LA DESCENTRALIZACIN EN EL ESTADO ECUATORIANO SUS ALTERNATIVAS La descentralizacin implica una readecuacin de las relaciones entre el Estado y la sociedad civil

que se expresa en la transferencia de competencias, de un orden central a otro de carcter provincial o cantonal.
Fernando Carrin M. Director FLACSO- ECUADOR

1.- ANTECEDENTES: El surgimiento de la cuestin de lo local en le Ecuador tiene lugar a fines de la dcada de los setenta y principios de ochenta, en el contexto de la redemocratizacin que vive el pas. Sern la descentralizacin y la

modernizacin las que pongan al orden del da el debate sobre la reforma del estado, en el que est inscrito el tema de lo local. De aquella poca para ac, se pueden percibir dos etapas en el proceso de descentralizacin seguido. Una primera, que se le podra caracterizar como la va municipal de fortalecimiento de lo local, a partir de la transferencia de recursos y competencias, as como de la ampliacin de su base social a travs de la participacin y la representacin. Este proceso desencadena una marcada bi-polarizacin entre lo local y lo central, se produce al menos tres efectos nocivos: a) un debilitamiento de lo nacional b) la prdida de importancia del nivel intermediario llmese provincia, departamento o regin; y c) la ausencia de propuestas respecto del conjunto de la organizacin, estructura y niveles del Estado. En otras palabras la va municipal de fortalecimiento local- surgida externamente- gener la hegemona de un poder local sobre los otros, que tiende a la homogenizacin de la escena local y cuestionar la visin nacional. La segunda etapa, que algunos pases de la regin empiezan a cabalgar, se caracteriza por la vuelta de la mirada hacia el nivel intermedio de gobierno, con el fin de remediar el vaco que produjo el peso sobre lo municipal. Este puede ser el momento para pensar globalmente en una Reforma del Estado y no solo en sus problemas. En definitiva, no se trata de un Estado ms grande o pequeo, sino de concebirlo y construirlo de manera distinta. La descentralizacin implica una readecuacin de las relaciones entre el Estado y la Sociedad Civil que, por un lado, se expresa por ejemplo- en la transferencia de competencias de una entidad constituida a partir de una soberana nacional a otra de orden provincial o cantonal. Este traslado conduce,

correlativamente, a un cambio de interlocucin de la parte correspondiente de la sociedad nacional central a lo local y a una descentralizacin de un segmento de la sociedad. Y esto porque la sociedad tiende a reproducir en sus instituciones el carcter centralista del Estado. Y, por otro lado, que la descentralizacin es consubstancial al proceso de democratizacin del Estado: la democracia de la igualdad produjo un Estado centralista que hoy tiene que ser definido con su nuevo contenido: el respeto a la diversidad. 2.- PORQU DESCENTRALIZACIN EN EL ECUADOR ACTUAL? En el Ecuador el estado centralista se encuentra agotado. Los desequilibrios se han incrementado notablemente, reduciendo las posibilidades del desarrollo nacional, aumentando las inquietudes socio econmicas y deteriorando el medio ambiente. El desarrollo desigual que impuls el estado centralista, sobre todo a nivel regional y territorial, produjo el bicentralismo Quito- Guayaquil como tambin la distancia entre el campo y la ciudad, lo cual significo la exclusin del desarrollo a una parte importante del territorio nacional. La postergacin ha sido la norma y desorganizacin del Estado su expresin. Este estado unitario-centralista entra en crisis a raz de la firma de los acuerdos de Paz con el Per y con el agotamiento del estado petrolero. La diversidad contenida en el Ecuador ya no puede ser sostenida con las rentas petroleras ni con la amalgama que produce la guerra con un enemigo externo. La salida a estos problemas en apariencia irreversibles- est en el paso de un Estado unitario centralista a uno descentralizado que exprese la unidad en la diversidad. Para ello la descentralizacin puede ser el instrumento, porque el Estado debe, por un lado, resolver su crisis de centralizacin con su anttesis: la descentralizacin; y por otro promover un desarrollo armnico a nivel

territorial, con los objetivos de generar una propuesta de equidad y de potenciar el desarrollo nacional. Hay que tener en cuenta otro elemento y es la incorporacin del Ecuador al proceso de globalizacin. Esto exige de la formulacin de un sistema urbanorural constituido en red, que permita generar las condiciones de competitividad que le posicionen al pas de manera favorable. 3.- ALGUNAS CONSIDERACIONES METODOLGICAS: 1) La descentralizacin como la desconcentracin tiene que ver con un proceso de redistribucin y/o creacin de la centralidad al interior del Estado. Esto permite, segn los mbitos institucionales y la profundizacin del proceso, entender que la descentralizacin es un campo de intereses conflictivos, en el que estn inscritos actores sociales especficos. Este campo se define alrededor de dos posiciones que pueden sistematizarse como: Una crtica a lo estatal, desde una perspectiva de participacin de la sociedad civil a travs de los procesos de privatizacin, de la ampliacin del mercado y la maximizacin de la soberana del consumidor. Es un mecanismo de difusin y generalizacin del mercado, que disgrega la demanda y atomiza los conflictos. 2) Todo Estado centralista, en su integracin, da prioridad a los siguientes criterios: a) La organizacin del Estado le otorga mayor importancia a lo sectorial sobre lo territorial, lo cual significa que la inversin estatal se la hace desde ciertos recortes de la realidad definidos por el centro y hacia la periferia. El desarrollo nacional descansa en las polticas sectoriales, descuidando las regionales, provinciales y locales.

b) Conformacin de las autoridades con un sentido jerrquico, desde el vrtice de la pirmide del poder hacia su base. Se construye la autoridad por delegacin escaln por escaln- sin que la representacin y la participacin tengan mayor significacin. c) El estado tiene un sistema dual de ejercicio del poder, a travs de rganos dependientes y autnomos, en el que tiene preminencia el primero. d) La democracia que construyo el Estado Unitario a partir de la bsqueda de la igualdad, el nuevo Estado en formacin debe partir del concepto de democracia como respecto a la diversidad. 4.- LAS CORRIENTES PRINCIPALES Con el fin de organizar el debate, conocer los actores relevantes y ubicarse en el mbito de la toma de decisiones, es necesario conocer las propuestas sobre el tema y analizarlas como alternativas. Por ello se hace, a continuacin, una sntesis de las principales propuestas.

AUTONOMA DEPARTAMENTAL Los proyectos contemplan los siguientes contenidos:

FUENTES DE CONSULTA:
Fernando Carrin M.Director FLACSO- ECUADOR

http://www.bibliotecajb.org/Portals/0/docs/Maestrias/Alta_Direccion_Publica/1 0.%20La%20descentralizacion%20en%20el%20Ecuador%20(Fernando%20Ca rrion).pdf http://repositorio.uasb.edu.ec/handle/10644/2961