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Prevencin del Consumo de Sustancias Psicoactivas desde el mbito Laboral

Bases para la Construccin de la Poltica Empresarial de Prevencin del Consumo de Sustancias Psicoactivas en Ambientes Laborales

Subcentro de Seguridad Social y Riesgos Profesionales

Este material ha sido elaborado por el Ministerio de la Proteccin Social. Queda prohibida la reproduccin total o parcial de este documento, por cualquier medio escrito o visual sin previa autorizacin del autor. Impresin, octubre de 2007

Tabla de Contenido
Presentacin ........................................................................ 5 Bases para la Construccin de la Poltica Empresarial de Prevencin del Consumo de SPA en Ambientes Laborales . 7 1. Fases para la elaboracin de la poltica ..................... 8 1.1. Fase 1 - Formulacin .......................................... 8 Por qu tener una poltica? ............................. 8 Lineamientos Generales ................................... 12 Plan de Accin .................................................. 12 1.2. Fase 2 - Implementacin .................................. 15 1.3. Fase 3 - Mantenimiento y evaluacin sistemtica ................................... 15 2. Sugerencias de la OIT............................................... 18 2.1. Formulacin de la poltica ................................. 18 2.2. Evaluacin de la poltica ................................... 19 Anexo 1. Marco Normativo .............................................. 21 Anexo 2. Descripcin aspectos operativos, normativos y administrativos ......................................... 24 1. Aspectos operativos ............................................... 24 2. Aspectos normativos ................................................ 30 2.1. Normas ............................................................. 31 2.2. Control que ejerce ............................................ 31 2.3. Efectos del consumo de SPA............................ 31 3. Aspectos administrativos ....................................... 32 3.1. Rol de la gerencia ............................................ 32 3.2. Rol del rea de talento humano ........................ 33 3.3. Rol del COPASO y comits de seguridad o salud existentes ............................................. 34 3.4. Rol de los lderes: jefes, gerentes de rea, supervisores ........................ 34 3.5. Rol de los trabajadores ..................................... 35 3.6. Rol de las organizaciones del Sistema General de Seguridad Social ......................................... 36 Anexo 3. Formato 5w+2h. .................................................. 38 Bibliografa ......................................................................... 40

Presentacin
El fenmeno del consumo de drogas es uno de los asuntos ms complejos que ha vivido la humanidad desde su existencia. Aportar informacin veraz, oportuna y sencilla sobre el tema, es una de las estrategias de prevencin que permite formar una sociedad capaz de convivir en el mundo actual. Con la formulacin de la Poltica Nacional de reduccin del consumo de sustancias psicoactivas emitida por el Ministerio de la Proteccin Social en 2006, se han estructurado estrategias de abordaje a la poblacin trabajadora para la prevencin del consumo de sustancias psicoactivas-SPA desde el mbito laboral. A partir de esta directriz, se han elaborado documentos que permiten ofrecer informacin sobre los riesgos del consumo de sustancias psicoactivas (tabaco, alcohol y otras sustancias) que pueden generar dao a quienes la consumen y a su entorno. Esta cartilla le aportar elementos fundamentales para formular la poltica de prevencin del consumo de sustancias psicocativas en sus trabajadores y de esta manera proporcionar condiciones de seguridad en el ambiente de trabajo, mejorar su productividad y fomentar estilos de vida y trabajo saludables en su organizacin. Este documento forma parte de las herramientas pedaggicas del proyecto de prevencin de consumo de sustancias psicoactivas que ha liderado el Ministerio de la Proteccin Social, a travs de las Direcciones Generales de Riesgos Profesionales y Salud Pblica. Es entonces, una herramienta de trabajo para usted como Gerente y empresario, cuando tenga que enfrentar problemas relacionados con el desempeo laboral de sus trabajadores, asociados al tabaco, alcohol y otras drogas.

Bases para la Construccin de la Poltica Empresarial de Prevencin del Consumo de Sustancias Psicoactivas en Ambientes Laborales
Es a la vez frecuente, pero sobre todo indispensable que al momento de decidir la forma de intervenir un problema en la empresa el paso inicial sea elaborar la poltica1 que oriente la toma de decisiones en el tema. Las polticas organizacionales son lineamientos y guas que establecen el marco de accin a las diversas contingencias, garantizando un trato equitativo para todos los trabajadores y un tratamiento uniforme para todas las situaciones. Es as como permiten planicar acciones concretas en la administracin del riesgo, que se caracterizan por:

Ser generales, porque posibilitan su aplicacin global y


comprensiva para toda la organizacin.

Ser congruentes entre s, los lineamientos que rigen la

poltica general de la organizacin sern los mismos que se denan para otros aspectos (calidad, seguridad, salud ocupacional, prevencin del consumo de sustancias psicoactivas, proteccin al medio ambiente). jerrquico o las reas afectadas. ciones cuando sea necesario. en el tiempo.

Ser consistentes en su aplicacin sin importar el nivel Ser exibles, al permitir modicaciones, ajustes o excep Ser estables, manteniendo su permanencia y sostenibilidad

1. Se dene como la directriz de una accin elegida o gua en el proceso de toma de decisiones al poner en prctica o ejecutar las estrategias, programas y proyectos especcos del nivel institucional.

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Todas las empresas por norma en el Sistema General de Riesgos Profesionales, deben tener una poltica de salud ocupacional que se ajuste a sus caractersticas particulares; lo mismo ocurre, cuando se establece la poltica de prevencin del consumo de sustancias psicoactivas, la cual debe ser elaborada para la empresa y consensuada con los trabajadores.

1. Fases para la elaboracin de la poltica


Es importante reconocer que para la elaboracin de la poltica se deben cumplir como mnimo las siguientes fases:

Formulacin: en esta fase se crea, se dene su contenido,


alcance y excepciones, se valida y se aprueba.

Implementacin: durante esta fase se comunica a

todas las personas que deben conocerla y se verica el cumplimiento. cesos de monitoreo y cumplimiento, evaluacin y retroalimentacin.

