DOCUMENTO TCNICO INSPECCIN, VIGILANCIA, SUPERVISIN Y CONTROL DE INSTITUCIONES QUE PRESTAN SIMULTANEAMENTE EL SERVICIO DE EDUCACIN FORMAL PREESCOLAR E INICIAL

DESDE EL ENFOQUE DE ATENCIN INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA (AIPI) EN EL DISTRITO CAPITAL

Elaborado Por: Julio Roberto Suarez.

Gerente Unidad Especial de Inspeccin Educativa. SED. Soraya Astrid Murcia Quintero. Asesora Subsecretara SDIS. Mara Lilia Mendez Supervisora. SED. Natalia Domnguez Asesora Subsecretara SDIS. Claudia Milena Gmez Daz Coordinadora. Subdireccin para la Infancia. SDIS. Jeason A. Cossio Ibarguen. Coordinador de Equipos de Inspeccin y Vigilancia. SDIS. Yaneth Jerez Tirado. Integrante equipo de Control. SDIS.

Bogot D.C., 24 de junio de 2009

Aprob Jorge Torres Subsecretario de Integracin Interinstitucion al SED Olga Velasquez Subsecretara de Integracin Social SDIS William Sanchez Director de Preescolar y Bsica SED Constanza Alarcon Subdirectora para la Infancia SDIS Leonel Nieto Director de Inspeccin y Vigilancia SED Norma Guzman OAJ SDIS Carlos Campo OAJ SED

PROPUESTA DE INSPECCIN, VIGILANCIA, SUPERVISIN Y CONTROL SOBRE INSTITUCIONES QUE PRESTAN SIMULTANEAMENTE EL SERVICIO DE EDUCACIN FORMAL PREESCOLAR Y EDUCACIN INICIAL DESDE EL ENFOQUE DE ATENCIN INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA (AIPI)1 La intervencin de las Secretaras de Educacin y de Integracin Social sobre los establecimientos que ofrecen el servicio de educacin a la primera infancia en el distrito capital, se ejerce teniendo en cuenta que corresponde al Estado regular y ejercer la suprema inspeccin y vigilancia de la educacin con el fin de velar por su calidad, por el cumplimiento de sus fines y por la mejor formacin moral, intelectual y fsica de los educandos; garantizar el adecuado cubrimiento del servicio y asegurar a los menores las condiciones necesarias para su acceso y permanencia en el sistema educativo2 y que dicha funcin les ha sido asignada a travs de la Ley 115 de 1994, el Decreto 907 de 1996 y las disposiciones distritales contenidas en el Acuerdo 138 de 2004, del Concejo de Bogot y el Decreto 057 de 2009. En concordancia con lo anterior, la Corte Constitucional en su Sentencia SU-624 de 1999, se pronuncia definiendo la educacin como un servicio pblico que es prestado tanto por el Estado como por los particulares bajo la regulacin, control y vigilancia de aquel. Como se ve, las instituciones educativas de carcter privado gozan de proteccin estatal pero al mismo tiempo estn sujetas a la reglamentacin legal que permite y regula su ejercicio a fin de velar por su calidad, por el cumplimiento de sus fines y por la mejor formacin moral, intelectual y fsica de los alumnos y a las obligaciones propias de quien presta un servicio pblico. De otra parte, el artculo 29 de la Ley 1098 de 2006, establece el derecho al desarrollo integral de la primera infancia, asumiendo que esta corresponde a la etapa del ciclo vital en la que se establecen las bases para el desarrollo cognitivo, emocional y social del ser humano y que comprende la franja poblacional que va de los cero (O) a los seis (6) aos de edad, reconocindole como impostergables los derechos a la atencin en salud y nutricin, el esquema completo de vacunacin, la proteccin contra los peligros fsicos, la educacin inicial adems del deber de garantizar el registro civil de todos los nios y las nias en el primer mes de vida. En su artculo 208 esta misma Ley dispone que Se entiende por vigilancia y control las acciones de supervisin, policivas, administrativas, y judiciales, encaminadas a garantizar el cumplimiento de las funciones y obligaciones para la garanta y restablecimiento de los derechos de los nios, las nias y los adolescentes y su contexto familiar y prevenir su vulneracin a travs del seguimiento de las polticas pblicas y de la evaluacin de la gestin de los funcionarios y de las entidades responsables.

