MODELO DE ACUMULACIN Y SISTEMA POLTICO EN LA ARGENTINA

MODELO DE ACUMULACIN Y SISTEMA POLTICO EN LA ARGENTINA

Notas sobre el transformismo argentino durante la valorizacin financiera (1976-2001)

Eduardo M. Basualdo
UNIVERSIDAD N ACIONAL DE QUILMES
Rector Julio M. Villar Vicerrector de Gestin y Planeamiento Mario Greco Vicerrector de Asuntos Acadmicos Alejandro Villar Vicerrector de In vestigaciones Julin Echave Vicerrector de Posgrado Daniel Gmez Vicerrector de Relaciones Institucionales Ernesto Lpez

Prlogo Horacio Verbitsky Comentaristas Guillermo ODonnell, Claudio Lozano Jos Nun

Coleccin Economa Poltica Argentina Dirigida por Eduardo M. Basualdo

INDICE

PRLOGO, por Horacio Verbitsky . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 Agradecimientos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 Introduccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 Modelo de acumulacin de capital y sistema poltico en la Argentina. Notas sobre el transformismo argentino durante la valorizacin financiera (1976-2001), por Eduardo M. Basualdo Bernal, agosto de 2001 Eduardo M. Basualdo Universidad Nacional de Quilmes Roque Senz Pea 180 (B1876BXD) Bernal Pcia. de Buenos Aires, Argentina http://www.unq.edu.ar editorial@unq.edu.ar ISBN: 987-9173Edicin y diseo de interiores : Rafael Centeno Diseo de tapa: Hernn Morfese Queda hecho el depsito que marca la ley 11.723 Impreso en Argentina 1. Las nuevas caractersticas del sistema poltico y la sociedad civil a partir de la dictadura militar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 2. Etapas y caractersticas de la articulacin entre el sistema poltico y la valorizacin financiera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 Primera etapa. La dictadura militar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 Segunda etapa. Los comienzos del transformismo argentino . . . . . . . 36 El primer gobierno constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 La crisis hiperinflacionaria de 1989. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 Tercera etapa. La consolidacin del transformismo argentino . . . . . 58 La primera gestin menemista. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 El ltimo mandato de Menem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75 La Alianza. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85 Bibliografa consultada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103 COMENTARIO, por Guillermo ODonnell. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109 COMENTARIO, por Jos Nun . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113 COMENTARIO, por Claudio Lozano. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123

PRLOGO Horacio Verbitsky

Este libro de Eduardo Basualdo es el intento ms abarcativo de interpretacin del proceso econmico, poltico y social que en un cuarto de siglo ha transformado a la Argentina. En ese lapso el ingreso per cpita se redujo un 8 por ciento pero esa cada estadstica no se reparti en forma homognea. Al mismo tiempo se increment casi cinco veces la brecha entre los que ms y los que menos tienen y fugaron del pas unos 140 mil millones de dlares. Tantos como los del endeudamiento pblico, cuyos intereses se han invocado como motivo para la mutacin de jubilaciones y salarios en una mera conjetura. Su autor es un economista, pero el trabajo que ahora ha emprendido trasciende las fronteras de una disciplina. Lo que aqu se describe es la metamorfsis de la sociedad ms integrada de Amrica Latina en un dualismo social extremo, al estilo del que la sociologa de la dcada de 1950 describa para pases como la Venezuela del petrleo, las masas desharrapadas y los dictadores hasta la muerte, natural o inducida. Nada es tan simple, sin embargo, porque esta degradacin que se inici con la dictadura ms sangrienta, clasista e ideologista de la historia nacional no concluy con ella. Por el contrario, recin asumi su forma definitiva a lo largo de tres distintos gobiernos electos por el voto popular, en los que estuvieron representados los cuatro principales partidos polticos del pas, desde el centro radical y peronista hasta el centro-derecha cavallista y el centro-izquierda del Frepaso. Comprender cmo tal cosa fue posible es un desafo central para la estructuracin de alternativas populares a la catstrofe. En el lapso que abarca esta obra, Basualdo realiz junto con otros investigadores como Daniel Azpiazu, Miguel Khavisse, Hugo Notcheff, aportes fundamentales a la comprensin del fun7

Prlogo

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cionamiento de la economa argentina. Sus trabajos sobre los grupos econmicos, el endeudamiento externo, los regmenes de promocin industrial, el nuevo poder terrateniente, el desguace del Estado, la desregulacin, son tan insoslayables como en la primera mitad del siglo pasado lo fueron los de Ral Scalabrini Ortz. Esos trabajos son recuperados aqu como insumos para una elaboracin comprensiva de todo el proceso y sus distintas etapas y complementados por los comentarios de tres estudiosos tan descollantes como Guillermo ODonnell, Jos Nun y Claudio Lozano. Cada uno de ellos ilumina alguno de los aspectos de la obra de Basualdo, sobre un fondo bsico de coincidencia que, como corresponde a pensadores profundos y autnomos, tambin incluye un cierto margen de bien fundamentado desacuerdo. En el caso de ODonnell, sobre la autoconciencia, capacidad de diagnstico y previsin del futuro de los grupos o fracciones dominantes, que resume en la imagen del dado cargado. Nun, respecto de la lectura de Gramsci que hace el autor. Lozano, que es quien mayores coincidencias tiene, arriesga una proyeccin sobre el futuro, de notable optimismo. Dentro de la riqueza de la obra, me gustara destacar el anlisis de Basualdo sobre la cooptacin de la clase poltica por el bloque hegemnico y el papel decisivo de la corrupcin como moneda de pago. Tambin su interpretacin de las grandes crisis de 1989-1990 y la que se desarrolla desde 1997 hasta hoy. En la primera, las asociaciones entre acreedores externos, empresas transnacionales y grupos locales, forzaron la salida privatizadora. La actual se explica por la ruptura de esa entente. Paradoja de paradojas, los grupos locales tienen la mayor parte de sus activos en el exterior, donde colocaron a inters las superganancias que realizaron al vender a las transnacionales sus participaciones en las empresas privatizadas. Las transnacionales estn ms preocupadas por el valor de esos activos que adquirieron y que estn atornillados al suelo, por decirlo con una metfora que fue usual en los primeros aos del menemismo, si bien las identidades a las que aluda se han transmutado. Como consecuencia natural, los primeros pugnan por una devaluacin que valorice tanto esos activos como sus inversiones en producciones primarias de exportacin. Para ello
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necesitan llegar fortalecidos a la mesa de negociaciones con la otra fraccin del bloque dominante e intentan disfrazarse de burguesa nacional, de modo de arrastrar tras sus intereses a las clases perdedoras del ltimo cuarto de siglo. En cambio las transnacionales que adquirieron esas participaciones, porque en este mercado cautivo y sin regulaciones de todos modos obtienen niveles de rentabilidad extraordinarios, procuran que el rayo verde de la dolarizacin preserve el valor de sus activos y de sus ingresos. No es uno de los hallazgos menores del trabajo de Basualdo la descripcin del modo en que ambos bandos intentan apoderarse de algunas reivindicaciones populares, ya sea la lucha contra la pobreza o la corrupcin del sistema poltico en el caso de los dolarizadores o la reactivacin productiva y el desconocimiento de la deuda pblica en el bando devaluacionista. De este modo, Basualdo ayuda a percibir que ninguna de las propuestas con que hoy los sectores dominantes procuran hegemonizar la salida de la crisis contempla la expansin del proceso democrtico, la participacin popular y la redistribucin progresiva del ingreso. Esas son, en cambio, las premisas centrales del programa del Frente Nacional contra la Pobreza, del que Basualdo es uno de los intelectuales ms destacados.

AGRADECIMIENTOS

La versin preliminar fue corregida y mejorada a partir de los valiosos comentarios y aportes efectuados por: Martn Abeles, Enrique Arceo, Daniel Azpiazu, Carlos Borro, Matas Kulfas, Miguel Khavisse, Claudio Lozano, Juan Puigb, Guillermo ODonnell, Martn Schorr y Horacio Verbitsky. A todos ellos mi agradecimiento porque permitieron mejorar substancialmente el presente ensayo, y un especial reconocimiento a Horacio V erbitsky, Guillermo ODonnell, Claudio Lozano y Jos Nun, quienes, pese a sus exigencias cotidianas, tuvieron la amabilidad de aportar sus propios comentarios a la problemtica en cuestin. Cabe advertirle a los lectores que pese a que todos los aportes realizados por estos amigos y compaeros fueron relevantes para estructurar el texto, las responsabilidades del anlisis y las afirmaciones que contiene este trabajo le corresponden al autor. El autor es coordinador e investigador del rea de Economa y Tecnologa de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), investigador del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (CONICET), miembro del Instituto de Estudios sobre Estado y Participacin (IDEP) y del Centro de Estudios Legales y Sociales ( CELS).

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INTRODUCCIN

Los acontecimientos de las ltimas dcadas indican que la dictadura militar que comienza en 1976 rompe el comportamiento econmico y social que rega el funcionamiento de la sociedad argentina. Hasta ese momento, la produccin industrial era el eje fundamental de su dinmica econmica. Se trataba de una industria orientada al mercado interno con un significativo grado de concentracin econmica donde el capital extranjero era predominante tanto por su incidencia dentro de las grandes empresas como por su ritmo de crecimiento. De all que en esas instancias los trabajadores industriales fueran el ncleo central de la clase trabajadora, especialmente aquellos relacionados con las actividades ms dinmicas como la produccin automotriz, metalrgica y qumica-petroqumica. Es la poca en que se consolidan el Gran Buenos Aires, Crdoba y Rosario como los grandes centros industriales del pas. La dictadura interrumpe la industrializacin sustitutiva e impone un nuevo comportamiento econmico y social basado en la valorizacin financiera. No se trata nicamente de la enorme rentabilidad que obtienen los bancos o el sistema financiero en general, sino tambin de la renta financiera que perciben los capitales oligoplicos lderes en las restantes actividades econmicas, entre las que se cuenta la produccin industrial, agropecuaria y, ms recientemente, los servicios pblicos privatizados. Esto es posible porque la tasa de inters supera la rentabilidad de las otras actividades econmicas, se registra una notable concentracin del ingreso y la deuda externa opera como una fenomenal masa de recursos pasibles de ser valorizados en la economa interna por parte del sector ms concentrado del capital, sobre la base de las notables diferencias que presenta la tasa de inters interna respecto a las vigentes en el mercado financiero internacional.
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Sin duda, el nuevo patrn de acumulacin trajo aparejado un claro predominio del capital sobre el trabajo, que se expresa en una manifiesta regresividad de la distribucin del ingreso y en un nivel de exclusin social que ponen de manifiesto retrocesos que no tienen antecedentes histricos en la Argentina. Estas tendencias fueron el resultado de la convergencia de un salto cualitativo en el nivel de explotacin de los trabajadores, con una severa y sostenida expulsin de mano de obra que, al afectar a millones de asalariados, dio como resultado una indita tasa de desocupacin y subocupacin. En este contexto, no llama la atencin que los sectores dominantes hayan gestado inicialmente estas modificaciones estructurales tan regresivas mediante una brutal dictadura militar que las impuso a sangre y fuego. Por el contrario, s resulta notablemente llamativo que las mismas se hayan consolidado a lo largo de los gobiernos constitucionales que le sucedieron desde 1983 hasta la actualidad, porque en esas condiciones la construccin de una nueva hegemona tendra que haber implicado la inclusin econmica y social de algunos sectores subalternos. De all que este trabajo reconozca como su preocupacin prioritaria el anlisis de los cambios centrales que se registran en la superestructura de la sociedad argentina, as como la manera en que los mismos se articulan con las transformaciones estructurales, haciendo posible la consolidacin del nuevo patrn de acumulacin. En otras palabras, el interrogante que se intenta contestar es: de qu manera los sectores dominantes consolidan el nuevo patrn de acumulacin basado en la valorizacin financiera, garantizando, al mismo tiempo, el control poltico y social sobre los sectores populares, cuando el desarrollo de ese patrn de acumulacin exige acentuar, hasta un grado desconocido en las dcadas anteriores, la concentracin del ingreso y la exclusin social? Y en trminos ms especficos: cmo se conjuga el desarrollo del nuevo comportamiento econmico-social con un funcionamiento democrtico que no excluye a ninguna de las fracciones que constituyen los sectores dominantes y que, al mismo tiempo, no implica alianzas sociales con ninguna de las fracciones sociales que conforman los sectores populares?

1. LAS NUEVAS CARACTERSTICAS DEL SISTEMA

POLTICO Y LA SOCIEDAD CIVIL A PARTIR DE LA DICTADURA MILITAR

Ciertamente, la dictadura militar tuvo una importancia insustituible como uno de los factores explicativos centrales de la redefinicin no slo de la estructura econmica sino tambin del sistema poltico y la sociedad civil de la Argentina, en tanto seala el momento en que se concreta la mayor derrota popular del siglo XX. Sin embargo, tambin es indudable que la misma no explica todo lo acontecido hasta el momento, porque si no estas transformaciones en la estructura y la superestructura no se hubieran decantado en los noventa sino en los ochenta. En este sentido, el aporte fundamental que hace la dictadura a los sectores dominantes es el aniquilamiento de buena parte de los cuadros polticos que hacan posible la organizacin y movilizacin de los sectores populares, abortando la lucha social por medio del asesinato y el terror. Es indudable que la terminacin de la dictadura plantea a los sectores dominantes un desafo de notable trascendencia que consiste en la manera de llevar a cabo, ahora bajo un rgimen constitucional, un control poltico que posibilite el desarrollo del nuevo patrn de acumulacin. Se trata de un problema crucial para el afianzamiento de los sectores dominantes porque ya no podan recurrir a la dictadura pero tampoco, debido al carcter excluyente del proceso econmico, se podan plantear como objetivo el consenso social basado en la incorporacin de algunas de las restantes fracciones sociales. En este sentido, todo parece indicar que, agotada la represin e interrumpida la industrializacin sustitutiva, la opcin de los sectores dominantes fue avanzar en la redefinicin del sistema poltico y de la sociedad civil mediante una estrategia negativa que contina la tarea dictatorial, pero a travs de otros medios. Es negativa, porque
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no pretende construir consenso sino impedir la organizacin de los grupos subalternos, inhibiendo su capacidad de cuestionamiento. Sin embargo, ya no se trata de hacerlo mediante la represin y el aniquilamiento sino mediante un proceso de integracin de las conducciones polticas y sociales de los sectores populares. De esta manera, los sectores subalternos son inmovilizados no pudiendo generar una alternativa poltica y social que cuestione las bases de sustentacin del nuevo patrn de acumulacin. Este parece entonces ser el motivo por el cual, a lo largo de las ltimas dcadas, son cooptados cuadros polticos, dirigentes sindicales, etc., que conservan e incluso en algunos casos fortalecen sus liderazgos debido al respaldo que encuentran en los sectores de poder. Sin embargo, de all en ms, la tarea central de estos intelectuales orgnicos consiste en la desmovilizacin y la desestructuracin de quienes supuestamente representan, porque en eso consiste fundamentalmente su nueva organicidad en el naciente bloque de poder que conforman los sectores dominantes a partir de la vigencia de la valorizacin financiera. Por lo tanto, la absorcin de los cuadros polticos (intelectuales orgnicos) de los otros grupos sociales no tiene como objetivo ensanchar la base social con que cuentan los sectores dominantes sino, por el contrario, perpetuar la dominacin impidiendo sistemticamente la formacin de una clase dirigente por parte de los grupos adversarios. Sin duda, el fenmeno de la cooptacin est presente en aquellos procesos en que los sectores dominantes intentan generar consenso o hegemona alrededor de determinado patrn de acumulacin, incluso en los regmenes dictatoriales. Sin embargo, lo que aqu se plantea es que la cooptacin se constituye en el eje central que reconoce la construccin de la dominacin en el nuevo patrn de acumulacin, a partir de la interrupcin de la dictadura militar. Por lo tanto, esta hiptesis implica tener en cuenta que este eje central es acompaado por intentos complementarios de generar consenso y de ejercer coaccin sobre los sectores subalternos. En otros trminos, si bien tanto la cooptacin como el consenso y la represin siempre estn presentes en la conformacin de un bloque histrico, su especificidad consiste en la importancia que asume cada una de ellas y la manera en
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que se combinan. Por otra parte, la importancia prioritaria que asume la cooptacin tampoco supone que, al mismo tiempo, los sectores dominantes no encaren polticas para generar sus propios cuadros orgnicos. Por el contrario, el desarrollo de sus propios intelectuales orgnicos es una tarea primordial para asegurar la conduccin del proceso encaminado a consolidar la valorizacin financiera. Por cierto, este tipo de proceso ha sido analizado en trminos de la teora poltica y, no por casualidad, por la teora poltica italiana. En efecto, esta situacin podra encuadrarse dentro de lo que Antonio Gramsci denomina, cuando analiza la conformacin de la unificacin italiana, el transformismo,1 que se caracteriza por ser una situacin en la que los sectores dominantes excluyen todo compromiso con las clases subalternas, pero mantienen la dominacin (hoy llamada gobernabilidad) sobre la base de la integracin de las conducciones polticas de esas clases subalternas. Al respecto, Gramsci dice:
Se puede decir que toda la vida italiana desde 1848 est caracterizada por el transformismo, o sea, por la elaboracin de una clase dirigente cada vez ms amplia dentro de los marcos fijados por los moderados desde 1848, y a partir del hundimiento de las utopas neogelfas y federalistas,2 con la absorcin gradual, pero continua obtenida con mtodos de desigual eficacia de los elementos activos salidos de los grupos aliados y hasta de los grupos adversarios y que parecan enemigos irreconciliables.3

En la historia italiana se denomina transformismo al perodo que se inicia en 1876, en el cual los moderados, que constituan la fuerza poltica de derecha, le ceden la conduccin a los diversos grupos liberales que constituan la izquierda poltica. A partir de all, se inicia una etapa de acuerdos y compromisos entre la izquierda y la derecha y de una acentuada modificacin en la posicin de los congresales. Por lo tanto, este cambio en la conduccin poltica no trajo aparejado un cambio real sino permanencia en la situacin anterior. 2 Se denominaba neogelfas a las corrientes catlicas liberales que, para lograr la unidad italiana, impulsaban la organizacin de una confederacin de Estados presidida por el Papa. En cambio, los federalistas eran los que proponan que la unidad italiana se sustentara en una federacin de los Estados italianos donde el papado no tuviera injerencia alguna. 3 Antonio Gramsci, El Risorgimento, Granica, 1974.

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Desde la perspectiva gramsciana, durante el transformismo la clase dominante ejerce el consenso en la superestructura, sin modificar la situacin estructural de los sectores sociales subalternos, mediante la hegemona que ejercen los intelectuales orgnicos de la clase dominante sobre los intelectuales del resto de los sectores sociales, definiendo una situacin que no necesariamente es transitoria sino que surge como una alternativa orgnica de largo plazo. Al respecto, Antonio Gramsci afirma:
La direccin poltica se ha convertido en un aspecto de la funcin de dominacin, porque la absorcin de las lites de los grupos enemigos lleva a la decapitacin de stos y a su aniquilacin por un perodo a menudo muy largo.4

formismo italiano fue el partido de derecha, los moderados, que estaba conformado por intelectuales orgnicos de los sectores dominantes.
Los moderados eran intelectuales condensados ya naturalmente en la organicidad de sus relaciones con los grupos sociales de los cuales eran expresin (para todo un sector de ellos se realizaba la identidad de representante y representados, lo que significa que los moderados eran la vanguardia real orgnica, de la clase alta porque ellos mismos pertenecan econmicamente a la clase alta; eran intelectuales y organizadores polticos, y paralelamente jefes de hacienda, grandes agricultores o administradores de propiedades, emprendedores comerciantes e industriales, etc.).6

Sobre la base de ese partido es que los sectores dominantes implementan el transformismo ya que
[...] los moderados ejercitaban una potente atraccin, de modo espontneo sobre toda la masa de intelectuales de cualquier grado existente en la pennsula en estado difuso, molecular, incluso por la necesidad elementalmente satisfecha, de la instruccin y la administracin. Se pone de relieve aqu la consistencia metodolgica de un criterio de investigacin histrico-poltica: no existe una clase independiente de intelectuales, sino que todo grupo social tiene su propio sector intelectual o tiende a formarlo pero los intelectuales de la clase histricamente (y de manera real) progresiva, en condiciones dadas, ejercitan un poder tal que termina, en ltimo anlisis, subordinando a los intelectuales de otros grupos sociales y creando, por ende, un sistema de solidaridad entre todos los intelectuales con vnculos de orden psicolgico (vanidad, etc.) y, a menudo, de casta (tcnico-jurdico, corporativo, etc.). 7

De acuerdo al anlisis desarrollado por Hughes Portelli a este respecto, se puede considerar
que histricamente son posibles dos situaciones duraderas: La hegemona, donde la sociedad civil tiene superioridad sobre la sociedad poltica y la clase fundamental, ms dirigente que dominante, utiliza el bloque ideolgico de los intelectuales para controlar los grupos auxiliares, sin tener en cuenta los intereses propios de estos grupos. La dominacin, donde la sociedad poltica se adelanta a la sociedad civil y utiliza el bloque ideolgico para neutralizar al resto de las clases, abstenindose de todo compromiso con ellas. En este caso, la dominacin de la clase fundamental es ms difcil, puesto que no se apoya sobre una base social extensa sino sobre una coercin inteligente, exponindose as a la formacin de una eventual coalicin hostil.5

En este contexto, es pertinente indagar la manera en que los sectores dominantes asimilan a los intelectuales orgnicos de los sectores subalternos, en general, y de la clase trabajadora, en particular. Al respecto, Antonio Gramsci entiende que el sujeto que construye el trans 4 5

En la prolongada conformacin de este tipo de dominacin se pueden diferencias, siempre de acuerdo al anlisis realizado por Antonio Gramsci, dos grandes etapas:
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Ibid. Hughes Portelli, Gramsci y el bloque histrico , Siglo XXI Editores, 1980.

Antonio Gramsci, op. cit. Ibid.

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1) de 1860 a 1900 transformismo molecular, esto es: las personalidades polticas individuales elaboradas por los partidos democrticos de oposicin se incorporan individualmente en la clase poltica conservadora-moderada (caracterizada por la aversin a toda intervencin de las masas populares en la vida estatal y a toda reforma orgnica que sustituyera por hegemona el crudo dominio dictatorial). 2) de 1900 en adelante: transformismo de grupos extremos enteros que pasan al campo moderado (el primer suceso es la formacin del partido nacionalista, con los grupos ex sindicalistas y anrquicos, que culmina en la guerra libia en un primer tiempo y en el intervencionismo en un segundo tiempo). 8

Si bien la atraccin ideolgica espontnea que ejercen los intelectuales de los sectores dominantes es un elemento relevante, ms importante an, dentro de la concepcin gramsciana, es el papel que cumplen los grandes intelectuales, como Benedetto Croce en el caso italiano, al separar a los intelectuales de los sectores populares de sus propias bases, que de esa manera son descabezadas y pierden su identidad. Al respecto, Antonio Gramsci afirma:
En este sentido Benedetto Croce ha cumplido una altsima funcin nacional: ha separado los intelectuales radicales del sur de las masas campesinas, permitindoles participar de la cultura nacional y europea, y a travs de esta cultura los ha hecho absorber por la burguesa nacional.9

Al analizar el proceso argentino de las ltimas dcadas, parecen caber pocas dudas acerca de la importancia que asume el anlisis gramsciano para aprehender la naturaleza de las transformaciones que se registran en el sistema poltico. Sin embargo, entre ambas experiencias median algunas diferencias sustantivas que permiten asumir que se trata de dos modalidades distintas dentro de la matriz bsica que caracteriza al transformismo.
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Idem.

Gramsci, Antologa, (seleccin, traduccin y notas de Manuel Sacristn), Siglo XXI Editores, Mxico, 1970, citado por H. Portelli, op. cit.

9 Antonio

La primera discrepancia relevante radica en el sujeto que genera la ideologa que hace posible la vigencia del sistema de dominacin. Si bien en ambas experiencias es indudable la trascendencia que asume la ideologa para lograr la integracin de los intelectuales del campo popular al bloque dominante, todo parece indicar que en la experiencia argentina a diferencia de lo que seala Gramsci para el caso italiano no existe un Benedetto Croce que vincule a los intelectuales autctonos con los de los pases centrales sino que, en todo caso, la construccin de una nueva ideologa proviene de los pases centrales. Quizs por eso se trata de un proceso de dominacin muy vaco de contenidos propios, especficamente nacionales. La segunda desigualdad que exhiben ambos casos consiste en los sujetos sociales que ponen en marcha y le dan forma al transfor mismo. Como se corrobor precedentemente, las propias palabras de Antonio Gramsci indican que en el caso italiano el partido de derecha es quin lleva adelante esa tarea, debido a la influencia que ejercen los intelectuales orgnicos de los sectores dominantes que lo conforman. En el caso argentino la situacin es diametralmente distinta porque los sectores dominantes nunca lograron consolidar un partido poltico propio que se nutriera con sus propios intelectuales orgnicos y estuviera en condiciones de ejercer la conduccin ideolgica del sistema poltico en su conjunto. Tan decisiva ha sido esta ausencia para los sectores dominantes que, histricamente, recurrieron sistemticamente al golpe de Estado y a la dictadura militar para imponer sus polticas. Slo en esas etapas, tal como ocurri en 1976, se verifica el acceso de sus intelectuales orgnicos a la conduccin del aparato estatal. La inexistencia de las condiciones que dieron lugar a la conformacin del transformismo italiano oper como una restriccin para los sectores dominantes argentinos, obligndolos a ensayar una experiencia propia que finalmente dar lugar a una forma particular de transformismo. En efecto, ante la ausencia de un partido orgnico, son los propios sectores dominantes, especficamente la fraccin del capital concentrado interno, los que asumen la tarea de cooptar al partido poltico que accede al gobierno una vez agotada la dictadura militar, a distintos integrantes del partido opositor y a diversas conducciones
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de organizaciones que conforma la sociedad civil. Esta fraccin local tiene las condiciones para llevar a cabo este proceso de cooptacin debido a que sus propias caractersticas estructurales le permiten desplegar una notable insercin en el sistema poltico y la sociedad civil. Debido al agudo proceso de centralizacin del capital, no se trata de un sector de clase asentado nicamente en la propiedad de grandes empresas oligoplicas sino basado en el control de grupos econmicos y conglomerados que son propietarios de mltiples firmas oligoplicas localizadas en diversas actividades econmicas. Estas condiciones hacen que durante su funcionamiento estos grupos econmicos y conglomerados extranjeros tengan estrechas vinculaciones (desiguales) con los ms variados mbitos de la sociedad. En sntesis, ante la ausencia de un partido poltico de derecha, una fraccin de los sectores dominantes, constituida por grupos econmicos locales y algunos conglomerados extranjeros, toma a su cargo la tarea de modelar el transformismo argentino, lo cual tendr profundas repercusiones en la sociedad, incluso en el tipo de contradicciones que se despliegan dentro de los propios sectores dominantes. La tercera diferencia que separa al caso italiano del argentino se desprende de la anterior y se refiere a los ejes bsicos sobre los cuales se estructuran ambos tipos de transformismo. En tanto el agente dinmico que genera el transformismo italiano es el partido de derecha, es lgico esperar que, tal como lo seala Antonio Gramsci, la hegemona ideolgica sea la principal va para cooptar a las conducciones polticas y sociales de los sectores subalternos. No ocurre lo mismo en el caso argentino, cuando el sujeto que impulsa la constitucin de un nuevo sistema poltico es una fraccin de los sectores dominantes, que opera sobre los partidos polticos y las organizaciones sociales sin mediacin alguna. En esta alternativa, la ideologa necesariamente pierde importancia relativa en favor de otros factores de ndole material, porque all radican las ventajas relativas de las fracciones sociales que detentan el poder en una sociedad capitalista. En efecto, una aproximacin general al proceso argentino permite detectar esos factores materiales que, con distinta intensidad segn las diferentes etapas, asumen un papel decisivo en la conformacin del transformismo argentino. Los mismos son: la corrupcin y los al22

tos ingresos relativos que perciben los integrantes del sistema poltico, en un contexto social caracterizado por un agudo disciplinamiento de los sectores populares vinculado a una creciente concentracin del ingreso. La ausencia de estos elementos materiales en el planteo gramsciano fue mencionada tangencialmente en un agudo trabajo crtico realizado por Perry Anderson, donde seala que:
[...] el anlisis dualista al que tienden tpicamente las notas de Gramsci no permite un tratamiento adecuado de las coacciones econmicas que actan directamente para reforzar el poder de clase burgus: entre otros, el miedo al desempleo o al despido que, en ciertas circunstancias histricas, puede producir una mayora silenciosa de ciudadanos obedientes y votantes dciles entre los explotados. Tales coacciones no implican ni la conviccin del consentimiento ni la violencia de la coercin. Ciertamente, su importancia ha disminuido con la consolidacin en la posguerra de las democracias burguesas en Occidente, comparada con el papel de los anteriores sistemas caciquiles o de clientela. Sin embargo, sus formas menores permanecen por miradas en las funciones cotidianas de una sociedad capitalista. Otra forma de poder de clase que escapa a la tipologa principal de Gramsci es la corrupcin el consentimiento por la compra, ms que por la persuasin, sin ninguna atadura ideolgica. Desde luego Gramsci no era de ningn modo inconsciente ni de la coaccin ni de la corrupcin. Pensaba, por ejemplo, que en los EUA las libertades polticas estaban ampliamente anuladas por las presiones econmicas [...]; al mismo tiempo que sealaba que en Francia, durante la Tercera Repblica entre el consentimiento y la fuerza se eriga la corrupcin/fraude, o la neutralizacin de los movimientos de oposicin por medio del soborno de sus dirigentes, caracterstico de coyunturas en las que el uso de la fuerza es demasiado arriesgado [...] Sin embargo, nunca los intercal sistemticamente en su teora principal para formar un espectro ms sofisticado de conceptos. 10

10 Perry Anderson, Las antinomias de Antonio Gramsci. Estado y revolucin en Occidente, Editorial Fontamara, 1981.

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En este marco, es posible abordar un primer examen de los factores que hacen posible el nuevo sistema de dominacin en la Argentina. Al respecto, se puede percibir que la creciente concentracin del ingreso, acompaa el desarrollo y consolidacin de la valorizacin financiera durante los ltimos veinticinco aos. La distribucin del ingreso crecientemente regresiva se pone en marcha desde el mismo momento del golpe militar del 24 de marzo de 1976, sustentndose tanto en la reduccin del salario real como en la expulsin de trabajadores del mercado de trabajo. Si bien ambos factores estn presentes en el deterioro de las condiciones de vida que sufren los asalariados argentinos durante los ltimos 25 aos, todo parece indicar que dicha concentracin del ingreso responde, hasta los aos noventa, principalmente al deterioro del salario real, y durante la ltima dcada al indito grado de desocupacin que resulta de las denominadas reformas estructurales y la consolidacin de la desindustrializacin. El trnsito entre una y otra forma de concentracin del ingreso fue posible debido al efecto disciplinador que tuvieron las hiperinflaciones de 1989 y 1990 sobre los sectores populares. Es bajo esas condiciones que durante la dcada pasada hace eclosin la desestructuracin del mercado de trabajo y la desocupacin que no slo dan lugar a la conformacin del clsico ejrcito industrial de reserva11 y provocan una creciente marginalidad social, sino que imponen procesos que replantean instancias bsicas de la sociedad.12 De esta manera, el disciplinamiento social que provocaSe alude al impacto directo e indirecto del ejrcito industrial de reserva sobre la clase trabajadora como fenmeno disciplinador en el corto plazo. En consecuencia, en este trabajo no se aborda la discusin acerca del papel y la composicin de la desocupacin como proceso estructural de largo plazo, lo cual implicara debatir la vigencia de las categoras de ejrcito industrial de reserva y de masa marginal. Al respecto, vase Jos Nun, Marginalidad y exclusin social, Fondo de Cultura Econmica, 2001. 12 Zygmunt Bauman, en un conmovedor anlisis sobre la profundidad que alcanzan estos fenmenos, dice: La solidaridad o ms bien, la densa red de solidaridades (grandes, pequeas, superpuestas y entrecruzadas) sirvi como refugio y garanta de certidumbre y, por lo tanto, de autoconfianza y de seguridad, proporcionando el coraje imprescindible para ejercer la libertad y el deseo de experimentar. La teora y prctica neoliberales han hecho de esa solidaridad su primera vctima. La sociedad no existe, afirmaba la desafortunada alocucin en la que Margaret Thacher proclam su credo neoliberal. Existen, agregaba, hombres y mujeres en su carcter de individuos, y familias.
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ron las hiperinflaciones se perpeta mediante un factor estructural, la desocupacin, que posibilita la consolidacin del nuevo bloque de poder y el pleno desarrollo de la valorizacin financiera. El avance de la concentracin del ingreso durante los gobiernos constitucionales estuvo estrechamente vinculado con la creciente incidencia que exhiben en el diseo de las polticas estatales los sectores dominantes en general y el capital concentrado interno en particular. Sin embargo, el hecho decisivo para la conformacin del transformismo argentino consiste en que esa subordinacin es acompaada y alimentada por el surgimiento de negocios comunes entre los sectores dominantes y el sistema poltico a costa de los intereses pblicos. Se trata de la irrupcin de los denominados retornos, es decir, de la corrupcin como factor orgnico en el sistema de poder, mediante la cual se articulan el capital oligoplico y el sistema poltico en detrimento del conjunto social. Es decir, no se trata de un fenmeno coyuntural, acotado a determinada etapa de la instalacin de la valorizacin financiera, sino estructural e intrnseco al nuevo patrn de acumulacin dominante. Sin duda, la corrupcin es un factor sumamente importante para lograr la cohesin del bloque de poder, porque evita las deserciones y la disgregacin del mismo. Al respecto, tratando de aprehender la naturaleza del fenmeno, podra afirmarse que as como la desocupacin durante los gobiernos constitucionales cumple una funcin similar que la represin durante la dictadura militar, la corrupcin en el sistema poltico opera de una manera equivalente al pacto de sangre que se estableci entre los genocidas. De no
En este contexto, sin duda, la invocacin de las familias aparece como un gesto gratuito; en la actualidad se espera que las familias, al igual que cualquier otra colectividad, acten estrictamente dentro de los lmites fijados por el mercado y sigan, tanto externa como internamente, las reglas de racionalidad de mercado. Ante esa expectativa, el concepto de familia se torna notablemente contradictorio. Despus de todo, el acto ms importante y, en cierto sentido, fundacionaldel mercado tal como lo expresara Stuart Hall es que disuelve los lazos de sociabilidad y reciprocidad. Socava profundamente la naturaleza misma del compromiso y de las obligaciones sociales. Pero el tramado, el cuidado y el mantenimiento de los vnculos sociales de reciprocidad, que nutren incluso el impulso del compromiso social, son la savia vital de la familia, la actividad generadora de la familia, la misma que la mantiene con vida. En busca de la poltica , Fondo de Cultura Econmica, Buenos Aires, 1999.

