Anlisis del alcance y contenido

de la Ley para Prevenir y Sancionar la

Trata de Personas
Luisa Fernanda Tello Moreno
2 0 0 9
Primcra cdicin: octubrc , 2009
!S8N: 9786077888185
Comisin Nacional
de los Derechos Humanos
Pcrilrico Sur 3469,
csquina Luis Cabrcra,
Col. San Jcrnimo Ldicc,
C. P. 10200, Mxico, . F.
iscno dc portada:
Flavio Lpcz Alcoccr
Impreso en Mxico
[5]
CONTENIDO
!ntroduccin 7
Captulo !. 10
isposicioncs Gcncralcs

Captulo !!. 15
cl dclito dc Trata dc Pcrsonas
Captulo !!!. 23
c la Poltica Criminal
dcl stado Mcxicano cn Matcria
dc Prcvcncin y Sancin dc
la Trata dc Pcrsonas

Captulo !\. 34
c la Protcccin y Asistcncia
a las \ctimas y lcndidos
dc la Trata dc Pcrsonas

Considcracioncs nalcs 40
[7]
INTRODUCCIN
Con motivo dc la raticacin, cn 2003, dcl stado mcxicano a la Con
vcncin dc las Nacioncs Unidas contra la clincucncia rganizada
Transnacional y sus trcs protocolos adicionalcs, cn cspccco, dcl Proto
colo para Prcvcnir, Rcprimir y Sancionar la Trata dc Pcrsonas, spccial
mcntc Mujcrcs y Ninos, sc dcriv la obligacin dcl gobicrno dc tipicar
cl dclito dc trata dc pcrsonas y lcgislar cn la matcria, cstablccicndo las
accioncs pcrtincntcs para prcvcnir y sancionar cl dclito, as como para
asistir a las vctimas dcl mismo.
A pcsar dc quc cl Captulo !!!, dcl Libro Scgundo dcl Cdigo Pc
nal Fcdcral (CPF) tcna por ttulo Lcnocinio y Trata dc Pcrsonas, cstc
ltimo no sc cncontraba tipicado cn cl Cdigo, sicndo hasta marzo dc
2007 quc sc publicaron divcrsas rclormas a algunos ordcnamicntos, rcla
tivas a la cxplotacin scxual y comcrcial inlantil, cn las cualcs sc incluy
la tipicacin dc la trata dc pcrsonas mcnorcs dc 18 anos dc cdad y dc
quicncs no ticncn la capacidad para comprcndcr cl signicado dcl hccho
o para rcsistirlo, as como dc la trata dc pcrsonas mayorcs dc cdad, csto
cn los artculos 205 y 207 dcl CPF, rcspcctivamcntc.
No obstantc, cn novicmbrc dcl mismo ano, y dcrivado dc la rati
cacin dc la Convcncin intcrnacional scnalada, sc public cn cl Diario
Ocial dc la Fcdcracin la Lcy para Prcvcnir y Sancionar la Trata dc
Pcrsonas,
1
cuyo dccrcto dc cxpcdicin dcrog los tipos pcnalcs rccin in
cluidos cn cl CPF y modic otras disposicioncs dc la Lcy Fcdcral con
tra la clincucncia rganizada, dcl Cdigo Fcdcral dc Proccdimicntos
Pcnalcs y dcl mismo Cdigo Pcnal Fcdcral, con la intcncin dc csta
blcccr cl dclito dc trata dc pcrsonas como uno dc los susccptiblcs dc scr
1
Publicada cn cl Diario Ocial dc la Fcdcracin cl 27 dc novicmbrc dc 2007.
Co:isix N~ciox~i uv ios vvvcnos Hu:~xos 8
comctidos por la dclincucncia organizada, adcms dc considcrarlo como
dclito gravc y, por lo tanto, limitar cl dcrccho a la libcrtad provisional dc
quicncs prcsuntamcntc lo comctan.
sta Lcy conticnc cuatro captulos, quc vcrsan sobrc las disposi
cioncs gcncralcs, cl dclito dc trata dc pcrsonas, las polticas dcl stado
para prcvcnir y sancionar cstos actos criminalcs, as como la protcccin
y asistcncia quc sc otorgar a las vctimas y olcndidos por cl dclito. n
trminos gcncralcs, contcmpla las bascs sobrc las quc sc cdicarn las
accioncs dcl Gobicrno Fcdcral cn matcria dc trata dc pcrsonas, as como
los principios dc su articulacin y opcracin.
La cxpcdicin dc csta Lcy cs, apcnas, la primcra ctapa cn la ins
tauracin dcl Programa Nacional para Prcvcnir y Sancionar la Trata dc
Pcrsonas, cn sta sc cstablccc quc la cncargada dc crcar y cjccutar dicho
Programa scr una Comisin !ntcrsccrctarial. La scgunda ctapa la rcprc
scntara la cxpcdicin dcl Rcglamcnto dc la prcscntc Lcy,
2
no obstantc,
la Comisin Pcrmancntc dcl Congrcso dc la Unin cclcbr un punto dc
acucrdo para cxhortar al jccutivo a rcvisarlo, por lo cual no sc pucdc
ascgurar quc sca un tcxto dcnitivo. n julio dc 2009 sc instal la Comi
sin !ntcrsccrctarial quc claborar cl Programa Nacional cn la matcria,
sin cmbargo, an no sc ha cxpcdido su Rcglamcnto !ntcrno, por lo cual
an laltan muchas piczas cn la construccin dcl csqucma gubcrnamcntal
dc trabajo sobrc la trata dc pcrsonas.
No obstantc, la Lcy contcmpla los principios y las bascs quc rigcn
las accioncs dcl Gobicrno Fcdcral cn la matcria, algunas normas sobrc la
opcracin dcl Programa y rcglas sobrc la prcvcncin y sancin dcl dclito,
as como las accioncs dcstinadas a protcgcr a las vctimas. Lo antcrior,
cn cl cntcndido dc quc Mxico cs un pas dc importantc origcn, trn
sito y dcstino dc vctimas dc cstc dclito, cuyo nmcro anual ascicndc
a ms dc 20,000,
3
por cllo, cs dc lundamcntal importancia dcsarrollar
hcrramicntas quc, como sta, sc dirijan a rcducir los ndiccs dcl dclito, a
sancionar a los rcsponsablcs, a olrcccr a las vctimas todos los clcmcntos
2
l Rcglamcnto dc la Lcy para Prcvcnir y Sancionar la Trata dc Pcrsonas luc publicado cn cl Diario
Ocial dc la Fcdcracin cl 27 dc lcbrcro dc 2009.
3
cpartamcnto dc stado dc stados Unidos dc Amrica, Tracking in Pcrsons Rcport 2009,
p. 206, cn http:www.statc.gov/documcnts/organization/123357.pdl
Ax~iisis uvi ~ic~xcv v cox:vxiuo uv i~ Lvv v~v~ Pvvvvxiv... 9
quc, cn la mcdida dc lo posiblc, lcs pcrmitan supcrar los danos sulridos, y
brindar al rcsto dc los individuos la protcccin quc cvitc padczcan situa
cioncs dc cstc tipo.
s importantc scnalar quc csta Lcy conoccr, principalmcntc, los
casos dc trata dc pcrsonas cuando las vctimas scan cxtranjcras dcntro
dcl tcrritorio nacional o mcxicanas cn cl cxtranjcro, y tan slo algunos
supucstos dc mcxicanos cn tcrritorio nacional. n gcncral, cn nucstro
pas, la atcncin a las vctimas nacionalcs cstar a cargo dc las Lcgis
lacioncs Localcs, dcbido a quc la cxpcdicin dc csta Lcy, cn particular,
dcriva dc la raticacin dc la Convcncin dc las Nacioncs Unidas contra
la clincucncia rganizada Transnacional (y su Protocolo rclativo a la
Trata dc Pcrsonas), cuyo objctivo principal cs la promocin dc la coopc
racin intcrnacional para prcvcnir y combatir dc mancra ccaz cstc tipo
dc dclincucncia.
La trata dc pcrsonas tambin cs un lcnmcno trasnacional, por mc
dio dcl cual sc somctc a las pcrsonas a situacioncs dc cxplotacin scxual
o laboral cn trminos gcncralcs, bajo condicioncs anlogas a la csclavi
tud y, por lo gcncral, sc lcs traslada a pascs distintos al dc su origcn o rc
sidcncia, con cl n dc quc no cscapcn dc dicha situacin. n csc scntido,
por mcdio dc la Lcy sc prctcndc conoccr, principalmcntc, dc cstc tipo dc
acontccimicntos, por cllo, sc aplicar a los casos dc vctimas quc sc cn
cucntrcn cn ctapa dc trnsito cn cl pas, o cuyo sitio dc dcstino para la
cxplotacin sca cl tcrritorio nacional, cuando scan cxtranjcras, as como
dc vctimas dc origcn nacional cuando scan somctidas a cstc dclito cn
cl cxtranjcro. Una dc las grandcs vcntajas cs quc atcndcr a todos los
migrantcs quc scan vctimas dc trata cn la Rcpblica Mcxicana, quicncs
por dcsconocimicnto dc las lcycs nacionalcs y su calidad migratoria, sc
cncucntrcn cn cstado dc gran vulncrabilidad.
stc brcvc anlisis dc los alcanccs dc las disposicioncs dc la Lcy inclu
yc cxplicacioncs y comcntarios artculo por artculo, as como un pcqucno
comcntario al nal dc cada captulo, cn cl cual sc incluycn las obscrvacio
ncs ms rclcvantcs dcl apartado cn cucstin, cllo con la intcncin dc quc
los lcctorcs pucdan advcrtir dircctamcntc cl contcnido dc la Lcy y, cn su
caso, consultar los comcntarios rcalizados.
[10]
CAPTULO I. DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1. La prcscntc Lcy ticnc por objcto la prcvcncin y sancin
dc la trata dc pcrsonas, as como la protcccin, atcncin y asistcncia a las
vctimas dc cstas conductas, con la nalidad dc garantizar cl rcspcto al
librc dcsarrollo dc la pcrsonalidad dc las vctimas y posiblcs vctimas,
rcsidcntcs o trasladadas al tcrritorio nacional, as como a las pcrsonas
mcxicanas cn cl cxtcrior. sta Lcy sc aplicar cn todo cl tcrritorio nacio
nal cn matcria dcl Fucro Fcdcral.
Contenido: Objetivo de la Ley
La Lcy ticnc trcs objctivos principalcs: prcvcnir y sancionar cl dclito, as
como brindar protcccin, atcncin y asistcncia a las vctimas, con cl n dc
garantizar, tanto a cllas como a las posiblcs vctimas dcl dclito, cl rcspcto
al librc dcsarrollo dc su pcrsonalidad.
n matcria dc combatc al dclito, no pucdc dcsvincularsc la prcvcn
cin dc la sancin, porquc, sin uno dc los dos clcmcntos, cl combatc al
crimcn no rcndira los lrutos dcscados. Por su partc, la protcccin, atcn
cin y asistcncia a las vctimas tambin cs un aspccto lundamcntal para
garantizar la justicia, asimismo, cs indispcnsablc cvitar quc, adcms dc
los danos sulridos a causa dc un dclito, las pcrsonas scan rcvictimizadas
al no contar con rcspaldo y oricntacin cn los juicios o diligcncias minis
tcrialcs a quc haya lugar. Los dcrcchos dc las vctimas dcl dclito han sido
cstablccidos cn la cclaracin sobrc los Principios Fundamcntalcs dc
Justicia para las \ctimas dc clitos y dcl Abuso dc Podcr, no obstantc,
tratndosc dc situacioncs tan dclicadas como las dcrivadas dc la trata dc
pcrsonas, la comunidad intcrnacional ha convcnido cn cstablcccr cicrtos
apoyos cspcccos para las vctimas.
