RESIDUOS AGROFORESTALES

Autorización ambiental integrada en actividades

agroforestales (III).
Puesta en practica
J.M. Roncero
M. Andrés
J.E. Pardo
Universidad de Castilla-La Mancha (UCLM)
Escuela Técnica Superior de Ingenieros
Agrónomos (ETSIA) 1

Summary
The main objective of this work will be to analyse
the main environmental standards as regards
licensing and their impact on the agro-forestry
activities and projects, focusing on administrative
action prior to its exercise. This third contribution
provides an overview of the implementation of the
Integrated Environmental Authorisation procedures
and other environmental interests.
Resumen
El objetivo principal de estos trabajos consistirá en
analizar las principales normas ambientales en
materia autorizatoria y su incidencia en las
actividades y proyectos agroforestales, centrándolo
en la actuación administrativa previa a su ejercicio.
En esta tercera contribución se detalla la puesta en
práctica de la Autorización Ambiental Integrada y
otros procedimientos ambientales de interés.

PUESTA EN PRACTICA
Coordinación con el procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental.

Aunque el espíritu de la Ley 16/2002 (BOE, 2002) es el de aplicar mecanismos de simplificación

administrativa en el ejercicio autorizatorio desde el punto de vista ambiental al integrar en un solo acto
diversas autorizaciones, se echa en falta un último esfuerzo por incorporar también la declaración de impacto
ambiental, que queda fuera de la Autorización Ambiental Integrada (AAI). Se analizará la forma de integrar
ambos procedimientos a la hora de tramitar un proyecto, desde un planteamiento práctico, para ahorrar
tiempos procedimentales, trámites y gastos innecesarios. De igual manera habrá que abordar la interrelación
con la licencia de obras y las restantes autorizaciones sustantivas, con las mismas pretensiones.

La Ley 16/2002 no integra la Evaluación de Impacto Ambiental, si bien prevé que el procedimiento de ésta
podría fundirse con el de la Autorización Ambiental Integrada si así lo establece la legislación de la Comunidad
Autónoma correspondiente, respetando los requisitos y los trámites específicos de ambas (López-Jurado, 2002).

Para ello, la solicitud de la Autorización Ambiental Integrada incluirá, además, el estudio de impacto ambiental
y demás documentación exigida por la legislación que resulte de aplicación.

La norma de Castilla-La Mancha sobre Evaluación de Impacto Ambiental (Ley 4/2007, de Evaluación de
Impacto Ambiental [DOCM, 2007]) establece que junto a la emisión de la correspondiente declaración, el
órgano ambiental podrá otorgar al promotor las autorizaciones ambientales que fueran de su competencia y
de aplicación a la actividad en cuestión, siempre que hubiera acreditado el cumplimiento de todos los
requisitos exigibles para su otorgamiento; es decir, la Autorización Ambiental Integrada y 1a

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En Revista RESÍDUOS 107
Declaración de Impacto Ambiental, que además corresponde otorgar al mismo órgano de la Consejería
de Industria, Energía y Medio Ambiente, se podrían emitir conjuntamente.

Para las actividades en las que la competencia para dictar la Declaración de Impacto Ambiental es
autonómica, situación en la que se encontrará la mayoría de los supuestos a los que se refiere este
trabajo, se tendrá que solicitar al órgano sustantivo que inicie el trámite de Evaluación de Impacto
Ambiental, siendo este que enviará la documentación presentada junto a la solicitud al órgano ambiental
autonómico para iniciar el expediente, órgano que consultará a las administraciones afectadas y a otras
personas físicas o jurídicas, públicas o privadas, vinculadas a la protección del medio ambiente, y que
posteriormente remitirá al promotor las contestaciones a las consultas así como el informe relativo a la
amplitud y nivel de detalle del Estudio del Impacto Ambiental.

Una vez redactado el mismo, se presentaría nuevamente al órgano ambiental junto con la solicitud de
Autorización Ambiental Integrada y la correspondiente documentación, y a partir de aquí, ambos
procedimientos podrían seguir sus trámites paralelamente, puesto que la información pública y la
solicitud de informes al ayuntamiento correspondiente y al resto de organismos se puede hacer de forma
simultánea en cada uno de los trámites, va que así lo disponen la Ley 16/2002 (BOE, 2002), la Ley de
Evaluación de Impacto Ambiental de Castilla-La Mancha (DOCM, 2007), la Ley 30/92 por la que se
establece el procedimiento administrativo común (BOE, 1992), cuando declara el principio de eficiencia
(articulo 3.2) y de celeridad (no existe una proclamación general de ese principio que sí rige para los
trámites de un mismo procedimiento en los términos de su artículo 75), y la propia Constitución cuando
proclama el principio de eficacia al que debe ajustarse el servicio prestado por todas las administraciones
públicas conforme al artículo 103.1.

