(PPT 2)
Ministerio de Energa y Minas Oficina General de Gestin Social Proyecto de Reforma del Sector de Recursos Minerales - PERCAN Marzo 2011
Objetivos: Identificar la importancia y objetivos de la PC en las diferentes etapas en la gran y mediana minera Identificar los factores importantes en los procesos de PC, en las diferentes etapas de la gran y mediana minera Interiorizar la importancia del rol que juegan las autoridades del sector en la evaluacin, seguimiento y vigilancia del cumplimiento de la norma Uniformizar criterios para una eficaz promocin e implementacin de la PC en las diferentes etapas en la gran y mediana minera
La PC en la actividad minera
Contexto
La promocin de la actividad minera ha enfrentado en algunos casos el rechazo de la poblacin, producto de: El desconocimiento o de la falta de informacin Las experiencias negativas propias o ajenas con los pasivos ambientales La distorsin interesada de los posibles efectos de la actividad minera La poca oportunidad de establecer un dilogo oportuno Algunos de los factores que influencian esta imposibilidad son: La dbil o inexistente participacin de las autoridades locales en la canalizacin de las preocupaciones de la poblacin antes de que se conviertan en conflictos La falta de conocimiento de la poblacin de los medios e instancias adecuadas para manifestar sus opiniones, preocupaciones y/o descontento respecto al proyecto minero a desarrollar
DS N 028-2008-EM -Reglamento de Participacin Ciudadana en el Subsector Minero R.M.304-2008-MEM/DM - Normas que regulan el Proceso de Participacin Ciudadana en el Subsector Minero
Favorece el fortalecimiento de la presencia del Estado y define su rol como garante del ejercicio del derecho de participacin ciudadana Forma parte de la poltica de prevencin de conflictos y promocin del desarrollo sostenible del estado Promueve su uso como una estrategia de relacionamiento entre Estado, poblacin y titular minero
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La participacin ciudadana es libre, entendida como que no slo los representantes de instituciones u organizaciones comunales podan participar en las audiencias pblicas (AP). Asimismo, las AP deban realizarse de ser posible en la localidad ms cercana al asentamiento minero.
2002
Norma la participacin de las personas naturales, organizaciones sociales, titulares de proyectos mineros o energticos y autoridades en el procedimiento de aprobacin de los estudios ambientales siguientes: EIA, EIAsd, PAMA para pequeos mineros y mineros artesanales, y EA para las actividades de exploracin minera.
2002
2008
2008
DS N 013-2002-EM, Reglamento de la Ley de Formalizacin y Promcin de la Pequea Minera y la Minera Artesanal. DS N 028-2008-EM Reglamento de Participacin Ciudadana en el Subsector Minero. RM N 304-2008-MEM/DM Normas que regulan el proceso de participacin ciudadana en el sub sector minero
Se aprueba el Reglamento de la Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y la Minera Artesanal. Incorpora nuevos mecanismos de participacin ciudadana para garantizar el ejercicio del derecho a la participacin y contribuir a la prevencin de conflictos socioambientales. Se aprobaron las normas que regulan el proceso de participacin ciudadana en el subsector minero para las distintas etapas post concesin, exploracin, explotacin y/o beneficio y cierre de minas).
Fuente: MEM
Instituciones competentes
Instituto Geolgico Minero y Metalrgico, Investigacin Geolgica (INGEMMET), responsable de otorgar los ttulos de concesin minera. Ministerio de Energa y Minas (MEM), a travs de la Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros (DGAAM) encargada de la evaluacin, aprobacin o desaprobacin de los estudios ambientales referidos a la Mediana y Gran Minera y de la Oficina General de Gestin Social (OGGS) rgano de asesoramiento encargado de promover las relaciones armoniosas entre las empresas minero energticas, autoridades y la sociedad civil, el manejo de mecanismos de dilogo y concertacin en el Sector en pro del desarrollo sostenible Organismo de Fiscalizacin y Evaluacin Ambiental (OEFA ), responsable de evaluar, supervisar y fiscalizar los aspectos ambientales de la gran y median minera Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera (OSINERGMIN), responsable de la verificacin del cumplimiento de las normas de salud, seguridad e higiene minera Para el caso de la pequea minera y minera artesanal son las Direcciones Regionales de Energa y Minas (DREM) las que tienen a su cargo la evaluacin, aprobacin, desaprobacin y fiscalizacin de los proyectos mineros; excepto en Lima Metropolitana cuyo responsable de la supervisin y evaluacin es la DGAAM y de la fiscalizacin es la Direccin General de Minera (DGM)
Corresponde al Estado garantizar el pleno ejercicio de la PC, a travs de la eficaz implementacin del Reglamento
desarrollo de capacidades en sus funcionarios empoderamiento de la poblacin contribuir en el desarrollo de una sociedad civil responsable y organizada
Gran minera.- Cuando la actividad se realiza con una capacidad productiva mayor a 5000 TM Mediana minera.- Cuando la actividad se realiza con una capacidad productiva entre 350 y 5000 TM Pequea minera. Cuando la actividad se realiza con una capacidad productiva entre 25 y 350 TM y/o en un terreno que no exceda las 2000 hectreas Minera artesanal. Se realiza con una capacidad productiva menor a 25 TM y/o se realiza en un terreno que no exceda las 1000 hectreas
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Cateo y Prospeccin
