autoridades
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( Rector: Dr. Luis Mara Desimoni ( Vicerrector: Comisario Gral. (r) Lic. Carlos Daniel Musso ( Decano de la Fac. de Cs. Jurdicas y Sociales: Dr. Horacio Toms Aracama ( Secretario Acadmico: Dr. Hugo Mndez.
Administrativo: Comisario Gral. (r) Angel Juan Antonio Ramrez ( Secretario Administrativo:
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Autor: Dr. Juan Antonio Colella Diseo Grfico: Mariela Acorinti y Ariel Ballart Diagramacin: Marysol Valeria Bustos Correctora Jurdica y de estilo: Dra. Mara Alicia Muract Gola Directora del Centro de Educacin a Distancia: Distancia: Dra. Mara Evangelina Trebolle
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unidad cinco
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UNIDAD 5 ( La Minera )
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objetivos de aprendizaje
a) Destacar a la Minera y los yacimientos como recursos. b) Establecer los antecedentes de la actividad minera espaola e indiana que influyeron en la sancin de nuestro Cdigo y sus posteriores reformas. c) Analizar el derecho minero, su relacin con los dems ramas jurdicas y las normas procesales de aplicacin.
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No Silicatados Minerales Silicatados MINERA Derecho Minero Relacin con otras ramas
Normas procesales
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actividad introductoria
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Cul sera la importancia para la regin de este emprendimiento? Qu riesgos traera aparejado en materia ambiental?
Explotacin minera en Esquel. FUENTE: www.ecodigital.com.ar Un mega proyecto impulsado por empresas multinacionales pretende transformar la regin de los bosques Andino-Patagnicos, en un distrito minero de relevancia internacional. El emprendimiento, que se enclavara en la ciudad de Esquel (Chubut-Argentina), ya complet su etapa de exploracin y espera la aprobacin del Estudio de Impacto Ambiental por parte del gobierno provincial, para comenzar la etapa de explotacin. El yacimiento de oro est diseminado, por lo que se prev que su explotacin ser a cielo abierto, en un rea que en sus inicios cubrira unos 2.5 Km de longitud por 500 metros de ancho. Segn fuentes fidedignas, ya se habran concesionado ms de 180.000 hectreas para exploraciones y se continuaran otorgando permisos. La empresa Canadiense IMA Exploration Inc. ya obtuvo permisos para realizar estudio en reas que podran afectar la cuenca del Futaleuf, el Parque Nacional Los Alerces, como las nacientes del ro Chubut (vertiente al Atlntico). La extraccin del mineral se realizara dinamitando 30.000 toneladas de roca por da, de las cuales se muelen 3.000 tn. hasta reducirlas a polvo (70 micras). El oro se extrae tratando el mineral molido con cianuro de sodio (2.7 toneladas por da) disuelto en agua. Segn organismos internacionales, las consecuencias de esta explotacin minera son muy perjudiciales para el ambiente y las personas. A los problemas del enorme consumo de agua; de contaminacin sonora por las explosiones y la generacin de polvos, se agrega el alto riesgo de accidentes en el transporte y uso de enormes cantidades de cianuro, una sustancia considerada uno de los venenos ms potentes que se conocen. En medio de fuertes acusaciones y denuncias, la profesora de la Universidad Nacional de la Patagonia San Juan Bosco, Dra. Silvia Gonzlez, fue amenazada telefnicamente despus que la profesional brindara charlas sobre los peligros que podra generar el trabajo con cianuro que se pretende instrumentar en el Cordn Esquel. La denuncia fue publicada por los medios locales y recibi el apoyo y solidaridad de gran parte de la comunidad. (Fuente: Pablo Quintana - Equipo Nizkor - Esquel)
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UNIDAD 5 ( La Minera )
La minera como recurso. Los yacimientos. Antecedentes de la actividad minera espaola e indiana que influyeron en la sancin de nuestro Cdigo. Sancin del Cdigo de Minera y sus posteriores reformas
Aunque el pas cuenta con una gran variedad de reservas -sobre todo petrleo, carbn y diversos metales- la minera ha sido relativamente poco importante en la actividad econmica. En las ltimas dcadas se ha incrementado significativamente la produccin de petrleo y carbn. En trminos de valor, el principal producto mineral es el petrleo. En 1994 la produccin anual de petrleo crudo alcanzaba los 38,7 millones de m3, suficiente para cubrir la demanda interna y permitir la exportacin.
El pas cuenta tambin con una importante produccin de gas natural, tema que veremos ms adelante. Por otra parte, existe una modesta explotacin de oro, plata, cobre, plomo, cinc, hierro, estao, tungsteno, mica, uranio y piedra caliza. Los planes de exploracin y explotacin, al amparo de la nueva Ley de Minera, pretenden dinamizar este sector.
Pasemos entonces a definir qu son los minerales. Son elementos contenidos en yacimientos que suelen estar por encima o por debajo del nivel terrestre y cuya extraccin permite saciar las necesidades humanas. Es cualquier elemento o compuesto qumico que se encuentra en la naturaleza formados mediante procesos inorgnicos. El petrleo y el carbn, que se forman por la descomposicin de la materia orgnica, no son minerales en sentido estricto. Actualmente existen ms de 3.000 especies de minerales, la mayora de los cuales se caracterizan por su composicin qumica, su estructura cristalina y sus propiedades fsicas. Se pueden clasificar segn su composicin qumica, tipo de cristal, dureza y apariencia (color, brillo y opacidad). En general los minerales son sustancias slidas, siendo los nicos lquidos, el mercurio y el agua. Todas las rocas que constituyen la corteza terrestre estn formadas por minerales. Los depsitos de minerales metlicos de valor econmico y cuyos metales se explotan se denominan yacimientos.
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En nuestro pas, los minerales ms utilizados son los utilizados para la construccin, y son: a) Cal Cal. Se obtiene calcinando rocas calizas. La cal viva en contacto con el agua se absorbe rpidamente y a partir de la elevacin de temperatura y desprendimiento de gases (hierve) se transforma en cal apagada. Sus aplicaciones son muy diversas. En construccin, formacin de argamasa, blanqueos, etctera. b) Yeso Yeso. El yeso comercial o cocido se obtiene calcinando la llamada piedra de yeso. Mezclado con el agua se forma una pasta blanca de rpido endurecimiento (se dice que fragua). Su utilizacin est dada una vez cocido, el que se vuelca en moldes para realizar fisuras o se utiliza en vaciados para usos de albailera. c) Mrmol. Es una piedra calcrea formada por cristales de calcio;.al ser muy dura y resistente puede ser pulida y su color depende del metal que predomine en el lugar donde se encuentre. Se utiliza en la construccin y ornamentacin: estatuaria, columnas, escalinatas, revestimientos. d) Granito. Es una roca compuesta por granos de cuarzo, de feldespato y de mica, siendo una piedra muy dura y resistente, de color variado de acuerdo al material que predomine. Puede pulirse y se utiliza como Revestimiento, estatuaria, pavimentacin. e) Arcillas Arcillas. Se forman por descomposicin de ciertas rocas. Forman con el agua una pasta blanda. Los objetos que se fabrican mediante la coccin, en hornos especiales, adquieren consistencias de piedra. Se fabricacin porcelanas, materiales refractarios, ladrillos, tejas, mosaicos, alfarera, cermica, modelado, etctera. f) Cementos (artificiales) Se obtienen por calcinacin de calizas arcillosas. Su aspecto es un polvo grisceo, fino, spero, el cual al mezclarse con agua forma una masa compacta de gran dureza, emplendoselo en construcciones de todo tipo. Tienen importancia para obras hidrulicas por la propiedad de no disolverse una vez seca la mezcla. Los minerales se subdividen en dos grandes grupos: a) minerales no silicatados y b) minerales silicatados. por si solos son unos de los principales constituyentes de la mayoria de las rocas comunes de la corteza terrestre. 330
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De todo esto, derivara la definicin de minera, es decir, la actividad econmica a travs de la cual se lleva a cabo la explotacin de toda sustancia mineral. Un yacimiento es el lugar donde se encuentran naturalmente las rocas, los minerales y/o los fsiles y por lo tanto, el lugar propicio para que las naciones extraigan recursos para generar sus riquezas. Como los yacimientos se encuentran concentrados es determinadas y concretas zonas, podemos decir que son escasos. Esta concentracin puede satisfacer las necesidades presentes y posiblemente futuras de generaciones completas, si no se sobreexplota de acuerdo a la reserva que ellos poseen. Para que las mencionadas reservan no se vean diezmadas, deber existir una legislacin sobre el tema, que regule la explotacin logrando con ello una equilibrada administracin de los recursos. Los yacimientos se encuentran irregularmente distribuidos a lo largo y ancho del planeta a punto tal que ocasiona la importacin y exportacin para cubrir las oferta y demanda de cada zona. Un claro ejemplo de esto seria el oro y la plata que sirvi para financiar la expansin espaola o los minerales que tomaron las colonias inglesas para desarrollarse comercial e industrialmente. Desde esas pocas tuvieron ya que encuadrarse relaciones jurdicas entre empresas, colonias y pases colonizadores. Los yacimientos se encuentran dentro de los recursos no renovables y por lo tanto, si no se hace un exhaustivo control de lo que de ellos se extrae, lo que ha tardado millones de aos en formarse, se acabara en un plazo nfimo. La excepcin a lo que acabamos de exponer est dada por las salinas y los bancos de arena. El descubrimiento de un yacimiento requiere una cuantiosa inversin, puesto que pueden estar en lugares profundos de la tierra o en el fondo del mar, por ende, como son de un acceso muy complicado, requieren de mano de obra especializada y de maquinaria sofisticada, todo ello para obtener generalmente minerales cuya recuperacin puede durar muchos aos. Una forma muy clara de evitar el agotamiento de un yacimiento es limitar la
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extraccin y por lo tanto el consumo de los recursos por l provistos. Otra forma es el reemplazo de los minerales por otras sustancias similares que sean afines y que sean renovables o en un caso extremo artificiales. Las naciones normalmente ejercen un consumo constante de lo que obtienen de los yacimientos, por eso prevn, como la extraccin de sus frutos no duran ms de treinta aos como mximo y con el fin de evitar un desabastecimiento, la exploracin de nuevos yacimientos, lo que les produce un costo bastante elevado, por ello les prestan especial atencin a los descubrimientos realizados por particulares, a los que recompensan con la concesin total o parcial por una determinada cantidad de tiempo del yacimiento, con menos impuestos, con subsidios especiales o bien con prstamos para financiar el emprendimiento. Las minas, en el Cdigo, quedaron divididas en tres categoras: La primera est dada por aquellas de las que el suelo es un accesorio, que pertenecen exclusivamente al estado, y que slo pueden explotarse en virtud de concesin legal otorgada por autoridad competente, o mediante contratacin efectuada con sujecin a las disposiciones de este cdigo y en los casos que el mismo establece. En ellas se encuentran: 1) sustancias metalferas: oro; plata; platino; mercurio; cobre; hierro; plomo; estao; zinc; nquel; cobalto; bismuto; manganeso; antimonio; wolfram; aluminio; berilio; vanadio; cadmio; tantalio; molibdeno; litio; y potasio. 2) combustibles: hulla; lignito; antracita e hidrocarburos slidos. 3) arsnico; cuarzo; feldespato; mica; fluorita; fosfatos calizos; azufre y boratos. 4) piedras preciosas. 5) vapores endgenos. En sntesis, estn formadas por las principales sustancias metalferas, no metalferas, los combustibles minerales slidos y las fuentes geotrmicas (vapores endgenos). Se conceden al descubridor. La segunda est dada por aquellas que por razn de su importancia, se conceden preferentemente al dueo del suelo; y minas que, por las condiciones de su yacimiento, se destinan al aprovechamiento comn. En ellas se encuentran: 332
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1) arenas metalferas y piedras preciosas que se encuentran en el lecho de los ros, aguas corrientes y los placeres. 2) desmontes, relaves y escoriales de explotaciones anteriores, mientras las minas permanecen sin amparo y los relaves y escoriales de los establecimientos de beneficio abandonados o abiertos, en tanto no los recobre su dueo. 3) salitres, salinas y turberas. 4) metales no comprendidos en la primera categora. 5) tierras piritosas y aluminosas; abrasivos; ocres; resinas; esteatitas; baritina; caparrosas; grafito; caoln; sales alcalinas o alcalino terrosas; amianto; bentonita; zeolitas o minerales permutantes o permutticos. Es decir que estn formadas por las substancias metalferas no previstas en la primera categora y las salinas , salitres y turberas. Dentro de la segunda categora se incluyen tambin las sustancias metalferas y piedras preciosas que se encuentran en los lechos de los ros y aguas corrientes y los placeres. Tambin comprenden los desmontes, relaves y escoriales de minas y establecimientos abandonados. Pero estos casos se destinan al aprovechamiento comn -explotacin colectiva- aunque pueden ser objeto tambin de concesiones exclusivas Se concede preferentemente al propietario del terreno y, si ste no ejerce en trmino la preferencia, al descubridor. Con respecto a las sustancias concesibles de la primera y segunda categora, toda persona fsica o jurdica (nacional o extranjera) con capacidad de adquirir derechos puede ser titular de derechos de exploracin y explotacin minera. La explotacin de las minas, su exploracin, concesin y dems actos consiguientes, revisten el carcter de utilidad pblica. La tercera est dada por aquellas que pertenecen nicamente al propietario, y que nadie puede explotar sin su consentimiento, salvo por motivos de utilidad pblica. En ellas se encuentran las producciones minerales de naturaleza ptrea o terroso y en general todas las que sirven para materiales de construccin y ornamento, cuyo conjunto forma las canteras.
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Las sustancias de tercera categora estn formadas por el grupo de rocas de aplicacin, cuyo conjunto forma las canteras. Pertenecen exclusivamente al propietario del terreno.
Antecedentes de la actividad minera espaola e indiana que influyeron en la sancin de nuestro Cdigo.
En 1348 el ordenamiento de Alcal y el Fuero Viejo de Castilla sostenan que las minas podan ser explotadas con el expreso consentimiento real. En 1584 las Ordenanzas de Felipe II facultaban a todos los habitantes del reino a declarar el descubrimiento de las minas otorgndoles su propiedad y posesin , quedando obligados a pagar regalas al rey en forma proporcional a los minerales y al valor de lo explotado. El virrey Francisco Toledo, en 1574 dict para Per Ordenanzas que permitan la explotacin minera si el descubridor tanto espaol como indio, se comprometieran a explotarlas permanentemente por una quinta parte de la produccin total. Si esto no era cumplido, se perdan los derechos sobre ellas. Estas Ordenanzas fueron las primeras que rigieron jurdicamente nuestro pas. En 1783 el virreinato Ro de la Plata tuvo una nueva legislacin, las Ordenanzas de la Nueva Espaa (Mxico) hasta 1886, ao en que se promulg nuestro Cdigo Minero. Las Ordenanzas de Mxico acordaban la jurisdiccin minera a un poder separado del administrador: los diputados de minas, que eran elegidos por todos los mineros que trabajaban en cada uno de los Asientos o Real de Minas. Exista un Real Tribunal General de minera, que era nombrado por delegados de todos los Asientos mineros; ac podan apelarse todas las resoluciones sin intervencin de abogados, utilizando la buena fe.
Antes de comenzar con los antecedentes de nuestro cdigo minero, debemos hacer un alto para destacar que para la poca, tanto previa como posterior a la Revolucin de mayo, la minera era una actividad rudimentaria y artesanal, ejercida en espacios limitados y por ende incapaz de abastecer a las grandes demandas industriales que haban comenzado a nivel mundial. Lo que todava era una colonia espaola, estaba inmersa en el marco legal de las viejas Ordenanzas coloniales.
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La actividad minera en la poca de la Colonia y durante los primeros gobiernos patrios, tuvo un Registro de Pedimentos Mineros, que rega principalmente y en un principio, para la provincia de La Rioja y toda la zona de Chilecito. Estaba basado en las disposiciones de las antiguas Ordenanzas de Minera mexicanas de 1783 y que haban entrado en vigencia para todo el Virreinato. Este Registro data de poco antes de la Revolucin de 1810, siendo dispuesto y reglamentado por el virrey Baltasar Hidalgo de Cisneros, comenzando con sus actividades en el mes de junio.
