1.

CONFLICTOS COLECTIVOS DE TRABAJO El conflicto colectivo laboral se define como la controversia manifiesta entre un conjunto de trabajadores y un empresario o empresarios en el seno de las relaciones laborales. En el Conflicto colectivo intervienen tres fuerzas, por designarlas de alguna manera. El Estado, la Empresa, y los Trabajadores. * El Estado con su accin de control, mediante la promulgacin de la ley y la creacin de los rganos administrativos; La Empresa, como la provocadora del conflicto social; y, los Trabajadores, como los sujetos mayormente perjudicados, con la situacin social creada por la actividad empresarial. La legislacin ecuatoriana reconoce que los conflictos colectivos del trabajo pueden producirse tanto por inters laboral como patronal. Concede especial importancia al arreglo directo o convencional. Los conflictos colectivos laborales, tienen como fin el mejoramiento de las condiciones del trabajo y, los patronales superar las crisis econmicas o de mercado que les afecta. El conflicto Colectivo de Trabajo, partiendo de la necesidad inagotable del mejoramiento de las condiciones del trabajo, el conflicto colectivo es un proceso producido por las pretensiones del Empleador en contra de las intenciones reivindicativas de los Trabajadores, dentro del cual puede suspenderse el trabajo, como factor de equilibrio. La actitud conciliadora o el fallo, pone fin al conflicto. 2. LA CONCILIACION Y LA MEDIACION LABORAL 2.1 La conciliacin Anticipada De presentarse reclamaciones ante la Autoridad, que puedan provocar la presentacin de un pliego de peticiones, el Director y los Inspectores Provinciales del Trabajo podrn ordenar la comparecencia inmediata de Empleadores y Trabajadores, con el objeto de conciliar y evitar el conflicto colectivo. 2.2 La conciliacin Directa Las actuaciones del Empleador que lesione los derechos de los Trabajadores, pueden ser reclamadas colectivamente mediante el denominado Pliego de peticiones y que se presenta ante el Inspector Provincial de Trabajo. La Ley laboral no refiere el contenido del Pliego de Peticiones, pero deber contener por lo menos: la relacin laboral, los fundamentos para la reclamacin, los asuntos concretos reclamados, el trmite que debe concederse y los domicilios para las notificaciones. La Autoridad que reciba el pliego, notificar al Empleador dentro de las veinticuatro

horas,

concedindole

un

plazo

de

tres

das

para

contestar.

Si la contestacin fuere favorable a las pretensiones de los Trabajadores, se extender un acta firmada por las partes interesadas y se dar por terminado el conflicto. El cumplimiento del acta, tendr carcter de obligatorio. 2.3 La Mediacin Laboral En casos en que la contestacin al pliego de peticiones fuere parcialmente favorable o no se diere contestacin, el Inspector Provincial del Trabajo remitir todo lo actuado a la Direccin de Mediacin Laboral que convoque a las partes, cuantas veces fuere necesario, a fin de que se superen directamente las diferencias existentes. El trmino de mediacin Laboral es de quince das, pudiendo ser ampliado por peticin conjunta de las partes. Las convocatorias se harn con veinticuatro horas, por lo menos, de anticipacin. Los Empleadores concurrirn personalmente o por intermedio de mandatario debidamente autorizados; los Trabajadores, por intermedio del Comit de Empresa o del Comit Especial y sus miembros con las credenciales correspondientes. De superarse totalmente las diferencias existentes, se suscribir un acta y terminar el conflicto. acuerdos El cumplimiento y del detallando acta los tendr asuntos carcter no obligatorio. convenidos. Si el acuerdo fuera parcial, se celebrar el acta correspondiente hacindose constar los logrados De no llegarse a ningn acuerdo, el expediente con todo lo actuado y su respectivo informe se devolver al Inspector del Trabajo que conoci el pliego de peticiones; en igual forma se actuar en los dos casos anteriores.

2.4 La declaracin de la Huelga Los Trabajadores reclamantes no podrn, declarar la Huelga dentro del trmite de la Mediacin laboral, excepto en los casos de despido a uno o ms trabajadores o desmantelamiento de la industria o negocio. 2.5 Las inasistencias injustificadas Cuando la parte Empleadora no concurriere en forma injustificada a dos reuniones consecutivas, convocadas por los funcionarios de la Direccin de Mediacin Laboral, terminar la etapa y se remitir todo lo actuado al Inspector del Trabajo; si la inasistencia fuera de la parte Trabajadora, se cumplir el trmino de 15 das y, se actuar como en el caso anterior.