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cntro dc las vctimas sc cncucntran los rcsidcntcs cn cl tcrritorio
nacional, los cxtranjcros quc, sin scr rcsidcntcs, sc trasladcn al tcrri
torio dcl pas, y los nacionalcs quc sc hallcn cn cl cxtranjcro y scan
somctidos a la trata dc pcrsonas.
Artculo 2. Las dcpcndcncias y cntidadcs dc la Administracin P
blica Fcdcral, as como la Procuradura Gcncral dc la Rcpblica, cn cl
mbito dc sus rcspcctivas atribucioncs llcvarn a cabo o colaborarn cn la
rcalizacin dc programas pcrmancntcs para prcvcnir la trata dc pcrsonas.

Contenido: Programas permanentes para la prevencin de la trata de
personas, a cargo de las dependencias de la Administracin Pblica
Federal
l cstablccimicnto dc los programas pcrmancntcs, dcstinados a la prc
vcncin dcl dclito, rcprcscnta un complcmcnto dc las actividadcs y accio
ncs dc las autoridadcs dc scguridad pblica. Los programas dc prcvcncin
pcrmancntcs pucdcn rclcrirsc a campanas dc inlormacin y a la colabo
racin cntrc distintos rganos dcl Gobicrno Fcdcral para prcvcnir la trata
dc pcrsonas.
Artculo 3. Los dclitos prcvistos cn csta Lcy sc pcrscguirn, invcstigarn
y sancionarn por las autoridadcs lcdcralcs cuando sc inicicn, prcparcn
o comctan cn cl cxtranjcro sicmprc y cuando produzcan o sc prctcnda
quc tcngan clcctos cn cl tcrritorio nacional, o cuando sc inicicn, prcpa
rcn o comctan cn cl tcrritorio nacional, sicmprc y cuando produzcan o
sc prctcnda quc tcngan clcctos cn cl cxtranjcro, o cn su caso, cuando sc
comctan cn cl tcrritorio nacional y sc actualicc alguno dc los supucstos
prcvistos cn cl artculo 50, lraccin !, incisos b) a j), dc la Lcy rgnica
dcl Podcr Judicial dc la Fcdcracin.
Contenido: Aplicacin de la Ley
l artculo primcro cstablccc la aplicacin dc la Lcy cn todo cl tcrri
totio nacional cn cl mbito Fcdcral. l tcrccro prccisa los supucstos cn
los quc las autoridadcs lcdcralcs conoccrn dcl dclito. Los primcros
Co:isix N~ciox~i uv ios vvvcnos Hu:~xos 12
dos supucstos sc rccrcn a dclitos prcparados, iniciados o comctidos
cn cl cxtranjcro, quc gcncrcn o sc prctcnda quc produzcan clcctos cn cl
tcrritorio nacional y viccvcrsa.
sta particular aplicacin dc la Lcy sc dcriva dc la Convcncin dc
las Nacioncs Unidas contra la clincucncia rganizada Transnacional,
cuyo artculo 3.2 contcmpla los supucstos cn los quc sc considcra un dc
lito como trasnacional. sto cs: cuando sc comctc cn ms dc un stado,
cuando sc comctc dcntro dc un solo stado, pcro una partc sustancial
dc su prcparacin, planicacin, dircccin o control sc rcaliza cn otro,
cuando sc comctc cn un solo stado, pcro cntrana la participacin dc un
grupo dclictivo organizado quc rcaliza actividadcs dclictivas cn ms dc
un stado, o cuando sc comctc cn un stado, pcro ticnc clcctos sustan
cialcs cn otro. No obstantc, para conoccr dcl dclito, tcndr quc probarsc
cl inicio o comisin cn cl cxtranjcro, con clcctos cn tcrritorio nacional y
viccvcrsa.
n cl caso dc la trata dc pcrsonas como dclito trasnacional, por lo gc
ncral la cxistcncia dc vctimas cxtranjcras cn cl tcrritorio nacional suclc
suponcr cl cnganchc dc las mismas cn cl cxtranjcro y su traslado al pas,
y cuando sc trata dc vctimas mcxicanas cn cl cxtranjcro su cngancha
micnto ocurrc cn la Rcpblica Mcxicana y son trasladas otro stado,
aunquc la captura o cl somctimicnto dc vctimas tambin sc da cn pascs
ajcnos al dc origcn, cuando sc trata dc migrantcs.
l tcrccr caso dc aplicacin dc la Lcy cstablccc la compctcncia dc las
autoridadcs lcdcralcs cuando cl dclito sc comcta cn cl tcrritorio nacional,
y mcnciona la actualizacin dc los supucstos dc la lraccin !, incisos b) a
j) dcl artculo 50 dc la Lcy rgnica dcl Podcr Judicial dc la Fcdcracin,
sin cmbargo, no todos los incisos dcl artculo sc adccuan al dclito, sicndo
aplicablcs slo algunos dc cllos, quc sc rccrcn a los casos cn quc cl dclito
sca comctido cn cl cxtranjcro por agcntcs diplomticos, pcrsonal ocial
dc las lcgacioncs dc la Rcpblica y cnsulcs mcxicanos, cuando sca co
mctido cn cmbajadas y lcgacioncs cxtranjcras, cuando sca comctido por
cmplcados lcdcralcs cn cl cjcrcicio dc sus luncioncs o con motivo dc cllas,
y contra scrvidorcs pblicos o cmplcados lcdcralcs cn cjcrcicio dc sus
luncioncs o con motivo dc las mismas.
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l rcsto dc casos dc trata dc pcrsonas cn los quc sc involucrcn vctimas
dc nacionalidad mcxicana dcntro dcl tcrritorio dcl pas scrn conocidos
conlormc a las disposicioncs dc las cntidadcs lcdcrativas dc las cualcs sc
tratc, no obstantc, al tcncr los cstados dc la Rcpblica lacultadcs para lc
gislar sobrc cl dclito, cada uno pucdc adoptar distintas dcnicioncs, pcnas
y sancioncs al rcspccto, ocasionando una disparidad cn la conccpcin dcl
dclito quc dcbilitc su combatc, por lo cual la Comisin Nacional dc los
crcchos Humanos, por mcdio dcl Programa contra la Trata dc Pcrsonas,
ha plantcado la ncccsidad dc homologar la lcgislacin cn la matcria.
Artculo 4. n todo lo no prcvisto por csta Lcy scrn aplicablcs suplcto
riamcntc las disposicioncs dcl Cdigo Pcnal Fcdcral, dc la Lcy Gcncral
dc Poblacin y dcl Cdigo Fcdcral dc Proccdimicntos Pcnalcs.
Contenido: Leyes de aplicacin supletoria
Por mcdio dc cstc artculo sc hacc rclcrcncia a las lcgislacioncs a las
cualcs habr quc rcmitirsc cn caso dc quc la prcscntc Lcy no contcmplc
algn supucsto cspccco.
Comentario al captulo I
n cstc captulo quc contcmpla las disposicioncs gcncralcs dc la Lcy
para Prcvcnir y Sancionar la Trata dc Pcrsonas, sc advicrtcn sus objc
tivos, tcndicntcs a prcvcnir y sancionar cl dclito, as como a protcgcr a
las vctimas o posiblcs vctimas, para lo cual la Administracin Pblica
Fcdcral contar con programas pcrmancntcs, cuya cstructura, alcanccs
y contcnidos an no sc cncucntran dcsarrollados cn la Lcy, prcvindosc
slo su cxistcncia lutura.
Sc advicrtc la aplicacin dc la Lcy cuando: las vctimas cn tcrrito
rio nacional scan cxtranjcras y cuando las vctimas cn cl cxtranjcro scan
mcxicanas, cn los casos cn quc cl dclito sc inicic, prcparc o comcta cn
cl cxtranjcro, sicmprc y cuando produzca o sc prctcnda quc tcnga clcc
tos cn cl tcrritorio nacional, o cuando sc inicic, prcparc o comcta cn cl
tcrritorio nacional, sicmprc y cuando produzca, o sc prctcnda quc tcnga
clcctos cn cl cxtranjcro, rcspcctivamcntc. Los supucstos contcmplados
Co:isix N~ciox~i uv ios vvvcnos Hu:~xos 14
para su aplicacin a vctimas mcxicanas cn tcrritorio nacional son muy
limitados, cn stos gcncralmcntc sc aplicarn las lcycs dc las cntidadcs
lcdcrativas sobrc trata dc pcrsonas.
No obstantc, cl hccho dc quc la aplicacin dc la Lcy sca tan limitada
y quc las cntidadcs lcdcrativas pucdan lcgislar al rcspccto pucdc dcbilitar
las accioncs dcl stado cn la prcvcncin y sancin dcl dclito, ya quc cl
mismo pucdc scr tipicado dc distintas mancras cn los dilcrcntcs cstados
dc la Rcpblica. A la lccha dcl cstablccimicnto dc la Comisin !ntcrsc
crctarial (16 dc julio dc 2009), los cstados dc Nucvo Lcn, Tamaulipas,
8aja Calilornia Sur, Tabasco, urango y Nayarit no haban cxpcdido
disposicioncs al rcspccto, por lo cual sc hacc ncccsario quc las lcycs dc
los cstados sc homologucn, cn la mcdida dc lo posiblc, con la lcgislacin
lcdcral.
[15]
CAPTULO II. DEL DELITO DE TRATA DE PERSONAS
Artculo 5. Comctc cl dclito dc trata dc pcrsonas quicn promucva, soli
citc, olrczca, lacilitc, consiga, trasladc, cntrcguc o rcciba, para s o para un
tcrccro, a una pcrsona, por mcdio dc la violcncia lsica o moral, cngano o
abuso dc podcr para somctcrla a cxplotacin scxual, trabajos o scrvicios
lorzados, csclavitud o prcticas anlogas a la csclavitud, scrvidumbrc, o a
la cxtirpacin dc un rgano, tcjido o sus componcntcs.
Cuando cstc dclito sca comctido cn contra dc pcrsonas mcnorcs dc 18
anos dc cdad, o cn contra dc quicn no tcnga capacidad para comprcndcr
cl signicado dcl hccho o capacidad para rcsistirlo no sc rcqucrir acrcdi
tacin dc los mcdios comisivos.
