ANALISIS DE COYUNTURA Y ESTRATIFICACION SOCIAL EN MEXICO Antologa

Mara Trinidad Torres Vera

Diego Rivera (1886-1957)

Mxico en la historia, perspectiva: El campesino oprimido (detalle), 1935. Palacio Nacional, Ciudad de Mxico. Copyright 1990. Dover Publications, Inc.

INDICE
REGIMEN PORFIRISTA o Los firmes pasos del nuevo estado (1876-1900). Ciro Cardoso o La economa y la sociedad mexicana bajo el porfiriato. Ciro Cardoso

EL MOVIMIENTO REVOLUCIONARIO o La Revolucin Mexicana de 1910-1917. N. M. Lavrov o Sntesis histrica y cronolgica de la Revolucin Mexicana. Guadalupe Lycegui LA FORMACION DEL ESTADO MODERNO o El caudillismo. A. Shulgovski o El nuevo estado. Enrique Garca Diego o El nuevo agrarismo. Lorenzo Meyer o En los umbrales del capitalismo industrial. Sergio de la Pea

EL MXICO CONTEMPORNEO o La primavera del capital. Enrique Semo o Proteccin y corporativismo. El milagro mexicano. Enrique Semo o Los campesinos frente al sistema. Pablo Gonzlez Casanova o El movimiento obrero: Situacin y perspectivas. Ral Trejo Delarbre

GOBIERNO Y DEMOCRACIA o De la revolucin a la democracia en Mxico. Jos Woldenberg LOS PARTIDOS POLTICOS Y EL PODER o La reforma poltica: Orgenes y limitaciones. Nuria Fernndez

L Lo os sf fiir rm me es sp pa as so os sd de ell n nu ue ev vo oe es st ta ad do o( (1 18 87 76 6-1 19 90 00 0) )

Ciro Cardoso
En este apartado examinaremos en primer lugar cmo ocurre la consolidacin final del bloque de clases en el poder y la fraccin de clases que impone su hegemona. Segundo lugar, expondr las fases de la recomposicin econmica del estado y de su reorganizacin contable y administrativa. Finalmente, sealaremos las polticas econmicas impulsadas por el estado, sus objetivos y la lgica de su funcionamiento en el contexto de un capitalismo dependiente.

Q Qu u s siig gn niiffiic ca ae ell p po or rffiir riia atto od de es sd de ee ell p pu un ntto od de ev viis stta ae ec co on n m miic co os so oc ciia all? ? El porfiriato constituye un caso clsico de capitalismo dependiente en expansin, o, en otros trminos, de lo que con frecuencia se llama en Amrica Latina el desarrollo hacia fuera. La consolidacin de los procesos desencadenados por la reforma liberal permiti que dichos procesos, llegaran, finalmente, a sus consecuencias y resultados lgicos. Para que ello fuera posible, se imponan ciertos reajustes y acomodos sociales. Si bien el proceso liberal se identificaba en su esencia con los intereses profundos de los sectores dinmicos de la clase dominante mexicana, no es menos cierto que una parte importante de esta ltima se haba identificado a lo largo de las dcadas con regmenes conservadores como los de Bustamante, Santa Ana y Maximiliano. La victoria liberal signific el ascenso de los estratos medios al primer plano de la vida nacional, y, pasajeramente, incluso la punicin de algunos miembros prominentes de los grupos dominantes como colaboracionistas. Aun cuando ello no tuvo mayores consecuencias y no caracteriz a un largo perodo, la verdad es que una parte considerable de la clase proletaria permaneci distanciada de los crculos gubernamentales. Es cierto, por otra parte, que lejos de perjudicar de alguna manera los intereses de los terratenientes y otros propietarios, la poltica liberal les abri ms bien la posibilidad de aumentar sus propiedades, por ejemplo con la desamortizacin de los bienes eclesisticos y posteriormente, comunales, y con el deslinde de baldos, proceso que benefici tanto a liberales como a notorios conservadores. Pero fue a partir de 1880 que se dio una especie de unificacin y consolidacin de la clase dominante del pas simbolizando tal hecho el matrimonio del mismo Porfirio Daz con una hija de Manuel

Romero Rubio, el cual aunque siendo liberal, se conectaba a travs de su esposa con la clase dominante tradicional y con la alta jerarqua eclesistica. As, en los aos 1880 y 1890, pasadas ya las tempestades de las dcadas precedentes, militares y polticos liberales (algunos de los cuales enriquecidos en funcin del proceso de la reforma), propietarios tradicionales, inversionistas extranjeros residentes, jvenes intelectuales positivistas (los cientficos) que consiguieron insertarse en el sector financiero, se fundieron, en gran medida, en una clase dominante que posea una coherencia relativa y estaba relacionada internamente. Consolidacin de la clase dominante, estructuracin de un poder federal fuerte y capaz de influir en la vida econmica del pas, crecimiento capitalista dependiente: todo esto se halla ntimamente ligado. La estabilidad interna era condicin sin ecuanon para la integracin del pas al mercado mundial de manera verdaderamente intensa y para atraer a inversionistas extranjeros. Si tuviramos que resear en pocas palabras el significado profundo del porfiriato, desde el punto de vista econmico y social, los elementos que elegiramos apuntar seran: a) lo que ya se mencion sobre la expansin de las exportaciones y de las inversiones extranjeras; b) los efectos de la red de ferrocarriles y de la abolicin de aduanas internas: integracin del mercado nacional (aunque no total), consolidacin de la Ciudad de Mxico como polo poltico y econmico, mayores posibilidades de industrializacin moderna (y, por lo tanto, un golpe asestado a diversos sectores artesanales) vinculacin directa con el mercado norteamericano; c) cambios tcnicos de gran trascendencia: introduccin de la electricidad como fuente de energa, tecnificacin muy elevada de las actividades mineras, introduccin de maquinaria industrial perfeccionada (posibilitada por el aumento de la capacidad de importar en virtud del auge de las exportaciones); d) las profundas contradicciones sociales y econmicas del rgimen porfirista: persistencia de arcasmos a la par de novedades de peso; disparidades regionales violentas; tremenda concentracin del ingreso garantizada por altos niveles de represin; crisis coyunturales en las que se manifiestan las contradicciones ms que en los periodos de bonanza econmica, culminando en la fase decisiva de los aos 1907-1910; e) monetizacin de la economa, desarrollo de las estructuras financieras y bancarias.

L La as s ffu ue er rz za as sp pr ro od du uc cttiiv va as s.. A este nivel como en todos los dems, el crecimiento porfiriano fue extremadamente heterogneo y contradictorio. Consideremos, en primer lugar, a los hombres mismos vistos como fuerza productiva. La demografa mexicana, luego de seis dcadas de crecimiento muy lento, volvi a

dinamizarse, aunque no espectacularmente: la poblacin pasa de unos nueve a cerca de quince millones entre 1877 y 1910. El aumento relativamente rpido y sostenido de la poblacin significa, potencialmente, un incremento de las fuerzas productivas, y tambin del mercado interno. Pero la medida en que tal potencialidad se vuelve efectiva depende de la posibilidad que presente el crecimiento econmico de absorber de hecho esa poblacin en aumento. Si dejamos de lado las variaciones regionales -muy considerablespara fijarnos slo en los datos globales, veremos que la poblacin econmicamente activa representaba en 1895 un 39.71% de la poblacin total de Mxico; en 1900, 39.91%; y en 1910, 36.88%. En otras palabras, para fines del rgimen de Porfirio Daz, la economa nacional absorba en actividades productivas y de servicios a una proporcin menor de la poblacin del pas que en 1895. Aun as, no cabe duda de que, en el conjunto, el crecimiento poblacional causa y efecto a la vez, debe ser considerado factor importante en el crecimiento de las fuerzas productivas durante las dcadas que estamos analizando. Otro factor de peso al considerar a los hombres como fuerza productiva, es la cuestin de la formacin profesional, y ms en general, del grado de instruccin: ahora bien, en este terreno el panorama fue bastante desolador, aunque muy tpico de Amrica Latina en la poca. Pese a una legislacin abundante sobre educacin, los gastos (tanto pblicos como privados; estos ltimos sobre todo eclesisticos) en el sector fueron nfimos. La enseanza tcnica no se desarroll, y la educacin en general fue extremadamente elitista, reservada a los grupos dominantes y a una parte de los estratos medios. Finalmente, tuvo gran importancia la creciente movilidad de la poblacin para la constitucin de un mercado de mano de obra y el desarrollo del norte. Pasando a la cuestin de la tecnologa, tambin ah constataremos contrastes violentos. De una manera global, el salto adelante en la tecnificacin fue indudable. Pero mientras ciertos sectores sufrieron una modernizacin tcnica impresionante-transportes y comunicaciones (ferrocarriles, telgrafo, etc.); minera (en todas las etapas del proceso productivo); ciertas ramas industriales (surgimiento de un principio de industria pesada, importacin de maquinaria altamente desarrollada, empleo de energa elctrica); algunos aspectos de la agricultura de exportacin (procesos de beneficio de productos tropicales, en ciertos casos la irrigacin)-, otros permanecieron casi inmviles: as, la agricultura de granos volcada hacia el mercado interno, muchos sectores artesanales, etc. De una manera general, salvo en el sector industrial, se puede establecer una conexin bastante estrecha entre los sectores altamente tecnificados y las inversiones extranjeras. En el caso de Mxico, la energa elctrica -cuyo uso, como es natural, daba apenas sus primeros pasos bajo el porfiriato- tuvo particular relevancia: el pas estaba, como vimos, mal preparado para una revolucin industrial basada en el carbn y el vapor, pero tena posibilidades mucho mejores de tecnificacin en la fase de la electricidad y del petrleo. La dependencia tecnolgica hacia el exterior sigui siendo muy fuerte; aun cuando la industria pesada daba sus primeros pasos, estimulada en gran parte por la necesidad de repuestos para los ferrocarriles, las mquinas eran importadas, e incluso la produccin de herramientas agrcolas simples no tuvo gran expansin. En la medida en que las exportaciones se desarrollaron, aument la posibilidad de importar mquinas, equipos,

bienes intermedios, etc., necesarios para la modernizacin de la infraestructura y de las estructuras productivas de Mxico.

L La as sr re ella ac ciio on ne es sd de ep pr ro od du uc cc cii n n.. La actitud del gobierno porfirista al respecto queda bien caracterizada por la declaracin hecha en 1892 por Matas Romero, de que los males del obrero escapan a la intervencin oficial. O sea las relaciones entre patrones y empleados, segn los principios del liberalismo, se arreglan contractualmente entre los interesados, sin intervencin del estado, a menos que las reivindicaciones de los trabajadores lleguen a amenazar el orden. Ante una situacin as, la represin gubernamental interviene con todo su peso y de manera brutal. Como en el caso de las fuerzas productivas, tambin en cuanto a las relaciones de produccin los contrastes regionales y sectoriales son muy fuertes. La minera evolucion hacia relaciones tpicamente capitalistas, sin que los restos de sistemas ms antiguos se eliminaran del todo. En la industria de la transformacin, muchos sectores -entre ellos, los obreros asalariados y el artesanado tradicional- en conjunto, seguan siendo importantes. En lo concerniente a la agricultura, los arcasmos se conservaron en mayor medida; pero tambin en este caso, como lo mostr F. Katz, los contrastes regionales eran muy fuertes: del asalariado tpico a la esclavitud, de todo se poda encontrar en el campo mexicano. Por distintos caminos, casi todas las formas extremadamente heterogneas de relaciones de produccin tenan en comn el estar al servicio de la acumulacin y de la reproduccin y ampliada, t

L La aR Re ev vo ollu uc cii n nM Me ex xiic ca an na ad de e1 19 91 10 0-1 19 91 17 7

N. M. Lavrov
En la linde de los siglos X1X y XX detentaba el poder en Mxico la camarilla reaccionaria, encabezada por el dictador Porfirio Daz, que expresaba la voluntad de terratenientes semifeudales, clericales, mercantilistas y alta jerarqua militar. Los puestos estatales de mayor importancia estaban ocupados por representantes del partido cientfico, jefaturado al principio por el suegro del dictador Romero Rubio y, a su muerte, por el Ministro de Hacienda, Jos Yves Limantour. Integraban este partido las personas ms ricas e influyentes del crculo de Daz, grandes latifundistas del tipo del gobernador de Chihuahua, Luis Terrazas, poseedor de 7 millones de hectreas, o de su yerno, el millonario Enrique C. Creel, que ocupaba el puesto de Ministro de Relaciones Exteriores y destacados representantes de los crculos polticos y de negocios del pas, comerciantes y, la cspide del generalato. Tratbase de una banda de dilapidadores criminales, enriquecidos con la explotacin irrestricta del pueblo. restos feudales, consolida el atraso del pas. La construccin de ferrocarriles, el registro de minas y yacimientos, la perforacin de pozos petroleros y la organizacin de plantaciones de cultivos tcnicos requera inmensos espacios de tierra. Los grandes terrenos se encontraban en manos de latifundistas, pero el gobierno de Daz, que cumpla su voluntad, no estaba dispuesto a atentar contra sus bienes. Al instaurarse la dictadura antipopular de Porfirio Daz se acentu el robo de tierras a los campesinos, de las propiedades comunales de los pueblos, de los ejidos. En 1883, con la supuesta mira de deslindar los fondos libres, los llamados terrenos baldos, se decret una ley sobre colonizacin y compaas deslindadoras. Estas, al emprender el deslinde, declaraban baldas las tierras campesinas, sujetas a colonizacin. Para 1889, con base en la ley de 1883, se haba despojado a los campesinos de 32.240,000 hectreas, que pasaron a manos de 29 propietarios y compaas particulares. Se expropi a campesinos del centro, indios yaquis en Sonora, mayas en Yucatn, cuyas tierras pasaron a manos de latifundistas mexicanos y de capitalistas extranjeros. Acompa al despojo de tierras a los indgenas. la destruccin de aldeas enteras, el exterminio de su poblacin, sin exceptuar nios, mujeres y ancianos, las posteriores leyes

agrarias del gobierno de Daz se promulgaron con el propsito de despojar de sus tierras a los campesinos. As, en noviembre de 1891 se emiti una ley que reforzaba la poltica de arrebatar tierras a los campesinos y que estipulaba la no obligatoriedad de su registro por los rganos locales del poder. En marzo de 1894 s dict la ley sobre ocupacin y enajenacin de terrenos baldos, que posibilit declarar tierras baldas en cualquier parte del territorio nacional y sin lmite de extensin, aparte de establecer que nadie puede oponerse a que se midan, deslinden o ejecuten por orden de autoridad competente o cualesquiera de otros actos. La ley de 1894 signific terrible presin para los campesinos. Las tierras de las comunidades pasaron, por medio directo a manos de hacendados y compaas deslindadoras, las leyes de 1902 y 1909 confirmaron los decretos anteriores sobre baldos y facultaron al gobierno para despojar a los campesinos y comunidades del derecho de posesin y usufructo de las llamadas tierras baldas, autorizando asimismo la venta de estas tierras a distintas compaas, en particular a las extranjeras. A consecuencia de las medidas agrarias de Daz, para 1910 se haba arrebatado a los campesinos casi todas sus tierras y a los pueblos sus bienes comunales: pastizales, montes, yacimientos. Slo en un estado, Baja California, el porcentaje de campesinos sin tierra era de 88.2 por ciento y en los restantes estados, pasaba de 95, en Morelos llegaba a 99.5. La enorme masa de campesinos despojados de tierras se convirti en arrendatarios esclavos, en peones, mitad esclavos mitad siervos, que trabajan en las haciendas de los latifundistas. Segn datos del censo de 1910, de los 15 millones de habitantes que componan la poblacin, 35 por ciento eran peones, que con sus familias representaban 10 millones. Como resultado del despojo de tierras a los campesinos, del despojo de ejidos y bienes comunales de los pueblos, se multiplicaron todava ms las viejas haciendas, aparecieron nuevos latifundios cuyos propietarios eran parte de la camarilla gobernante porfirista, as como capitalistas extranjeros. Las compaas americanas se apoderaron de enormes extensiones de tierra. La Sonora Land and Cattle Co., posea en Sonora 1.300,000 acres. Solo en Chihuahua, el capitalista norteamericano Hearst era dueo de 250,000 acres y en todo el pas de 2.500,000; el latifundio de Palomas Han Kept, enclavado en Chihuahua y en Nuevo Mxico, E. U., dispona de 2.000,000 de acres; en Coahuila, el latifundio Nelson and Willer Co., tena una superficie de 1.650,000 acres. Los campesinos, privados de la tierra entregada a los latifundistas nacionales y extranjeros y a la iglesia, se opusieron a la poltica antipopular del gobierno de Daz, al inicio del siglo XX se distingue por el ascenso del movimiento campesino, pese a la salvaje represin

gubernamental y a la accin terrorista de los rurales, polica formada por Daz con bandidos y criminales, para reprimir a los campesinos revolucionarios. Los indios yanquis en Sonora, los mayas en Yucatn, los campesinos en Morelos y en otros estados, se sublevaron bajo la consigna de tierra y libertad. El proletariado se lanz a la lucha contra los exploradores nativos y extranjeros. Era an poco numeroso, no estaba organizado y le faltaba madurez. Su aristocracia la representaban obreros extranjeros calificados, ingleses y norteamericanos; parte menos calificada la componan principalmente espaoles, portugueses e italianos. Los mexicanos integraban la masa fundamental del proletariado, desempeaban los trabajos ms penosos y peor pagados, entre ellos no pocas mujeres y nios, determinaban la desorganizacin y debilidad poltica del proletariado: la heterogeneidad en su composicin nacional utilizada por los capitalistas para suscitar discordias de carcter nacional; las diferencias de posicin econmica y social entre la cspide calificada y la masa de obreros no calificados; la ausencia de verdadero proletariado industrial; el predominio de semicampesinos esclavizados, semipeones, especialmente en minas y fondos. Estas circunstancias abonaron el terreno para que en su seno predominase la ideologa pequea burguesa de tipo anarquista y anarco-sindicalista. La calamitosa situacin de campesinos y obreros, de las masas y compradores, entregados por la camarilla antipopular de Daz al pillaje de los imperialistas, hacia los inicios del siglo XX, cre una atmsfera bastante tensa. La revolucin rusa de 1905-1907, tiene enorme influencia en el auge del movimiento revolucionario europeo, despierta a los pueblos de Asia a la nueva vida, a la lucha por la democracia y los derechos humanos ms elementales; tambin repercute en los pases del continente americano, en particular sobre Mxico. Los demcratas revolucionarios mexicanos que participaron contra la dictadura de Porfirio Daz, siguieron de cerca la lucha de los pueblos de Rusia contra el despotismo zarista. El profesor Jess Romero Flores, participante en la Revolucin de 1910-1917, al recordar el entusiasmo que produjo la revolucin rusa -la lucha del pueblo ruso- entre los nombres avanzados de Mxico, dice: nos entusiasmaba el impulso revolucionario de Rusia en 1905, sofocada por el zar. Para nosotros la lucha que se haba desarrollado en Rusia era como la estrella de oriente; veamos a ese gran pueblo como una esperanza, la lucha de los obreros rusos por los derechos econmicos y polticos, la lucha de muchos millones de campesinos por la tierra y la liberacin del yugo de los terratenientes, era algo que vean como suyo y con lo que soaban los obreros y campesinos mexicanos. Pero el pueblo mexicano no tuvo direccin revolucionaria. El grupo anarquista organizado en 1900 por los hermanos Flores Magn tena pocas ligas con el pueblo; su contacto con la masa proletaria era nulo. El peridico Regeneracin que publicaban, difunda los puntos de vista anarquistas de Miguel Bakunin y Pedro Kropotkin. En la primavera de 1901 se arrest a los hermanos Flores Magn, pero lograron huir a Estados Unidos, donde

empezaron de nuevo a editar Regeneracin y crearon un comit organizador del Partido Liberal Mexicano, del que tambin formaron parte Antonio I. Villarreal, Librado Rivera y algunos representantes de la intelectualidad radical. En septiembre de 1906 los dirigentes del Partido Liberal intentaron organizar la insurreccin contra el gobierno de Daz. Grupos anarquistas actuaron en los estados de Veracruz, Coahuila y Tabasco; pero las insurrecciones, carentes de preparacin, fueron aplastadas. Los levantamientos fracasaron debido a su desorganizacin, a la desvinculacin de los anarquistas de las amplias masas trabajadoras, en vez de la insurreccin revolucionaria. Los grupos anarquistas fueron destrozados por las tropas gubernamentales. La lucha de obreros y campesinos de todo el pueblo, contra la dictadura porfirista y el imperialismo, por la tierra y la libertad, por la democracia y la independencia nacional, revisti carcter espontneo. En junio de 1906 los obreros de las minas de cobre de Cananea, pertenecientes a capitalistas yanquis, se declararon en huelga para exigir la mejora de sus condiciones de trabajo. La administracin de las minas, con el concurso del poder pblico, aplast la huelga mediante la fuerza armada. Tambin en los estados de Coahuila y Veracruz estallaron huelgas, pero el ejrcito las reprimi. Pese al terror gubernamental y a la represin, el movimiento obrero asciende; aparecen las primeras organizaciones profesionales. En 1906, Jos Rumbia y Manuel vila fundan en Orizaba la Liga de Obreros Libres, que comienza a publicar el Peridico Revolucin Social, el cual conmina a derrocar al rgimen porfirista y populariza el programa de reivindicaciones econmicas y sociales de los obreros. Se distribuye legalmente en los estados de Veracruz, Puebla, Oaxaca, Tlaxcala, Mxico, Quertaro, Hidalgo y cumple relevante papel en la difusin de las ideas revolucionarias. En diciembre de 1906 estallan huelgas en las fbricas textiles de Puebla y en la zona de Orizaba, en el estado de Veracruz. La huelga abarc la regin textil del centro del estado: Ro Blanco, Santa Rosa, Nogales. Los obreros lanzan la consigna: Abajo Porfirio Daz! Viva la Revolucin Obrera!. El gobierno de Daz, en acuerdo con los empresarios, emprende el aplastamiento de las huelgas. Se envan tropas contra los obreros. En Ro Blanco fueron acribilladas varias centenas de personas, incluidas mujeres y nios el 7 de enero de 1907, lo atestiguan personajes de la Revolucin Mexicana tan destacados como Francisco I. Madero y Andrs Molina Enrquez. El 7 de enero se ha convertido en da de duelo para el proletariado mexicano. Mediante el terror, el gobierno de Daz quiso ahorcar la lucha revolucionaria de la clase obrera. Pese a los fusilamientos y arrestos, en 1908 las marejadas revolucionarias alcanzan los estados de Chihuahua, Baja California, Sonora y Tamaulipas. Los campesinos se levantan a la lucha contra la sangrienta dictadura porfirista. En Chihuahua, Sonora y Sinaloa los indios yanquis despliegan una lucha armada. En Yucatn y Quintana

Roo los indios mayas, condenados a desaparecer, tambin se alzan a la lucha por tierra y libertad. Los estados de Chihuahua y Durango, en el Norte, y Morelos, en el Sur, se vuelven los focos ms importantes de la lucha revolucionaria campesina. Encabez la lucha de los campesinos del Norte el legendario Francisco Villa, que de pen pas a ser jefe guerrillero. Sus destacamentos realizan incursiones a las haciendas y residencias de los terratenientes ms ricos. El gobierno lo condena a muerte. Ms de una vez se envan tropas federales a combatirlo, pero su guerrilla era intratable. Las acciones de Villa cubren vasta regin del Norte, desde Coahuila hasta Sinaloa; por todas partes era azote de ricos y esperanza de pobres. El conocido periodista revolucionario norteamericano, despus uno de los fundadores del Partido Comunista de Estados, John Reed, quien recorre durante la revolucin miles de kilmetros con el ejrcito de Villa, escribe: en todas partes se conoce a Villa como amigo del pueblo. Emiliano Zapata, caudillo de los campesinos del Sur, fue otro querido jefe campesino y destacado personaje de la revolucin. Emiliano Zapata dice W. Z. Foster, fue uno de los jefes ms grandes que promovi la Revolucin naci en el seno de la familia de un ranchero pobre del estado de Morelos; cuando tena diez aos, el terrateniente local quit la tierra a su padre, vio cmo los soldados y la polica arrebataban la tierra a los campesinos de su pueblo natal. Siendo todava joven, emprende el camino de la lucha revolucionaria a favor de la devolucin de las tierras despojadas a los campesinos por los terratenientes. Al igual que Villa, se hace guerrillero y, ms tarde, jefe de las guerrillas de Morelos. Ya desde antes de la revolucin los nombres de Villa y Zapata son conocidos en todo el pas. Aunque las autoridades porfiristas les endilgaban el calificativo de bandidos, los campesinos los conocan como autnticos combatientes por la tierra y la libertad, de los campesinos pobres y peones.