3. EL TRIBUNAL DE CONCILIACION Y ARBITRAJE 3.1 La conformacin Estar compuesto por 5 vocales, siendo estos: El Inspector Provincial de Trabajo, que preside y dos designados por el Empleador y dos Trabajadores, respectivamente. El tribunal designar al Secretario, fuera de sus miembros. No podrn ser vocales quienes tuvieran inters directo en la empresa o negocio o en la causa que se tramita, ni las personas que representaron a las partes en la etapa de la Mediacin Laboral. 3.2 La competencia - Los Presidentes de los tribunales de Conciliacin y Arbitraje dictarn de oficio las providencias y sin tendientes su a la sustanciacin no podr del proceso. reunirse. - Obligatoriamente deben asistir a las reuniones del tribunal de Conciliacin y Arbitraje asistencia - Tienen las facultades necesarias para garantizar que las audiencias y reuniones se lleven a cabo oportunamente, sin interrupciones ni interferencias; pudiendo para el efecto, solicitar la colaboracin de las autoridades y de los agentes de Polica Nacional. - Para las reuniones de los tribunales de Conciliacin y Arbitraje se convocar a los vocales principales y suplentes, los que podrn ser principalizados, en orden a sus nombramientos. - El qurum del Tribunal se conforma con la asistencia de tres de sus vocales y las resoluciones concedern Conciliacin La se las y tomarn facilidades Arbitraje a al las con igual nmero para de no su de votos a favor. - Las pruebas solicitadas por las partes, deber ser atendidas oportunamente y se necesarias momento formalidades debido la de cumplimiento. resolucin. nulidad. Todo incidente que se suscitare en el conflicto colectivo ser resuelto por el tribunal de dictarse es causa inobservancia

- La vacancia judicial, dispuesta en la ley Orgnica de la Funcin Judicial, no suspende la tramitacin y sustanciacin, con fines de claridad. 3.3 El Procedimiento Recibido el expediente, remitido por la Direccin de Mediacin Laboral, el Inspector provincial de Trabajo dispondr que las partes nombradas como vocales principales y suplentes, dentro de las 48 horas y a quienes les posesionar en las 24 horas subsiguientes. En caso de que las partes no designaran a los vocales o los nombrados no llegaren a posesionarse, la designacin ser cumplida por el Inspector de Trabajo.

3.4 La Audiencia de Conciliacin El Presidente del tribunal de Conciliacin y Arbitraje sealar da y hora para que tenga lugar la diligencia de audiencia de conciliacin, debiendo ser, por lo menos, dos das despus de posesionados los vocales. El Empleador, concurrir personalmente o por intermedio de mandatarios debidamente autorizados y los Trabajadores, por los miembros del Directorio del Comit de Empresa o por el Comit Especial, debidamente acreditados. Durante la diligencia, el tribunal escuchar a las partes y propondr la base de conciliacin. No se admitir como condicin de arreglo la remocin de los trabajadores, excepto en los casos de haberse atentado en contra de la vida o los bienes del Empleador. En caso de llegarse a un acuerdo se levantar un acta suscrita por las partes interesadas y se terminar el conflicto. De no llegarse a la conciliacin, en la misma audiencia, El tribunal de Conciliacin y Arbitraje conceder en trmino improrrogable de seis das de prueba e indagaciones, concluido se dictar el fallo, dentro de los tres das subsiguientes. El fallo se ejecutora en el da de la notificacin, de no imponerse uno o ms de los recursos admitidos por la Ley Laboral. 3.5 El fallo ejecutoriado Las actas suscritas en las etapas de conciliacin y el fallo ejecutoriado, dictado por los Tribunales de Conciliacin y Arbitraje tiene el carcter obligatorio, reconocido para los contratos colectivos. El fallo o sentencia ejecutoriado es la resolucin judicial porque no admite recurso alguno, se considera como cosa juzgada y debe ser cumplida, en todos los puntos resueltos. En materia laboral, a los dos das de haberse notificado. El Ministerio del Trabajo y Recursos Humanos, por intermedio de los funcionarios que presidan los tribunales de Conciliacin y Arbitraje tienen la obligacin de hacer cumplir las actas y fallos que den por terminados los conflictos colectivos. En concordancia a lo dispuesto en el Art. 605, proceder a sancionar de oficio por peticin del Presidente de los Tribunales, a los Empleadores que no cumplan con las obligaciones de dar o no hacer, determinadas en las actas o fallos. El Presidente del Tribunal de Conciliacin y Arbitraje es competente para ordenar el embargo y remate de bienes, en los fallos ejecutoriados, sin perjuicio que un Juez de lo Civil haya declarado el concurso de acreedores o la quiebra del Empleador o de la empresa.

