LFG CONSTITUCIONAL Aula 02 Prof. Marcelo Novelino Intensivo I !

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Concepo JURDICA Conrad Hess

A Concepo jurdica da Constituio aquela com a qual trabalhamos hoje. A Constituio em sentido lgico jurdico seria a chamada norma fundamental hipottica. ! que essa norma" # $undamental porque ser%e de $undamento para a Constituio escrita& no seu sentido jurdico positi%o. 'orque hipottica" 'orque no uma norma posta& mas apenas pressuposta. # apenas uma hiptese. (o se encontra essa norma $undamental hipottica escrita em nenhum documento normati%o. 'or que se de%e obedecer ) Constituio" (o h*& acima dela& qualquer norma jurdica em sentido positi%o e porque e+iste uma norma $undamental hipottica& uma norma pressuposta sem a qual a Constituio no tem $undamento. ,ual seria o conte-do dessa norma $undamental hipottica" # basicamente o seguinte. /todos de%em obedecer a Constituio.0 'or que eu de%o obedecer ) lei" 'orque a Constituio assim determina. 1 por que eu de%o obedecer ) Constituio" 'orque e+iste uma norma $undamental hipottica& da qual temos que partir& para $undamentar o respeito ) Constituio. A teoria de Konrad Hess aquela que mais contribuiu para a concepo jurdica de Constituio e que hoje& a que pre%alece. ,uando Konrad Hess desen%ol%eu a sua teoria& seu objeti%o $oi justamente contrapor a tese de Ferdinand Lassale& de $orma que as duas teorias de%em ser contrapostas. A de Hess uma anttese da teoria de Lassale. 1le rebate a tese de que a Constituio escrita no passa de uma $olha de papel. 2ua obra se chama justamente / A For$a Nor%ativa &a Constitui$'o0 negada por Lassale. ! princpio tem sido usado bastante na jurisprud3ncia do 245& inclusi%e o princpio da fora normativa. ,uem tradu6iu para o portugu3s a obra de 7ess $oi o 8inistro Gilmar Ferreira Mendes. 'or isso& ele cita muito esse autor. ! que di6 a concepo de Konrad Hess" ,ual a idia principal dele" Ainda que em certos casos a Constituio escrita no seja capaz de conformar a realidade, ela possui uma fora normati a que, muitas ezes ! capaz de conform"#la 9a realidade& o que acontece na pr*tica& os fatores reais de poder)$ %ara isso, &asta que e'ista vonta&e &e Constitui$'o e no apenas ontade de poder$( 1le no nega que e+istem determinados casos nos quais a realidade acaba se sobrepondo ) Constituio. 1+istem hipteses nas quais aquilo que est* escrito no capa6 de modi$icar a realidade. 'ara que a Constituio tenha essa $ora normati%a& basta que aqueles que so incumbidos de aplic* la& tenham %ontade de Constituio& de cumprir a constituio e no apenas a %ontade de beber do poder. ! direito di6 aquilo que de%e ser e no aquilo que . # o sentido do de%er ser. 1nto& com isso& a Constituio tem $ora normati%a. ! C"A##I$ICA%&' das Constitui(es 'ara que uma classi$icao tenha alguma %alia& ela tem que atender a dois critrios. ")ica e Utilidade

A classi$icao ajuda a compreender o objeto de estudo& no caso& a Constituio. :eremos as principais classi$ica;es. <) Classificao *uanto + $'R,A # a classi$icao mais antiga e a mais criticada por mesclar elementos de uma classi$icao na outra espcie de classi$icao.

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a) -scrita 1+emplo. Constituio =rasileira. 2e $ormos analisar di$cil aparecer no =rasil um costume constitucional. (ossa Constituio muito proli+a& trata de %*rios assuntos. (o entanto& e+iste um costume que& geralmente& mencionado que o chamado voto de liderana. # o -nico costume constitucional brasileiro do qual se tem notcia. :oto de liderana & basicamente& o seguinte. em %e6 de determinadas matrias& sobre as quais h* um consenso no parlamento& serem submetidas a uma %otao nominal& na qual cada deputado e cada senador %otam normalmente& sim& no ou se abstm& quem %ota so as lideranas. 2imbolicamente& as lideranas apro%am. >sso no tem pre%iso em nenhuma lei. # um costume constitucional. b) .o/escrita ou Costumeira ou Consuetudin0ria 1+emplo. >nglesa. 2ua base so os precedentes 1udici0rios. 4oda Constituio no escrita tem documentos escritos de grande import?ncia inclusi%e. 8agna Carta de <@<A& =ill o$ Bights& 'etition o$ Bights so documentos escritos que $a6em parte da Constituio >nglesa& que descrita como no escrita. Ca a crtica a essa classi$icao. @) escritas. Classificao *uanto + #I#2-,32ICA # critrio e+clusi%o das constitui;es a) Codificada aquela Constituio que tem a $orma de um cdigo 9como um CC ou C'). ! que caracteri6a um cdigo a sistemati6ao. A Constituio de <DEE organi6ada sistematicamente 9%ide sum*rio). b) .o/codificada Alemanha (a6ista& <D3F. A Constituio na Alemanha na6ista era escrita& mas no era codi$icada. 7a%ia leis esparsas tratando de matria constitucional. 3) Classi$icao quanto ) 'RI4-, ,ual $oi o poder que a criou. A partir desse critrio& so tr3s as espcies. a) Democr0ticas ou 5opulares ou 6otadas ou 5romul)adas 'ara ser democr*tica& a Constituio tem que ser $eita por representante do po%o e estes representantes t3m que ser eleitos para o $im espec$ico de elaborar a Constituio. ,uesto da 1sa$. Constituio democr*tica aquela $eita por uma Assemblia (acional Constituinte. >sso certo" ! que uma assemblia nacional constituinte" 2o pessoas eleitas pelo po%o para $a6er a Constituio. ,uando se $ala em assemblia constituinte& se $ala em representantes do po%o eleitos especi$icamente para elaborar a Constituio. >sso certo. A maioria das constitui;es atuais so democr*ticas. 7* duas peculiaridades na criao da nossa Constituio de <DEE. !s mesmos membros que $oram eleitos para $a6er a Constituio $oram eleitos tambm para legislar. 1les eram ao mesmo tempo poder constituinte e tinham tambm uma $uno legislati%a 9eram deputados e senadores). 1ssa peculiaridade ocorrida no =rasil normalmente no acontece numa assemblia constituinte. 2egunda caracterstica. alguns senadores ha%iam sido eleitos antes da Constituinte de <DEE& no ha%iam sido eleitos para $a6er a Constituio e se juntaram ) assemblia. 'or isso& alguns autores di6em que& como essas pessoas no $oram eleitas para esse $im espec$ico& nossa Constituio no uma Constituio %erdadeiramente democr*tica. 1sse o pensamento minorit*rio. Apesar dessa peculiaridade& de pessoas no eleitas para o $im espec$ico& isso no retira o car*ter democr*tico da nossa Constituio. 2e $or uma pro%a discursi%a ou oral& %ale a obser%ao. <