Contenido: Denicin del delito de trata de personas y sus
modalidades
l tipo pcnal cstablccido cn la Lcy poscc ms actividadcs dc las quc
conticnc cl Protocolo dc las Nacioncs Unidas para Prcvcnir, Rcprimir
y Sancionar la Trata dc Pcrsonas, cspccialmcntc Mujcrcs y Ninos, para
somctcr a una pcrsona a la trata. Micntras quc cl Protocolo slo aludc a
la captacin, cl transportc, cl traslado, la acogida y la rcccpcin dc pcrso
nas, la Lcy mcnciona, adcms, la promocin, la solicitud, cl olrccimicnto,
la lacilitacin y la cntrcga dc pcrsonas. Algunas dc cstas actividadcs no
implican, ncccsariamcntc, la consumacin dcl dclito, pcro s la tcntativa
dc comctcrlo o propiciarlo.
n cuanto a los mcdios dc comisin, la Lcy conticnc mcnos mcdios
quc cl Protocolo, stos son ms gcncralcs, lo cual, cn cicrto grado, pucdc
simplicar la acrcditacin dcl dclito al cxcluir mcdios ms dilcilcs dc
probar, como las amcnazas, por cjcmplo. Los mcdios son la violcncia
lsica o moral, cl cngano y cl abuso dc podcr.
Co:isix N~ciox~i uv ios vvvcnos Hu:~xos 16
No obstantc, sc ha dicho quc los mcdios por los cualcs sc comctc cl
dclito no son tan importantcs, sino los proccsos dc movilizacin y rctcn
cin para somctcr a las pcrsonas a la trata, ya quc acrcditar los mcdios
por los quc sc clcctu cl dclito pucdc rcprcscntar una tarca complicada,
al prctcndcrsc dcmostrar la cxacta adccuacin dc los mcdios comisivos,
4
y
haccr rcsponsablcs a las vctimas dc la carga dc la prucba.
Los ncs dcl dclito son casi idnticos cn la lcgislacin nacional y
la intcrnacional, sc rccrcn a la cxplotacin scxual, trabajos o scrvicios
lorzados, csclavitud o prcticas anlogas a la misma, scrvidumbrc, o la
cxtirpacin dc un rgano, tcjido o sus componcntcs,
5
los cualcs abarcan
las prcticas quc, cn mayor mcdida, constituycn la trata dc pcrsonas.
Por otra partc, cl artculo contcmpla quc, cuando cl dclito sca comc
tido cn contra dc mcnorcs dc 18 anos dc cdad, dc quicncs no tcngan ca
pacidad para comprcndcr cl signicado dcl hccho, o para rcsistirlo, no sc
rcqucrir acrcditar los mcdios comisivos (violcncia lsica o moral, cngano
o abuso dc podcr) utilizados para somctcr a las vctimas a cualquicra dc
las conductas dcscritas. llo obcdccc a la intcncin dc brindar la mayor
protcccin posiblc a las vctimas ms dbilcs, cntrc cllas, los ninos, las
ninas, y los y las adolcsccntcs.
Artculo 6. A quicn comcta cl dclito dc trata dc pcrsonas sc lc aplicarn:
!. c scis a 12 anos dc prisin y dc 500 a 1,500 das multa,
!!. c nucvc a 18 anos dc prisin y dc 750 a 2,250 das multa, si cl dclito
cs comctido cn contra dc una pcrsona mcnor dc 18 anos dc cdad, o cn
contra dc una pcrsona quc no tcnga capacidad para comprcndcr cl signi
cado dcl hccho o capacidad para rcsistirlo,
!!!. Las pcnas quc rcsultcn dc las lraccioncs ! y !! dc cstc artculo sc
incrcmcntarn hasta cn una mitad:
4
Global Rights, Gua anotada dcl Protocolo Complcto dc la NU contra la Trata dc Pcrsonas, cn
http://www.acnur.org/bibliotcca/pdl/3556.pdl
5
La dilcrcncia radica cn quc cl Protocolo slo hacc rclcrcncia a la cxtraccin dc rganos, sin scnalar los
tcjidos o sus componcntcs.
Ax~iisis uvi ~ic~xcv v cox:vxiuo uv i~ Lvv v~v~ Pvvvvxiv... 17
a) Si cl agcntc sc valicsc dc la luncin pblica quc tuvicrc o hu
bicsc ostcntado sin tcncr la calidad dc scrvidor pblico. Adcms,
sc impondr al scrvidor pblico la dcstitucin dcl cmplco, cargo
o comisin pblicos c inhabilitacin para dcscmpcnar otro hasta
por un ticmpo igual al dc la pcna dc prisin impucsta, o cuando
la vctima sca pcrsona mayor dc 60 anos dc cdad, o sc tratc dc
pcrsona indgcna,
b) Cuando cl sujcto activo dcl dclito tcnga parcntcsco por con
sanguinidad, anidad o civil o habitc cn cl mismo domicilio con
la vctima, aunquc no cxisticra parcntcsco alguno, o sca tutor o
curador dc la vctima, adcms, scgn las circunstancias dcl hc
cho, podr pcrdcr la patria potcstad, cl dcrccho a alimcntos quc
lc corrcspondicra por su rclacin con la vctima, y cl dcrccho
quc pudicrc tcncr rcspccto a los bicncs dc sta.
Cuando cn la comisin dcl dclito dc trata dc pcrsonas concurra
otro dclito, sc aplicarn las rcglas dcl concurso cstablccidas cn cl
Libro Primcro dcl Cdigo Pcnal Fcdcral.
l conscntimicnto otorgado por la vctima sc rcgir cn trminos
dcl artculo 15, lraccin !!! dcl Cdigo Pcnal Fcdcral.
Contenido: Penalidades del delito y consentimiento de la vctima
Sc prcv una pcna, cuando cl dclito cs comctido cn contra dc pcrsonas
adultas cn lo gcncral, y una pcna mayor para cuando sc comcta cn contra
dc mcnorcs dc 18 anos, o dc quicncs no tcngan capacidad para comprcn
dcr cl signicado dcl hccho, o rcsistirlo.
Las pcnas aumcntarn hasta cn una mitad, cuando las vctimas scan
mayorcs dc 60 anos o scan pcrsonas indgcnas, o si cl rcsponsablc sc
valc dc la luncin pblica quc tcnga u ostcntc tcncr, ticnc parcntcsco
por consanguinidad, anidad o civil con la vctima, habita cn su mismo
domicilio o cs su tutor o curador. Para cstos ltimos casos, sc incluycn
otras sancioncs cspcccas.
n cl ltimo prralo dcl artculo, sc cstablccc quc cl conscntimicnto
dc la vctima sc rcgir cn trminos dc la lraccin !!! dcl artculo 15 dcl
Cdigo Pcnal Fcdcral, quc cstablccc los rcquisitos quc dcbcn cubrirsc
Co:isix N~ciox~i uv ios vvvcnos Hu:~xos 18
para quc cl dclito sc cxtinga o cxcluya, sin cmbargo, uno dc cstos rc
quisitos indica quc cl conscntimicnto dcbc scr cxprcso y tcito, sin quc
mcdic ningn vicio, cs dccir, quc haya voluntad sana y librc para tomar
una dccisin, y quc sta no sc cncucntrc alcctada por crror, violcncia o la
incapacidad para dccidir.
n cstc scntido, las condicioncs bajo las cualcs sc comctc cl dclito dc
trata dc pcrsonas imposibilitan quc la vctima cucntc con una voluntad
sana y librc, por lo cual no podra cxcluirsc cl dclito, cl propio Protocolo
cstablccc cn cl inciso b) dcl artculo 3 quc cl conscntimicnto dado por
la vctima no sc tcndr cn cucnta cuando sc haya rccurrido a cualquicra
dc los mcdios comisivos cstablccidos cn cl tipo pcnal. Las pcrsonas so
mctidas a la trata son prcsionadas para rcalizar cicrtas actividadcs y, antc
circunstancias dc csta naturalcza, su conscntimicnto dcja dc scr librc,
dcsaparccc, cllas no consicntcn la situacin, sc vcn obligadas o somctidas.
8ajo situacioncs normalcs, nadic consicntc su propia cxplotacin.
La rclcrcncia al conscntimicnto cs un tanto conlusa, pucs, cuando
hay conscntimicnto, simplc y scncillamcntc no hay trata. n cstc scntido,
cs importantc quc cl scnalamicnto no pcrjudiquc a las vctimas, por lo
cual la carga dc la prucba no dcbcr rccacr cn cllas.
Artculo 7. La tcntativa dcl dclito dc trata dc pcrsonas, sc sancionar
con pcna dc prisin quc no scr mcnor a la pcna mnima y podr llcgar
hasta las dos tcrccras partcs dc la sancin mxima prcvista para cl dclito
consumado.
Contenido: Tentativa del delito
Sc dctcrminan los mnimos y mximos dc la pcna dc prisin dcstinada
a sancionar las accioncs quc sc rcaliccn con la intcncin dc cjccutar cl
dclito y quc no llcgucn a consumarlo.
Artculo 8. Cuando un micmbro o rcprcscntantc dc una pcrsona moral,
con cxccpcin dc las institucioncs pblicas dcl Gobicrno Fcdcral, comc
ta cl dclito dc trata dc pcrsonas con los mcdios quc, para tal objcto, la
misma pcrsona moral lc proporcionc, dc modo quc cl dclito sc comcta
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bajo cl amparo o cn bcnccio dc aqulla, cl Juzgador impondr cn la
scntcncia, prcvio cl proccdimicnto corrcspondicntc, alguna o algunas dc
las sancioncs jurdicas acccsorias siguicntcs:
I. Suspensin: Quc consistir cn la intcrrupcin dc la actividad dc la pcr
sona moral durantc cl ticmpo quc dctcrminc cl Jucz cn la scntcncia, la
cual no podr cxccdcr dc cinco anos,
II. Disolucin: Quc consistir cn la conclusin dcnitiva dc toda activi
dad social dc la pcrsona moral, quc no podr volvcrsc a constituir por
las mismas pcrsonas cn lorma rcal o cncubicrta. La conclusin dc toda
actividad social sc har sin pcrjuicio dc la rcalizacin dc los actos nc
ccsarios para la disolucin y liquidacin total. l Jucz dcsignar, cn cl
mismo acto, un liquidador quc proccdcr a cumplir todas las obligacio
ncs contradas hasta cntonccs por la pcrsona moral, inclusivc las rcspon
sabilidadcs dcrivadas dcl dclito comctido, obscrvando las disposicioncs
lcgalcs sobrc prclacin dc crditos, conlormc a la naturalcza dc stos y
dc la cntidad objcto dc la liquidacin,
III. Prohibicin de realizar determinados negocios u operaciones: Quc podr
scr hasta por cinco anos, sc rclcrir cxclusivamcntc a las quc dctcrminc
cl juzgador, mismas quc dcbcrn tcncr rclacin dirccta con cl dclito co
mctido. Los administradorcs y cl comisario dc la socicdad scrn rcspon
sablcs, antc cl Jucz, dcl cumplimicnto dc csta prohibicin, c incurrirn
cn las pcnas quc cstablccc cl Cdigo Pcnal Fcdcral por dcsobcdicncia a
un mandato dc autoridad,
IV. Remocin: Quc consistir cn la sustitucin dc los administradorcs
por uno dcsignado por cl Jucz, durantc un pcriodo mximo dc trcs anos.
