III.

ETICIDADES E INSTITUCIONES POLITICAS EN COLOMBIA

Introduccin
Ha quedado daro a lo largo del documento que la Constitucin de 1991 supuso una ruptura histrica respecto a la estructura confesional, homogenizante y rgida de la carta de 1886. El reconocimiento de la sociedad colombiana c o m o multicultural y pluritnica abri el camino para que minoras tradicionalmente excluidas pudieran ingresar en el agora de construccin del pas. Sin embargo, c o m o t a m bin tuvo oportunidad de verse, se trat de una apertura controlada del sistema poltico que omiti la participacin de amplios sectores de la sociedad y de algunos de los actores del conflicto armado. Del mismo m o d o , ofreci una participacin marginal a las minoras indgenas, cristianas y ex guerrilleras en la t o m a de decisiones, al dirimirse en trminos de la lgica mayoritaria de las lites partidistas. En esta medida, la pregunta acerca de los niveles de representatividad del texto constitucional frente a la diversidad de formas de vida del pas (eticidades) resulta imperativa. C o n el presente acpite se retoma la discusin de las eticidades vista en la primera parte de la investigacin y se relaciona con las instituciones polticas, para mostrar cmo un proceso constituyente que busque representar la construccin de un consenso nacional de carcter pluricultural necesita de la inclusin de los discursos y las reivindicaciones mnimas de todos los grupos que se encuentran dentro del territorio. D e lo contrario, se propicia un desencuentro entre eticidades e instituciones que deviene crisis de legitimidad del sistema poltico. Para desarrollar la hiptesis anterior, el presente captulo se estructura en dos partes. En la primera nos acercamos a las eticidades colombianas, caracterizando brevemente a Reconocer los puntos frgiles de las instituciones polticas frente a las eticidades, se hace en funcin de aprovechar la ventaja que brindan los intercambios plurales para la consolidacin de la democracia. En el marco de un modelo normativo de democracia consensual, el concepto d e eticidad pretende dejar sentada la discusin entre las particularidades propias de un grupo y un consenso poltico universal entre varios grupos . En este contexto, nuestra
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los principales actores sociales ( I . I), polticos (1.2) y armados (1.3) que ocupaban la escena nacional en la coyuntura de cambio constitucional de 1991. Sin pretender esencializar a los diferentes grupos y movimientos, buscamos familiarizar al lector con las ideas, reivindicaciones y dinmicas ms relevantes de cada uno. Vale aclarar que la escogencia de los actores se hizo en virtud de su nivel de organizacin y representatividad. De ah que se escapen algunos colectivos d e difcil aprehensin p o r su actividad dispersa o discontinua. En un segundo punto, analizamos la relacin entre eticidades e instituciones a partir de una triple caracterizacin: los dilemas del consenso en una sociedad fragmentada (2.1); las promesas incumplidas de la Constitucin (2.2.) y el desencuentro entre instituciones y eticidades (2.3).

mencin de las eticidades sustantivas, quiere mostrar las virtudes de su reconocimiento, ms n o la superioridad ontolgica de alguna de ellas. En sentido contrario, apostamos a una idea liberal con un correctivo comunitahsta: la construccin de una eticidad democrtica y deliberativa de tipo formal que sirva de sustrato para el reencuentro entre el pueblo y el Estado.

V a s e al r e s p e c t o a R A W L S , J o h n , Liberalismo 1 9 9 5 y M E J I A Q u i n t a n a , O s c a r , Justicia teora neocontractualista de John Rawls, Uniandes, 1998.

Poltico.

Mxico: FCE, consensual: La

y Democracia

Bogot: Siglo d e l H o m b r e ,

Elites, Eticidades y Constitucin en Colombia

5 I

1. Cartografa de las eticidades colombianas

C o m o veamos en el primer captulo, hablar de eticidad es referirse a la unidad dialctica de la moralidad con la socialidad; de la persona, el particular, con la comunidad, lo general; del interior, la asuncin ntima y personal de normas, con el exterior, las regulaciones y valores que establece la comunidad; del proceso de individuacin, por el que la persona se conforma c o m o un ser nico e irrepetible, con la identidad del colectivo, que implica reconocimiento de valores compartidos y normas legtimas. Desde esta perspectiva, el trmino thos adquiere un nuevo significad o por cuanto nos remite a los valores y a la dignidad h u mana, y la eticidad queda definida c o m o esfuerzo de realizacin de valores y de dignificacin. Una forma de aprehender los valores y reivindicaciones de las formas de vida presentes en el territorio nacional, es a partir del estudio de los principales actores sociales, polticos y armados. En efecto, los actores que comparten una eticidad, se presentan ante los otros c o m o miembros de un sector social - cultural y/o poltico, con una visin del mundo, del espacio y del tiempo, una concepcin de lo correcto e incorrecto y una serie de tradiciones y mitos que respaldan un pasado comn y un proyecto a futuro. El estudiante, la mujer, el obrero, el comerciante, el sindicalista, el campesino, el indgena, el guerrillero, el militar, cada persona en su papel social y cultural observa una historia, un pas que desde su concepcin se hace distinto, pero, que desde una mirada objetiva es el mismo. Son m u y diversas las circunstancias en las que los actores sociales se mueven. Sus contextos propios le dan el toque particular a sus mltiples expresiones, matizando a la vez los discursos, el activismo y la capacidad de interlocucin con otras eticidades. Muy a grandes rasgos, esto nos muestra la fluidez de situaciones, actores e intereses con los que topamos cuando realizamos un estudio poltico del consenso en Colombia. En este sentido, vale decir que no existen etiddades ms importantes que otras. Cada una de ellas reviste procesos propios que le dan las caractersticas necesarias para conservarse y autoreproducirse. Sin embargo, p o r motivos metodolgicos, se estudian dentro del presente captulo aquellas eticidades que, respondiendo a esas histonas, tradiciones o costumbres particulares, han buscado incidir en las decisiones pblicas y en la formulacin de polticas a travs de canales de participacin, sean estos formales o informales. Frente a este panorama, las comunidades negras han optado por conformar diferentes movimientos de resistencia a travs de los cuales reivindican, de f o r m a particular, la solucin de sus problemas. Entre ellos, el proceso de colonizacin y el reclamo de baldos, la autonoma de sus expresiones culturales y la gestin de procesos de r e conocimiento identitario, la migracin hacia los centros urbanos
139

1.1 Actores sociales

7.7.7

Afrocolombianos

' La poblacin afrocolombiana e indgena en Colombia ha sido histricamente desconocida, simplificada y subordinada por una cultura procedente de una organizacin social tradicional. Esto ha permitido que la diferencia tnica observe la preponderancia racial blanca, amparada por un p r o y e c t o de nacin que p r o m u e v e la homogeneidad judeocristiana e hispano parlante, as c o m o la hegemona del centro y algunos satlites regionales privilegiados
l38

Todo ello, dentro de un marco en el que se integran: la produccin agrcola hacendataria, un sistema de gobierno patriarcal, agudas dificultades y diferencias socioeconmicas y el conflicto armado.

y la organizacin laboral.

El o r d e n d e r i v a d o d e l a C o n s t i t u c i n d e 1 8 8 6 , v i g e n t e e n C o l o m b i a hasta 1 9 9 1 , se f u n d a b a e n la p r e p o n d e r a n c i a poltico-administrativa d e la capital y supona la u n i d a d n a c i o n a l e n e l c r e d o catlico, i m p l i c a n d o u n a jerarquizacin social y r e g i o n a l d e a c u e r d o a la cual la a c cin d e l E s t a d o se o r i e n t a b a a d e p a r t a m e n t o s , actividades vas y g r u p o s sociales privilegiados. V a s e C O R R E D O R , dad", en Los lmites de la modernizacin, productiConsuelo, Univer-

" C o l o m b i a : U n m o d e l o liberal para u n a modernizacin sin m o d e r n i Bogot: C I N E P sidad N a c i o n a l d e C o l o m b i a , 1 9 9 7 . " S e g n algunas i n t e r p r e t a c i o n e s , e n el ltimo c e n s o nacional d e 1 9 9 3 a p r o x i m a d a m e n t e e l 3 0 % d e la p o b l a c i n n a c i o n a l t o t a l d e 3 4 m i l l o n e s d e h a b i t a n t e s se r e c o n o c e c o m o p e r t e n e c i e n t e a la e t n i a n e g r a . D e este total, u n n m e r o m u c h o ms r e d u c i d o c o r r e s p o n d e a c o m u n i d a d e s negras, es decir, localidades rsticas sonas; mayormente n e g r a s e n las caracteprincio en en q u e estn v i g e n t e s prcticas c u l t u r a l e s y r e l a c i o n e s sociales d e e s t e g r u p o t n i c o . Estas c o m u n i d a d e s s e a s i e n t a n d e ellas, la m i t a d e n a s e n t a m i e n t o s Quibd y Tumaco.

p a l m e n t e e n e l Pacfico, e n u n n m e r o a p r o x i m a d o d e 8 0 0 . 0 0 0 p e r selvticos ribereos c o s t e r o s y la o t r a m i t a d e n c a b e c e r a s m u n i c i p a l e s , m a y o r m e n t e Buenaventura, H a y u n a s 'cien m i l p e r s o n a s c o m u n i d a d e s n e g r a s e n l a r e g i n atlntica o c a r i b e a . H a y

grandes

CUADERNOS

DE

CIENCIA

P01IICA

La recurrencia a estos movimientos se remonta a ia colonia espaola cuando la reaccin contra la subordinacin racial se verificaba mediante las fugas de esclavos, las cuales generalmente conducan a territorios inhspitos en donde se establecan y organizaban comunidades agrcolas autnomas. Posterior a ello, participaron en forma nutrida en el proceso independentista conformando cuerpos de tropa. Desde entonces han adelantado distintos procesos de negociacin frente a las lites y poderes locales, generndose as varios escenarios de accin y desarrollo.
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madereras. En aquel m o m e n t o se reclamaba el respeto a derechos territoriales, la preservacin de recursos naturales y el establecimiento de un gobierno autonmico. De all surgieron organizaciones capaces de aglutinar a las comunidades, fomentando la integracin en unidades y p r o m o viendo la delegacin de representantes zonales. Si bien su intencin original responda a una serie de intereses c o m u nitarios, su accin termin por subordinarse al contexto poltico regional caracterizado p o r redes clientelares bipartidistas. Esto condujo a que se supeditaran los temas a los intereses particulares de los lderes locales, quienes pretenden su inclusin en las lites dominantes antes que la integracin de un movimiento autctono.
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En los ltimos aos, nuevas dinmicas han determinado la praxis sociopoltica de la poblacin afrocolombiana. De un lado, se le identifica c o m o una de las ms proclives al desplazamiento, fruto del conflicto armado y las difciles c o n diciones de vida. D e otro lado, su acceso a la educacin superior desde los aos setenta, ha configurado un nuevo discurso sobre su reivindicacin cultural y su reconocimient o ciudadano, especialmente impulsado por su participacin en diversas actividades publicas. Todo ello ha permitido la conformacin de diferentes instituciones, especialmente ONG's, encargadas de salvaguardar su identidad y p r o m o ver sus intereses, las cuales, paradjicamente, han tenido la capacidad para establecer nexos internacionales pero r e sultan limitadas frente a la articulacin regional y nacional.
141

Diferente es la situacin del archipilago de San A n drs y Providencia. Su problemtica se origina por su destinacin casi exclusiva a la actividad econmica del turismo. Ello ha generado una concentracin excesiva en la atencin del visitante continental, con el consecuente descuid o de las necesidades propias de la poblacin negra nativa , referentes al control del espacio territorial, pol143

tico y cultural. Esta situacin ha llevado a recurrentes p r o testas y paros, as c o m o a una bsqueda permanente de negociaciones con el gobierno nacional . N o obstante,
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estas actuaciones se han limitado a la exigencia de reivindicaciones puramente locales, careciendo as de proyeccin y coordinacin c o n las dems manifestaciones y exigencias afrocolombianas .
145

Otra debilidad de estas instituciones se ve ilustrada en lo acaecido en el Choc en los aos ochenta, cuando campesinos y pescadores negros c o n f r o n t a n a compaas

Esta condicin de desarticulacin histrica, pareca t e cantidades d e poblacin negra e n barriadas d e inmigrantes negros e n Cali, Cartagena, Bogot, Medelln, Barranquilla, y otras ciudades c o l o m b i a n a s . El s e c t o r d e A g u a b l a n c a e n C a l i , c o n u n a s 2 0 0 . 0 0 0 p e r s o nas n e g r a s o r i u n d a s m a y o r m e n t e d e l pacfico s u r c o l o m b i a n o , e s la m a y o r concentracin u r b a n a d e poblacin negra e n C o l o m b i a ; otras 100.000 personas negras viven e n o t r o s barrios d e Cali." n o al m o v i m i e n t o n e g r o e n C o l o m b i a " , e n A R C H I L A , PARDO Guerrero, cracia en Colombia, (eds.), Movimientos Sociales, Estado Bogot: Universidad PARDO. M a u r i c i o , " E s c e n a r i o s o r g a n i z a t i v o s e iniciativas institucionales e n t o r Mauricio, y y Demo1 4 2

ner una oportunidad de superacin gracias al movimiento de reforma constitucional de 1991. El carcter pluralista de su llamado, ofreca una ocasin propicia para aglutinar las demandas. Sin embargo, lo heterogneo de las ideo-

La integracin d e tales o r g a n i z a c i o n e s slo se e n t i e n d e t e n i e n d o e n c u e n t a e l r e f e r e n t e y a i m p l i c a d o p o r l o s i n d g e n a s d e la r e g i n c o n l a O R E W A ( 1 9 8 0 ) e n t o r n o al r e c l a m o p o r e l e f e c t i v o reconocimiento d e la d i f e r e n c i a c u l t u r a l m e d i a n t e el g o b i e r n o a u t o n m i c o , e l c o n t r o l d e t e r r i t o r i o s y r e c u r s o s n a t u r a l e s . E n t r e las a g r u p a c i o n e s n e g r a s m s i n f l u y e n t e s d e l C h o c se c u e n t a la A s o c i a c i n C a m p e s i n a I n t e g r a l d e l A t r a t o ( A C I A ) . V a s e W A D E . Peter, " T h e c u l t u r a l politics o f blackness i n C o l o m b i a " , e n American Ethnologist, ( 1 9 9 6 ) , V o l 2 2 - N o . 2, p p . 341 - 3 5 7 . Vase VILLA, W i l l i a m , " M o v i m i e n t o social d e c o m u n i d a d e s n e g r a s e n e l pacfico c o l o m b i a n o : l a c o n s t r u c c i n d e u n a n o c i n d e t e r r i t o r i o y regin", e n mana 1998. D e c a r a c t e r e s a n g l o p a r l a n t e s , all e s t a b l e c i d o s d e s d e h a c e y a t r e s siglos. E l l o i n c l u s o se h a a r t i c u l a d o , t o m a n d o la f o r m a d e p r o y e c t o d e Ley, e n l o q u e s e h a c o n o c i d o c o m o e l Estatuto Raizal. de Colombia: M A Y A . A . , ( C o o r d i n a d o r ) , Geografa HuLos Afrocolombianos. T o m o VI. Bogot: I C C H .

Nacional de C o l o m b i a en preMo-

Instituto C o l o m b i a n o d e Antropologa e Historia, 2 0 0 1 , p p . 3 3 7 - 3 3 8 . Al respecto Vase tambin BARBARY, Oliver, "Afrocolombianos Cali: cuntos s o n , d n d e viven, d e d o n d e vienen?", p o n e n c i a s e n t a d a e n e l s e m i n a r i o i n t e r n a c i o n a l Identidades vilidades en el Pacfico Colombiano, ORSTOM.I998. Si b i e n la c o n s i g n a B o l i v a r i a n a inclua la l i b e r t a d p a r a l o s e s c l a v o s , r a zn q u e motivara n u t r i d o s a l i n e a m i e n t o s , s u aplicacin e s t u v o m e diada e n t r e otras cosas p o r informes acuerdos celebrados e n t r e los lderes i n d e p e n d e n t i s t a s y los p o d e r e s locales, p o r mltiples f o r m a s d e v i o l a r las r e f o r m a s y u n a c r n i c a a u s e n c i a e s t a t a l e n regiones. Vase PARDO, Mauricio, "Escenarios organizativos e iniciativas Cit,
1 4 5

Identidades

Cali: Universidad

d e l Valle -

numerosas
1 4 3

I 4

'

i n s t i t u c i o n a l e s e n t o r n o al m o v i m i e n t o n e g r o e n C o l o m b i a " , Op. pp. 3 2 1 - 3 4 5 .

Vase P A R D O , Mauricio.. O p . O t . , pp. 321-345.

Elites. Eticidades y Constitucin en Colombia

logias que orientaban a los movimientos, su dismil organizacin y la distinta adscripcin de sus miembros a c o n textos polticos regionales, condujo a que se frustrara la misma eleccin d e c a n d i d a t o s
146

Si bien la movilizacin y oposicin indgena ante las condiciones excluyentes, remite a la misma resistencia a la colonia espaola, ser solo hasta la dcada de los setentas cuando se pondr de manifiesto la necesidad de articular una actuacin comunitaria reivindicatora. Es as c o m o en 1971 se forma la primera organizacin indgena regional, el Consejo Indgena del Cauca ( C R I C )
148

oficiales d e los

afrocolombianos a la constituyente . El delineamiento de un esquema reivindicativo consecuente con la especificidad sociocultural, poltica y econmica de las negritudes colombianas no ha logrado entonces unificarse bajo un programa comn. Su consideracin c o m o eticidad implica comprender un conjunto de reclamos regional mente particularizados en t o r n o al cese de las distintas formas de discriminacin racial; la defensa y proyeccin de sus expresiones autctonas, culturales y artsticas; el establecimiento y reconocimiento de un g o bierno autnomo sobre territorios y recursos naturales y el obligatorio consenso social sobre el respeto y la defensa de la identidad tnico - cultural afrocolombiana, que garantice su capacidad de accin sociopoltica .
147

. Posterior-

mente, en 1974, con el impulso de la secretara de asuntos indgenas de la A N U C , se celebrar un primer encuentro nacional indgena. Esta fue la primera vez en que se exiga una autonoma en la praxis sociopoltica, consecuente con su especificidad tnica. Ya en octubre de 1980, la emergencia de numerosas organizaciones locales
149

impulsa la realizacin de un e n -

cuentro en el que se designa una comisin coordinadora

Vase "CRIC diez aos d e lucha, historia y d o c u m e n t o s " , e n versia Desde (Bogot: C I N E R 1981), N o s . 91-92.

Contro-

1 9 7 1 , t r a s l a c o n f o r m a c i n d e la C R I C , s u r g i r n comn,

numerosas

o r g a n i z a c i o n e s s i g u i e n d o similares m o d e l o s d e integracin d e c o n s e -

1.1.2

Indgenas.

j o s r e g i o n a l e s , e n t r e ellas U N U M A trabajo en

d e los Llanos Regio-

O r i e n t a l e s , e n 1 9 7 2 ; El C o n s e j o R e g i o n a l I n d g e n a d e l V a u p c s ( C R I V A ) , 1 9 7 3 ; e l C o n s e j o Indgena A r h u a c o , e n 1 9 7 4 ; e l C o n s e j o n a l I n d g e n a d e l T o l i m a ( C R I T ) , e n 1 9 7 5 ; la U n i n I n d g e n a G u a i n a -

Por su parte los indgenas colombianos, m u y a pesar de las adversas condiciones a que se han visto sometidos, han logrando superar la especificidad de sus culturas, la singularidad de sus problemticas y lo regional de sus r e clamos, alcanzando una concepcin bsica y general de vida ideal, la cual a su vez les ha servido c o m o programa organizativo - reivindicatoro, al trascender c o m o forma de accin poltica nacional con la consecuente socializacin de sus propuestas y la interlocucin con otros sectores. Esto les ha permitido, el identificar problemas polticos y econmicos estructurales, frente a los cuales han p r o puesto reformas concretas y han ejecutado diversas formas de resistencia que incluyen: el reclamo jurdico ante el Estado, la bsqueda de respaldo internacional a sus causas, la movilizacin y resistencia pacifica y la apelacin a la insurgencia armada.