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apesar de ser classi$icada como democr*tica& hou%e pessoas que participaram de sua assemblia constituinte& mas que no $oram eleitas para esse $im espec$ico& mas antes dele. b) 'utor)adas ou Impostas ! go%ernante $a6 a Constituio e a imp;e. ! que uma constitui$'o cesarista" (ada mais do que uma Constituio outorgada s que para tentar dar um ar de le)itimidade a essa constituio ela submetida ou a um ple7iscito ou a um referendo. ,uando isso acontece& a Constituio outorgada recebe o nome de cesarista. 4anto o plebiscito quanto o re$erendo so consultas populares& sendo certo que o primeiro consulta pr%ia e o segundo& posterior& a rati$icao de uma medida j* tomada. 1+emplos. GHIGDID3 escolhemos se iramos manter a $orma republicana ou escolheramos pela monarquia ou o sistema presidencialista ou o parlamentarista. A hou%e um plebiscito 9art. @.J ACC4). (o que tange ao estatuto do desarmamento& hou%e um re$erendo. ! po%o %otou se era $a%or*%el ou no. A constituio no se torna democr0tica por ser su7metida a um ple7iscito ou referendo. c) 5actuada # aquela surgida de um pacto entre o rei e a assemblia. Canotil)o menciona como e+emplo& a Constituio espanhola de <E3G. (o uma classi$icao to comum& mas j* caiu em pro%a do 8'. F) Classificao *uanto + $'R,A D- -"A8'RA%&' # um dos critrios mais cobrados. Ateno com ele. 'ode ser& quanto ) $orma de elaborao& classi$icada em. a) Do)m0tica 9escrita) Kma Constituio dogm*tica aquela $eita a partir de dogmas. 2urge a partir da consagrao de dogmas e princpios dominantes em um determinado momento histrico. # a Constituio que surge de uma s %e6. # o caso da Constituio de <DEE. ,uando surgiu" 1m GAI<GIEE. # dogm*tica porque surgiu a partir dos dogmas e princpios reinantes naquele momento histrico dentro de nossa sociedade. b) 9istrica 9no escrita) 1la no surge de uma s %e6. 2urge lentamente atra%s do tempo. ,ual a Constituio que %ai surgindo lentamente atra%s dos tempos" 2o as no escritas& aquelas baseadas nos costumes. (o h* como saber em que data surgiu a Constituio da >nglaterra. A histrica nada mais do que a Constituio no escrita. A) Classificao *uanto + 5"A#2ICIDAD- ou -#2A8I"IDAD- 1sta tal%e6 seja a classi$icao mais importante. Ksa como critrio o grau de rigide6 de modi$icao de uma Constituio em relao )s normas in$raconstitucionais. (o se trata de comparar a Constituio de um pas com a de outro& mas comparar a $orma de elaborao da Constituio com a $orma de elaborao das normas in$raconstitucionais de determinado ordenamento jurdico. :amos %er tr3s espcies. Alm das tr3s que %eremos& $ala se nas constitui(es imut0veis que eram aquelas orientais como o Cdigo de 7amurabi& a Lei das <@ 4*buas& que no podiam ser mudadas so7 pena de maldio dos Deuses. 7oje& no mundo ocidental& isso no e+iste mais. a) R)idas ! que caracteri6a uma Constituio rgida no o $ato de ela ter cl*usula ptrea. Kma constituio que tenha cl*usula ptrea necessariamente rgida" (o. 'ode no ter cl*usula ptrea e ser rgida. ! que caracteri6a a rigide6 o processo le)islativo mais dificultoso& mais solene que o processo legislati%o ordin*rio. 'ara apro%ao& uma lei ordin*ria e+ige maioria relati%aM uma lei complementar e+ige maioria absoluta e uma emenda constitucional <

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e+ige 3IA dos membros 9em dois turnos em cada casa). 4anto as cl*usulas ptreas no so imprescind%eis para caracteri6ar a rigide6& que Ale'andre de Moraes $ala numa classi$icao das constitui;es rgidas que contm cl*usulas ptreas como sendo constitui(es superr)idas. >sso no cai muito em pro%a& mas de %e6 em quando cobrada. 2egundo ele& se a Constituio rgida e alm de ser rgida ela possui cl*usulas ptreas& ela uma Constituio superrgida. 2eria o caso da Constituio brasileira. ! que marcar numa pro%a" 2e ti%er as duas op;es& marcar superrgida porque mais espec$ica. 2e esto cobrando isso& porque querem saber se %oc3 conhece a classi$icao. b) #emirr)idas ou semifle:veis Caracteri6ada por conter uma parte rgida e outra parte que $le+%el. A primeira Constituio brasileira $oi a Constituio >mperial de <E@F e nela ha%ia um dispositi%o que di6ia que s so constitucionais as normas que tratam de direitos $undamentais& estrutura de 1stado e organi6ao dos poderes. 4odo restante poderia ser modi$icado pelo processo legislati%o ordin*rio. ! dispositi%o di%idia a Constituio de <E@F em duas partes& uma parte rgida 9como se $osse cl*usula ptrea) e a outra parte poderia ser modi$icada pelo processo de elaborao ordin*rio das leis. Ca ser chamada de $le+%el. c) $le:veis # aquela que tem o processo le)islativo id;ntico ao processo le)islativo ordin0rio. # o mesmo processo legislati%o. ! que importa no caso de constitui;es $le+%eis saber o seguinte. como no e+iste uma $orma especial de modi$icao da Constituio& o parlamento desempenha o papel de assem7lia constituinte permanente. ! mesmo parlamento que modi$ica as leis modi$ica a Constituio. * parlamento tem uma funo constituinte permanente +no e'iste o poder reformador ou poder constituinte deri ado, no )" )ierarquia da constituio com relao ,s leis e no e'iste controle de constitucionalidade-( e+iste& no caso da Constituio $le+%el& hierarquia com relao ) lei" (N!. ,uando $le+%el& isso no acontece porque se o procedimento o mesmo& como saber o que Constituio e o que lei" 2 pelo conte-do. 'ara ha%er hierarquia preciso ha%er rigide6. 1 no h* controle de constitucionalidade das leis. ! e+emplo de Constituio $le+%el a >nglesa& s que h* um $ator ocorrido para o qual alguns autores no atentaram. (o ano de @GGG& a >nglaterra aderiu a um tratado internacional de direitos humanos chamado /Human .i/)t Act0. Ao aderir a ele& o parlamento ingl3s passou a se submeter a ele. 2endo assim& signi$ica que e+iste uma hierarquia. 7oje& a Constituio inglesa no pode mais& em ra6o desse tratado& ser considerada $le+%el& apesar de alguns autores ainda insistirem nisso. O) Classi$icao quanto ) -<2-.#&' (esta classi$icao& analisa se o tamanho da Constituio. a) Concisa ou #inttica ou #ucinta ou #um0ria ou Cl0ssica 9constituio material) as constitui;es tradicionalmente concisas %ieram do Constitucionalismo liberal& cl*ssico 9a norteamericana e a $rancesa). Concisa aquela que trata s da matria constitucional& no $ica tratando de %*rios assuntos. 2 tra6 matria constitucional e que representada atra%s de princpios gerais dessa matria. b) 5roli:a ou Analtica ou Re)ulamentar 9constituio formal) depois da <P Querra 8undial& com o constitucionalismo moderno& as constitui;es <

