LA EXPROPIACIN FORZOSA La expropiacin, es un instrumento de Derecho Pblico que consiste en la transferencia coactiva de la propiedad de un particular a la Administracin Pblica, o a otro

particular, por razn del inters pblico y previo pago de una indemnizacin (Garrido Falla). La expropiacin es una transferencia coactiva, lo que la convierte en una institucin peculiar del Derecho Pblico, muy diferente, por ello, de la compraventa del Cdigo Civil. El expropiado tienen derecho a una indemnizacin equivalente al valor de la cosa expropiada, lo que la diferencia de otras figuras, como la confiscacin; por eso, el texto constitucional habla de la correspondiente indemnizacin, aunque no dice que tenga que ser previa a la privacin de la propiedad. En cuanto a la expropiacin de bienes muebles, se mantiene en todo su rigor el principio de la declaracin ex lege de la utilidad pblica, salvando tambin el supuesto de que, tratndose de determinadas categoras de bienes, hubiera declarado con anterioridad una ley la posibilidad en abstracto de su expropiacin por razones de utilidad pblica, supuesto en el que para la expropiacin en concreto, el requisito se entiende producido por el acuerdo del Consejo de Ministros. Asimismo, el principio y la salvedad se hacen extensivos a los supuestos de expropiacin por inters social a que la ley se abre paso. NORMATIVA REGULADORA DE LA EXPROPIACIN La regulacin actual de la expropiacin forzosa se contiene bsicamente en la Ley de Expropiacin Forzosa (en lo sucesivo LEF) de 16 de diciembre de 1954 y en el Reglamento de 26 de abril de 1957, as como en los arts. 33 y 149.1.18 de la Constitucin. Real Decreto Legislativo 2/2008 de 20 junio 2008, del Texto refundido de la ley del Suelo. La apreciacin acerca de si es o no necesaria la ocupacin de un bien en concreto es una garanta fundamental para el particular. La declaracin de utilidad pblica explcita o implcita garantiza la concurrencia del inters general, que vienen a justificar la expropiacin, pero no entra ni de lejos en apreciacin alguna acerca de la necesidad de que para llevarlo a cabo se ocupe un bien determinado con preferencia a otro. Ciertamente, la Administracin puede tomar como referencia el proyecto y los replanteos afectados, pero no siempre constarn con la precisin obligada los derechos e intereses afectados. En todo caso, es preciso dar una intervencin al interesado, cuando menos para conseguir una indemnizacin suficiente desde el punto de vista jurdico del bien o derecho afectado. ELEMENTOS QUE INTERVIENEN EN LA EXPROPIACIN 1. Sujetos, un elemento subjetivo de la expropiacin forzosa est formado por el expropiante, expropiado y beneficiario. Expropiante, Es el titular de la potestad expropiatoria y que, segn la Ley de Expropiacin Forzosa, slo corresponde al Estado, Provincia, Municipio, y a las Comunidades Autnomas. Expropiado, Es el titular de las cosas, derechos o intereses objeto de la expropiacin. La caracterstica ms importante es que el status de expropiado no lo

adquiere en virtud de ninguna cualidad ni circunstancia personal, sino como consecuencia de su relacin con las cosas objeto de la expropiacin. Beneficiario, Es el adquirente inmediato de la transmisin forzosa que se efecta o el que, dicho de otro modo, se beneficia directamente del contenido del acto expropiatorio cuando ste no se concreta en una transmisin de propiedad. El Reglamento lo define diciendo que es el sujeto que representa el inters pblico o social, para cuya realizacin est interesado a instar a la Administracin expropiante el ejercicio de la potestad expropiatoria y que adquiere el bien o derecho expropiado. 2. Objeto, La Ley de expropiacin forzosa ha expansionado el objeto de la expropiacin forzosa que ya no se limita a bienes inmuebles, sino que tambin se extiende a los dems derechos e intereses patrimoniales legtimos, hablando incluso el Reglamento de las expropiaciones de facultades parciales del dominio o de derechos o intereses legtimos. 3. Causa, Es un elemento importante de la institucin de la LEF y puede ser bien la utilidad pblica o bien el inters social. 4. Contenido, Toda intervencin administrativa que implique privacin singular de propiedad, derechos o intereses patrimoniales legtimos a que se refiere el art. 1 de la Ley, es una expropiacin forzosa a todos los efectos. ESQUEMA DEL PROCEDIMIENTO DE EXPROPIACIN FORZOSA