V i c h a d a ( U N I G U V I ) , e n 1 9 7 7 ; la U n i n d e I n d g e n a s C b e o s ( U D I C ) ; la U n i n I n d g e n a d e l Q u e r a r ( U N I Q ) ; U n i d a d I n d g e n a d e l P a p u r (UNIP); U N I P A (Waya, Naro); Waya W a y u u (Manaure, Guajira); Lucha, C a b i l d o M a y o r d e Socorpa (Yucos, Csar); C a b i l d o Eperar-Siapadara (Embera); C a b i l d o M a y o r San A n d r s S o t a v e n t o ( C r d o b a ) ; O r g a n i z a c i n Indgena U h o - T h u j a ( P i a r o a , V i c h a d a ) ; A s o c i a c i n BariMotiln ( N o r t e d e Santander); Asociacin d e C a b i l d o s y A u t o r i d a d e s Tradicionales U 'wa; Consejo Indgena d e l A m a z o n a s (COIDAM); Regional Consejo Regional AmaConCIT); C o n s e j o Indgena T r a p e c i o A m a z n i c o ( C I M T R A ) ; C o n s e j o ( C R I D E C ) ; C o n s e j o Regional Indgena d e Risaralda ( C R I R ) ; Regional Indgena d e O r t e g u a z a M e d i o ( C R I O M ) ; C o n s e j o Indgena d e l Guaina ( C R I G U A I); C o n s e j o G u a v i a r e ( C R I G U A II); C o n s e j o Regional

Indgena d e l V i c h a d a ( C R I V I ) ; C o n s e j o R e g i o n a l Indgena d e C a l d a s

Indgena d e l

Regional Indgena d e l M e d i o

z o n a s ( C R I M A ) ; C o n s e j o Regional Indgena d e A r a u c a ( C R I A ) ; federacin Indgena T a y r o n a (Sierra N e v a d a d e Santa M a r t a ,

Organizacin R e s g u a r d o Indgena Sikuani d e l T u p a r r o ( O R I S T ) ; O r ganizacin I n g a n o S u r c o l o m b i a n o ( O R I N S U C ) ; Organizacin Indgen a d e l T i q u i ( O R I T ) ; O r g a n i z a c i n Indgena B i n a c i o n a l d e l o s ros Q u e r a r y Vaups; Organizacin Indgena M u r u i ( A m a z o n a s ) ; O r g a n i zacin Z o n a l Indgena d e P u e r t o Alegra ( O C I P A ) ; O r g a n i z a c i n Z o n a l I n d g e n a W a y u u d e l s u r d e la G u a j i r a ( O Z I W A S U G ) ; I n d g e n a l a P e d r e r a y Mirit ( O Z I P E M A , A m a z o n a s ) ; Organizacin Organizacin

R e g i o n a l Indgena d e l C e n t r o d e l V i c h a d a ( O R I C E V I ) ; O r g a n i z a c i n R e g i o n a l I n d g e n a E m b e r d e la C o s t a Pacfica ( O R I E C O P ) ; O r g a n i zacin Regional

1 4 6

Wuitoto

de Caquet,

Amazonas

Putumayo

dem. Vase P A R D O , Mauricio, O p . Gfc, p p . 321-345; Vase A G U D E L O , C a r l o s Efrn, "Poltica y organizacin d e p o b l a c i o n e s n e g r a s e n C o l o m b i a " , p o n e n c i a p r e s e n t a d a e n el s e m i n a r i o i n t e r n a c i o n a l des y Movilidades en el Pacfico Colombiano, Valle - O R S T O M , 1 9 9 8 . IdentidaCali: Universidad del

( O R W C A P U ) ; Organizacin Regional

Indgena d e l Valle d e l C a u c a ( O Z I P ) ; Organizacin Re-

( O R I V A C ) ; O r g a n i z a c i n R e g i o n a l Indgena d e l C a s a n a r e ( O R I C ) ; O r ganizacin Z o n a l Indgena d e l P u t u m a y o g i o n a l I n d g e n a E m b e r - W o u n a n a ( O R E W A . C h o c ) ; y la O r g a n i z a cin Indgena d e Antioqua ( O I A ) . V d . "La organizacin: el c o r a z n d e la l u c h a " , e n Utopas: Movimientos sociales en la historia de

1 4 7

C U A D E R N O S

C I E N C I A

1 C A

encargada de planear un primer congreso nacional. Este habra de celebrarse en 1 9 8 2

150

emergencia de nuevas organizaciones, tales c o m o : la Alianza Social Indgena (ASI), el M o v i m i e n t o Indgena C o l o m b i a n o (MIC), y las Autoridades Indgenas de C o lombia ( A I C O ) , permitir obtener una segunda r e p r e sentacin a travs de la eleccin de Lorenzo Muelas. De o t r o lado, las negociaciones adelantadas p o r el grupo insurgente Quintn Lame derivarn en la designacin de Alfonso Pea C h e p e c o m o constituyente. Ya al interior de la Asamblea Nacional Constituyente, la postura fundamental asumida p o r los representantes indgenas propender p o r darle el nivel de n o r m a constitucional a los derechos a la diversidad y el pluralism o tnico, religioso y cultural. Igualmente y de f o r m a conexa, buscar el reconocimiento y respeto de la justicia especial indgena. Si bien la participacin indgena al interior de la Asamblea represent mas un hecho simblico que efectivo, dada su limitada capacidad para influir en la redaccin del t e x t o constitucional, si se instituy c o m o un proceso interlocu-torio y autoevaluativo. De esta forma, la eticidad indgena en su empeo p o r consolidar y proyectar sus espacios de participacin democrtica, plante una serie de necesidades concretas que abordaban o vinculaban problemticas antes ignoradas. Es as c o m o al reivindicar la preservacin y control de los recursos naturales, v i n o a p r o m o v e r el diseo legal e institucional del t e m a ambiental. Igualmente al d e mandar la defensa de la autonoma, de la cultura y de la tradicin autctona, impuls t o d a una reconceptualizacin de los derechos civiles, sociales y culturales. Lo m i s m o sucede con la reivindicacin de la diferencia tnica que supera la concepcin de igualdad nominal liberal de los ciudadanos ante la ley, conllevando adems el trazad o y desarroll de nuevas formas de gestin territorial, la elaboracin de nuevos recursos de reclamo ante el Estado as c o m o ante entidades inter y transnacionales.

, logrando el abordaje de

diversas problemticas sobre tierra y colonos, educacin, cultura y religin, legislacin indgena, organizaciones econmicas y luchas populares. All se constituye la Organizacin Nacional Indgena de Colombia ( O N I C ) y se definen los nueve puntos de su programa: I ) Defensa de la autonoma. 2) Recuperacin y defensa de los territorios nativos y la propiedad colectiva de los resguardos. 3) Control de los recursos naturales all situados. 4) Impulso a las organizaciones econmicas comunitarias. 5) Defensa de la historia, cultura y tradiciones autctonas. 6) Educacin controlada p o r las autoridades indgenas. 7) Reivindicacin y proyeccin de la medicina nativa, e inclusin en programas d e salud acordes c o n las caractersticas socioculturales comunitarias. 8) Aplicacin de las disposiciones legales favorables a los indgenas; y 9) Solidaridad con las luchas de todos los explotados y o p r i m i d o s .
151

La accin indgena coordinada permitir la consecucin de numerosos logros, siendo los ms significativos: frenar la proyeccin de un indigenismo corporativista p r o m o v i d o p o r la administracin de Turbay Ayala, al c o m p r o m e t e r al presidente sucesor Belisario Betancourt, a concertar los lincamientos de una poltica alternativa. En 1986 se celebra el segundo congreso nacional gracias al cual, el gobierno de Virgilio Barco, e n 1998 reconoce 5 millones de hectreas del Putumayo c o m o resguardo indgena y 5 0 0 mil mas c o m o parque natural, favoreciend o d i r e c t a m e n t e a los pueblos M u i n a m e , W u i t o t o y Murui. As m i s m o , entrega otras 5 0 0 mil hectreas al resguardo Yaigog, sobre el ro Apaporis. Estos avances llevarn a que la O N I C alcance una curul d e n t r o de la Asamblea Constituyente de 1991 gracias a la eleccin de Francisco Rojas Birry. As m i s m o , la

Colombia,

( B o g o t , A g o s t o d e 1 9 9 9 ) , Pgs. 2 6 - 3 2 . A l m i s m o t i e m p o

t o m a n f u e r z a d i s t i n t o s p r o c e s o s l o c a l e s e n l o s q u e las p r o b l e m t i c a s i n d g e n a s , p r i n c i p a l m e n t e p o r l a t i e r r a , p a r t i c i p a c i n poltica, d e s p l a zamiento EPL y condiciones laborales, s e i m p l i c a n al e n l i s t a m i e n t o d e la Las F A R C , e l ejrcitos p o b l a c i n n a t i v a e n las g u e r r i l l a s p r e e x i s t e n t e s c o m o y el E L N , insurgentes, c o m o el caso d e l m o v i m i e n t o Quintn B a j o l a c o n s i g n a unidad, tierra, cultura y autonoma,

e i n c l u s o e n t r a n d o a i n t e g r a r sus p r o p i o s Lame.

s e instalara e n l a

1.1.3

Campesinos

l o c a l i d a d d e B o s a ( B o g o t ) e l 2 4 d e F e b r e r o c o n la asistencia d e 2 0 0 d e l e g a c i o n e s , e n t r e las q u e s e c o n t a r o n las d e la m a y o r a d e l o s pases l a t i n o a m e r i c a n o s , d e l C o n s e j o I n d i o S u r a m e r i c a n o y d e l C o n s e j o M u n d i a l d e los Pueblos Indios, e involucrando directamente I 500 indgenas d e t o d o e l t e r r i t o r i o c o l o m b i a n o . V a s e S E G O V I A M o r a , G u i l l e r m o , El movimiento biano: de Quintn Lame a la ONIC, Bogot: N . C , indgena 1982. colom-

La eticidad campesina colombiana presenta un planteamiento reivindicatoro definido por la confluencia de diversos factores. Es as c o m o persiste una problemtica social, poltica y econmica generada por la excesiva con-

Elites, Eticidades y Constitucin en Colombia

55

centracin en la propiedad de la t i e r r a

152

. As mismo, la
153

el choque de las cosmovisiones

antagnicas habr de cons157

preponderancia del m o d e l o de explotacin latifundista

tituirse en el aspecto mas relevante de la conflictividad vinculada con el agro c o l o m b i a n o .

ha determinado un uso poco eficiente de la misma, c o n llevando un progresivo deterioro en la capacidad para satisfacer demandas productivas bsicas . Todo ello se ha
154

visto acompaado de una subvaloracin poltica de la cuestin agraria, impidiendo la adopcin de reformas estructurales y la aplicacin de un modelo de l i b r e c a m b i o
155

Dicha conflictividad se manifiesta de forma particular para cada regin, de acuerdo a sus condiciones sociales, polticas y econmicas. Igualmente habr de desarrollarse con diferentes dinmicas, dentro de las que se incluyen: la misma colonizacin, la protesta pacfica, el sindicalismo, la violencia partidista, el bandolerismo y la insurgencia armada. Por ello

Esta situacin ha determinado el asimtrico nivel de desarrollo de cada regin con el consecuente deterioro en la calidad de vida del campesinado, evidenciado en el elevado porcentaje de la poblacin rural que subsiste p o r debajo de la lnea de p o b r e z a
156

. Condiciones que han

La colonizacin finales

h a s i d o u n a d e las p r i n c i p a l e s

manifestaciones desde

sociopolticas d e l c a m p e s i n a d o c o l o m b i a n o , distinguindose la colonizacin antioquea y l a cundiboyacense,

servido para explicar la continua protesta social y la constante apelacin a la violencia armada. En lo fundamental, la organizacin del campesinado colombiano, surgida desde finales del siglo X I X , ha configurado un discurso en contra de la monopolizacin i m productiva de las tierras cultivables, as c o m o de las medidas burocrticas y coercitivas adoptadas para prolongar esta situacin. El ingreso al siglo X X sealara un importante movimiento de colonizacin de baldos, caracterizado por la ampliacin de la frontera agrcola en pos de la realizacin c o m o pequeo propietario, adoptndose un m o d e lo de produccin puramente familiar. Esta concepcin vendr a controvertir los modelos tradicionales impuestos por las lites para la explotacin agrcola, tales c o m o el arrendamiento, la jornalera y la aparcera. De esta forma,

d e l siglo X V I I I varios m o v i m i e n t o s m i g r a c i o n a l e s , e n t r e ellos a m b a s ligadas a le de tercera generasobre

e x p a n s i n d e la p e q u e a y m e d i a n a p r o d u c c i n c a f e t e r a s o b r e las c o r d i l l e r a s c e n t r a l y o c c i d e n t a l ; l a colonizacin cin, desarrollada desde las p r i m e r a s d c a d a s d e l s i g l o X X

las e x t e n s i o n e s d e l a c o o r d i l l e r a o r i e n t a l c o l i n d a n t e s c o n l o s d e p a r t a m e n t o s d e C u n d i n a m a r c a , T o l i m a y H u i l a ; y la nueva colonizacin, c o n t e m p o r n e o e i n f o r m e m o v i m i e n t o e n t o r n o a l o s lmites d e la f r o n t e r a agrcola, e l d e s p l a z a m i e n t o i m p l i c a d o p o r e l c o n f l i c t o a r m a d o y la i n f l u e n c i a d e l o s c u l t i v o s i l e g a l e s . V a s e . L E G R A N D , C a t h e r i n e , Colonizacin Charles, Caf y protesta y conflicto campesina en Colombia; 1886-1910, 1850-1950. La guerra Bogode los t: U n i v e r s i d a d Nacional de Colombia. en Colombia y consecuencias, 1988; Vase BERQUIST, Rotato-

mil das: sus antecedentes rio d e P u b l i c a c i o n e s , suerte lombia,

Medelln: Fondo

1 9 8 1 ; " L o s t r a b a j a d o r e s d e l s e c t o r c a f e t e r o y la 1920-1940", en en Coy presente de la violencia

del movimiento o b r e r o en Colombia.

S A N C H E Z , G o n z a l o , ( e d . ) , Pasado

Bogot: C E R E C , 1 9 8 6 . p p . I 5 2 - 2 0 6 ; Vase R A M R E Z , M a Review of Latn Amrica, (Cambridge) en

ra C l e m e n c i a , " T h e c o c a l e r o s o c i a l m o v e m e n t o f t h e a m a z o n r e g i / o f C o l o m b i a " , e n Harvard nado, V o l . 2, N o . 3 ( 2 0 0 3 ) . p p . 6 1 - 6 3 ; V a s e F O R E R O . Jaime, B L A N Q U E R , Jean-Michel, y G R O S , Christian, Bogot: Ed. N o r m a , 2002, pp. 519-542. institucionalidad normativa en dichos procesos, Las dos "CampesiColombias.

economa agraria y sistema a l i m e n t a r i o e n C o l o m b i a " ,

El p a p e l j u g a d o p o r la hasta m e d i d o s d e l "Entre 1874 y 1920,

En C o l o m b i a existen a l r e d e d o r d e 2 . 3 0 0 propietarios d e ms d e 2 . 0 0 0 hectreas cada u n o , a c a p a r a n d o j u n t o s u n o s 4 0 millones d e hectreas; frente a ello, cerca d e d o s millones y m e d i o d e pequeos propietanos, d e m e n o s d e 5 hectreas cada u n o , renen apenas 4 millones y m e d i o d e h e c t r e a s . Se t r a t a d e u n o d e l o s m a y o r e s ndices d e c o n c e n t r a c i n d e la p r o p i e d a d e n e l m u n d o s e g n e s t u d i o s d e l B a n c o M u n d i a l . V a s e P A L A C I O S , M a r c o , Un presidente d i c o El Pas de a caballo, p u b l i c a d o e n el p e r i (Espaa) - A g o s t o 7 d e 2 0 0 2 .

siglo X X , se p u e d e e n t e n d e r d e m a n e r a q u e . . .

v a r i o s g o b i e r n o s a d o p t a r o n polticas f a v o r a b l e s a l o s i n t e r e s e s d e l o s c o l o n i z a d o r e s d e baldos. Sin e m b a r g o esas m e d i d a s t u v i e r o n e f e c t o s p r c t i c o s casi n u l o s d e b i d o a q u e e l p o d e r d e d e c i s i n n o r e s i d i e n las d e c l a r a c i o n e s e m a n a d a s d e l g o b i e r n o c e n t r a l s i n o e n la a b i g a r r a d a r e d d e c l i e n t e l a s polticas q u e c o n s t i t u a n e l t e j i d o s o c i a l d e las l o c a l i d a d e s . [...] E n 1 9 3 3 el g o b i e r n o O l a y a H e r r e r a p r e s e n t u n p r o y e c t o d e l e y al c o n g r e s o q u e d e h a b e r s i d o a p r o b a d o h a b r a r e v e r t i d o a la n a c i n t r e s c u a r t a s p a r t e s d e las t i e r r a s q u e e n e s e m o m e n t o eran c o n s i d e r a d a s c o m o p r o p i e d a d p r i v a d a ; [ . . . R e p r e s e n t a b a la c u l m i n a c i n d e u n m o v i m i e n t o d e r e f o r m a a g r a r i a q u e se haba i n i c i a d o d u r a n t e la d c a d a d e 1 9 2 0 . A p e s a r d e l o s a v a n c e s q u e s u p u s o , l a s i t u a c i n d e l o s c o l o n o s habra d e d e s m e j o r a r d u r a n t e la p r i m e r a a d m i nistracin d e L p e z P u m a r e j o c o n l a e x p e d i c i n d e la L e y 2 0 0 d e 1 9 3 6 , l a c u a l c o n f i n l e g i t i m i d a d a las t i e r r a s a d q u i r i d a s p o r l o s t e r r a t e n i e n t e s a n t e s d e 1 9 2 6 m e d i a n t e la u s u r p a c i n d e b a l d o s . C o n e s t a l e y c o m e n z a c e r r a r s e c u a l q u i e r p o s i b i l i d a d d e r e d i s t r i b u i r la t i e r r a e n t r e los c a m p e s i n o s , [...] El c i c l o c u l m i n c o n la l e y 1 0 0 d e 1 9 4 4 [ c o n la q u e se d i l a t a b a n l o s p l a z o s p a r a q u e l o s t e r r a t e n i e n t e s legali-

El m o d e l o s o c i o e c o n m i c o d e la h a c i e n d a h a i m p l i c a d o q u e e n C o l o m b i a a p e n a s u n 2 4 . 2 % d e las t i e r r a s c u l t i v a b l e s s e a u t i l i z a d o e n actividades a g r c o l a s , al t i e m p o q u e s e de patenta una problemtica del 23 1,9%. Vase Campesinasobrexplotacin do y protesta social la a c t i v i d a d g a n a d e r a

S A L G A D O Aramendez,

Carlos, y P R A D A , Esmeralda,

en Colombia.

