UNIVERSIDAD NACIONAL JORGE BASADRE GROHMANN

FACULTAD DE CIENCIAS DE LA SALUD E.A.P. DE ENFERMERIA

ENFOQUE DE GNERO

MONOGRAFA DE LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA DESCENTRALIZACIN CON ENFOQUE DE GNERO

Maldonado de zegarra Elba OROCOLLO ESPILLICO, MYRIAM MARGOT TERCER AO - VI CICLO 09-09-2013

TACNA PER 2013

DEDICATORIA

Primeramente a dios por haberme permitido Seguir adelante a da para lograr mis objetivos. A mi madre por haberme apoyado en todo momento, por sus consejos y por la motivacin constante que me ha permitido ser una persona de bien . A mis hermanos de los cuales aprend aciertos y de momentos difciles Y a todos aquellos que ayudaron directa o indirecta mente a realizar este trabajo . a mis maestros por haberme transmitidos los conocimientos obtenidos y haberme llevado pas a paso en el aprendizaje.

NDICE

INTRODUCCION...5 CAPITULO I: DEMOCRACIA PARTICIPATIVA..............................................6

1.1. Principios de la participacin ciudadana....................................................7. 1.2. Formas pasivas de participacin ciudadana..............................................9 1.3. Formas activas de participacin ciudadana..............................................10

CAPITULO II: PRINCIPALES INSTRUMENTOS DE DEMOCRACIA PARTICIPATIVA...................................................12

2.1. Referndum..............................................................................................13 2.2. Plebiscito..................................................................................................18 2.3. Iniciativa Popular...................................................................................20 CAPITULO III: DESCENTRALIZACIN CON ENFOQUE DE GNERO...21 3. Descentralizacin.....21 3.1. Descentralizacin y gnero......................................................................22. 3.2. Los procesos de descentralizacin suponen cambios en tres mbitos...26 3.3. Para realizar un proceso de descentralizacin se requiere......................29 3.4. . Los espacios de la participacin equitativa..........................................30.. 3.5 Retos para la descentralizacin con equidad de gnero....33.

CAPITULO IV: ENCUENTRO ENTRE LOS LINEAMIENTOS Y EJES PROGRAMTIVOS DE RED PER CON LA EQUIDAD DE GNERO.

4.1. El encuentro entre los lineamientos y ejes programticos de Red Per con la equidad de gnero.34 4.1.1. En el proceso de la descentralizacin.....34 4.1.2.Democracia participativa y accin afirmativa de gnero.........................34 4.1.3.El enfoque de gnero aporta en la democratizacin del desarrollo local..35

CONCLUSIONES.38 BIBLIOGRAFIA...39

INTRODUCCION

El proceso de descentralizacin que avanza en la mayora de los estados democrticos del mundo actualmente, tienen como objetivo una mayor participacin de los ciudadanos ya sean hombres o mujeres, en los asuntos pblicos tanto en el gobierno nacional, como en el regional y el municipal. Por lo que los gobiernos slo sern eficientes en la medida que incorporen al ciudadano en la accin gubernamental, que se ver a travs de la

participacin la cual se ha convertido en un fenmeno sociocultural que trasciende su aspecto poltico. En ello han contribuido, los adelantos tecnolgicos, que estn permitiendo que el ciudadano participe cada vez ms de diversas formas y de manera ms fcil y eficiente. El presente trabajo pretende abordar el asunto e intenta exponer la importancia de la descentralizacin como mecanismo a travs del cual puede instrumentarse la democracia participativa. Entonces puede decirse que la descentralizacin se ha convertido en uno de los vehculos fundamentales para la expansin de la participacin e inclusin de las mujeres mediante respecto. sus iniciativas y decisin de participacin al

CAPITULO I: DEMOCRACIA PARTICIPATIVA

1.1. DEMOCRACIA PARTICIPATIVA

Es una expresin amplia, que se suele referir a formas de democracia en las que los ciudadanos tienen una mayor participacin en la toma de decisiones polticas que la que les otorga tradicionalmente la democracia representativa, esta ltima es una de las democracias ms usadas en el mundo. Implica una participacin ciudadana intermedio entre democracia representativa y democracia directa. As mismo puede definirse con mayor precisin como un modelo poltico que facilita a los ciudadanos su capacidad de asociarse y organizarse de tal modo que puedan ejercer una influencia directa en las decisiones pblicas. En la actualidad se manifiesta usualmente por medio de referendos o plebiscitos que los representantes elaboran como iniciativas de consulta, que luego los ciudadanos presentan a los representantes. En una etapa ms avanzada, el proyecto fundamental de la democracia participativa es la creacin de un mecanismo de deliberaciones mediante el cual el pueblo, con su propia participacin, est habilitado para manifestarse por igual con puntos de vista tanto mayoritarios como minoritarios. Sin negar que todo sistema democrtico eventualmente ha de descansar en decisiones mayoritarias, los mecanismos o instituciones de participacin tienen el propsito de hacer hincapi en el pleno respeto

a las minoras, sus opiniones y su amplia manifestacin a travs de un mecanismo participativo e institucionalizado. 1.1.2 PRINCIPIOS DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA Mucho se ha hablado sobre los mecanismos de democracia participativa o democracia directa. Uno de los argumentos ms recurridos es que al paso de la historia han sido utilizados para legitimar actos en esencia antidemocrticos, desde las conquistas napolenicas hasta los gobiernos de Adolfo Hitler, Benito Mussolini, Francisco Franco, Francoise Duvalier y Augusto Pinochet, este ltimo a pesar de todos sus abusos y autoritarismo, estuvo dispuesto a permitir el retorno de la democracia despus de perder en el plebiscito de 1988. Es muy comn que se confundan el alcance y significado de los instrumentos jurdicos de democracia participativa por antonomasia: las materias o temas de aplicacin y los efectos de sta, por lo que para evitarlo, es necesario conocer los principios en los cuales radica la participacin ciudadana:

I. Democracia, la igualdad de oportunidades de los ciudadanos, para ejercer influencia en la toma de decisiones pblicas sin discriminaciones de carcter poltico, religioso, racial, ideolgico, de gnero o de ninguna otra especie; II. Corresponsabilidad, el compromiso compartido de acatar, por parte de la ciudadana y el gobierno, postulando que la participacin ciudadana es condicin indispensable para un buen gobierno y no sustitucin de las responsabilidades del mismo;

