A CONSTRUO DA IDEIA DE PLANO NACIONAL DE EDUCAO NO BRASIL: Antecedentes Histricos e Concep es

INTRODUO O Plano Nacional de Educao (PNE), de acordo com o que hoje estabelecido, tem como objetivo garantir a continuidade das pol ticas educacionais ao longo de determinado per odo! "a# parte de sua misso articular as iniciativas da $nio, dos Estados e dos %unic pios, aplicando, atravs de a&es, metas e objetivos, os princ pios norteadores da educao nacional 'ormulados na (onstituio "ederal e na )ei de *iretri#es e +ases da Educao Nacional ()*+N)! , um documento plurianual implementado atravs de projeto de lei enviado ao congresso pelo governo 'ederal! O desenho de um Plano de Educao de car-ter nacional, entretanto, no 'oi sempre esse! .o longo do sculo // di'erentes concep&es e modelos de PNE disputaram espao, dialogando com as pol ticas p0blicas do per odo e, de maneira mais ampla, com o esp rito da poca! Nosso objetivo neste trabalho gira em torno da investigao do processo que consolidou o PNE enquanto principal instrumento de aplicao das pol ticas educacionais do +rasil! 1nteressa2nos acompanhar a construo da ideia de PNE, destacando suas origens e as nuances de perspectivas, correlacionando tal processo ao momento presente, em que um modelo de Plano Nacional de Educao parece, 'inalmente, ter se institucionali#ado! ANTECEDENTES HIST!RICOS .nt3nio (hi##oti, ao analisar a educao e a constituinte de 4567 destaca o discurso inaugural de *! Pedro 1 que, quanto ao problema da instruo p0blica, a'irmava8 9tenho promovido os estudos p0blicos, quanto poss vel, porm, necessita2se de legislao especial:! Neste sentido, a comisso respons-vel pelo tema, visando dar 9unidade org;nica < instruo p0blica: prop&e que se levantassem in'orma&es sobre as escolas e estabelecimentos literatos do 1mprio! Promove tambm um concurso no qual 9o melhor tratado de educao ' sica, moral e intelectual para a mocidade brasileira: seria condecorado com a Ordem 1mperial do (ru#eiro (6==>, p! 7> e 7?)!

Era a tentativa, ainda no 1mprio, de 'ormulao de um Plano de Educao que, partindo de um diagn@stico abrangente da realidade educacional, pudesse organi#-2la de modo a contribuir para a e'etiva independAncia da nao! , neste conteBto que apresentada < comisso de instruo da constituinte um Plano de 1nstruo P0blica 'eito por %artin "rancisco quando presidente da Prov ncia de Co Paulo! O tratado organi#ava a escolaridade em graus e baseava2se nas ideias de (ondorcet sobre a instruo como 'erramenta de liberdade e igualdade! *e acordo com (hi##oti 9o projeto de %artin "rancisco 'oi o mais ambicioso e sistemati#ado programa de instruo p0blica 'ormulado no primeiro quartel do sculo /1/, com sequAncias de sries, organi#ao curricular e objetivos de'inidos para cada grau: (1bid!, p!D=)! (arlos Eamil (urF denomina as tentativas de 4567 de 9um embrio long nquo de um PNE:! Cegundo o autor, o 'racasso da constituinte 9no s@ impediu o trmino das discuss&es em torno de um plano geral a ser de'inido na (onstituio como tambm determinou a 'eitura, em 4> de outubro de 456G, de uma lei geral da educao bem mais simpli'icada:! O ato adicional de 457D, em seu sentido descentrali#ador, atribuiu <s prov ncias o papel da instruo prim-ria sem, contudo, revogar a lei geral de 4H6G! . ideia de descentrali#ao educacional advinda da deu in cio < concorrAncia e duplicidade de redes de ensino! . prim-ria, sob responsabilidade das prov ncias, e a secund-ria e superior, sob a tutela 'ederal! O governo central negligencia, a partir de ento, as quest&es correlacionadas < instruo prim-ria, responsabili#ando as prov ncias, e ausente quanto ao tema da universali#ao da mesma! Ial situao prosseguiu pelo 1mprio e chegou at a Jep0blica Kelha (6=44, p!GH> e GH?)! *isto se compreende a ausAncia de iniciativas semelhantes <s encontradas na constituinte de 457D, que pensava em um Plano abrangente de Educao! .s prov ncias, com m@dicas arrecada&es de impostos, pouco 'i#eram no trato da instruo p0blica, de modo que a escasse# de escolas e mestres manteve2se como t3nica! Nem mesmo a Proclamao da Jep0blica trans'ormou substancialmente tal realidade! .pesar de re'ormas empreendidas por +enjamim (onstant (45H=), Epit-cio Pessoa (4H=4), Jivad-via (orreira (4H44) e (alos %aBimiliano (4H4>), somente durante a dcada de 4H6= o debate educacional ganha amplitude social e escapa a discuss&es mais setori#adas! $ma lacuna de quase um sculo separa, portanto, as primeiras discuss&es sobre um Plano Leral de 1nstruo e as iniciativas para um Plano Nacional de Educao! , s@ no 'im da Jep0blica Kelha que a educao 9passa a ser percebida como

