Direito Internacional dos Direitos Humanos - Prof.

Andr de Carvalho Ramos; Monitora: Daniela

2 .2 - Direito Internacional dos Direitos Humanos
H algum tempo havia, no Brasil, uma ideia de que a violao de direito humanos levaria apenas a uma censura moral. O professor buscou juntar os direitos humanos e o direito internacional para que se pudesse observar uma responsabilizao jur dica do !stado. H uma fora e"pansiva dos direitos humanos nas esferas nacional e internacional. Os direitos humanos t#m como proposta o universalismo. !ssa $ a refle"o inicial que deve permear todo o curso. O universalismo pode ter vrias facetas. %e um lado, h uma faceta formal. &sso porque h tratados que t#m quase todos os !stados como parte, por e"emplo, o 'ratado de %efesa das (rianas. O universalismo tamb$m pode ter uma faceta de interpretao, que abrange a todos. !m suma, os direitos humanos so direitos de todos, independentemente de nacionalidade ou qualquer outro fator. !sse universalismo tem um dado revolucionrio. H que se dar um tratamento adequado )s minorias. (omo destinados )s minorias, os direitos humanos t#m um componente revolucionrio. *inoria aqui $ um conceito poliss#mico. +ode ser entendido como um agrupamento com identidade cultural, numericamente inferior ao restante da populao. ,m segundo aspecto diz respeito ) vulnerabilidade, que nada tem a ver com a quantidade. -eja.se. /s mulheres so maioria, quantitativamente, mas sua representao no (ongresso $ muito pequena. !m diversos 0mbitos da sociedade isso se repete. /ssim, minoria est ligada ) vulnerabilidade de um grupo, at$ mesmo majoritrio, que no consegue e"por seus problemas e obter proteo. O cerne desta mat$ria $ seu aspecto contramajoritrio. /s minorias precisam de proteo para que consigam resolver sua problemtica. /s maiorias acabam obtendo as suas interpreta1es dos 2rgos no competentes. H agrupamentos totalmente invis veis3 O debate sobre incluso por vezes incomoda, porque as maiorias j esto inclu das. H uma disputa por alocao de recursos. 4o se diga, por e"emplo, que os membros do 5'6 representam a minoria, pois, ao contrrio, eles representam a maioria 7os membros so indicados pelo +residente com aprovao por maioria absoluta no 5enado8. O sistema de 9ustia brasileiro est em crise. / condenao internacional na (orte &nteramericana representa algo que nunca se conseguiria no Brasil. O %ireito internacional dos direitos humanos oferece uma resposta contramajoritria. -amos estudar como isso $ feito e quais so as respostas que so dadas. O princ pio contramajoritrio tem implica1es te2ricas importantes. !st consagrada a democracia, em que prevalecer a vontade da maioria. /qui, por e"emplo, h um refle"o te2rico. 5e, no plano interno, o princ pio contramajoritrio $ questionvel, qual a legitimidade da jurisdio constitucional para recriar uma (onstituio: &sso decorre da crise da 9ustia e da concentrao de poder nos tribunais superiores. -amos discutir qual o futuro dessa ess#ncia contramajoritria. O universalismo prop1e, quer na faceta hist2rica, quer na formal, quer na de interpretao, um par0metro universal a uma sociedade marcada pela

heterogeneidade. 5o os direitos humanos realmente universais: 5o uma construo ocidentalizada: / construo do universalismo faz questionar qual $ o papel da diversidade cultural, do relativismo, do multiculturalismo. Os direitos humanos so direitos essenciais de todos. 5e acabamos com o universalismo, acabamos com os direitos humanos. Bobbio diria que essa discusso no e"istiria mais; com a %eclarao ,niversal, os direitos humanos de todos teriam sido reconhecidos. +ara o professor, isso no subsiste ainda. O relativismo vem assumindo cortes sofisticados. / (orte !uropeia reconheceu uma margem de apreciao nacional. (om isso, a (orte se <autodemitiu=, negou seu carter contramajoritrio, porque a margem de apreciao nacional ser feita pelas maiorias. ,m dado do relativismo $ a interpretao nacional. > um truque; afirma.se que se est aplicando o par0metro universal, mas com uma interpretao local, sem contemplar a interpretao internacional. /ssim, por e"emplo, o 5'9 usa a (onveno /mericana, mas no utiliza o que foi decidido pela (orte de 5an 9os$. O Brasil praticamente possui tratados paralelos. O pr2prio Brasil os interpreta conforme sua pr2pria concepo. Obviamente o universalismo no se satisfaz com o te"to, carecendo de interpretao. / realidade dos direitos humanos $ de confronto, de disputa social, de apropriao do discurso. !".; discurso do tabagismo; ind?stria se apropria do discurso de violao ) liberdade de e"presso comercial. !"s.: /%& @AB; procurava fulminar norma do +oder (onstituinte Originrio. O *in. *oreira /lves afirmou que no cabe ao 5'6 analisar a obra do +oder (onstituinte Originrio. H impossibilidade jur dica do pedido.

2#.2 - Defini$%o dos &emin'rios

5eminrio A . O direito internacional dos direitos humanos e seu impacto no novo direito internacional (2 .)* . parecer consultivo de Cosovo . voto separado do (anado 'rindade . foco; observar a posio dominante da deciso, os aspectos tradicionais do direito internacional, e"por viso cr tica, especialmente sobre o voto do 'rindadeD observar o ius cogens e a obrigao erga omnes 5eminrio E . Fista suja do (onselho de 5egurana e os direitos humanos (2#.)* . 4abil 5aGad vs B$lgica . foco; descrever brevemente o regime jur dico da lista suja de terrorismo e o papel dos direitos humanos para reparar os danos 5eminrio H . 5ituao dos direitos humanos no Brasil ) luz do mecanismo da Ieviso +eri2dica ,niversal (+,.+,* . Ielat2rio do Brasil, &nforme do Jrupo de 'rabalho e Iesultado 6inal do (onselho de %ireitos Humanos

. foco; breve detalhamento do I+,, concentrando.se no que o Brasil apresentou e nos dilogos havidos 5eminrio K . &%( *anoel *attos ( .,* . &ncidente de %eslocamento de (ompet#ncia n. E . foco; discutir o incidente e indagar sobre o seu papel efetivo na preveno da responsabilizao internacional do !stado brasileiro 5eminrio B . /nistia e direitos humanos . Iesponsabilidade internacional do !stado ( #.,* . foco; responsabilizao do Brasil, observando a /%+6 ABH e a deciso da (orte &nteramericana 7(aso Jomes e Juerrilha do /raguaia8D papel dos advogados 5eminrio L . Faicidade e direitos humanos . interpretao (2-.,* . (!%H; (aso Faudici v. &tliaD deciso do (49 . obrigatoriedade da retirada dos crucifi"os nas escolas p?blicas italianas 5eminrio M . O Brasil e a e"ecuo e"trajudicial (2.-* . foco; realar o modo de agir do relat2rio 5eminrio @ . 5istema +risional (..-* . *edidas +rovis2rias da (&%H no (aso ,rso Branco . foco; direito penal 5eminrio N . Os direitos dos trabalhadores migrantes ( /.-* . Opinio (onsultiva A@OPH 7(&%H8 5eminrio AP . ,ma lei de e"ecuo da deliberao internacional de direitos humanos (2).+-* . +F HEAKOPP 7*arcos Iolim8 e +F KLLM . como e"ecutar as decis1es da (orte de %ireitos Humanos no Brasil /valiao; apresentao do seminrio Q trabalho referente ao seminrio 7data diferente8 Q prova

,.) - 0eoria 1eral dos direitos humanos

/ disciplina $ <direito internacional dos direitos humanos=. / primeira observao diz respeito ao <direito internacional=. 'rata.se de um primeiro elemento a ser levado em considerao; o tema tem origem internacional. /l$m de estar formalmente baseada em fontes normativas internacionais 7art. H@, do !statuto da (orte &nternacional de 9ustia, atos unilaterais, atos de organiza1es8. *uitas vezes, essas fontes no permitem ao ativista o avano que se gostaria. +or outro lado, h uma fora vinculante das normas. +or isso, ao longo dos anos, denomina1es mais elsticas e mais flu das como <proteo internacional=, que faziam um e"pl cito afastamento do direito internacional, tiveram como conseqR#ncia a eroso da fora vinculante das normas.

4o Brasil, nos anos MP, essa ideia tinha grande fora. Fivros falavam em <proteo internacional=, <sano moral=, <poder do embarao=, <mobilizao da vergonha=. !ssas refle"1es t#m sua origem na insatisfao dos ativistas de direitos humanos com o andar claudicante das normas internacionais. O preo disso foi a descrena das disposi1es, que levariam no m"imo a uma censura 7publicidade negativa8 dos pa ses, no cenrio internacional. !ssa ideia $ incorreta. H mecanismos internacionais de inadimplemento, com responsabilidade internacional, tal qual a responsabilidade penal e a c vel. 4o podemos, por$m, nos deter apenas no aspecto formal 7teoria das fontes e responsabilidade internacional8. %o ponto de vista material, de conte?do, por ser direito internacional, h uma capacidade de contaminao muito maior do que teria uma simples norma. H tratados internacionais com mais de ABP pa ses, que abrangem a parte mais distante da 5ib$ria at$ a &sl0ndia. H uma capacidade material de alastro das normas por conta da origem. 5e fossem meramente locais, o 0mbito de aplicao seria menor. !m segundo lugar, al$m de uma abrang#ncia inovadora 7e". direito das crianas que abrange praticamente todo o globo, em contraponto ao direito nacional8. /l$m desse aspecto material, como segundo conseqR#ncia, h a poderosa &deia do universalismo. O universalismo pode ser apreendido j sob um ponto de vista redacional. 5o diferentes comunidades humanas aderindo a tratados que possuem um te"to ?nico, mesmo que tenham vers1es aut#nticas oficiais em diferentes l nguas 7que por presuno absoluta se equivalem8. +odemos tamb$m agregar a essas considera1es, a esse universalismo que adv$m de normas internacionais, muitas vezes constumeiras, a heterogeneidade das sociedades humanas. !sse universalismo $ artificial: !le esconde o imperialismo ocidental: > uma construo ocidental: 4o te"to do Boaventura de 5ousa, percebe.se uma refle"o sobre uma construo plural da mat$ria. O que caracterizaria as sociedades humanas seria a heterogeneidade 7idiomas, op1es ideol2gicas, etc.8. &sso nos conduz a um desafio da universalizao. Bobbio, em A Era de Direitos, afirma que no devemos mais discutir universalismo. / %eclarao ,niversal de %ireitos 7ANK@8 fez calar essas discuss1es. %evemos, ao contrrio, lutar pela implementao desses direitos. 4esse ponto, o autor foi e"tremamente otimista. Suando lemos, por e"emplo, o voto dos ministros na /%+6 ABH 7/nistia8, fica muito transparente a opo brasileira. / anistia teria sido uma opo do Brasil, teria sido da natureza brasileira, a nossa sa da. > quase um aviso para os estrangeiros, advertindo.os do nosso pr2prio e"emplo. o ponto de vista material, ento, o direito internacional nos conduz a esse universalismo. Outra conseqR#ncia $ o oferecimento de mecanismos para a apurao da conduta dos !stados. 5e $ direito internacional, h produo de norma internacional. 5e h normas, os !stados que a acataram devem cumprirem essas normas. %a a e"ist#ncia de um mecanismo comple"o que e"ige o cumprimento dessas normas. 9 vimos e"emplos do 'ribunal +enal &nternacional, do *ecanismo de 5oluo de (ontrov$rsias da O*(. &sso no $ t pico dos direitos humanos. %a mesma forma, a falha do 2stado na proteo de direitos humanos enseja a aplicao dos mecanismos, mas aqui eles sero acionados pelos 3ru4os vulner'veis. Sual a l2gica: %e onde vem essa concluso: -ulnerabilidade $ um termo pouco menos impreciso do que minoria. <*inoria= $ um termo poliss#mico, com

mais de um sentido. 'em um v nculo com um agrupamento numericamente inferior em relao a um outro grupo 7maioria8, com traos culturais distintos, em geral ocasionados por mudanas na geopol tica 7e". ecloso de um imp$rio, fragmentao territorial, etc.8. /s discuss1es sobre direito das minorias foi substitu da por uma nova concepo do termo, a partir do fortalecimento da disciplina. 'em um v nculo com a vulnerabilidade. /penas para e"emplificar, as mulheres so um agrupamento maior, mas, em termos de g#nero, elas seriam uma minoria. !sse segundo conceito de minoria est ligado ao conceito de vulnerabilidade. 5ignifica dizer que a mat$ria $ contra-ma5orit'ria. > contra a maioria porque as maiorias no precisam ter mecanismos de proteo de direitos. !las det#m a hegemonia nos espaos sociais. / vulnerabilidade, ento, e"plica melhor a realidade e distorce menos que o crit$rio num$rico. /s maiorias obt#m seus mecanismos de proteo. !".; c?pula do +oder 9udicirio $ capitaneada pelo 5'6. O (49 faz a superviso administrativa de todos os 2rgos do 9udicirio, menos da 5uprema (orte. /o contrrio, $ o 5upremo que avalia as decis1es do (49. (omo se chega ao 5'6: Os requisitos so not2rio saber jur dico, reputao ilibida, fai"a etria de HB a LB anos, al$m de ser indicado pelo +residente e aprovado pela maioria absoluta do 5enado. O +residente $ aprovado pela maioria absoluta dos votos vlidos, nas elei1es. Ou seja, o *inistro do 5'6 $ indicado por quem $ eleito pela maioria absoluta e aprovado pela maioria absoluta do 5enado. /ssim, as maiorias t#m mecanismos administrativos, legislativos e judiciais para se protegerem. H uma grande capacidade de mobilizao de diversos segmentos sociais no pa s. Outros, por$m, no contam com essa mobilizao. %a a natureza contra.majoritria. &sso $ e"plosivo, pois vemos as contradi1es internas e"postas ) luz do dia, as op1es majoritrias sendo analisadas sob uma 2ptica contra.majoritria. > poss vel at$ mesmo se falar em restrio ao +oder (onstituinte por conta de tratados internacionais de direitos humanos. !nto, h a aplicao na localidade. &sso nos leva a uma s$rie de indaga1es comple"as sobre legitimidade, por e"emplo. !"istiria um rbitro final nos direitos humanos: > poss vel ter uma argumentao convincente nessa seara: 'rata.se aqui de direito internacional <dos direitos humanos=. O !stado e"erce soberania para se limitar. > um parado"o. > necessrio investigar o porqu# de o !stado se autolimitar; h um desejo dos !stados de obter sinergia para enfrentar problemas transfronteirios, que vo al$m da capacidade de enfrentamento. /ssim, verificamos muitos tratados de cooperao internacional nos anos MP. Os mecanismos financeiros internacionais comeam a ter mais sofisticao, mas o crime no obedece mais as fronteiras pol ticas do !stado. !".; mfia talo.americana. +roblemas criminais. !"E.; caso do menino 5ean. +roblemas civis. +roblemas transfronteirios e"plicam a internacionalizao da mat$ria. O que so esses direitos humanos: 5o direitos que todo o ser humano possui. O pr2prio termo j evidencia uma licena, pois o %ireito $ titularizado pelo homem. / proteo da fauna e da flora e"iste para que o homem tenha uma vida digna. Os direitos humanos revelam que esses direitos so considerados essenciais para uma vida do ser humano, pautada na liberdade, na igualdade e na dignidade.