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S Sn nt te es siis sh hiis st t r riic ca ay yc cr ro on no oll g giic ca ad de e lla aR Re ev vo ollu uc cii n n M Me ex xiic ca an na a

Guadalupe Lycegui
Despus de la muerte de Benito Jurez, en 1872, ocupa la presidencia Sebastin Lerdo de Tejada (Presidente de la Suprema Corte), electo posteriormente para el perodo 18731876, al fin del cual es reelecto. Contra esta reeleccin se pronuncia el general Porfirio Daz. Triunfa y ocupa la presidencia. Salvo el perodo en que recibe el poder el general Manuel Gonzlez (1880-1884), gobierna el pas desde entonces hasta que lo derroca la Revolucin, en 1911. Su gobierno suma treinta aos y siete reelecciones: 1877-1880, 1884-1889, (en 1887 se reforma la constitucin para permitir la reeleccin), 1888-1892, 1892-1896, 1896-1900, 1900-1904 (en 1904 se aumenta el perodo presidencial a seis aos), 1904-1910. En octubre de 1910 se le declara reelecto para 1910- 1916, pero la rebelin de Francisco I. Madero en contra de ese continuismo estalla el 20 de noviembre de 1910.

L La ar re ev vo ollu uc cii n nd de eM Ma ad de er ro o.. En contra de esta serie de reelecciones se levantaron, desde principios del siglo, protestas en clubes polticos y peridicos. Madero public en 1908 un libro contra la reeleccin, y en 1910 pronunci, en diversos lugares de la Repblica, discursos contra Porfirio Daz. El 4 de octubre ste es declarado Presidente para el periodo 1910-1916. Madero lanza el Plan de San Luis (fechado el 5 de octubre) declarando nulas las elecciones y como ley suprema la No Reeleccin, haciendo un llamamiento a las armas y fijando el 20 de noviembre para un levantamiento general. En esta fecha estalla la Revolucin en Puebla y Chihuahua. Seis meses despus, el 21 de mayo de 1911, triunfa la Revolucin y se firma el Convenio de Ciudad Jurez. Daz renuncia y sale a Europa. Madero entra en Mxico el 7 de junio, es electo Presidente en octubre y toma posesin el 6 de noviembre. En menos de un ao la rebelin maderista haba derrotado al viejo tirano y el pueblo haba llevado a su hroe a la primera magistratura. El problema poltico de la continuidad en el poder era el ms visible, pero haba otros, sociales y econmicos, igualmente graves. Durante su largo gobierno, Porfirio Daz despus de pacificar la Republica y de fomentar el desarrollo material- se haba dedicado a fortalecer a los grandes terratenientes, al clero y, finalmente, a los industriales. Haba sido un gobierno oligrquico que por una hbil concentracin de poder y una coalicin de pequeos grupos privilegiados se haba amurallado contra todo anhelo popular y democrtico, contra todo cambio en la estructura econmico- social que Mxico haba

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heredado del rgimen virreinal espaol y que haban tratado de destruir, desde 1810 hasta 1872, los hroes de mayor visin de la historia mexicana: Hidalgo, Morelos, Gmez Faras y Benito Jurez. El triunfo tan rpido de Madero impidi ahondar en los problemas de Mxico. Haba cambiado el Presidente, pero subsistan y actuaban los poderes legislativos y judicial porfirista, el ejrcito porfirista, los gobernadores porfiristas, as como la inmensa red de intereses creados por la oligarqua, que dominaban ferrocarriles, bancos, grandes industrias, empresas comerciales y bufetes de influencia. Madero se enfrent con la tarea imposible de destruir la viciada tradicin gubernamental porfirista con los mismos elementos que la componan y que sacaban provecho de ella. Aunque hubiera llevado a su gabinete ministros ms radicales de los que escogi, la situacin no se habra modificado radicalmente. Madero no realiz los cambios que se esperaban de una revolucin tan deseada. Los revolucionarios, que exigan el cumplimiento de las demandas de la revolucin en cuanto a personal administrativo y a reformas sociales, acabaron por levantarse en armas: Emiliano Zapata, en el Sur, que el 28 de noviembre de 1911 expidi el Plan de Ayala, y Pascual Orozco, en el Norte, que lanz el 25 de marzo de 1912 el Plan de Chihuahua. El objetivo de Zapata era agrario; representaba el anhelo de los desposedos de la tierra a los largo de toda la historia mexicana. Remontando en las montaas surianas, nunca pudo ser derrotado. Pascual Orozco reuni bastantes fuerzas, con las que amenaz llegar hasta la capital; triunf contra el general Jos Gonzlez Salas (que se suicid el 25 de marzo de 1911), pero al fin fue vencido por el general Victoriano Huerta en diversos encuentros: Conejos (12 de mayo), Rellano (22 y 23 de mayo) y, finalmente, Bachimba (3 de julio de 1911). Los reaccionarios se levantaron tambin contra Madero, declarando que era impotente para restablecer el orden y la paz. El general Bernardo Reyes se lanz, con pocos elementos y la esperanza de que sera secundado por los partidarios que en otro tiempo tuvo, pero fracas y se entreg en Linares (Nuevo Len) el 25 de diciembre de 1911 y fue llevado a la capital y confinado en la prisin militar de Santiago Tlatelolco. Flix Daz, sobrino del dictador, se sublev en Veracruz el 16 de octubre de 1912 y al cabo de una semana cay en poder del general Beltrn, pas unos das en la prisin de San Juan de Ula y despus fue trasladado tambin a Santiago Tlatelolco.

L La ad de ec ce en na a ttr r g giic ca a.. A los quince meses de gobierno, los diversos movimientos armados en contra de Madero y la oposicin constante en las esferas reaccionarias, crearon un clima propicio para un levantamiento en la misma Ciudad de Mxico. El domingo 9 de febrero de 1913, en la

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madrugada, las fuerzas de artillera de Tacubaya y los jvenes militares de la Escuela de aspirantes de Tlalpan llegaron a la ciudad y abrieron las puertas de la prisin de Santiago Tlatelolco a los generales Bernardo Reyes y Flix Daz, quienes, acompaados del general Manuel Mondragn, se dirigieron al Palacio Nacional suponiendo que ya estara en poder de fuerzas rebeldes. Pero el general Lauro Villar, que haba logrado mantener el palacio en su poder, recibi con una descarga a los insurrectos, que avanzaban seguros y confiados por la Plaza de la Constitucin. Cae muerto el general Bernardo Reyes; sus aliados Flix Daz y Manuel Mondragn huyeron y se refugiaron en la Ciudadela. Principia entonces la Decena Trgica: diez das de combates en la Ciudad de Mxico, entre las fuerzas del gobierno que tenan como centro de operaciones el Palacio Nacional, y las fuerzas reaccionarias, que se haban hecho fuertes en la Ciudadela. El presidente Madero atendi valerosamente a sofocar la rebelin. Nada ms natural que diera el mando de las tropas del gobierno al general Victoriano Huerta, que haba vencido al rebelde Pascual Orozco en la brillante batalla de Bachimba. Pero Huerta, una semana despus, traiciona al gobierno y el da 21 de febrero toma prisioneros al presidente Madero y al Vicepresidente Pino Surez, quienes, al da siguiente, bajo pretexto de que queran huir al ser conducidos a la penitenciaria, son vilmente asesinados, aplicndoseles la llamada ley fuga.

V Viic ctto or riia an no oH Hu ue er rtta ay y lla a iin ntte er rv ve en nc cii n nn no or rtte ea am me er riic ca an na a.. Haba cado Madero y haba triunfado la reaccin. El general Huerta se aduea de la Presidencia para restablecer la vieja poltica, bajo una dictadura de tipo porfirista. Los asesinatos de Madero y Pino Surez indignaron y conmovieron al pas. El 5 de marzo de 1913, Ignacio L. Pesqueira, Gobernador del estado de Sonora, desconoce a Huerta y nombra al coronel lvaro Obregn -que ya haba peleado contra el rebelde Pascual Orozco- Jefe de la Seccin de Guerra. Por su parte, Venustiano Carranza, antiguo Gobernador del estado de Coahuila, lanza el 26 de marzo su Plan de Guadalupe desconociendo a Huerta, llamando al pas a las armas y asumiendo el cargo de primer Jefe del Ejrcito Constitucionalista. Todos aquellos cuyas ansias de lucha haban despertado la rebelin maderista de noviembre de 1910 y que no haban tenido oportunidad de satisfacerlas porque Madero triunf demasiado pronto, se levantaron en todas partes. Los diversos grupos revolucionarios se improvisaron rpidamente, compuestos por sufridos indios del campo, desamparados obreros de las ciudades, empleados, estudiantes, maestros de escuela, funcionarios, periodistas, escritores, mdicos, ingenieros, abogados. El propsito, la consigna, era derrocar a Huerta, el traidor, el asesino, que representaba lo peor del antiguo porfirismo. Empieza entonces una lucha feroz entre los grupos revolucionarios que brotan por todas partes y las unidades del antiguo ejrcito federal al servicio de la reaccin -que Madero no haba querido licenciar a su triunfo-. Al fin Victoriano Huerta, viendo inminente su derrota, renuncia el 15 de julio de 1914 y sale del pas.

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Hay que mencionar aqu la actuacin de E. U. A. en este episodio. Henry Lane Wilson, embajador de E. U. A. en Mxico, admiraba a Porfirio Daz, a quien conoci en todo el esplendor de las fiestas del Centenario de la Independencia. No tenia fe en la capacidad de Madero ni en los anhelos del pueblo mexicano, de tal modo que durante la Decena Trgica hizo todo lo posible para que triunfara la causa de la reaccin. Pero una semana despus de los asesinatos de Madero y Pino Surez sube a la Presidencia de E. U. A. Woodrow Wilson, profesor de historia de la Universidad de Princeton. Le repugnaban los asesinatos y los gobiernos inconstitucionales. Se declara enemigo de Huerta y desea el triunfo de la Revolucin. Sus intenciones, bonsimas, son de las que, segn el dicho sajn, sirve para pavimentar el infierno. Ordena la ocupacin del Puerto de Veracruz por fuerzas de la Marina de Guerra Norteamericana a fin de impedir que Huerta reciba un cargamento de armas que trae el vapor alemn Ipiranga, y se sorprende de que el pueblo mexicano resista la invasin y de que haya que matar a cadetes de la Escuela Naval, militares y civiles, para aduearse del puerto. Este atropello -tan bien intencionadotiene un efecto negativo: las armas fueron desembarcadas en Coatzacoalcos y el rgimen de Huerta dur ms de lo previsto, porque durante unas semanas represent el noble papel de defensor del territorio nacional contra un invasor extranjero.

T Tr riiu un nffo od de effiin niittiiv vo od de e lla aR Re ev vo ollu uc cii n n.. Los grupos revolucionarios -pequeos ncleos que van creciendo conforme aumenta el territorio que dominan- han ido reconociendo tres centros principales de atraccin: Venustiano Carranza, primer Jefe del Ejrcito Constitucionalista, hombre enrgico, que cont desde un principio con colaboradores cultos y capaces para planear y establecer un gobierno; Francisco Villa, guerrillero audaz y temerario, jefe de la famosa Divisin del Norte, a la que se deben las ms brillantes victorias revolucionarias y que pone una nota de combatividad y entusiasmo en la campaa contra Huerta, y Emiliano Zapata, el Jefe Suriano de la Revolucin Agraria, e inconmovible, que se concentra en una zona -el estado de Morelos- y en un anhelo: la devolucin de las tierras arrebatadas a los campesinos. El 15 de julio de 1914, cuando renuncia Huerta, la Revolucin haba triunfado definitivamente. No faltaba ms que establecer un gobierno y decretar las reformas sociales y econmicas en que todos haban tenido tiempo de pensar. Pero cul de los caudillos revolucionarios iba a ser la cabeza Zapata? Villa? Carranza? Este ltimo siente la urgencia del problema. Entra en la Ciudad de Mxico el 20 de agosto como primer jefe y asume el Poder Ejecutivo. Un mes despus convoca a una convencin de gobernadores y generales en la Ciudad de Mxico. En respuesta, Villa desconoce a Carranza y lanza desde Chihuahua un manifiesto; por otra parte, las negociaciones iniciadas para que Zapata se someta a Carranza fracasan. Y cuando el 1 de octubre de

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1914 la convencin se instala en la capital, faltan precisamente los dos generales sin cuya cooperacin no puede consolidarse la paz en Mxico: Villa y Zapata. De la convencin se aprovecha Carranza para obtener una representacin de cierto carcter democrtico; al renunciar a su investidura de jefe del Poder Ejecutivo, la convencin no acepta su renuncia y lo confirma en su puesto.

L La ac co on nv ve en nc cii n nd de eA Ag gu ua as sc ca alliie en ntte es s.. Pero la idea de una convencin no era mala. Reanuda sta poco despus sus sesiones, ya no en la Ciudad de Mxico, sino en la de Aguascalientes. Es la zona que domina Villa. Carranza, temeroso de una mala jugada, se niega a asistir. La convencin de Aguascalientes resuelve los problemas sin cuidarse de las posibilidades de realizacin prctica; nombra Presidente provisional al general Eulalio Gutirrez y suspende a Carranza como primer jefe del Ejrcito Constitucionalista y a Villa como jefe de la Divisin del Norte. Esta estratagema heroica, ni engaa ni logra acatamiento. Las dos convenciones -la de Mxico y la de Aguascalientes-, que por unos meses seguir funcionando como una mquina en el vaco ms que poner en evidencia que la rivalidad de los tres grandes caudillos revolucionarios, tendr que resolver por la fuerza de las armas. A principios de noviembre de 1914 Carranza sale de la Ciudad de Mxico y desde Crdoba desconoce los actos de la convencin de Aguascalientes y declara que seguir al frente del Poder Ejecutivo. Las fuerzas norteamericanas entregaron el Puerto de Veracruz el 23 de noviembre, Carranza instala ah su gobierno. Entretanto, los zapatitas entran en la Ciudad de Mxico y ocupan las ciudades cercanas. Entonces se supo hasta qu punto, en el campesino indgena, era una naturaleza la servidumbre impuesta desde hace siglos por los conquistadores y encomenderos: con el rifle en la mano y cruzadas sobre el pecho las cananas, los zapatitas recogan en sus grandes sombreros las monedas que los capitalinos -tan siervos como ellos-queran regalarles para tortillas. En diciembre de 1914 llega a la Ciudad de Mxico el gobierno de la convencin, que encabeza Eulalio Gutirrez y las fuerzas, villistas y zapatistas, que lo apoyan. Carranza, desde Veracruz, decreta que subsiste el Plan de Guadalupe hasta el triunfo completo de la Revolucin. El triunfo completo -ya se entiende- es la destruccin de los caudillos rivales. Las ciudades ms importantes del centro las ocupan las fuerzas de Villa y de Zapata: Mxico, Puebla, Toluca, Guadalajara. Pero Carranza, inflexible en la labor de salvador y organizador que se ha impuesto, empieza -a imitacin de Benito Jurez durante la Guerra de Reforma- a dictar leyes desde Veracruz: municipio libre, divorcio, tierras y ejidos, explotacin petrolera, cuestiones obreras.

C Ca ar rr ra an nz za ad de er rr ro otta aa aV Viilllla a..

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En enero de 1915 empiezan las campaas del ejrcito constitucionalista para recuperar el territorio perdido. Es la hora de la decisin para los grupos dispersos e inclasificados. Se irn con Villa o se unirn a Carranza? Muy variadas circunstancias deciden su conducta. Es raro que razone su decisin o que examinen de qu lado caen los intereses nacionales. A veces los mueve la simpata o la amistad por los jefes de uno u otro bando; en ocasiones, viejas rencillas y odios gratuitos, o bien, ante la imposibilidad de resistir al cabecilla ms cercano, se unen a l como aliados, antes de exponerse a ser vencidos. Y aun se dieron casos en que el azar de un volado o de un albur decidiera si engrosaban las filas de Villa o de Carranza, Emiliano Zapata no ambicionaba, en realidad, el Gobierno de la Repblica, que hubiera sido para l una carga excesiva. Defenda una causa precisa y no la quera abandonar hasta verla resuelta por un gobierno fuerte y responsable. Mientras tanto ah estaba alerta para exigir por las armas el cumplimiento de las promesas agrarias. No entenda bien las complicaciones de la poltica y no quera exponerse a que otro Presidente, como lo haba hecho Madero, pospusiera o se olvidara de las reivindicaciones de los pueblos y de los campesinos. Villa s tena ambiciones de ser jefe de un gobierno; era astuto, y su visin era rpida y certera, aunque primitiva; tena, adems, hbiles consejeros que, reconociendo sus virtudes de fuerza desencadenada e irresistible, consideraban factible suplir lo que faltaba de cultura e informacin para poder gobernar. La lucha se plante, en realidad, entre Carranza y Villa. Este genio militar intuitivo, encontr a poco un temible rival en lvaro Obregn, que tambin era un intuitivo, aunque con ms capacidad de coordinacin y juicio que Villa. Despus de tres meses de encuentros y escaramuzas lleg forzosamente el duelo final. A principio de abril de 1915 en las dos grandes batallas de Celaya, Obregn obtiene una victoria definitiva sobre Villa. Este pierde desde entonces toda posibilidad de dominar la situacin. A partir de ese momento ser un fugitivo; seguir peleando, pero no para vencer, sino para defenderse, para hacer y para crear dificultades a sus enemigos y al pas. En julio de 1915 las fuerzas constitucionalistas ocupan Aguascalientes, San Luis Potos, Zacatecas y Quertaro; el 2 de agosto se apoderan de la Ciudad de Mxico, y en septiembre, de Saltillo y de Torren. En octubre traslada Carranza su gobierno de Veracruz a Mxico, y el da 19 Woodrow Wilson -despus de haber pulsado la situacin de Mxico por medio de agentes personales- reconoce a Carranza como gobierno de hecho, al mismo tiempo que los principales pases hispanoamericanos. Para poner fin a la lucha, E. U. A. decreta el embargo de armas a Mxico, con excepcin de las destinadas al gobierno reconocido. El golpe es terrible contra Villa, a quien, segn parece, algunos agentes oficiosos de E. U. A. le haban hecho creer en la posibilidad de que fuera reconocido como gobierno de hecho, o de que, por lo menos, los E. U. A. no se pronunciaran a favor de ningn candidato sino que esperaran a que la lucha terminara en Mxico. La situacin de Villa empeora entonces de semana en semana. En octubre pierde el Puerto de Guaymas, en

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noviembre es rechazado en Agua Prieta y en Hermosillo y derrotado en San Jacinto (Sonora). En enero de 1916, desesperado y sin posibilidad de triunfo, Villa es una bestia acorralada y rabiosa. Deja de ser un caudillo de la Revolucin para convertirse en un bandido irresponsable y sanguinario. Su conducta en esta fase final crea grandes dificultades a Mxico, de las que pudo salvarse gracias al juicio sereno del presidente Wodrow Wilson y a la situacin creada por la Primera Guerra Mundial.

E Ell a atta aq qu ue ea aC Co ollu um mb bu us sy y lla ae ex xp pe ed diic cii n np pu un niittiiv va a.. En enero de 1916, Villa detiene un tren en la estacin de Santa Isabel (Estado de Chihuahua) y fusila a quince norteamericanos que iban a trabajar en una mina y que llevaban salvoconductos. El 9 de marzo, en la madrugada entra en el pueblo de Columbus (Nuevo Mxico, E. U. A.). En el asalto mueren catorce norteamericanos (siete militares y siete civiles) y el fuego destruye dos manzanas. La indignacin en E. U. A. fue enorme. Grandes sectores clamaron por la invasin inmediata de Mxico. En Europa las cinco principales naciones estaban empeadas en una guerra a muerte, y E. U. A. era, en realidad, el rbitro nico de la situacin en el continente americano. El Presidente Wilson encontr la forma de satisfacer las demandas del pblico norteamericano haciendo el menor dao posible a Mxico. Envi una expedicin punitiva, como las que, durante el siglo XIX, solan cruzar la frontera en ambas direcciones, para perseguir a los comanches tanto del lado de Mxico como del de E. U. A. La expedicin punitiva entr en territorio mexicano el 15 de marzo de 1916. Estaba formada originalmente por dos brigadas y venan a las rdenes del general John J. Pershing que despus comand en Europa a los ejrcitos norteamericanos en la Primera Guerra Mundial. El nico fin que persigue la expedicin -deca la orden del da- es el de cooperar a la captura de Villa y sus bandidos. Carranza protest desde luego, porque no se haba solicitado previamente la autorizacin de Mxico. Al acercarse a la Ciudad de Parral un destacamento de la expedicin, el pueblo lo persigui, matando a tres soldados norteamericanos e hiriendo a siete. Carranza limit a una zona geogrfica los movimientos de expedicin y, cuando esta quiso rebasarla, tuvo un encuentro en Carrizal (estado de Chihuahua) con fuerzas constitucionalistas en el que los norteamericanos tuvieron cincuenta muertos y veintids prisioneros. Despus de las conferencias de Atlntic City entre Mxico y E. U, A. (octubre, diciembre 1916), Carranza logr el retiro de la expedicin punitiva de un modo incondicional. Sus ltimos contingentes salieron del pas el 5 de febrero de 1917, sin haber podido capturar a Villa.