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ser as, la pattica reivindicacin de Menem que el partido peronista realiz en abril de este ao en el Congreso de la Nacin, como repudio a su citacin para declarar en la causa judicial por el contrabando de armas a Croacia y Ecuador, no habra existido. Tanto la notable incidencia que alcanzan los sectores dominantes en la definicin de las polticas estatales como los negocios que van realizando con el sistema poltico son factores materiales que, al converger con la integracin ideolgica de las conducciones de los sectores populares, les permite a los sectores dominantes consolidar la valorizacin financiera mediante el transformismo argentino. Esta primera aproximacin al anlisis del transformismo argenti no sera incompleta sino se incorpora otro elemento, tambin material, cuya presencia tiene un efecto decisivo en las peculiares, y regresivas, caractersticas del sistema de dominacin en el pas. Se trata de los elevados salarios relativos que perciben los cuadros orgnicos. En efecto, la nueva amalgama que sustenta la transformacin del sistema poltico es la asignacin de recursos econmicos (financiamiento) para asegurar altas remuneraciones relativas de los que se integran a la plyade de nuevos cuadros del bloque dominante. Sin duda, este elemento ha sido vital en el proceso integracin de los cuadros polticos a los sectores dominantes, y en el consiguiente descabezamiento de las conducciones de los sectores populares, pero no menos importante ha sido su influencia en la incorporacin al bloque de poder de los intelectuales supuestamente independientes, desligados del sistema poltico, que percibieron ingresos relativamente elevados a partir de la proliferacin de contratos y consultoras que acompa al proceso de destruccin y transferencia del aparato estatal al sector privado.13
13 Al respecto, Jos Nun, en Democracia. Gobierno del pueblo o gobierno de los polticos? (Fondo de Cultura Econmica, 2000), afirma: Por lo dems, tales expertos se hallan tan condicionados por su idiosincracia como cualquiera y no slo sufren las presiones de los grupos dominantes sino que suelen adoptar comportamientos bastante particulares cuando ocupan posiciones de poder. Sucede que su credencial para llegar a estas posiciones no son los votos sino un supuesto saber que, por eso mismo, defienden con intransigencia, mxime cuando cuentan con el respaldo nada neutro de las burocracias internacionales y de la ideologa del no hay alternativas. De ah que un protagonismo excesivo de los tcnicos conlleve siempre dos riesgos muy graves para la democracia: el dogmatismo y el autoritarismo.

La nueva funcionalidad del sistema poltico y, en general, de la intelectualidad autctona adquiere distintas connotaciones en los diferentes perodos constitucionales que le suceden a la dictadura militar. En el marco de la notable concentracin del ingreso que caracteriza al ltimo cuarto de siglo, este proceso avanza durante la dcada de los ochenta va las diferenciales salariales que garantiza la incorporacin al sistema de poder. Pero, es indudable que en la dcada pasada, cuando el bloque de poder parece imbatible y los sectores dominantes logran instalar con toda su intensidad al flagelo de la desocupacin, la integracin al mercado de trabajo con altos salarios (honorarios) diferenciales adquiere su mayor importancia y trascendencia. De esta manera, en los aos recientes, la desocupacin y la marginalidad social operan no slo como disciplinador de la clase trabajadora sino tambin como un factor que impulsa la incorporacin de los nuevos cuadros al planteo dominante. Asimismo, garantiza la permanencia y cohesin de los mismos, porque la decisin de retornar al llano, asume un costo enorme en ese sentido, ya que implica descender al infierno de la desocupacin o, en el mejor de los casos, al purgatorio de los bajos ingresos y la superexplotacin. Por cierto, el predominio de la cooptacin ideolgica en el caso italiano y de la integracin econmica en el argentino son diferencias cruciales porque definen un comportamiento de los respectivos sistemas polticos marcadamente distinto. Si bien los efectos de estas disparidades se expresan de mltiples formas, una de especial importancia es el grado de autonoma relativa que exhibe el sistema poltico respecto a los intereses especficos, mediatos e inmediatos, de las clases y las fracciones sociales. En el caso argentino se verifica un notable angostamiento de la autonoma relativa de la instancia poltica respecto a los intereses especficos de las fracciones sociales que constituyen los sectores dominantes, generando una falta crnica de alternativas que integren, mnimamente, las necesidades y las aspiraciones de los sectores populares, desencadenando, como proceso de largo plazo, una creciente ilegitimidad del sistema poltico en su conjunto.

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2. ETAPAS Y CARACTERSTICAS DE LA ARTICULACIN

ENTRE EL SISTEMA POLTICO Y LA VALORIZACIN FINANCIERA

Considerando la evolucin de la sociedad argentina durante los ltimos veinticinco aos, se puede distinguir tres grandes etapas. En primer lugar, la dictadura militar que es el momento en que se instaura un nuevo patrn de acumulacin mediante el aniquilamiento de los cuadros (intelectuales) del campo popular. En segundo trmino, el primer perodo constitucional donde la profundizacin de ese patrn de acumulacin transita reconociendo como eje central la integracin pacfica, que si bien es continua no supera an el nivel molecular y reconoce mtodos de distinta eficacia, de los cuadros dirigentes de las distintas fracciones que constituyen los sectores populares, para, de esta forma, inhibir toda reaccin que impida la consolidacin estructural del nuevo patrn de acumulacin. Finalmente, los dos perodos de gobierno peronista y el primero de la Alianza, en los cuales se profundiza y consolida el predominio de la valorizacin financiera mediante la instauracin de un nuevo formato del sistema poltico que implica la incorporacin de fuerzas polticas enteras, aun de aquellas supuestamente contestatarias, al sistema de dominacin.

PRIMERA ETAPA. LA DICTADURA MILITAR Desde la perspectiva que otorga el tiempo transcurrido, parece poco discutible que la dictadura militar fue posible por las nuevas condiciones econmico-sociales que se generaron en la economa mundial. Sin embargo, como afirma Rodolfo Puiggrs: las causas externas intervienen en los cambios sociales por intermedio de las
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causas internas. 14 As, si bien las nuevas condiciones de la economa mundial planteaban la posibilidad potencial de establecer un nuevo rgimen de acumulacin, y aunque los pases centrales implementaron polticas activas y deliberadas para que ello ocurriera, el aspecto determinante para la ofensiva de los sectores dominantes fue la voluntad expresa de destruir la identidad nacional de los sectores populares que se expresaba en el peronismo, arrasando con la alianza social policlasista que se haba conformado durante la sustitucin de importaciones15 y dando por finalizada la etapa que, desde otra perspectiva, se denomin el empate hegemnico.16 Apartir de all, se pone en marcha una revancha clasista de vasto alcance que comprende tanto el aniquilamiento del amplio espectro de militantes y organizaciones que conformaban las conducciones de los sectores populares, como la interrupcin de la industrializacin sustitutiva que sustentaba la lucha social y estaba vigente desde los aos treinta en nuestro pas. La dictadura interrumpe la industrializacin e impone un comportamiento nuevo que est basado en la valorizacin financiera. Como ya fue dicho, se trata de un proceso que impone un nuevo funcionamiento tanto macroeconmico como de las empresas y compromete al conjunto de las actividades econmicas. Por cierto, no se trata de un fenmeno excepcional a nivel internacional a no ser por el grado de exacerbacin que alcanza la valorizacin financiera en el pas. Quiz, el contenido del nuevo patrn de acumulacin quede menos abstracto analizando las caractersticas y la evolucin de la valorizacin financiera. El predominio de la valorizacin financiera en la
Rodolfo Puiggrs, Pueblo y oligarqua , Corregidor, 1974. Guillermo ODonnell, en un trabajo clsico sobre el tema (Estado y alianzas en la Argentina, 1956-1976, en Contrapuntos. Ensayos escogidos sobre autoritarismo y democratizacin, Paids, 1997) indica que: Los principales sustentos organizacionales de esta alianza han sido la CGE, la CGT y la conduccin nacional de los principales sindicatos. Su primera, principal y tal vez ltima expresin ha sido el peronismo. No fue la nica, ya que sobre todo en los perodos en que el peronismo fue proscripto se canaliz en otros partidos y, al interior del Estado, en diversas corrientes nacionalistas. Ysu bandera ha sido la defensa del mercado interno, en el doble sentido de impulsar su nivel de actividad y de acotar la expansin del capital internacional. 16 Juan Carlos Portantiero, Clases dominantes y crisis poltica, Pasado y Presente nm. 1 (nueva serie), abril-junio 1973.
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Argentina comienza cuando la Reforma Financiera de 1977 converge con la apertura en el mercado de bienes y de capitales, porque a partir de all los productos importados erosionan, va precios, la produccin interna y, mediante la apertura financiera, irrumpe el fenmeno del endeudamiento externo ya no slo del sector pblico sino tambin del sector privado, especficamente del capital oligoplico.17 El endeudamiento externo es un factor fundamental para la instalacin de la valorizacin financiera. Para entender esta relacin es necesario analizar cmo opera la deuda externa del sector privado y del sector pblico. Los grupos econmicos locales y las empresas transnacionales no se endeudan para realizar inversiones productivas sino para obtener renta mediante colocaciones financieras, en tanto la tasa de inters interna supera largamente la tasa de inters internacional, para finalmente remitir los recursos al exterior y reiniciar el ciclo. Por eso, en la Argentina la otra cara de la deuda externa es la fuga de capitales locales al exterior. En este proceso, el papel del Estado es fundamental, por lo menos, por tres motivos: A travs del endeudamiento interno mantiene una elevadsima tasa de inters en el sistema financiero local respecto a la vigente en el mercado internacional. Mediante la deuda externa es quien provee las divisas que hacen posible la fuga de capitales. Asume como propia la deuda externa del sector privado, incorporando una nueva transferencia de recursos a las existentes que ya comprometan muchos miles de millones de dlares. Debido al comportamiento que asume el endeudamiento del sector privado y del sector pblico, la deuda externa y la fuga de capitales mantienen una relacin causal que se expresa en la evolucin de ambas variables. As, por ejemplo, en el ao 1983 la deuda externa alcanza 46 mil millones de dlares y la fuga de capitales 35 mil miEduardo M. Basualdo, Acerca de la naturaleza de la deuda externa y la defi nicin de una estrategia poltica, Flacso-Universidad Nacional de Quilmes-Pgina 12, 2000.
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llones de dlares cuando a mediados de los setenta eran de solamente 13 mil y 11 mil millones de dlares, respectivamente.18 Por supuesto, entre ambas fechas no median nicamente diferencias cuantitativas sino modificaciones cualitativas porque durante la sustitucin de importaciones la salida de capitales no est vinculada al endeudamiento externo, como ocurre a partir de 1979, sino, principalmente, a la subfacturacin de exportaciones o sobrefacturacin de importaciones. Ahora bien, en este contexto, es fundamental sealar que el origen de los recursos que se transfieren al exterior durante la valorizacin financiera no se ubica en la deuda externa sino en la brutal redistribucin del ingreso en contra de los asalariados que puso en marcha la dictadura desde el mismo momento del golpe militar de 1976. Es indudable que los principales perjudicados por el nuevo funcionamiento de la economa argentina son los trabajadores. Pero los beneficiarios no son todos los empresarios sino un nmero muy reducido de ellos que, sin embargo, tienen un creciente poder en la sociedad argentina. Se trata de un conjunto de grupos econmicos locales, hoy conocidos por su trnsito por las empresas privatizadas como Prez Companc, Macri, Loma Negra, Roggio, etc., junto a otro conjunto restringido de conglomerado y empresas extranjeras (Techint, Bemberg, algunas empresas automotrices, etc.), y finalmente la banca local y acreedora.19 La notable importancia que asume esta etapa fundacional para los sectores dominantes se expresa en la organicidad que exhiben los cuadros que conducen las etapas claves en la imposicin del nuevo patrn de acumulacin. Se trata de intelectuales orgnicos que no guardan relacin con el sistema poltico sino que provienen y actan dentro del establishment econmico y social de nuestro pas, como es el caso de Martnez de Hoz o de Roberto y Juan Alemann. Los mismos tienen caractersticas similares a las que menciona Gramsci
18 Eduardo M. Basualdo y Matas Kulfas, Fuga de capitales y endeudamiento externo en la Argentina, Realidad Econmica, 173, julio-agosto, 2000. 19 Daniel Azpiazu, Eduardo M. Basualdo y Miguel Khavisse, El nuevo poder econmico en la Argentina de los ochenta , Editorial Legasa, 1986.

cuando analiza, en el texto ya citado, la composicin de los moderados, el partido de derecha italiano. Sin embargo, la ofensiva de los sectores dominantes tambin involucra una serie de iniciativas para nuclear y formar cuadros propios que le garanticen el diseo e implementacin de las enormes transformaciones que implicaba el desarrollo de la valorizacin financiera como nuevo eje del patrn de acumulacin interno. As, por ejemplo, en 1977, se instala en Crdoba la Fundacin Mediterrnea, bajo la direccin de Domingo Cavallo, que responde en sus inicios, principalmente, a la iniciativa de una empresa agroindustrial cordobesa, Arcor, que durante la dictadura se constituye en uno de los grandes grupos econmicos locales con plantas industriales en distintas provincias. Por supuesto, esos establecimientos industriales se instalaron con los recursos estatales canalizados hacia el capital oligoplico a travs de los distintos regmenes de promocin industrial.20 En consonancia con la implantacin de su principal auspiciante de esos aos, la Fundacin Mediterrnea tiene una estrategia novedosa, encaminada a expandirse desde el interior hacia Buenos Aires, que la diferencia del otro pilar dominante: la Fundacin de Investigaciones Econmicas Latinoamericanas (FIEL), creada en 1964 y sustentada exclusivamente en los intereses portuarios.21 Junto a ellas, por sus aportes al proceso de destruccin nacional, se encuentra el CEMA creado en 1979, quiz para festejar su primer aporte substancial al proceso dictatorial: la famosa tablita de Martnez de Hoz. Sin duda, la trayectoria de esta institucin hara enrojecer de ira al colorado Abelardo Ramos por mltiples razones pero, especialmente, porque su actual director y ltimo ministro de economa de Menem militaba en el FIP antes de reprocesarse en la Universidad de Chicago. El brazo armado de los sectores dominantes efectu un profundo replanteo de la Doctrina de Seguridad Nacional que se gener du20 Al respecto, vase Daniel Azpiazu y Eduardo M. Basualdo, Cara y contracara de los Grupos Econmicos. Crisis del Estado y promocin industrial, Editorial Cntaro, 1989. 21 Estas diferencias iniciales se mantienen hasta la actualidad. Al respecto, vase Eduardo M. Basualdo y Claudio Lozano, Coyuntura y perspectivas, IDEP de ATE e IDEF de CTA, 2001.

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rante la segunda etapa de la sustitucin de importaciones (19581976). En primer lugar, una de las concepciones ms relevantes de la misma era asumir que el crecimiento econmico y la inclusin social eran objetivos irremplazables para superar las contradicciones sociales que las Fuerzas Armadas deban encauzar usurpando, incluso, el poder poltico, si los acontecimientos lo hacan necesario. En segundo lugar, estableca que las Fuerzas Armadas deban reprimir a las organizaciones polticas que intentaran alterar el proceso de acumulacin en marcha. De all que la instauracin del Sistema Nacional de Planeamiento y Accin para la Seguridad Nacional puesto en marcha por Ongana en 1966, no slo creaba el CONASE (Consejo Nacional de Seguridad), sino que lo vinculaba estrechamente con el CONADE (Consejo Nacional de Desarrollo).22 Finalmente, que el espacio de influencia de las Fuerzas Armadas estaba delimitado por las fronteras nacionales y en funcin de esta concepcin se establecan las hiptesis de guerra. A partir de la instauracin de la dictadura militar que se inicia el 24 de marzo de 1976, las Fuerzas Armadas modifican los elementos centrales de la doctrina vigente. As, abandonan la concepcin de que el crecimiento econmico y la inclusin social constituyen pilares bsicos para superar los conflictos sociales, y la reemplazan por otra encaminada a disciplinar y controlar a los sectores populares mediante la desindustrializacin, la concentracin del ingreso y la represin. Adems, replantean el contenido y la amplitud de la represin que en la Doctrina de Seguridad Nacional estaba circunscripta a las vanguardias armadas que surgen a partir de la revolucin cubana y del Cordobazo. Del golpe militar en adelante, la represin ocupa un lugar central y desconocido, aplicando sobre todos los integrantes de las organizaciones populares, el secuestro, la tortura y el asesinato, que en conjunto definen la trgica figura del desaparecido. Finalmente, las hiptesis de guerra externa vinculadas a las fronteras
22 Guillermo ODonnell, El Estado Burocrtico Autoritario. Triunfos, derrotas y crisis, Editorial de Belgrano, 1982. Tambin, Eduardo M. Basualdo, Economa y genocidio, en Juan Gelman y Mara Lamadrid, Ni el flaco perdn de Dios , Planeta/Espejo de la Argentina, 1997.

nacionales tienden a diluirse, consolidndose la concepcin de que, supuestamente, estaba en pleno desarrollo la tercera guerra mundial23 y que, en ese marco, el rea de operaciones comprenda, como mnimo, a la regin latinoamericana en su conjunto. Estos cambios en la doctrina de seguridad generan modificaciones substanciales en la naturaleza de las Fuerzas Armadas. Por un lado, se trata de fuerzas represoras con un alto grado de corrupcin interna en base al manejo de los recursos estatales y de la apropiacin de lo que denominaron el botn de guerra que inclua no slo bienes materiales sino tambin personas. Por otro lado, en trminos de la estructura institucional, tiende a diluirse la verticalidad del mando, rasgo tpico de su funcionamiento tradicional, adoptando un comportamiento deliberativo que trastoca la jerarqua interna y es caracterstico de un partido poltico-militar. A partir de esta redefinicin, se abre una etapa signada por las pugnas internas dentro de cada una de las fuerzas y, especialmente, una feroz competencia entre las diferentes armas, sobre todo entre el ejrcito y la marina, orientada a definir la conduccin del partido en ciernes. El intento de constituir un partido militar es importante de tener en cuenta no slo para comprender la profundidad de los cambios en las Fuerzas Armadas, sino tambin para aprehender el proceso dictatorial en su conjunto. En efecto, por un lado, el nuevo funcionamiento castrense supona la redefinicin y subordinacin del sistema poltico que inclua la cooptacin de dirigentes de los partidos tradicionales. Por otro lado, la propia construccin del partido militar planteaba la bsqueda de una creciente autonoma respecto a la conduccin estrategia real que detentaban los pases centrales y los sectores dominantes, lo cual superaba en mucho las tareas de aniquilamiento de las organizaciones populares y desmovilizacin social que haban asumido, y era indispensable para imponer el nuevo rgimen de acumulacin. De esta manera, la conformacin del partido militar tenda a volverse inorgnica, disfuncional, con el des-

23 Horacio Verbitsky, La ltima batalla de la tercera guerra mundial, Editorial Legasa, 1984.

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pliegue de la valorizacin financiera en tanto tenda a reproducir en la Argentina el caso coreano, en donde la dictadura asumi la conduccin estratgica del proceso y disciplin al capital oligoplico;24 quiz por eso fue relativamente dbil la oposicin del establishment econmico al histrico juicio de las Juntas Militares que se realiz durante el posterior gobierno constitucional. La manifestacin ms ntida de esta inorganicidad se verific cuando las Fuerzas Armadas pretendieron superar la primera crisis econmica provocada por la valorizacin financiera y la creciente resistencia social que cuestionaba al rgimen mediante la guerra de las Malvinas, 25 cuya catastrfica derrota clausura definitivamente ese intento por conformar el partido militar que, ciertamente, fue el ms profundo, trgico y socialmente regresivo del siglo XX.

GRFICO 1. EVOLUCIN DE LA DEUDAEXTERNA Y LAFUGADE CAPITALES, 1970-1998 (FIN DE CADA PERODO EN MILES DE MILLONES DE DLARES)
160 140 120 100 80
81,7 139,8

109,8

Fuga de capitales Deuda externa Intereses

115,2

85,7

96,3

60
43,6

58,7 48,9 52,5

62,2

62,8

68,0 62,8

40
27,2 34,1 38,3

52,4 40,4 44,0 31,3 24,9 16,8 35,0

54,9 49,2 40,9

20 0

13,3 19,1 10,7 6,6 4,3 11,1

SEGUNDAETAPA. LOS COMIENZOS DEL TRANSFORMISMO ARGENTINO El primer gobierno constitucional A partir de 1982, se inicia en Amrica Latina lo que se conoce como la dcada de la crisis de la deuda externa. Comienza con la moratoria mexicana y se caracteriza por una sistemtica escasez de financiamiento externo para los pases de la regin. La Argentina sufre esta restriccin y a lo largo de esos aos tendr un comportamiento que oscila entre el estancamiento y la crisis econmica, con una severa restriccin en la formacin de capital vinculada a la fuga de capitales al exterior (Grfico 1). Durante esos aos se consolida estructuralmente la valorizacin financiera y, en consecuencia, el proceso econmico es conducido por los grupos econmicos locales, los conglomerados extranjeros y la banca acreedora. Estos sectores se expanden y consolidan econmicamente sobre la base de una redistribucin de ingresos que es posible debido a los recursos que
Robert Wade, Economic theory and the role of government in East Asian In dustrialization, Princeton University Press, 1990. 25 Horacio Verbitsky, op. cit. Vase tambin, Rogelio Garca Lupo, Diplomacia secreta y rendicin incondicional, 1983.
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1970/78 1980

1982 1984

1986 1988 1990 1992 1994

1996 1998

Fuente: Elaboracin propia con base en la balanza de pagos.

pierden los asalariados, de una manera directa porque se reducen sus ingresos, e indirectamente por el carcter crecientemente regresivo de la estructura impositiva y la orientacin que asumen las transferencias estatales. Sin embargo, no todos los integrantes del establishment inciden y se apropian de los recursos econmicos, que se les sustraen a los sectores populares, de la misma manera y en la misma magnitud. En efecto, el rasgo peculiar de esta etapa, que se caracteriza por el estancamiento y la escasez de financiamiento internacional, consiste en el notable predominio que ejercen los grupos econmicos y algunos conglomerados extranjeros, en detrimento de los acreedores externos, sobre el funcionamiento del Estado y el destino del excedente.26
Un anlisis de las polticas econmicas ensayadas durante el primer gobierno constitucional puede consultarse en Daniel Azpiazu, Programas de ajuste en la Argentina en los aos ochenta: dcada perdida o decenio regresivo, ponencia presentada en el Seminario Ajuste econmico, sindicalismo y transicin poltica en los aos 80, organizado por Memorial de Amrica Latina, San Pablo, 5 a 7 de marzo de 1991.
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Al respecto, en un trabajo reciente se afirma en relacin con los procesos que se registran durante la dcada de los aos ochenta:
Dados los elementos sealados no caben dudas acerca de que el endeudamiento externo se constituy en una de las problemticas centrales de la sociedad argentina. Pero al mismo tiempo el nuevo funcionamiento econmico tambin indica que su indudable importancia no radic solamente en la magnitud de los recursos que se remitieron al exterior para pagar los intereses que se le adeudaba a los acreedores externos sino, primordialmente, en la capacidad que les otorga a los grupos econmicos y los conglomerados extranjeros que tenan un comportamiento econmico centrado en la valorizacin financiera para ser los destinatarios principales de los ingentes ingresos que perdieron los asalariados debido a las polticas que instrument la dictadura militar. La mayor influencia relativa del capital concentrado respecto a los acreedores externos que se percibe cuando se considera el conjunto de las transformaciones que produjo el endeudamiento externo incluso se confirma analizando exclusivamente el comportamiento del propio sector externo de la economa argentina. En efecto, circunscribiendo la atencin a ese aspecto, se comprueba que los pagos derivados del endeudamiento externo que son los recursos que perciben los acreedores externos no constituy la nica ni la ms importante transferencia al exterior, ya que la misma fue similar, o incluso ms reducida, que la fuga de capitales al exterior que llevaron a cabo los grupos econmicos y las distintas fracciones del capital extranjero. El predominio del capital concentrado es ms ntido si se tiene en cuenta que los acreedores externos fueron afectados por una moratoria de hecho, ya que los pagos se suspendieron en 1988 y recin se reanudaron en 1990, mientras que las ingentes transferencias del Estado a los grupos econmicos y los distintos tipos de capital extranjero continuaron a lo largo de todo ese perodo.27

En ltima instancia, durante el primer gobierno constitucional se pone de manifiesto que la irreversibilidad de las profundas transformaciones que introdujo la dictadura militar modifican drsticamente
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las contradicciones que se despliegan en la sociedad argentina. Al respecto, todo parece indicar que durante la sustitucin de importaciones eran centrales las alianzas que se establecan entre los asalariados y las empresas nacionales con el objetivo de enfrentar a las empresas transnacionales, principalmente de origen norteamericano, que al controlar la produccin industrial lideraban al proceso econmico en su conjunto. De esta manera, durante la segunda etapa de sustitucin de importaciones, el dominio ejercido por el capital transnacional apareca como el obstculo fundamental para concretar un acelerado desarrollo nacional, que era la meta buscada por los diversos sectores sociales que conformaban la alianza policlasista. A partir de la dictadura militar, y de las profundas transformaciones econmicas, polticas y sociales que acompaaron la mayor derrota popular del siglo XX, la situacin anterior se replante drsticamente. De all en ms, los acreedores externos y el capital concentrado interno constituido a partir de entonces por los conglomerados extranjeros y los grupos econmicos locales pasan a controlar el proceso econmico con base en la sobreexplotacin de los trabajadores y una frrea subordinacin del Estado a sus intereses particulares. El proceso de acumulacin que lideran se sustenta en la valorizacin financiera y, por lo tanto, ya no est condicionado por el consumo de los sectores populares ni las fronteras nacionales, impulsando la disolucin del capital industrial local que estableca alianzas de diversa ndole con los asalariados en la bsqueda de lograr el desarrollo industrial. En este contexto, cabe preguntarse: cmo fue posible que durante el nuevo gobierno constitucional, ejercido por la Unin Cvica Radical, continuara el despliegue de la valorizacin financiera, subordinando al Estado y manteniendo la postergacin de los sectores populares? En otras palabras, a qu planteo apelan los sectores dominantes para compatibilizar un rgimen constitucional con un patrn de acumulacin crecientemente desigual y excluyente? El partido de gobierno, influido quiz por su ambivalencia con la dictadura militar,28 asume un diagnstico inicial sobre la situacin eco28

Eduardo M. Basualdo, op. cit., 2000.

Sin abundar a este respecto, cabe recordar que el 24 de marzo de 1977, el

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nmico-social que no responde a la realidad pero que, con variantes significativas en trminos de la poltica econmica, mantendr hasta 1987. Se asuma que durante la dictadura militar se haba agravado notablemente la restriccin externa de la economa argentina debido al vertiginoso crecimiento de la deuda externa y, por lo tanto, de las obligaciones derivadas de la misma. Pero, al mismo tiempo, esta visin entenda que no se haban registrado modificaciones estructurales, por lo cual la economa argentina segua respondiendo al funcionamiento tpico de la segunda etapa de sustitucin de importaciones. Esto era as, porque la deuda externa era una variable que afectaba al sector externo sin provocar modificaciones en la economa interna; mbito, por otra parte, donde no se haban producido cambios estructurales significativos aunque s de comportamiento, en tanto se haba concentrado el ingreso y deteriorado la inversin. En otras palabras, segua vigente estructuralmente la sustitucin de importaciones pero con un notorio agravamiento de la situacin de balanza de pagos debido al endeudamiento externo. Las polticas adoptadas por la primera gestin econmica, encabezada por Bernardo Grinspun, responden claramente al enfoque planteado. Estuvo centralmente orientada a lograr una renegociacin con los organismos internacionales y los acreedores externos que permitiera aminorar la restriccin fundamental que, desde su punto de vista, afectaba a la economa argentina, es decir el pago de los intereses devengados por el endeudamiento externo, ya que se consideraba que el capital adeudado era impagable y no sera reclamado por los acreedores externos. Sobre esa base, su poltica contemplaba
diario La Opinin public su suplemento titulado El silencio de los polticos. El peridico present tal silencio como un gesto patritico para defender al pas en el exterior. El paso de los aos ha convertido esa edicin en un documento invalorable sobre algunas complacencias con la masacre que estaban llevando a cabo los militares. Alfonsn propuso all una apertura a la portuguesa, que deba surgir de un acuerdo con la dictadura militar. Invitaba a convocar a una convencin constituyente con una lista nica de candidatos aceptados por las Fuerzas Armadas. El programa de Gobierno as engendrado consistira, segn Alfonsn, en llevar a adelante los objetivos que se trazaron las Fuerzas Armadas el 24 de marzo. Aada que la participacin de los polticos en el gobierno militar sera el mejor instrumento para combatir la violencia (Horacio Verbitsky, Transilvania mon amour, Pgina 12, 1/12/93).

generar en la economa interna una cierta redistribucin de ingreso a favor de los asalariados que permitiera una reactivacin de la produccin interna, controlando la inflacin mediante el control de los precios claves del proceso econmico y, en ese marco, redefinir el poder sindical que era, en ese momento, un bastin central del partido de oposicin.29 Ante el fracaso de la primera gestin econmica, asume como Ministro de Economa, en 1985, el hasta entonces Secretario de Planificacin, Juan V. Sourrouille. La nueva gestin modifica drsticamente la poltica econmica pero mantiene el diagnstico estructural inicial. La principal restriccin que exhibe la economa argentina sigue siendo la externa pero su superacin ya no se sustenta en la renegociacin de la deuda externa sino en el despliegue de un modelo exportador y en la reactivacin de la inversin. Esta nueva concepcin se expresa claramente en el documento oficial que expone los lineamientos econmicos estratgicos que fundamentan el Plan Austral. Dicho trabajo, en su apartado de snte sis y conclusiones, afirma:
En la bsqueda de una solucin al estancamiento crnico de la economa argentina y de la restriccin impuesta por la deuda externa se llega al Ajuste Positivo, como la nica alternativa que compatibiliza los pagos de esa deuda con el crecimiento econmico. La clave del Ajuste Positivo es la expansin simultnea de las exportaciones y de la inversin. La expansin de las exportaciones, al permitir el pago de los intereses de la deuda y el aumento de las importaciones, crea las condiciones que posibilitan el crecimiento econmico. La inversin

29 Un anlisis ms o menos detallado de los acontecimientos econmicos durante la primera gestin constitucional y de su vinculacin con las corporaciones empresarias, puede consultarse, entre otros, en los siguientes trabajos: Carlos Acua y Laura Golbert, Empresarios y poltica (parte II). Los empresarios y sus organizaciones: qu pas con el Plan Austral?, Boletn Informativo Techint, 263, 1990; Marcelo L. Acua, Alfonsn y el poder econmico. El fracaso de la concertacin y los pactos corporativos entre 1983 y 1989 , Corregidor, 1995; Peter Birle, Los empresarios y la democracia en la Argentina. Conflictos y coincidencias, Editorial de Belgrano, 1997; Pierre Ostiguy, Los capitanes de la industria. Grandes empresarios, poltica y eco noma en la Argentina de los aos 80 , Editorial Legasa, 1990.