!ssa definio j nos revela parte do todo. 'rata.se do <corao= dessa temtica; a essencialidade. %e todos os direitos titularizados pelo homem, alguns so selecionados e tidos como indispensveis. > importante notar que o direito a um meio.ambiente protegido no tinha a mesma import0ncia no s$c. T&T que possui hoje no s$c. TT. > um rol a"erto, com certa impreciso. %a a fora e64ansiva dos direitos humanos atualmente. H um conjunto indeterminado de direitos essenciais. *ais, esses direitos nucleares formam a ess#ncia de um ordenamento, possuindo uma negao geral 7direito ) vida, devido processo legal, integridade f sica e ps quica, etc.8. O conceito de direitos humanos $ essencialmente aberto, sem a possibilidade de que ele seja definido sem ser num espao temporal e num espao f sico. /l$m disso, h uma reda$%o a"erta, com enunciados abstratos que necessitaro de enunciados abstratos. &sso se reflete na opo das comunidades. (omo as comunidades interpretam determinados direitos. /ssim, por e"emplo, Brasil e !,/ defendem o devido processo legal, mas nos !,/ a garantia $ bem diferente do devido processo legal brasileiro. / interpretao dos direitos tamb$m comp1e os direitos humanos. !nto, tratamos de algo essencial, com redao abstrata e enunciados indeterminados, sem pr$.fi"ao 7rol aberto8. 4ovos direitos so e"tra dos dos te"tos sem necessariamente estarem neles. !".; (!%H e direito ao meio.ambiente na (onveno !uropeia de %ireitos Humanos. / opo dos !stados foi de internalizar o essencial. Os !stados aceitaram a <e"posio de suas v sceras= aos olhos dos demais. 'rata.se de um e"cepcional resumo do carter desafiador da disciplina, agregando caracter sticas como essencialidade, possibilidade de interpreta1es evolutivas, amplia1es, etc. / essencialidade resultar num regime jur dico diferenciado, 4rotetivo. O regime jur dico est dotado de superioridade normativa, proibio de retrocesso, indisponibilidade, indivisibilidade, etc. &sso conduz a vrias conseqR#ncias. H, por e"emplo, batalhas sobre prostituio e eutansia 7em conflito com a indisponibilidade8. !sse regime agrega mais um elemento ao nosso racioc nio. 'rata.se da compreenso do nascimento da disciplina. ! j se percebe que no h nada consensual e pac fico, porque a mat$ria tange conflitos sociais e significa um fator 7contra.majoritrio8 de mudana da realidade local, mesmo tendo uma base internacional obrigat2ria 7so direitos de todos8. (om a inflao de direitos tamb$m verificamos conflitos de direitos 7discurso de 2dio; liberdade de e"presso:8. 4o adianta uma teoria que no e"plica a realidade. 4o e"iste um indiv duo metaf sico desconectado da realidade.

Hist7rico
> uma disciplina recente, que, apesar de tentativas de autores modernas, no tem nada de aist2rica. > situada em tempos mais recentes que a emerg#ncia dos !stados nacionais, donde adv$m os conflitos com a soberania;

como vincular !stados que, por definio, possuem poder absoluto: 4a emerg#ncia dos !stados 4acionais houve um apelo )s normas internacionais 7direito natural, com autores como Hugo Jrotius 7 Do direito da guerra e da paz 8 e a !scola de 5alamanca. /o longo do tempo, essas discuss1es se perdem. / corrente voluntarista 7direito internacional como resultado da anu#ncia do !stado8 relegou a preocupao com o indiv duo a um segundo plano. (om os direitos humanos, o indiv duo dei"a de ser um mero sujeito de direito e passa a ser a preocupao central. 4a corrente voluntarista, o indiv duo fica ao sabor da geopol tica. ,m e"emplo clssico $ a proteo diplomtica. 5urgiu por regras costumeiras, de tal sorte que a ofensa ao direito de um estrangeiro, se no for reparada internamente, permite que o estrangeiro pea endosso ao !stado de sua nacionalidade. !sse endosso transforma a disputa do indiv duo numa disputa internacional. 6ica claro que as preocupa1es, interesses do indiv duo consistem no objeto. 4o entanto, se o !stado no oferece endosso por conta de interesses comerciais, nada acontece. O indiv duo $ to.somente um objeto do %ireito. / proteo diplomtica est bem ao sabor do poder e da hegemonia dos pa ses lesados e perpetradores da leso. /l$m disso, refletem uma realidade de interesses. &nteressa a quem afastar os direitos humanos: / quais interesses: / proteo diplomtica interessou aos pa ses que tinham projeo e massa de estrangeiros em outros pa ses. !m geral, pa ses europeus e os !,/ eram os pa ses que detinham condi1es de proteger seus nacionais. O s$c. T&T, ento, surge com outros institutos, como a proibio do com$rcio de escravos. > mais um instituto fragmentado; ao mesmo tempo em que se combate a escravido, mant#m.se estruturas coloniais intactas. / mesma &nglaterra que defende a abolio da escravido, $ aquela que fragmenta a (hina 7Juerra do Upio8. /s incurs1es na proteo dos indiv duos era fragmentada, sempre associada a outros interesses. 4o s$c. TT, por$m, surge o antecedente mais pr2"imo. / <minoria=, entendida como agrupamento numericamente inferior. !ssa preocupao nasce na !uropa, com a reorganizao dos territ2rios. 4o se verifica isso, por e"emplo, na ocupao dos territ2rios americanos pelos chineses. > um conjunto de tratados celebrados sob os ausp cios da 5ociedade das 4a1es 7conseqR#ncia do 'ratado de -ersalhes8. !la obriga os !stados rec$m.independentes, que haviam nascido da e"ploso dos imp$rios 7+olVnia, /lb0nia, etc.8, seriam obrigados a respeitar o direito de preservao da identidade dos indiv duos pertencentes a uma minoria, al$m do direito ) propriedade, do direito ) preservao do idioma, etc. !sses tratados davam poder ao /lto (omissariado das *inorias para provocar a (orte +ermanente de 9ustia &nternacional. H uma semelhana; al$m dos direitos para os indiv duos com base internacional 7sobrepujante ao direito local8, h um mecanismo internacional. (abe a esse mecanismo internacional a interpretao do direito 7interpretao internacional, no local8. 4o $ poss vel o <truque do ilusionista=; o !stado ratifica tratados, descumpre.os e afirma que est cumprindo. 4o se dei"a a interpretao nas mos do !stado; no e"iste interpretao nacional de direitos humanos. O que seria ofendido: H uma ofensa do universalismo. 5eria a pior da hipocrisia; direitos locais com apar#ncia de universais.

2 .) - 2volu$%o hist7rica
Os direitos humanos so op1es locais sens veis que so internacionalizadas num mundo heterog#neo. +ara tanto, $ necessrio uma homogeneizao; a aplicao dos direitos da criana deve ser igual para os ANA pa ses que assinaram o /cordo &nternacional. +or$m, isso no significa que todos os problemas de direitos humanos sero transfronteirios. / EW Jrande Juerra mostrou uma s$rie de eventos ocorridos sob a superviso de um !stado central 7europeu8. H uma reao dos !stados ) barbrie nazista. /s pot#ncias vencedoras, ao rascunhar os princ pios da (arta da O4,, e"pressaram sua vontade de dei"ar para trs essas viola1es de direitos humanos, especialmente no 0mbito interno. +ergunta.se; e /ngola, que ganhou sua independ#ncia em ANMB, ela assina tratados de direitos humanos por rechaar a barbrie nazista: !ssa no pode ser a ?nica e"plicao. O desenvolvimento dos direitos humanos foi acelerado, inclusive nos pa ses subdesenvolvidos. /s ratifica1es esto em todas as regi1es do planeta, no so apenas dos pa ses com poder econVmico e militar para engendrar essas disposi1es. H um parado"o do direito internacional; o !stado, ao assinar um tratado, restringe sua soberania. ,ma hip2tese seria a assinatura dos tratados como forma de interveno de certos pa ses sobre outros. 5eria uma questo de legitimidade: Suando os !stados celebram tratados de direitos humanos, eles apresentam no s2 um rol de direitos como mecanismos de proteo. O que interessa $ a interpretao do rol de direitos. Suando se fala em interveno, muitas vezes os tratados de direitos humanos mais dificultam do que facilitam, porque uma interpretao unilateral dos tratados fica inviabilizada. 'anto o pa s que interviria como o que sofreria a interveno poderiam interpretar. / interveno, ento, $ um elemento dificultador. Os !stados, ento, buscam uma legitimao para, numa sociedade internacional, dialogarem entre si, e, na falta desse dilogo, poderem ter um mecanismo imparcial que possa implementar esse dilogo. Busca.se insero nas rela1es internacionais contempor0neas. Os !stados percebem que essa insero $ facilitada pela absoro de um ethos comum na sociedade liberal, que so os direitos humanos. *as haveria uma terceira e"plicao: +or que o Brasil assinou o maior n?mero de tratados de direitos humanos ap2s o fim da ditadura: ,ma jovem democracia precisa provar, internamente, mesmo que retoricamente, que repudia os abusos que ocorreram no per odo anterior e na pr2pria democracia brasileira. ,m e"emplo dramtico $ o reconhecimento da jurisdio da (orte &nteramericana de %ireitos Humanos 7ANN@8, que vem num conte"to de viola1es de direitos humanos 7(arandiru, !ldorado dos (arajs8. O sistema de proteo brasileiro enfrentava dificuldades. -rios !stados, ento, desejam no apenas le3itimidade internacional como tamb$m le3itimidade interna. O Brasil aprovou os tratados por rito especial, incorporando.os ) (onstituio. / pergunta que se faz $; os tratados esto sendo implementados: !stamos sofrendo para tratar com dignidade as pessoas com defici#ncia, com direitos garantidos em estatuto constitucional, sendo que os pr$dios p?blicos no possuem acessibilidade. H uma sociedade internacional plural, com uma mir ade de e"plica1es que podem servir mais para alguns !stados e menos para outros. !stados como

!spanha esto mais pr2"imos do Brasil, no sentido de reafirmao de democraciasD !stados como /lemanha, esto mais pr2"imos da reao ) barbrie nazista. H um autor americano que afirma que os pa ses desenvolvidos usam os direitos humanos para facilitar seus mecanismos de investimento, enquanto os pa ses subdesenvolvidos usam a gramtica dos direitos humanos para reorientar as rela1es de troca desiguais. !".; direito ) sa?de e quebra de patentes. 6inalizando, mais duas e"plica1es. *uitos !stados se comportam assim no plano internacional porque so pressionados por grupos sociais internos. !sses grupos desejam essa internacionalizao tendo em vista o processo de adoo desses direitos. / adoo nos pa ses escandinavos, por e"emplo, $ feita como e"emplo para estimular um processo de globalizao desses direitos, desejados por O4Js, por e"emplo. ,m ?ltimo motivo diz respeito ao desejo de que outros pa ses queiram esses direitos. O Brasil no tem foras armadas e"pressivas, enquanto possui um destaque no mercado de commodities. O Brasil tem a capacidade de ser um interlocutor confivel, capaz de fazer alguns consensos 7 soft power8. +ara manter essa necessidade de interveno, h a vontade de se respeitarem os direitos humanos. 'r#s motivos para esse processo no Brasil, ento, so esse desejo de ser um interlocutor no cenrio internacional, que se alia ) necessidade de legitimao interna 7o !stado no pactua com as viola1es8 e aos grupos internos que se aproveitam dessa simpatia pelos direitos humanos para veicular os seus interesses, que no seriam veiculados naturalmente. Os grupos sociais perceberam que o tr0mite de tratados de direitos humanos $ mais c$lere e mais facilitado que o tr0mite de um projeto de lei ou de uma +!(. !".; pessoas com defici#ncia. Suanto tempo ficou parado o projeto de educao especial: 6oi conseguido por meio de aprovao de tratados. H um atalho com duas vantagens; 7i8 esses tratados possuem mecanismos de superviso que permitem aos grupos sociais no ficarem apenas sob proteo do 9udicirio internoD 7ii8 esses tratados s2 podem ser alterados pelos !stados.partes, segundo os tr0mites pr2prios de alterao desses tratados 7blindagem da posio normativa dos grupos8. / den?ncia dos tratados seria impedida. !ssa interao de fatores ajuda a entender a realidade, fugindo a uma e"plicao mais ing#nua e superficial de que h uma consci#ncia jur dica universal. &sso $ ret2rica: !sses fatores interagem, no necessariamente se e"plica a internacionalizao de uma ?nica maneira. 4o dei"a de ser sintomtico que, quando o Brasil reconheceu a jurisdio da (orte &nteramericana de %ireitos Humanos, o +oder !"ecutivo tenha escrito que o (ongresso no precisaria se preocupar com os tratados, porque a (orte s2 condenaria o pa s a indenizar as v timas. Fembre.se que a O!/ reuniu.se, em ANLN, para elaborar um tratado de direitos humanos 7+acto de 5an 9os$8, com a participao de diversas ditaduras na /m$rica 7vide *$dici, no Brasil8. +oder.se.ia dizer que o tratado foi feito por ditaduras que desejavam se apresentar como democracias. / busca por legitimidade internacional pode ser provada. / internacionalizao mostra que os fatores se relacionam ao longo do tempo. 4os !stados democrticos, por outro lado, a internacionalizao $ importante para as maiorias. 5ignifica transformar os direitos essenciais locais