III. Inclusin, reconoce desigualdades y promueve un desarrollo equitativo de la sociedad y de los individuos que la conforman; IV. Solidaridad, disposicin de toda persona de asumir los problemas de otros como propios, eleva la sensibilidad acerca de las propias situaciones adversas y las de los dems. Y motiva las acciones para enfrentar colectivamente los problemas comunes; V. Legalidad, garanta de que las decisiones de gobierno sern siempre apegadas a Derecho; con seguridad para la ciudadana en el acceso de informar, difundir, capacitar y educar para una cultura democrtica. VI. Respeto, reconocimiento pleno a la diversidad de visiones y posturas, asumidas libremente en torno a los asuntos pblicos. En este caso comienza incluso por la libertad de elegir cundo y cmo se participa en la vida pblica; VII. Tolerancia, garanta de reconocimiento y respeto a la diferencia y a la diversidad de quienes conforman la sociedad y como un elemento esencial en la construccin de consensos; VIII. Sustentabilidad, responsabilidad de que las decisiones asumidas en el presente y aseguren a las generaciones futuras el control y disfrute de los recursos naturales; y IX. Pervivencia, responsabilidad social de garantizar que las prcticas democrticas se generalicen y reproduzcan de modo que aseguren el desarrollo, en el presente y futuro, de una cultura ciudadana crtica, activa, responsable y propositiva. Por otra parte, la participacin ciudadana, asegura que los

representantes electos permanezcan responsables, refleja la opinin pblica en forma precisa y disminuye la polarizacin y el conflicto de los partidos polticos, por lo que ayuda a romper los retrasos en la toma de

decisiones parlamentarias y permite revisar decisiones incorrectas en forma relativamente fcil.

1.2. FORMAS DE PARTICIPACIN CIUDADANA 1.2.1 Formas pasivas de participacin ciudadana Estas formas incluyen la labor de los funcionarios pblicos para informar a los ciudadanos de los problemas y de los planes para resolverlos, y para determinar qu percepcin tienen respecto a ellos y su opinin acerca de los planes y opciones. Los ciudadanos juegan un papel activo al proporcionar elementos para el sistema de planificacin. Los funcionarios pblicos suelen recurrir a las formas pasivas de participacin ciudadana para encontrar el apoyo del pblico y para los proyectos que desean llevar a cabo. Obviamente, el problema que se puede plantear en relacin con este punto es, si es legtimo que los funcionarios pblicos intervengan para animar a los ciudadanos a apoyar determinados programas. Con respecto a los aspectos de la informacin de la participacin pasiva, los funcionarios del gobierno preparan y distribuyen

publicaciones informativas para despertar el inters y explicar conceptos, temas y procedimientos. Adicionalmente, los funcionarios pueden animar a las estaciones de radio y televisin a transmitir programas relacionados con los problemas pblicos y sus soluciones. La investigacin mediante encuestas es una valiosa fuente de informacin a la que necesitan recurrir los funcionarios y planificadores del gobierno, en el supuesto de que sea realizada correctamente y que los resultados se analicen con esmero. Una pregunta clave concierne al

diseo y anlisis de encuestas. Se puede aducir que la encuesta debe ser conducida por una organizacin neutral, posiblemente una universidad o una empresa privada dedicada a la realizacin de encuestas, al cual no es corresponsable de la preparacin o ejecucin de los planes.

1.2.2. Formas activas de participacin ciudadana Van desde la asamblea popular abierta hasta la iniciativa distrital y la reunin de protesta. En la asamblea popular; los votantes, son orientados en el proceso de toma de decisiones por el comit financiero y el directorio de planificacin de la localidad, as como por otros funcionarios locales. a) La audiencia pblica: En los gobiernos locales con consejos electos son la forma ms antigua de participacin ciudadana activa en la toma de decisiones, incluye audiencias pblicas formales ,donde los ciudadanos tienen la oportunidad de expresar sus puntos de vista y en ocasiones, cuestionar a los funcionarios. en algunos pases ordenan realizar audiencias pblicas antes de emitir normas y regulaciones o de emprender proyectos especficos. b) Comits de consulta de los ciudadanos: Los propsitos legtimos de estos dos tipos de comits (permanente y ad hoc), son similares: Proporcionar a los ciudadanos una oportunidad de participar en el proceso de toma de decisiones; mejorar las comunicaciones bilaterales entre los ciudadanos y los funcionarios pblicos; y aprovechar la pericia de los ciudadanos en diversas reas funcionales.

10

La mayora de los comits se componen solamente de miembros designados. Las principales ventajas de este mtodo de seleccin son, que esta se realiza con base en la pericia y en los intereses de las personas as como el equilibrio en la composicin de los miembros, en trminos de su situacin geogrfica, tnica, racial, socioeconmica y otras caractersticas. Otras manifestaciones de democracia directa son: la iniciativa popular, la revocacin de mandato y el veto, aunque a este ltimo se le caracterice como una modalidad del referndum. Al respecto, Hugo Concha seala de la Iniciativa popular: consiste en la transmisin de la potestad de iniciar, precisamente, el procedimiento de formacin de la Ley, al pueblo mismo. Por su parte, la revocacin de mandato tiene que ver con un procedimiento que, puede promover la destitucin de los representantes elegidos antes de concluir su periodo, a travs de elecciones especiales. El veto, es la atribucin otorgada a una fraccin del cuerpo electoral para exigir dentro de un plazo determinado que una ley ya aprobada y vigente sea sometida a votacin popular de cuyo resultado depender la continuacin o no de la vigencia de la Ley.