Mantenimiento: corresponde a esta fase los pro-

1.1.

Fase 1 - Formulacin

En la primera fase de formulacin, para la creacin de la poltica, se deber empezar por algunos aspectos preliminares de importancia, la pregunta inicial debe ser:

Por qu tener una poltica?


Para dar respuesta a este interrogante, es necesario contar con el compromiso de la gerencia, la participacin de los trabajadores a travs de sus representantes (Sindicato, COPASO, etc.) y la presencia de los responsables del rea de recursos humanos o su par, en la identicacin de los elementos que soporten la existencia de una poltica empresarial. La direccin de la empresa debe estar convencida de apoyar el desarrollo de la poltica, poniendo a disposicin tiempo y recursos a los trabajadores que participen en su formulacin. A continuacin se propone una actividad de sensibilizacin para todos los trabajadores de la empresa, que aporta

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elementos fundamentales para fomentar una actitud positiva en la creacin de la poltica de prevencin. ACTIVIDAD 1. Sensibilizacin

Tomar conciencia sobre el concepto de RIESGO y las diferentes actividades o situaciones que pueden ser factores de riesgo frente al consumo de sustancias psicoactivas. Dar a conocer las razones que desde el mbito laboral justican el no consumo de sustancias psicoactivas. Revistas, tijeras, pegante, papel peridico y marcadores. Tablero acrlico o papelgrafo.

Objetivos

Materiales

1. Rena grupos de hasta 30 trabajadores para el desarrollo de la actividad. 2. Escriba la palabra RIESGO y pregunte a los asistentes qu entienden por esta palabra? Adicionalmente deben referir situaciones que pueden suponer un riesgo para las personas. Promueva la participacin de un nmero considerable de participantes. 3. Conforme pequeos grupos de mximo 5 personas y distribuya las revistas para que seleccionen fotografas que representen situaciones de riesgo en el trabajo. 4. Proponga al grupo hacer un collage con fotografas que representen situaciones de riesgo, solicitando que al nal se socialicen las imgenes preguntndoles qu deben hacer para evitar esos riesgos? 5. Finalmente, en el papelgrafo escriba la siguiente pregunta por qu es importante evitar el consumo de sustancias psicoactivas en el trabajo? 6. Registre las respuestas y fortalezca su comprensin haciendo lectura nal de la sesin.

Desarrollo de la sesin (45 minutos)

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El grupo debe llegar a las siguientes conclusiones: Es importante pensar antes de actuar y valorar las consecuencias de nuestros actos para evitar riesgos innecesarios. El consumo de sustancias psicoactivas en el trabajo aumenta la posibilidad de ocurrencia de accidentes, prdidas y baja productividad en la organizacin. Se invita a los participantes a formar parte del grupo de trabajadores que crearn la poltica de prevencin del consumo de sustancias psicoactivas en su empresa.

Cierre de la actividad

La Administradora de Riesgos Profesionales (ARP), podr acompaar el desarrollo de esta fase proporcionando informacin que permita identicar las razones que justican la existencia de una poltica de prevencin del consumo de sustancias psicoactivas en el trabajo. De igual manera, se reconocern los benecios asociados al desarrollo e implementacin de una poltica preventiva dentro de la organizacin. Razones que pueden justicarla
Se logra el consenso haciendo una valoracin cualitativa 1. Cumplimiento de regulacin tcnica o legal. 2. Implementacin de principios o valores de la empresa (Seguridad, Responsabilidad social, calidad de vida del trabajador). 3. Mantenimiento de la imagen corporativa.

La poltica de prevencin del consumo de sustancias psicoactivas, debe:

Formar parte o estar articulada con la poltica global

de recursos humanos de la organizacin, orientada a fomentar un estilo de vida laboral saludable, que redunde en la mejora de los ambientes de trabajo y de la calidad de vida de los trabajadores.

11 Ser difundida por escrito e incorporarla al reglamento


interno de trabajo.

Denir los lineamientos de la empresa para el desarrollo

de acciones de prevencin integral en sus trabajadores, tanto para aquellos que consumen o no, alguna sustancia psicoactiva. organizacin, desde los mximos directivos, los jefes y trabajadores de todas las reas de la empresa, que reeje en un documento los acuerdos y lineamientos para el desarrollo de estrategias de accin al interior de la organizacin.

Ser el resultado de la participacin activa de toda la

Considerar como mnimo principios tales como:

Condencialidad: La informacin personal de cada uno de los trabajadores deber ser tratada de manera condencial, garantizando la custodia y seguridad de los datos obtenidos en el programa. Es as como, la reserva y el respeto aseguran la intimidad de los trabajadores al utilizar datos clnicos solamente para nes teraputicos. Igualdad: Los empleadores, trabajadores y sus representantes valorarn conjuntamente los efectos del consumo de sustancias psicoactivas en el lugar de trabajo, participando en la elaboracin de la poltica para la empresa, divulgndola y cumplindola. Equidad: Se deber dar respuesta a las necesidades particulares de cada trabajador, teniendo en cuenta sus caractersticas sociales, familiares y personales.

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Para la construccin de la poltica se sugiere tener en cuenta los siguientes contenidos:

Lineamientos Generales

Requerimientos del marco normativo laboral y en riesgos


profesionales (ver anexo 1).

Requerimientos comerciales y normativos establecidos en Denicin de los principios a considerar en la formulacin

cada sector econmico frente a la prevencin y control del consumo de sustancias psicoactivas en los trabajadores. de la poltica: condencialidad, igualdad y equidad, entre otros. la magnitud aproximada del fenmeno, resultante de la investigacin de archivo (accidentalidad, ausentismo) y la indagacin indirecta (sondeos, grupos focales, informantes claves) realizada en la empresa. sustancias psicoactivas, factores protectores y de riesgo desde el mbito laboral.