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hace efectivo ese crecimiento. La estrategia del Ajuste Positivo requiere el crecimiento del ahorro, no slo en trminos absolutos, sino tambin como proporcin del ingreso. Las proyecciones realizadas muestran, sin embargo, que este crecimiento del ahorro es compatible con un aumento del consumo en trminos absolutos, aunque menor que el ingreso.30

Es importante destacar la mencin que hace el documento a la necesidad de incrementar el ahorro en trminos absolutos y relativos, excluyendo todo comentario acerca de la necesidad de retener el ahorro mediante polticas especficas que detengan la fuga de capitales locales al exterior. En efecto, a partir de la valorizacin financiera no solamente el ahorro interno es insuficiente para posibilitar los niveles de inversin que garanticen un crecimiento significativo del ingreso, debido al notable nivel de consumo de los sectores de altos ingresos, sino que adems una parte significativa del mismo se fuga al exterior. Sin embargo, en este caso, dicha omisin no se origina en el desconocimiento de la ingente salida de capital local al exterior, por parte de las nuevas autoridades econmicas, ya que en el mismo documento, cuando se analizan los factores que condicionan la viabilidad de la estrategia planteada por el plan en el mediano plazo, se afirma:
[...] La primera de ellas es la fuga de capitales. La Argentina, bsicamente como consecuencia de las polticas econmicas aplicadas en la ltima dcada y de su inestabilidad institucional, se ha convertido en un pas exportador de capitales privados que buscan una mayor seguridad en el refugio que les proporcionan los mercados de monedas fuertes. Este drenaje de recursos se agrega al de los pagos de intereses de la deuda. La poltica de largo plazo puede contribuir a moderar estas transferencias de capitales en la medida en que proporcione un horizonte de inversin, crecimiento y rentabilidad a los capitales internos y externos. 31

Secretara de Planificacin de la Presidencia de la Nacin, Lineamientos de una estrategia de crecimiento econmico, 1985-1989, 1985. 31 Idem.

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Ciertamente, es llamativo que un equipo econmico de reconocida solvencia tcnica apele a una caracterizacin tan general e indefinida acerca tanto de la magnitud que alcanzan los capitales locales que se remiten al exterior, como de quienes los fugan y los motivos que los impulsan. Ms todava cuando el partido de gobierno haba postulado durante la campaa electoral la necesidad de repudiar la deuda externa ilegtima, entendiendo por tal aqulla que era resultado de autoprstamos concretados por el sector privado durante la dictadura militar. Esbozar algunas hiptesis sobre esta cuestin tan significativa implica abordar el anlisis de los orgenes del transformismo argentino. Alo largo del gobierno constitucional que le sucede a la dictadura militar, se generan distintos agrupamientos entre las organizaciones empresarias e incluso de stas con la que congregaba, en ese momento, al conjunto de los trabajadores (CGT). En 1984, fracasado el intento oficial por aprobar una nueva ley sindical, la central sindical comienza una serie de reuniones con organizaciones empresarias de la industria (UIA), el agro (SRA y CONINAGRO), la construccin (Cmara Argentina de la Construccin), el comercio (CAME), y las finanzas (ADEBA), que culmina en la conformacin de los que se denomin el grupo de los 11, que luego se ampla y da lugar al denominado grupo de los 20. Posteriormente, en 1987, cuando arrecia la oposicin empresaria a los efectos del Plan Austral, se constituye, en este caso por iniciativa de las organizaciones rurales, un nuevo nucleamiento que se denomin el grupo de los 8. Esta llamativa convergencia entre las organizaciones empresarias de diferentes actividades econmicas, y de las mismas con la CGT, en tanto estuvo orientada a enfrentar los diversos intentos de poltica econmica fue, sin duda, un factor que desgast al primer gobierno constitucional. En principio, lo inusual de estos acuerdos es an ms sorprendente si se tiene en cuenta que se desplegaron sobre una situacin estructural acentuadamente heterognea debido al avance de la concentracin econmica vinculada a la valorizacin financiera. Sin embargo, analizando con mayor detalle la cuestin se puede percibir que el incremento de la concentracin econmica facilitaba esos acuerdos en tanto los sectores empresarios con crecien43

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te incidencia en el proceso econmico eran grupos econmicos locales y conglomerados extranjeros que se caracterizan por su insercin multisectorial y, por lo tanto, contaban con una presencia destacada en diversas organizaciones empresariales. El de los agrupamientos de entidades empresariales que se generaron para enfrentar la poltica econmica fue, no obstante su importancia, slo uno de los niveles en que se relacionaron el sector empresario y el gobierno. Hubo otro, de gran trascendencia econmica y poltica, que consisti en la estrecha vinculacin que mantuvieron los principales referentes (y propietarios) de los grandes grupos econmicos locales y algunos conglomerados extranjeros, con un conjunto de funcionarios que tenan una especial importancia en el funcionamiento del gobierno y del partido. El sector poltico ms activo fue la denominada Junta Coordinadora Nacional, considerada el ala jacobina del partido de gobierno, junto al canciller Dante Caputo, el secretario de Industria Carlos Lacerca, etc., mientras que por el lado empresario participaron Ricardo Gruneisen (grupo Astra), Gregorio Prez Companc (grupo Prez Companc), Carlos Bulgheroni (grupo Bridas), Eduardo Oxenford (conglomerado extranjero Alpargatas), etc. Si bien, de acuerdo a la informacin disponible, las negociaciones con los que luego se denominaron los capitanes de la industria estuvieron centradas en los aspectos econmicos, tambin abarcaron aspectos polticos de trascendencia, como, por ejemplo, la instrumentacin de una reforma constitucional encaminada a reformular el formato de la estructura estatal y la reeleccin presidencial.32 En conjunto ambas instancias (la conformacin de los agrupamientos informales y el establecimiento de negociaciones directas) indican que la estrategia del capital concentrado interno consisti en plantear exigencias mediante los acuerdos entre las organizaciones empresariales y negociar directamente con el partido de gobierno sus intereses especficos.33 As fue posible que los grupos econmicos
32 Sobre las caractersticas y el desarrollo de las vinculaciones entre el partido de gobierno y los capitanes de la industria, vase especialmente: Pierre Ostiguy, op. cit., 1990, y Marcelo L. Acua, op. cit. , 1995. 33 Interesa destacar que Peter Birle (Los empresarios y la democracia en la

locales y algunos conglomerados extranjeros fueran los capitales privilegiados del proceso econmico no slo porque mantuvieron las prebendas obtenidas durante la dictadura militar (promocin industrial, transferencia de su deuda externa al Estado, compras del Estado, etc.), sino porque le agregaron otras vinculadas a la nueva etapa (como los diversos incentivos a las exportaciones que se implementaron durante el perodo, avales estatales, etctera). De esta manera, la consolidacin econmica de los sectores que fueron la base social de la dictadura militar, avanz durante esta etapa mediante la confluencia de dos procesos. El primero de ellos consisti en la imposibilidad que enfrent la poltica gubernamental para constituir una alianza social que permitiera modificar el patrn de acumulacin en marcha, debido a que su percepcin de la situacin estructural estaba muy alejada de la realidad, no pudiendo, por lo tanto, obtener los resultados esperados. El otro remite a la propia estrategia adoptada por la fraccin local de los sectores dominantes, que enfrentaba la poltica gubernamental asociada con otras fracciones empresarias y negociaba y subordinaba la accin gubernamental mediante tratativas directas con el partido de gobierno.34
Argentina. Conflictos y coincidencias, Editorial de Belgrano, 1997) plantea al respecto una interpretacin diferente a la que se sostiene en este trabajo. Afirma que la creciente heterogeneidad en las asociaciones impidi posiciones consensuadas dentro de cada una de ellas, por lo cual algunos grandes empresarios tomaron contacto directo con las instancias polticas para asegurar sus intereses especficos, mientras que los agrupamiento informales (grupo de los 17, etc.) sirvieron para establecer consensos mnimos frente al gobierno a corto y mediano plazo. Sin embargo, parece incongruente afirmar que las asociaciones que no pueden acordar posiciones internamente sean las mismas que establezcan alianzas con otras asociaciones para enfrentar la poltica econmica. 34 Desde la perspectiva de Adolfo Canitrot, viceministro de economa durante gran parte del primer mandato constitucional, a lo largo de las ltimas dcadas hubo un proceso de aprendizaje por el mtodo de prueba y error, que al par de actualizar y perfeccionar el diagnstico (y debido a su propia secuencia de xitos temporarios seguidos de fracasos), exarceb los costos y radicaliz las opciones [...] Lo que aqu se llama el proceso de aprendizaje se refiere a la progresiva percepcin de la naturaleza, tanto econmica cuanto poltica, de la crisis a partir de esta primera visin desde la democracia. Un proceso iniciado con el Plan Austral, y marcado por escalones sucesivos de fracaso y reiniciacin, hasta el presente del Plan de Convertibilidad [...] Debe entenderse, en consecuencia, que cuando se habla de proceso de aprendi-

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Sin embargo, este anlisis sera incompleto, y tambin injusto respecto a la conduccin econmica, si no se destaca que, adems, este sector empresario contaba con una pieza de negociacin que tena una importancia decisiva para eventualmente superar, mediante la reactivacin de la inversin, una larga etapa de estancamiento y crisis: los ingentes recursos locales remitidos al exterior. Sin duda, la posible repatriacin del capital fugado fue un elemento importante de presin, aunque nunca pas de all porque jams se efectiviz. Por otro lado, estas vinculaciones entre el partido de gobierno y esta fraccin de los sectores dominantes no slo fue el vehculo para esa suerte de extorsin econmica que ejerci a lo largo de toda la primera gestin constitucional, sino que da lugar a modificaciones que, si bien fueron incipientes, constituyen el comienzo del transfor mismo argentino. En efecto, a partir de all se articulan directamente sectores del partido de gobierno con los integrantes de los sectores dominantes, ponindose en marcha no slo un proceso de cooptacin ideolgica sino tambin de negocios polticos y econmicos. Al respecto, es apropiado recordar las caractersticas del primer caso documentado de soborno mediante el anlisis que realiza, aos despus, Horacio Verbitsky:
El negocio del acuerdismo no implica slo poder poltico, sino tambin beneficios econmicos. El modelo que hace aos sedujo a Enrique Nosiglia y a su hermano mellizo Jos Luis Manzano es el de Italia, donde la democracia cristiana afirm su hegemona cediendo parcelas de poder al socialismo y a otros partidos menores. Durante la presidencia de Alfonsn este esquema comenz a funcionar aqu, pero la conclusin traumtica de ese gobierno, la retrica confrontativa que envolvi a ambos partidos y la avidez de los recin llegados, imant la brjula. El abrazo de Olivos y la resurreccin de Nosiglia y
zaje, no se hace referencia exclusiva a los actores nacionales, llmense ellos gobierno, partidos, corporaciones y opinin pblica. El proceso de aprendizaje (el pasaje de la poltica de ajuste devaluatorio a los planes de estabilizacin, y de stos a los de reforma del Estado y liberalizacin) ha tenido lugar fundamentalmente en Washington, y se ha manifestado en el cambio del marco referencial de los prstamos y, consecuentemente, de sus objetivos y condicionamientos (La macroeconoma de la inestabilidad, Boletn Informativo Techint, octubre-diciembre 1992).

sus operadores econmicos son indicios firmes sobre la recuperacin del rumbo. El 21 de marzo de 1993 este diario public el primer documento que se haya conocido acerca de esos negocios, a propsito del gasoducto Loma de la Lata, entre Neuqun y Buenos Aires, construido por los tres mayores grupos econmicos del pas: Techint, SADE (de Prez Companc) y Macri, reunidos en el consorcio Neuba. La financiera cautiva de Techint, Santa Mara, se encargaba cada mes de recaudar los aportes, proporcionales a la participacin de cada grupo en el consorcio. Luego, la misma financiera pagaba las contribuciones, que en las notas internas se identificaban con el eufemismo Prestaciones de sede. La nmina de pagos inclua a funcionarios y polticos, tanto radicales como peronistas, y empresas competidoras excluidas del negocio, para que no protestaran. En total se pagaron por esa obra en el ao 1987 ms de once millones y medio de dlares en tangenti. Con exactitud: 11.527.000 dlares, o expresado con la tcnica financiera de las planillas de Santa Mara: 11.527 US$ x10 a la tercera. El ms alto porcentaje de las contribuciones, casi 3 millones de dlares, se pagaron en agosto de 1987, es decir el mes previo a las elecciones del 6 de septiembre, en el que se adelantaron parte de las cuotas de los meses siguientes.35

Se inicia as en el sistema poltico y en el resto de la sociedad civil la etapa de absorcin gradual, pero continua de los intelectuales orgnicos del resto de los sectores sociales. Es decir, de la decapitacin de los sectores subalternos como forma de inmovilizar a los sectores populares. Cabe destacar que, como parte de este proceso, tambin se afianzan las relaciones del sistema poltico con empresarios locales que no integran la cpula econmica, los cuales tambin expanden el giro de sus negocios en base a las prebendas estatales. Tal es el caso de Yabrn que, a partir de sus contactos con el partido de gobierno iniciados durante la dictadura militar, prosigue su crecimiento en base a subordinar a la empresa de correo estatal y expulsar a sus competidores. 36
Horacio Verbitsky, De eso no se habla, Pgina 12, 5/12/93. respecto, Miguel Bonasso (en Don Alfredo, Planeta, Espejo de la Argentina, 1999) dice: El 24 de mayo de 1979, el joven ambicioso que haba llegado de los
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Durante esta etapa, en el sistema poltico comienza a crecer la trascendencia de los denominados operadores polticos que se caracterizan por su pragmatismo y una supuesta falta de ideologa, que en realidad esconde su ruptura con las concepciones y la historia de los grupos sociales a los cuales supuestamente representan, subordinndose al poder establecido. Sin embargo, esta transformacin de los denominados operadores polticos no trae aparejada una desjerarquizacin de los mismos en la estructura partidaria sino todo lo contrario. En efecto, al ser depositarios de los negocios polticos y econmicos se ubican en posiciones decisivas en la vida partidaria. Por cierto, en la ciencia poltica tambin se pueden encontrar desarrollos que ayudan a entender, con las diferencias del caso, las caractersticas de los operadores que se constituirn en impulsores de las transformaciones del sistema poltico. Al respecto, cabe traer a colacin el anlisis que realiza Max Weber cuando examina el papel de los empresarios polticos en el sistema poltico norteamericano:
El boss es un empresario poltico de tipo capitalista, que por su cuenta y riesgo proporciona votos. Puede haber adquirido sus primeras relaciones como abogado, como hotelero, tabernero, o propietario de algn negocio por el estilo, o aun como prestamista. A partir de ah va extendiendo su red hasta lograr controlar un nmero suficiente de votos [...] El boss es imprescindible para la organizacin del partido. Este se halla centralizado en su mano. l es quien, en parte esencial, proporciona los medios. Se los procura en parte por medio de cuotas de socios y, ante todo, mediante impuestos sobre los suelsesenta de Larroque, tuvo motivos de sobra para estar contento y festejar con sus socios de OCASA, el Cazador Andrs de Cabo y el Duque Rodolfo Balbn. Ese da, el dictador militar Jorge Rafael Videla firm el decreto ley 22.005 por el cual reformaba el artculo 4 de la Ley de Correos (20.216), promulgada en el ltimo gobierno de Juan Pern, que reservaba para el correo oficial el monopolio total del mercado postal. [...] El decisivo decreto que reformaba el artculo 4 de la Ley de Correos tena la fundamentacin firmada por el cazador Martnez de Hoz pero, segn las malas lenguas del gremio, el propio Duque Rodolfo Balbn (secundado por el abogado de OCASA Pablo Rodrguez de la Torre) haba intervenido en su redaccin. Como otros correligionarios, el sobrino del lder radical Ricardo Balbn tena excelentes relaciones con ciertos jefes militares, en buena medida adquiridas a travs de su to y de su padre, Armando.

dos de aquellos funcionarios que han conseguido los cargos por conducto suyo y de su partido. Y, adems, mediante sobornos y propinas. El que quiere violar impunemente alguna de las muchsimas leyes necesita contar con la connivencia del boss y ha de pagar por ello. En otro caso se crea inevitablemente dificultades. Pero, con esto slo, el capital para la marcha del negocio no basta todava. El boss es imprescindible como receptor directo de las sumas de dinero de los grandes magnates de las finanzas. stos no confiaran en ningn caso directamente dinero para fines electorales a un funcionario a sueldo del partido o a cualquier persona que hubiera de rendir cuentas pblicamente. Y el boss, con su sagaz discrecin es, por supuesto, el hombre de aquellos crculos capitalistas que financian la eleccin. El boss tpico es un hombre absolutamente realista. No aspira a honores sociales, ya que al professional se le menosprecia en la buena sociedad. Busca exclusivamente poder, poder como fuente de dinero, pero tambin por el poder mismo.[...] El boss no tiene principios polticos fijos, carece por completo de ideologa y slo pregunta: qu es lo que proporciona votos? [...] El que se le menosprecie socialmente como professional, como poltico de profesin, le deja indiferente. Yen cuanto al hecho de que l mismo no llegue ni quiera llegar a los altos cargos de la Unin, esto tiene la ventaja de que a menudo se introduzca en la candidatura a personas relevantes ajenas al partido, o sea notabilidades y no siempre de nuevo a los viejos honnoratiores del partido, como en Alemania, con tal que el boss considere que nombres en cuestin son susceptibles de atraer votos en las elecciones. 37

A esta altura del anlisis, resulta imprescindible examinar con cierto detenimiento los dos ltimos aos del gobierno radical, porque permiten comprender la naturaleza de la crisis hiperinflacionaria de 1989 y, en consecuencia, identificar los intereses que promueven las profundas modificaciones estructurales de la dcada de los aos noventa. Desde mediados de 1987, el diagnstico oficial acerca de las dificultades que enfrenta la economa argentina cambia drsticamente. Ahora, segn las palabras del ministro de economa cuando anun-

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Max Weber, Economa y sociedad , Fondo de Cultura Econmica, 1996.

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cia el denominado Programa de Julio, en la economa argentina ni las tendencias inflacionarias ni los obstculos al crecimiento son resultados de episodios o de fenmenos aislados y coyunturales, como tampoco son responsabilidad de un sector en particular. [...] Lo que los argentinos experimentamos [...] es la crisis de un modelo populista y facilista, de un modelo cerrado, en fin, de un modelo centralizado y estatista. 38 La salida entonces, siempre desde la perspectiva del gobierno, consista ahora en reestructurar el Estado, especialmente mediante la privatizacin de las empresas pblicas, y encarar la apertura importadora de la economa argentina. A comienzos de 1988, el gobierno lanza un plan de privatizacin de las empresas pblicas que fue rechazado en el Congreso Nacional por la oposicin del peronista Partido Justicialista. 39 Ante este notable, y trascendente, giro en el diagnstico y la poltica econmica del gobierno, cabe preguntarse acerca de las causas que provocaron esta modificacin. Una primera alternativa es asumir que estas polticas fueran impulsadas por los grupos econmicos y los conglomerados extranjeros que las habran canalizado mediante su articulacin con el partido de gobierno. Sin embargo, esta hiptesis parece poco plausible porque esa fraccin de los sectores dominantes era la principal beneficiaria del proceso econmico y de ese aparato estatal caduco e ineficiente y nunca haba planteado su modificacin con anterioridad. No ocurra lo mismo con la otra fraccin de los sectores dominantes (los acreedores externos) que cotidianamente constataba su postergacin econmica y el incumplimiento de las reformas estructurales que impulsaba. Respecto a estas ltimas, es relevante recordar que en la reunin del FMI realizada en Sel durante enero de 1985 se pone en marcha el denominado Plan Baker, que aluda a las reforLa Nacin, 21/7/87, citado por Carlos Acua y Laura Golbert, op. cit., 1990. El Poder Ejecutivo propona transferir el 40 por ciento de Aerolneas Argentinas y Entel a las empresas SAS (escandinava) y la Compaa Telefnica Nacional de Espaa, respectivamente. Adems, entre otras cuestiones, planteaba la participacin privada en la exploracin y explotacin petrolfera, la privatizacin de las empresas petroqumicas estatales, as como la reestructuracin de Fabricaciones Militares y de los ferrocarriles.
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mas estructurales que deban efectuar los pases deudores. El ncleo de la nueva exigencia de los acreedores externos consista en que los pases latinoamericanos deban pagar no slo los intereses devengados sino tambin el capital adeudado a raz del endeudamiento externo. Sin embargo, era evidente que su pago en efectivo era imposible porque las divisas disponibles por los pases de la regin eran tan escasas que no alcanzaban para enfrentar el pago de los intereses, menos an para pagar el capital adeudado. De all que el Plan Baker imponga la aplicacin de los denominados programas de conversin de deuda externa, que consistan en el rescate de los bonos de la deuda externa a cambio de activos fsicos y no de divisas. Este es el origen de la privatizacin de las empresas pblicas de los pases latinoamericanos y de las nuevas polticas del gobierno radical desde 1988 en adelante, ya que los principales activos con que contaban los pases latinoamericanos eran las empresas estatales.40 Por lo tanto, la situacin de los acreedores externos de la Argentina a fines de la dcada de los ochenta no dejaba de ser paradjica. Es indudable que, a travs de los organismos internacionales de crdito, tenan la capacidad para determinar las caractersticas globales que asuma la poltica econmica pero, sin embargo, tambin hay claras evidencias de que las condiciones especficas que adoptaban las mismas estaban modeladas, primordialmente, por los intereses particulares del capital concentrado interno.41 Esta situacin trajo aparejado que, dentro de los sectores dominantes, los acreedores externos tuvieran, en
40 Durante el primer gobierno constitucional se aplicaron varios programas de conversin de deuda externa, pero los mismos no comprometieron la transferencia de empresas estatales al sector privado. Vase al respecto: Daniel Azpiazu, Las empresas transnacionales en una economa en transicin. La experiencia argentina en los aos ochenta, Estudios e Informes de la CEPAL 91, junio 1995. Tambin: Eduardo M. Basualdo y Mariana Fuchs, Nuevas formas de inversin de las empresas extranjeras en la industria argentina, CEPAL,Buenos Aires, Documento de Trabajo 33, 1989. 41 La propia evolucin de los regmenes de conversin de deuda externa permite ilustrar la preponderancia que exhiban los grupos econmicos y las firmas extranjeras durante esa etapa. En efecto, a pesar de que los mismos eran un instrumento diseado para beneficiar a los acreedores externos mediante el rescate de bonos de la deuda externa, el primer rgimen que se aplic en la Argentina beneficiaba a los deudores externos privados con los seguros de cambios que haban puesto en marcha Sigaut en 1981 y Cavallo en 1982.

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buena medida, una participacin relativa secundaria en la redistribucin del excedente interno, posicin que alcanza su punto culminante en mayo de 1988, cuando la Argentina asume una moratoria externa de hecho, al suspender los pagos de las obligaciones vinculadas a su endeudamiento con el exterior,42 que recin se normalizarn dos aos ms tarde, con otra gestin gubernamental, con un sistema poltico transformado y en un contexto macroeconmico diferente.

La crisis hiperinflacionaria de 1989 Las presiones de los acreedores externos a travs de sus representantes polticos, los organismos internacionales de crdito, no cesaron durante 1988. Sin embargo, esas presiones resultaron infructuosas no slo por la capacidad de influencia de la fraccin interna de los sectores dominantes y la capacidad de veto del principal partido de oposicin, sino tambin por las disputas que se desataron entre el FMI, que exiga la normalizacin de los pagos, y el Banco Mundial, que insista en las reformas estructurales y apoy el Plan Primavera que se puso en marcha a mediados de 1988.43 No obstante, esas pugnas terminan cuando George Bush reemplaza a Ronald Reagan como presidente de Estados Unidos de Norteamrica, y Nicholas Brady a James Baker como Secretario del Tesoro de ese pas, exigindose de all en ms ambos requisitos: la normalizacin de los pagos y las reformas estructurales.44 En este estado de situacin, los bancos extranjeros inician, luego de las reiteradas advertencias del FMI al gobierno argentino para que retomara los pagos a los bancos acreedores, la corrida cambiaria de febrero de 1989, desatando la
Roberto Bouzas y Sal Keifman, Deuda externa y negociaciones financieras en la dcada de los ochenta: una evaluacin de la experiencia argentina, FLACSO, Documentos e Informes de Investigacin 98, 1990. 43 En relacin con las disputas que se desplegaron en ese momento entre el Banco Mundial y FMI, vase Mirta Botzman y Diana Tussie, Argentina y el ocaso del plan Baker: las negociaciones con el Banco Mundial, Boletn Informativo Techint, 265, eneromarzo, 1991. 44 Horacio Verbitsky, La educacin presidencial. De la derrota del setenta al desguace del Estado, Editora 12 y Puntosur, 1990.
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crisis hiperinflacionaria que terminar pocos meses despus no slo con el ltimo intento de poltica econmica, el Plan Primavera,45 sino tambin con el primer gobierno constitucional.46 Aprehender la naturaleza de la crisis hiperinflacionaria de 1989 es imprescindible, porque no slo presenta caractersticas atpicas sino que condicionar durante muchos aos el comportamiento de la sociedad argentina. La misma supuso una ruptura profunda que, por lo tanto, no estaba referida a las tpicas crisis cclicas que se produjeron durante el desarrollo del modelo sustitutivo. Tampoco expresaba el agotamiento del modelo distribucionista vinculado a los primeros gobiernos peronistas, porque haca muchos aos que no exista, ni siquiera del patrn de acumulacin que caracteriz a la segunda etapa
Respecto a los objetivos y el fracaso del Plan Primavera, Adolfo Canitrot en el trabajo ya citado (La macroeconoma de la inestabilidad...), afirma: En agosto de 1988 se lanz el Plan Primavera, un programa de estabilizacin concebido con el modesto propsito de evitar el estallido hiperinflacionario antes de la eleccin presidencial de mayo de 1989. [...] Visto en retrospectiva, la nica chance del Plan Primavera de alcanzar su meta resida en la remota posibilidad de una reversin de las encuestas preelectorales a favor del candidato radical. De otro modo, con un candidato opositor previsiblemente triunfante anunciando una plataforma populista y nacionalista, era inevitable una abrupta salida de fondos hacia el dlar. El momento lleg cuando en enero de 1989 el gobierno de EUA dej trascender el retiro de su apoyo al gobierno de Alfonsn. La corrida cambiaria se inici a principios de febrero y fue seguida por la hiperinflacin que no terminara sino despus de la asuncin del nuevo gobierno en el mes de julio. 46 Al suspender el apoyo que venan brindando al gobierno argentino de la reunin conjunta con el Fondo Monetario Internacional de Berln, en setiembre de 1988, el Banco Mundial adujo el incumplimiento en el control del dficit fiscal y de las reformas estructurales comprometidas. En el informe del director del Banco Mundial Pietr Bottelier al directorio estn las claves de la crisis: 1) reconoce la buena voluntad del gobierno para encarar las reformas estructurales; 2) seala que los esfuerzos oficiales por privatizar empresas del Estado fueron detenidas en el Congreso, que tambin aprob la reforma impositiva acordada por el Poder Ejecutivo con el Banco Mundial; 3) cuestiona las transferencias de fondos del poder central a las provincias que no ajustaron su gasto pblico y menciona la manifestacin de los gobernadores peronistas en el Congreso en demanda de recursos adicionales; 4) fustiga el atraso de las tarifas pblicas respecto de la inflacin; 5) concluye que los cambios estructurales son difciles de implantar, pero que si las elecciones mantienen la voluntad poltica y el consenso para continuar en el mismo sendero, el Banco seguir apoyando lo que llama el esfuerzo argentino para su reforma estructural, concentrndose en la reforma de las empresas pblicas (Horacio Verbitsky, op. cit., 1990).
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de la sustitucin de importaciones, porque se haba interrumpido a partir de la dictadura militar. Se trat de una crisis que se diriga a remover las restricciones estructurales que impedan el desarrollo y la consolidacin del patrn de acumulacin, basado en la valorizacin financiera, que haba puesto en marcha la dictadura militar. El primer escollo que enfrentaban los sectores dominantes era el tipo de Estado que se haba conformado durante la vigencia de la misma valorizacin financiera, y no durante la segunda sustitucin de importaciones. El problema consista en que, como ya se dijo, el nuevo establishment econmico estaba constituido por el capital concentrado interno (grupos econmicos locales y conglomerados extranjeros) y los acreedores externos, pero esa instancia social decisiva que es el Estado estaba moldeada en funcin, principalmente, de los primeros, relegando de manera sistemtica a los acreedores externos. La mayora de esos grupos econmicos locales y conglomerados extranjeros ya actuaban en el pas fuertemente articulados a la dinmica estatal. De all que el nuevo formato y funcionamiento del aparato estatal se conforme combinando transferencias de recursos que se haban originado durante las dcadas anteriores con otras nuevas que surgen a partir de la valorizacin financiera. As, por ejemplo, no slo se mantiene sino que se acrecientan las transferencias a los proveedores estatales mediante los sobreprecios en las compras del sector pblico, o la transferencia de recursos estatales que comprometen los regmenes de promocin industrial.47 Por otra parte, surgen otras transferencias propias de la nueva etapa, como la transferencia de la deuda externa privada al sector pblico o la licuacin de los pasivos internos. Pero todas ellas potencian la expansin de los grupos econmicos y los conglomerados extranjeros, mientras que las dirigidas hacia los acreedores externos tienden a minimizarse, cuando no a suspenderse, como es el caso del pago de las obligaciones externas derivadas del endeudamiento externo. Por lo tanto, en la medida en que el Estado no expresaba al con47 Daniel Azpiazu, La promocin a la inversin industrial en la Argentina. Efectos sobre la estructura industrial 1974-1987, CEPAL, Oficina en Buenos Aires, Documento de Trabajo 27, mayo 1988. Tambin: Daniel Azpiazu y Eduardo M. Basualdo, op. cit ., 1989.

junto de los sectores dominantes, la fraccin excluida (los acreedores externos) necesariamente lo considera un lastre que debe ser reestructurado para poder cobrar lo adeudado y garantizar beneficios futuros. Si bien la crisis hiperinflacionaria de 1989 expresa la pugna entablada dentro de los sectores dominantes del nuevo patrn de acumulacin, resulta evidente que un nuevo punto de equilibrio entre el capital concentrado interno y los acreedores externos exige no slo redefinir el carcter del Estado sino modificar tambin de una manera significativa la distribucin del ingreso, y ms an la propia relacin entre el capital y el trabajo. Por lo tanto, no se trata de una crisis que resulta, como antao, de la pugna distributiva sino de un replanteo de las relaciones estructurales bsicas entre el capital y el trabajo, pero mediado por la disputa dentro del establishment econmico que conduce el desarrollo del nuevo patrn de acumulacin. Ciertamente, la remocin de los escollos estructurales que impedan el despliegue de la valorizacin financiera era una necesidad imperiosa para los sectores dominantes, pero no era el nico objetivo buscado con la crisis de 1989. Tan importante como esa remocin era redefinir la naturaleza de un sistema poltico que impeda la convalidacin de las reformas estructurales y, por lo tanto, la profundizacin del proceso en marcha. En consecuencia, su inorganicidad no radica en que el sistema poltico exprese los intereses y necesidades de los sectores populares, tratando de rectificar el rumbo del proceso mediante una redefinicin del patrn de acumulacin gestado en la etapa dictatorial. Lo que se pone en evidencia durante la primera gestin constitucional es un profundo desfasaje entre el avance de la valorizacin financiera y el funcionamiento del sistema poltico. Teniendo en cuenta estos factores, es poco discutible que la profunda crisis hiperinflacionaria de fines de la dcada del ochenta trae como consecuencia un acentuado disciplinamiento en el conjunto social, en tanto instala una nueva relacin entre el capital y el trabajo, y, al mismo tiempo, del sistema poltico. La trascendencia de los cambios que sobrevienen en el sistema poltico exige un mayor anlisis del fenmeno. Desde el punto de vista de este trabajo, es innegable que durante esta etapa hay, aunque lentamente y con resultados desiguales, un significativo avance en la cons55

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truccin del transformismo argentino que les permite a los sectores dominantes seguir inmovilizando a los sectores populares ya no mediante el aniquilamiento fsico y el terror dictatorial sino a partir del descabezamiento incruento que conlleva la cooptacin de los dirigentes de los otros sectores sociales. Pero la construccin de ese sistema de dominacin es conducida, como ya se mencion, por una de las fracciones que componen los sectores dominantes y, por lo tanto, con resultados claramente sesgados. Adems, cuando el partido de gobierno finalmente asume el diagnstico de la fraccin dominante postergada (los acreedores externos) y acta en consecuencia proponiendo la privatizacin de las empresas pblicas y una mayor apertura importadora, el funcionamiento del sistema poltico, ahora mediante el partido de oposicin, bloquea la salida impidiendo en el Congreso la remocin de los obstculos estructurales para la consolidacin del conjunto del bloque dominante. La solucin no era la instalacin de una nueva fuerza poltica, sino la homogeneizacin del sistema bipartidista de manera que convalidara las modificaciones estructurales planteadas, la cual era evidente que no poda lograrse pacficamente, pero tampoco mediante los tradicionales golpes de Estado, sino a travs de una profunda convulsin social. Teniendo en cuenta la naturaleza que asume la crisis hiperinflacionaria de 1989, es necesario introducir un marco conceptual que permita evaluar la intensidad que la misma alcanza para, con posterioridad, compararla con la que exhiben las sucesivas crisis de la dcada de los noventa y del comienzo del nuevo siglo. Al respecto, Guillermo ODonnell, en un trabajo clsico sobre el Estado burocrtico autoritario, dice:
Cuando hablamos del lado social y/o poltico de una crisis podemos estar refirindonos a muy diferentes niveles de intensidad. Esto es lo que debemos ahora distinguir: 1) Un primer nivel de crisis es la inestabilidad poltica: desfiles de altos funcionarios, incluso presidentes, obligados a dejar sus cargos antes de los lapsos institucionalmente previstos. Esta es una crisis de gobierno . [...] 2) Un segundo nivel es el de crisis de rgimen. Esto es, no slo grupos expulsndose sino tambin planteando la pretensin de instaurar divergentes criterios de

representacin y canales de acceso a esos roles. Tampoco es esto intrascendente, ya que, por lo menos, revela desacuerdos potencialmente explosivos entre las lites que as compiten. Pero por s mismos esos dos tipos de crisis se despliegan en la superficie de la arena poltica Amrica Latina abunda en ejemplos de inestabilidad poltica y de transformaciones del rgimen coexistiendo con el mantenimiento de una frrea dominacin en la textura celular de la sociedad. [...] 3) Un tercer tipo de crisis poltica, que suele superponerse con el anterior, es aqul en que grupos, partidos, movimientos y/o personal gubernamental realizan interpelaciones a clases o sectores sociales apuntados a establecer identidades colectivas conflictivas con las de los participantes ya establecidos en la escena poltica. La interpelacin exitosa (en el sentido de generar respuestas que implican la emergencia de un nuevo sujeto colectivo en la arena poltica) a lo popular en un Estado (y rgimen) oligrquico, o la invocacin al trabajador asalariado en tanto clase en alguna forma ms moderna de Estado, introducen elementos que Estado y rgimen difcilmente podran absorber sin importantes transformaciones. [...] Sin embargo, esta crisis de expansin de la arena poltica siempre genera aguda preocupacin en las clases dominantes, en tanto estas preferiran que slo aparecieran en la arena poltica interpelaciones que ellas controlaran directamente y que no cuestionen su propia dominacin. [...] 4) Otra es una crisis de acumulacin. Ella resulta de acciones de clases subordinadas que, se enlacen o no con las crisis ya discutidas, son percibidas por las clases dominantes como obstaculizando sistemticamente un funcionamiento de la economa, y una tasa y regularidad de acumulacin de capital, definidas por stas como satisfactorias [...] 5) Debemos ahora considerar la principal y ms profunda crisis que denominar cri sis de dominacin celular (o social). Es una crisis del fundamento de la sociedad, [...] de las relaciones sociales que constituyen a las clases y sus formas de articulacin.48

En este marco de anlisis, es evidente que la crisis de 1989 implica una crisis de gobierno muy profunda, en tanto provoc la salida anticipada de la primera gestin constitucional posterior a la dictadura militar. Tambin se trata de una crisis de rgimen, ya que una de las
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Guillermo ODonnell, op. cit., 1982.