em mat$ria internacional, permitindo duas conseqR#ncias importantes; 7i8 regime jur dico diferenciado, com base no pr2prio direito internacionalD 7ii8 permite um olhar internacional sob as decis1es internacionais. &emin'rio Parecer da CIJ sobre Kosovo / declarao unilateral de independ#ncia de Cosovo est de acordo com o direito internacional: . direito internacional clssico; duas concep1es de reconhecimento do !stado . constitutiva; necessidade de reconhecimento para surgimento do !stado . declarat2ria; reconhecimento s2 declarar um surgimento pr$.e"istente . metade do s$c. TT; direito internacional da auto.determinao . independ#ncia de territ2rios sem autonomia ou de pa ses subjugados economicamente . no teria havido violao da lei internacional como Le genera!isD teria havido violao em relao ) Le specia!is, ou seja, ao processo de acompanhamento que era feito com Cosovo pela O4,: &gualmente no teria violado o constitutiona! framewor". . cr tica; teria sido uma deciso <covarde=:

2#.) - Caracter8sticas dos direitos humanos

,niversalismoD pretenso universalizante dos direitos humanosD tratados internacionais de 0mbito mundialD universalismo prtico por padr1es uniformes de interpretaoD risco de destruio das diversas culturas e"istentes. H uma grande dicotomia entre universalismo de um lado e relativismo de outro. 4o segundo caso, critica.se o universalismo como construo artificial que esconde o desejo de dominao de um p2lo cultural em relao ao outro. H op1es culturais diferentes e no se pode escolher uma delas para criar um paradigma de atuao para pa ses distintos. /ssim, pretens1es universais so inviveis ou artificiais. %efendendo o universalismo, temos, por e"emplo, Bobbio e Fafer. %efendendo o relativismo, temos no s2 Boaventura e /n.4im. %iscute.se a possibilidade ou a impossibilidade de se estabelecer uma base comum entre povos heterog#neos. +ara o universalismo, essa base j e"iste. > a afirmao hist2rica dos direitos humanos. O professor (omparato busca mostrar que direitos essenciais do homem se contrap1em ao !stado desde a /ntiguidade 7Ant#gona, de 52focles . os regicidas no tinham direito de ser enterrados na cidade, mas /nt gona dizia que havia direitos que iam al$m disso8. Os universalistas buscam esses componentes para desfazer a ideia de que e"istem diversos elementos culturais. Haveria a busca por elementos comuns. Hoje, os autores desejam mostrar que, se e"istem elementos comuns, eles

devem ser demonstrados cotidianamente. 4aquela comunicao de bai"o para cima, deve haver uma reafirmao. > sempre necessrio dialogar, para que as comunidades criem consensos e faam dilogos com as constru1es hist2ricos, chegando a um momento de afirmao dos direitos. 'er amos um consenso de bai"o para cima confrontado com as constru1es hist2ricas que se apresentam hoje em dia. O direito internacional est em constante atrito, provocando sempre uma releitura dos direitos essenciais por meio do dilogo entre as ordens jur dicas. !".; Brasil fez uma opo local de no processar os agentes da ditadura. +ortanto, temos uma viso universalista sob um vi$s formal, que verifica as ra zes hist2ricas. +or outro lado, os relativistas partem de uma <fotografia=. H diferentes concep1es culturais e no se pode dizer que a concepo ocidental $ melhor, salvo por argumentos de ordem a"iol2gica e subjetiva. H tamb$m os universalistas que afirmam a necessidade de uma construo moderna, com um dilogo igualitrio, para que possamos chegar a uma reafirmao do universalismo. > o que e"plica muito a din0mica internacional. 4um cenrio internacional, essas vrias discuss1es so contrapostas, o que leva a uma demora na criao de tratados de direitos humanos. /l$m da criao do te"to, h a pr2pria interpretao legal. %aremos maior import0ncia, no curso, para o universalismo concreto, ou seja, no basta assinar tratados. / legislao internacional $ aquilo que se interpreta que ela $. !m relao )s outras caracter sticas, o professor recomenda o artigo dele 7no livro 'eoria Jeral dos %ireitos Humanos na Ordem &nternacional8.

&istema de 4rote$%o dos direitos humanos

O sistema de proteo dos direitos humanos $ um conjunto de mecanismos de superviso e controle das obriga1es internacionais de direitos humanos. > uma definio e"tremamente generosa. (omo se classificam esses mecanismos: A8 de acordo com a origem$ a8 unilateral; o mecanismo unilateral $ aquele pelo qual o !stado afirma que outro !stado violou direitos humanos. > o mecanismo mais antigo do direito internacional, uma vez que o direito internacional foi gerado numa sociedade de !stados. !merge numa sociedade paritria e descentralizada, na qual os !stados so produtores, destinatrios e int$rpretes das normas. !sse mecanismo internacional vem desde as origens do direito internacional, sendo tradicional numa sociedade paritria. Hoje no $ mais o ?nico. !".; Ielat2rios unilaterais de direitos humanos da !mbai"ada dos !,/D avaliao de direitos humanos feita pela ,nio !uropeiaD aparelho judicirio nacional 7!,/8D b8 coletiva; surgem a partir do s$c. T-&&&. 5o aqueles caracterizados pela e"ist#ncia de um terceiro, que ir avaliar, de modo pretensamente imparcial, se houve ou no a violao de direitos humanos por parte do !stado, mesmo que o lit gio seja interestatal. !m geral, um !stado no

gosta de <processar= o outro, mas h sempre a possibilidade de um terceiro ser o julgador no lit gio entre os !stados. !".; (orte &nteramericanaD E8 de acordo com a natureza$ a8 pol ticos; constatam a e"ist#ncia de violao dos direitos humanos a partir de uma apreciao discricionria, de um !stado ou de um grupo de !stados. O controle pol tico $ unilateral por definio. / classificao, ento, se volta mais para os mecanismos coletivos. !".; (onselho de %ireitos Humanos; h uma grande parcela de discricionariedade, de acordo com as decis1es dos !stados. O Brasil votou a favor do Ielat2rio sobre o &r. 4o h ningu$m com juras de independ#ncia. b8 judicirios; judicirio diz respeito a sistema de justia, ou seja, o sistema internacional mimetizou as garantias de imparcialidade e independ#ncia funcional daqueles que apreciam as viola1es de direitos humanos. 5o judicirios porque sua natureza $ pr2"ima do sistema de justia dos !stados democrticos 7autonomia, independ#ncia funcional e imparcialidade8. !".; (omit# de %ireitos Humanos da O4, ou (omisso &nteramericana 72rgo autVnomo segundo a pr2pria (arta da O!/8. 4a (orte de 5an 9os$, os ju zes so indicados pelos !stados.parte, mas assumem com independ#ncia.A H8 de acordo com os produtos$ a8 mecanismos de recomendao; so processos internacionais que terminam com uma recomendao. b8 mecanismos de deliberao vinculante; so processos internacionais que terminam com uma deciso vinculante. !".; (orte &nteramericana e suas decis1es. +oderemos ter mecanismos coletivos pol ticos de mera recomendao 7e".; (onselho de %ireitos Humanos8. O pa s no precisa cumprir tudo que se delibera, pois nem tudo $ vinculante. 'em.se um compromisso com a sistematicidade diferenciada, isto $, as recomenda1es podem ser contradit2rias. 4o h cobrana de coer#ncia, diferentemente de um sistema judicirio vinculante, por e"emplo a (orte &nteramericana. 4esse caso, cobra.se coer#ncia. !"iste mecanismo pol tico com deliberao vinculante: > o (onselho de 5egurana da O4,. %epois dos 'ribunais de Iuanda e da !".&ugoslvia, $ problemtico dei"ar esse papel em aberto.

,., - &istema universal de direitos humanos

O grande dilema da ,nio /fricana, por e"emplo, $ a nomeao de diplomatas para o sistema. !mbora eles contem com a independ#ncia, ap2s o mandato so diplomatas.

K8 de acordo com o %mbito geogr&fico$ a8 universal 7global8; so mecanismos criados por tratados internacionais sob os ausp cios da O4,, aos quais todo e qualquer pa s pode ingressarD b8 regional; destina.se to.somente a uma regio do globo. !".; sistema europeu 7da I?ssia at$ a &sl0ndia . ABP milh1es de pessoas8D sistema interamericano 7/m$ricas . BBP milh1es de pessoas8D sistema africano 7Xfrica8 B8 de acordo com o su'eito passivo$ processos internacionais podem ser divididos de acordo com o seu sujeito passivo 7sujeio passiva8. / responsabilidade internacional pode ser do !stado ou do indiv duo. 'amb$m o indiv duo tem responsabilidade jur dica no direito internacional, o que pode ser e"emplificado pelo sistema do 'ribunal +enal &nternacional. !ssa responsabilidade, ento, pode ser aferida por organismo coletivo 7pr2prio '+&8. %emonstra que o indiv duo tem personalidade jur dica de direito internacional 7no tem s2 direitos, mas deveres internacionais8. 'amb$m $ poss vel a e"ist#ncia de mecanismos unilaterais que aferem a responsabilidade internacional. !".; juiz espanhol que desejava julgar o ditador +inoche. 9u zes de outros pa ses comeam a questionar os atos de indiv duos nacionais contra nacionais, aplicando a jurisdio universal. O sistema universal representa um conjunto de subsistemas. !sse conjunto merece um panorama geral para que entendamos que $ uma teia intrincada. +ode ser dividido em dois grandes blocos; A8 sistema universa! convenciona!$ iremos estudar os mecanismos de apurao de violao de direitos humanos em tratados celebrados sob os ausp cios da O4,. 5e adv$m de tratados celebrados sob os ausp cios da O4,, possui um 0mbito geogrfico global. / O4, $ uma organizao internacional de vocao global e todo e qualquer !stado que comungue com a organizao deve obedecer os acordosD E8 sistema universa! e traconvenciona!$ iremos estudar os mecanismos de apurao de violao de direitos humanos com base em preceitos gen$ricos da pr2pria (arta da O4,. O professor esclarece a terminologia; a (arta da O4, $ um tratado, ento no se pode pensar que e"traconvencional seja fora de tratados. > termo utilizado para se referir ) ine"ist#ncia de um v nculo com um tratado espec fico. /o contrrio, e"iste um v nculo bastante t#nue e precrio com os preceitos da (arta da O4,, que possui conceitos to indeterminados que no garantem um controle r gido. / denominao <e"traconvencional= $ uma cr tica a esses dispositivos gen$ricos, que podem fundar qualquer sistema. 4em havia a certeza sobre quais seriam os direitos humanos quando a (arta foi feita. O mecanismo da reviso peri2dica universal insere.se nesse sistema. &istema 9niversal Convencional +ode ser subdividido em tr#s esp$cies diferentes; a8 convenciona! n(o)contencioso$ $ estabelecido em tratados celebrados sob os ausp cios da O4,. Os principais tratados de direitos humanos 7sistema onusiano8

so; (onveno sobre a eliminao de todas as formas de discriminao racial 7ANLN8, +acto &nternacional de %ireitos (ivis e +ol ticos e +acto &nternacional sobre %ireitos !conVmicos e 5ociais 7incorporado no Brasil em ANNE8, (onveno sobre a eliminao de todas as formas de discriminao contra a mulher, (onveno contra a tortura 7incorporado em ANNA8, 'ratado de %ireitos da (riana 7ANNN8, 'ratado sobre +essoas com %efici#ncia 7EPPN8 E, (onveno internacional dos trabalhadores migrantes e suas fam lias e (onveno contra desaparecimentos forados. (ada um dos tratados estabeleceu um (omit# de superviso e controle das obriga1es do !stado.a base dele $ o comit#, um 2rgo estabelecido por tratado internacional, composto por especialistas nomeados pelos !stados, mas com independ#ncia. !m geral, segue a denominao do tratado. !".; (onveno contra a 'ortura; (omit# contra a 'ortura. !"ceo feita ao (omit# de %ireitos Humanos 7+acto de %ireitos +ol ticos e (ivis8. / funo $ singela e composta da avaliao de relat2rios feitos por esses !stados. Os !stados t#m como funo ofertar periodicamente um relat2rio que e"p1e a situao dos direitos protegidos, mostrando os avanos, as mazelas, etc. / sociedade civil gera um <relat2rio sombra= 7 shadow report8 para se contrapor ao relat2rio oficial, impedindo que o !stado mostre apenas as vantagens ou apenas as leis. O (omit# de especialistas faz diversas perguntas. /o final, o (omit# emite uma recomendao. O mecanismo convencional no. contencioso, ento, $ um mecanismo coletivo de mera recomendao, embora seja judicirio 7independ#ncia dos membros8. H muitas cr ticas contra a redund0ncia 7direitos previstos em vrios relat2rios8, contra o atraso 7!stado no tem condi1es de fazer vrios relat2rios8 e contra a assistematicidade da previso desses direitos. > no contencioso porque no $ necessria uma violao de direitos. !".; %inamarca; mesmo tendo uma boa situao de direitos humanos, tem que fazer o relat2rio. b8 convenciona! contencioso *uase)'udicia!$ c8 convenciona! contencioso 'udicia!$