La principal finalidad del Registro ha sido asentar en forma simple y sin formalidad alguna en cuanto a lo administrativo, cada una de las minas que hasta ese momento estaban siendo explotadas; solamente se anotaba en un libro de pedimentos mineros el nombre que haba recibido y las clases de minerales que haban sido descubiertos en ella a partir de la sola declaracin de quien hubiera ido a realizar el registro: sin formulismos legales y de buena fe. No se llevaban legajos, solamente se extendan constancias de inscripcin por duplicado: el original se entregaba al declarante y el duplicado se guardaba. La Asamblea General Constituyente en el ao 1813 hizo extensible a los extranjeros la normativa de las Ordenanzas antes mencionadas, permitindoles tener su ciudadana a los seis meses de que hubieran tomado contacto con las minas y a explotarlas con libertad.
Durante la presidencia de Mitre se envi en vano al Congreso, un proyecto de Cdigo en que se impona el manejo y control de la Nacin sobre las sustancias metalferas y las piedras preciosas. Sarmiento, durante su presidencia, sostuvo que deba designarse un encargado con la suficiente capacidad para elaborar un proyecto viable para poder contar con un cuerpo normativo en materia minera. Esta persona era el abogado Enrique Rodrguez un cordobs nacido en 1809 que se haba especializado en derecho minero en Chile. Tard 8 aos en redactarlo, lo entreg al por entonces, presidente Roca para su tratamiento en el Congreso y recin durante la presidencia de Jurez Celman, en 1886, se promulg.
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Las fuentes de las que se sirvi Rodrguez para la redaccin, fueron las antiguas Ordenanzas coloniales por lo que se lo llam originariamente Cdigo de Vetas. A travs de este cdigo se establecieron sistemas de dominio respecto a las substancias minerales, determinndose cmo se adquieren, conservan y pierden los derechos a aprovechar los yacimientos minerales. Establece los derechos de fondo y regula los procedimientos adquisitivos y extintivos de esos derechos, mientras que cada una de las provincias establecen las normas procesales formales para el ejercicio de tales derechos ante las autoridades mineras pertinentes. De acuerdo a lo dispuesto en el art. 75, inc. 12 de la Constitucin Nacional, solamente existe un slo Cdigo de Minera para todo el pas, correspondiendo su aplicacin a las autoridades nacionales o provinciales segn dnde estuviesen situados los recursos mineros. El Cdigo de Minera ha sido objeto de numerosas reformas y actualizaciones: dtos.ley N 22.447/56, 5760/58, 22.759/80, y leyes N 10.273,12.161, 12.103, 12.709, 14.771, 19.059, 20.348 y 20.379, las ltimas y ms destacadas fueron realizadas por las Leyes Nros. 24.498 (Actualizacin Minera) y 24.585 (Proteccin Ambiental) ambas de 1995. Otras modificaciones no menos importantes fueron las realizadas a travs de las leyes 22.259, 24.196, 24.224, 24.227, 24.228, 24.402, 24.466 y 24.523. La primera reforma fue la efectuada por el Gobierno Nacional en 1889 para adaptarlo a las demandas surgidas de una minera a gran escala, que no haba sido contemplada al momento de su sancin. En el ao 1917,se reemplaz el antiguo sistema del trabajo obligatorio con operarios, por un sistema mixto, en el que exista el pago de un canon y una inversin de capital. Fue de gran importancia esta reforma, por la tirana que se ejerca para con los trabajadores en el sistema anterior era similar a la mita de los indios en las minas, aquella que careca de garantas de permanencia para quien invirtiera en la propiedad de las minas, era inapropiado para la poca moderna, en que el trabajo del hombre haba sido sustituido por maquinaria. En realidad este cambio no resolvi los inconvenientes reales que tenan las aproximadamente mil minas que existan en las provincias, particularmente en lo referido a cmo se conceden los territorios mineros a los particulares. En el ao 1990, exista un registro de 13.000 minas.
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A partir de las reformas, las superficies que se concesionan son lo suficientemente amplias como para encarar una minera a gran escala y, tambin, la minera de pequeos y medianos espacios, que no est excluida de sus disposiciones. Entre 1979 y 1980, se realizaron nuevas reformas en los que se incrementaron los valores de los cnones correspondientes a la inversin de capital que se haban estancado desde el ao 1917, o sea desde la anterior reforma. En el ao 1992, la ley 22.095, fue reemplazada por la ley 24.196, de Inversiones Mineras, caracterizada por su nuevo enfoque econmico para la promocin de las actividades mineras en el pas. Las reformas para lograr la modernizacin y liberalizacin del rgido rgimen del Cdigo, heredado de las leyes coloniales, debi comenzar, por el tamao de las concesiones realizadas: las superficies de los permisos de exploracin, originariamente fijados por el Cdigo era como mximo de 2.000 hectreas por rea de permiso. En 1980, se extendi hasta 10.000 hectreas. En 1993, la ley 24.196 impuso un gran avance en lo que a la ley de Inversiones Mineras se refiere; en su artculo 23 habla sobre la obligatoriedad para las empresas inscriptas en dicho rgimen, de constituir una previsin para la preservacin del medio ambiente deducible del impuesto a las ganancias en materia ambiental del 5% del costo productivo, el cual si no es utilizado debe ser restituido al balance impositivo del impuesto a las ganancias. En el mismo ao, se introdujeron reformas que ampliaban las reas admitidas que poda reunir cada persona, por provincia, que se haban visto limitadas en 1980 por la reforma, como mximo de 50.000 hectreas a 100.000. En ambas reformas se mantenan las prohibiciones sobre la colindancia de los permisos previstos por la ley de reordenamiento minero N 24.224. A raz de ello, una mina que hasta ese momento poda contar como mximo con 42 hectreas, a partir de la reforma de 1993 podr alcanzar a 420 hectreas y si explotaba minerales diseminados de la primera categora de minas, poda contar con una superficie de hasta 3.500 hectreas (antes de la reforma era de 700 hectreas). En 1995, otra reforma, la realizada mediante la ley 24.498, sostuvo que la superficie mxima que poda reunir cada uno de los exploradores, por provincia, era de 200.000 hectreas por provincia, el doble de lo que tena previamente, eliminndose la
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prohibicin de colindancia. Con esto, las empresas podran explorar una mayor rea de terrenos utilizando diferentes mtodos sin por ello ser exagerado ni monoplico ya que el pago del canon deba ser anticipado, proporcional a la extensin de la que se tratara, y las reducciones o liberaciones parciales se haran a medida que fueran transcurriendo los plazos legales de la exploracin que no podr extenderse a ms de tres aos. Lo ms destacable de esta reforma, es que nos hemos posicionado entre los primeros pases, a nivel mundial, en cuando a la exploracin y explotacin minera, independientemente de no haber ajustado an los trminos o plazos de las exploraciones. Se elimin el registro de minas que estuvieran inscriptas como caducas y vacantes durante ms de tres aos seguidos, con el objeto de que los distritos mineros se liberaran de las minas carentes que no tuvieran inters industrial alguno. Quedaron eliminados los remates de aquellas minas que estuvieran endeudadas cuando no tuvieran al da el pago de los cnones. Este remate requera que previamente se realizara una declaracin de vacancia y posteriormente, en cuanto se abonara la patente en trmino, se dispona la caducidad y vacancia directa, prescindiendo con ello, de las demoras y gastos originados por el anterior sistema. Asimismo se ha creado una ley que protege el ambiente, de la actividad minera. En 1997 a travs de la ley N 24.498 se sancion el ordenamiento del Cdigo de Minera para darle a su cuerpo un entendimiento claro y preciso para ser aplicado correctamente por aquellos que ejercieran la actividad minera. En el mismo ao Argentina y Chile celebraron un Tratado de Integracin Minera aprovechando el lmite geogrfico existente entre ambas naciones, debido a que los yacimientos mineros ubicados en los lmites cordilleranos, se encuentran en vastas zonas que abarcan ambos pases. La finalidad de este acuerdo es garantiza la ptima explotacin de los denominados yacimientos transfronterizos para darle riquezas a ambas naciones. La ley N 24.498 incluy un catastro minero, cuya organizacin es obligatoria y reemplazante del registro grfico que se haba estado utilizando hasta ese momento. La idea de esta modificacin es agilizar la informacin sobre el estado de ocupacin de cada una de las zonas consultadas en pocos minutos pudiendo as recabar informacin sobre los pedimentos evitando gastos innecesarios y prdidas de tiempo. Cada derecho minero otorgado tendr un nmero de catastro, conformndose un legajo para cada uno, con todos los antecedentes de rigor: informacin geolgica, clases de minerales existentes en la mina, los antecedentes legales - econmicos, etc. La idea de este registro es rectificar 338
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los errores vertidos en los ttulos de propiedad con todo lo que ello implica, corregir la ubicacin de los mojones reponiendo los que hubieran desaparecido o los que se hubieran deteriorado y determinar cules son los pedimentos ocupados y los libres. Otro elemento a destacar dentro de las reformas, es lo que se refiere a la utilizacin del sistema de coordenadas con el fin de poder individualizar los pedimentos mineros. Hasta la etapa previa a la reforma, utilizaban el sistema de la distancia y ngulos para localizar los pedimentos, provocando frecuentes errores en el momento de su ubicacin, ya que no estaban claros los puntos de disposicin, los de partida y la falta de exactitud en la determinacin de los ngulos o las distancias, provocaban la superposicin de los pedimentos o su ubicacin en lugares diferentes a los reales. Para subsanar estos inconvenientes, los mineros provinciales conjuntamente con las autoridades, comenzaron a utilizar un sistema de coordenadas llamado Gauss Kruger. La reforma lo estandariz y lo impuso como sistema oficial. Este sistema no admite los errores que se producan con el sistema que lo anteceda, pues las tierras solicitadas a travs de l coincidan con las que la autoridad asignaba en sus registros grficos o planos catastrales, ya que ambos deban partir de la misma base cartogrfica, descartando con esta exactitud futuros litigios ocasionados por superposiciones o errores en la ubicacin y que ocasionan an hoy, que muchas zonas mineras del pas estn inmovilizadas por las diferencias de ubicacin o por errores obrantes en los planos oficiales.
Derecho minero. Relacin con las dems ramas jurdicas. Las normas procesales de
aplicacin. El derecho minero es el encargado de reglamentar la prospeccin, la exploracin y explotacin de los recursos minerales. Por recursos minerales, podemos decir que son los recursos naturales no renovables y no vivos, incluyendo los combustibles fsiles, los minerales metalferos y no metalferos. Es aquel que regula la creacin, transformacin, modificacin y extincin de todas las relaciones establecidas para el descubrimiento, utilizacin y conservacin de las sustancias mineras y especialmente la proteccin contra los efectos nocivos de la actividad minera. Las relaciones principalmente estn dadas entre el Estado y aquellos que desarrollan las actividades mineras por s, como los que se encuentren asociados o a los que se les han transferido acciones o derechos.
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Entre las relaciones que podemos mencionar estn la concesin, permiso de exploracin, permiso de explotacin y el amparo. Precedentemente, hicimos mencin a la exploracin y a la explotacin sin explicitar a qu se refieren ambos trminos. La exploracin minera tambin recibe el nombre de cateo. No es una instancia obligatoria porque puede adquirirse la concesin de una mina por un descubrimiento directo; independientemente de ello, su figura jurdica es muy importante, pues constituye el proceso tcnico natural para llegar a determinar la existencia de un yacimiento econmicamente explotable. El derecho de exploracin, tambin llamado cateo, est regulado en el Cdigo de Minera, presentando las siguientes caractersticas: La concesin de exploracin otorga un derecho exclusivo, de manera que toda mina descubierta por un tercero dentro del permetro de la concesin corresponde al titular de sta, no al descubridor. La extensin superficial de cada concesin de exploracin puede alcanzar 10.000 Ha. Los vrtices de la figura del terreno que se solicita, deben estar indicados mediante las coordenadas Gauss-Krger. Una misma persona no puede poseer ms de 20 concesiones por provincia, o sea 200.000 Ha. Las concesiones pueden ser conjuntas o separadas y se otorgan por unidades de medida de 500 Ha. o fraccin. El plazo de exploracin es de 150 das corridos por la primera unidad de medida de 500 Ha. o fraccin concedida, sumndosele 50 das ms para cada unidad (o fraccin) adicional que hubiera sido concedida. El plazo mximo posible es de 1.100 das por cada concesin de 10.000 Ha (es decir 20 unidades de medida) otorgadas. El explorador debe presentar ante la autoridad minera un programa mnimo de trabajos y a cuyo cumplimiento se encuentra estrictamente obligado. La concesin podr ser revocada de oficio o a pedido de parte si no se cumple el programa de trabajo presentado. El permiso queda concedido, previa publicacin de edictos en el Boletn Oficial El titular del permiso de exploracin o cateo puede manifestar la cantidad de minas que descubra dentro del permetro del permiso, es decir requerir la concesin legal, respetando los mximos en materia de pertenencias que ms adelante se vern. 340
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Por el cateo se debe pagar al Estado concedente un canon por nica vez, al presentar la solicitud de $ 400 por unidad de medida de 500 Ha. o fraccin. Como se ha dicho, el interesado puede tener acceso a la explotacin a travs de un permisos de exploracin o de un descubrimiento directo. Es considerado descubridor aquel que primero solicit el registro de la mina, salvo que esa prioridad resulte de dolo o fraude. En ambos casos se har una manifestacin de descubrimiento ante la autoridad minera, cumpliendo todos los requisitos impuestos por el Cdigo de Minera, de los cuales los ms importantes son: a) indicar el punto de descubrimiento y b) el rea destinada al reconocimiento exclusivo, los cuales debern ser identificados mediante las coordenadas en uso en la cartografa oficial, que actualmente son las GaussKrger. El rea de reconocimiento puede alcanzar hasta el doble de la superficie del mximo de pertenencias de explotacin que puede requerirse. Este permetro fue establecido para permitir una adecuada ubicacin de las pertenencias, efectundose a travs de los procedimientos de mensura; lo que exceda del rea queda liberado una vez aprobada la mensura por la autoridad correspondiente. El manifestante deber adjuntar su manifestacin con una muestra del mineral descubierto y desde el da en que se efecte el registro, el descubridor queda autorizado a iniciar la explotacin del yacimiento, sin que las eventuales oposiciones puedan interrumpir la ejecucin de los trabajos de explotacin. El manifestante est obligado a publicar a su costa edictos en el Boletn Oficial, citando a todos los que se crean con derecho a oponerse al descubrimiento. Como oposicin, por ejemplo, puede darse el caso de superposicin con un cateo de terceros. Asimismo realizar, dentro de los cien das a contar del registro de la manifestacin, la labor legal que ponga en evidencia las caractersticas del yacimiento descubierto, indispensable esto, para la ubicacin correcta de la concesin de explotacin. Vencido el mencionado plazo para la ejecucin de la labor legal y hasta treinta das corridos despus, el descubridor deber peticionar la mensura (debiendo publicarlo en el BO) y demarcacin de las pertenencias (lotes) que integrarn la mina, definiendo all su cantidad dentro de los mximos permitidos por el Cdigo de Minera. El testimonio de la diligencia de mensura y de su aprobacin y registro constituye el ttulo formal de la propiedad de la mina.
