Profesor. Jorge Moreno Yanes.

MDULO DE DERECHO ADMINISTRATIVO II

TEMA 1.1.- EL ESTADO: Introduccin. 1.1.- Definicin del Estado Ecuatoriano y sus fines. 1.2.Comentario. 1.3.- Elementos del Estado: Poblacin. Territorio. Poder. Fines.- 1.4.- Teora de la Personalidad nica del Estado Ecuador, efectos, la responsabilidad-. 1.5.- Como manifiesta su voluntad el Estado: Doctrina del rgano. Concepto. Elementos del rgano. 1.6.- La importancia de las personas fsicas en el rol que debe jugar el Estado. INTRODUCCIN: CARRE DE MALBERG. DEFINE AL ESTADO COMO: una unidad de personas, una pluralidad de individuos, pluralidad que se halla constituida y organizada en forma tal que se resume en una UNIDAD INDIVIDSIBLE (Corporacin). De la definicin se puede extraer las siguientes conclusiones: 1.- Existe una comunidad de intereses entre las personas que forman un mismo Estado que los une para perseguir fines comunes. 2.- Se genera va la organizacin a travs de un Estatuto Constitucin- donde la voluntad comn, se expresa por uno o varios miembros del grupo jurdicamente calificado para actuar y decidir por cuenta de dicha comunidad. 3.- As el grupo posee jurdicamente una voluntad y potestad propia que no es la que les pertenece a cada individuo, voluntad independiente y superior a sus miembros. 4.- La organizacin dada por la colectividad genera un sujeto de derecho (corporacin). Obsrvese que existe una organizacin Estatutaria, donde encontramos una voluntad unitaria en el caso del Ecuador al interior se ejerce por los rganos y entes-. Cuando decimos, el Estado, es persona, significa que es una unidad jurdica, la colectividad que personifica el Estado se convierte en un sujeto de derecho, la misma que es continua y permanente. Como afirma DIEZ, el pueblo que ocupa el territorio del Estado, quien ha impuesto a ste, por medio de la Asamblea constituyente, la Constitucin que ha de regir. As entonces, el Estado est sometido a la Constitucin a un orden jurdico imperativo, siendo por tanto, Estado de Derecho. 1.1.- DEFINICIN DEL ESTADO ECUATORIANO Y SUS FINES: Definicin.- Al Estado ecuatoriano siguiendo la estructura jurdico poltico contemplado en la Constitucin podramos definirlo como:

Profesor. Jorge Moreno Yanes. Una comunidad global establecida sobre una unidad geogrfica e histrica con dimensiones naturales, sociales y culturales, perfectamente delimitada, con poder suficiente para organizarse y ordenarse y cumplir los objetivos del buen vivir en armona con la naturaleza bajo una economa social y solidaria y garantizar los derechos individuales y colectivos, con independencia de todo poder extrao. 1.2- COMENTARIO.La comunidad global, viene a ser esa pluralidad de personas fsicas que a travs de la Constitucin constituyen una unidad indivisible, es decir, una persona. Unidad geogrfica e histrica, el territorio, donde nuestros antepasados y pueblos ancestrales nos legaron su sacrificio, esfuerzo, trabajo, valenta en la defensa de ese espacio fsico ahora perfectamente delimitado-, para que esta generacin se proyecte en el futuro a favor de las nuevas generaciones, haciendo realidad el buen vivir. Sobre la base que se deja sealado, vamos encontrar las dimensiones sociales y culturales, toda vez que la dimensin natural, se refiere al Espacio fsico. Esta comunidad global se organiz a travs de un estatuto constitucin- instrumento donde se organiza el poder, reconociendo la constitucin, que ese poder le pertenece al pueblo, quien delega su ejercicio a determinadas personas fsicas, va el orden jurdico. Los fines y objetivos estn claramente definidos, Buen vivir, sin destruir la naturaleza, servirnos de ella, con el menor dao posible, pues somos parte de ella; la economa no se sustenta en el poder de unos pocos, se sustenta en la solidaridad para el conjunto de la sociedad. El objetivo mayor, garantizar los derechos fundamentales, donde se da prelacin a los derechos sociales y econmicos. Se exige respeto a nuestra soberana. 1.3.- ELEMENTOS DEL ESTADO: POBLACIN. TERRITORIO. PODER. FINES Poblacin: Viene a ser el conjunto de personas fsicas que integran el territorio del Estado. Territorio: Constituye el espacio fsico, o como dice nuestra Constitucin, constituye una unidad geogrfica e histrica. Suelo, mar, espacio areo, plataforma submarina, con lmites consagrados en tratados vigentes. Poder: Son las facultades o atribuciones que el ordenamiento jurdico confiere a una persona o grupo de personas, para cumplir los objetivos o fines que se persiguen dentro de una comunidad global, incluye en ese orden jurdico la coercin en casos que las personas se resistan a cumplir las decisiones de autoridad o disposiciones jurdicas. Es un poder impersonal y jurdico.

Profesor. Jorge Moreno Yanes. Fines: Son los objetivos o tareas que al Estado le corresponde, las mismas que las distribuye a las distintas funciones del Estado, para que a travs de los rganos esferas jurdicas- se ejecuten y cumplan a favor de la comunidad global, para citar: salud, educacin, seguridad social. 1.4.- TEORA DE LA PERSONALIDAD NICA DEL ESTADO: El Estado poder pblico y el Estado persona moral de derecho privado constituyen un nico y solo sujeto de derecho. Si se realiza una separacin del Estado en dos personalidades, se genera una separacin arbitraria, pero como poder pblico significa que no responde por sus actos el Estado actuando como persona privada, ejemplo, un contrato realizado con una persona privada, de incumplirlo, no estara sujeto a indemnizacin porque se lo hizo por el inters colectivo. Sabemos que en materia de responsabilidad, el Estado responde por sus actos y omisiones, lo que es aceptable porque el Estado tiene una sola personalidad, los rganos y entes pblicos pueden actuar en el campo del derecho pblico y del derecho privado, pero lo hacen con personalidad. Ecuador. Efectos de la Responsabilidad.- Si analizamos cmo est organizado el Estado del Ecuador, se podr apreciar, que se le concibe al Estado con personalidad jurdica nica, sus efectos, son que el Estado cuanto causa perjuicios a los ciudadanos, est en la obligacin de indemnizarlos, repitiendo luego el pago a los servidores pblicos responsables. Ver Art. 11. 9 CR., que pretende restringir dicha responsabilidad a los actos y hechos administrativos y al error judicial, significara que la funcin legislativa dictacin de leyes- no sera responsable, respeto la posicin, pero al consagrar que el Estado como ms alto deber tiene el de respetar y hacer que se respeten los derechos constitucionales, el momento que se dicta una Ley que vulnera derechos, deber responder el Estado. Ahora, en el mbito o esfera de la responsabilidad, s decir, el Estado como tal responde ante los actos de los rganos que carecen de personalidad jurdica, para citar la administracin pblica central del Ejecutivo, en las dems funciones del Estado, cuentan con personalidad jurdica, por tanto se debe demandar a dicha funcin y a quien detenta la representacin legal, igual respecto de las entidades que tienen personalidad jurdica.

1.5.- Como manifiesta su voluntad el Estado: Si el Estado es una comunidad global, o como lo dicen tambin una pluralidad de individuos constituida y organizada como una unidad indivisible, significa que esa comunidad global se expresa y manifiesta su voluntad a travs de una o varias personas del grupo, voluntad que no es la de la persona fsica como tal, sino de la comunidad, actos de voluntad que obligan y le hacen responsable al Estado. Doctrina del rgano.- Consecuencia de lo sealado en el punto anterior, el Estado manifiesta o expresa su voluntad a travs del o los rganos, pues de ese todo que es el Estado constituido por 3

Profesor. Jorge Moreno Yanes. su poblacin, existir una persona o grupo de personas que expresan y manifiestan la voluntad no de la persona como tal, sino la voluntad del Estado. Esto es posible, por qu la comunidad global se organiza y constituye como tal a travs de un Estatuto que no es otra que la Constitucin, instrumento de organizacin jurdico poltico, que determina y prev que una o varias personas van expresar la voluntad del Estado e unos casos porque es el pueblo quien los elige y a esas personas les otorga una esfera jurdica de actuacin; y, en otros casos por los mecanismos previstos en la Constitucin y Ley para citar, concursos de mritos y oposicin-. Concepto.- Al rgano podramos definirlo con una esfera jurdica abstracta regular y permanente a la que debemos agregarlo la persona fsica s- que va ejercer esas facultades, razn por la que, con su voluntad y actos manifiesta y expresa la voluntad del Estado. Elementos del rgano.- El rgano segn posicin mayoritaria en la doctrina cuenta con dos elementos, la esfera jurdica y la persona fsica. 1.6.- La Importancia de las personas fsicas en el rol que debe jugar el Estado.- El Estado como tal se instituye y crea, porque las personas fsicas requieren en su convivencia social diaria y permanente de orden, orden que solo puede darse si se organizan dentro de un espacio fsico delimitado y acuerdan que alguien los dirija, pero para eso ocurra, esa direccin entregada a una persona o varias personas, necesita de la colaboracin de otras personas, sea en reas polticas, jurdicas, tcnicas en las diferentes materias, como de miles de personas en actividades de colaboracin, gestin, apoyo, etc. En el mundo actual, la situacin social es ms compleja, pues los Estados estn constituidos por decenas y centenas de millones de personas, y debe atender las necesidades de esta inmensa poblacin en reas tales como: salud, seguridad social, educacin, cultura, vialidad, prestacin de servicios tales como: agua, alcantarillado, fuerza elctrica, telecomunicaciones, seguridad, defensa, etc., asimismo recabar de las personas impuestos. En el fondo el Estado est para imponer orden en la sociedad se impone a travs de normas jurdicas y actos de coercin; est para cumplir fines y objetivos, pero sobre todo para garantizar derechos de las personas. Para estas actividades y tareas, el Estado como se ha sealado se organiza, cuenta con sus autoridades quienes ejercen poder a travs del orden jurdico establecido, pero requiere contar con decenas de miles de servidores pblicos en diversas y distintas reas, para que colaboren, coadyuven y presten sus servicios personales y especializados, con la finalidad de que las autoridades adopten las decisiones a favor de su poblacin. De lo expuesto, el rol que van a jugar las personas fsicas que prestan sus servicios en el Sector Pblico empleados especficamente- es de suma importancia, en esta esfera, se har presente la especialidad, bajo una premisa que siempre debemos tenerlo en cuenta, que el Estado, sus servidores, no persiguen fines de lucro, sino exclusivamente de servicio a la colectividad, que es quien paga sus remuneraciones.