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fracciones dominantes pretende reemplazar los criterios de representacin establecidos. Finalmente, si bien no es el resultado de un cuestionamiento de las clases subordinadas al predominio de los sectores dominantes, igualmente se trata de una crisis de acumulacin porque una de las fracciones dominantes intenta remover los obstculos que le otorgan un papel secundario y de esa manera impulsar el desarrollo del patrn de acumulacin vigente. Asimismo, el carcter que asume esta crisis indica que no expresa la irrupcin de grupos o sectores sociales que intentan establecer identidades diferentes a las establecidas y, en ese sentido, ampliar la arena poltica, ni menos un cuestionamiento a la dominacin social, en tanto se trataba de ahondar an ms un especfico patrn de acumulacin capitalista.

TERCERA ETAPA. LA CONSOLIDACIN DEL TRANSFORMISMO

ARGENTINO

La primera gestin menemista La asuncin anticipada del nuevo gobierno se realiza en plena crisis y en el momento de mayor contradiccin entre el capital concentrado interno y los acreedores externos. A pesar de que estos ltimos seguan ejerciendo enormes presiones, el nuevo gobierno establece sus primeros acuerdos con los grupos econmicos locales, demostrando la profundidad alcanzada por la relacin entre estos sectores empresarios y el conjunto del sistema poltico, y no slo con el partido de gobierno.49 Como resultado de esta connivencia, la primera gestin
49 Barrionuevo precis que el menemismo haba recibido en total ocho millones de dlares de los empresarios e identific a cuatro aportantes: Bunge y Born, Loma Negra y Prez Companc con 700.000 dlares cada uno; Macri con 600.000 y una docena de autos Fiat; Supercemento (de Tonino Macri, el hermano de Franco) con 600.000, y Bridas con 500.000 dlares. [...] Si se repara con atencin en esta lista se advertir que la integran los grupos cuyos titulares tuvieron libre acceso a la intimidad de Menem y que discutieron con l los planes de gobierno. Resulta ms fcil de comprender as por qu los empresarios se refieren a los sobornos con el eufemismo pago de peaje. Horacio Verbitsky, Robo para la Corona. Los frutos prohibidos del rbol de la corrupcin, Planeta, 1991.

econmica es ejercida por uno de los integrantes del capital concentrado interno, Bunge y Born, que acta como representante de esta fraccin en su disputa con los acreedores externos. El enfrentamiento entre ambas fracciones de los sectores dominantes se institucionaliza cuando el paquete de medidas lanzado, desde el Ministerio de Economa, por los funcionarios de los grupos econmicos locales se restringe a intentar estabilizar las cuentas pblicas y la situacin del sector externo,50 sin prever la implementacin de reformas estructurales, como la privatizacin de las empresas estatales, en el corto plazo. Sin embargo, poco tiempo despus, debido a las presiones de los acreedores, se pone en marcha una serie de reformas destinadas a modificar drsticamente la estructura del sector pblico y la orientacin de las transferencias de los recursos estatales. La primera de ellas, la Ley de Emergencia Econmica, estaba destinada a eliminar la variada gama de subsidios, reintegros impositivos y distintas transferencias implementadas por el sector pblico, mientras que la otra, la Ley de Reforma del Estado, dispuso la intervencin de las empresas estatales, fijando el cronograma y los criterios para la transferencia de los activos pblicos al sector privado, entre los que se encontraba la conversin de deuda externa.51 Ambas medidas fueron acompaadas por una reforma tributaria que generalizaba la aplicacin del impuesto al valor agregado, gravaba los patrimonios y reduca las alcuotas del impuesto a las ganancias. El desenlace de esta primera etapa se produce en diciembre de 1989, cuando el incremento del tipo de cambio y de las tarifas pblicas provoca la irrupcin de una segunda hiperinflacin que dio por tierra con el plan de estabilizacin y la propia conduccin econmica. Comienza, a partir de all, una compleja transicin que culmina, en marzo de 1991, con un nuevo recambio ministerial y el lanzamiento por parte de Domingo Cavallo del Plan de Convertibilidad.
Al respecto, vase Daniel Azpiazu, op. cit. , mayo de 1988. La Ley de Reforma del Estado estableci que las empresas pblicas podan privatizarse mediante decretos del Poder Ejecutivo, y que los acreedores del Estado y/o sus empresas podan capitalizar sus crditos, lo cual permiti la posterior capitalizacin de ttulos de la deuda externa por parte de los capitales extranjeros y tambin de ciertos grupos econmicos locales.
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Como parte de este mismo dispositivo, desde 1990 en adelante comienza la negociacin orientada a reparar los efectos de la cesacin de pagos externos que se inici en 1988, proceso que culmina en 1992 con la firma del Plan Brady. Mediante este plan se salda el capital y los intereses adeudados por el sector pblico y se establece un cronograma de pagos que le garantiza a los acreedores externos que no se repetirn en el futuro los incumplimientos de la dcada de los ochenta. A partir de all, se accede nuevamente, en el marco de una acentuada liquidez internacional, a un abundante endeudamiento externo que se incrementa significativamente impulsado tanto por el sector pblico como por el propio sector privado. Finalmente, junto a la reestructuracin econmica y la Convertibilidad se implementa la reforma (ampliacin de la cantidad de miembros) de la Corte Suprema, que fue una pieza clave para garantizar la vigencia del trans formismo argentino, en tanto concentr la suma del poder pblico en manos del ejecutivo que, por un lado, se aseguraba la mayora de los votos dentro de la misma y, por otro, legislaba en base a los decretos de necesidad y urgencia. 52 A lo largo de esta indita crisis, que se inicia en febrero de 1989 y culmina cuando las reformas estructurales convergen con el Plan de Convertibilidad y la negociacin del Plan Brady, la relacin entre el capital concentrado interno y los acreedores externos es notablemente conflictiva pero no irreversible porque, si bien entre ambas fracciones hay profundas discrepancias, tambin mantienen acuerdos iniciales y otros que se van generando en el mismo fragor del conflicto. En este sentido, se puede percibir que ambas fracciones estaban de acuerdo en que, para superar la notable crisis econmica, era imprescindible consolidar la nueva situacin que se haba generado durante la crisis en trminos de la concentracin del ingreso. De esta manera, los sectores populares, que no haban tenido participacin en la gestacin del conflicto y sufran la notable transferencia de riqueza que desencaden la crisis hiperinflacionaria, no slo quedaban

inhibidos de influir en la forma en que deba resolverse la crisis sino que adems deban pagar los costos de la misma. Asimismo, a lo largo de este proceso ambos integrantes de los sectores dominantes acuerdan implementar una modificacin estructural que desde el comienzo era innegociable para los acreedores externos: la transferencia de los activos pblicos al sector privado. Si bien desde el comienzo de la crisis la misma era una condicin sine qua non para recuperar buena parte del capital adeudado por el Estado, el desarrollo de los acontecimientos, fundamentalmente el afianzamiento del transformismo argentino, hizo que el capital concentrado interno coincidiera con los acreedores externos porque percibi que de esa manera accedera a la propiedad de activos de una enorme magnitud que exhiban una elevada rentabilidad potencial. Este cambio en la percepcin de la fraccin interna es el que, junto a las exigencias de los acreedores externos, genera cambios fundamentales en la poltica gubernamental. De all en adelante, el conjunto del sistema poltico impulsa la privatizacin de empresas pblicas, que segn Daniel Azpiazu provocaron: la consolidacin y preservacin de mercados mono u oligoplicos con, incluso, garantas de internalizacin de rentas extraordinarias; la transferencia de activos subvaluados y, fundamentalmente, de un poder regulatorio decisivo en trminos de la configuracin de la estructura de precios y rentabilidades relativas de la economa; la profundizacin del proceso de concentracin y centralizacin del capital y la consiguiente reconfiguracin del poder econmico local.53 Las discrepancias centrales entre los sectores dominantes giraban en torno al destino que deban tener las transferencias estatales, y al grado de exposicin externa de las diferentes producciones locales. De all que estas contradicciones se expresen tanto en el tratamiento como en el contenido y la aplicacin de la Ley de Emergencia Econmica, cuyo objetivo prioritario era reestructurar el gasto estatal y, en ese sentido, definir la nueva orientacin e intensidad de las
Daniel Azpiazu, Las privatizaciones en la Argentina. Precariedad regulatoria o regulacin funcional a los privilegios empresarios?, revista Ciclos, Instituto de Investigaciones de Historia, 2001.
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Horacio Verbitsky, Hacer la Corte. La construccin de un poder absoluto sin justicia ni control, Planeta, 1993.

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transferencias de recursos estatales a la cpula econmica. Contradicciones que continan en la posterior desregulacin econmica implementada durante la Convertibilidad, en tanto implic la liberalizacin de algunos mercados, la remocin de barreras arancelarias y paraarancelarias, la consolidacin de mltiples estructuras oligoplicas, etctera. Se trata de un momento histrico para los sectores dominantes porque concretan avances impensables poco tiempo antes, logrando remover los escollos estructurales que impedan la consolidacin del patrn de acumulacin que haban puesto en marcha a partir de la dictadura militar. Si bien la superacin de los factores estructurales se desencadena a partir de las contradicciones secundarias dentro del es tablishment econmico, su resolucin final trajo aparejada la transferencia a su rbita directa de acumulacin de los activos sociales acumulados por varias generaciones de argentinos y un dramtico replanteo de la relacin entre el capital y el trabajo, que se expresar en los ms diversos rdenes de la vida social, coronando de esta manera la revancha clasista que se puso en marcha con la dictadura militar basada en la obtencin de cuasi rentas de privilegio.54 Sin embargo, es insoslayable destacar que este avance de los sectores dominantes fue posible porque se consolida un sistema poltico basado en el transformismo argentino como sistema de dominacin. A partir de esta etapa, la autonoma relativa del sistema poltico desaparece, quedando frreamente subordinado a los intereses de los sectores dominantes.55 No se trata, solamente, de la presencia de los representantes directos (intelectuales orgnicos) de los sectores sociales que sustentan la valorizacin financiera, ni siquiera de la transformacin del partido de gobierno, sino de la incorporacin del sistema bipartidista en su conjunto, proceso en el cual los
Daniel Azpiazu y Hugo Nochteff, El desarrollo ausente. Restricciones al de sarrollo, neoconservadorismo y elite econmica en la Argentina. Ensayos de Econo ma Poltica, Editorial Tesis/Norma, Buenos Aires, 1994. 55 Tan es as que Jos Mara Simonetti (El ocaso de la virtud. Ensayos sobre la corrupcin y el discurso del control social, Universidad Nacional de Quilmes y Universidad Nacional de La Plata, 1998) entiende que se trata de una etapa donde la obtencin de cuasi rentas de privilegio se considera una razn de Estado.
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partidos pierden su identidad especfica, cortando las amarras que los vinculaban con los intereses de su base social y su pasado histrico. En trminos gramscianos, se puede afirmar que se trata de la etapa en que los dos partidos centrales que conforman el sistema poltico se incorporan a la rbita de los sectores dominantes, descabezando, de esta manera, al resto de los sectores sociales, inhibiendo su reaccin sin concesin alguna. En conjunto, ambas modificaciones definen un momento excepcional para los sectores dominantes, porque no slo superan las barreras estructurales que obstaculizaban el desarrollo de la valorizacin financiera le haban impuesto al conjunto social durante la ltima dictadura militar sino que, al mismo tiempo, revierten la inorganicidad que exhiba el sistema poltico, estableciendo una sincrona entre el plano estructural y el superestructural que pareca definir un horizonte ilimitado al nuevo patrn de acumulacin, sustentado en la valorizacin financiera, y de dominacin, basado en el transformismo argentino. En este marco, cabe preguntarse acerca de las prdidas y las nuevas caractersticas que le imprime el transformismo al sistema poltico local. A esta altura de los acontecimientos parece poco discutible que la modificacin ms trascendente que se registra en el sistema poltico es la prdida de la identidad social histrica que defina a los dos partidos mayoritarios, garantizando su desvinculacin orgnica con los sectores sociales a los cuales expresaba. Como consecuencia de este vaciamiento ideolgico y social, que se despliega en los dos partidos que definen el funcionamiento del sistema poltico, desaparece la discusin poltico-ideolgica, e incluso la diferenciacin de las lneas internas que, en todo caso, pasan a diferenciarse por otros parmetros, muy alejados de la definicin de un proyecto social y econmico alternativo. Simultneamente, con la prdida del contenido bsico de los partidos polticos se registra la disolucin de la figura emblemtica que los caracterizaba, la militancia, que no slo ya no se encuentra convocada sino que es repelida por ser un agente extrao a la nueva situacin imperante. Como contrapartida, el principal aporte del transformismo consiste en dotar a los partidos polticos, en consonancia con la ideologa y la clase dominante, de un formato empresario que se ubica en
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las antpodas de su conformacin anterior. Ahora, se trata de institu ciones que exhiben una organizacin vertical regida por relaciones contractuales, en la cual los operadores (boss) devienen en personajes claves que definen, en gran medida, las decisiones partidarias en tanto son quienes manejan las denominadas cajas partidarias, es decir, los ingentes recursos que disponen los partidos polticos. Las relaciones contractuales, que son la nueva amalgama que reemplaza a los lazos ideolgicos y polticos que congregaba anteriormente a los militantes, son mltiples y no necesariamente excluyentes entre s. Los salarios vinculados al empleo estatal constituyen un primer nivel sobre el cual se estructura la verticalidad partidaria y un campo de disputa con los trabajadores estatales que conciben al Estado como una instancia articuladora de la sociedad. Estas remuneraciones son vitales para el funcionamiento del sistema poltico ya que se trata de los salarios vinculados a todas las reas estatales entre las que se cuentan las instituciones municipales, provinciales y nacionales, y dentro de estas ltimas, adems del poder ejecutivo, las estructuras del poder legislativo, judicial, instituciones descentralizadas, entes regulatorios, etc. Los salarios derivados de las funciones estatales no son decisivos en trminos cuantitativos pero tienen una notable importancia para la cohesin y funcionamiento vertical tanto del partido de gobierno como para el que, eventualmente, ejerce la funcin de oposicin, porque uno de los procesos que se instaura durante el transformismo es una relativa cohabitacin partidaria en la administracin estatal, en tanto la disputa ideolgica, e incluso poltica, tiende a diluirse, aun en las etapas electorales. Por otra parte, como resultado de la reestructuracin estatal, tanto provincial como nacional, que se implementa durante la ltima dcada, se genera una manifiesta dualidad en la estructura ocupacional del sector pblico entre la planta permanente y los contratados. En efecto, una primera va que potencia el crecimiento de los contratos consiste en el financiamiento que asume la estructura estatal con diversos organismos internacionales de crdito para implementar proyectos especficos de diversa ndole. Otra, consiste en la triangulacin que realiza el Estado con otros organismos internacionales o nacionales, mediante los cuales se canalizan los propios fon64

dos estatales para realizar contratos de personal que cumple sus funciones en la rbita del sector pblico. La importancia de los contratos radica en que se trata de los salarios ms elevados de la administracin pblica, permitindole al sistema poltico financiar a sus cuadros, lograr nuevas adhesiones y, sobre todo, acallar a los crticos reales o potenciales a la gestin gubernamental. Finalmente, pero no menos relevante, hay una tercera forma de ingresos percibido por el sistema poltico durante el transformismo. Se trata de los que se denominan como retornos, peajes y comisiones, que son eufemismos utilizados a lo largo del tiempo para aludir a los sobornos que, principalmente, le pagan los integrantes de los sectores dominantes al sistema poltico para lograr determinadas prebendas. En tanto la corrupcin es un proceso generalizado, adopta una amplia gama de modalidades y se verifica en los diferentes niveles institucionales, ya que no se trata de un fenmeno transitorio vinculado a la perversidad de un determinado partido poltico o conjunto de dirigentes, sino de una caracterstica estructural y permanente del sistema de dominacin que hace posible el desarrollo del nuevo patrn de acumulacin. Por cierto, como luego se ver con mayor detalle, tampoco puede considerrselo como un fenmeno esttico sino que, por el contrario, reconoce distintas fases de desarrollo y modalidades que estn en consonancia con las alternativas seguidas por el propio patrn de acumulacin. De esta manera, la consolidacin del transformismo modela un sistema poltico que gira exclusivamente dentro de la rbita de los sectores dominantes, abandonando su identidad histrica y adquiriendo un formato y una dinmica empresaria de corte vertical donde los operadores polticos tienen un papel decisivo. As, el sistema poltico se desvincula en forma cada vez ms acentuada de los intereses y necesidades del resto de los sectores sociales, los cuales se ven impedidos de enfrentar la creciente situacin de explotacin y exclusin social porque sus intelectuales orgnicos se integraron a los sectores dominantes pero, al mismo tiempo, siguen apareciendo como supuestas conducciones de un proyecto alternativo. Sin embargo, estas caractersticas centrales del transformismo argentino no deben obscurecer el proceso de diferenciacin que se
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genera dentro del sistema poltico. A medida que se profundiza el sistema de dominacin se hace cada vez ms ntida la existencia de un partido poltico principal (el peronismo) y de otro auxiliar (el radicalismo). Su diferenciacin no se establece a partir de que presenten disparidades en su conformacin o naturaleza, porque ambos fueron remodelados por el transformismo, sino en el papel e incidencia orgnica que asumen cada uno de ellos. Retomando el anlisis de la evolucin de la valorizacin financiera, cabe destacar que una vez que convergen las reformas estructurales con la convertibilidad cambiaria en base a una tasa de cambio fija y la negociacin del Plan Brady, que pone en marcha un nuevo ciclo de endeudamiento, se inicia la etapa ms brillante del nuevo patrn de acumulacin que abarca desde 1992 hasta fines de 1994. Sobre la base de la sincrona del sistema poltico y la valorizacin financiera, se registra un perodo de crecimiento econmico en el cual convergen dos procesos complementarios y decisivos:56 a) Los sectores dominantes no solamente superan las contradicciones que surgieron en la dcada anterior, sino que el establishment econmico adquiere una homogeneidad indita ya que los grupos econmicos, las empresas extranjeras y la banca transnacional constituyen una comunidad de negocios sobre la base de su asociacin en la propiedad de los consorcios que adquieren las empresas estatales que son privatizadas. b) A partir de la superacin de la inflacin, del nuevo ciclo de endeudamiento externo y de la expansin del crdito interno, se genera un ciclo expansivo del consumo interno que incorpora a vastos sectores sociales, dando lugar a la etapa de mayor consenso social del nuevo modelo de acumulacin.57 La conformacin de esa comunidad de negocios es un hecho indito porque en ese momento se altera drsticamente el comporta56 Eduardo M. Basualdo, Concentracin y centralizacin del capital en la Ar gentina durante la dcada de los noventa. Una aproximacin a travs de la reestruc turacin econmica y el comportamiento de los grupos econmicos y los capitales extranjeros, FLACSO/Universidad Nacional de Quilmes/ IDEP, 2000. 57 Hugo Nochteff, La poltica econmica en la Argentina de los noventa. Una mirada de conjunto, poca, revista argentina de economa poltica, No. 1, diciembre 1999.

miento tradicional de las empresas transnacionales en el pas. En efecto, pese que a nivel mundial ese proceso se registra en los aos sesenta y setenta, en la Argentina las empresas extranjeras siguen manteniendo un acentuado grado de control sobre el capital de sus subsidiarias locales.58 Si bien a partir de la interrupcin de la sustitucin de importaciones comienza a modificarse este comportamiento, es recin con la privatizacin de empresas pblicas que se consolidan las asociaciones, asumiendo una importancia desconocida hasta ese momento. Al vincular esta convergencia tan significativa entre los integrantes del establishment econmico con los conflictos que provocaron la crisis hiperinflacionaria de 1989, se puede afirmar que los grupos econmicos locales, por su menor capacidad econmica, financiera y tecnolgica, no pudieron seguir excluyendo a los capitales extranjeros. Sin embargo, al mismo tiempo, tambin es innegable que estos ltimos tampoco pudieron obviar la presencia de los grupos econmicos locales, debido al conocimiento local y a su capacidad para definir las caractersticas especficas de las polticas estatales. Durante el perodo en que la valorizacin financiera aparece como imparable, la constitucin del transformismo argentino transita una etapa crucial para su desarrollo, porque all se concreta lo que podra denominarse la acumulacin originaria que indica el momento de su consolidacin. Para comprender la gnesis de este proceso, es necesario recordar que la privatizacin de las empresas estatales puso en juego una transferencia de activos monumental, muy superiores a los montos pagados por el sector privado, a lo cual hay que agregarle los elevados beneficios potenciales que eran garantizados por el carcter monoplico u oligoplico de los servicios pblicos y la formulacin de marcos regulatorios que claramente los

58 Entre otros, Juan V. Sourrouille, El impacto de las empresas transnacionales sobre el empleo y los ingresos. El caso argentino, OIT, 1976; Daniel Azpiazu y Miguel Khavisse, La concentracin en la industria argentina en 1974, Centro de Economa Transnacional, 1984; Eduardo M. Basualdo, Integracin y diversificacin em presarial, rasgo predominante del poder transnacional en la Argentina, Centro de Economa Transnacional, 1984.

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convalidan. Al mismo tiempo, el proceso de desregulacin (incluida la apertura comercial y financiera) puso en juego enormes intereses que podan beneficiarse o perjudicarse segn las caractersticas especficas que adoptara la nueva regulacin en los distintos mbitos de la actividad econmica. 59 En este contexto, la connivencia del sistema poltico y los sectores dominantes le imprimi al proceso privatizador argentino un conjunto de rasgos propios que lo diferencian de otras experiencias latinoamericanas. El primero de ellos es que se trata de un proceso que, pese a su complejidad, se realiza en un perodo de tiempo extremadamente breve (entre 1990 y 1992 se privatizaron las principales empresas pblicas y al ao siguiente se enajen YPF), lo cual permiti que los adjudicatarios capitalizaran la notable valorizacin de las firmas que se produjo luego de su privatizacin y facilit la aprobacin de marcos regulatorios sumamente precarios o, directamente, inexistentes. Otra caracterstica peculiar del caso argentino es que se trata de un proceso de vastos alcances en el cual el Estado transfiere hasta sus espacios de apropiacin de renta, como es el caso del petrleo con la privatizacin de YPF. Esto no ocurri en el resto de los pases ya que Chile mantuvo la propiedad estatal de CODELCO, la empresa productora de cobre que, a su vez, constituye el principal producto de exportacin, y Mxico hizo lo propio con PEMEX, la empresa productora de hidrocarburos, de la cual obtiene el 40 por ciento de sus ingresos externos. Finalmente, el caso argentino se distingue por tener una proporcin muy alta de capitalizacin de bonos de la deuda externa que supera la de los otros pases latinoamericanos y una participacin muy escasa de oferentes en las principales licitaciones originada en un conjunto de restricciones que marginaron a la mayora de las empresas nacionales y allanaron el camino a los grandes grupos econmicos y empresas extranjeras.60

Daniel Azpiazu y Hugo Nochteff, op. cit ., 1994. Daniel Azpiazu y Eduardo Basualdo, Las privatizaciones en la Argentina. Concentracin del poder econmico e imperfecciones de mercado, en Privatizacio nes en Amrica Latina y el Caribe. Algunas experiencias nacionales y sectoriales, RAFPAL C/DI No. 3, Sistema Econmico Latinoamericano, marzo de 1995.
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La magnitud de las transferencias realizadas y los resultados mencionados indican que este es el momento decisivo del transfor mismo argentino ya que los peajes, comisiones o sobornos fueron de tal magnitud que le permiti al sistema poltico concretar una acumulacin originaria que posteriormente ser complementada con nuevos elementos que le permitirn encarar la fase de acumulacin ampliada. En trminos de las privatizaciones, todo parece indicar que los retornos estuvieron vinculados a cuatro aspectos claves de ese proceso: a) El precio fijado para los activos y los montos posibles de capitalizacin de deuda. b) El endeudamiento externo de las empresas durante el proceso de privatizacin que en muchos casos fue sumamente acelerado. c) La adjudicacin de las licitaciones o concesiones propiamente dichas. d) El contenido de los marcos regulatorios iniciales. Con el objetivo de evaluar los recursos que dan lugar a esta acumulacin originaria del sistema poltico, se pueden barajar algunas estimaciones que surgen de algunos parmetros objetivos. Por un lado, las cifras oficiales acerca de la venta de las empresas pblicas indican que entre 1990 y 1994 el fisco obtuvo 25.563 millones de dlares. Por otra parte, a juzgar por los elementos que se desprenden de la causa abierta debido al negociado perpetrado en la informatizacin del Banco de la Nacin Argentina, se puede estimar que una tasa razonable para los retornos se ubica alrededor del 20 por ciento del monto de la operacin. Por lo tanto, aplicando dicha tasa al monto de lo obtenido por la privatizacin de las empresas estatales entre 1990 y 1994 se puede estimar que lo percibido, nicamente por ese concepto, por el sistema poltico rondara los 5.000 millones de dlares. Sin embargo, es necesario tener en cuenta que, como ya se dijo, junto al proceso de privatizaciones se puso en marcha la denominada desregulacin de la economa que, a juzgar por los intereses en juego y los conflictos a que dio lugar, tambin dieron lugar a ingresos que potenciaron la acumulacin originaria. Si bien sobre este aspecto en particular no se dispone de evidencias parciales que per69

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mitan evaluar sus alcances, cabe sealar que, por ejemplo, uno de los conflictos que se desataron en esa etapa estuvo referido a la reforma de la Ley de Patentes, legislacin vital para definir los capitales que seran centrales en la produccin farmacutica en la Argentina que exhibe una facturacin que ronda los 3.500 millones de dlares, y en la cual la participacin de los laboratorios locales (donde los ms importantes son los que integran los grupos econmicos Bag y Roemmers) supera claramente a la de los de origen extranjero.61 Asimismo, durante esta etapa se pone en marcha otra va de ingresos que sostiene al transformismo argentino que consiste en los retornos derivados del gasto y las inversiones realizadas por el Estado. En realidad, se trata de una potenciacin de las formas de corrupcin tradicionales del funcionamiento estatal, pero que ahora ya no est centrada en los sobreprecios a los proveedores del Estado, debido a la privatizacin de empresas pblicas. Dentro de esta lnea se ubica el negociado relacionado con la informatizacin del Banco de la Nacin y otras, donde tambin estuvo involucrada IBM, referidas a la informatizacin de distintas administraciones provinciales. En este contexto, el rpido desarrollo del transformismo le plantea al sistema poltico nuevos desafos, que deben ser analizados con cierto detenimiento debido a las repercusiones que genera en los aos posteriores a esta primera etapa menemista. Es evidente que la nueva situacin trajo aparejado un incremento ostentoso, y ofensivo, en el consumo de los integrantes del sistema poltico pero ese es slo un aspecto resultante de la nueva situacin porque, adems, la notable magnitud de los ingresos percibidos genera una significativa capacidad de ahorro. Sin embargo, la distribucin de los ingresos, y por lo tanto el nivel del consumo y especialmente de la capacidad de ahorro, no es uniforme dentro de las organizaciones polticas, sino una funcin directa de la ubicacin que ocupan los integrantes de los partidos polticos en la estructura partidaria que caracteriza al
Sobre esta industria, vase, entre otros trabajos: Daniel Azpiazu (compilador), La desregulacin de los mercados. Paradigmas e iniquidades de las polticas del neoliberalismo: las industrias lcteas, farmacutica y automotriz , Grupo Editorial Norma/ FLACSO, abril 1999. Tambin: Eduardo M. Basualdo, Las ventas de medicamentos durante la Convertibilidad , AAPM, 1994.
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nuevo sistema poltico. En otras palabras, al igual que lo que ocurre en una empresa capitalista, cuanto mayor es la jerarqua partidaria mayor es la incidencia en las decisiones y la participacin en los resultados. De all entonces que los mayores ingresos, nivel de consumo y capacidad de ahorro se concentren en los dirigentes que conforman la cpula partidaria. Esta significativa capacidad de ahorro es el factor que sienta las bases materiales para la bsqueda de una mayor autonoma relativa del sistema poltico y el desarrollo de contradicciones crecientes con algunas fracciones de los sectores dominantes. En efecto, la magnitud de los recursos apropiados le plantea al sistema poltico un desafo desconocido para estas organizaciones que consiste en determinar la forma de inversin que garantice una reproduccin ampliada de los recursos. Sin embargo, el primer desafo para que ello fuera posible radicaba en poder blanquear los recursos provenientes de actividades claramente ilegales, para lo cual era necesario implementar un circuito financiero que lo hiciese posible. La reciente denuncia de los diputados Elisa Carri y Gustavo Gutirrez, que es coincidente con las reiteradas denuncias realizadas desde hace tiempo por Horacio Verbitsky,62 revela que ese circuito se implementa en el comienzo mismo de la nueva administracin peronista, e involucra tanto a funcionarios de primer nivel del gobierno, como a bancos locales (Banco Repblica), extranjeros (Citibank) y al grupo econmico Bunge y Born, que en ese momento ocupaba la cartera econmica.63

Horacio Verbitsky, Pgina 12 : Unido o dominado, 14/9/97; Levantando polvareda, 4/1/98; Llamada internacional, 15/2/98; Repblica virtual, 12/4/98; El ocaso de la virtud, 12/8/98; El silencio es salud, 8/11/98; Sombra terrible de Yabrn, 28/3/99; Pen de campo, 12/9/99; Las cuentas secretas, 18/2/2001. 63 Al respecto, la mencionada denuncia de los diputados, afirma: Cuando Carlos Menem asumi la presidencia de la Argentina le ofreci el Ministerio de Economa al grupo econmico Bunge y Born, presidido por Octavio Caraballo, estrechamente vinculado con el banquero Moneta, titular del Banco Repblica SA, y tambin con Heriberto Ricardo Handley, presidente del Citicorp en Amrica Latina. Caraballo, Moneta y Handley haban sido compaeros de colegio en el San Jorge. [...] La relacin de Moneta y Handley con Rapanelli les permiti que Javier Gonzlez Fraga y Alberto Petracchi, ambos directores del Banco Repblica, fueran designados respectivamente presidente y director del Banco Central de la Repblica Argentina ( BCRA).