Bogot: C I N E R 2 0 0 0 , p. 1 3 7 . poblacin y huella Bogot: ecolgica Universi-

V a s e M r q u e z , G e r m n , Vegetacin, como indicadores de sostenibilidad

en Colombia,

dad Nacional de C o l o m b i a - IDEA, 1999.

1 5 5

V a s e S A L G A D O A r a m e n d e z , C a r l o s . , y P R A D A , E s m e r a l d a , OP.

GT.

z a r a n sus p o s e s i o n e s t e r r i t o r i a l e s ] q u e c o n s o l i d l a n u e v a a l i a n z a q u e s e v e n a g e s t a n d o e n t r e las lites b i p a r t i d i s t a s y l o s g r a n d e s p r o p i e t a rios r u r a l e s . " U R I B E , M a r a V i c t o r i a , " M a r q u e t a l i a , r e c o r d a n d o e l p a s a d o o i m a g i n a n d o e l f u t u r o ? , e n Palimpsesto, (8ogot: Universidad Nacional de Colombia), N o . 3 (enero-julio/2004), pp. 8-18.

P a r a 1 9 9 5 e l 6 8 , 9 % d e la p o b l a c i n r u r a l c o l o m b i a n a s e e n c r o n t a b a p o r d e b a j o d e la lnea d e p o b r e z a , f r e n t e a u n n o m e n o s cano del 5 5 % . Idem. desalentad o r 4 2 , 5 % d e la p o b l a c i n u r b a n a , y u n p r o m e d i o r u r a l l a t i n o a m e r i -

CUADERNOS

CIENCIA

POLTICA

el discurso del conflicto entre colonos, aparceros y arrendatarios en contra de la oligarqua hacendataria, atravesar procesos histricos c o m o las guerrillas liberales de los aos cincuenta , las diferentes huelgas y paros efectuados en
158

El proceso evolutivo d e la reivindicacin agraria ha venido complejizandose a medida que irrumpen nuevos actores y se asiste a nuevos procesos. Es as c o m o los reclamos frente a la posesin de los terratenientes se extender ante el Estado y las entidades financieras y de f o m e n t o c o m o la Caja A g r a r i a
1 6 2

las zonas de agricultura extensiva , la constitucin de c159

lulas revolucionarias en los sesentas , y en las ltimas d160

e incluso el Banco
163

cadas, la vinculacin directa con movimientos cvicos que han permitido una coordinaan y organizacin nacional del movimiento agrario .
161

Interamericano de Desarrollo. Lo mismo ocurrir con conflictos laborales frente a capitales e x t r a n j e r o s .

A partir del Frente Nacional se pondrn en marcha diferentes modelos de sustitucin de importaciones y de
! 5 8

E s t a f o r m a d e c o n f l i c t o s e m a n i f e s t e s p e c i a l m e n t e e n las r e g i o n e s i n f l u e n c i a d a s p o r l a s c o l o n i z a c i o n e s antioquea, tercera generacin, particulares c o n d i c i o n e s locales. cundiboyacense y de a s u m i e n d o d i s t i n t o s d e s a r r o l l o s e n relacin a las E n e l v a l l e g e o g r f i c o d e l ro C a u c a

promocin de exportaciones. Esto significa la aplicacin .de polticas librecambistas que obligan a una competencia directa entre pequeos y grandes productores. C o n ello, el m o d e l o de produccin familiar se vera afectado evidenciando de nuevo las carencias de una planeacin econmica desentendida del agro. A ello habr d e agregarse la presencia constante de la violencia armada en los diferentes procesos que afectan al campesinado, tales c o m o la colonizacin, la emergencia de flujos productivos ilegales, la movilizacin poblacional y la posesin territorial.
164

se e x p r e s bajo la f o r m a d e l v a n d o l e r i s m o ( i m p l i c a d o p o p u l a r m e n t e a la f i g u r a d e l o s " p j a r o s " ) . E n las z o n a s c a f e t e r a s d e l s u r d e l T o l i m a y el o r i e n t e d e C u n d i n a m a r c a y H u i l a e m p a r e n t e l t e n d i d o y r e p r o d u c c i n d e o r g a n i z a c i o n e s colectivas i n i c i a l m e n t e dingidas a la s o l i d a ridad c o m u n i t a r i a y el r e c l a m o jurdico a n t e el E s t a d o , p e r o q u e susservan a las lites citaron redes d e evasin, proteccin y r e v a t i m i e n t o d e los mecanism o s c o h e r c i t i v o s q u e , c o m o la polica chulavita. l a t i f u n d i s t a s ; a e l l o s e r e l a c i o n l a i n f l u e n c i a e n la r e g i n d e a g r u p a c i o n e s polticas c o m o e l P a r t i d o A g r a r i o N a c i o n a l , e l M o v i m i e n t o A g r a r i o d e l S u m a p a z , la U n i n N a c i o n a l d e I z q u i e r d a R e v o l u c i o n a r i a , y el P a r t i d o C o m u n i s t a , e n t r e l a s c u a l e s las l t i m a s d o s v e r t i e n t e s d e b a tan e n t o r n o a si l a r e s i s t e n c i a y r e i v i n d i c a c i n c a m p e s i n a d e b a o n o inscribirse e n e l m a r c o d e la legalidad Estatal. V a s e U R I B E , V i c t o r i a , Op.
1 5 9

D e o t r o lado, la protesta campesina experimenta un cambio significativo a partir de los aos ochenta, al superar los movimientos desarticulados, carentes de u n p r o yecto poltico de largo plazo, y limitados a la reivindicacin de pliegos locales. D e esta f o r m a se da paso a una conciencia cosmopolita, esto es, una praxis sociopoltica capaz de reconocer la variedad inherente a sus componentes para coordinar acciones de mltiples organizaciones y estructurar programas vinculados a las demandas de otros sectores sociales.
165

Mara

Cit.

D e s c r i b i e n d o u n a dinmica d i s t i n t a a la d e l o s c o n f l i c t o s c a m p e s i n o s c a r a c t e r s t i c o s d e las z o n a s d e c o l o n i z a c i n , e n r e g i o n e s c o m o e l U r a b a n t i o q u e o la p r o b l e m t i c a s e r e l a c i o n a r al t r a b a j o a s a l a r i a d o e n s i s temas agroexportadores d e monocultivo extensivo vinculados en n u m e r o s a s ocasiones a capitales e x t r a n j e r o s , i m p l i c a n d o f o r m a s sind i c a l e s d e o r g a n i z a c i n y u n a p r o g r a m t i c a e n t o r n o al m e j o r a m i e n t o d e las c o n d i c i o n e s l a b o r a l e s y d e s e g u r i d a d social.

A partir d e u n ncleo d e resistencia campesina r e u n i d o a l r e d e d o r d e l municipio d e Chaparral (Tolima), devendr entre columna de marcha, d e l o q u e se seguir 1949 y 1953 una f o r m a m v i l d e a g r u p a c i n p o b l a c i o n a l a r m a d a c o n o c i d a c o m o la el e s t a b l e c i m i e n t o d e u n c o n j u n t o d e c o l o n i a s a g r c o l a s , - e n t r e las q u e s e p u e d e n c o n t a r " E l D a v i s " , " M a r q u e t a l i a " , " R i o c h i q u i t o " , "El P a t o " , y " G u a y a b e r a " - , q u e m e z c l a r o n la r e s i s t e n c i a v i o l e n t a a la p e r s e c u c i n b i p a r t i d i s t a , l a p r c tica p r o d u c t i v a a u t o n m i c a y e l r e c l a m o poltico p o r t i e r r a s e n u n a suerte d e "idea autctona d e l c o m u n i s m o " . Hacia 1 9 6 4 , e n u n m a r co circunstancial q u e an h o y p e r m a n e c e c o n f u s o , se efectuar u n c o n j u n t o d e o p e r a c i o n e s militares d i r i g i d o a la c o m p l e t a supresin d e M a r q u e t a l i a y s u s s e m e j a n t e s . El m o v i m i e n t o d e e s c a p e d e p a r t e d e l o s p o b l a d o r e s s e i m p l i c a r a l a c a s i c o m p l e t a r e d e f i n i c i n d e la c o n f l i c t i v i d a d poltica e n e l c a m p o c o l o m b i a n o , d e m a n e r a q u e el r e e n c u e n t r o d e l o s s o b r e v i v i e n t e s se efectuar a h o r a segn l o s t r m i n o s d e la g u e r r i l l a m v i l , y e n l o s e s c o m b r o s d e l o q u e pareca u n r e c l a m o d e s e n t i d o a u t o n m i c o , s e p l a n t e a r u n a p r o g r a m t i c a d e la g u e r r a al r g i m e n d i r i g i d a a la t o m a e n e l l a r g o p l a z o d e l c o n t r o l d e l p o d e r p o l t i c o , a r t i c u l n d o s e as l a s F u e r z a s A r m a d a s Aldana, Colombia y las FARC-EP: origen de Revolucionarias guerrillera, d e C o l o m b i a . V a s e U R I B E , M a r a V i c t o r i a , O p . Cit.\e M A T T A la lucha Nafarroa: Txalaparta, 1 9 9 9 .

la p r o b l e m t i c a bsica e n t o r n o a l a t i e r r a c o n r e c l a m o s p o r la p a r t i c i pacin democrtica, p o r instalaciones d e servicios e infraestructura, y p o r l a fiscalizacin d e l a g e s t i n p b l i c a . V a s e S A L G A D O A r a m e n d e z , Carios, y PRADA, Esmeralda,
1 6 2

O p . Cit.

Fundada e n 1 9 3 1 . V a s e N o t a al P i 8 . Vase S A L G A D O A r a m e n d e z , Carlos, y P R A D A , Esmeralda, O p . O f . E l l o s e p a t e n t i z a e n la p r a x i s d e l a s n u m e r o s a s a c c i o n e s d e p r o t e s t a c a m p e s i n a presentadas d e s d e d i c h a dcada, d e e n t r e los cuales vale la p e n a resaltar el p a r o cvico d e 1 9 8 2 e n A r a u c a y S a r a r e , el p a r o a g r a r i o d e l n o r o r i e n t e c e l e b r a d o e n 1 9 8 7 y la r e u n i f i c a c i n e n e l m i s m o a o d e la Asociacin N a c i o n a l d e U s u a r i o s C a m p e s i n o s ( A N U C ) . " D e s e r l i m i t a d a , b i f u r c a d a y p a r t i c u l a r , la p r o t e s t a p a s a s e r c o s m o p o l i t a , a u t n o m a y m o d u l a r , e n e l s e n t i d o d e g a n a r e n a m p l i t u d geogrfica, c a p a c i d a d d e d e f i n i c i n i n t e r n a y a c c i n e n v a r i o s l u g a r e s al t i e m p o . P e r o e s t a p o s i b i l i d a d d e la p r o t e s t a s e d i o p o r q u e e l s u j e t o s o c i a l c a m p e s i n o p u d o f o r m a r p a r a s u n a c o n c i e n c i a y u n a a c t i t u d c o s m o p o l i t a y u n g r a n a c e r v o d e c a p a c i d a d e s . La p r o t e s t a e s e n t o n c e s u n a e x p r e s i n d e la c o n d i c i n d e l s u j e t o social c a m p e s i n o " I b i d , p. 1 4 6 .

1 6 3

1 6 1

D e 1 9 8 8 a 1 9 9 5 se d e s a r r o l l a r o n 16 P a r o s A g r a r i o s y se i m p l i c a r o n 3 4 a c c i o n e s d e p r o t e s t a d e alcance nacional, e n los cuales el m o v i miento campesino se integr a mltiples o r g a n i z a c i o n e s cvicas diversificando y c o o r d i n a n d o sus a c c i o n e s r e i v i n d i c a t i v a s , n u t r i e n d o

Elites, Eticidades y Constitucin en Colombia

As, el esquema reivindicativo inmanente a la eticidad campesina comprende una amplia gama de demandas que incluyen: la efectiva democratizacin en la propiedad de la tierra, facilidad de adquirir herramientas, animales e insumos, diseo y aplicacin de polticas educativas, acceso a la innovacin y asistencia tecnolgica, subvencin estatal de la produccin, regulacin de precios internos y control de productos importados. A ellas se agregan otras, mas generales y por ello comunes con otros grupos sociales, que van desde el acceso a servicios pblicos hasta el respeto a los derechos humanos, pasando por el reclam o sobre la resolucin pronta del conflicto a r m a d o .
166

racin de estos intereses

se deriva de los derechos, res-

ponsabilidades y valores atribuidos a cada u n o de los gneros mediante los roles sociales. Por ejemplo, muchas mujeres modelan su identidad y perciben las relaciones de poder alrededor de su gnero en funcin de la maternidad y el cuidado de la familia. As, su motivacin a m o v i lizarse ocurre cuando perciben la imposibilidad de cumplir con la responsabilidad asignada .
167

D e esta forma, la mujer colombiana ha conjugado lo que considera sus obligaciones, derechos y reivindicacio.nes. En la colonia, ya fuesen mestizas, indgenas o esclavas, al participar activamente en procesos que van desde la practica evangelizadora y parroquial a la insurreccin independentista . Ser solo hasta mediados del siglo X X
168

cuando se evidenciarn las manifestaciones por el reco7.7.4 y minoras Movimientos sexuales de mujeres nocimiento de sus derechos al voto, a la participacin en la administracin pblica, al acceso a la educacin superior y a la igualdad laboral. Surgen entonces diferentes En la sociedad colombiana el ejercicio tradicional de los roles sociales as c o m o su interaccin, han configurado un escenario excluyente para los movimientos de genero y de grupos sexuales diferentes. D e all que sus eticidades particulares manifiesten un necesario reclamo reivindicativo ante las desigualdades que han afrontado, dentro de un medio social caracterizado por la preeminencia patriarcal. N o obstante el carcter heterogneo del movimiento feminista, puede establecerse que su eticidad se construye histricamente en la medida en que sus intereses prcticos de generse conjugan frente a realidades y contextos sociopolticos concretos. Vale mencionar que la configuorganizaciones c o m o la Unin de Ciudadanas nas y el Movimiento por la Igualdad ante la Ley. Colombia-

Otras organizaciones se dirigirn a reclamar garantas que asegurasen condiciones bsicas de subsistencia familiar. As se conforman asociaciones c o m o las Madres munitarias y las Mujeres CoCabeza de Familia. Para los aos

setenta se realizaran manifestaciones y se interpondrn acciones legales p o r parte de las trabajadoras de los servicios domsticos, en reclamo de seguridad social y mejor trato. Este periodo es especialmente importante al p o tenciarse la participacin femenina en las luchas obreras as c o m o en otros espacios de reivindicacin social. Resul-

Vase S A L G A D O Aramendez, cial en Colombia, Op. Cit.,

Carlos, y P R A D A , Esmeralda, y protesta

"Raso-

Vase Transition

MOLYNEUX,

M.,

"Movilizatin w i t h o u t problems ofthird world

efnancipation?; (ed.), New socialism,

diografa d e la p r o t e s t a c a m p e s i n a " , e n Campesinado

women's

interests, State a n d r e v o l u t i o n " , e n F A G E N , O , and development:

p p . 145-166; Vase G A R C A , de Sociologa,

Emilio,

"Estrategias m o d e r n i z a n t e s y perfil d e l m o v i m i e n t o c a m p e s i n o c o n t e m p o r n e o " , e n Revista Mexicana ( M x i c o ) , A o LV1, Documentos N o . 2 (abnl-]unio/l994), p . 7 l ;Vase M A R U L A N D A , Manuel, "Prog r a m a A g r a r i o d e los guerrilleros de Marquetalia", e n Polticos, N o . 4 3 - 4 4 , ( B o g o t ) , 1 9 6 4 , p p . 4 3 - 4 4 . V a l e la p e n a d e s t a gobierno nacio-

York: M o n t l y R e v i e w Press, 1 9 8 6 ; V a s e . K A P L A N , T e m m a , " F e m a l e C o n c i o u s n e s s a n d c o l l e c t i v e a c t i o n : t h e case o f B a r c e l o n a 1 9 1 0 - 1 9 1 8 " , en Signs, N o . 7 ( 1 9 8 2 ) , p p . 5 4 5 - 5 6 0 . D e s d e n u e s t r o e n f o q u e , la i d e n t i f i c a c i n d e la e t i c i d a d f e m e n i n a d e s e n t i e n d e u n a s u p u e s t a s e p a racin " v e r d a d e r o s m o v i m i e n t o s f e m i n i s t a s " - " m o v i m i e n t o s d e m u j e r e s p o p u l a r e s " , p o r c o n s i d e r a r l a p r o b l e m t i c a : la m a y o r p a r t e d e las m u j e r e s a f i r m a n n o s e r f e m i n i s t a s , p e r o s d e f e n d e r la i g u a l d a d p a r a las m u j e r e s , t r a b a j a n e n n u m e r o s a s a c t i v i d a d e s q u e i m p l i c a n c i e r t a interpretacin d e la situacin d e su g n e r o . O p t a m o s p o r o b s e r v a r el d i s c u r s o r e i v i n d i c a t i v o d e a c u e r d o al cual c o n t e m p o r n e a m e n t e i n t e r p r e t a n , a s u m e n y t r a n s f o r m a n s u r o l e n la s o c i e d a d c o l o m b i a n a . V a s e T O V A R , P a t r i c i a , " L a s p o l i c a r p a s d e fin d e s i g l o : m u j e r e s , r e b e lin, c o n c i e n c i a y d e r e c h o s y Democracia en Colombia, humanos en Colombia" en Op. mujeres Cit., pp. 350-374 Amrica, (varios a u t o ARCHILA, Estado M a u r i c i o , y P A R D O . G u e r r e r o , ( e d s . ) , Movimientos Sociales,

c a r q u e p a r a e l p e r o d o 1 9 8 8 - 1 9 9 5 . . . " s o b r e las e n t i d a d e s a las c u a les o r i e n t a r o n s u s p r o t e s t a s [ l o s c a m p e s i n o s , . . . ] e l n a l , c o m o a g e n t e p r i n c i p a l d e l E s t a d o , f u e e l a n t a g o n i s t a y al q u e m s se le c u e s t i o n p o r c o n s i d e r a r l o r e s p o n s a b l e e n p r i m e r a i n s t a n c i a d e las c a r e n c i a s e n s e r v i c i o s e i n f r a e s t r u c t u r a , a m b i g e d a d e s e n la p o l t i c a p a r a e l s e c t o r , i n c u m p l i m i e n t o e n l a d o t a c i n d e t i e r r a y, e n g e n e r a l , r e s p o n s a b l e d e l a p r e c a r i e d a d d e las c o n d i c i o n e s d e v i d a d e l a p o b l a c i n c a m p e s i n a [...] e n 14 d e l o s 16 p a r o s a g r a r i o s y e n 3 3 d e las 3 4 a c c i o n e s d e c u b r i m i e n t o n a c i o n a l . I g u a l a s o c i a c i n s e m a n t u v o e n e l 6 0 % d e las a m e n a z a s d e p a r o , e l 4 9 % d e las p e t i c i o n e s y e l 3 8 % d e las m o v i l i z a c i o n e s . " . S A L G A D O A r a m e n d e z , O p . Cit.. pp. 164-166. Carlos, y PRADA. Esmeralda.,

V a s e las desobedientes:

de nuestra

res), Bogot: Ed. Panamericana, 1 9 9 8 .