E Ell ttr riiu un nffo od de eC Ca ar rr ra an nz za ay yC Co on ns sttiittu uc cii n nd de e1 19 91 17 7.. Carranza sigui consolidndose. El 2 de marzo de 1916 sus fuerzas ocupan Cuernavaca, Carranza pens en una nueva Constitucin para la Repblica. El 1 de diciembre se instala en Quertaro el Congreso Constituyente, que termina sus trabajos el 31 de enero de 1917.

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El 5 de febrero se promulga la nueva Constitucin, elaborada dentro del espritu de progreso y reformas que tuvo en su tiempo la Constitucin de 1857. En ella se incorporan normas que satisfacen a la Revolucin como solucin de los ms importantes problemas sociales, agrarios, polticos, de recursos naturales, prestaciones obreras, limitaciones a la propiedad de extranjeros, educacin y cultos. Despus de las elecciones para Diputados, Senadores y Presidente de la Repblica del 11 de marzo, la Cmara de Diputados declara Presidente electo a Carranza para el periodo 1916- 1920. Persisten ciertas rivalidades entre los antiguos caudillos y todava hay grupos rebeldes armados. En septiembre de 1918 estn an fuera del control del gobierno los estados de Chihuahua, Chiapas, Oaxaca, Tabasco, Tamaulipas y Morelos. En abril de 1919 Emiliano Zapata es asesinado alevosamente por las fuerzas de Carranza, y en noviembre el general Felipe ngeles es fusilado en Chihuahua. Todava se encuentran levantados en armas Villa, Pelez, Flix Daz y Almazn. Un fermento de odio y descontento contra Carranza espera slo una oportunidad para manifestarse. La ocasin se presenta al acercarse las elecciones presidenciales para 1920-1924. Carranza apoya a un desconocido, Ignacio Bonillas, embajador de Mxico en Washington, en contra del candidato popular, que es el general lvaro Obregn, vencedor de las batallas decisivas que dieron el triunfo a Carranza sobre Villa. C Ca ad da ad de eC Ca ar rr ra an nz za ay yg go ob biie er rn no od de eO Ob br re eg g n n.. En junio de 1919 lvaro Obregn acept desde Sonora su candidatura para Presidente; en marzo de 1920 Bonilla acepta la suya. Carranza enva fuerzas federales a Sonora, foco del obregonismo. El gobernador del estado, considerando esta medida como ataque a su soberana, desconoce a Carranza, expide el Plan de Agua Prieta y nombra a Plutarco Elas Calles jefe de las fuerzas del estado. Estas invaden Sinaloa y ocupan Culiacn. La rebelin se propaga rpidamente: se unen a ella los estados de Guerrero, Michoacn, Zacatecas y Tabasco. El 7 de mayo Carranza y sus ministros abandonan la Ciudad de Mxico, en la que entra Obregn dos das despus. En el camino a Veracruz es derrotada la comitiva de Carranza y ste asesinado en Tlaxcalantongo el 21 de mayo. Adolfo de la Huerta es nombrado Presidente provisional y en las elecciones del 5 de septiembre, es electo Obregn Presidente para el perodo 1920-1924. M

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E Ell c ca au ud diilllliis sm mo o
Anatoli Shoulgovski
La Revolucin Mexicana (1910-1917) -estallido social de gran envergadura- termin con la dictadura de la oligarqua, que ante las masas populares haba encarnado en el odioso dominio sanguinario de la lite capitalista local y del capital extranjero. En las acciones armadas de las masas campesinas durante la revolucin, en la lucha de la clase obrera y de otros trabajadores -por ms espontnea que haya sido-, se expresaba la protesta contra la sociedad explotadora, se observaba el esfuerzo de luchar por un rgimen nuevo, ms justo. El carcter espontneo de la lucha de las masas trabajadoras, la falta de unidad de los obreros y los campesinos hicieron posible la derrota de la corriente ms radical de la Revolucin Mexicana que no pudo influir decisivamente en el desarrollo de los acontecimientos. Sin embargo, la lucha de clases, la lucha social, ejerci gran influencia en el carcter del poder surgido despus de la revolucin. Para 1917 en el pas se haba creado cierto equilibrio entre las fuerzas de clase. Las masas campesinas fueron debilitadas como resultado del fracaso sufrido en los encuentros armados con el grupo poltico conservador. La clase obrera, carente de una direccin poltica revolucionaria correcta, desgarrada por contradicciones internas, no pudo influir en forma decisiva en la formacin del poder estatal. Por su parte, los crculos influyentes de la burguesa mexicana, ligados con la dictadura de Porfirio Daz, estaban polticamente desprestigiados y -en las condiciones creadas- no poda centrar su pensamiento en encontrar la forma de dirigir predominantemente en los destinos del pas. Todos estos factores crearon una situacin favorable para que el poder fuera tomado por los representantes de las fuerzas sociales intermedias, que se apoyaban en el ejrcito y en las capas de pequeos burgueses de la poblacin. Este rgimen, edificado sobre bases caudillistas, se conoce en la historia como rgimen del caudillismo revolucionario. Con ayuda de ciertas concesiones a los trabajadores, aplicando la poltica de balanceo entre las diferentes fuerzas sociales, los crculos gobernantes trataron de crearse una base de masas, fortalecerse en el poder. No obstante, el rgimen del caudillismo revolucionario result endeble. Los crculos gobernantes no luchaban por transformaciones sociales profundas; pensaban limitarse a sentar bases ms firmes, saludables al desarrollo capitalista, creando la capa de los campesinos propietarios y extendiendo la intervencin estatal en la economa. Al aplicar esta poltica, chocaban con los grupos reaccionarios de la burguesa y de los terratenientes, para quienes todo intento, por ms pequeos que fuera, de limitar un poco sus privilegios, era considerado como un quebranto de las bases sagradas de la propiedad privada, como un pas hacia el

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socialismo. Ms la poltica del grupo gobernante tambin encontr oposicin en las fuerzas progresistas, quienes ligaban el desarrollo posterior del pas con profundas transformaciones sociales.

E Ell c ca au ud diilllliis sm mo or re ev vo ollu uc ciio on na ar riio o.. El primer efecto que la Revolucin de 1910 tuvo sobre el sistema poltico que la precedi fue el resquebrajamiento de la centralizaron del poder. El gobierno del general Porfirio Daz logr, a travs de sus treinta aos en la presidencia de la repblica, establecer una maquinaria poltica muy afinada que respondiera directa y exclusivamente a sus designios. Sin embargo, esta maquinaria poltica no pudo trascender institucionalizndose porque fue creada y funcionaba sin otra ley que la voluntad personal del mismo general Daz. Vista en conjunto y a partir de su pice central, tal maquinaria formaba un conjunto global, til y eficiente; pero vista desde alguna de sus partes, careca de unidad, lo cual tena por objeto impedir la posibilidad de que las partes se coligasen contra el centro. Daz cre un centralismo poltico informal, pues finc su poder en relaciones o acuerdos personales y no en instituciones. Por ello su desaparicin se convirti en la ruina del sistema, mismo que se derrumb automticamente para dar paso al regionalismo poltico que caracteriz no solo el periodo revolucionario, sino tambin a la poca inmediatamente posterior. Durante la revolucin, el poder del caudillo se fractur formando diversas facciones o cacicazgos, y la lucha armada no llego a su fin sino hasta que uno de ellos alcanz preeminencia nacional. Pero antes de seguir adelante, si hemos de hablar de caudillos o caciques, conviene hacer un parntesis para precisar dichos trminos. Aceptamos la topologa propuesta por el historiador Moiss Gonzlez Navarro: Probablemente se podra establecer el tipo ideal de caudillos y caciques, considerando como caractersticas de los primeros una mentalidad urbana, una obra de alcance nacional, el cambio social, un programa, y el trnsito de la dominacin carismtica a la legal. Los caciques, en cambio, representaran una mentalidad rural, una obra de alcance regional, el statu quo, una jacquerie, y el trnsito de la dominacin carismtica a la tradicional. Conforme a este criterio, Madero, Carranza y Obregn pueden considerarse caudillos: Villa y Zapata caciques. Venustiano Carranza, al ocupar el poder ejecutivo como primer jefe del ejrcito constitucionalista y luego como presidente de la republica, tuvo que dirigir su atencin hacia lo que l llam la pacificacin del pas y que, de hecho, vena a ser la imposicin de su preeminencia, ya que las facciones surgidas hacia el fin del periodo porfirista continuaron obstaculizando el ejercicio de una verdadera autoridad central. Muchos de los generales que haban participado en el movimiento armado, y que haban creado sus propios ejrcitos de lealtad personal, no parecan conformarse con la influencia regional a que el caudillo de Carranza los limitaba.

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Emiliano Zapata y Francisco Villa, por mencionar a los ms conocidos pretendieron ampliar sus cacicazgos. Carranza, congruente con su ambicin caudillista, utiliz todos los medios represivos a su alcance para mantenerse en el poder. Zapata fue asesinado a traicin el 10 de abril de 1919 y Villa, aunque presionado, no depuso las armas sino hasta el 28 de julio de 1920, cuando posicin militar resultaba insostenible y el gobierno estuvo dispuesto a subvencionar su retiro. Resulta evidente que Carranza no cont con un ambiente que le permitiese debilitar el poder amasado por sus propios generales, los constitucionalistas. Prueba irrefutable de ello fue su incapacidad para controlar al general ms prestigiado del grupo cuando ste sinti llegar su momento para ocupar el silln presidencial. Por su parte, lvaro Obregn demostr que al trmino de la revolucin el poder poltico fue heredado por los generales triunfantes. Su capacidad militar, exhibida en mltiples ocasiones, le dio la primaca natural sobre, ellos lo que le permiti, en el momento conveniente, el 23 de abril de 1920, dar golpe de estado mediante la rebelin llamada de Agua Prieta y apoderarse de la primera magistratura. Obregn gan la partida porque puso en evidencia la fuerza del carisma, base indispensable de todo caudillismo. lvaro Obregn gobern con una relativa centralizacin poltica: su personalidad y prestigio le dieron la suficiente autoridad moral para hacerse respetar por todos los militares. l, a su vez, supo premiar la lealtad de que fue objeto mediante la concesin de puestos pblicos y de canonjas econmicas. Dicha relacin condujo inevitablemente al fortalecimiento de los cacicazgos. Surgieron autnticos feudos en los que sus dirigentes se convirtieron, podemos decir, en seores de horca y cuchillo, pero en los que se respetaba la lealtad bsica a Obregn. De nuevo nos encontramos con un centralismo personalista carente de instituciones. El sistema poltico de Daz resurgi, pero ahora en manos de una lite. Calles fue seleccionado e impuesto en la Presidencia de la Repblica por Obregn y las fuerzas obregonistas. La instrumentacin de dicha decisin requiri del esfuerzo militar ms importante que haya habido despus de la revolucin de 1910, y que consisti en sofocar la rebelin de la huertista. Este movimiento armado fue trascendental porque, al triunfar los obregonistas, la lite poltico-militar fue depurada y se redujo a un grupo relativamente homogneo. Calles haba logrado el favoritismo de Obregn por haber sabido aportar a este ltimo, durante su gobierno, la colaboracin de fuerzas polticas no militares: los obreros organizados a travs de la confederacin regional de obreros Mexicanos (CROM). La fuente del poder de calles se origin en su habilidad poltico-administrativa o burocrtica, y no en el carisma, arraigo regional o genio militar tan propios de los caciques de la poca.

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Calles gobern con el apoyo de Obregn, de los generales obregonistas y con la ayuda de Morones y las fuerzas obreras, entonces morones-callistas. Sin embargo, el peso poltico de Obregn era determinante, ya que l personificaba el nico elemento de cohesin de las fuerzas polticas y armadas controladas por los militares. No es exagerado reconocer que calles vivi, durante su presidencia, a la sombra del caudillo. Lo anterior resulta ms claro si recordamos que, a partir de 1926, el estado apuntal su estabilidad poltica en la colaboracin que los caciques militares le brindaron para combatir el levantamiento armado de los cristeros. Esta rebelin, organizada en el conflicto entre la iglesia catlica y el estado, constituy una amenaza bien diferente a las experimentadas por el grupo hegemnico en el poder. Once aos haba trascurrido y slo un movimiento armado haba tenido xito, el de Agua Prieta en 1920, ya que la rebelin de la huertista en 1924 y la de Gmez Serrano en 1927 haban fracasado. Claro que dichos movimientos se haban gestado en el seno de la misma lite revolucionaria, y su triunfo o derrota no implicaba la eliminacin del grupo revolucionario que ejerca la hegemona poltica desde la cada de Vitoriano Huerta, ni la destitucin de la Constitucin de 1917, sino que reflejaban, exclusivamente, problemas de ambicin personal dentro de un mismo grupo. La rebelin cristera, iniciada en el otoo de 1926, representaba un problema grave, porque su posible triunfo conducira necesariamente a la marginacin del grupo hasta entonces dominante, as como el abandono de los principios revolucionarios asentados en la Constitucin poltica del pas. La guerra cristera cambi el panorama y el ambiente poltico existente, y propici la bsqueda del fortalecimiento y revigorizacin del grupo en el poder resultando de ello la aceptacin y colaboracin de Calles en la reeleccin presidencial de Obregn, pese a que ya se perfilaban las fuerzas de Morones-Calles como duras y las de Obregn como moderadas. La existencia del sistema caudillista fue corroborada con la reeleccin de Obregn. La exaltacin de su personalidad no se vio ensombrecida, pues las grandes figuras de la Revolucin ya haban sido eliminadas y sus ltimos rivales vencidos en la rebelin de la huertista. En ese ambiente tuvo lugar el asesinato de Obregn. No es difcil imaginar la crisis que sobrevino al desaparecer el elemento aglutinador del sistema.

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E Ell n nu ue ev vo oe es st ta ad do o
Enrique Garca Diego
El momento fundamental de la reconstruccin poltica posrevolucionaria fue la definicin de la nueva normatividad. Era obvio para todos que la Constitucin de 1857 no haba sido aplicada porque estaba divorciada de la realidad nacional. Adems, despus de la participacin de los pueblos campesinos en la lucha revolucionaria la restauracin de dicha Constitucin, que impona a esos pueblos ciertas restricciones, era virtualmente imposible. Por ello los carrancistas se abocaron a la redaccin, de una nueva Constitucin. Gracias a la experiencia reciente de los convencionistas, dedicados durante un ao a debatir sin posibilidad de alcanzar conclusiones aceptables para villistas y zapatitas por lo profundo de sus diferencias sociopolticas, los carrancistas organizaron un Congreso Constituyente de considerable homogeneidad social, similitud ideolgica y disciplina poltica. Aun as el documento final no correspondi a lo deseado y propuesto por Carranza. La razn de ellos fue que el movimiento constitucionalista tena una enorme complejidad sociopoltica: la mayora de sus miembros era muy diferente, sociopolticamente, al lder Carranza. De hecho, la razn ltima de su triunfo fue, precisamente, que era el movimiento ms representativo de la realidad nacional. Acaso no fue el ms radical del decenio, pero indudablemente era el ms legtimo, pues todos sus miembros fueron electos, y el ms representativo social y geogrficamente, pues haba delegados de todas las clases y regiones adems era el proyecto poltico ms comprehensivo ideolgicamente, pues no se limit a hacer propuestas de los carrancistas sino que incluy demandas de casi todos los grupos involucrados en la Revolucin Mexicana. La promulgacin y puesta en vigor de la Constitucin de 1917 puede ser vista como el inicio de la etapa posrevolucionaria, por lo menos dio principio entonces la vida constitucional. Lo que resulta indiscutible es que, con ella no terminaron los problemas. De hecho, la presidencia de Carranza, entre 1917 y 1920, estuvo plagada de conflictos polticos, militares, econmicos, diplomticos y sociales. Como ejemplo de los primeros considrese que tena que ponerse en prctica una nueva constitucin, en un pas donde imperaba la costumbre del incumplimiento de la ley. Tambin tenan que ponerse en prctica las reglas democrticas, en un pas ajeno a ellas y que acababa de vivir siete aos de guerra civil y -antes- treinta de gobierno autoritario. En trminos ms concretos, los militares tendran que endosar el poder a las autoridades ahora electas y los varios grupos promovidos en cada regin durante los aos violentos tendran que resolver pacficamente su antagonismo. Por lo que respecta a los problemas militares, Carranza continu con sus campaas represivas contra villistas, zapatistas, arenistas, pelaecistas, felicistas, finqueros,

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soberanistas, chapistas y contra una multitud de bandas menores. Adems del gasto que implicaban dichas campaas, un problema adicional era que fortaleceran polticamente al militar victorioso. Por lo que se refiere a los problemas econmicos, urga que se reactivara la vida econmica nacional. Sin embargo, la destruccin provocada por la guerra era un obstculo insalvable. Para colmo, la Primera Guerra Mundial dificultaba las inversiones y el comercio internacional. En el terreno diplomtico, Estados Unidos presion seriamente al gobierno mexicano para que lo apoyara respecto a la guerra mundial. Como Carranza insisti en permanecer neutral, las presiones se tornaron amenazas. La actitud de Carranza frente a los villistas y zapatistas defini la naturaleza social de su gobierno. Don Venustiano los consideraba enemigos, y se rehus a verlos como compaeros de un mismo proceso revolucionario. Por ello opt por intentar una solucin militar en lugar de una poltica y social. Acaso el principal problema de Carranza fue no integrar al rgimen posrevolucionario a esto dos grupos, sin duda alguna fundamentales a todo lo largo del proceso revolucionario. Era evidente que el rgimen posrevolucionario no sera ni estable ni legtimo mientras no incorporara, satisfaciendo sus principales demandas, a villistas y zapatistas. Debido a esa postura refractaria, don Venustiano se conden a no poder establecer un gobierno estable y a sucumbir ante alguien que percibiera la urgencia de integrarlos. Carranza tampoco pudo resolver dos dilemas que terminaron por ser decisivos en su cada. Uno era su relacin con el ejrcito, el otro, el proceso sucesorio. Respecto a lo primero, Don Venustiano siempre se defini como civilista y como enemigo del militarismo. De hecho, aunque la opinin pblica los sealaba como sus herederos naturales, Carranza anunci desde mediados de 1919 que no otorgara ni a Obregn ni a Gonzlez su apoyo en la bsqueda por la presidencia. El problema fue que no se dio cuenta que los militares constituan el principal factor de poder en el pas. Para su desgracia, pronto lo constatara trgicamente. Dado que no quiso entregarles el poder, el que en realidad les perteneca, los militares simplemente derrocaron a Carranza y asumieron el poder. De hecho, contradiciendo su reconocida sensibilidad poltica, Don Venustiano escogi como sucesor a Ignacio Bonillas, totalmente desconocido en Mxico y elemento incapaz de contener a revolucionario tan poderoso como Obregn o Gonzlez. As, el hombre que haba encabezado el proceso revolucionario por ms de siete aos, se derrumb en menos de dos meses. Ya haba cumplido su funcin histrica, y sus tiempos haban pasado. C Ca au ud diilllliis sm mo oy yp po op pu ulliis sm mo o.. Efectivamente, la cada de Carranza y la llegada de Obregn al poder, despus de un breve interinato de Adolfo de la Huerta, dio lugar a una nueva etapa de la historia poltica nacional. Su caracterstica principal era que en lugar de estar dominado el pas por gente vinculada al antiguo rgimen, ya fueran Madero, Huerta o Carranza, a partir de mediados de 1920 subi al poder la nueva clase media, antes marginada del aparato poltico. Igualmente importante fue que dicha clase estableci un gran pacto con los principales sectores populares, tanto villistas, zapatistas y cedillistas, como con el movimiento obrero.