Denicin de objetivos partiendo de la identicacin de

Conceptos generales para la prevencin del consumo de

Plan de Accin
Denicin del alcance de la poltica y aplicabilidad considerando a los contratistas, subcontratistas, proveedores, trabajadores, visitantes, etc. Descripcin de los aspectos operativos: actividades de promocin y prevencin resultantes de la planeacin organizacional, con caractersticas de integralidad en donde se contemplen acciones informativas y formativas a todos los trabajadores y de orientacin a aquellos con problemas relacionados con el consumo de sustancias psicoactivas. Ver anexo 2. Aspectos normativos: normas de conducta, exclusiones, prohibiciones y sanciones. Ver anexo 2. Aspectos administrativos: responsabilidades para cada nivel de la organizacin, asignacin de recursos necesarios para el desarrollo del plan de accin y fomento de estilos de trabajo saludable. Ver anexo 2.

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A continuacin se propone una actividad que busca identicar los factores de riesgo y de proteccin en la empresa para establecer acciones preventivas. ACTIVIDAD 2. Factores de riesgo y de proteccin en su empresa

Objetivos

Identicar los factores de riesgo y de proteccin existentes en la organizacin donde labora. Establecer acciones preventivas que fortalezcan los factores de proteccin y reduzcan los factores de riesgo.

Materiales

Tarjetas con factores de riesgo y de proteccin. Papel peridico y marcadores. Tablero acrlico o papelgrafo.

Desarrollo de la sesin (45 minutos)

1. Rena grupos de hasta 30 trabajadores para el desarrollo de la actividad. 2. Presente al grupo las deniciones y ejemplos de lo que se denomina factor de riesgo y de proteccin en relacin con el consumo de sustancias psicoactivas, e indique que se trabajarn los factores intralaborales solamente ver anexo 2. 3. Conforme pequeos subgrupos de mximo 5 personas y distribuya las tarjetas que contienen los factores de riesgo y proteccin descritos en esta cartilla. 4. Invite al grupo para que seleccione de los factores entregados cules existen en su organizacin, permita la inclusin de nuevos factores de riesgo. 5. Pida que cada representante del grupo exponga y pegue las tarjetas seleccionadas en el papelgrafo y explique por qu fueron elegidas. 6. Identique con el grupo cules factores dentro de la organizacin son prioritarios para intervenirlos.

Cierre de la actividad

El grupo debe llegar a conocer los factores de riesgo y proteccin existentes y las acciones preliminares que deben desarrollarse en su empresa.

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Se consolida esta fase precisando en la propuesta los roles y responsabilidades, el aprestamiento institucional que requiere, y se elabora bajo una estructura formal2 una propuesta inicial. El producto entonces de esta fase ser una propuesta de poltica redactada y concertada, que sometida a una ronda de validacin y ajuste con actores clave en la empresa (COPASOS, Lderes en la empresa, etc.) gane en legitimidad y sea ofrecida a los encargados de la empresa para obtener respaldo del ms alto nivel en ella. Es importante construir un cronograma de actividades que permita realizar el seguimiento al proceso de elaboracin de la poltica, que incluya las fases anteriormente mencionadas. En el anexo 3 se presenta un formato modelo para la denicin de las actividades a desarrollar basadas en la metodologa 5W+2H, la cual es utilizada para garantizar el conocimiento completo del proceso por parte de los jefes y trabajadores. Las cinco W corresponden a las siguientes palabras en ingles: What (qu), Who (quin), Where (donde), When (cuando) y nalmente Why (por qu). Una H corresponde a How (cmo) y la segunda a How (how much Qu valor).
Estas actividades deben ser el resultado del trabajo al interior de la organizacin, que sirva como instrumento para medir la viabilidad de la poltica y su impacto.

Preguntas de vericacin del cumplimiento de la fase


El contenido de la poltica est acorde con las caractersticas de la organizacin? Se cuenta con el compromiso de la gerencia para su formulacin y aplicacin? Qu mecanismos se utilizaron para la asignacin de roles y entendimiento de los mismos? Existe un cronograma de actividades que permita hacer el seguimiento al proceso de desarrollo de la poltica?
2. Se propone que en su estructura formal el cuerpo de la poltica vaya precedido de unos principios generales, alcance, prohibiciones, aplicacin y aspectos operativos (prevencin, capacitacin, educacin), as como de procedimientos administrativos donde se especican roles y responsables, el programa de monitoreo y asistencia al trabajador.

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1.2. Fase 2 - Implementacin

Se deber establecer un mecanismo de difusin a todos los miembros de la organizacin, deniendo su estrategia de socializacin (reuniones, foros, correo electrnico, etc). Es importante asegurar que una vez difundida la poltica, sta sea entendida y cumplida por parte de todos los trabajadores de la empresa, deniendo una forma de monitoreo operativo. (evaluacin semestral del cumplimiento de la poltica). La intervencin en prevencin del consumo de sustancias psicoactivas en el mbito laboral, se gestionar desde un enfoque de creacin de climas saludables en las empresas. Este planteamiento lleva necesariamente a realizar medidas educativas en los trabajadores, como a optimizar las condiciones y medio ambiente del trabajo para mejorar la calidad de vida. Preguntas de vericacin del cumplimiento de la fase
Qu estrategias, mtodos y actividades se aplicaron en la empresa para la divulgacin de la poltica? Qu recursos se utilizaron de los programados? Cules son los mecanismos denidos para el monitoreo de la implementacin?

1.3.

Fase 3 - Mantenimiento y evaluacin sistemtica

Se deber garantizar el monitoreo a travs de la observacin de los reportes de contravenciones y de las actividades realizadas en respuesta a stas. Se pueden usar mtodos formales e informales en su vericacin. Complementariamente se deber asegurar que la poltica est actualizada conforme a cambios en la organizacin, aparicin de nuevas sustancias, nuevos mtodos de deteccin, entre otros.