CUADERNOS

DE

CIENCIA

POLTICA

ta interesante observar la manifiesta preocupacin por el tema de la salud sexual, la planificacin anticonceptiva y el aborto, especialmente por parte de la Red de Mujeres por los Derechos Sexuales y Colombiana
169

guerrilleros retenidos, las cuales ocasionalmente se han unido para coordinar manifestaciones y dilogos de los bandos enfrentados.
172

Reproductivos.

D e esta forma, la construccin de la eticidad femenina Posteriormente en los aos ochentas, se encaminar la accin sociopoltica femenina en contra de la violencia intrafamiliar y sexual a travs de organizaciones c o m o : Mujeres Rompiendo el Silencio, el Grupo de Mujeres de Mujeres Maltratadas y el Colectivo de Bogot. Sobresale su ha estado interrelacionada con la evolucin de los conflictos, lo cual ha generado que sus reivindicaciones incluyan tanto el reclamo de condiciones que permitan superar la segregacin de gnero, c o m o la exigencia de soluciones frente a otras problemticas. El tradicional papel protector c o m o madres a sido proyectado en una activa praxis c o n tra las condiciones de desamparo y pobreza, involucrado una concientizacin sobre las desigualdades, y permitiend o el elaborar una construccin identitaria que supera la pertenencia tnica o de clase. Situacin menos afortunada ha sido la vivida por las Trascendiendo los mrgenes domsticos, las mujeres entrarn a integrar la poltica, los crculos intelectuales y culturales, el mercado laboral, la militancia en grupos i n surgentes y en las fuerzas militares, desarrollando a su paso nuevas organizaciones, esta vez de carcter sectorial, sindical o gremial c o m o en el caso de Mujeres Empresarias. Si bien ello ha supuesto una transformacin en la construccin social de roles alrededor de los gneros, la participacin femenina d e n t r o de mbitos antes restringidos no ha significado una consecuente evolucin hacia la equidad por cuanto se han establecido nuevas formas de subordinacin femenina.
171

reclamo para que la integridad sexual sea considerada c o m o un Derecho Humano fundamental y que por tanto se catalogue su abuso o violacin c o m o crimen de lesa humanidad. As mismo desarrollan acciones de sensibilizacin, educacin, socorro y proteccin de vctimas, e incluso el diseo y gestin de notables proyectos legislativos.
170

minoras sexuales. Son m u y pocos los avances en la definicin y delimitacin de la eticidad especfica de la poblacin lesbiana, homosexual, bisexual y transexual. Esta situacin ha sido configurada por el rechazo social p r o m o v i d o hacia estos grupos, el cual se ha evidenciado en una abierta actitud discriminatoria en todos los niveles de la vida comunitaria. Actitud seriamente potenciada por la histrica ausencia de reconocimiento legal para esta expresin de diversidad social. En tal sentido, es interesante observar que la tradicin jurdica colombiana ha distinguido la diferencia sexual solo para penalizarla, al calificarla de enfermedad o conducta anormal o ilegal. Esto ha conducido a un mayor nivel de rechazo social toda vez que se asume a estos grupos c o m o simples expresiones del mercado de trfico sexual.
173

N o obstante, la relevancia de las diferentes organizaciones feministas es cada vez mayor al pretender incidir en otras realidades. La gran mayora confluyen hoy para hacer frente a la violencia armada, gestionan procesos de negociacin, integran redes solidarias y de servicios h u manitarios, se movilizan contra la desaparicin forzada y el secuestro, y p r o m u e v e n la asistencia y reparacin de las vctimas. Al respecto vale la pena resaltar la accin de grupos c o m o : Escritoras Vida y por la Paz, Mujeres jeres Creadora por la Vida y la Paz, Foro Autoras y Adoras Mujer Justicia y Paz, Madres por la Vida, Mujeres en Vigila por la de Paz, Mu-

Solo

hasta aos recientes, la solidaridad y resistencia de estas 'minoras' ha permitido articular organizaciones c o m o el Colectivo Comunes, Gay de Medelln, Edipogay el Grupo de Apoyo GAEDS, Amigos Oasis, Rostros de Fortale-

En C o l o m b i a , c o m o o c u r r e e n o t r o s casos, la o p o s i c i n a c o n t e x t o s violentos sirve para la i n t e g r a c i n de alianzas y sostenidas de amor y i n t e r l o c u s i o n e s e n t r e o r g a n i z a c i o n e s d e m u j e r e s m u y distintas e n sus f i n e s y / o c o m p o s i c i n . V a s e T O V A R , P a t r i c i a , Historias de muerte: las vidas de las viudas portuguesas, N e w York: "Healing The their Women

de Paz, y las madres de policas, militares y

G r a d a t e C e n t e r o f t h e U n i v e r s i t y o f N e w Y o r k (tesis d e d o c t o r a d o en antropologa), V a s e T O V A R , Patricia, "Las policarpas d e fin d e siglo: m u j e r e s , r e b e l i n , c o n c i e n c i a y d e r e c h o s h u m a n o s e n C o l o m b i a " , Op. Vase RAMIREZ, Socorro, Palabras. Vase (Bogot, Cit. and la res y cambio social, Therapy, 1995; Vase LIGTH, Deborah, w o u n d s : G u a t e m a l a n r e f u g e e w o m e n as p o l i t i c a l a c t i v i s t s " , e n (1992), N o . de los 13 ( 3 ) , p p . 2 9 7 - 3 0 8 . Humanos,

Adems, otras son integradas de FamiliaHumanos. y orden

m u c h a s organizaciones n o reivindicadas c o m o feministas, dirigidas a proteccin Desaparecidos Derechos Otras m a y o r i t a r i a m e n t e p o r m u j e r e s , e n t r e ellas l a Asociacin y l a Comisin Erdwin Regional de Derechos sexual

" P a r t i c i p a c i n poltica d e las m u j e r e s : e l

r e t o d e g a n a r r e c o n o c i m i e n t o y c o n s t r u i r la d i v e r s i d a d " , e n 1 9 9 8 ) , N o . 2. p p . 8 9 - 9 8 ; hombres

A R A N G O , L u z G a b r i e l a , Mujeres,

Vase,

R I N C N ,

P a b l o , Diversidad

Bogot: Universidad Nacional de C o l o m b i a - CES, 1 9 9 8 .

sociopoltico,

Cali: U N D A F , 2 0 0 3 . p p . 12-35.

Elites. Eticidades y Constitucin en Colombia

zas, la Red de Apoyo gro, Mujeres Mujeres al Borde,

a los Transgeneristas, Tringulo NeColectivo Lsbico, y la Fundacin

1.1.5

Sindicatos

de Ebano, entre otros. Sus principales formas de En Colombia los conflictos referentes a la educacin y a las relaciones capital - trabajo, han sido los principales articuladores en la organizacin de la sociedad civil frente al Estado, permitiendo que tanto sindicatos c o m o movimientos estudiantiles se constituyan en las ms visibles redes de accin social. De all que en tanto eticidades, se vean efectivamente determinas por su carcter preeminente urbano, su cercana al concepto de lo pblico, su praxis poltica particular y la constante recomposicin de sus organizaciones y discursos a partir de fenmenos c o m o la reforma del Estado, la crisis econmica, el colapso socialista, las transformaciones en la produccin, el mercado y el trabajo. Son varias las caracterizaciones que pueden hacerse del movimiento sindical. De un lado, cerca del 5 0 % de los colombianos laboran en pequeas unidades econmicas lo que genera una baja filiacin sindical
177 176

accin se desarrollan sobre la investigacin y discusin terica de la diversidad sexual y la celebracin de actividades culturales que promuevan la tolerancia y a la vez sirvan de espacio de concientizacin social sobre su problemtica, tal es el caso del Festival de cine rosa de Bogot. . Tambin
174

se ha ejecutado acciones legales c o m o la despenalizacin de la condicin homosexual en 1980. De esta forma han definido como su principal reivindicacin, el reconocimiento y legitimacin constitucional de la diversidad y libertad sexual en tanto derecho fundamental del individuo. En consecuencia reclaman: la proteccin de la integndad fsica y mental, condiciones laborales equitativas, diseo de polticas educativas que promuevan el reconocimiento y respeto de la diversidad, la legalizacin de la unin marital no heterosexual y con ello el reconocimiento y respeto de los derechos y obligaciones civiles conyugales. Espeaal mencin merecen los reclamos sobre el derecho a adoptar y criar menores y la disposicin de instalaciones
r

y determina

una mnima capacidad de negociacin . Los trabajadores organizados son mayoritariamente asalariados estatales del sector servicios que se concentran en las principales ciudades de Cundinamarca, Valle y A n t i o q u i a
1 7 8

esidenaales y sanitarias adecuadas en penitenciarias y otras

175

entidades pblicas.

. La

sindicali-zacin del sector pblico se ha dado p o r cuenta Si bien algunos de estos reclamos recibieron relativa cabida en programas y discusiones polticas de organizaciones y movimientos partidistas, estos no se han desarrollado institucionalmente. Es as, c o m o en el escenario constituyente de 1991, pese a abordarse el debate sobre la dimensin social del multiculturalismo y el derecho a la diferencia, no se asumi la discusin sobre reconocimiento y conceptualizacin de derechos y deberes diferenciados en funcin de roles y especificidades de gnero. I_a tradicional c o m p o sicin de las coaliciones dominantes y la inexistencia de d i seos electorales en relacin con estas formas de minora social, implic que la asamblea no poseyera de una relevante participacin femenina y careciera totalmente de cualquier representacin de la diversidad sexual. Pese a la pluralidad atribuida a la nueva carta, permanece en ella patente la problemtica sobre si los trminos segn se relacionan los ciudadanos entre s y con la ley se subordinan a mximas morales abstractas de aplicabilidad universal.
C o l o m b i a , c o n u n 7 % . se u b i c a c o m o u n o d e los pases d e b a j o ndice d e s i n d i c a l i z a o n e n la r e g i n , e n t r e o t r o s j u n t o a El S a l v a d o r ( 7 , 2 % ) , P e r ( 7 , 5 % ) , E c u a d o r ( 9 , 3 % ) y Paraguay ( 9 , 3 % ) ; " d u r a n t e el p e r o d o d e m a y o r e x p a n s i n s i n d i c a l ( 1 9 5 7 - 1 9 6 4 ) , l a t a s a d e afiliacin n o s u p e r el u m b r a l d e l 1 6 % d e la p o b l a c i n o c u p a d a n a c i o n a l , e n t a n t o que en el decenio 1 9 8 5 - 1 9 9 5 la p r o p o r c i n de trabajadores s i n d i c a l i z a d o s d e s c e n d i al 6 % [...] L a c o m p a r a c i n d e l o s c e n s o s

del alto nivel de participacin estatal dentro del sistema productivo, que oper hasta hace poco tiempo. El carc-

sindicales d e 1 9 8 4 y 1 9 9 0 indica q u e , c o n excepcin d e los trabajad o r e s d e l s e c t o r f i n a n c i e r o , los d e m s g r u p o s p r e s e n t a r o n d e s c e n s o s e n s u s t a s a s d e sindicalizacin" L O N D O O B o t e r o , R o c o , " L o s s i n d i c a t o s y las j u n t a s c o m u n a l e s " , e n B L A N Q U E R , J e a n - M i c h e l , y G R O S , C h r i s t i a n . Las dos Colombias, Op. Cit., p. 2 9 3 .

La n e g o c i a c i n p o r r a m a e n C o l o m b i a e s d e a p e n a s u n 1 5 % f r e n t e a u n 7 0 % e n Argentina y u n 9 5 % e n Mxico. CIONAL colectiva, DEL TRABAJO, y cohesin Tendencias social, L i m a , 1 9 9 8 , p. 2 6 ; S trabajo Vase O F I C I N A de la relaciones INTERNAnegociacin laboray contenidos en el mundo,

les, democracia

Ginebra, 1997, p p . 5-32, 2 5 1 - 2 5 6 .

Si b i e n e n e l c o n j u n t o d e l t e r r i t o r i o n a c i o n a l h a y m i e m b r o s d e l o s sindicatos, los tres citados d e p a r t a m e n t o s cuentan ms del 5 0 % d e

1 7 4

E n e l a o 2 0 0 0 s e c e l e b r a d e m s la " P r i m e r a C o n v e n c i n

Nacional

l o s a f i l i a d o s a l o s d e las e n t i d a d e s e s t a t a l e s , l o s m s n u m e r o s o s

d e G a y s y L e s b i a n a s " e n B o g o t , a p a r t i r d e la cual se h a e s t r u c t u r a d o u n a a g e n d a p a r a la integracin d e g r u p o s d e t r a b a j o e n relacin a r e a s c o m o l a e c o n o m a , la poltica y l a c u l t u r a . V a s e P L A N E T A P A Z , Documentos n e t a Paz, 2 0 0 2 , p . 1 0 .

1 7 5

i n f l u y e n t e s . S o n s l o m a e s t r o s d e las e s c u e l a s p b l i c a s c a s i u n a c u a r t a p a r t e d e l t o t a l d e s i n d i c a l i z a d o s , frente a u n r e d u c i d o 1 5 % r e p r e s e n t a d o p o r trabajadores industriales. Vase, L O N D O O Botero, RoNac o , " L o s s i n d i c a t o s y las j u n t a s c o m u n a l e s " , O p . Cit.; V a s e t a m b i n . M I N I S T E R I O D E T R A B A J O Y S E G U R I D A D S O C I A L , /// Censo cional Sindical, B o l e t n d e Anlisis y Estadsticas L a b o r a l e s , J u l i o - D i c i e m b r e d e 1 9 8 9 , Edicin 1 9 9 0 . N o . 4 1 ,p . 4 8 . Bogot:

PROYECTO Bogot: Pla-

de Caracterizacin

Social,

R I N C N , E r d w i n Pablo. O p .

Cit.

CUADERNOS

DE

CIENCIA

P 0 l i I I CA

ter pblico tanto de los servicios prestados c o m o de los recursos involucrados gener solidaridad entre los asociados, interlocucin y coordinacin con otros sectores, capacidad de negociacin y movilizacin, as c o m o una muy importante trascendencia poltica .
179

iii. la modificacin de regmenes l a b o r a l e s

184

, iv. la , v. la

informalizacin y flexibilizacin del t r a b a j o

186

1 8 5

desterritorializacin y desconcentracin de la actividad p r o ductiva , vi. la reduccin de la base sindical por cuenta de

Pese a ser percibidos c o m o abiertamente beligerantes, los sindicatos colombianos han recurrido en pocas ocasiones a la huelga . Su baja cobertura territorial y sec180

q u e m a r c a r a p r o f u n d a m e n t e las o r i e n t a c i o n e s d e l t e x t o c o n s t i t u c i o nal d e 1 9 9 1 . E n t r e o t r a s r e f o r m a s , d e m a r z o d e 1 9 9 0 a j u n i o 1 9 9 1 s e implicara a c u a t r o r e d u c c i o n e s a la tasa p r o m e d i o d e i m p u e s t o s s o b r e las i m p o r t a d o n e s , d e s d e u n 4 3 , 7 % h a s t a u n I 1 , 4 % ; s e d i s m i nuira el n m e r o d e n i v e l e s a r a n c e l a r i o s d e 2 0 a p r c t i c a m e n t e 4 : 5%, 1 0 % , 1 5 % , y 2 0 % ; s e e l i m i n a r a n las listas d e p r o h i b i d a i m p o r tacin y d e licencia previa, d e m a n e r a q u e d e d i c i e m b r e d e 1 9 8 9 a n o v i e m b r e d e 1 9 9 0 las p o s i c i o n e s a r a n c e l a r i a s d e l i b r e i m p o r t a c i n a s c e n d e r a n d e l 3 8 , 8 % h a s t a a p r o x i m a d a m e n t e e l 9 8 % ; se s i m p l i f i c a r a n y flexibilizaran e l p r o c e d i m i e n t o a d u a n e r o , las o p e r a c i o n e s d e c a m b i o y e l r g i m e n d e inversin e x t r a n j e r a ; se suprimira casi t o t a l m e n t e e l Certificado de Reembolso Tributario, (el cual exima el p a g o d e g r a v m e n e s a las i m p o r t a c i o n e s d e s t i n a d a s a l a p r o d u c c i n n a c i o n a l d e b i e n e s e x p o r t a b l e s ) y s e e l i m i n a r a e l s u b s i d i o al c r d i t o p a r a exportaciones. La c a r e n c i a de unas condiciones internas de c o m p e t i t i v i d a d y planificacin i m p l i c a r a n u n a difcil s i t u a c i n e n l a q u e , si b i e n e l r e c a u d o d e i m p u e s t o s s o b r e i m p o r t a c i o n e s a u m e n t a r a u n 3 6 . 7 % e n 1 9 9 2 ,4 8 . 2 % e n 1993 y 2 6 . 0 % e n 1994,el sector m a n u f a c t u r e r o disminuira su tasa d e c r e c i m i e n t o d e u n 4 . 5 % e n 1 9 9 2 hasta u n 1 . 6 % e n 1 9 9 3 y 1 9 9 4 , y la p r o d u c c i n a g r c o l a y m i n e r a expresaran p r e o c u p a n t e s trminos d e - 1 . 8 % , 3 . 2 % y 0 . 9 % e n 1 9 9 2 , 1993 y 1 9 9 4 , r e s p e c t i v a m e n t e p a r a la p r i m e r a , y - 3 . 9 % , - 1 . 7 % y 1 . 6 % p a r a l a s e g u n d a . Las crticas c o n d i c i o n e s d e l a i n d u s t r i a n a c i o n a l y la c o n s e c u e n t e s i t u a c i n d e m a s i v o d e s e m p l e o h a n t e r m i n a d o p o r p r e c a r i z a r e l m e r c a d o l a b o r a l y p o r t a n t o las p o s i b i l i d a d e s d e u n a praxis sindical e n t e n d i d a segn sus t r m i n o s t r a d i c i o n a l e s . R O D R I G U E Z R., L u i s H e r n a n d o , de las e x p o r t a c i o n e s Op. Cit. y proceso de integracin Vase en dos A p e r t u r a econmica, crecimiento regional", Las (comps),

torial y las numerosas restricciones jurdicas para el ejercicio de sus actividades, han generado que su accin se concentre en la reiterada reivindicacin de exigencias previamente reconocidas
181

pero no cumplidas por parte del

sector empresarial. D e all que desde el paro cvico de 1977 no se hayan repetido manifestaciones ni alcanzado logros de trascendencia nacional, vindose reducida la actividad sindical a la simple conciliacin tanto sobre t e mas estructurales c o m o sobre conflictos laborales m e n o res. Las amenazas de despidos masivos y la criminalizacin de la protesta han conducido a esta forma de actuar.
182

Desde las primeras manifestaciones de las industrias ferrocarrilera, petrolera y bananera (1918-1920), y durante el perodo de mayor expansin y articulacin (19571977), el movimiento sindical se desarroll en forma de organizaciones sectoriales que exigan reivindicaciones bsicas: salarios, seguridad social, derechos a la movilizacin y huelga, jornada y estabilidad laboral, as c o m o la nacionalizacin de recursos. En los aos ochenta se modifican las reivindicaciones debido a fenmenos c o m o i. la apertura econmica , ii. la implementacin de nuevas tecnologas,
183
8 4

B L A N Q U E R , Jean-Michel, y G R O S , Chnstian, Colombias. p. 3 6 1 .