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-CROM- y campesinos organizados. A cambio de determinadas concesiones sociales, estos grupos y sectores le daran a ese gobierno un gran respaldo popular. A diferencia de 1915, cuando los diversos grupos antihuertistas compitieron en un plano de igualdad, para 1920 los grupos populares haban quedado en una situacin inferior, obligados a la subordinacin. A pesar de ello, fue mediante este gran pacto que naci el estado mexicano posrevolucionario. Otra caracterstica del estado mexicano posrevolucionario es que no fue radical. De hecho, tambin estableci algunos pactos con determinados sectores del antiguo rgimen. Por ejemplo, no se aplicaron medidas radicales en materias socioeconmicas, regresaron al pas los exiliados y mejoraron las relaciones con Estados Unidos. Asimismo, algunos felicistas fueron incorporados al ejrcito nacional, y a los finqueros contrarrevolucionarios se les dio el dominio de Chiapas y los sobernistas oaxaqueos se volvieron muy influyentes en su entidad. Como haba sucedido con otras revoluciones -pinsese en la francesa-, el final bonapartista pareca un destino inevitable y apropiado. El principal problema poltico del decenio de los veinte fue el sucesorio, consecuencia de la falta de tradiciones democrticas de instituciones polticas adecuadas -lase partidos-, y consecuencia tambin de la competencia violenta, sin reglas, entre los grupos promovidos por y durante la dcada revolucionaria. A la revuelta de Agua Prieta, de los jvenes sonorenses, Calles, de la Huerta y Obregn contra Carranza, con la que dio inicio el decenio a mediados de 1920, sigui la rebelin de la huertista, de finales de 1923 y principios de 1924. Aunque pudiera pensarse que fue una lucha encabezada por Adolfo de la Huerta contra Obregn y Calles, por haber sido este y no l designado como sucesor, en realidad fue mucho ms compleja. Para comenzar, si en tanto encabezada por de la Huerta fue una lucha civilista, la gran participacin de generales -como Enrique Estrada, Guadalupe Snchez, Fortunato Maycotte y Manuel Diguez, entre muchos otros- y soldados obliga a considerarla como una rebelin militarista. Si bien es cierto que de la Huerta alegaba ser democrtico y reclamaba a Obregn y a Calles su postura autoritaria y su estrategia imposicionista, tambin es cierto que en la faccin de la huertista participaron muchos polticos conservadores, como los que asesinaron a Felipe Carrillo Puerto en Yucatn, as como numerosos hacendados. A su vez, la fraccin callista-obregonista tuvo el apoyo de los obreros y los campesinos. Como quiera que haya sido, con la derrota de la huertista sucumbi una fraccin ms tcnica y civilista triunfando en cambio una fraccin militarista y autoritaria. Un aspecto en el que hubo similitudes y diferencias entre los gobiernos de Obregn y Calles fue el referente a sus alianzas partidistas y sociales. Por ejemplo, el presidente Obregn mostr preferencias por el Partido Liberal Constitucionalista, que agrupaba a militares y polticos exrevolucionarios, y por el Partido Nacional Agrarista, por el que se intento darle cause legal y poltico a los grupos y reclamos zapatistas. A su vez, Calles privilegi al Partido Laborista Mexicano, encabezados por Luis N. Morones y armado del movimiento obrero moderado y gobiernista. Obviamente, las continuidades entre los

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gobiernos de Obregn y Calles no deben ser exageradas. Si el primero estuvo dominado por la fuerzas del caudillo, el segundo se caracteriz por sus afanes reconstructivos y por los intentos de modernizar e institucionalizar los principales hbitos de la vida nacional. Si en economa destacaron la creacin del Banco de Mxico y la construccin de nmeros obras de infraestructura -carreteras y presas-, en poltica lo ms importantes fue la institucionalizacin del ejrcito. En efecto, luego de las rebeliones militares por motivos electorales de 1920 y 1924, Calles consider urgente disciplinar y profesionalizar a las fuerzas armadas; esto es, erradicar sus ambiciones polticas. Como lo demostraron los trgicos sucesos de 1927 y 1928, la institucionalizacin de la competencia poltica exiga, como paso previo e imprescindible, la institucionalizacin del ejrcito nacional y la domesticacin de muchos militares. Sera errnea cualquier visin idlica del gobierno callista, pues ste padeci varios problemas graves. Los dos principales fueron, indudablemente, la guerra cristera y la violenta sucesin presidencial. La primera fue una guerra tan intensa y violenta como la revolucin, aunque ms breve y reducida especialmente: se prolong de 1926 a 1929 y abarc al Bajo y al Occidente. El resultado fue ambiguo; pues si bien los cristeros fueron derrotados militarmente, obtuvieron satisfaccin positiva a muchas de sus demandas. Las causas de su derrota fueron la falta de un ejrcito capaz y experimentado, as como la insuficiencia de armas y municiones; tambin fue decisiva la atomizacin de sus fuerzas armadas; otro aspecto fundamental fue su incapacidad de generar solidaridades en otras regiones del pas, as como su incapacidad de obtener el apoyo de los obreros y, sobre todo, de los campesinos. Fue tan dramtica la contienda que el gobierno entendi que la nica manera de mantener la paz orgnica en un pas abrumadoramente catlico pero gobernado por una lite casi jacobina, era no aplicar, pero tampoco derogar, la legislacin anticlerical. La catica sucesin presidencial de 1928 fue consecuencia de la naturaleza poltica del rgimen callista. Para comenzar, a todo lo largo conservo un gran poder poltico el Presidente anterior, lvaro Obregn, al grado de existir una diarqua. En efecto, muchos de los principales espacio polticos -lase ejrcito, gubernaturas y congresos- estaban ocupados por obregonistas, lo que explica que se hicieran los cambios constitucionales necesarios para permitir la reeleccin. Esta implicaba revertir uno de los mayores principios ideolgicos del movimiento revolucionario y amenaza con imponer al pas otro gobierno autoritario y prolongado. Obviamente, provoc distintos de autoridades: por un lado renaci el viejo Partido Nacional Antirreeleccionista de Madero; por el otro, un par de generales -Francisco Serrano y Arnulfo R. Gmez- conspiraron al sentir que se les desplazaba, pues crean que les corresponda la silla presidencial. El saldo fue desastroso: ambos generales murieron violentamente a finales de 1927, lo mismo que el propio Obregn, asesinado meses despus -en julio de 1928- por un catlico fantico. La muerte de los tres aspirantes a la presidencia, pero sobre todo la del ya Presidente electo,

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Obregn, demostr que el sistema poltico mexicano requera urgentemente de un saneamiento total. Plutarco Elas Calles fue quien dise la estrategia para salir de esa profundsima crisis poltica. Por un lado, en vez de buscar su propia reeleccin dio a una presidencia interina que satisficiera al grupo obregonista, recayendo el puesto en Emilio Portes Gil. De otra parte, la experiencia de las revueltas aguaprietrista, as como la violencia poltica del ao recin acabado, todos ellos problemas preelectorales, lo llevaron a idear la creacin de una institucin que aglutinara a todos los grupos polticos de extrarevolucionarios y que asignara las candidaturas a los puestos de eleccin popular. Si en los motivos y orgenes de toda institucin puede detectarse su naturaleza, se puede afirmar que el Partido Nacional Revolucionario, creado en marzo de 1929, no naci para luchar contra un rgimen absolutista, como fue el caso del Partido Nacional Antirreeleccionista en 1910; es indiscutible que el PNR no naci para luchar por el poder sino para conservarlo: Calles y su crculo ntimo entendieron que para los exrevolucionarios conservaran el poder tenan que organizarse y establecer una autoridad que resolviera los conflictos preelectorales, esto es, la asignacin de las candidaturas, decisin que deba ser acatada para as mantener la eficiencia poltica del grupo. Calles no se limit a inventar al PNR y a endosarle el poder a Portes Gil. Ya sin la presencia de Obregn pudo convertirse en el jefe mximo. De hecho, fue tal su influencia en los aos subsiguientes que stos son conocidos como el periodo del maximato. En este sentido, aunque distintos, siguieron siendo aos de diarqua; as mismo, la institucionalizacin poltica lograda por Calles, aunque muy apreciable y benfica, fue incompleta. No poda hablarse de vivir institucionalmente si el poder no recaa en el rgano legal, el presidente, sino que lo conservaba una figura extrainstitucional, el jefe mximo. Comprensiblemente, aunque resolvi el vaci de poder provocado por la muerte de Obregn y aunque pudo triangular entre el presidente y el PNR, el modelo del maximato genero sus propios problemas. Llamar genricamente peleles a los presidentes del maximato sera una grosera historiogrfica. Cada uno de ellos tuvo sus propias caractersticas, estableci una distinta relacin con el jefe mximo. Portes Gil, por ejemplo, organiz las nuevas elecciones, en las que contendieron Pascual Ortiz Rubio, del PNR, y Jos Vasconcelos, del Partido Nacional Antirreeleccionista. Para que dichas elecciones pudieran llevarse a cabo normalmente, Portes Gil tuvo que llegar a un generoso acuerdo con los rebeldes cristeros; asimismo, para que ellas triunfara Ortiz Rubio, miembros de su grupo poltico, tuvo que debilitar a Vasconcelos, lo que hizo obsequiando la autonoma a la Universidad Nacional. Posteriormente, a Ortiz Rubio le correspondi enfrentar los devastadores efectos de la crisis econmica internacional que estallara a finales de 1929. Finalmente, a Abelardo Rodrguez le toc resolver los desafos sociopolticos de los grupos populares, los ms afectados por la crisis econmica. De hecho, las medidas diseadas para aminorar las

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necesidades de tales grupos son un claro antecedentes de las que caracterizaran al rgimen populista de Lzaro Crdenas. Auque comenz siendo parte del maximato, pronto Crdenas se independiz del jefe mximo y estableci un gobierno independiente, con caractersticas propias, distintas a las de los otros regmenes, anteriores o posteriores. Tales caractersticas serian el decidido apoyo a los grupos populares, como obreros y campesinos, a los que se buscaba resarcir con el apoyo a sus huelgas y con el reparto agrario. La crisis econmica internacional haba obligado a estos sectores a plantear varias demandas sociopolticas radicales y urgentes. Crdenas no se limit a satisfacerlas, sino que entendi que para que el estado mexicano conservara la estabilidad era preciso replantear el pacto de 1920 entre los lderes revolucionarios y los sectores populares. De hecho, la principal caracterstica del rgimen de Crdenas no fue desplazar al anterior grupo gobernante, el callista, para sustituirlo por un liderazgo nuevo, con gente como Crdenas, Francisco Mjica y Vicente Lombardo Toledano. El gran cambio fue que durante el rgimen cardenista se modifico la ecuacin de asignacin de poderes establecida desde 1920: ahora se reducira el poder de las clases medias y aumentara enormemente el de los sectores populares. Obviamente, la satisfaccin de las necesidades populares se hara a cambio de respaldo poltico. No se trataba solamente del apoyo coyuntural e inmediato que los grupos populares otorgaran a Crdenas durante su enfrentamiento contra el grupo callista. Se trataba de una mayor incorporacin de estos sectores al aparato estatal. As, primero procedi Crdenas a organizar nacionalmente a los obreros y campesinos. Posteriormente, en 1938, transform al partido creado por Calles, el PNR, en el Partido de la Revolucin Mexicana. Si el primero estaba organizado por cientos de pequeos partidos y grupos polticos, el segundo estara organizado por cuatro sectores: obreros, campesino, militar y burocrtico. En tanto que la organizacin de tales sectores haba sido estatal, vertical y obligatoria, puede concluirse que se trataba de un rgimen populista y corporativo. Su carcter autoritario y clasista provoc la oposicin de los sectores altos y medios de la sociedad. Adems, sus medidas nacionalistas, como la expropiacin petrolera, dieron lugar a fuertes presiones estadounidenses. El resultado fue que para finales del sexenio el pas estaba escindido y era presa de graves tensiones. La continuidad del modelo cardenista hubiera causado la radicalizacin de estos problemas. Dentro de un clima poltico tormentoso, en tanto que no slo se debata el nombre del sucesor sino la continuidad o el final del experimento cardenista, lo ms importante fue la fundacin en septiembre de 1939, del Partido Accin Nacional. El mensaje era claro: el pas no poda seguir viviendo bajo un rgimen populista y corporativo. Era necesario modernizarse y ajustarse al destino geogrfico y al signo de los tiempos.

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E Ell n nu ue ev vo oa ag gr ra ar riis sm mo o
Lorenzo Meyer

Como se ha dicho el plan sexenal surgi en parte, del deseo de Calles de contar con un instrumento ms para controlar la poltica del nuevo presidente. Sin embargo, los elementos ms inquietos y radicales del PNR aprovecharon esta oportunidad para introducir cambios sustanciales, criticar la corrupcin que haba prevalecido entre los encargados de poner en prctica lo dispuesto por el artculo 27, y pedir que los peones acasillados, que hasta entonces haban quedado excluidos de los beneficios de la reforma agraria, fueran tambin dotados de tierras y agua. La versin final del plan sexenal sealaba que era indispensable llevar adelante la parcelacin de latifundios, respectar la pequea propiedad, transformar la Comisin Nacional Agraria en un Departamento Agrario; suprimir las comisiones locales agrarias, que tan poco efectivas haban resultado y formarse comisiones mixtas con representantes del gobierno local, del Departamento Agrario y de las organizaciones campesinas; el presupuesto del nuevo departamento debera duplicarse. Crdenas en su calidad del candidato se comprometi con este proyecto y a resolver en lo fundamental el problema agrario. Cuando todava el Presidente Rodrguez estaba en el poder, empez a funcionar el nuevo Departamento Agrario y se expidi el primer Cdigo Agrario, cuyas caractersticas principales fueron a) simplificacin de los procedimientos, b) inclusin de los peones acasillados entre los que tenan derecho a recibir dotacin de tierras, y c) delimitacin de la superficie considerada como pequea propiedad inafectable a 150 hectreas de riego o su equivalente. Desde su discurso inaugural, en diciembre de 1934, el Presidente Crdenas dej en claro que era su propsito apartarse de las tendencias conservadoras del pasado en relacin con el problema agrario. La CCM, siguiendo el ejemplo de las organizaciones obreras, respald pblicamente al Presidente Crdenas en su conflicto con Calles. Cuando el 22 de diciembre de 1935 Crdenas expuso el origen de este problema, seal como una causa la desaprobacin de Calles a ciertas restituciones de tierras a las comunidades. En parte como causa y en parte como resultado de la nueva poltica agraria, el grupo campesino del PBR empez a crecer, para fines de 1936 el partido oficial dijo contar con unos cuatro millones y medio de miembros, de los cuales dos eran de campesinos. No pas mucho tiempo antes de empezarse a fomentar la creacin de una organizacin campesina nacional, ms fuerte y adecuada que la CCM y que ocupara respecto a los campesinos una posicin similar a la CTM con los obreros.
Cuadro III ndice Regional de la Pobreza en Mxico 1910 1930 1930 1940

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Total Pacfico Norte Norte Pacfico Sur Golfo Centro (salvo el D.F.) Distrito Federal

124 131 131 111 129 118 179

115 121 122 108 122 113 145

109 107 112 103 110 107 126

100 100 100 100 100 100 100

El 9 de julio de 1935, el presidente Crdenas orden la creacin de la Confederacin Nacional Campesina (CNC) como la gran central del sector agrario, seal que se haba impedido la unificacin campesina no por motivos reales, sino por los intereses personales y egostas de algunos lderes. En su opinin, la falta de unidad de los campesinos estaba perjudicando el desarrollo del pas, y era la causa de que en muchas regiones el reparto agrario se hubiera detenido o marcara muy lentamente. Entre la aparicin del decreto y la creacin efectiva de la CNC pasaran tres aos; mientras tanto la CCM, junto con la Liga de Comunidades Agrarias, continu operando como el ncleo de apoyo campesino organizado de Crdenas. Al disponerse la formacin de la CNC, haban transcurrido 15 aos de intentos poco fructferos por institucionalizar la participacin poltica de los campesinos, iniciada con la creacin del PNA. La organizacin haba de surgir, no de los campesinos mismos sino por iniciativa externa. Pero esta vez tuvo todo el apoyo oficial, y por eso el nacimiento de esta organizacin fue relativamente rpido y efectivo. De no haber existido la CNC la movilizacin campesina habra sido ms bien un peligro que una fuente de poder para el rgimen. La CNC se convertira pronto en un organismo efectivo no tanto para promover el reparto agrario como para canalizar el apoyo de un amplio sector campesino, beneficiando por este reparto, al Presidente Crdenas y sus sucesores. La organizacin tambin servira de un buen medio para controlar las demandas y actividades de esos mismos grupos. Como la CNC no fue creada a iniciativa de los campesinos mismos, su independencia fue insuficiente para oponerse a las directivas presidenciales cuando empezaron a ser incongruentes con sus intereses. Como en el caso de los obreros, los resultados rpidos y favorables de a la reforma agraria durante el cardenismo tendrn como contrapartida la limitacin de las posibilidades de un desarrollo futuro independiente. El primer programa adoptado por la CNC fue relativamente radical y ms coherente que el de la LCA y la CCM: correspondan cabalmente a la poltica adoptada por el Presidente Crdenas. Segn este programa, el fin ltimo deba ser la socializacin de la tierra. Era necesario que el ejido se convirtiera definitivamente en la unidad fundamental de la explotacin agrcola: la tierra deba estar en manos de quien la trabaja. Para llevar adelante estos propsitos, la CNC consideraba necesario establecer una estrecha cooperacin con el estado y con otras organizaciones populares. En un principio se pens en agrupar nicamente a los ejidatarios, excluyendo por el momento a los pequeos

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propietarios y otros trabajadores agrcolas, pero esta exclusin desapareci poco tiempo despus. Cuando el PNR se transform en el Partido de la Revolucin Mexicana (PRM) en 1939, fue todava la CCM la que form el sector agrario de este partido; pero al formarse la CNC sta se hizo cargo del sector campesino del partido. El que la nueva central campesina empezara a funcionar hasta mediados de 1938, tres aos despus de que el presidente haba firmado el decreto que la creaba, se explica en buena parte por las resistencias locales que se tuvieron que vencer, pues ciertos intereses se opusieron a su formacin al percibir correctamente que con ello su poder disminuira. La reunin constituyente de la CNC se celebr el 28 de agosto de 1938. Los 300 representantes de las ligas agrarias y sindicatos campesinos que estuvieron presentes dijeron representar a casi tres millones de miembros. La CNC se defini como la nica organizacin representativa de los campesinos. El profesor Graciano Snchez, lder de la CCM que se disolvi entonces fue designado secretario general de la nueva organizacin. La CNC no acab con las otras organizaciones campesinas, pero a la larga termin por hacerla a un lado. La Liga Ursulo Galvn de Veracruz no acept la idea de que la CNC se convirtiera en la representante nica de los campesinos, y se opuso desde posiciones de izquierda a la unificacin bajo el ala del partido oficial. El partido comunista y otros grupos de izquierda intentaron preservar su presencia en el campo, pero no lograron de manera efectiva. De la parte conservadora del movimiento agrario surgi tambin una respuesta: la Unin Nacional Sinarquita (UNS), cuyos dirigentes estaban influidos por las corrientes conservadoras y fascistas de la poca. La UNS de desarrollo en el centro del pas, precisamente en aquellas zonas ms influidas por las actividades cristeras y en donde el ejido haba resultado pobre la meta de la UNS era clara: acabar con el ejido transformndolo en pequea propiedad. La propiedad privada de la tierra era la mejor defensa contra los movimientos comunistas. Cuando Almazn se present como candidato, el movimiento sinarquita lo apoy, y Almazn por su parte, acept la conveniencia de convertir al ejidatario en pequeo propietario para aumentar su productividad. Algunos grupos campesinos se mantuvieron alejados de la CNC y continuaron adheridos a sindicatos obreros tales como la CROM, la CGOCM y la CTM, que los haban organizado antes. A partir de 1935 la reforma agraria no slo consisti en acelerar el reparto, sino que introdujo nuevas modalidades; a ms de aumentarse el crdito y la ayuda tcnica al ejido, se ensayaron nuevas formas con los grandes ejidos colectivos. Estos aparecieron en noviembre de 1936, cuando tras una enconada lucha entre campesinos y propietarios, el Presidente Crdenas orden proceder al reparto de la Laguna. Era sta una de las regiones ms ricas del pas gracias al cultivo del algodn y a la vez contaba con uno de los movimientos campesinos ms militantes y bajo la influencia del Partido Comunista. A fin de no mermar la produccin, la zona no se dividi en pequeos lotes individuales sino que se cre una organizacin comunal. En Yucatn ocurri algo semejante. Entre 1936 y 1937, tras una gran agitacin entre los trabajadores henequeneros, el presidente Crdenas puso en sus manos casi el 80 por ciento de la tierra cultivable de la zona

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henequenera y parte de la maquinaria. Dada la naturaleza de la produccin el Gran Ejido Henequenero tambin se organiz con carcter colectivo. En Michoacn, las dos grandes haciendas de Dante Cusi, Lombarda y Nueva Italia, fueron objeto de una reorganizacin similar y en 1938 les fueron entregadas a 2 000 antiguos peones. Lo mismo sucedi en la regin caera de Morelos, donde se construy con fondos oficiales el ingenio de Zacatepec, cuya explotacin qued a cargo de una cooperativa obrero-campesina. Estas situaciones se repitieron en El Mantee, Tamaulipas; en Los Mochis, Sinaloa, y otros lugares. Cuando a partir de 1938 se inici la agitacin por la sucesin presidencial, algunas ligas agrarias hicieron pblica su preferencia por el general Mjica y muy pocas apoyaron inicialmente a vila Camacho. Pero una vez que Crdenas defini su posicin, la CNC en pleno apoy a vila Camacho y abandon a Mjica, a pesar de que ste se encontraba ms comprometido con la reforma agraria. Unificada la CNC en su apoyo a vila Camacho, asegur al gobierno el respaldo de las fuerzas campesinas cuando el grupo almacenista amenazaba con una nueva lucha civil. vila Camacho, como candidato, tuvo que aceptar la continuacin del reparto agrario. En 1940 se elabor un segundo plan sexenal que le servira de programa de gobierno. Fue elaborado por una comisin en que se encontraron representadas diferentes tendencias. Se admiti que el ejido, de preferencia el colectivo, sera la base de la economa agraria, sin implicar la desaparicin de la pequea propiedad. El plan no sera ya puesto en prctica. Si bien el reparto agrario haba de continuar y en algunos momentos en manera acelerada, el ejido no llegara a ser la base de la explotacin agrcola como se haba previsto, y la idea del ejido colectivo casi se abandon. El poder judicial habra de ser muy benigno en su interpretacin de la naturaleza de la pequea propiedad agrcola y en proteger considerablemente las concentraciones de tierra en mano de particulares. A fines de 1949, se introduciran importantes reformas al Cdigo Agrario a favor de la llamada pequea propiedad, y en virtud de las cuales se haban de expedir certificados de inafectabilidad que impediran la transformacin de esos predios en ejidos. La idea de un Mxico orientado principalmente hacia el campo y bajo un sistema que beneficiara sobre todo a la masa campesina, que evitara la explotacin del campo por la ciudad, desapareci con el fin del rgimen cardenista. La reforma agraria durante la etapa cardenista fue el principio del fin de la hacienda y de toda una forma de vida rural cuyas races se remontan a la poca colonial. Sin embargo, aunque profunda, esta reforma slo parcialmente moderniz al campo mexicano. Grandes grupos permanecieron an fuera de la economa del mercado o de las organizaciones polticas. En 1940 coexista el ejido con la pequea propiedad y la gran propiedad. Esta coexistencia se afirm despus de 1940, lo que dio seguridad a un sector empresarial importante que decidi volver a invertir en esa actividad.

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Polticamente la reforma agraria del cardenismo y su secuela fue determinante en la reaccin de un clima de estabilidad en el futuro. Entre 1915 y 1940 un milln y medio de familias, que antes no posean tierra, las recibieron. Esto signific que al fin del perodo casi la mitad de todas las personas que se encontraban dedicadas a actividades agrcolas posean tierra, ya fuesen ejidales o privadas. Es verdad que la situacin real de un nmero importante de campesinos no mejor con la redistribucin de tierra: sin embargo, la posesin fsica de sta parece haber modificado la percepcin que ellos mismo tenan de su posicin dentro de la sociedad y dejaron de sentirse enajenados o al menos no en el grado que se sentan antes del cardenismo del sistema poltico nacional. A cambio de la entrega de la tierra, los gobiernos revolucionarios eliminaron la causa ms importante de inequidad en el campo y lograron el apoyo (aunque fuera slo pasivo) de los grandes ncleos campesinos. Los ejidatarios en general y su brazo armado en particular, lo cuerpos de defensa rurales, constituyeron un soporte slido del statu quo en el campo mexicano. A pesar de que objetivamente muchos ejidatarios se encontraron en una situacin de marginalidad, el hecho de usufructuar una parcela tendi a impedir su identificacin con corrientes opositoras.