Los trabajadores pueden presentar posturas dentro del remate de los bienes de propiedad del Empleador. Cuando el avalo de los bienes embargados sea mayor al valor del crdito, consignarn el 10%, de la diferencia. De ordenarse el embargo de bienes, por parte del presidente del tribunal de Conciliacin y Arbitraje, que estuvieren embargados por disposicin judicial (excepto por alimentos), prevalecer lo ordenado por el funcionario laboral y el acreedor mantendr el derecho de tercerista. El Registrador de la Propiedad que no cancele o no inscribiere el embargo dispuesto por razn del fallo del Tribunal de Conciliacin y Arbitraje cuando se trate de bienes inmuebles, ser destituido. 3.6 Los recursos Es la reclamacin formulada por quien se cree perjudicado o agraviado por la resolucin de un Juez o tribunal, ante el mismo Juez o superior inmediato, con el fin de que Nulidad. Los recursos debern ser interpuestos dentro de los das de notificacin del fallo. El recurso de nulidad se propondr conjuntamente con el de apelacin. El recurso de apelacin debe ser presentado, demostrando que la resolucin ha sido obtenida por votacin secreta y con el voto favorable de la mayora absoluta de los Trabajadores. Interpuesto el recurso en cumplimiento de los requisitos legales, el presidente del Tribunal de Conciliacin y Arbitraje no podr negarlo y presentar o enviar el proceso sin ningn trmite a los miembros del Tribunal o al Directorio del Trabajo, respectivamente, dentro de los dos das posteriores. No procede el recurso alguno a la providencia que conceda la apelacin ni la adhesin al recurso interpuesto por la otra parte. La Ley Laboral no reconoce el recurso de hecho. 3.7 Los tribunales Superiores de Conciliacin y Arbitraje Conocern y resolvern los Conflictos Colectivos del trabajo, en segunda instancia. Los Tribunales de segunda instancia estn conformados por cinco vocales, siendo stos: a) El Director o Subdirector de Trabajo (presidir). b) dos vocales principales y sus respectivos suplentes, designados por el Empleador y se reforme o se revoque. Los recursos reconocidos por la ley laboral son: Aclaracin, Ampliacin, Apelacin y

los

Trabajadores,

respectivamente.

El Director o Subdirector pueden ser remplazados por quien le subrogue n sus funciones y, en su ausencia el Ministerio de Trabajo, proceder a designar, debiendo un Quito, y Cuenca: Azuay, Caar, Loja, Morona Santiago y Zamora Chinchipe. 3.8 El Trmite de Segunda Instancia a) El Director de trabajo, una vez recibido el proceso, dispon dr que las partes designen a los vocales, dentro de las 48 horas subsiguientes a la notificacin y proceder a posesionarlos en las 24 horas de cumplido el nombramiento. b) Se fijar da y hora para que tenga lugar la diligencia de audiencia de conciliacin y debiendo ser dentro de las 48 horas de posesionados los vocales. c) En la audiencia, el tribunal Superior de Conciliacin y Arbitraje escuchar a las partes, las que podrn presentar los documentos que respalden sus derechos. Cumplido el Tribunal propondr la base de conciliacin, referidas exclusivamente a los asuntos materia de la apelacin. d) De llegarse a la transaccin o conciliacin, se levantar una acta suscrita por los interesados y concluir el conflicto. El acta tendr el carcter de obligatorio; e) Cuando no se llegue a conciliar, el Tribunal Superior de Conciliacin y Arbitraje dicatar el fallo, dentro de los tres das subsiguientes a la realizacin de la audiencia de conciliacin. f) El fallo de segunda instancia nicamente podr ser aclarado y ampliado, a peticin de parte, presentada dentro de los dos das subsiguientes a la notificacin. 3.9 Las disposiciones complementarias Al referirse a los Conflictos Colectivos, el Cdigo de Trabajo, hace constar algunas disposiciones que no han podido ser incluidas en los acpites anteriores. 3.10 Los Honorarios de los Miembros de los Tribunales Los honorarios que deben percibir los miembros de los tribunales de Conciliacin y Arbitraje, el Secretario y los Peritos de la primera instancia sern regulados por el Director General del Trabajo y de la segunda instancia el Ministro de Trabajo. De la resolucin del Directorio del Trabajo se podr apelar, en el trmino de dos das, Guayaquil, profesional Cuenca, con la del siguiente jurisdiccin Derecho. provincial Pastaza; Los tribunales Superiores de Conciliacin y Arbitraje funcionarn en las ciudades de Quito: Pichincha, Carchi, Imbabura, Cotopaxi, Tungurahua, Chimborazo, Bolvar, Napo Guayaquil: Guayas, Esmeraldas, Manab, Los Ros, El Oro y Galpagos; y,