La organizacin d e la e m p r e s a c o n t e m p o r n e a r e q u i e r e t r a b a j a d o r e s polivalentes d e alto d o m i n i o tcnico interdisciplmario - p r i n c i p a l m e n te en sistemas y electrnica-, susceptibles de realizar labores i n d i v i d u a l i z a d a m e n t e e n relacin a e s p a c i o s d i s t i n t o s a la lnea d e p r o d u c c i n f a b r i l , ( p o r e j e m p l o e n e l h o g a r o e n la m e d i d a q u e s e d e s plazan t e r r i t o r i a l m e n t e ) , d e m a n e r a q u e se acrecenta el p e s o d e l cap i t a l s o b r e e l t r a b a j o y s e m i n i m i z a n las p o s i b i l i d a d e s d e o r g a n i z a c i n l a b o r a l s e g n l o s t r m i n o s d e la sindicalizacin s e c t o r i a l . V a s e J e r e m y , "El p o s f o r d i s m o " , e n del trabajo global y el nacimiento 119-136; tcnico, na: Paids, 1996, pp El fin del trabajo: el declive de la era del posmercado, Vase tambin. empleo y trabajo, ZERDA, Bogot: RJFKIN, fuerza Alvaro, Fescol, Barcelode la

Ver O F I C I N A mundo, p. 1 4 5 .

INTERNACIONAL laborales,

DEL

T R A B A J O , El trabajo y cohesin social, Op.

en

el Cit.,

relaciones

democracia

A l c o n t r a s t a r s e c i f r a s d e h u e l g a s y h u e l g u i s t a s o s o b r e las e t a p a s d e c o n c l u s i n d e la n e g o c i a c i n d e c o n v e n c i o n e s , se r e v e l a q u e e n C o l o m b i a la m a y o r p a r t e d e las e m p r e s a s huelga. 1961-1990, Bogot: CINEP, 1 9 9 4 . nunca han enfrentado una laboral colombiano:
8 5

" M o d e r n i z a c i n e m p r e s a r i a l y e m p l e o e n la i n d u s t r i a m a n u f a c t u r e r a c o l o m b i a n a " , e n Cambio 1 9 9 3 , p. 4 5 . V a s e D E L A G D O , A l v a r o , "Las n u e v a s r e l a c i o n e s d e t r a b a j o e n C o l o m b i a " , Op. colombiano, pleo,

8 6

V a s e D E L A G A D O , A l v a r o , El conflicto

1 8 1

" e n e l l a p s o d e 3 0 a o s ( 1 9 6 1 - 1 9 9 0 ) h u b o 2 8 0 0 h u e l g a s , e n las c u a l e s p a r t i c i p u n t o t a l d e 1 0 . 6 1 0 . 7 0 1 t r a b a j a d o r e s . [...] e l 9 0 % d e las huelgas d e este largo perodo o c u r r i e r o n p o r pliegos de peticiones n o r e s u e l t o s y p o r v i o l a c i n d e n o r m a s l a b o r a l e s y clusulas c o n v e n c i o n a l e s . Las huelgas d e s o l i d a r i d a d g r e m i a l y d e p r o t e s t a h a n s i d o a p e n a s el 1 0 % d e l t o t a l . " L O N D O O t o s y las j u n t a s c o m u n a l e s " . Op. Cit., Botero, Roco, "Los sindicapp. 303-304.

O . ; V a s e L P E Z , H u g o , Contexto mercado laboral urbano y retos para

macroeconmico una poltica de em-

Medelln, F E S C O L . 1 9 9 3 .

C o n la globalizacin la p r o d u c c i n se f r a c c i o n a , d e s t e r r i t o r i a l i z a y desconcentra e n funcin d e los c o s t o s y b e n e f i c i o s . U n a expresin l o c a l la i m p l i c a l a a c t u a l d i s t r i b u c i n d e l e m p l e o u r b a n o c o l o m b i a n o : cerca d e l 5 5 % se localiza e n u n i d a d e s p r o d u c t i v a s d e m e n o s d e 10 t r a b a j a d o r e s e n situacin d e i n f o r m a l i d a d c o n t r a c t u a l , i m p l i c a n d o s a l a r i o s i n f e r i o r e s al m n i m o m e n s u a l y la i n e x i s t e n c i a d e s e g u r i d a d s o c i a l . V a s e L P E Z , H u g o , contexto cado laboral urbano y retos macroeconmico para una poltica colombiano, de empleo, Op. merCit.;

V a s e D E L G A D O . A l v a r o , "Las n u e v a s r e l a c i o n e s d e t r a b a j o e n C o l o m bia", e n A R C H I L A , M a u n c i o , y P A R D O , G u e r r e r o , (eds.), Sociales, Estado y Democracia en Colombia, Op. Movimientos Cit., p p . 5 1 - 8 7 .

1 8 3

D e s d e m e d i a d o s d e los o c h e n t a , p e r o sistemticamente d e s d e f e b r e r o d e 1 9 9 0 , s e h a d a d o p a s o a la poltica d e a p e r t u r a e c o n m i c a , p r o c e s o a g u d i z a d o e n el c u r s o d e l g o b i e r n o G a v i n a ( 1 9 9 0 - 1 9 9 4 ) y

V a s e G R O S , J e a n - B a p t i s t e , y L U L L E , T h i e r r y , "El s e c t o r i n f o r m a l y la precariedad e n Bogot", e n B L A N Q U E R , Jean-Michel., y Christian, ( c o m p s ) , Las dos Colombias, Op. Cit, GROS. pp. 445-486.

Elites, Eticidades y Constitucin en Colombia

los procesos de reestructuracin estatal y privatizacin ,

187

vii. la participacin de actores transnacionales en la t o m a de decisiones y la descentralizacin en su proceso servicios tanto pblicos c o m o privados. As mismo, en este periodo entran en desuso las convenciones colectivas - marcos prerrogativos mediados por colectivos la negociacin sindical -, en favor de los pactos
188

El escenario constituyente de 1991 continu con este proceso. La nueva carta vendra a involucrar, a un mismo t i e m p o , tanto un discurso reivindicador de derechos y mecanismos participativos para convenir la poltica pblica, c o m o uno desregulador y privatizador en el que la planificacin estatal se limita a la garanta de condiciones de estabilidad. A la pretendida adopcin de un Estado Social de Derecho se antepondrn el carcter meramente c o n sultivo atribuido a las instancias de concertacin, con la tecnocratizacin de lo macroeconmico en razn de rganos independizados del control poltico y carentes de participacin o fiscalizacin popular. As, el desmonte sindical se acelera en los aos noventa a medida que el nuev o c o n t e x t o institucional legitima la precarizacin del empleo, mientras tolera el desconocimiento de la legislacin laboral y la persecucin v i o l e n t a
189

y viii. la

introduccin de competencia mercantil entre sistemas de

-disposiciones proyectadas por la dirigencia empresarial que se firman directamente con los trabajadores individualmente -. De o t r o lado, aumenta en un 2 5 % anual la vinculacin mediante contratos temporales, modalidad caracterizada por hacer de la filiacin sindical una causal para la no-renovacin contractual, lo que incide en el d e bilitamiento progresivo de los sindicatos. A partir de 1990 se adoptan un nuevo conjunto de reformas en la misma direccin: la Ley 50 de 1990 o de Reforma Laboral, la Ley 6 0 de 1990 y los decretos de reestructuracin del Estado del 28 de diciembre de 1991 (expedidos gracias a la autorizacin constitucional entendida del artculo transitorio N o . 2 0 de la carta de ese mismo ao). Posteriormente la Ley 80 de 1993 termin con la prohibicin de despido sin justa causa que protega los e m pleados con ms de diez aos de vinculacin, generando cerca de 40.000 despidos y la desarticulacin de los sindicatos: portuarios, ferroviarios, del Inderena y de obras pblicas, y reduciendo otros c o m o los de Minhacienda y el D A E . Igualmente se implementa el contrato de prestacin de servicios y el salario integral, cuyo rasgo principal es su carcter temporal y el desconocimiento de t o d o derecho laboral: salud, pensin, primas, vacaciones, etc. D e b e tenerse en cuenta que bajo esta modalidad se ha vinculado a un 2 5 % del actual personal pblico.

D e all que el sindicalismo colombiano se encuentre abocado a entablar una nueva programtica reivindicativo - organizativa. En la actualidad el movimiento sindical se agrupa en tres centrales: la Central Unitaria de Trabajadores CUT, la Confederacin General de Trabajadores D e mocrticos C G T D y la Confederacin de Trabajadores de Colombia C T C . Los reclamos sobre salarios, jornadas y seguridad social se han proyectado ya a la socializacin de polticas pblicas de empleo, salud, vivienda, proteccin, produccin nacional, educacin, investigacin y r e novacin tecnolgica, democratizacin en la gestin administrativa, macroeconmica y de la informacin. Las transformaciones en el trabajo y el concepto de lo pblico han hecho que algunas agrupaciones planteen el diseo y optimizacin de instalaciones y f o r m a s productivas asociativas alternativas a la privatizacin, proponiendo la viabilizacin econmica de las plantas de empleados v i gentes y cuestionando las nuevas modalidades de filiacin. D e esta capacidad para recomponer y adecuar la propia eticidad en relacin a las nuevas correlaciones depende la supervivencia y renovacin de la accin poltica laboral.

La C e n t r a l U n i t a r i a d e l o s T r a b a j a d o r e s calcula q u e slo p a r a 1 9 9 2 p o r e f e c t o d e d i c h a s polticas f u e r o n d e s p e d i d o s 7 7 . 8 3 0 t r a b a j a d o r e s oficiales; N o r b e r t o Ros e s t i m a u n a reduccin d e 4 0 0 0 0 afiliados e n los sindicatos estatales. V a s e T r a b a j a d o r e s a l a O I T Derechos el sindicalismo", e n Caja I n f o r m e d e la C e n t r a l U n i t a r i a d e l o s humanos y movimiento sindical, Boen "El E s t a d o S o c i a l d e D e r e c h o c o n s a g r a d o e n la C o n s t i t u c i n d e l 9 1 n o parece amparar a buena parte d e los trabajadores. Contrario a lo q u e cabra e s p e r a r , e n el ltimo c u a t r i e n i o [ 1 9 9 2 - 1 9 9 6 ] la p r o p o r cin d e huelgas causadas p o r violacin d e n o r m a s laborales y clusulas c o n v e n c i o n a l e s a l c a n z l a a b s u r d a c i f r a d e l 5 1 , 5 % d e l t o t a l , al t i e m p o q u e las h u e l g a s d e p r o t e s t a poltica t a m b i n a u m e n t a r o n d e m a n e r a significativa, p e r o s o b r e t o d o los p a r o s c o n t r a los asesinatos, l o s a t e n t a d o s y las d e t e n c i o n e s d e d i r i g e n t e s y a c t i v i s t a s s i n d i c a l e s . " V a s e L O N D O O B o t e r o , R o c o , " L o s s i n d i c a t o s y las j u n t a s c o m u n a l e s " , O p . CU., p. 3 0 4 .

g o t , 1 9 9 4 , p. 1 2 ; V a s e R O S , N o r b e r t o , " E f e c t o s n e o l i b e r a l e s de Herramientas, A o 3 - N o . 2 0 . p . I 5.

Bogot: agosto d e 1 9 9 4 ,

El c o n t e x t o d e u n m e r c a d o g l o b a l m e d i a d o p o r la e x i s t e n c i a d e a c t o r e s y f l u j o s q u e s u p e r a n las j u r i s d i c c i o n e s n a c i o n a l e s s e i m p l i c a a u n a e f e c t i v a e r o s i n d e la s o b e r a n a y a u t o n o m a e s t a t a l p a r a d i s e a r y r e g u l a r la poltica p b l i c a i n t e r n a , d i f u m i n n d o s e e l n c l e o h a c i a e l c u a l s e h a b a d i r i g i d o f u n d a m e n t a l m e n t e l a p r a x i s poltica s i n d i c a l , b l o q u e n d o s e la c a p a c i d a d organizativa d e los trabajadores para i m plicar c a m b i o s estructurales.

CUADERNOS

DE

CIENCIA

P 0 l i I I CA

7.7.6

Movimiento

estudiantil

vidades culturales autnomas, la movilizacin pacfica, la protesta violenta y la insurgencia armada.

193

El movimiento estudiantil colombiano se caracteriza fundamental mente por una amplia y desarticulada heterogeneidad tanto organizativa c o m o reivindicativa. Esta se explica, entre otras cosas, debido a que en nuestro pas la introduccin de la educacin superior se ha desarrollado con base en la reproduccin no planificada de una variedad de establecimientos de pequeo y mediano tamao que, aunque se concentran geogrficamente en t o r n o a las principales capitales, renen cantidades reducidas de estudiantes.
190

Por su parte, las entidades del sector privado se articulan en cuatro grupos diferenciados. Las involucradas a rdenes religiosas, de las que derivan algunas colectividades estudiantiles de asistencia social e institutos investigat i v o s . Las relacionadas a sectores interesados en cooptar
194

militantes, formar cuadros y ampliar influencias, en las cuales los activismos individuales vienen a integrar organizaciones juveniles dispuestas por los partidos polticos c o m o apoyos a campaas electorales . Las vinculadas a los gremios inl9S

dustriales por cuenta de sus necesidades de personal capaLa universidad pblica, de acuerdo a su nivel de interdependencia con el Estado, se divide en dos niveles: nacional o departamental. Entre las primeras ocupa lugar central la Universidad Nacional, con sede principal en Bogot y que por cuenta de las reformas de 1935 y I 9 3 6
191

citado, presentando niveles considerables de investigacin e importantes redes de egresados . Y por ultimo, las ins196

tituciones meramente lucrativas, generalmente caracterizadas por no poseer ms de dos facultades y cuyas disciplinas exigen un mnimo de inversin. Esta condicin motiva espordicas protestas exigiendo calidad educativa, regulanzacin y legalizacin de carreras y en muchas ocasiones se encaminan contra sanciones impuestas por el Estado .
197

estableci las sedes regionales de Medelln, Manizales y Palmira. A ella le siguen la Pedaggica de Bogot y la Pedaggica y Tecnolgica de Tunja. En cuanto a las del nivel departamental, comienzan a fundarse alrededor de la dcada de los cuarenta y se relacionan tanto al inters estatal de descentralizar la educacin c o m o a la expansin de los requerimientos tcnicos y profesionales de los gremios locales, contndose entre otras: la del Atlntico (1941), la de Caldas (1943), y las del Valle y Tolima (1945). El entender la educacin c o m o bien pblico ha generad o la emergencia de movimientos estudiantiles cuyas reivindicaciones apuntan a la proyeccin de polticas para la no-privatizacin, la garanta de servicios de bienestar, la autonoma educativa, la libertad de expresin, la democratizacin de los sistemas de gobierno y de administracin universitaria y en contra de la accin e influencia de actores exteriores. Sin embargo, la organizacin se particulariza segn distintas orientaciones ideolgicas, en razn de sus r e laciones a los gobiernos universitarios, a los poderes estatales y a los actores del conflicto armado. Las formas de accin discurren entonces muy heterognea-mente entre la praxis poltica, la expresin investigativa , la celebracin de acti192

p u b l i c a c i o n e s e n t r e t r e s y v e i n t e c a d a u n a c o n el 2 9 % , y 9 6 i n s t i t u ciones c o n m e n o s d e tres publicaciones q u e juntas alcanzan cerca del I 2 % . Vase C H A R U M . Jorge, G R A N E S , Jos, MEYER, C h r i s t i a n , Las d o s Colombias. Vase Op. Cit., pp. 581-600. Proceso histrico Jean-Baptispte. "La ciencia e n C o l o m b i a " , e n B L A N Q U E R , Jean-Michel. y G R I O S ,

S U E S C U N M o n r o y , E d u a r d o . Universidad: Bogot: Grijalbo. 1 9 9 4 .

y jurdico, De

e n t r e e s t a s se d i s t i n g u e n u n i v e r s i d a d e s c o m o

la J a v e r i a n a y la como

B o l i v a r i a n a , d e p e n d i e n t e s d e la o r d e n J e s u t a , y o t r a s m u c h a s

e l C o l e g i o d e l R o s a r i o , la d e San B u e n a v e n t u r a , la d e S a n t o T o m s y la M i n u t o d e D i o s . S o n s o b r e s a l i e n t e s a l g u n a s o r g a n i z a c i o n e s e s t u d i a n t i l e s c o m o Caminantes n o s m a r i s t a s ) . e l Instituto y la O r d e n d e H u m a n i s t a s del Pensar retorno (auspiciados p o r los h e r m a d e Investigacin d e la U. (Grupo

Javeriana), y la e m i s o r a u n i v e r s i t a r i a d e la U n i v e r s i d a d M i n u t o d e D i o s , Rosaristas.

E n t r e e s t a s d e s t a c a n la U n i v e r s i d a d J o r g e T a d e o L o z a n o , f u n d a d a p o r el s e c t o r " l l e r i s t a " d e l p a r t i d o l i b e r a l ; la L i b r e , f u n d a d a e n l o s a o s v e i n t e p o r s e c t o r e s d e i z q u i e r d a d e l p a r t i d o l i b e r a l , s o b r e s a l i e n d o sus a s o c i a c i o n e s d e a b o g a d o s ; la S e r g i o A r b o l e d a , d e p r o p i e d a d d e s e c t o r e s d e l t r a d i c i o n a l i s m o c o n s e r v a d o r , i m p l i c a d a e n t r e o t r a s cosas a la juventud RDA conservadora; y l a I N C C A , d e e s t r e c h a s r e l a c i o n e s c o n la y el P a r t i d o C o m u n i s t a .

F o r m a n l o s c a z o s m s tpicos la U n i v e r s i d a d d e l o s A n d e s , d e e s t r e c h o s v n c u l o s c o n la A s o c i a c i n N a c i o n a l d e I n d u s t r i a l e s , y la I C E S I , auspiciada p o r los e m p r e s a r i o s v a l l e c a u c a n o s ; e n estas d e s t a c a n instit u t o s d e i n v e s t i g a c i n c o m o e l Centro ciacin d e e g r e s a d o s Umandinos. en de Estudios Sociales y la a s o -

V a s e LE b o t , I v o n e , Educacin

e ideologa, 1935.

Medelln; L e a l o n Ed., 1 9 8 5 .

9 1

V a s e p r i n c i p a l m e n t e la L e y 6 8 d e

D e s t a c a n e n e s t e c a s o las m o v i l i z a c i o n e s e s t u d i a n t i l e s c e l e b r a d a s

9 2

Las u n i v e r s i d a d e s pblicas h a n l i d e r a d o y casi c o n c e n t r a d o la i n v e s t i g a c i n cientfica e n C o l o m b i a , p r o c e s o i n i c i a d o e n n u e s t r o pas f u n d a m e n t a l m e n t e d e s d e l a d c a d a d e l o s s e s e n t a s . A c t u a l m e n t e , d e la U n i versidad Nacional d e p e n d e el 21 % d e l t o t a l d e p u b l i c a c i o n e s cientfiCentro del cas e n e l pas, s i g u i n d o l e e l I N G E O M I N A S c o n e l 1 4 % , e l Valle c o n el 7 % , la d e A n t i o q u i a c o n e l 6 % ,

varias c i u d a d e s c o n t r a e l c i e r r e d e la U n i v e r s i d a d A n t o n i o N a r i o d i s p u e s t o p o r el g o b i e r n o Pastrana ( 1 9 9 8 - 2 0 0 2 ) . En e l m i s m o p e r o d o t a m b i n l l a m a n la a t e n c i n las m a n i f e s t a c i o n e s d e l o s e s t u d i a n t e s d e la U n i v e r s i d a d S a n t i a g o d e C a l i , i n i c i a l m e n t e a r t i c u l a d a s c o n t r a la disposicin estatal d e c l a u s u r a r a l g u n o s d e sus p r o g r a m a s , p e r o q u e t e r m i n a r a e n u n a m s a m p l i a p r o g r a m t i c a s o b r e la c a l i d a d d e la e d u cacin, instalaciones, y precios d e matriculas.