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comearam a ser ampliadas e esse $enRmeno $icou ainda mais e%idente com a remateriali6ao das constitui;es com o $im da @P Querra mundial& quando as Constitui;es $oram e+tremamente ampliadas. 'or que ra6o dei+aram de ser concisas para ser proli+as" ! $ator histrico que deu origem a esse constitucionalismo $oi o seguinte. 7a%ia o $ascismo na >t*lia& o na6ismo na Alemanha& o $ranquismo na 1spanha& o sala6arismo em 'ortugal e as ditaduras militares na Amrica Latina. ! perodo era de autoritarismo. ,ual a tend3ncia quando chega o $im o autoritarismo" 4entar proteger aquela situao ao m*+imo& temendo o retorno do autoritarismo. 'ara proteger direitos que as constitui;es $oram alteradas e a surgiu a distino entre Constituio em sentido material e em sentido $ormal. 2 se $a6 essa distino porque aps a @P grande guerra& as constitui;es $oram e+tremamente ampliadas. A Constituio concisa %ai ser em sentido material porque s %ai tratar de matria constitucional. ,uando proli:a& ser* em sentido formal porque %ai tratar de matrias que no so constitucionais. ! que se ganha quando se coloca na Constituio certas matrias" Con$ere se a ela maior estabilidade. 1sse o objeti%o de as Constitui;es $icarem cada %e6 maiores. Con$erir maior estabilidade a certos assuntos. 1+emplo simples que ocorre no nosso direito. re$orma tribut*ria. 7* quanto tempo se discute isso" 'or que no sai do papel" 'orque est* na Constituio. 2 a maioria simples no su$iciente. # preciso ter um grande n-mero de interessados em lidar com isso. O) Classificao *uanto + $U.%&' ou -#2RU2URA (esta classi$icao& a Constituio pode ser. a) 4arantia Constituio garantia a constituio que tem como $uno garantir alguma coisa. 'ara que ela $oi criada" 'ara )arantir direitos fundamentais. 'or que as constitui;es escritas surgiram com as re%olu;es liberais& dando origem ao constitucionalismo cl*ssico& liberal" 2urgiram porque a burguesia queria que a sua liberdade e seus direitos $ossem respeitados pelo 1stado. ,ueria limitar o poder arbitr*rio do 1stado. ,uando a $uno da Constituio garantir& proteger direitos& essa constituio chamada de garantia. # o caso das constitui;es cl*ssicas. /Constituio garantia aquela que tem como $uno garantir direitos e liberdades0. 1sta era a $uno do constitucionalismo li7eral. A preocupao era com os direitos liberais e no com os sociais. Canotil)o chama a constituio garantia de constitui$'o()ua&ro. (o direito norteamericano a e+presso mais usada /moldura0. A constituio garantia uma constituio quadro ou constitui$'o(%ol&ura pelo seguinte. como se ela estabelecesse uma moldura dentro da qual os 'oderes p-blicos podem atuar. 'or isso moldura. .o podem ultrapassar os limites da moldura sob pena de $erir direitos e liberdades. Diri)ente Com o passar do tempo& no constitucionalismo moderno e& principalmente& no incio do constitucionalismo contempor?neo& principalmente entre a primeira e a segunda grande guerra& comearam a surgir as constitui;es dirigentes$ Constituio diri/ente ! aquela que &iri*e os ru%os &o +sta&o, esta&elecendo &iretri,es, o-.etivos e /ro*ra%as &e a$'o a serem implementados pelos %oderes %0&licos$( a Constituio dirigente& alm de garantir os direitos indi%iduais& porque seno ela no digna nem de ser chamada de Constituio 9segundo o <

b)

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art. <O& da Ceclarao Kni%ersal dos Cireitos do 7omem e do Cidado& quando a sociedade no tem proteo de direitos e nem separao de 'oderes& no tem Constituio)& tambm estabelece diretri6es& objeti%os e programas de ao a serem implementados. 1la tem algo a mais. /A Constituio dirigente aquela que atribui aos poderes p-blicos a $uno de dirigir os rumos do 1stado0. Certo ou errado" 1rrado. 7a%endo uma constituio dirigente -"A *ue diri)e os rumos do -stado. 1la no atribui isso aos poderes p-blicos. !s poderes p-blicos t3m isso no caso da constituio garantia. 'or isso se chama dirigente& porque ela dirige os rumos do 1stado. ! que caracteri6a uma Constituio dirigente o $ato de ela conter normas pro)ram0ticas. Certo ou errado" 4oda Constituio dirigente %ai ter que necessariamente as chamadas normas program*ticas. 'or isso so chamadas tambm de Constitui(es pro)ram0ticas. Km e+emplo cl*ssico de constituio dirigente a Constituio brasileira de <DEE. Canotil)o disse que hoje as constitui;es dei+aram de ser dirigentes para ser mais direti%as& mas com isso no quis di6er que no h* constitui;es dirigentes hoje.

Classificao da CR$8=>?? S escrita& codi$icada& democr*tica& dogm*tica& rgida 9ou superrgida)& proli+a& $ormal& dirigente& ecltica e tambm chamada por alguns de compromissria 9%*rios compromissos subjacentes ao pacto $undador).

=CR$8>??