Para haccr la dcsignacin, cl Jucz podr atcndcr la propucsta quc lor
mulcn los socios o asociados quc no hubicscn tcnido participacin cn cl
dclito. Cuando concluya cl pcriodo prcvisto para la administracin sus
tituta, la dcsignacin dc los nucvos administradorcs sc har cn la lorma
ordinaria, prcvista por las normas aplicablcs a cstos actos, c
V. Intervencin: Quc consistir cn la vigilancia dc las luncioncs quc rca
lizan los rganos dc rcprcscntacin dc la pcrsona moral y sc cjcrccr con
las atribucioncs quc la lcy concrc al intcrvcntor, hasta por trcs anos.
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Al imponcr las sancioncs jurdicas acccsorias prcvistas cn cstc artcu
lo, cl Jucz tomar las mcdidas pcrtincntcs para dcjar a salvo los dcrcchos
dc los trabajadorcs y tcrccros lrcntc a la pcrsona jurdica colcctiva, as
como aqucllos otros dcrcchos quc scan cxigiblcs lrcntc a otras pcrsonas,
dcrivados dc actos cclcbrados con la pcrsona moral sancionada. stos
dcrcchos qucdan a salvo, aun cuando cl Jucz no tomc las mcdidas a quc
sc rccrc cl prralo antcrior.
Contenido: Sanciones para las personas morales implicadas
en el delito.
La trata dc pcrsonas, cn su carctcr dc dclito trasnacional, suclc cstar
vinculado con rcdcs dc dclincucncia organizada. La Convcncin dc las
Nacioncs Unidas contra la clincucncia rganizada Transnacional cs
tablccc quc los stados dcbcn adoptar las mcdidas ncccsarias para dc
tcrminar la rcsponsabilidad dc las pcrsonas jurdicas quc participcn cn
dclitos gravcs cn quc cstn involucrados grupos dclictivos organizados.
La trata dc pcrsonas poscc tantas modalidadcs quc pucdc scr rcaliza
da por mcdio dc pcrsonas moralcs (socicdadcs mcrcantilcs o asociacio
ncs civilcs), como por cjcmplo agcncias dc modclajc quc somctan a las
mujcrcs a la cxplotacin scxual, o cmprcsas quc utiliccn cicrtas mcdidas
para cxplotar o controlar a sus trabajadorcs, como cl pago dc un salario
mcnor al pactado originalmcntc, cl rctiro dc sus documcntos si son cx
tranjcros, o la rcstriccin para salir dc sus instalacioncs.
stc artculo contcmpla quc, cuando algn micmbro o rcprcscntantc
dc una pcrsona moral comcta cl dclito con mcdios proporcionados por
dicha organizacin, dc mancra quc cl dclito sc comcta bajo su amparo o
cn su bcnccio, la scntcncia por mcdio dc la cual sc sancionc al rcspon
sablc, dc mancra indcpcndicntc a stc, podr incluir sancioncs y mcdidas
rcstrictivas para la pcrsona moral cn cucstin.
Artculo 9. Cuando una pcrsona scntcnciada sca dcclarada pcnalmcntc
rcsponsablc dc la comisin dcl dclito dc trata dc pcrsonas, cl Jucz dcbcr
condcnarla tambin al pago dc la rcparacin dcl dano a lavor dc la vc
tima. sta incluir:
Ax~iisis uvi ~ic~xcv v cox:vxiuo uv i~ Lvv v~v~ Pvvvvxiv... 21
!. Los costos dcl tratamicnto mdico,
!!. Los costos dc la tcrapia y rchabilitacin lsica y ocupacional,
!!!. Los costos dcl transportc, incluido cl dc rctorno a su lugar dc ori
gcn, gastos dc alimcntacin, vivicnda provisional y cuidado dc pcrsonas
mcnorcs dc 18 o mayorcs dc 60 anos dc cdad, as como dc quicncs no
tcngan capacidad para comprcndcr cl signicado dcl hccho, quc tcngan
alguna capacidad dilcrcntc o quc scan pcrsonas indgcnas,
!\. Los ingrcsos pcrdidos,
\. l rcsarcimicnto dc los pcrjuicios ocasionados,
\!. La indcmnizacin por dano moral, y
\!!. l rcsarcimicnto dcrivado dc cualquicr otra prdida sulrida por la
vctima, quc haya sido gcncrada por la comisin dcl dclito.
Contenido: Reparacin del dao en favor de las vctimas
Las pcrsonas cncontradas rcsponsablcs dcl dclito y scntcnciadas por su
comisin tambin dcbcrn scr condcnadas a pagar la rcparacin dcl dano
cn lavor dc la vctima, cl cual incluir divcrsos aspcctos. n cstc scntido,
dos dc los ncs dcl proccdimicnto pcnal son sancionar a los rcsponsablcs
dcl dclito y rcparar cl dano causado a las vctimas, por lo cual, sicndo tan
clcvados los rccursos cconmicos quc gcncra la trata dc pcrsonas, sc ha
cstablccido quc stos dcbcn scrvir para indcmnizar a las vctimas o rcparar cl
dano quc sc lcs hubicrc causado.
Al rcspccto, cn cl principio rclativo a la pcnalizacin, la sancin y la
rcparacin dcl dano, dc los Principios y ircctriccs Rccomcndados sobrc
los crcchos Humanos y la Trata dc Pcrsonas, dcl Alto Comisionado
dc las Nacioncs Unidas para los crcchos Humanos, sc cstablccc quc, dc
proccdcr, los stados dcbcrn congclar y dccomisar los bicncs dc las
pcrsonas jurdicas involucradas cn cl dclito y, cn la mcdida dc lo posiblc,
dcstinarlos a asistir c indcmnizar a las vctimas. Asimismo, cn la dircctriz
6a., sc cnlatiza quc la oricntacin jurdica otorgada a las vctimas dcbcr
incluir los mccanismos para obtcncr la rcparacin dcl dano.
n cstc scntido, la Lcy cstablccc quc la scntcncia dc los rcsponsa
blcs dcbcr obligarlos a rcparar cl dano, lo cual, adcms dc incluir cl
rcsarcimicnto dc los pcrjuicios ocasionados y la indcmnizacin por dano
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moral, incluyc los costos dc los tratamicntos mdicos, psicolgicos, tc
rapias, transportc, alimcntacin, vivicnda, cuidados cspccialcs c ingrcsos
pcrdidos.
Comentario al Captulo II
c cstc captulo rcsaltan las pcnas cstablccidas para sancionar cl dcli
to dc trata dc pcrsonas, las cualcs, a pcsar dc podcr aumcntar dcbido a
circunstancias quc agravcn cl dclito, csto slo cs a causa dcl cstatus dcl
rcsponsablc o dc las condicioncs dc las vctimas: cuando los rcsponsablcs
scan scrvidorcs pblicos o sc cncucntrcn dircctamcntc rclacionados con
las vctimas, cuando stas scan mcnorcs dc cdad, no tcngan capacidad
para comprcndcr cl signicado dcl hccho o rcsistirlo, o cuando scan in
dgcnas o adultos mayorcs.
No obstantc, una pcna dc scis a 12 anos dc prisin pucdc no rcsultar
rcalmcntc proporcional al dano causado por cl dclito, si sc toma cn cucn
ta quc, por mcdio dcl mismo, sc somcti a una pcrsona a condicioncs
dc csclavitud, cxplotndola scxual o laboralmcntc, o quc, incluso, sc lc
cxtrajo algn rgano, conductas quc suclcn gcncrar cn las vctimas gravcs
danos psicolgicos y cn su cstado dc salud, y quc, muchas vcccs, las situa
cioncs dc abuso sc pucdcn habcr prolongado durantc muchos anos.
n cuanto a la inclusin dcl conscntimicnto dc las vctimas como
clcmcnto cxcluycntc dcl dclito, dcbc vigilarsc quc csto no las pcrjudiquc,
ya quc no dcbc rccacr cn cllas la carga dc la prucba, adcms, cuando hay
un conscntimicnto librc, por dcnicin, no hay trata dc pcrsonas.
La prcvisin para quc cl rcsponsablc dcl dclito rcparc los danos cau
sados a la vctima implica la posibilidad dc haccr justicia rcalmcntc, pucs
cl culpablc no slo dcbc pagar con una pcna pcrsonal cl dano causado
a otros, sino quc dcbcr contribuir, cn la mayor mcdida posiblc, a la rc
paracin dc los danos quc pucdan rcsarcirsc por cstc mcdio. Asimismo,
cl cstablccimicnto dc sancioncs a las pcrsonas moralcs rclacionadas con cl
dclito, las cualcs son muchas, cs un clcmcnto lundamcntal para rcducir
la incidcncia dcl dclito y la participacin dc las pcrsonas moralcs cn cl
mismo.
[23]
CAPTULO III. DE LA POLTICA CRIMINAL DEL ESTADO MEXICANO EN
MATERIA DE PREVENCIN Y SANCIN DE LA TRATA DE PERSONAS
Artculo 10. l Gobicrno Fcdcral cstablcccr una Comisin !ntcrsccrc
tarial conlormc al artculo 21 dc la Lcy rgnica dc la Administracin
Pblica Fcdcral para coordinar las accioncs dc sus micmbros cn la matc
ria para claborar y poncr cn prctica cl Programa Nacional para Prcvcnir
y Sancionar la Trata dc Pcrsonas, cl cual dcbcr incluir, cuando mcnos,
las polticas pblicas cn matcria dc prcvcncin y sancin dc la trata dc
pcrsonas, as como la protcccin y atcncin a las vctimas dcl dclito. i
cha Comisin cstar intcgrada por dcpcndcncias y cntidadcs dc la Ad
ministracin Pblica Fcdcral, as como por la Procuradura Gcncral dc
la Rcpblica.
Para talcs clcctos sc atcndcr a lo siguicntc:
!. l jccutivo Fcdcral dcsignar a los micmbros dc la Comisin !ntcr
sccrctarial quc incluir, como mnimo, a los titularcs dc las Sccrctaras
dc Gobcrnacin, Comunicacioncs y Transportcs, Rclacioncs xtcriorcs, dc
Scguridad Pblica, dcl Trabajo y Prcvisin Social, dc Salud, csarrollo
Social, dc ducacin Pblica, dc Turismo, y dc la Procuradura Gcncral
dc la Rcpblica. Asimismo, tcndrn participacin los titularcs dcl Sistc
ma Nacional para cl csarrollo !ntcgral dc la Familia, cl !nstituto Na
cional dc las Mujcrcs, cl !nstituto Nacional dc Migracin, cl !nstituto
Nacional dc Cicncias Pcnalcs y cl Conscjo Nacional dc Poblacin.
!!. Podrn participar cn las rcunioncs dc la Comisin !ntcrsccrctarial
como invitados para clcctos consultivos: un rcprcscntantc dc cada orga
nismo pblico autnomo rclacionado con la matcria, trcs rcprcscntantcs
dc las organizacioncs dc la socicdad civil, y trcs cxpcrtos acadmicos
vinculados con la trata dc pcrsonas.