I n t e r n a c i o n a l d e A g r i c u l t u r a T r o p i c a l c o n el 1 1 % , la U n i v e r s i d a d

3 9 instituciones c o n

Elites, Eticidades y Constitucin en Colombia

Esto viene a incidir en que el estudiantado colombiano carezca de un esquema reivindicativo comn. A este respecto puede establecerse que los estudiantes de entidades oficiales poseen cierta tica crtica' inherente al sentido y preservacin de lo pblico, particularizada en relacin a organizaciones, orientaciones ideolgicas, reclamos regionales y formas de accin diversas. Por su parte, aquellos vinculados a instituciones privadas integran un conjunto de lneas ticas an ms heterogneo, que va desde las que se relacionan con el activismo religioso y poltico, hasta las que se identifican con intereses empresariales. Por ello, en los aos sesentas y setentas, fracasan los i n tentos por establecer organizaciones gremiales c o m o la Federacin Universitaria Nacional, el Encuentro Universitario y el Frente Colombianista Nacional Lo de Juventudes.

tan bajo las banderas de partidos y movimientos polticos independientes, con lo cual se impide una verdadera r e novacin de la clase poltica. Previo a los comicios de mayo de 1990, el Partido Liberal defini c o m o estrategia electoral la 'operacin avispa', ya que no haban p o d i d o establecer una lista nica nacional. Por ello se inscriben 41 listas, con las cuales o b t u v o 25 curules y una votacin equivalente al 3 I % . Ya en la Asamblea, logr la copresidencia de la Mesa Directiva con Horacio Serpa Uribe y domina la redaccin del texto constitucional, bajo la abierta influencia del gobierno de Csar Gaviria. D e esta forma, el bajn electoral no redund en una prdida sustantiva de influencia poltica. Los eventos de fraccionamiento al interior del Partido fueron prontamente compensados por un sistema de alianzas con las otras colectividades dominantes, para el caso con el M-19 y el M o v i m i e n t o de Salvacin Nacional. Pese a ello, el partid o fue incapaz de presentar un solo proyecto de gobierno, habida cuenta de las actuaciones individuales de los caciques tradicionales. Por su parte, el Conservatismo mantuvo una participacin inferior aunque no minoritaria en la coyuntura del

mismo sucedera a principios de los aos noventas, cuand o el Movimiento por la sptima papeleta, logra la c o n v o catoria a una reforma constitucional, pero no alcanza a establecer una posicin programtica ni a fundar una estructura organizacional nacional. Ello condujo a que el m o vimiento, p e s e a ser r e c o n o c i d o , careciera
198

de

representantes en la asamblea .

1.2 Actores polticos

1.2.1 Partidos Tradicionales

cambio constitucional. El Partido Social Conservador se present a las elecciones con una lista nica encabezada por el ex presidente Misael Pastrana, obteniendo 4 curules. El Movimiento Salvacin Nacional de Alvaro Gmez y los conservadores independientes obtuvieron I I y 4 curules respectivamente sumando un total de 19 escaos.

El ao de 1990 ha sido considerado por analistas e historiadores c o m o la fecha en que se seala el fin del bipartidismo.
199

En definitiva, la composicin heterognea de los partidos independientes no significo renovacin poltica en las elecciones a la Asamblea Constituyente. Por ejemplo, el Movimiento de Salvacin Nacional, dirigido p o r un lder natural del conservatismo, estuvo representado en la Asamblea por siete conservadores, tres liberales y un sindicalista de filiacin conservadora. La lista del M-19 la c o n formaron tres liberales y tres conservadores, j u n t o a seis ex-guerlleros, tres sindicalistas y cuatro independientes. La vigencia del Partido Liberal se ratific en las elecciones del 27 de octubre de 1991, al recuperar de manera contundente la mayora de las curules del Congreso (58 escaos) con un 46,7 % de la votacin. El Conservatismo Oficial eligi 14 senadores, la Nueva Fuerza Democrtica de Andrs Pastrana 9 y el Movimiento Salvacin Nacional 5, para un total de 28 escaos.

El surgimiento del M- 19 c o m o tercera de la Unin Patritica y las guerrillas

fuerza as c o m o la insercin marginal de indgenas, de grupos cristianos, desmovilizadas dentro de la Asamblea Nacional Constituyente, permite anunciar una triunfante apertura del sistema poltico y u n consecuente d e b i l i t a m i e n t o de las colectividades liberal y conservadora. Sin embargo, la dinmica de la Asamblea y los resultados electorales posteriores nos presentan un panorama menos alentador ya que las lites bipartidistas se presen-

1 9 8

V a s e O R J U E L A M . , J o r g e A r m a n d o , Semilla Colegio del Rosario. 1993. Cit.

en tierra

seca,

Bogot:

1 9 9

V a s e D U G A S , J o h n . Op.

CUADERNOS

CIENCIA

POLTICA

C o m o se ve, el equilibrio de fuerzas de la Constituyente fue revertido posteriormente a favor del liberalism o , m i e n t r a s q u e el c o n s e r v a t i s m o se resista a desaparecer. La participacin del M-19 fue sostenida hasta las elecciones de 1994, cuando inicio su declive electoral. Todo esto parece minar la tan nombrada superacin de las viejas maquinarias partidistas augurada por los mas optimistas defensores de la Constitucin.

Autores c o m o Pedro Agustn Daz, sostienen que la posicin mantenida por el M-19 en la Asamblea se caracteriz por no proponer reformas que en alguna manera inquietaran al establecimiento. D e ah que n o se p r o m o vieron cambios sustanciales que afectaran los intereses de las lites. En sentido contrario, el papel de Navarro Wolf, copresidente de la Asamblea por el M-19, ser indicativo de su alianza con el gobierno Gaviria y con el Movimiento Salvacin Nacional encabezado por Alvaro G m e z .
201

O t r o s autores c o m o Dvila, afirman que la A . D . M-19 1.2.2 M- 19 fue la fuerza ms estructurada y coherente dentro de los debates de la Asamblea Constituyente. La ausencia de un proyecto poltico ms audaz y radical fue una decisin c o n El M-19 surge en 1970 cuando un sector de la Alianza Nacional Popular ( A N A P O ) decide reaccionar frente al fraude electoral que le arrebat la presidencia al general Rojas Pinilla. Mas tarde, en 1974 se produce el r o b o de la espada de Bolvar en Bogot, con lo cual se da a conocer c o m o grupo guerrillero. A partir de entonces, el M-19 se erigira en la primera guerrilla urbana que reivindicara la democratizacin del rgimen y buscara el apoyo de t o das las clases sociales. Se apartara as de la corriente c o munista internacional para convertirse en un movimiento de opinin en el que la poltica jugara un papel ms i m portante que el militarismo .
200

siente para n o generar ms enemigos en los sectores d o minantes. La actitud en las votaciones se caracteriz as por un t o n o conciliador que buscaba desactivar la oposicin y lograr el apoyo de los dems sectores.
202

En cualquier caso, la insercin del M-19 se vio opacada por la ausencia de otros sectores de la Coordinadora Guerrillera Simn Bolvar
203

con los cuales n o prosper

el proceso de paz, dando c o m o resultado una paz parcelada que dist mucho de originar un consenso constitucional.

En 1980, el M- 19 alcanza su mayor nivel de popularidad con la t o m a de la Embajada de Repblica Dominicana. Posteriormente, en el gobierno Betancourt adelanta un proceso de paz que termina fracasando y llevara a la t o m a del Palacio de Justicia en 1985. Este evento determinar un cambio importante por cuanto el grupo se d e bilita polticamente perdiendo importante apoyo popular. Esto, sumado al desgaste militar, conducira a un nuev o proceso de paz en 1989, que habr de conducir a la desmovilizacin y reinsercin a la vida civil. La Asamblea Constituyente de 1991 sera la puerta de entrada del m o v i m i e n t o al sistema poltico. Decide presentarse a estas elecciones con listas nicas nacionales compuestas por sus lderes principales y figuras de algn reconocimiento pblico. En un resultado histrico, el M-19 obtiene 19 de las 70 curules disponibles e inicia su carrera de negociacin con las lites partidistas.
D I A Z A r e n a s , P e d r o Agustn, Proceso, I09. D A V I L A L a d r n d e G u e v a r a , A n d r s . Op. Cit., p. 1 3 7 Estructura y Contextos, La Constitucin poltica colombiana. Bogot: Ed. Temis, I 9 9 3 , p p . 108-

1.2.3

Unin

Patritica

La Unin Patritica (U.P) fue u n o de los principales actores excluidos del proceso constituyente. Surge del fallido proceso de paz del gobierno Betancourt con las FARC en 1984, c o m o una alianza entre diversos grupos de izquierda liderados p o r el Partido Comunista. En las elecciones presidenciales de 1986. el candidato de la U.P Jaime Pardo Leal obtiene 3 2 0 mil votos. Posteriormente

L a C o o r d i n a d o r a G u e r r i l l e r a S i m n Bolvar, a n t e s C o o r d i n a d o r a N a cional G u e r r i l l e r a agrup

2 0 0

al M o v i m i e n t o R e v o l u c i o n a r i o 19 d e a b r i l el

V a s e Z U L U A G A N i e t o . J a i m e , " D e g u e r r i l l a s a m o v i m i e n t o s polticos. Anlisis la poltica, d e la e x p e r i e n c i a c o l o m b i a n a : el c a s o d e l Mftcrtg y Pi.APy^NDA.

( M - 1 9 ) , e l M o v i m i e n t o A r m a d o Q u i n t n L a m e ( M A Q L ) , la C o r r i e n t e d e Renovacin Paitidu S o c i a l i s t a ( C R S ) , la A u t o d e f e n s a O b r e r a ( A D O ) , u e f u s T f d U d j d u o r e s \rhi), ficvuAjuMdiu ei r r e n i e r\icarao

GUERRERO. Javier,

19", en a

(comps.),

De

las armas

Bogot: T M Editores, lepri. Universidad N a c i on a l , I 9 9 9 .

F r a n c o y el MIR- Patria L i b r e .

Elites, Eticidades y Constitucin en Colombia

su crecimiento c o m o fuerza poltica se ve truncado p o r el asesinato sistemtico de un gran nmero de sus dirigentes y militantes.
204

1.3.1

El Ejrcito de Liberacin

Nacional

(ELN)

Ya en los aos noventa, la Unin Patritica conden la violencia guerrillera y manifest su confianza en el dilogo c o m o nica salida posible al conflicto armado. D e ah que busc participar activamente en el proceso Constituyente, obteniendo el 2 . 5 9 % de la votacin alcanzand o dos curules en la Asamblea. Pese a sus orgenes diversos, los constituyentes de la U.R compartieron criterios ideolgicos y polticos que se reflejaron en su proyecto de reforma constitucional. Sin embargo, evidenciaron distancias en temas c o m o el aborto, el divorcio y el servicio militar . Pronto las expectati205

Segn Alejo Vargas, el origen del ELN procede de "la violencia poltica que intenta transformarse en accin r e volucionaria" . Esto gracias a la confluencia entre el idea207

rio de la Revolucin Cubana, los remanentes de la guerrilla liberal de Rafael Rangel, el movimiento estudiantil universitario (la UIS, la AUDESA, la F U N del sector sindical del petrleo. Para Marco Palacios, el planteamiento del 'foquista' que le permiti al Movimiento 26 de Julio triunfar en la Revolucin Cubana, tuvo una incidencia determinante: "El primer paso consista en crear un frente clandestino urbano; luego haba que montar un campamento, el foco revolucionario, ubicado en una zona donde simultneamente pudiera preservar su fuerza militar, precaria entoscomienzos, y ganarse la simpata y el apoyo del campesinado" .
m 2 0 8

) y la radicalizacin

vas de reforma y apertura poltica de la U.R se vieron frustradas p o r el control logrado p o r las lites partidistas mediante las alianzas con movimientos c o m o el M-19. Este e v e n t o , aunado al asesinato de muchos de sus copartidarios, concluy con la prdida de su potencial electoral llegando a desaparecer totalmente tras el retiro de su personera jurdica.

N o obstante, en los inicios del movimiento el ideal revolucionario no era importante. As lo reconoce N i c o ls Rodrguez Bautista "Gabino", al sealar: "Cuando se produce la Revolucin Cubana en 1959, Fabio estaba pensando ms en vengar la muerte de su pap, ocurrida a manos de 'Los Pjaros' en el viejo Caldas, que en cons-

1.3 Actores armados *

20

truir un proyecto revolucionario" .

210

La e m e r g e n c i a de un m o v i m i e n t o de tendencia Los actores armados ilegales, c o m o el Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN), las Fuerzas Armadas Revolucionarias de C o l o m b i a (FARC) y los d i f e r e n t e s g r u p o s paramilitares, no participaron en el proceso Constituyente de 1991 pese a su presencia en la escena poltica del pas. Esta situacin se hiso extensiva a otros grupos armados que no se desmovilizaron c o m o el reducto del M-19 y el EPL.
2 0 7

Gaitanista en Miraflores (Boyac), seala una unidad de base campesina y obrera que se hace especialmente visible en la huelga de 1963, en la que fueron protagonistas los obreros de ECOPETROL y las masas campesinas de San Vicente de Chucur " . E n sus orgenes, el proyecto poltico del ELN,
2

asociado al nacionalismo antiimperialista y a la reivindicacin

V A R G A S V e l s q u e z , A l e j o , Una mirada pp. 104-105.

analtica sobre

el ELN,

Op.

Cit.,

El m o v i m i e n t o e s t u d i a n t i l u n i v e r s i t a r i o p r o p o r c i o n e l e n l a c e c o n C u b a q u e l e permita a la o r g a n i z a c i n poltico-militar el e n n q u e c i m i e n t o d e su o r i e n t a c i n ideolgica y e l a p r e n d i z a j e p r o g r e s i v o d e la tctica g u e r r i l l e r a .

S o b r e e s t e t e m a v e r , O R T I Z P a l a c i o s , I v n D a v i d , El genocidio la Unin esperanza: tritica, Patntica, notas Bogot: Universidad Nacional, preliminares sobre el genocidio I 9 9 9 ; Reiniciar la Unin contra

contra la Pa2 0 9

P A L A C I O S , M a r c o , " L a s o l u c i n poltica al c o n f l i c t o a r m a d o , 1 9 8 2 - 1 9 9 7 " e n C A M A C H O G u i z a d o , A l v a r o , y L E A L Buitrago, Francisco, Armar la paz es desarmar la guerra, Bogot: CEREC.I999. p. 3 5 0 . Una histona contada a dos voces. Bautista En(comps.), FESCOL-IEPRI-

Bogot: Universidad Nacional, 1999. Tambin vase el Inforde casos de homicidio Paz y Libertad, de miemBogot:
2 1 0

m e d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o p a r a el g o b i e r n o , el c o n g r e s o y e l p r o c u r a d o r g e n e r a l d e l a n a c i n : Estudio bros de la Unin Patritica Defensora del Pueblo, 1 9 9 3 .

2 0 5

y de Esperanza,

M E D I N A G a l l e g o . C a r l o s , ELN: trevista con el "cura" Manuel

Prez y Nicols

Rodrguez

"Cabmo",

D A V I L A L a d r n d e G u e v a r a , A n d r s , Op.Cit. L9

p. 1 3 8
2 1 1

B o g o t : Eds. R o d r g u e z Q u i t o , 1 9 9 6 . p. 2 7 . El c a s o d e S a n V i c e n t e d e C h u c u r . c r o b r a m a y o r i m o o r t a n a a D o r l a sucesin d e violencias y o r g a n i z a c i o n e s q u e h a n o p e r a d o e n el t e r r i t o r i o a l o l a r g o d e la h i s t o r i a p o l t i c o d e l c o n f l i c t o a r m a d o ( s i m i l a r a l o s

trabajos adelantados p o r

los violentlogos e n el IEPRI, e l C I N E R el d e s a r r o l l o d e e s t e captulo.

el CES, el C E R E C , F E S C O L , e n t r e o t r o s , sirvieron c o m o u n a i m p o r t a n t e f u e n t e bibliogrfica p a r a

C U A D E N 0 S

CIENCIA

P O M T I C A

de la justicia social, se encontraba vinculado a los referentes de 'igualdad' construidos por la alternativa poltica que supuso el MRL. El ELN se inicia as c o m o una guerrilla pobre, con un gran desconocimiento terico, con evidentes c o n tradicciones entre lo poltico y lo operativo militar y con una base fundamentalmente campesina.
212

Torres permiti que bajo el movimiento G O L C O N D A se vinculara a otros sacerdotes espaoles al ELN. Son ellos: Manuel Prez. Domingo Lan y Jos Antonio Jimnez. A mediados de 1973 se lleva a cabo una Asamblea en el Sur de Bolvar, en la que se plantea la necesidad de reconstruir la disciplina de la organizacin y la base campesina originaria. El 18 y 19 de octubre de 1973, las Fuerzas Militares ejecutan la operacin Anor con la cual se diezma a la organizacin y resultan muertos Antonio y Manuel Vsquez. En el juicio de responsabilidad por la derrota, se culpa a 'Los Bertulbos' , lo cual genera un proceso de deserciones.
214

Segn la reconstruccin histrica planteada por Marco Palacios, el ELN experimenta tres p e r i o d o s
213

: El p r i m e -

ro, c o m p r e n d i d o entre 1962 y 1965, en el cual se forma la vanguardia universitaria y el grupo militar caracterizado por la cristalizacin de un proyecto jacobino a raz del r o m pimiento con la izquierda liberal y el partido comunista. Se caracteriza p o r un proceso de aprendizaje tctico, por la adopcin del cdigo guerrillero y por el carcter defensivo de la organizacin. El segundo periodo, comprendido entre 1965 y 1973, se origina con la t o m a de Simacota, Santander, el 7 de enero de 1965. Esta operacin, de gran impacto poltico, fij la primaca de la accin rural sobre las operaciones clandestinas urbanas, pese al protagonismo alcanzado por el Frente Unido del Pueblo, dirigido por el padre Camilo Torres Restrepo. Este periodo concluye en 1973 con la operacin Anor, que inflinge la mayor derrota militar sufrida por el ELN. Es en 1965 cuando ocurren los primeros encuentros entre el padre Camilo Torres y Fabio Vasquez. El Frente Unidose presenta c o m o plataforma poltica para el ELN y se comienza a construir un proyecto en el que convergen socialismo y cristianismo, en un ejercicio pedaggico que adelantar el padre Torres junto con Manuel Vsquez al interior de la organizacin. El 15 de febrero de 1966 muere Camilo Torres en el combate de Patio C e m e n t o , con lo cual desaparece el Frente Unido y se genera un fortalecimiento del componente militar sobre el poltico. La primaca de lo militar signific una mayor presencia geogrfica de la organizacin. A principios de los aos setenta se tenan frentes en Santander, el Sur de Bolvar, el Nordeste Antioqueo, el Ro Magdalena, Puerto Berro y Barrancabermeja. De o t r o lado, la influencia de Camilo

Debe tenerse en cuenta que antes se haba enjuiciado y condenado a fusilamiento a Vctor Medina Morn, Julio Csar Corts y Heliodoro Ochoa, lo que llevo a la creacin del frente Simn Bolvar c o m o disidencia. El tercer periodo establecido por Palacios, va de 1973 hasta 1984, caracterizndose por las crisis y los procesos de reestructuracin, culminando con el vertiginoso crecimiento de la organizacin a partir de 1984. En 1974 Fabio viaja a Cuba con lo cual se genera un vaco de poder que se resolver a partir del replanteamiento de las relaciones entre Gabino y el cura' Prez. O t r a crisis es la desarticulacin de la red urbana en 1972, originada p o r la perdida de un morral con toda la informacin durante un combate con el ejercito en el Sur de Bolvar. Esta crisis tendra su punto mas critico el 27 de febrero de 1977 cuando cae la red de Bogot. Esto llevara a que entre abril y octubre de 1982, se convoque a los frentes D o m i n g o Lan, Camilo Torres y Jos A n t o n i o Galn con miras a reconstruir una Direccin Nacional liderada p o r el 'cura Manuel Prez. El proceso culmina en 1986 cuando se desarrolla una Asamblea N a cional que introduce un replanteamiento ideolgico, al pasar de una posicin nacionalista a una perspectiva clsica de corte marxista - leninista. En este periodo el ELN experimenta un sensible crecimiento, fruto del trabajo de base que se sigui adelantando a pesar de la desarticulacin operada durante la dcada de los setenta. Ya en los aos ochenta, result especialmente relevante el trabajo con la A N U C , los estudiantes, el movimiento o b r e r o y las comunidades cristianas, lo que condujo a que el 8 de junio de 1987 se diera la fusin entre el MIR - Patria Libre y el ELN, naciend o as la Unin Camilista ELN. Para 1984 la construccin de los oleoductos de Cao Limn y Cravo N o r t e vendra

casos d e P u e r t o Boyac, P u t u m a y o , Urab), Vase V A R G A S Velsquez, A l e j o , " T r e s m o m e n t o s d e l a v i o l e n c i a poltica e n S a n V i c e n t e C h u c u r " , e n Anlisis 1989. pp. 33-47.
2 1 2

de

poltico,

N 8, Bogot,

Septiembre-Diciembre,

Ibid. p. 3 7 . PAtACIOS, 1 9 9 7 " . Op. Marco, Cit. " L a s o l u c i n poltica al c o n f l i c t o a r m a d o . J982-

M i e m b r o s d e la o r g a n i z a c i n a n i v e l u r b a n o e n M e d e l l n .