problema nacional: o que possibilitar-, portanto, a inaugurao dos debates sobre um Plano Nacional de Educao (.M.NN., 4HH7, p!G4)! . crise do modelo agr-rio2comercial eBportador, o decl nio das oligarquias, o aparecimento de novas 'oras sociais e de intensos 'luBos migrat@rios comp&em o quadro do per odo em que a questo educacional emergir- como tema nacional! Esta capitali#ar- os desagrados pol ticos com a Jep0blica, j- presentes desde sua instaurao, mas que agora eclodiro com mais 'ora! O ambiente se torna 9altamente prop cio para que a questo educacional se impusesse como de interesse coletivo e de salvao nacional:! O 'ervor educacional, de 9entusiasmo pela educao:, marca a e'etiva pro'issionali#ao do magistrio e a aplicao de novos mtodos e concep&es pedag@gicas! . dcada de 4H6= prepara os caminhos para a construo de um Plano de Educao de car-ter nacional j- em in cios de dcada de 4H7= (1bid!)! D"CADA DE #$%&: E'ERSO DA IDEIA DE PLANO NACIONAL Ce a dcada de 4H6= inaugura o status da educao como tema nacional, a dcada de 4H7= constitui per odo chave para o surgimento e consolidao da ideia de PNE! , neste momento que se ensaiam as primeiras a&es institucionali#antes, que apontam para necessidade da 'ormulao e implementao de um Plano de Educao em escala Nacional! , o momento em que demandas advindas de educadores con'luem no sentido da proposio de mudanas! Estas a&es tencionaro trans'orma&es no tratamento do tema, re'letindo, inclusive, em produo pol tico2jur dica sobre o assunto! $m primeiro ind cio deste processo pode ser observado em 4H74, quando o (onselho Nacional de Educao (*ecreto n! 4H!5>=) assume, como uma de suas atribui&es, sugerir providAncias concernentes < organi#ao e desenvolvimento do ensino! $tili#ando2se destas prerrogativas, o conselheiro Eoo Cimpl cio .lves de (arvalho prop&e que se construa uma comisso especial para a redao de um plano nacional de educao, a ser apresentada ao governo da Jep0blica e aos Estados! Na proposta de (arvalho tal plano versaria sobre 42 as diretri#es gerais do Ensino, em todas as suas modalidades e grausO 62 a distribuio geogr-'ica dos centros educacionais, cient 'icos, culturais, de trabalho etc!O 72 o acesso do proletariado urbano e rural < educaoO e D2 as 'ontes de 'inanciamento para manuteno e desenvolvimento do plano a ser estabelecido e as responsabilidades de $nio, Estados e %unic pios na sua eBecuo (($JP, 6==Hb, p!4>)!

Paralela < iniciativa que emergia no (onselho Nacional de Educao, o movimento dos Pioneiros da Educao eBercer- 'orte in'luAncia nos rumos das pol ticas educacionais no per odo! 1ntelectuais, Pol ticos e Educadores, muitos dos quais haviam participado, direta ou indiretamente das re'ormas estaduais de ensino na dcada de 4H6=, compunham um grupo que, embora heterogAneo em suas concep&es ideol@gicas, de'endia mudanas e re'ormula&es sinteti#adas sob o princ pio consensual da escola p0blica, leiga, obrigat@ria e gratuita! .qui se postulava que o processo de industriali#ao e moderni#ao pretendido pelo pa s ensejaria novas tcnicas e mtodos na 'ormao da cidadania! Neste sentido, do ponto de vista administrativo, uma pro'unda reviso do quadro presente deveria ser desenvolvida, paralelamente < renovao pedag@gica 2 que se daria sob a gide do pensamento da Escola Nova (CN1JO%.O %OJ.ECO EK.NLE)1CI., 6==D)! O %ani'esto dos Pioneiros da Educao Nova de 4H76, redigido por "ernando de .#evedo e apoiado por mais 6> signat-rios, consolidou2se enquanto marco deste movimento re'ormista! .pesar de representar tendAncias diversas como as do 'il@so'o Eohn *eQeF e a do soci@logo 'rancAs ,mile *urRheim, entre outros, continha uma autAntica e sistemati#ada concepo pedag@gica que percorria desde a 'iloso'ia da educao at 'ormula&es pedag@gico2did-ticas e posicionamentos quanto < pol tica educacional! . cr tica ao presente estado da educao no pa s, cuja organi#ao 'ragment-ria e desarticulada constituiria um entrave ao pr@prio desenvolvimento na nao, ganha destaque! (hama2se ateno para a 'alta de 9esp rito 'ilos@'ico e cient 'ico, na resoluo dos problemas da administrao escolar:! .lm disto, os pioneiros denunciam o isolamento das institui&es escolares tradicionais 'rente <s demandas da sociedade, 9uma instituio enquistada no meio social, sem meios de in'luir sobre ele:! *iante disto, de'endem a necessidade de uma educao que supere os interesses de classe e sirva aos indiv duos, uma educao de 'uno essencialmente p0blica, direito de cada indiv duo e obrigao do Estado (.MEKE*O, 6==?, p!455 e 45H)! (omo alternativa para a organi#ao da educao brasileira, o mani'esto destacava a necessidade de um 9Plano de reestruturao Educacional:, que pusesse 'im ao abismo entre as etapas do ensino e corrigisse o 9erro capital: que sustentava o sistema de ensino 9(se que se pode chamar sistema), caracteri#ado pela 'alta de

