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AO POPULAR A Ao Popular encontra-se disposta entre os direitos coletivos previstos no art. 5 da Constituio da Repblica, em seu inciso LXX !

"ual"uer cidado # parte le$%tima para propor ao popular "ue vise anular ato lesivo ao patrim&nio pblico ou de entidade de "ue o estado participe, ' moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrim&nio (ist)rico e cultural, *icando o autor, salvo comprovada m+*#, isento de custas ,udiciais e do &nus da sucumb-ncia

Assim como o voto, a iniciativa popular, o plebiscito e o re*erendo, a ao popular, corroborando o preceituado no art. .., par+$ra*o nico, da C/011, constitui importante instrumento de democracia direta e participao pol%tica. 2usca -se a proteo da res publica, ou, utili3ando uma nomenclatura mais atuali3ada, tem por escopo a proteo dos interesses di*usos 4o preceito constitucional ,+ se nota uma distino! a le$itimao para a$ir # do cidado, assim se entendendo a"uele "ue est+ apto a e5ercer o direito de voto, como salienta o art. .o, 6 7o, da Lei n. 8.9.9, de :; de ,un(o de .;<5. =endo assim, a pessoa ,ur%dica no tem le$itimidade para a ao popular e5atamente por"ue ela # e5clusiva do cidado, orientao "ue o =upremo >ribunal /ederal adotou na =mula 7<5. ?uanto ao relativamente incapa3, apesar da e5ist-ncia de orientao ,urisprudencial entendendo "ue a e5i$-ncia de assist-ncia para o relativamente incapa3, na ao popular, no implica em restrio ao direito constitucional e nem contraria a Lei n. 8.9.90<5, per*eitamente sustent+vel "ue a restrio e5iste, pois apesar de le$itimado para a ao popular, o menor relativamente incapa3 pode *icar impedido de outor$ar procurao a advo$ado para e5ercer a"uele direito. A lei ordin+ria estaria, portanto, restrin$indo, de al$uma *orma, o direito constitucionalmente asse$urado. A norma constitucional, ainda, a*asta, na ao popular, o princ%pio da sucumb-ncia. @ste princ%pio proclama "ue a"uele "ue perder a demanda responde pelo seu custo e pelos (onor+rios da parte contr+ria, sob o *undamento de "ue o autor "ue obt#m sucesso no poderia arcar com os custos de ser obri$ado a buscar a proteo de seu direito ,unto ao Poder Audici+rio. 4a ao popular, para evitar "ue o cidado se,a desestimulado a e5ercer a"uele direito, "ue vai bene*iciar uma coletividade de pessoas, no responde pelos &nus da sucumb-ncia, ainda "ue a ao ven(a a ser ,ul$ada improcedente. B pa$amento das custas iniciais e do preparo # rele$ada para o *inal do processo CLei 8.9.90<5, art. .DE, e se a sentena de improced-ncia recon(ecer "ue a lide *oi mani*estamente temer+ria, impor+ ao autor o d#cuplo das custas CLei 8.9.90<5, art. .7E. A condenao em (onor+rios somente ocorrer+ em *avor do autor, se a ao *or acol(ida CLei 8.9.90<5, art. .:E. A *inalidade da ao # obter uma sentena declarando a nulidade do ato lesivo ao patrim&nio pblico. A*asta-se do Fmbito dessa ao a lei, salvo se ,+ produ3iu e*eitos concretos, e a deciso ,udicial, para a "ual (+ rem#dio pr)prio. >amb#m a condenao em perdas e danos. Presta-se, pelo teor do art. .o da Lei n. 8.9.90<5, a de*ender interesses di*usos, isto #, a"ueles interesses em "ue no # poss%vel identi*icar-se os respectivos titulares, mas "ue pertencem a um $rupo de pessoas. A petio inicial, "ue deve atender os re"uisitos do art. :1: do C)di$o de Processo Civil, deve vir instru%da obri$atoriamente com o t%tulo eleitoral do autor ou documento e"uivalente CLei 8.9.90<5, art. 7oE, e, se para a prova do ato ou para demonstrar a sua lesividade, o autor deve instru%-la com certidGes. Para re"uer--las, basta indicar a "uem est+ incumbido de e5pedi-las, "ue sua *inalidade # para instruir