2igla de utili6ao obrigatria. Alguns autores no acham certo $alar em Constituio 5ederal. *s1aldo Aran)a 2andeira de Melo $a6 distino entre Constituio (acional e Constituio 5ederal. 1ssa distino a seguinte. A (acional a parte da Constituio brasileira cujas normas se aplicam ) Knio& aos 1stados& ao C5 e aos 8unicpios. 2e aplica a todos os entes da $ederao como& por e+emplo& o art. <D& o art. 3H esses e+emplos so e+emplos de normas de car*ter nacional& so claramente dirigidas a todos os entes. 8as h* uma outra parte da C5IEE que no se re$ere a todos os entes& mas apenas ) Knio. !s 1stados t3m constituio& os 8unicpios leis org?nicas& mas a Knio no tem uma Constituio s para ela. 1+emplo. Art. AD e seguintes& que $alam do processo legislati%o. 1 s $alam disso no ?mbito $ederal. !utro e+emplo. A Constituio s $ala em C'> no Congresso. 'or isso& alguns autores di6em que o correto no $alar em Constituio 5ederal& mas em Constituio da Bep-blica 5ederati%a do =rasil. (a hora de abre%iar& colocar CB5=IEE. 1sse um detalhe& mas no custa atentar. 7oje& o certo no mais $alar em AC>n& mas em AC>. 9$im da primeira parte da aula)

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C'.2R'"- D- C'.#2I2UCI'.A"IDAD-

9I-RAR@UIA D- .'R,A# 1+istem duas espcies de supremacia da Constituio e que %o in$luenciar diretamente no controle de constitucionalidade& que a supremacia formal e a supremacia material. ,aterial relacionada ) matria& conte-do& subst?ncia& o objeto do estudo. $ormal relacionada ) $orma& procedimento& $ormalidade.

,ualquer Constituio possui supremacia material. (o e+iste uma Constituio que no tenha um conte-do considerado superior ao das leis. 2 que a supremacia material s tem rele%?ncia sociolgica& no tem rele%?ncia no plano jurdico porque no gera conseqT3ncias. A supremacia jurdica a $ormal& sobretudo no campo do controle de constitucionalidade& que a $orma como a constituio $oi elaborada. 2 poss%el $alar que uma constituio tem supremacia $ormal se ela $or rgida& com processo mais di$icultoso& mais solene. ! controle de constitucionalidade s ocorre nesse caso. se a Constituio $or rgida& no contr*rio& no e+istir*. 7* tr3s temas ligados ) hierarquia de normas que de%em ser estudados. 9ierar*uia entre lei complementar e lei ordin0ria Assunto j* paci$icado na jurisprud3ncia& apesar de ha%er di%erg3ncia na doutrina. >sso re$lete diretamente no controle. 2e eu disser que no h* hierarquia entre elas& signi$ica di6er que ambas esto no mesmo n%el e& portanto& esto ambas submetidas diretamente ) Constituio. 2e hou%er um con$lito entre elas& poss%el ajui6ar uma ao direta de inconstitucionalidade& j* que as duas esto ligadas diretamente ) Constituio. 'or outro lado& se eu digo que h* hierarquia& que a lei complementar est* acima da lei ordin*ria& isso signi$ica que& no caso de con$lito& no caberia uma ao direta de inconstitucionalidade. >sso porque %oc3 no iria analisar a lei ordin*ria no em $ace da Constituio diretamente& mas em $ace da lei complementar e a no caberia o controle de constitucionalidade atra%s de ao direta. Caberia outro controle& mas no %ia AC>. ! 24U adota%a entendimento que as LCVs eram superiores das L!Vs e que ha%ia uma hierarquia entre elas& como parte da doutrina entende. (o entanto& o 245 adotou um outro posicionamento. 7oje os dois tribunais adotam posicionamento id3ntico. N'o 01 0ierar)uia entre lei co%/le%entar e lei or&in1ria, pois am&as retiram seu fun&a%ento &e vali&a&e &ireta%ente &a Constitui$'o($ 'ode uma lei ordin*ria tratar de matria de lei complementar" A L! e a LC possuem uma di$erena de conteAdo Bmaterial! e uma di$erena de procedimento Bformal!. Com relao ) di$erena de conte-do& a LC tem conteAdo reservado pela Constituio . A C5 di6 e+pressamente. Cabe a LC& ou nos termos da LC... a matria tratada por LC reser%ada e+pressamente a ela pela Constituio. A L! tem conteAdo residual. 4rata de tudo o que a LC <

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no trata. 'ode uma L! tratar de LC" (enhum outro ato normati%o pode tratar de matria reser%ada ) LC. %or ser uma mat!ria reser ada, ela no pode ser tratada por L*3s, M%3s + edao e'pressa do art$ 45- e leis dele/adas + edao e'pressa do art$ 46, da CF-$( 'ode uma LC tratar de matria de L!& tratar de matria residual sem ser in%alidada" 'ara responder essa pergunta& %ale analisar a di$erena $ormal entre elas. A iniciati%a das duas leis id3ntica 9art. O<& C5). 1+iste di$erena no quorum de %otao" (-mero de parlamentares que tem que estar presente" (o. (o e+iste di$erena no quorum de %otao& que o n-mero de parlamentares que tem que estar presente. ! quorum de %otao no o n-mero de %otos. 'ara qualquer %otao no Congresso o n-mero de presentes mnimo o de maioria absoluta. 8aioria absoluta corresponde a mais de AGW dos membros. 'ara que haja %otao no Congresso& seja da comisso& seja do plen*rio& AGW dos membros t3m que estar presentes. # o quorum mnimo pra qualquer %otao. maioria absoluta. A di$erena que e+iste entre a L! e a LC com relao ao *uorum de aprovao& que o n-mero de %otos a $a%or para apro%ar o projeto de lei. (o caso da L!& o quorum de apro%ao a regra geral. maioria relativa& que corresponde a mais de AGW dos presentes. 1stando presentes mais de AGW dos membros& desses presentes& necess*rio mais de AGW dos %otos. 1+emplo. so A<3 deputados. 'ara que haja %otao preciso que estejam presentes no mnimo @AH deputados. 1stando presentes 3GG& sero necess*rios o %oto de <A< parlamentares. (a LC& o quorum de apro%ao ser* de maioria absoluta. ! quorum de %otao o mesmo. mais de AGW dos membros. 1 mais de AGW dos membros no signi$ica AGW mais <XX Checando. h* E< senadores. A metade de E< FG&A 9que corresponde a AGW). Agora& a soma. FG&A Y < S F<&A. 2eriam necess*rios& se $osse AGW Y <& um total mnimo de F<&A senadores para apro%ar um projeto de LC. ,uantos senadores so necess*rios para apro%ar um projeto de LC" F<&AW" F<W" F@W" (a %erdade bastam F<W porque F< mais da metade de E<. As duas di$erenas so essas. LC tem matria reservada e maioria a7soluta para aprovao. ! art. FH a regra geral %ale para todas as delibera;es do Congresso (acional. 2eja do 'len*rio& seja das comiss;es. Art$ 78$ 9al o disposio constitucional em contr"rio, as deli&era:es de cada Casa e de suas comiss:es sero tomadas pela maioria dos otos, estando presentes a maioria a&soluta de seus mem&ros$( 2e a Constituio no disser algo di$erente do que est* a& %ale para tudo 9L!& Lei delegada& tratados internacionais& etc.). >sso %ale para C'>& %ale para Comisso de Constituio e Uustia. 8aioria dos %otos di6 respeito ao quorum de apro%ao. ,aioria a7soluta dos mem7ros o *uorum de votao. (o caso da LC& o quorum de apro%ao de maioria absoluta porque o art. OD di6 que as LCVs sero apro%adas por maioria absoluta. >sso signi$ica que o quorum de apro%ao dessas leis di$erente da L!. !bser%e que o art. OD no $ala de quorum de %otao& mas apenas do *uorum de aprovao. Art$ 4;$ As leis co%/le%entares sero apro adas por %aioria a-soluta($ 2e no $alou nada do quorum de %otao& o mesmo da regra geral& apenas o quorum de apro%ao ser* di$erente. 5eitas essas duas distin;es& no aspecto $ormal e material& %olta se ) pergunta. 'ode uma lei complementar tratar de matria residual" 2im& ela pode tratar de matria residual& sem ser in%alidada por uma questo de economia legislati%a. .o por*ue e:iste hierar*uia . 2 que %ai ter uma consequencia importante. a "C *ue tratou de matria de "' ser0 apenas formalmente complementar. ,aterialmenteC uma "'. 2e assim& isso signi$ica que uma <