Profesor. Jorge Moreno Yanes. TEMA 2.LA ADMINISTRACIN PBLICA Y DERECHO ADMINISTRATIVO: 2.1.- Generalidades. 2.2.Definiciones: A.- La Administracin pblica, desde el punto de vista subjetivo. B.- La administracin pblica, desde el punto de vista objetivo.- C.- Corriente Mixta.- 2.3.- Las administraciones pblicas. Concepto.- 2.4.- El Derecho Administrativo. Conceptos. 2.1.- Generalidades.Administracin etimolgicamente viene del latn Ad ministrae servir- o de la contraccin Ad manus trahere que da la idea de manejo o gestin. Por tanto, administracin se refiere a una gestin de intereses o de asuntos, pero la gestin es subordinada. En sentido vulgar, administracin equivale a gobernar, regir, cuidad, sabiendo que en lo pblico se cuida bienes e intereses ajenos que son los de la comunidad poltica a los que se quiere servir. Lo procedente en este mbito es tener un concepto jurdico de administracin, para ello deberamos referirnos a la administracin del Estado y all se vuelve complejo tener un concepto de administracin pblica, en vista que dicha administracin se realiza a travs de los rganos de las funciones: legislativa, ejecutiva, judicial en Ecuador dos ms-, sin considerar las que realizan otras entidades del sector pblico GAD-. En esta complejidad de contar con un concepto jurdico para la administracin pblica del Estado, se manifiesta en la doctrina, para citar, que la funcin legislativa a ms de su funcin propia de legislar dictar leyes- en sus actividades normales nombra personal, adquiere bienes, ejecuta obras, actos que orgnicamente son legislativos, porque emanan de esta funcin, pero por su contenido, stos son administrativos. Cosa similar ocurre en la funcin judicial y ejecutiva. 2.2.- Definiciones. -Se ha buscado una solucin al problema, generndose corrientes para tratar de explicar la actividad administrativa, siendo stas en sntesis, las corrientes, subjetiva, objetiva y siguiendo a Gordillo, dira una mixta. La Administracin pblica en la corriente Subjetiva se le define como: la que est constituida por un conjunto de rganos estructurados jerrquicamente dentro del poder ejecutivo y cuya actividad se dirige a la satisfaccin de necesidades colectivas. Agregara en esta definicin las entidades autnomas por el servicio, territorio y funcin; la actividad reglamentaria del ejecutivo o de otros rganos o entidades que no pertenezcan al ejecutivo, pero cuentan con dicha potestad. No forman parte de la actividad administrativa, la actividad de gobierno, propia en parte del ejecutivo. Como tampoco la que proviene de las funciones legislativa y judicial. La Administracin pblica en la corriente Objetiva, se lo define como: la actividad prctica que el Estado desarrolla para atender de inmediato los intereses pblicos que asume como propios.

Profesor. Jorge Moreno Yanes. Significa que en todas las funciones del Estado, existe actividad administrativa. Incluye la actividad de gobierno. La Administracin pblica en la CORRIENTE MIXTA: Es la actividad que realizan los rganos administrativos, y la actividad que realizan los rganos legislativos y jurisdiccionales, excluidos respectivamente los hechos y actos materialmente legislativos, jurisdiccionales, de gobierno y electorales. A esta corriente se adscribe el profesor, definicin que lo he acomodado al sistema jurdico ecuatoriano. 2.3.- Las Administraciones Pblicas. Concepto.- Sabemos que no existe una sola administracin pblica, que existe dentro del Estado una pluralidad de administraciones pblicas, por tanto, es indispensable siempre revisar el ordenamiento jurdico para analizar correctamente como debemos aplicar el caso puesto a nuestra consideracin. En lo que al servicio pblico empleadoscompete, exactamente igual, saber si se debe aplicar la LOSP, LOES, COFJ, ETC. Concepto.- Podramos definirlo como: Todo rgano o entidad con potestad pblica que desempea unas funciones administrativas que le estn atribuidas por la Constitucin o la ley, para la satisfaccin de los intereses generales. 2.4.- El Derecho Administrativo. Conceptos.Corriente objetiva: Es el conjunto de normas y principios que regulan y rigen el ejercicio de una de las funciones del poder, la administrativa. Por ello el derecho administrativo es el rgimen jurdico de la funcin administrativa y trata sobre el circuito jurdico del obrar administrativo. Corriente subjetiva: Complejo de principios y normas de derecho pblico interno, que regula la organizacin y la actividad de la administracin pblica. Eduardo Garca de Enterra formal-.- Es un derecho de naturaleza estatutaria en cuanto se dirige a la regulacin de las singulares especies de sujetos que se agrupan bajo el nombre de administraciones pblicas, sustrayndolos del derecho comn. Mixta: Es la rama del derecho pblico interno que estudia la organizacin y el ejercicio de la funcin administrativa y la proteccin jurdica existente contra ste. Garrido Falla: El derecho administrativo es parte del derecho pblico que regula la organizacin y el funcionamiento del poder ejecutivo incluyo, excepto la actividad de gobierno- y sus relaciones con los administrados, as como la funcin administrativa de los diversos poderes y rganos constitucionales del Estado.

Profesor. Jorge Moreno Yanes. TEMA 3.QUE COMPRENDE EL SECTOR PBLICO: distincin entre Poder. Funcin y rgano.- Normas que regulan las relaciones jurdicas en el sector pblico con sus empleados.- Artculo 225 CR.- funcin Legislativa, sus rganos.- Funcin Ejecutiva, sus rganos central e institucional-.- Funcin Judicial, sus rganos.- Funcin de Transparencia y Control Social, sus entidades.- Funcin Electoral, sus entidades.- Corte Constitucional.- GAD y regmenes especiales.- Entidades que prestan servicios pblicos o desarrollan actividades econmicas, incluye empresas publicas de los GAD. DISTINCIN ENTRE PODER. FUNCIN Y RGANO.PODER: Podemos definirlo como un poder poltico unitario, actuante a travs de las diversas funciones y ejercido por diversos rganos. De tal manera que la llamada divisin de poderes, no es ms que una separacin de funciones, cuyas actividades las ejercen los rganos (Dromi, pg.121). FUNCIN: Vienen a ser el conjunto de actividades o sistema de acciones que realiza el Estado, encaminadas al logro de sus fines; son la parte que le corresponde ejercitar al rgano u organismo estatal, una vez separado de los quehaceres estatales. La actividad que desarrolla el Estado en base a su poder y para el cumplimiento de sus fines constituye las llamadas funciones del Estado. (Elementos de derecho electoral ecuatoriano, Jorge Moreno). RGANO: Viene a ser la esfera de atribuciones y la persona fsica llamado a ejercerlas a travs de su ejercicio volitivo e intelectivo, expresando as la voluntad del Estado. (Elementos de derecho electoral ecuatoriano, Jorge Moreno). NORMAS QUE REGULAN LAS RELACIONES JURDICAS EN EL SECTOR PBLICO CON SUS EMPLEADOS.Bajo la premisa bsica y fundamental que el Estado para constituirse en un ente activo, esto es, mantener la organizacin de la comunidad dentro de un espacio definido y delimitado, requiere de poder para imponer orden y cumplir las finalidades que se ha propuesto, imperativamente necesita no solo de personas que manifiesten con sus actos la voluntad del Estado, sino que este ente requiere obligatoriamente de personas fsicas en todas las reas y funciones para que aquellas personas que cuentan y ejerzan poder satisfagan las necesidades de las personas que integran la comunidad global. Si es indispensable y necesario que el Estado necesite no de decenas de personas sino de decenas de miles de personas fsicas, para que coadyuven a que se cumplan los fines y objetivos que se persiguen a travs de las distintas funciones y entidades del Sector Pblico, requerimos que se tienda un puente en esa relacin, ese puente, Sector Pblico (Estado) servidores pblicos, es el derecho. Son entonces las relaciones jurdicas, las que tienen su base, su punto de partida en la Constitucin de la Repblica, de cuyas normas el Legislador ordinario se encargar de desarrollarlos y configurarlas a travs de Leyes, y de esas leyes, el Ejecutivo las complementar si 7

Profesor. Jorge Moreno Yanes. est autorizado a travs del Reglamento, sin perjuicio que esta facultad reglamentaria lo asigne el ordenamiento jurdico a entes de control administrativo LOSP, CES-, pero, lo que se deja expuesto probablemente por mandato constitucional, el legislador tiene que determinar que en las relaciones jurdicas Sector Pblico servidores pblicos, existirn entes de control, en el caso que nos va ocupar, sta determinado, siendo ste el Ministerio de Relaciones Laborales e inclusive en ciertos casos el Ministerio de Finanzas, sin perjuicio de la Contralora General del Estado. De lo comentado podemos concluir sealando que las relaciones jurdicas vienen dadas as: Constitucin, Ley Orgnica del Servicio Pblico; Cdigo del Trabajo obreros-; Leyes Orgnicas de las Funciones Judicial y Legislativa; Ley Orgnica de Universidades y Escuelas Polticas; Ley Orgnica de Empresas Pblicas; y Leyes de la Polica y Ejrcito. Existirn reglamentos y el rgano de tutela administrativa, sealados ya. ARTCULO. 225 CONSTITUCIN DE LA REPBLICA.LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA EN LAS DIFERENTES FUNCIONES: El Sector pblico al cual nos vamos a referir luego de realizar una breve introduccin a la actividad administrativa, dentro de la Constitucin, est ubicada como primera norma Art. 225- de la administracin pblica, lo que significa que las relaciones jurdicas de la gran mayora de su personal excepto obreros, empleados de las empresas pblicas, personal de Polica y Fuerzas Armadas, que se rigen por sus propias Leyes- rige sus actividades jurdicas en la esfera y actividad administrativa, consecuentemente cuando existen divergencias Sector Pblico empleados, primero deben dilucidarlo a travs de las actuaciones administrativas al interior de la administracin, de no ser posible ante el Contencioso Administrativo. Explicamos tambin que la actividad administrativa no es exclusiva de la Funcin Ejecutiva ni de las entidades autnomas, sino que dicha actividad tambin lo vamos encontrar en las otras funciones del Estado y entidades autnomas. Por tanto, en el caso ecuatoriano, como sealamos ya, la misma viene dada, por la organizacin jurdico poltico Constitucional y legal. Desde esta vertiente mixta, existen actos que realiza la Funcin Ejecutiva que no son actos administrativos, para citar la actividad de Gobierno, actividad sta ltima Gobierno- que tambin la tiene la Funcin Legislativa para citar destitucin del Presidente-; asimismo los actos del CNE, son actos administrativos con sustancia poltica, cuya impugnacin en va jurisdiccional, las conoce y resuelve el TCE, pero en estos entidades de la Funcin Electoral, tambin existen actos administrativos nombramiento de su personal-. Pero centrndonos en el tema, cuando se generan divergencias entre servidores y sus entidades, con las excepciones sealadas, sea porque los empleados consideran que sus derechos estn siendo vulnerados, sea porque el sector pblico concluye que sus servidores inobservan sus obligaciones o hacen lo que no deben hacer, en esas relaciones derechos y obligacionesaparecen relaciones jurdicas, que estn sujetos al derecho administrativo. De lo expuesto, las relaciones jurdicas Sector Pblico y empleados con las excepciones determinadas- son de