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La evaluacin como un proceso permanente y continuo deber contemplar desde un enfoque de sistemas, elementos de entrada, de proceso y de salida: Entrada: valora el cumplimiento de la primera fase de la poltica, considerando lo siguiente: Elaboracin de un cronograma de actividades que soporta el plan de construccin de la poltica de prevencin. Asignacin de los recursos sucientes y necesarios para la construccin e implementacin de la poltica. Diseo de manera participativa de la poltica preventiva con todos los trabajadores de la organizacin. Denicin de los mecanismos de difusin de la poltica preventiva, a todos los trabajadores e integrantes de la empresa (contratistas, proveedores, etc.). Construccin o denicin de la respuesta a posibles eventualidades durante el proceso. Proceso: valora los siguientes indicadores. Cumplimiento de: Las actividades planeadas para la creacin y divulgacin de la poltica. Las normas descritas en la poltica.

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Los procedimientos para el manejo de trabajadores que consumen SPA. Los roles de cada uno de los actores involucrados en el proceso. La ejecucin de las actividades planteadas para la prevencin del consumo de SPA. Resultado: valora los siguientes indicadores Cobertura de las actividades de prevencin. Evaluacin de los participantes a las actividades de prevencin, en relacin con su benecio, aceptacin y oportunidad (encuesta de opinin). Cumplimiento de los objetivos propuestos. Pretest y postest a los trabajadores que participan en las sesiones de capacitacin, que de referencia sobre los conocimientos, actitudes y prcticas en relacin con el consumo de SPA. Control de los factores de riesgo identicados en la empresa. Variacin entre el consumo de SPA al inicio de la implementacin de la poltica y el consumo obtenido en encuestas peridicamente aplicadas.

Preguntas de vericacin del cumplimiento de la fase


Cules han sido los resultados ms importantes o signicativos logrados en su empresa? Qu factores considera obstaculizaron el logro de los objetivos planteados? El contenido de la poltica esta acorde con las caractersticas de la organizacin? Tiene sugerencias o propuestas intervencin en el futuro? para la

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2. Sugerencias de la OIT
La Organizacin Internacional del Trabajo en su documento Tratamiento de cuestiones relacionadas con el alcohol y las drogas en el lugar de trabajo, reere recomendaciones prcticas emitidas por expertos en el tema, con el n de proporcionar elementos que aporten desde la perspectiva laboral herramientas para la reduccin del abuso de estas sustancias, teniendo muy claro que este fenmeno tiene origen multicausal y que su intervencin deber involucrar otras acciones en las diferentes dimensiones del trabajador (familia y sociedad). Dentro de los lineamientos denidos en este documento, se destacan:

2.1. Formulacin de la poltica


Contar con un profesional experto en el tema para su orientacin y asesora. Si la explicacin CAUSAL incorpora las condiciones de trabajo entonces la poltica debera iniciar por elementos que asume la empresa para mejorar dichas condiciones tales como: buenas prcticas en el estilo de trabajo saludable, mejores condiciones de trabajo, la organizacin adecuada del trabajo, y consultas entre la direccin, los trabajadores y sus representantes. Garantizar que la aplicacin de la poltica es universal, no podr existir discriminacin por sexo, raza, religin, opiniones polticas, nivel jerrquico u orgenes sociales o nacionales. Si la estrategia es el consenso, la poltica deber responder a preguntas como las siguientes: 1. Cmo limito el acceso a sustancias psicoactivas? 2. Cmo informo, formo y educo en la prevencin de SPA? 3. Cmo evalo o reconozco a los trabajadores con problemas de consumo de SPA? 4. Cmo intervengo, trato o rehabilito a quienes presentan el problema? Cul es el mecanismo para

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canalizar la demanda a otros actores del Sistema de Seguridad Social como las EPSs? 5. Cules son las normas de conducta en el lugar de trabajo referidas al alcohol y las drogas, cuya violacin podra entraar medidas disciplinarias, incluido el despido? Explicitar el debido proceso. 6. Cmo se expresa la igualdad de oportunidades de empleo para las personas que tienen o han tenido problemas vinculados con el alcohol o las drogas, de conformidad con la legislacin y las normas nacionales? 7. Cmo evito la discriminacin? Incluye la poltica compromisos exclusivamente de los operarios.

2.2. Evaluacin de la poltica


La evaluacin del impacto en la empresa al implementar la poltica, deber programar, entre otras acciones las siguientes: Encuestas de prevalencia de consumo referidas a un periodo de tiempo determinado de fcil recordacin ej: 2 semanas. Si es posible, se debe comparar la frecuencia con empresas que tengan el tipo de actividad econmica y condiciones socio demogrcas similares o en su defecto la informacin existente a nivel global del pas. Realizar acciones de observacin activa del ausentismo en sus trabajadores. Identicar el comportamiento del recambio laboral3.

3. Se entiende por recambio laboral, la resultante de la desercin laboral que impacta la productividad organizacional.

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Anexo 1. Marco Normativo


Normativa Cdigo sustantivo Trabajo de 1951 Ley 9 de 1979 Resolucin 2400 de 1979 Ley 10 de 1990 Resolucin 7036 de 1991 del Descripcin Prohibicin de sustancias psicoactivas en el trabajo. Deberes y derechos del empleador y del trabajador. Art. 84, 85, 125, 470, 477, 594, 595, 597, 599. Art. 3 Obligacin de los trabajadores. Responsabiliza a los departamentos para el desarrollo de las acciones orientadas al fomento de la salud. Prohibicin consumo cigarrillo en las instalaciones del Ministerio de Salud y entidades adscritas. Desarrollo de actividades de prevencin y control de la farmacodependencia como parte del subprograma de medicina preventiva Crea el Comit Operativo para la Prevencin del Consumo de Sustancias Psicoactivas Recomendaciones para la formulacin polticas antitabquicas en las empresas. de

Resolucin 1075 de 1992 Decreto 635 de 1992 Resolucin 4225 de 1992

Ley 65 de 1993 Ley 100 de 1993 Resolucin 5261 de 1994

Cdigo penitenciario y carcelario, que reere la prohibicin del consumo o porte de sustancias psicoactivas. Crea el nuevo Sistema de Seguridad Social en Colombia. Manual de actividades, procedimientos del POS. intervenciones y

Decreto 1108 de 1994

Por el cual se sistematizan, coordinan y reglamentan algunas disposiciones en relacin con el porte y consumo de estupefacientes y sustancias psicotrpicas.