A. PROCEDIMIENTO GENERAL DE EXPROPIACIN La expropiacin es un procedimiento formal y riguroso.

Requisito previo en el procedimiento expropiatorio: Declaracin de utilidad pblica o inters social: Esta declaracin es requisito indispensable para iniciar el procedimiento expropiatorio, por lo que no forma parte del procedimiento acabado de citar. La declaracin se ha de realizar por ley, siempre que no se trate de alguno de los casos en que dicho requisito se considere implcito (por ejemplo, obras del Estado incluidas en planes de obras pblicas). Esta regla es especialmente aplicable cuando se trate de bienes muebles, as como a la declaracin de utilidad social como causa determinante de la expropiacin. Cuando la ley haya declarado la utilidad pblica o el inters social en forma genrica, para una categora especial de bienes muebles, obras, servicios o bienes, entonces la autorizacin en cada caso concreto del ejercicio de la potestad expropiatoria deber hacerse por acuerdo del Consejo de Ministros. Fases del procedimiento general de expropiacin: 1. Necesidad de ocupacin: El procedimiento de expropiacin comienza realmente con el acuerdo de la Administracin en que determina concretamente cules son los bienes y derechos que han de ser objeto de expropiacin. A estos efectos, la Ley de Expropiacin Forzosa prev una dualidad de procedimiento: Excepcionalmente el Consejo de Ministros podr, previa declaracin de urgencia, dictar el correspondiente acuerdo en virtud del cual podr efectuarse la expropiacin mediante la ocupacin de los bienes afectados, sin necesidad de cumplir el trmite de la declaracin de la necesidad de la ocupacin. En el procedimiento normal de expropiacin se inicia con una relacin concreta e individualizada que el beneficiario debe formular de los bienes o derechos que considere necesario expropiar. 2. Informacin Pblica, que se abrir durante un plazo de 15 das, a cuyo fin cuando se trate de expropiaciones del Estado, aquella relacin habr de publicarse en el BOE y en el Boletn Oficial de la Provincia respectiva, as como en uno de los diarios de mayor circulacin de la provincia, comunicndose, adems, a los Ayuntamientos en cuyos trminos radique la cosa expropiable, para que la fijen en el tabln de anuncios. 3. Finalizada la informacin pblica, se abre otro perodo de 29 das durante el cual la Administracin examine y califica los escritos de oposicin presentados e incorpora las certificaciones y documentos extendidos por el Registro de la propiedad y otras dependencias. 4. La fase final, termina con el acuerdo del rgano competente, de NECESIDAD DE OCUPACIN. Este acuerdo se ha de publicar y, adems notificarse individualmente a todos los interesados en el expediente. Contra el mismo cabe recurso de alzada ante el Ministerio correspondiente. B. CONSIDERACIN DEL JUSTIPRECIO La fijacin de la indemnizacin constituye, como es obvio, el problema capital de una Ley de expropiacin. El criterio tradicional de someter las diferencias de apreciacin pericialmente establecida a una decisin motivada y preparada por una tercera estimacin pericial ha de reconocerse que no ha sido nunca propugnado como procedimiento ideal, sino ms bien como un ltimo recurso, al que empricamente se acude en defecto de reglas tasadas que permitan una