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Hay que destacar que de acuerdo al Cdigo de Minera, en el orden nacional, provincial y municipal, por el trmino de cinco aos contados a partir del registro de la mina, la explotacin y comercializacin de minerales, est exento de carga impositiva. Este beneficio se suma a los que establecen otras leyes de fomento de la actividad. Aclaremos que otra forma de acceder a la propiedad minera mediante la concesin, es la solicitud de minas inscriptas como vacantes. Las minas vacantes son las que tienen un propietario original por descubrimiento, pero fueron declaradas caducas. Se trata tambin de una concesin legal, no dependiente por ende de la voluntad de la autoridad, la que necesariamente debe concederlas al primer solicitante. El concesionario recibe la mina en el mismo estado en que la tena el propietario precedente, con la slo carga de abonar el canon adeudado por el concesionario anterior, hasta la fecha de la caducidad. El cumplimiento de las condiciones para mantener la propiedad minera en el patrimonio del concesionario es lo que denominamos Amparo. Las condiciones de amparo son tres: a) Pago del canon minero. b) Inversin Mnima. c) Reactivacin de la mina paralizada durante mas de cuatro aos, cuando ello fuere exigido por la autoridad minera. El canon de explotacin es una contribucin anual que el minero efecta a favor del estado concedente (nacional o provincial) para mantener en vigencia la concesin. Se abona semestralmente. Si no se hubiera abonado durante un ao el canon pactado, pasados dos meses, la autoridad minera intima el pago en cuarenta y cinco das. Si el concesionario no lo abona caduca su derecho. Los titulares de contratos inscriptos que afecten la concesin (ej.: hipoteca, arrendamiento) podrn rescatar la concesin caduca pagando el monto total en concepto de canon adeudado, el cual est fijado a nivel nacional (Ley N 24.224 de Reordenamiento Minero) de acuerdo a la categora de las diferentes minas. En trminos generales los montos son, para las de primera, $ 80 anuales por pertenencia; las de minerales diseminados abonan $ 800 por pertenencia y las de segunda categora $ 40. El descubridor, como ya mencionamos, est exento del pago del canon por tres aos a partir del registro de la mina. 342
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Por otra parte, el concesionario debe realizar una inversin en activos fijos para la explotacin de la mina no inferior a trescientas veces el valor del canon anual que corresponda abonar a la concesin. La inversin debe encontrarse cumplida en el trmino de cinco aos (en los dos primeros debe invertirse el 20 % cada ao; el remanente se invertir en los tres aos restantes). Caduca la concesin si dicha inversin no se realiza en los trminos establecidos. Si los trabajos de exploracin o explotacin de la mina se suspenden por ms de cuatro aos continuos la autoridad minera puede requerir al concesionario un plan de activacin o reactivacin que deber ser cumplido en el trmino de cinco aos. La falta de presentacin del plan o su incumplimiento produce la caducidad de la concesin. Con excepcin de cuando los titulares de contratos inscriptos ejerzan el rescate de minas caducas por deudas de canon, la concesin debe inscribirse como vacante, a disposicin del que la solicite en primer trmino. El concesionario de exploracin o explotacin tiene el derecho de gravar los predios superficiales con todas las servidumbres que sean requeridas para la realizacin de los trabajos, previa indemnizacin al propietario, gozando de un derecho adicional que es el de exigir la venta forzosa del terreno que resulte necesario para la instalacin de los trabajos mineros y obras de infraestructura y servicios; por otro lado, el concesionario puede ser obligado por el propietario a adquirir la superficie cuando la explotacin tiene carcter permanente o cuando el terreno ha quedado inapropiado para usos ordinarios. El titular de un derecho tanto de exploracin o de explotacin, antes de emprender los trabajos est obligado a presentar ante la autoridad competente un Informe de Impacto Ambiental previo al inicio de la actividad. La autoridad analizar este informe y dictar la Declaracin de Impacto Ambiental, aprobando las condiciones para que la actividad pueda desenvolverse preservando el medio ambiente. El informe de impacto ambiental debe actualizarse cada dos aos. A travs de los aos algunas provincias han establecido regalas sobre la produccin minera cuyos valores no eran uniformes. A travs de la Ley N 24.196 de Inversiones Mineras se fij el tope mximo del 3 % del valor del mineral puesto en boca mina. Las modalidades y formas de clculo y pago de las regalas estn sujetas a las reglamentaciones provinciales, quienes establecen sus propias normas procesales para el ejercicio de los derechos regulados en el Cdigo de Minera. La diversidad en materia de procedimientos mineros , relacionada con nuestro
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sistema Federal, est en proceso de ser substancialmente atenuada por iniciativas regionales y nacionales que tienden a la homogenizacin. En cuanto a la relacin que posee el derecho minero con las dems ramas del derecho, ya ha quedado claro que su autonoma dentro del sistema jurdico es total. Dentro de lo que es el derecho minero, hay ciertos minerales que se destacan por sobre los dems: los energticos, a punto tal que dentro del Cdigo gozan de un apndice y derivando de ello una normativa especial para los hidrocarburos a travs de leyes independientes. La relacin con el derecho ambiental es ntima, pues ste tiende a preservar y reglar su funcionamiento para que sus efectos altamente perjudiciales para el ambiente se vean disminuidos al mximo. Si tenemos que establecer una ntima relacin con alguna de las ramas del derecho, la qumica exacta est dada con el derecho tributario debido a que la actividad minera necesita de las normas impositivas para regular sus operaciones. Por ejemplo el art. 270 del Cdigo de Minera sostiene: Durante los cinco (5) primeros aos de la concesin, contados a partir del Registro, no se impondr sobre la propiedad de las minas otra contribucin que las establecidas en el artculo precedente ni sobre sus productos, establecimientos de beneficio, maquinaria, talleres y vehculos destinados al laboreo o explotacin. La extensin fiscal consagrada por este artculo alcanza a todo gravamen o impuesto, cualquiera fuere su denominacin y ya sea Nacional, provincial o municipal, presente o futuro, aplicable a la explotacin y a la comercializacin de la produccin minera. Quedan excluidos de esta exencin las tasas por retribucin de servicio y el sellado de actuacin, el cual, en todo caso, ser el comn que rija en el orden administrativo o judicial. (Segn Ley 22259). Con el derecho civil se relaciona subsidiariamente cuando surgen las relaciones jurdicas mineras, propias de su actividad. Vemoslo claramente en los arts. 11, 356 del Cdigo de Minera:. Art. 11: Las minas forman una propiedad distinta de la del terreno en que se encuentran; pero se rigen por los mismos principios que la propiedad comn, salvo las 344
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disposiciones especiales de este cdigo. Art. 356: Las minas pueden ser objeto de arrendamiento como los bienes races, pero con las limitaciones expresadas en los artculos siguientes. Los arrendamientos de minas y canteras podrn celebrarse por plazos de hasta veinte (20) aos. Adems de los citados artculos, ambos derechos se ven relacionados en el ttulo VI: Del derecho del usufructo del Cdigo de Minera. Se ve adems nutrido por el derecho administrativo, al tomar de l la organizacin, las formas y los medios con los que el Estado establece su actividad. Independientemente de ello, no interviene en las relaciones que entablan las partes entre s en sus actividades, puesto que eso est reglamentado por la normativa propia del derecho minero. La relacin del derecho minero con el constitucional tiene algunos puntos comunes: el ms claro ejemplo de ello est dado por la Constitucin Nacional al comisionar al Congreso el dictado del Cdigo de Minera.
El derecho procesal, brinda al derecho minero tanto en sus normas procesales como en sus cdigos y leyes locales, las formas de aplicacin para su normativa (tal y como lo sostiene el art. 67, inciso 12 de la CN). Cuando tomamos el Cdigo, en su artculo 1, nos encontramos con que El cdigo de minera rige los derechos, obligaciones y procedimientos referentes a la adquisicin, explotacin y aprovechamiento de las sustancias minerales. Las normas procesales fueron incluidas para asegurar el cumplimiento efectivo de los objetivos del codificador.
El derecho laboral, en cambio, no se refiere al derecho minero en s, sino a quienes trabajan en l, protegindolos de forma especial por las condiciones insalubres en que los individuos desarrollan sus actividades en las minas (se denota a partir del art. 282 del Cdigo de Minera). Si bien el Cdigo minero se ve relacionado con el de comercio, este ltimo no trata como comerciales las actividades mineras, ya que estn reglamentadas expresamente por el Cdigo minero, pero independientemente de ello, las actividades toman las formas de las sociedades regidas por la ley 19.550, de Sociedades. En lo que a la relacin con el derecho penal se refiere, solamente se ven encontradas
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cuando se ve infringido el Cdigo Minero en un punto de gravedad tal que argumente su intervencin. Nos toca ahora tratar el tema de las normas procesales aplicables en materia minera. Como ya mencionamos, el cdigo menciona la inclusin procesal ya desde su primer artculo, para poder cumplir con todo lo reglado por l. Para llevarlo a cabo, el cdigo se ayuda de normas procesales locales. Cuando se establecieron los territorios donde se ejercan las actividades mineras, el gobierno federal se aboc a establecer una normativa procesal, cuyos objetivos eran: Proveer recursos, El impulso procesal de oficio, El establecimiento procesal de caducidad en cuanto a los plazos. Principalmente en las provincias de La Pampa, Santa Cruz, Neuquen, San Luis, San Juan y Mendoza se sancionaron Cdigos completos, al igual que en La Rioja y Salta. Cabe destacar que existen juzgados mineros en las provincias de Catamarca y Salta y la autoridad minera se asienta en Jujuy y Crdoba.
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sintesis final
sf )
La minera es la actividad econmica por la que se lleva a cabo la explotacin de sustancias minerales. Un yacimiento es el lugar donde se encuentran naturalmente las rocas, los minerales y/o los fsiles y por lo tanto, el lugar de donde las naciones extraen los recursos para generar sus riquezas. Se encuentran distribuidos en forma irregular a lo largo y ancho del planeta. Son considerados recursos no renovables y por lo tanto, si no se hace un exhaustivo control de lo extrado, su contenido se acabara en un corto plazo. Una forma muy clara de evitar su agotamiento es limitar tanto la extraccin como el consumo de los recursos por l provistos. Otra, es el reemplazo de los minerales por sustancias similares afines que sean renovables o en un caso extremo artificiales. Las minas, en el Cdigo, quedaron divididas en tres categoras: 1) Est dada por aquellas sustancias de las que el suelo es un accesorio, que pertenecen exclusivamente al estado, y que slo pueden explotarse en virtud de concesin legal otorgada por autoridad competente, o mediante contratacin efectuada con sujecin a las disposiciones de este cdigo y en los casos que el mismo establece. Estn formadas por las principales sustancias metalferas, no metalferas, los combustibles minerales slidos y las fuentes geotrmicas (vapores endgenos). 2) Est dada por aquellas que por razn de su importancia, se conceden preferentemente al dueo del suelo; y minas que, por las condiciones de su yacimiento, se destinan al aprovechamiento comn. Estn formadas por las substancias metalferas no previstas en la primera categora y las salinas , salitres y turberas. 3) Est dada por aquellas que pertenecen nicamente al propietario, y que nadie puede explotar sin su consentimiento, salvo por motivos de utilidad pblica. En ellas se encuentran las producciones minerales de naturaleza ptrea o terroso y en general todas las que sirven para materiales de construccin y ornamento, cuyo conjunto forma las canteras. En 1348 el ordenamiento de Alcal y el Fuero Viejo de Castilla sostenan que las
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minas podan ser explotadas con el expreso consentimiento real. En 1584 a travs de las Ordenanzas de Felipe II se facultaba a todos los habitantes del reino a declarar el descubrimiento de las minas otorgndoles su propiedad y posesin, debiendo pagar regalas al rey proporcionalmente equivalentes a los minerales explotados. En 1574 el virrey Francisco Toledo, dict Ordenanzas para Per que permitan la explotacin minera si el descubridor se comprometa a explotarlas permanentemente por una quinta parte de la produccin total, siendo las primeras reglas que rigieron jurdicamente nuestro pas. En 1783 el virreinato Ro de la Plata tuvo una nueva legislacin, las Ordenanzas de la Nueva Espaa (Mxico) hasta 1886, ao en que se promulg nuestro Cdigo Minero. La actividad minera en la poca de la Colonia y durante los primeros gobiernos patrios, tuvo un Registro de Pedimentos Mineros basado en las disposiciones de las antiguas Ordenanzas de Minera mexicanas de 1783 y que haban entrado en vigencia para todo el Virreinato. La principal finalidad era asentar simplemente cada una de las minas explotadas. No se llevaban legajos, solamente se extendan constancias de inscripcin por duplicado: el original se entregaba al declarante y el duplicado se guardaba. Sarmiento, durante su presidencia, sostuvo que deba designarse un encargado con la suficiente capacidad para elaborar un proyecto viable para poder contar con un cuerpo normativo en materia minera. El abogado Enrique Rodrguez un cordobs nacido en 1809 se haba especializado en derecho minero en Chile y tard 8 aos en redactar el Cdigo de Minera; lo entreg al presidente Roca para su tratamiento en el Congreso y recin durante la presidencia de Jurez Celman, en 1886, se promulg. Se sancion el 25 de noviembre de 1886, promulgado el 8 de diciembre del mismo ao por la ley N 1919 y entr en vigencia en 1887. Las fuentes utilizadas por Rodrguez fueron las antiguas Ordenanzas coloniales por lo que se lo llam originariamente Cdigo de Vetas. La primera reforma fue la efectuada por el Gobierno Nacional en 1889 para adaptarlo a las demandas surgidas de una minera a gran escala, que no haba sido contemplada al momento de su sancin. En el ao 1917,se reemplaz el antiguo sistema del trabajo obligatorio con operarios, por un sistema mixto.
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Entre 1979 y 1980, se realizaron nuevas reformas en los que se incrementaron los valores de los cnones correspondientes a la inversin de capital que se haban estancado desde el ao 1917, o sea desde la anterior reforma. En el ao 1992, la ley 22.095, fue reemplazada por la ley 24.196, de Inversiones Mineras, caracterizada por su nuevo enfoque econmico para la promocin de las actividades mineras en el pas. En 1993, la ley 24.196 impuso un gran avance en lo que a la ley de Inversiones Mineras se refiere; en su artculo 23 habla sobre la obligatoriedad para las empresas inscriptas en dicho rgimen, de constituir una previsin para la preservacin del medio ambiente deducible del impuesto a las ganancias en materia ambiental del 5% del costo productivo, el cual si no es utilizado debe ser restituido al balance impositivo del impuesto a las ganancias. En el mismo ao, se introdujeron reformas que ampliaban las reas admitidas que poda reunir cada persona, por provincia, mantenindose las prohibiciones sobre la colindancia de los permisos previstos por la ley de reordenamiento minero N 24.224. En 1995, otra reforma, la realizada mediante la ley 24.498, sostuvo la superficie mxima que poda reunir cada uno de los exploradores, por provincia. Se elimin el registro de minas que estuvieran inscriptas como caducas y vacantes durante ms de tres aos seguidos, con el objeto de que los distritos mineros se liberaran de las minas carentes que no tuvieran inters industrial alguno. En 1997 a travs de la ley N 24.498 se sancion el ordenamiento del Cdigo de Minera para darle a su cuerpo un entendimiento claro y preciso para ser aplicado correctamente por aquellos que ejercieran la actividad minera. Argentina y Chile celebraron un Tratado de Integracin Minera aprovechando el lmite geogrfico existente entre ambas naciones. Incluy un catastro minero, cuya organizacin es obligatoria y reemplazante del registro grfico que se haba estado utilizando hasta ese momento. El derecho minero es el encargado de reglamentar tanto la prospeccin, la exploracin como la explotacin de los recursos minerales, regulando la creacin, transformacin, modificacin y extincin de todas las relaciones establecidas para el descubrimiento, utilizacin y conservacin de las sustancias mineras y especialmente la proteccin contra los efectos nocivos de la actividad minera. Entre las relaciones que podemos mencionar estn la concesin, permiso de exploracin, permiso de explotacin y el amparo. La exploracin minera tambin recibe el nombre de cateo. No es una instancia
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obligatoria porque puede adquirirse la concesin de una mina por un descubrimiento directo; independientemente de ello, su figura jurdica es muy importante, pues constituye el proceso tcnico natural para llegar a determinar la existencia de un yacimiento econmicamente explotable.
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actividad final
Efecte un esquema del Cdigo de Minera.