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Normativa Decreto 1295 de 1994 Descripcin Derechos y deberes de los trabajadores, empleadores y Administradoras de Riesgos Profesionales. Reglamenta la organizacin, funcionamiento y forma de los Programas de Salud Ocupacional que deben desarrollar los patronos o empleadores en el pas., artculo 10, Finalidad de los subprogramas de medicina preventiva. Por medio de la cual se establecen las actividades y procedimientos para el desarrollo de las acciones y prevencin en el Sistema General de Seguridad Social en Salud Contenidos del plan obligatorio para el rgimen subsidiado. Por el cual se establece la estructura interna de la Direccin Nacional de Estupefacientes y se determinan las funciones de sus dependencias Mediante la cual se adopta la Poltica Nacional de Salud Mental y la estrategia de disminucin del riesgo del consumo de sustancias psicoactivas. Atencin de enfermedades de inters en salud pblica.

Resolucin 1016 de 1996

Resolucin 3997 de 1996

Acuerdo 72 de 1997

Decreto 1575 de 1997

Resolucin 3258 de 1998 Resolucin 412 de 2000

Cdigo Penal Julio de Sancin por porte de sustancias psicoactivas 2000 ilegales. Resolucin 2309 de 2002 Por medio del cual se crea el Sistema Obligatorio de Garanta de Calidad de la Atencin en el Salud del Sistema General de Seguridad Social en Salud. Por la cual se dictan las normas tcnicas, cientcas y administrativas para el funcionamiento de los centros de atencin, tratamiento y rehabilitacin integral, que prestan servicios de salud a personas con problemas asociados al consumo de sustancias psicoactivas y se dictan otras disposiciones. Por la cual se expide el Cdigo Nacional de Trnsito Terrestre y se dictan otras disposiciones. Instituto de embriaguez Medicina Legal Grados de

Resolucin 196 de 2002

Ley 769 de 2002 Decreto 414 del 2002

Acuerdo 79 de 2003

Cdigo de Polica de Bogot D.C. Reere comportamiento en relacin con las sustancias psicoactivas.

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Normativa Plan Nacional de Salud Ocupacional 2003 - 2007 Descripcin Marco conceptual que establece las lneas de trabajo de la salud ocupacional en el territorio nacional. Establece los lineamientos para la formulacin y ejecucin del Plan de Atencin Bsica 20042007

Circular 018 de 2004

Circular externa 002 de Da lineamientos para la evaluacin del PAB 2004 2005 y elaboracin del POA 2005. Acuerdo 322 de 2005 Fija el valor que se reconoce a las Entidades Promotoras de Salud para el desarrollo de actividades de Promocin y Prevencin, durante el ao 2006. Plantea los lineamientos generales de la poltica del Gobierno Nacional sobre reduccin del consumo de sustancias psicoactivas en Colombia.

Poltica Nacional de reduccin del consumo de sustancias psicoactivas 2006

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Anexo 2. Descripcin aspectos operativos, normativos y administrativos 1. Aspectos operativos


Al formular e implementar una poltica de prevencin del consumo de sustancias psicoactivas, es necesario preguntarse qu es lo que se quiere prevenir? Entendiendo que cada empresa tiene particularidades culturales, productivas y organizacionales. Es as como, la identicacin de factores de riesgo y protectores dentro de la organizacin, se convierte en la base para la denicin de las acciones preventivas a desarrollar dentro de la empresa. Los factores de riesgo y de proteccin en el mbito laboral respecto al tema de sustancias psicoactivas, se pueden denir como: Factores de Riesgo: Serie de condiciones laborales que pueden aumentar o incrementar la probabilidad de que un trabajador consuma una determinada sustancia o sustancias que afectan su salud o su actividad laboral. Dentro de los cuales se encuentran: El exceso de horas laborales por jornadas prolongadas. La existencia de tareas poco denidas, sin sentido y rutinarias. Ambientes donde competencia. predomina el individualismo y

La presencia de una cultura que no promueva valores de autocuidado y sea tolerante al consumo de sustancias psicoactivas.

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La existencia de oferta de sustancias dentro de la organizacin. La carencia de trabajo en equipo. La inestabilidad en el trabajo. Los trabajos precarios que implican condiciones inseguras, peligrosas y crticas. Los trabajos rotarios o trabajo nocturno. Manejo de sustancias qumicas adictivas sin la proteccin adecuada (pegantes, aerosoles, inhaladores). Disponibilidad de sustancias psicoactivas en la organizacin (laboratorios, centros de atencin, comercializadoras y productoras de Tabaco o Alcohol).

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Factores de proteccin: Conjunto de medidas preventivas o correctivas en la empresa que pueden reducir la probabilidad del consumo de sustancias psicoactivas por parte del trabajador. Se mencionan algunas de ellas: Existencia de una poltica de prevencin del consumo de sustancias psicoactivas. Existencia de normas y sanciones frente al consumo de sustancias psicoactivas. Planicacin de actividades libres de alcohol y otras drogas en la organizacin. Mejoramiento del contenido y la organizacin del trabajo para controlar los factores de riesgo psicosocial. Programacin de reposos entre turno y turno soportados en las actividades que se realizan y la capacidad siolgica del trabajador. Determinacin de mecanismos de identicacin de signos y sntomas que sealen una desadaptacin del organismo al trabajo rotatorio. Capacitacin a los trabajadores en tcnicas que les permitan mantener los estados de vigilia/sueo correspondientes a los requerimientos de su labor. Diseo de horarios de trabajo que eviten conictos con las exigencias y responsabilidades externas al mismo. Elaboracin de horarios de los turnos rotatorios estables y predecibles. Comprobacin de la compatibilidad entre las exigencias del trabajo y las capacidades y recursos del trabajador. Programacin de tiempos de recuperacin para el trabajador despus de tareas fsicas o mentales particularmente exigentes. Diseo de tareas de forma que coneran sentido, estmulo, sensacin de plenitud y la oportunidad de hacer uso de sus capacidades.