ao popular. Caso (a,a di*iculdades em sua obteno, poder+ o autor pedir "ue o ,ui3 as re"uisite. H poss%vel, na ao popular, a liminar sustando os e*eitos do ato impu$nado. >rata-se de provid-ncia cautelar inserida no pr)prio procedimento da ao popular e "ue se su,eita, portanto, ' e5i$-ncia do *umus boni iuris e do periculum in mora. A le$itimidade passiva # da pessoa ,ur%dica "ue utili3a, parcial ou inte$ralmente patrim&nio pblico, os *uncion+rios ou administradores envolvidos no ato, por ao ou omisso, e os bene*ici+rios diretos do mesmo CLei 8.9.90<5, art. <oE. A"ui sur$e outra curiosidade! o p)lo passivo da relao processual pode ser ampliado durante o processo, desde "ue essa pessoa ven(a a ser identi*icada como respons+vel ou bene*ici+ria do ato, promovendo-se sua citao e asse$urando-se pra3o para de*esa e produo de provas, salvo de *or bene*ici+ria e a citao tiver sido *eita por editais CLei 8.9.90<5, art. 9o, E. 4o p)lo ativo da relao processual, "ual"uer cidado poder+ (abilitar-se como litisconsorte ou assistente do autor CLei 8.9.90<5, art. <o, 6 5oE. A compet-ncia # estabelecida pela ori$em do ato. =e de pessoa ,ur%dica ou entidade *ederal, a compet-ncia # da Austia /ederal de primeira instFncia CConst., art. .D;, E, ainda "ue se,a ato do Presidente da Repblica, com recurso para o >ribunal Re$ional /ederal CConst., art. .D1, E. 4os demais casos, a compet-ncia # da Austia @stadual de primeira instFncia, com recurso para o >ribunal de Austia I =eo de Jireito Pblico. @, uma ve3 a,ui3ada a ao, *ica prevento o ,u%3o para todas as demais com a mesma causa de pedir e o mesmo pedido CLei 8.9.90<5, art. 5o, 6 7oE. H obri$at)ria a presena do Kinist#rio Pblico, "ue poder+ apressar a produo de provas, no podendo, nunca, assumir a de*esa do ato cu,a nulidade se pretende ver declarada CLei 8.9.90<5, art. <D, 6 8oE. Para tanto, ,+ na petio inicial dever-se-+ pedir a sua intimao. Para a citao dos bene*ici+rios do ato, con(ecidos ou no, pode o autor optar pela sua reali3ao atrav#s de editais. @ssa possibilidade # prevista tendo em vista "ue al$uns atos bene*iciam muitas pessoas e al$uns bene*ici+rios se"uer so con(ecidos. A+ os *uncion+rios e autoridades, bem como os entes pblicos ou as entidades devem ser citadas na *orma prevista no C)di$o de Processo Civil. >endo ocorrido citao edital dos bene*ici+rios, necess+ria a nomeao de curador especial se al$um deles, con(ecido, no apresentar de*esa ou no comparecer em ,u%3o. B pra3o para contestar, "ue # comum a todos, # de :D CvinteE dias e tem in%cio na data da ,untada do ltimo mandado de citao aos autos, ou na data em "ue termina o pra3o previsto no edital. @sse pra3o para contestar pode ser prorro$ado por mais :D CvinteE dias, se o interessado re"uerer e o ,ui3 entender "ue a produo de provas # particularmente di*%cil. Kera aplicao do princ%pio da utilidade dos pra3os. Butra particularidade interessante, nesta ao, # "ue no caso de desist-ncia pelo autor, ou abandono, so publicados editais para "ual"uer outro cidado assumir o p)lo ativo, e se isto no ocorrer dentro de ;D dias, assumir+ o Kinist#rio Pblico CLei 8.9.90<5, art. ;E. @vita-se, com isto, eventual conluio entre o primitivo autor e os r#us. A sentena e5tin$uindo o processo sem ,ul$amento do m#rito, ou ,ul$ando improcedente a ao, somente produ3ir+ e*eitos depois de con*irmada pelo tribunal CLei 8.9.90<5, art. .;E. L+, portanto, duplo $rau obri$at)rio. @, ainda "ue con*irmada, a sentena de improced-ncia em virtude de insu*ici-ncia de provas no *a3 coisa ,ul$ada material, podendo, "ual"uer outro cidado, com outras provas, promover a mesma ao CLei 8.9.90<5, art. .1E. H a c(amada Mcoisa ,ul$ada secundum eventum litisN. Para recorrer da sentena, al#m do Kinist#rio Pblico, tem le$itimidade "ual"uer cidado. 4o precisa, portanto, demonstrar o seu interesse, bastando comprovar estar nos seus direitos pol%ticos.

2 2L BORA/ A L@4PA, Pedro. Direito constitucional esquematizado. .<. ed. rev., atual. e ampl. I =o Paulo ! =araiva, :D.:. (ttp!00QQQ.advocaciaassociada.com.br0in*ormacoes.aspR d=iteAdvS:1D7TactionSe5ibirTidin*oS:DD: (ttp!00QQQ.c,*.,us.br0revista0numero80arti$o8.(tm