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conceptos ejes
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Los minerales son elementos contenidos en yacimientos que suelen estar por encima o por debajo del nivel terrestre y cuya extraccin permite saciar las necesidades humanas. La minera, es la actividad econmica a travs de la cual se lleva a cabo la explotacin de toda sustancia mineral. Un yacimiento es el lugar donde se encuentran naturalmente las rocas, los minerales y/o los fsiles y por lo tanto, el lugar propicio para que las naciones extraigan recursos para generar sus riquezas. Los yacimientos se encuentran dentro de los recursos no renovables y por lo tanto, si no se hace un exhaustivo control de lo que de ellos se extrae, lo que ha tardado millones de aos en formarse, se acabara en un plazo nfimo. Una forma muy clara de evitar el agotamiento de un yacimiento es limitar la extraccin y por lo tanto el consumo de los recursos por l provistos. Otra forma es el reemplazo de los minerales por otras sustancias similares que sean afines y que sean renovables o en un caso extremo artificiales. Las minas, en el Cdigo, quedaron divididas en tres categoras: Las primeras estn formadas por las principales sustancias metalferas, no metalferas, los combustibles minerales slidos y las fuentes geotrmicas (vapores endgenos). Se conceden al descubridor. Las segundas estn formadas por las substancias metalferas no previstas en la primera categora y las salinas , salitres y turberas. Dentro de la segunda categora se incluyen tambin las sustancias metalferas y piedras preciosas que se encuentran en los lechos de los ros y aguas corrientes y los placeres. Tambin comprenden los desmontes, relaves y escoriales de minas y establecimientos abandonados. Pero estos casos se destinan al aprovechamiento comn -explotacin colectiva- aunque pueden ser objeto tambin de concesiones exclusivas Se
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concede preferentemente al propietario del terreno y, si ste no ejerce en trmino la preferencia, al descubridor. Las sustancias de tercera categora estn formadas por el grupo de rocas de aplicacin, cuyo conjunto forma las canteras. Pertenecen exclusivamente al propietario del terreno. Nuestro Cdigo de Minera fue sancionado el 25 de noviembre de 1886, promulgado el 8 de diciembre del mismo ao por la ley N 1919 y entr en vigencia en 1887. Las fuentes de las que se sirvi Rodrguez para la redaccin, fueron las antiguas Ordenanzas coloniales por lo que se lo llam originariamente Cdigo de Vetas. El Cdigo de Minera ha sido objeto de numerosas reformas y actualizaciones: dtos.ley N 22.447/56, 5760/58, 22.759/80, y leyes N 10.273,12.161, 12.103, 12.709, 14.771, 19.059, 20.348 y 20.379, las ltimas y ms destacadas fueron realizadas por las Leyes Nros. 24.498 (Actualizacin Minera) y 24.585 (Proteccin Ambiental) ambas de 1995. Otras modificaciones no menos importantes fueron las realizadas a travs de las leyes 22.259, 24.196, 24.224, 24.227, 24.228, 24.402, 24.466 y 24.523. El derecho minero es el encargado de reglamentar la prospeccin, la exploracin y explotacin de los recursos minerales. Los recursos minerales, podemos decir que son los recursos naturales no renovables y no vivos, incluyendo los combustibles fsiles, los minerales metalferos y no metalferos. Las minas vacantes son las que tienen un propietario original por descubrimiento, pero fueron declaradas caducas. Se trata tambin de una concesin legal, no dependiente por ende de la voluntad de la autoridad, la que necesariamente debe concederlas al primer solicitante. Dentro de lo que es el derecho minero, hay ciertos minerales que se destacan por sobre los dems: los energticos, a punto tal que dentro del Cdigo gozan de un apndice y derivando de ello una normativa especial para los hidrocarburos a travs de leyes independientes. La relacin con el derecho ambiental es ntima, pues ste tiende a preservar y reglar su funcionamiento para que sus efectos altamente perjudiciales para el ambiente 354
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se vean disminuidos al mximo. Con el derecho civil se relaciona subsidiariamente cuando surgen las relaciones jurdicas mineras, propias de su actividad. La relacin del derecho minero con el constitucional tiene algunos puntos comunes: el ms claro ejemplo de ello est dado por la Constitucin Nacional al comisionar al Congreso el dictado del Cdigo de Minera. El derecho procesal, brinda al derecho minero tanto en sus normas procesales como en sus cdigos y leyes locales, las formas de aplicacin para su normativa. El derecho laboral, en cambio, no se refiere al derecho minero en s, sino a quienes trabajan en l, protegindolos de forma especial por las condiciones insalubres en que los individuos desarrollan sus actividades en las minas (se denota a partir del art. 282 del Cdigo de Minera). Si bien el Cdigo minero se ve relacionado con el de comercio, este ltimo no trata como comerciales las actividades mineras, ya que estn reglamentadas expresamente por el Cdigo minero, pero independientemente de ello, las actividades toman las formas de las sociedades regidas por la ley 19.550, de Sociedades. En lo que a la relacin con el derecho penal se refiere, solamente se ven encontradas cuando se ve infringido el Cdigo Minero en un punto de gravedad tal que argumente su intervencin.
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glosario
Minerales: Son elementos contenidos en yacimientos que suelen estar por encima o por debajo del nivel terrestre y cuya extraccin permite saciar las necesidades humanas. Minera: es la actividad econmica a travs de la cual se lleva a cabo la explotacin de toda sustancia mineral. Yacimiento: es el lugar donde se encuentran naturalmente las rocas, los minerales y/o los fsiles y por lo tanto, el lugar propicio para que las naciones extraigan recursos para generar sus riquezas. Derecho minero: es la rama del derecho encargada de reglamentar la prospeccin, la exploracin y explotacin de los recursos minerales. Es el encargado de reglamentar la prospeccin, la exploracin y explotacin de los recursos minerales. Por recursos minerales, podemos decir que son los recursos naturales no renovables y no vivos, incluyendo los combustibles fsiles, los minerales metalferos y no metalferos. Recursos minerales: minerales son los recursos naturales no renovables y no vivos, incluyendo los combustibles fsiles, los minerales metalferos y no metalferos. Minas vacantes: son las que tienen un propietario original por descubrimiento, pero fueron declaradas caducas. Se trata tambin de una concesin legal, no dependiente por ende de la voluntad de la autoridad, la que necesariamente debe concederlas al primer solicitante.
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ib)
integracin bibliogrfica
Resuma los siguientes textos en no ms de dos carillas y complete el esquema conceptual con el cual comienza esta unidad temtica.
ACTIVIDAD MINERA Ley 25.429 Modifcase la Ley N 24.196. Rgimen de inversiones al que podrn acogerse las personas fsicas y jurdicas adheridas. Estabilidad fiscal. Inversiones de capital. Avalo de las reservas de mineral econmicamente explotable. Exencin de gravmenes. Facultades de la autoridad de aplicacin. Sanciones. Sancionada: Mayo 3 de 2001. Promulgada: Mayo 21 de 2001. El Senado y Cmara de Diputados de la Nacin Argentina reunidos en Congreso, etc. sancionan con fuerza de Ley: ARTICULO 1 Sustityase el artculo 2 de la Ley 24.196 por el siguiente: Artculo 2: Podrn acogerse al presente rgimen de inversiones las personas fsicas domiciliadas en la Repblica Argentina y las personas jurdicas constituidas en ella, o que se hallen habilitadas para actuar dentro de su territorio con ajuste a sus leyes, debidamente inscriptas conforme a las mismas, que desarrollen por cuenta propia actividades mineras en el pas o se establezcan en el mismo con ese propsito. Las personas o entidades prestadoras de servicios mineros y los organismos pblicos del sector minero nacionales, provinciales o municipales podrn acogerse, exclusivamente, a los beneficios del artculo 21 de esta ley, en las condiciones y con los alcances establecidos por la autoridad de aplicacin: En el caso de organismos pblicos, ser requisito esencial para el acogimiento, que la respectiva provincia o municipio se encuentre adherida al presente rgimen. Los interesados en acogerse al presente rgimen debern inscribirse en el registro
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habilitado por la autoridad de aplicacin. ARTICULO 2 Sustityase el artculo 8 de la Ley 24.196 por el siguiente: Artculo 8. Los emprendimientos mineros comprendidos en el presente rgimen gozarn de estabilidad fiscal por el trmino de treinta (30) aos contados a partir de la fecha de presentacin de su estudio de factibilidad. 1. La estabilidad fiscal: 1.1. Alcanza a todos los tributos, entendindose por tales los impuestos directos, tasas y contribuciones impositivas, que tengan como sujetos pasivos a las empresas inscriptas, as como tambin a los derechos, aranceles u otros gravmenes a la importacin o exportacin. 1.2. Significa que las empresas que desarrollen actividades mineras en el marco del presente rgimen de inversiones no podrn ver incrementada su carga tributaria total, considerada en forma separada en cada jurisdiccin determinada al momento de la presentacin del citado estudio de factibilidad, en los mbitos nacional, provinciales y municipales, que adhieran y obren de acuerdo al artculo 4, ltima parte de esta ley. 1.3. Comprende a los emprendimientos nuevos y a las unidades productoras existentes que incrementaren su capacidad productiva mediante un proyecto de ampliacin. En este ltimo caso en la forma y condiciones que establezca la autoridad de aplicacin. 2. Por incremento de la carga tributaria total, y en atencin a las pertinentes normas legales vigentes a la fecha de presentacin del estudio de factibilidad, se entender a aquel que pudiere surgir en cada mbito fiscal, como resultado de los actos que se enuncian en el prrafo siguiente y en la medida que sus efectos no fueren compensados en esa misma jurisdiccin por supresiones y/o reducciones de otros gravmenes y/o modificaciones normativas tributarias que resulten favorables para el contribuyente. 2.1. En la medida que se trate de tributos que alcanzaren a los beneficiarios del presente rgimen como sujetos de derecho, los actos precedentemente referidos son los siguientes: 2.1.1. La creacin de nuevos tributos. 2.1.2. El aumento en las alcuotas, tasas o montos. 2.1.3. La modificacin en los mecanismos o procedimientos de determinacin de la base imponible de un tributo, por medio de las cuales se establezcan pautas o condiciones distintas a las que se fijaban al momento en que el beneficiario present su estudio de factibilidad y que signifiquen un incremento en dicha base imponible. Se encuentran comprendidas en este inciso: 2.1.3.a. La derogacin de exenciones otorgadas. 2.1.3.b. La eliminacin de deducciones admitidas. 2.1.3.c. La incorporacin al mbito de un tributo, de situaciones que se encontraban exceptuadas. 360
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2.1.3.d. La derogacin o aplicacin de otras modificaciones normativas, generales o especiales, en la medida que ello implique: 2.1.3.d.1. La aplicacin de tributos a situaciones o casos que no se hallaban alcanzados a la fecha de presentacin del estudio de factibilidad. 2.1.3.d.2. El aumento de un tributo con una incidencia negativa para el contribuyente en la cuantificacin de lo que corresponde tributar. 3. En los pagos de intereses a entidades y organismos financieros del exterior, comprendidos en el ttulo V de la Ley de Impuestos a las Ganancias, texto ordenado en 1997 y sus modificaciones, la estabilidad fiscal tambin alcanza: i) al incremento en las alcuotas, tasas o montos vigentes y, ii) a la alteracin en los porcentajes y/o mecanismos de determinacin de la ganancia neta presunta de fuente argentina, cuando las empresas acogidas al rgimen de esta ley, hubieran tomado contractualmente a su cargo el respectivo gravamen. Las normas sealadas en el prrafo anterior tambin sern aplicables, para el gravamen tomado a su cargo por las empresas mineras, cuando paguen intereses por crditos obtenidos en el exterior para financiar la importacin de bienes muebles amortizables, excepto automviles. 4. No se encuentran alcanzadas por la estabilidad fiscal ni resultarn violatorias de la misma: 4.1. Las modificaciones en la valuacin de los bienes, cuando tal valuacin sea la base para la aplicacin y determinacin del gravamen. 4.2. La prrroga de la vigencia de las normas sancionadas por tiempo determinado, que se hallen en vigor al momento de obtenerse la estabilidad fiscal. 4.3. La caducidad de exenciones, excepciones u otras medidas dictadas por tiempo determinado, y que la misma se produzca por la expiracin de dicho lapso. 4.4. La incorporacin de cualquier tipo de disposicin tributaria por medio de las cuales se pretendan controlar, verificar o evitar acciones, hechos o actos, a travs de los cuales los contribuyentes puedan disminuir de manera indebida y/o deliberada cualquiera sea su metodologa o procedimiento la base de imposicin de un gravamen. 4.5. Los aportes y contribuciones con destino al Sistema Unico de Seguridad Social y los impuestos indirectos. 5. A los fines del presente artculo resultarn asimismo de aplicacin las siguientes disposiciones: 5.1. Estar a cargo de los sujetos beneficiarios de la establilidad fiscal que invoquen que ella ha sido vulnerada, justificar y probar en cada caso con los medios necesarios y suficientes que efectivamente se ha producido un incremento en la carga tributaria en el sentido y con los alcances emergentes de las disposiciones de este artculo. Para ello debern efectuar sus registraciones contables separadamente de las correspondientes a sus actividades no comprendidas por la estabilidad fiscal, adoptar sistemas de registracin que permitan una verificacin cierta y presentar al organismo
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fiscal competente los comprobantes que respalden su reclamo, as como cumplir toda otra forma, recaudo y condiciones que establezca la autoridad de aplicacin de esta ley. 5.2. A los sujetos beneficiarios les resultarn de aplicacin las disposiciones normativas a travs de las cuales se disminuya la carga tributaria. 5.3. Para los casos previstos en los incisos b) y c) del artculo 6 de esta ley, la autoridad de aplicacin establecer la metodologa para la aplicacin de la estabilidad fiscal, sobre las siguientes bases: 5.3.1. Para la carga tributaria correspondiente exclusivamente a los procesos no excluidos por dicho artculo: el beneficio de la estabilidad fiscal regir en su integridad. 5.3.2. Para la carga tributaria correspondiente exclusivamente a los procesos industriales: no regir el beneficio de la estabilidad fiscal. 5.3.3. Para la carga tributaria correspondiente a ambos tipos de procesos: se proporcionar el uso del beneficio de la estabilidad fiscal en relacin con los costos atribuibles a uno y a otro tipo de proceso, en la forma y condiciones que la autoridad de aplicacin determine. 6. Lo dispuesto en el presente artculo ser tambin aplicable a los regmenes cambiario y arancelario, con exclusin de la paridad cambiaria y de los reembolsos, reintegros y/o devolucin de tributos con motivo de la exportacin. 7. La compensacin de aumentos tributarios y arancelarios con reducciones de los mismos conceptos, para determinar si se ha producido en el mismo mbito jurisdiccional un incremento de la carga tributaria total, se realizar por cada emprendimiento alcanzado por la estabilidad fiscal y por cada ejercicio fiscal vencido, entendindose, en todos los casos el que corresponde a la empresa para el impuesto a las ganancias, en la forma y condiciones que establezca la autoridad de aplicacin. 8. La autoridad de aplicacin deber dictar todas las normas complementarias que sean conducentes para la mejor aplicacin de las disposiciones del presente artculo. ARTICULO 3 Sustityese el artculo 13 de la ley 24.196 por el siguiente: Artculo 13: Las inversiones de capital que se realicen para la ejecucin de nuevos proyectos mineros y para la ampliacin de la capacidad productiva de las operaciones mineras existentes, as como aquellas que se requieran durante su funcionamiento, gozarn del rgimen optativo de amortizacin en el impuesto a las ganancias previsto en el presente artculo. 1. Los sujetos alcanzados por el presente artculo podrn optar: 1.1. La aplicacin de las respectivas normas que de conformidad con las disposiciones del citado gravamen, resulten aplicables segn el tipo de bien del que se trate. 1.2. La aplicacin del rgimen especial de amortizaciones que se menciona a continuacin: 1.2.1. Inversiones que se realicen en equipamiento, obras civiles y construcciones 362