Profesor. Jorge Moreno Yanes. carcter administrativo y sujeto al derecho administrativo. En esta esfera de relaciones debemos conocer que integra el Sector Pblico, siendo ste el siguiente: 1.- Los organismos y dependencias de las funciones Ejecutiva, Legislativa, Judicial Electoral y de Transparencia y Control Social. 2.- Las entidades que integran el rgimen seccional autnomo descentralizado. 3.- Los organismos y entidades creados por la Constitucin o la ley para el ejercicio de la potestad estatal, para la prestacin de servicios pblicos o para desarrollar actividades econmicas asumidas por el Estado. 4.- Las personas jurdicas creadas por acto normativo de los gobiernos autnomos descentralizados para la prestacin de servicios pblicos. Si este es el sector pblico, tratemos de describirlo. FUNCIN LEGISLATIVA: A.- PRESIDENTE de la Asamblea Nacional: Ley Orgnica de la Funcin Legislativa. Art. 12, Numerales: 13.- Nombrar y remover al administrador general, directores y titulares de los departamentos y unidades administrativas de similar jerarqua, libre nombramiento y remocin. 14.- Nombrar y remover al personal de la F.L. 15.- Nombrar y contratar a secretarios relatores, prosecretarios relatores de Comisiones especializadas. 16.- Designar personal de apoyo del Presidente. B.- El rgano denominado CONSEJO ADMINISTRATIVO DE LA LEGISLATURA CAL-: Art. 14 en concordancia con los Arts. 159, 160, 161 y 167 LOFL. 8.- Impone sanciones a los asamblestas, excepto las que son atribucin del pleno de la A.N. Las relaciones jurdicas entre los rganos de esta Funcin y sus empleados se rigen por la LOFL, y tambin por normas que son generales de la LOSEP. Excepto obreros. FUNCIN JUDICIAL: Art. 178. Inciso I luego del N 4; 181, CR. Es el rgano de gobierno, ADMINISTRACIN, vigilancia y disciplina de la FJ. rganos autnomos dentro de la Funcin Judicial: Fiscala General del Estado, 194.

Profesor. Jorge Moreno Yanes. Defensora Pblica, 191. Las relaciones jurdicas entre los rganos de esta Funcin y sus empleados se rigen por el COFJ, abarca tambin normas que son generales de la LOSP, excepto obreros. FUNCIN EJECUTIVA: 141 CR. No es actividad administrativa, la actividad de Gobierno, para citar: Arts. 145.3.5.6; 147.2. 10.14.15.17; 148; 164, 165, 166., CR. Breve enunciado de su Estructura en la esfera Administrativa, ERJAFE. Funcin Ejecutiva: Lo ejerce el Presidente quien representa al Estado extrajudicialmente, ejerce la potestad reglamentaria, tiene a su cargo la direccin administrativa central e institucional (Art.5 II). A.- INTEGRACIN Y ORGANIZACIN DE LA Funcin Ejecutiva: ERJAFE. a.- Presidencia, Vicepresidencia, rganos dependientes y adscritos. b.- Ministerios de Estado, rganos dependientes y adscritos. c.- Personas jurdicas del Sector Pblico adscritos a la Presidencia y Vicepresidencia, Ministerios de Estado. d.- Personas jurdicas del Sector Pblico autnomos, cuyos rganos de direccin estn integrados en la mitad ms uno por delegados o representantes de organismos, autoridades, servidores de la administracin pblica central. Los dos primeros constituyen la administracin pblica central. Los dos restantes la administracin pblica institucional. El ERJAFE, es de aplicacin en la administracin pblica central; en la institucional se lo puede aplicar de manera supletoria a su normativa propia, siempre que sus leyes y reglamentos no lo regulen. Una Aproximacin a la Estructura y Organizacin de la Funcin Ejecutiva: PRESIDENCIA, luego la VICEPRESIDENCIA. La Secretaria Nacional de la Administracin Pblica es dependencia de la Presidencia, facilita la adopcin de las decisiones del Presidente rgano asesor- y coordina asiste- con instrucciones directas del Presidente, las actividades de la FE; es rgano rector de polticas pblicas-.

ORGANIZACIN MINISTERIAL:

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Profesor. Jorge Moreno Yanes. Los Ministros, son competentes para el despacho de todos los asuntos inherentes a sus ministerios, podrn delegar sus atribuciones y deberes al inferior jerrquico. Los Ministerios de Coordinacin, conciertan y coordinan la formulacin y ejecucin las polticas y acciones que adopten las diferentes instituciones que integran su rea de trabajo; realizan tambin el seguimiento, evaluacin y control del cumplimiento de las decisiones de los Consejos Sectoriales este Consejo, es un rgano complejo-. En el Art. 17.3 letra o) se consagra un acto de visto informe favorable sobre su proforma presupuestaria. Art. 17 Ministros.- 17.1. Ministerios Sectoriales.- 17.2.- Secretarias nacionales.- 17.3.- Ministerios de Coordinacin.- 17.5.- Secretarias Tcnicas.- 18. Gabinete rgano asesor-.- 20.- Subsecretarias ministeriales, asesoramiento tcnico, direcciones.- 21 rganos Administrativos.- 22.- Entidades y Empresas pblicas adscritas.- 23.- Otros rganos, entidades y empresas pblicas.- 24.Gobernadores.- 29 y 30.- Comisin Ejecutiva Provincial.- 31.- Comisarios.- 35.- Tenientes Polticos. Las relaciones entre los rganos y entidades de esta funcin con sus servidores se rigen por la LOSP, excepto obreros. FUNCIN DE TRANSPARENCIA Y CONTROL SOCIAL: Promueve el control de entidades y organismos del sector pblico y privado que presten servicios de inters pblico. Lo integran las siguientes entidades: Art. 204 CR., CPCCS. DEFENSORA DEL PUEBLO. CONTRALORA GENERAL DEL ESTADO. SUPERINTENCIAS Compaas. Bancos y Seguros. Telecomunicaciones. Economa Social y solidaria. Mercado y Competitividad, InformacinRealizan actividades administrativas, unos en menor medida, para citar: CPCCS, nombramiento de su personal, adquisicin de bienes, contratacin, igual la Defensora Pblica. En los dems, los actos, resoluciones, pueden impugnarse en va administrativa y al Contencioso Administrativo, a ms de la actividad ya citada, glosas en el caso de Contralora, y los actos y hechos administrativos en el caso de las superintendencias. Las relaciones jurdicas entre las entidades de esta Funcin y sus empleados se rigen por la LOSP, excepto obreros. FUNCIN ELECTORAL: Arts. 217 al 221 CR. La regla general es que los actos del CNE, son actos administrativos con sustancia poltica, por tanto solo se pueden impugnar ante el TCE. Pero actos tales como, nombramiento de personal, rgimen disciplinario en esta actividad, contratacin de bienes, servicios, obras, son impugnables al TC Administrativo, por supuesto lo ejerce el Presidente.

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Profesor. Jorge Moreno Yanes. Asimismo, en el TCE, su actividad es de carcter jurisdiccional, dictan sentencias en materia electoral, por tanto, sus actos se ejecutan y constituyen jurisprudencia. Los dems actos, como los sealados en punto anterior se considera actividad administrativa y puede impugnarse ante el TC Administrativo, por supuesto lo ejerce el Presidente. Las relaciones jurdicas entre las entidades de esta Funcin y sus empleados se rigen por la LOSP, excepto obreros. CORTE CONSTITUCIONAL: Ver Arts. 430. (ejerce potestad estatal (N 3 Art. 225 CR). Presidente CC. Art. 435 CR., ejerce actividad administrativa. Las relaciones jurdicas entre este rgano y sus empleados se rigen por la LOSP. LOS GOBIERNOS AUTNOMOS DESCENTRALIZADOS Y REGMENES ESPECIALES (n 2. Art. 225 CR): A travs de sus mximas autoridades ejecutivas Gobernadores. Prefectos, Alcaldes y Presidentes de las JPR), ejercen actividad administrativa, sus colegios-Concejos-, por excepcin podran generar actos, tales como reglamentos. Asimismo ejercen actividad administrativa, entidades privadas, en unos casos por delegacin, concesin, para citar: Colegios profesionales, ejercicio de la potestad sancionatoria; empresas privadas, prestacin de un servicio pblico. Las relaciones jurdicas de los GAD con su personal, estn sujetas a la LOSP, excepto sus obreros. ENTIDADES QUE PRESTAN SERVICIOS PBLICOS O DESARROLLAN ACTIVIDADES ECONMICAS INCLUYE EMPRESAS DE LOS GAD.Abordamos aqu a Empresas del Estado, Empresas de economa Mixta, Empresas Pblicas de los GAD, que prestan servicios pblicos tales como: electricidad, telecomunicacin, agua, aseo, rastro, etc; o actividades como produccin de alimentos, fertilizantes, y otros que realice el Estado, en estos mbitos, estn sujetos a la LOEP, la que determina que deben contar con un Estatuto o reglamento que regule las relaciones de sus empleados con la empresa por regla general son normas que se sujetan al C. del Trabajo, con algunas limitaciones-; y en el caso de los obreros, las relaciones estn sujetas al C. del Trabajo. TEMA 4.CONTINUACIN: PRINCIPIOS EN LOS QUE SE SUSTENTA EL SECTOR PBLICO ADMINISTRACIN PBLICA- EN EL ECUADOR: 4.1.- El principio de legalidad.- Principios de la Administracin pblica: Eficacia. Eficiencia. Calidad. Jerarqua. Desconcentracin. Descentralizacin. Coordinacin. Participacin. Transparencia. Evaluacin.- 4.3.- Del ingreso al sector pblico. 4.4.La calificacin de servidores pblicos. 4.5.- Irrenunciabilidad de derechos.- 4.6.- Prohibiciones inters en las reas de control-. 4.7.- Declaracin patrimonial.- 4.8.- Responsabilidad. 4.9.Prohibicin de paralizar servicios pblicos y naturaleza de la relacin laboral. 326.15.16. CR.