En el presente documento siempre que se hable del servicio de educacin inicial se referir al servicio de educacin formal preescolar y educacin inicial desde el enfoque de atencin integral a la primera infancia. 2 Artculo 67 de la Constitucin Poltica de Colombia. Aprob Jorge Torres Olga Velasquez William Sanchez Constanza Leonel Nieto Norma Carlos Subsecretario Subsecretara Director de Alarcon Director de Guzman Campo de Integracin de Integracin Preescolar y Subdirectora Inspeccin y OAJ OAJ Interinstitucion Social SDIS Bsica para Vigilancia SDIS SED al SED SED la Infancia SED SDIS

Igualmente, la citada Ley en su artculo 209 establece que "El objetivo general de la inspeccin, vigilancia y control en los trminos de la misma, es asegurar que las autoridades competentes cumplan sus funciones en los mbitos nacional, departamental, distrital y municipal para: Garantizar los derechos de los nios, las nias y los adolescentes y su contexto familiar. Asegurar que reciban la proteccin integral necesaria para el restablecimiento de sus derechos. De acuerdo con lo expuesto y en cumplimiento del inciso 3 del artculo 1 del Decreto Distrital 057 de 2009, las Secretaras de Educacin y de Integracin Social del Distrito Capital, acuerdan acciones conjuntas y coordinadas para el ejercicio de la funcin de inspeccin, vigilancia, supervisin y control sobre las instituciones que prestan el servicio de educacin formal preescolar e inicial desde el enfoque de Atencin Integral a la Primera Infancia(AIPI), para garantizar el derecho a la educacin con calidad, eficiencia y oportunidad, en sus cuatro componentes: accesibilidad, asequibilidad, adaptabilidad y aceptabilidad. Las Secretaras de Educacin y de Integracin Social del Distrito Capital, ejercern la funcin de Inspeccin, Vigilancia, Supervisin y Control sobre las instituciones que prestan simultneamente el servicio de educacin formal preescolar y el servicio de educacin inicial desde el enfoque de atencin integral a la primera infancia (AIPI), uniendo recursos humanos, tcnicos e instrumentales; en el marco de los requerimientos pedaggicos, de nutricin y salubridad, talento humano, ambientes adecuados y seguros, administracin, financiacin y direccin para la prestacin del servicio. La funcin de Inspeccin, Vigilancia, Supervisin y Control ser ejecutada bajo los principios constitucionales y legales vigentes, en especial: la buena fe, la igualdad, la moralidad, la eficacia, la economa, la celeridad, la imparcialidad, la publicidad, la contradiccin, la coordinacin, la concurrencia, la subsidiariedad, el carcter formativo de todas las acciones de control y el carcter dinmico de los requerimientos para la prestacin del servicio. Para su ejercicio se acuerdan los siguientes criterios: La autonoma institucional, la objetividad, la independencia, la transparencia, la participacin democrtica, la calidad como componente del derecho a la educacin, la concepcin holstica de la institucin educativa para efectos del ejercicio de la funcin de inspeccin, vigilancia y supervisin, la corresponsabilidad entre el Estado, la sociedad y la familia A partir de lo anterior se formulan 4 lneas de Poltica de Inspeccin, Vigilancia, Supervisin y Control de instituciones que prestan el servicio de Educacin Formal Preescolar y Educacin Inicial desde el Enfoque de Atencin Integral a la Primera Infancia (AIPI): 1. Garantizar el derecho a la educacin inicial con calidad y pertinencia.