continuidade e articulao do ensino, em seus diversos graus, como se no 'ossem etapas de um mesmo processo: (1bid!, p!4HG)! Caviani aponta que uma leitura mais geral do mani'esto evidencia uma ideia de Plano de Educao que se assemelha a noo de sistema educacional, j- que en'ati#a 9uma organi#ao l@gica, coerente e e'ica# do conjunto das atividades educativas: a serem empreendidas por determinada sociedade (6==G, p!4>=)! Ceria assim o conceito de racionalidade cient 'ica aplicada ao campo educacional! , o que demonstraria o pr@prio mani'esto ao declarar que 9se pode ser to cient 'ico no estudo e na resoluo dos problemas educacionais, como nos da engenharia e das 'inanas: p!45H)! Norta destaca a perspectiva liberal de Planejamento contido no mani'esto8 9, antes de tudo um plano de organi#ao e de administrao: 'undado em princ pios pedag@gico2administrativos e no um 9Plano Nacional de Educao com objetivos, metas e recursos claramente estabelecidos: (4H56, p!6=)! En'ati#a tambm o car-ter descentrali#ador do mesmo, no sentido da implementao dos graus de ensino como competAncia dos Estados! No 0ltimo mAs de 4H76, subseqSente ao %ani'esto, promoveu2se a K (on'erAncia Nacional de Educao, organi#ada pela .ssociao +rasileira de Educao (.+E), em Niter@i, Jio de Eaneiro! O programa da (on'erAncia buscava responder a seguinte questo8 TUuais as atribui&es respectivas dos governos 'ederal, estaduais e municipais, relativamente < educaoVT! *iante do problema, uma comisso especial composta de de# educadores indicados pela .+E ((omisso dos *e#) e dos representantes o'iciais de todos os Estados do +rasil, do *istrito "ederal e do Ierrit@rio do .cre ((omisso dos Irinta e *ois) se desdobraria em estudar a questo! .o resultado deste processo elaborou2se um anteprojeto para a (onstituio +rasileira de 4H7D, que tratava do tema da educao! Pela (omisso dos *e#, e na qualidade de Presidente, .n sio IeiBeira assinou a Eusti'icao do .nteprojeto (O)1KE1J. E C1)K., 6===)! . (on'erAncia, alm do anteprojeto 2 que era um cap tulo criado para ser encaminhado < 'utura .ssembleia (onstituinte e denominava2se 9da Educao Nacional: 2, produ#iu um esboo de um Plano Nacional de Educao! Os dois documentos eram complementares, j- que o anteprojeto constitucional determinava caber a $nio W'iBar um plano nacional de Educao que tenha por objetivo o'erecer a quantos habitem o territ@rio brasileiro, oportunidades iguais, segundo as suas capacidadeX e WeBercer, onde quer que se 'aa preciso, por de'iciAncia de meios ou de

iniciativas, uma ao supletivaX (.rt! 6Y)! .inda de acordo com o documento, o Plano Nacional, quando promulgado, no deveria so'rer altera&es pelo menos at os seis anos seguintes! Cua aplicao se daria Wpor meio de sistemas gerais, leigos e gratuitos, que compreendessem escolas de todos os graus, comuns e especiais, e quaisquer outras institui&es de prop@sitos educativos a serem criadasX (.rt! 7!Y) (.+E, 4H7D4 apud NOJI., 4H56, p!64 e 66)! O Plano Nacional proposto era 'ormado por 4> artigos, que resumiam as 'ormas de organi#ao e estruturao dos sistemas de educao! . semelhana das proposi&es contidas no %ani'esto dos Pioneiros, tambm aqui se apresenta a mesma conotao liberal na direo de um Plano de organi#ao e administrao do sistema educacional (NOJI., 4H56)! .o 'im de 4H77 aberta a .ssembleia Nacional (onstituinte! Norta (4H56), Caviani (6==G) e Jocha (6==>) concordam quanto < in'luAncia eBpressiva dos re'ormadores da educao nova e dos documentos produ#idos pela K (on'erAncia de Educao nos trabalhos de produo da carta constitucional! Cegundo Jocha 9h- um ator pol tico2educacional moderno no conteBto daquela constituinte8 trata2se do ator que na primeira metade dos anos de 4H7= eBpressou o chamado movimento renovador da educao:! .inda de acordo com o autor, tal movimento 'oi re'erAncia nos trabalhos ali desenvolvidos e consolidou2se como 9o pensamento educacional mais completo e coerente articulado naquele espao constituinte: (1bid!, p!466)! O teBto constitucional de 4H7D, em seu (ap tulo 11, da Educao e da (ultura, no .rt! 4>=, estabelecia como uma das competAncias da $nio 9'iBar o plano nacional de educao, compreensivo do ensino de todos os graus e ramos, comuns e especiali#adosO e coordenar e 'iscali#ar a sua eBecuo, em todo o territ@rio do Pa s: (+J.C1), 4H7D)! .qui se observa pela primeira ve# o imperativo de um PNE legitimado por uma carta constitucional!

DO PLANO EN(UANTO DIRETRI)ES AO PLANO DE OB*ETI+OS E 'ETAS

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.+E! O pro,-e./ Ed0c/cion/- e / No1/ Constit0i2o ! Co Paulo, (ompanhia Editora Nacional, 4H7D! p!4626D!