ante el Subsecretario de Trabajo, quien tiene igual trmino para resolver. No existe recurso a la resolucin del Ministerio de Trabajo. La percepcin por parte de los miembros de los tribunales, secretarios o peritos de cualquier valor no fijado, segn lo anterior, constituye delito de concusin. El Ministro del trabajo tiene la obligacin de denunciar ante los jueces competentes y cualquiera de las partes podr presentar acusacin particular. Los valores recaudados por multas, se entregarn al Consejo Nacional de Menores. 3.11 Los fallos contradictorios La resoluciones y fallos contradictorios sobre cuestiones de derecho, sern sometidas a conocimiento del Ministerio de Trabajo y recursos Humanos, a fin de mantener la necesaria uniformidad de las decisiones de los Tribunales de Conciliacin y Arbitraje. Para el efecto se conformar una comisin integrada por un delegado de la Corte Suprema (que presidir), un Profesor Universitario de Derecho Laboral y, el Asesor Jurdico del Ministerio. El Ministerio de Trabajo, remitir las conclusiones de la Comisin al Congreso Nacional para que se dicten las normas legales que correspondan. 4. LA HUELGA La Ley reconoce a los trabajadores el derecho a la huelga, con sujecin a las prescripciones sealadas en el Cdigo Laboral. Huelga es la suspensin colectiva del trabajo sin por terminar los ni Trabajadores extinguir coligados los (unidos, y confederados). obligaciones. Durante el desarrollo de la huelga, se suspenden los efectos del contrato de trabajo, derechos Corresponde al Comit de Empresa la declaracin de la huelga y en donde no se haya conformado por el Comit Especial, que par su conformacin deber observar igual nmero y porcentaje de trabajadores que para la constitucin del Comit de Empresa. 4.1 Los casos de declaracin de la huelga a) Si notificado el Empleador no contestara, en el trmino legal, el Pliego de Peticiones o si la contestacin negativa o desfavorable; b) Cuando despidiere o desahuciare a uno o ms Trabajadores, luego de haber sido notificado con el Pliego de Peticiones; se exceptan los casos de despido de Trabajadores que cometieran actos violentos en contra de la vida o los bienes del Empleador o de la Empresa. c) Si no se organiza el Tribunal de Conciliacin y Arbitraje o no funcionara dentro de los tres das posteriores a la conformacin, siempre que no sea por la culpa de los

vocales

designados

por

los

Trabajadores;

d) Si no se produjera la conciliacin. La inasistencia del Empleador a la Audiencia se considera como la negativa simple a los fundamentos de hecho y de derecho del pliego de unnimemente indagaciones. f) Si dentro de la etapa de Mediacin Laboral, el Empleador inasistiera injustificadamente a dos reuniones consecutivas, con un intermedio de por lo menos dos das hbiles. Se deber acompaar la certificacin de inasistencia del Empleador y la comparecencia de los representantes de los Trabajadores. g) Si el Empleador realizara acciones con el objetivo claro de desmantelar la empresa o negocio. Los Trabajadores podrn suspender las labores (ejecutar la huelga) ipso facto. El Inspector de Trabajo verificar los hechos y de no llegarse a comprobar dispondr el reinicio de las actividades. h) Se asimila la reclamacin prevista para la negociacin del Contrato Colectivo. por el Peticiones. Tribunal. No podr declararse la huelga, si el Empleador acepta las bases de conciliacin dictada e) Si no se pronuncia el fallo dentro de tres das de agotado el trmino de las