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L! pode re%ogar essa LC& j* que a LC in%adiu compet3ncia de L!. /'ode uma lei ordin*ria re%ogar lei complementar"0 2e cair isso numa pro%a& a resposta sim& desde que essa lei complementar trate de matria de lei ordin*ria. /'ode uma lei ordin*ria tratar de matria reser%ada ) lei complementar"0 (esse caso& no. !utra questo que gera d-%idas. e+iste hierarquia entre leis $ederais& estaduais e municipais" Kma $undamento de %alidade da outra" 1m regra& e+iste uma repartio hori6ontal de compet3ncia. >sso signi$ica que cada uma dessas leis retira o seu $undamento de %alidade diretamente da Constituio. # a Constituio que di6 quais as matrias que sero tratadas pela Knio& quais aquelas que sero tratadas pelo 1stado e quais so aquelas reser%adas aos 8unicpios. Cada um dos entes $ederati%os tem& em regra& um campo material distinto estabelecido na Constituio. 'or isso no t3m hierarquia entre si& j* que retiram diretamente seu $undamento de %alidade da Constituio. 4anto no h* hierarquia que a Constituio reti$icou um equ%oco que %inha desde <DEE. !riginariamente& a compet3ncia para julgar con$lito entre lei $ederal e lei municipal era do 24U e o 24U o guardio da legislao $ederal. ,uando se $ala que cabe ao 24U& atra%s de Becurso 1special julgar esse con$lito& a impresso que se tem que a lei $ederal estaria acima da lei municipal e que o 24U& como guardio da lei $ederal& iria reorgani6ar essa hierarquia quando $osse %iolada. ! que no %erdade porque no e+iste hierarquia nesse caso porque elas t3m campos distintos. 7a%endo con$lito neste caso& quem tem que solucionar" A norma superior& que a Constituio. 1 o guardio da Constituio o 245. ,uando h* esse tipo de con$lito& a compet;ncia a)ora foi atri7uda ao #2$ atravs de recurso e:traordin0rio. A 1C FAIGF corrigiu esse erro. 7a%endo con$lito entre elas& a Constituio dir* qual delas in%adiu o campo reser%ado ao outro ente $ederati%o 9art. <G@& >>>& /d0& C5). (o entanto& e+istem alguns casos em que h* repartio vertical de compet;ncias& como di6 .aul Mac)ado Horta& como um %erdadeiro /condomnio le)islativo0. A lei $ederal %ai estabelecer as normas gerais& a lei estadual %ai estabelecer normas espec$icas e a lei municipal %ai tratar do assunto de interesse local. ,uando ocorre essa repartio %ertical de compet3ncia& h* hierarquia" 2er* que& neste caso& a lei estadual tem que respeitar o conte-do da lei $ederal e a lei municipal tem que respeitar o conte-do da lei estadual" 2im& caso contr*rio no adiantaria nada a Constituio estabelecer normas gerais se os outros entes no precisassem obser%* la. Aqui& e+iste hierarquia& no porque uma estadual e a outra $ederal& mas porque uma estabelece normas gerais que tem que ser obser%adas por todos os entes. 1+emplos. art. @F& que trata da compet3ncia concorrente& o art. @@& ZZ:>>& que $ala de normas gerais de licitao& entre outros. (este caso& h* hierarquia em relao )s normas estaduais. (este caso& cabe uma AC>" ,uando a repartio de compet3ncias %ertical" (este caso& como essas leis esto ligadas diretamente ) Constituio& e+cluda a hiptese lei municipal que no pode ser objeto de AC>& no caso de con$lito entre lei estadual e lei $ederal& esse con$lito poderia ser objeto de uma AC>. 2e e+iste uma hierarquia entre essas leis& a Constituio $ica acima. A lei estadual que %iola o conte-do geral de uma lei $ederal pode ser objeto de AC>" 2egundo o 245& no& porque ela no %iola diretamente a Constituio. 1la est* %iolando diretamente a lei $ederal. Assim& no pode ser objeto de AC>. >mportante guardar o seguinte. (o h* hierarquia entre lei complementar e lei ordin*ria& no h* hierarquia entre lei $ederal& lei estadual e lei municipal. (o entanto& em determinadas hipteses& quando uma estabelece a norma geral& as outras t3m que obser%ar. (este caso& h* hierarquia& mas em ra6o do conte-do. 4ratados internacionais sobre direitos humanos essa questo era bastante contro%ersa porque o 245 e a doutrina di%ergiam e os 8inistros pensa%am de $orma distinta. Celso de 8ello lhes con$eria status constitucional e Qilmar 8endes& status supralegal. A questo $oi resol%ida no ?mbito da jurisprud3ncia do 245 no B1 FOO3F3I2'. (a doutrina& a di%erg3ncia continua& mas no @