Co:isix N~ciox~i uv ios vvvcnos Hu:~xos 24
Contenido: Integracin de la Comisin Intersecretarial,
encargada del Programa Nacional para Prevenir y Sancionar la Trata
de Personas
l artculo 21 dc la Lcy rgnica dc la Administracin Pblica Fcdcral
laculta al Prcsidcntc dc la Rcpblica crigir comisioncs intcrsccrctarialcs
para cl dcspacho dc asuntos cn los quc sca ncccsaria la intcrvcncin
dc divcrsas cntidadcs dc la Administracin Ccntral Fcdcral. n cstc scn
tido, cl artculo prcv cl cstablccimicnto dc una Comisin !ntcrsccrctarial
para coordinar y poncr cn marcha cl Programa Nacional para Prcvcnir y
Sancionar la Trata dc Pcrsonas, quc dcbcr incluir las polticas pblicas
dc prcvcncin y sancin dcl dclito, as como dc protcccin y atcncin a
las vctimas.
La vcntaja dc quc sca una comisin intcrsccrctarial la quc claborc y
ponga cn marcha cl Programa Nacional dc la matcria consistc cn quc,
para su crcacin, sc tomarn cn cucnta los puntos dc vista y los ncs dc
las distintas cntidadcs quc la conlormcn, lo cual, sin lugar a dudas, cnri
qucccr cl programa cn distintos aspcctos concrctos, como cl gncro, cl
bicncstar dc los ninos y la salud, cntrc otros, potcnciando las accioncs dc
las distintas Sccrctaras cn la prcvcncin dcl dclito, pcrmiticndo quc su
visin, cn conjunto, sca un punto dc vista intcgral y objctivo dcl tcma, lo
cual lacilitar llcgar a solucioncs cstratgicas cn la matcria, si cl trabajo
sc rcaliza adccuadamcntc.
La participacin dc organismos dc la socicdad civil y dc acadmicos
cxpcrtos para ncs consultivos cs altamcntc bcnca, sin cmbargo, su
intcrvcncin por mcdio dc una invitacin pucdc darsc o no y, cn un tcma
como cl prcscntc, cs indispcnsablc la participacin conjunta dc cstos scc
torcs y dc los organismos pblicos autnomos rclacionados con la matc
ria, ya quc stos suclcn tcncr inlormacin indispcnsablc y conocimicntos
invaluablcs al rcspccto.
Artculo 11. La Comisin !ntcrsccrctarial luncionar dc conlormidad
con lo siguicntc:
!. La Comisin !ntcrsccrctarial scr prcsidida por quicn dctcrminc cl
Prcsidcntc dc la Rcpblica,
Ax~iisis uvi ~ic~xcv v cox:vxiuo uv i~ Lvv v~v~ Pvvvvxiv... 25
!!. La Comisin !ntcrsccrctarial claborar su Rcglamcnto !ntcrno, con
lormc al cual scsionar, y
!!!. La Comisin !ntcrsccrctarial dcsignar a su Sccrctario Tcnico rcs
ponsablc.
Contenido: Composicin y funcionamiento de la Comisin
Intersecretarial
c mancra muy cscucta, sc cstablcccn aspcctos rcspccto dc la composi
cin y cl luncionamicnto dc la Comisin !ntcrsccrctarial.
Artculo 12. La Comisin !ntcrsccrctarial dcbcr:
!. laborar cl Programa Nacional para Prcvcnir y Sancionar la Trata dc
Pcrsonas,
!!. csarrollar campanas dc prcvcncin, protcccin y atcncin, cn matc
ria dc trata dc pcrsonas, lundamcntadas cn la salvaguarda dc la dignidad
humana y los dcrcchos humanos, con cspccial rclcrcncia a las ninas,
ninos, adolcsccntcs y mujcrcs,
!!!. Promovcr convcnios dc colaboracin intcrinstitucional y suscribir
acucrdos dc coordinacin con los gobicrnos dc las cntidadcs lcdcrati
vas y los municipios, cn rclacin con la scguridad, intcrnacin, trnsi
to o dcstino dc las vctimas dcl dclito, con cl propsito dc protcgcrlas,
oricntarlas, atcndcrlas y, cn su caso, asistirlas cn su rcgrcso a su lugar dc
origcn o cn su rcpatriacin, as como para prcvcnir la trata dc pcrsonas
y sancionar a quicncs intcrvcngan cn su comisin.
n cl scguimicnto y la cvaluacin dc los rcsultados quc sc obtcngan por
la cjccucin dc los convcnios y acucrdos a quc sc rccrc csta lraccin,
intcrvcndr cl Conscjo dc Scguridad Pblica y la Comisin !ntcrsccrc
tarial para prcvcnir y sancionar la trata dc pcrsonas.
Los convcnios y acucrdos dcbcrn ajustarsc, cn lo conduccntc, a las ba
scs prcvias cn la Lcy Gcncral, quc cstablccc las 8ascs dc Coordinacin
dcl Sistcma Nacional dc Scguridad Pblica, y cn la Lcy Gcncral dc
Poblacin.
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!\. !nlormar y capacitar con pcrspcctiva dc gncro, dc dcrcchos hu
manos y conlormc al intcrs supcrior dc la inlancia, sobrc los con
ccptos lundamcntalcs y las implicacioncs dc la trata dc pcrsonas y
dc los instrumcntos intcrnacionalcs rclacionados con la matcria, al
pcrsonal dc la Administracin Pblica Fcdcral rclacionado con cstc
lcnmcno dclictivo,
\. Promovcr la invcstigacin cicntca y cl intcrcambio dc cxpcricncias
cntrc organismos c institucioncs a nivcl nacional, incluycndo organiza
cioncs dc la socicdad civil vinculadas con la protcccin dc los dcrcchos
dc las ninas, ninos, adolcsccntcs y las mujcrcs,
\!. !nlormar a la poblacin accrca dc los ricsgos c implicacioncs dc la
trata dc pcrsonas, los mccanismos para prcvcnir su comisin o rcvicti
mizacin, as como dc las divcrsas modalidadcs dc somctimicnto para
comctcr cstc dclito,
\!!. !nlormar y advcrtir al pcrsonal dc las lncas arcas, cadcnas hotc
lcras, scrvicios dc transportc pblico, rcstaurantcs, barcs y ccntros noc
turnos, cntrc otros, accrca dc la rcsponsabilidad cn quc pucdcn incurrir
cn caso dc lacilitar o no impcdir las conductas inhcrcntcs a la trata dc
pcrsonas, as como oricntarlos cn la prcvcncin dc cstc dclito,
\!!!. ricntar al pcrsonal rcsponsablc dc los divcrsos mcdios dc trans
portc, accrca dc las mcdidas ncccsarias para ascgurar, cn cspccial, la pro
tcccin dc las pcrsonas mcnorcs dc 18 o mayorcs dc 60 anos dc cdad,
indgcnas, mujcrcs, as como dc quicncs no ticncn capacidad para
comprcndcr cl signicado dcl hccho, o dc quicncs ticncn capacidadcs
dilcrcntcs, quc viajcn solas a travs dcl tcrritorio nacional o a travs dc
lrontcras intcrnacionalcs,
!X. Rccopilar, con la ayuda dcl Sistcma Nacional dc Scguridad Pblica
y dcms institucioncs y organismos pcrtincntcs, los datos cstadsticos
rclativos a la incidcncia dclictiva cn matcria dc trata dc pcrsonas, con
la nalidad dc publicarlos pcridicamcntc. icha inlormacin dcbcr
contcncr, dc mancra dcsagrcgada:
a) l nmcro dc dctcncioncs, proccsos judicialcs, nmcro dc
condcnas dc tracantcs y tratantcs dc pcrsonas y dc quicncs co
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mctcn dclitos rclacionados con la trata dc pcrsonas cn las dilc
rcntcs modalidadcs,
b) l nmcro dc vctimas dc trata dc pcrsonas, su scxo, cstado ci
vil, cdad, nacionalidad, modalidad dc victimizacin y, cn su caso,
calidad migratoria,
c) Los datos corrcspondicntcs a las rutas y los mtodos dc trans
portacin quc utilizan las pcrsonas y organizacioncs dclictivas
quc comctcn cl dclito dc trata dc pcrsonas, y
d) Aqulla rclcrcntc al trnsito lrontcrizo intcrnacional rclacio
nado con trata dc pcrsonas.
X. iscnar y llcvar a la prctica un programa dc rcpatriacin para las
vctimas dc la trata dc pcrsonas.
X!. La Comisin claborar un inlormc anual, cl cual contcndr los rc
sultados obtcnidos dcl Programa Nacional para Prcvcnir y Sancionar la
Trata dc Pcrsonas, cl cual scr rcmitido al C. Prcsidcntc Constitucional
dc los stados Unidos Mcxicanos y al Congrcso dc la Unin.
Contenido: Obligaciones de la Comisin Intersecretarial
n cstc artculo sc cstablcccn divcrsas obligacioncs dc la Comisin
!ntcrsccrctarial, la cual, al scr la cncargada dc claborar cl Programa Na
cional para Prcvcnir y Sancionar la Trata dc Pcrsonas, dcbc contcmplar
todos los mbitos cn los quc cs ncccsario adoptar mcdidas para la cstruc
turacin y opcracin dcl Programa. Por cllo, sc advicrtcn tarcas rclativas
a la dilusin dc la problcmtica, a las campanas dc prcvcncin dcl dclito, a
la capacitacin dc scrvidorcs pblicos, a la colaboracin y coordinacin
cntrc los distintos rdcncs dc gobicrno cn la matcria, al dilogo con scc
torcs privados, a las cstadsticas sobrc la incidcncia dcl dclito, as como al
contcnido dc los distintos programas quc sc prcv adoptar.
Artculo 13. La Comisin !ntcrsccrctarial, cn cl discno dcl Programa
Nacional para Prcvcnir y Sancionar la Trata dc Pcrsonas, dcbcr con
tcmplar las accioncs ncccsarias para cubrir, como mnimo, los siguicntcs
rubros:
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!. Adcms dc las ncccsidadcs cstablccidas cn cl Captulo !\ dc csta Lcy,
sc contcmplarn las siguicntcs mcdidas dc atcncin y protcccin a las
vctimas:
a) Proporcionar oricntacin jurdica, incluida la migratoria, asis
tcncia social, cducativa y laboral a las vctimas dc la trata dc pcr
sonas. n cl caso dc quc las vctimas pcrtcnczcan a alguna ctnia
o comunidad indgcna, o hablcn un idioma o dialccto dilcrcntc
al cspanol, sc dcsignar a un traductor, quicn lcs asistir cn todo
momcnto,
b) Garantizar asistcncia matcrial, mdica y psicolgica, cn todo
momcnto, a las vctimas dcl dclito, la cual scgn sca cl caso dcbc
r scr cn su lcngua o idioma,
c) Fomcntar oportunidadcs dc cmplco, cducacin y capacitacin
para cl trabajo a las vctimas dcl dclito,
d) csarrollar y cjccutar plancs para la construccin dc albcrgucs
cspcccamcntc crcados para las vctimas dc trata dc pcrsonas, don
dc sc lcs brindcn las condicioncs para garantizar cl rcspcto a sus
dcrcchos humanos, as como alojamicnto por cl ticmpo ncccsario,
asistcncia mdica y psicolgica, alimcntacin, y los cuidados mni
mos atcndicndo a las ncccsidadcs particularcs dc las vctimas, con
cspccial rclcrcncia a las ninas, ninos, adolcsccntcs y mujcrcs,
c) Garantizar quc la cstancia cn los albcrgucs, o cn cualquicr otra
instalacin, sca dc carctcr voluntario. La vctima podr comuni
carsc cn todo momcnto con cualquicr pcrsona y salir dcl lugar si
as lo dcsca,
l ) Garantizar quc, bajo ninguna circunstancia, sc albcrgar a las
vctimas cn ccntros prcvcntivos, pcnitcnciarios o cstacioncs mi
gratorias, ni lugarcs habilitados para csc clccto, y
g) Proporcionar protcccin, scguridad y salvaguarda dc su intc
gridad y la dc sus lamiliarcs antc amcnazas, agrcsioncs, intimi
dacioncs o vcnganzas dc los rcsponsablcs dcl dclito, o dc quicncs
cstn ligados con cllos.