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Profesor. Jorge Moreno Yanes. 4.1.- El principio de Legalidad. Art. 226. Conocemos que el principio es norma jurdica, pero es vaga, imprecisa, genrica y que nos da un haz de posibilidades para un hecho, que por regla general se aplica en vacos o contradicciones de normas y que en esos casos altera la realidad jurdica. Con relacin al principio de legalidad, est previsto en el Art. 226 CR., nos dice que las instituciones y sus autoridades deben realizar nica y exclusivamente lo que la Constitucin y la Ley los atribuya. Significa que es el ordenamiento jurdico, el que atribuye a la autoridad lo que debe hacer, fuera de ello, lo que realice sera nulo. Tambin vale sealar que cuando hablamos de las atribuciones previstas en la Ley, se refiere a la Ley material u objetiva, es decir incluye como es lgico a la Ley formal, pero tambin incluye a los cuerpos normativos que tienen fuerza de ley, con lo que, avanzamos a la juridicidad o derecho, para citar las Ordenanzas, el ERJAFE. 4.2.- Principios de la Administracin Pblica: EFICACIA: Significa que los rganos y entidades del Sector Pblico, deben cumplir con los fines para los que fueron creados, esto significa que los objetivos establecidos en el ordenamiento jurdico deben ser alcanzados. Por tanto, en la actividad y actuacin administrativa deben EVALUARSE con relacin al cumplimiento de los objetivos. EFICIENCIA: No basta que los objetivos asignados a la administracin pblica se cumplan, es necesario que al mismo tiempo se lo haga EFICIENTEMENTE, es decir, con el menor costo de recursos y menor tiempo posible. CALIDAD: Viene a ser la necesidad de conseguir una actuacin ptima de rganos y entes administrativos Ver Arts. 27; 57: 14; 346. 347.1; 351, CR. JERARQUA: Bajo otras palabras, vendra a ser el conjunto de rganos y entes administrativos, dentro de cuya estructura cada uno de ellos- impera la subordinacin, desde el rgano inferior hasta quien ocupa la cspide quien manda, ordena, controla y resuelve. En consecuencia, los inferiores estn subordinados al superior, le deben obediencia, en el marco jurdico. De ello se infiere como ya se ha dicho- que las actividades eminentemente jurisdiccionales, legislativa y electoral, no constituye actividad administrativa; agregara, la actividad generalidadque realizan o cumplen los Consejos, Concejos de los GAD, pues en esta actividad no hay subordinacin. DESCONCENTRACIN: Atribucin de partes de competencia del superior al inferior, dentro del propio rgano o ente. DESCENTRALIZACIN: Transferencia definitiva de atribuciones administrativas de la funcin ejecutiva a entidades ya sea por el territorio, servicio o econmicas.

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Profesor. Jorge Moreno Yanes. COORDINACIN: Art. 226, los distintos rganos y entidades, para cumplir los fines y objetivos que les corresponde, deben coordinar las actividades. PARTICIPACIN: La administracin debe considerar que la ciudadana se hace presente a travs de lo previsto en los Arts. 62.2; 83.17; 95 al 101 CR. TRANSPARENCIA: Pretende conseguir una actividad administrativa abierta que puede ser conocida por la ciudadana, se excluye el secreto salvo las excepciones-, tiene su fundamento en el derecho de acceso a la informacin pblica y obligacin de los agentes de la rendicin de cuentas. EVALUACIN: Significa que la actuacin de los rganos debe estar sometido a juicio permanente, para que se enmienden y corrijan errores y se cumplan los objetivos. 4.3.- DEL INGRESO AL SECTOR PBLICO. Arts. 61.7 en concordancia con el Art. 228 CR. 61.7.- Las y los ecuatorianos gozan de los siguientes Derechos Polticos: Desempear empleos y funciones pblicos por mritos y capacidad, va un sistema de seleccin y designacin transparente, garantizando criterios de equidad y paridad de gnero, igualdad de oportunidades. 228: El ingreso al servicio pblico, ascenso, promocin en carrera administrativa, va concurso de mritos y oposicin como lo determine la ley, la inobservancia provocar destitucin del responsable. 4.4.- LA CALIFICACIN DE SERVIDORES PBLICOS: 229 INCISO I CR. Se considera servidores pblicos toda persona que a cualquier forma o ttulo, trabajen, presten servicios o ejerzan un cargo, funcin o dignidad en el sector pblico. 4.5.- IRRENUNCIABILIDAD DE DERECHOS: 229 INCISO II CR. Los derechos de los servidores pblicos son irrenunciables, la ley definir el organismo rector en materia de recursos humanos y remuneraciones para el sector pblico. 4.6.- PROHIBICIONES, INTERES EN REAS DE CONTROL: 232 CR. No podrn ser funcionarios ni miembros de organismos directivos de entidades que ejerzan la potestad estatal de control y regulacin ejemplo superintendencias- quienes tengan intereses en las reas que van a ser controlados o regulados o representen a terceros que los tengan. Las y los servidores deben abstenerse de actuar cuando sus intereses entren en conflicto con los del organismo en los que presten servicios. 4.7.- DELCARACIN PATRIMONIAL: ART. 231 CR.

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Profesor. Jorge Moreno Yanes. Todo servidor pblico sin excepcin debe presentar su declaracin al iniciar y al finalizar su gestin y con la periodicidad que determine la ley (ejemplo militares cada vez que van ascender, otros como funcionarios cada dos aos, etc), una declaracin patrimonial jurada de bienes, incluye activos y pasivos, debiendo autorizar que se levante el sigilo. Los que incumplan este deber no pueden posesionarse de sus cargos. La Contralora examina y confronta las declaraciones e investiga cuando se presuma enriquecimiento ilcito. Cuando existan graves indicios de testaferrismo, la Contralora podr solicitar declaraciones similares a 3eras personas vinculadas con quien ejerza o haya ejercido una funcin pblica. 4.8.- RESPONSABILIDAD: ART. 233 CR. Ningn servidor pblico est exento de responsabilidad por sus actos u omisiones en el ejercicio de sus funciones, es responsable, administrativa, civil y penalmente, por manejo, administracin de fondos, bienes o recursos pblicos. 4.9.- PROHIBICIN DE PARALIZACIN DE SERVICIOS PBLICOS Y NATURALEZA DE LA RELACIN LABORAL: ART. 326.15.16 CR. El derecho al trabajo se sustenta en los siguientes principios: 15.- Se prohbe la paralizacin de los servicios pblicos, de salud, saneamiento ambiental, educacin, justicia, bomberos, seguridad social, energa elctrica, agua potable, alcantarillado, produccin hidrocarburfera, procesamiento, transporte y distribucin de combustibles, trasportacin pblica, correos y telecomunicaciones. La Ley establecer lmites que aseguren el funcionamiento de estos servicios. 16.- En las instituciones del Estado y entidades de derecho privado con participacin mayoritaria de recursos pblicos, los que cumplan actividades de representacin, directivas, administrativas o profesionales, estarn sujetos a las leyes de la administracin pblica. Los que no se incluyan en la misma, estarn amparados por el C. del trabajo. TEMA 5.LA IMPORTANCIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO EN LAS RELACIONES JURDICAS DEL SECTOR PBLICO Y SUS SERVIDORES PBLICOS EMPLEADOS- EN EL ECUADOR: El Acto Administrativo: Definicin.- Elementos esenciales del acto: Competencia. Objeto. Manifestacin de la voluntad (expresa y presunta). Motivacin. Elementos accidentales del acto administrativo: Escrito. Eficacia Notificacin- Caractersticas: Legitimidad . Ejecutividad.

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Profesor. Jorge Moreno Yanes. Introduccin: Realizamos una referencia general, respecto a las relaciones jurdicas Sector Pblico empleados, decamos que las mismas se instituyen en la Constitucin, bajan a la Ley, reglamento y resoluciones. Sin embargo, lo que no se expuso, es que cuando el sector pblico requiere personal, debera convocar a concurso pblico de meritos, o al menos del personal que tiene seleccionado (Recursos Humanos) escoger a las personas que puedan transitoriamente prestar sus servicio va contrato. Que dentro de las relaciones Sector Pblico empleados, se generan obligaciones y derechos, las que por regla general deben supeditarse a procedimientos o actuaciones administrativas, consecuencia de ellas, existir una resolucin, la misma que produce efectos jurdicos entre el empleado y el rgano o entidad donde presta sus servicios, a esa resolucin se le denomina Acto Administrativo, lo que significa que en el mundo de las relaciones entre las entidades y funciones del Sector Pblico y sus empleados, esas relaciones se generan a travs de los actos administrativos sealamos las excepciones, obreros-. De lo anotado, es necesario abordar lo que es el acto administrativo, sus elementos, eficacia y caractersticas. Definicin del Acto Administrativo.El Acto administrativo est definido en el Ecuador como toda declaracin unilateral efectuada en ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos jurdicos directos. Anlisis: Declaracin. Unilateral. En ejercicio de la funcin administrativa. Produce efectos jurdicos. Directos. ELEMENTOS: 1.- Competencia: Capacidad de hacer, medida dentro de la que se distribuye el poder jurdico. Clases: Materia. Territorio. Grado. Tiempo. 2.- Objeto: Lcito, posible fsica y jurdicamente, claro, que no sea contrario al ordenamiento jurdico. 3.- Manifestacin de la Voluntad: Cuenta con dos elementos. Objetivo, las normas jurdicas, Subjetivo, la exteriorizacin de voluntad. Incluye por tanto, motivacin, causa y fin. La manifestacin es Expresa, cuando existe exteriorizacin del pensamiento de la autoridad. Tcita: No existe manifestacin de voluntad expresa, deja pasar el tiempo, siendo la norma jurdica la que suple la decisin de la autoridad. En cuando a los efectos, Positivo o Negativo. Los dos recoge el Ecuador.

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Profesor. Jorge Moreno Yanes. ELEMENTOS ACCIDENTALES: Escrito: Para que surta efectos jurdicos el acto en las relaciones Sector Pblico empleados, debe ser dictado por escrito, el mismo que debe contener, fecha, autoridad que lo dicta, la motivacin, y firma. EFICACIA.- La eficacia del acto administrativo viene dado, porque surte efectos jurdicos nica y exclusivamente con la notificacin al empleado, de no notificarse, podramos luego estar ante un hecho con consecuencias jurdicas. CARACTERSTICAS: Legitimidad: El Acto goza de la presuncin que se ha dictado conforme a derecho, est sujeto a la Ley. Ejecutividad: Significa que el acto es un ttulo exigible y ejecutable por la misma autoridad que lo dict. 6.- TEMA 6.SERVICIO PBLICO EN EL ECUADOR: 6.1.- La funcin pblica. Comentarios generales.- 6.1.1.Servidoras y servidores pblicos. Definicin.- 6.2.- Clasificacin: 6.2.1- Por su designacin: Eleccin popular. Libre nombramiento y remocin. Perodo fijo. Carrera. 6.2.2.- Por la naturaleza: empleados y trabajadores.- 6.2.3.- Clasificacin del acto jurdico que se genera al ingresar la persona fsica en la administracin pblica. 6.2.4.- Rgimen jurdico al que se sujetan: Referencias generales. Ley Orgnica de Servicio Pblico LOES-. COFL. COFJ. LOEP. LOES. L EY OORGNICA INTERCULTURAL DEL MAGISTERIO. C. del Trabajo. 6.1.- La Funcin Pblica. Comentarios Generales: El Estado para atender sus funciones y alcanzar los objetivos que persigue requiere contar con recursos econmicos, infraestructura y un fuerte grupo de personas fsicas que colaboren y desempeen diferentes tareas, actividades y esferas jurdicas para que las personas llamadas adoptar las decisiones, lo hagan con acierto y en beneficio del colectivo. En base a lo que se deja expuesto, no basta que al interior del Estado simplemente se establezcan sistemas inteligentes jerarqua-coordinacin, etc- de reparto de tareas o mecanismos que hagan gil la toma de decisiones; se vuelve necesario poner nfasis en la racionalizacin del trabajo, pues debemos recordar que ante todo el Estado es una gran Empresa, puesto al servicio de la colectividad sin fines de lucro. Siendo as, es indispensable que el personal no solo est dispuesto a cumplir sus tareas, actividades, atribuciones que lo encomiende el Superior a travs del marco jurdico de manera rpida, gil y oportuno, sino que sus actividades y esfuerzos se ejecuten de manera armnica y coordinada, pensando siempre en la correcta y eficiente atencin a los ciudadanos en general.