Ahora bien, cuando corresponda a la Administración General del Estado la formulación de la

Declaración de Impacto Ambiental, de acuerdo con lo establecido en el Real Decreto Legislativo
1302/1986 (BOE, 1986) y su normativa de desarrollo, no podrá otorgarse la Autorización Ambiental
Integrada (ni la autorización sustantiva) de la industria sin que previamente se haya dictado dicha
declaración, concibiéndola como un elemento más, similar a otros informes preceptivos y vinculantes
exigidos por la ley. El Reglamento de la Ley ha venido a clarificar el procedimiento a seguir para estos
casos. El promotor remitirá al órgano competente para otorgar la autorización sustantiva y al Ministerio
de Medio Ambiente, órgano ambiental competente para la resolución de Declaración de Imparto
Ambiental, la memoria-resumen regulada en el artículo 13 del Reglamento para la ejecución del Real
Decreto Legislativo 1302/1986. El órgano ambiental estatal realizará el trámite de consultas previas y el
resultado lo comunicará al promotor.

Una vez elaborado el estudio de impacto ambiental, el promotor lo remitirá simultáneamente al

Ministerio de Medio Ambiente y al órgano competente para otorgar la autorización sustantiva (junto a la
documentación y demás requisitos exigidos en la legislación sectorial que resulte de aplicación) y
solicitará a la Comunidad Autónoma correspondiente la Autorización Ambiental Integrada.

El órgano competente para otorgar la autorización sustantiva remitirá una copia completa de toda la
documentación que integra la solicitud de autorización sustantiva, junto con el estudio de impacto
ambiental, al órgano de la Comunidad Autónoma competente para otorgar la Autorización Ambiental
Integrada, al objeto de que por este último se proceda a realizar el trámite conjunto de información
pública.

Finalizado el trámite de información pública, la Comunidad Autónoma remitirá las alegaciones recibidas
al órgano estatal competente para otorgar la autorización sustantiva y al Ministerio de Medio Ambiente;
a éste se le remitirá, además, un informe del órgano ambiental autonómico.

La propuesta de resolución de Declaración de Impacto Ambiental se remitirá a la Comunidad Autónoma

correspondiente para la concesión de la Autorización Ambiental Integrada, para su conocimiento y
consideración. El reglamento establece un procedimiento para dirimir discrepancias entre ambos órganos
ambientales.
Una vez formulada la resolución de Declaración de Impacto Ambiental, el Ministerio de Medio
Ambiente remitirá una copia de la misma a los órganos competentes para otorgar la autorización
sustantiva y la Autorización Ambiental Integrada.

Coordinación con el procedimiento de otorgamiento de licencias urbanísticas

Aunque la similitud en cuanto a contenido del informe de compatibilidad urbanística con la consulta
urbanística regulada en el artículo 6.2 de la recientemente derogada Ley 6/1998, de Régimen de suelo
y valoraciones (BOE, 1998), ha permitido asumir las tesis mantenidas por la doctrina más
autorizada, que niega la vinculación para el ayuntamiento de la consulta urbanística, pués otra cosa
supondría un total vaciamiento del control de legalidad ejercido a través de la licencia (López-
Jurado, 2002), el artículo 5 del Reglamento de la Ley 16/2002 establece que dicho informe vinculará
al ente local en el otorgamiento de las licencias o autorizaciones que sean exigibles en aquellas
cuestiones sobre las que se pronuncie.

Por otra parte, es claro en mantener la independencia, de la licencia de obras o de cualquier otra
licencia o autorización exigible y el informe en cuestión.

Les instalaciones que se construyan en suelo rústico deberán contar con calificación urbanística, y
para que esta se pueda solicitar, bastara presentar la justificación de que se ha iniciado el
procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental (DOCM, 2005). Esto nos marca la secuencia a
seguir en cuanto a las diversas autorizaciones que concurren con la Autorización Ambiental Inte-
grada: de acuerdo con la nueva Ley de Evaluación de Impacto Ambiental de Castilla-La Mancha,
para iniciar el procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental habrá que presentar la
documentación correspondiente ante el órgano sustantivo, que en buena parte de los casos será el
propio ayuntamiento, por lo que se podrá solicitar simultáneamente la calificación urbanística, si
fuese necesaria. En el caso de que el órgano sustantivo sea distinto del ayuntamiento, tras la
solicitud de inicio del expediente de evaluación, se solicitará ante este la calificación urbanística. La
elaboración del provecto debe ser paralela a la del Estudio de Impacto Ambiental, por lo que, tras
recibir las alegaciones a las consultas previas, y una vez redactados ambos documentos, procederá
solicitar de forma simultánea la Autorización Ambiental Integrada al órgano ambiental y la licencia
de obras y de actividad al ayuntamiento.