11

CAPITULO II: PRINCIPALES INSTRUMENTOS DE DEMOCRACIA PARTICIPATIVA

Joseph Zimmerman, afirma que la teora de la democracia se basa en la premisa de que los ciudadanos deben tener una participacin activa e

informada dentro del sistema de gobierno. En la Democracia participativa; la teora de la retroalimentacin del liderazgo limita el papel de los ciudadanos bsicamente a la eleccin peridica de funcionarios pblicos quienes, proponiendo polticas, le brindan el liderazgo. Beneficios de la democracia participativa segn zimmerman; La participacin ciudadana se deriva de las adopciones valiosas que pueden hacer los ciudadanos para los procesos de planificacin y ejecucin, sobre la base de su conocimiento detallado de las condiciones, necesidades y deseos locales. Facilita la ejecucin de los planes y programas adems de tener un alto valor democrtico. Como desventajas seala el que las demandas de los ciudadanos para la realizacin de estudios adicionales pueda demorar la preparacin y ejecucin de los planes, as como el aumento significativo de los costos para su aplicacin. Tambin seala que los ciudadanos pueden no ser competentes para juzgar adecuadamente los aspectos tcnicos de los planes y programas, y los intentos de los funcionarios de explicar las sutilezas tcnicas pueden producir mayores retrasos. Por otro lado, existe el riesgo de que los ciudadanos que participen en los procesos de planificacin de puesta en prctica, tengan un punto de vista localista y enfocados solamente al impacto de los planes y programas sobre su comunidad y que se genere un conflicto entre lo que es mejor para una

12

determinada comunidad y lo que es mejor para un rea geogrfica ms amplia. Los individuos que participan en los programas y en la toma de decisiones pueden no representar a toda la ciudadana. 2. PRINCIPALES INSTRUMENTOS DE DEMOCRACIA PARTICIPATIVA: 2.1. Referndum Es una institucin poltica mediante la cual el cuerpo electoral acepta o rechaza las leyes aprobadas por un rgano legislativo. Es una institucin caracterstica del rgimen democrtico; supone una amplia facultad otorgada al cuerpo electoral para la ratificacin o desaprobacin de las leyes. Es el procedimiento mediante el cual, el cuerpo electoral, a travs del sufragio de sus integrantes, ratifica o desaprueba de modo definitivo, decisiones de carcter normativo adoptadas por rganos

representativos. Es considerado como el principal instrumento de democracia

semidirecta, por medio del cual, el electorado participa, por va consultiva o deliberativa, en el proceso decisional de sus representantes en asambleas constituyentes o legislativas. Zimmerman afirmando que por medio ste, los ciudadanos tienen, con frecuencia, la oportunidad de hacer saber a quines han sido elegidos para tomar decisiones, los puntos de vista de la poblacin sobre algn punto controvertido, y pueden, tambin llegar a tomar decisiones acerca de algn asunto. Un rgano de gobierno puede decidirse a emplear el referndum de recomendacin. En otros casos, el rgano gubernamental puede elegir que los votantes tomen la decisin, en virtud de lograr

13

importancia del asunto o por un deseo de evitar el enfrentamiento con un gran nmero de votantes. Los ciudadanos pueden utilizar el referndum de protesta o de peticin para retrasar y posiblemente evitar que entre en vigor una ley promulgada por una legislatura local o estatal. 2.1.1. Clasificacin del referndum Consultivo: Se pone a consideracin de la ciudadana el tema o asunto sobre el cual se pretende conocer si hay lugar a designar o no. De ratificacin: Se somete a consideracin del cuerpo electoral un texto para que se pronuncie en sentido afirmativo o negativo. Resolutivo: Se somete a consideracin del cuerpo electoral un texto para que se pronuncie en sentido afirmativo o negativo. Constitucional: Tiene dos aspectos; uno como soporte de la organizacin constitucional de un estado y otro, como acto decisorio sobre un documento constitucional aprobado por un constituyente. Legislativo: Se refiere a la ratificacin de la legislacin ordinaria. Facultativo: Es el que tiene lugar nicamente cuando la consulta responde a solicitud de un grupo de ciudadanos o a la peticin de una autoridad investida del poder de solicitar su celebracin. Obligatorio: Es ineludible para los ciudadanos por disposicin constitucional. Consultivo: Da lugar a la implementacin de una medida legislativa. Abrogativo: Se utiliza para abrogar alguna disposicin legislativa vigente. Controlado: El gobierno decide si lo lleva a cabo o no.

14

De

recomendacin:

Hay

dos

variedades

de

referndum

de

recomendacin o facultativo, el cual expresa la opinin de los votantes sobre un determinado asunto. La primera de ellas sucede cuando el rgano legislativo busca el consejo del electorado para colocar una determinada cuestin en la boleta. El rgano legislativo solamente se orientar por el resultado del plebiscito, pero no estar obligado a adoptarlo. La segunda variedadrequiere la circulacin de peticiones por parte de los ciudadanos, para colocar un asunto en la boleta del referndum no obligatorio. Esta variedad se ha hecho bastante comn desde que los grupos de inters, tanto regional como nacional, descubrieron que el referndum de recomendacin es un medio eficaz para dar publicidad a sus puntos de vista. Voluntario: El referndum voluntario o indirecto es iniciado por un rgano legislativo que decide permitir que los votantes determinen la poltica acerca de una cierta cuestin, frecuentemente por tratarse de asuntos controvertidos. De peticin: Conocido tambin como referndum de protesta o directo, completa el veto de los ciudadanos permitiendo que los votantes, a travs de peticiones, detengan la ejecucin de una ley hasta que se determine mediante un referndum si se debe o no rechazar la misma. Es similar a la iniciativa en el sentido de que la accin para colocar una ley en la boleta del referndum se origina en los votantes. La recoleccin positiva del nmero requerido de firmas tiene como resultado un referndum obligatorio. La disposicin constitucional para el referndum de peticin excluye ciertos temas, tales como religin, apropiaciones, legislacin especial (una ley que afecta a un nico gobierno local) y asuntos judiciales.

15

 General: cuando debe ser aplicado para la sancin o reforma de toda norma. (Por la extensin o alcance con que debe ser aplicado). Parcial: cuando debe serlo solo para determinadas normas. (Por la extensin o alcance con que debe ser aplicado). Adems de la distincin oficial entre referndum estatal o local y constitucional o estatutario, se pueden identificar otros cuatro tipos de referndum; algunos autores establecen otras modalidades segn la naturaleza que lo regula: especial, jurdico, eficacia y grado de influencia. Puede ser tambin: gubernativo, nacional, regional o local. Si se hace referencia a la oportunidad o momento, dentro del proceso constituyente o legislativo, puede ser: post legemo ante legem, segn el proyecto sea sometido a la votacin del cuerpo electoral despus o antes de haberse pronunciado sobre el mismo rgano representativo.