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Profesor. Jorge Moreno Yanes. As entendido el servicio pblico, como un servicio a la colectividad ms no como que la colectividad est al servicio del empleado pblico-, con eficiencia, disciplina, capacidad, tica, responsabilidad y afn de atencin a los dems, quien gana siempre, ser el colectivo. Bajo lo que se deja expuesto, el Servicio Pblico as considerado, nos lleva a sostener que el Estado a travs de sus rganos, y, al interior del mismo, las entidades con personalidad jurdica propia, deben contar con un cuerpo normativo de carcter ESTATUTARIO que regule las relaciones de cierta clase de sujetos en cuanto sujetos singulares, concretamente hablamos, de las y los servidores pblicos. En consecuencia este Derecho Estatutario, debe consagrar, principios, mbito de aplicacin, objeto, del ingreso al servicio pblico en condiciones de igualdad, de las prohibiciones, de las obligaciones y de los derechos del personal, para citar: capacitacin, remuneracin, permisos, licencias, carrera. Pero al mismo tiempo debe consagrar los rganos de control, y el rgimen disciplinario. 6.1.1.- Servidoras y Servidores pblicos: Definicin.Se trata de las personas fsicas que en cualquier forma o a cualquier ttulo nombramiento, contrato, posesin-, trabajen, presten servicios o ejerzan un cargo, funcin o dignidad dentro del Sector Pblico. De esta definicin se puede comentar que: la persona fsica debe encontrarse en goce de sus derechos de participacin poltica, incluye a extranjeros residentes en el Ecuador 5 aos. El ingreso debe ser en relacin de dependencia -existe la modalidad de los servicios profesionales-. Las modalidades pueden ser nombramiento acto condicin-, contrato servicios ocasionales-; posesin libre remocin, perodo fijo-, eleccin popular. 6.1.2.- Clasificacin.Los y las servidoras pblicas pueden clasificarse en: 6.2.1.- Por su Designacin: A.- Personas que acceden a la titularidad del rgano, por el sistema poltico de eleccin popular, luego del acto formal de la posesin, para citar: Presidente y Vicepresidente de la Repblica; Alcaldes, Concejales, Prefecto, Viceprefecto, miembros de las JPR. B.- Personas que acceden por designacin y confianza, por regla general asimismo deben posesionarse en el cargo, para citar: Ministros de Estado, Secretarios, Directores, Asesores, son de libre nombramiento y remocin. C.- Personas que acceden a la titularidad de una Entidad, por capacidad, mritos o confianza, para citar, Gerentes, Presidentes de Empresas, Directores, son designados para un perodo fijo, pero pueden ser de libre remocin.

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Profesor. Jorge Moreno Yanes. D.- Personas que han ganado un concurso de oposicin y mritos, luego de elegidos acceden al cargo va un nombramiento acto condicin-, es el personal de carrera. E.- Personas que acceden temporalmente al ejercicio de un cargo, ya sea por contrato o nombramiento temporal, su actividad es precaria. 6.2.2.- Por la Naturaleza: Empleados y Trabajadores. Los servidores pblicos que prestan sus servicios en el Sector Pblico, su regla general, es que se les denomina dignatarios, autoridades, funcionarios, empleados. En los primeros casos, ejercen poder y son los que toman las decisiones; en el caso de los funcionarios, si adoptamos el trmino restringidamente, hablamos tambin de titulares de rganos y entidades que ejercen poder y emiten decisiones; en el caso de los empleados, por regla general se trata de personas que ejercen cargos, siendo de carrera concurso de oposicin y mritos- o personal transitorio contratado. F.- Existe otro grupo de servidores pblicos, que por el esfuerzo fsico que desplegan en sus actividades, se les denomina trabajadores, estn sujetos al C. del Trabajo. Podramos incluir en esta subclasificacin tambin al personal de carrera de las Empresas Pblicas empleados- estn sujetos al C. del Trabajo, stos ltimos con ciertos lmites impuestos en la LOEP, para citar, no pueden ser parte de los sindicatos ni comits de empresa, ni beneficiarse de la contratacin colectiva. 6.2.3.- Calificacin del Acto jurdico que se genera al Ingresar la Persona fsica en la Administracin pblica.A.- Si se trata de empleados que han ingresado por concurso de oposicin y mritos, hablamos que su relacin jurdica con el rgano o entidad del Estado, se da a travs de un nombramiento, el mismo que podra denominarse desde un criterio formal como un Acto Administrativo porque el mismo es un acto unilateral, pero que requiere la aceptacin del designado para su perfeccionamiento, si no acepta la designacin se revoca la misma. Se lo conoce tambin en el aspecto material como, ACTO CONDICIN, pues le inviste a la persona con el Status jurdico de servidor pblico, es decir, le coloca a dicha persona en una situacin general creada por la Ley, ms no por un acto contractual, se trata por ende de un acto unilateral, sujeto a la condicin resolutoria de la aceptacin del beneficiado teora formulada por Lon Duguit-.. B.- Relacin Contractual.- En el Ecuador desde hace algn tiempo se ha creado una figura suigneris, cual es, la figura del contrato para actividades que siendo permanentes en el rgano u entidad, se generan por necesidades institucionales servicios ocasionales; en estos casos, el contrato, es a tiempo fijo, siendo de naturaleza precaria, por tanto no genera estabilidad, pero la persona cuenta con derechos, deberes y obligaciones. C.- En el caso de las personas de eleccin popular, su designacin debe cumplirse irrestrictamente en el perodo para el que fue electo, no puede excederse del mismo, caso contrario sus actos 19

Profesor. Jorge Moreno Yanes. podran ser considerados nulos, salvo que exista norma de rango legal que por excepcin prevea un plazo adicional y con precisin. D.- Los ministros, secretarios generales, titulares de rganos, asesores, son de libre nombramiento y remocin. E.- Puede ocurrir tambin que determinados servidores que ejerzan poder y adopten decisiones, sean designados para perodo fijo, concluido el mismo termina su actividad. F.- Por fin los trabajadores del sector pblico, estn sujetos al C. del Trabajo y su relacin comienza a travs de un contrato de trabajo, sealamos tambin que estn sujetos al C. del Trabajo, el personal de carrera empleados- de las Empresas pblicas. 6.2.4.- Rgimen Jurdico al que se sujetan: Como sealamos ya, el rgimen jurdico al que quedan sujetos los empleados pblicos en sus relaciones con las entidades u rganos donde prestan los servicios es el siguiente: Funcin Ejecutiva: LOSP. Dentro del Ministerio de Educacin, los profesores, a la Ley Intercultural y de Educacin del Magisterio, los dems empleados LOSP., es aplicable tambin el ERJAFE, en cuanto garantas y recursos. Funcin Legislativa: LOFL.- LOSP Funcin Judicial: COFJ Funcin Electoral: LOSP Funcin de Transparencia y Control Social: LOSP. GAD y Regmenes Especiales: Sus Ordenanzas en concordancia con la LOSP, y COOTAD. Corte Constitucional: LOSP Empresas Pblicas: LOEP- C. Trabajo Universidades: Especficamente profesores e investigaciones a la LOES., los dems empleados LOSP. Los obreros de todas las entidades y organismos del Sector Pblico, C. del Trabajo. Ahora bien, consecuencia de las relaciones jurdicas previstas en las leyes sealadas entre el rgano o entidad y sus empleados, al tratarse de actuaciones y actividades administrativas cuyas resoluciones por regla general concluyen con el acto administrativo, las mismas se los puede impugnar en la va judicial ante el Tribunal Contencioso Administrativo, respecto de todas las funciones, excepto: Las reguladas por el C. del Trabajo obreros y empleados de Empresas que en sus estatutos o reglamentos se sujetan al C. del Trabajo.

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Profesor. Jorge Moreno Yanes.

TEMA 7.- SERVICIO PBLICO: 7.1.-Clasificacin de los servidores pblicos desde la doctrina: Servidores de Derecho. Hecho. Usurpadores.- 7.2.- Ingreso. Nepotismo y Prohibiciones.- 7.3.- Objetivo y mbito.- 7.4.Definicin de Servidores Pblicos.- 7.5.- Requisitos para el Ingreso al Servicio Pblico.- 7.6.Nepotismo. 7.7.- Inhabilidades. Prohibiciones. Responsabilidades y sanciones por Nepotismo.7.8.- Inhabilidad especial por mora.- 7.9.- Distincin entre rgano. Oficio y Cargo.- 7.10.Prohibiciones especiales para el desempeo de un cargo u otra funcin.- 7.11.- Prdida del cargo o funcin.- 7.12.- Prohibicin del Pluriempleo. Excepcin.- 7.13.- Condiciones para el reingreso al sector pblico. 7.1.- CLASIFICACION DE LOS SERVIDORES PBLICOS DESDE LA DOCTRINA: SERVIDORES PBLICOS DE DERECHO. SERVIDORES PBLICOS DE HECHO. USURPADORES. En derecho administrativo y ms concretamente en el mbito de los servidores pblicos (denominacin que se consagra en el Ecuador), los servidores pblicos pueden clasificarse como: Servidores de: derecho, hecho y usurpadores. A.- Servidores Pblicos de Derecho: Los servidores de derecho o iure, son aquellos que cumplen con todos los requisitos exigidos en las normas jurdicas para actuar y desempear el cargo. En el caso ecuatoriano, significa que se presentaron al concurso pblico de mritos y oposicin, fueron declarados ganadores del concurso, pasaron el perodo de prueba. O, en el caso de los servidores pblicos de confianza o libre nombramiento, cumplen con los requisitos que prev el cargo. O, en los servidores pblicos de eleccin popular, se inscribieron, fueron auspiciados por una organizacin poltica legalmente reconocida, participaron en el proceso electoral, ganaron las elecciones de manera transparente y limpia y se posesionaron del cargo. B.- Usurpadores: Los usurpadores, son aquellos que acceden a un cargo pblico a travs de actos de fuerza (para citar, dictadores), sus actos se sostienen en la fuerza, por tanto, carecen de validez. En opinin de la mayora de doctrinarios, se considera que los actos ejecutados por los usurpadores, sern nulos, siempre que as se haya declarado por rgano competente, caso contrario se presumen vlidos. C.- Servidores Pblicos de Hecho: Los servidores de Hecho, viene hacer aquellas personas cuyos nombramientos se efectan con violacin de las normas que fijan las condiciones para el ingreso a las funciones pblicas, el acto como tal, adolece de ilegalidad. En consecuencia, advertida sta, la administracin puede proceder a la revocacin de la designacin ilegal. En dicho caso, consumada la revocacin y separado el servidor, por el perodo en el que realmente ejerci el cargo, se est en presencia de lo que la doctrina califica como funcionario de hecho. De lo expuesto, se denomina servidor (funcionario) de hecho a la persona que, sin ttulo o con ttulo irregular, ejerce funciones pblicas como si fuese verdadero servidor pblico. 21