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El cateo y prospeccin son actividades consideradas libres, en tanto no requieren de ningn tipo de permiso o derecho de concesin por parte del Estado y an no se considera la implementacin de mecanismos de PC de acuerdo a la norma Estas actividades deben realizarse respetando los derechos del titular y/o del usuario del predio por lo cual, por ejemplo, no puede ingresarse a: terrenos cercados o cultivados, de propiedad individual o comunal o concesiones pertenecientes a terceros Segn indica La Ley General de Minera, en general, tampoco se puede ingresar a: zonas urbanas zonas de reas naturales protegidas zonas de amortiguamiento zonas reservadas o arqueolgicas, salvo autorizacin de la autoridad competente
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El INGEMMET es la instancia encargada de aprobar la solicitud de concesiones. El otorgamiento de la concesin no implica el inicio de la actividad minera En esta etapa no existen obligaciones en relacin al desarrollo de algn mecanismo de PC Sin embargo de acuerdo al Reglamento de Procedimientos Mineros, es parte del proceso publicar en el diario oficial El Peruano y en otro diario de la capital de provincia en la que se encuentra el rea solicitada el aviso de solicitud de concesin As mismo, de acuerdo al D.S.N 042 -2003 EM y D.S.N 052-2010-EM, es requisito presentar un compromiso previo, bajo la forma de una Declaracin Jurada
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El Estado juega un rol muy importante en la implementacin eficaz de la norma, a travs de las siguientes acciones : Promover el uso de los mecanismos propuestos en la norma con el fin de facilitar una buena relacin con la poblacin, las autoridades locales y el titular minero Realizar una labor de acompaamiento al titular minero o a las autoridades locales, a fin de facilitar el ejercicio efectivo de la participacin ciudadana Propiciar que los mecanismos de participacin ciudadana sean implementados respetando la norma y las condiciones de la localidad. Esto facilitar el acceso y entendimiento de la informacin difundida y as una participacin propositiva de la poblacin
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Que la poblacin satisfaga sus interrogantes y despeje sus preocupaciones respecto a las consecuencias del desarrollo de la actividad minera en su vida Promover los beneficios que el desarrollo de la actividad minera representa para ella Involucrar a la poblacin, desde el inicio, en la identificacin de problemas y oportunidades como consecuencia del desarrollo del proyecto minero Que la poblacin participe activamente desde las etapas de diagnostico, identificacin de proyectos, entre otros.
Objetivos
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Brindar informacin real, imparcial y fcil de entender a la poblacin sobre la concesin minera, en los siguientes temas: Alcance del derecho de concesin otorgado por el Estado Obligaciones ambientales del titular Normativa vigente que regula la actividad Derechos y obligaciones de las poblaciones involucradas Etapas de la actividad Tecnologas a usar
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En esta etapa es muy importante la temprana intervencin del Estado a travs de la DGAAM para: Verificar la idoneidad de la implementacin de los mecanismos de participacin por parte del titular Orientar al titular en la elaboracin del Plan de Comunicacin y/o Plan de Relacionamiento con las Comunidades, tal como lo estipula el R.M. N 1672008-MEM/DM.-de aprobacin de los Trminos de Referencia comunes para las actividades de exploracin minera Categoras I y II Promover la implementacin de la participacin ciudadana como una estrategia de gestin social
Durante los procesos de promocin, difusin y verificacin del cumplimiento de la norma el funcionario debe verificar: Cumplimiento de plazos para la implementacin de mecanismos segn la norma. Por ejemplo, la carta solicitando la realizacin del taller participativo a ser presentada al MEM/DREM, se debe entregar por lo menos con 15 das hbiles de anticipacin Eficiente proceso de convocatoria que posibilite la mayor participacin de los actores involucrados del rea de influencia del proyecto Uso de un lenguaje fcil y claro adaptado a las caractersticas y necesidades de la poblacin Uso de traductores y facilitadores en caso de ser necesario Disponibilidad de informacin pertinente a la etapa de la actividad minera
Preguntas a plantearse
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Teniendo en cuenta el nivel de desarrollo de la actividad y la informacin disponible es recomendable tanto los titulares como el Estado vayan elaborando respuestas que permitan atender con sigilo y paulatinamente algunas de las preocupaciones de los grupos de inters involucrados, expresadas en las siguientes preguntas. Es, o no beneficioso que la minera se desarrolle en la localidad?;Qu oportunidades de empleo existirn segn la etapa de desarrollo de la actividad en la cual se encuentra el proyecto (exploracin, explotacin y/o beneficio)?; Cules son las actividades econmicas vinculadas a la actividad minera que podran desarrollarse segn la etapa de desarrollo de la actividad? (exploracin, explotacin y/o beneficio)? Cmo se vern afectadas las actuales fuentes de subsistencia y/o ingreso que existen en la localidad?; De que manera afectar la mina mi vida familiar, la educacin de mis hijos, su salud?; Qu tipo de impactos se puede producir en el medio ambiente a consecuencia del desarrollo de la actividad minera? Cmo estar seguros de que el titular minero asumir responsablemente la mitigacin de los impactos negativos que se generen por su actividad? Cuando la minera se vaya, quedar en mejores o peores condiciones?. Las respuestas que la poblacin pueda obtener en funcin de la informacin que reciba influenciar la actitud con la que se relacione en el futuro con la actividad minera en cualquier etapa.