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?mbito do 245 $oi resol%ida. !s tratados internacionais hoje tem uma tripla hierarquia no direito brasileiro. a) 4ratado internacional que seja. a) de direitos humanos no conte-do material 9matria S direitos humanos) e que& alm disso& b) seja apro%ado em 3IA em @ turnos& ele ser* equi%alente )s emendas constitucionais. 2o& pois dois requisitos a serem cumpridos para os tratados terem status constitucional. # obrigatrio que o tratado internacional seja apro%ado por 3IA" !brigatrio no& mas e+iste uma recomendao do 'residente da Bep-blica e do prprio Congresso& no sentido de que& sempre que o congresso $or %otar tratado de direitos humanos& ele respeite esse quorum& mas isso no obrigatrio porque a Constituio no e+ige isso. 7* dois dias $oi apro%ado um tratado internacional com esse quorum& sobre de$icientes $sicos. At ento& no ha%ia nenhum tratado apro%ado por meio desse procedimento. b) 4ratado internacional de direitos humanos 9conte-do constitucional) se $or apro%ado pela maioria relati%a 9regra do art. FH& da C5& inclusi%e para os tratados)& o 245 decidiu. o tratado ter* status supralegal. >sso signi$ica que ele %ai estar abai+o da Constituio& mas acima da lei. c) 4ratado internacional sobre qualquer outro assunto 9que no seja de direitos humanos). entendimento pac$ico e tradicional do 245. esse tratado& porque apro%ado na regra do art. FH& ter* status de lei ordin*ria. !u seja& signi$ica que no pode tratar de matria de lei complementar. 4ratado internacional que no seja de direitos humanos s poder* ser apro%ado pelo Congresso pela regra do art. <F. (este caso& ter* hierarquia id3ntica ) da lei. ter* status legal. 'osto isto& no que tange ao controle& se uma lei %iola um tratado internacional de direito humanos apro%ado por 3IA em @ turnos 9hiptese a)& qual o controle cab%el" Controle de constitucionalidade. (este caso& o tratado ser%e como par?metro para o controle de constitucionalidade. >sso no pac$ico. # um tema no%o& tanto na doutrina quanto na jurisprud3ncia. 'ode ser que o 245 entenda que no caberia& mas seria di$cil& j* que no h* outro caminho a ser tomado. 2e o tratado internacional de direitos humanos no $or apro%ado por 3IA em dois turnos 9hiptese b) e $or %iolado por uma lei 9j* que est* acima da lei)& que controle caberia" 5l*%io :alrio chama esse controle de controle de convencionalidade 9j* que se trata de uma con%eno internacional). U* o pro$essor pre$ere o termo controle de suprale)alidade. 2e um decreto %iola um tratado com status de lei ordin*ria 9hiptese c)& cabe controle de legalidade. (o e+iste nenhuma ao espec$ica para controle de supralegalidade e nem de legalidade. Aqui ao ordin*ria& mandado de segurana& habeas corpus. 1ssas quest;es sero discutidas incidentalmente& no o objeto principal da ao. 2 e+iste ao espec$ica de controle de constitucionalidade 9AC>& ACC& AC'5). Aqui no h* ao espec$ica. ,uando o 245 decidiu o citado B1& ele esta%a decidindo sobre o 'acto de 2an Uos da Costa Bica que s permitia priso por d%ida no caso de inadimplemento de obrigao alimentar. 2e a Constituio pre%3 priso ci%il por d%ida& tanto no caso de deposit*rio in$iel& quanto no caso de penso alimentcia e se o pacto que tem status supralegal s pre%3 priso por d%ida de penso alimentcia& por que ele pre%alece sobre a Constituio se est* abai+o da Constituio" A @

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questo aqui a seguinte. a Constituio permite que o ordenamento jurdico consagre a priso ci%il por d%ida nessas duas hipteses& mas ela no estabelece penalidade. 1la no estabelece tipos penais& ou seja& no pre%3 a priso nesses casos. 1la s di6 que poss%el. !u seja& para que a priso e$eti%amente ocorra& necess*rio que haja uma regulamentao legal& que o caso do decreto lei& que trata da priso ci%il por d%ida. 1nto& quando se di6 que o tratado tem status supralegal& como se ele impedisse essa regulamentao legal& como se obstaculi6asse o legislador ordin*rio de $a6er isso. (a %erdade& o que esse tratado in%iabili6a a aplicao da lei e no da Constituio. Aqui terminamos o estudo da hierarquia e %amos entrar no estudo das $ormas de inconstitucionalidade. $'R,A# D- I.C'.#2I2UCI'.A"IDAD'reliminarmente ao estudo das $ormas de inconstitucionalidade& ou seja& das $ormas de incompatibilidade entre o objeto e a Constituio& importante esclarecermos o seguinte. ! que 'AB[814B! de controle ! que !=U14! de controle ,uando se di6 que h* um parDmetro para o controle de constitucionalidade& se est* re$erindo )s chamadas normas de re$er3ncia 9S par?metro)& que so as normas da Constituio que podem ser in%ocadas para di6er que um objeto inconstitucional. 'ara eu in%ocar uma norma como par?metro& essa norma tem que ser materialmente constitucional ou $ormalmente constitucional" 'ara ser par?metro& a norma tem que ser $ormalmente constitucional. 2e a norma ti%er conte-do de matria constitucional e no ti%er a $orma& ela no ser%e de par?metro. 1la s ser%e de par?metro para o controle& se ela $or $ormalmente constitucional. 1+emplo. um tratado internacional de direitos humanos materialmente constitucional" 2im. Cireitos humanos o mesmo conte-do de direitos $undamentais. 1u posso $a6er um controle de constitucionalidade simplesmente porque o tratado internacional consagra direitos humanos" (o. ! 2upremo no admite porque tratado de direitos humanos tem status supralegal e no status constitucional. A partir dessa premissa eu poso considerar como par?metro& toda Constituio de <DEE& com e+ceo de uma parte que& apesar de integrar a Constituio& no tem car*ter normati%o& que o pre?mbulo. ! pre?mbulo no considerado como norma. (o tem car*ter %inculante. 4oda constituio& com e+ceo do pre?mbulo& ser%e como par?metro. 1+emplo. A Constituio do Acre a -nica que no tem no pre?mbulo /promulgamos com a proteo de Ceus.0 7ou%e uma AC> questionando o pre?mbulo da Constituio do 1stado do Acre em $ace do pre?mbulo da Constituio da Bep-blica. Alega%a se que era norma de obser%?ncia obrigatria. 245 disse que pre?mbulo no de obser%?ncia obrigatria e no & sequer& norma jurdica& no ser%indo de par?metro para o controle de constitucionalidade. (o se pode declarar uma lei inconstitucional por %iolar o pre?mbulo da Constituio. 4oda constituio& e+ceto o pre?mbulo& ser%e de par?metro. 4ratados internacionais de direitos humanos& desde que sejam apro%ados por 3IA em dois turnos tambm sero considerados $ormalmente constitucionais e tambm ser%iro como par?metros. 'ar?metros de controle. 4oda a Constituio 9pre?mbulo noX) @

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4ratados internacionais de direitos humanos apro%ados por 3IA e em dois turnos 23loco &e Constitucionali&a&e4