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para proporcionar la infraestructura necesaria para la operacin, tales como accesos, obras viales, obras de captacin y transporte de aguas, tendido de lneas de electricidad, instalaciones para la generacin de energa elctrica, campamentos, viviendas para el personal, obras destinadas a los servicios de salud, educacin, comunicaciones y otros servicios pblicos como polica, correo y aduana: el sesenta por ciento (60%) del monto total de la unidad de infraestructura, en el ejercicio fiscal en el que se produzca la habilitacin respectiva, y el cuarenta por ciento (40%) restante en parte iguales en los dos (2) aos siguientes. 1.2.2. Inversiones que se realicen en la adquisicin de maquinarias, equipos, vehculos e instalaciones, no comprendidas en el apartado anterior: un tercio por ao a partir de la puesta en funcionamiento. 2. Una vez optado por uno de los procedimientos de amortizacin sealados precedentemente, el mismo deber ser comunicado a la autoridad de aplicacin y a la Administracin Federal de Ingresos Pblicos, en la forma, plazo y condiciones que las mismas establezcan y deber aplicarse sin excepcin a todas las inversiones de capital que se realicen para la ejecucin de los nuevos proyectos mineros o para la ampliacin de la capacidad productiva de las operaciones mineras existentes, incluidas aquellas que se requieran durante su funcionamiento. 3. En el supuesto de optarse por el procedimiento de amortizacin indicado en el inciso 1.2. del presente artculo, resultarn asimismo de aplicacin las siguientes disposiciones: a) La amortizacin impositiva anual a computar por los bienes antes mencionados no podr superar, en cada ejercicio fiscal, el importe de la utilidad imponible, generada por el desarrollo de actividades mineras, con anterioridad a la detraccin de la pertinente amortizacin y, de corresponder, una vez computados los quebrantos impositivos de ejercicios anteriores; b) El excedente que no resultare computable en un determinado ejercicio fiscal podr imputarse a los ejercicios siguientes, considerando para cada uno de ellos el lmite mximo considerado precedentemente; c) El plazo durante el cual se compute la amortizacin impositiva de los bienes no podr exceder el trmino de sus respectivas vidas tiles. El valor residual existente a la finalizacin del ao en el cual se produzca la expiracin de la vida til de los bienes, podr imputarse totalmente al balance impositivo del citado ejercicio fiscal, no resultando aplicables en estos casos la limitacin sealada en el punto a) del presente inciso. ARTICULO 4 Sustityese el artculo 15 de la ley 24.196 por el siguiente: Artculo 15: El avalo de las reservas de mineral econmicamente explotable, practicado y certificado por profesional responsable, podr ser capitalizado hasta en un cincuenta por ciento (50%) y el saldo no capitalizado constituir una reserva por avalo. La capitalizacin y la constitucin de la reserva tendrn efectos contables exclusivamente,
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careciendo por tanto de incidencia alguna a los efectos de la determinacin del impuesto a las ganancias. La emisin y percepcin de acciones liberadas provenientes de esta capitalizacin, as como la modificacin de los contratos sociales o de los estatutos, cualquiera fuera su naturaleza jurdica, en la medida en que estn determinadas por la capitalizacin aludida, estarn exentas de todo impuesto nacional, incluido el de sellos. Igual exencin se aplicar a las capitalizaciones o distribuciones de acciones recibidas de otras sociedades con motivo de la capitalizacin que hubieren efectuado estas ltimas. Los gobiernos provinciales que adhieran al presente rgimen debern establecer exenciones anlogas a las previstas en el presente artculo, en el mbito de sus respectivas jurisdicciones. ARTICULO 5 Sustityese el artculo 21 de la ley 24.196 por el siguiente: Artculo 21: Los inscriptos en el presente rgimen estarn exentos del pago de los derechos a la importacin y de todo otro derecho, impuesto especial, gravamen correlativo o tasa de estadstica, con exclusin de las dems tasas retributivas de servicios, por la introduccin de bienes de capital, equipos especiales o parte o elementos componentes de dichos bienes, y de los insumos determinados por la autoridad de aplicacin, que fueren necesarios para la ejecucin de actividades comprendidas en el presente rgimen de acuerdo a las disposiciones del Captulo III. Las exenciones o la consolidacin de los derechos y gravmenes se extendern a los repuestos y accesorios necesarios para garantizar la puesta en marcha y desenvolvimiento de la actividad, las que estarn sujetas a la respectiva comprobacin del destino, el que deber responder al proyecto que motiv dichos requerimientos. Los bienes de capital, partes, accesorios e insumos que se introduzcan al amparo de la liberacin de los derechos y gravmenes precedentemente establecida, slo podrn ser enajenados, transferidos o desafectados de la actividad objeto del permiso, una vez concluido el ciclo de la actividad que motiv su importacin o su vida til si fuera menor. En caso de ser reexportada o transferida a una actividad no comprendida en el Captulo III, deber procederse al pago de los derechos, impuestos y gravmenes que correspondan a ese momento. La autoridad de aplicacin establecer las prcticas que garanticen el cumplimiento de las diposiciones del presente artculo. Lo expresado en los prrafos precedentes ser tambin de aplicacin en los casos en que la importacin de los bienes se realice por no inscriptos en este rgimen para darlos en leasing comercial o financiero, a inscriptos en el mismo, en las condiciones y con los alcances que establezca la autoridad de aplicacin. Las erogaciones a cargo del tomador del leasing quedan expresamente excluidas de los costos a deducir en la determinacin de la base de clculo de las regalas mineras provinciales. ARTICULO 6 Sustityese el artculo 26 de la ley 24.196 por el siguiente: 364
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Artculo 26: La autoridad de aplicacin verificar, por sus medios o por quien ella indique, las tareas realizadas conforme a las declaraciones que presenten los interesados por cada ejercicio fiscal, de acuerdo a las normas reglamentarias que dicten al efecto. ARTICULO 7 Sustityense los artculos 28 y 29 de la ley 24.196 por los siguientes: Artculo 28: La autoridad de aplicacin tendr amplias facultades para verificar el cumplimiento de las obligaciones a cargo de los beneficiarios que deriven del rgimen establecido por esta ley e imponer las sanciones pertinentes. A los fines de la presente ley constituyen incumplimiento las siguientes infracciones: a) Falsedad de las informaciones presentadas bajo declaracin jurada; b) Omitir la presentacin de las declaraciones juradas, vencido el plazo legal establecido y aquel que fijare la intimacin que curse la autoridad de aplicacin; c) Omitir informacin, entrega de documentacin u otras obligaciones que le fueran requeridas por la autoridad de aplicacin, en virtud de las disposiciones establecidas en la presente ley, su reglamentacin o de las normas complementarias y/o aclaratorias que sta dice vencidos los plazos legales establecidos o aquellos que fijare la intimacin que curse la autoridad de aplicacin; d) Reticencia en exhibir libros, informacin, documentacin y/o comprobantes que le fueran requeridos por la autoridad de aplicacin, en virtud de las disposiciones establecidas en la presente ley, su reglamentacin o de las normas complementarias y/o aclaratorias que sta dicte, vencidos los plazos legales; e) Desafectar los bienes de capital, partes, accesorios e insumos introducidos al amparo de la liberacin de los derechos y gravmenes establecida por el artculo 21 de la presente ley, para destinarlo a actividades no mineras, sin haber dado cumplimiento a los requisitos de desafectacin establecidos por la presente ley. Artculo 29: Los incumplimientos descritos en el artculo 28 de la presente ley, darn lugar a la aplicacin de las sanciones establecidas a continuacin, sin perjuicio de las que pudieran corresponder de conformidad con las disposiciones de la legislacin impositiva, cambiaria, aduanera y penal: 1. Caducidad de la inscripcin y de los beneficios otorgados al momento de la comisin de la infraccin, en virtud de los incumplimientos descritos en los incisos a) y b) del artculo 28 de esta ley; siendo asimismo de aplicacin ante el incumplimiento descrito en el inciso e) en situaciones de reincidencia o atendiendo a la gravedad de la infraccin. 2. Suspensin de uno (1) a cinco (5) aos en los beneficios previstos en el artculo 21 de la ley 24.196, por el incumplimiento descrito en el inciso e) del artculo 28 de esta ley, sin perjuicio del pago de los gravmenes adeudados. 3. Suspensin de uno (1) a cinco (5) aos en los beneficios previstos por la ley
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24.196, en virtud de los incumplimientos descritos en el inciso c) del artculo 28 de esta ley en situaciones de reincidencia. 4. Multas graduables segn la gravedad y reiteracin de la infraccin desde pesos cinco mil ($ 5.000) hasta pesos cincuenta mil ($ 50.000), en virtud de los incumplimientos descritos en los incisos c) y d) del artculo 28 de esta ley. La graduacin de la sancin atender a la gravedad del incumplimiento y la situacin de reincidencia en la comisin de la infraccin. La iniciacin del sumario podr tener efectos suspensivos cuando la autoridad de aplicacin considere que existe peligro inminente de generar dao grave mediante la continuacin en el uso de los beneficios contemplados en la presente ley. ARTICULO 8 Incorprase como Ttulo II bis, Beneficios a la Exportacin, del Captulo IV el siguiente: Artculo 14 bis: Las importaciones y adquisiciones de bienes y servicios que determine la autoridad de aplicacin a travs de la reglamentacin de esta ley y que efecten las empresas que realicen tareas de exploracin minera, gozarn del beneficio indicado en el segundo prrafo de este artculo, en la medida que se cumplan las siguientes condiciones: 1. Las tareas de exploracin minera sean efectuadas por sujetos inscritos en el rgimen de la presente ley. 2. Las importaciones y adquisiciones de bienes y servicios tengan por destino realizar actividades mineras consistentes en prospeccin, exploracin, ensayos mineralrgicos e investigacin aplicada. Los crditos fiscales originados en las operaciones citadas en el prrafo precedente, que luego de transcurridos doce (12) perodos fiscales contados a partir de aquel en que result procedente su cmputo, conformaren el saldo a favor de los responsables a que se refiere el primer prrafo del artculo 24 de la ley de impuesto al valor agregado, les sern devueltos de acuerdo al procedimiento, forma y condiciones que establezca el Poder Ejecutivo nacional. La devolucin prevista en este artculo no podr realizarse cuando los referidos crditos fiscales hayan sido financiados mediante el rgimen establecido por la ley 24.402, ni podr solicitarse el acogimiento a este ltimo cuando se haya solicitado la citada devolucin. Lo dispuesto por el presente artculo ser de aplicacin sin perjuicio de otros beneficios que pudieran corresponder, salvo lo dispuesto en el prrafo precedente. ARTICULO 9 Incorprase como Captulo X de la ley 24.196, el siguiente: Captulo X Disposiciones transitorias Las empresas que a la fecha de entrada en vigencia de la presente ley se 366
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encuentren inscritas en el rgimen de la ley 24.196 podrn aplicar en el impuesto a las ganancias lo previsto en la presente disposicin transitoria, conforme la reglamentacin que al efecto se dicte: 1. Los quebrantos impositivos acumulados, en la parte correspondiente a la deduccin de las amortizaciones aceleradas, a la fecha de entrada en vigencia de esta ley y que no hubieran caducado, podrn ser susceptibles del tratamiento que establece el artculo 13 de la ley 24.196, modificado por el artculo 3 de la presente ley. 2. Respecto de los bienes adquiridos a partir de la entrada en vigencia de la presente ley se podr optar por la aplicacin del mtodo de amortizacin previsto en el punto 1 del artculo 13 de la ley 24.196, modificado por el artculo 3 de esta ley. En el supuesto de efectuarse tal opcin los bienes adquiridos con anterioridad y que no se encuentren totalmente amortizados, sern amortizados prorrateando sus respectivos valores residuales en funcin de la vida til restante que corresponda asignarle, de conformidad con las disposiciones de la Ley del Impuesto a las Ganancias. ARTICULO 10. Sustityese el artculo 10 de la ley 24.402 por el siguiente: Cuando las inversiones realizadas en el marco del rgimen dispuesto den lugar al reintegro previsto en el artculo 43 de la ley de impuesto al valor agregado, texto ordenado en 1997 y sus modificaciones, el mismo ser afectado a la cancelacin del crdito otorgado, hasta un monto igual al de la cuota mensual de cancelacin que corresponda mediante el procedimiento y en la forma y condiciones que al respecto establezca la Administracin Federal de Ingresos Pblicos, quien asimismo reglamentar la instrumentacin de la devolucin anticipada del impuesto al valor agregado, en un plazo no superior a sesenta (60) das posteriores a la realizacin de la inversin, compara o importacin de bienes de capital nuevos, una vez presentada la solicitud de devolucin, siempre y cuando se trate de nuevos proyectos mineros incluidos en el rgimen de la ley 24.196. ARTICULO 11. Las disposiciones de la presente ley regirn desde el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial. A partir de tal vigencia quedarn comprendidos de pleno derecho en el rgimen de estabilidad fiscal, con las modificaciones que establece el artculo 2 de la presente ley, en todos sus aspectos, los emprendimientos que hubieran obtenido tal beneficio al amparo del artculo 8 de la ley 24.196, en su redaccin original. ARTICULO 12. Comunquese al Poder Ejecutivo. DADA EN LA SALA DE SESIONES DEL CONGRESO ARGENTINO, EN BUENOS AIRES, A LOS TRES DIAS DEL MES DE MAYO DEL AO DOS MIL UNO. REGISTRADA BAJO EL N 25.429
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6.3. Minas En cambio, la situacin es bastante diferente con los minerales; aun dejando de lado el hecho de que ciertos minerales son considerados ipso jure de propiedad particular, 10 y slo los de primera y segunda categora son claramente de propiedad del Estado, 11 se advierten fallas en su rgimen jurdico. Ubicados los problemas generalmente slo en el derecho minero, carecen de visin publicista: es as como el Cdigo de Minera es nacional, en lugar de haber cdigos locales como corresponda, tratndose de un recurso regido por el derecho pblico y de propiedad de las Provincias; es as como el Cdigo de Minera consagra normas de procedimiento administrativo minero, inconstitucionales por avanzar tambin sobre el mbito provincial y normas sobre el contrato administrativo de concesin minera; 12 es as, sobre todo, como se ha interpretado que las minas de primera categora deben ser necesariamente explotadas por particulares, 13 salvo ley expresa en contrario. Con todo, la calificacin de utilidad pblica que el artculo 3 del citado Cdigo de Minera les otorga (con el fin obvio de hacer prevalecer el derecho del explotador o concesionario minero por sobre los derechos del superficiario), no puede incluso prevalecer por sobre el derecho de expropiacin que a la Nacin y a las Provincias les compete de acuerdo con sus pertinentes leyes de expropiaciones; la expropiacin de minas se rige por la ley especial pertinente de derecho administrativo y no, a nuestro juicio, por normas o principios de derecho minero o de cualquier otra rama del derecho privado. Fcil es advertir la inconsecuencia de pretender que la expropiacin, instituto de derecho pblico, se rija o limite por normas o principios de derecho privado. Esas fisuras han ido siendo parcialmente corregidas a travs de leyes dispersas nacionales, que han transferido al dominio y manejo de explotacin de la Nacin distintos minerales de primera categora: gas, carbn, petrleo, con la llamada nacionalizacin de los hidrocarburos; 14 yacimientos de diversos minerales, 15 etctera. No se ha continuado, en cambio, hacia la nacionalizacin de otros recursos mineros como el hierro, el cobre, etctera, a diferencia de otros pases latinoamericanos, 16 y es ya una tendencia agotada. En suma, estimamos que el derecho de los recursos naturales minero debe ser contemplado como parte del derecho pblico, 17 en estrecha relacin con el derecho administrativo, y compartiendo con ste muchos de sus principios. 18
Artculo 2 del Cdigo de Minera, inciso 3; artculo 5. Ver SILENZIDE STAGNI, ADOLFO, Clasificacin legal de las sustancias, iuLa Leyla, t. 13, ps. 167 y ss.; PIGRETTI, EDUARDO A., Cdigo de Minera y Legislacin de hidrocarburos, 2 edicin, Buenos Aires, 1969, ps. 14 y ss. 6.11 Cdigo de Minera, artculo 2, incisos 1 y 2, y artculo 7. 6.12 Que explicamos en nuestro artculo El contrato administrativo de concesin minera, iiJurisprudencia Argentinald, 15 de octubre de 1980, reproducido en el libro de la A.A.D.A., Contratos administrativos, tomo II, Ed. Astrea, Buenos Aires, 1982, captulo XV. 6.13 Cdigo de Minera, artculo 9: iEl Estado no puede explotar ni disponer de las minas, sino en los casos expresados en la presente leylz. En ese concepto el particular adquiere no un derecho de propiedad en calidad de concesionario, sino en calidad de titular dominial de la cosa: PIGRETTI, Cdigo de Minera ..., op. cit., p. 37.. 6.14 i.Los yacimientos de hidrocarburos lquidos y gaseosos situados en el territorio de la Repblica y en su plataforma continental, pertenecen al patrimonio inalienable e imprescriptible del Estado nacionallp (ley 14.773 y D.L. 17.319); OYHANARTE, Rgimen constitucional de las fuentes de energa, inLa Leylg, t. 88, p. 863; PIGRETTI, Cdigo ..., op. cit., ps. 476 y ss. 6.15 Tambin fueron creados por ley diversos entes estatales para actividades mineras, como la Direccin General de Fabricaciones Militares, ley 12.709; Sociedad Mixta Siderurgia Argentina, SOMISA, ley 12.987; Comisin Nacional de Energa Atmica; Yacimientos Mineros de Aguas de Dionisio, YMAD, ley 14.771, etc. 6.16 En Chile, ver ESCALABALTRA, ENRIQUE, El dominio del Estado sobre las minas, Santiago, 1965; BRUNA VARGA S, AUGUSTO, Evolucin histrica del dominio del Estado en materia minera, Santiago, 1971; NOVOA MONREAL, EDUARDO, La nacionalizacin chilena del cobre. Comentarios y documentos, Editorial Quimant, Santiago, 1972. 6.17 Entendemos, pues, que debe abandonarse la concepcin segn la cual el derecho minero es una rama del derecho privado, como puede verse por ejemplo en URIBE HERRERA, ARMANDO, Manual de derecho de minera, 3 edicin, Santiago de Chile, 1968, p. 11. 6.18 As todo lo atinente a la propiedad minera como concesin administrativa, a la expropiacin de las minas, a la caducidad de la concesin, etc.