., - &emin'rios (incidente de deslocamento de com4et:ncia e anistia* 2-., - &u"sistemas (cont.*

a8 convenciona! n(o contencioso$ so fornecidas informa1es por 2rgos e, a partir delas, h os debates. %a saem recomenda1es que no vinculam. H uma linha promocional dos direitos humanos 7direitos humanos devem ser incentivados, no devendo haver vinculao8. > a linha de pensamento dos diplomatasD b8 convenciona! contencioso *uase)'udicia!$ +rotocolos e clusulas facultativas permitem que a v tima ou seus representantes peticionem contra o !stado. H requisitos de admissibilidade, sendo o mais evidente o esgotamento dos
E

!sses dois ?ltimos foram incorporados segundo o rito do art. BY, ZHY da (onstituio de AN@@.

recursos internos. H um contradit2rio entre o !stado e a v tima, culminando numa deciso. /pesar da lacuna nos tratados, fica evidente que no $ mera recomendao. O !stado, ao aceitar a clusula facultativa, aceita um p!us. 4o Brasil, houve um est mulo ) ader#ncia a um sistema contencioso quase judicial, mas com a adoo do sistema presente no +acto de 5an 9os$, mais aprimorado, esse est mulo foi atenuado. O Brasil aceitou sistemas de pactos de direitos da mulher, contra discriminao, a favor dos deficientes e, num modelo sofisticado, o do pacto contra a tortura. H mais um comit# ) disposio dos jurisdicionados 7+acto &nternacional de %ireitos Humanos8 que permite a cidados das diversas nacionalidades acessar a jurisdio. Basta que o !stado tenha poder de mando, estar sujeito ) jurisdio, independentemente da nacionalidade do jurisdicionado, cujo direito foi violado. !".; territ2rio na ilha de (hipre sujeito )s tropas da 'urquia; ela $ processada pelas viola1es que cometeu naquele territ2rio em que e"erce seu poder de fato. !"E.; JuantnamoD !"H.; &srael e seus territ2rios ocupados. +or isso, o professor no fala em brasileiros, mas em jurisdicionados. O Brasil, ao ratificar todos os tratados internacionais de direitos humanos, d mostras de aceitar a compet#ncia dos comit#s em receber peti1es de jurisdicionados. 4o h casos finais contra o Brasil nesses comit#s, pois h uma prefer#ncia generalizada pelos sistemas judiciais. / Fei Org0nica da %efensoria +?blica da ,nio e dos !stados.membros disp1e, no art. KY, que ela pode postular perante os sistemas internacionais, inclusive os comit#s. -aria de acordo com as estrat$gias. / %efensoria tem boas condi1es de realizar suas tarefas em longo prazo. c+ convenciona! contencioso 'udicia!$ no temos um 'ribunal &nternacional de %ireitos Humanos no mundo. O grande 2rgo judicial internacional $ a (orte &nternacional de 9ustia 7,or!d Court8. > um 2rgo das 4a1es ,nidas e centenas de tratados internacionais colocam a (orte como sendo um 2rgo ao qual os !stados.partes devem recorrer quando h uma controv$rsia. O Brasil reconhece a jurisdio da (orte &nternacional de 9ustia: O pa s no reconheceu a (orte segundo a clusula Iaul 6ernandes 7conhecida assim somente aqui8. > um reconhecimento facultativo da jurisdio obrigat2ria. O Brasil reconhece tratados temticos espec ficos ou uma declarao espec fica para cada caso. /ssim, ser membro da O4, e, ipso iure, ser membro da (orte no significa que o Brasil reconheceu automaticamente a jurisdio obrigat2ria. O reconhecimento $ facultativo e pouco mais de LP pa ses fizeram esse reconhecimento. O que resta $ uma declarao para o caso antes ou depois da propositura. *esmo depois da propositura da demanda, o !stado que no aceitou a jurisdio $ chamado a se manifestar, porque ele poder aceit.la. / (orte &nternacional de 9ustia est mencionada nos tratados de direitos humanos. 9 houve casos perante a (orte envolvendo direitos humanos. O mais evidente $ o caso no qual a B2snia processou a 5$rvia pelo cometimento de genoc dio. !sses poucos precedentes mostram que a (orte tem fragilidades institucionais, em especial sua legitimao ativa e passiva . quem pode acionar a jurisdio da (orte so os !stados. Os !stados acabam no processando outros

!stados para evitar abalos nas rela1es econVmicas e jur dicas, em detrimento do jurisdicionado. Outro problema diz respeito ) pr2pria jurisprud#ncia da (orte. ,m tema $ a questo do reconhecimento das obriga1es erga omnes. > aquela que legitima todos os !stados a e"igirem o seu cumprimento 7 Caso -arce!ona .raction8. (omo isso se desenvolveu na (orte: -em a segunda limitao na rea dos direitos humanos; ela negou que esse conceito de obriga1es erga omnes afetasse o procedimento de jurisdio. /ssim, h um direito a ver os direitos humanos respeitados, mas isso no afeta o conceito processual de legitimidade ativa e passiva perante a (orte. &sso foi debatido no caso Portuga! contra Austr&!ia, envolvendo a ocupao da &ndon$sia pelo 'imor. / &ndon$sia no reconhecia a jurisdio da (orte &nternacional, ao contrrio de +ortugal e /ustrlia. / (orte negou a argumentao jur dica de +ortugal que buscava envolver a &ndon$sia. / obrigao jur dica erga omnes indon$sia era a autodeterminao do povo timorense. !m relao aos pareceres consultivos, so legitimados a pedi.los a /ssembleia Jeral, o (onselho de 5egurana 7pertin#ncia universal8 ou os 2rgos autorizados pela /ssembleia Jeral 7pertin#ncia temtica8. O (onselho de 5egurana, responsvel por determinar o real alcance do direito internacional, s2 pediu um ?nico parecer ) (orte, mostrando.se independente nas quest1es. !".; parecer consultivo do alcance do tratado contra o genoc dio 7E@.PB.BA8; princ pios protetivos inseridos no sistema de proteo contra o genoc dio so reconhecidos mesmo no estando no tratando, resultando de costumes internacionais. !"E.; parecer da (orte de EPPK atestando como ocupados determinados territ2rios de &srael. O muro poderia ser constru do no territ2rio israelense. O parecer, embora no seja vinculante, $ e"tremamente importante, principalmente porque elimina a boa.f$. / partir de EPP@, diz o professor ter ocorrido uma virada pro homine na jurisprud#ncia de direitos humanos da (&9. O professor (anado 'rindade foi nomeado para a sua composio, defendendo que os direitos humanos se espraiam para todas as reas do direito. Os conceitos indeterminados nos direitos humanos, justamente por conta dessa fundamentalidade dos direitos, gera uma virada nos direitos humanos. !".; parecer consultivo sobre a declarao de independ#ncia de Cosovo 7EPPN8. (anado 'rindade se referiu no apenas ao princ pio da autodeterminao dos povos, mas tamb$m ao princ pio da igualdade e da no. discriminao. 4o h mais uma viso tradicional de que autodeterminao s2 e"iste para se livrar de ocupao de poder estrangeiro ou de dom nio colonial. !"E.; 5uprema (orte canadense decidiu que a prov ncia de Suebec no tinha direito a abandonar o pa s, mas afirmou, por outro lado, o princ pio da autodeterminao. Fevado ao e"tremo, o princ pio da autodeterminao levaria ) autodeterminao das menores partes de um territ2rio. H uma virada e"pansiva nos direitos humanos que esbarra na legitimidade restrita apenas aos !stados. O !statuto da (orte $ obsoleto, e, no ) toa, a (orte est cada vez mais longe de ser o 'ribunal que seus ju zes gostariam que ele fosse.

&istema 9niversal 26traconvencional H apoio na (arta da O4,, que possui disposi1es esparsas sobre direitos humanos. / %eclarao ,niversal de %ireitos Humanos complementa a (arta e espelha os costumes internacionais. 4o in cio, a O4, se caracterizou por ser praticamente um clube ocidental. 4os anos LP, h um processo de descolonizao. O terceiro mundo ingressa na O4,, mas percebe que a agenda de direitos humanos ocidentais no se coaduna com a autodeterminao e a igualdade. Os pa ses encontram na (omisso de %ireitos Humanos H, ligada ao (onselho !conVmico e 5ocial da O4,, um sustentculo para a criao de procedimentos e"traconvencionais. H duas subesp$cies; a8 procedimento p?blico 7ou procedimento AEHB8; baseia.se na Iesoluo AEHB de ANLM, e se limitava inicialmente ) avaliao de viola1es not2rias e sistemticas de direitos humanos em pa ses com pol ticas raciais. / partir dos anos MP, houve uma e"panso para investigar ditaduras militares na /m$rica Fatina. / partir dos anos @P, houve uma grande e"panso, passando a ter uma categoria geogrfica 7de acordo com os pa ses8 e outra categoria temtica 7de acordo com o direito8. Suem realiza a investigao: /s formas so m?ltiplas, desde relatores especiais, at$ grupos de trabalho. (ada vez mais so utilizados relatores especiais. (omo se desenrola o procedimento: / avaliao de cada relator $ muito pessoal, com visitas in !oco, testemunhos, obteno de informa1es por O4Js, etc. O que produz: H um relat2rio, que antes era encaminhado para a (omisso de %ireitos Humanos e hoje $ encaminhado para a /ssembleia Jeral. 4o h vinculao, mas j houve repercuss1es importantes, como a criao do 'ribunal +enal !special para a !".&ugoslvia, que surgiu de um relat2rio especial sobre a situao dos direitos humanos no pa s. !".; h @ procedimentos geogrficos em curso e HA procedimentos temticos 7tortura, liberdade de imprensa, refugiados internos, prostituio infantil, etc.8. O Brasil fez um convite permanente. O relator especial no precisa solicitar anu#ncia pr$via para a visita in !oco. b8 procedimento por quei"a 7ou confidencial ou ABPH8; a Iesoluo ABPH de ANMP cria um mecanismo permanente de tramitao de peti1es individuais. > um procedimento que analisa a situao da v tima, desde que ela esteja inserida num conte"to de violao grave e sistemtica de direitos humanos. Sual a grande resposta: 5e o !stado no se compromete a eliminar a violao, o procedimento confidencial se torna um procedimento p?blico. +or que a (omisso foi e"tinta depois de LP anos de atuao e de criar a %eclarao ,niversal dos %ireitos Humanos: !la foi e"tinta em EPPL, por no contar com nenhum apoio. Os pa ses desenvolvidos viam a composio da (omisso quase como uma afronta depois da e"cluso dos membros do !,/ ou a eleio de um membro da F bia para a presid#ncia. Os pa ses desenvolvidos defendiam que a composio deveria ser pautada pela defesa dos direitos humanos. Os pa ses emergentes, por outro lado, afirmavam que a comisso havia se perdido na seletividade e nos par0metros d?bios. O Brasil, por e"emplo,
H

4o e"iste mais e no se confunde com o (omit# de %ireitos Humanos, 2rgo do +acto &nternacional de %ireitos +ol ticos. / (omisso foi substitu da pelo (onselho de %ireitos Humanos.

nunca foi alvo de procedimento geogrfico, pois conseguia angariar apoio para evit.los. O sepultamento da (omisso foi fcil, mas o problema foi o passo seguinte; o que criar: ,m dos problemas era a forma de escolha. Houve uma intensa discusso sobre os requisitos pr$vios para que o !stado fosse aceito. /lguns deles; ratificao dos principais tratados de direitos humanos, cumprimento de obriga1es internacionais, convite permanente para os relatores especiais e no ter sido condenado pela nova (omisso. 5o requisitos bem razoveis. &ronicamente, os mais cidos cr ticos da forma de escolha da (omisso no preenchiam esses requisitos. !,/ e seus aliados no preencheriam esses requisitos. O que eles defendiam era o bom senso, do senso comum e do compromisso not2rio com os direitos humanos. !squeceu.se que o senso comum $ de uma pobreza evidente. *esmo democracias, em momentos de p0nico, podem adotar procedimentos violadores de direitos humanos. / proteo das minorias $ e"igida mesmo em democracias estveis. O (onselho de %ireitos Humanos foi criado a partir da e"tinta (omisso. O novo (onselho no foi vinculado ao (onselho !conVmico 5ocial, mas ) /ssembleia Jeral. /o menos quanto aos requisitos formais mais e"pl citos, os KM membros so eleitos direta e secretamente pela /ssembleia Jeral, com representantes segundo as regi1es. 4o h mais requisitos de admisso, o que levou a F bia a ser eleita para o (onselho. / diferena $ a possibilidade de suspenso do membro, como ocorreu com a mesma F bia em EPAA. !m relao ) segunda cr tica, o mecanismo de reviso peri2dica e outros procedimentos no foram e"tintos. +elo entendimento atual, a reviso seria um mecanismo pol tico no vinculante. O (onselho de %ireitos Humanos nomeiam representantes para questionar o Ielat2rio do pa s submetido ) reviso peri2dica. +ara o professor, a primeira reviso foi uma coleo de tru smos e generalidades com as quais o Brasil concordava e que poderiam ser aplicados a qualquer pa s emergente. 4o houve nenhuma palavra sobre as peculiaridades do Brasil ou sobre os recursos aplicados. !".; Brasil recentemente mudou procedimento geogrfico contra o &r. Conselho de &e3uran$a da !;9 %evemos entender o que $ o (onselho de 5egurana, qual a sua origem 75ociedade das 4a1es8, qual a sua vocao prec pua, qual o papel dos direitos humanos e quais as agruras no 2rgo. !le foi criado para uma misso e, sem nenhuma mudana institucional, passou a atuar com outros objetivos. +ergunta.se; o (onselho de 5egurana pode tudo: H 'udicia! review a ser feito pela (&9: O (onselho de 5egurana pode determinar interven1es democrticas, pode criar 'ribunais +enais especiais ou pode punir pessoas. Os !stados podem cumprir ou no as Iesolu1es do (onselho, e eles possuem alguma margem de atuao em relao )s Iesolu1es. O Caso /a0adi 7Fista 5uja do (onselho de 5egurana8 $ uma demonstrao dramtica da violao de direitos humanos. / B$lgica foi condenada por violar direitos humanos, mesmo cumprindo uma Iesoluo do (onselho de 5egurana. +elo art. APH da (arta da a sua posio em relao ao

O4,, no choque entre o tratados internacionais e a (arta da O4,, esta deve prevalecer.