. concepo imperante de Plano Nacional de Educao at aqui, como se pode observar pela atribuio dada pela constituio de 4H7D, de uma lei geral da educao, cujas normas e procedimentos organi#ariam o sistema de ensino! "oi seguindo este modelo que o (onselho Nacional de Educao, o respons-vel pela elaborao do Plano, produ#iu um documento de >=D artigos que se autodenominava 9(@digo da Educao Nacional:! Ceu conte0do, entretanto, j- se a'astava do pensamento dos Pioneiros, se aproBimando do ide-rio Estadonovista! . racionalidade cient 'ica de'endida pelos primeiros ganhava agora outras roupagens na busca de revestir de racionalidade o controle pol tico2ideol@gico eBercido pela pol tica educacional do Loverno Kargas (C.K1.N1, 6==G)! .#anha destaca que 9O Plano era a mais completa negao das teses de'endidas: pelo movimento! EBcessivamente centrali#ado, o anteprojeto ordenava em detalhes insustent-veis toda a educao nacional! (urr culos, n0mero de provas e avalia&es, tudo estava previsto (4HH7, p!G7)! O ato adicional de 4H7G p&e 'im ao processo que nem ao menos havia comeado! . re'erAncia a qualquer Plano de Educao desaparece! No per odo do Estado Novo (4H7G24HD>), (apanema se aproBimar- de uma concepo di'erente de Plano Nacional de Educao, de car-ter mais operacional, que serviria < aplicao da pol tica educacional8 9a promulgao de uma lei geral de ensino, ou seja, de um (@digo da Educao Nacional, apresentava2se como condio prvia para a elaborao de um plano de educao: (NOJI., 4HHG6 apud C.K1.N1, 6==G, p!4>H)! O Estado Novo, entretanto, no chega a construir nem o c@digo, que tenderia a se consolidar enquanto diretri#es gerais da educao, nem o plano que, composto de metas e objetivos mensur-veis, seria o modo pelo qual se aplicariam as pol ticas educacionais! .tem2se unicamente a elaborao das leis org;nicas! *iante da redemocrati#ao do pa s, a (onstituio "ederal de 4HD? estabeleceu como responsabilidade da $nio 9legislar sobre diretri#es e bases da educao nacional:! .ssim, a tendAncia veri'icada em 4H7D, que dava ao plano um car-ter de lei de diretri#es e bases, perde de'initivamente espao8
O legislador compreendeu, em 4HD?, que o 9plano: previsto em 4H7D no era realmente um plano, mas um conjunto de diretri#es para a estruturao do sistema educacional Z!!![! *este modo desaparece da lei a ideia de plano, tal
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Norta, E!C!+! 9Plano Nacional de Educao8 da tecnocracia < participao democr-tica:! 1n8 ($JP, (! J!E!O NOJI., E!C!+! e +J1IO, K!)!.! 'edo 3 -i,erd/de e co.pro.isso de.ocr4tico 8 )*+ e Plano Nacional de Educao! Co Paulo, Editora do +rasil, 4HHG! p!47G26=?!

como havia sido concebido pelos liberais na dcada de 4H7= (NOJI., 4H56, p!6>)!

*e 4HD? a 4H?D, o campo educacional polari#ado em torno de duas vis&es distintas de educao! . primeira, sob a bandeira do nacional desenvolvimentismo, vA o Estado como o planejador do desenvolvimento do pa s e o protagonista na libertao da dependAncia eBterna! Por outro lado, as tendAncias privatistas rechaam o intervencionismo e ingerAncia estatal! Estas duas 'oras disputaro o sentido da )ei de *iretri#es e +ases, que discutida no (ongresso! O Plano Nacional de Educao, < medida que se dissocia da ideia de diretri#es, perde terreno e as discuss&es passam a girar em torno da )*+N! Entre idas e vindas, o projeto da )*+N tramita no (ongresso por longo per odo \ eBatos 47 anos \ e somente em 4H?4 a lei promulgada! Iempo su'iciente para que as discuss&es em torno de um PNE voltem < tona! Norta chama ateno para o 'ato de em 'ins da dcada de 4H>= a ideia de 9planejamento e desenvolvimento: se solidi'ica e atinge o (ongresso, de modo a in'luenciar a reta 'inal de elaborao da )*+N (4H56)! No Plen-rio da (;mara, a 'igura do *eputado Cantiago *ias eBpressava bem tal posio8
O Plano Nacional de Educao , porventura, mais importante do que a )ei de Educao Nacional! %as no podemos di#er que entre lei e plano eBista incompatibilidade, e que tenhamos de trocar um pelo outro! .o contr-rio, a pr@pria lei pode e deve ser a estruturao de um plano (*i-rio do (ongresso Nacional, 4H>H7 apud NOJI., 4H56, p!75 e 7H)!

*este modo, h- o reaparecimento do PNE na )*+N, 'a#endo desta 0ltima a 9primeira que estabeleceu eBigAncias de 'ormulao e implementao da educao num instrumento planejado: p!7D)! Cob a incumbAncia do (onselho "ederal de Educao (("E) o Plano serviria para 9cumprir com a obrigao de se estabelecer metas e 'undos para cada n vel de ensino: (($JP, 6==H, p!4H)! , poss vel observar que tal posio contrastava com a concepo dos liberais \ que consideravam que a lei substitu a o plano! *e acordo com o *eputado citado, o plano complementava a lei! O ("E iniciou a atividade de elaborao do Plano determinado pela )*+N j- em 4H?6! Cob a liderana de .n sio IeiBeira, uma comisso discutiu a bases de 'ormulao do mesmo! O resultado do trabalho 'oi o encaminhamento de um documento em que constavam metas educacionais e normas reguladoras da aplicao de recursos dos 'undos nacionais! *e acordo com Norta, o pr@prio ("E no considerou o produto do
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Di4rio do Con5resso N/cion/-, C!1!, > de junho de 4H>H, p!6!??D2??!