Elites, E t i c i d a d e s y C o n s t i t u c i n e n C o l o m b i a

67

a introducir una nueva dinmica al conflicto, al constituirse en una nueva fuente de financiamiento. En 1989 el II Congreso de la U.C.-E.L.N. estableci

de negociacin en los dilogos adelantados por la C o o r d i nadora Guerrillera Simn Bolvar en Caracas y Tlaxcala durante marzo de 1992. El proceso se rompera el 4 de mayo siguiente, implicando de paso el agotamiento de un m o d e l o d e negociacin o r i e n t a d o al d e s a r m e , la desmovilizacin y la reinsercin. Desde entonces se adoptara un modelo que privilegiaba la regulacin del conflicto y del Derecho Internacional H u m a n i t a r i o
216

dos tipos de negociacin, de un lado, la negociacin par-

nizacin de la guerra, la nacionalizacin de los recursos naturales y el apoyo a las reivindicaciones de la poblacin. D e o t r o lado, la negociacin global que inclua una tempoder

cial, que contempla c o m o temas concretos: la h u m a -

tica ms amplia y profunda. Igualmente se ratificaron las popular. reivindicaciones socialistas y la construccin del Esta iniciativa entrara a confrontar al proceso

De acuerdo con la tesis que comparten varios acadmicos c o m o Alejo Vargas, Carlos Medina y Marco Palacios, el proceso histrico del E.L.N. ha sido determinado por la prelacin que se le dio al montaje de una guerrilla rural, sobre la construccin de una verdadera organizacin poltica. Pese a esta importancia otorgada a lo militar, y siguiendo el modelo de Guerra Popular Prolongada de Mao Tse Tung, el E.L.N. n o ha logrado superar la etapa de 'guerra de guerrillas' para asumir una 'guerra de movimientos' y mucho menos una 'guerra de posiciones', a pesar de los mltiples intentos por desarrollar esta dinmica .
217

descentralizador adelantado por la administracin Barco con el objeto de asegurar el control municipal y regional, mediante el establecimiento de cabildos y juntas populares adems de otras expresiones de gobierno alternativo. Posteriormente, el E.L.N. queda marginado del p r o ceso constituyente de 1991. Ante esta situacin, plantea u n p r o y e c t o d e carcter nacional p o r f u e r a d e la institucionalidad que se condensa en "Las doce tas para construir propuesuna estrategia de paz". Este manifiesto,

elaborado en el marco de una cumbre de la Coordinadora Guerrillera Simn Bolvar y publicado en 1992, reflexiona y asume c o m o plan de accin: el desmonte de la apertura econmica, la ejecucin de la reforma agraria, el diseo de una poltica nacional para la explotacin de r e cursos naturales, el fortalecimiento de la funcin social del Estado, la funcin de fiscalizacin ciudadana, la desmilitarizacin de la vida nacional, el desmonte del paramilitarismo, la garanta de los derechos humanos, el fortalecimiento del poder judicial, el ejercicio efectivo de la democracia, la descentralizacin del plan de desarrollo y la indemnizacin a vctimas de la violencia. Esta propuesta, planteada c o m o oferta de negociacin, se apartaba de la construccin de un socialismo real pese a contemplar elementos de economa planificada. D e esta forma, propenda ms por un proyecto intermedio entre un Estado de bienestar fortalecido y un proyecto socialista con elementos democrticos. Estas deas, de construir una democracia con un verdadero ejercicio de soberana y de adelantar un real proceso m o d e r n i z a d o r
215

D e esta forma se evidencia, que en el debate interno ha primado la idea de adelantar una Guerra Popular Prolongada sobre la idea de construir un poder
218

popular, al

considerar que darle una prelacin a lo poltico significaba abandonar la lucha revolucionaria . An as, durante los aos noventa, la necesidad de readecuarse a las nuevas circunstancias del m u n d o post Guerra Fra, ha obligado a que el E.L.N. adopte nuevos referentes polticos c o m o : la democracia radical, la renovacin del poder popular, el nuevo modelo de desarrollo y el socialismo d i f u s o .
219

1 6

P a r a p r o f u n d i z a r , v e r , V A R G A S V e l s q u e z , A l e j o , " C i n c o m i t o s e n las conversaciones Bogot, Febrero, d e C a r a c a s " , e n Colombia 1992. pp. 8-12. Hoy Informa, N 98,

'

E d u a r d o P i z a r r a e n c u e n t r a d o s e t a p a s d e la l u c h a g u e r r i l l e r a e n A m r i c a L a t i n a , la p r i m e r a d e ellas b a s a d a e n " e l f o c o g u e r r i l l e r o " , q u e c o n t e m p l a d a e l p e r i o d o c o m p r e n d i d o d e s d e la R e v o l u c i n Cubana h a s t a m e d i a d o s d e l a d c a d a d e l o s s e t e n t a , y la s e g u n d a , c o n la i m p o s i c i n d e la " g u e r r a p o p u l a r p r o l o n g a d a " , a p a r t i r d e la i n f l u e n c i a d e la r e v o l u c i n N i c a r a g e n s e e n 1 9 7 9 . V a s e P I Z A R R O E d u a r d o , Insurgencia perspectiva comparada, sin revolucin : la guerrilla Leongomez, en una en Colombia

B o g o t : T e r c e r M u n d o Eds., IEPRI, 1 9 9 6 . buscaban presentarse establecen

, sern la base

1 8

A l e j o V a r g a s s e a l a r q u e " e n s u s i n i c i o s (...)

c o m o a l t e r n a t i v a al r e f o r m i s m o a p a r t i r d e s u s m t o d o s p r i v i l e g i a d o s d e l u c h a y n o d e l c o n t e n i d o d e s u s p r o p u e s t a s . Es d e c i r , u n a e s p e c i e d e oposicin e n t r e "reforma/revolucin" a p a r t i r d e los m t o d o s d e la prctica s o c i a l : si s e p r i o r i z a l a a c c i n poltica n o a r m a d a s e c a t a l o g a d e r e f o r m i s t a , si e l nfasis s e d a a la a c c i n a r m a d a , p o r el c o n t r a n o se d e n o m i n a r e v o l u c i o n a r i o " , V A R G A S V e l s q u e z , A l e j o , " G u e r r i l l a , r g i m e n poltico y E s t a d o : l e c t u r a s y r e l e c t u r a s " , e n P A L A C I O , G e r m n , ( c o m p . ) , L a irrupcin crisis
1 9

V a s e T O R R E S . C a m i l o . Posibilidad

de una izquierda

en

Colombia.

p p . 12-15 (artculo p o s t u m o d e l Padre C a m i l o Torres, e n t r e g a d o a R o b e r t o A r e n a s u n a s s e m a n a s antes d e irse "al m o n t e " , c o n el o b j e t o d e q u e s e d i s c u t i e r a e n I N T E G R A C I N ) . Par p r o f u n d i z a r s o bre en el p r o y e c t o Problemas d e la i z q u i e r d a e n C o l o m b i a , latinoamericanos, Vase VARGAS Velsquez. A l e j o , "La i z q u i e r d a e n C o l o m b i a : q u polticos V o l . 2, N Octubre, 1995, pp. 34-53. perspectivas?", 2, Popayn,

de paraestado.

Ensayos

sobre

la

coiomi'arid,

B u g u i a . f L W v _ c r \ c x - , i ? 7 u , p. J - T . mirada Analtica al ELN, Op. Cit, p. 1 1 4 .

V A R G A S . A l e j o . Una

CUADERNOS

DE

CIENCIA

P 0 l i I I CA

1.3.2

Las FARC

La "Operacin Marquetalia" convocara lo que fue la Primera Conferencia de las entonces incipientes FA.R.C, dando origen al Bloque Sur con presencia en el Sur del Tolima, Huila, Valle y Cauca. En abril de 1966 se realiza la Segunda Conferencia del Bloque Sur, siendo all donde se adopta el nombre de FA.R.C. y se reconoce la autoridad poltica del Partido Comunista. Entre 1974 y 1978 se lleva a cabo la Tercera Conferencia, ante la expectativa por lo que ser el gobierno de Alfonso Lpez y el desmonte del Frente Nacional. En ella, la organizacin busca definir un plan de accin y recomponerse poltica y territorialmente. La Cuarta, Quinta y Sexta Conferencia, realizadas entre 1976 y 1982, se concentran en el diseo de soportes econmicos para el movimiento y la potenciacin del trabajo de masas ante las precarias condiciones sociales que vive el pas. Debe tenerse en cuenta que la financiacin de las FA.R.C. con dineros del narcotrfico se da a partir de la segunda mitad de los aos ochenta, alcanzando en la dcada siguiente los niveles dramticos presentados por Alfredo Rangel .
222

Las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia tienen c o m o antecedente las agitaciones campesinas que el Partido Comunista adelant desde la dcada de los aos veinte hasta el periodo de La Violencia, en las regiones del Tequendama, Sumapaz y el Sur del Tolima. Este proceso habra de conducir a la creacin de las Autodefensas C a m pesinas localizadas en las llamadas "repblicas independientes" de Marquetalia, Riochiquito, Guayabera y El Pato, en los departamentos de Tolima, Huila, Meta, Caquet y Cauca
220

. All se adelantan procesos de autogestin para el

desarrollo econmico y social y se articula la base social del campesinado y el movimiento agrcola, de forma paralela a la formacin poltica impartida por el Partido Comunista. Ante esta situacin, en 1964 el gobierno lleva a cabo la "Operacin M a r q u e t a l i a " dirigida p o r el C o r o n e l Hernando Currea, para entonces comandante de la VI Brigada. Esta accin militar, que moviliz 16.000 soldados, se ejecut bajo los preceptos del Plan Laso cuyo d i seo se ajustaban a la dinmica propia de la Guerra Fra y p o r t a n t o se inscriba c o m o u n a de las d o c t r i n a s contrainsurgentes promovidas por Estados U n i d o s ' . La
22

La Sptima Conferencia se realiza en mayo de 1982, siendo all donde a la sigla FA.R.C. se agrega el calificativo de 'Ejercito Popular'. Igualmente se define una estrategia de modernizacin militar y se disean planes estratgicos c o m o : alcanzar 4 8 frentes e i n c r e m e n t a r la difusin meditica de sus propuestas, lo que a la postre les p e r m i tira obtener reconocimiento internacional. A m o m e n t o de iniciarse el gobierno de Belisario Betancur, las FA.R.C. plantean la bsqueda de una "Salida poltica al conflicto social y armado creando las condiciones de una paz duradera con justicia social". Esta iniciativa n o llegara a hacerse efectiva, lo que motivara el cambio en el ideario de la Octava Conferencia, realizada en abril de 1993. En este giro tambin influiran los cambios polticos internacionales, el fracaso de los dilogos de paz de Cravo N o r t e , Caracas y Tlaxcala, y la escalada militar que supuso la 'Guerra Integrar adelantada por el gobierno G a v i n a
223

consecuencia inmediata de la operacin fue la conformacin de una guerrilla mvil integrada por 4 8 campesinos. Posteriormente, el 2 0 de Julio de 1964, se dara a c o n o cer su programa agrario cuyos puntos centrales se referan a la exigencia de una reforma agraria, contra latifundista y por el derecho a la tierra.

P A L A C I O S , M a r c o , " L a s o l u c i n poltica al c o n f l i c t o a r m a d o , 1 9 8 2 1997". O p . Cit. El t r a b a j o m s s i s t e m a t i z a d o s o b r e e l o r i g e n d e las : (1949-1966), de lucha, de la autodefensa a la FARC, fue adelantado p o r E d u a r d o Pizarra Leongmez, e n P I Z A R R O L e o n g o m e z , E d u a r d o , Las Farc combinacin de todas las formas Bogot: T e r c e r M u n d o Eds.,

1991, caracterizado p o r F e m a n d o Cubides c o m o u n trabajo q u e ofrec e " u n a explicacin gentica y e s t r u c t u r a l d e u n a g u e r r i l l a c o n t e m p o r n e a " C U B I D E S , F e m a n d o , "Las F A R C ( 1 9 4 5 - 1 9 6 6 ) d e las a u t o d e f e n s a s a la c o m b i n a c i n d e t o d a s las f o r m a s d e l u c h a " , e n Anlisis Poltico, N I 5, E n e r o - A b r i l , B o g o t , 1 9 9 2 . p. 1 2 5 . A n as, C a r l o s M e d i n a G a l l e g o r e s a l t a e l p a p e l q u e t i e n e las g u e r r i l l a s l i b e r a l e s d e l L l a n o ( l o s h e r m a n o s Parra, los h e r m a n o s Bautista, los h e r m a n o s Fonseca, los h e r m a n o s V i l l a m a r i n y l o s h e r m a n o s C a l d e r n ) , d e l S u r e s t e A n t i o q u e o (Juan d e Jess Franco), de Crdoba (Julio Guerra), del Noroeste de C u n d i n a m a r c a (Sal Fajardo), d e l S u r d e l T o l i m a (la liberal d e l o s h e r m a n o s " L o a i z a " , J o s M a r a O v i e d o , e l c o m u n i s t a I s a u r o Y o s a y la d e J a c o b e Prias A l a p e ) protagonismo y la d e S a n t a n d e r (Rafael Rangel, c o n Tambin Vase mayor e n el caso del ELN). PIZARRO

A mediados de los aos ochenta ocurre el rompimiento de las FA.R.C, con la direccin poltica del Partido C o munista. Ello, sumado a los acuerdos de paz de La Uribe, permitira el surgimiento de la Unin Patritica, la que ser objeto de un metdico aniquilamiento a lo largo de la segunda mitad de la dcada de los ochenta. Durante este m i s m o p e r i o d o , y en c u m p l i m i e n t o de su estrategia

L e o n g o m e z , E d u a r d o , "Los orgenes del m o v i m i e n t o a r m a d o c o m u n i s t a e n C o l o m b i a " , Anslisispoltico, pp. 7-32.

2 2 1

N 7, M a y o - A g o s t o , Bogot, 1 9 8 9 .
2 2 2

V a s e R A N G E L S u a r e z , A l f r e d o , Las B o g o t : U n i v e r s i d a d d e los A n d e s ,

E s t a poltica s e i n s p i r a e n l a D o c t r i n a d e S e g u r i d a d N a c i o n a l , q u e s e a g e n c i a d e s d e la E s c u e l a d e las A m r i c a s c o n s e d e e n P a n a m los aos sesenta. desde

2 2 3

1 9 9 7 . p. 5 6 .

FARC-EP : una mirada actual,

4 Divisiones, 18 Batallones

La G u e r r a

integral cre

18 Brigadas,

c o n t r a g u e r r i l l a , i n c r e m e n t la polica y la i n t e l i g e n c i a militar,

Elites, Eticidades y Constitucin en Colombia

69

expansiva, la organizacin experimenta un crecimiento constante. Para Alfredo Rangel, este proceso observa tres fases: En la primera, guerrilleros infiltrados exploran la poblacin y la zona, recogiendo informacin sobre condiciones estratgicas. En la segunda, se hace presencia militar y se e n f r e n t a a agentes estatales b u s c a n d o la estabilizacin del territorio. Finalmente, en la tercera, se da el asentamiento y creacin del Frente, con base en el excedente de o t r o frente preexistente .
224

do en forma lenta pero inexorable a una ambivalencia persistente, que consisti en mantener simultneamente espacio de dilogo y espacios de guerra con predominio progresivo de estos ltimos"
225

Es interesante observar c o m o el proceso de descentralizacin poltica iniciado en el gobierno Betancourt e impulsado p o r las posteriores administraciones, incidi en la dinmica militar del E.L.N. y las FA.R.C. al otorgarle una mayor prioridad al municipio y al departamento. Ello, sumado a la debilidad institucional del Estado y la inexistente presencia policial en el 9 5 % de los corregimientos y en el 1096 de los municipios, favoreci la expansin territorial de la subversin. Este avance permite la conformacin de la Coordinadora Guerrillera Simn Bolvar en septiembre de 1987
226

En noviembre de 1982 se aprueba la Ley General de Amnista, y el 2 8 de mayo de 1984 t u v o lugar una tregua bilateral de cese del fuego. Los temas base de los acuerdos de La Uribe fueron: la reforma poltica, la reforma agraria, el fortalecimiento del tejido social mediante una poltica comprehensiva, el perdn y olvido. Igualmente se debati el tema del m o n o p o l i o del poder por parte del Estado, se conden la practica del secuestro, la extorsin y el terrorismo. Finalmente se estableci que las FA.R.C. podan acogerse a la Ley 35 de 1982, lo que les daba acceso a los planes y programas del Plan Nacional de Rehabilitacin. La U.R surgira a partir de estos dilogos de paz c o m o un movimiento alterno en el que conflua tanto la organizacin, c o m o otras fuerzas polticas de izquierda. Esto permiti que en las elecciones de 1986 se eligieran: 14 congresistas, 18 diputados y 335 concejales. Estos resultados sern contrarrestados con una 'guerra sucia desarrollada p o r grupos param i litares, que tenan c o m o u n o de sus principales objetivos su aniquilamiento. Tal situacin, junto con los enfrentamientos del 16 de junio de 1987 entre los Frentes XIV y X V de las FA.R.C. con el Batalln Cazadores generaran el fin de la tregua. A este respecto, Eduardo Pizarro considera que las FA.R.C, al asumir el proceso de paz c o m o parte integral de la "combinacin de todas las formas de lucha", se ven envueltas en una paradoja:
"La poltica d e s o s t e n e r s i m u l t n e a m e n t e varias lgicas d e accin se verdadera convirti e n una contradiccin insoluble, una

, teniendo un especial protagonismo la organiza-

cin por cuenta de ser el grupo ms numeroso. N o obstante, tambin generar una amplia discusin interna debido a la posicin crtica sostenida frente a otros movimientos. Frente al proceso constituyente es necesario referenciar que se cierra toda posibilidad de participacin de las FA.R.C. el 9 de diciembre de 1990, da en que se llevaran a cabo las elecciones de delegatorios, pero en el que simultneamente se realizar el ataque a "Casa V e r d e "
227

. Esta situacin

generar la ejecucin de acciones tendientes a establecer nuevos dilogos, objetivo que se alcanza con la toma de la embajada de Venezuela, que conducir a la instalacin de

P I Z A R R O L e o n g o m e z , E d u a r d o , Insurgenaa p. 8 6 .

sin revolucin,

Op.