+2.+- - Conselho de &e3uran$a da !;9 (cont.*; &istema 2uro4eu de Direitos Humanos

Conselho de &e3uran$a da !;9 (cont.* / situao do (onselho de 5egurana $ comple"a, vez que sua funo prec pua no $ a proteo dos direitos humanos. 'em.se aqui uma questo de paz no apenas como aus#ncia de guerras, mas tamb$m como justia social, etc. &sso $ representado pelas interven1es humanitrias autorizadas pelo (onselho de 5egurana. O caminho $ tortuoso. -erificamos a criao de 'ribunais +enais &nternacionais pelo (onselho de 5egurana, como o 'ribunal para a !".&ugoslvia e o 'ribunal para Iuanda. 'amb$m vemos a resposta do (onselho ao terrorismo internacional 7<lista suja=8, a partir da imposio direta de san1es aos indiv duos. H uma tenso entre o art. APH da (arta da O4, e a pretenso dos direitos humanos de se constitu rem em ius cogens. / posio do indiv duo perante o (onselho de 5egurana $ e"tremamente frgil. H algum 2rgo que pode impor limites ao (onselho ou no: +ode a (orte &nternacional de 9ustia impor limites jur dicos ) ao do (onselho: H limites jur dicos, impostos pelo art. EK da (arta da O4,, mas quem vai interpretar se o (onselho est dentro dos seus limites: +ode a (orte analisar casos que j esto sendo objeto de anlise do (onselho: / (arta diz que a /ssembl$ia Jeral pode analisar qualquer questo, e"ceto a que j estiver sendo analisada pelo (onselho. / contrario sensu, a (orte poderia. (ontudo, a (&9 mant$m uma grande autorestrio quanto a isso. !".; (aso Foc[erbie 7l bios julgados segundo a lei escocesa em (orte da Holanda8. +ara o professor, a (&9 deveria impor; 7i8 no violao de imperativos do direito internacional e tratados nas resolu1es do (onselhoD 7ii8 observao da interpretao das normas de direitos humanos internacionais. H duas correntes; 7i8 o (onselho tem atuao pol tica, de tal sorte que a (&9 no poderia e"ercer esse controle 7corrente defendida pelos !,/8 KD 7ii8 a (orte pode controlar a atuao do (onselho, submetida que est aos preceitos da (arta da O4,. (omo so indicados os ju zes da (&9: > tradicional a distribuio geogrfica informal, de tal sorte que os cinco grandes sempre tero seus ju zes. 4o descumprimento do que decide a (&9, recorre.se ao (onselho de 5egurana para e"ecutar as decis1es.

H precedentes do 5'6, nos anos MP, quanto ) reserva pol tica. &sso cai, evidentemente, com a redemocratizao e a nova composio do 5'6. Outro paralelo est no entendimento acerca da anlise da discricionariedade administrativa.

&istema 2uro4eu de Direitos Humanos

O sistema europeu influenciou e inspirou claramente o sistema interamericano. / anlise do 5istema !uropeu costuma ser bastante acr tica. O sistema origina.se em ANKN, com a criao do (onselho da !uropa, organizao intergovernamental. 4esse tratado institutivo, celebrado em Fondres, havia AP signatrios originais 7capitalistas ocidentais8. / sede era !strasburgo, que simbolizava a disputa pela /lscia.Forena entre 6rana e /lemanha. > o conte"to de reao de uma !uropa destru da e ameaada de diferentes maneiras. 4o conte"to da guerra fria, os !,/ saem fortalecidos do ponto de vista econVmico. 6oi um pa s que no sofreu qualquer dano em seu territ2rio. Os europeus, acostumados ) hegemonia, tomaram provid#ncias; 7i8 organizao de uma aliana militar europeiaD 7ii8 criao da O(%!D 7iii8 (onselho da !uropaD 7iv8 (omunidade !conVmica do (arvo e do /o. O (onselho da !uropa $ uma reao num conte"to de perigo. (riou.se a (onveno !uropeia de %ireitos Humanos 7ANBP8, com uma estrutura institucional sofisticada para analisar o cumprimento das obriga1es 7(omisso !uropeia de direitos humanosD (orte !uropeia de %ireitos Humanos8. Havia uma confiana dos pa ses democrticos ocidentais. Houve a previso de travas de segurana. / grande trava foi a previso da satisfao eqRitativa 7o que faz com que haja o cumprimento integral da sentena8. > o art. KA da (onveno !uropeia; se o pa s diz que no pode concretizar a deciso internamente, a (orte d uma satisfao eqRitativa ) v tima. !"s.: na (onveno /mericana, no h satisfao eqRitativa. / (onveno !uropeia entrou em vigor em ANBH. H AK protocolos adicionais, sendo mais importantes os de n?mero N, AA e AK. O (onselho da !uropa tem KM membros. +ara tanto, e"igiu.se a ratificao da (onveno !uropeia. +ode ser !stado europeu ou que tenha parte de seu territ2rio na !uropa. Bielor?ssia, (asaquisto e Cosovo so pa ses europeus que ainda no integram o (onselho. 4o modelo original, a v tima deveria peticionar ) (omisso !uropeia, que poderia arquivar 7sem recurso8, obter soluo amistosa ou demandar reparao de !stado. 5e este no cumprisse, a (omisso poderia processar o !stado ou levar o caso ao (omit# de *inistros 7o que no precisava de motivao8. (asos pol#micos costumavam a ser levados para o (omit#, o que representa uma segunda trava de segurana. Suem poderia levar esses casos: !stados e a (omisso, originalmente. / (omisso !uropeia, num paralelo com o inqu$rito policial, deveria ser convencida pela v tima. / (omisso no faz provas e no convence ningu$m. !la seria um filtro 7terceira trava de segurana8, de tal sorte que os !stados no estariam sujeitos a um <tiroteio= das v timas. O primeiro caso $ de ANLP. %e LP a NP h poucos casos 7NPP julgamentos8, muito por conta do filtro e"istente. (om a queda do *uro de

Berlim, o (onselho da !uropa se preparava para receber mais pa ses no (onselho da !uropa. !nto, foram feitas grandes altera1es no modelo; . Protoco!o 1$ direito de ao de indiv duos, ainda em concorr#ncia com a (omisso. %e NP at$ hoje, EH membros da e".,I55 aderiram ao (onselho da !uropa. O +rotocolo N entrou em vigor em ANNK. 'ornou tr#s entes legitimados; a (omisso, os !stados e os indiv duos 7que antes tinham que passar pela (omisso8. . Protoco!o 22$ entrou em vigor em ANN@. !"tinguiu a (omisso como legitimada, criando a (orte +ermanente !uropeia. > uma nova corte, que no se re?ne em sess1es peri2dicas, como na (orte &nteramericana. > uma (orte permanente. !"tinguiu.se a (omisso. 52 os !stados poderiam ser legitimados passivos perante a (orte de !strasburgo. +ercebe.se uma clara reao a um novo conte"to. 5e antes era necessria a (omisso para proteger o !stado, agora h o desejo de processar os !stados infratores, numa busca por acelerar a queda dos regimes autoritrios. O sistema dei"a de ser bifsico para ser unifsico. Busca.se a consolidao da economia de mercado. /ntes, havia KB mil peti1es de v timas. / (omisso processou s2 @HM casos. /p2s o +rotocolo AA so AKP mil de v timas e um acr$scimo de EP mil casos por ano. / (omisso era um importante filtro. +or$m, so KM ju zes para uma populao de @PP milh1es de pessoas. / satisfao eqRitativa $ o motivo para esses AKP mil casos. +or qu#: O !stado no $ obrigado a mudar sua pol tica p?blica, devendo apenas dar uma quantia em dinheiro. (om isso, as demandas se multiplicaram 7<demandas clones=8. &sso no ajudava o !stado a mudar. !m EPPK houve uma nova doutrina da satisfao eqRitativa, vez que aquela no mais funcionava.

+..+- - &istema 2uro4eu de Direitos Humanos (cont.*

O modelo original da (onveno !uropeia acaba sendo absorvido pela (onveno /mericana. 4a !uropa, entretanto, com AK reformas, a situao se modificou. O sistema europeu mant$m o carter subsidirio. O direito internacional dos direitos humanos $ acionado na falha do !stado, o que $ confirmado pelo sistema. / (orte !uropeia $ permanente, mas mant$m.se subsidiria, podendo a parteOv tima ou seu representante provoc.la, esgotados os recursos internos previamente. O esgotamento interno pr$vio comprova a subsidiariedade. /l$m disso, torna agudo o conflito entre o !stado e a (orte. / v tima ou o representante processa sempre o !stado. / sujeio passiva $ sempre do !stado. Os atos no so apenas do +oder !"ecutivo, mas tamb$m do Fegislativo e do 9udicirio 7processo claudicante ou deciso judicial injusta, p. e".8. H tamb$m a violao causada por ato de particular. ,ma das primeiras (ortes que debate a eficcia horizontal dos direitos humanos $ justamente a (orte !uropeia. &sso mostra a fora e"pansiva dos direitos humanos. (ontudo, o !stado $ garante internacional de direitos: 4o. !le ser responsabilizado por sua postura perante a violao de direitos humanos entre particulares. ,m e"emplo $ caso da clusula c!osed shop, perante a (orte !uropeia, segundo a qual o sindicato de trabalhadores celebra conveno com

empregadores para contratao apenas de sindicalizados, em clara violao ao direito de associao. /p2s o +rotocolo AK, determinou.se que a (orte seria composta por A membro por !stado.membro, com mandatos de N anos, permitida uma reconduo. 5eriam escolhidos por lista tr plice feita pelos !stados.parte. / escolha seria feita pelo tribunal pleno. O 'ribunal teria B sess1es. 'emos o juiz monocrtico para analisar a admissibilidade. 5ua deciso $ definitiva. Os grandes motivos para a inadmissibilidade so; no esgotamento dos recursos internos, e"trapolao de L meses para ajuizamento da ao, anonimato, coisa julgada internacional, no ocorr#ncia de qualquer preju zo significativo ou mat$ria de alta indagao 7<da banalidade no se preocupa o juiz=8. > uma tentativa desesperada de fazer a (orte funcionar, mas qual $ o papel de uma (orte de direitos humanos: > decidir sobre toda violao ou apenas sobre grandes casos: +arece que o +AK deu uma resposta. 5e houver admissibilidade, o caso vai para um comit# composto por H membros ou para a 5eo 7M membros8, a depender do tema 7geralmente, quando no $ pac fico vai para a 5eo8. / ideia do +AK $ que a (orte seja valorizada pelos !stados, compelindo.os a realizar mudanas internas, sob pena de serem responsabilizados. /p2s essa fase, h um contradit2rio com ampla defesa. O comit# s2 decide sumariamente se houver unanimidade. 'amb$m h a figura do amicus curiae. O alto comissrio de direitos humanos do (onselho da !uropa tem uma funo meramente promocional e no pode entrar com ao. O sistema europeu admite medidas cautelares. /p2s o julgamento pela seo, cabe recurso das partes do tribunal pleno 7AM ju zes8, no prazo de H meses. +ara dar maior rapidez, um comit# de B membros pode rechaar. (om isso, se percebe a busca em evitar a demora no tr0nsito em julgado. !"iste o recurso de interpretao, similar aos embargos de declarao. > cab vel para deciso da seo. !m relao ao conte?do da sentena, o art. KL afirma que o !stado tem que cumprir a sentena da (orte !uropeia, que $ vinculante. +or$m, o art. KA afirma que o !stado pode informar ) (orte que no vai cumprir por 2bice interno, o que implicar a satisfao eqRitativa. (om base nisso, a (orte entendeu que a sua sentena teria natureza meramente declarat2ria, competindo ao pr2prio !stado zela pelo direito. / (orte entendeu que o !stado poderia no satisfazer, de forma que se determinava uma satisfao eqRitativa. !ssa $ a viso tradicional, a partir da qual entende.se que a (orte !uropeia tem suas decis1es cumpridas. *as pagar no restaura o direito. / satisfao eqRitativa $ o oposto do que poder amos pretender de um 'ribunal de %ireitos Humanos e $ e"tremamente delicada. 5ua manuteno at$ os dias de hoje revela um falso comprometimento com os direitos humanos. !".; (aso E.P v. It&!ia 7AL nov. ANNN8; me que no foi ouvida na adoo do filho. Iecebeu dinheiro. / satisfao eqRitativa torna o direito internacional dos direitos humanos quase propagand stico e estimula o !stado a no cumprir a sentena ou alterar seu ordenamento jur dico. (om a entrada do bloco de pa ses da e".,I55, alterou.se a satisfao eqRitativa, no na (onveno, mas na interpretao pela (orte.