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E En n llo os su um mb br ra alle es sd de ell c ca ap piit ta alliis sm mo o iin nd du us st tr riia all

Sergio de la Pea
L La ar re ea ac cc cii n nc co on ns se er rv va ad do or ra ae en n lla as su uc ce es sii n nd de e1 19 94 40 0.. El giro iniciado desde los aos finales del cardenismo en cuanto a dar trmino al proceso revolucionario, e incluso reprimir movimientos huelgusticos y grupos de izquierda (por ejemplo comunistas) se consolid con la candidatura de vila Camacho que la CTM tuvo el privilegio de apoyar. El acercamiento del candidato a los empresarios de Monterrey desde su campaa, y ms an a partir de su toma de posesin, marcan el cambio en el peso relativo de los grupos en el poder, o sea de la hegemona para la orientacin de la reproduccin social. La eficiencia prevaleci sobre las concesiones a los trabajadores, lo que en el caso de los ferrocarriles supuso el fin de la direccin obrera. Con la terminacin de los cambios revolucionarios era necesario reducir el movimiento obrero a su papel de explotado y sustentador de los procesos de reproduccin y acumulacin. Con ello cobrara verdadero sentido la hegemona de la burguesa industrial en cuanto a que sus intereses seran los que habran de ordenar y orientar la reproduccin de la sociedad. Este cambio fue producto, tanto de iniciativas prepositivas en este sentido, como del ajuste gradual entre las fuerzas sociales dentro de los procesos polticos y productivos capitalistas. Pero en todo caso el estado, en tanto cabeza y voluntad por excelencia de la fuerza clasista tom la iniciativa de implantar esos cambios y fue el propio estado campo y objeto de transformacin. Es necesario insistir en que el estado se encontraba con numerosas tareas a realizar para alcanzar los objetivos clasistas que l mismo defina y propona adems contaba con un podero y una extensin social notables. Una parte de la expansin y fuerza del estado se explica por la matriz histrica del pas, que desde la etapa prehispnica contiene elementos sociales, econmicos y polticos que determinan una gran concentracin del poder en el estado y una demanda social de su extensin. Pero adems este poderoso factor histrico se agudiz en la ltima etapa de la acumulacin originaria por ser el estado el principal encargado del gran parto de las relaciones internas capitalistas mediante una gran diversidad de acciones encaminadas a este propsito: ruptura de obstculos a la operacin de las leyes econmicas del capitalismo de la concentracin de riquezas y su transformacin en capital; adecuaciones sociales, polticas, administrativas, legales e institucionales; y construccin de bases ideolgicas. La invasin de la sociedad civil, que era de por s estrecha, tuvo lugar junto con la creacin de nuevos espacios sociales que el estado no cedi en todos los casos, sino que preserv

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dentro de una lgica de poder y de una ideologa que incluye convicciones acerca de que el estado lucha contra la empresa y los intereses externos para la defensa del pueblo al cual representa (todo lo cual no siempre y no en todo es falso). Ello no supone en ningn sentido la idea de que el estado mexicano estuvo o est por encima de las clases sociales. Era y es el estado la parte fundamental de la fuerza clasista burguesa. Esta a su vez, hacia 1940 estaba constituida por integrantes de las ms diversas clases sociales, sobre todo de las explotadas. Y tambin los integrantes del estado (en su sentido de aparato administrativo) provenan de todas las clases sociales aunque una vez integrados a la administracin pblica eran transformados objetivamente en parte de las clases que se generan en las relaciones de trabajos y explotacin propios de las instituciones pblicas. El proceso de cambio supuso calmar los temores de la burguesa dndole seguridades de que la revolucin haba concluido y que se iniciaba la paz capitalista. Se impusieron frenos a los movimientos populares, pero sin arriesgar el apoyo y consenso con que contaba el rgimen, utilizando proclamas dramticas. Adems era necesario resolver la cuestin de la sucesin de 1940, lo que se aprovech para transmitir el mensaje con las nuevas orientaciones. Para esto hubo que sustentar la candidatura de vila Camacho y cancelar la de Almazn, que amenazaba polarizar la oposicin conservadora, incluyendo a sinarquitas, empresarios, capas medias y los restos del callismo. Crdenas logr la neutralidad de los sinarquitas desde 1939, que se haban organizado principalmente con cristeros en la Unin Nacional Sinarquita en 1937, mediante promesas de retrocesos en el agrarismo (que despus no se sustanciaron). Y tambin la neutralidad de las fracciones principales de la burguesa que haba organizado el Partido Accin Nacional en 1939. El PAN y los empresarios de Monterrey se convencieron de que Almazn no garantizaba la estabilidad interna con sus radicalismos callistas. A su vez, Crdenas cancel las presiones de los militares con nostalgias callistas y apetitos de poder, dispersndolos, dndoles canonjas o presionndolos incluso con la presencia de las milicias agraristas y obreras. En sus discursos electorales y en sus declaraciones polticas vila Camacho demand la unidad entre las clases y apoy el proyecto nacional para enfrentar las tareas y peligros internos y externos. En verdad la necesitaba para emprender la poltica que pretenda en medio de un mundo en guerra. El problema central era echar a andar la acumulacin capitalista, o sea, hacer operar regularmente sus relaciones de produccin y con ello compatibilizar las relaciones internas con las mundiales a las que el pas estaba integrado como conjunto desde finales del siglo XIX. Esto supona completar diversas bases productivas, financieras, distributivas y administrativas esenciales, pero sobre todo imponer las normas y disciplinas del capitalismo sobre el trabajo, los empresarios, los consumidores y el estado mismo, en

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todos sentidos, obviamente dentro de los limites y resultados de las confrontaciones entre las fuerzas internas y externas. El proceso electoral fue de gran violencia y con las amenazas de levantamiento y golpes militares que no se sustanciaron. Almazn recoga la acumulacin de resentimientos y miedos conservadores que haba levantado el cardenismo. Slo con una gran dosis de violencia y de fraudes logr el triunfo vila Camacho. En diciembre de 1940 asumi el poder. Su lema era la unidad para crear el capitalismo, al igual que lo demandaba Crdenas, slo que ahora era en la etapa de consolidacin de las relaciones fundamentales. Desde el inicio dio seguridad a la propiedad privada, y su orientacin consisti en ganar espacios para la burguesa (que no para la fuerza burguesa) dentro de una lgica capitalista irrefutable. Slo que este intento suceda dentro de condiciones sociales an agitadas por la gran movilizacin reciente que persista, y sobre las bases de hegemona de la fuerza burguesa sustentada principalmente en los movimientos de masa obreros y agrarios. El problema era cmo reducir el peso relativo de esto, aherrojarlos a los propsitos capitalista y al mismo tiempo preservar el gran consejo. No era fcil revelar los intereses de los burgueses e imponer nuevas disciplinas sociales acordes con las necesidades de la reproduccin del capitalismo industrialfundamentalmente al trabajo. La campaa contra ste y el movimiento agrario fue intensificada desde principios de 1941. Llama al respeto la atencin que la CTM y otras organizaciones no opusieron resistencia e incluso se lleg a firmar en esos crculos que los cambios posteriores a 1938 representaban ventajas para los trabajadores. Fue en 1941 cuando se cre la Secretara del Trabajo y Previsin Social y se iniciaron los trabajos preparatorios para la creacin del Seguro Social. En septiembre de ese ao los pasos de la nueva orientacin incluyeron el nombramiento de Vejar Vzquez a la Secretara de Educacin con objeto de imprimir un abierto giro conservador a la accin del estado en este campo del Presidente, Maximino, a la Secretara de Comunicaciones y Obras Publicas. Este se dedic a reforzar el ataque reaccionario contra Lombardo y grupos de izquierda en combinacin con Miguel Alemn, aparte de amasar una gran fortuna. El nuevo caciquismo y la corrupcin se acentuaron y llegaron a niveles extraordinarios gracias al auge de la guerra.

D Diis sc ciip plliin na ar re ell ttr ra ab ba ajjo o.. L La ac ca am mp pa a a ad de e1 19 94 41 1--1 19 94 44 4.. Mientras que en febrero de 1941 la CTM se pronunciaba a favor del apoyo a los aliados y la guerra contra las potencias fascista, se aprobaron un mes despus modificaciones importantes a la Ley Federal del Trabajo. Se restringi el derecho de huelga creando procedimientos obligatorios para poder efectuarlas y se incremento la injerencia del estado en los conflictos entre capital y trabajo.

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El periodo de la Segunda Guerra Mundial fue particularmente favorable para avanzar en estos propsitos. El trabajo estaba involucrado directamente con el problema de la lucha contra el fascismo mundial y en medio de un auge y crecimiento econmicos que crearon una gran expansin en la ocupacin. Cabe recordar que en 1941 la guerra en Europa ya estaba en su apogeo y que en diciembre de ese ao entr al conflicto Estados Unidos. Era inminente que Mxico se viera directamente involucrado en la guerra. Dentro del clima de hostigamiento empresarial y de creciente vaci en cuanto al apoyo del estado, la CTM propuso en febrero de 1942 la contencin de huelgas como contribucin del trabajo al esfuerzo de la guerra a condicin de que los patrones tambin se sacrificasen. No hubo respuestas, pero el primero de mayo vila Camacho llam precisamente a la unidad patritica a la cual respondi todo el movimiento obrero de inmediato. Mxico entr a la guerra a finales de ese mes. El movimiento obrero cre el Pacto de Unidad Obrera (CTM, CROM, CGT, SME, entre otros) y el estado auspici la formacin del Consejo Nacional Obrero. Pocos das ms tarde form la contrapartida, el Consejo Nacional Patronal, y en septiembre el Consejo Superior de Defensa. La idea era clara pero la ejecucin fue dispareja. Mientras que los obreros cumplieron por varios meses sus compromisos, los empresarios en cambio aprovecharon la ventaja de no tener huelga, reclamos salariales ni resistencia para imponer la congelacin de los salarios, los ajustes de personal y la persecucin de lderes y trabajadores que protestaban. Mientras tanto, la inflacin creca ante la rpida expansin de la produccin de bienes para el mercado interno cautivo y de altos precios, la exportacin y de las actividades no directamente productivas, con lo que las ganancias se multiplicaban, se acumulaban y se reinvertan en las ms diversas ramas de la produccin. La industrializacin a base de sustituir importaciones se aceler rpidamente gracias a la ausencia de oferta externa. Hacia finales de 1942 los obreros anunciaron la disolucin del pacto ante el abuso de los patrones y como protesta implcita por el apoyo del estado a esta situacin. La presin contra los trabajadores creca al grado de que el PAN reclam la disolucin de los sindicatos a fin de no tener estorbos y perturbaciones de los procesos productivos. Slo hacia finales de 1943 se logr un ajuste salarial, pero menor a la gran inflacin, y ello tras de varios movimientos difciles de resistencia obrera. Los crecimientos econmicos acelerado y de la ocupacin compensaban slo en parte los efectos de la erosin del salario real sobre el conjunto de los trabajadores. Vicente Lombardo Toledano dej la CTM para dedicarse a promover el apoyo latinoamericano a la lucha contra el fascismo. Para entonces era evidente que a pesar del entusiasmo patritico y las promesas de unidad nacional en la lucha contra el fascismo, de

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parte del estado haba una campaa contra los obreros. Se desat incluso dentro de la CTM una persecucin contra comunistas y radicales que slo era consecuente con la poltica estatal de hostigamiento a las corrientes de izquierda y aun de debilitamiento de la CTM. De aqu el beneplcito del estado de que fuese Fidel Velsquez, reconocido anticomunista, quien sucediese a Lombardo en la Secretara General de la CTM. Pero la Confederacin era an as peligrosa para el giro en proceso. Por esto vila Camacho auspici el fortalecimiento de la CROM y otras corrientes antagnicas a aqullas. En el frente poltico se ide la reduccin de la importancia de los movimientos obrero y agrario a travs de la organizacin de un tercer movimiento que incluyese todo lo que no caba adecuadamente en ninguno de los otros sectores del PRM. vila Camacho auspici desde 1942 la formacin de la Confederacin Nacional de Organizaciones Populares (CNOP) que cobr vida en febrero de 1943. Las tajadas de poder se modificaron de inmediato con una perdida de posiciones por parte de la CNC y de la CTM. De paso oper la CNOP a manera de cua en lo que apareca como bloque cardenista de los movimientos tradicionales.

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La Noche de los Pobres o El Sueo

(detalle), 1923-28 Secretara de Educacin Pblica, Ciudad de Mxico.

Diego Rivera

P Pr ro ot te ec cc cii n ny yc co or rp po or ra at tiiv viis sm mo o.. E Ell m miilla ag gr ro om me ex xiic ca an no o

Enrique Semo
Durante su campaa electoral Daz Ordaz se refiri en mltiples ocasiones a las clases medias. Una y otra vez, en declaraciones, discursos, rueda de prensa y saludos, el futuro mandatario les prometa un sexenio feliz y les auguraba un destino histrico. Aunque nunca se lleg a saber a ciencia cierta a quines se refera el candidato, un buen nmero de profesionales, burcratas, comerciantes, ingenieros y algn obrero no dejaron de sentirse aludidos. Lo cierto es que en el Mxico de la dcada de 1950, la clase media se haba convertido en un lugar comn tan ambiguo como recurrente. No poda ser de otra manera. En Mxico, como en otros pases latinoamericanos, el de clase media no dejaba de ser un concepto bastante nebuloso. En las locuciones de la poca se daba a entender que los artesanos, los pequeos comerciantes, los profesionales libres, los artistas, los intelectuales, los cientficos y los ingenieros conformaban un grupo social. Por la forma en que perciban su ingreso se podra preguntar qu relaciones de parentesco permitan equiparar a un burcrata de la Tesorera

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con un comerciante de la Lagunilla: en realidad, pocas o ninguna. Entonces si no era el modus operandi lo que identificaba a este grupo social, qu era? Al igual que todos los fenmenos sociales que se identifican por lo que no son (no son obreros, ni campesinos, ni burgueses), la clase media denotaba una simple, pero eficaz metfora: una transfiguracin geomtrica de la posibilidad de ser, una comunidad de ciertos intereses. Como su nombre lo indica, y as se comprenda y se comprende an, esta clase social media organiza la reproduccin del orden social y recrea, a su manera, adecuando a su no ser, la ideologa dominante: la socializa, la convierte en prctica, poltica, religiosa y cultural. Para ello gobierna, estudia, administra, educa, pinta, recita, escribeen fin, ejecuta todas las funciones que podran clasificarse dentro de las funciones intelectuales y que mueven los aparatos del Estado y el consenso de la ideologa dominante. As como organiza el consenso de la clase dominante, sectores importantes de ella se dedican a organizar y recrear el otro consenso: el de abajo. Aparece entonces organizando partidos, criticando el orden establecido y encabezando luchas que, por definicin, no deberan incumbirle. No obstante esta disyuntiva antagnica, su rasgo genrico sigue siendo el mismo: ante el poder del Estado y ante la sociedad siempre aparece representada a travs de alguna mediacin. En la poca se consideraba tambin a los trabajadores intelectuales productivos como parte de esta clase, llegar a ser ingeniero, contador, qumico o veterinario, significa ascender a los sectores medios. Por ltimo -en la enumeracin- nombramos a la pequea burguesa; su definicin es clsica y universal: es el sector de la burguesa que no cuenta con suficiente capital para reproducirse ampliamente. No obstante las diferencias y los distintos orgenes hay una condicin que identifica y unifica a este heterogneo conjunto: su modus vivendi. El desarrollo del mercado, que fomenta y auspicia la evolucin de estos grupos sociales, impone una tendencia general hacia la proletarizacin de su existencia; el despojo de sus condiciones de produccin, los convierte en asalariados, les expropia sus subdominios, los masifica. Esta tendencia provoca una reaccin de oposicin o de conformidad; de resistencia o de simple adecuacin. La historia de esta reaccin, concreta siempre , nacional siempre, poltica y cultural siempre, es la historia moderna de la clase media, de su funcin y trascendencia en la sociedad, de su metamorfosis en otras clases. En la dcada de 1960, la clase media sell imborrablemente las ciudades: las pobl. Lejos de las vecindades y de cualquier forma colectiva de vida, se hizo construir casas individuales, escuelas separadas y clubes deportivos privados. Con el tiempo, sus colonias se fueron transformando en grotescos y anrquicos aglomeramientos de fincas frustradas con dos coches en la puerta. Todo a la altura de sus anhelos y de su exacerbado nihilismo. Sus ilusiones, por lo general, no eran exorbitadas y se reducan bsicamente a una: deja de ser lo que eran. As el comerciante anhelaba ser empresario; el abogado, diputado; el burcrata, universitario; el periodista, escritoren fin, para ello mandan a sus hijos a las universidades del Estado; a veces, la familia haca un gran sacrificio y penaba

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durante cinco aos para que el mayor asistiera a una universidad privada, se casara bien o, por lo menos, hiciera relaciones. En realidad, el sistema permiti y foment todos estos ascensos; les dio cabida y un nombre. Junto a esta movilidad, la clase media trajo consigo otra distinta: la de las mercancas. Fue durante estos aos cuando el pas empez a incursionar en esa condicin social que en las naciones industrializadas se dio por llamar sociedad de consumo. Los departamentos, los automviles, los televisores, los refrigeradores y las vacaciones en el mar empezaron a ser accesibles a un considerable porcentaje de la poblacin; segn Ifigenia Navarrete, aproximadamente al 30 por ciento de la misma. Lo cierto es que en la dcada de 1960, la clase media representaba ya un 17 por ciento del total de la poblacin; diez aos le haban bastado para duplicarse y en los aos siguientes continuara engrosndose. Qu fuerzas provocaron este crecimiento? Qu contradicciones y antagonismos polticos y sociales causaron esta irrupcin? El auge de la clase media en la dcada de los aos sesenta es inexplicable si se ignora otro auge: el de la economa mexicana, que en 1962, super su crisis y se adentr en un boom sorprendente. Ao con ao, en condiciones que muchos economistas consideraban precarias, semicoloniales, dependientes o subindustriales, el producto bruto aumentaba a un promedio de 6.2 por ciento, el ritmo de inversin era inslito y la produccin industrial creca a mayor velocidad que la produccin total 8.2 por ciento al ao. En 1965, la industria y los servicios ocupaban ms manos que las labores del campo; el acero, los automviles y los productos qumicos comenzaban a adquirir un lugar privilegiado en las cuentas nacionales; los hedores de la industria empezaban a ser insoportables. Los productos nacionales invadan el mercado sustituyendo a los importados. La industrializacin (Hecho en Mxico) ya era toda una realidad. Festejada con jbilo por los tericos del progreso y demoliendo las concepciones que sobre ella se tenan, la economa mexicana hizo una entrada ejemplar en la era de la industria: por fin, y al igual que Japn en Asia y Alemania en Europa, Amrica Latina contaba tambin con su milagro. Bien pronto, la bonanza de las cifras y su aparente inexplicabilidad atrajeron la curiosidad de socilogos y economistas de todo el mundo y, en especial, de los norteamericanos, Se haba encontrado la llave del desarrollo para los pases del Tercer Mundo? Era posible el progreso sin revoluciones y liberaciones?, Se haba hallado u n camino distinto al de Cuba y Argelia que cerrase la brecha entre los pases industrializados y los no industrializados sin trastocar el statu que? Los especialistas no tardaron en advertir que el milagro mexicano no slo era distinto del alemn o el japons sino, en cierta forma, opuesto: mientras que aqullos se basaban en las pretensiones del estado de bienestar, ste, a cada paso que daba, no haca ms que agudizar las diferencias sociales.