La Evaluación de Impacto Ambiental y la Autorización Ambiental Integrada se tramitarán

paralelamente por el órgano ambiental autonómico. No se podrá otorgar licencia de actividad sin
Autorización Ambiental Integrada, quedando el ayuntamiento vinculado por ésta; así pues, tras la
concesión de la primera, podrá el ayuntamiento dar la licencia de instalación y de obras.

Así pues, la tramitación, al menos coincidente en el tiempo, de ambas .autorizaciones debe ser
posible aun cuando, como se ha indicado, no cabe iniciar la construcción de la instalación o dar
comienzo a la actividad hasta que no se cuente con todas las autorizaciones requeridas.

Coordinación con el régimen aplicable en materia de actividades clasificadas

El procedimiento para el otorgamiento de la Autorización Ambiental Integrada sustituirá al

procedimiento para el otorgamiento de la licencia municipal de actividades clasificadas regulado por
el Reglamento de Actividades Molestas, Insalubres, Nocivas y Peligrosas, RAMINP (BOE, 1961),
salvo en lo referente a la resolución definitiva de la autoridad municipal. A estos electos, la
Autorización Ambiental Integrada será, en su caso, vinculante para la autoridad municipal cuando
implique la denegación de licencias o la imposición de medidas correctoras, así como en lo referente
a todos los aspectos medioambientales recogidos en el contenido de la Autorización Ambiental
Integrada.
Como dice la exposición de motivos de la Ley 16/2002 ( BOE, 2002), la gran mayoría de los
trámites del procedimiento de la licencia municipal de actividades clasificadas encajan de una forma
casi literal en el procedimiento de otorgamiento de la Autorización Ambiental Integrada, por lo que
resulta lógico integrar todos estos trámites en un solo procedimiento), siempre que quede
garantizada la participación local en lo referente a materias de su exclusiva competencia el
pronunciamiento final de la autoridad municipal sobre la concesión de la mencionada licencia.

En este sentido, la ley garantiza la participación municipal en el procedimiento de

otorgamiento de la AAI en un doble momento. En primer lugar, en el momento de presentación de
la solicitud ante el órgano competente de la Comunidad Autónoma, que deberá ir acompañada de un
informe del ayuntamiento que acredite la compatibilidad del proyecto con el planeamiento
urbanístico, y después, ya en la fase de instrucción del expediente, al necesitarse un informe
preceptivo del mismo ayuntamiento sobre los aspectos de la instalación que sean de su competencia.

En todo caso, por respeto a la garantía constitucional del derecho a la autonomía local, se mantiene
el pronunciamiento final del órgano municipal competente (normalmente, el alcalde) para otorgar la
licencia de apertura e instalación. No olvidemos que en la Autorización Ambiental Integrada únicamente
se fijan las condiciones ambientales exigidas para la explotación de las instalaciones afectadas, por lo
que su otorgamiento siempre será previo al de otras autorizaciones sustantivas exigibles y a la concesión
de la licencia municipal correspondiente.

El ayuntamiento dará la licencia de instalación y de obras. Tras la ejecución de las obras corresponderá
realizar visita inspectora al órgano ambiental en virtud del artículo 4.2 del Real Decreto 509/2007 (BOE,
2007) y al ayuntamiento en base al artículo 34 del RAMINP (BOE, 1961 ), tras lo cual se podrá otorgar
la licencia de funcionamiento.

BIBLIOGRAFÍA

l. BOE 1961. “Decreto 2414/1961 por el que se aprueba El Reglamento de actividades molestas,
insalubre, nocivas y peligrosas” RAMINP. BOE nº 292, de 7/12/1961.

2. BOE. 1986. “Real Decreto Legislativo 1302/1986, de Evaluación de Impacto Ambiental” BOE nº 155,
de 30/6/1986.

3. BOE. 1992. “Ley de Régimen Jurídico de la Administración y del Procedimiento Administrativo

Común” BOE n° 311, de 28/12/1992

4. BOE. 1998. “Ley 6/1998, de 13 abril, sobre Régimen del suelo y valoraciones” BOE nº 89, de
14/4/1998.

5. BOE. 2002. “Ley 16/2002, de 1 de julio, de prevención y control integrados de la contaminación”

BOE nº 157, de 2/7/2002.

6. BOE. 2007. “Real Decreto 509/2007, por el que se aprueba el reglamento para el desarrollo y
ejecución de la Ley 16/2002” BOE nº 96, de 21/4/2007.

7. DOCM. 2005. “Decreto legislativo 1/2004, por el que ,se aprueba el texto refundido de la Ley de
Ordenación del Territorio y de la Actividad Urbanística” DOCM nº 13, de 19/1/2005.

8. DOCM. 2007. “Ley 4/2007 de Evaluación Ambiental de Castilla-La Mancha” DOCM nº 60, de
20/3/20()7.

9. López-Jurado, F.B. “La autorización ambiental integrada: estudio sistemático de la Ley 16/2002, de
prevención y control integrado de la contaminación” Editorial Cívitas, Madrid (2002).