!".; (aso 34rg5!5 v. A!emanha 7EPPK8; o pai questionou a adoo de seu filho ap2s saber que era o pai. O indiv duo perdeu nacionalmente, mas ganhou em !strasburgo. !stabeleceu.se o direito de ele visitar seu filho como satisfao eqRitativa. / /lemanha deveria providenciar o acesso do autor ao seu filho. O (omit# dos *inistros $ um 2rgo do (onselho da !uropa que verifica o cumprimento das decis1es declarat2rias da (orte de !strasburgo. O problema $ a sua timidez, amparando.se na satisfao eqRitativa. !m geral, h o cumprimento das obriga1es 7pecunirias8, pois o !stado deposita o dinheiro no dia seguinte, mas no caso 34rg5!5 v. A!emanha houve uma obrigao de fazer 7permitir que o pai visitasse o filho8. 4o caso /e'dovic v. It&!ia 7EPPL8, a (orte novamente afirmou o carter meramente declarat2rio da violao do direito, mas fez uma guinada de direo e fez nova condenao a obrigao de fazer. 5e as sentenas so vinculantes, os !stados passam a ter que fazer mais do que apenas pagar 7satisfao equitativa8. O caso mais evidente talvez seja o caso do 6io -ug. (erca de @P mil alemes perderam as terras na +olVnia, mas no receberam terras a oeste. 5eriam @P mil a1es. 5e a +olVnia no altera o ordenamento jur dico para dar indenizao para as pessoas, a (!%H teria @P mil causas a mais. > um grande problema. (riou.se o chamado procedimento pi!oto. / ideia geral $ de que a (orte identifica uma causa caracterizada como <demanda de massa=, iniciando.se todo um tr0mite para se obrigar o !stado a alterar o seu ordenamento jur dico 7obrigao de fazer8. > um dos pontos culminantes da crise da satisfao equitativa. Mar3em de a4recia$%o nacional +ara os casos pol#micos, a (orte !uropeia aceita que os !stados possuam uma margem de apreciao nacional. 4o est na (onveno !uropeia, tendo sido uma criao da (omisso !uropeia acatada pela (orte. 4o h fundamento normativo e a origem $ jurisprudencial. +ara o professor, $ fruto do esp rito que regeu a criao do (onselho da !uropa e da (onveno !uropeia de %ireitos Humanos. Os !stados europeus ocidentais defenderiam os direitos humanos em face dos !stados sovi$ticos. / (omisso, e depois a (orte, dei"ou para os !stados uma margem de apreciao nacional. (asos envolvendo minorias 7"enofobia, violao de pessoas presas por terrorismo, etc.8 gerariam um cenrio de violao dos direitos humanos. O sistema $ contramajoritrio e age nas falhas do !stado, mas e quando a (orte <lava as mos= e dei"a as quest1es para a margem de apreciao do !stado: 4o caso 7tto)Preminger Institut v. Austria, a Xustria ganhou uma causa para proibir a apresentao de um filme com uma viso alternativa sobre 9esus. / (orte !uropeia entendeu que h uma margem de apreciao nacional da Xustria para tratar de temas que violem a suscetibilidade cat2lica do !stado austr aco. (omo no h normativizao, foi necessrio estabelecer crit$rios para a aplicao. !m razo da fragmentao da jurisprud#ncia, era dif cil chegar a uma concluso sobre os elementos que caracterizariam a margem de apreciao ou no. !".; caso dos transe"uais no Ieino ,nido. O Ieino ,nido, apoiado pela (!%H, manteve por algum tempo os documentos com os nomes civis originais.

%epois, a (orte mudou a posio e forou o Ieino ,nido a ter documentos com os nomes posteriores. O grande crit$rio $ a e"ist#ncia ou no de um certo consenso entre os !stados ocidentais. 4o caso dos transe"uais, houve mudana de jurisprud#ncia a partir do momento em que foram listados os pa ses que mudavam o nome. O professor, ao fazer a vinculao entre o sistema europeu e a guerra fria, questiona se $ realmente contramajoritrio, a partir do momento em que busca o consenso dos pa ses ocidentais. 4uma viso intermediria, na maioria dos casos do sistema europeu no h papel da (orte, que s2 aparece nos casos que t#m impacto uniforme na populao. Os casos normais de margem de apreciao dizem respeito )s minorias. / dificuldade $ o impacto diferenciado da aplicao. +ara o professor, $ cada vez mais claro que a internacionalizao do direito leva ) justaposio de ordens e, assim, $ um ponto suscet vel de aplicao da margem de apreciao. / margem tende a ocupar o espao para evitar o afogamento das ordens jur dicas nacionais. / margem de apreciao, ento, pode ser reutilizada, uma vez que o instituto nacional que se aplicava 7satisfao equitativa8 tornou.se inoperante. O professor concorda que h uma semente de relativismo, mas para preservar os !stados ocidentais. (om a entrada dos !stados do antigo bloco sovi$tico, h uma reduo nesse uso. / ameaa da interpretao nacional dos direitos humanos no est superada, para o professor. O universalismo ainda $ ameaado, especialmente se pensarmos que, no !stado democrtico, as minorias podem ser vulneradas por maiorias de momento. Corte 2uro4eia de Direitos Humanos e 0ri"unal de <usti$a > um paralelo entre tr#s sistemas; tribunais de direitos humanos, tribunais de direito da integrao e tribunais nacionais. H debates abertos entre a (orte !uropeia de %ireitos Humanos e a 'ribunal !uropeu de 9ustia. Suem $ o primeiro entre os iguais: O direito de integrao $ interpretado pelo 'ribunal de 9ustia da ,nio !uropeia e os direitos humanos pela (orte de !strasburgo. /t$ o caso 8atheus v. 6eino 9nido 7ANNN8B, a (orte !uropeia de %ireitos Humanos adotava uma postura restritiva, geralmente no conhecendo de a1es que envolviam mat$ria do 'ribunal de 9ustia. 4o caso mencionado, o Ieino ,nido alegava que no poderia realizar elei1es porque um tratado da ,nio !uropeia impedia. / !spanha pressionava. / (orte entendeu que os !stados poderiam criar organiza1es internacionais, nos quais poderiam estabelecer suas normativas. *as a legislao criada pelo +arlamento !uropeu se aplicaria em Jibraltar: +ara a (orte, sim. *as a senhora poderia no votar: 5eria o mesmo que afirmar que a legislao poderia ser aplicada sem que a populao da regio pudesse participar na formao da vontade do poder. / (orte concluiu que os !stados podem transferir suas compet#ncias legislativas para uma organizao internacional, mas isso deve ser acompanhado de direito de voto.

Iemanescente das brigas entre !spanha e Ieino ,nido. Ieino ,nido entendia que a populao de Jibraltar gostaria de ser brit0nica, mas essa questo no foi levada para o seio da ,nio !uropeia. O Ieino ,nido se comprometeu a no realizar elei1es na regio para o +arlamento !uropeu, e, no entendimento de Denise 8atheus, isso violava o direito dela.

O +rotocolo AK alterou a (onveno !uropeia, permitindo que uma organizao 7,nio !uropeia8 pudesse aderir. O 'ratado de Fisboa L autoriza a ,nio !uropeia a aderir ) (onveno !uropeia de %ireitos Humanos. H um caminho <pavimentado= para que a (orte !uropeia de %ireitos Humanos seja a primeira entre os pares. O 'ribunal de 9ustia da ,nio !uropeia foi criado para tirar a interpretao do direito comunitrio dos !stados nacionais, evitando uma integrao no.uniforme. ,m dos princ pios do direito comunitrio $ o princ pio da primazia. +or que o 'ribunal de 9ustia sempre buscou essa primazia: 5e permitisse a interpretao pelos tribunais locais, eles favoreceriam seus !stados. !ssa foi a grande oposio do pr2prio 'ribunal de 9ustia ) (onveno !uropeia de %ireitos Humanos. (hega um momento em que o pr2prio 'ribunal afirmou que a inovao ia ser to grande que a adeso deveria envolver uma modificao da pr2pria ,nio !uropeia 7necessidade de um tratado e"presso e adotado unanimemente8. +ela fora e"pansiva de direitos humanos ficou evidente que mesmo um tratado comunitrio poderia ser apreciado pela (orte !uropeia de %ireitos Humanos. *esmo o (onselho de 5egurana da O4, pode ter suas decis1es avaliadas pela (orte. O caso 8atheus evidencia esse ponto de infle"o. O Ieino ,nido poderia cumprir o tratado comunitrio, perdendo perante a (orte, ou poderia cumprir a deciso, descumprindo o tratado comunitrio. +ara mitigar os problemas, poderia haver uma seo especializada para a ,nio !uropeia. &sso no acabaria com os problemas da e"ist#ncia de uma jurisprud#ncia e"2gena. H um questionamento mais profundo, sobre coordenao entre (ortes. Os direitos humanos turvam essas rela1es, ainda mais com as caracter sticas dos direitos humanos 7superioridade normativa, ius cogens, etc.8. (omo falamos de indiv duos, de direitos humanos fundamentais, h um elemento a mais a ser colocado na justaposio de ordens jur dicas 7nacionais, internacionais e supranacionais8.

/.+- - &istema interamericano de direitos humanos

H claramente dois sistemas, ou melhor, um sistema cong#nero e dois subsistemas. O primeiro $ o da (arta da Organizao dos !stados /mericanos e o segundo $ o da (onveno &nteramericana de %ireitos Humanos 7+acto de 5an 9os$8. &u"sistema da Carta da !2A !m relao ao primeiro, h um desejo de apro"imao, especialmente entre as e".colVnias espanholas 7sonho bolivariano8. 5imon Bol var gostaria de ter unificado os vrios pa ses da /m$rica do 5ul. %epois do fracasso, por conta das elites, no final do s$c. T&T surge novamente uma doutrina semelhante, o pan.americanismo. 6oi uma resposta ) doutrina *onroe 7/m$rica para os americanos8. O pan.americanismo teve sempre uma pauta de apro"imao, mas isso levou no m"imo a acordos comerciais e a alguns acordos de direito internacional privado 7e". (2digo Bustamante8.
L

\ltimo dos grandes tratados, entrou em vigor em EPPN, trazendo uma s$rie de inova1es.

O pan.americanismo e as reuni1es peri2dicas nunca levaram a uma institucionalizao, a uma grande organizao internacional. 5omente depois da EW Juerra *undial, na &T (onfer#ncia +an./mericana 7ANK@8 foi criada a Organizao dos !stados /mericanos. / (onfer#ncia foi realizada em Bogot, e o conte"to era a Juerra 6ria. 6oi assinado o 'ratado de /ssist#ncia Iec proca, para a construo de um sistema de segurana coletivo 7ANKM8. / (arta da O!/ define sua estrutura bsica; O!/ $ organizao internacional regional, fechada, s2 admite !stados americanos. -isa a paz e a segurana internacionais, a promoo da democracia, dos direitos humanos, a erradicao da pobreza, enfim, a promoo dos direitos em todas as facetas da vida social. !st repleta de regras sobre direitos fundamentais da pessoa humana 7art. HY, lD art. HHD art. KB8. 4a pr2pria (onfer#ncia, os !stados lanaram uma %eclarao de %ireitos. > uma novidade. / %eclarao da O!/ $ mesmo anterior ) %eclarao ,niversal de %ireitos Humanos. 4o $ vinculante. O 'ratado internacional s2 ser adotado em ANLN 7(onveno &nteramericana de %ireitos Humanos8. / %eclarao tem direitos pol ticos, civis e sociais. 'amb$m h deveres, do art. EK ao art. H@. > uma viso ultrapassada a separao entre direitos e deveres. / indivisibilidade e a dimenso objetiva dos direitos tamb$m levam a deveres dos particulares e dos !stados em observ.los. !".; proteo deficiente dos direitos fundamentais. / mera meno a direitos leva a deveres 7dimenso objetiva8, tendo uma eficcia contra particulares 7relao horizontalD Drittwir"ung8. +or isso, bastou ) (onstituio estabelecer um direito ) intimidade. /o mesmo tempo, tal qual a (arta da O4,, a (arta da O!/ tem tens1es entre valores distintos. 6oi redigida no marco da no.interveno nos assuntos dom$sticos. Os !stados americanos consagram a cooperao internacional para defender a soberania, e nada autoriza a interveno nos assuntos internos 7art. AY8. > mais um e"emplo de tratado internacional compromissrio, com valores antagVnicos. > uma interpretao bastante legalista no direito internacional interamericana, principalmente por conta das interven1es sofridas por esses pa ses ao longo da hist2ria. %esenvolveu uma viso de direito internacional de <trincheira=, de no interveno nos assuntos dom$sticos. /l$m disso, o !stado democrtico de maior peso da regio, os !,/, ajudou a manter regimes no.democrticos no continente. -rios golpes de !stado foram apoiados pelos norte.americanos. +raticamente cada pa s foi influenciado pelo pa s no conte"to da Juerra 6ria. > uma das maiores contradi1es. /pesar disso, lentamente a promoo de direitos humanos foi posta em prtica. !"emplo disso foi a BW Ieunio de (onsultas dos *inistros, na qual foi criada a (omisso &nteramericana de %ireitos Humanos 7ANBN8. 4asce administrativamente, no normativamente. > elaborado o !statuto, mas sem atribuir.lhe grandes fun1es. 5omente em ANLB houve modificao no !statuto da (omisso, e em ANLM o +rotocolo de Buenos /ires fez alterao na (arta da O!/ para prev#.la. O +rotocolo fez meno ao tratado internacional que deveria ser elaborado. 6oi a (onveno &nteramericana de %ireitos Humanos. 5er visto adiante. Sual a grande preocupao da O!/ nesses anos: / democracia. *antendo as regras do jogo democrtico, a implementao de direitos, mesmo que de maneira lenta e gradual 7tens1es entre maioria e minoria8. 52 no final dos anos