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Para la gran y mediana minera se tienen tres tipos de Estudios Ambientales en esta etapa Declaracin de Impacto Ambiental - DIA Automtica Declaracin de Impacto Ambiental DIA Evaluacin Previa Estudio de Impacto Ambiental Semi Detallado - EIASd
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La aprobacin automtica de la DIA requiere que se cumpla lo estipulado en los Trminos de Referencia Comunes para las actividades de exploracin minera La PC se da a travs de la implementacin de por lo menos un taller participativo El titular minero deber presentar a la DGAAM junto con los cargos de presentacin de la DIA a la DREM o a la instancia competente del gobierno regional, la documentacin que acredite la realizacin del taller (lista de participantes, formatos de preguntas, actas, fotos, audios, entre otros)
(Para mayor detalle ver diagrama de proceso de Aprobacin Automtica en Manual de Participacin Ciudadana MEM 2011)
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La PC se implementa a travs de: La realizacin de por lo menos un taller participativo, por lo que el titular deber presentar la documentacin sustentatora La puesta a disposicin del estudio ambiental en lugares pertinentes; como son las sedes de la autoridad competente, de las autoridades regionales, municipalidades provinciales y distritales del rea de influencia del proyecto La publicacin en la pgina web de la autoridad competente de los estudios ambientales en trmite de aprobacin o aprobados, as como los plazos para recibir aportes de la poblacin La remisin de comentarios u observaciones referentes al estudio ambiental presentado para la aprobacin de la autoridad en el plazo de diez (10) das calendario luego de publicado el estudio en la pgina web de la instancia competente Dichos comentarios u observaciones sern considerados por la autoridad competente en la evaluacin del estudio ambiental o para las acciones de fiscalizacin posterior
(Para mayor detalle ver diagrama de proceso de Evaluacin Previa en Manual de Participacin Ciudadana MEM 2011 )
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La PC se implementa a travs de: La implementacin de por lo menos un taller participativo y el sustento documentario de su realizacin La puesta a disposicin del estudio ambiental en lugares pertinentes, como son las sedes de la autoridad competente, de las autoridades regionales, municipalidades provinciales y distritales del rea de influencia del proyecto. La publicacin de los estudios ambientales en trmite de aprobacin o aprobados, as como los plazos para recibir aportes de la poblacin en la pgina web de la autoridad competente La emisin de tres avisos radiales por da durante cinco das consecutivos, a partir del quinto da de publicado el aviso en el diario El Peruano La remisin de aportes de parte de la poblacin en un plazo no mayor de 25 das calendario, contados a partir de la publicacin del aviso de la presentacin del estudio ambiental en el diario El Peruano La autoridad ameritar y trasladar al titular minero los aportes, comentarios u observaciones recibidos, segn resulten pertinentes para que el titular minero presente su absolucin Acceso por parte de la poblacin a los documentos de absolucin de los comentarios u observaciones que la autoridad presento al titular minero (Para mayor detalle ver diagrama de proceso de Aprobacin EIASd en Manual de Participacin Ciudadana MEM 2011)
Modificacin del EIASd (Categora II) por Ampliacin o Modificacin de las Actividades de Exploracin
Cuando la modificacin implica el desarrollo de nuevas actividades
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Si la modificacin implica nuevas actividades que inciden sobre poblaciones o localidades no sealadas en el estudio original, se requiere de la realizacin de los mismos mecanismos de PC previstos para el respectivo EIASd, como son: Realizacin de un taller participativo previo a la presentacin del estudio Facilitar el acceso de la poblacin al estudio, en las sedes de las autoridades locales y regionales La publicacin de avisos en diarios dando cuenta de la presentacin del estudio y la entrega de los sustentos respectivos Tres avisos radiales diarios en una emisora local con cobertura local y provincial, por 5 das consecutivos. Estos avisos sern emitidos al quinto da de la publicacin del aviso en los diarios
.continuacin
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Si la modificacin no implica el desarrollo de nuevas actividades que afecten a poblaciones o localidades distintas a las de estudio original, la PC se da travs de: La realizacin de un taller participativo antes de presentar la modificacin del estudio ambiental Poner a disposicin de la poblacin el estudio ambiental correspondiente en lugares como las sedes de las autoridades del sector y autoridades locales La publicacin del estudio ambiental as como el plazo para la presentacin de observaciones en la pgina web de la autoridad competente
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Muchas Gracias!!!
Oficina General de Gestin Social Telf. 618-8700, anexo: 5210