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No obstante, el contar con la estructura financiera que permitiera el lavado de los recursos mediante su fuga al exterior no agotaba el problema porque quedaba pendiente el desafo de maximizar la rentabilidad, garantizando la reproduccin ampliada de los mismos. Para evaluar las alternativas, no slo se debe considerar que la tasa de inters en el mercado internacional era mucho ms reducida que la interna, sino, principalmente, que el sistema poltico tena incidencia directa en la generacin de los nuevos negocios (privatizacin de empresas pblicas) y en la regulacin que regira su funcionamiento. Como el manejo de ambos factores aseguraba la obtencin de la mayor rentabilidad de la economa argentina, una parte significativa de los recursos deban necesariamente ser repatriados, invirtindose en esas actividades. Este es el motivo principal por el cual se asocian el Citibank, el Banco Repblica (UFCO) y el grupo econmico Werthein,64 creando el CEI (Citicorp Equity Investments Inc.), que luego pasar a denominarse CEI Citicorp Holdings SA, figurando en sus activos numerosas empresas privatizadas.65
Gonzlez Fraga era director del Banco Repblica y de Federalia SA (empresas de Moneta) y Petracchi una persona de su entorno ntimo (socios en la estancia Los Gatos SAy en La Tortuguense SA, sndico de Corporacin de los Andes SA, Maypa SA, Federalia SA, Monfina SA, sociedades de Moneta, y apoderado de Mora de Luna SA, sociedad utilizada por Moneta y Menem en operaciones ilegales). 64 La estructura del grupo econmico Werthein, puede consultarse en: Eduardo M. Basualdo, Los grupos de sociedades en el agro pampeano, Desarrollo Econ mico, 143, 1996. 65 Sobre el particular, la denuncia de los diputados Carri y Gutirrez afirma: Al inicio de la gestin del presidente Menem (ao 1991) el Citibank NAse encontraba en una difcil situacin econmico-financiera, era el principal acreedor de la Argentina, cuyos ttulos de deuda pblica emitidos en dlares se cotizaban al 14% de su valor nominal. Menem design Ministro de Obras Pblicas a Roberto Dromi, en la actualidad abogado de Moneta, quien inici un plan de privatizaciones de las empresas pblicas permitiendo que los oferentes pudieran pagar entregando los ttulos de deuda pblica al 100% de su valor nominal. De esta forma los activos del Citibank se revaluaron fuertemente, permitiendo solidificar su situacin y la de su presidente John Reed, tambin presidente del Citicorp Group. No obstante ello el Citibank no se desprendi de sus ttulos, sino que particip activamente de las privatizaciones, primeramente adquiriendo las acciones que le permitieron tomar el control de Celulosa Argentina y luego creando el consorcio Citicorp Equity Investments (CEI) en el ao 1992, que luego cambi de denominacin por CEI Citicorp Holdings SA. El Citibank participaba en el CEI con el 61,87% a travs de una sociedad

Si bien la importancia de esta compleja organizacin financiera, de los recursos que se movilizan a travs de ella, y de las empresas adquiridas, es innegable, sera un error entender que es la nica estructura financiera y que no hubo una diversificacin en el destino de los recursos econmicos del sistema poltico durante el transformismo argentino. En efecto, la informacin disponible indica que hay otras empresas financieras que tambin participaron activamente en la canalizacin de estos recursos, tal el caso del Banco Macro,66 que tiene la peculiaridad de estar estrechamente vinculado a los integrantes del partido radical desde los orgenes del transformismo, cuando eran gobierno.67 Lo mismo ocurre con el destino de los recursos, ya que todo parece indicar que no slo estuvieron destinados a controlar la propiedad de un conjunto de empresas estatales privatizadas sino que tambin se diversificaron
que creci a esos efectos (International Equity Investments Inc.) y Moneta lo hace a travs de una sociedad que cre a esos efectos, que denomin United Finance Company Ltd. (UFCO). [...] El CEI hizo sus primeras inversiones en las privatizaciones (Telefnica de Argentina, Altos Hornos de Zapla, Transportadora Gas del Sur, Hotel Llao Llao, Celulosa Puerto Piray, Papelera Alto Paran, Frigorfico Rioplatense, etc.) y luego, cuando Menem puso en marcha su reeleccin se volc hacia los medios de comunicacin, adquiriendo participaciones en Telefnica, Canal 9, grupo Amrica, Editorial Atlntida, Cablevisin, Torneos y Competencias (TyC), Televisin Satelital Codificada ( TSC), radio La Red, radio Continental, FM Hit, etc., con una inversin superior a u$s 3.000 millones. 66 Al respecto, vase Horacio Verbitsky, Pgina 12: Las cuentas secretas, 18/2/2001; El tringulo de Colombo, 1/4/2001; El jefe, 14/5/2001. 67 Cabe recordar el dictamen de la Fiscala Nacional de Investigaciones Administrativas en relacin con las compras de dlares del Banco Macro y el de Crdito Argentino antes de la hiperinflacin de febrero de 1989, que fueron reproducidas por Luis Majul ( Por qu cay Alfonsn. El nuevo terrorismo econmico , Sudamericana, 1990). El dictamen de la Fiscala dice: Las compras de dlares por parte de los bancos Crdito Argentino y Macro son irregulares y desmesuradas ya que no se justifican en pedidos de clientes. Marcelo Kigel (en ese momento vicepresidente primero del BCRA) saba de antemano que el austral se iba a devaluar y que, por esa razn, el Banco de Crdito Argentino del cual es accionista adquiere varios millones de baratos dlares. Kigel se aprovech de su investidura de funcionario pblico para hacer un negocio. Si bien Macro fue adquirido por un tal Jorge H. Brito, eso no prueba la desvinculacin de Brodersohn (en ese momento Secretario de Hacienda). Brito ha sido mencionado pblicamente como testaferrou hombre de pajade Kigel. Por todo eso el fiscal Molinas inicia querella al vicepresidente primero del Banco Central. Las actuaciones pasan a manos del juez Martn Irurzun, quien el 6 de junio se excusa de seguir actuando con el juicio.

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hacia otras actividades con alta rentabilidad garantizadas desde el Estado. Una de ellas es la conformacin del monopolio del correo privado impulsado por el denominado grupo Yabrn,68 y otra la faena clandestina de carne vacuna implementada por diversos frigorficos controlados, entre otros, por la familia Samid.69 Sobre estas bases, el transformismo argentino se institucionaliza a fines de este perodo, cuando los dos partidos centrales del sistema poltico firman el denominado Pacto de Olivos. Este acuerdo, que pone en marcha una reforma constitucional que permitir la reeleccin de Menem, consolida la nueva dinmica del sistema poltico aprobando todo lo actuado, reforma la composicin de la Corte Suprema de Justicia, al mismo tiempo que ubica, dentro del nuevo sistema de dominacin, al peronismo como el partido de mayor jerarqua orgnica y al radicalismo como su rueda auxiliar.70

El ltimo mandato de Menem En las postrimeras del primer mandato del peronismo se interrumpe la onda de crecimiento econmico que se haba iniciado en 1992 y,
Miguel Bonasso, op. cit., 1999. En esa poca se faenaban alrededor de 12 millones de cabezas de ganado vacuno por ao de los cuales siete millones se registran en la provincia de Buenos Aires. El peso promedio de las reses faenadas se estimaba en 210 kilogramos, es decir 1.470 mil toneladas, que descontando los cupos de exportacin se reducan a aproximadamente 1.200 mil toneladas. Dado que el precio promedio en el comercio minorista se ubicaba en tres pesos, la facturacin alcanzaba a los 3.600 millones de pesos que inclua el 21 por ciento de IVA (750 millones de pesos) pero al cual se le agregaban 120 millones de pesos que surgan de los 10 centavos por kilogramo que deba aportarle el minorista al Estado. De esta manera, se trataba de un mercado de 3.700 millones de dlares en el cual el Estado deba percibir alrededor de 870 millones de dlares. La irrupcin de la faena clandestina alter significativamente la distribucin de los recursos debido a que rondaba entre el 30 por ciento y el 40 por ciento del total, comprometiendo cerca de 1.300 millones de dlares por ao, que salan del circuito institucional y le implican al Estado una merma en su recaudacin de alrededor de 315 millones de dlares que se distribua entre los productores, frigorficos y minoristas que integraban ese circuito ilegal. 70 Respecto a las caractersticas y negociaciones del Pacto de Olivos, vase: Horacio Verbitsky, Pgina 12: En Italia no se consigue, 14/11/93; De eso no se habla, 5/12/93; Un psiclogo ah, 16/11/93;La pedagoga del juego, 26/12/93.
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al mismo tiempo, comienzan a registrarse alteraciones estructurales muy significativas en la comunidad de negocios que se haba constituido pocos aos antes sobre la base de la privatizacin de las empresas estatales.71 Como fue sealado, a partir de la convergencia de las reformas del Estado y la desregulacin con el Plan de Convertibilidad y el Plan Brady, se genera una etapa de crecimiento econmico que culmina en el tercer trimestre de 1994. Durante esos aos, caracterizados por una acentuada expansin del consumo interno, se percibe que el crecimiento de las ventas de la cpula empresaria (las 200 firmas de mayor facturacin) evoluciona de una manera similar a la expansin de la economa en su conjunto. Sin embargo, a partir de la crisis de 1995 se altera ese comportamiento, ya que mientras el PBI a precios corrientes se contrae casi 2 por ciento, las ventas de la cpula crecen muy acentuadamente (8,4 por ciento). De esta manera, las grandes firmas recobran en los aos noventa uno de los atributos fundamentales que exhiba en la dcada anterior, y que haban perdido en la crisis hiperinflacionaria de 1989, como es su independencia del ciclo econmico.72 La independencia del ciclo econmico que recobra el establish ment econmico implica que las crisis se descargan sobre el resto de la sociedad con una intensidad que supera en mucho la reduccin promedio del PBI. De all que su correlato durante esta etapa sea un
Eduardo M. Basualdo, Concentracin y centralizacin..., op. cit. No obstante, este significativo atributo parece ponerse en cuestin aos despus, ya avanzada la crisis ms prolongada de la economa argentina que se inicia en 1998 y se prolonga hasta la actualidad. En efecto, las evidencias preliminares indican que entre 1998 y 1999, mientras el PBI registra una retraccin del 5,2 por ciento, las ventas de las 200 empresas de mayor facturacin tambin se contraen, aunque a un ritmo sensiblemente ms reducido (-2,1 por ciento). Al respecto, cabe mencionar dos hechos relevantes que plantean interrogantes al respecto. El primero es que la expansin de las ventas de la cpula el ao anterior, 1997-1998, fue notablemente elevado en trminos relativos (crecieron el 9,3% cuando el PBI se increment un 2,1%). El segundo es que la reduccin de las ventas de la cpula en 1998-1999 se origina en la notable reduccin de las realizadas por las empresas automotrices (-36%), que fueron sumamente afectadas por la contraccin del consumo y la reduccin de las exportaciones a Brasil. Tanto es as que, si se excluyen las ventas de las empresas automotrices en 1998 y 1999, las ventas de la cpula empresaria en ese perodo crecen el 1,1%.
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GRFICO 2. EVOLUCIN DEL SALARIO REAL Y LADESOCUPACIN , 1959-1999 (SALARIO: 1976=100; DESOCUPACIN Y SUBEMPLEO: % DE LA PEA)

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conquistas laborales, precarizando las condiciones de trabajo, deprimiendo el nivel salarial y expandiendo la marginalidad social. De esta manera, el desarrollo de la valorizacin financiera y del sistema de dominacin que lo hace posible, el transformismo argentino, insta lan el fenmeno estructural que deviene en el principal instrumento de disciplinamiento y desmovilizacin de la clase trabajadora.73 La conformacin de ese ejrcito industrial de reserva es uno de los resultados derivados de la agudizacin del proceso de desindustrializacin que avanza a partir de la profunda y asimtrica apertura comercial, asentada fundamentalmente en las importaciones de bienes. En trminos generales, la poltica arancelaria establecida durante la convertibilidad se caracteriza por constituirse en un instrumento central en la poltica de estabilizacin de precios en el corto plazo y, al mismo tiempo, en un elemento fundamental tanto para el creciente desplazamiento de la actividad industrial como para la conAl respecto, Zygmunt Bauman (op. cit. ), entiende que: La verdadera novedad [se refiere al neoliberalismo] no radica en la necesidad de actuar en condiciones de incertidumbre parcial o total, sino en la presin sistemtica tendiente a desmantelar las defensas concienzudamente construidas: por un lado, abolir las instituciones destinadas a limitar el grado de incertidumbre y los daos que ha causado la incertidumbre salvaje; por otro, frustrar los intentos de idear nuevas medidas colectivas para mantenerla a raya [...] La consecuencia conjunta de estos ataques dispares pero convergentes contra las lneas defensivas es el dominio absoluto de la flexibilidad, que tiende a la precarizaciny, por lo tanto, a la impotenciacin de la gente situada en la punta de lanza de la resistencia [...] Medidas tales como el reemplazo de contratos permanentes y protegidos legalmente por empleos temporarios o con lmite fijo que permiten despidos instantneo, contratos permanentes y protegidos legalmente por empleos temporarios o con lmite fijo que permiten despidos instantneos, contratos flotantes y la clase de empleo que socava el principio del ascenso mediante la evaluacin permanente del desempeo que hace depender la remuneracin de cada empleado de los resultados individuales obtenidos y que induce a la competencia entre distintas secciones de la misma empresa privando a los empleados de la posibilidad de asumir una postura colectiva razonable producen una situacin de permanente incertidumbre endmica. En la lucha universal del mundo darwiniano, el cumplimiento obediente de las tareas fijadas por las empresas nace de esa sobrecogedora sensacin de paralizante incertidumbre y del miedo, el estrs y la angustia que nacen de ella [...] La base ltima de todos los regmenes econmicos que se embanderan bajo el signo de la libertad es, en consecuencia, la violencia estructural del desempleo, de la precariedad de los puestos y de la amenaza de despido que cualquier cargo implica.
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Fuente: Elaboracin propia con base en FIDE y el INDEC.

acentuamiento en la concentracin del ingreso con el consiguiente empeoramiento en las ya comprometidas condiciones de vida de los asalariados debido a su abrupto e irreversible deterioro que registraron a partir de la dictadura militar. Sin embargo, es insoslayable destacar que esta profundizacin de la regresividad distributiva es el resultado de la consolidacin de nuevos factores estructurales que hacen posible una modificacin cualitativa de las condiciones de explotacin de la clase trabajadora. En efecto, una somera revisin de las ltimas dcadas indica que desde 1976 en adelante la desocupacin y la subocupacin exhiben una tendencia creciente que se agudiza a partir de 1993 para estabilizarse en 1995 en niveles inditos y alarmantes (Grfico 2). La intensidad de este proceso es tal que la desocupacin y la subocupacin no slo devienen el factor predominante en la concentracin del ingreso sino que operan como el clsico ejrcito industrial de reserva, haciendo posible la reversin de
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centracin y centralizacin econmica. La significacin de la apertura comercial adquiere una importancia decisiva porque se conjuga con un creciente deterioro del tipo de cambio real, en un contexto en el cual los instrumentos que controlan las prcticas comerciales desleales, como el rgimen antidumping, se aplicaron con discrecionalidad, acentuado las asimetras derivadas de la propia apertura comercial. Sin lugar a dudas, la conjuncin de estos elementos terminaron reflejndose en la estructura de precios y rentabilidades relativas e impulsaron una indita destruccin industrial con notables derivaciones en trminos de la expulsin de mano de obra y de la inequitativa distribucin del ingreso. Por otra parte, a mediados de la dcada pasada comienza a diluirse la comunidad de negocios que se haba constituido en el quinquenio anterior, en un contexto en que se despliegan acentuadas asimetras en la evolucin de los precios internos entre, por un lado, los bienes y servicios no transables con el exterior y los transables protegidos natural o normativamente de la competencia externa, y por otro, los transables; y que esa asimetra est vinculada entre otros factores con el tamao de las firmas y de los conglomerados empresarios, y con su respectivo grado de vinculacin con los procesos de privatizacin. En efecto, hacia mediados de los aos noventa se verifica una oleada de transferencias de propiedad que involucran a la totalidad o a una parte del capital de numerosas empresas privadas, entre las que se cuentan varios de los principales consorcios que adquirieron las empresas pblicas en los aos anteriores. Estas transferencias dan lugar, en trminos generales, a un aumento muy importante de la facturacin de las empresas transnacionales y los conglomerados extranjeros, en detrimento de los dems tipos de propiedad, especialmente de los grupos econmicos que se haban consolidado durante los aos previos. Sin embargo, es imprescindible mencionar que las modificaciones en la propiedad de los activos fijos tienen su correlato en trminos de los activos financieros en el exterior de los grupos econmicos. Efectivamente, apenas iniciada la fase declinante del proceso privatizador (de 1994 en adelante) se reaviva notablemente la salida de capital local al exterior, basndose, en un primer momento, en la elevada rentabilidad de las grandes empresas, a la cual se agregan posteriormente, definien78

do un nuevo salto en el nivel de fuga de capitales, las ventas de empresas y/o participaciones accionarias por parte de la fraccin local del capital concentrado. De esta manera, los elementos de juicio disponibles indican que los grupos mantienen su poder econmico obtenido durante el primer quinquenio, pero con una alteracin significativa en la composicin de su capital, que adopta un signo contrario al de la etapa anterior, en tanto se registra una disminucin relativa en la importancia de los activos fijos y un aumento substancial en la incidencia de los activos financieros, especialmente de los radicados en el exterior. En este contexto, es importante sealar que la nueva estrategia productiva de los grupos econmicos consiste en concentrar su capital fijo en las actividades que exhiben ventajas comparativas naturales, especficamente en la produccin agropecuaria y agroindustrial. Por el contrario, el capital extranjero exhibe una evolucin opuesta a la de los grupos econmicos, la cual no es casual porque son los principales compradores de los activos que enajena el resto del espectro empresario. En trminos estrictos, el avance de los conglomerados extranjeros y las empresas transnacionales se origina en dos procesos complementarios: la incorporacin de nuevas empresas y la adquisicin de empresas ya instaladas, as como en el dinamismo de su facturacin, especialmente en la comercializacin y en la produccin automotriz, sector industrial que goza de una proteccin excepcional. En este nuevo contexto econmico, tambin se generan modificaciones en el transformismo argentino, que se originan tanto en el intento de modificar la escena poltica por parte de los sectores subalternos, como en las condiciones estructurales que irrumpen en esta etapa. En relacin con las iniciativas de los sectores subalternos por romper el transformismo, cabe recordar que durante la consolidacin del nuevo sistema poltico no se produjeron desgajamientos significativos del partido de gobierno. La nica expresin de disenso, que en ese momento tena una escasa incidencia, fue la del denominado grupo de los ocho que luego, con otras agrupaciones, forma el Fredejuso y el Frente Grande. Sin embargo, en las elecciones parlamentarias de 1995 la alianza entre el Frente Grande y PAIS
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super el 20 por ciento de los votos. De all en ms se desencadena un proceso que amenaza con afectar las bases mismas del transfor mismo, ya que surge un tercer partido que cuestiona desde afuera a un sistema poltico sustentado en un acuerdo bipartidista que neutralizaba, hasta ese momento, a los sectores opuestos al establish ment mediante el descabezamiento (absorcin) de sus conducciones polticas y sociales. En los trminos planteados por Guillermo ODonnell, se despliega en esos aos una crisis de expansin de la arena poltica porque se trata de la irrupcin de una fuerza poltica que cuestiona el rgimen imperante y podra, potencialmente, permitir un avance en la organizacin de los sectores populares. A pesar de su enorme potencialidad, los dramticos errores estratgicos de los principales referentes de esta fuerza poltica y el grado de consolidacin alcanzado por el transformismo dan por terminada esta experiencia cuando el partido auxiliar del nuevo sistema poltico establece la denominada Alianza con la fuerza poltica emergente. Hay, por lo menos, tres errores estratgicos que sientan las bases para que, con la participacin activa de los partidos orgnicos, la fuerza emergente tienda a terminar como un agrupamiento menor dentro del transformismo argentino . El primero de ellos, es haber considerado que la regresividad econmica y social que se consolida durante la dcada de los noventa surge a partir del predominio que ejerce el sector financiero y la hegemona de su expresin poltica que es el menemismo. Por lo tanto, desde la ptica frepasista, al derrotar electoralmente al partido peronista era posible desplegar un conjunto de acuerdos con otros integrantes del poder econmico impulsando la produccin y la desconcentracin del ingreso superando, de esa manera, la notable postergacin social vigente en la Argentina. El segundo consiste en la notable distancia que los dirigentes de la fuerza poltica emergente establecen respecto a la que constitua su fuerza social, lo cual trae como consecuencia un sistemtico desaliento a la organizacin de la fuerza propia. En su origen, esta actitud est estrechamente vinculada con la anterior porque se establecen distancias en relacin con la propia base social para hacer viable los, supuestamente posibles, acuerdos con las fracciones dominantes enfrentadas con los sectores financieros. El tercer error estratgico es
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que los dirigentes consideran que la corrupcin es un fenmeno privativo del partido hegemnico y no inherente al sistema de dominacin generado durante la valorizacin financiera. En consecuencia, para erradicarla slo es necesario derrotar al partido hegemnico y asentar una alianza social sustentada en la expansin productiva y una ms equitativa distribucin del ingreso. Es decir, lo contrario de lo que hicieron cuando, como parte de la Alianza, derrotaron al partido hegemnico y ejercieron el gobierno. En sntesis, estos y otros errores expresan, en el mejor de los casos, la ignorancia acerca del patrn de acumulacin en curso y del sistema poltico que se gener durante su desarrollo. Este fracaso, y la responsabilidad de sus dirigentes, es an ms trascendente si se repara en que durante esos aos, en el marco de la claudicacin definitiva de la burocracia sindical, termina consolidndose la experiencia sindical y social ms importante, aunque minoritaria, del campo popular durante la dcada de los aos noventa: la Central de los Trabajadores Argentinos (CTA). La misma comienza a gestarse en noviembre de 1991 durante el denominado Encuentro de Burzaco, para culminar en noviembre de 1992 durante el primer Congreso Nacional de los Trabajadores Argentinos cuando se pone en marcha la CTA y el compaero Germn Abdala integrante de la escisin parlamentaria peronista que conforma el grupo de los ocho pronuncia su ltimo discurso pblico.74 Esta experiencia, que est enraizada con la tradicin combativa y popular del sindicalismo argentino, como fueron la CGT de los Argentinos75 y el programa de
74 Sobre la historia, los integrantes y las concepciones de la Central de los Trabajadores Argentinos ( CTA), vase: Isabel Rauber, La discusin social y sindical en el fin de siglo. Una historia silenciada, Pensamiento Jurdico Editora, 1998; tambin: Isabel Rauber, Tiempo de herejas. Nuevas construcciones, debates y bsqueda de la Central de los Trabajadores Argentinos, CTA, 1999. 75 El 28 de marzo de 1968 durante el Congreso Normalizador de la CGT, la Unin Obrera Metalrgica se retira a raz de la participacin de las organizaciones intervenidas por la dictadura militar de Ongana, conformando la CGT Azopardo, mientras que el resto de las organizaciones crean la CGT de los Argentinos presidida por Raimundo Ongaro. El programa de la CGT de los Argentinos (primero de mayo de 1968) puede consultarse en Roberto Baschetti (recopilador), Documentos de la Re sistencia Peronista, 1955-1970, Puntosur.

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Huerta Grande, 76 mediante la participacin popular, garantizada por la afiliacin directa, la eleccin directa y la autonoma del Estado y los partidos polticos, intenta reconstituir la fragmentacin de los trabajadores plasmando un movimiento social donde converjan no slo a los trabajadores ocupados sino tambin los desocupados, jubilados, etc. Caben pocas dudas que el Frente Grande y la CTA deban confluir en el tiempo debido a que tenan, inicialmente, una concepcin similar que se expresaba en trminos polticos, en un caso, y social, en el otro. 77 Sin embargo, esta primera posibilidad de conformar un frente popular con una expresin poltica que pudiera enfrentar el sistema de dominacin instaurado por la dictadura militar se frustr. Asimismo, durante el ltimo mandato de Menem maduran dos contradicciones que se ubican en el origen mismo del transformismo autctono y que van a persistir hasta la actualidad. La primera de ellas, mencionada ya anteriormente, consiste en la creciente bsqueda de autonoma relativa que exhibe el sistema poltico respecto a los verdaderos dueos del poder, el establishment econmico. Cumplida la etapa de acumulacin originaria, el sistema poltico encara el proceso de acumulacin ampliada y avanza sobre espacios de acuEn 1962, la Unin Obrera Metalrgica realiza en Huerta Grande (Crdoba), su Plenario Nacional aprobando el denominado Programa de Huerta Grande. Vase Roberto Baschetti, op. cit. 77 Caben mencionar las palabras de Vctor De Gennaro (secretario general de la CTA) a este respecto: En realidad, Burzaco manifiesta la necesidad de construir una herramienta representativa de los trabajadores y tambin un movimiento nacional y popular. En Burzaco se expresa esa potencialidad y se inicia un debate, que luego contina durante un cierto tiempo al interior de la CTA, acerca de las tareas que hay que hacer. [...] En Rosario, quizs se debate esto ms claramente y algunos compaeros plantean que hay que hacer un partido de los trabajadores y luego, o al mismo tiempo, aportar a la construccin de herramientas partidarias o electorales. Que no es contradictorio. Son dos tareas pendientes, dos necesidades por lo menos a mi juicio totalmente legtimas que sentamos como trabajadores: la falta de una unidad poltica y la falta de una central de trabajadores. La CTA se va constituyendo con afiliacin directa, con eleccin directa y con autonoma de los partidos polticos, de los grupos econmicos y del Estado y esto no invalida para nada las experiencias de construccin partidaria electoral o la necesidad de construir una herramienta poltica que represente al conjunto de los trabajadores y del pueblo. Al contrario, va planteando responsabilidades y espacios que deben articularse, que deben mancomunarse, pero que definen prioridades organizativas en cada caso. Isabel Rauber, op. cit., 1998.
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mulacin que, se daba por descontado, eran patrimonio de los sectores dominantes. Obviamente, esto genera contradicciones que se expresan con notable intensidad durante esta etapa como se hace patente en el caso Samid y, ms an, en el de Yabrn. En conjunto, estos y otros conflictos de similares caractersticas, indican que los sectores dominantes se convencen que se debe disciplinar y subordinar a un sistema poltico que, sobre la base de los que son ya recursos propios, est en una permanente bsqueda de autonoma afectando los intereses especficos del establishment econmico. La otra contradiccin que se expresa con intensidad durante estos aos se origina en la acentuada simbiosis del sistema poltico con una de las fracciones dominantes y, en consecuencia, la relativa lejana que mantiene respecto de las otras. En efecto, desde sus orgenes, el transformismo argentino se fue moldeando sobre la base de la interaccin del sistema poltico con la fraccin local de los sectores dominantes, constituida por los grupos econmicos locales y algunos conglomerados extranjeros de origen europeo y de larga data en el pas (tal el caso de Bemberg o de Techint).78 Esto no significa que las
78 Un aspecto de esta relacin, la ms institucional, fue analizado por Julio Nudler en

un artculo (Los reyes del lobby, Pgina 12, 31/7/99) acerca de la capacidad de influencia que exhibe el conglomerado Techint. Entre otras cosas, dice: De este modo se confirma una tradicin muy cara. La que dice que la Argentina es el pas del lobby Techint, el mayor grupo de base nacional y de creciente globalizacin, muestra entender muy bien el pas donde prospera, y ayuda as a demostrar la presuncin. Diversos hombres de la Organizacin de la familia Rocca presiden cmaras tan diversas como la de la Construccin (Eduardo Baglietto) o la de Exportadores (Enrique Mantilla). Tambin conducen el Centro de Industriales Siderrgicos (Javier Tizado), y se dice que manejan la Confederacin de Industrias Metalrgicas (CIMA). Su mximo lobbysta, Sergio Einaudi, encarna el poder detrs del trono en la Unin Industrial Argentina, donde nadie llega a presidente sin la anuencia de la familia. [...] Los Rocca consiguieron convertirse en una compaa global (de las casi 50 mil personas que ocupan en todo el mundo, slo algo ms de la mitad trabajan hoy en la Argentina). Pero la base de sustento de esas compaas internacionalizadas explica un experto es siempre el mercado interno. Por eso necesitan influir sobre las decisiones polticas a todo nivel. An hoy hay montones de pequeas reglamentaciones de las que dependen sus negocios. Esto cierra la ecuacin: Techint es el grupo con ms lobby en el pas porque es tambin el ms potente. Usan todos los sellos que pueden comenta un relacionista, porque las cmaras patronales estn para eso: para obviar el uso del membrete propio, y poder pelear por medidas que las favorezcan sin que se relacione con ellas el nombre particular de una empresa.

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iniciativas de las otras fracciones dominantes, como, por ejemplo, los acreedores externos, no tuvieran influencia en el rumbo adoptado por el sistema poltico, sino que las mismas transitan por la imposicin de los grandes lineamientos que adoptan las polticas econmicas y sociales pero no en la forma especfica que las mismas finalmente asumen en el pas, porque all es donde opera con inusitada eficacia la relacin de la fraccin local con el sistema poltico. La causa ms elemental, pero no por ello menos relevante, para que ello ocurra es que los grupos econmicos y algunos conglomerados extranjeros son los que actan cotidianamente en el pas y lo hacen desde hace muchas dcadas. Por otra parte, y no menos importante, es que la conduccin estratgica de la fraccin local se encuentra radicada en el pas y, en consecuencia, est directamente involucrada en la construccin del nuevo sistema poltico. Por el contrario, para las fracciones extranjeras, incluida la mayora de las empresas extranjeras insertas en la produccin y los servicios, la conduccin local es un eslabn ms que debe responder a las normas y la planificacin establecida en los pases de origen en que est ubicada la casa matriz. La definitoria influencia que ejerce la fraccin local de los sectores dominantes sobre el nuevo sistema poltico se puso de manifiesto en reiteradas oportunidades. Durante la dcada de los ochenta, la influencia de la fraccin local es indisimulable, aun cuando se aplican las medidas ideadas por los acreedores externos. As, por ejemplo, durante el primer gobierno constitucional, cuando los acreedores externos impulsan, mediante el denominado Plan Baker, la aplicacin de los programas de capitalizacin de deuda externa (rescate de bonos de la deuda externa) con el objetivo de recuperar parte del capital adeudado por los pases latinoamericanos. Sin embargo, como fue ya sealado, el primer rgimen que se aplica en el pas (capitalizacin de deuda externa para las empresas privadas que cuenten con seguros de cambio) es insignificante para los acreedores pero sumamente importante para la fraccin local de los sectores dominantes, porque les permite terminar de transferir su deuda externa al Estado. Similares sesgos se pueden encontrar en la aplicacin de las polticas que permiten superar la crisis de 1989, como es el caso de la forma en que se privatizan y adjudican las empresas estatales o
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la aplicacin de los recortes de subsidios a la promocin industrial o incluso en la aplicacin de la legislacin anti-dumping. En consecuencia, la fraccin local de los sectores dominantes es el interlocutor privilegiado del nuevo sistema poltico porque el transformismo argentino fue moldeado a su imagen y semejanza. De all que un rasgo caracterstico del gran capital autctono sea su extraordinaria capacidad de lobby o de influencia sobre las polticas estatales que aparenta ser desproporcionada alta en relacin con su menor podero econmico respecto a las fracciones extranjeras que conforman la cpula econmica de nuestro pas. En este contexto, es preciso mencionar, debido a sus repercusiones posteriores, que a lo largo de la reestructuracin de la ltima dcada se hace cada vez ms palpable una creciente diferenciacin entre los capitales de origen europeo y norteamericano. Mientras que varios de los principales integrantes de los primeros participan activamente en la conformacin del nuevo sistema poltico, los otros tienen que avanzar mediante la imposicin de polticas, a pesar de lo cual quedan marginados de algunos de los espacios econmicos ms redituables, lo cual pone de manifiesto que las mismas exhiben una creciente inorganicidad para facilitar una mayor incidencia de estos capitales en la economa interna.