Aprob Jorge Torres Subsecretario de Integracin Interinstitucion al SED

Olga Velasquez Subsecretara de Integracin Social SDIS

William Sanchez Director de Preescolar y Bsica SED

Constanza Alarcon Subdirectora para la Infancia SDIS

Leonel Nieto Director de Inspeccin y Vigilancia SED

Norma Guzman OAJ SDIS

Carlos Campo OAJ SED

La inspeccin, vigilancia, supervisin y control es una herramienta fundamental para el Sistema de Calidad de la Educacin Inicial y la Educacin Formal Preescolar del distrito capital, cuyos pilares son: la medicin, el anlisis y la evaluacin del servicio educativo. La funcin se ejercer fortaleciendo la autoevaluacin institucional y el mejoramiento continuo. En este marco: a. Se realizarn visitas transectoriales integrales. b. Las actuaciones de inspeccin, vigilancia, supervisin y control, se desarrollarn en el marco del debido proceso. c. Se desarrollarn acciones para asegurar el cumplimiento de las normas y polticas educativas. 2. Legalizar y certificar el servicio pblico de educacin inicial en el Distrito Capital. a. Atender las solicitudes de licencia de funcionamiento y autorizacin de novedades como: cambio de: sede, representante legal, razn social, propietario y cierre de establecimientos. b. Asesorar, Orientar y Evaluar el desarrollo de los Proyectos Educativos Institucionales. c. Realizar visitas transectoriales integrales. 3. Fortalecer los procesos de participacin, comunicacin e informacin de las Instituciones que prestan el servicio de educacin inicial: a. Mantener actualizado el Sistema de Informacin de Educacin Inicial para Bogot D.C. b. Verificar el cumplimiento en la conformacin y funcionamiento de: gobiernos escolares, consejos de padres y las dems instancias de participacin. c. Asegurar el cumplimiento del debido proceso en la resolucin de conflictos, procesos de convivencia y dems actuaciones educativas. d. Realizar y promover encuentros pedaggicos y produccin de documentos sobre el servicio de educacin inicial y educacin formal preescolar en el distrito capital. e. Informar y divulgar la normatividad y polticas educativas. 4. Fortalecer los procesos de articulacin de la educacin inicial. a. Promover el dominio de una segunda lengua. b. Promover la utilizacin de TICS como herramientas para el acceso al conocimiento. c. Promover la utilizacin de la ciudad como escenario educativo, aplicando protocolos de seguridad y salubridad para la garanta de los derechos de los nios y nias.
Aprob Jorge Torres Subsecretario de Integracin Interinstitucion al SED Olga Velasquez Subsecretara de Integracin Social SDIS William Sanchez Director de Preescolar y Bsica SED Constanza Alarcon Subdirectora para la Infancia SDIS Leonel Nieto Director de Inspeccin y Vigilancia SED Norma Guzman OAJ SDIS Carlos Campo OAJ SED

d. Promover el desarrollo de los procesos de articulacin entre la educacin inicial y la educacin formal preescolar y entre esta y la educacin bsica. Para desarrollo de las polticas se formulan las siguientes estrategias de Inspeccin, Vigilancia, Supervisin y Control de instituciones que prestan el servicio de Educacin Formal Preescolar y Educacin Inicial desde el Enfoque de Atencin Integral a la Primera Infancia (AIPI). a. Informar, orientar y asesorar. b. Promover la autoevaluacin y la autoregulacin institucional. c. Evaluar cada uno de los requisitos de calidad de forma transectorial e integral. d. Controlar y realizar seguimiento. e. Autoevaluar el ejercicio de inspeccin, vigilancia, supervisin y control. Para el desarrollo de las estrategias, se realizarn, en primer lugar, actividades de informacin, orientacin y asesora sobre el marco normativo, programtico, procedimental, etc., de la educacin inicial desde el enfoque de atencin integral a la primera infancia (AIPI) y la educacin formal preescolar, a travs del servicio integral de atencin a la ciudadana SIAC- de la Secretara Distrital de Integracin Social, el cual est presente en todas las Subdirecciones locales para la Integracin Social de Bogot y de los equipos de inspeccin, vigilancia y supervisin de cada una de las Direcciones Locales de Educacin. En segundo lugar, se programarn jornadas de apoyo tcnico, informacin, orientacin y asesora a los prestadores del servicio, para lo cual el equipo interdisciplinario de inspeccin, vigilancia y supervisin de cada una de las Direcciones Locales de Educacin y el equipo de Apoyo Tcnico de la Subdireccin para la Infancia de la Secretara Distrital de Integracin Social, formularn su respectivo cronograma. En tercer lugar, se efectuarn visitas conjuntas de Inspeccin, Vigilancia, Supervisin y Control de la Secretara de Educacin Distrital y la Secretara Distrital de Integracin Social, a los establecimientos que prestan simultneamente educacin formal y educacin inicial desde el enfoque de atencin integral a la primera infancia (AIPI) a travs de un equipo transectorial e interdisciplinario, integrado de la siguiente forma:

Aprob Jorge Torres Subsecretario de Integracin Interinstitucion al SED

Olga Velasquez Subsecretara de Integracin Social SDIS

William Sanchez Director de Preescolar y Bsica SED

Constanza Alarcon Subdirectora para la Infancia SDIS

Leonel Nieto Director de Inspeccin y Vigilancia SED

Norma Guzman OAJ SDIS

Carlos Campo OAJ SED

Las visitas se ejecutarn con un instrumento nico, denominado Instrumento Conjunto de Verificacin en Instituciones de Educacin Formal Preescolar y de Atencin Integral a la Primera Infancia. Secretara de Educacin Distrital y Secretara Distrital de Integracin Social. Este instrumento est estructurado a partir de un cuestionario con preguntas cerradas es decir, cuya respuesta obedece a una afirmacin o negacin o en caso particular un N/A que indica que el cuestionamiento no aplica para la institucin. Se encuentra ordenado de la siguiente forma: En su parte inicial se registran los datos generales de la institucin que presta el servicio y su parte interna contiene la verificacin de estndares de calidad exigidos para la prestacin del servicio educativo3: Estndar de nutricin y salubridad. Contempla la garanta de sano crecimiento y desarrollo de nios y nias, as como promueve su salud y adecuado estado nutricional, dentro de unas condiciones higinico-sanitarias ptimas. Estndar de ambientes para la Educacin Inicial Condiciones del espacio fsico institucional, a las medidas de seguridad con que debe contar el jardn infantil, al control del hacinamiento, los planes de prevencin de emergencias y la ubicacin de los predios entre otros aspectos. Estndar pedaggico. Obligatoriedad de todo jardn infantil de tener un Proyecto Pedaggico, una propuesta dirigida a potenciar el desarrollo de todos los nios y nias. Estndar de talento humano. Idoneidad de todo el equipo de maestras y profesionales de otras reas con que debe contar el jardn infantil. Adems, la proporcin de maestras que deben existir por determinado nmero de nios-as. (La apuesta es lograr garantizar que
Educacin formal preescolar y educacin inicial desde el enfoque de atencin integral a la primera infancia.
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los ms pequeitos, mnimo cuenten con una maestra exclusiva por cada diez nios y nias). Estndar de gestin administrativa. Acciones que deben cumplir los jardines infantiles en materia de informacin, registro de informacin, gestin ptima como soporte al cumplimiento de los estndares de calidad

Finalmente, en el instrumento se encuentra el resultado de la visita, un espacio para observaciones y firmas del equipo conjunto SED-SDIS de inspeccin, vigilancia, supervisin y control y el representante de la institucin sujeta de inspeccin. Para garantizar la articulacin del equipo conjunto de inspeccin, vigilancia, supervisin y control se desarrollar un mdulo en el Sistema de Informacin de Prestadores de Servicios Sociales de la Secretara Distrital de Integracin Social, en el cual se puedan inscribir las instituciones que deseen prestar simultneamente servicios de educacin formal y educacin inicial; se programarn las visitas simultneas y se registrarn los resultados de la visita en tiempo real, a travs de procesadores para captura de datos in situ (tipo palm) que manejar el equipo conjunto. Este sistema alimentar el Sistema de Informacin de la Secretara de Educacin Distrital. Como resultado de esta visita el equipo conjunto SED y SDIS, de Inspeccin, Vigilancia, Supervisin entregar el Instrumento Conjunto de Verificacin debidamente diligenciado que permitir: 1. Tomar las decisiones en materia de legalizacin de instituciones de educacin inicial 2. Establecer programas de apoyo, asesora y seguimiento para redimensionar y redireccionar los procesos pedaggicos, administrativos, de infraestructura y financieros. 3. Identificar las conductas y procedimientos que alteran la prestacin del servicio pblico educativo y la vulneracin de las normas que lo regulan. A las Instituciones de educacin formal que proyecten prestar simultneamente el servicio de educacin inicial desde el enfoque de atencin integral a la primera infancia y la educacin preescolar, se les otorgar o negar la respectiva Licencia de Funcionamiento, expedida por el Director Local de Educacin correspondiente, con fundamento en el concepto tcnico expedido por el equipo conjunto de Inspeccin, Vigilancia Supervisin y Control (SED y SDIS) y con base en lo establecido en el Cdigo Contencioso Administrativo, el Decreto 3433 de 2008 y dems normas reglamentarias. Una vez expedida la Licencia de Funcionamiento a la institucin sta ser sujeto de visita de inspeccin, vigilancia, supervisin y control por parte del equipo conjunto SED y SDIS, cada dos aos, con el fin de garantizar a los nios y las nias el derecho a la educacin inicial con calidad y pertinencia.
Aprob Jorge Torres Subsecretario de Integracin Interinstitucion al SED Olga Velasquez Subsecretara de Integracin Social SDIS William Sanchez Director de Preescolar y Bsica SED Constanza Alarcon Subdirectora para la Infancia SDIS Leonel Nieto Director de Inspeccin y Vigilancia SED Norma Guzman OAJ SDIS Carlos Campo OAJ SED