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Entre las condiciones materiales ms significativas que po sibilitaron el milagro mexicano, se hallan las altas tasas de explotacin de la fuerza de trabajo, es decir el mantenimiento de una proporcin desmedida (en comparacin con la de otros pases de industrializacin similar) entre la plusvala y el valor de la fuerza de trabajo. Aunque parezca evidente, este fenmeno no es tan obvio. En las dcadas del auge, la magnitud del salario real en las ciudades aument progresivamente, y si bien los salarios nunca alcanzaron el nivel que tenan en 1938, los trabajadores pudieron, ao tras ao, adquirir una cantidad mayor de objetos de consumo. La productividad del trabajo en la grandes industrias y las jornadas de labores en las pequeas aumentaron de tal forma que la proporcin entre las ganancias y los salarios nunca dej de crecer a favor de las primeras: en Mxico, se deca en la poca cualquier negocio es buen negocio y, en realidad era difcil que bajo semejantes condiciones los negocios naufragasen. El pas se hizo, as famoso por las inigualables condiciones que ofreca a la inversin extranjera. Un analista norteamericano, R. D. Hansen, observ que, por los bajos salarios y la proteccin estatal, la rentabilidad de las inversiones superaba considerablemente a la de pases donde reinaban regmenes dictatoriales como Nicaragua y Ecuador. Aunada a las altas tasas de explotacin, la proteccin financiera, comercial, arancelaria y fiscal brindada por el Estado a las empresas industriales y a la banca fue otra de las condiciones que propiciaron el boom. A primera vista, la proteccin y su ejercicio, el proteccionismo, no haban sido mas que dispendio: subvencin de materias primas, transportes y energticos; exencin de impuestos y olvido de deudas; inyecciones permanentes de crdito a bajos intereses y sin importar demasiado la rentabilidad del capital que lo respalde; aranceles fronterizos y mercados cautivos; prohibicin de importaciones; corrupcin, robo y saqueo: rapia. En realidad, las funciones del proteccionismo haban sido bastantes precisas, regulatorias y estimulantes para el desarrollo del mercado. Desde la nacionalizacin del petrleo y los ferrocarriles, los industriales mexicanos, sobre todo los grandes industriales contaron con la existencia casi permanente de un conjunto de fuente de ganancias extras que, auspiciadas y fomentadas por el Estado, permitieron mantener altos ritmos de inversin y expansin. Una buena parte de los fondos que en otros pases latinoamericanos fueron destinados a seguridad social, mejoras en las condiciones de vida y trabajo de la poblacin y moderacin financiera, en Mxico fueron absorbidos directamente por la industria y la produccin entre sus condiciones infraestructurales. Si a esto se le suman las libertades fiscales, los mercados cautivos y la bondad crediticia del Estado, el resultado es un milagro. Cuando el presupuesto federal no alcanzaba para mantener los niveles de proteccin, el gobierno no vacilaba en recurrir a formas inflacionarias o de endeudamiento pblico para distribuir el ingreso. Tal vez el caso mexicano es uno de los mejores ejemplos de que el desarrollo inicial del capitalismo y, en especial de la gran industria, es directamente proporcional a la equidad de la distribucin del ingreso: a mayor inequidad ms desarrollo. En la enumeracin de las causas que posibilitaron el auge, no podemos olvidar los fenmenos axiales: la expansin del capital financiero y la proliferacin del capital

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transnacional en el pas. A finales de la dcada de 1940, la banca mexicana atraves por una de sus pocas de mayor bonanza. El origen de estas se encontraban en la capitalizacin de la renta agraria, los sucesivos perodos de inflacin y las devaluaciones que, en parte ella misma haba provocado. Pero el mismo carcter de estas fuentes de acumulacin an no le permita jugar un papel dominante en la economa del pas. No fue sino hasta despus de la crisis de 1957, cuando la banca comenz a convertirse en un importante prestamista del gobierno y los industriales. A diferencia de los aos 40 sus dividendos provenan ahora fundamentalmente de la inversin productiva y su asociacin con el capital transnacional, lo cual no tard en colocarla en un lugar privilegiado en las relaciones econmicas. Paulatinamente, el capital financiero empez a ocupar lugares claves en la economa. Centralizando industrias y asociando a este con el capital industrial del pas, penetrando el comercio y las inversiones improductivas, el fortalecimiento del capital financiero y la banca en general constituyeron uno de los principales pilares del auge. Si bien las tasas de utilidad se mantuvieron en un lugar alto y la proteccin estatal al capital industrial y financiero fue siempre abundante, la magnitud del auge es inexplicable sin la presencia y el desarrollo continuo del capital transnacional y su articulacin con el nacional. Ya a finales de la dcada de 1950 las empresas extranjeras se ubicaban en la mayor parte de las ramas de produccin y distribucin: en la de bienes de consumo y de capital, en los servicios y en el comercio; esto era comprensible. El gobierno haba cerrado la frontera a una multitud de mercancas de consumo directo, pero nunca haba puesto trabas al ingreso de capitales productivos que venan a instalarse en Mxico; por el contrario, haba fomentado y protegido su desarrollo. Los capitales extranjeros por su parte, accedan con facilidad a abrir filiales. Adems de todas las inigualables condiciones de inversin que ofreca el mercado nacional, a la gran mayora le tocaba alguna concesin extra proveniente de la debilidad del gobierno ante su deuda externa o de su necesidad de romper los cuellos de botella de sus propias industrias, pero, ms que para aprovechar las ptimas condiciones ofrecidas por el pas, las empresas transnacionales llegaban a capitalizar las contradicciones del mercado nacional; es decir, la necesidad que los capitales nacionales y el estado mismo tenan de su presencia. En la dcada de 1960 se vio ante un dilema: por un lado haba excedido a fomentar el crecimiento de los sectores improductivos y las clases medias a travs del aumento del presupuesto federal; por el otro, la industria nacional no era capaz (por el embargo de sus capitales fijo y circulante) de mantener el ritmo de su crecimiento a la par de este nuevo fondo de salario Cmo cubrir la brecha? Cmo impedir que este desfasamiento no se transformase en inflacin y paro? Cmo evitar la crisis y mantener satisfechos a los puntales polticos del sistema? Tres fueron las medidas que de alguna manera se adoptaron para enfrentar estas contradicciones: el endeudamiento pblico, el camino libre a la inversin extranjera y el camino libre a la articulacin entre el capital extranjero y el nacional. El endeudamiento pblico le dio estabilidad y fluidez a las reformas sociales (salud, educacin, etctera) a la proteccin al capital; a la inversin extranjera posibilit cubrir algunas necesidades del consumo productivo y abrir reas de produccin de bienes

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de consumo directo, acortando la brecha entre el fondo de salario y el fondo de acumulacin, y el apoyo a la articulacin de los capitales permiti a sectores importantes de la burguesa mexicana superar las barreras que ya impona la necesidad de contar con un capital mnimo considerable par iniciar las inversiones. As, el mercado nacional se empez a transnacionalizar, pero este desfase no era la nica contradiccin que atraa el capital extranjero; otra, no menos importante lo induca a estrechar sus lazos con el mercado nacional. Las dcadas del auge industrial trajeron consigo otro auge: el de la explosin demogrfica en las ciudades. En unos cuantos aos, los que van de la devaluacin de 1948 a la crisis de 1958, la oferta de fuerza de trabajo se duplic; despus seguira creciendo. Cmo mitigar este desempleo? Cmo aumentar, por lo menos, el subempleo? Es interesante destacar que una buena parte de las concesiones cedidas para implantar nuevas empresas trasnacionales en aquellos aos, se dieron en las ramas y lugares cuyos efectos son dominados por la teora neoclsica como multiplicadores de empleo e inversin: la industria automotriz, la metalmecnica especializada, la electrnica y otras. As, inmersos en sus propias contradicciones, capital mexicano y el gobierno auspiciaron el fortalecimiento de la dominacin del capital transnacional sobre el mercado interior y crearon las condiciones para que este dominio fuese cobrando rasgos cada vez ms duraderos y estructurales. Este conjunto de condiciones econmicas que dieron a luz el mayor auge del capitalismo mexicano, hubieran sido impracticables sin la existencia de una serie de premisas polticas, es decir, de premisas que no solo aseguraban la tranquilidad para el desarrollo de las inversiones, sino que posibilitaran la reproduccin de todo el sistema. La condicin poltica fundamental de la proteccin y las altas tasas de explotacin fue la poltica corporativa de la direccin sindical oficial. Hegenmica en el movimiento obrero contuvo la mayor parte de las luchas emprendidas por mejorar el salario y las condiciones de vida mantenindolas en los marcos dictados por el gobierno. Con ello impidi que las corrientes sindicales democrticas, que intentaban orientar el movimiento sindical por el rumbo del antiimperialismo y la poltica asistencial, ganaran una base de masas. A cambio la burocracia sindical logr una serie de reformas sociales, necesarias para apuntalar su hegemona que aplicaron considerablemente a los servicios prestados por el Estado a los trabajadores. Surgieron el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, el Seguro Agrcola y el Departamento de Fomento Ejidal; aparecieron los libros de textos gratuitos, se ampli el sistema escolar gratuito y el Estado increment su intervencin en la comercializacin de los productos de consumo mnimo. La proporcin del gasto estatal dedicada al servicio pblico creci considerablemente. Presionado por las luchas obreras de 1958-1962 y las movilizaciones campesinas de los aos siguientes, y alentado por la empresa privada para acrecentar las compras y las concesiones, el gobierno de Lpez Mateos destin -a diferencia de sus antecesores- la mayor parte del presupuesto federal a gastos en servicios pblico y administracin de los aparatos del Estado.

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Los servicios hospitalarios y educativos crecieron notablemente. Los primeros estaban destinados a mejorar las condiciones de vida de los trabajadores y los segundos deberan abrir las puertas a las clases medias. Aparecieron nuevos sectores de asalariados. La presencia en la vida social del pas de los trabajadores de la salud y los universitarios, de los burcratas y los administradores estatales se hizo ao con ao ms notorio. La proporcin entre trabajadores productivos e improductivos disminuy considerablemente. El sistema comenzaba a exhibir los caracteres de un capitalismo cada vez ms maduros, cuyos rasgos se expresaban tambin en la expansin acelerada de estos sectores.
Distribucin del presupuesto federal Perodo 1947-1952 1953-1958 1959-1963 Presidente Alemn Ruiz Cortines Lpez Mateos Total 100% 100% 100% Economa 51.9 54.7 39.0 Sociales 13.3 14.4 19.2 Administrativa 34.8 32.9 41.8

Los cambios de la economa mexicana, sin embargo, no solo tuvieron efectos sociales. No es casual que los trabajadores de la salud y los universitarios hayan sido protagonistas principales de la poca. Ambos presentaron una tenaz resistencia a los intentos gubernamentales de agruparlos en los organismos corporativos y en los partidos en el poder. El resultado de estas luchas fueron los movimientos que sellaron el devenir del Mxico moderno: el de los mdicos en 1965 y el de los universitarios en 1968.

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L Lo os sc ca am mp pe es siin no os sf fr re en nt te ea all s siis st te em ma a

Pablo Gonzlez Casanova
Tienen la ms diversa extraccin social y las motivaciones y objetivos ms contradictorios, lo que se expresa en alianzas inslitas y acciones particulares. Pese a su diversidad y pragmatismos, el control poltico sobre el campesino cumple con una finalidad nica: la estabilidad del conjunto, y deriva de tres fuentes principales: control estatal sobre la reforma agraria, el funcionamiento de las organizaciones campesinas oficiales y el ejercicio de la represin. Con excepcin de la solicitud de dotacin de tierras que hacen campesinos, todo el proceso agrario queda bajo el control de funcionarios del Estado. Estos toman todas las decisiones: sobre se concede o niega la solicitud, sobre la magnitud y ubicacin de la dotacin, sobre la forma de explotacin y de ejido, sobre cunto y cmo se pagar a los antiguos propietarios indemnizacin o por la compra de sus terrenos afectados. Frente a estas decisiones unilaterales nicamente queda la apelacin que en la prctica slo pueden ejercer los propietarios particulares a travs del amparo agrario. Los campesinos pueden recurrir a apelacin administrativa, a la insistencia y a la presin poltica, pero incluso despus de la concesin territorial, el Estado puede cambiar los trminos de la donacin, remover derechos individuales excluir nuevos beneficiarios. Estas facultades se traducen en que miles de ejidatarios tienen posesin provisional sobre la tierra y dependen de decisiones administrativas para conservar el acceso al territorio. Tambin miles de propietarios privados estn y se sienten en posesin provisional sujeta a las acciones agrarias del Estado. Por otra parte, la situacin agraria condiciona el acceso a los recursos pblicos, especialmente al crdito, y coloca a campesinos en posiciones diferenciadas frente a los organismos oficiales. El control del Estado sobre el proceso agrario le otorga pode r directo, patronal, sobre miles de poseedores -que lo son en hecho- y que se conciben a s mismos como arrendatarios o peones del gobierno. Tambin le permite controlar a miles de campesinos mediante la tierra que esperan obtener y que trabajan ilegalmente las tierras de los ejidos; no slo la donacin sino tambin la exclusin de los campesinos con derechos a salvo, son decisiones que dependen directamente del Estado. Los propietarios tambin estn sujetos a control y amenaza, ms frecuentemente los distas que los latifundistas. Todo este poder se ejerce con criterio eminentemente poltico. Se concede o se niega, se ofrece o se amenaza en trminos de la preservacin del sistema en su conjunto. Evidentemente, la corrupcin y los intereses particulares tienen amplio espacio de maniobra y condicionan, limitan y orientan las decisiones estratgicas. La negociacin agraria se canaliza a travs de las centrales campesinos oficiales oficializadas por el reconocimiento estatal, las que se les ha dotado de un doble carcter:

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por un lado son extensiones administrativas del Estado y por otro son las nicas representantes de los campesinos que el gobierno reconoce. Es muy difcil y muy riesgoso negociar al margen de estas organizaciones sin ser ignorado o reprimido. El doble papel les otorga a las centrales oficiales un poder real y les garantiza una participacin mayor, pero no les da representatividad, las centrales oficiales tienen un poder designado desde y lo ejercen, pero carecen de una verdadera base. Este vale la pena recordar, es el principal inversionista en el medio rural en la produccin agropecuaria. Las centrales son tambin el principal canal para la movilidad de los campesinos hacia la burocracia y la poltica. En este sentido constituyen un gran campo para la captacin de lderes activos o potenciales y una enorme arena para el arribismo y la corrupcin, que juegan un papel muy importante en el sistema de control poltico. La posicin confusa fluida de las centrales campesinas, intermediarias reconocidas por el Estado como nicas representantes de los campesinos, frena el paso de informacin de abajo arriba pero no en sentido contrario. Esto tiene sus ventajas: a los campesinos no se les escucha, no tienen como hacerse or, y puede pretenderse su inexistencia o presumirse su satisfaccin. Tambin tiene sus riegos: cuando la accin de los campesinos vuelve aparente est ya radicalizada y siempre coge por sorpresa a los encargados de prevenirla. La represin siempre ha sido un factor activo en el campo mexicano su magnitud, grado de violencia y de ilegalidad varan en desde la simple amenaza a la persecucin individual y hasta la matanza y la destruccin de asentamientos. Tambin varan los agentes de su ejercicio: pistoleros a destajo, guardias blancas, policas locales o especiales e instituciones federales. A travs de ellas se trata de suprimir lo que el sistema no puede absorber o a la gente que no puede captar. En trminos generales, y a diferencia de lo que afecta a otros grupos de la sociedad, la represin no es excepcional del campo. Es una constante rodeada por un muro de silencio y de indiferencia, de encubrimiento bajo un trmino ambiguo y degradante: delito comn. Pese a su generalizacin y su frecuencia, la represin constituye un complemento de la negociacin y de la absorcin, de la concesin. La represin delimita las fronteras del control poltico, por s misma no puede explicar la naturaleza del conjunto ni su estabilidad. Sobre estos tres pilares, el sistema de control sobre los campesinos adquiri una enorme flexibilidad y extensin pero nunca alcanz la universidad ni la omnipotencia. Centenares de miles de campesinos nunca fueron totalmente incorporados por el sistema de control y quedaron en una posicin marginal. Conservaron su tierra o la recibieron no como una donacin gratuita sino como una restitucin de lo que era suyo por derecho y que recuperaron por la lucha. Se organizaron a su manera y realizaron los ajustes formales necesarios para sumarse al nuevo estilo. Preservaron as su autonoma poltica en cierta medida, pero no pudieron escapar del sistema de explotacin y despojo. Su situacin, como la de todos los campesinos del pas, se deterior profundamente. En esas condiciones, ejercen presiones y demandas sobre el sistema de control que constituye el nico canal de comunicacin y que no puede absorberlas. Ni siquiera puede incorporar la

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reiteracin de viejas demandas o la formulacin de nuevas exigencias provenientes de grupos plenamente incorporados a la maquinaria de control desde hace mucho. La funcionalidad del control depende de su capacidad para resolver algunas de las demandas de los campesinos, aunque sea de manera parcial y limitada. Se est cerrando. La vieja estructura se est volviendo rgida. Los campesinos han respondido a la rigidez con la movilizacin independiente. La movilizacin independiente ha alcanzado proporciones masivas aunque todava est desarticulada y fragmentada. No se ha formado un movimiento campesino sino que han coincidido, impulsados por una misma problemtica, muchos movimientos comunes en sus demandas por la tierra pero independiente en su organizacin. Estas movilizaciones tienen otro elemento comn: la participacin activa de la base, que cada vez tiene menos que perder. Estas condiciones establecen un campo frtil para la violencia. Todas las contradicciones sealadas, presentes desde tiempo atrs, se han agudizado brutalmente por la crisis que el capitalismo mexicano ha enfrentado en los ltimos aos y que mostr los lmites ya alcanzados por el modelo de crecimiento, en el sector agropecuario la crisis se ha manifestado con ms severidad que en el resto del sistema. Desde el punto de vista nacional, esto se manifiesta en la incapacidad del sector para seguir creciendo. Desde ese punto de vista, el sector agropecuario funcional y con ello amenaza a la economa nacional en su conjunto. Con otra perspectiva, la incapacidad de crecer se explica por procesos sociales de polarizacin creciente y no por los costos de oportunidad.del Estado, que a travs de mltiples polticas agrcolas promovi y fortaleci la subordinacin del sector agropecuario al mismo tiempo que alent y protegi a la burguesa agraria, no ha podido enfrentar la crisis. La prolongacin de polticas agrcolas dirigidas a alentar aumentos simples en la produccin independiente de sus efectos sociales y polticos, no slo es inadecuada sino que es ingenua. La situacin de los campesinos, uno de cada dos mexicanos, no puede prolongarse ni profundizarse sin grandes riesgos para toda la sociedad. N Ne ec ce es siid da ad dd de eu un na an nu ue ev va ap po ollttiic ca aa ag gr ra ar riia a.. Es urgente el diseo de una poltica agraria que enfrente de manera seria y decidida el apoyo real a la poblacin campesina. Para ello es necesario promover una nueva poltica agraria basada en los siguientes puntos: 1] Que se renueve la poltica agraria, no slo aplicando rigurosamente la legislacin vigente sino modificndola para adecuarla a las condiciones importantes. El problema esencial en el campo es el de ocupacin productiva con remuneracin ms justa para quienes la realicen. La absorcin de los campesinos por otros sectores productivos no se ha dado en escala suficiente y no se dar en el futuro cercano. El reparto de la tierra, en trminos adecuados a las necesidades de la poblacin, es el nico mecanismo viable para proporcionar ocupacin bsica a los campesinos. La multiplicidad de condiciones exige la

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regionalizacin de los lmites de la pequea propiedad y de las formas que pueden sustituir a la empresa de tipo capitalista para la explotacin intensiva del territorio. La complejidad de la posicin de los campesinos en la sociedad no admite soluciones simples ni unilaterales. 2] Las polticas de regulacin, promocin y financiamiento para el sector agropecuario deben revisarse para apoyar efectivamente a los campesinos y no a sus explotadores. Esto implica la correccin de la relacin asimtrica entre la produccin agropecuaria e industrial y, fundamentalmente, la reorientacin de las relaciones entre la mayora de la poblacin rural y los otros grupos de la sociedad. Las polticas de inversin, precios, crdito, desarrollo tecnolgico, etc., tienen que revisarse en funcin de las necesidades campesinas e incrementarse en su magnitud y eficacia a partir de su reorientacin esencial. 3] Las polticas agrarias y de apoyo no pueden ni deben ser desafiadas desde arriba. No se tratan de decisiones burocrticas o tcnicas sino esencialmente polticas. La participacin activa de los campesinos es un requisito esencial. Para ello son necesarias dos medidas fundamentales: primero impedir que la represin, que ha caracterizado muchas de las relaciones polticas en el campo, se prolongue y se reproduzca, y segundo reconocer a las organizaciones autnomas y plurales de los campesinos, es decir, suprimir el monopolio institucional de las centrales oficiales. El desorden y la pluralidad poltica no pueden ser ms riesgoso que un orden sustentado en la falsa representatividad y apoyado en la represin. El Estado, que ha dialogado consigo mismo a travs de las centrales burocrticas en la cuestin agraria y campesina, desconoce los problemas del campo mexicano. No tiene ni informacin ni recursos que le permitan reorientarlo, slo los campesinos libremente organizados y unidos pueden realizar esta tarea.

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E Ell m mo ov viim miie en nt to oo ob br re er ro o: :S Siit tu ua ac cii n ny yp pe er rs sp pe ec ct tiiv va as s

Ral Trejo Delarbre
Lo obvio: las organizaciones obreras, sus acciones declaraciones y actitudes (sus omisiones tambin) han formado parte fundamental de la historia del Estado mexicano desde hace varias dcadas. Adems de esta importancia consustancial, el movimiento obrero ha tenido en los aos recientes funciones crecientemente destacadas la burocracia sindical ha intentado que su peso dentro del aparato estatal se corresponda con la fuerza de sus demandas y el sitio que ocupa en la estructuracin interna del sistema poltico mexicano. En respuesta, hay una insurgencia sindical indiscutible, originada en la lucha poltica de los trabajadores, en las repercusiones salariales de la crisis econmica y en el deterioro de numerosos organismos sindicales que han visto mermada su capacidad de control corporativo. En las siguientes pginas presentamos un panorama (con los inconvenientes y ventajas del caso) de la situacin actual del movimiento obrero mexicano. La representatividad: desde la expropiacin obrera cardenista hasta la designacin de candidatos presidenciales del partido oficial, pasando por las polmicas sobre la orientacin de la economa o el papel del Estado como rector de la vida social, hay un sin nmero de ejemplos que muestran lo decisivo de las posiciones de la burocracia sindical, en representacin de los trabajadores organizados. Esta importancia tiene fundamentos varios. Deben considerarse las caractersticas del Estado, que aparece como resultado de un proceso de masas -la Revolucin- y que sustenta su ulterior desarrollo en organizaciones obreras y campesinas. Entre los organismos que conforman el espectro del sistema poltico mexicano, el sector ms amplio es el sindicalismo obrero. Ni las agrupaciones campesinas ni el sector popular del PRI alcanzan el grado de representatividad del movimiento obrero, a pesar de la gran cantidad de trabajadores desorganizados y sin empleo en el pas.

D De es se em mp plle ea ad do os sy yd de es so or rg ga an niiz za ad do os s.. Antes de referirnos al movimiento obrero organizado es necesario considerar as sea brevemente, al conjunto de los trabajadores del pas. De acuerdo con el censo general de 1970, la poblacin econmicamente activa estaba compuesta por cerca de 13 millones de hombres y mujeres, aproximadamente el 29% de los 48 millones de mexicanos registrados ese ao. Cinco aos despus, la poblacin econmicamente activa habra alcanzado los 16 millones y medio, an similar al aumento de la poblacin total.