Cit.

Las d i f e r e n t e s o r g a n i z a c i o n e s q u e c o n f l u y e r o n e n e s t e p r o y e c t o d e articulacin d e m o v i m i e n t o i n s u r g e n t e , r p i d a m e n t e c o m e n z a r o n a r e f l e j a r las t e n s i o n e s q u e s u p o n a u n a c o o r d i n a c i n d e f u e r z a s t a n d i s m i l e s . M u e s t r a d e e l l o l o s o n la i n c o m u n i c a c i n e n t r e las F A R C y e l m o v i m i e n t o indgena Q u i n t n L a m e , q u e Pizarro caracteriza, sig u i e n d o a C h r i s t i a n G r o s , p o r e f e c t o d e q u e " e n p r i m e r t r m i n o , las g u e r r i l l a s c o m u n i s t a s tendan a e q u i p a r a r a los indgenas c o n l o s c a m p e s i n o s e n u n a m i s m a clase: la clase p o p u l a r o d o m i n a d a , negndoles su carcter especfico ( t n i c o ) ; e n s e g u n d o t r m i n o , la n o c i n m a r x i s t a d e n a c i n l o s o r i e n t a b a h a c i a l a b s q u e d a d e la h o m o g e n e i d a d y n o h a c i a el r e s p e t o d e la d i f e r e n c i a , p o r l o cual n o p o d a n reconocer ni a c e p t a r r e i v i n d i c a c i o n e s indgenas f u n d a d a s e n sus especificidades p r o p i a s ; e n t e r c e r trmino sostenan u n p r o y e c t o d e modernizacin q u e c h o c a b a f r o n t a l m e n t e c o n el rescate d e t r a d i c i o n e s ancestrales, p r o p i a s d e la aspiracin d e r e c o n s t r u c c i n c o m u n i t a r i a q u e a g e n c i a b a el m o v i m i e n t o indgena; f i n a l m e n t e , c o n c e b a n la d e m o c r a c i a e n trm i n o s d e " c e n t r a l i s m o d e m o c r t i c o " , l o c u a l c h o c a b a c o n las m o d a l i d a d e s d e administracin del p o d e r p r o p i a d e l o s cabildos" C h r i s t i a n , Colombia got: C E R E C , d o , Insurgencia indgena. Identidad Op. Cit, cultural p. 7 2 . formal y real, Bogot: y cambio GROS, Bosocial,

' c u a d r a t u r a d e l c r c u l o ' , p a r a la c p u l a

comuarmado al p o Y

n i s t a . Si h a c a n l a p a z d e b a n s a c r i f i c a r s u a p a r a t o y, p o r t a n t o , s u p e r s p e c t i v a e s t r a t g i c a d e a c c e d e r

d e r p o r e s t a v a si las c o n d i c i o n e s p o l t i c a s l o p e r m i t a n .

si se c o m p r o m e t a n e n la g u e r r a t o t a l , c o l o c a b a n e n v i l o l a s u p e r v i v e n c i a d e sus a p a r a t o s polticos y sociales. Nece-

s a r i a m e n t e , e s t e m o v i m i e n t o i n s u r g e n t e se f u e c o n d e n a n -

1 9 9 1 , p. 1 5 8 . c i t a d o p o r P I Z A R R O L e o n g o m e z , E d u a r sin revolucin,

V a s e V A R G A S V e l s q u e z , A l e j o , Democracia

V a s e R A N G E L S u r e z , A l f r e d o , O p . Cit.

pp. 29-30.

I n s t i t u t o p a r a e l D e s a r r o l l o d e la D e m o c r a c i a L u i s C a r l o s G a l n , 1 9 9 4 .

C U A D E R N O S

DE

C I E N C I A

P O L T I C A

una mesa de dialogo en Caracas, el 3 de junio de 1 9 9 1 . All el gobierno mantiene c o m o esquema de negociacin, el desarme, la desmovilizacin y la reinsercin. La mesa concluir con la suspensin unilateral p o r parte del g o bierno, a raz del atentado a Irragori Hormaza. El 10 de marzo de 1992 se reinician los dilogos en Tlaxcala sobre la base de los "Doce puntos para construir una estrategia de p a z "
228

7.3.3

Paramilitares

dado su perfil regionalizado y desarticulado. Parece existir del Quindo y Valle del Cauca en el periodo 1946 a 1 9 6 3
232 231

El paramilitarismo es un fenmeno difcil de caracterizar

una confluencia en su origen a raz de la violencia poltica ,

siendo su expresin ms caracterstica 'los pjaros' vincula-

. Los temas bsicos de la agenda

dos al Partido Conservador . Ya c o m o fenmeno particu-

son: la apertura econmica y sus efectos sociales, el paramilitarismo, los derechos humanos, la corrupcin y la reforma del sistema poltico. Durante el proceso ocurre la muerte de Argelino Duran Q u i n t e r o a manos del E.RL., lo que genera la suspensin de los dilogos el 13 de marzo de 1992. C o n ello se inicia la agudizacin del conflicto ocurrida en los aos noventa. En abril de 1993 se realiza la Octava Conferencia N a cional de las EA.R.C- E.R en la que se amplia y corrige el programa agrario planteado el 20 de julio de 1964. Este aspecto es fundamental dada la base campesina del m o v i miento, de alli que los ocho puntos definan una reforma total de este sector productivo, planteada c o m o una Poltica Agraria Revolucionaria que incluye: distribucin de tierras improductivas entre el campesinado respetando la propiedad de campesinos ricos que la exploten, anulacin de deudas y nuevo sistema de crditos, conformacin de cooperativas productivas y de infraestructura adecuada, apoyo y asesoria tcnica y logstica, diseo de una poltica de sustentacin de precios sostenida, y con t o d o ello, mejora en la calidad de vida del campesinado. Tambin incluye la proteccin de los pueblos indgenas por medio de la entrega de tierras y el respeto a sus organizaciones comunitarias propias. Todo ello engloba la Ley de Poltica Agraria Revolucionaria .
229

lar, el paramilitarismo aparece en Puerto Boyac, municipio que haba vivido un constante y radical cambio poltico que con las presencias sucesivas del MRL, la A N A P O , el PCC, l M O E C y finalmente las EA.R.C.

va desde la 'liberalizacion' durante La Violencia, siguiendo

sometida la poblacin de Puerto Boyac p o r parte de las

El recrudecimiento de las imposiciones a las que fue

EA.R.C, durante el periodo comprendido entre 1977 y 1982, t u v o c o m o resultado la creacin de los primeros

grupos paramilitares, denunciados por el Procurador G e -

neral de la Nacin en su informe del 2 0 de febrero de naderos y varios dirigentes politicos regionales, junto con Texas Petroleum Company, daria origen el 2 2 de octubre de 1984 a la Asociacin Campesina de Agricultores y Ganaderos del Magdalena M e d i o ACDEGAM
2 3 3

1983. La unin entre terratenientes, comerciantes y ga-

la participacin de algunas empresas extranjeras c o m o la

asociacin daria origen al Movimiento de Restauracin que sus dirigentes tuviesen orden de c a p t u r a Nacional M O R E N A c o m o partido poltico, no obstante
234

. Esta

Idepediente de este proceso, el 3 de diciembre de 1981 se anuncia el surgimiento del MAS, 'Muerte a Secuestradores', creado p o r 223 narcotraficantes c o m o retaliacin por el secuestro de Martha Nieves de Ochoa. D e esta forma, el paramilitarismo surge c o m o efecto del narcotrfico . Esta idea sera verificada al conformarse la
235

Para cerrar, siguiendo la tipologa propuesta p o r Eduard o Pizarro, puede considerarse a las EA.R.C. c o m o una Guerrilla de Partido, dada la proyeccin alcanzada p o r su aparato poltico: en principio el Partido Comunista y posteriormente la Unin Patritica .
230

Vase 1994.

MEDINA

Gallego,

Carlos,

La

violencia

parainstitucional,

Paramilitary

parapolicial

en Colombia,

B o g o t : Eds. Rodrguez Q u i t o ,

Vase L V A R E Z Gardeazbal, Gustavo, dos los das, B a r c e l o n a :

Cndores

no entierran

to-

Ediciones Destino, 1 9 7 2 .

V e r el acpite

s o b r e el E L N .

Para p r o f u n d i z a r e n el s u r g i m i e n t o d e l f e n m e n o p a r a m i l i t a r e n el M a g d a l e n a M e d i o , V a s e V A R G A S V e l s q u e z , A l e j o , Magdalena dio santandereano : colonizacin y conflicto armado, 1992. MeBogot: C I N E P

229 L a i m p o r t a n c i a d e l p r o b l e m a d e l a g r o , s e e n c u e n t r e m u y b i e n d e s a r r o l l a d a e n L E A L B u i t r a g o , F r a n c i s c o , El agro co colombiano, ensayos de economa en el desarrollo Bogot: histripoltica, Universidad

2 3 4

d e l o s A n d e s , D e p a r t a m e n t o d e C i e n c i a Poltica, 1 9 7 7 .

230

A n as, c o m o l o d e m u e s t r a n v a r i o s e s t u d i o s s o b r e e l p a r a m i l i t a r i s m o , su c r e c i m i e n t o es m s v e r t i g i n o s o c u a n d o se les d e c l a r a ilegales d u r a n t e la administracin R a r r n

P a r a p r o f u n d i z a r e n e l anlisis d e l a v i o l e n c i a poltica e n C o l o m b i a , yillg Colonizacin, lombia,

CU&IDES,
1986.

feffife, y guerrilla,

y ARAMIO

imenez,

jarme

Eduardo,
2 3 5

coca

Bogot: Universidad Nacional d e C o -

Para finales d e la d c a d a d e l o s n o v e n t a , e n u n a e n t r e v i s t a q u e

RCN

le h i z o a C a r l o s C a s t a o , e s t e c o n f i r m l o s n e x o s s e a l a n d o : " U s t e d

Elites, Eticidades y Constitucin en Colombia

7 I

organizacin 'Muerte A Comunistas y Cvicos', creada por Gonzalo Rodrguez Gacha en 1987 en el P u t u m a y o
236

cos, dieron c o m o resultado la emergencia del fenmeno paramilitar. Por eso, en el Meta ocurrirn algunas de las peores masacres de los aos o c h e n t a
237

A mediados de la dcada de los ochenta, el fenmeno toma fuerza en Crdoba y Urab, en donde los hermanos Castao f o r m a n las Autodefensas Campesinas de Crdoba y Urab, A C C U , en venganza por el secuestro y asesinato de su padre a manos de las F.A.R.C La organizacin era financiada por ganaderos y terratenientes siendo dirigida por Fidel Castao, quien en 1987 poseia cerca de 100 mil hectreas de tierra y miles de cabezas de ganado. Sus acciones se concentraron en restarle la base de apoyo social y poltico a los grupos insurgentes, lo que hiso de la poblacin civil objetivo militar. Esto permiti que entre 1988 y 1990 se secuestrara, torturara y asesinara a 4 2 campesinos. Posteriormente, Fidel formar la 'Fundacin para la paz de Crdoba' F U N D A Z C O R , para adelantar procesos de reforma agraria con el objetivo de alcanzar algn grado de legitimidad. En Urab, adems de las A C C U , se crean otros grupos pequeos c o m o reaccin a las criticas condiciones impuestas p o r las FA.R.C. Sobresalen el grupo 'Muerte a Revolucionarios de Urab' y 'los Tangueros" que operaban en una de las fincas de Fidel Castao. A finales de la dcada de los ochenta, la zona ser dominada por el f e nmeno del narcotrfico, agudizndose las condiciones de violencia, por el inters en controlar corredores estratgicos para el envo de armas, el comercio de sustancias ilegales y otras fuentes de enriquecimiento y aprovisionamiento militar. En Meta se siguieron las mismas dinmicas que en Crdoba, Urab y Putumayo. Alli el proceso se remonta a la migracin de desplazados liberales de La Violencia. Posteriormente las precarias condiciones de vida favorecieron, p r i m e r o , el asentamiento de grupos insurgentes, y luego la aparicin del narcotrfico. La subsecuente disputa por el control de la zona y los beneficios econmi-

En 1987 Csar Gaviria denunciaba en el Congreso la existencia de 140 grupos paramilitares. En abril de 1989, Virgilio Barco expide los decretos 8 1 3 , 8 1 4 y 815 para c o m batir a los grupos de justicia privada. En 1991, se desarman las Autodefensas del Magdalena Medio, mientras que las de Crdoba y Urab se repliegan al norte de Urab para realizar trabajo de base. Al ao siguiente Pablo Escobar se fuga de la crcel, lo que origina una alianza entre el crtel de Cali y 'los Pepes' -Perseguidos de Pablo Escobar-, entre quienes estaba Carlos Castao. En este mismo ao, el Departamento de Estado Norteamericano denuncia los vnculos del paramilitarismo con el Ejrcito y la polica. El carcter fragmentario del paramilitarismo se evidencia en el hecho de que solo hasta el 18 de abril de 1997, se realiza su primera conferencia. Es hasta este momento cuand o los paramilitares intentan consolidar una organizacin poltica al definirse c o m o " U n movimiento de resistencia civil que representa y defiende derechos e intereses nacionales desatendidos por el Estado y gravemente vulnerados y amenazados p o r la violencia guerrillera". Pese a esta declaracin no puede identificarse un proyecto poltico ms all de su oposicin al fenmeno subversivo, incluso es difcil establecer un vinculo con un sector social especfico. En su estudio sobre el paramilitarismo, Gonzalo Snchez identificar una estructura en red encabezada por los Planifcadores que son quienes dirigen los atentados desde las ciudades, los intermediarios, ejemplificados por Len Mara Lozano nan
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, encargados de dirigir su ejecucin. Luego estaque son quienes directamente asesi-

rn los Ejecutores,

. O t r o estudio, el de Fernando Cubides, al analizar

las caractersticas geogrficas del fenmeno en 272 municipios durante el periodo 1985 a 1993, determin que las regiones de mayor predominio paramilitar son las de agricultura comercial y empresarial con un 1 9 % , seguidas por

estara e n c a p a c i d a d d e d e c i r l e al pas c u a n t a p l a t a l e e n t r a a u s t e d p o r t o d o c o n c e p t o d e t o d a l a c a d e n a d e l n a r c o t r f i c o a las A U C ? " C a s t a o r e s p o n d e : "Es m u y difcil m a n e j a r , p e r o y o les c o m e n t o c i f r a s q u e e n la G a b a r r a y S a n L u c a s s o n s e i s c i e n t o s m i l l o n e s q u e les c o b r a n d e i m p u e s t o s a l o s c o c a l e r o s e s o s d o s f r e n t e s q u e r e c o g e n las f i n a n z a s d e all. T i e n e q u e f i n a n c i a r la t o t a l i d a d d e l b l o q u e n o r t e d e las A U C . E s t o n o m e h a c e s e r a m i n a r c o t r a f i c a n t e , de ninguna manera". A l P u t u m a y o l l e g n i c i a l m e n t e e l M - 1 9 . c o n la T o m a d e tes XIII y X X I I y el EPL Mocoa, D e s t a c n d o s e las t r e s m a s a c r e s d e l C a s t i l l o ( l a p r i m e r a c o b r o 17 m u e r t o s el 7 d e J u l i o d e 1 9 8 8 , la s e g u n d a c o b r 5 m u e r t o s e l 6 d e n o v i e m b r e de 1 9 8 8 y la t e r c e r a c o b r 6 m u e r t o s el 2 4 d e f e b r e r o de 1 9 9 0 ) y la m a s a c r e d e Pialito c o n 1 4 m u e r t o s e l 16 d e f e b r e r o de 1988. Vase L V A R E Z Gardeasbal, Gustavo, Vase Op. CU

S N C H E Z , G o n z a l o , " T i e r r a y V i o l e n c i a : El d e s a r r o l l o d e s Poltico, N 6, Enero-Abril, 1989.

p e r o l a g u e r r i l l a d e m a y o r p r e s e n c i a f u e r o n las F A R C , c o n l o s f r e n -

i g u a l d e las r e g i o n e s " e n Anlisis pp. 8-34.

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CUADERNOS

DE

CIENCIA

POLTICA

las regiones habitadas por el campesinado acomodado con un 1 3 %

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lucha legal c o m o con la revolucionaria, lo llevara a vincu-

. A partir de esta observacin, Cubides sealar:

larse con el paramilitarismo. La idea de asumir a la guerrilla c o m o causa objetiva del origen del paramilitarismo, es considerada por Cubides al sealar: "El crecimiento de los paramilitares es funcin del crecimiento y consolidacin

"Mientras la guerrilla ha incrementado su presencia en la ltima etapa en los municipios de campesinado medio cafetero, en las ciudades secundarias y en los municipios de agricultura comercial con predominio de poblacin urbana - en ese orden -, las categoras en importancia de la presencia de los paramilitares responden a una pauta ms tradicional: la periferia, y caractersticamente aquellos municipios donde la endeblez institucional y la precaria presencia del Estado ha sido un reclamo permanente" '"
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territorial de la guerrilla, y mucho ms desde el m o m e n t o en que perdieron el cobijo legal y se sumergieron en una mtodos y tcticas de aquella"
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semiclandestimdad, imitando con mayor literalidad los .

Cualquier intento por establecer una caracterizacin del paramilitarismo, enfrenta varios obstculos, entre ellos, la mutacin de los militantes. Ejemplo de ello es el caso de Pablo Guarn en Puerto Boyac, quien en principio milit en la Juventud Comunista. Su descontento tanto con la

que los paramilitares hicieron de la dinmica y los p r o c e dimientos de la guerrilla, lo cual condujo a contradicciones y contrasentidos polticos similares, generando as

Existe consenso acadmico e n t o r n o a la apropiacin

un discurso desarticulado. Eso determin que se les cade 199 1

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lificara c o m o delincuentes comunes en la constituyente .