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Denicin clara de los roles y responsabilidades en el trabajo. Fomento del desarrollo profesional en el trabajador. Desarrollo de mecanismos que eviten la ambigedad en temas de estabilidad laboral. Es por esto que al interior de la empresa, se debe vericar la existencia de los factores de riesgo para el consumo de sustancias psicoactivas, por lo cual debe revisarse la siguiente informacin: Panorama de factores de riesgo de la empresa, con su respectiva priorizacin, con el n de establecer si los factores psicosociales se hayan como signicativos. Registros de accidentalidad, en los que se buscar si dentro de la descripcin del evento se reeren condiciones que indiquen consumo de sustancias psicoactivas asociadas a los eventos. Registros de ausentismo (por enfermedad y/o accidente de origen comn u ocupacional), donde se calcular la frecuencia de ausentismo generado por enfermedades presuntamente asociadas al estrs y ausentismo generado por accidentes cuyas causas estn relacionadas con el consumo de sustancias psicoactivas. Mediciones de clima organizacional que den cuenta de situaciones que alteran el clima de trabajo. Informacin sobre las actividades de intervencin relacionadas con los factores psicosociales, de la que es posible identicar reas o personas que hayan reportado exposicin a factores de riesgo como los mencionados anteriormente.

Impulsar una poltica de prevencin exige que sta se sustente en informacin veraz, objetiva y rigurosa del consumo de sustancias psicoactivas en sus trabajadores, tambin requiere la intervencin de varios actores en este proceso.

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De igual manera, se debe identicar la percepcin de los trabajadores frente al consumo de las sustancias psicoactivas, aplicando pruebas de indagacin indirecta como sondeos, encuestas annimas, grupos focales o entrevistas a informantes clave. Un ejemplo de encuesta puede ser la siguiente:

Escala ACT 4
Marque la casilla que ms se ajuste a su forma de pensar y con la que est ms de acuerdo.
AFIRMACIN Totalmente De de acuerdo acuerdo No estoy seguro En desacuerdo Totalmente en desacuerdo

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

El alcohol ayuda a hacer amigos En la vida hay que probar de todo, y tambin las drogas El tabaco es una droga tan peligrosa como cualquier otra Beber alcohol es algo normal en la gente Fumar tabaco y consumir alcohol ayuda a parecer ms maduro Quien prueba las drogas acaba lamentndolo Consumir drogas es divertido Probar drogas es perder el control de su vida El alcohol ayuda a superar los problemas

10. Los adolescentes no deberan probar las drogas 11. Beber mucho alcohol es signo de fortaleza 12. Llevar una vida sana pasa por no fumar cigarrillos 13. Beber alcohol solo los nes de semana no es perjudicial para la salud 14. Hay bastantes cosas mucho ms arriesgadas que probar las drogas 15. Emborracharse solo es un problema si se va a conducir

4. MARTINEZ G, Fernando y otros. Programa para la prevencin del consumo de drogas NEXUS. Madrid, 2000

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Interpretacin de resultados:
En las preguntas 3, 6, 8, 10 y 12 asigne el siguiente puntaje de acuerdo con sus respuestas: Cinco (5) puntos si respondi totalmente de acuerdo Cuatro (4) puntos si respondi de acuerdo Tres (3) puntos si respondi no estoy seguro Dos (2) puntos si respondi en desacuerdo Un (1) punto si respondi totalmente en desacuerdo En las preguntas 1, 2, 4, 5, 7, 9, 11, 13, 14 y 15 asigne el siguiente puntaje de acuerdo con sus respuestas: Un (1) punto si respondi totalmente de acuerdo Dos (2) puntos si respondi de acuerdo Tres (3) puntos si respondi no estoy seguro Cuatro (4) puntos si respondi en desacuerdo Cinco (5) punto si respondi totalmente en desacuerdo A mayor puntuacin, se tendr una actitud protectora frente al consumo de Sustancias Psicoactivas Con la informacin resultante de la revisin documental de la empresa, la identicacin de factores de riesgo y de proteccin y la percepcin de los trabajadores frente al consumo de sustancias psicoactivas, se establece un punto de partida desde el cual se denen acciones preventivas orientadas al fomento de estilos de vida y trabajo saludables en los trabajadores y se formulan las estrategias a realizar dentro de la organizacin, respondiendo a las siguientes preguntas: 1. Qu actividades de educacin y capacitacin se realizarn dentro de la empresa? 2. Qu actividades de desarrollo personal pueden realizarse para incentivar e impulsar la recreacin, utilizacin del tiempo libre, manejo de tiempo y del estrs? 3. Qu acciones se llevarn a cabo para controlar los factores de riesgo identicados en la organizacin? 4. Qu acciones se llevarn a cabo con los trabajadores consumidores de sustancias psicoactivas? 5. Cmo apoyar la empresa a los trabajadores que reeran problemas con el consumo de sustancias psicoactivas?

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6. Qu criterios se denirn para apoyar el tratamiento y rehabilitacin de los trabajadores con problemas de consumo de sustancias psicoactivas? 7. En caso de requerir un tratamiento que interrumpa la continuidad del trabajo, cmo se manejar la reinsercin laboral una vez terminado el proceso de rehabilitacin? 8. Cules sern los mecanismos para monitorear el consumo de sustancias psicoactivas en los trabajadores?