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!!. La Comisin !ntcrsccrctarial lomcntar cl discno, cvaluacin y ac
tualizacin dc los plancs y programas dc capacitacin y lormacin dc
scrvidorcs pblicos conlormc a las siguicntcs dircctriccs:
a) Proporcionar la capacitacin y lormacin continua ncccsaria a
los scrvidorcs pblicos, con la nalidad dc prcvcnir cl dclito dc tra
ta dc pcrsonas. stas actividadcs cstarn dirigidas, como mnimo,
a todos los micmbros dc las institucioncs dcl Gobicrno Fcdcral
vinculadas a la scguridad pblica, procuracin, y la imparticin
dc justicia, y migracin,
b) La capacitacin y lormacin scnaladas incluirn los instru
mcntos intcrnacionalcs cn matcria dc dcrcchos humanos, trata dc
pcrsonas y dc dcrcchos dc los rclugiados, as como la lcgislacin
nacional, con cspccial rclcrcncia a la atcncin y protcccin dc los
dcrcchos dc ninas, ninos, adolcsccntcs, mujcrcs, adultos mayorcs,
indgcnas, quicncs no ticncn capacidad para comprcndcr cl signi
cado dcl hccho o quicncs ticncn alguna discapacidad,
c) La capacitacin y lormacin continua tcndr como cjc rcctor
cl rcspcto a los dcrcchos humanos dc la vctima y cl victimario.
!!!. La Comisin !ntcrsccrctarial lomcntar accioncs tcndicntcs a lorta
lcccr la solidaridad y prcvcncin social dcl dclito conlormc a las siguicn
tcs dircctriccs:
a) Scnsibilizar a la poblacin, mcdiantc la divulgacin dc matcrial
rclcrcntc a los dcrcchos dc las vctimas dc la trata dc pcrsonas,
b) csarrollar cstratcgias y programas dirigidos a la poblacin, dcs
tinados a crradicar la dcmanda y comisin dcl dclito dc trata dc
pcrsonas, scnalando cn cllos las rcpcrcusioncs quc conllcva cl mismo,
c) Rcalizar campanas dc inlormacin accrca dc los mtodos uti
lizados por los rcsponsablcs dcl dclito dc trata dc pcrsonas para
captar o rcclutar a las vctimas,
d) !nlormar sobrc los ricsgos quc sulrcn las vctimas dc trata
dc pcrsonas, talcs como danos lsicos, psicolgicos, pcligros dc
contagio dc cnlcrmcdadcs dc transmisin scxual, como cl \!H/
S!A, cl \irus dcl Papiloma Humano, cntrc otros.
Co:isix N~ciox~i uv ios vvvcnos Hu:~xos 30
Contenido: Programa Nacional para Prevenir y Sancionar la Trata de
Personas
cntro dcl Programa Nacional para Prcvcnir y Sancionar la Trata dc
Pcrsonas sc dcbcn cubrir cicrtos aspcctos rclacionados con la pro
tcccin dc las vctimas, la capacitacin dc los scrvidorcs pblicos y las
tarcas dc prcvcncin dcl dclito.
Sc prctcndc quc cl discno dcl sistcma dc protcccin a las vctimas
quc sc incluya dcntro dcl Programa Nacional para Prcvcnir y Sancionar
la Trata dc Pcrsonas lcs otorguc todos los mcdios para quc pucdan supc
rar, dc la mancra ms rpida posiblc, los danos dcrivados dc la situacin
dc cxplotacin a quc lucron cxpucstas. Por cso comprcndc los clcmcn
tos quc rcquicran sobrc los proccsos judicialcs y para la dclcnsa dc sus
dcrcchos, as como los aspcctos gcncralcs rclacionados con su scguridad
y bicncstar. n cstc scntido, sc ha dicho quc la asistcncia a las vctimas
contribuyc a rompcr cl ciclo dc cxplotacin gcncrado por mcdio dc la
trata dc pcrsonas, al olrcccr a las vctimas oportunidadcs rcalcs dc rcini
ciar su vida,
6
por cllo cs tan importantc darlcs atcncin dc calidad.
Las dircctriccs rcspccto dc la lormacin dc scrvidorcs pblicos lc
dcralcs prcvn quc las autoridadcs dc migracin, scguridad pblica y
procuracin dc justicia tcngan la capacitacin ncccsaria cn trminos dc
prcvcncin dcl dclito, as como los conocimicntos gcncralcs dc dcrcchos
humanos y cspcccos sobrc trata dc pcrsonas, con cl n dc ayudar a las
vctimas y dcms pcrsonas quc lo rcquicran, y para quc las dctcncioncs
y cl trato a los prcsuntos dclincucntcs scan apcgados a crccho y con
plcno rcspcto a sus dcrcchos humanos. Al rcspccto, sc ha cstablccido quc,
si las accioncs dc las lucrzas dc scguridad no son conablcs, las vctimas
quc buscan ayuda sc vcrn dcsalcntadas para dcnunciar cl dclito.
7
l cstablccimicnto dc las mcdidas rclacionadas con la solidaridad y
la prcvcncin social dcl dclito obcdccc a la ncccsidad dc dar a conoccr
a la poblacin los aspcctos ms importantcs dc la trata dc pcrsonas, con
6
rganizacin !ntcrnacional para las Migracioncs, La trata de personas. Aspectos bsicos, rganizacin
!ntcrnacional para las Migracioncs, Comisin !ntcramcricana dc Mujcrcs, !nstituto Nacional dc Migracin,
!nstituto Nacional dc las Mujcrcs, Mxico, 2006, p. 33.
7
Ibid., p. 40.
Ax~iisis uvi ~ic~xcv v cox:vxiuo uv i~ Lvv v~v~ Pvvvvxiv... 31
objcto dc brindarlcs los clcmcntos ncccsarios para cuidarsc a s mismos
dc cstc agclo, y prcvcnirlo.
Artculo 14. Las autoridadcs lcdcralcs adoptarn polticas y programas
a n dc:
!. stablcccr las bascs dc la coordinacin para la aplicacin dcl Programa,
!!. Facilitar la coopcracin con gobicrnos dc otras nacioncs y organis
mos intcrnacionalcs sobrc la matcria y
!!!. Rccopilar c intcrcambiar los datos y las cstadsticas dclictivas dc la
trata dc pcrsonas, rcspctando la condcncialidad dc los datos pcrsonalcs
dc las vctimas.
Contenido: Obligaciones de las autoridades federales en la materia
La clcctividad dc un programa dc ordcn nacional, cuya aplicacin cstar
a cargo dc divcrsas autoridadcs dcl gobicrno, rcquicrc ncccsariamcntc dc
bascs y principios dc coordinacin dc todos los rganos involucrados, los
cualcs, a su vcz, tcndrn distintas obligacioncs dcrivadas dcl mismo.
Por cllo, cn luncin dcl cstablccimicnto dcl Programa Nacional para
Prcvcnir y Sancionar la Trata dc Pcrsonas, las autoridadcs dcl Gobicrno
Fcdcral dcbcn mantcncr accioncs dc coordinacin cntrc s, y dc coopcra
cin con gobicrnos cxtranjcros y organismos intcrnacionalcs, dcbido a la
naturalcza trasnacional dcl dclito.
Artculo 15. Las autoridadcs cncargadas dc la prcvcncin y procuracin
dc justicia, as como las migratorias dcbcrn rcndir un inlormc scmcstral
a la Comisin !ntcrsccrctarial, rclcrcntc a las pcrsonas y organizacioncs
quc sc dcdiqucn a la trata dc pcrsonas.
Contenido: Obligaciones de las autoridades de seguridad pblica,
procuracin de justicia y migratorias en materia de trata de personas
A las autoridadcs dc las rcas dc scguridad pblica, procuracin dc jus
ticia y migratorias, lcs corrcspondc rcndir un inlormc scmcstral a la Co
Co:isix N~ciox~i uv ios vvvcnos Hu:~xos 32
misin !ntcrsccrctarial, sobrc los individuos y organizacioncs rclaciona
dos con cl dclito.
La inlormacin rcspccto dc las pcrsonas y organizacioncs quc somc
tcn a las pcrsonas a la trata cs importantc para la adopcin cspccca dc
accioncs dc prcvcncin y combatc dcl dclito, ya quc pucdc tratar distin
tos aspcctos, como las rutas y cl transportc dc cstas rcdcs dclictivas, as
como los mtodos dc cnganchc dc las vctimas.
Artculo 16. Las rcprcscntacioncs diplomticas mcxicanas dcbcrn:
!. Proporcionar a la vctima la asistcncia jurdica ncccsaria, as como un
traductor cn caso dc rcqucrirlo, con la nalidad dc quc logrc comprcn
dcr las lcycs dcl pas al cual haya sido trasladada,
!!. Proporcionar la protcccin y asistcncia ncccsarias a la vctima para
dcnunciar cl dclito, conscguir la rcparacin dcl dano, as como otros bc
nccios quc cstablczcan la lcgislacin dcl pas cn cl quc sc cncucntra, y
!!!. xpcdir a la vctima, sin dcmora alguna, la documcntacin ncccsaria
para quc logrc cl rctorno al tcrritorio nacional.
Contenido: Obligaciones de las representaciones diplomticas para
con las vctimas
n virtud dc quc csta Lcy ticnc como luncin conoccr dcl dclito dc la tra
ta dc pcrsonas cn su carctcr dc dclito trasnacional, principalmcntc, cl
stado dcbc protcgcr, por mcdio dc sus rcprcscntacioncs diplomticas,
a las vctimas dc origcn nacional quc hubicrcn sido sujctas al mismo cn
cl cxtranjcro.
stas obligacioncs son considcradas lundamcntalcs para las vctimas,
ya quc, al cncontrarsc cn otro pas, pucdcn no hablar cl idioma ocial y
lo ms probablc cs quc dcsconozcan los proccdimicntos para dcnunciar
cl dclito y rcclamar los bcnccios quc, como vctimas, lcs corrcspondan,
asimismo, cn caso dc quc dcsccn rcgrcsar a Mxico y no cucntcn con
los documcntos ncccsarios para cllo, las rcprcscntacioncs diplomticas
dcbcn lacilitar su cxpcdicin.
Ax~iisis uvi ~ic~xcv v cox:vxiuo uv i~ Lvv v~v~ Pvvvvxiv... 33
Comentario al Captulo III
n trminos dc la Lcy, la poltica criminal dcl stado cn matcria dc trata
dc pcrsonas sc rccrc a las disposicioncs rclacionadas con la cstructura y
las obligacioncs dc la Comisin !ntcrsccrctarial, cncargada dc la clabora
cin dcl Programa Nacional para Prcvcnir y Sancionar la Trata dc Pcrso
nas, as como dc los aspcctos quc cl mismo dcbc prcvcr y las obligacioncs
dc las autoridadcs al rcspccto.