determinacin automtica del valor del objeto de la expropiacin. Los criterio automticos aaden a su intrnseca objetividad la ventaja de eliminar gran nmero de reclamaciones ya que sustraen la base sobre la cual cabe plantearlas, que no es otra que la pluralidad abierta indefinidamente de los medios de estimacin. 1. Mutuo Acuerdo, segn la Ley de Expropiacin Forzosa, el primer medio al que deben acudir el expropiante o beneficiario y el expropiado para valorar la cuanta de la indemnizacin es el del acuerdo amistoso, para el que disponen de un plazo de 15 das. Si durante el mismo hay acuerdo positivo, se da por concluido el expediente iniciado; pero en el supuesto de que aqul no se lograra, se seguir el procedimiento del Jurado Provincial de Expropiacin << sin perjuicio de que, en cualquier momento de su tramitacin, puedan ambas partes llegar a dicho acuerdo mutuo>>. 2. Jurado de Expropiacin, a falta de acuerdo, habr de procederse segn los trmites legales previstos. En efecto, se tramita una pieza separada encabezada por la descripcin del bien a expropiar. La Administracin requiere al propietario para que, en un plazo de 20 das presente una hoja de aprecio, motivando la valoracin que podr ir avalada por un perito. En igual perodo la Administracin debe aceptar o rechazar dicha valoracin, si acepta, termina el expediente y se proceder al pago como requisito previo a la ocupacin; y si la rechaza, extender hoja de aprecio fundada que se notificar al propietario para que, en el plazo de 15 das decida. En caso de desacuerdo pasa el expediente al Jurado Provincial de Expropiacin. C. CRITERIOS DE VALORACIN DE BIENES EXPROPIABLES Segn la Ley de Expropiacin Forzosa, las tasaciones se efectuarn con arreglo al valor que tengan los bienes o derechos expropiables al tiempo de iniciarse el expediente de justiprecio, sin tenerse en cuenta las plusvalas que sean consecuencia directa del plan o proyecto de obras que dan lugar a la expropiacin y las previsibles para el futuro. Como indica la exposicin de motivos, del Real Decreto Legislativo 2/2008 de 20 junio 2008, por el que se aprueba el texto refundido de la ley de suelo. los criterios de valoracin establecidos persiguen determinar con la necesaria objetividad y seguridad jurdica el valor de sustitucin del inmueble en el mercado por otro similar en su misma situacin. Las mejoras realizadas con posterioridad a la incoacin del expediente de expropiacin no sern objeto de indemnizacin a no ser que se demuestre que eran indispensables para la conservacin de los bienes. Las anteriores son indemnizables, salvo cuando se hubiesen realizado de mala fe. En principio la Ley de Expropiacin Forzosa, se basa en el valor fiscal de los bienes declarados con anterioridad por los interesados. Pero consciente de las dificultades que este sistema conlleva en la prctica, combina el sistema con otros criterios y, lo ms importante, permite a las partes enfrentadas la libertad de estimacin con arreglo a lo que establece el art. 43 de la Ley: <<No obstante lo dispuesto en los artculos anteriores tanto el propietario como la Administracin podrn llevar a cabo la tasacin aplicando los criterios estimativos que juzguen ms adecuados, si la evaluacin practicada por las normas que en aquellos artculos se fijan no resultare, a su juicio, conforme con el valor real de los bienes y derechos objeto de la

expropiacin, por ser ste superior o inferior a aqulla. El Jurado Provincial de Expropiacin tambin podr hacer aplicacin de este artculo>>. En la expropiacin de suelo, sern aplicables los criterios de valoracin establecidos en la Ley 8/1990, de 25 de julio, de Reforma del Rgimen Urbanstico y Valoraciones de Suelo, cualquiera que sea la finalidad, urbanstica o de otro carcter que la legitime segn establece el art. 73 de esta Ley. D. LA AFECCIN DEL BIEN A EXPROPIAR Dice la Ley que <<en todos los casos de expropiacin forzosa se abonar al expropiado, adems del justo precio fijado en la forma establecida en la propia Ley, un 5 por 100 como premio de afeccin>>. Sin embargo el Reglamento matiza que, en caso de fijacin de justiprecio por mutuo acuerdo de las partes, no proceder el pago del premio de afeccin. E. EL PAGO DEL JUSTIPRECIO El pago se verificar mediante taln nominativo al expropiado o por transferencia bancaria, en el caso de que el expropiado haya manifestado su deseo de recibir el precio precisamente por este medio. Dicho pago est exento de gravmenes fiscales y, en caso de no ser aceptado por aqul, se proceder a consignarlo en la Caja General de Depsitos. F. LA RETASACIN DEL BIEN EXPROPIADO La Ley de Expropiacin Forzosa, ante el hecho de que el pago se demore por parte de la Administracin, ha establecido la retasacin <<si transcurrieren dos aos sin que el pago de la cantidad fijada como justo precio se haga efectivo o consigne>>, para lo que exige que se proceda de nuevo a evaluar las cosas o derechos objeto de la expropiacin. La nueva evaluacin se har a instancia del expropiado, por quien se formular nueva hoja de aprecio en la forma prevista legal y reglamentariamente, sin necesidad de requerimiento de la Administracin. Presentada esta instancia, se seguirn los trmites ordinarios para la fijacin del justiprecio. G. LA POSESIN DEL BIEN EXPROPIADO Hecho efectivo el justiprecio, se podr ocupar la finca o ejercitar el derecho expropiado. El acta de ocupacin que se extender a continuacin del pago, acompaada de los justificantes del mismo, ser ttulo bastante para que en el Registro de la Propiedad y dems Registros Pblicos se inscriba y tome razn de la transmisin de dominio y se verifique en su caso, la cancelacin de las cargas, gravmenes y derechos reales de toda clase a que estuviere afectada la cosa expropiada. H. PROCEDIMIENTO DE URGENCIA Los rganos competentes para efectuar la referida declaracin de urgencia son tanto el Consejo de Ministros, como los rganos que ostenten la potestad ejecutiva y reglamentaria conforme a lo dispuesto en los estatutos de autonoma. En la prctica, la declaracin de urgente ocupacin de bienes y derechos, ha venido formalizndose mediante Decretos, bien sea del Gobierno, Comunidad Autnoma, Ayuntamiento.