Rgimen Sancionatorio El rgimen sancionatorio para las instituciones que presten simultneamente el servicio de educacin inicial desde el enfoque de atencin integral a la primera infancia y la educacin formal preescolar, que violen las disposiciones legales y reglamentarias ser el dispuesto por el Captulo IV del Decreto 907 de 1996. Instancia de Coordinacin Transectorial Permanente Las Secretaras Distritales de Educacin e Integracin Social, constituirn un Comit tcnico que actuar como instancia de coordinacin de todas las acciones conjuntas que se desarrollen con ocasin del ejercicio de las funciones de Asesora, Inspeccin, Vigilancia, Supervisin y Control contempladas en esta resolucin. Dicho Comit estar integrado por: a) Secretara de Educacin Distrital: Subsecretaria (o) de Integracin Interinstitucional, Director (a) de Inspeccin y Vigilancia, Director (a) de Educacin Preescolar y Bsica, Jefe (a) de la Oficina Asesora Jurdica. b) Secretara Distrital de Integracin Social: Subsecretaria (o) de Integracin Social, Jefe (a) de la Oficina Asesora Jurdica, Subdirector (a) para la Infancia. Son funciones generales del Comit tcnico: a. Hacer seguimiento de las funciones de Asesora, Inspeccin, Vigilancia, Supervisin y control previstas en esta resolucin. b. Verificar que se ejecuten Planes de Contingencia, cuando se determine la necesidad de garantizar el derecho impostergable a la educacin inicial de los nios y nias, ante el cierre de un establecimiento. c. Revisar y aprobar la modificacin de los estndares tcnicos del servicio de Educacin Inicial desde el enfoque de atencin integral a la primera infancia -AIPI- y Educacin Preescolar, con el fin de garantizar la adecuada prestacin del servicio.

Aprob Jorge Torres Subsecretario de Integracin Interinstitucion al SED

Olga Velasquez Subsecretara de Integracin Social SDIS

William Sanchez Director de Preescolar y Bsica SED

Constanza Alarcon Subdirectora para la Infancia SDIS

Leonel Nieto Director de Inspeccin y Vigilancia SED

Norma Guzman OAJ SDIS

Carlos Campo OAJ SED

De las quejas y reclamos . La respuesta a quejas y reclamos sobre instituciones que prestan simultneamente el servicio de educacin formal preescolar e inicial desde el enfoque de atencin integral a la primera infancia, sern respondidas por la respectiva Direccin Local de Educacin, en caso de requerir actuacin por parte de la Secretara Distrital de Integracin Social, sta se encontrar dispuesta a realizarla. Las visitas que se susciten por quejas y reclamos a instituciones que prestan simultneamente el servicio de educacin formal preescolar e inicial desde el enfoque de atencin integral a la primera infancia, sern ejecutadas por el equipo conjunto SED y SDIS, de inspeccin, vigilancia, supervisin y control.

Aprob Jorge Torres Subsecretario de Integracin Interinstitucion al SED

Olga Velasquez Subsecretara de Integracin Social SDIS

William Sanchez Director de Preescolar y Bsica SED

Constanza Alarcon Subdirectora para la Infancia SDIS

Leonel Nieto Director de Inspeccin y Vigilancia SED

Norma Guzman OAJ SDIS

Carlos Campo OAJ SED