@P, as ditaduras caem no continente e a organizao assume um papel mais importante. 4o ) toa, depois de ANNA comea a haver diplomas espec ficos sobre a democracia. +ela primeira vez, a O!/ s2 agregou democracias. M Jraas a isso, houve consenso para diplomas normativos sobre democracia. !".; +rotocolo de ]ashington 7ANNE8 sobre a clusula democrtica. +ermitia que a O!/ suspendesse um membro da organizao como retaliao ) ruptura do regime democrtico. 'amb$m resultou na (arta %emocrtica &nteramericana, que criou um mecanismo pol tico !"E.; +rotocolo de *angua criou o (onselho &nteramericano %esenvolvimento &ntegral 7direitos econVmicos, culturais e sociais8D de

/ (arta %emocrtica &nteramericana estabelece deveres de promoo da democracia. /firma que democracia diz respeito principalmente ) justia social 7enfoque social8. H um v nculo entre democracia e combate ) pobreza; s2 $ poss vel a democracia com desenvolvimento social. !m EPPA, h vinculao de democracia com o desenvolvimento social. / desvantagem $ que s2 h um mecanismo de acompanhamento, que $ a ruptura democrtica. 5e o pa s caminha para pol ticas sociais, com democracia social, no h acompanhamento. Outro ponto importante da (arta da O!/; h outra atividade, quase. judicial. > a atividade da (omisso &nteramericana de %ireitos Humanos. 5o M comissrios, compondo um 2rgo principal da O!/, que tamb$m faz parte da (onveno /mericana de %ireitos Humanos. > o mesmo 2rgo com poderes diferentes. !m relao ) O!/, a (omisso desempenha seu papel perante todos os membros 7HK !stados8. /pesar de ser 2rgo de uma organizao intergovernamental, tem uma caracter stica supranacional. 4o e"iste, para o professor, uma separao entre intergovernamental e supranacional. O que e"istem so graus. 4a O!/, os membros da (omisso assumem com juras de independ#ncia. +ossuem autonomia funcional e org0nica, no representando os !stados. !nto, apesar de ser um 2rgo da O!/, tem uma natureza que se apro"ima da supranacionalidade. Busca seus fins, mesmo que contrariando as vontades do !stado. Os membros so eleitos pela /ssembleia Jeral da O!/ a partir de uma lista de pessoas proposta pelos governos 7cada um pode indicar at$ H pessoas para a lista8. / (omisso $ o 2rgo principal da O!/, mas $ autVnomo. / primeira faceta $ a busca pelo regime democrtico. / segunda faceta $ a atuao da (omisso, que busca proteger direitos. +ode elaborar estudos, ofertar capacitao t$cnica aos !stados e avali.los 7relatores especiais, visitas a campo a convite do !stado8. H vrios relatores especiais que esto no pa s. ,ma segunda atuao da (omisso $ receber peti1es de indiv duos que tiveram seus direitos violados. / (omisso e"ige requisitos de admissibilidade, o !stado tem direito ) ampla defesa e ao contradit2rio. !la busca reparao. ! se o !stado no aceita. / vem a fragilidade da (omisso; na (arta da O!/ no h nada, a no ser que seja encaminhado um relat2rio de sua atitude. H limita1es. / ?nica resposta poss vel $ a suspenso por EOH dos votos. Os !,/ e o (anad no aderiram ao sistema, e a fiscalizao sobre eles $ feita apenas sob abrigo da (arta da O!/.
M

O governo de (uba foi banido da O!/ em ANLE. +ossui deveres para com a O!/, mas no possu a direitos. /cabou em EPPN.

!sse subsistema $ subsidirio, agindo na aus#ncia de reconhecimento pelo segundo subsistema, que ser visto a seguir. 5ua ?nica sano efetiva $ a suspenso do membro da O!/. &u"sistema da Conven$%o Americana de Direitos Humanos /s decis1es finais possuem fora vinculante. 6oi previsto no +rotocolo de Buenos /ires de ANLM, que previu a elaborao de um tratado de direitos humanos. !m ANLN, surgiu a (onveno &nteramericana de %ireitos Humanos. Sual o parado"o: 'ivemos no Brasil, em ANL@, o /&.B. (omo sabemos, ele $ o grande marco dos anos de chumbo. 4o havia mais vitaliciedade e garantias da magistratura. H uma fachada de !stado de %ireito. +or outro lado, em ANLN temos a (onveno &nteramericana de %ireitos Humanos. > o +acto de 5an 9os$ porque resultou de uma reunio realizada nessa cidade. !m EPAE, completer EP anos da ratificao brasileira do +acto. O +residente *$dici $ quem determina o envio da representao brasileira para negociar um tratado de direitos humanos. O parado"o pode ser e"plicado como uma tentativa das ditaduras da $poca e da pr2pria O!/ 7organizao intergovernamental8 de transmitir uma apar#ncia de normalidade, obtendo legitimao e apoio para sua perpetuao. 5e era apar#ncia, no se desejava mudana de conte?do. / (onveno /mericana, ento, s2 entra em vigor em ANM@, com AA ratifica1es. !ra o n?mero m nimo previsto no art. MK.E. O Brasil foi e"tremamente lento para ratificar o pacto.

2).- - &istema interamericano de direitos humanos (cont.*

&istema da Conven$%o (cont.* !m novembro de ANLN, foi elaborada a (onveno &nteramericana de %ireitos Humanos. O governo brasileiro apenas assina a (onveno. !m AN@B, j na redemocratizao, o presidente 5arneG encaminha uma mensagem ao (ongresso, solicitando a aprovao congressual. Houve uma fase de transio. O (ongresso (onstituinte foi eleito para fazer a (onstituio, mas com regras da ditadura militar. 4o +oder 9udicirio, a transio $ muito mais lenta. > poss vel e"plicar porque o (ongresso se mostrou reticente para aprovar a (onveno. 5omente em ANNE, com um +residente democraticamente eleito 7democracia de massas8, a aprovao do %ecreto Fegislativo, a ratificao e a promulgao da (onveno aconteceram. !m ANN@, a (onveno j era vlida interna e internacionalmente. /contece o reconhecimento da jurisdio da (orte interamericana de direitos humanos. 6oi clausulado, por conta da resist#ncia de qualquer pa s de vincular. se a um tribunal internacional, que passa a ser o int$rprete da norma. 'erceiros imparciais passam a interpretar o direito, no mais as inst0ncias internas. +or que os pa ses aceitaram a internacionalizao: 4o Brasil, demorou L anos, num grande esforo de convencimento, para que a sociedade conseguisse pressionar. 52 se reconheceu para fatos posteriores a AP de dezembro de ANN@. %esejou.se afastar as viola1es mais not2rias e mais evidentes. 4o (aso /raguaia, a (orte superou esse 2bice para condenar o Brasil.

/ (onveno /mericana s2 entrou em vigor em ANM@, quando o APY !stado ratificou. %emorou para entrar em vigor. /s ditaduras eram temerosas de assinar o documento. ,m outro ponto importante $ que a (onveno possui linhas gerais que devem ser mencionadas. 4a primeira parte, h direitos e deveres; . / determinao do art. AY $ que o !stado tem a obrigao de respeitar 7no pode permitir que os agentes p?blicos violam direitos8 e garantir direitos humanos 7no pode permitir que terceiros violem direitos8. O dever de garantia tem dois componentes; preveno e represso. / (orte &nteramericana, ento, tem interface com o direito penal, que serve para as duas fun1es. > um viso d?plice, garantindo a represso, com o devido processo, e tamb$m a preveno, com uma funo de preveno geral. . O art. EY determina que o !stado deve adotar todas as medidas para implementar a (onveno. . h um rol de direitos civis e pol ticos 7art. HY ao art. EB8 . quanto aos direitos econVmicos e sociais h apenas uma breve meno no art. EL. H a ideia de desenvolvimento progressivo. /liado a isso, os 'ribunais dos pa ses desenvolveram a doutrina da reserva do poss vel. /l$m do desenvolvimento progressivo, no h um rol de direitos sociais, / (onveno, ento, foi complementada pelo +rotocolo de 5an 5alvador de ANN@, que estabeleceu um rol de direitos econVmicos, sociais e culturais. +or$m, $ muito t mido, no permitindo a judicializao perante a (orte./ judicializao, contudo, foi conseguida por conta da interpretao da pr2pria (orte. 6oi uma interpretao ampliativa; basta haver um direito em tratado internacional, o direito ) vida. > a fora e"pansiva dos direitos humanos, que se espraia para todos os setores da vida. 4a EW parte, a (onveno trata da criao de mecanismos de apurao da violao de direitos humanos. 50o fundados num procedimento bifsico 7(omisso e (orte &nteramericana8. 'ransparece um tratamento igual para os dois 2rgos. / (omisso $ a mesma do subsistema anterior, aparecendo num outro procedimento. 'em a organizao, o funcionamento e o processo. 5o AM artigos para cada 2rgo, com imunidade plena e regime protetivo. 4a HW parte, h disposi1es gerais. O que chama ateno $ a den?ncia. > poss vel a den?ncia, ou seja, o Brasil pode se desobrigar mediante um aviso pr$vio. O pa s fica vinculado a cumprir as decis1es um ano ap2s a (onveno. Procedimento bif&sico. / v tima no tem acesso direto ) (orte &nteramericana. / v tima ou seus representantes ou mesmo terceiros 7tecnicamente, mesmo sem autorizao das v timas8 t#m acesso somente ) (omisso. 'em sede em ]ashington e sua funo $, grosso modo, parecida com o nosso *inist$rio +?blico, na fase de inqu$rito policial. 8utatis mutandi, a funo do procedimento perante a (omisso, em linhas gerais, $ de convencimento. / etapa da (omisso $ indispensvel. H algumas fases; 7i8 a admissibi!idade$ h requisitos de admissibilidade que, no sendo cumpridos, levam ao arquivamento da den?ncia. O requisito mais destacado $ o esgotamento pr$vio dos recursos internos. 4o

site da (omisso tem at$ mesmo um modelo de petio. 4o pode haver anonimato. %evem ser apresentados fatos que, hipoteticamente, violam a (onveno &nteramericana. %eve haver um v nculo com os direitos previstos na (onveno. %epois, deve haver a comprovao de que no h litispend#ncia internacional. /l$m disso, no pode ter ocorrido coisa julgada internacional. 6inalmente, h o esgotamento pr$vio de recursos internos e a interposio da petio num prazo de L meses desse esgotamento. O esgotamento tem um papel de redutor das tens1es entre o ordenamento interno e o ordenamento e"terno, evitando que qualquer demanda seja apresentada. H, por$m, casos de dispensa; . onde no e"istir o devido processo legal 7ine"ist#ncia do recurso8D . onde no se permitir o acesso da v tima ao recursoD . onde houver delonga injustificada do recursoD . onde o recurso for in?til, ou seja, quando a jurisprud#ncia j estiver consolidada numa posio contrria ou a ao for inidVnea 7e". habeas corpus para desaparecimento forado8 . onde houver barreiras ao acesso 7e". econVmicas8. 4o Brasil, a dispensa ocorre quase sempre em virtude da delonga. /s a1es demoram mais do que o razovel. O que $ razovel na viso da (orte: H jurisprud#ncia o suficiente para que analisemos algumas caracter sticas. %epende da causa e da sua comple"idade, da atividade das partes e do ju zo tamb$m. 4o caso %aniel Timenes, no havia se superado a fase de instruo mesmo depois de L anos. 7ii8 a conci!ia:(o$ a Comiss(o chama o Estado infrator para uma so!u:(o amistosa. / (omisso age como supervisora do respeito aos direitos da v tima. !"emplo $ o caso do emasculamento dos meninos do *aranho. Os governos do !stado e do pa s participaram diretamente das negocia1es e chegou.se a um acordo com as v timas. O *aranho foi autorizado a participar por meio do decreto BLANOPB. 6oram beneficiados todos os familiares das v timas, mesmo que no peticionantes. O Brasil se comprometeu a investigar e perseguir os autores dos E@ crimes, al$m de adotar pol ticas p?blicas de no repetio. 7iii8 devido processo !ega!$ se no h conciliao, h um devido processo legal com contradit2rio entre !stado e v timas. H a possibilidade de improced#ncia, com o conseqRente arquivamento, ou de proced#ncia. 4o segundo caso, h um primeiro informe, confidencial, que cont$m as conclus1es da (omisso 7houve violao e quais as medidas8. O !stado tem tr#s meses para cumprir ou afirmar que j cumpriu. 5e no o fizer, temos uma opo; se o !stado reconheceu a jurisdio obrigat2ria da (orte, a (omisso pode process.lo. ! se o !stado no reconheceu: H dos EK pa ses no reconheceram 7Jranada, Barbados e /nt gua8. 4esse caso, h o segundo informe, p?blico, encaminhado para a O!/. !la registra e arquiva. +ara aqueles que reconheceram 7EA pa ses8 h o processo perante a (orte. !m tese, $ poss vel que a (omisso recue e faa o segundo informe, no os processando perante a (orte. 5egue um modelo embrionrio do sistema europeu. Hoje em dia, a (omisso