La Alianza En el marco de la prolongada, e inconclusa, crisis econmica actual, se acentan las contradicciones dentro de la cpula econmica basadas en la notoria y creciente heterogeneidad que introducen las modificaciones estructurales del ltimo quinquenio de los noventa. En efecto, a lo largo de la crisis comienzan a perfilarse dentro del esta blishment dos proyectos alternativos a la Convertibilidad, el primero de los cuales es impulsado por la fraccin dominante que est asentada en colocaciones financieras en el exterior, es decir los grupos econmicos locales y algunos conglomerados extranjeros, mientras que el otro surge de la fraccin posicionada en activos fijos o con obligaciones dolarizadas, el sector financiero y los diferentes inver85

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sores extranjeros que adquirieron empresas y paquetes accionarios durante los aos previos. El proyecto vinculado a los capitales extranjeros tiene como objetivo fundamental la dolarizacin, que est concebida como la fase superior de la Convertibilidad. La misma les garantiza a los capitales extranjeros radicados en el pas el mantenimiento del valor en dlares de sus activos, que se estima que alcanzan a cerca de 120 mil millones de dlares, y al sector financiero que sus deudas no se acrecentarn. El otro proyecto, vinculado a los grupos locales y algunos conglomerados extranjeros, tiene como objetivo fundamental la devaluacin y la instrumentacin de subsidios estatales para su produccin local que son, principalmente, bienes exportables. La misma produce efectos contrarios a la anterior. Por ejemplo, una devaluacin de diez puntos implicara en trminos de dlar, dados los montos de inversin extranjera ya mencionados, que los capitales extranjeros perderan, aproximadamente, el equivalente a lo pagado por Repsol en la compra de YPF (cerca de 13 mil millones de dlares). En el caso de los grupos se producira una ganancia por un monto similar, teniendo en cuenta que fugaron al exterior ms de 120 mil millones de dlares. Adems, es insoslayable destacar que los grupos econmicos, a pesar de los activos que vendieron, continan teniendo importantes inversiones productivas en el pas, especialmente en los sectores productivos con ventajas comparativas naturales, como la agroindustria y la produccin agropecuaria. Por lo tanto, con una devaluacin obtendran no slo cuantiosas ganancias patrimoniales en trminos de dlares sino que tambin aumentaran la facturacin y la rentabilidad de sus actividades productivas internas, al ser fuertes exportadores. Sin embargo, a pesar de la decisiva importancia que alcanzan las modificaciones estructurales del ltimo quinquenio de los noventa, los proyectos alternativos a la Convertibilidad contienen elementos mucho ms abarcativos que involucran al sistema poltico y la sociedad civil.79 Al respecto, hay mltiples evidencias que los organismos
Eduardo M. Basualdo y Claudio Lozano, Entre la dolarizacin y la devaluacin: la crisis de la Convertibilidad en la Argentina, La Escena Contempornea, Revista de Poltica, nm. 5, septiembre, 2000.
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internacionales de crdito, que representan a los intereses extranjeros y especficamente a los norteamericanos, no slo imponen sus tradicionales polticas de ajuste, dentro de las cuales la dolarizacin comienza a ocupar un lugar crecientemente importante, sino que tambin vienen impulsando un proceso de democratizacin y combate a la pobreza. Desde su interesado punto de vista, estas polticas no seran incompatibles, en tanto la pauperizacin creciente que caracteriza la situacin de los pases latinoamericanos no es una de las principales derivaciones de las propias polticas de ajuste, sino un resultado indeseado del comportamiento del sistema poltico e institucional de los pases de la regin que neutraliza los efectos positivos de dichas polticas sobre las sociedades latinoamericanas. La reformulacin del sistema poltico en nuestro pas que proponen los organismos internacionales, y el gobierno norteamericano, est dirigida a replantear algunos rasgos centrales del transformismo argentino, como manera de neutralizar su clara subordinacin a la fraccin local de los sectores dominantes y a una parte de los conglomerados extranjeros de origen europeo, introduciendo una nueva dinmica subordinada a sus propios intereses. Por lo tanto, esta iniciativa se ubica en las antpodas de la democratizacin real del sistema poltico, que es un anhelo de vastos sectores sociales y que impulsan diferentes expresiones de los sectores populares. Sin embargo, la existencia de estas dos iniciativas contrapuestas, la proveniente de los organismos internacionales y la de las organizaciones populares, complejiza notablemente el proceso poltico porque ambas estn presentes en los conflictos que jalonan el cuestionamiento al transformismo argentino. Un caso paradigmtico, en ese sentido, es la actual investigacin sobre las operaciones ilegales llevadas a cabo por el Banco Repblica y el Citibank, donde se entrecruzan las iniciativas de algunos legisladores en busca de una democratizacin real del sistema poltico con la de sectores de poder norteamericanos que buscan replantear el sistema poltico subordinndolo a sus propios intereses.80
En este sentido, cabe recordar que la actual investigacin que lleva a cabo la comisin de la Cmara de Diputados sobre la operatoria del Citibank y el Banco Repblica est basada en la informacin provista por el Congreso de los Estados Unidos.
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La profundidad que alcanza la pretendida reformulacin del sistema poltico, encarada por la que es la indiscutida potencia imperial, puede avizorarse si se tiene en cuenta que la misma compromete la propia organizacin federal del pas. Es conocida la manifiesta intencin de los organismos internacionales de crdito de ajustar los presupuestos de las administraciones provinciales, mediante un replanteo de los trminos bsicos que guan la coparticipacin federal, bajo la excusa de los notablemente elevados salarios relativos que perciben los altos funcionarios provinciales. Sin embargo, los objetivos de mediano plazo superan la problemtica del ajuste presupuestario, porque de lo que se trata, aunque de manera incipiente an, es de redefinir la existencia misma de las provincias a travs de la fusin de varias de ellas en diversas regiones administrativas, borrando de esa manera las culturas y tradiciones propias, producto de una historia particular. Se trata, en este caso, de compatibilizar la reduccin de los costos de las administraciones provinciales con una poltica tendiente a anular la identidad poltica, social y cultural, bloqueando la posibilidad de definir una estrategia propia por parte de las provincias que actualmente integran la geografa poltica del pas. En trminos de la pobreza, dichos organismos entienden que las polticas sociales deben ser focalizadas y no generalizadas, vicio populista que resulta demasiado oneroso, sobre las manifestaciones ms extremas de la pobreza. El sujeto de aplicacin de las mismas no son las instituciones estatales sino las entidades de la sociedad civil, las denominadas ONG (organizaciones no gubernamentales) que son concebidas como las entidades no contaminadas de la corrupcin estatal, que estn dotadas de conocimientos tcnicos y capacidad organizativa para solucionar problemticas sociales especficas. As, en tanto el Banco Mundial sostiene los pobres no tienen informacin, ni capacidad para procesarla, las ONG deben ser la voz y los ojos de los pobres, resulta claro que dichas entidades deberan reemplazar las representaciones que genera el movimiento popular en el proceso de resistencia al nuevo orden establecido a partir de la dictadura militar. En consecuencia, sobre la base de la evidente crisis de la representacin que exhibe la sociedad como resultado del transformis mo argentino, los organismos internacionales proponen superarla
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impulsando la disolucin de todo lazo entre representante y representado, asumiendo que los sectores populares (hoy denominados pobres), en tanto vctimas del ajuste, son incapaces de tomar decisiones y de participar con autonoma en la definicin de su propio destino. Cabe sealar que este tampoco es un sendero libre de contradicciones y disputas, ya que la dinmica de las ONG realmente comprometidas con el trabajo social las conduce a la posicin contraria a la que aspiran los organismos internacionales: en lugar de ser los transmisores de las posiciones del Banco Mundial ante los pobres son los transmisores de los puntos de vistas de los sectores populares frente al Banco Mundial. Por otra parte, la propuesta de la dolarizacin de la economa interna prev la insercin internacional del pas a travs del ALCA, subordinando, de esta manera, al Mercosur como espacio de integracin.81 Cabe sealar al respecto, que si bien la iniciativa continental norteamericana se presenta como un simple acuerdo comercial, en los hechos, se trata de una propuesta de integracin, en rigor subordinacin, econmica dado el alcance y profundidad de las propuestas que contiene. La otra propuesta que surge en el seno del bloque dominante, la devaluacionista, se sustenta en los grupos econmicos locales y conglomerados extranjeros de origen europeo que estn fuertemente asentados en las exportaciones y mantienen ingentes recursos financieros en el exterior. Nuevamente, en este caso, se trata de una propuesta que distorsiona deliberadamente las aspiraciones que estn presentes histricamente en los sectores populares. En efecto, el planteo de estos sectores se basa en una lectura interesada ya no del nuevo sistema poltico que surge a partir de la dictadura militar, como es el caso de los organismos internacionales, sino de procesos de carcter estructural, como es la contradiccin que se despliega entre los intereses nacionales y extranjeros, problemtica que, por cierto, es central para la construccin de una Nacin. En este sentido, se percibe con claridad que estos capitales se plantean a s mismos como la burguesa nacional que soporta la agre81

Enrique Arceo, El ALCA, el nuevo pacto colonial, IDEP e IDEF de la CTA, 2001.

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sin de los capitales forneos y de los organismos internacionales que pretenden controlar la produccin nacional. De esta manera, estos sectores intentan usufructuar en su favor la importancia que conserva en la identidad popular la alianza policlasista que sustent al peronismo, reprocesndola en funcin de sus intereses y pasando por alto, en realidad ocultando, que sus condiciones estructurales poco tienen que ver con una burguesa nacional, ya que estn fuertemente asentados en la valorizacin financiera y cuentan con ingentes recursos en el exterior. A partir de este planteo general, disean y reclaman la aplicacin de un conjunto de protecciones (mayor control aduanero) y subsidios (fiscales y crediticios) que se articulan con el reclamo de un proceso devaluatorio controlado. En este sentido, las expresiones vertidas por Macri durante 1999 (grupo econmico Socma) cuestionando la desindustrializacin que vive la Argentina,82 as como las crticas al tipo de cambio fijo y convertible realizadas por Roberto Rocca (conglomerado extranjero Techint) poco antes de celebrarse el da de la Industria de ese mismo ao,83 son los primeros ejemplos expresos de este planteo. Detrs de la apelacin de estos sectores a la cuestin productiva parece ocultarse la preocupacin de esta fraccin local de los sectores dominantes por recrear las condiciones para potenciar su acumulacin de capital. Desde esta perspectiva, la potenciacin de su ya significativa incidencia productiva les permitira un nuevo salto en su acumulacin de capital, ya que el mismo se agregara a sus nota82 En septiembre de 1999, Francisco Macri, cuando vende la empresa Canale y adquiere un frigorfico en Brasil, declara que este es un pas antiindustrial y la lucha con las multinacionales no nos permite mantenernos (Clarn, Suplemento Econmico, 19/10/99). 83 En el transcurso de una entrevista, Roberto Rocca, ante una pregunta acerca de la necesidad de devaluar, responde: Es un problema psicolgico. Pero todo el mundo se da cuenta de que el tipo de cambio (fijo) es un problema. La argentina no es una economa como Hong Kong, que intermedia servicios financieros y comerciales. Este no es el momento de tocar el tipo de cambio. Pero cuando est consolidado el prximo gobierno no tendra que haber inconvenientes en poder anunciar con tranquilidad un rgimen de fluctuacin cambiaria, como flucta el yen contra el dlar, o el marco contra el dlar, o las monedas europeas entre s, y no pasa nada. Brasil pudo devaluar con xito porque ellos nunca tuvieron este problema psicolgico que existe en Argentina, pero que en algn momento se va a superar (Pgina 12, 19/8/99).

blemente elevadas colocaciones financieras en el exterior. De all que en esta postura se site al crecimiento econmico vinculado a una salida exportadora como la pieza clave para solucionar la crisis estructural de la economa argentina, mientras que la desocupacin y la pobreza quedan subordinadas al mismo, sin constituir una problemtica decisiva en la poltica econmica. Por otra parte, esta estrategia basada en la exportacin de bienes que cuentan con ventajas comparativas naturales no slo presenta un escaso impacto en la ocupacin de mano de obra sino que tiende a consolidar bajos salarios, en tanto los mismos pierden su contenido de demanda y operan nicamente como costo que debe reducirse lo ms posible. En esta propuesta, el Mercosur constituye una pieza clave tanto a nivel econmico, por la notable incidencia de Brasil como destino de la produccin local de bienes primarios, como poltico, para mantener cierto grado de autonoma respecto a la potencia hegemnica. A diferencia del planteo anterior, donde el ALCA constituye el eje de la proyeccin continental, en este caso se producira una revitalizacin del mercado ampliado a partir de la modificacin del tipo de cambio. Proceso que incluso favorecera y tendera a incorporar como sostenedores de la propuesta a varios de los consorcios privatizados que quedaron en manos de capitales extranjeros europeos, en tanto muchas de sus producciones (gas, petrleo, electricidad, etc.) son potencialmente exportables a los pases limtrofes. De esta manera, se le oferta a una fraccin relevante del capital extranjero una transaccin que consiste en sacrificar parte del valor de sus activos en dlares a cambio de un incremento de sus ingresos en dlares que provendran de sus exportaciones. Sin duda, esta ltima caracterstica est orientada a incrementar la viabilidad de esta propuesta en tanto, potencialmente, tiende a fracturar la propuesta alternativa, incorporando un sector importante en trminos econmicos. Este seudo proyecto nacional, en tanto apela al crecimiento econmico y destaca el papel de los sectores productivos (centralmente exportadores), se dirige a conformar un frente social compuesto por un espectro amplio de instituciones tradicionales, entre las que se encuentran diversos sectores de la burocracia sindical, organizaciones empresarias y los sectores ms tradicionales de la Iglesia catlica, como es el
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caso de la Comisin de Pastoral Social. Todos ellos, de diversas maneras y con sus peculiares estilos, intentan institucionalizar la propuesta mediante el planteo de la concertacin social basado en el esquema tradicional de empresarios-sindicatos-Estado, sobre la base de que la restriccin central que enfrenta la sociedad argentina son las imposiciones polticas, econmicas y sociales de los organismos internacionales.84 Esta perspectiva plantea mantener e incluso profundizar el trans formismo argentino como el instrumento ms idneo para neutralizar a los sectores populares. En este sentido, cabe recordar que esta propuesta en su apelacin a muchos de los smbolos centrales que forman parte de la identidad nacional olvida aclarar (en realidad oculta) que la supuesta burguesa nacional que la impulsa (los grupos econmicos locales), sostuvo a la dictadura militar y se expandi, y lo siguen haciendo, sobre la base de la valorizacin financiera, la desindustrializacin, la concentracin del ingreso y la fuga de excedente al exterior. Analizando la naturaleza de las propuestas enfrentadas, se puede percibir que se trata de planteos que no se agotan en la reivindicacin de intereses inmediatos sino que tienen un carcter estratgico que, mediante la constitucin de una alianza social, busca detentar la hegemona en la sociedad. Para lograrlo, cada una de ellas integra alguna de las reivindicaciones que sostienen los sectores populares, pero las mismas son vaciadas y reprocesadas en funcin de los intereses de la respectiva fraccin dominante que la impulsa. As, la vertiente que propugna la dolarizacin reivindica la necesidad de replantear el transformismo argentino y la lucha contra la pobreza para incrementar la incidencia poltica de los sectores que la sustentan y asegurar la viabilidad de la dominacin. Por su parte, los sectores que impulsan la devaluacin enarbolan la necesidad de reactivar la produccin y desconocer la deuda externa, consolidando
84 Al respecto, es ilustrativo recordar algunos de los conceptos que pronunci Roberto Rocca, fundador de Techint en la Argentina, en una mesa redonda sobre El Proyecto Nacional: Debemos tener un modelo nacional, que tiene que ser productivo, fruto de las fuerzas productivas en simbiosis con las fuerzas polticas de toda la Nacin (El diario del Foro, Consejo Profesional de Ciencias Econmicas de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, 2/5/2001).

el transformismo para poder ampliar su esfera de influencia en la economa real. Este proceso de apropiacin y reprocesamiento de las reivindicaciones populares introduce un alto grado de complejidad y confusin que tiene como objetivo obscurecer el hecho de que ninguna de las propuestas dominantes incorpora, ni siquiera insina, algn elemento que indique la voluntad de profundizar el proceso democrtico mediante la participacin popular y la redistribucin progresiva de los ingresos, elementos que constituyen ejes centrales de una genuina propuesta popular. En el marco de la crisis abierta en 1998, la intensa pugna entre las propuestas alternativas originadas a partir de la fractura del esta blishment econmico se expresa con inusitada intensidad en la gestin gubernamental de De la Ra y en el conjunto del sistema poltico. El primer fenmeno de primordial importancia, que ya se vuelve inocultable, es el carcter que la valorizacin financiera le imprime al Estado. A medida que se afianza el nuevo patrn de acumulacin queda cada vez ms claro que el Estado no slo abandona el desafo de impulsar y planificar el desarrollo econmico sino que ni siquiera garantiza el crecimiento o una conduccin mnima del proceso econmico, en tanto sacrifica, en algunos casos, o le transfiere, en la mayora de las ocasiones, su capacidad regulatoria al capital oligoplico que eufemsticamente se denomina el mercado. La funcin estratgica que cumple el Estado en la valorizacin financiera es garantizar los flujos financieros, misin que no consiste nicamente, aunque sea relevante, en lograr una fluida y abundante entrada de capitales sino tambin plantear las condiciones para una igualmente fluida salida de capitales locales al exterior.85 El nuevo carcter del Estado tiene mltiples expresiones pero quiz una de las ms ntidas es el papel que cumple su endeudamiento externo, en tanto el mismo no es nicamente funcin de los intereses y el capital que debe pagarse anualmente a los acreedores externos, sino que tambin depende de la necesidad de constituir las reservas de divisas que respaldan la Convertibilidad y, lo que es ms importante an, ga85 Vase, John Holloway, Reforma del Estado: capital global y Estado nacional, Cuadernos del Sur , 16, octubre de 1993.

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rantizar las divisas que hacen posible la fuga de capitales locales al exterior y financiar el dficit en la balanza comercial.86 Este pattico achicamiento de las funciones estatales en la valorizacin financiera genera una consecuencia similar a la que introduce el transformismo en el sistema poltico, que consiste en la ausencia absoluta de un pensamiento estratgico orientado a la conformacin de una Nacin. De all entonces que a partir de la consolidacin de la valorizacin financiera los proyectos estratgicos para nuestro pas se originen en el es tablishment y tengan, por lo tanto, un carcter faccioso. En este marco, no llama la atencin que la gestin gubernamental del nuevo gobierno acte como si no hubiese habido cambios estructurales en las condiciones originales en que se puso en marcha la Convertibilidad e intente avanzar otorgndole concesiones a las dos fracciones dominantes en pugna, sin definir el rumbo de una salida a la crisis actual. La notable permeabilidad a las requisitorias de ambas fracciones hizo que el gobierno de la Alianza, pese a que se postul como una alternativa al menemismo, adoptase el enfoque ortodoxo, acentuando la concentracin del ingreso y profundizando la recesin que se haba iniciado en la segunda mitad de 1998. Desde esta perspectiva, el ajuste de la economa traera aparejado una deflacin general de los precios que funcionara como una devaluacin del tipo de cambio, en tanto ste sera el nico precio que se mantendra mientras que en el resto de la economa se producira una reduccin variable pero generalizada de los precios. Esta modificacin de los precios relativos generara una significativa reactivacin de las exportaciones que, con breves desfasajes, seran acompaadas por una no menos relevante reactivacin de la inversin interna y externa dirigida a la expansin de la produccin de esos bienes en tanto
Como lo demuestran varios trabajos recientes (FIDE, Los roles de la deuda externa en la Convertibilidad, Coyuntura y Desarrollo, 258, abril 2000; Mario Damill, El balance de pagos y la deuda externa pblica bajo la convertibilidad, Cedes, 2000; Auditora General de la Nacin, Anlisis del balance de pagos de la Argentina: los cambios metodolgicos recientes y el desempeo observado en 1998, 1999) el sector pblico es el que provee las divisas para conformar las reservas que garantizan la convertibilidad a travs de su endeudamiento externo. Por el contrario, el sector privado no slo no contribuye a constituir las mismas sino que su dficit en trminos de la Balanza de Pagos tambin debe ser cubierto por el endeudamiento estatal.
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habra mejorado significativamente su rentabilidad. De esta manera, se pondra en marcha una reactivacin econmica que tendera a reducir el desempleo y, por otra parte, provocara una substancial mejora en las cuentas pblicas. Sin embargo, como ocurre recurrentemente con estas polticas de ajuste, la continuidad de las polticas ortodoxas no produjo ninguna de las consecuencias declamadas porque su enfoque, diagnstico y supuestos acerca del comportamiento econmico son entelequias destinadas a proteger los intereses de los sectores dominantes pero que no guardan relacin con la realidad econmica y social. En trminos especficos, hay por lo menos cuatro factores relevantes que impidieron, y lo siguen haciendo, la reversin de la crisis ms prolongada que se ha registrado en la historia argentina: a) El primero radica en que el origen de la crisis se origina en problemas de demanda y no de oferta como asume el diagnstico oficial. En ese sentido, su modificacin exige revertir la regresividad distributiva vigente en la economa argentina, reconstituyendo la demanda interna y las finanzas pblicas. b) El segundo es que el elevado nivel de concentracin econmica y centralizacin del capital que exhibe la economa argentina neutraliza el efecto del ajuste econmico sobre la estructura de precios relativos. En otras palabras, dada la notable inflexibilidad a la baja de la rentabilidad del capital oligoplico, los ajustes que deben realizarse deben ser desmesuradamente grandes para generar, por ese medio, una devaluacin del tipo de cambio que tenga alguna importancia. Esto se debe a que el capital concentrado no transfiere a precios la reduccin de costos sino que los mismos engrosan sus ganancias. c) El tercero se refiere a la insuficiencia de introducir una recesin generalizada para lograr una devaluacin relativa de la moneda local. Por el contrario, se requiere una modificacin de los precios relativos de alcances ms vastos, que incluya, por ejemplo, una disminucin relativa de las tarifas de los servicios privatizados respecto al resto de los precios, incluyendo el salario dentro de estos ltimos. En este campo, se registra uno de los fracasos ms evidentes y estrepitosos de la administracin econmica de Machinea, que comenz impulsando recortes a las tarifas de los servicios pblicos y
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termin convalidando no slo un nuevo incremento de las mismas sino tambin nuevos replanteos de las reglas de juego que aumentaron las prebendas de dichas empresas. d) Finalmente, resulta ilusorio afirmar que la superacin de la crisis puede lograrse sobre la base de la expansin de las exportaciones, excluyendo el consumo interno, cuando las mismas representan solamente alrededor del 8 por ciento del PBI. Ms an cuando, la ampliacin de las mismas implica significativos incrementos en las importaciones debido a la notable desintegracin productiva que constituye uno de los ejes por los cuales transit la desindustrializacin de las ltimas dcadas. En realidad, el autoproclamado progresismo modelado por el transformismo argentino termin convalidando, nuevamente, una reduccin de la participacin de los trabajadores en el ingreso en tanto el ajuste econmico transit por una reduccin salarial y un incremento de la desocupacin. Al respecto, cabe destacar que la reduccin de los salarios de la administracin pblica nacional no solucion la situacin fiscal, porque all no radican los problemas del dficit, pero s impuls una nueva reduccin generalizada del nivel salarial, definiendo un nuevo avance de la depresin salarial que puso en marcha el sector privado en los primeros meses de la crisis que se inicia en 1998. En el marco de la crisis, los sucesivos reemplazos de los ministros de economa estn relacionados directamente a la pugna orgnica desatada dentro del establishment de la sociedad argentina. Caben pocas dudas que la gestin de Machinea estuvo fuertemente permeada por los intereses de la fraccin local del poder econmico (incluyendo, como parte de ella, la presencia de algunos conglomerados extranjeros de origen europeo), no slo por el desempeo anterior del ministro y del jefe de asesores en la direccin del Instituto de Investigaciones de la Unin Industrial Argentina, institucin que reconoce una fuerte dependencia poltica y financiera del conglomerado Techint, sino por la participacin en su gabinete de varios funcionarios vinculados a ese conglomerado y a otros grupos econmicos locales.87

El agotamiento de esa gestin, pese a la obtencin del blindaje, dio lugar a que accediera al Ministerio de Economa la lnea opuesta, poniendo de manifiesto la ambigedad, y debilidad poltica, de la gestin de gobierno. El ajuste ortodoxo propuesto por Lpez Murphy contemplaba varias etapas y responda a la misma lgica que la adoptada por la gestin anterior. Sin embargo, en este caso, la reduccin del gasto incorporaba un nuevo componente que consiste en lo que, desde hace tiempo, se denomina el costo presupuestario de la poltica (los salarios diferenciales y los gastos de los funcionarios polticos). Es decir, este ajuste intentaba avanzar en los dos objetivos buscados por esta fraccin: la disminucin drstica de los gastos estatales y, al mismo tiempo, el debilitamiento del transformismo argentino. El drstico rechazo a esta propuesta dio lugar al ltimo cambio ministerial, accediendo a esa funcin un hijo dilecto de la dictadura militar y uno de los artfices del Plan de Convertibilidad y la reestructuracin econmica que gener la situacin actual. El anlisis del contenido de la propuesta de Domingo Cavallo se vuelve ms complejo que los anteriores, porque su papel consiste, como ocurri en el pasado, en intentar compatibilizar los intereses de ambas fracciones de los sectores dominantes como medio para interrumpir la recesin econmica, por lo menos, hasta las elecciones de octubre del presente ao. Inicia su gestin reivindicando la necesidad de reactivar la produccin mediante la elevacin de aranceles y de polticas sectoriales como medio de mejorar la situacin fiscal en el mediano plazo pero, al mismo tiempo, eleva la presin tributaria a travs del impuesto a los dbitos y los crditos bancarios para recomponer las finanzas pblicas en el corto plazo, alejando la posibilidad de incurrir en un no
otro pasaje del artculo ya citado (Los reyes del lobby). Al respecto, afirma: En el estrado ocupaba una silla Jos Luis Machinea, economista a quien Roberto Rocca, dueo y seor de Techint, le dio trabajo tras la vuelta al llano de los radicales, ponindolo al frente del Instituto de Desarrollo Industrial (IDI), que Rocca cre y solvent. Significa esto que Machinea, si llega a ministro con Fernando de la Ra, tratar con especial cario a Techint? S, pero no slo a Techint contesta otro economista de la Alianza. El va a tratar con cario a todas los industriales localizados en el pas y que hayan hecho inversiones fuertes aqu. Si tiene que definir a quin darle un reintegro y a quin ponerle un impuesto, Machinea le dar el reintegro a Techint, o lo mismo a Arcor, y le pondr el impuesto a IRSA (Soros).

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Esta caracterizacin coincide bsicamente con la asumida por Julio Nudler en

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pago a los acreedores externos. Al respecto, caben pocas dudas acerca de que este paquete de medidas tiene un claro sesgo hacia la fraccin local de los sectores dominantes, en tanto privilegia la recomposicin de la produccin interna e intenta recomponer las finanzas pblicas mediante nuevas imposiciones, y no a travs de una disminucin del gasto pblico. No se trata de medidas orientadas a mejorar la dramtica situacin econmico-social de los sectores populares debido a que la recomposicin productiva tiene como horizonte el mediano plazo y est acotada a las grandes firmas oligoplicas, con escaso impacto en la ocupacin, sino tambin porque los nuevos impuestos sern trasladados a precios en el mediano y en el corto plazo, especialmente por parte de los sectores que enfrentan una demanda relativamente inelstica, como es el caso de los servicios pblicos. A pesar de que no se trata de medidas para mejorar la situacin social y del intento de fortalecer un sistema poltico desacreditado, y como manifestacin de la dramtica situacin por la que atraviesan los sectores populares, las nuevas medidas por el mero hecho de romper la lgica del ajuste continuo y reivindicar la reactivacin productiva transform el categrico rechazo a la propuesta de Lpez Murphy en cierta expectativa para la superacin de la crisis productiva. El sesgo de las primeras medidas provoc el rechazo del sector financiero, reavivndose la crisis y obligando a rectificar las medidas iniciales incorporando el recorte de los gastos estatales como parte de la nueva poltica econmica. Sin embargo, como contrapartida, se pone en marcha una propuesta, que debe ser aprobada en el Congreso, que consiste en la vinculacin de la Convertibilidad con una canasta de monedas, compuesta por el dlar y el euro. La importancia potencial de esta propuesta es indudable, en tanto abre la posibilidad de que se incorpore a esa canasta la otra moneda relevante en trminos del comercio exterior argentino, el real, definiendo un sistema convertible con flotacin del tipo de cambio que al ser implementado implicara una significativa devaluacin del signo monetario. Finalmente, si bien la persistencia de la crisis externa se intenta superar mediante una renegociacin de una parte de la deuda pblica externa a travs de un canje de bonos a una descomunal tasa de inters y
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de una nueva reduccin de los salarios mediante la revisin de los convenios bsicos vigentes, la actitud intransigente de los acreedores, alimentada por la visin de que la derrota de sus propuestas no se condice con su situacin de fuerza, disminuyen las posibilidades de que acuerden una salida que no contemple un nuevo intento de imponer un ajuste significativo en los gastos del sector pblico, evitando la modificacin del tipo de cambio. Bajo la consigna de la necesidad de arrasar con el costo de la poltica, buscar obtener consenso social para implementar un nuevo ajuste del sector pblico que contiene la transferencia de la salud y la educacin pblica al sector privado y una significativa contraccin de los presupuestos provinciales mediante un replanteo del rgimen de coparticipacin federal. Si bien la prolongada crisis econmica y las distintas propuestas dominantes constituyen una expresin fundamental para aprehender el agotamiento del patrn de acumulacin, es insoslayable tener en cuenta que dichos factores se articulan con una crisis del transfor mismo argentino que es igualmente extensa y profunda. La notable crisis del sistema poltico que se consolida durante la ltima dcada es el resultado tanto de su creciente ilegitimidad social como de la confrontacin de los proyectos alternativos que se generan en los sectores dominantes. La evidente y creciente ilegitimidad social del transformismo parece estar frreamente vinculada al desarrollo del patrn de acumulacin y dominacin en marcha. A medida que se profundiza la valorizacin financiera queda socialmente cada vez ms claro que la funcin prioritaria del Estado es nicamente asegurar el flujo de capitales y que la supuesta desregulacin econmica es, en lo fundamental, una transferencia al capital dominante del control sobre vastos espacios econmicos. De esta manera, se instala en los sectores populares la conviccin de que el sistema poltico abandon definitivamente, ms all de las palabras, toda preocupacin por el desarrollo econmico-social y especficamente por la desocupacin y la distribucin del ingreso. Por otra parte, a lo largo de este proceso tambin queda cada vez ms ntido que los acuerdos y desacuerdos de los partidos polticos mayoritarios estn crecientemente desvinculados de las diferencias polticas o ideolgicas y cada vez ms centrados en los ne99

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gocios econmicos, es decir que queda socialmente establecido el predominio de la corrupcin en la dinmica poltica. De all la fuerte reivindicacin popular que tiene la iniciativa de algunos legisladores, especialmente Elisa Carri, con el objetivo de instalar una democratizacin real del sistema poltico, dando cabida a la expresin de los intereses de los sectores populares. Reivindicacin popular que no se repite con el ex vicepresidente Alvarez, porque su enfrentamiento con el transformismo, que encuentra su punto culminante en el conflicto con el Senado en su conjunto a raz de los sobornos que hicieron posible la sancin de la Ley de empleo, no se inscribe en su adscripcin a los sectores populares, sino a las concepciones decantadas a partir del vaciamiento ideolgico de las conducciones de esa fuerza poltica que conciben la corrupcin como un fenmeno circunscripto al sistema poltico y no al sistema de dominacin en marcha, es decir, a un funcionamiento superestructural vinculado orgnicamente con la valorizacin financiera. Sin embargo, la crisis del transformismo tambin se origina en la confrontacin dentro de sectores dominantes. Al respecto, cabe recordar que un objetivo prioritario de los sectores que sustentan la salida de la Convertibilidad mediante la dolarizacin de la economa argentina consiste en replantear la conformacin del sistema poltico, instaurando nuevas formas de representacin que sean funcionales a sus intereses y, por lo tanto, tan alejadas de la participacin popular como el transformismo argentino . Esta lnea de accin se pone de manifiesto en la persistente iniciativa por desarmar poltica y econmicamente al ncleo mismo del transformismo argentino, es decir al menemismo. Sin duda, se trata de un proceso complejo de percibir al menos por dos razones. La primera de ellas es que esta iniciativa es coincidente con la que llevan los legisladores Carri y Gutirrez para democratizar el sistema poltico. El segundo factor que obscurece esta accin es la propia estrategia adoptada por el menemismo para neutralizar ambas iniciativas, que consiste en intentar erigirse en el referente indiscutido de la propia dolarizacin de la economa argentina y, de esa manera, convertirse en un factor poltico insustituible para los propios sectores que llevan a cabo, desde hace tiempo, estas acciones impulsando no slo la investigacin sobre
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el lavado y blanqueo de los fondos provenientes de la corrupcin, como la investigacin del Banco Repblica, sino tambin avalando la investigacin de otras operaciones como el contrabando de armas a Croacia y Ecuador, operaciones directamente vinculadas con la destruccin del arsenal militar y de la ciudad de Ro Tercero. Al igual que en 1989, el conjunto de los elementos analizados indica que en las actuales circunstancias se conjuga el agotamiento de la Convertibilidad desatando una crisis en el patrn de acumulacin en marcha (una crisis de acumulacin en los trminos de ODonnell) junto a una crisis de gobierno, en tanto se registra el relevo de los funcionarios de mayor rango institucional, y una crisis de rgimen, ya que los distintos sectores intentan modificar los criterios de representacin. Sin embargo, a diferencia de lo que ocurra en 1989, se pone cada vez ms en evidencia que ahora las dos fracciones de los sectores dominantes enfrentan escollos que intentan superar. As, mientras la fraccin local de los sectores dominantes impulsa un cambio drstico en el funcionamiento econmico manteniendo el transformismo argentino, la fraccin extranjera del bloque de poder persigue la profundizacin del funcionamiento econmico actual y el replanteo del transformismo. Contradicciones que, nuevamente, preanuncian la imposicin de un nuevo deterioro en las condiciones de vida de los sectores populares, cuando los mismos necesitan imperiosamente la redefinicin tanto de la valorizacin financiera como del sistema de dominacin poltico y social pero con un contenido distinto al que asumen en las propuestas dominantes.