,uando se $ala em par?metro& e+iste uma e+presso que a jurisprud3ncia do 245 tem usado de %e6 em quando& principalmente o 8inistro Celso de 8ello& que o chamado 7loco de constitucionalidade. 1ssa e+presso $oi elaborada de um autor $ranc3s& Louis 5a%rorr 9")& para se re$erir a todas as normas constitucionais que tenham status constitucional. >sso& na 5rana se justi$ica& j* que alm da Constituio 5rancesa de <DFO& t3m status constitucional o pre?mbulo& a Ceclarao de Cireitos do 7omem e do Cidado de <HED& alm de outras normas. (a 5rana& se justi$ica $alar me bloco de constitucionalidade porque h* outras normas $ora da Constituio que $a6em parte dela. 1ssa e+presso comeou a ser usada aqui mas no h* consenso na doutrina. 7* autores que $alam em bloco de constitucionalidade em um sentido mais amplo e h* autores que se re$erem a essa e+presso em um sentido mias restrito. 2o& pois&duas as posi;es com relao ao bloco de constitucionalidade. 8as no h* consenso sobre o que estaria contido nesse bloco de constitucionalidade. Assim& tem se que o termo bloco de constitucionalidade de%e ser entendido em dois sentidos. 1m sentido amplo engloba no apenas normas $ormalmente constitucionais& mas tambm aquelas que tratem de matria constitucional mesmo de $ora da constituio.0 (esse sentido& abrangeria o pre?mbulo& os tratados de direitos humanos& por e+emplo e& inclusi%e normas in$raconstitucionais a e+emplo do CCC. Como a C5 $ala apenas que de%er* ser garantida a de$esa do Consumidor& o CCC& por proteger aquilo que a C5 estabelece estaria dentro do bloco de constitucionalidade. 7* os que pensam que normas que regulamentam os direitos sociais& $ariam parte desse bloco. (esse sentido amplo& o bloco seria bastante abrangente. 1m sentido restrito o bloco utili6ado como sinRnimo de par?metro. # o sentido que o Canotilho utili6a& como par?metro para o controle de constitucionalidade. Apenas essas normas que ser%em de par?metro& $ariam parte do bloco de constitucionalidade. 1m sntese. (em sempre o bloco de constitucionalidade& entendido como sinRnimo de par?metro para o controle de constitucionalidade. Cepende do sentido usado. 2e $or mais estrito& sinRnimo& se $or mais amplo& no sinRnimo. A partir de agora& quando $alarmos em par?metro para o controle de constitucionalidade estaremos nos re$erindo )s normas que podem ser questionadas em $ace de um determinado objeto. :isto o que par?metro de controle& %amos $alar agora sobre o objeto. ! o71eto o ato que %ai ser questionado em $ace do par?metro& aquele ato supostamente seria %iolador do par?metro. # o ato impugnado. >mportante. A Constituio& quando $ala em controle de constitucionalidade sempre $a6 re$er3ncia a atos dos poderes p-blicos& no se re$erindo aos atos de particulares. A inconstitucionalidade relati%a aos atos praticados pelos poderes p-blicos. 2egundo a C5& a inconstitucionalidade ad%m apenas de atos dos poderes p-blicos. 1 o ato do particular que %iola a constituio" (um sentido amplo& sim pode ser objeto de controle& mas quando a C5 $ala em inconstitucionalidade sempre $ala em ato do poder p-blico e no ato do particular. 5eitas essas considera;es& %eremos quais so as $ormas de inconstitucionalidade. @

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C"A##I$ICA%&' das formas de inconstitucionalidade ! Inconstitucionalidade *uanto + C'.DU2A>'8J-2'

! primeiro critrio de classi$icao das $ormas de inconstitucionalidade quanto ) conduta. Analisaremos o tipo de conduta praticada pelo poder p-blico. se $oi uma ao ou de uma omisso. ,uanto ao tipo de conduta praticada pelo poder p-blico& podemos ter uma inconstitucionalidade por ao e uma inconstitucionalidade por omisso. a! Inconstitucionalidade por A%&' ,uando o poder p-blico pratica uma conduta incompat%el com a Constituio& neste caso& a inconstitucionalidade ser* por ao. (este caso& h* tr3s instrumentos de controle abstrato concentrado. AC> Ao Cireta de >nconstitucionalidade& mais comum. ACC Ao Ceclaratria de Constitucionalidade AC'5 Arguio de Cescumprimento de 'receito 5undamental 7! Inconstitucionalidade por ',I##&' E 2e o 'oder '-blico dei+a de $a6er o que a Constituio determina& a inconstitucionalidade ser* por omisso e ha%er* @ instrumentos. Ao de >nconstitucionalidade por omisso de controle concentrado 8andado de injuno de controle di$uso concreto. abstrato

(o caso de uma omisso parcial& por e+emplo& consideremos a seguinte hiptese discutida no 245. Congresso estabeleceu uma lei estabelecendo o %alor do sal*rio mnimo uqe no atende as necessidades b*sicas de uma $amlia& como e+ige a Constituio. (este caso& a inconstitucionalidade por ao ou por omisso" ! legislador $e6 a lei& mas o %alor estabelecido no su$iciente para atender ao que a Constituio determina. 1ssa uma inconstitucionalidade por ao ou por omisso" # a mesma coisa que perguntar se um copo com *gua pela metade est* parcialmente cheio ou parcialmente %a6io. A omisso parcial a mesma coisa que uma inconstitucionalidade por ao. A omisso parcial se con$unde com a inconstitucionalidade por ao. 'or que se con$unde" 'orque hou%e uma conduta do 'oder '-blico que no dei+ou de $a6er a lei. 2 que $e6 uma lei incompleta. 1nto& ele no agiu de $orma inconstitucional& mas& ao mesmo tempo& se omitiu de agir como de%eria. A inconstitucionalidade por omisso parcial tambm inconstitucionalidade por ao. A import?ncia disso a seguinte. se perguntarem. uma constituio estadual pode pre%er uma ao de inconstitucionalidade por omisso" 9'orque a Constituio da Bep-blica $ala apenas da AC>& da representao de >nconstitucionalidade). 2er* que uma constituio estadual poderia estabelecer& na compet3ncia do 4U& uma ao de inconstitucionalidade por omisso" ! 245 admite isso" 2im. 1le admite que uma Constituio 1stadual crie uma ao de inconstitucionalidade por omisso e um dos $undamentos para isso o $ato de que a omisso parcial nada mais do que uma ao. 1nto& se ele pode criar a inconstitucionalidade por ao direta& ele pode tambm criar a inconstitucionalidade por omisso& j* que as duas teriam praticamente a mesma nature6a. # o argumento de$endido por Qilmar 8endes para que os estados possam criar a ao de inconstitucionalidade por omisso. @

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F!

Inconstitucionalidade *uanto ao 5ARG,-2R'

'rimeiro analisamos qual $oi o objeto& o tipo de conduta do poder p-blico& que pode ser por ao ou por omisso. Agora %amos analisar a norma constitucional o$endida& qual $oi o par?metro da Constituio que $oi %iolado. Aqui& podemos ter uma inconstitucionalidade material ou uma inconstitucionalidade $ormal& sendo que a $ormal se subdi%ide em subjeti%a e objeti%a. a! Inconstitucionalidade ,A2-RIA"

,uando ha%er* uma inconstitucionalidade material" ,uando a norma da constituio %iolada uma norma de $undo& que estabelece& por e+emplo& direitos& como o art. AJ. 2e uma norma %iola algum direito ou alguma garantia do art. AJ& a inconstitucionalidade ser* material porque %iola norma de $undo& que estabelece direitos e no $ormalidades. 7! Inconstitucionalidade $'R,A"

,uando ha%er* uma inconstitucionalidade $ormal" ,uando a norma %iolada estabelece uma $ormalidade que no obser%ada. A inconstitucionalidade $ormal pode ser de duas modalidades.