Fases del procedimiento de urgencia Publicacin de relacin de derechos y bienes afectados: Mediante los correspondiente s anuncios en Diarios Oficiales, B.O.E., B.O.P, Edictos en los Tablones Oficiales, se debe publicar la relacin individualizada de los bienes y derechos. La convocatoria al levantamiento de actas previas, por razones de economa procedimental, puede incluirse en el anuncio de informacin pblica de la relacin de bienes y derechos afectados; de este modo, hasta el momento de la formalizacin de la correspondiente acta previa, y con un mnimo de 15 das, los interesados pueden formular por escrito alegaciones, tendentes a subsanar posibles errores en la relacin de bienes y derechos y, as mismo, oponerse a la concreta necesidad de ocupacin de su parcela. Notificacin al titular y formalizacin del Acta previa Esta notificacin se ha de llevar a efecto con una antelacin mnima de ocho das a la fecha sealada para levantar el acta previa, en la que se har constatar el estado fsico y jurdico de los bienes o derechos afectados. Obtencin de certificado de dominio y cargas: En este trmite, se solicita que se haga constar, por nota al margen de las inscripciones correspondientes, que se ha expedido la certificacin de dominio y cargas a efectos de la expropiacin, indicando la fecha y que se trata del procedimiento de urgencia establecido en el artculo.52 Ley de 16 diciembre 1954artculo.52 Ley de Expropiacin Forzosa, de 16 de diciembre de 1954. Notificacin al interesado del depsito de la hoja de depsito previo El depsito previo es la cantidad que percibe el interesado a resultas de la que sea fijada como justiprecio, puesto que la declaracin de urgencia faculta a la administracin para formular una valoracin provisional del bien expropiado, a fin de que, previo pago de parte de la misma, pueda proceder a la ocupacin de la finca. Convocatoria para el pago del depsito previo y formalizacin del acta de ocupacin En el acta de ocupacin se abona o consigna el depsito previo y se ocupa jurdicamente el bien en base a lo preceptuado en el artculo.52.6 Ley de 16 diciembre 1954 de la Ley de Expropiacin Forzosa.

Anotacin preventiva en el Registro de la Propiedad Se realiza la anotacin preventiva en el Registro de la Propiedad de las actas de ocupacin, tal y como contemplan los artculo.32 RH y artculo.60.3 D de 26 abril 1957, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley de Expropiacin Forzosa., suspendindose la inscripcin hasta que, una vez fijado definitivamente en va administrativa el justiprecio, se proceda al pago o consignacin del mismo, convirtindose la anotacin en inscripcin. Previamente se ha de proceder a la liquidacin del impuesto de transmisiones patrimoniales y actos jurdicos documentados, en un plazo mximo de 30 das hbiles. Notificacin individual de la propuesta de adquisicin y hoja de aprecio La cantidad consignada en la Propuesta puede ser aceptada por el interesado dentro del plazo de los 15 das hbiles siguientes a la recepcin por el mismo de la notificacin correspondiente. En este caso, la inscripcin registral se solicita al amparo de lo dispuesto en los artculo.53 Ley de 16 diciembre 1954artculo.53 Ley de Expropiacin Forzosa, de 16 de diciembre de 1954., 60.3 y 62 artculo.60.3 Decreto de 26 de abril de 1957, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley de Expropiacin Forzosa. y artculo.32.4 RH, al haber quedado definitivamente fijado el justiprecio de mutuo acuerdo, en aplicacin de lo dispuesto en el artculo.24 Ley de 16 diciembre 1954 Ley de Expropiacin Forzosa, de 16 de diciembre de 1954. y haberse hecho efectivo el mismo, tal y como se acredita mediante las correspondientes Actas. Si transcurre el plazo de 15 das sin tener constancia de la aceptacin de la propuesta, se entiende que el interesado discrepa de la valoracin y dispone de un nuevo plazo de 20 das para formular Hoja de Aprecio. Tras la hoja de aprecio de la propiedad, en caso de rechazo por la administracin, sta formula su Hoja de Aprecio que remite a los afectados. El propietario dispone de 10 das hbiles para aceptar o rechazar la misma. En caso de rechazo se remite el expediente al Jurado Provincial de Expropiacin, que resolver sobre el justiprecio. Con posterioridad se podr levantar el Acta de Pago que sirve de ttulo para inscribir la propiedad, a favor de la administracin expropiante o del beneficiario, en el correspondiente Registro de la Propiedad.