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COMENTARIO DE GUILLERMO ODONNELL

El texto de Basualdo claramente, fruto de aos de indagar, talentosa y tesoneramente, las entraas de la economa argentina es, simplemente, importante. Con suerte, las grandes crisis nacionales suelen producir textos novedosamente interpretativos de sus razones profundas. Estos textos desafan los lugares comunes de las ideologas establecidas (en la poca actual, vestidas con el manto de un cientificismo que predica caminos nicos). No salen de la nada: destilan procesos polticos e intelectuales que, como en el texto de Basualdo, incluyen contribuciones de otros economistas y socilogos que, porque contradicen la ideologa dominante, trabajan en condiciones adversas que contrastan con los amplios apoyos que reciben quienes recitan las ltimas estrofas de la ortodoxia establecida. Por su lado, los procesos polticos van mostrando crecientemente, en su despeadero hacia una profunda crisis nacional, el desfase entre, por un lado, esas ideologas y ortodoxias y, por el otro, los ms elementales intereses nacionales sectores populares prominentemente incluidos, por cierto. Haca falta y era hora que alguien, Basualdo en este caso, destilara esos procesos polticos e intelectuales, los juntara con sus muchas y valiosas investigaciones sobre la economa poltica argentina, y nos propusiera este texto. Un texto como ste no es cannico, por s mismo ni en la intencin del autor. Es, claramente, un texto para generar discusin, pero no cualquier discusin sino una orientada por los criterios que propone Basualdo para entender el destructivo curso que se inici con el malhadado Proceso de 1976-1983. Estos criterios retoman una tradicin de anlisis de la economa poltica donde el poder, el Estado, las clases, las fracciones de clase, la ideologa y las conglomeracio109

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nes de poder econmico tienen un lugar central todo lo que la economa poltica de la actual ortodoxia ha exorcizado en una aparente neutralidad que oculta cada vez menos, en verdad su servicio a la reproduccin de la situacin que sufre nuestro pas. No es fcil nadar contra la corriente de poderosos intereses e ideologas. Para ello es necesario, como Basualdo hace, contar una historia, definir conceptos, introducir nuevas (u olvidadas) categoras de anlisis, y avanzar en algunos argumentos que, aun compartiendo las premisas del autor, pueden merecer discusin. Pero este es, precisamente, el sentido de abrir camino con un texto renovador que se propone no slo como valiosa contribucin intelectual sino tambin y ms importante en este caso, como elemento organizador de la discusin poltica que deber acompaar soluciones que, para decirlo brevemente, recuperen a la Argentina como una nacin para todos. Espero, por eso, que este texto notable genere la amplia e intensa atencin que merece, por encima y mucho ms all del gesto despectivo con que, podemos estar seguros, los corifeos de la actual ortodoxia econmica lo condenarn o ignorarn. Por lo menos de lo menos, este texto merece esa atencin porque ofrece criterios de interpretacin y de construccin de la agenda pblica que han estado notablemente ausentes entre nosotros. Por esto mismo, no me corresponde hacer aqu un comentario puntual, de acuerdos y parciales disidencias, a este texto tan rico y, por cierto, complejo. Solamente agrego un par de comentarios que van en la misma direccin intepretativa que propone Basualdo. 1. Basualdo menciona que, en contraste con Italia, no ha habido aqu un B. Croce en quien personalizar el papel de intelectual orgnico de las clases dominantes. Pero valdra la pena reflexionar que ese papel personalizado si se quiere en mltiples consultores y gures, nacionales y extranjeros est siendo cumplido por los organismos financieros internacionales, sobre todo el Banco Mundial. All estn la ideologa y, por cierto, los incentivos materiales que, en el sentido de Gramsci tan acertadamente invocado por Basualdo orientan, dan sentido y justifican con la autoridad de conocimiento validado, los comportamientos de esos y otros actores.
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2. Basualdo da a veces la impresin que las decisiones de los grupos o fracciones dominantes han tenido en cada coyuntura un grado de autoconciencia, capacidad de diagnstico y previsin del futuro que dudo mucho que ellos tengan y que, si la tuvieran, justificara un hondo pesimismo frente a tanta sabidura. Prefiero ms bien la imagen de un dado cargado. Cierto, en toda sociedad capitalista el dado est cargado en favor de los capitalistas y sus adlteres. Pero hay sociedades en las que los trabajadores y los sectores medios logran, por medio de su efectiva representacin democrtica, que el Estado y su legalidad acten en el sentido de corregir o al menos atenuar las desigualdades que genera la economa; en estas sociedades ocurre que, aunque cargado, el dado a veces sale a favor de aquellos y que su resultado tiene importantes consecuencias acumulativas. En la Argentina, como Basualdo describe muy bien, una consecuencia terrible de las mltiples represiones que ejercieron los Videla, Martnez de Hoz y otros, fue que cargaron el dado fuertemente contra buena parte de una sociedad paralizada por el terrorismo de Estado y por una brutal venganza de clase. Apartir de entonces, no hizo falta (y este es mi argumento) jugadores particularmente buenos para que ganaran una y otra vez contra los intereses de los sectores populares y medios y, cada vez ms, en un acto tpico en estas situaciones tambin contra las fracciones capitalistas ms dbiles. Y tanto ganaron algunos que, en varias coyunturas de crisis, ellos pudieron volver a cargar los dados cada vez ms a su favor. Y as ha ocurrido que, como lo muestran hoy las histricas extorsiones alrededor del riesgo pas, esos jugadores siguen tirando los dados con la petulancia de quien sabe que, en ese juego, no van a perder. Acabo de poner en bastardillas en ese juego. Por supuesto, sus beneficiarios y los ideolgicamente dominados machacan con que ese el nico juego posible y que, por lo tanto, intentar salir del mismo provocar daos an mayores que los actuales. Segn un economista, Albert Hirschman, que difcilmente podra ser tildado de extremista an por el ms conservador de los economistas ortodoxos, esta es una tpica operacin de la retrica de la reaccin. Para salir de estas trampas hace falta, como ha ocurrido otras veces en la historia de la humanidad, reconstruir la historia, mostrando contra el
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sentido comn vigente cmo y por qu hemos llegado a una terrible encerrona; proponer criterios de interpretacin, sobre todo mostrar cmo ciertos procesos se relacionan con otros y producen magnas consecuencias; y, por qu no, identificar adversarios. Es decir, hacen falta nuevas y potentes ideas, que abrevan de un mar de parciales contribuciones previas y pueden encontrar un suelo polticamente frtil en la creciente conciencia que los despeaderos que han llevado a la crisis no eran casuales ni inevitables. El texto de Basualdo merece entrar de lleno en esta conciencia, hacindose parte de una renovada discusin poltica e ideolgica que comienza por saber que no slo hay que cambiar los dados sino tambin reincorporar al juego a unos cuantos que los actuales ganadores excluyeron. Universidad de Notre Dame, julio 2001.

COMENTARIO DE JOS NUN

Eduardo Basualdo ha escrito un texto slido, valioso y, en muchos sentidos, esclarecedor. Lo respaldan sus largos aos de investigacin sistemtica de la economa argentina contempornea, compartidos con Daniel Aspiazu, Hugo Nochteff, Miguel Khavisse y otros destacados especialistas. En estos tiempos en los que abundan los intelectuales del animmonos y vayan, el trabajo tiene el mrito nada menor de lanzarse a hacer una interpretacin global de lo sucedido en el pas en las ltimas cuatro dcadas, tratando de organizar una realidad arisca, a menudo opaca y generalmente desagradable a fin de que sea posible discernir de este modo lneas concretas de accin que permitan cambiarla. Por su mismo carcter abarcador, el planteo de Basualdo es intencionalmente polmico y provocativo y, ms que invitar a la discusin, la reclama. En mi caso particular, recojo con gusto el guante mucho menos en lo que hace a sus convincentes anlisis econmicos que a su lectura poltica de lo ocurrido, la cual me despierta ciertas dudas. Voy a exponer muy brevemente algunas de ellas, con nimo de contribuir a un debate que se ha vuelto imprescindible. 1) Mi primer comentario se relaciona con la manera en la que Basualdo emplea la nocin de transformismo. El trmino se usaba corrientemente en Italia, a comienzos del siglo XX, para designar a la prctica de cubrir puestos del gabinete con miembros de los dos partidos mayoritarios y, de un modo ms general, a la ausencia de organizacin y coherencia de los partidos polticos mismos. Gramsci recogi la nocin y la reinterpret tericamente a la luz del tipo particular de revolucin burguesa que se dio en Italia, a la cual llam pasiva para contrastarla con el tipo jacobino francs. Esta revolucin pasiva fue la que encarn el Risorgimento, que por eso siempre le interes a Gramsci mucho ms que el transformismo en
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s. El punto no es meramente acadmico. Sucede que hubo all un partido que, en medio de grandes dificultades y bajo la direccin de Cavour, lider esa revolucin, enfrentndose al viejo orden que formaban la Iglesia, la aristocracia y la alianza con Austria y que logr, a la vez, la unificacin italiana, pactando con los terratenientes del Sur. Ese partido fue el de los Moderados (nombre que resulta por eso mismo algo anacrnico), el cual se convirti en la derecha del nuevo orden. Lo que deseo enfatizar aqu es que los Moderados fueron ciertamente conservadores en trminos sociales pero progresistas para su poca en materia poltica, primero, y econmica, despus. (Conviene no olvidar que, pocas dcadas ms tarde, el Tratado de Paz de Versalles le iba a reconocer ya a Italia el status de Gran Potencia). Es justamente en este carcter progresista que radic, para Gramsci, la atraccin que ejercieron los Moderados sobre un Partido de Accin (la izquierda) que careca tanto de base social especfica como de programa y de organizacin. Se trataba, en verdad, de un agregado bastante suelto de elementos en su mayora republicanos y laicos del norte y del centro, unidos esencialmente por una comn devocin hacia Giuseppe Mazzini. Y esto al extremo de que en una Italia donde casi el 90 por ciento de la poblacin era rural no se plantearon siquiera la posibilidad de una reforma agraria (el mayor y ms constante reproche que les dirige Gramsci) que, entre otras cosas, les hubiera permitido sacar partido de las revueltas campesinas del sur. De ah que la revolucin burguesa italiana concluyera siendo no slo pasiva sino tambin incompleta. Constatacin inicial, entonces: en el caso que toma como punto de referencia Basualdo (y segn surge de una cita incluida en su propio texto) no fueron los intelectuales orgnicos de cualquier clase sino los de la clase histricamente (y de manera real) progresiva quienes subordinaron (transformaron) a los otros. Pero hay ms. 2) La conocida nocin gramsciana de hegemona est lejos de ser unvoca. Son dos, por lo menos, las maneras principales en que la emplea su autor. Por un lado, alude con ella a un momento de la conciencia de clase, cuando sta se eleva de la defensa de sus intereses econmico-corporativos inmediatos a la direccin intelectual y
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moral del conjunto de la sociedad, con todas las concesiones y compromisos que esto pueda implicar. Por el otro, la nocin de hegemona nombra a un sistema poltico basado mucho ms en el consenso que en la coercin gracias a la manera en que es legitimado a travs del denso tejido que forman las organizaciones de la sociedad civil. Lo interesante (como lo prueba precisamente para Gramsci el Ri sorgimento) es que una clase puede llevar a cabo una revolucin desde luego, incompleta sin trascender el momento econmicocorporativo, es decir, articulando un bloque histrico que suelda la infraestructura y la superestructura aunque no integre a l a la sociedad en su conjunto. Por eso, contra lo que piensa Portelli, a quien Basualdo cita, hegemona y bloque histrico no son sinnimos: para que haya un sistema hegemnico debe existir un bloque histrico pero puede haber un bloque histrico sin que se establezca un sistema hegemnico. Tal lo que habra ocurrido en Italia con la revolucin pasiva que, segn lo testimonia el transformismo, dio origen a un bloque histrico no incluyente, conducido por la burguesa nacional. La condicin necesaria fue la alianza de esta burguesa con los terratenientes meridionales y la continua absorcin de los profesionales, burcratas e intelectuales del Mezzogiorno, que se fueron incorporando a ese bloque histrico que se les apareca como el nico horizonte posible. 3) As las cosas, confieso que no me resulta evidente la pertinencia de utilizar al transformismo como concepto clave para entender la historia argentina de las ltimas dcadas, salvo que se lo despoje de sus connotaciones tericas y el trmino pase a ser simplemente un sinnimo de cooptacin e, incluso, de la claudicacin o de la inepcia de sucesivas camadas de dirigentes polticos. De esta manera, la nocin no slo pierde inters explicativo sino que su carga de significados previos la vuelve un obstculo para el propio (y en varios momentos brillante) anlisis de Basualdo. Cules son los intelectuales de la clase histricamente (y de manera real) progresiva que subordinaron aqu a los otros? Puede compararse a Martnez de Hoz con Cavour? No es lo mismo formar un bloque histrico que avanza sin integrar a todos que otro ferozmente reaccionario, que lleva a expulsar sin miramientos a amplias franjas de la poblacin que ya se hallaban incluidas.
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Pero, a la vez, a qu conducciones polticas y sociales de los sectores populares se refiere Basualdo cuando afirma, primero, que tales conducciones fueron aniquiladas en su mayora por la dictadura y, despus, que terminaron siendo absorbidas por los sectores dominantes? Es obvio que unas y otras no eran las mismas. Cules han sido las nuevas, entonces? La conclusin parece evidente: para Basualdo, el justicialismo y el radicalismo tendran que haberse erigido en los lderes naturales del movimiento popular si sus dirigentes no hubieran sido transformados. Sin embargo, ni su ensayo ni la realidad argentina (por lo menos desde los aos setenta) brindan pruebas claras que autoricen a sostener esta afirmacin. 4) Pero, adems, transformados por quin? Aqu es donde tengo la impresin de que el texto retrocede a un esencialismo de clase que hoy ya no resulta fcil de defender. Existe una explicacin sociolgica tradicional en la Argentina (que Basualdo adopta) segn la cual uno de los problemas histricos del pas ha sido que la derecha careci de un partido poltico importante que la representara y por eso fue siempre tan propensa al golpismo. Se desconocen as varias cosas, de las cuales quiero destacar tres. Una, que esa carencia fue mucho ms grave (y con costos sociales mucho ms altos) en el caso de la izquierda. Dos, que en parte por eso mismo los grandes partidos polticos argentinos contemporneos no pueden ser concebidos homogneamente, como tiende a hacer Basualdo, sino que han reflejado en su propio interior fuertes tensiones entre sectores ms o menos reaccionarios, ms o menos conservadores y ms o menos progresistas y, en este sentido, su tasa de propensin al golpismo estuvo lejos de ser baja. Pero el tercer elemento es el que considero ms significativo. Si se elige un marco gramsciano hay que ser consecuente con l; y para Gramsci la definicin de los intelectuales no pasa centralmente por un tipo especfico de actividad ni tampoco la de los partidos polticos por su estructura organizativa. Lo que importa son las funciones que cumplen unos y otros. De ah que, segn el caso, Gramsci considere como intelectuales a un tcnico o a un agitador y que llegue a decir que un peridico de gran circulacin puede desempear el rol de un partido poltico. Desde este punto de vista y contrariamente a aquella hiptesis sociolgica convencional, es indiscutible el
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enorme peso que mltiples instituciones de derecha (peridicos de gran circulacin incluidos) han tenido en nuestra historia, volviendo plausibles determinadas interpretaciones de la realidad y no otras y modelando as la visin, las representaciones y los intereses de clase tanto de los dueos del capital como de buena parte de las dirigencias sindicales y polticas. 5) Quisiera subrayarlo: las clases sociales no son sujetos preconstituidos de una trama que pueda ser leda en trminos que, me temo, en Basualdo se acercan a veces peligrosamente a las viejas teoras conspirativas de la historia. En su relato, los sectores dominantes operan sin mediaciones, saben de antemano lo que quieren y asumen en forma directa la tarea de cooptar no slo al partido que llega al gobierno sino al partido de oposicin y a las organizaciones de la sociedad civil. Por este camino, pierden entidad varios factores. Uno, el peso que, desde hace ms de dos dcadas, han tenido y tienen las burocracias internacionales y los think-tanks vernculos en promover interpretaciones de la realidad a las cuales se pliegan de manera diversa (y, a menudo, contradictoria) no nicamente distintas fracciones del capital sino tambin las dirigencias polticas mismas. O sea que estaramos hablando, cuando menos, de mnages trois , en los cuales participan entusiasta y lucrativamente los consultores y tecncratas locales. Y, segn se sabe, en los mnages trois es raro que las lneas de causalidad, los modos operativos y las interacciones sean simples y previsibles. Otro tema importante (y conexo) es el del lugar que tambin se les debe dar en el anlisis a los errores de diagnstico, especialmente en contextos complejos y mundializados, donde son muchos los agentes y las variables que operan y en los cuales tanto los capitalistas como los polticos y los tcnicos del pas todos ellos, salvo ciertas excepciones, de un nivel bastante mediocre tienen que empearse en hacer conjeturas acerca de las expectativas y de los comportamientos de otros, en coyunturas muy cambiantes y de escasa visibilidad. (Para volver a Gramsci, fue l precisamente quien previno acerca de las faltas de correspondencia entre la estructura y la superestructura que podan originarse en las equivocaciones de los polticos. Agrego que otro tanto sucede con las equivocaciones de los
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empresarios y de los tecncratas. En este sentido, las economas casino y completamente abiertas al estilo de la nuestra tienden a ser el reino de la mala praxis, como lo han mostrado tantas especulaciones y planes fallidos). No quisiera ser malinterpretado: criticar un determinismo excesivo no significa invertirlo sino matizarlo, intentando hacerles sitio a las diferencias, a los dilemas y a las contradicciones (por ejemplo, como antes insinu, las que se dan en el interior mismo de los grandes partidos). Si lo leo correctamente, la inclinacin de Basualdo es ciertamente otra y lo lleva incluso al extremo de tratar en bloque, casi antropomrficamente, a todo el sistema poltico argentino cuando le aplica (supongo que en forma metafrica) conceptos como los de acumulacin originaria y acumulacin ampliada, cuya pertinencia tampoco me queda clara. Y no precisamente porque no crea que haya polticos venales y mafiosos. 6) Porque ste es, finalmente, el gran problema que plantea a mi juicio un tipo de anlisis que desdea el claroscuro. Los procesos econmicos, por ejemplo, se encarnan unvocamente en actores concretos, que no slo corrompen y cooptan a los dirigentes polticos sino que conocen desde el vamos con una envidiable exactitud cules son los senderos de rentabilidad mxima que les conviene recorrer. As, por un lado, los grupos concentrados extranjeros y los acreedores del pas seran los defensores de la dolarizacin, de la integracin al ALCA y de la lucha contra la pobreza segn las directivas del Banco Mundial. Y, por el otro, los grupos econmicos locales y los conglomerados de origen europeo interesados en las exportaciones y con activos en el exterior, seran partidarios de la devaluacin, de los subsidios, del proteccionismo y del Mercosur e intentaran remedar a una burguesa nacional. Si se aceptan estos supuestos, al progresismo le quedaran muy pocas alternativas: o patear el tablero mediante una revolucin de tipo jacobino (que s que a Basualdo, con toda lgica, no se le ocurre proponer) o quedar condenado a trabajar en los mrgenes de un sistema que poco o nada de positivo tiene para brindarle en materia de alianzas o apoyos. Por eso, insisto, vale tanto la pena revisar el carcter indiferenciado de esos supuestos. Ante todo, justamente por118

que existe en la Argentina un bloque histrico excluyente y regresivo y no un rgimen hegemnico, con el agregado de que ese bloque se ha vuelto cada vez ms dbil, frgil e inestable. Tanto que hemos ingresado a una fase de crisis orgnica generalizada, en la que son pocos quienes se atreven a hacer hoy apuestas de mediano o largo plazo, cuyas consecuencias resultan mucho menos previsibles de lo que sugiere el enfoque de Basualdo. Y esto crea condiciones favorables (aunque ciertamente muy difciles) para la tarea de sectores progresistas que sean capaces de definir un proyecto que distinga no slo entre tctica y estrategia (y sus diversos momentos) sino entre niveles de accin. Porque sobre los contenidos mismos de ese proyecto ha venido amplindose el consenso entre distintos actores, inclusive en el propio plano econmico. Enuncio, con mero carcter ilustrativo, algunas de las cuestiones que no pocos perciben ya como indispensables: un estmulo inmediato a la demanda y al mercado interno mediante la creacin de un seguro de desempleo sustantivo, de subsidios familiares universales, de una reforma fiscal profunda que genere una redistribucin progresiva del ingreso y de la riqueza, etc.; el diseo y la implementacin de polticas industriales y de empleo muy activas, acompaadas de medidas de proteccin selectiva; un urgente control al libre movimiento de los capitales (que, dicho sea de paso, poco y nada tiene que ver con la prdica liberal clsica que estuvo referida al libre movimiento de los bienes y servicios y no de los capitales); la imposicin de gravmenes a las rentas financieras y a las ganancias cadas del cielo (windfall taxes); un impulso franco a polticas de promocin de las exportaciones con alto valor agregado; el otorgamiento de crditos baratos a las Pymes; una pronta y decidida reestructuracin de la deuda externa con fuertes quitas, apoyada en alianzas internacionales de ndole productiva; etc. Desde luego, todo esto exige a su vez centrar el gasto pblico en la salud y la educacin del pueblo; constituir un slido sistema de ciencia y tcnica; realizar una reforma poltica y judicial que acabe de cuajo con la corrupcin y con la impunidad; reasignar los recursos presupuestarios en forma participativa, a fin de que se sustenten en ellos los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales de la ciudadana, etctera.
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7) Un listado mnimo y no exhaustivo como ste basta para advertir que, a esta altura, son numerosos los temas que se han vuelto (o se estn volviendo) lugares comunes de los discursos de oposicin al rgimen. Puesto en trminos muy simples, la cuestin principal ya no es tanto qu hay que hacer sino quin lo hace. Y esto lleva a plantearse la pregunta clave de cmo y desde dnde se negocian con realismo las alianzas y se establecen los frentes que permitan llevar esos temas a la prctica. En mi opinin, la contribucin que les cabe realizar a los intelectuales progresistas no es reincidir en un intento por fijarles su camino a las fuerzas sociales sino empearse en cumplir dos objetivos. Uno, criticar el estado de cosas existente como muy bien hace Basualdo, formulando una serie de escenarios alternativos con la mayor claridad y coherencia posibles. Y otro, actuar como intrpretes o traductores que vuelvan mutuamente inteligibles las potencialidades y los lmites de las posiciones de los mltiples candidatos a un dilogo que tienda a establecer trminos de unidad parciales (o no), provisorios (o no), y que difundan, a la vez, los nuevos modos de lucha contra la opresin que se vienen gestando en una pluralidad de mbitos. Para que pueda haber cambio, es hoy necesaria la unidad de amplios sectores; y para que pueda haber unidad, es indispensable diferenciar, negociar, establecer compromisos. Lo cual, como mencion antes, incluye tambin saber distinguir entre niveles de accin. Aliarse con representantes de las fracciones no financieras del capital, que dependen de la economa real, del desarrollo del mercado interno, de las exportaciones con alto valor agregado, etc., no significa abandonar sino potenciar al mismo tiempo el Frente Nacional de Lucha contra la Pobreza, los movimientos de protesta que se expanden en el pas y la vigorosa accin de democratizacin de la vida sindical que llevan adelante organizaciones como la Central de Trabajadores Argentinos (CTA). Segn los lugares y los momentos, las tcticas podrn ser defensivas u ofensivas y, cada vez que haya oportunidad, debern dirigirse a fomentar al mximo la inventiva democrtica de los ciudadanos, desfetichizando tanto al mercado como a las formas cannicas de representacin poltica. Si lo expuesto apunta al aspecto positivo de la perspectiva que
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sostengo, deseo incorporar tambin su aspecto negativo o de preservacin. Quiero decir: en un contexto de crisis orgnica generalizada como el actual, no hace falta ser agorero para afirmar que lo que queda de democracia liberal en la Argentina se halla ahora en gravsimo riesgo. Por eso, inclusive desde este punto de vista (obviamente esencial) resulta ms importante que nunca juntar fuerzas con quienes estn dispuestos a defender los principios democrticos y, eventualmente, a profundizarlos. Sin ingenuidad, sin aceptar gatopardismos ni dobles discursos; pero tampoco decretando que todas las uvas estn verdes antes de distinguir suficientemente entre ellas y de poner a prueba su sabor, con los debidos recaudos. 8) As son las polmicas, cuando se entablan leal y amistosamente. Casi sin notarlo, uno acaba enfatizando los desacuerdos porque los puntos en comn los toma por dados. Seguramente es lo que ha sucedido con estas pginas escritas a vuelamquina, bajo el estmulo de las tesis tan incisivas que ha lanzado al ruedo Basualdo. Vuelvo a felicitarlo por el coraje de su iniciativa y por el rigor de su texto. No sera poca cosa que sirviesen para abrir un gran debate de fondo, se que ha estado ausente del pas por demasiado tiempo.

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COMENTARIO DE CLAUDIO LOZANO

INTRODUCCIN El material presentado por Eduardo Basualdo ratifica la prioridad que el autor le otorga al enfoque con el que ha venido desarrollando su produccin intelectual en los ltimos aos. En trminos muy sintticos, este enfoque remite a una lectura del proceso econmico que privilegia la consideracin de las estrategias que despliegan los agentes dominantes, como marco indispensable para poder aprehender la lgica que gobierna el patrn de acumulacin as como las condiciones mismas de su reproduccin. Coherente con esta perspectiva, que siempre arroja elementos sustantivos para la comprensin del proceso poltico, en este trabajo Eduardo Basualdo intenta esbozar una mirada sobre la dinmica del propio sistema poltico argentino. Esta elaboracin evidencia, una vez ms, que la posibilidad de pensar la economa por fuera de la perspectiva dominante actual (dato caracterstico de la visin del autor), est siempre asociada a la capacidad de vincular el funcionamiento que tiene el nivel econmico de una sociedad con la dinmica ms general que el orden social exhibe. Sin que lo que aqu afirmo est expuesto explcitamente por el autor, su trabajo evidencia que la posibilidad de la reproduccin del orden econmico exige de una determinada articulacin del sistema poltico con el modo de acumulacin vigente. Articulacin que remite, al plantearse como objeto de anlisis del texto que comentamos, a viejos conceptos puestos en desuso en el debate contemporneo de las ciencias sociales en la Argentina. Me refiero a categoras tales como modo de produccin, formacin econmicosocial, estructura y superestructura, etc. Conceptos que reconocen en el anlisis de las condiciones bajo las cuales se reproduce un orden, la existencia de una determinada articulacin entre las distintas instancias que componen la sociedad.
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La pregunta que Basualdo formula e intenta responder es la siguiente: cul es la clave que ha permitido el mantenimiento de un modelo de exclusin (caracterizado por la acumulacin financiera y la fuga de capitales) en el marco de la vigencia de gobiernos constitucionales y del funcionamiento democrtico? Para responderla apela a la utilizacin de la categora gramsciana de transformismo con el objeto de situar a la cooptacin como el eje central de la dominacin poltica en el marco de la valorizacin financiera. Este sealamiento pretende explicitar que los sectores dominantes desarrollaron, frente a los gobiernos constitucionales, una estrategia de carcter negativo dirigida a redefinir al propio sistema poltico y a la sociedad civil. La idea de estrategia negativa remite al hecho que el objetivo no es la creacin de consenso sino impedir la organizacin de los sectores subalternos inhibiendo su capacidad de cuestionamiento e integrando las conducciones polticas y sociales de los sectores populares. Situacin sta que altera el papel lgico de los intelectuales orgnicos, para transformarlos en agentes principales del proceso de desmovilizacin y desestructuracin de aquellos a quienes supuestamente representan. Es aqu donde cobra sentido el uso de la idea de transformismo que, adecuadamente contextualizada, le permite al autor situar a la integracin econmica (corrupcin e ingresos altos de los integrantes del sistema poltico) como el modo dominante de la cooptacin en el caso particular del transformismo argentino. El anlisis presentado desarrolla este proceso destacando su evolucin en las diferentes etapas situando el aniquilamiento de los cuadros del campo popular durante la etapa dictatorial, la fase de integracin pacfica durante el gobierno de Alfonsn y la de integracin completa durante el periodo menemista. Proceso que adquiere institucionalidad durante el propio Pacto de Olivos y que decreta la conformacin de un bipartidismo homogneo y desgajado de sus identidades histricas. En suma, un sistema poltico de dominacin que cuenta con un partido de mayor jerarqua orgnica el justicialismo y otro que opera como rueda auxiliar el radicalismo. Sistema que, adems, ha revelado la capacidad de neutralizar e integrar, incluso, experiencias polticas de carcter contestatario (Frepaso). Frente a lo que el autor expone, este comentario que es realiza124

do por alguien que tiene profundas coincidencias con lo que en este texto se describe, intentar agregar algunas consideraciones que pueden ordenarse en tres niveles: de carcter conceptual; consideraciones puntuales respecto a las etapas que el autor analiza y consideraciones acerca de la crisis actual.