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Investigue acerca de la actividad de explotacin minera que actualmente se lleva a cabo en nuestro pas y establezca cules son los minerales que se destina para la industria nacional y cules para la exportacin.
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objetivos de aprendizaje
a. Examinar los origenes de la energa b. Definir a la energa c. Establecer las fuentes de obtencin de la energa d. Determinar las energas renovables y no renovables e. Tratar la legislacin al respecto
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Energa Elica Energa Solar Renovables Energa Mareomotriz Energa de la Biomasa ENERGA Fuentes Energa Geotrmica
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actividad introductoria
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Comente el siguiente artculo publicado en la pgina www.greenpeace.org.ar sobre el desarrollo de la energa, tema que veremos en esta unidad. Comienza el III Foro Social Mundial: Greenpeace impulsa el desarrollo de las energas limpias en la regin. Buenos Aires, 22 de enero de 2003.- Maana comienza en la ciudad de Porto Alegre el Tercer Foro Social Mundial que reunir durante una semana a unos 100.000 representantes de movimientos sociales de todo el mundo bajo la consigna Otro Mundo es Posible. Greenpeace participa del encuentro en el que enfatizar, entre otros temas, la necesidad de abandonar proyectos nucleares en la regin y producir un vuelco hacia las energas renovables y limpias como elica y solar. Entre los temas controversiales en la regin se seala el posible intento de concluir la central atmica de Angra III en Brasil, la central nuclear de Atucha II en Argentina y el Acuerdo firmado por Argentina con Australia que permitir el ingreso de residuos nucleares a la regin. El Foro Social Mundial (FSM) es un excelente espacio de reflexin y fortalecimiento de las cuestiones ambientales, que no deben estar disociadas de la lucha por un mundo socialmente justo, econmicamente viable y en paz explic Juan Carlos Villalonga, Coordinador de la Campaa de Energa de Greenpeace Argentina, quien es parte de la delegacin de Greenpeace en Porto Alegre. A partir de este ao Greenpeace participa del Consejo Internacional del FSM, desde donde har su aporte al rumbo estratgico del mismo. Este ao en el Foro, pondremos nfasis en el debate y las acciones sobre Energa, Transgnicos y Responsabilidad Corporativa, subray Villalonga. La organizacin participa del Foro Social Mundial, desde la primera edicin
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en el 2001, en la que se enfatiz los riesgos que representan los cultivos transgnicos. La presencia institucional durante la 2 edicin del Foro en el 2002, aument significativamente y se analizaron cuestiones como el cambio climtico, substancias txicas y activismo. Incluso el camino hacia la Cumbre ambiental de Johannesburgo fue lanzado durante el Foro Social Mundial 2002. El Foro Social Mundial es un evento donde grupos y movimientos de la sociedad civil debaten medios alternativos para construir una globalizacin solidaria. Es un punto de encuentro creado para propiciar la libertad, el pluralismo y el dilogo. El Foro es una iniciativa tomada por organizaciones, movimientos, redes, alianzas y campanas nacidas de la sociedad civil, en la bsqueda de alternativas a la globalizacin econmica y sus efectos negativos. Ver ms informacin en: - http://www.forumsocialmundial.org.br/ - http://www.portoalegre2003.org/
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Desde sus orgenes, el hombre fue empleando diferentes tipos de energa, y a medida que sus necesidades fueron avanzando, las fue desarrollando y perfeccionando, pero con un elevado costo: la contaminacin y destruccin de la naturaleza. Ante esto, tuvo que encontrar formas alternativas que le sirvieran para procurarse de esta energa tan necesaria para continuar con el constante progreso sin daar al ambiente, de ah que cre formas alternativas de energa. Tanto las unas como las otras, las veremos en el desarrollo de esta unidad. La energa de cualquier sistema, ya sea qumico, fsico o bien el nuclear, se manifiesta de la siguiente manera: capacidad de realizar trabajo, capacidad de liberar calor o radiacin. La energa ms primitiva usada por el hombre fue la muscular, la cual le serva principalmente para valerse de alimentos y vestimenta. Con el correr de los tiempos su propia energa ya no le era til, por lo que comenz a esclavizar a sus pares para complementar sus necesidades energticas con las energas de estos otros individuos. Asimismo us energa de los animales, de los vegetales, de los vientos y las aguas, antes de comenzar a ayudarse de la explotacin mineral, principalmente del carbn. El principal combustible utilizado en el siglo XIX era la lea, resultante de la energa solar acumulada por las plantas. A partir de la Revolucin Industrial, el hombre ha dependido de los combustibles fsiles carbn o petrleo, que tambin constituyen energa solar almacenada.
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Cuando es quemado un combustible fsil como el carbn, los tomos que lo componen -hidrgeno y carbono- se combinan con los tomos de oxgeno del aire; se produce agua y dixido de carbono y se libera calor. Parte de la energa que libera como calor, hace que el combustible adyacente se mantenga a una temperatura suficientemente alta como para que la reaccin contine. Cuando hizo funcionar las maquinarias que le facilitaron las diferentes tareas, el hombre estuvo en contacto con la energa mecnica. Esta fue perfeccionndose con el correr de los tiempos siendo necesario invertir ms y ms de otras energas. Las mquinas se fueron haciendo cada vez ms sofisticadas y poderosas y ya quedaron obsoletas fuentes de energa como la madera, el carbn, o el vapor. Luego de esto, explot el petrleo y de su uso, descubri como una forma ms de energa a los minerales nucleares. Casi toda la energa de que disponemos proviene del Sol. l es la causa de los vientos, de la evaporacin de las aguas superficiales, de la formacin de nubes, de las lluvias y, por consiguiente, de los saltos de agua. Su calor y su luz son la base de numerosas reacciones qumicas indispensables para el desarrollo de los vegetales y de los animales que con el paso de los siglos han originado combustibles fsiles: carbn, petrleo, etc. Si recordamos el principio de la conservacin de la energa, afirmaremos de manera incuestionable que la energa no se crea ni se destruye, solamente se transforma. Por tanto si necesitamos obtener energa, tendremos que partir de algn cuerpo que la tenga almacenada y pueda experimentar una transformacin. A estos cuerpos se les llama fuentes de energa. De forma ms amplia llamaremos fuente de energa a todo sistema natural, artificial o yacimiento que puede suministrarnos energa. Las cantidades disponibles de energa de estas fuentes es lo que se llama recurso energtico energtico. La Tierra posee enormes cantidades de estos recursos. Sin embargo uno de los problemas que tiene planteada la humanidad es la obtencin y transformacin de los mismos. Las fuentes energticas ms buscadas son aqullas en las que se dispone de energa concentrada, siendo el caso del carbn, el petrleo, el gas natural, el uranio, etc.; por otro lado, tenemos otro tipo de fuentes de energa llamadas difusas, en la que existen 384
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dificultades para su captacin y concentracin, como ocurre con la energa solar, elica, etc. En las primeras hay que tener en cuenta, adems del contenido energtico, las impurezas, localizacin del yacimiento, facilidad de explotacin, tecnologa requerida; razones todas ellas que inciden directamente en el coste de obtencin de esa energa y por tanto en la rentabilidad de la explotacin. En el caso de las energas difusas el problema no est en la extraccin, sino en la concentracin, almacenamiento y transformacin. Estos datos son importantes para hacer el balance econmico de cada fuente. Todas las fuentes de energa son importantes, pero desde el punto de vista de su utilizacin concreta, las distintas fuentes de energa pueden ser o no ser sustitutivas entre s. Por ejemplo, para la produccin de energa elctrica en una central podemos utilizar carbn, petrleo, gas natural o uranio. Sin embargo en un proceso siderrgico el uranio nunca podra sustituir al carbn, y como carburante los derivados del petrleo (gasolinas, querosenos) no pueden ser sustituidos por carbn, uranio o madera. En nuestro pas, la mayora de los ros y saltos con potencial para producir energa estn muy alejados de los centros industriales, aunque, a pesar de estas limitaciones tcnicas, los recursos hidroelctricos se desarrollan a pasos acelerados. Los proyectos hidroelctricos ms importantes, iniciados en las dcadas de 1970 y 1980, son: 1) La central del norte de la Patagonia sobre el ro Limay: El Chocn-Cerros Colorados, Alicur, Piedra del guila y Pichi-Picn Leuf. 2) Sobre el ro Paran, la central de Yaciret, en colaboracin con la Repblica del Paraguay y 3) Sobre el ro Uruguay la central de Salto Grande, en colaboracin con Uruguay. En 1994 Argentina produca un total de 62.700 millones de kWh, de los cuales el 44% se generaba en instalaciones hidroelctricas, el 13% mediante energa nuclear y el 43% en centrales termoelctricas convencionales. Las fuentes de energa pueden ser clasificadas en:
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Renovables: las generadas por el sol, el viento, la descomposicin de los desechos vegetales y animales, las mareas y el calor desarrollado en las entraas terrestres. No renovables: las desarrolladas por el petrleo, el carbn, el gas y los minerales radiactivos. Los tres primeros, proporcionan un 95% de la energa utilizada por el hombre. Segn la incidencia que tengan en la economa del pas. Segn sea su utilizacin. Las fuentes renovables de energa o energas alternativas, se encuentran disponibles en forma ilimitada, pudiendo consumirse todo lo que sea necesario, sin correr el riesgo de agotarlas. Las fuentes no renovables de energa o combustibles fsiles, en cambio, se encuentran en yacimientos dispuestos en toda la superficie del planeta. En todos ellos, estas fuentes se hayan en diferentes proporciones y calidades, pero lo constante en ellas es que se agotarn en determinado plazo, debido, y como ya hemos mencionado, a que es mayor la demanda que surge del consumo que la oferta proporcionada. Los combustibles fsiles, desde hace aos, han sido utilizados indiscriminadamente, ocasionando no slo su agotamiento, sino algo peor: la contaminacin del planeta, cosa que se descubri hace apenas unas dcadas. Por ello y para subsanar este dao irreparable, muchos pases han optados por energas alternativas, no slo para dejar de daar el planeta, sino para evitar el agotamiento total de los diferentes yacimientos. Si continuamos el constante consumo como hasta ahora, las necesidades de energa podrn ser cubiertas hasta dentro de 40 50 aos ms, luego de ello, las fuentes se agotarn y ser el momento de conseguir indefectiblemente otros tipos de energas que nos permitan continuar con las actividades normales. Pero viendo el avance que tuvimos solamente durante estos ltimos 10 aos en materia tecnolgica, no sera raro que sean utilizadas como fuentes de energa, elementos absolutamente inslitos e inimaginables, como siempre, el tiempo develar la incgnita. Todo esto, sin contar con la polucin que origina la combustin del petrleo, el gas o el carbn. El caso ms grfico es el DF mexicano; el gobierno conjuntamente con los organismos proteccionistas han implementados sistemas como el de das pares e impares para la circulacin vehicular y grandes carpas de oxgeno para que lo habitantes de la capital azteca puedan respirar libremente. En ciertas zonas, muchas de las personas deben circular por las calles con mascarillas. 386
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Si tomamos la incidencia que tienen en la economa de un pas son fuentes de energa convencionales las que tienen una participacin importante en los balances energticos de los pases industrializados. Es el caso del carbn, petrleo, gas natural, hidrulica, nuclear. Por el contrario se llaman fuentes de energa no convencionales, o nuevas fuentes de energas, a las que por estar en una etapa de desarrollo tecnolgico en cuanto a su utilizacin generalizada, no cuentan con participacin apreciable en la cobertura de la demanda energtica de esos pases. Es el caso de la energa solar, elica, maremotriz y biomasa.
ENERGA
No renovable
Combustibles Fsiles
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La energa elica es la energa producida por el viento. Fue una de las primeras fuentes de energa utilizadas por el hombre. Los barcos de vela y los molinos de viento son las primeras manifestaciones del aprovechamiento energtico de la energa elica. En la actualidad existen sistemas para aprovechar la energa cintica del viento y transformarla, posteriormente, en energa elctrica mediante los aerogeneradores. Esta fuente de energa presenta las ventajas y los inconvenientes de la energa solar: es inagotable, limpia, no contaminante, y, una vez hecha la instalacin para su captacin, gratuita. Pero al mismo tiempo es dispersa, intermitente y se presenta de forma irregular en cuanto a su intensidad. Las principales aplicaciones de la energa elica en aquellos lugares a los que llega el viento de forma regular y con gran intensidad son: 1) Aerobombas. Para elevar el agua se usan ruedas, que pueden bombear de quinientos a seiscientos litros por hora, cantidad suficiente para cubrir las necesidades de pequeas explotaciones agrcolas. 2) Produccin de energa elctrica mediante aerogeneradores. Para ello se instala una torre en cuya parte superior existe un rotor con mltiples palas que se orientan en la direccin del viento y actan sobre un generador que permite obtener energa elctrica. En la actualidad, para lograr un mayor aprovechamiento de la energa elica, se estn desarrollando modelos de equipos encaminados a la produccin de energa elctrica con un menor tamao, una mayor duracin y un mantenimiento ms sencillo y barato, procurando mitigar el impacto ambiental producido por los aerogeneradores. La energa solar es la que llega a la Tierra en forma de radiacin electromagntica procedente del Sol, en donde es generada por un proceso de fusin nuclear. En el Sol se producen constantemente reacciones de fusin: los tomos de hidrgeno se fusionan dando lugar a un tomo de helio, liberando una gran cantidad de energa. De sta slo una pequea parte llega a la Tierra, pues el resto es reflejado hacia el espacio exterior por la presencia de la atmsfera terrestre. La energa solar llega a la superficie de la Tierra por dos vas diferentes: radiacin directa: incidiendo en los objetos iluminados por el Sol; es aprovechable de forma directa.