2.1.2. Argumentos a favor del referndum: El ciudadano es el soberano y el referndum es un mecanismo de democracia "pura". El referndum de peticin tiene la capacidad de hacer a los legisladores ms responsables frente a la ciudadana puesto que coloca a los ciudadanos en posicin de cuestionar la capacidad deliberada de los legisladores. Reduce la apata de los ciudadanos e incrementa su inters en los asuntos gubernamentales puesto que el referndum de peticin proporciona la posibilidad de emitir un veto sin que por ello se quiten sus

responsabilidades a los legisladores. El referndum de peticin y el obligatorio promueven un movimiento altamente deseable para acortar las constituciones estatales y las cartas

16

consultivas locales, dado que se necesitan menos restricciones sobre los poderes legislativos cuando stos se hallan sujetos a ste. Las campaas asociadas con el referndum producen la discusin y el debate acerca de los asuntos pblicos y, por tanto, contribuyen a la educacin del pueblo. El referndum opcional se puede usar para lograr un desempate legislativo. El referndum de protesta es una extensin natural del principio de pesos y contrapesos inherentes al actual sistema de gobierno. El referndum ayuda a legitimizar decisiones y actos gubernamentales. Las decisiones y los programas son enriquecidos por el conocimiento y la experiencia de muchas personas, por lo que se tiene una mayor posibilidad de corresponder a las necesidades reales y de ser eficientes. Cuando se substituye la pasividad por la participacin, se da a los interesados la oportunidad de ampliar sus conocimientos y perfeccionar su competencia. 2.1.3. Argumentos en contra: Debilita al gobierno no representativo al desalentar a los lderes enrgicos e innovadores para buscar su propia eleccin como legisladores. Propicia que los legisladores dejen al electorado el hecho de decidir sobre asuntos que tienen una gran carga emocional. El electorado no est suficientemente preparado para tratar racionalmente los asuntos tcnicos y complejos. Se revela la intensidad de los sentimientos que se hallan detrs de cada voto afirmativo o negativo.

17

 Los grupos de inters tienen la oportunidad de emplear el referndum de protesta para rechazar leyes cuya promulgacin seran incapaces de evitar. El argumento de la "tirana de las mayoras" se utiliza contra el empleo del referndum. En los estados donde el cuerpo legislativo no puede rechazar o enmendar los puntos aprobados por los votantes, el resultado es la inflexibilidad.

2.2. Plebiscito El plebiscito puede caracterizarse como: la consulta que los rganos legislativos o ejecutivos someten a la consideracin de los ciudadanos respecto a una decisin poltica trascendentalsin que el resultado del voto sea vinculatorio jurdicamente a los rganos constituidos, teniendo en todo caso trascendencia poltica si la decisin gubernamental fuere contraria a los resultados de la auscultacin. Algunos autores consideran que existe plebiscito cuando el pueblo delibera sobre un tema sin ningn acto previo de los rganos estatales y cita a Max Weber que dice el plebiscito no es siempre eleccin, sino el reconocimiento de un liderazgo carismtico personalmente calificado. Suele emplearse en situaciones singulares generalmente no previstas en la Constitucin ni en ninguna Ley, se prescribe normativamente como un mecanismo regular de consulta popular; no afecta actos de naturaleza normativa, se refiere ms a cuestiones de hecho, actos polticos y medidas de gobierno. Especialmente se aplica a cuestiones de carcter territorial y de materias relativas a la forma de gobierno y su ejercicio. Se relaciona con decisiones polticas fundamentales de un pas ya que su contenido siempre alude a cuestiones de soberana.

18

2.2.1. Divergencias y convergencias entre el referndum y el plebiscito El referndum y el plebiscito son para algunos, dos formas semidirectas diferentes y, para otros, dos nombres diferentes de una misma forma. Diego Valads seala: el referndum constituye un mecanismo de consulta popular para implementar, modificar o derogar una o varias disposiciones de carcter legislativo. La diferencia con el plebiscito reside en que ste es un mecanismo de consulta popular acerca de cuestiones de carcter poltico .El autor considera que la diferencia se encuentra en la materia de la que va a tratar la consulta. Francisco Rivera Avelas: establece que es pertinente diferenciar el referndum del plebiscito, que teniendo similar connotacin son utilizados con propsitos de mayor especificidad, el primero para la aprobacin o rechazo de decisiones de trascendencia directa, aunque en ciertos y determinados casos se apela mediante el referndum y el plebiscito. Rivera considera que no existe diferencia entre ambos. Karl Loewenstein: refiere que en el lenguaje corriente el concepto plebiscito ha sido utilizado para una amplia variedad de actos de participacin popular en el proceso del poder; y por otra parte agrega que aunque esta expresin se haya usado para designar votaciones para la forma de estado, debera quedar reservada sobre cuestiones no constitucionales y no legislativas. Establece que el plebiscito y el referndum no deben confundirse en su aplicacin, ya que son dos formas distintas.

19

2.3. Iniciativa popular La iniciativa popular es el derecho o la facultad de una determinada fraccin del cuerpo electoral de proponer una reforma constitucional, un proyecto de ley u otra medida de gobierno, poniendo en actividad, segn los casos, el Poder Constituyente, el Poder Legislativo o el Poder Ejecutivo. Dicha institucin se diferenca del derecho de peticin, en razn de que este ltimo es un derecho individual, es decir, puede ser ejercido por cualquier persona, y adems porque pone efectivamente en ejercicio el poder respectivo. Es conocida tambin como legislativa popular, es el derecho que se le confiere al pueblo para hacer propuestas de Ley al Poder Legislativo, establecindose como nico requisito cierto nmero de ciudadanos. En general, se ha implantado la iniciativa popular conjuntamente con el referndum. La iniciativa popular se clasifica como: constitucional y legislativa; y simple y formulada. Vara el contenido o la materia de iniciativa popular, segn se trate de normas Constitucionales, legislativas o de menor jerarqua, y tambin varan de un rgimen a otro, los requisitos para su procedencia necesitan la manifestacin de voluntad de un determinado nmero de ciudadanos como mnimo; otras veces, se requiere igualmente como mnimo, que se pronuncie determinada proporcin porcentual del cuerpo electo.