seu trabalho como Plano Nacional em si, mas sim um subs dio para que a (omisso de Planejamento da Educao ((OP)E*) de 'ato desenvolvesse o PNE! Entretanto o trabalho da ("E acabou sendo denominado e populari#ado como PNE (4H56)! . despeito de tal iniciativa este trabalho no chegou de 'ato a ganhar corpo, seno enquanto um plano de distribuio de recursos e'Amero! . comparao das duas primeiras tentativas de construo de PNE, a que surge em 4H7G e a que se prop&e em 4H?6, mostra grande dist;ncia entre as duas concep&es! Ce na primeira um compleBo documento com a denotao precisa das regras para a educao brasileira compendiado, na segunda eBperiAncia observa2se a proposio de um conjunto de metas quantitativas e qualitativas a serem atingidas num pra#o de 5 anos, uma espcie de guia de aplicao de recursos dos entes 'ederados! (om o in cio do Jegime %ilitar em 4H?D h- uma nova 'ase, em que o protagonismo no ;mbito do planejamento educacional trans'ere2se dos educadores para os tecnocratas! . in'luAncia da teoria do capital humano como modelo eBplicativo do subdesenvolvimento e desigualdades internacionais a'eta a ideia de planejamento e de pol ticas educacionais! .s duas re'ormas educacionais ocorridas neste per odo (universit-ria de 4H?5 e do 4] e 6] graus) denotam o car-ter tecnicista e economicista que regeu a educao brasileira ((1.K.II., 6==6)! (ala#ans salienta que entre 4H?D e 4H5> seis Planos de educao 'oram produ#idos! O autor considera nesta conta os planos globais de desenvolvimento dedicados < educao! (omo caracter sticas, possu am objetivos que apontavam para mesma direo! Eram 'undados no aparato tecnoestrutural do regime e baseavam2se na ideia de neutralidade tcnica e vis economicista do per odo (6=44, p!7D e 7>)! Este modelo de Planejamento, que subordina o campo educacional <s dimens&es produtivas, chamado por Norta de 9estilo economicista: de processo de desenvolvimentoD, <s metas educacionais atribuiu2se vinculao 'utura concernente ao 'ornecimento de mo de obra ao mercado de trabalho! Co eBemplos do per odo o Programa de .o Econ3mica do Loverno (4H?D24H??), o Plano *ecenal de

Norta baseia2se nas categorias anal ticas de ^oQaricR, con'erir8 CP1N*E), (heFQa J!, +EJU$_, El#aO ^O`.J1(^, )0cioO JE., %arinaO C1NLEJ, Paul! Estratgias do Planejamento Cocial no +rasil! C/derno Ce,r/p6 =6, p!6D26>, sad! *ispon vel em8 bhttp8aaQQQ!cebrap!org!brav6aitemsavieQa4HGc

*esenvolvimento Econ3mico e Cocial (4H?G24HG?) e o Programa Estratgico de *esenvolvimento (4H?524HG=) (4H56, p!47D247?)! PLANO NACIONAL DE EDUCAO P!S7#$88 O per odo que trouBe novamente a redemocrati#ao ao pa s emergiu sob as bases de uma nova constituio! . educao brasileira 'oi um dos assuntos mais debatidos na assembleia constituinte e ali se de'iniram importantes princ pios, que 'undamentariam as a&es correlacionadas <s pol ticas educacionais no +rasil! No processo de consolidao da ideia de PNE, esta ser- a mais recente constituio a prever a construo de um PNE! O artigo 64D da carta magna 'a# re'erAncia a um plano nacional de educao, plurianual, a ser trans'ormado em lei, 9visando < articulao e ao desenvolvimento do ensino em seus diversos n veis e < integrao das a&es do Poder P0blico: (+J.C1), 4H55)! Em sintonia com essas premissas, a )*+N (lei nY H!7HDaH?), em seu artigo 5G, determinou que a $nio encaminhasse 9ao (ongresso Nacional, o Plano Nacional de Educao, com diretri#es e metas para os de# anos seguintes: (+J.C1), 4HH?)! Os dispositivos constitucionais e legais, que de'iniriam a nature#a do primeiro Plano Nacional de Educao do per odo de redemocrati#ao, estavam, assim, postos < mesa! N- neste per odo a continuidade do entendimento estabelecido na )*+N de 4H?4, quando se de'iniram atribui&es distintas para )ei de *iretri#es e +ases e o para o PNE! . constituio de 4H55 caminha eBatamente neste sentido, ao prever a $nio legislar, de 'orma privativa, sobre 9diretri#es e bases da educao nacional: 2 em conson;ncia com o art! 66 2 e, ao mesmo tempo, determinar o estabelecimento de um Plano Nacional de Educao, plurianual (art! 64D)! No h-, portanto, concorrAncia entre )*+N e PNE! Cobre o impacto da )ei de *iretri#es e +ases Nacional para a educao nacional, Caviani destaca eBatamente o 'ortalecimento da ideia de Plano Nacional de Educao8
a principal medida de pol tica educacional decorrente da )*+ , sem d0vida alguma, o PNE! Cua import;ncia deriva de seu car-ter global, abrangente de todos os aspectos concernentes < organi#ao da educao nacional, e de seu carter operacional, j- que implica a definio de aes, traduzidas em metas a serem atingidas em prazos determinados dentro do limite global de tempo abrangido pelo Plano que a pr@pria )*+ de'iniu para um per odo de de# anos! Nessas circunst;ncias o PNE torna2se, e'etivamente, uma re'erAncia privilegiada para se avaliar a pol tica educacional a'erindo o que o governo est- considerando, de 'ato, priorit-rio, para alm dos discursos

enaltecedores da educao, reconhecidamente um lugar comum nas plata'ormas e nos programas pol ticos dos partidos, grupos ou personalidades que eBercem ou aspiram a eBercer o poder pol tico (C.K1.N1, 6==G, p!D, grifo nosso)!