Si bicn, scra idcal quc csta poltica criminal ahondara cn aspcctos
bsicos dc la prcvcncin dc los dclitos, rclacionados con la poltica quc
dcbc cstablcccrsc para protcgcr a los scctorcs ms dbilcs dc la socicdad y
las tcnicas clcctivas dc control y ccacia policiaca, cs ncccsario considc
rar quc la Lcy prcv las bascs para cl dcsarrollo dc las accioncs dcstinadas
a prcvcnir y sancionar cl dclito, as como los lincamicntos dc coordina
cin cntrc las autoridadcs para su rcalizacin, por lo cual, una vcz quc cl
Programa Nacional sca cstablccido, podrn obscrvarsc plcnamcntc las
accioncs gubcrnamcntalcs, as como su dcsarrollo y clcctividad.
La mayor virtud dc csta poltica sc cncucntra cn cl contcnido tripar
tito dcl Programa Nacional para Prcvcnir y Sancionar la Trata dc Pcrso
nas, quc cstablccc accioncs ncccsarias para protcgcr a las vctimas, brcvcs
aspcctos sobrc la capacitacin dc los scrvidorcs pblicos cn matcria dc
prcvcncin dcl dclito y dc dcrcchos humanos, as como otros tcmas rcla
cionados con la dilusin dc las mcdidas dc prcvcncin para la poblacin
cn gcncral. Por cllo, cn cstc scntido, los clcctos dc la Lcy abarcan a todos
los habitantcs y no slo a las vctimas cxtranjcras cn tcrritorio nacional
o las mcxicanas cn cl cxtranjcro.
[34]
CAPTULO IV. DE LA PROTECCIN Y ASISTENCIA A LAS VCTIMAS Y
OFENDIDOS DE LA TRATA DE PERSONAS
Artculo 17. Las autoridadcs lcdcralcs adoptarn todas las mcdidas nc
ccsarias para garantizar la protcccin y asistcncia a las vctimas u olcn
didos dcl dclito dc trata dc pcrsonas. Para csos clcctos dcbcrn tomar
cn cucnta las Rccomcndacioncs dc la Comisin !ntcrsccrctarial, mismas
quc dcbcrn cubrir, por lo mcnos, las siguicntcs mcdidas:
!. Gcncrar modclos dc protcccin y asistcncia inmcdiatos antc la comi
sin, o posiblc comisin, dcl dclito dc trata dc pcrsonas,
!!. Asistir a la vctima y proporcionarlc ayuda migratoria,
!!!. laborar programas dc asistcncia inmcdiata, prcvios, durantc y pos
tcriorcs al proccso judicial, quc incluyan capacitacin, oricntacin y, cn
cl caso dc los nacionalcs, ayuda para la bsqucda dc cmplco. As como
para dar scguimicnto durantc todas las ctapas dcl proccdimicnto y pro
ccso jurdicopcnal, civil y administrativo, con cspccial rclcrcncia a la
obtcncin dc la rcparacin dcl dano,
!\. Las rcprcscntacioncs diplomticas dc Mxico dcbcrn olrcccr, sin
cxccpcin alguna, inlormacin, oricntacin, protcccin y atcncin a las
vctimas dc la trata dc pcrsonas, con la nalidad dc salvaguardar su dig
nidad c intcgridad lsica y psicolgica, as como apoyarlas cn las gcs
tioncs ncccsarias antc las autoridadcs dcl pas cn cl quc sc cncucntrcn,
antcs, durantc y dcspus dcl proccso judicial, y
\. stablcccr las mcdidas ncccsarias para idcnticar plcnamcntc a las
vctimas y vctimas potcncialcs dcl dclito dc trata dc pcrsonas. Una vcz
idcnticadas, dcbcrn brindarlcs la protcccin y atcncin ncccsaria.
Ax~iisis uvi ~ic~xcv v cox:vxiuo uv i~ Lvv v~v~ Pvvvvxiv... 35
Contenido: Bases de las Recomendaciones emitidas por la Comisin
Intersecretarial para la proteccin a las vctimas y ofendidos del delito
Mcdiantc cstc artculo sc cstablccc cl dcbcr dc las autoridadcs lcdcralcs
dc adoptar las mcdidas ncccsarias para protcgcr y asistir a las vctimas dc
la trata dc pcrsonas, para cllo, sc contcmpla la obligacin dc atcndcr las
rccomcndacioncs quc la Comisin !ntcrsccrctarial clcctc al rcspccto.
stas mcdidas sc ccntran cn la protcccin dc las vctimas dcl dclito cn
tcrritorio nacional y cn cl cxtranjcro, cn la asistcncia, sobrc todo, mcdiantc
oricntacin jurdica y migratoria, scgn sca cl caso, para quc pucdan cstar
rcprcscntadas dc la mcjor mancra posiblc cn los juicios quc sc dcrivcn dc
la comisin dcl dclito.
Un aspccto quc llama la atcncin cs quc la ayuda para buscar cmplco
sc limita a las vctimas nacionalcs dcl dclito, lo cual rcstringc los dcrcchos
dc las vctimas cxtranjcras, no obstantc quc cl inciso c) dc la lraccin !
dcl artculo 13 dc la Lcy, cn cl cual sc cstablcccn las bascs mnimas dc lo
quc dcbc contcmplar cl Programa Nacional para Prcvcnir y Sancionar la
Trata dc Pcrsonas, cstablccc dcntro las mcdidas dc atcncin y protcccin
a las vctimas cl lomcnto dc oportunidadcs dc cmplco, cducacin y capa
citacin para cl trabajo, sin limitarlo a su origcn nacional.
l Protocolo no hacc una dilcrcncia al rcspccto, sin cmbargo, no
contcmpla cl otorgamicnto dc trabajo como una obligacin dcl sta
do, pucs scnala quc stc considcrar la posibilidad cuando proccda.
Para contar con un sistcma intcgral dc protcccin a todas las vctimas,
sin discriminacin, dcbcn buscarsc altcrnativas para tambin cmplcar
tcmporalmcntc a las vctimas cxtranjcras, al rcspccto, sc ha cstablccido la
ncccsidad dc pcnsar cn altcrnativas dc mcdiano plazo quc promucvan
programas dc rcintcgracin social sostcniblc, aun cn cl pas dc dcstino,
quc incluyan altcrnativas dc vida para las vctimas y, a su vcz, aminorcn los
ricsgos dc cstigmatizacin y rcvictimizacin.
8
Artculo 18. La protcccin a las vctimas u olcndidos dcl dclito dc trata
dc pcrsonas comprcndcr, adcms dc lo prcvisto cn cl apartado 8 dcl
8
\asc: rganizacin !ntcrnacional para las Migracioncs, op. cit., nota 6, p. 30.
Co:isix N~ciox~i uv ios vvvcnos Hu:~xos 36
artculo 20 dc la Constitucin, y dc lo contcmplado cn los captulos !, !!,
!!! y !\ dc csta Lcy, los siguicntcs rubros:
!. Protcgcr la idcntidad dc la vctima y dc su lamilia, con la nalidad
dc ascgurar quc sus nombrcs y datos pcrsonalcs no scan divulgados cn
ningn caso,
!!. torgar inlormacin a la vctima, cn un idioma o dialccto quc pucda
comprcndcr, sobrc sus dcrcchos lcgalcs y cl progrcso dc los trmitcs
judicialcs y administrativos, scgn proccda. !gualmcntc, sc lc proporcio
nar inlormacin datos sobrc los proccdimicntos para su rctorno al pas
dc origcn o rcsidcncia pcrmancntc cn Mxico,
!!!. torgar lacilidadcs a las vctimas dc la trata dc pcrsonas, para pcr
mancccr cn cl pas micntras durc cl proccso judicial, y
!\. Las dcms quc tcngan por objcto salvaguardar cl librc dcsarrollo dc
su pcrsonalidad, intcgridad y sus dcrcchos humanos.
Contenido: Aspectos de la proteccin a las vctimas del delito
La protcccin a las vctimas dcbcr incluir los dcrcchos consagrados para
las vctimas dcl dclito cn cl artculo 20 dc la Constitucin Poltica dc los
stados Unidos Mcxicanos. La ncccsidad dc protcgcr su idcntidad y la
dc sus lamilias obcdccc al rcspcto quc sc dcbc a su dignidad y a sus dc
rcchos humanos, as como a la intcncin dc cvitar quc sulran rcprcsalias
por partc dc los tratantcs.
A pcsar dc quc la lraccin !! contcmpla la posibilidad dc quc la vc
tima rcgrcsc a su pas o rcsida pcrmancntcmcntc cn Mxico, cn la lrac
cin siguicntc sc cstablccc quc las lacilidadcs para pcrmancccr cn cl pas
slo scrn otorgadas micntras durc cl proccso judicial. Aunquc sta cs una
prctica comnmcntc rcalizada por divcrsos stados, no proporciona a las
vctimas toda la ayuda quc sc lcs podra dar, ya quc, cn caso dc no coopcrar
con cl proccdimicnto judicial, son rcpatriadas, y csto no sicmprc rcprcscnta
una situacin lavorablc para cllas.
Al rcspccto, sc ha cstablccido la ncccsidad dc otorgarlcs un pcrio
do durantc cl cual pucdan dccidir tranquilamcntc sobrc su participacin
Ax~iisis uvi ~ic~xcv v cox:vxiuo uv i~ Lvv v~v~ Pvvvvxiv... 37
dcntro dc los proccsos judicialcs,
9
ya quc, dcbido a lo traumtico dc las
situacioncs a las quc cstuvicron somctidas, si sc lcs prcsiona para dccidir,
lo ms probablc cs quc optcn por no dcnunciar, con lo cual cvitarn su
acccso a la asistcncia y los cuidados ncccsarios para supcrar su situacin,
y para no volvcr a scr somctidas al dclito cn cl luturo, lo cual tambin
hacc pcrdcr al stado la oportunidad dc proccsar a los prcsuntos rcspon
sablcs.
La dccisin dc otorgar pcrmisos dc rcsidcncia tcmporalcs no dcbc
basarsc cn la colaboracin dc las vctimas dcntro dc los proccsos pcnalcs,
sino cn su scguridad. l pcrmiso tcmporal dcbc lundarsc cn cl ticmpo
quc tomc a la vctima rccupcrarsc y cn cl quc sc pucda dctcrminar si su
rcgrcso a su pas dc origcn o rcsidcncia cs scguro, ya quc, cn ocasioncs,
al volvcr a stc, pucdcn sulrir rcprcsalias por partc dc los tratantcs, scr
somctidas dc nucvo al dclito o, incluso, scr cstigmatizadas o cxcluidas dc
su grupo social. Antc cstas circunstancias, dcbcn buscarsc altcrnativas
para ayudarlas.
Artculo 19. Una vcz concluido cl proccso judicial, la pcrmancncia dc
las vctimas cn tcrritorio nacional y, cn su caso, su rcpatriacin, qucdarn
sujctas a las disposicioncs jurdicas cxistcntcs.
