dificultades de integracin al grupo de pares, etc.. Algunas escuelas cuentan con gabinete psicopedaggico y otras veces un gabinete escolar o psicopedaggico atiende a un grupo de escuelas o a una zona. Cuando ste existe, su funcin est centrada en la orientacin educacional. Como ayuda individualizada atiende cualquier necesidad de los alumnos, y debe cuidar especialmente los denominados momentos crticos o situaciones especiales que pueden aparecer en su vida y que pueden perturbar su desarrollo personal y sus estudios tales como desajustes escolares, conflictos familiares, crisis, etc. El gabinete tiene tambin una funcin institucional hacia el centro escolar. En este aspecto su tarea es el diagnstico de problemas surgidos en la interaccin institucional, el anlisis de conflictos dentro de un grupo escolar, y la orientacin a los docentes y directivos acerca de los elementos a tener en cuenta para su superacin. Asistencia sanitaria y social. Algunas escuelas cuentan tambin con una serie de servicios tales como mdicos, dentistas o asistentes sociales. En algunas provincias estos servicios se ofrecen por grupos de escuelas y su sede es el distrito, la zona o el conjunto de distritos escolares. Los servicios mdicos y odontolgicos cumplen en general una interesante tarea de prevencin de la salud no slo a travs de la deteccin temprana de algunos problemas, sino por la accin que ejercen de educacin para la salud. Los servicios de asistentes sociales, en cambio, tienen como objeto colaborar con la tarea docente agregando informacin sobre el hogar y la familia del alumno y estableciendo un nexo entre la escuela y la comunidad. Por otra parte, existe una asistencia social al escolar que se dirige bsicamente a compensar las deficiencias educativas que tienen su origen en causas socioeconmicas. Comprende distintos aspectos:

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- Subsidio por escolaridad. El subsidio por escolaridad est previsto para todos los trabajadores en relacin de dependencia por cada hijo en edad escolar que concurra a la escuela. El monto del subsidio es el mismo para todos los trabajadores, aunque difiere segn los niveles educativos a los que asisten los hijos. Tal como est diseado, el subsidio no aparece vinculado a la asistencia efectiva de los nios a la escuela, no establece diferencias segn el ingreso de los trabajadores y no cubre a los desempleados, a los trabajadores por cuenta propia y a los trabajadores cuya relacin de dependencia no haya sido declarada. - Boleto escolar. El boleto escolar cubre a todos los estudiantes de nivel primario, preferentemente de escuelas pblicas. - Copa de leche y comedores escolares. La copa de leche y los comedores escolares atienden a un elevado porcentaje de los alumnos primarios. - Becas y canasta escolar. Algunas jurisdicciones cuentan con becas, cuyos montos no siempre son suficientes, y con la provisin de la denominada canasta escolar, que incluye vestimenta, tiles escolares y textos. Estas canastas, as como muchas veces las becas, tienden a ser distribuidas mediante actividades de tipo cooperativo. - Educacin Fsica y Actividades Deportivas. La educacin fsica est incorporada al nivel con algunas horas semanales dedicadas a la actividad fsica, pero su aprovechamiento educativo es relativo debido a que sta se encara ms con un enfoque competitivo que de reconocimiento y desarrollo del potencial fsico integral con que cuenta el alumno. En forma gradual se han incorporado a la enseanza profesores especializados en la materia para cumplimentar la carga horaria correspondiente.

8.3. REFORMAS EN CURSO.

La sancin de la Ley Federal de Educacin implica la redefinicin de la educacin bsica al plantear la extensin del tramo de obligatoriedad, lo que deriva en una nueva estructura y organizacin del nivel. En este sentido se estn desarrollando en el Ministerio de Cultura y Educacin de la Nacin programas que apuntan a establecer las orientaciones fundamentales de la educacin general bsica: definicin de ciclos, organizacin del currculum, lineamientos y contenidos comunes para el conjunto de la Nacin, rgimen laboral del personal docente que se desempee en el ltimo ciclo, adecuacin de la infraestructura edilicia al nuevo modelo institucional que supone la educacin obligatoria. Dicha propuesta ser debatida en el seno del Consejo Federal de Cultura y Educacin, a fin de generar acuerdos nacionales que posibiliten su aplicacin. El marco de urgencias y necesidades de mejoramiento de la educacin obligatoria plantea, adems, la generacin de un Acuerdo Educativo Nacional, que plantee estrategias y lneas de intervencin a largo plazo e involucre a los sectores responsables de la educacin en los niveles nacionales, provinciales y municipales. A la par de estas acciones de transformacin se estn llevando a cabo programas compensatorios orientados a llevar adelante el compromiso de la discriminacin positiva. En esta lnea los proyectos en curso estn referidos a la atencin de la problemtica del fracaso escolar y la distribucin de textos; al mejoramiento de la infraestructura edilicia con la eliminacin de escuelas ranchos, la reparacin y la construccin de 1000 salas de jardn de infantes; la atencin de la poblacin que no pudo completar su escolaridad bsica con la puesta en marcha de un programa terminativo con modalidad a distancia. Cabe mencionar tambin un grupo de acciones de estmulo a la autonoma institucional de las escuelas a travs de un proyecto que propicia las iniciativas docentes de elaboracin y ejecucin de proyectos institucionales.

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En las administraciones educativas provinciales y en la de la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires se estn desarrollando, adems, proyectos de mejoramiento de la educacin bsica orientados a la capacitacin del personal directivo y docente, a la actualizacin curricular segn requerimientos regionales y caractersticas de las poblaciones, a la vinculacin educacin-trabajo a travs de acciones de formacin prelaboral en zonas rurales y para poblaciones indgenas.

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