4.2 Las garantas en desarrollo de la huelga Durante el desarrollo de la huelga los trabajadores podrn permanecer en los lugares de trabajo sean fbricas, talleres, etc. y no se podrn reanudarse las labores por medio de los Trabajadores sustitutos. Los trabajadores tendrn derecho a cobrar su remuneracin integra correspondiente al perodo de la huelga, excepto en los siguientes casos: por resolucin unnime del Tribunal por rechazo total del Pliego de Peticiones, declarado en el fallo; y, si la huelga se declara fuera de los casos permitidos por la Ley. En todos estos casos los Trabajadores no gozarn de la garanta de estabilidad. Terminada la huelga todos los Trabajadores se reintegrarn a sus labores y tendrn la garanta de estabilidad de un ao, que se entender que forma parte del arreglo o fallo, aunque no se manifieste expresamente. Las relaciones laborales solo podrn darse por terminadas por solicitud del Visto Bueno. Se excepta el caso de huelga ilcita. Producida la huelga, la polica Nacional tomar las providencias necesarias para cuidar

el orden, garantizar los derechos del Empleador y de los Trabajadores y prohibir el ingreso de agitadores o rompe huelgas. 4.3 La terminacin de la huelga a) b) c) Por Por por arreglo conciliacin arbitramento directo entre de entre los o Trabajadores de comisin, y el y las por empleador; Arbitraje; partes; tribunales Conciliacin designada

persona

d) Por fallo ejecutoriado. 4.4 La huelga en empresas pblicas y asimiladas En las empresas e instituciones del sector pblico, determinadas en el artculo 383 de la Ley Orgnica de la Administracin Financiera y Control, el Banco Central, el Banco Nacional de Fomento y en las empresas que por su naturaleza demanden cuidados permanentes, tales como los servicios: asistenciales de salubridad o social, energa elctrica, agua potable, financieros, transporte, vivienda, agropecuarios, distribucin de alimentos y combustible, etc., solo podrn suspender las labores veinte das despus de la declaracin de la huelga, contados a partir de la fecha de notificacin el empleador del particular. A fin de atender las necesidades imprescindibles de los usuarios y precautelar las instalaciones, activos y bienes de la empresa, las partes debern convenir la modalidad de la prestacin de servicios mnimos, con la permanencia en el trabajo, de por lo menos el veinte por ciento de los Trabajadores, durante el desarrollo de la huelga. A falta de acuerdo, el Ministerio de Trabajo por intermedio de la Direccin de Trabajo, podr disponer la inmediata entrega de los locales y el reinicio del trabajo y, de ser del caso con personal sustituto. Los Trabajadores que se negaren a prestar servicios, no percibirn las remuneraciones por los das no laborados, sin perjuicio de incurrir en los caos del visto bueno. Los daos y perjuicios en contra de las personas y los bienes, producidos por la paralizacin ilegal de los trabajos, son de responsabilidad de los autores. 4.5 La huelga Ilcita La huelga se calificar como ilcita cuando se declare fuera de los casos previstos y cuando los trabajadores realicen actos violentos en contra de las personas o causen perjuicios trabajo. 4.6 La Huelga Solidaria de consideracin en las propiedades. En los casos de huelga ilcita el Empleador podr dar por terminadas, las relaciones de