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Radiacin difusa: reflexin de la radiacin solar absorbida por el aire y el polvo atmosfrico; aprovechan los colectores planos y la clulas fotovoltaicas. Las ventajas de la energa solar son: 1. Es inagotable a escala humana y no contaminante. 2. Mediante procesos convenientes de concentracin pueden alcanzarse con ella temperaturas hasta 3.000 C, que en principio permiten poner en marcha ciclos termodinmicos de alto rendimiento. Los inconvenientes de esta fuente de energa son: 1. No puede ser almacenada, por lo que tiene que ser transformada inmediatamente en otra forma de energa (calor, electricidad, biomasa). 2. Su aprovechamiento exige disponer de sistemas de captacin de grandes superficies y algunos de sus principales componentes son muy caros. 3. Es discontinua y aleatoria. El aprovechamiento de la energa solar puede hacerse por dos vas: Energa trmica (calor) es el uso de la energa solar en forma directa, sin transformacin alguna, con la desventaja de no poder ser almacenada. Energa fotovoltaica (electricidad obtenida de la luz) es la que, para su utilizacin se sirve de paneles que poseen clulas o bien espejos, que transforman los rayos solares en energa utilizable en mltiples servicios, especialmente en electricidad. La energa mareomotriz es la proveniente de las olas del mar y las mareas, las cuales al moverse, ponen en funcionamiento turbinas de importantes tamaos produciendo con ello, electricidad. La energa de las olas es mucho ms difcil de dominar y hasta el presente no se ha conseguido la tecnologa adecuada. Las mareas son el resultado de la atraccin gravitatoria ejercida por el Sol y la Luna sobre nuestro planeta. En algunos lugares el desnivel de las mareas alcanza con frecuencia varios metros de diferencia entre la marea baja y la marea alta. Su utilizacin industrial slo es posible en aqullas zonas costeras que renan determinadas condiciones topogrficas y martimas en las cuales el valor de amplitud del desnivel de las mareas sea
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comparable a una instalacin hidroelctrica de escasa altura de cada de agua. En algunos casos particulares en que la marea penetra por un paso estrecho, es posible mediante diques dejar entrar en l la marea ascendente y hacer pasar el agua a travs de la turbina cuando la marea se retira. Este es el principio de las centrales maremotrices. La energa de la biomasa es aquella que deriva de la descomposicin qumica de sustancias tanto animales como vegetales, o sea, la que se puede obtener de los compuestos orgnicos formados en procesos naturales. La energa de la biomasa se puede conseguir de las formas que a continuacin se detallan: 1. Estableciendo determinados cultivos que puedan transformarse posteriormente en energa (biomasa cosechable). Actualmente es la fuente de energa ms importante. 2. Aprovechando residuos forestales, agrcolas y domsticos, transformndolos despus en combustible (biomasa residual) 3. Transformando qumica o biolgicamente ciertas especies vegetales para convertirlas tambin en combustible (metanol y etanol) La biomasa residual tambin ofrece en principio grandes perspectivas en cuanto a su aprovechamiento energtico. En este grupo se incluyen tanto a los residuos forestales, agrcolas y ganaderos, como los producidos en los ncleos urbanos (residuos slidos y aguas residuales principalmente). Este tipo de biomasa se utiliza sobre todo en instalaciones que aprovechan sus propios residuos, como en granjas, depuradoras urbanas, o industrias forestales, lugares en los que, adems de obtener energa, se ahorran los costes de eliminacin de residuos. Otro gran apartado de recursos energticos obtenidos de la biomasa lo constituyen los biocombustibles lquidos obtenidos a partir de los aceites vegetales, destinados a sustituir al gasleo en los motores disel, o el bioetanol, obtenido por fermentacin de la biomasa dirigido a los motores que utilizan la gasolina como combustible. La energa geotrmica ha sido utilizada por el hombre desde los tiempos ms remotos. En la actualidad se intenta buscar la forma de aprovechar esta inmensa cantidad de energa que encierra la Tierra en forma de calor y que salvo casos aislados queda 390
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desaprovechada o perdida. Es la originada por la temperatura del centro terrestre y su aprovechamiento se da con la utilizacin principalmente de las aguas termales, a partir de las cuales y con determinados mtodos se obtiene electricidad. De este modo este calor tiende a difundirse en el interior hasta escapar por la superficie de la corteza terrestre y la energa sera suficiente para cubrir las necesidades mundiales si pudiera aprovecharse, pero la energa geotrmica es difusa y de difcil aprovechamiento. La Tierra est ms caliente cuanto ms profundamente se la perfora. La energa geotrmica puede derivarse de vapor de agua atrapado a gran profundidad bajo la superficie terrestre. Si se hace llegar a la superficie, puede mover una turbina para generar electricidad. Otra posibilidad es calentar agua bombendola a travs de rocas profundas calientes. Aunque esta fuente de energa subterrnea es en teora ilimitada, en la mayor parte de las zonas habitables del planeta est demasiado profunda como para que sea rentable perforar pozos para aprovecharla. De acuerdo a exhaustivos estudios para calcular y administrar el aprovechamiento de las diferentes fuentes de energa, indican que el consumo energtico en el mundo, en particular la electricidad, continuar incrementndose. En un informe de 1995, el Consejo Mundial de Energa estim que el consumo de electricidad a nivel mundial puede llegar a incrementarse en aproximadamente un 75% para el ao 2020 y prcticamente triplicarse para el 2050. En Argentina particularmente, se calcula que el consumo para el 2010 podra llegar a duplicar los valores actuales. Para establecer un paralelo y magnificar esto, digamos que pases en desarrollo como Bangladesh y Tanzania consumen actualmente menos de 100 kWh por ao y por persona, en Argentina el consumo es de aproximadamente 1500 kWh, mientras que en pases como Canad y Suecia se llega hasta 15.000 kWh. Los combustibles fsiles carbn, petrleo y gas- contribuyen con un 63 % de la produccin elctrica, la hidroelctrica representa alrededor del 19 %, la nuclear 17 %, la geotrmica 0,3 % mientras que la solar, elica y biomasa contribuyen en conjunto con menos del 1 %. En nuestro pas las proporciones fueron aproximadamente, para el ao 1996/97, 52% de origen trmico, 36 % hidrulica, 12 % nuclear y 1,4% de otras fuentes dentro de las cuales el 0,01% es de origen elico. La principal ventaja que poseen los combustibles fsiles es su bajo costo y la facilidad de transporte, pero no podemos dejar de lado contaminacin y efectos ambientales que ocasionan.
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La energa solar se utiliza en la actualidad con mucho xito en algunos pases para calentar agua para uso domstico o para la generacin de electricidad en pequeas cantidades para aplicaciones puntuales hogareas, sealizacin, estaciones de comunicaciones remotas, etc. Es quizs tentador pensar que el sol y el viento, que son gratis y estn en todos lados, y la biomasa que crece libremente, pueden ser una fuente ilimitada de energa libre de dixido de carbono. Lamentablemente, estas fuentes tienen varias desventajas inherentes que afectan su utilidad y eficiencia econmica; tanto los rayos solares como el viento son intermitentes, y por consiguiente, hasta tanto no se desarrollen formas efectivas y econmicas de almacenamiento, estas fuentes no podrn proveer la electricidad masiva (tcnicamente llamada electricidad de base) que necesitamos en todo momento. Otra desventaja inherente de este tipo de energa es su dispersin dispersin. Si se desean cantidades significativas de energa solar, elica o biomasa, stas deben recogerse en grandes extensiones de tierra y esto aumenta considerablemente su costo, especialmente en zonas densamente pobladas que es donde ms se necesita la energa. No se cree probable que, para el prximo siglo, las nuevas fuentes de energa renovable puedan tener una contribucin mayor al suministro de energa mundial que lo que lo hacen al presente la nuclear e hidroelctrica. Es an menos creble sugerir, como lo han hecho organizaciones ecologistas, que las fuentes renovables puedan contribuir para el fin del prximo siglo, con un 80% a la produccin energtica mundial, cifra similar a la que actualmente aportan los combustibles fsiles La energa solar y elica han mostrado, hasta ahora, ser poco competitivas econmicamente, se necesita todava mucho desarrollo para reducir los costos. Esto no niega el hecho de que estas formas de energa puedan ser muy importantes en situaciones o regiones especificas, pero no podemos aun contar con ellas en el corto o mediano plazo como una fuente global de energa masiva. Es tan poco realista sugerir hoy en da que se podr reemplazar la generacin elctrica de origen fsil por energa solar o elica en las prximas dcadas, como lo fue un pronstico similar hecho 10 aos atrs. Con respecto al uso de biomasa, en los pases industrializados an no se ha establecido su viabilidad econmica, y ningn pas del mundo la usa en gran escala. En muchos pases en desarrollo se la utiliza en forma no comercial pero a costa de serios problemas derivados de la deforestacin y desertificacin de grandes zonas geogrficas con los consiguientes desequilibrios ecolgicos, por lo que no se la considera un posible sustituto masivo de los combustibles fsiles. Tampoco podemos dejar de mencionar la 392
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contaminacin que se produce tanto en la fabricacin como en la eliminacin de celdas solares donde se utilizan productos qumicos altamente contaminantes. En el caso de la energa elica un perjuicio ecolgico adicional es la contaminacin sonora y la matanza de pjaros que chocan contra las turbinas.
Legislacin
En 1960, la ley 15.336 estableci un rgimen federal para la energa elctrica, disponiendo que la energa producida a partir de las cadas de agua y de otras fuentes hidrulicas, incluyendo mares y lagos, constituye una cosa jurdicamente considerada como distinta del agua y las tierras que integran dichas fuentes. El derecho que se hubiera adquirido para utilizar la energa hidrulica no implica que pueda modificarse el uso y los fines a la que estn destinadas las aguas y las tierras. La generacin de energa elctrica ser de jurisdiccin nacional, independientemente de la fuente que provenga. Deberan respetarse los siguientes usos del agua: Bebida y uso domstico del agua para todos los habitantes de las zonas ribereas, Riego y produccin de energa. Esta ley, fue receptora de numerosas crticas por el sometimiento que se practic sobre el uso de los recursos naturales de cada una de las provincias. Ante ello, muchos artculos fueron derogados por la ley 24.065 (reglamentada por el decreto 1.398/92) promulgada en enero de 1992. Su contenido no solamente mejora sino que completa la actividad de generacin, transporte y distribucin, tanto para los pequeos como para los grandes consumidores de energa de nuestro pas, por considerarla un servicio pblico. Esta ley reconoce a los siguientes actores: 1) Productores o generadores: son los titulares de las centrales elctricas que la hayan instalado de acuerdo al artculo 14 de la ley 15.336, y emplace lo que produce, total o parcialmente en transportes de jurisdiccin nacional de acuerdo con el artculo 5 de la ley 24.065.
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2) Transportistas: son los titulares del transporte de energa elctrica que se encarga de distribuirla desde que la toma de su generador hasta que es recepcionada por el distribuidor o gran usuario, de acuerdo a l artculo 7. 3) Distribuidores: son quienes se responsabilizan en abastecer a los usuarios finales contratistas del suministro energtico, segn el artculo 9. 4) Grandes usuarios: son aquellos que contratan en forma independiente y para su consumo el abastecimiento de la energa elctrica con el generador, o bien con el distribuidor, de acuerdo con el artculo 10. El artculo 54 de la ley 24.065 establece la creacin del ENRE (Ente Nacional Regulador de Energa) para llevar a cabo todas las medidas necesarias para cumplir los objetivos enunciados en el art. 2 de la ley, siendo un ente autrquico con capacidad plena para actuar en los mbitos del derecho pblico como en el del privado. Est formado por un Directorio de 5 miembros cuyas funciones sern: 1. aplicar y fiscalizar el cumplimiento de las normas legales y reglamentarias que rige su actividad. 2. asesorar al Poder Ejecutivo sobre sus actividades 3. dictarse un reglamente interno 4. contratar y despedir al personal que desempee funciones en l, determinando las condiciones de empleo y sus respectivas funciones 5. proyectar su presupuesto anual 6. todas las actuaciones necesarias para el desarrollo de sus funciones. En su artculo 71 la ley estipula la relacin a entablarse entre la Administracin Pblica y los particulares. De igual modo el art. 19 prohbe la competencia desleal y el abuso en cuanto a una posicin dominante en el mercado.
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sintesis final
sf )
La energa de cualquier sistema, ya sea qumico, fsico o bien el nuclear, se manifiesta de la siguiente manera: capacidad de realizar trabajo y capacidad de liberar calor o radiacin. La energa no se crea ni se destruye, solamente se transforma. Por tanto si necesitamos obtener energa, tendremos que partir de algn cuerpo que la tenga almacenada y pueda experimentar una transformacin. A estos cuerpos se les llama fuentes de energa. De forma ms amplia llamaremos fuente de energa a todo sistema natural, artificial o yacimiento que puede suministrarnos energa. Las cantidades disponibles de energa de estas fuentes es lo que se llama recurso energtico energtico.
Las fuentes energticas ms buscadas son aqullas en las que se dispone de energa concentrada, siendo el caso del carbn, el petrleo, el gas natural, el uranio, etc.; por otro lado, tenemos otro tipo de fuentes de energa llamadas difusas, en la que existen dificultades para su captacin y concentracin, como ocurre con la energa solar, elica, etc.
Las fuentes de energa pueden ser clasificadas en: Renovables: las generadas por el sol, el viento, la descomposicin de los desechos vegetales y animales, las mareas y el calor desarrollado en las entraas terrestres. No renovables: las desarrolladas por el petrleo, el carbn, el gas y los minerales radiactivos. Los tres primeros, proporcionan un 95% de la energa utilizada por el hombre. Segn la incidencia que tengan en la economa del pas. Segn sea su utilizacin.
Si nos detenemos en la utilizacin las fuentes de energa las podemos clasificar en:
Primarias: Primarias: son las que se obtienen directamente de la naturaleza, como ejemplo tenemos el carbn, petrleo, gas natural. Es una energa acumulada.
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Secundarias: Secundarias: llamadas tambin tiles o finales, se obtienen a partir de las primarias mediante un proceso de transformacin por medios tcnicos. Es el caso de la electricidad o de los combustibles La energa elica es la energa producida por el viento. Fue una de las primeras fuentes de energa utilizadas por el hombre. Los barcos de vela y los molinos de viento son las primeras manifestaciones del aprovechamiento energtico de la energa elica. La energa solar es la que llega a la Tierra en forma de radiacin electromagntica procedente del Sol, en donde es generada por un proceso de fusin nuclear. En el Sol se producen constantemente reacciones de fusin: los tomos de hidrgeno se fusionan dando lugar a un tomo de helio, liberando una gran cantidad de energa. De sta slo una pequea parte llega a la Tierra, pues el resto es reflejado hacia el espacio exterior por la presencia de la atmsfera terrestre. La energa mareomotriz es la proveniente de las olas del mar y las mareas, las cuales al moverse, ponen en funcionamiento turbinas de importantes tamaos produciendo con ello, electricidad. La energa de las olas es mucho ms difcil de dominar y hasta el presente no se ha conseguido la tecnologa adecuada. La energa de la biomasa es aquella que deriva de la descomposicin qumica de sustancias tanto animales como vegetales, o sea, la que se puede obtener de los compuestos orgnicos formados en procesos naturales. Otro gran apartado de recursos energticos obtenidos de la biomasa lo constituyen los biocombustibles lquidos obtenidos a partir de los aceites vegetales, destinados a sustituir al gasleo en los motores disel, o el bioetanol, obtenido por fermentacin de la biomasa dirigido a los motores que utilizan la gasolina como combustible. La energa geotrmica ha sido utilizada por el hombre desde los tiempos ms remotos. En la actualidad se intenta buscar la forma de aprovechar esta inmensa cantidad de energa que encierra la Tierra en forma de calor y que salvo casos aislados queda desaprovechada o perdida. Es la originada por la temperatura del centro terrestre y su aprovechamiento se da con la utilizacin principalmente de las aguas termales, a partir de las cuales y con determinados mtodos se obtiene electricidad. De este modo este calor tiende a difundirse en el interior hasta escapar por la superficie de la corteza terrestre y la energa sera suficiente para cubrir las necesidades mundiales si pudiera aprovecharse, pero la energa geotrmica es difusa y de difcil aprovechamiento. 396
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La energa solar y elica han mostrado, hasta ahora, ser poco competitivas econmicamente, se necesita todava mucho desarrollo para reducir los costos. Esto no niega el hecho de que estas formas de energa puedan ser muy importantes en situaciones o regiones especificas, pero no podemos aun contar con ellas en el corto o mediano plazo como una fuente global de energa masiva. Con respecto al uso de biomasa, en los pases industrializados an no se ha establecido su viabilidad econmica, y ningn pas del mundo la usa en gran escala. En muchos pases en desarrollo se la utiliza en forma no comercial pero a costa de serios problemas derivados de la deforestacin y desertificacin de grandes zonas geogrficas con los consiguientes desequilibrios ecolgicos, por lo que no se la considera un posible sustituto masivo de los combustibles fsiles.