. implementao do primeiro Plano Nacional de Educao p@s24H55 entrou na pauta de discuss&es to logo a )*+N 'oi aprovada! Em 'ins da dcada de 4HH= inicia2se tal processo para que, em 6==4, o (ongresso trans'ormasse em lei o PNE 6==426=4=! (onstitu do de 6H> metas e 44 temas, cada qual com trAs subitens8 *iagn@stico, *iretri#es e Objetivos e %etas, este nasceu de acirradas disputas! *ois projetos de lei rivali#aram o sentido do Plano e proporcionaram 'orte en'rentamento! O que primeiro deu entrada no (ongresso +rasileiro atendia pelo subt tulo de 9Proposta da Cociedade +rasileira:, 'ruto da construo coletiva de variadas organi#a&es da sociedade civil, 'oi apresentado pela oposio ao governo! O segundo projeto subintitulava2se 9Proposta do EBecutivo ao (ongresso Nacional:! O resultado de tal disputa gerou um PNE predominantemente de estrutura e metas advindas da proposta governamental! Em seu per odo de vigAncia, srios problemas em sua 'ormulao e eBecuo 'oram evidenciados! Cua ine'ic-cia em dar conta das metas e propostas estabelecidas 'oi uma marca indelvel! 1mportantes an-lises e avalia&es nos 0ltimos anos apontaram, entre outros, a ausAncia de mecanismos concretos de 'inanciamento das propostasO a 'alta de articulao com o plano plurianual (PP.) e suas revis&esO a incoerAncia interna das propostas, com metas sobrepostasO a no regulao das a&es que envolviam o regime colaborativo da 'ederaoO ausAncia de monitoramento sistAmico durante o processo de eBecuoO e dist;ncia entre o teBto de lei aprovado e as reivindica&es de movimentos organi#ados da sociedade (($JP, 6==HO +O))%.NN, 6=4=O *O$J.*O, 6=4=O .L$1.J, 6=4=)! (om a misso de preencher a lacuna do PNE anterior, o %inistrio da Educao enviou ao (ongresso "ederal sua verso do PNE 6=4426=6= (+J.C1), 6=4=)! Na (;mara dos *eputados o projeto tramitou por quase dois anos, em (omisso Especial criada para a discusso! O novo Plano composto de apenas 6= metas, cada qual com estratgias de implementao! *e acordo com o %E(, isto viabili#ar- a cobrana e acompanhamento da sociedade! O tema e'ervescente no legislativo e tem provocado enorme mobili#ao! O n0mero de emendas ao projeto na c;mara (6!H4>) constitui um marco hist@rico, j- que nunca um projeto de lei recebera tantas propostas de reti'ica&es

na (;mara "ederal>! .tualmente o projeto aprovado pela (;mara dos *eputados tramita no Cenado "ederal! OS LE9ADOS DO PROCESSO HIST!RICO DE CONSTRUO DO PNE O recente processo de 'ormulao do PNE para o pr@Bimo decAnio dialoga com uma intensa hist@ria de lutas, discuss&es e disputas pela ideia de Plano de Educao! Ce o PNE mais recente no lembra o gigantesco c@digo da educao, erigido em idos de 4H7G, mantm caracter sticas que o mesmo j- previa! .#anha destaca que os dois primeiros artigos daquele documento (composto por >=D no total) guardam elementos que se consolidaro 'uturamente no ideal de PNE8
.rt! 4Y 2 O Plano Nacional de Educao, c@digo da educao nacional, o conjunto de princ pios e normas adotados por esta lei para servirem de base < organi#ao e 'uncionamento das institui&es educativas, escolares e eBtra2 escolares, mantidas no territ@rio nacional pelos poderes p0blicos ou particulares! .rt! 6Y 2 Este Plano s@ poder- ser revisto ap@s vigAncia de anos (P).NO, 4HDH? apud .M.NN., 4HH7)

. Primeira caracter stica di# respeito < vinculao do Plano com as *iretri#es da Educao Nacional! Em segundo, destaca a ideia do Plano ser 'iBado por lei e, por 'im, en'ati#a o car-ter plurianual do documento, cuja vigAncia deveria ser prolongada! %ais de G= anos ap@s a 'ormulao de tal proposta de PNE, as atuais discuss&es envolvendo o novo Plano no alteraram estas perspectivas! Embora tenhamos destacado o a'astamento da ideia de )eis da Educao da concepo de PNE, permanece a interligao entre ambas no sentido de que a primeira dever- nortear as a&es do segundo! O tema do 'inanciamento das propostas talve# seja o mais polAmico e disputado elemento nas discuss&es recentes sobre o PNE! Kimos que em 4H?6 se constru a um Plano que dava conta, quase que eBclusivamente, do estabelecimento de metas e 'undos para cada n vel de ensino! Posteriormente, j- na 'ormulao do PNE 6==426=4=, o veto aos artigos que estabeleciam percentuais do P1+ a serem investidos na educao 'e# do documento uma carta de inten&es sem bases e 'undamentos econ3micos! *e 'ato, o 'racasso e simbolismo de um Plano sem recursos reverbera atualmente e 'orti'ica os es'oros em se construir um PNE com mecanismos concretos de 'inanciamento!