20

CAPITULO III:

DESCENTRALIZACIN CON ENFOQUE DE GNERO

3.1 DESCENTRALIZACIN La descentralizacin puede entenderse bien como proceso o como forma de funcionamiento de una organizacin. Supone transferir el poder, de un gobierno central hacia autoridades que no estn jerrquicamente subordinadas. La relacin entre entidades descentrales son siempre horizontales no jerrquicas. Una organizacin tiene que tomar decisiones estratgicas y operacionales. La Centralizacin y la Descentralizacin son dos maneras opuestas de transferir poder en la toma decisiones y de cambiar la estructura organizacional de las empresas de forma concordada. La descentralizacin es un proceso gradual, que tiene objetivos

econmicos y polticos, involucra transformaciones sustantivas en los mbitos institucional, financiero y de gestin macroeconmica, y los diversos

simultneamente modifica la distribucin de poderes de

actores sociales que intervienen en el proceso de provisin de servicios, incluyendo a la propia poblacin organizada (Liliana La Rosa Huertas Unidad de Gnero y Salud - OPS Washington.) Con la vista puesta en el cumplimiento de los derechos Humanos consagrados en la Declaracin de Naciones Unidas, podemos decir que la

21

descentralizacin es positiva o negativa segn permita el desarrollo de dichos derechos. La ventaja de vincular la descentralizacin y los derechos humanos es que, para garantizar el cumplimiento de estos existen mecanismos e instrumentos legales nacionales e internacionales, muchos de los cuales incluyen los derechos de las mujeres. Actualmente se observa que hay una gran brecha entre este reconocimiento y el acceso a los derechos, siendo estos retos que deben ser superados por las mujeres. En este punto la descentralizacin como proceso es clave, ya que deben garantizar el acceso de hombres y mujeres a sus derechos y a los servicios pblicos, mejorar dicho acceso y asegurarse de que se superan las brechas entre reconocimiento y acceso. As mismo debe potenciar otros derechos como: los derechos polticos y civiles (el derecho a la libertad de expresin y la participacin). 3.2. DESCENTRALIZACIN Y GNERO En Amrica Latina los procesos de descentralizacin se vinieron dando a raz de los programas de ajuste estructural, generando ciertas tensiones en su momento, y hasta hoy, debido a la poca transparencia, desconocimiento de la sociedad y relaciones de poder. Siendo el

la dificultad de establecer nuevas estos procesos variados y con

caractersticas especficas segn la organizacin del estado, as vemos que en los estados federales como Mxico, Argentina al contar con dos o tres niveles de administracin se pueden complicar los procesos de descentralizacin. As tambin en estados centralistas como El Salvador,

22

Honduras, Per. Tambin se complican los procesos por el contexto histrico, o la trayectoria poltica del estado. Los procesos de descentralizacin no son por definicin positivos. Manejados de forma adecuada pueden fomentar procesos eficientes de formulacin, evaluacin y retroalimentacin de polticas con anlisis de impacto de las mismas, que las hagan ms equitativas y adecuadas a las necesidades prcticas y estratgicas de hombres y mujeres, donde se tenga un enfoque de derechos y con participacin democrtica, permiten a los gobiernos regionales y locales atender los requerimientos ciudadanos, donde, en principio, se pueden canalizar de forma ms articulada y estratgica las demandas de las mujeres. Tenemos varios ejemplos como en Per donde las leyes que enmarcan los procesos de descentralizacin han generado nuevas relaciones entre los gobiernos regionales y locales, sobre los principios de toma de decisin local, transparencia y participacin. Esto se ha traducido en iniciativas concretas, por ejemplo de prestacin de servicios de agua donde las comunidades y gobiernos locales han articulado el deber deprestar el servicio de agua que tienen el gobierno local, con el deber de contralora de calidad en la prestacin del servicio de las comunidades. En Mxico, pese al doble sistema establecido por su organizacin federal, que hace ms complicados los procesos, se han visto ejemplos de descentralizacin de servicios hacia algunos estados, como el de educacin, o el de salud, que han sido positivos en el caso de estados fuertes, pero que generan clientelismo en el caso de estados dbiles. En algunos pases tambin han potenciado el establecimiento de cuotas de participacin femenina, y aunque su aplicacin, como veremos ms

23

adelante, no ha sido muy alentadora en algunos casos, es un buen instrumento legal para potenciar y mantener la participacin de las mujeres. A pesar de todo esto los procesos tambin pueden tener efectos perversos, un proceso de descentralizacin requiere mayor traspaso de recursos, y toma de decisin a nivel local, esto supone un aumento de poder, lo que atrae de forma clara a los actores sociales, sobre todo hombres, que son ms reticentes a repensar las relaciones de poder sobre todo con las mujeres y a ceder estos espacios de poder. En algunos pases como Mxico, Bolivia o Guatemala se han reportado casos de violencia poltica hacia las mujeres obligndolas a abandonar sus cargos, una vez electas. Otro de los efectos negativos es que las mujeres pueden ver recargadas sus actividades o ver agravada su situacin econmica. Tenemos ejemplos como en Paraguay donde ciertos gobiernos locales tenan la responsabilidad en ciertos programas en el sector salud, pero el modelo de recuperacin de costos estaba establecido desde el gobierno central. Los gobiernos locales y los prestadores de salud no tienen otra opcin para financiarse que las cuotas de recuperacin establecidas para la poblacin. Si se busca slo la eficacia de los servicios y no son trasladados los recursos econmicos, las instancias subnacionales se ven obligadas a aumentar o cobrar los servicios, lo que normalmente va en detrimento de las mujeres y otros sectores de la poblacin ms desfavorecidos. Lo que s es comn es que estos procesos requieren decisin y voluntad poltica, donde la incidencia social, y en concreto de los movimientos de mujeres, suele ser muy escasa y poco organizada. La mayora de

24

Estados Latinoamericanos no son capaces de cubrir los servicios bsicos, y menos en medio de la crisis econmica y alimentaria en la que nos encontramos. Ante esto, se han desarrollado iniciativas en las que las comunidades civiles se organizan para cubrirlos, que a menudo no estn articulados con el gobierno local y nacional a travs de estructuras y mecanismos para la descentralizacin de los servicios. De esta forma, lo que podra ser una oportunidad de descentralizacin democrtica, se traduce en una carga ms para la sociedad civil, especialmente de las mujeres, sin aumentar su mayor participacin en la toma de decisiones. Es decir, tanto gobiernos locales, como naciones estn evadiendo su responsabilidad de garantizar el acceso a servicios bsicos. Hay lneas estratgicas que marcan la efectividad de estos procesos: fortalecer la divisin de poderes del estado (prevaleciendo las prerrogativas individuales frente al estado), diferenciar los mbitos de accin entre lo pblico y lo privado (redefinir las funciones del estado y las de la sociedad civil) y el crear un Estado en red, donde se facilite la construccin de capacidades hacia el interior del pas. En este punto es importante no perder de vista cuales son las capacidades a construir y que esta visin no adolezca del enfoque de gnero. Los procesos de descentralizacin tienen que ver con la administracin del territorio y con la forma de apropiacin que las personas tienen de la misma, se tiende a pensar que esto es neutro, peromujeres y hombres tienen la misma forma de apropiacin? Tienen que ver con el tejido productivo,con el acceso y control de los recursos, de la tierra, de los medios de produccin se tienen en cuentalas actividades de las mujeres en estos anlisis? Cmo se ven condicionadas por los roles

