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Funciones necesarias reservadas y atribuidas a los funcionarios con habilitacin de carcter estatal
D'Anjou Andrs, Gloria D'Anjou Gonzlez, Juan Esta doctrina forma parte del libro "Personal de las Entidades Locales. Su Rgimen Jurdico y Gestin en el Estatuto Bsico del Empleado Pblico" , Editorial El Consultor de los Ayuntamientos y de los Juzgados, Madrid, 2009.
LA LEY 3837/2010

SECCIN PRIMERA. DISPOSICIONES GENERALES

La legislacin preestatutaria concreta las funciones pblicas necesarias y reservadas a los funcionarios con habilitacin de carcter estatal, en el art. 9.3 LRBRL, y en el TRRL los arts. 162 (respecto de la Secretara), 163 (respecto de la Intervencin), 164 (respecto de la Tesorera) y art. 165 (de los puestos de colaboracin). El EBEP reitera las anteriores disposiciones, al disponer que (DA Segunda.1.2): Son funciones pblicas necesarias en todas las Corporaciones Locales, cuya responsabilidad administrativa est reservada a funcionarios con habilitacin de carcter estatal: a) La secretara, comprensiva de la fe pblica y el asesoramiento legal preceptivo. b) El control y la fiscalizacin interna de la gestin econmico-financiera y presupuestaria, y la contabilidad, tesorera y recaudacin. Preceptos legales que se limitan a fijar unas atribuciones a concretar y desarrollar reglamentariamente, que realiz el Estado por RD 1174/1987, de 18 de septiembre (RJFHN) (1) ; asimismo, para Interventores y Tesoreros, tendr que tenerse en cuenta la LRHL (actual Texto Refundido aprobado por RDL 2/2004, de 5 de marzo) y RD 500/1990, as como, en general, la LCSP 30/2007, de 30 de octubre. Desarrollo reglamentario que se concreta reiterando los contenidos del art. 92.3 LRBRL y EBEP, complementando los aspectos burocrticos, en relacin a aquellas funciones necesarias y reservadas, en cuanto a la asuncin de su responsabilidad por los FHE (RJFHN, art. 1): 2. La responsabilidad administrativa de las funciones enumeradas en el apartado anterior est reservada a funcionarios en posesin de la habilitacin de carcter nacional, sin perjuicio de las excepciones que, de acuerdo con lo dispuesto en el art. 92.4 de la Ley 7/1985 [...]. Y, a su vez, consecuencia de lo anterior, 3. Quien ostente la responsabilidad administrativa de cada una de las funciones referidas en el apartado 1 tendr atribuida la direccin de los servicios encargados de su realizacin, sin perjuicio de las atribuciones de los rganos de gobierno de la Corporacin Local en materia de organizacin y direccin de sus servicios administrativos.

SECCIN SEGUNDA. FUNCIONES DEL SECRETARIO

En los arts. 2. y 3. RJFHN se desarrolla el contenido de las funciones de Secretara, en los siguientes trminos:

1. LA FUNCIN DE FE PBLICA (2)

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a) La preparacin de los asuntos que hayan de ser incluidos en el orden del da de las sesiones que celebren el Pleno, la Comisin de Gobierno decisoria y cualquier otro rgano colegiado de la Corporacin en que se adopten acuerdos que vinculen a la misma, de conformidad con lo establecido por el Alcalde o Presidente de la Corporacin y la asistencia al mismo en la realizacin de la correspondiente convocatoria, notificndola con la debida antelacin a todos los componentes del rgano colegiado (3) . Funciones que, a nuestro entender, suponen las siguientes actuaciones complementarias y concordantes con las mismas: 1) La preparacin de los asuntos: Supone la revisin de esos expedientes, desde su recepcin (ROF, art. 177.1), en sus aspectos procedimentales (arts. 163 al 172 y 174 al 185), y jurdico (art. 173). Recordemos que el ROF (art. 177) dispone la entrega al Secretario de la Corporacin, con tres das de antelacin, por lo menos, para que despus de examinarlos los someta al Presidente a los efectos de la orden del da de una sesin. No obstante, cabe plantearse si en el supuesto de que el Secretario aprecie informes o propuestas manifiestamente ilegales habr de esperar a la celebracin de la sesin correspondiente para en ella hacer sus observaciones legales (art. 94.3). A nuestro entender, si el Secretario ha de asistir al Alcalde o Presidente, en la fijacin del orden del da, sera una falta de lealtad, el no advertir ya la manifiesta ilegalidad del informe o propuesta de que se trate, por no tratarse de los supuestos preceptivamente establecidos en el citado art. 173 del ROF. Con ello, no pretendemos mantener la vigencia del ROF de 1952, que en el art. 286.1 lo impona tambin en los asuntos de calificado inters, sino ser congruentes. 2) La aparente contradiccin de limitar la intervencin del Secretario a los rganos colegiados de la Corporacin en que se adopten acuerdos que vinculen a la misma y, por otra parte, regular la delegacin respecto de Juntas, rganos o Entidades dependientes de la Corporacin distintas del Alcalde, Pleno o Comisin de Gobierno decisoria [...] (art. 13.2). A nuestro entender, creemos que la correcta interpretacin sera distinguir cuando las funciones son indelegables (art. 2., letra a), y cuando pueden serlo (13.2). 3) El apartado b), ntimamente y secuencialmente relacionado con el anterior apartado, dispone: b) Custodiar desde el momento de la convocatoria la documentacin ntegra de los expedientes incluidos en el orden del da y tenerla a disposicin de los miembros del respectivo rgano colegiado que deseen examinarla (4) . Precepto en ntima relacin con el derecho de los Concejales a obtener informacin de la Autoridades, rganos y Servicios municipales (art. 77 LRBRL), especialmente regulado respecto del acceso a la informacin y documentacin correspondiente a los asuntos que hayan de ser tratados por los rganos colegiales de que formen parte los miembros de la Corporacin [art. 15, letra b) ROF: STSJ Andaluca, Mlaga, 20-11-2000; LA LEY 423921/2000]. 4) El apartado c) regula, quiz la ms tradicional y bsica funcin, la fe pblica (5) : c) Levantar acta de las sesiones de los rganos colegiados referidos en el apartado a), y someter a aprobacin al comienzo de cada sesin el de la precedente. Una vez aprobada, se transcribir en el Libro de Actas autorizada con la firma del Secretario y el visto bueno del Alcalde o Presidente de la Corporacin. En relacin a la redaccin del acta, el ROF, art. 110, declara de aplicacin lo dispuesto en el art. 86.1 del mismo, en cuanto a la utilizacin de las lenguas vernculas. Precepto que aborda la regulacin de la redaccin, junto al