reconhece que houve violao, o !stado se nega a cumprir, e o encaminhamento do segundo informe s2 pode ocorrer por deciso absoluta dos comissrios. 5e o !stado, quando recebe o primeiro informe, comunica ) (omisso que deseja ter mais prazo, devendo faz#.lo isso claramente, isso pode acontecer. O prazo de H meses $ o prazo m"imo para entrar com a ao. 4o caso (aiara, o +eru estimulou a (orte a esperar, mas depois alegou que ela perdeu o prazo de H meses. O princ pio stoppe!, no direito internacional, $ o correspondente ao venire contra factum proprium, ou seja, o !stado no pode agir em contrariedade ao pr2prio comportamento. Corte ID;. > poss vel haver !stados peticionantes, no apenas v timas. 4o sistema interamericano, e"iste a chamada demanda interestatal. 4o temos e"emplos de a1es interestatais. 'odas foram propostas pela (omisso. H dois casos em que !stados peticionaram ) (omisso. 4o h como um !stado entrar contra outro !stado perante a (orte. / (omisso julgou inadmiss vel uma petio da 4icargua contra a (osta Iica. !m EPAP, a (omisso aceitou uma petio do !quador contra a (olVmbia 7ataque ao acampamento das 6/I(s8. +ara o professor, os !stados esto aproveitando o sistema para incluir seus problemas diplomticos na fora e"pansiva dos direitos humanos. O !quador deseja uma condenao internacional da (olVmbia sobre a violao dos seus limites territoriais. O mesmo aconteceu na (orte &nternacional de 9ustia entre Je2rgia e I?ssia. &sso $ terr vel para a proteo de direitos humanos. / demanda interestatal deve estar prevista na ratificao. /contece quando a (omisso &nteramericana considera improcedente a petio, de tal sorte que o !stado pode agir diretamente na (orte. > um privil$gio que no e"iste nas peti1es individuais. Suando a (omisso arquiva as demandas individuais, ela torna.se o int$rprete definitivo dos direitos humanos. 4as solu1es amistosas de conflito, a (omisso $ o rbitro, e"ercendo influ#ncia. / (orte se viu alijada desse poder de determinar o direito. 5e a (omisso estava se tornando um grande filtro, o razovel seria alterar a (onveno para permitir o acesso direto ) v tima. / (orte, ento, interpretou. O novo regulamento da (orte &%H fez uma revoluo no sistema 7EPAP8. O professor considera o m"imo de interpretao sem afrontar cabalmente a (omisso. / (orte deseja que a v tima seja a protagonista, mas no pode e"cluir a (omisso. /ssim, quem entrava com a ao era a (omisso. Hoje, ela encaminha o primeiro informe, notificando os peticionantes. 5o estes que faro a petio inicial para a (orte. Sual a import0ncia da (omisso: %ois pontos 2bvios; se no houver a provocao 7primeiro informe8, no h nem essa chanceD o primeiro informe tamb$m ser o limite objetivo e subjetivo da demanda, ou seja, no pode ser agregado nenhum fato novo ou v tima nova. 4os limites, os peticionantes t#m liberdades. /ssim, temos demanda entre peticionante e !stado. +or isso mesmo, os casos so simbolicamente nomeados pelo nome do peticionante e do !stado. 5o M ju zes, com mandatos de L anos renovveis. 5o escolhidas pro !stados.+artes da (onveno e pode haver lista tr plice. (ada pa s pode indicar apenas um nome nacional. > comum que as (ortes internacionais tenham, em sua composio, um juiz ad hoc indicado pelo pa s infrator que no possuir no

bench um juiz de sua nacionalidade. / (orte &nteramericana acabou com isso, interpretando a (onveno no novo Iegulamento 7que prev# o juiz ad hoc8 apenas para as demandas interestatais. 4o caso de peticionantes, no h mais essa previso.

)+.- - &istema interamericano

/penas !stados podem figurar no p2lo passivo, mesmo quando agentes p?blicos no tenham estado envolvidos nos casos. O !stado responde por atos at$ mesmo de particulares, quando h a violao de dois deveres; 7i8 dever de prevenoD 7ii8 dever de represso. O pa s no $ garante universal de direitos, mas viola os arts. AY e EY da (onveno quando no cumpre seu dever de garantia, !".; sistema judicirio brasileiro, que $ incapaz de reprimir as a1es. +or isso, apesar da legitimidade passiva ser do !stado, muitos atos se referem a particulares. +or outro lado, $ evidente que o pa s responde por viola1es cometidas por seus agentes. 4o limite, o pa s pode ser condenado mesmo quando o caso passou pela (orte mais alta do pa s 7e". anistia no Brasil8. > o fruto no previsto do esgotamento dos recursos internos. %epois da fase postulat2ria, h uma fase das e"ce1es preliminares 7de reviso dos requisitos de admissibilidade8. / (omisso j entendeu que seus atos no poderiam ser revistos pela (orte. / (orte afastou esse entendimento, firmando a ideia de que pode rever todos os atos, inclusive a deciso de admissibilidade. +or$m, a (orte deu uma facilidade para a v tima e a (omisso . se o !stado no opusesse as e"ce1es preliminares perante a (omisso, no poderia faz#.lo perante a (orte. O !stado teria anu do com a e"ist#ncia dos requisitos. > uma fase burocrtica. / (orte pode ouvir o que o !stado e a v tima t#m a dizer. *uitas vezes, a (orte no toma qualquer deciso. 5egue.se a fase probat2ria. 5o admitidos todos os meios de prova, com testemunho perante a (orte ou declarao juramentada. (hega.se ) fase de deciso, sem Ielator. Os ju zes discutem at$ se chegar a uma deciso majoritria, com possibilidade de voto concordante e discordante. (omo a (orte muitas vezes no decide as e"ce1es preliminares, a sentena $ de e"ce1es preliminares e de m$rito. O mais interessante da fase decis2ria $ a concretizao da responsabilidade do pa s que tenha reconhecido a jurisdio da (orte, fi"ando o ato comissivo ou omissivo que enseja a responsabilidade. %evemos nos recordar da teoria da reparao, que, no caso do sistema interamericano, foi bem desenvolvida. / nota maior $ a restitutio in integrum . deve.se assegurar o retorno ) situao anterior ) violao. 5e no for poss vel, a sim ser o caso de indenizao 7e". violao do direito ) vida8. H outras hip2teses de reparao, um conjunto de medidas que tenta reparar o dano imaterial 7pedido de desculpas, publicao da sentena, dia de comemorao, etc.8. / (orte se tornou grande especialista em fi"ar garantias de no.repetio 7e". tipificar a conduta no (2digo +enal8. /s garantias de no.repetio que todos conhecem so a investigao, a persecuo e a punio. &sso acontece com grande dificuldade.

/ grande pergunta $ saber como implementar tudo isso. (omo implementar uma deciso da (orte em face de uma deciso local em sentido contrrio ou de outras situa1es:

&istema Africano
> muito interessante, nascendo mais recentemente. 5ua semente surge com a (arta de Banju de AN@A 7(arta /fricana de %ireitos Humanos e dos +ovos8. !ntrou em vigor em AN@L. (riou apenas um ?nico 2rgo de superviso e controle; a (omisso /fricana de %ireitos Humanos e dos +ovos, em Banju. / (omisso tinha como funo a promoo de direitos humanos, mas tamb$m poderia analisar tanto peti1es individuais, como peti1es interestatais. 5eria como um amlgama dos (omit#s da O4,. (omo no e"istia fora vinculante das delibera1es da comisso em qualquer das atividades, parte da doutrina falava em futilidade do recurso ) (omisso. !m ANN@, foi celebrado a (arta /fricana dos %ireitos dos Homens e dos +ovos. 52 entrou em vigor em EPPK. O que traz de importante: !le cria a (orte /fricana dos %ireitos dos Homens e dos +ovos. EB !stados africanos pertencentes ) ,nio /fricana fazem parte disso. O mandato $ de L anos, renovvel por uma vez. 'rabalha periodicamente, em K sess1es ordinrias por ano. > composta por AA ju zes, que do sentenas vinculantes. &sso elevaria o patamar da proteo de direitos humanos na Xfrica. +ara o professor, apesar de jovem, a ,nio /fricana lembra a O!/ at$ ANNA, ou seja, uma organizao caracterizada por ditaduras 7F bia, *oambique, Juin$. !quatorial, (amar1es, ,ganda, etc.8. > dif cil imaginar que essas ditaduras iro reforar uma (orte africana de direitos humanos. H demandas estatais perante a (omisso. / crit$rio da (orte e desde que o !stado tenha assentido, poder ingressar o indiv duo. 4o basta que o !stado reconhea a legitimidade do indiv duo para ingressar com petio, mas a (orte tamb$m deve reconhecer. / (orte tem discricionariedade para no aceitar, evitando uma inundao de demandas. /t$ hoje, essa possibilidade s2 foi reconhecida por Bur[ina.6asso, *ala^i, *ali e a 'anz0nia. / (arta /fricana $ e"tremamente avanada, contando at$ mesmo com a proteo do meio.ambiente. /t$ hoje, houve um ?nico caso. !m EPPN, foi realizado julgamento, envolvendo uma petio individual 7indiv duo do (hade contra o 5enegal8./ (orte iniciou os procedimentos, notificou o 5enegal, que alegou preliminarmente no ter reconhecido a possibilidade de indiv duos o processarem. +ortanto, $ um sistema h brido. 4o e"tinguiu a (omisso africana, mas reconheceu peti1es individuais. Houve apenas um ?nico caso. ! as perspectivas: > uma (orte desconhecida e em transformao. /o inv$s de reforar os efetivos mecanismos de funcionamento 7e". construo da sede8, fornecem um grande aparato normativo. !mbora muito jovem, em EPPL a ,nio /fricana decidiu pela fuso do 'ribunal de 9ustia da ,nio /fricana e a (orte /fricana de direitos humanos. 'er amos uma (orte /fricana de 9ustia e %ireitos Humanos 7+rotocolo do !gito de EPP@8. Haveria duas 5e1es . uma para reconhecer casos de integrao e outra para reconhecer casos de direitos

humanos. / (orte atual mal se desenvolve e j temos uma nova (orte, que contar com AL ju zes. !m EPPH foi adotado um mecanismo de reviso peri2dica parecido com o sistema da O4,, chamado */I+. (ritica.se esse sistema da mesma forma que se critica o sistema da O4, . avaliao pelos pares.

Res4onsa"ilidade internacional 4enal do indiv8duo

4o $ apenas o !stado infrator que $ punido. O indiv duo tamb$m pode ser internacionalmente responsabilizado 7responsabilidade penal8. H um longo caminho para a consolidao da responsabilidade internacional. 4o importa o que o !stado tem a dizer. %e in cio, a responsabilidade era sempre do !stado 7direito internacional ^estfaliano ou clssico8. O giro copernicano ocorre com o 'ratado de -ersalhes, em seu art. EEM, que possibilita o julgamento do Caiser Juilherme &. +revia.se a criao de um 'ribunal !special composto por cinco ju zes dos pa ses vencedores. 9ulgariam ofensas do Caiser ) moralidade internacional e ao preceitos do direitos internacional. > influ#ncia da clusula *arteis . previso no pre0mbulo da segunda conveno de Haia 7A@NN e ANPM8, que continha uma proibio geral )s condutas na guerra que ofendesse princ pios do direito internacional, usos e costumes internacionais, etc. / Holanda, por$m, nunca entregou o Caiser. Fogo depois do assassinato do *inistro !"terior da 6rana e do +rimeiro *inistro da 5$rvia, em ANHK, houve a previso de um tratado para combater o terrorismo, em ANHL, que instituiria um 2rgo O 'ribunal de 4uremberg foi a implementao do que se avizinhava em -ersalhes. Os princ pios de 4uremberg foram reconhecidos por duas Iesolu1es da /ssembleia Jeral da O4, H e NBOKL. 4os crimes perpetrados, &mpede.se a alegao de imunidade diplomtica, de prescrio e anistia e, principalmente, de cumprimento das leis locais. Sual $ o grande marco da punio penal dos direitos humanos: > a %eclarao de -iena de ANNH. Ieuniu A@P !stados, EPPP O4Js, ao longo de AB dias. *ais de AP.PPP indiv duos debateram direitos humanos. &mplantou.se em definitivo o dever dos !stados de punir os violadores de direitos humanos, inclusive abolindo leis de anistia 7item LP8. 6icou consagrada uma nova f2rmula de relacionamento entre direitos humanos e direito penal. /penas a t tulo ilustrativo, o direito internacional penal 7ordens de punio de violao de direitos humanos8 pode ser cumprido de duas maneiras; 7i8 pelo pr2prio !stado, de maneira atomizada 7princ pio da jurisdio universal . implementao indireta8. Os !stados devem sancionar condutas para cumprir seu dever de punir essas atitudes. 4o $ uma novidade. / jurisdio universal j e"istia desde Jr2cio 7combate aos piratas8, mas o que chama ateno $ uma jurisdio universal para combater crimes de ius cogens. &nteressa essa jurisdio universal qualificada . reprimimos condutas, muitas vezes de agentes p?blicos de altos escal1es, e que agiram com a fora material de seus !stados. / outra maneira de implementao de garantias de no.repetio na esfera internacional diz respeito aos 7ii8 'ribunais internacionais. > uma implementao direta ou h brida. / origem de todos os tribunais $ 4uremberg.

(ada !stado celebrante indicou um nome para compor o ju zo. /s partes originais eram Ieino ,nido, !,/, 6rana e ,I55. O que deu notoriedade ao tribunal foram EK autoridades nazistas. 6oi o ?nico tribunal penal internacional que julgou pessoa jur dica. 9ulgou quatro grandes crimes; conspiric0 7reunio para cometer crime8, crime contra a paz, crimes de guerra e crimes contra a humanidade. 4o h genoc dio. %e HP de setembro a AY de outubro de ANKL houve uma s$rie de condena1es ) morte. %epois, houve o 'ribunal &nternacional para o !"tremo Oriente. 6oi diferenciado, por ter sido manu mi!itari pelo general *ac(arthur, que nomeou os ju zes. (oube aos !stados ,nidos dar imunidade ao imperador Hirohito e sua fam lia. %eterminou sete penas de morte e diversas penas de carter perp$tuo. O 9apo era essencial na luta contra o comunismo, e o presidente 'ruman concedeu liberdade condicional aos presos a partir de ANBE. !m contrapartida, o ?ltimo preso de 4uremberg morreu preso. *ais uma pea foi a (onveno para +reveno e Iepresso de Jenoc dio. O que aconteceu para a formao do '+&: 4ada aconteceu entre ANK@ e ANNH, no conte"to da Juerra 6ria. !m ANNH, o (onselho de 5egurana reage e adota uma Iesoluo que leva ) criao do 'ribunal +enal &nternacional ad hoc para os (rimes contra o %ireito Humanitrio da !".&ugoslvia. !m ANNK, criou.se o 'ribunal ad hoc para o genoc dio de Iuanda.