2. Aspectos normativos
Contempla las prohibiciones, sanciones, excepciones, exclusiones denidas por la organizacin, para el abordaje preventivo del consumo de sustancias psicoactivas en la poblacin total de trabajadores de la empresa. A manera de ejemplo se presentan diferentes normas a considerar en su organizacin, el control que se ejerce y los efectos frente al consumo de sustancias psicoactivas.

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2.1. Normas
Prohibido Fumar. Prohibido encender cigarrillos o botar las colillas. Prohibido el consumo de sustancias psicoactivas (alcohol y otras drogas) en lugares y horarios de trabajo. Prohibido el ingreso, trco o venta de sustancias psicoactivas en los lugares de trabajo. Prohibido presentarse al trabajo bajo el efecto de sustancias psicoactivas. El consumo de medicamentos estar autorizado mediante la presentacin de frmula mdica. Los botiquines deben excluir de su lista cualquier tipo de medicamento. Se permitir fumar en lugares especialmente autorizados y demarcados. En casos excepcionales como celebraciones, debidamente autorizadas, el consumo controlado de bebidas alcohlicas ser aceptado mediante autorizacin de las jefaturas y bajo su responsabilidad.

2.2. Control que se ejerce


Control de seguridad y calidad en los productos Control de prdidas incidentes graves Control de peligros y riesgos ocupacionales: accidentes de trabajo. Control de condiciones inseguras: conictos interpersonales.

2.3. Efectos del consumo de SPA


Sancin de acuerdo con el reglamento interno de trabajo e investigacin en caso de que se requiera

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3. Aspectos administrativos
Reere la responsabilidad en los diferentes niveles de la Organizacin y del Sistema Integral de Seguridad Social en Colombia.

3.1. Rol de la gerencia:


Liderar la poltica de prevencin del consumo de SPA y establecer los mecanismos ms adecuados para su difusin en toda la organizacin. Incluir la poltica en los lineamientos generales de la empresa y de desarrollo del talento humano. Asignar los recursos necesarios para el cumplimiento de las acciones de prevencin que debe realizar la empresa. Comprometerse con las acciones de prevencin del consumo de SPA en la empresa, participando activamente en todas las actividades programadas para tal n. Garantizar la continuidad y permanencia en el tiempo de las acciones planeadas. Velar por el cumplimiento de la poltica de prevencin. Evaluar permanentemente las acciones desarrolladas para la mejora continua.

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3.2. Rol del rea de talento humano


Participar en la creacin de la poltica de prevencin del consumo de SPA en la empresa. Difundir la poltica de prevencin a todos sus trabajadores desde el inicio de sus actividades laborales (induccin, reinduccin). Armonizar las acciones de los subprogramas de medicina preventiva, de higiene y seguridad industrial existentes en el Programa de Salud Ocupacional, con la poltica de prevencin del consumo de SPA. Realizar el diagnstico de consumo de sustancias psicoactivas en la empresa. Identicar los cargos que exigen el control y deteccin del consumo de SPA a travs de la aplicacin de pruebas cualitativas o cuantitativas. Disear y ejecutar las acciones de prevencin del consumo de SPA, contando con la participacin de los diferentes niveles de la organizacin. Llevar registro de los accidentes de trabajo, ausentismo y reduccin de la productividad relacionados con el consumo de SPA en el trabajador. Analizar los indicadores de accidentalidad, ausentismo y productividad, para identicar efectos del consumo de SPA en ellos. Denir los procedimientos para la intervencin y control del consumo de SPA en la empresa.

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3.3. Rol del COPASO y comits de seguridad o salud existentes
Participar en la creacin de la poltica de prevencin del consumo de SPA en la empresa. Apoyar y participar en la difusin de la poltica de prevencin del consumo de SPA en todos los trabajadores. Apoyar la ejecucin de las acciones de prevencin del consumo de SPA programadas. Evaluar el impacto del consumo de SPA en los indicadores de accidentalidad, ausentismo y productividad de la empresa. A travs de la investigacin de la incidentalidad y accidentalidad ocupacional, registrar la presencia o no de sustancias psicoactivas en trabajadores involucrados. Gestionar la evaluacin de las acciones ejecutadas para la prevencin del consumo de SPA.

3.4. Rol de los lderes: jefes, gerentes de rea, supervisores


Participar en la creacin de la poltica de prevencin del consumo de SPA en la empresa. Difundir la poltica a todos sus trabajadores. Mantener vigente la poltica de prevencin a travs de la supervisin de sus trabajadores y velar por su cumplimiento. Conocer y apoyar las actividades programadas para la prevencin del consumo.

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Entrenarse para identicar los factores de riesgo y de proteccin que en el contexto laboral pueden incidir en el consumo de SPA en los trabajadores. Aprender a manejar la problemtica del consumo de SPA en sus trabajadores. Reportar el consumo de sustancias psicoactivas en los trabajadores.

3.5. Rol de los trabajadores


Participar en la creacin de la poltica de prevencin del consumo de SPA en la empresa. Conocer y respetar las directrices presentadas en la poltica de prevencin. Difundir la poltica entre sus compaeros. Identicar los factores de riesgo y de proteccin asociados al consumo de SPA y reportarlos al supervisor, jefe inmediato o al copaso, segn lo dena la poltica en la empresa. Formar parte de las acciones planeadas por la empresa para la prevencin del consumo de SPA, que fomenten un lugar de trabajo sano y seguro. Promover la cultura de autocuidado en la empresa. Conocer la red de apoyo existente para aconsejar a sus compaeros en caso de identicarse como consumidores de SPA.