Profesor. Jorge Moreno Yanes. Ejemplo, el Eco. Delgado, se le design para un cargo que no reuna las condiciones legales exigidas ttulo de economista-, por tanto, al conocerse del hecho, lo procedente por parte del rgano nominador es su revocacin. Requisitos esenciales: 1.- Que el cargo exista legalmente situacin que ha ocurrido-, que la funcin ejercida sea irregular. En el caso que se analiza, la teora del funcionario de hecho cubre solamente los vicios que invalidan el ingreso a la administracin, no los que se refieren a la existencia misma de aquellos. 2.- El cargo debe haberse ejercido en la misma forma y apariencia como lo hubiera desempeado una persona designada regularmente, de modo que en la opinin general, pudo creerse razonablemente que se trataba de un funcionario incorporado vlidamente a la administracin. Validez de los Actos del Servidor de Hecho: Un anlisis como lo hacen actualmente los polticos de oposicin, abogados sin formacin administrativa constitucional y medios, les lleva a sostener que los actos ejecutados por Delgado son absolutamente invlidos, por ausencia de ttulo para ocupar el cargo. Examinado la situacin en derecho, nos lleva a sostener que los actos ejecutados por Delgado deben admitirse como vlidos frente a terceros afectados por aquellos. La razn, el inters de la administracin de que los particulares, sin averiguaciones previas, admitan como regularmente investidos a los servidores pblicos y por tanto capacitados para realizar vlidamente los actos propios de sus funciones; es tambin el inters de los administrados ya que en la generalidad de los casos no podran entrar a determinar si el servidor ha sido designado regularmente. Si ello no fuese as significara que la actividad administrativa se resquebrajara profundamente y resultara comprometido el inters pblico. Adems, no puede responsabilizarse a una persona determinada por un error comn a todos. Seran actos ilegales, si el seor Delgado hubiese continuado en el ejercicio de funcin generando actos y resoluciones, pese a conocerse que careca de idoneidad para ejercer la funcin; concretamente que el rgano nominador a pesar de contar con la prueba de la carencia de ttulo lo hubiese mantenido en el cargo. Penal: Lo que s vale aclarar, es que la actuacin de Delgado cae en el mbito penal, concretamente por asume y ejerce funciones pblicas indebidamente (delitos contra la administracin pblica), siempre que su actuacin sea dolosa. 7.2.- Ingreso. Nepotismo y Prohibiciones: La Ley Orgnica de Servicio Pblico LOSP- desarrolla las normas constitucionales, dira que configura las mismas, reconociendo que el Ingreso al servicio pblico en todas las funciones del Estado y otras entidades del sector pblico, tiene que partir de un derecho poltico, luego, que se 22

Profesor. Jorge Moreno Yanes. consagre y desarrolle el principio de la igualdad de oportunidades, en este sentido positivizando acciones afirmativas en favor de grupos vulnerables mujeres, ecuatorianos residentes en el extranjero, indgenas, negros, discapacitados, etc-, permite y faculta que los extranjeros residentes en el Ecuador -5 aos o ms- puedan acceder tambin al servicio pblico. en definitiva el Ingreso, abre un abanico de oportunidades para los ecuatorianos e inclusive extranjeros bajo condiciones previstas en esta normativa. Busca adems la Ley, evitar los privilegios, positiviza por tanto que se prohbe el ingreso de familiares de las autoridades nominadoras al sector pblico, haciendo extensivo, la prohibicin a parientes de las autoridades de control; los efectos del incumplimiento, conllevan sanciones. Detalla y regula prohibiciones, pero al mismo tiempo derechos y deberes, que los servidores pblicos y las autoridades deben acatarlas y respetarlas. A continuacin vamos analizar muy rpidamente el contenido de la LOSP. El objetivo, es que los estudiantes estn conscientes que en esta materia debe establecerse el mbito, lo que se busca, garantizar derechos, pero al mismo tiempo establecer obligaciones y lo que no debe hacerse; consecuencia de la inobservancia de la normativa por los servidores pblicos, las sanciones y el procedimiento para imponerlas, sus efectos, establecerse el rgano u rganos de control. Lo que se busca con la Ley, especialmente es conseguir un servidor pblico eficiente y de calidad, comprometido con el servicio a la colectividad y los intereses que persigue la administracin. Vale recalcar que existen disposiciones de esta Ley, que son de aplicacin para todas las administraciones pblicas, para citar, el nepotismo, el rgano de control. Con esta explicacin vamos avanzar, el mismo que ser un trabajo interactivo con los estudiantes, esto es, que previo a la clase, los estudiantes revisen las normas, luego, en clase se analicen las mismas y los estudiantes y alumnos trabajemos. Vamos adelante entonces. 7.3.- Objetivo (Art. 2). Tanto el servicio pblico como la carrera administrativa tienen como objetivo, el desarrollo profesional, tcnico y personal de los servidores pblicos, lo que se busca es su mejoramiento permanente, la eficiencia, eficacia, calidad, productividad del Estado, va la conformacin, funcionamiento y desarrollo de un sistema de gestin de talento humano, que tenga como sustento la igualdad de derechos y no discriminacin. mbito Art. 3). La LOSP es de aplicacin obligatoria, en materia de recursos humanos y remuneraciones, en toda la administracin pblica, sta que comprende la consignada en el Art. 225 CR., rganos, organismos y entidades del sector pblico que deben sujetarse al ente de control que es el Ministerio de RL, en remuneraciones e ingresos complementarios. Los GAD en cuanto a escalas remunerativas estn sujetas a su real capacidad econmica, no pueden exceder los techos y pisos para cada puesto o grupo ocupacional fijados por el MRL. 23

Profesor. Jorge Moreno Yanes. Los miembros activos de polica, fuerzas armadas y carrera judicial, se rigen por sus leyes especficas, subsidiariamente por la LOSP en lo no que se regule. Dadas las especificidades propias de la naturaleza de sus actividades y la implementacin de regmenes particulares que su actividad implica, el MRL, establece y regula, las remuneraciones, como tambin supervisa y controla la aplicacin de los regmenes especiales de la administracin de personal establecidos en leyes que regulan a: Funcin Legislativa, Magisterio, servicio exterior, miembros activos de la Comisin de Trnsito Guayas-, personal ocasional de la FL se rige por su Ley; los docentes tanto del magisterio como de las universidades, se regulan en cuanto ascensos, evaluaciones y promociones se rigen por sus leyes especficas. No estn incluidos en estos procesos el personal tcnico docente y administrativo, el que se regula por la LOSP, al igual que se regula por esta ley, el personal administrativo del M Relaciones Exteriores, Comercio e Integracin, C.T. Guayas. Comprendidos en la LOSP, en cuanto remuneraciones, derechos y obligaciones en lo que fuere aplicable; nepotismo, procedimientos disciplinarios en lo que fuere aplicable; las corporaciones, fundaciones, sociedades civiles o mercantiles con o sin fines de lucro, con o sin finalidad social o pblica, cuyo patrimonio pase del 50% por aportes de entidades del sector pblico. Los organismos establecidos en la LEY DE DEPORTES, Educacin Fsica y Recreacin, se observar lo previsto en la misma, siendo la LOSP en lo que fuere aplicable. En las empresas pblicas, se aplicar lo dispuesto en el Ttulo IV de la LOEP. 7.4.- Requisitos para el ingreso al servicio pblico. Art. 5 Ley. Art. 3 Reglamento. a.- Mayor de 18 aos, en goce de los derechos polticos. b.- No encontrarse en interdiccin civil, no ser deudor al que se le siga proceso de concurso de acreedores y no hallarse en estado de insolvencia fraudulenta penal-. c.- No encontrarse comprendido en causal de prohibicin para ejercer cargos pblicos. d.- Cumplir con los requerimientos de preparacin acadmica y ms competencias exigibles previstas en la LOSP y su reglamento. e.- Haber sufragado cuando se tiene la obligacin de hacerlo, salvo causas de excusa previstas en la ley. f.- No estar en mora en pago de crditos a favor de entidades y organismos del sector pblico, excepto si previo al nombramiento o contrato, se hace constar en la declaracin patrimonial y jurada de bienes, el detalle de la deuda con el convenio de pago suscrito que se ejecutar ingresado al sector pblico. En caso de incumplimiento procede la separacin y terminacin del contrato o nombramiento .Art. 9 II inciso.

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Profesor. Jorge Moreno Yanes. g.- Presentar la declaracin patrimonial de bienes, debe incluirse, autorizacin para levantar sigilo bancario; declaracin de no adeudar ms de dos pensiones alimenticias; no encontrarse incurso en nepotismo, inhabilidades o prohibiciones previstas en Constitucin y ordenamiento jurdico. h.- Haber sido declarado triunfador en el concurso, excepto los de eleccin popular y libre nombramiento y remocin i.- Los dems requisitos que exija la Constitucin y ley. Se exceptan los casos especficos y particulares que determina la Ley. Para citar, universidades con personal de profesores, pueden contratar jubilados. La incorporacin al sector pblico debe garantizar inclusin de grupos de atencin prioritaria, interculturalidad, gnero. Los extranjeros residentes en el Ecuador -5 aos- pueden prestar sus servicios en calidad de servidores pblicos. 7.5.- Nepotismo Art. 6 de la Ley y reglamento. La autoridad nominadora est prohibida de nombrar, designar, posesionar y/o contratar en la misma entidad u rgano del sector pblico donde trabaja- a sus parientes comprendidos en el 4to grado de consanguinidad y 2ndo de afinidad, a su cnyuge o con quien mantenga unin de hecho. La prohibicin se extiende a los parientes de los miembros de rganos colegiados de la respectiva institucin. Se extiende a los parientes de las autoridades de las superintendencias con relacin a las instituciones pblicas reguladas por ellos. Si al momento de la posesin de la autoridad nominadora, su cnyuge, conviviente unin de hecho-, parientes hasta el 4to grado de consanguinidad y 2ndo de afinidad, estuvieren laborando bajo la modalidad de contratos por servicios ocasionales o civiles por servicios profesionales sujetos a esta Ley, en la entidad bajo control de esta autoridad, o el caso de las superintendencias, cuyas entidades pblicas estn vigiladas, auditadas o controladas por stas, los contratos siguen vigentes hasta la culminacin del plazo, no se podr renovarlos; en el caso de cargos de libre nombramiento y remocin, se darn por terminados al momento de la posesin de la autoridad nominadora. En caso de delegacin de funciones, el delegado no puede nombrar ni celebrar contratos de servicios ocasionales o contratos civiles de servicios profesionales en puesto pblico, con quienes mantenga los parentescos o vnculos sealados, como tambin con los que correspondan a la autoridad nominadora, al igual que con los miembros de cuerpos colegiados o delegados. LA EXCEPCIN es para los servidores de carrera nombrados con anterioridad a la eleccin o posesin de la autoridad nominadora.