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Estas cifras no bastan para indicar el peso real de los trabajadores -y menos an de los trabajadores organizados- en la vida social, econmica y poltica del pas. Falta considerar la enorme cantidad de mexicanos que, con edad y aptitudes para trabajar, no tienen empleo. El nmero de desempleados es sumamente impreciso, pero la magnitud de este problema es abrumador. Un estudio reciente seala por encima de los 1.5 millones de personas la cifra absoluta de desempleo abierto. Este dato no incluye a los subempleados que, en las zonas urbanas, forman un creciente y explosivo ejrcito de marginados. En un documento reciente se afirma que segn estimaciones elaboradas por la Secretara del Trabajo, la tasa de desempleo abierto se increment de 7% en julio de 1976 a ms del 10% durante el tercer trimestre del presente ao (1977). Si la poblacin econmicamente activa del pas es de 18 millones de personas, esto equivale al milln 800 mil desocupados. Por otro lado el Centro Nacional de Informacin y Estadsticas del Trabajo estima que la tasa de subempleo es de 47% de la PEA, que sumado a lo anterior alcanza el trgico nivel de 10 millones 250 mil personas total o parcialmente desocupadas hoy en el pas. El enorme nmero de desempleados y subempleados es una fuerza no organizada, pero de importancias y peso crecientes frente al resto de los sectores sociales del pas. Esto lo agrava la crisis econmica que ha conducido en algunas ramas de actividad al cierre de pequeas y medianas empresas y al reajuste de millares de obreros en grandes factoras. Si los trabajadores sin empleo constituyen una legin considerable, no son menos quienes, sujetos a una relacin regular de trabajo asalariado, se hallan desorganizados. Con todo y su casi centenaria tradicin y a pesar de su importancia como bloque social, el movimiento obrero no agrupa siquiera a la tercera parte de los asalariados del pas. La mayor parte de las organizaciones sindicales actuales se formaron antes de la dcada de los cincuenta. Los principales sindicatos nacionales de industria, por ejemplo, surgen casi todos en el sexenio cardenista. En los ltimos aos el nmero de sindicatos no creci mucho, aunque si aparecieron nuevos sindicatos en sectores antes desprovistos de organizacin gremial. Entre 1968 y 1972 (el periodo ms reciente del que existen datos disponibles) el nmero de agrupaciones de trabajadores y agremiados fue el siguiente:
Agrupaciones 1968 1969 1970 1971 1972 13652 141559 16678 16489 16952 Agremiadas 1776012 1793553 1974350 2122533 2148489

FUENTE: Anuario estadsticos compendiado 1972

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El nmero de trabajadores organizados creci en forma similar a la poblacin econmicamente activa. Para una comparacin entre el nmero de sindicalizados y el total de esta poblacin vase el cuadro de la pgina siguiente. La tasa de sindicalizacin sobre el total de la poblacin econmicamente activa se mantiene alrededor del 14%. Esto significa que se sea el porcentaje de asalariados organizados en el pas. El trmino poblacin econmicamente activa incl uye una cantidad muy heterognea de individuos, lo mismo asalariados con empleo fijo que patrones, empleadores y empresarios, trabajadores por su cuenta, ayudan a la familia sin retribucin y ejidatarios, rubros todos stos de personas no susceptib les de sindicalizacin. Un estudio del movimiento obrero hacia un ajuste de:
Porcentaje de trabajadores sindicalizados sobre el total de la poblacin econmicamente activa Ao 1968 %sobre la PEA 1969 1970 1971 1972 Total fuerza de Trabajo sindicalizada 1776012 14.07% 1793553 1384 1974350 14.80 2122533 15.28 2148489 14.85 Sector Primario 131550 2.53% 136657 2.68 149101 2.98 156248 3.04 157722 2.99 Industria 1060592 37.01% 1061839 35.72 1148032 37.24 1220651 37.55 1302997 38.81 Servicio 583870 12.82% 595057 12.20 677217 12.88 745634 13.53 687770 11.91

La poblacin econmicamente activa de 1970 a asalariados activos y conclua, descontando renglones como los sealados, dando como cifra de asalariados activos 8 054 822, sobre una poblacin econmicamente activa de 12 955 057. Segn estos datos el 24% es la tasa de sindicalizacin para los trabajadores mexicanos, relativamente baja si se compara con las de otros pases (40%, en la Gran Bretaa, 35% en Italia, 30% en Holanda, etc.). El nmero de agremiados ha crecido de manera similar a la poblacin econmicamente activa total; por tanto la cantidad de trabajadores organizados sigue siendo aproximadamente una cuarta parte sobre el nmero total de asalariados. El cuadro anterior indica grandes diferencias en la proporcin de trabajadores organizados en diferentes sectores. En el primario (agricultura, ganadera, silvicultura, caza y pesca), la tasa de organizacin es de aproximadamente un 3%. En la industria, 37%. Estas

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diferencias no son gratuitas. Entre los trabajadores del campo la tradicin de organizacin sindical ha sido en tanto que all el control de las agrupaciones corporativas ha descansado en la dispersin de los trabajadores. En la industria, y particularmente en los sectores ms importantes, se han concentrado los trabajadores ms calificados, sometidos a procesos de produccin cuyo carcter industrial los hace colectivos y donde la organizacin gremial arraig desde hace varias dcadas. Para 1970, las tasas de sindicalizacin por ramas de actividad fueron las siguientes:
Cuadro 2 PEA. Trabajadores agremiados y tasa de sindicalizacin por ramas de actividad econmica (1970) Sector Actividades primarias Industria Extractiva Transformacin Construccin Elctrica Transporte Comercio Servicios Otros TOTALES Poblacin EC. Activa 5 103 519 2973540 180175 2169074 571006 53285 368813 1196878 2158175 1154132 129 550 57 Agremiados 149101 1148032 141699 803316 150830 52187 313155 37181 229553 101328 19 743 50 Tasa de sindicalizacin 3.0% 38.6% 78.6% 37.0 26.4% 97.9 84.9 3.0% 10.6%

En este cuadro se observa con mayor detalle el grado de sindicalizacin en la industria: destaca la de extraccin, donde existe una tasa promedio del 78.6%, y la de energa elctrica, con casi la totalidad de trabajadores agremiados: 97.9%. En estas reas precisamente se registra un ndice mayor de las que poseen una ms amplia historia sindical, organizaciones slidas (como los electricistas, con una arraigada conciencia organizativa) que han generado los movimientos sindicales ms importantes de las ltimas fechas. El nivel de sindicalizacin corresponde habitualmente con mejores salarios, prestaciones y un mayor grado de capacitacin y educacin. Por lo general, las ramas de actividad con mayor ndice de sindicalizacin son las que renen a los trabajadores de mayor nivel de instruccin. Por ejemplo, los petroleros y los electricistas, donde ms de la mitad termin por lo menos la educacin primaria. En sectores como los de servicios y comercio el nivel de instruccin es alto, an existiendo una baja tasa de sindicalizacin. Esto se debe a la calificacin requerida para tales trabajos y a los obstculos encontrados en la formacin de organizaciones sindicales en estos sectores; el ejemplo de los trabajadores bancarios es sumamente ilustrativo.

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Destacan, por otro lado, los grandes ndices de trabajadores con ninguno o escaso nivel de instruccin. El 43.6% de los trabajadores del sector primaria y el 23.4% en la construccin no tienen instruccin alguna; en general, puede decirse que la gran mayora de los trabajadores mexicanos, cerca del 70%, no ha cubierto siquiera la instruccin primaria, lo que subraya la correspondencia que suele haber entre nivel de instruccin y grado de organizacin sindical.

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Revolucin: Campesinos
(detalle), 1927 Escuela Nacional de Agricultura, Chapingo, Mxico.

Diego Rivera

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D De e lla ar re ev vo ollu uc cii n na a lla ad de em mo oc cr ra ac ciia ae en nM M x xiic co o

Jos Woldenberg
Las siguientes notas tienen que ver ms con Mxico que con el cambio mundial, y abordan una sola dimensin del complejo problema de la democracia mexicana, la que se refiere a los discursos y las prcticas de los actores polticos, as como algunos obstculos para asentar entre nosotros un sistema competitivo de partidos polticos.

E Ell d diis sc cu ur rs so o:: d de e lla ar re ev vo ollu uc cii n na a lla ad de em mo oc cr ra ac ciia a.. Quiz uno de los cambios ms significativos de los ltimos 10 o 15 aos en nuestro pas pueda detectarse, sin ninguna dificultad, en el terreno de los discursos polticos. Hace apenas unos cuantos aos, desde el poder poltico y desde las ms variadas corrientes de izquierda, la matriz que organizaba los distintos discursos, con sus objetivos y medios proclamados, era la Revolucin. Para los usufructuarios del poder, autoerigidos en los herederos del movimiento armado de principios de siglo, la Revolucin era lo mismo una irrupcin inaugural del Mxico contemporneo, un ideario y compromiso gua de las distintas administraciones, y una fuente de legitimidad absoluta. Manantial fundador del nuevo Estado, resultaba al mismo tiempo un certificado de origen y el recurso para cohesionar al pueblo en contra de los que se opusieran al sagrado dictado que emanaba de la misma. Su codificacin constitucional era al mismo tiempo horizonte y programa, y asumirse como su heredero la nica formula legtima para gobernar el pas. Comparta con el resto de los discursos revolucionarios (por ejemplo, los de matriz comunista) su pretensin encarnar lo mejor y ms decantado de los anhelos del pueblo, su papel redentor intransferible, y el afn de resolver a priori quienes eran los capacitados para encabezar a la nacin. A pesar de ellos, y no es un asunto menor, tanto la Constitucin Mexicana como los gobiernos posrevolucionarios nunca cancelaron las disposiciones republicanas y democrticas por lo que las elecciones, los partidos, la nocin de competencia entre lo diverso para ganar la voluntad popular, nunca fueron suprimidos. A diferencia de los pases del Este europeo o de China o Cuba, el entramado de socrtico, republicano,

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federal y representativo nunca fue desmantelado, a pesar de que prcticas autoritarias y excesivamente verticalistas acabaron por deformarlo. Adems, la ideologa de la Revolucin Mexicana siempre fue ms porosa y ms pragmtica que la dura e impermeable codificacin comunista, por lo que en nuestro pas las libertades pblicas nunca resintieron en forma tan radical los embates de una ideologa cerrada. En nombre de la Revolucin y sus compromisos de justicia social, se deca y pensaba, podan y deban posponerse sin fecha los asuntos de la democracia. Y quienes insistan en ella para el aqu y el ahora, sin hacerse cargo de las agudas y reales desigualdades, no eran ms que reaccionarios, enemigos de la Revolucin. Hay que tomar en cuenta, visto en retrospectiva, los nutrientes sociales de esa concepcin. Un pas extremadamente desigual, cuyas capas mayoritarias a principios de siglo se encontraban segregadas de la educacin, la tierra, la proteccin de la justicia, la salud, generaba de manera natural un nfasis por los problemas de la equidad y las necesidades sociales. Tengo la impresin de que es ese marco el que explica la larga etapa exitosa del discurso de matriz revolucionaria de nuestro pas. Hoy las desigualdades no han desaparecido ni mucho menos, pero la emergencia de una ciudadana ms escolarizada y urbana pone en nuestra agenda el tema capital de la participacin y por ello el de la democracia. Por su parte, para la izquierda la Revolucin se encontraba en el porvenir. La anterior suscitaba calificativos diversos, pero ciertamente no conduca ni poda hacerlo al socialismo, que en nuestro territorio prcticamente fue igualado a la nocin de revolucin. Sin sta el socialismo era imposible impensable. As la revolucin acababa siendo no slo medio sino fin en s mismo. La izquierda, en sus muy diversas corrientes, se auto impona como horizonte la redencin por la va de la revolucin. Mucho o poco se poda hacer dentro de las estructuras existentes, pero el autntico momento del cambio sera revolucionario o simplemente no lo sera. El ensueo en la Revolucin sirvi como sea de identidad, como cemento cohesionador o frmula de expulsin, como catecismo formativo, pero slo en los casos extremos de la guerrilla, nunca fue realmente una tarea para el aqu y el ahora. Un principio de realidad, que nunca dej, por fortuna, de ser un pesado yunque, haca tambin que entre el credo y la prctica cotidiana se estableciera una muy sana distancia. Por diferentes vas y con proyectos e intereses distintos, las ideologas de la Revolucin Mexicana y la izquierda hicieron de la idea de revolucin la columna vertebral de sendos discursos, fuera de los cuales todo resultaba menor. Mxico era, as, como algn da lo escribi Adolfo Snchez Rebolledo, un pas de izquierda en un mundo de izquierda, un pas revolucionario en el siglo de las grandes revoluciones.

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D De e llo os sd diic ch ho os sa a llo os sh he ec ch ho os s.. Pero si el discurso era revolucionario la prctica no lo fue ni poda serlo. Desde el poder, porque luego del primer momento destructivo hubo la necesidad de crear un entramado de instituciones y reglas, que prcticamente acabaron por institucionalizar -como necesidadlas fuerzas e intereses que emergieron del movimiento armado. Y luego del movimiento armado, la poltica que mejor poda cumplir muchos de los postulados que haba puesto en marcha dicho movimiento era precisamente la de reformas. Reforma en el campo, en la educacin, en el mundo de los asalariados, en los territorios de la salud, etctera. La izquierda, por su parte, una y otra vez se vio envuelta en el laberinto del voluntarismo, entre una revolucin deseada y proclamada y una sociedad impermeable a ese tipo de apuestas redentoras. Es ms, muchos de los mejores momentos de la izquierda mexicana se tradujeron en grandes y espectaculares reformas. Desde expropiacin y reparto de latifundios hasta construccin de grandes sindicatos nacionales, pasando por la expansin de la educacin y cierta secularizacin de la vida pblica, contaron con la participacin e impulso de diferentes corrientes de la izquierda. Como hubiese dicho Marx, entre lo que uno es y lo que uno cree que es hay una enorme diferencia. La izquierda o las izquierdas se soaban revolucionarias y eran, cuando podan, eficaces para impulsar reformas. Como quiera que sea, a fines de los sesentas y principios de los setentas, unos revolucionarios en el poder incapaces de realizar reformas y unos revolucionarios de izquierda vivieron un duro y no pocas veces sangriento conflicto en muy diversos campos. En universidades, en el campo, en el intento por democratizar o fundar sindicatos, a travs de la armada, unos revolucionarios en nombre de la Revolucin Mexicana parecan endurecerse hasta el extremo, mientras otros constataban la inevitabilidad de la revolucin dada la cerrazn del Estado. La salida a ese conflicto, sin embargo y por fortuna, no fue el aniquilamiento de los actores, sino la construccin de un nuevo escenario para su coexistencia. La reforma poltica de 1977-1978, vista en retrospectivas, fue una vlvula de escape para distender un conflicto, pero (queriendo o sin querer) abri la puerta de una va de transformacin de las relaciones polticas en el pas que a fines de los sesentas muy pocos hubiesen asumido e impulsado. Integrando a fuerzas polticas que hasta entonces eran mantenidas al margen de la contienda poltica institucional y abriendo la representacin en la Cmara de Diputados, esa reforma en su momento acusada de mnima y anticlimtica sirvi para empezar a pavimentar un nuevo terreno para la lucha poltica. El PRI y sus sectores entraron a ese terreno a regaadientes, amenazando y cumpliendo amenazas de que no iban tan fcilmente a soltar el poder. La izquierda, por su parte, con una mala conciencia del tamao de la catedral, invent por entonces polmicas dignas de Bizancio: lucha de masas contra lucha electoral, votos o movilizaciones, nadie (o casi)

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quera ser electorero, los ms aprovecharan las elecciones para agitar y realizar propaganda, pero, por favor!, nada de confianza en el expediente electoral. A pesar de ellos mismos, sin embargo, el escenario fue modificado a los propios actores. De manera lenta, las oposiciones empezaron a ganar un municipio aqu y otro all, a ser competitivas en diferentes ciudades grandes, a luchar en serio por una gubernatura e incluso en uno de los eslabones ms recientes (1988) a poner en autntico jaque al poder pblico en las elecciones presidenciales ms disputadas de la historia del pas. Se trata de un proceso lento, errtico, con altas y bajas, momentos de concentracin y etapas de aparente calma, pero en conjunto ha modificado muchos de los resortes originales de los protagonistas. Ms all de la lucha electoral, los partidos adquirieron carta de naturalidad, los polticos se encontraron en la Cmara de Diputados, en los Congresos Locales, en los ayuntamientos con integracional, y ello empez a gravitar sobre los hombres de todos los bandos. Empez a parecer una verdadera excentricidad desear o pretender que un partido abarcara a un pas tan diverso en lo poltico e ideolgico, y la aceptacin de los otros empez con un ni modo hasta descubrir las posibilidades y virtudes de la convivencia en la diversidad. Todo ello adems acicateado por una valoracin social cada vez mayor de la contienda poltica a travs de elecciones, es decir, asumiendo el expediente de que la voluntad ciudadana, finalmente, es la fuente legtima para el ejercicio del poder. En la izquierda y en el PRI quedan y pesan integristas de diferentes tipos, pero tengo la impresin de que en los crculos ms ilustrados de ambos bandos se asume (a regaadientes o no) la necesidad de una operacin poltica democratizadora, nica capaz de integrar a todos en un marco de tolerancia y respeto. N Nu ue es sttr ro os so ob bs stt c cu ullo os sy yp po os siib biilliid da ad de es s.. Hasta aqu una visin optimista. Se trata de un optimismo en relacin con nuestro pasado reciente. Porque ahora los cambios institucionales y de conducta que se han producido en los ltimos lustros reclaman ms cambios, hasta lograr que Mxico sea un pas cabalmente democrtico, lo que supone (por lo menos para m) la construccin definitiva de un sistema de partidos cabalmente competitivo. Ello implica, valga la redundancia, la existencia de partidos fuertes y con arraigo, y una quiebra en la simbiosis que existe entre el PRI y el aparato estatal. Porque para que exista un sistema de partidos se necesita que existan partidos, y por otro lado, la pregunta que se impone es si el PRI puede ser un partido entre otros y contribuir con ellos a dar el jaln definitivo.

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Aqu los mrgenes de incertidumbre crecen. Pero por lo pronto, tenemos tres referentes electorales principales (PRI, PAN, PRD) que pueden ser, o son ya, el germen de un sistema de partidos. Se trata, sin embargo, en el caso de los partidos opositores, de formaciones polticas con muy desigual arraigo (lo cual sin duda puede remontarse, para eso sirve la poltica). Porque uno de los restos mayores de los partidos es el de construir fuertes puentes de comunicacin entre los aparatos partidistas y los ciudadanos. No obstante, uno de los peligros mayores es que esas estructuras no logren procesar diagnsticos y propuestas de acuerdo con los nuevos tiempos y queden atadas a un reclamo democrtico justo pero elemental que no se haga cargo de las dificultades de una operacin poltica como la que implica una transicin hacia la democracia. Porque esa operacin supone no slo al PRI o al gobierno, sino a las fuerzas de oposicin. Si un acuerdo entre ellas el conflicto puede seguir alimentando su propia espiral, a pesar de que la construccin de puertos de llegada parece la mejor opcin para todos. Paradjicamente, cuando la competencia en la diversidad parece tener mejores condiciones en el pas, resurgen discursos y actitudes integritas. Como si un pueblo mtico y mitificado quisiera en bloque verse representado en un solo partido. No obstante, el asunto central siguiente siendo el de la simbiosis entre el PRI y el aparato estatal, lo cual hace que las condiciones de la competencia sean sumamente desiguales. Un partido que usufructa recursos econmicos materiales y recursos humanos, que son estatales, no es en el sentido estricto un partido (es decir, parte de un sistema) sino, para ser benvolos, algo ms que un partido que distorsiona las reglas del cdigo democrtico. En este terreno, por lo menos existen dos planos que pueden cambiar en forma sustancial el escenario poltico. Mucho serviran, para modificar las reglas de la competencia entre partidos, reformas legales en dos grandes campos: el financiamiento y el acceso y comportamiento de los medios masivos de comunicacin. En el primer caso, impedir que los recursos estatales fluyan hacia el partido oficial empezara a convertirlo en algo ms parecido a un partido y menos a una agencia gubernamental. En el segundo caso, lograr en la televisin una apertura similar a la que se ha vivido en peridicos y revistas, e incluso en la radio, sin duda redundara en el fortalecimiento de un clima de convivencia democrtica en el pas. Porque mientras los medios (o los principales medios) sigan reproduciendo un esquema de informacin excluyente y/o sesgado, la coexistencia de la diversidad no acabar de aclimatarse entre nosotros. Por otro lado, sin embargo, es la propia dinmica de competencia y lucha entre los partidos la que puede y de hecho viene modificando las condenadas de la contienda poltica en el pas. Ah donde los partidos opositores han logrado captar la adhesin de franjas importantes de ciudadanos, las relaciones polticas se han modificado

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considerablemente. Pensemos, por ejemplo, en Baja California, Michoacn o Guanajuato. Por esa va, an en los marcos de una competencia sumamente desigual, la fortaleza del PAN o el PRD ha convertido al PRI en esos estados en un partido entre otros. Los significativos cambios en los discursos expresan cambios igualmente profundos en los valores y actitudes de franjas muy grandes de la sociedad mexicana que al parecer quieran que la diversidad de corrientes polticas e ideolgicas del pas lograra convivir y compartir en un marco civilizado. Pero ello ser posible si se disean las normas, se edifican las instituciones y se modelan las prcticas capaces de orientar la lucha poltica por cauces democrticos. Ellos suponen una operacin consciente y productiva, capaz de romper el crculo cerrado de las impugnaciones mutuas. En ese marco el gobierno y los liderazgos partidistas tienen una responsabilidad intransferible.