LA CUESTIN CONCEPTUAL Intentar plantear un conjunto de elementos que, en mi opinin, son relevantes a la hora de evaluar el proceso mismo de la cooptacin que Basualdo analiza. No se trata de cuestiones que sean ignoradas por el autor (de hecho hay consideraciones expresas en el texto respecto a lo que puntualizar), pero seguramente al enfatizarse lo referido al proceso de integracin econmica de las conducciones partidarias o sociales, quedaron desplazados de una mayor profundizacin. En este sentido, creo fundamental sealar que el transformismo slo pudo lograrse en el caso argentino a partir de la instalacin del terror como clave principal del disciplinamiento de nuestra sociedad. Este proceso, acompaado por los efectos planteados a partir de la cada de los llamados socialismos reales, as como tambin la crisis del pensamiento revolucionario, determinaron situaciones de suma importancia para hacer posible el proceso de cooptacin sobre la dirigencia poltica y social as como sobre la intelectualidad. Si bien Basualdo destaca adecuadamente el papel del aniquilamiento durante la etapa dictatorial, resulta en mi opinin necesario enfatizar que la modalidad adoptada por la represin (genocidio), sita el impacto de esta experiencia no slo a nivel de los cuadros sino en las clulas ms profundas de la sociedad, determinando incluso las propias condiciones de produccin del imaginario colectivo. Pero este sealamiento no pretende enfatizar algo que para todos ya es obvio, presentar este punto implica sostener, desde mi humilde punto de vista, que es el terror el determinante en la estrategia negativa que Basualdo describe, al sealar con precisin el proceso de elusin del consenso y control sobre los sectores subalternos que impulsan los sectores dominantes. Pretendo sugerir que las estrategias transfor125

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mistas que inhiben una y otra vez la organizacin de los sectores populares operan sobre un terreno frtil e indispensable, cual es el contexto de disciplinamiento a partir del terror. Intento precisar tambin que decir esto indica que el fenmeno de la cooptacin est precedido de una previa e indispensable accin de coaccin. Esto est presente no slo a partir de lo ya expuesto respecto al caso concreto del fenmeno dictatorial, sino que opera por otras vas en cada una de las etapas analizadas por Basualdo y como condicin previa al proceso de integracin econmica que se describe. En este sentido, parece relevante volver a enfatizar la capacidad de coaccin econmica que han revelado los sectores dominantes durante los diferentes momentos de la vida institucional. Coaccin que lleg incluso a adoptar la forma explcita del terror de mercado y que exhibe nuevas modalidades en el marco de la hiperrecesin y el desempleo. La violencia sobre los cuerpos, la violencia de la moneda y la violencia del desempleo constituyen la triloga por la cual los sectores dominantes han mantenido un sistema de permanente coaccin sobre el conjunto de la sociedad argentina. Marco ste que entendemos fue clave para posibilitar el proceso de cooptacin de los cuadros y para afirmar las estrategias de integracin econmica que Basualdo presenta. La vigencia del terror impuso durante largo tiempo una consigna como clave para pensar lo social. Esta fue: cmo evitar lo peor. Sin duda alguna, el imaginario colectivo que permiti y justific las interferencias efectuadas por el poder poltico sobre la justicia para garantizar la impunidad de los represores (obediencia debida, punto final), estuvo signado por la consigna expuesta. Esto era supuestamente lo que deba hacerse a los efectos de evitar que una medida justa enjuiciarlos promoviera un nuevo genocidio. Tambin legitim durante mucho tiempo el no cuestionamiento al rgimen de convertibilidad el temor a que pudiera reeditarse un nuevo fenmeno hiperinflacionario. Del mismo modo, an hoy se fundamenta la necesidad de precarizar las condiciones laborales como garanta para combatir la desocupacin. En suma, y desde esta perspectiva, la coaccin, la violencia ejercida poltica y econmicamente por parte de los sectores dominantes, es la clave del disciplinamiento social y la integracin econmica es la garanta de su reproduccin.
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Parece tambin atinado destacar que la vigencia del terror y la consigna que ste impuso, expuls expresamente la nocin de cambio del anlisis y del accionar poltico. Dicha nocin queda expresamente ubicada en el terreno de la muerte o de la reedicin de los fenmenos de violencia que se ejercieron sobre la sociedad. De este modo, el desplazamiento de la nocin de cambio y de transformacin afirm y privilegi una cultura que entroniz como clave principal la cuestin de la gestin. En este sentido, y segn esta visin, el accionar poltico se circunscribe a administrar lo que hay, gestionar lo que existe y bajo ningn concepto modificarlo. No parece menor tampoco otro efecto que el temor impuso sobre las prcticas sociales. Me refiero en concreto a la primaca casi excluyente del accionar institucional dentro de la prctica poltica. Poco a poco, y seguramente alimentado por aos de ilegalidad, los partidos y las agrupaciones polticas fueron concentrando su accionar en el ocupamiento de los espacios institucionales y percibiendo la intervencin en el conflicto social como una cuestin menor e incluso inconveniente desde la perspectiva de la gobernabilidad. Lejos quedaron aquellas concepciones en la que la tarea poltica articulaba la organizacin de las demandas sociales con su canalizacin institucional. De manera progresiva y sistemtica, los partidos abandonaron su rol de formadores de cuadros, su papel de agregacin de intereses sociales, para resumir su actividad en la exclusiva funcin de ser maquinarias electorales encargadas de dirimir problemas de posicionamiento. En este marco, la cultura de los referentes desplaz el debate de los proyectos, y la funcin de la militancia poltica se restringi a impulsar el acceso de estos a la escena institucional. En sntesis, los elementos aqu planteados abonaron la tendencia a colocar en un lugar tab la cuestin del poder en la sociedad y fundamentaron de manera creciente concepciones donde la idea de gobernabilidad fue asocindose progresivamente con el logro de relaciones armnicas con los sectores dominantes. Otro dato de contexto que merece considerarse en razn de los poderosos efectos que produjo sobre el debate poltico e ideolgico es el relativo a la crisis de los socialismos reales. La potencia de esta cuestin, ms all de la mayor o menor afinidad que cualquiera tuviera so127

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bre las citadas experiencias, es la afirmacin emprica y constatable de la ausencia de modelos de sociedad gestionados por fuera de los criterios capitalistas. Ms an cuando la reflexin acerca de las razones de la cada y de los fracasos, fueron dominantemente presentadas por la ofensiva ideolgica que gobern la nueva fase de desarrollo capitalista a nivel internacional. En este sentido, y claramente vinculado con este aspecto, podemos destacar un tercer elemento de relevancia: la crisis que observ durante largo tiempo el pensamiento revolucionario, as como tambin aquellas otras manifestaciones que desde la perspectiva del reformismo o de los movimientos nacionales, comandaron distinto tipo de experiencias donde el avance social tuvo lugar. Esta crisis afect incluso las consideraciones y formulaciones bsicas que definieron histricamente el debate poltico. Ms all de si la perspectiva era reformista o revolucionaria, las claves del accionar poltico reconocan la necesidad de organizar un sujeto que expresado a travs del Partido estuviera en capacidad de asaltar o ganar electoralmente el poder del Estado. Luego, el control del mismo del Estado permitira resolver los problemas que la sociedad presentaba. Es claro que las transformaciones del mundo contemporneo, los cambios tecnolgicos, las modificaciones en el mercado laboral, la trasnacionalizacin de las economas, etc., le plantearon desafos centrales a este dispositivo bsico del accionar poltico. En primer trmino, la nocin de sujeto, ya sea en su formulacin como clase obrera o bien entendido bajo la categora de pueblo y remitiendo a alianzas sociales ms amplias, presenta fuertes modificaciones que alteran las condiciones histricas en torno a las cuales este haba sido concebido. En razn de esto, resultan obsoletas las frmulas partidarias a la hora de la representacin o la agregacin de nuevos colectivos. Por ltimo, el papel del Estado frente a las nuevas condiciones de concentracin-conglomeracin y movilidad del capital exhiba lmites en lo relativo a sus formas de regulacin tradicional. En sntesis, los elementos que hemos destacado pretenden decir que las estrategias transformistas presentadas por Basualdo operan sobre un contexto de disciplinamiento social global signado por el terror. Sealamos tambin que la violencia ejercida por las prcticas de los sectores dominantes, as como la cada de los socialismos reales
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y la crisis del pensamiento revolucionario, imponen marcas especficas en el campo ideolgico. Estas a su vez abonaron concepciones que dieron marco y acompaaron el proceso de integracin econmica sealado por el autor. Ms an, podra decirse que la cooptacin de los cuadros de los sectores subalternos incluy, adems de la integracin econmica, el fenmeno del abandono e, incluso, la conversin en las convicciones de muchos dirigentes intelectuales y militantes. Tambin es bueno sealar que el predominio de prcticas polticas signadas por el posicionamiento individual y la vigencia de estrategias exclusivamente institucionales, permitieron tambin el aislamiento (con su secuela de baja influencia y desmovilizacin) de las voces crticas. Desde esta perspectiva entonces en un marco de terror, violencia y coaccin, la cooptacin incluyo la corrupcin, el quiebre de las ms ntimas convicciones y el aislamiento expreso de quienes mantuvieron un perfil crtico frente al avance del proceso histrico vivido. Por cierto, las ltimas dos modalidades tuvieron especial influencia, desde nuestro punto de vista, tanto en la fase de integracin pacfica correspondiente al gobierno de Alfonsn como en el proceso de crisis que observaron los sectores progresistas de la Alianza y particularmente el Frepaso durante el presente gobierno.

ALGUNAS CONSIDERACIONES SOBRE LAS ETAPAS ANALIZADAS

POR ELAUTOR

Respecto a la dictadura En razn de lo expuesto en el punto anterior (pero adems por la relevancia y singularidad que supone) interesa destacar el anlisis realizado por el autor de las modificaciones que exhibe la Doctrina de la Seguridad Nacional en el marco del rgimen abierto en marzo de 1976. Dice puntualmente: se abandona la concepcin de que el crecimiento econmico y la inclusin social constituyen pilares bsicos para superar los conflictos sociales, y la reemplazan por otra encaminada a disciplinar y controlar a los sectores populares mediante la desindustrializacin, la concentracin del ingreso y la represin. En
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concreto lo que se est planteando (y que coincide con la presentacin que efectuara la CTA frente al juez Garzn en el juicio por genocidio realizado en Espaa), es que el proceso vivido es bastante ms complejo que el que supone el slogan tradicional que afirma que el poder econmico sostuvo o financi la irrupcin de la dictadura militar. En la prctica, el anlisis de Basualdo revela que la propia intervencin en el terreno de la economa (es decir, la poltica econmica aplicada) era parte constitutiva y expresa de la Doctrina de Seguridad que gobern el periodo en cuestin. Este sealamiento, que permite interpretar por qu en la Argentina no resulta adecuada la tesis que habla del agotamiento de la sustitucin de importaciones ya que lo que expresamente ocurri fue una ruptura deliberada de dicho patrn de acumulacin, sirve tambin para ampliar las consideraciones efectuadas en el punto anterior respecto a la vigencia del terror y a los mecanismos de coaccin que se impusieron sobre la sociedad argentina. En este sentido, que la economa haya sido parte de la Doctrina de Seguridad de un Estado terrorista, ayuda a entender por qu razn, luego de finalizado el periodo dictatorial, es la propia dinmica de la economa la que prolonga el terror en la sociedad y la que por va de la inflacin, el desempleo y la pobreza, instituye la coaccin como mecanismo sistemtico y permanente de disolucin de la experiencia democrtica. No caben dudas que este papel le cupo a la inflacin de 1985, las de 1989-1990, as como tambin al hiperdesempleo y la hiperrecesin del periodo posterior a 1995. En razn de lo expuesto y dada la organicidad que adquirieron la doctrina militar y la economa durante el periodo en cuestin (que implic purgas expresas al interior de las Fuerzas Armadas), entiendo que debe relativizarse la afirmacin de autonoma del partido militar que Basualdo sugiere al examinar los momentos vividos en ocasin de la guerra de Malvinas. Dice el autor: la conformacin del partido militar tenda a volverse inorgnica, disfuncional, con el despliegue de la valorizacin financiera en tanto tenda a reproducir en la Argentina el caso coreano, donde la dictadura asumi la conduccin estratgica del proceso y disciplin al capital oligoplico. Entiendo que ms all del carcter de fuga hacia adelante que puede asignrsele al desastre de Malvinas, parece conveniente destacar que
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aun en ese contexto siempre se mantuvo el mismo tipo de intervencin en el terreno de la economa. Recordemos que Roberto Alemann sigui rigiendo los destinos del Palacio de Hacienda y que incluso en el campo de las relaciones internacionales se pretendi zanjar el conflicto con base en la intervencin favorable de los Estados Unidos. En suma, si bien hubo fuga hacia adelante, tambin existi la permanente decisin de otorgar garantas de alineamiento incondicional. Respecto al gobierno de Alfonsn Coincidiendo con el anlisis general de la etapa en cuestin, creo adecuado destacar que tambin en sta, el fenmeno de la coaccin y el temor a la ingobernabilidad se instituyen como factor clave del disciplinamiento y comienzo de la subordinacin del gobierno a la lgica de los sectores dominantes. En este sentido, es la economa terrorista la que cumple un papel clave por va de la experiencia inflacionaria de 1985 (previa a la implantacin del Plan Austral). Por economa terrorista apelamos a un concepto que intenta reflejar un hecho fundamental: las tendencias bsicas del ordenamiento econmico implantado por la dictadura y la constelacin de poder econmico que la misma impuso, decreta una dinmica general de carcter coactivo que disuelve los vnculos democrticos. As, por va de la prctica inflacionaria, los sectores dominantes desarticularon el tibio intento de reformismo distributivo que pretendiera la gestin de Grinspun. Este dato no es menor ya que, por lo menos en mi concepto, este es el primer paso en la subordinacin que en el campo econmico se opera en el gobierno alfonsinista. En este marco, se produce el acceso del equipo de Juan Sourrouille, lo cual permite destacar el papel que cumplieron las nuevas concepciones que primaban en aquella etapa, y que en los trminos de lo que hemos venido describiendo, reflejan las marcas que el terror indujo sobre la comunidad intelectual. Si bien este equipo, tal cual seala Basualdo, tena una concepcin similar (a Grinspun) en lo relativo a considerar el endeudamiento slo como restriccin externa (no obstante, a diferencia de Grinspun, no la cuestionaban), cierto es que descrea expresamente de las viejas recetas de redistribucin del ingreso y perciba
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a los grupos empresarios que haban crecido en la etapa militar como una nueva burguesa nacional. En este sentido, perciban el fenmeno inflacionario como un desorden desgajado de la experiencia de acumulacin financiera que estos mismos actores haban protagonizado y desde esa perspectiva entendan que la fuga de capitales era la lgica resultante de la inestabilidad macroeconmica e institucional de la etapa dictatorial. En suma, del mismo modo que desgajaban la experiencia inflacionaria de la acumulacin financiera, divorciaban la dictadura militar y sus efectos institucionales del papel orgnico que en la misma jugaran los sectores dominantes. Pero ms all de la concepcin que los animaba, lo cierto es que se trataba de la expresin en el terreno del pensamiento econmico de criterios e interpretaciones que gobernaron el debate de las ciencias sociales en nuestro pas a partir del efecto de terror y pnico que la dictadura indujera sobre la experiencia intelectual. Es por esto que ratifico en este punto lo expuesto en las consideraciones conceptuales iniciales: sobre todo en la etapa de integracin pacfica que Basualdo describe, la cooptacin por va de las marcas que en el imaginario colectivo y sobre la comunidad intelectual ejerciera el disciplinamiento terrorista cumpli un papel fundamental tanto en trminos de disciplinamiento social como en lo relativo a la integracin de cuadros a los objetivos y estrategias de los sectores dominantes. Por cierto, el sealamiento no pretende excluir lo que Basualdo describe en trminos de transformismo por medio de la integracin econmica, slo sealamos que este aspecto tambin existi, que en esta etapa ocup un lugar relevante y que incluso, en algunos casos, le abri la puerta por va de mltiples justificaciones al proceso de integracin econmica que el autor detalla. Merece comentarse la evaluacin que Basualdo realiza del surgimiento de los operadores polticos as como la interesante aplicacin del anlisis weberiano a esta nueva figura de la poltica argentina. Me parece importante asociar esta caracterizacin, as como el sealamiento de la verticalizacin en las organizaciones polticas, con las referencias que efectuara en el apartado conceptual anterior. Los operadores nacen en el marco de estrategias polticas que en principio resumen su actividad de manera casi excluyente a la
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lgica electoral. Nacen en el seno de construcciones que, alimentadas por el impacto de los medios transforman progresivamente el debate poltico en una permanente discusin de referencias personales y de discusin de candidaturas. En la prctica, toda agrupacin poltica se conforma con el objeto de impulsar el acceso del referente en cuestin al sistema institucional. La reclusin (ya expuesta) del significado de la poltica en el mbito exclusivamente institucional, despolitizando las prcticas que promueven la organizacin social, as como la construccin en base a referencias personales que supuestamente simbolizan la garanta del proyecto ha redundado en dos efectos concretos. Por un lado, vaciando de anclaje social concreto el accionar institucional, y transformando las gestiones gubernamentales en un proceso repetido donde quienes acceden al mbito estatal terminan condicionados y referenciando su prctica con las organizaciones y poderes sociales existentes. Es decir, se anula a la prctica poltica del contenido creador que supone, en el propio avance de una fuerza, ir diseando los actores que van a sustentar en trminos institucionales un accionar gubernamental y estatal distinto. Por otro, se le traslada al referente la totalidad del poder, de los recursos y de las definiciones. En tanto ste triunfe en la apropiacin de una parcela de poder institucional, estar en capacidad de premiar a parte de sus seguidores incluyndolos en su gestin y defraudar al conjunto al no cumplir (en razn del primer comentario) con los discursos de campaa.1 En el marco de la gestin, quienes acompaan al referente se transforman rpidamente en operadores que en un cuadro de vaciamiento ideolgico dedican su tiempo a la asignacin de los recursos que la gestin institucional proporciona y que explcitamente Basualdo sintetiza en tres fuentes: cargos en distintos mbitos del aparato del Estado, contratos y retornos. En este sentido, la despolitizacin de la prctica social, la reclusin de la poltica en el terreno exclusi1 Debe quedar claro que aunque el referente mantenga coherencia tica con su discurso fundacional, el hecho de ser el resultado de una construccin slo institucional, suele tambin defraudar en tanto su gestin aparece aislada, desprovista de funcionalidad y carente de capacidad para producir efectos de significacin.

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vamente electoral, la verticalizacin de las construcciones en torno al objetivo de impulsar los referentes y consecuentemente la ms absoluta falta de democratizacin, es el contexto donde la otrora militancia suele trastocarse a partir del momento de la gestin en la prctica de un conjunto de operadores que funcionan en el marco de una cultura de la renta donde la poltica se transforma en una actividad en la que slo pueden participar de ella quienes estn rentados para hacerla. De este modo, no hay lugar ni sentido para la participacin del conjunto transformando a la prctica institucional en un escenario a observar que muchas veces incluye hasta la propia lgica del espectculo.2 Resta comentar, cerrando el captulo relativo al periodo alfonsinista, las consideraciones que el autor efecta sobre la crisis de 1989. Su presentacin recoge como marco conceptual las categoras que propone ODonnell en su trabajo sobre el Estado burocrtico autoritario. Mi sensacin es que las conceptualizaciones planteadas resultan restringidas para la complejidad que exhibe la crisis hiperinflacionaria. Efectivamente, hay crisis de gobierno y crisis de rgimen pero ciertamente el discurso menemista referente a la revolucin productiva y el salariazo abri espacio para la afirmacin, en condiciones histricas e internacionales que hacan inviable su reedicin, de un planteo populista que apelando al consenso popular pretenda garantizar el predominio de los grupos locales y extranjeros en el bloque dominante local. Roz, por lo tanto, la denominada crisis por expansin de la arena poltica, ya que institua consenso en torno a un discurso que era claramente adverso a la propuesta del lpiz rojo ajustista y privatizador que caracterizaba al radicalismo de Angeloz. Esto explica la envergadura y la direccionalidad de la primera respuesta hiperinflacionaria. En la prctica, anul drsticamente toda connotacin simblica que en el imaginario popular pudiera validar la reedicin de una experiencia redistributiva. Cabe consignar
2 Cabe consignar que es tan relevante el papel de la verticalidad en la organiza cin partidaria, que incluso en el debate sobre la reforma al sistema de partidos que incluye la adopcin del rgimen de internas abiertas y simultneas, se restringi este mecanismo a la sola eleccin del candidato a presidente. Es decir, se elimin que esto rigiera para todos los cargos. Se preserva as la potestad omnmoda del mximo referente para designar y ordenar a todos los que lo acompaan.

adems que el intento populista (por cierto, ya no distributivo) lleg a perpetrarse institucionalmente al situar al grupo Bunge y Born en el propio Ministerio de Economa, experiencia que es respondida por una segunda crisis hiperinflacionaria. La alusin a la mayor complejidad y el sealamiento de que las prcticas populistas abran riesgo a la expansin de la arena poltica debe destacarse para recordar que es slo en 1991 y luego del impacto disciplinante inducido por la experiencia hiperinflacionaria y la cooptacin de parte sustantiva de la dirigencia poltica y sindical del justicialismo, que la sociedad argentina valid en las urnas formulaciones discursivas y convocatorias que claramente adscriban a los planteos propios del neoliberalismo. Asimismo, las categoras de ODonnell ubican la crisis de acumulacin y la denominada crisis celular slo en el terreno de la puesta en cuestin por parte de las clases subalternas del rgimen de dominacin. La Argentina de 1989 es ejemplo de la vigencia de una crisis de acumulacin vinculada a la ausencia de disciplina y jerarquas precisas al interior del bloque dominante sin que intervengan significativamente las clases subalternas, cuestin que el propio Basualdo reconoce. Pero adems, es fcil percibir la existencia de un proceso de desagregacin social y crisis celular sin que estuviera en juego la propia dominacin. En este sentido, los efectos del genocidio, la guerra de Malvinas y la propia experiencia hiperinflacionaria, as como tambin el rpido proceso de pauperizacin de nuestra sociedad, pusieron y ponen en cuestin los fundamentos mismos de la sociedad pese a que no afectaron (en todo caso, modificaron) los trminos de la dominacin misma. Respecto a la primera etapa menemista Si bien ya ha sido destacado y adems en este punto las consideraciones del autor son mucho ms elocuentes al respecto, tambin se observa que el comienzo del periodo donde se produce la integracin completa del sistema poltico es precedido por la manifestacin coactiva de la economa terrorista. Ms an, las dos leyes ms importantes de la etapa (Ley de Reforma del Estado y Ley de Emergencia) se sancionaron en medio de la debacle hiperinflacionaria y por va
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del silenciamiento de las instituciones en el marco de la razn de Estado que impuso el denominado mercado. Se ratifica as lo que se intent presentar en el apartado conceptual, situando al terror como factor de disciplinamiento social y como clave contextual de la operacin transformista que Basualdo describe. Ciertamente, en este periodo es ms que evidente que la integracin econmica de los cuadros de las diferentes estructuras polticas y sociales adquiere un papel casi excluyente desplazando el lugar que, por lo menos desde nuestro punto de vista, tuvieron las marcas sobre el pensamiento y la ideologa en las concepciones del periodo anterior. En segundo lugar, parece importante destacar la contradiccin que Basualdo describe al observar cmo el proceso de acumulacin de fondos de carcter ilegal desarrollado en la etapa por el menemismo, confronta con el bloque dominante disputando la apropiacin de parcelas concretas de negocios. La experiencia Yabrn es elocuente respecto a la preocupacin que genera en el establishment econmico el intento de autonoma relativa que dicha intervencin supona. No obstante, no deja de ser paradjico que aun compartiendo el criterio de Basualdo, y coincidiendo en el hecho de que la integracin econmica asocia al sistema poltico con una de las fracciones (la cpula histrica de los grupos locales y extranjeros), el exponente ms alto de la integracin econmica (Menem) asocie su inters con un actor como el Citi y que exprese en el terreno del discurso la propuesta dolarizante que representa acabadamente al sector financiero, los organismos internacionales y las empresas privatizadas. Ciertamente, parece ms que evidente que lo que se le prohibe al menemismo (y en este sentido es evidente la actuacin de la Comisin del Senado norteamericano) es transformarse no slo en representante poltico sino el intento de pretender integrarse como actor econmico y empresarial concreto. Decisin seguramente asociada con la necesidad de renovar la legitimidad de las elites polticas latinoamericanas, frente al cuadro de deterioro social que los ajustes inducen. En tercer trmino, y profundizando las condiciones en que emergiera durante el ao 1994 el consenso antimenemista, parece oportuno precisar que en dicho ao no slo se expres la expansin de la arena poltica (dicho esto en trminos de la categora propuesta por
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ODonnell) en las elecciones de abril donde el Frente Grande gan la Capital Federal proyectando a Chacho lvarez como nueva referencia para la Asamblea Constituyente, sino que en los meses de julio y agosto se sucedieron dos hechos que en la prctica reflejaban la emergencia de un nuevo consenso poltico y social. En primer lugar, se produjo la Marcha Federal convocada por un espectro amplio de organizaciones nucleado en el denominado Congreso de la Cultura, el Trabajo y la Produccin y que contara con la referencia protagnica de la Central de los Trabajadores Argentinos (CTA) y del Movimiento de Trabajadores Argentinos (MTA) como nucleamientos sindicales que participaron. Asimismo, y en un marco de masividad en la propia Plaza de Mayo se convoc para el 2 de Agosto a un paro nacional por fuera de la estructura formal de la CGT oficialista. Ambos hechos, la performance electoral y la primera respuesta masiva de protesta social con alcance nacional indicaban que se haban abierto las condiciones para la construccin de una nueva fuerza poltica en la Argentina. Los sealamientos que Basualdo expone al caracterizar la frustracin que supuso la experiencia del Frepaso, estuvieron en la base de la imposibilidad de transformar dichas condiciones en una realidad concreta. No obstante, y pese al efecto desmovilizador que supuso observar como una fuerza electoral que haba convocado a una nueva poltica terminaba siendo absorbida por el sistema tradicional, asumiendo como propio el discurso del Banco Mundial que situaba a la corrupcin como fenmeno institucional, e induciendo incluso el ingreso de Cavallo al gabinete de la Alianza, el trayecto recorrido no ha sido en vano y se expresa hoy en las diferencias que exhibe la crisis actual con la de 1989 (aspecto que retomaremos ms adelante). Respecto al gobierno de la Alianza Mis coincidencias en este punto son absolutas y slo pretendo destacar dos cuestiones. En primer trmino, la importancia de observar la crisis del transformismo en relacin con las disputas que exhibe el establishment, y por lo tanto la relevancia de ubicar la estrategia de los organismos internacionales y del sector financiero expresadas en
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el discurso de reducir el costo de la poltica, como el modo de neutralizar la clara subordinacin del sistema poltico a la fraccin local de los sectores dominantes. En segundo lugar, importa destacar la emergencia de planteos como los de Elisa Carri que claramente denuncia la integracin econmica que Basualdo expone, que sita la corrupcin en un marco distinto al criterio bancomundialista que impulsara en su momento Chacho lvarez, y que vincula expresamente este proceso con la estructura de poder econmico vigente. En este punto, y observando adems la centralidad que en su denuncia asume el cuestionamiento del Banco Citi e incluso de otros representantes del establishment financiero, y observando el consenso que su figura adquiere, no puede menos que situarse el fenmeno poltico que la chaquea expresa como un emergente ms (y de suma importancia) de las demandas de democratizacin y distribucin del ingreso que acumula y requiere la crisis argentina.

CONSIDERACIONES ACERCA DE LA CRISIS ACTUAL Basualdo finaliza su trabajo pensando la crisis actual en relacin a la de 1989 y retomando las categoras que para aquel momento utilizara. Ubica nuevamente la crisis de acumulacin, la crisis de gobierno y la crisis de rgimen. Termina destacando los efectos negativos que para el conjunto de la sociedad y los sectores populares tienen las dos variantes que impulsa el bloque dominante. Coincidiendo con su enfoque general y destacando la importancia que el material presentado por el autor tiene para la comprensin global del proceso argentino, finalizo mi comentario realizando con otro formato analtico una comparacin de la crisis actual con la de 1989. Desde mi punto de vista la sntesis sera la siguiente: 1) Efectivamente Argentina transita nuevamente una crisis de su proceso de acumulacin y se encuentra, al igual que en el ao 1989, al borde del colapso. Una vez ms la valorizacin financiera toca su punto lmite y exige nuevos replanteos. Este punto lmite se expresa en la imposibilidad de poder seguir financiando por va del incremento de la deuda pblica externa la realizacin de ganancias ex138

traordinarias en divisas por parte de los sectores ms fuertes del empresariado local. En este marco, la gobernabilidad del sistema aparece puesta en cuestin por: 2) La capacidad de bloqueo, rebelda y movilizacin social que exhiben los sectores populares. Resulta claro en la actualidad que los criterios de bien y de verdad que el neoliberalismo impusiera luego del golpe hiperinflacionario del 89, hoy estn puestos en crisis. Nadie cree que lo que hoy ocurre est bien y menos que esto sea lo nico que pueda hacerse. Pero adems, el fenmeno que describimos tiene otro dato de suma importancia: la movilizacin y el cuestionamiento social aparece referenciado y canalizado por organizaciones sociales que han demostrado una y otra vez una notable autonoma respecto a los factores de poder econmico e institucional tradicionales. La Asamblea de organizaciones territoriales y de piqueteros, la Central de los Trabajadores Argentinos, la Corriente Clasista y Combativa, la Federacin Agraria Argentina, la Asamblea de Pequeos y Medianos Empresarios y otros ms que incluyen mltiples organizaciones de carcter local han protagonizado movilizaciones multitudinarias en los ltimos tiempos. Lo expuesto evidencia una diferencia concreta respecto a la crisis de 1989. En aquel momento, si bien exista movilizacin y cuestionamiento a la lgica del ajuste, sta se encontraba encapsulada por la estructura del Partido Justicialista y del sindicalismo tradicional. Estructuras que, tal cual cita Basualdo, refiriendo informacin vertida por Luis Barrionuevo, haban recibido para la campaa electoral de aquel momento unos ocho millones de dlares de los principales grupos empresarios del pas. 3) Existe una evidente dificultad para unificar al bloque dominante, partido hoy en torno a las opciones que Basualdo describe, identificando los intereses que pretenden estructuralizar el ajuste actual dolarizando, incluso, la economa argentina, y aquellos que intentan promover una salida devaluatoria. Mientras los primeros exhiben una notable capacidad de chantaje en trminos financieros y presentan una flagrante debilidad poltica, los que impulsan la devaluacin mantienen una mayor influencia poltica y una menor capacidad econmica. En este sentido, y a diferencia del ao 1989 no
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parece factible la reedicin de un intento de disputa comandado exclusivamente por la cpula empresarial histrica que integran los grupos locales. Todos sus intentos, y en este sentido el ltimo fue el impulsado por Cavallo al inicio de su presente gestin, buscaron enhebrar una salida respetando el predominio de los dems integrantes del bloque dominante (privatizadas y Bancos). En ningn caso, ms all de gestos puntuales realizados por el actual presidente de la Unin de Industriales de Argentina (UIA), se advierten estrategias que puedan asemejarse a la primer experiencia del populismo menemista que finalizara con Bunge y Born en el Ministerio de Economa. 4) Se observa tambin un claro fenmeno de aislamiento internacional de la Argentina. La ltima negociacin realizada con el FMI y el Tesoro norteamericano, que llevara ms de diez das y que motivara duras definiciones de las primeras figuras de la poltica norteamericana sobre la situacin argentina, son evidencia elocuente de esta situacin. Lo que est puesto en cuestin desde el exterior es la evidencia de que Argentina tiene u$s150.000 millones de deuda externa pblica, y al mismo tiempo se registran cerca de 120.000 millones de dlares argentinos en el exterior. Adems, la mitad de los bonos de la deuda pblica estn en manos de residentes locales. En este marco, no hay demasiado margen para demandar nuevas asistencias financieras, las cuales adems aparecen acotadas dada la nueva estrategia que en la materia parece inducir la nueva administracin Bush. Asimismo, se observa con recelo la experiencia de tipo de cambio fijo que mantiene el rgimen convertible, al tiempo que se afirman las concepciones que sostienen que Argentina debera reprogramar los vencimientos de su deuda ya que en este marco su perspectiva parece insustentable. El futuro parece dibujar la posibilidad de que una reprogramacin acreedora de la deuda, pueda hacer factible la modificacin pautada del tipo de cambio con el objeto de mejorar las condiciones de precios relativos y hacer ms sustentable el balance de pagos. En este esquema, el oxgeno financiero no sera gratis sino que estara atado a la apertura de algunos negocios que importan como pueden ser la privatizacin de la salud, de la educacin y la Universidad, replanteando la relacin entre la Nacin y las provincias y alineando claramente al pas en la estrategia del ALCA.
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Este esquema, podra ser acompaado por estrategias de atencin focalizada sobre los indigentes en un intento de resolver la aguda crisis de legitimidad que el orden actual exhibe. En este sentido, percibimos la existencia de nuevas tendencias en el campo internacional que en lugar de quedar emblocadas en las posturas dolarizantes que impulsa el establishment financiero local, pueden intentar compatibilizar el mantenimiento del mismo rumbo estructural con la apertura a cierta modificacin cambiaria que sea viabilizada por la reprogramacin del endeudamiento. 5) Existe una crisis formidable de representacin poltica que remite al anlisis que Basualdo realiza pero que determina en un contexto de fuerte deterioro del gobierno actual (y sin que est finalizando su mandato) que no exista oferta desde el sistema tradicional. Esta es una diferencia especfica respecto a 1989 ya que en aquel momento la crisis institucional coincidi con el final de un mandato y exista una fuerza poltica en capacidad expresa de asumir el gobierno. Hoy, la ilegitimidad vigente, obliga a que se elaboren alquimias respecto a una supuesta unidad nacional que pretende plantarse como futuro formato para una nueva profundizacin del ajuste en los trminos que se esbozan en el punto anterior. El dato a destacar es que frente a la crisis formidable del sistema poltico tradicional, la figura que emerge con mayor consenso en las encuestas es la diputada Elisa Carri asociada, como mencionamos anteriormente, al cuestionamiento frontal y transversal al sistema poltico tradicional. Hecha esta sntesis, corresponde precisar que efectivamente la Argentina se encuentra en un marco donde eventuales crisis y modificaciones institucionales no pueden descartarse. El contexto indica que una nueva sntesis de los sectores dominantes plantea costos apreciables sobre la distribucin del ingreso y sobre las condiciones mismas de la institucionalidad del Estado de derecho. En este sentido, hoy se vive con claridad un Estado de no-derecho signado por la coaccin sobre las instituciones en el objetivo de verticalizar toda decisin en torno al inters del Ejecutivo, el desconocimiento expreso del accionar Judicial, la delegacin de facultades especiales en el Ejecutivo gobernante y el procesamiento y judicializacin sistemti141

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co de los protagonistas del conflicto social. En este marco, y pese a todas las dificultades, los puntos 2 y 5 anteriormente mencionados evidencian, que al igual que en 1994, pero con mucha ms potencialidad vuelven a emerger condiciones para la construccin de una nueva fuerza poltica. A diferencia del desencuentro que se viviera entre la experiencia social e institucional en aquel momento, hoy hay signos que parecen potenciar mejores perspectivas. En principio, el papel de las organizaciones sociales con autonoma en el conflicto y en la movilizacin es muy superior al de aquel momento, adems la expresin institucional que sintetiza Elisa Carri ha realizado gestos concretos que merecen valorarse. Aparte de denunciar a las mafias involucrando expresamente al poder econmico, lo ha hecho poniendo el material a disposicin de aquellas organizaciones sociales que fueron signo de la resistencia al orden vigente. Por ltimo, quizs lo ms importante sea que est en marcha una iniciativa que se propone construir, frente a la unidad nacional que promueve el ajuste y el autoritarismo poltico, un Frente Nacional Contra la Pobreza que apelando a la participacin directa de la poblacin se propone afirmar una salida en trminos de democratizacin y redistribucin justa del ingreso. Frente en el cual y en torno a una propuesta concreta, construyen de conjunto mltiples organizaciones sociales y las diferentes expresiones institucionales que han resistido la vigencia del presente orden. Un desafo que recupera, salvando desencuentros, la necesidad de una estrategia integral para la practica poltica. Camino, en mi opinin, indispensable para remover el sistema de dominacin que en sus diferentes trabajos y en este en particular, analiza el compaero Eduardo Basualdo.

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Modelo de acumulacin de capital y sistema poltico en la Argentina. Notas sobre el transformismo argentino durante la valorizacin financiera (1976-2001) , por Eduardo M. Basualdo se termin de imprimir en el mes de agosto de 2001, con un equipo DocuTech 135,

erox Argentina I.C.S.A.

del Centro de Copiado de la Universidad Nacional de Quilmes, Roque Senz Pea 180, Bernal, Argentina