Contenido: Destino de las vctimas extranjeras una vez concluido el
proceso judicial
l artculo cstablccc quc, una vcz quc sc llcguc al nal dcl proccdimicnto
judicial rcspcctivo, la pcrmancncia dc las vctimas cn tcrritorio nacional
y, cn su caso, su rcpatriacin, qucdarn sujctas a las disposicioncs jurdi
cas cxistcntcs, cn cstos casos, cs altamcntc probablc quc sc disponga la
rcpatriacin dc las vctimas, ya quc los pcrmisos para pcrmancccr cn cl
pas slo sc otorgan micntras durc cl proccdimicnto pcnal. Al rcspccto,
dcbcran plantcarsc disposicioncs tcndicntcs a rcsolvcr la situacin dc
las vctimas, ya quc la rcpatriacin no sicmprc cs una opcin scgura ni
dcscada por cllas.
9
!ncluso, cn cl artculo 13 dcl Convcnio uropco contra la Trata dc Scrcs Humanos sc cstablccc un
pcriodo dc por lo mcnos 30 das.
Co:isix N~ciox~i uv ios vvvcnos Hu:~xos 38
n cstc scntido, la dircctriz 6a., numcral 7, dc los Principios y i
rcctriccs sobrc los crcchos Humanos y la Trata dc Pcrsonas cstablccc
quc la rcpatriacin dcbc scr, cn lo posiblc, voluntaria, dcbicndo cstudiarsc
altcrnativas jurdicas a sta, cn luncin dc la scguridad dc la vctima,
como cl rcascntamicnto cn un tcrccr stado. !ncluso, cl Alto Comisio
nado dc las Nacioncs Unidas para los Rclugiados ha cstablccido quc
algunas mujcrcs vctimas dc trata dc pcrsonas podran scr considcradas
candidatas para solicitar cl asilo, sin cmbargo, la lcgislacin mcxicana no
contcmpla alguna dc cstas mcdidas, con lo cual constrinc la protcccin
dc las vctimas.
Artculo 20. A n dc lacilitar la rcpatriacin dc toda vctima dc la trata
dc pcrsonas quc carczca dc la dcbida documcntacin, las autoridadcs
dcbcrn lormular y cjccutar accioncs y cstratcgias a n dc quc las pcr
sonas vctimas dc cstc dclito cucntcn con un rctorno protcgido a su pas
dc origcn o a aqucl dondc tcngan su rcsidcncia pcrmancntc. Asimismo,
los organismos intcrnacionalcs y las organizacioncs dc la socicdad civil
podrn colaborar con las autoridadcs para quc los proccsos dc rcpatria
cin sc llcvcn a cabo dc acucrdo con lo prcvisto cn los ordcnamicntos
aplicablcs cn la matcria.
Contenido: Repatriacin de las vctimas
n cl artculo sc contcmpla lacilitar la rcpatriacin dc las vctimas quc no
cucntcn con la documcntacin dcbida para cllo, por lo cual sc cstablccc
quc las autoridadcs dcbcrn rcalizar las accioncs quc lcs pcrmitan un
rctorno scguro a sus pascs dc origcn o rcsidcncia, mcdiantc la colabora
cin dc organismos intcrnacionalcs y las organizacioncs dc la socicdad
civil. La participacin dc cstos organismos obcdccc a la intcncin dc quc
coadyuvcn cn la vigilancia dc las rcpatriacioncs, para ccrticar quc sc
llcvcn a cabo conlormc con lo cstablccido cn las lcycs.
No obstantc, antcs dc dccidir sobrc la rcpatriacin dc las vctimas,
dcbc garantizarsc su scguridad, al rctomar sus vidas cn sus pascs dc ori
gcn o rcsidcncia, ya quc cs cn csas circunstancias cn las quc las vctimas
suclcn corrcr los mayorcs pcligros, por lo cual no cs convcnicntc autori
Ax~iisis uvi ~ic~xcv v cox:vxiuo uv i~ Lvv v~v~ Pvvvvxiv... 39
zar su rctorno si no hay garantas sobrc su scguridad, dc lo contrario, su
rcpatriacin no ticnc scntido.
Comentario al Captulo IV
stc captulo, quc vcrsa sobrc las mcdidas dc protcccin y asistcncia para
las vctimas y los olcndidos dcl dclito, comprcndc todo un aparato dcn
tro dcl quc sc incluycn numcrosas mcdidas dc asistcncia y protcccin,
como atcncin mdica y psicolgica, oricntacin migratoria y jurdica cn
todas las ctapas dcl proccso, albcrguc y alimcntos, cntrc otras. llo supo
nc toda una nucva cstructura para atcndcr a las partcs normalmcntc ms
dcsprotcgidas dcntro dc los proccsos pcnalcs, sicndo lo ms importantc
cl contcnido dc la protcccin y la asistcncia, conlormado para ayudar a
las vctimas a supcrar las situacioncs dc cxplotacin a las quc lucron so
mctidas, con cl objctivo dc quc salgan dc los ciclos dc abuso.
No obstantc, sc cncucntran algunas disposicioncs quc limitan la intc
gralidad dc la atcncin para las vctimas cxtranjcras, ya quc lcs rcstringcn
las oportunidadcs dc cmplco tcmporal, su pcrmancncia cn cl tcrritorio
nacional sc condiciona a su participacin dcntro dc los proccsos judicia
lcs, no sc lcs conccdc un ticmpo dc rccxin para dccidir rcspccto dc su
participacin cn los mismos, y sc prcscnta a la gura dc la rcpatriacin
como una solucin a su situacin, sin prcvcrsc la posibilidad dc quc puc
dan solicitar asilo cn cl pas, o rcsidir tcmporalmcntc cn un tcrccr stado,
distinto dc su pas dc origcn o rcsidcncia.
La adopcin dc mcdidas cn scntido contrario, adcms dc rcprcscntar
csqucmas dc protcccin ms complctos, promucvc la sancin dc los dc
litos, al lacilitar quc las vctimas rindan su tcstimonio dcntro dc los procc
dimicntos pcnalcs quc llcgaran a suscitarsc con motivo dcl dclito, antc lo
cual cl stado saldra ganando por partida doblc, sobrc todo, tratndosc
dc un pas como cl nucstro, cn cl quc padcccmos un altsimo grado dc
impunidad. Quiz una vcz quc sc instalc cl Programa dcstinado a la
prcvcncin y sancin dcl dclito, y pucda cvaluarsc su clcctividad, sc d cl
ticmpo propicio para pcrlcccionar algunos aspcctos rclacionados con la
protcccin a las vctimas, sobrc todo cxtranjcras.
Co:isix N~ciox~i uv ios vvvcnos Hu:~xos 40
CONSIDERACIONES FINALES
n trminos gcncralcs, la Lcy para Prcvcnir y Sancionar la Trata dc
Pcrsonas prcv las disposicioncs quc darn lorma a las polticas dcl
Gobicrno Fcdcral cn matcria dc cstc dclito, as como las bascs dc su
opcracin. Aunquc cstc mccanismo sc cncucntrc an cn cicrncs y lal
tcn mcdidas quc articulcn y dcn contcnido a los principios aqu prc
vistos, as como la cjccucin dc las accioncs y programas quc pcrmitan
crcar cl sistcma cn lo matcrial, ya sc advicrtcn los aspcctos toralcs dcl
Programa.
n trminos gcncralcs, la Lcy contcmpla accioncs acordcs con las
normas intcrnacionalcs cn la matcria. ntrc sus aspcctos rclcvantcs sc
cncucntra como acicrto abarcar, cn un mismo tcxto, todas las accioncs
tcndicntcs a combatir cl dclito, dcsdc su prcvcncin, la sancin al mis
mo y la atcncin a las vctimas. tro acicrto sc halla cn cl contcnido dcl
Programa Nacional para Prcvcnir y Sancionar la Trata dc Pcrsonas, quc
abarca la dcbida capacitacin y lormacin dc los scrvidorcs pblicos dc
las rcas dc migracin, scguridad pblica y procuracin dc justicia cn la
matcria. Rcspccto dc la sancin, rcsulta muy novcdosa la inclusin dc
sancioncs para las pcrsonas jurdicas rclacionadas con la comisin dcl
dclito, as como la cspccicacin dc lo quc dcbc incluir la rcparacin
dcl dano a cargo dc los rcsponsablcs.
Uno dc los aspcctos mcnos lavorablcs dcl tcxto lcgislativo sc rclacio
na con la protcccin dc las vctimas, ya quc, a pcsar dc contcmplar una
gran cstructura para cubrir todas sus ncccsidadcs, al nal sc rcstringc la
protcccin dc las vctimas cxtranjcras, al condicionar su pcrmancncia cn
la Rcpblica Mcxicana a su participacin dcntro dc los proccsos pcnalcs,
y cl no contcmplar solucioncs altcrnativas a la rcpatriacin, como cl dc
rccho dc asilo y la cstada cn un tcrccr stado, cntrc otras.
Ax~iisis uvi ~ic~xcv v cox:vxiuo uv i~ Lvv v~v~ Pvvvvxiv... 41
Son tcmas polmicos los quc sc rccrcn al cstablccimicnto dc la cx
clusin dcl dclito antc cl conscntimicnto dc la vctima, a la ncccsidad dc
una cstricta homologacin dc las lcgislacioncs localcs con la lcdcral, y a
la baja duracin dc las pcnas. Si bicn la Lcy cstablccc cl csqucma bsi
co sobrc cl quc sc han dc sustcntar las polticas pblicas dcl Gobicrno
Fcdcral cn matcria dc trata dc pcrsonas, no mcnciona la lorma cn quc
opcrarn la mayora dc cllas, dc lo cual parcccn dcrivarsc lagunas quc
podran poncr cn duda su clcctividad.
No obstantc, cn cstc momcnto lo ms importantc cs aplicar las dis
posicioncs dc la Lcy, y pcrlcccionar sobrc la marcha los aspcctos sus
ccptiblcs dc scrlo. Micntras la Lcy no sc apliquc y no sc tcrminc dc
conlormar la cstructura gubcrnamcntal contra la trata dc pcrsonas, ni
siquicra las normas ms pcrlcctas scrn dc utilidad, y no habr posibi
lidad dc cvaluar los clcctos y las consccucncias dc sus disposicioncs, si
bicn cl contcnido dc la Lcy cs pcrlcctiblc, su cxpcdicin rcprcscnta un
gran avancc tanto para la sancin dcl dclito como para la protcccin dc
las vctimas, pucs, hasta antcs dc 2007, cl dclito ni siquicra sc cncontraba
tipicado cn nucstro pas.
Anlisis del alcance y contenido de la Ley para Prevenir
y Sancionar la Trata de Personas, cditado por la Comi
sin Nacional dc los crcchos Humanos, sc tcrmi
n dc imprimir cn octubrc dc 2009 cn los tallcrcs dc
G\G Grupo Grco, S. A. dc C. \., Lcandro \allc
nm. 14C, col. Ccntro, C. P. 06010, Mxico, . F.
l cuidado dc la cdicin cstuvo a cargo dc la i
rcccin dc Publicacioncs dc csta Comisin Nacional.
l tirajc consta dc 1,000 cjcmplarcs.