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L La ar re ef fo or rm ma ap po ollt tiic ca a: :O Or rg ge en ne es sy y lliim miit ta ac ciio on ne es s

Nuria Fernnde z
L Lo os sa an ntte ec ce ed de en ntte es s:: A p e r t u r a d e m o c r Apertura democr ttiic ca ay yr re effo or rm ma ap po ollttiic ca a.. La apertura democrtica fue el lenguaje con el que el rgimen de LEA pretendi recobrar el consejo de la pequea burguesa ilustrada. Apertura restringida a una mayor libertad de prensa y de opinin, el sentido fundamental de esta poltica era rehacer el dilogo, irremisiblemente roto en el 68, entre un sector de la pequea burguesa y el Estado. Pero la apertura no signific nunca ausencia de represin poltica; sta fue una constante a lo largo del sexenio. Pese a que afirmara en 1973 que el objeto de la nueva ley Federal Electoral sera integrar un marco legal que permita una amplia y profunda reforma poltica, la reforma electoral echeverrista no fue parte sustancial de la apertura democrtica. Su objetivo bsico era procurar mayores facilidades para los partidos minoritarios, dando respiracin artificial al Partido Popular Socialista (PPS) y al Partido Autntico de la Revolucin Mexicana (PARM). Esta reforma electoral se inici en 1971 con una propuesta presidencial de reformas constitucionales, mediante la cual se fortaleca la institucin de los diputados de partido, instaurada durante el rgimen de Lpez Mateos. El porcentaje de votacin requerido para obtener este tipo de diputacin disminuy, de 2.5 a 1.5 % y el nmero mximo de diputados de partido por organizacin minoritaria se elev de 20 a 25. En 1973, mediante la nueva ley electoral, se concedi tiempo en radio y TV a los partidos durante las campaas electorales, y se redujo, demaggicamente, el nmero, de afiliados necesarios para el registro legal de 75 a 65,000. La intencin de esta reforma poltica no era promover la participacin de organizaciones diferentes de las registradas. Se trataba slo de un intento destinado a salvar el sistema de partidos existentes, que se iba apagando poco a poco. El rgimen de Echeverra no intentaba recobrar el consenso de los explotados a travs de la tenue reforma electoral. Gracias al financiamiento exterior y a la relativa recuperacin de la economa en 72-73, el rgimen pudo hablar en un lenguaje mucho ms directo con las masas: el de su situacin econmica, otorgando algunas concesiones en este terreno. El gasto pblico se utiliz como un elemento provocador del consenso. Pero la poltica de

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Echeverra en cierto sentido populista, no pasaba de ser una caricatura de los treintas. Las concesiones en la situacin de crisis ahora eran meros paliativos ante el brusco descenso del nivel de vida de los trabajadores. El vrtice de este proyecto fue la poltica laboral. Pretenda alcanzar simultneamente un objeto econmico -la ampliacin del mercado interno- y uno poltico el remozamiento del deteriorado aparato sindical de control para ello, el rgimen puso en marcha por una parte, una serie de mecanismos institucionales de defensa del salario (INFONAVIT, FONACOT, Comit Mixto de Proteccin al Salario), as como aumentos salariales de emergencia, y estableci la revisin anual o bianual del salario mnimo. Por otra parte, el gobierno se encontr constantemente situado ante el dilema de mantener al movimiento obrero controlado, lo que implicaba apoyarse en el aparato charro, y simultneamente a auspiciar movimientos que se presentaban como una posible alternativa, ms sutil y eficaz, al control charro. El rgimen en un inicio apoy a ngel Olivo Sols, dirigente de la Confederacin Obrera Revolucionaria (COR), para despus permitir un cierto margen de accin al STERM-TD sin embargo, frente al crecimiento del movimiento obrero independiente, la alternativa gubernamental fue drstica: fortalecer a aquellos que garantizaban el control inmediato, acercndose a los charros. De esta forma el eje de la poltica del rgimen de Echeverra hacia el movimiento obrero fueron las concesiones econmicas y el control sindical. La reforma electoral y la apertura democrtica no eran temas esenciales entre el Estado y la clase obrera. El consenso de los explotados era buscado a travs del lenguaje directo de la concesin econmica. El sexenio de Echeverra ha sido calificado por el PRI como rgimen de transicin. En un sentido esta afirmacin es precisa...Dos puntos de partida esenciales marcan el inicio de este nuevo periodo. El desmoronamiento del modelo de desarrollo estabilizador y el movimiento estudiantil popular de 1968la crisis es el signo del periodo. Abarca todos los niveles de la sociedad: la economa, la poltica, la cultura. Pero la caracterstica esencial de este periodo es el auge de la lucha de clasesA pesar de su atraso, manifiesto en la carencia de direcciones revolucionarias, la clase obrera mexicana avanza hacia la constitucin de una conciencia y organizacin propias. En el campo de la clase dominante, las pugnas han aumentado como consecuencia de la crisis. La disputa por la ganancia y, en el caso del capital pequeo y mediano, por la sobrevivencia, son temas constantes de enfrentamiento. Pero las pugnas se ubican tambin en terrenos de ms largo plazo: la definicin de un nuevo modelo de reproduccin y la consolidacin de la fraccin ms poderosa del capital financiero como absolutamente hegemnica en el bloque en el poder. En el seno mismo del Estado, la pugna nterburguesa se ha manifestado como prdida de unidad interna del rgimen de la revolucin. El Estado enfrenta una profunda crisis de legitimidad. Cuestionado por sectores de la clase dominante que propugnan un mayor

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endurecimiento poltico, el estado es impugnado tambin por el auge mismo de la lucha de clases, que lo obliga a mostrar de manera cada vez ms clara su verdadero rostro de clase.

E Ell c co on ntte ex xtto o.. La coyuntura poltica, como expresin de la correlacin de fuerzas entre las clases, cambi bruscamente a mediados de 1976. El movimiento sindical independiente, hasta ese momento eje de la lucha de los explotados, fue duramente golpeado. El 16 de julio, ante la posibilidad de huelga elctrica, el ejrcito y grupos de golpeadores ocuparon los centros de trabajos de los electricistas de la tendencia democrtica del SUTERM. Este golpe sera el primero de una serie dedicada a desmembrar al hasta entonces centro aglutinador de la lucha obrera y popular. La presencia del ejrcito en los locales de la TD marcaba el inicio de una nueva poltica laboral, basada en la contencin salarial y por tanto en el fortalecimiento de la alianza entre estado y los charros. Para desarrollo de esta nueva poltica era indispensable golpear duramente a los movimientos sindicales independientes. El recrudecimiento de la represin en los ltimos meses de 1976 preparaba tambin el anuncio de la devaluacin del peso. Con ella, el reconocimiento de la crisis se hizo innegable y se socializ. El convenio de facilidad ampliada con el FMI, firmando por Echeverra y refrendado por Lpez Portillo, constitua una toma de posicin frente a la crisis. Austeridad, y por tanto congelacin salarial, desempleo e inflacin, conforman la agresin econmica que la clase obrera recibi desorganizada, golpeada en aquellas organizaciones que haban sido ejes del movimiento sindicalla capacidad proletaria de respuesta ante la agresin econmica que constituye una crisis no es mecnica, ni automtica. Influyen en ella tambin elementos de orden poltico, como el grado de cohesin y organizacin alcanzados en el momento anterior de la lucha. Es fundamental tambin la existencia de lneas polticas correctas y de direcciones que las enarbolen. No era este el caso de la clase obrera mexicana, dirigida fundamentalmente por corrientes nacionalista. Ante la momentnea derrota del movimiento obrero, la coyuntura se prefigurara como la hora del desarrollo de las pugnas interburguesas. La exacerbacin de la crisis y fracaso de la poltica echeverrista tendran a agudizarlas. El rechazo de fracciones importantes del gran capital a ciertos aspectos de la poltica gubernamental, como la mayor intervencin en la economa los aumentos salariales y la poltica exterior, haba provocado ya roces a lo largo del sexenio. Pero la devaluacin y la posterior afectacin agrcola en el noreste llevaron a su punto culminante el enfrentamiento de poderosas fracciones burguesas en el gobierno. Este choque tuvo como consecuencia una verdadera campaa de guerra psicolgica a base de rumores y la salida de grandes cantidades de capital al exterioresta lucha y su solucin han tenido una consecuencia: el debilitamiento del

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Estado como representante de la burguesa en su conjunto, al identificarse de manera cada vez ms sealada con los intereses de la ms poderosa fraccin del capital financiero. Una ltima condena de la nueva coyuntura fue la profundizacin de la prdida de legitimidad del Estado mostrada en las elecciones. El candidato del PRI, nico registrado, enfrent el creciente abstencionismo electoral; 45% de los ciudadanos en edad de votar no lo hicieron. Adems, se agudiz la crisis de los partidos registradosel nico candidato electoral que enfrento Lpez Portillo no estaba registrado: Valentn Campa del PCM. Jos Lpez Portillo, al tomar posesin como Presidente de la Repblica, plante el inicio de una nueva poltica. Sustentada en la ratificacin de los acuerdos con el FMI y en la consecuente adopcin de una poltica econmica recesiva, la respuesta gubernamental ante la nueva coyuntura consiste en tres elementos bsicos; aumento de la represin y fortalecimiento de la alianza con los charros, alianza para la produccin y reforma poltica. En el terreno represivo se ha mantenido la tendencia a la modernizacin del aparatoun sector del ejrcito ha entrado en un proceso de elitizacin a partir de medidas como la nueva Universidad Militar. Su preparacin esta mejorando y es pblico ya el entrenamiento de oficiales mexicanos en Estados Unidos en tcnicas de contrainsurgencia. La polica tambin mejora su eficacia. Con los efectivos mejor preparados de diversas corporaciones policacasse crea la Brigada Blanca, cuerpo especializado en la lucha antiguerrillera, que tambin est presente para vigilar a los trabajadores del Sindicato Mexicano de Electricistas. El principal gasto en el presupuesto del Distrito Federal en 1977 est destinado a mejorar el cuerpo policiaco y aumentar sus efectivos. La represin es la respuesta constante frente a las masas. No consiste solamente en la agresin econmica que implican los despidos, la restriccin de los salarios, el precio ascendente del pan, leche, huevos, habitacin. Es tambin la represin directa, en la que el ejrcito tiene una presencia cada vez ms frecuente. En 1977 la liga de soldadores fue reprimida en dos ocasiones, y en junio, con un saldo de ocho muertos. En junio la polica rompi la huelga del INFONAVIT y detuvo a 100 trabajadores; en julio entr a Ciudad Universitaria y detuvo a 500 huelguistas del STUNAM en noviembre la polica desaloj el Campamento de la Dignidad Obrera de la TD. El 3 de abril de 1978 fue asesinado en Huejutla, Hidalgo, Pedro Beltrn, dirigente del PMT. El 12 de abril de este mismo ao los granaderos cargaron contra una manifestacin estudiantil por la defensa de las casas de estudiantes de provincia, hiriendo a ms de 200 estudiantes. Abril de 1978 podra ser el mes de la represin obrera. El 7 el ejrcito entr en las instalaciones de la mina La caridad en Nacozari, Sonora. Los telefonistas, en huelga el da 25, fueron presionados con el encuartelamiento del ejrcito, y amenazados con la requisa de la empresa y la toma de los centros de trabajos; su huelga fue declarada inexistente. La polica desaloj, el 28 de abril, a los huelguistas de Nacional Monte de Piedad con lujo de violencia.

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Pero donde la represin ha llegado a su grado ms alto es en el campo. La actual poltica agraria elimina otras soluciones ante la lucha por la tierra. La represin es una constante en Oaxaca, en la sierra de Puebla, en Guerrero, en Sonora, en San Luis Potos, en Veracruz, en Hidalgo, en Chiapas, etc. Los campesinos asesinados desde la toma de posesin de Lpez Portillo suman varios cientos. La alianza para la produccin es esencialmente una propuesta para la clase dominante. Su objetivo es recuperar la confianza. Es decir, recomponer la re lacin entre las diversas fracciones burguesas, y entre stas y el rgimen. La alianza es un proyecto propio de Lpez Portillola alianza para la produccin pretende el incremento de la inversin privada sobre la base de la restriccin salarial. Esencialmente una propuesta para la clase dominante. Sin embargo, los explotados estn tambin presentes, pero solamente para que les sea arrancada una mayor cantidad de plusvala. Ms productiva por menos salario es lo que la alianza exige de ellos. Parte es la poltica econmica del nuevo gobierno, la alianza para la produccin es tambin un mecanismo poltico para restablecer la concordia en el seno del bloque dominante.

L La ar re effo or rm ma ap po ollttiic ca a:: IIn niic ciia attiiv va ae es stta atta all.. La visin del Estado sobre las causas y los objetivos de la reforma poltica sita al pas ante la alternativa: autoritarismo o democracia. Segn ella, existen presiones en pro del endurecimiento del rgimen. Estas presiones son consecuencia de la crisis econmica, por un lado, y del rgimen poltico, por el otro. La respuesta oficial ante esta situacin es fortalecer la legitimidad del estado. Para ello intentan renovar ciertos aspectos del sistema de dominacin por medio de la reforma poltica. El corolario de este cuadro es la definicin de sus posibles antagonistas. Contra el fortalecimiento del Estado por la va de la democracia slo pueden estar, segn la interpretacin estatal, los promotores de las decisiones autoritarias: tanto los grupos burgueses que se inclinan hacia formas de estado ms represivas, como todos aquellos que se proponen la destruccin del actual estado capitalista. Para la versin oficial, estos ltimos son esencialmente los grupos armados, pero la definicin es tan elstica que en ella caben incluso los trabajadores que emprenden huelgas que de alguna manera escapan o pueden escapar a los lmites oficialmente fijados. Para impedir la derechizacin del rgimen promovida por el antagonista de la reforma poltica, es necesaria, segn la interpretacin estatal, la labor comn de la izquierda y del gobierno. La proposicin de este acuerdo no es casual. Encuentra su punto inicial de sustentacin en una visin. La explicacin oficial de la necesidad de la reforma poltica coincide, en puntos esenciales con la interpretacin formulada, con diversos matices, por un sector de intelectuales y de partidos de izquierda. El PCM la sostiene al colocar al pas frente a dos vas de implantacin del capitalismo monopolista de estado: la represiva y la democrtica. Ampliamente desarrollada en los documentos del XVIII congreso, este anlisis lo lleva a

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sostener como esencial la lucha por la salida democrtica a la crisis. Para el PC la alternativa tambin es autoritarismo o democracia. La reforma poltica es asumida como pasibilidad para avanzar hacia la democratizacin del pas. El PCM propone tambin un acuerdo para cerrar el paso A los promotores de la alternativa represiva. Plantea una amplia alianza que solamente excluye a la fraccin promonopoltica de la burguesa y sus representantes en la burocracia poltica. El resto de la burguesa y las fuerzas democrticas del gobierno estn invitadas. Jess Reyes Heroles, Secretario de Gobernacin, es el principal promotor del proyecto de reforma poltica. La idea de fortalecer al Estado y recuperar legitimidad a travs de la democracia formal, ha sido sostenida por l tiempo atrs. Su proyecto, viable es la actual coyuntura, cuenta evidentemente con el respaldo presidencial. El objetivo esencial que se persigue por medio de la reforma poltica es preventivo. Se trata de resolver de manera ms hbil, la lucha de los contrarios, institucionalizndola. Lucha que no se ha iniciado an con todo su fragor, pero que indudablemente la crisis puede contribuir a desarrollar. Se trata de incorporar al sistema de dominacin a fuerza relativamente marginadas, revitalizndolo. La opcin elegida esta determinada por la imposibilidad de adoptar otros caminos. El populismo intentado por Echeverra es imposible en la coyuntura, la crisis y la poltica del FMI lo niegan. La concesin econmica, tan til en otros momentos para el estado mexicano, es hoy abiertamente rechazada. Por otra parte, las transformaciones en el sistema de dominacin tienen un lmite muy preciso. No pueden afectar sustancialmente el mecanismo de control de masas. El aparato charro, en particular, es indispensable en la coyuntura: cmo, si no, imponer la poltica de restriccin salarial? Los cambios se han ubicado en otro mbito, el de la democracia formal y los partidos polticos. Pero atencin, no se trata de implantar un sistema de verdadera democracia formal. La reforma intenta incorporar a las minoras pero garantiza el monopolio de la mayora. Es decir, del PRI. Las minoras son invitadas a opinar, las mayoras deben decidirla tan llevada y trada reforma ha quedado formulada en dos textos bsicos; las reformas y adiciones a diecisiete artculos de la Constitucin y la ley Federal de Organizaciones Polticas y Procesos Electorales (LOPPE) Los partidos polticos han cambiado de rango jurdico al ser incorporados a la Constitucin, como entidades de inters pblico. El artculo 41 de la Constitucin, en el que se define que el pueblo ejerce su soberana por medio de los poderes de la Unin () fue adicionado. Se incorporaron en l los partidos polticos. Esta adicin constitucional denota su afn real por institucionalizar los enfrentamientos.

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Un aspecto que revela con claridad el carcter restrictivo de la reforma, es el de los requisitos necesarios para registrar un partido poltico. Convertirse en partido nacional y particular en todo tipo de elecciones, federales, estatales y municipales, es necesario obtener el registro definitivo. El nmero de afiliados necesarios para obtenerlo es, como en la ley de 1973, de 65,000. Pero la distribucin es menos restrictiva, al eliminar la distribucin municipal que exiga la ley anterior. Es necesario tener 3,000 afiliados en cada una de la mitad de las entidades federativas, o bien, 300 afiliados en cada uno de la mitad de los distritos electorales. Es necesario, adems, hacer asamblea en todas esas entidades o en todos estos distritos. Y finalmente, para que el control sea total, se debe entregar listas con nombres y direcciones de los afiliados. Pero las restricciones no acaban aqu. Colocando a la oposicin tradicional en una situacin difcil, la nueva ley establece que aquellos partidos que no cumplan en la actualidad con los requisitos necesarios para obtener el registro, lo pierden automticamente. El registro definitivo se pierde, tambin, si en tres elecciones consecutivas no se obtiene el 1.5% de la votacin total. El carcter compulsivo de la reforma electoral queda plasmado en otra de las razones para perder el registro: dejar de contender en una eleccin. Se requiere crear rpidamente y por la fuerza de la ley una aparente contienda electoral. Todos estos requisitos son muy difciles de cumplir en Mxico. Si la ley se quedara aqu, seria incluso difcil hablar de la reforma electoral. Pero la LOPPE incluye otros dos tipos de registro. El registro condicionado se obtiene presentando: los documentos partidarios esenciales, y demostrando una existencia permanente de cuatro aos antes de la solicitud del registro. Pero uno de los requisitos, presentar una corriente de opinin (LOPPE, Art. 32, fraccin II), deja totalmente en manos de la CFE, y condiciona su inmediata desaparicin de no obtenerse el 1.5% de la votacin en la primera eleccin. De obtener ese porcentaje, el registro condicionado se transforma en definitivo. Este tipo de registro, que ha sido ya otorgado al PCM, al PST y al sinarquista PDM, excluye la participacin electoral en los municipios y en los estados. El nico centro de expresin popular de todo el sistema electoral mexicano son los municipios; en ellos se ha expresado continuamente el rechazo a la antidemocracia priista. Los partidos con registro condicionado quedan excluidos de este mbito. Podrn participar solamente en las elecciones federales, para diputados, senadores y presidente de la repblica. El registro condicionado hace depender la existencia legal de los partidos de las decisiones de la CFE, limitando simultneamente sus derechos. En la CFE, adems, los partidos con registro condicionado tienen voz pero no voto, y la mayora priista esta garantizada. Otra forma de registro es la de Asociacin Poltica Nacional, que exige requisitos mnimos (5,000 afiliados, delegaciones en diez entidades, etc.), pero que no permite la participacin electoral autnoma. Solo podrn participar en elecciones federales mediante convenios de incorporacin con un partido poltico (LOPPE, Art. 52). Se constata as una de las intenciones de la reforma poltica: institucionalizar a las agrupaciones pequeas

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mediante su incorporacin a las ms importantes. Estas ltimas establecen, por medio de la ley o del mismo juego poltico, compromisos ms estrechos con el estado. Los grupos pequeos, posibles auspiciadores de posiciones radicales, no son controlados directamente por el Estado. Pero slo pueden sobrevivir unindose a los partidos ms grandes. Este es un peligro que enfrentan los trotskistas del Partido Revolucionario de los Trabajadores (PRT). La ley insiste en el problema de la unidad de diversos partidos. Es una va rpida y compulsiva que propone para crear partidos fuertes. El Captulo VII de la LOPPE trata De los Frentes y Coaliciones, aspectos que la ley de 1973 no contemplaba. Las reformas de la constitucin instauran en la cmara de diputados un sistema mixto con dominante mayoritario. De 400 diputados, habr 300 de mayora y 100 elegidos por representacin proporcional: 300 elegidos por votacin mayoritaria simple en distritos electorales uninominales y 100 mediante listas de candidatos para cinco circunscripciones plurinominales en que se dividir el pas. Se respeta as, casi completamente, una exigencia del PRI. El control no reside solamente en esta diferencia de 300 a 100, pues existe la posibilidad de que los partidos minoritarios comenzaran a ganar diputados de mayora. Pero la propuesta prev esta situacin. En la fraccin IV del Artculo 54 constitucional adicionado se aclara que si los partidos minoritarios llegaran a sumar 90 diputados de mayora, automticamente se reduciran a 50 las curules a repartir por representacin proporcional. Las mayoras tienen garantizada su primicia, las minoras deben continuar como tales y opinar. Efectivamente, en la cmara de diputados slo se puede opinar. Ello no solamente porque el Estado se reserve el control de la cmara de senadores, donde no hay ningn tipo de representacin proporcional, sino tambin porque las cmaras en Mxico no son centros fundamentales de poder y decisinel parlamento tiene una funcin esencialmente legitimadora. Las decisiones fundamentales del Estado no se toman all. Para la izquierda, la llegada a las cmaras es una conquista, sin duda, pero solamente en el terreno de la propaganda. En el mismo sentido debe considerarse la posibilidad de contar con tiempo subsidiado en radio y TV, otorgada tambin por la nueva legislacin. La mayora de los partidos solicitaron ante la CFE, derechos electorales para el Distrito Federal. La entidad ms importante del pas, por su poblacin y actividad econmica, carece de ellos. El regente de la ciudad y los delegados no son elegidos por la poblacin. Esta es una importante cuota de poder que permanece inamovible. La reforma poltica es solamente una reforma electoral. Ubicada en el estrecho marco que la democracia formal tiene en Mxico, intentar renovar el sistema de partidos. Pero si bien trata de revitalizar un aspecto del sistema de dominacin, no puede innovarlo esencialmente. Renovar el sistema de dominacin querra decir atacar su eje central: los mecanismos de control de masas. La reforma poltica no pretender atacar al charrismo, ni siquiera para substituirlo por una forma nueva de control. No intenta recobrar la

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credibilidad de los explotados, permitindoles una mayor posibilidad de accin sindical. No abre causes a la organizacin para la lucha inmediata de los trabajadores. Permanece en el etreo terreno de una democracia limitada que no ofrece alternativa a la movilizacin de masas. Buscar legitimidad para el estado en los difciles momentos de la crisis es el objetivo esencial de la reforma. La actual poltica econmica no deja margen a la utilizacin de la concesin material como arma para recobrar consenso. La reforma poltica es el complemento de una propuesta global, que en su lado ms descarnado implica mayor explotacin y represin. La reforma poltica es, junto con la alianza para la produccin y el estrechamiento de lazos con el charrismo, el proyecto que el estado mexicano ha propuesto en la coyuntura. Los partidos de izquierda comprometidos con la reforma poltica sostienen que ella ha sido impuesta por las masas y por la izquierda. Esto es cierto en un sentido. El Estado ha elegido como interlocutor esencial del proyecto de reforma a la izquierda, porque se trata de una fuerza que ha ganado presencia en el pas. El ascenso de la lucha de clases en el periodo implica para el rgimen la necesidad de tomar medidas preventivas. La reforma intenta prevenir la movilizacin de masas que la crisis puede acelerar. Intenta institucionalizar las posibles direcciones de la lucha de los explotados. La reforma ha sido al Estado slo en este sentido: como reconocimiento del peligro de la movilizacin de los trabajadores, y como reconocimiento de la presencia nacional de la izquierda. Pero en el terreno de la actual coyuntura, es la derrota del movimiento sindical independiente en 1976 y el momentneo debilitamiento de la clase obrera provocado por la agresin econmica, lo que permite el planteamiento de una reforma pura

Una reforma arrancada por la movilizacin de los trabajadores tocara en primera instancia el control sindical y la poltica laboral. La reforma no se ha impuesto contra las recomendaciones del FMI. Es su complemento. La reforma poltica no es un triunfo de las masas trabajadoras, es esencialmente iniciativa estatal. No ha sido lograda a travs de la movilizacin de masas, no ha sido impuesta al poder burgus. De ah su carcter restrictivo.

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proyecto nacional. Es en una tesitura internacional muy especfica y sui generis donde se inserta el replanteamiento del pas impulsado por el actual contexto mundial. Para afrontar el reto necesitamos un sistema educativo con la fortaleza suficiente para no rehuir los necesarios intercambios con el exterior, y que profundice en las races distintivas de nuestra patria.

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