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Profesor. Jorge Moreno Yanes. En caso de conflicto de intereses entre servidores de una misma institucin, que tengan un parentesco del sealado y deban tomar decisiones en relacin al citado conflicto de inters, informarn al inmediato superior sobre el caso y se excusarn inmediatamente, hasta que los superiores lo resuelvan. No se puede contratar asesores, que tengan el parentesco sealado, con el servidor al cual deban prestar sus servicios de asesora. No pueden ser nombrados jefes de misiones diplomticas ni consulares, el cnyuge o parientes sealados en los grados referidos, con el Presidente, vicepresidente del Ecuador, salvo que se trate de diplomticos de carrera y nombrados con anterioridad a dichas autoridades electas. De incumplirse lo que contempla esta norma, se notificar a la Contralora GE, para que ejerza las acciones que corresponda, recupere lo indebidamente pagado, y establecimiento de presuntas responsabilidades, administrativas, civiles y/o penales. No est permitida a ningn ttulo la herencia de cargos pblicos. 7.6.- Inhabilidades. Lo vamos a ver cundo analicemos la mora. Prohibiciones de inscripcin (Art. 8). Responsabilidades en Nepotismo. Art. 7 Inciso I. III y IV . Prohibiciones de Inscripcin: No se pueden inscribir los nombramientos de administradores de fondos, ordenadores de gastos, ni de funcionarios que presenten estados financieros a la CGE, en entidades del sector pblico ni del sector privado, con participacin mayoritaria de recursos pblicos, personal comprendido hasta el 4to grado de consanguinidad y 2ndo de afinidad con el Contralor o Subcontralor y Directores Regionales de la CGE. Responsabilidades y sanciones por Nepotismo: (Art. 7) Los nombramientos y contratos incursos en los casos sealados en nepotismo (punto 7.5), carecen de validez jurdica, son nulos y por tanto, no pueden causar egreso econmico alguno. La autoridad nominadora que inobserva el nepotismo, debe ser sancionado con la destitucin de su cargo previo el debido proceso. De la misma manera la persona que fue designada, nombrada o contratada ilegalmente para el cargo, es sancionada con la destitucin, siendo adems solidariamente responsable con el pago de las remuneraciones erogadas. A sabiendas de la existencia de alguna causal de nepotismo, por el responsable de la Unidad de Administracin de Talento Humano o servidor encargado, y estos permiten el registro del nombramiento o contrato, se constituyen en responsables solidarios del pago indebido que dejamos sealado en prrafo anterior. La excepcin existe cuando dichos servidores notifican por escrito a la autoridad nominadora de la existencia del nepotismo.

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Profesor. Jorge Moreno Yanes. En los GADs, sus entidades y regmenes especiales, la advertencia se realiza a la mxima autoridad ejecutiva (Alcalde, Prefecto, Presidente JPR) y Contralora General del Estado. 7.7.- Inhabilidad especial por Mora. Art. 9. Ley. Art. 7 Reglamento Art. 9.- No se pueden registrar nombramientos expedidos o contratos celebrados a favor de personas que estn en mora con entidades y organismos del Estado, incluyo GAD, sistema financiero pblico, SRI, IESS. La excepcin, lo vimos en los requisitos para el ingreso Art. 5 letra f). Sern destituidos del cargo o se dar por terminado el contrato, sin lugar a pago de indemnizacin, si se comprueba la falsedad de la declaracin juramentada presentada al momento del registro o posesin, sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal. 7.8.- Distincin entre cargo, oficio y rgano. Cargo: Es la posicin de la persona en la funcin, sin detallarse las funciones. Oficio: Es la esfera de facultades o actividades que estn previstas ejecutarlas. rgano: Es la esfera jurdica de atribuciones y la personal llamada a ejercerlas. 7.9.- Prohibiciones especiales para el desempeo de un cargo u otra funcin. Art. 10. Las personas contra quienes se haya dictado sentencia condenatoria ejecutoriada por delitos de: peculado, cohecho, concusin o enriquecimiento ilcito. En general quienes hayan sido sentenciados por defraudacin a las instituciones del Estado. Los que hayan sido condenados por los siguientes delitos: aduaneros, trfico de estupefacientes y sustancias psicotrpicos, lavado de activos, acoso y/o explotacin sexual, trata de personas, trfico ilcito o violacin. Estas personas estn prohibidas de ejercer cualquier funcin o cargo pblico. 7.10.- Remocin de las o los servidores impedidos de serlo. Art.11 Ley. 8 Reglamento. Sea el CGE o el MRL, de oficio o por particin de la ciudadana, solicitarn por escrito y motivadamente, la remocin inmediata del servidor que estuviere impedido de serlo, previo sumario administrativo, de ser el caso, respetando los derechos a la defensa y debido proceso. Peticin que debe ser atendido por la autoridad nominadora, quien debe nombrar el reemplazante. Si no se le separa del cargo al infractor en mximo 45 das, contados a partir de la peticin de remocin, lo hace el CGE. De no dar trmite a la solicitud de remocin, es causal de remocin de la autoridad nominadora. 27

Profesor. Jorge Moreno Yanes. En el caso de los GAD, el requerimiento de remocin corresponde a la autoridad nominadora. 7.11.- Prohibicin del pluriempleo. Art. 12 Ley. Excepcin. Art. 9 Reglamento. Ninguna persona puede desempear al mismo tiempo ms de un cargo pblico, por cualquier ttulo. De esta prohibicin estn exceptuados, los profesores universitarios, siempre que el ejercicio de la docencia lo permita y no interfiera con el cargo pblico. Igual excepcin se aplica a los msicos profesionales de orquestas sinfnicas, los que pueden desempear la docencia en conservatorios de msica. Se exceptan tambin las autoridades o delegados, que por el cargo deban integrar directorios y similares del sector pblico, la delegacin no es remunerada. El ejercicio del cargo de vocales de JPR, no es incompatible con el cargo de servidor pblico, siempre que el horario lo permita. Si un servidor pblico es electo para dignidad de eleccin popular, tiene licencia obligatoria para el desempeo de la dignidad de eleccin popular, bastando la simple notificacin con los resultados correspondientes. 7.12.- Prdida del cargo o funcin. Art. 13 Ley. Si alguien desempea dos o ms puestos, cuya simultaneidad est prohibido por ley, ser removido y pierde los puestos. 7.13.- Condiciones para el reingreso al sector pblico. Art. 14 Ley. Arts. 10 al 15 Reglamento. El que ha sido indemnizado por supresin del puesto, puede regresar al sector pblico, siempre que devuelva el monto de la indemnizacin recibida, menos el valor resultante de la ltima remuneracin que percibi multiplicado por el nmero de meses que no prest servicios en el sector pblico, se cuenta desde la fecha que se produjo la separacin. Tambin pueden regresar a la funcin pblica, los que han recibido compensacin econmica por retiro voluntario, venta de renuncia y otras figuras similares , siempre que devuelvan el valor de la indemnizacin percibida. Si lo recibieron antes de la dolarizacin, para su devolucin se calcular al tipo de cambio vigente a la fecha de pago. Si recibieron indemnizacin por compra de renuncia, para reingresar al sector pblico, deben devolver previamente la totalidad de la indemnizacin. Tambin pueden reingresar al sector pblico sin devolver la indemnizacin recibida, siempre que sea a cargos de nombramiento provisional y a cargos de libre nombramiento y remocin. Beneficio que se hace extensivo para quienes reingresan para ejercer la docencia universitaria, investigacin cientfica o formacin de servidores pblicos. Este perodo no se considera como parte para devengar la indemnizacin recibida.

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Profesor. Jorge Moreno Yanes. Quienes se separaron de sus cargos en el sector pblico, por renuncia voluntaria sin recibir indemnizacin, pueden reingresar a un nuevo cargo pblico. En lo que corresponde a descuentos, lmites de pago de pensiones, se estar a la ley de la seguridad social. Tema 8: ejercicio de un cargo pblico: A todos los que laboran en el sector pblico se les llama servidores pblicos; antes s existan diferencias respecto de los cargos o denominaciones. Son ciudadanos comunes que estn al servicio de la colectividad y no al revs. Se acta para cumplir los objetivos que persigue la administracin pblica mediante actividades prcticas. En toda esta gana de servidores encontramos unos que estn llamados a tomar las decisiones (cuenta con poder); los dems colaboran con actividades que las esferas jurdicas les encomiendan para que estas personas los realicen. El trabajo de estos dos tipos de servidores es armnico. El nombramiento y la posesin.- Hacemos distincin entre nombramiento y contrato: el primero hace referencia a un acto administrativo1 (material) o un acto-condicin (formal) (esto genera derechos y obligaciones por que, al aceptar el cargo, l se obliga a cumplir lo que le dispone el ordenamiento jurdico); el segundo encontramos a la adm. Pblica que busca personas fsicas para que trabajen, esto genera derechos y obligaciones para el servidor pblico. Clases de nombramientos: Pueden ser permanentes y propicios. El primero se da porque la autoridad nominadora expide el mismo para llenar vacantes que se han generado luego del sistema de mritos y oposicin, la estabilidad se da despus de los tres meses de prueba (LOSEP y su reglamento); el segundo se expiden para ocupar cargos transitorios (no hay estabilidad), estos nombramientos se subdividen: Por causas disciplinarias (puestos que se ocupan de aqul empleado o empleados que han sido suspendidos de su puesto por rgimen disciplinario), de licencia (se confieren a personas fsicas para ocupar puestos de un servidos que se encuentra en goce de licencia son remuneracin (causas para dar la licencia LOSEP), comisin de servicios (aqu se nombra a una persona para que ocupe el puesto de un titular para que se nombre la comisin de servicis sin remuneracin (puede ser hasta por 6 aos)), escalas jerrquicas (ocupan puestos dentro de la escala de niver jerrquico superior (los de libre nombramiento y remocin) y los contratos a prueba (operan cuando luego de que la persona fsica gana un concurso de mrito y oposicin durante tres meses) y aquellos servidores pblicos que han optado por un concurso de asenso (en estos casos tambin se da un nombramiento de prueba de 3 meses; si no es capaz regresa a su puesto anterior) Registro de nombramientos y contratos.- Los nombramientos y contratos de servicios ocasionales tienen que registrarte en la unidad de talento humano dentro del plazo de 15 das, si el funcionaro responsable no registra es sancionado por la administracin pblica sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales.