(on'! .gAncia da (;mara, 5 jun! 6=44! *ispon vel em bQQQ6!camara!gov!braatividade legislativaacomissoesacomissoes2temporariasaespeciaisa>Da2legislaturaapl25=7>24=2plano2nacional2 deeducacaoanoticiasaemendas2ao2pne2batem2recorde2na2camarac 6 Plano de Educao Nacional! Re1ist/ Br/si-eir/ de Est0dos Ped/55icos, Jio de Eaneiro, v!47, n!7?, p!64=, maio2ago! 4HDH!

.inda correlacionando as discuss&es do presente e do passado, vemos como um dos imbr@glios mais desa'iadores ao sucesso do PNE os dilemas que envolvem o Pacto "ederativo e o Jegime de colaborao! N- de se destacar que tal dilema j- era objeto de discusso dos educadores reunidos na K (on'erAncia Nacional de Educao que pensavam na atribuio dos entes 'ederados e seus papis na educao! O Esboo de PNE surgido dali tambm se preocupava com a continuidade das a&es estabelecendo a no alterao do mesmo nos seis primeiros anos de sua vigAncia! . preocupao com a garantia do cumprimento dos Planos parece ter encontrado como soluo mais recorrente a trans'ormao do mesmo em )ei! Entretanto, a 0ltima eBperiAncia evidencia que novas estratgias e preocupa&es devero instruir o processo de 'ormulao do PNE! O PNE 6==426=4= teve como marcas o 'racasso no cumprimento das metas estabelecidas! Nas palavras de Caviani, 'oi 9solenemente ignorado: durante sua vigAnciaG! . )ei, portanto, no garantiu que o Plano sa sse do papel! No avano das dcadas de maturao da ideia de PNE, destacamos ainda o impacto da desvinculao de )ei Leral da Educao e Plano de Educao! Neste momento abre2se espao para um plano operativo, que constitu do de metas e objetivos aplicar- atravs das a&es governamentais as diretri#es e princ pios da )*+N! Este mudana chave na de'inio de PNE mantem2se como paradigma at o presente momento! Nas discuss&es mais acaloradas que se seguiram no per odo p@s24H55, embora se questionassem as prioridades, conte0dos e conceitos de educao, avaliao etc!, contidos nas propostas em jogo, no se chegou ao amplo questionamento do modelo presente de PNE de metas e objetivos! O processo de construo do segundo PNE, da 9constituio cidad:, parece re'orar que um paradigma de PNE, 'ruto de variados embates ao longo do sculo //, chega de 'ato a sua institucionali#ao e manuteno no corpo de instrumentos de pol ticas p0blicas educacionais no pa s! CONSIDERA:ES ;INAIS . ideia de Plano Nacional de Educao, que hoje dirige as discuss&es acerca das pol ticas educacionais no pa s, herdeira de uma rica hist@ria de lutas, disputas e
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Iermo utili#ado por *ermeval Caviani para descrever o PNE 6==426=4= em virtude de as pol ticas educacionais no terem sido dirigidas pelo conte0do do Plano!

reivindica&es de variados setores da sociedade! O %ani'esto dos Pioneiros da Educao Nova de 4H76 um dos eminentes eBemplos destes movimentos reivindicativos que tencionaram o poder p0blico e agitaram a sociedade na de'esa de um sistema de educao dirigido por um Plano Nacional! Educadores, sindicatos, pol ticos, movimentos organi#ados da sociedade, estudantes etc! ajudaram a dar corpo, ao longo do sculo //, ao conceito atual de PNE, hoje abali#ado pela constituio e por lei 'ederal! O que se consolida hodiernamente como PNE, ou seja, um instrumento de implementao das pol ticas educacionais composto de metas e objetivos, j- esteve mais ligado < ideia de (@digo da Educao, isto , um conjunto de leis e diretri#es, que estruturariam o ensino e apontariam seu sentido! Kimos que esta 0ltima viso 'oi imperante principalmente na dcada de 4H7=, per odo que inaugura os debates em torno do PNE! E- na dcada de 4H?=, com a consolidao da )ei de *iretri#es e +ases da Educao, a noo de PNE operativo, que se assemelha ao que temos presentemente, ganha espao e passa a dominar os espaos de discusso! , o momento em que se consolida a percepo de que no se deve pensar que 9entre lei e plano eBista incompatibilidade, e que tenhamos de trocar um pelo outro:! )*+N e PNE sero, no legado destas discuss&es no per odo p@s24H55, as diretri#es da educao e o instrumento que aplica as mesmas em dado per odo! (*i-rio do (ongresso Nacional, 4H>H5 apud NOJI., 4H56, p!75 e 7H) Kimos aqui que algumas quest&es chave para a implementao do PNE, que hora tramita nas es'eras legislativas, encontram eco nos processos que se desencadearam no sculo //! 1niciativas decisivas cunharam a noo do que hoje se compreende por Plano de Educao e, embora atualmente nos deparemos com dilemas e desa'ios singulares, h- imbr@glios permanentes, sob os quais se debruaram pol ticos, educadores e sociedade em geral! $m olhar atento para estas discuss&es subsidia e enriquece a re'leBo sobre os caminhos e apontamentos na construo das pol ticas educacionais brasileiras! RE;ER<NCIAS .L$1.J, %! .! *! C! .valiao do Plano Nacional de Educao 6==426==H8 quest&es para re'leBo! Ed0c/2o = Socied/de6 v! 74, p! G=G2G6G, 6=4=! 1CCN =4=42G77=!
8

Di4rio do Con5resso N/cion/-, C!1!, > de junho de 4H>H, p!6!??D2??!