25

para ser parte del mismo? Cmo son las relaciones de poder entre hombre y mujeres? y con la estructura social, cmo se relacionan mujeres y hombres en los territorios?,

3.2.1. LOS PROCESOS DE DESCENTRALIZACIN SUPONEN CAMBIOS EN TRES MBITOS: 3.2.1.1cambios en el estado y la modernizacin del mismo. Independientemente de que veamos al estado como facilitador y

prestador de servicios, o como en la que el estado deja todo al libre mercado. La reforma del estado hacia un estado ms equitativo pasa por mayor conciencia de las necesidades prcticas y estratgicas de hombres y mujeres, mayores investigaciones y datos desagregados por sexo que permitan anlisis de gnero, y la elaboracin de polticas que busquen la equidad. Para ello es necesario el posicionamiento en la agenda pblica de la necesidad de descentralizar pero con un enfoque claro de gnero. Cul es la participacin de la mujer en estos mecanismos?

3.2.1.2. Cambios en los gobiernos municipales, locales o regionales. Estas instancias, por su ubicacin territorial son los ms cercanos a la sociedad civil, y su reto es lograr transformar los enfoques de subordinacin al poder central, con servicios subsidiarios y de baja calidad, por una legitimacin otorgada por la voluntad popular, con servicios autnomos, eficaces, eficientes y de alta calidad. Siendo en este espacio donde se pueda concretar servicios especficos para las

26

necesidades tambin especficas y donde se abre un campo para la participacin ciudadana. Pero en muchos casos se ha observado que es ms fcil para las mujeres acceder a espacios de toma de decisin en el mbito nacional que en el local, y as lo han demostrado los datos (ver seccin Representacin poltica y Participacin) por ello es

necesario preguntarse si la participacin en estos espacios es equitativa, si se tienen en cuenta las necesidades de hombres y mujeres, si se cuenta con datos desagregados, si los servicios fomentan las brechas de gnero o bien ayudan a disminuirlas.

Para ello se han creado diferentes instrumentos como son las Polticas locales para la equidad de gnero, los Planes de Igualdad de Oportunidades, los planes como instrumentos internos que contribuyan con una planificacin que no sea ciega al gnero, proyectos,

presupuestos con equidad de gnero y ordenanzas municipales especficas o sectoriales pero que tengan en cuenta la perspectiva de gnero y acciones afirmativas. Todos ellos estn orientados a facilitar la transicin y contar con entidades locales preparadas para los procesos de centralizacin. An as en toda la regin se ven dificultades para articular los instrumentos nacionales (polticas de la mujer, de equidad de gnero, normativa internacional.) con los locales (polticas municipales, oficinas de la mujer.)

27

3.2.1.3. Cambios, es la sociedad civil: Se espera que la sociedad civil se fortalezca poltica, institucional y financieramente y la Mejora de vida de la poblacin consolidando la democracia. Los procesos de descentralizacin tienen ventajas como es la correspondencia de preferencias individuales, bajada de los costos de la prestacin de bienes pblicos y mayor capacidad de innovacin. Supone un reto para la organizacin civil a revisar los estereotipos, los roles, la divisin sexual del trabajo con el objetivo de generar una nueva ciudadana participativa y con capacidad de presin e incidencia en los espacios de toma de decisin local y nacional. Se supone que hay nuevos actores capaces de reivindicar el valor de los intereses sociales y asumir responsabilidades, lo que conjuga los derechos y los deberes. Es en esta creacin o fortalecimiento de nuevos actores donde se crean oportunidades para que las mujeres y hombres participen y las relaciones sean ms equitativas. La descentralizacin, tiene sentido cuando implica un cuestionamiento de las relaciones de poder, cuando implica otros cambios que provoquen el acceso de las mujeres a sus derechos bsicos, que los garanticen, que modifique el estatus . Es algo que difcilmente se lograr en el caso de desconcentracin en la que slo se transfieren funciones pero sin toma de decisin o transferencia de fondos, o descentralizacin administrativa que requiere menos cambios en las estructuras, y que suponen muchas veces el recargo sobre las mujeres en su trabajo comunitario no remunerado. Son la descentralizacin funcional y ms la poltico territorial la que supone un campo de

28

oportunidades para el cambio de relaciones, que se acenta con una descentralizacin democrtica y participativa donde el centro no son las instituciones sino las personas.

3.3. PARA REALIZAR UN PROCESO DE DESCENTRALIZACIN SE REQUIERE: La voluntad poltica del estado para transferir y del organismo local para establecer condiciones de recepcin de servicios. Dilogo y concertacin para decidir los mecanismos y proceso de la transferencia. Independencia y autonoma de la institucin que recibe el servicio para que pueda determinar sus prioridades financieras, de gestin y control del financiamiento. Recursos propios, que en el mediano o largo plazo se pueda autosostener la prestacin de Servicios

REPRESENTACIN POLTICA Y PARTICIPACIN

La participacin es un eje crucial entre gnero y descentralizacin. Y es por ello que debe promoverse la participacin en:la elaboracin de leyes de descentralizacin, la toma de decisiones sobre qu servicio es descentralizado, Cmo se va a proceder a dicha descentralizacin. Las capacidades que hay que desarrollar para proceder a la misma. Cmo garantizar el acceso a los servicios bsicos y a los derechos fundamentales, Cmo las necesidades especficas de toda la poblacin

29

(mujeres, hombres, nias, nios, personas con discapacidad, tnias...) se ven cubiertas Casi todos los estudios realizados en la regin por parte de IDRC (Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo) relativos a la participacin y la descentralizacin indican que la participacin est ligada a nuevas formas de representacin, (como en el caso de Ecuador, El Salvador...) que muchas veces no se dan, es ms, que dificultan el acceso en el mbito local ms que en el nacional. Pero para participar en la toma de decisin es necesario primero lograr el acceso a estos espacios y garantizar la participacin. Adems, para integrar la perspectiva de gnero y lograr procesos equitativos de descentralizacin, es necesario que haya personas con sensibilidad y conocimiento tcnico, no basta con una participacin equilibrada en cuanto a gnero para hablar de equidad.