Declaracin unilateral, etc, etc,

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Profesor. Jorge Moreno Yanes. Domicilio para las notificaciones.- El servidor pblico debe sealar el domicilio y correo electrnico del servidor pblico para futuras notificaciones; si el servidor cambia de domicilio debe registrarlo. La importancia de todo esto es que el momento que inician un sumario administrativo la direccin de recursos humanos, si no puede notificarle en el lugar de trabajo, debe hacerlo en el domicilio que seal. Prohibiciones de registro.- La persona encargada de registrar los nombramientos puede oponerse al registro del nombramiento del contrato en tanto en cuanto no se hayan cumplido los requisitos de ley para el nombramiento o contrato. Efecto de la caucin.- Hay cargos que tienen una cierta situacin de mayor cuidado y proteccin porque hay cargos donde se estn jugando con recursos econmicos, entonces la ley prev que aquellos que manejen fondos pblicos estn obligados a rendir una caucin (fianza o monto) que garantiza que en el momento de que haya una prdida, se pueda responder con ella; pero la ley prev las cauciones personales, es decir que si no podemos nosotros, s pueden otros parientes o amigos con sus bienes. No pueden rendir caucin las autoridades que ejercen poder o potestad y cargos pblicos relevantes. En la prctica hay una pliza de infidelidad que contrata la propia adm. Pblica, esta est avalando o caucionando a nombre del servidor. Regimen interno del talento humano.- Deberes (Art. 22), prohibiciones (Art. 24) y derechos. El objetivo de la ley es buscar que los que estn en el servicio pblico sean buenos y preparados para que el estado cumpla las tareas y los objetivos; para esto el estaldo debe generar una organizacin de talento humanos, as se consagran los rderechos y obligaciones del servidor pblco, en el caso de derechos le obliga a la administracin pblica a que cumpla, en oblihgaciones son para el servidor pblico. Deberes: Son deberes, derechos y prohibiciones que la ley regula en detalle, consecuentemente si desobedecemos el Art. 23 podemos ser sujetos a un rgimen disciplinario. Los deberes son: 1. Respetar, cumplir y hacer cumplir la constitucin y demas normas 2. Cumplir la jornada de trabajo. 3. Cumplir y hacer cumplir las rdenes del superior (el servidor puede oponerse siempre y cuando la orden sea ilegal). 4. Velar por la economa y los recursos del Estado, conservar los documentos, bienes y enseres que les han sido confiados al servidor. 5. Cumplir el trabajo con la debida cortesa, respeto y diligencia cuando los usuarios vayan a usar el servicio pblico. 6. Cumplir con lealtad, rectitud, buena fe, para actuar de forma que se cumplan los objetivos institucionales. 7. Administrar los recursos con eficacia y economa, debiendo rendir cuentas. 8. Cumplir con los requerimientos institucionales, someterse a evaluaciones peridicas e impedir el uso indebido de los bienes y documentos conferidos a l. Derechos: 30

Profesor. Jorge Moreno Yanes. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. Una remuneracin justa. Gozar de prestaciones legales y jubilacin. Ser restituido al trabajo acabando el servicio en la FFAA Ser indemnizados en caso de supresin de puestos Constituir asociaciones. Gozar de vacaciones, licencias, comisiones de servicios, etc. Ser restituido al cargo por sentencia de TCA declarando nulidad de la sentencia que despide y pagar daos y perjuicios No ser discriminados Mantener el puesto de trabajo Mnatener a los hijos de hasta 4 aos en centros de cuidado infantil Recibir capacitacin continua Aquellos que determine la constitucin y la ley

Prohibiciones.- Lo que queremos decir es que la ley le llama la atencin al servidor pblico para que no haga lo que est previsto en la ley (Art. 24 LOSEP), caso contrario tendr una sancin (Verbal, escrita, pecuniaria, suspensin del cargo o destitucin (estas son las previstas en la LOSEP)). 1. Realizar el trabajo en los horarios establecidos (no abandonar el trabajo de manera injustificada). Si el servidor, de manera injustificada, abandona el trabajo, tendr una sancin. 2. Desempear actividades extraas en el horario de trabajo (No realizar trabajos incompatibles con la funcin que se realiza). 3. Retardar o negar injustificadamente el despacho o prestacin de los servicios a los que est obligado a hacer. 4. Ordenar, como jefe superior, la asistencia a actos polticos. 5. Abusar del ejercicio de autoridad coartando el derecho de libertad (Llamar a trabajar en caso de que los empleados no sean afines polticamente del superior). 6. Paralizar el servicio pblico (salud, educacin, justicia, agua potable, etc.). 7. Quienes manejen recuros econmicos o adopten decisiones que favorezcan a terceros, no pueden tener relaciones comerciales, societarias o financieras con estos. 8. Resolver asuntos, admitir informes, tramitar contratos con el estado por s o por otra persona de hasta cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad, cnyuge o relacin de hecho. 9. Solicitar o recibir recompensar, regalos o retribuciones en forma de privilegios o dinero, ya sea por l, superiores o subalternos. 10. Percibir recursos complementarios a su retribucin sin que preste servicios a la colectividad. 11. No se puede negar las vacaciones de manera injustificada. 12. Aquellas que consagra la Constitucin y la ley.

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Profesor. Jorge Moreno Yanes. Jornadas de trabajo en el sector pblico.- Existe una relacin jurdica entre el servicio pblico y los empleados en tanto en cuanto realicen actividades para aqul; pero esto tiene un lmite en cuanto al tiempo, regulado por la ley en parmetros razonables, justos y ms o menos se regula mundialmente y en base a eso viene las regulaciones. En Ecuador, el trabajo no excede de las 8 horas diarias y tampoco de las 40 semanales (Se pueden pasar de estas horas en casos como la investigacin (se la paga ms), pero no se puede extralimitar). La jornada se puede dividir en jornada ordinaria (1) y especial (2) La (1) se cumple de lunes a viernes 8 horas y 40 semanales; durante esa jornadas se pueden establecer 2 modalidades: Jornada nica con descanso intermedio de 30 minutos y que la jornada se divida en 4 horas en la maana y 4 horas en la tarde. La (2) viene dada por la naturaleza de las funciones de los servidores pblicos (no pueden estar sujetos dentro de la jornada normal, sino dentro de jornadas, horarios y turnos especiales) se debe fijar dependiendo de cada caso. Empresas de electricidad, aseo, telecomunicaciones, quienes realicen actividades peligrosas (6 horas en este caso), etc. Tema 9: licencias en el sector pblico mbitos de los contratos Licencias.- Son permisos que la administracin concede a sus empleados. Se conceden cuando el servidor pblico haga la peticin, pero el aceptar o rechazar depende de la administracin. Se dividen en dos licencias con remuneracin (1) y sin remuneracin (2). Las licencias con remuneracin se ejerce en los siguientes casos: 1. Por enfermedad que imposibilite la actividad; el tiempo mximo es de tres meses con periodo similar para la readecuacin (fsicas o psicolgicas, la enfermedad debe ser comprobada mediante certificado mdico de preferencia del IESS), por maternidad, 2. Las mujeres gozan con derecho a remuneracin hasta por 12 semanas; si el nacimiento es mltiple se extiende 10 das ms. En el certificado mdico debe constar la fecha probable del parto o cundo se realiz el mismo. Los varones tienen derecho a este permiso, para acompaarle a la esposa (efectos de paternidad). Tiene derecho a 10 das desde que nace el hijo; si existe nacimiento mltiple se extiende por 5 das ms. En caso de nacimiento prematuro o de cuidado especial se extiende hasta 8 das ms y cuando haya nacido con enfermedad degenerativa o irreversible puede extenderse por 25 das ms. Si la madre fallece el padre puede hacer uso de la licencia por todo el tiempo que le corresponda a la madre. Estos beneficios se extienden para los padres adoptivos: para ellos el derececho es de hasta 15 das desde la fecha que se entrega al nio en adopcin. 3. En hospitalizacin tienen derecho a 25 das de licencia en el caso de hijos hospitalizados o que tengan enfermedades degenerativas. 4. Calamidad domstica.- Fallecimiento, accidente o enfermedad grave de un cnyuge, del servidor pblico o de parientes de hasta segundo grado de consanguinidad y afinidad. En 32

Profesor. Jorge Moreno Yanes. el caso del cnyuge, padre madre o hijos, el permiso es de hasta 8 das (segn la gravedad de la calamidad domstica se otorga este permiso), siniestros que afectaron los bienes del servidor pblico (se quem la casa, etc.), en este caso el permiso es de 8 das. Para el resto de parientes la licencia ser de hasta tres das. 5. Contraer matrimonio.- Se tiene derecho a licencia de hasta tres das. El permiso debe ser autorizado por el jefe inmediato, autoridad nominadora o talento humano. Las licencias sin remuneracin son permisos que se dan por circunstancias que no son tan relevantes como las anteriores; estos son: 1. Necesidades del servidor pblico.- el servidor pblico debe mostrar la causa de la necesidad del permiso (15 das); esta la da el jefe inmediato. En el caso de que el servidor pblico pide ms de 15 das lo dar la autoridad nominadora. La licencia se pide a travs de recursos humanos (Acto administrativo). 2. Necesidades e intereses institucionales.- Se da esta licencia con la finalidad de estudios regulares (de posgrado); el periodo es de dos aos con la condicin de que el servidor pblico haya laborado en la institucin al menos dos aos. 3. Para servicio militar. 4. Para representar temporalmente a los dignatarios de eleccin popular. Si gana las elecciones mantiene el puesto pero sin sueldo. Las vacaciones.- Es un derecho irrenunciable. Se diferencian las vacaciones para obreros y empleados. Los primeros se sujetan al Cdigo de trabajo (15 das), en el segundo ser de 30 das. Este derecho se genera despus de haber cumplido 11 meses de labor, pudiendo prorrogarse hasta un ao ms. Comisiones de servicio. Comisiones con remuneracin.- Aquellos servidores de carrera tienen derecho a esto (quienes han ingresado al servicio pblico por concurso de mritos y oposicin y quienes tengan derecho a estabilidad). La comisin va de una entidad a otra y para esto se tiene que generar la aprobacin del servidor pblico y la peticin de la autoridad nominadora. Hay que tomar en consideracin que, si el sueldo es mayor en la nueva entidad quien cubre la diferencia ser la entidad donde va a prestar los nuevos servicios. En el nuevo cargo no se especifica la cantidad de tiempo que se lo requiere; por eso en la entidad donde tiene estabilidad est en la obligacin de guardarle el cargo con los mismos derechos que tena en el momento en que dej. La comisin de servicios con remuneracin para el caso de posgrados se genera si al menos lleva prestando esa funcin por un ao y si el posgrado sirve al cargo que est ejerciendo. Comisiones sin remuneracin.-

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Profesor. Jorge Moreno Yanes. Es un derecho del servidor pblico de carrera, est previsto en la LOSEP, y pueden prestar sus servicios en tora institucin del sector pblico sin remuneracin, pues van a otro puesto de trabajo y les pagan la remuneracin correspondiente. Se requiere la aceptacin escrita del servidor de ir a esa comisin. Se requiere la peticin de la institucin a la que ira El informe favorable de la direccin de RR.HH. y el permiso de la autoridad nominadora.

Se diferencia en: El plazo es hasta por 6 aos como mximo. Concluida la comisin se reintegra a la anterior institucin, sea porque concluya el plazo o porque la autoridad solicitante le agradece los servicios.

La excepcin es que en estas comisiones no se incluyen las de eleccin autoridad. Mientras dura la comisin no se puede suprimir el puesto o cargo que estaba ocupando. No se da la comisin a quienes no gozan de estabilidad, es decir es de libre nombramiento y remocin, solo a los de carrera. Si comete faltas graves y/o causales de destitucin quien debe sancionar es la institucin que otorg la comisin, previa comunicacin de parte de la segunda institucin a la primera, siendo esta ltima la que inicia el sumario administrativo, si es falta leve sanciona la institucin que solicit al servidor.

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