*ispon vel

em8

bhttp8aaQQQ!scielo!brascielo!phpVscriptdscieartteBtfpiddC=4=42

G77=6=4====7====Dfnrmdisoc! .cesso em > nov! 6=46! .M.NN., E!%!P! Po->tic/s e P-/nos de Ed0c/2o no Br/si-: A-50ns pontos p/r/ Re?-e@2o! (ad! Pesq! Co Paulo, nY 5>, p! G=2G5, maio de 4HH7! +J.C1), 4H7D! Constit0i2o d/ RepA,-ic/ dos Est/dos Unidos do Br/si-6 de 4? de julho de 4H7D! *ispon vel em bhttp8aaQQQ!planalto!gov!braccivile=7aconstituicaoaconst ituig(7g.Gao7D!htmc! .cesso em > de#! 6=46! eeeeee! Constit0i2o d/ RepA,-ic/ ;eder/ti1/ do Br/si- de #$88! PresidAncia da Jep0blica, (asa (ivil, Cubche'ia para .ssuntos Eur dicos! em 7 nov! 6=46! eeeeee. 4HH?. )ei n! H!7HDaH?, de 6= de de#embro de 4HH?. Estabelece as diretri#es e bases da educao nacional. Di4rio O?ici/- d/ Uni2o, +ras lia, *"! p! 6G5HD! 67 de#! +O))%.NN, %aria! da L! N! Jevendo O Plano Nacional de Educao8 Proposta da Cociedade +rasileira! Ed0c/2o e Socied/de, (ampinas, v! 74, n! 446, p! ?>G2?G?, jul!2 set! 6=4=! .MEKE*O, "! E! .! %ani'esto dos Pioneiros da Educao Nova 2 4H76! Re1ist/ HISTEDBR On7-ine6 v! (ampinas, n! especial, p! p!455\6=D, ago! 6==?! *ispon vel em8 bhttp8aaQQQ!histedbr!'ae!unicamp!brarevistaaedicoesa66eadoc4e66e!pd' c! .cesso em 4o set! 6=46! (N1MMOII1, .! . constituinte de 4567 e a Educao! 1n8 "hKEJO, O! A ed0c/2o n/s constit0intes ,r/si-eir/s6 456724H55! .utores .ssociados, 6==>! p!742>7! (1.K.II., %! . construo da democracia p@s2ditadura militar8 pol ticas e planos educacionais no +rasil! 1n8 "hKEJO, O!O CE%EJ.JO, L! (orgs)! De.ocr/ci/ e Constr02o do PA,-ico no pens/.ento ed0c/cion/- Br/si-eiro ! 6i Ed! ! Petr@polis, JE8 6==6! pp! 5G24=7! ($JP, (! J! E! O plano nacional de educao8 duas 'ormula&es! C/dernos de PesB0is/, n! 4=D, p! 4?6245=, bhttp8aaeduca!'cc!org!brascielo!phpV scriptdscieabstractfpiddC=4==4>GD4HH5===6===4=f)ngdenfnrmdiso c! .cesso em > nov! 6=46! 4HH5! 1CCN =4==24>GD! *ispon vel em8 *ispon vel em8 bhttp8aaQQQ!planalto!gov!braccivile=7aconstituicaoaconstituig(7g.Gao!htmc! .cesso

eeeee, (! J! E! Por um Plano Nacional de Educao8 nacional, 'ederativo, democr-tico e e'etivo! Re1ist/ Br/si-eir/ de Po->tic/ e Ad.inistr/2o d/ Ed0c/2o6 v! v!6>, n!4, p! p! 4727=, jan!aabr! 6==Hb! *ispon vel em8 bhttp8aaseer!u'rgs!brarbpaeaarticleavieQa4H7 6> c! .cesso em > nov! 6=46! eeeeee! Por um novo plano nacional de educao! C/dernos de PesB0is/6 v! D4, p! GH=2544, 6=44! *ispon vel em8 bhttp8aaQQQ!scielo!brascielo!phpVscriptdscieartteBtfp iddC=4==4>GD6=44===7====5fnrmdisoc! .cesso ? set! 6=46! *O$J.*O, )ui# "! .valiao do Plano Nacional *e Educao 6==426==H8 Uuest&es Estruturais e (onjunturais de uma Pol tica! Ed0c/2o e Socied/de, (ampinas, v! 74, n! 446, p! ?GG2G=>, jul!2set! 6=4=! *ispon vel em bQQQ!inep!gov!bracibecaon2line!htmc! .cesso em 7 set! 6=46 NOJI., E! C! +! Li,er/-is.o6 tecnocr/ci/ e p-/neC/.ento ed0c/c>on/- no Br/si-! (orte#, 4H56! ^$ENMEJ, .! M!O L.J(1., `!O (.).M.NC, E! P-/neC/.ento e Ed0c/2o no Br/si-! 5i Ed! Co Paulo8 6=44! eeeeee! D/ No1/ LDB Ao ;UNDEB: Por $ma Outra Politica Educacional! .utores .ssociados, 6==G! O)1KE1J. E C1)K., .! P! . Presena do Educador na .+E! Ed0c/2o6 v! v!76, n!4=4!, p! p!4624G, abr!ajul! 6===! JO(N., %arlos +! %! da! Iradio e %odernidade na Educao8 o processo constituinte de 4H7727D! 1n8 "hKEJO, O! A ed0c/2o n/s constit0intes ,r/si-eir/s6 #8D%7#$88! .utores .ssociados, 6==>! p!47H24>6 CN1JO%., E! O!O %OJ.EC, %! (!O EK.NLE)1CI., O! Po->tic/ Ed0c/cion/-! 7i Edio! Jio de Eaneiro8 *P f .! , 6==D! 4DDp!