La Ley reconoce el derecho a la huelga, cuando tenga por objeto solidarizarse con huelgas lcitas declaradas por los Trabajadores de otras empresas. La declaracin de la huelga solidaria corresponde al Comit de Empresa o al Comit Especial, la resolucin deber presentarse ante el Inspector Provincial del Trabajo, de la jurisdiccin, que notificar al Empleador y a la Autoridad del Trabajo, que conozca el asunto principal, dentro de las veinticuatro horas subsiguientes. La suspensin de los trabajos podr hacerse efectiva tres das despus de haber presentado la resolucin al Inspector del Trabajo y tendr una duracin mxima de tres das laborables. Las instituciones pblicas y las asimiladas podrn declarar la huelga solidaria, observando las normas especiales sealadas en el numeral 6.6 de este captulo. Declarada la huelga solidaria se tomarn las providencias para cuidar e orden y garantizar los derechos; los Trabajadores podrn permanecer en los locales de trabajo, que no podr ser reiniciado ni con Trabajadores sustitutos. El Empleador no estar obligado respecto al pago del de las asunto remuneraciones. principal. Ni los Trabajadores ni los Empleadores podrn interponer reclamacin o recursos Terminada la huelga los Trabajadores debern reiniciar las labores, en caso de no hacerlo, el Empleador podr por esta causa, presentar la solicitud del visto bueno. En esta clase de huelga, no se reconoce la estabilidad de un ao. La huelga solidaria puede ser calificada como ilcita con atencin a lo dispuesto para la huelga en general. 4.7 El Paro Patronal Paro es la suspensin del trabajo acordada por el Empleador o Empleadores, coligados. El Tribunal de Conciliacin y Arbitraje, sujetndose en cuanto a la organizacin y procedimiento como lo anteriormente manifestado, ser el organismo competente para conocer y resolver el conflicto patronal. Para proceder a la suspensin del trabajo, el Empleador presentar una peticin fundamentada ante el Inspector Provincial del Trabajo y solicitar la autorizacin para la casos: - Por la falta de materia prima importada, siempre que no sea por falta de previsin del Empleador; y, - Por los efectos provocados por una crisis econmica general o especial, que afecte suspensin. La peticin de suspensin del trabajo, deber fundamentarse en uno de los siguientes

directamente a la empresa, imponindose la suspensin del trabajo como nico medio para evitar la liquidacin forzosa. El Inspector de Trabajo notificar a los trabajadores con la solicitud, concedindoles tres das para contestar y advirtindoles de la obligacin de intervenir en el proceso, representados por el Comit de Empresa o un Comit Especial. La notificacin debe ser cumplida dentro de las veinticuatro horas de recibida la peticin del Empleador. Adicionalmente dictar las providencias correspondientes para la organizacin del Tribunal proceder determinar trabajo que das, por lo menos y los el Trabajadores prestaban de anticipacin, la tiempo no tendrn de Conciliacin en de derecho sus fecha de reinicio del a su la y Arbitraje. rebelda. duracin. remuneracin. servicios. trabajo. Si los Trabajadores no contestarn la peticin o no comparecieren ante el Tribunal, se Cumplido el procedimiento, el Tribunal dictar el fallo y, de ser aceptada la peticin, se Durante el paro, legalmente autorizado, se suspenden los efectos de los contratos de Terminado el paro, el Empleador esta obligado a admitir a los mismos Trabajadores Corresponde al Tribunal y al Empleador publicar por la prensa o por carteles con ocho Los derechos de los trabajadores, caducan a los tres das de reiniciado el trabajo. 4.8 El Paro Ilegal El paro producido sin autorizacin o el que se prolongue por un tiempo mayor al autorizado, se tendr como despido intempestivo y los Trabajadores tendrn derecho al cobro de las remuneraciones e indemnizaciones. El paro autorizado, por la creacin exprofeso de circunstancias o por otros medios falsos, hacen responsables a los Empleadores y sus representantes de las sanciones prescritas en el Cdigo Penal, sin perjuicio de reanudar las labores, pagar las remuneraciones a los Trabajadores y las indemnizaciones en los caos de despido intempestivo.

5. EJEMPLO

TRABAJADORES DE DIANCA QUEBRARON LA OFENSIVA DEL GOBIERNOPATRONO Y BUROCRACIA SINDICAL

Dos aos y cuatro meses ha sido el tiempo durante el cual la administracin de Dianca en asociacin con la junta directiva sindical roja-rojita han estado jugando con los intereses de los trabajadores y sus familias al desconocer el derecho de a la negociacin del contrato colectivo de trabajo y por la constante violacin a los diferentes acuerdos suscritos en materia econmica, seguridad e higiene laboral y beneficios sociales. Del mismo modo, la tenaza Gobierno-patrono y Sindicato hicieron hasta lo imposible para impedir los procesos electorales que permitiera legitimar a la nueva junta directiva de la organizacin sindical, que lleva casi un ao para superar la mora electoral que lleva casi un ao.