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actividad final
af)
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conceptos ejes
ce )
La energa ms primitiva usada por el hombre fue la muscular, la cual le serva principalmente para valerse de alimentos y vestimenta. Asimismo us energa de los animales, de los vegetales, de los vientos y las aguas, antes de comenzar a ayudarse de la explotacin mineral, principalmente del carbn. El principal combustible utilizado en el siglo XIX era la lea, resultante de la energa solar acumulada por las plantas. Casi toda la energa de que disponemos proviene del Sol. l es la causa de los vientos, de la evaporacin de las aguas superficiales, de la formacin de nubes, de las lluvias y, por consiguiente, de los saltos de agua. De forma ms amplia llamaremos fuente de energa a todo sistema natural, artificial o yacimiento que puede suministrarnos energa. Las cantidades disponibles de energa de estas fuentes es lo que se llama recurso energtico energtico. La Tierra posee enormes cantidades de estos recursos. Sin embargo uno de los problemas que tiene planteada la humanidad es la obtencin y transformacin de los mismos. Las fuentes energticas ms buscadas son aqullas en las que se dispone de energa concentrada, siendo el caso del carbn, el petrleo, el gas natural, el uranio, etc.; por otro lado, tenemos otro tipo de fuentes de energa llamadas difusas, en la que existen dificultades para su captacin y concentracin, como ocurre con la energa solar, elica, etc. En las primeras hay que tener en cuenta, adems del contenido energtico, las impurezas, localizacin del yacimiento, facilidad de explotacin, tecnologa requerida; razones todas ellas que inciden directamente en el coste de obtencin de esa energa y por tanto en la rentabilidad de la explotacin. En nuestro pas, la mayora de los ros y saltos con potencial para producir energa estn muy alejados de los centros industriales, aunque, a pesar de estas limitaciones tcnicas, los recursos hidroelctricos se desarrollan a pasos acelerados. Las fuentes de energa pueden ser clasificadas en: Renovables: las generadas por el sol, el viento, la descomposicin de los desechos vegetales y animales, las mareas y el calor desarrollado en las entraas terrestres. No renovables: las desarrolladas por el petrleo, el carbn, el gas y los minerales radiactivos. Los tres primeros, proporcionan
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un 95% de la energa utilizada por el hombre. Los combustibles fsiles, desde hace aos, han sido utilizados indiscriminadamente, ocasionando no slo su agotamiento, sino algo peor: la contaminacin del planeta. Las as fuentes de energa las podemos clasificar en Primarias: son las que se obtienen directamente de la naturaleza, como ejemplo tenemos el carbn, petrleo, gas natural. Es una energa acumulada y Secundarias: llamadas tambin tiles o finales, se obtienen a partir de las primarias mediante un proceso de transformacin por medios tcnicos. Es el caso de la electricidad o de los combustibles La energa elica es la energa producida por el viento. Fue una de las primeras fuentes de energa utilizadas por el hombre. Los barcos de vela y los molinos de viento son las primeras manifestaciones del aprovechamiento energtico de la energa elica. La energa solar es la que llega a la Tierra en forma de radiacin electromagntica procedente del Sol, en donde es generada por un proceso de fusin nuclear. La energa solar llega a la superficie de la Tierra por dos vas diferentes: radiacin directa: incidiendo en los objetos iluminados por el Sol; es aprovechable de forma directa y radiacin difusa: reflexin de la radiacin solar absorbida por el aire y el polvo atmosfrico; aprovechan los colectores planos y la clulas fotovoltaicas. El aprovechamiento de la energa solar puede hacerse por dos vas: Energa trmica (calor) es el uso de la energa solar en forma directa, sin transformacin alguna, con la desventaja de no poder ser almacenada y la Energa fotovoltaica (electricidad obtenida de la luz) es la que, para su utilizacin se sirve de paneles que poseen clulas o bien espejos, que transforman los rayos solares en energa utilizable en mltiples servicios, especialmente en electricidad. La energa mareomotriz es la proveniente de las olas del mar y las mareas, las cuales al moverse, ponen en funcionamiento turbinas de importantes tamaos produciendo con ello, electricidad. La energa de las olas es mucho ms difcil de dominar y hasta el presente no se ha conseguido la tecnologa adecuada. La energa de la biomasa es aquella que deriva de la descomposicin qumica de sustancias tanto animales como vegetales, o sea, la que se puede obtener de los compuestos orgnicos formados en procesos naturales. La energa geotrmica ha sido utilizada por el hombre desde los tiempos ms 402
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remotos. En la actualidad se intenta buscar la forma de aprovechar esta inmensa cantidad de energa que encierra la Tierra en forma de calor y que salvo casos aislados queda desaprovechada o perdida. Es la originada por la temperatura del centro terrestre y su aprovechamiento se da con la utilizacin principalmente de las aguas termales, a partir de las cuales y con determinados mtodos se obtiene electricidad. La energa solar se utiliza en la actualidad con mucho xito en algunos pases para calentar agua para uso domstico o para la generacin de electricidad en pequeas cantidades para aplicaciones puntuales hogareas, sealizacin, estaciones de comunicaciones remotas, etc. Es quizs tentador pensar que el sol y el viento, que son gratis y estn en todos lados, y la biomasa que crece libremente, pueden ser una fuente ilimitada de energa libre de dixido de carbono. La energa solar y elica han mostrado, hasta ahora, ser poco competitivas econmicamente, se necesita todava mucho desarrollo para reducir los costos. Esto no niega el hecho de que estas formas de energa puedan ser muy importantes en situaciones o regiones especificas, pero no podemos aun contar con ellas en el corto o mediano plazo como una fuente global de energa masiva. Es tan poco realista sugerir hoy en da que se podr reemplazar la generacin elctrica de origen fsil por energa solar o elica en las prximas dcadas, como lo fue un pronstico similar hecho 10 aos atrs.
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Recursos energticos: son las cantidades disponibles de energa. Fuentes de energa: son los sistemas naturales, artificiales o yacimientos que pueden suministrarnos energa. Fuentes renovables de energa o energas alternativas: son las que se encuentran disponibles en forma ilimitada, pudiendo consumirse todo lo que sea necesario, sin correr el riesgo de agotarlas. Fuentes no renovables de energa o combustibles fsiles: son las que se encuentran en yacimientos dispuestos en toda la superficie del planeta. Estas fuentes se hayan en diferentes proporciones y calidades, pero lo constante en ellas es que se agotarn en determinado plazo, debido, y como ya hemos mencionado, a que es mayor la demanda que surge del consumo que la oferta proporcionada. Utilizacin las fuentes de energa Primarias: son las que se obtienen directamente de la naturaleza, como ejemplo tenemos el carbn, petrleo, gas natural. Es una energa acumulada. Utilizacin las fuentes de energa Secundarias: Secundarias: son las que se obtienen a partir de las primarias mediante un proceso de transformacin por medios tcnicos. Es el caso de la electricidad o de los combustibles Energa solar: es la que llega a la Tierra en forma de radiacin electromagntica procedente del Sol, en donde es generada por un proceso de fusin nuclear. Fusin: los tomos de hidrgeno se fusionan dando lugar a un tomo de helio, liberando una gran cantidad de energa. De sta slo una pequea parte llega a la Tierra, pues el resto es reflejado hacia el espacio exterior por la presencia de la atmsfera terrestre. Energa mareomotriz: es la proveniente de las olas del mar y las mareas, las cuales al moverse, ponen en funcionamiento turbinas de importantes tamaos produciendo con ello, electricidad. Mareas: son el resultado de la atraccin gravitatoria ejercida por el Sol y la Luna sobre
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nuestro planeta. En algunos lugares el desnivel de las mareas alcanza con frecuencia varios metros de diferencia entre la marea baja y la marea alta. Energa de la biomasa: es aquella que deriva de la descomposicin qumica de sustancias tanto animales como vegetales, o sea, la que se puede obtener de los compuestos orgnicos formados en procesos naturales. Energa geotrmica: es la originada por la temperatura del centro terrestre y su aprovechamiento se da con la utilizacin principalmente de las aguas termales, a partir de las cuales y con determinados mtodos se obtiene electricidad. Energa trmica: o calor, es el uso de la energa solar en forma directa, sin transformacin alguna, con la desventaja de no poder ser almacenada. Energa fotovoltaica: fotovoltaica o electricidad obtenida de la luz, es la que, para su utilizacin se sirve de paneles que poseen clulas o bien espejos, que transforman los rayos solares en energa utilizable en mltiples servicios, especialmente en electricidad.
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Fuente: www.greenpeace.org.ar Vientos de cambio: otra cooperativa elctrica se suma al desarrollo elico en la Argentina. Greenpeace alienta al Gobierno Nacional a poner en plena vigencia la Ley Elica, terminar con los subsidios a las energas sucias y apoyar un plan de desarrollo elico que permita alcanzar los 3000 MW de potencia para el ao 2010. BUENOS AIRES, 20 de diciembre de 2002. Greenpeace anunci hoy que la Cooperativa Elctrica de la localidad de General Acha, en la provincia de La Pampa, ha puesto en funcionamiento el generador elico de mayor potencia de los instalados en la Argentina. La cooperativa elctrica de General Acha inaugura maana la inauguracin de la instalacin elica. Esta instalacin tuvo que enfrentar enormes problemas.El plan original por la adquisicin de dos equipos elicos se vio estancado repentinamente por la imposibilidad de disponer de los fondos de la Cooperativa depositados en entidades bancarias, el corralito tambin afect las inversiones en energa elica, explic Juan Carlos Villalonga, coordinador de asuntos energticos de Greenpeace Argentina. A lo largo de este ao la Cooperativa pudo finalmente disponer de sus fondos como para continuar con el proyecto. Sin embargo, luego tuvo que enfrentar nuevas barreras colocadas por la Secretara de Energa y la AFIP que impedan diferir el pago del IVA tal como lo establece la Ley Nacional de promocin de la energa elica. De este modo una nueva cooperativa elctrica se suma al desarrollo de la energa elica en Argentina. Greenpeace destaca esta iniciativa como un paso ms hacia la construccin de un futuro energtico basado en energas limpias y renovables. Esto ltimo muestra que la vigencia de la Ley Elica (Ley 25.019) an necesita de mayor respaldo y compromiso por parte de los organismos de gobierno, de otro modo, se est desalentando a quienes quieren invertir en fuentes de energa limpia agreg Villalonga. La inauguracin de la instalacin en La Pampa eleva la potencia total de los equipos elicos en la Argentina a 25.660 kW en unos 10 emprendimientos desarrollados, casi en su totalidad, por cooperativas elctricas. Existen equipos elicos produciendo energa elctrica en las Provincia de Buenos Aires, Neuqun, Chubut, Santa Cruz y ahora La Pampa.
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La energa elica es una de las opciones energticas limpias ms competitivas que existen en la actualidad y su desarrollo es vertiginoso en todo el mundo. Su crecimiento global en los ltimos 5 aos ha estado en un promedio de ms del 32%, muy por encima del resto de las fuentes energticas. La energa elica es una fuente de energa y una industria con enorme futuro y potencial en la Argentina, para desarrollarlo hacen falta nada ms que decisiones polticas adecuadas, seal Villalonga. Entra las prioridades sealadas por Greenpeace para favorecer el desarrollo elico est la plena aplicacin de la Ley Nacional 25.019 que fue aprobada por el Congreso en 1998 y an existen dificultades en su aplicacin. Adems deben eliminarse los subsidios que an existen para beneficiar a las energas sucias, an hoy el Estado gasta millones de pesos en subsidiar a la energa nuclear y a diversas actividades petroleras explic Villalonga. Con una decisin clara, es posible desarrollar unos 3000 MW de potencia elica para el ao 2010, eso significar desarrollar una industria que produce energa limpia y empleos. A nivel global, la energa elica es la fuente energtica de ms rpido crecimiento y a finales de 2001 la potencia global instalada era de 25.000 MW. Se estima que durante este ao esa cifra superar los 32.000 MW. Los pronsticos sealan que la potencia global para el ao 2006 ser de unos 80.000 MW.(1) Segn estimaciones realizadas por Greenpeace y la Asociacin Europea de Energa Elica (EWEA) es factible lograr que en el ao 2020 la energa elica genere el 12% de la electricidad total consumida en el mundo.
(1) Pronstico elaborado por BTM Consult ApS en World Market Update 2001- Forecast 2002-2006, marzo de 2002.
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Fuente: www.ambiente-ecologico.com Vientos del SUR (*) El primer gigante ya domina la planicie del Valle Argentino (La Pampa-Argentina). El Pampero, una colosal estructura de 62 metros de altura y ms de 100 toneladas de peso, comenz a generar energa elctrica para la Cooperativa de Servicios Pblicos de General Acha. Es el molino de viento ms grande de Sudamrica y no estar mucho tiempo solo: en los primeros meses del ao que viene un nuevo molino girar a su lado. Despus de mltiples inconvenientes burocrticos, finalmente el primer aerogenerador Neg Micon de 900 KV, pudo ser liberado de la Aduana portea y montado sobre una base de 96 metros cbicos de hormign, 15 kilmetros al sudoeste de General Acha y a 330 metros sobre el nivel mar. La compleja instalacin estuvo a cargo de tres operarios de la firma dinamarquesa, que contaron con una gra enviada desde Buenos Aires para levantar el aparato. Por imperio de la ley 25.019 (Ley Elica), la COSEGA se beneficiar ahora con una bonificacin de un centavo por cada kilovat/hora que genere, y con la exencin de los impuestos provinciales (Ingresos Brutos y Sellos). Pero no alcanza, advirti el titular de la cooperativa, Roberto Zamora. Es necesario que el Poder Ejecutivo Provincial y la Legislatura imiten a otras provincias, y elaboren una ley elica provincial, destinada a estimular proyectos similares. Un gigante en la planicie El Pampero es el nombre con que los escolares de General Acha (La Pampa) bautizaron a esa gigantesca estructura que desde sus 62 metros de altura domina ahora todo el Valle Argentino. El ingeniero Mario Tami, participante del ensamble, explic que la torre del molino est formada por dos tramos, uno inferior de 20 metros de altura y 32 toneladas de peso, y otro de 29 metros y 30 toneladas. La gndola de la cspide pesa 24 toneladas y el rotor con las paletas, 16,5 toneladas. La torre tiene 3,50 metros de dimetro en la base y 2,20 metros en la cima, y su acero es tan resistente que a los operarios de COSEGA les demand nueve horas perforar un agujero para pasar el cao de una antena. Totalmente autnomo, el aerogenerador casi no demanda mantenimiento y tiene una vida til de 20 aos. En realidad, funciona solo. Slo se realiza un control preventivo
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cada seis meses, que incluye engrasados y cambios de filtros. Su sistema de funcionamiento nace de un principio muy sencillo: el viento empuja las palas de fibra de vidrio (miden 26 metros cada una) a distintas velocidades, y el rotor transmite los giros de su eje a una caja multiplicadora. A 15 revoluciones por minuto produce un generador ms pequeo, de 200 KW/hora. Cuando el viento empuja las palas hasta las 22 revoluciones por minuto se pone en marcha el generador principal. Un anemmetro y dos veletas le sirven al Pampero para obtener los datos del viento. Necesita una brisa mnima de 3 metros por segundo y soporta un mximo de 25m/s (casi 90 kilmetros por hora). Cuando el viento supera esa velocidad las paletas se detienen automticamente, mediante un sistema de frenos combinados: el molino rota primero las puntas articuladas de las palas (freno aerodinmico) y luego detiene el sistema (freno a disco). Los extremos de las palas albergan tambin los pararrayos, conectados a una lnea que baja directamente al sistema de puesta a tierra. Y como La Pampa se encuentra en una zona cuyas temperaturas pueden alcanzar los 45 C, sali desde Dinamarca con un radiador especial de aceite, destinado a alimentar un sistema de refrigeracin, tambin automtico. Toda la energa que genera El Pampero se incorpora directamente a la lnea de 33 KW Puelches-General Acha-Santa Rosa-Guatrach. La energa ingresa directamente al transformador de la Administracin Provincial de Energa en General Acha, asegur Tami. Para establecer con exactitud cunta energa genera molino, en la celda de 133 KW existe un medidor bidireccional, que controla los volmenes de ingreso y egreso a la ciudad. Postergado, pero merecido Mucho tiempo aguardaron los achenses para disfrutar la satisfaccin de inaugurar el primer parque elico de La Pampa. Superado el desafo inicial de incorporar a la ciudad un concepto novedoso, la cooperativa y sus asociados enfrentaron innumerables inconvenientes (la norma provincial que impide generar a las cooperativas, la trampa del corralito, la burocracia intolerante de los gerentes de la Aduana portea). Este hito en la historia provincial es resultado del esfuerzo de todo el pueblo y la 412
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perseverancia de una entidad solidaria. Un acontecimiento que merece festejarse y repetirse. Por eso, celebramos con ellos estos vientos de cambio, este orgullo pueblerino, postergado pero merecido. Limpia y gratis La elica es la fuente de energa que ms crecimiento mostr en la ltima dcada. Limpia y prcticamente gratis, no produce residuos ni emisiones contaminantes, y no depende de recursos no renovables. Usar el viento para generar electricidad es una de las mejores formas conocidas de reducir las emisiones de dixido de carbono, responsables del calentamiento global del planeta. Quien genera energa a travs del viento cumple adems con el Programa Internacional de Cambio Climtico Global. Argentina es el pas sudamericano que ms aerogeneradores tiene en funcionamiento. Con el que acaba de instalar COSEGA ya son ms de 40 los molinos de viento que giran en territorio nacional. De ellos, 26 estn ubicados en Comodoro Rivadavia, que alberga el emprendimiento elico ms grande de Sudamrica, denominado Parque Antonio Morn, con capacidad para generar 25 millones de KW al ao. El resto se encuentra en Punta Alta (3), Pico Truncado (2), Tandil (2), Claromec, Mayor Buratovich, Rada Tilly, Pehuen C, Cutral C, Darregueira, Mayor Buratovich y ahora General Acha, con un aparato en cada lugar. Otro pas americano que se apresta a dar un gran salto en materia elica es Mxico, donde proyectan instalar 75 generadores similares a El Pampero. Pero el mayor desarrollo elico le corresponde a Europa, donde la produccin de electricidad a travs del viento est reemplazando con rapidez los generadores convencionales. Slo en 2002, el Viejo Continente instal 6.800 Megavatios de energa elica, con una inversin de 5 mil millones de dlares y la incorporacin de 70 mil puestos de trabajo. Actualmente, se estn instalando 313 mquinas del emprendimiento espaol La Muela.
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trabajo prctico
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Responda al siguiente cuestionario: 1. Qu es energa?. 2. Cmo se clarsifica la energa? 3. Establezca las diferencias entre la energa elica, solar, de la biomasa, mareomotriz y geotrmica.
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unidad siete
los hidrocarburos
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