3.4. LOS ESPACIOS DE LA PARTICIPACIN EQUITATIVA: 3.4.1. A nivel nacional Se cuenta con datos de la participacin a nivel nacional en los parlamentos, espacio clave para la aprobacin de polticas de descentralizacin, tambin son espacios clave las comisiones que se creen a nivel nacional para este fin, y los ministerios directamente implicados. Las brechas de participacin poltica entre mujeres y hombres en estos espacios han sido puestas de relieve por el PNUD, a travs de los informes de Desarrollo Humano de pas y el informe mundial.

30

En el ndice de Potenciacin de Gnero se analiza la participacin y poder de decisin de hombres y mujeres, en el caso de los latinoamericanos se encuentran entre el 0.728 de Argentina (el ms cercano a una participacin equitativa) y el ms bajo el 0.428 de Paraguay (el ms lejano a la participacin equitativa), siendo significativo que ni Nicaragua, ni Guatemala cuentan con datos. Estos datos nos indican que hay una brecha significativa a favor de los hombres como se ve en los escaos ocupados por mujeres donde el porcentaje ms alto es el de Costa Rica con un 38.6% y el ms bajo Guatemala con un 8.2% de mujeres en escaos parlamentarios. Esta participacin es importante a la hora de estar en los momentos de toma de decisin a nivel central, pero la existencia de datos nos permite establecer mecanismos o acciones afirmativas para disminuir estas brechas.

3.4.2. Espacios locales Aunque la percepcin de que lo que ocurre a nivel nacional pasa tambin a nivel local, lo cierto es que se requieren otro tipo de mecanismos, que ya vimos (polticas, planes de igualdad, planes, ordenanzas.), para lograr una representacin equitativa en los espacios, y que a la hora de establecer los procesos de descentralizacin, los organismos receptores tengan en cuenta una visin de gnero. Otro de los espacios claves son LOS PARTIDOS POLTICOS. El acceso de las mujeres a cargos elegibles depende, en todos los pases, de ser propuestas (o no) en las listas de los partidos. La experiencia evidencia que en bastantes partidos polticos de diferentes pases (El Salvador,

31

Mxico, Ecuador) existen reglamentos internos que establecen cuotas. Pero pese a estas cuotas no se garantiza el acceso de las mujeres, son muchos y variados los testimonios de mujeres en los que denuncian que estas cuotas no son reales de hecho, muchas mujeres son colocadas en puestos inferiores de las listas lo que les garantiza no ser elegidas, otras se ven obligadas a renunciar y ceder su cargo a un hombre, en otros casos, se inscriben hombres con nombres femeninos para cubrir las cuotas destinadas y obligatorias para las mujeres, etc. Estas prcticas hacen que el establecimiento formal de mecanismos no sea suficiente para acceder a los cargos de eleccin popular, primero, porque no garantizan el cumplimiento de las cuotas, y segundo porque no se profundiza en qu tipo de participacin se les est dando a las mujeres a travs de las cuotas.

3.4.3. El mbito de la sociedad civil: En este espacio son las organizaciones de mujeres las que han movilizado ms las demandas a favor de la equidad, pero normalmente, el tema de la descentralizacin no formaba parte de sus agendas. El incluir este tema ya es un reto en s mismo para estas organizaciones, como lo es que las organizaciones sectoriales, que normalmente s son forman parte de estos procesos, se pongan la lente de gnero. Lo que no hay que olvidar en ninguno de los casos es que estos procesos generan conflictos y que es necesario tener herramientas para el manejo de los mismos. Estos conflictos se dan tanto en la esfera institucional, por competencias y el acceso de las mujeres a los espacios, como en la privada, por los roles tradicionales y la divisin sexual del trabajo, que es lo que ms limita el acceso.

32

3.5. RETOS PARA LA DESCENTRALIZACIN CON EQUIDAD DE GNERO La integracin en los espacios de mujeres y hombres, de tal forma que tengan acceso a la toma de decisiones. La inclusin del tema de gnero en las agendas de descentralizacin, al igual que la inclusin del tema de descentralizacin en las agendas de los movimientos de mujeres. La garanta de respeto de los derechos y acceso a servicios bsicos por parte de las mujeres que suelen ser las menos favorecidas. Que los procesos de descentralizacin fortalezcan la ciudadana y sociedad civil, favoreciendo las capacidades para la contralora social y el ejercicio efectivo de los derechos. Que se pongan en marcha los mecanismos necesarios para incorporar gnero en un nuevo modelo de instituciones ms modernas y equitativas.

33

CAPITULO IV:

ENCUENTRO ENTRE LOS LINEAMIENTOS Y EJES PROGRAMTIVOS DE RED PER CON LA EQUIDAD DE GNERO.

4.1.1. En el proceso de la descentralizacin En el proceso de descentralizacin la Red Per asienta sus principios de democracia participativa y gobernabilidad democrtica en el desarrollo local con influencia regional, bajo una perspectiva inclusiva de intervencin sistmica (SPC) de sus espacios de concertacin y decisin cuyo reto en esta etapa es incorporar a todas y todos los actores y sus diferentes intereses estratgicos. La descentralizacin tiene como marco concluyente mltiples procesos participativos en curso que son parte de los ejes programticos de la Red Per: PDC y PP, las instancias de concertacin: CCL/CCR, Comits de Vigilancia, mesas temticas, transferencia de programas sociales, la construccin del SPC, con la representatividad del liderazgo de OSB, hombres y mujeres (es menor). La nueva relacin Estado-Sociedad civil debiera incluir a toda la ciudadana, considerando su diversidad: gnero, intergeneracional,

intercultural o tnica. 4.1.2. Democracia participativa y accin afirmativa de gnero No habr democracia participativa si los grupos vulnerables y excluidos no estn incluidas en los procesos participativos: otorgar a las mujeres la