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3.6. Rol de los actores del Sistema General de Seguridad Social Administradoras de Riesgos Profesionales
Asesorar a las empresas aliadas en la creacin de las condiciones necesarias para el mejoramiento de las prcticas de trabajo, con especial nfasis en el control de los factores de riesgo psicosociales que se asocian con el consumo de SPA en los trabajadores. Prestar asistencia tcnica a las empresas aliadas para que implementen acciones formativas e informativas en torno a la importancia del consumo de SPA como causa de accidentes o prdidas. Canalizar los trabajadores afectados por el consumo de SPA hacia las instancias pertinentes de la seguridad social (Empresas Promotoras de Salud - EPS). Orientar y asesorar las empresas en la denicin de acciones de reinduccin para el trabajador que est en proceso de rehabilitacin. Acompaar a la empresa en el desarrollo de la poltica de prevencin del consumo de SPA desde el mbito laboral, acorde con sus caractersticas organizacionales y sectoriales. Fortalecer el control del consumo de SPA en las empresas a travs del desarrollo de actividades de promocin de los estilos de vida y trabajo saludable, y de prevencin del consumo de SPA en los trabajadores. Asesorar a las empresas aliadas en el registro y anlisis de su siniestralidad en relacin con el consumo de SPA en los trabajadores, con el n de propiciar la formulacin de acciones preventivas y correctivas.

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Empresas Promotoras de Salud


Ejercer las acciones individuales que conduzcan a un adecuado manejo de los casos detectados. Desarrollar actividades de promocin de los estilos de vida saludable y de prevencin del consumo de SPA que fortalezcan el control del consumo de SPA en la poblacin aliada. Dar a conocer los procedimientos a seguir para la identicacin temprana de consumidores de SPA, su tratamiento y rehabilitacin. Fortalecer en su red de atencin los criterios para el registro del consumo de SPA en la consulta. Llevar registro y analizar los accidentes de trabajo y su relacin con el consumo de SPA en el trabajador. Garantizar que su red de Instituciones Prestadoras de Salud-IPSs ejerza las acciones individuales que conduzcan a un adecuado manejo de los casos detectados.

Cajas de Compensacin Familiar


Fortalecer el control del consumo de SPA en su poblacin aliada, a travs del desarrollo de actividades de promocin de los estilos de vida saludable y la prevencin del consumo de SPA en las familias. Fomentar el uso de sus servicios de salud, recreacin, capacitacin, cultura y turismo con el propsito de aportar elementos para el desarrollo integral de los trabajadores y manejo del tiempo libre.

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Anexo 3. For
Objetivo General: Denir por escrito la poltica de la empresa en relacin con el consumo de sustancias psicoactivas en el trabajo, a partir de la participacin activa de todos los niveles de la organizacin. Indicador: documento poltica validado y aprobado. Qu Cmo Quin

Cun Fecha inicio

Determinar los requisitos a cumplir para la formulacin de la poltica de prevencin

Revisin documental de requisitos normativos, tcnicos, organizacionales y del sector econmico al que pertenece la empresa, que sirvan de soporte en la formulacin de la poltica. Sensibilizar a todos los trabajadores en relacin con la poltica de prevencin del consumo de SPA. Realizar un diagnstico inicial para identicar las caractersticas de la organizacin en relacin con el consumo de SPA. Denir el contenido de la poltica a partir del diagnstico inicial y los requerimientos a cumplir como elementos de entrada en el proceso. Concertar junto con los representanes de los trabajadores y directivos los roles y procedimientos que garanticen el cumplimiento de la poltica. Divulgar la poltica de prevencin a todas aquellas personas que deban conocerla.

Diseo de la poltica

Validar y aprobar el contenido de la poltica

Implementar la poltica Entregar un documento escrito que reera la poltica formulada. Evaluacin de la implementacin de la poltica utilizando indicadores Mantener la poltica Actualizacin de la poltica

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mato 5w+2h.
Plan de accin: Construir la poltica de prevencin del consumo de sustancias psicoactivas en la empresa Fecha: Responsable: GERENCIA rea: Todas Dnde Cunto cuesta Por qu

ndo Fecha Fin

En las instalaciones de la empresa.

Es el punto de partida que permite conocer objetivamente los requerimientos a cumplir

En las instalaciones de la empresa y centros de trabajo.

Se fomenta una actitud de participacin y colaboracin en el proceso.

En las instalaciones de la empresa y centros de trabajo.

Se identican los elementos a trabajar para fortalecer los factores de proteccin y reducir los factores de riesgo en la empresa. Establece los lineamientos a seguir en la prevencin del consumo de sustancias psicoactivas en el trabajo.

En las instalaciones de la empresa y centros de trabajo.

En las instalaciones de la empresa y centros de trabajo.

Proporciona legitimidad y respaldo en la organizacin

En las instalaciones de la empresa y centros de trabajo. En las instalaciones de la empresa y centros de trabajo. En las instalaciones de la empresa y centros de trabajo.

Fomenta la cultura de prevencin del consumo.

Permite demostrar la gestin compromiso que tiene la empresa.

Permite monitorear la implementacin de la poltica. Garantiza su aplicabilidad en diferentes momentos o situaciones de la organizacin.

En las instalaciones de la empresa y centros de trabajo.

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Bibliografa
CONACE. Poltica de prevencin del consumo de alcohol y otras drogas en el mundo laboral. Chile, 2002. GONZALEZ, Eduardo, Adicciones: la prevencin de los riesgos para la salud y la seguridad en el mbito laboral. Centro argentino de prevencin laboral en adicciones. CAPLA. Argentina 2004. MERCK SHARP; Dohme. El manual Merck de diagnostico y teraputica. Sptima edicin. Nueva editorial interamericana, S.A., Mxico, 1986. NIDA. PROGRAMA CENTROS DE TRABAJO LIBRES DE DROGAS http://workplace.samhsa.gov/WPSPWorkit/wpspindex.html MARTINEZ G, Fernando y otros. Programa para la prevencin del consumo de drogas NEXUS. Madrid, 2000. ORGANIZACIN INTERNACIONAL DE TRABAJO. Tratamiento de cuestiones relacionadas con el alcohol y las drogas en el lugar de trabajo. Primera Edicin. ISBN 92-2-309455-0 Ed. Alfaomega, Ginebra. 1996.

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