<nconstitucionalidade Formal #u71etiva Belacionada com a C!8'14\(C>A. # o desrespeito ao procedimento relacionado ) compet3ncia. 2e a compet3ncia no obser%ada& ha%er* uma inconstitucionalidade $ormal subjeti%a& porque est* relacionada ao sujeito competente pra praticar o ato. (o art. O<& ] <.J& a C5 di6. Compete pri ati amente ao %residente da .ep0&lica= $$$( 2e uma outra autoridade $a6 um projeto de lei cuja matria de iniciati%a pri%ati%a ou e+clusi%a do 'residente da Bep-blica& ha%er* uma inconstitucionalidade $ormal subjeti%a. ,uestiona se neste ?mbito o seguinte. ' vcio de iniciativa e:clusiva do Chefe do -:ecutivo suprido pela sanoH .A'I ! entendimento atual do 245 . o %cio de iniciati%a insan*%el. 8uita ateno porque e+iste uma 2-mula do 245 que alguns cdigos ainda tra6em& mas que desde a Constituio de <DOH hou%e uma representao de inconstitucionalidade e o 2upremo no aplica mais a 2-mula nJ A. 1la no $oi re%ogada& mas $oi abandonada pela jurisprud3ncia do 245 que adota hoje outro entendimento.

<nconstitucionalidade Formal '71etiva ocorre& por e+emplo& quando o quorum estabelecido no obser%ado. 2e uma matria que de%eria ser apro%ada com o quorum de lei complementar& apro%ada com quorum de lei ordin*ria& ha%er* uma inconstitucionalidade $ormal objeti%a& em ra6o da inobser%?ncia do quorum.

J!

Inconstitucionalidade *uanto + -<2-.#&' @

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a! 7!

Inconstitucionalidade 2'2A" Inconstitucionalidade 5ARCIA"

,uanto ) e+tenso& a inconstitucionalidade pode ser total ou parcial e %ale tanto para a inconstitucionalidade por ao& quanto para a inconstitucionalidade por omisso. Consideremos que o art. <G de uma determinada lei $oi declarado inconstitucional. 2er* uma declaraco parcial ou uma declarao total de inconstitucionalidade" Cepende. se $or com relao ) lei& a inconstitucionalidade parcial. 2e $or com relao ao artigo em si& a inconstitucionalidade total. 1nto& total ou parcial depende do prisma. Centro dessa distino& o aspecto mais importante com relao ) possibilidade de declarao de inconstitucionalidade de uma pala%ra ou de uma e+presso apenas. C* para o 245 declarar apenas uma pala%ra ou uma e+presso inconstitucional dentro de um artigo& ou ser* que ele de%e declarar tudo" Art. OO& ] @.J& da CB. 1sse dispositi%o trata do %eto parcial& que algumas pessoas con$undem com a declarao de inconstitucionalidade parcial. ! veto parcial no pode incidir so7re uma palavra ou e:pressoI 1le s pode abranger todo o artigo& todo o par*gra$o ou todo o inciso. > 5$? * eto parcial somente a&ran/er" te'to inte/ral de arti/o, de par"/rafo, de inciso ou de al@nea$( 2 que este artigo no %ale para a declarao de inconstitucionalidade. (a declarao& o 245 pode declarar apenas uma pala%ra ou e+presso como sendo inconstitucional. 1+emplo. As Constitui;es de 8Q e 2' t3m dispositi%o que di6 que o 4U pode $a6er controle concentrado e ter como par?metro& tanto a Constituio 1stadual& quanto a Constituio da Bep-blica. (os dois casos& o 245 considerou inconstitucional apenas a e+presso /e da Bep-blica0& na parte $inal do dispositi%o. ! restante do dispositi%o $oi considerado constitucional. 1nto& a declarao de inconstitucionalidade podeC #I,C incidir so7re apenas uma palavra ou e:pressoC desde *ue no modifi*ue o sentido do dispositivo . 2 no pode abranger uma pala%ra ou e+presso se modi$icar o sentido da $rase porque seno estaria atuando como legislador positi%o. K! Inconstitucionalidade *uanto ao ,',-.2'

1ssa a classi$icao mais importante para o controle concentrado. Aqui analisaremos o momento em que ocorre a inconstitucionalidade. 2e uma inconstitucionalidade a! 7! Inconstitucionalidade 'RI4I.3RIA Inconstitucionalidade #U5-R6-.I-.2-

'ara se saber se uma inconstitucionalidade origin*ria ou super%eniente& tenho que analisar em que momento o par?metro $oi criado. :amos imaginar que o par?metro seja uma @

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norma origin*ria da constituio& criada no dia GAI<GIEE. 2e uma lei de <DDG& por e+emplo& incompat%el com a Constituio a sua inconstitucionalidade ser* origin*ria ou super%eniente" 1la nasceu incompat%el com a C5. 2e assim& se ela inconstitucional desde a sua origem& neste caso a inconstitucionalidade origin*ria.

(a inconstitucionalidade origin*ria& o par?metro anterior ao objeto. A lei inconstitucional desde a origem pode ser objeto de AC>" 1m princpio& sim.

>maginemos uma lei originalmente constitucional& nascida na %ig3ncia da atual Constituio. Cigamos que %em uma 1menda Constitucional& a 1C FAIGF& por e+emplo& e essa lei que era constitucional& com o no%o par?metro& passa a ser inconstitucional. ,uando o objeto anterior ao par?metro& a inconstitucionalidade super%eniente.

(a inconstitucionalidade super%eniente& o par?metro posterior ao objeto. 1 quando o par?metro posterior ao objeto& cabe AC>" (o.

(o =rasil& no se admite inconstitucionalidade super%eniente. 1m outros pases& isso poss%el. A Constituio 'ortuguesa& por e+emplo& admite essa hiptese de inconstitucionalidade. (o =rasil essa hiptese tratada& no como inconstitucionalidade& mas como hiptese de re%ogao. # o que di6 a jurisprud3ncia do 245. A doutrina majorit*ria& contudo& entende que hiptese de no recepo por se tratar de norma anterior ao par?metro no recepcionada pelo no%o par?metro. 'arece o entendimento mais correto. 8esmo porque no o mesmo 'oder que $a6 as duas leis. Kma o 'oder Constituinte e o outro o 'oder Legislati%o. 8as a jurisprud3ncia do 245 trata como re%ogao. 1 se re%ogao& no h* que se $alar em inconstitucionalidade e se assim& no cabe AC>.