34

dimensin real de ciudadanas y sujeto de derecho, as como a los y las jvenes y todos los otros sectores sociales. La divisin de trabajo debe ser vista como un tipo de conexin social que involucra a hombres y mujeres en relaciones de cooperacin y conflicto que implican permanentes negociaciones entre ambos: proveer a las mujeres de mayor poder de negociacin y concertacin en el proceso. Las acciones de desarrollo con equidad de gnero deberan estar dirigidas a brindar a las mujeres estrategias que les permitan un mayor empoderamiento en base al desarrollo de capacidades y una mayor participacin en toma de decisiones en base a la estrategia de accin positiva. 4.1.3. El enfoque de gnero aporta en la democratizacin del desarrollo local. Permite recuperar la contribucin social, econmica y cultural de las mujeres y hombres al desarrollo local, a travs del diagnstico participativo. Promueve un desarrollo inclusivo y justo en tanto la aplicacin de sus herramientas para analizar la situacin y posicin de las mujeres y hombres permite visualizar las inequidades de gnero en los espacios o territorios en relacin a:

Igualdad de oportunidades, Acceso a recursos, Toma de decisiones, Participacin en espacios de decisin, El control, poder y beneficios.

35

En las polticas pblicas la equidad de gnero no slo es una palanca para la lucha contra la pobreza, es fundamentalmente un elemento de tica y justicia social que facilita el respeto de los derechos humanos de mujeres y hombres, fortaleciendo el empoderamiento de las mujeres para su plena incorporacin en los procesos participativos de desarrollo local y regional. El empoderamiento de las mujeres les permite en igualdad de oportunidades con los hombres, la capacidad de poder decidir por s misma y definir una agenda propia, a tener poder sobre sus propias vidas.

Permite a las mujeres proponer, negociar y concertar sus derechos, conquistados histricamente, a travs de la construccin de la Agenda de Gnero en cada mbito de intervencin y su concertacin en los Acuerdos de Gobernabilidad, en el contexto electoral de GR y GL. 4.2 El enfoque de gnero en los planes de desarrollo concertado El enfoque de gnero contribuye a una nueva visin de la gestin pblica y una nueva cultura en la relacin del Estado y la sociedad civil, por lo tanto reorienta el desarrollo institucional, su estructura y su accionar, siendo que:

Enriquece el diagnstico de la realidad local, permitiendo distinguir problemticas y potencialidades especificas entre hombres, mujeres y jvenes, ampliando la visin y comprensin del desarrollo humano con equidad de gnero.

Implica la construccin de una metodologa de trabajo participativa a favor de la equidad de gnero. Permite dar calidad, mejora su desempeo y facilita el buen gobierno.

36

Facilita una nueva forma de pensar y atenderlos problemas, las necesidades y demandas, los procesos sociales y los objetivos del desarrollo.

Permite asumir a las mujeres como ciudadanas, sujeto de derechos y actoras del desarrollo; y no como ciudadanas de segunda categora pasibles de proteccin desde un enfoque solamente asistencial.

Incorpora polticas inclusivas reconociendo la diversidad social, y por tanto la diversidad de intereses de hombres y mujeres, as como de agendas propias marcadas por aspectos generacionales, culturales, idiomticos, territoriales, socioeconmicos y de agrupaciones tnicas.

Permite transformar las relaciones de poder entre la autoridad local y la sociedad civil que distancian la posibilidad de dilogo y la incorporacin de actores que histricamente han sido excluidos y marginados como las mujeres y la juventud.

37

CONCLUSIONES

La democracia participativa debe permitirnos desarrollar la capacidad de asociarcion y organizacion de tal modo que puedan ejercer una influencia directa en las decisiones pblicas ,entonces es de importancia la participacin de modo equitativo entre el gener .

El debate de nuestros das se concentra en la calidad de la democracia: en cmo construir ms y mejor ciudadana; en cmo pasar de una democracia electoral a una democracia de ciudadanos y de instituciones; en cmo conciliar democracia con desarrollo econmico en el marco de sociedades con mayores niveles de cohesin social y mayor equidad de gnero; en cmo buscar una relacin ms estratgica entre el Estado y el mercado y una ms funcional entre el Estado y la sociedad

38

BIBLIOGRAFA

Per: agenda y estrategia para el siglo 21. Informe final del Programa Agenda: Per. Lima. Noviembre 2000. Co-editores: Sagasti, Francisco y Max Hernndez Plan de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Varones 2006 2010, Versin resumida. MIMDES. 2005 Esperanza Castro Garca. Enfoques de inclusin y equidad de gnero en el desarrollo. Centro IDEAS [Serie en Internet][publicado en:
04/07/2007, Citado: o5/09/2013]; no. de pgs. 52 p. Disponible en:

http://www.care.org.pe/websites/fortalece/Notas/Enfoques%20de%20in clusion%20y%20equidad%20de%20genero.pdf PATRICIA CARRILLO MONTENEGRO. MODULO I DE ENFODE

GNERO EN LA POLITICAS PERUANAS. *[Serie en Internet][Citado: 06/09/2013]; no. de pgs. 14 p. Disponible

en:http://www.redperu.org.pe/Vistas/Documentacion/Cursos/Febrero%2 02010%20Participacion%20politica%20y%20equidad%20de%20genero /Descent_DemoPart%20y%20EGenero1%20[Modo%20de%20compati bilidad].pdf

39

 Alejandra Massolo. Descentralizacin: los puntos de vista de la perspectiva de gnero*[Serie en Internet][Citado: o5/09/2013]; no. de pgs. 14 p. Disponible en: http://www.gimtrap.org/files/270.pdf

Jos

Gregorio

Contreras.

LA

DESCENTRALIZACIN The descentralization

LA and

DEMOCRACIA

PARTICIPATIVA.

represen[serie de internet][Consultado el 5 de septiembre del 2013]; no. de pgs 10 p. Disponible

en:http://servicio.bc.uc.edu.ve/derecho/revista/mempol6/6-4.pdf Liliana La Rosa Huertas. Descentralizacin de la salud, perspectiva de gnero y empoderamiento de la mujer. Unidad de Gnero y Salud OPS Washington.[serie de internet][Consultado el 5 de septiembre del 2013]; no. de pgs. 8 p. disponible en:

http://cidbimena.desastres.hn/filemgmt/files/Decentralization2.pdf http://es.scribd.com/doc/59414279/Democracia-Participativa-en-ElPeru-Carlos-Rivera-Rua

40

41