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castellano, en la lengua cooficial de la Comunidad Autnoma cuando as lo exija la legislacin de la Comunidad Autnoma o lo acuerde la Corporacin. En cuanto a la transcripcin, deber serlo a doble columna, una para cada lengua, a fin de facilitar su cotejo y uso (art. 201 ROF). Apartado c), que plantea la vieja cuestin de la validez de los acuerdos no transcritos al Libro de Actas, as como el valor probatorio de los mismos. Respecto del primero, segn el art. 52.2 del TRRL, tambin bsico, no sern vlidos los acuerdos no reflejados en el correspondiente Libro de Actas que rena los requisitos expresados en el apartado anterior, es decir, en hojas que debern estar debidamente foliadas, rbrica del Presidente y sello de la Corporacin. Pero, indudablemente, la propia normativa legal desautoriza la interpretacin literal del art. 52.2. As: 1. La validez de los acuerdos, su existencia, es cierta desde el momento mismo de su adopcin. Los acuerdos, en efecto, son inmediatamente ejecutivos (arts. 51 LRBRL y 208.1 ROF). Una interpretacin literal del citado art. 52.2 abrira un parntesis contra legem para la validez de los acuerdos, que comenzara en la sesin en la que los acuerdos se adoptaron y se cerrara en la sesin en la que se aprobase el acta de la sesin anterior (o ms correctamente, cuando fueran reflejados en el correspondiente Libro de Actas). Contra esta interpretacin se puede aducir, el propio ROF que, en su art. 206, dispone que podrn expedirse certificaciones de las resoluciones y acuerdos de los rganos de gobierno y administracin de las Entidades Locales, antes de ser aprobadas las actas que los contenga, siempre que se haga la advertencia o salvedad en este sentido y a reserva de los trminos que resulten de la aprobacin del acta correspondiente. Luego, si se pueden expedir certificaciones de acuerdos que todava no constan en ningn acta aprobada, es que dichos acuerdos, a pesar de la falta de constancia, existen y son vlidos. De otra parte, si al Alcalde le corresponde publicar, ejecutar y hacer cumplir [TRRL, art. 24, letra g), y ROF art. 41.5], acaso ha de esperar a que aprobado el borrador de acta en la sesin posterior, sea transcrita al Libro de Actas y firmada. El ROF, en el texto de 17-5-1952, y art. 292 daba diez das desde el acuerdo de adopcin para la ejecucin de los acuerdos. El vigente ROF dispone los actos son inmediatamente ejecutivos [...], pero no seala plazos al Alcalde. Como indica SEZ LPEZ GONZLEZ (6) , la voluntad corporativa nace independientemente del acta que no tiene otra finalidad que la acreditacin pblica de su existencia. Es decir, podemos afirmar que los trminos de la cuestin debieran plantearse as: el acuerdo existe, el acta prueba su existencia. El acuerdo existe desde que se adopta, el acta slo existe desde la adopcin del acuerdo de aprobar dicha acta, es decir, una sesin posterior a aquella en que el acuerdo fue adoptado. La jurisprudencia, en numerosas sentencias, ha aceptado que la falta de constancia en los Libros de Actas de los acuerdos puede subsanarse acreditando la existencia de dichos acuerdos, si se demuestra suficientemente que fueron adoptados, por cualquiera de los medios probatorios admitidos en Derecho (SSTS de 7-7-1922, 5-7-1935, 9-7-1948, 14-2-1952, 25-5-1965, 25-7-1965, 11-7-1969, etc.). Respecto del valor probatorio de las actas, en cuanto documentos pblicos, en el sentido utilizado por el art. 1216 del CC segn el cual son documentos pblicos los autorizados por un Notario o empleado pblico competente con las solemnidades requeridas por la Ley, habr que tener presente que, los mismos, hacen prueba aun contra tercero, del hecho que motiva su otorgamiento y de la fecha de ste (art. 1218 CC). La Ley de Enjuiciamiento Civil admite los documentos pblicos y solemnes como medio de prueba. Tienen las actas valor probatorio, pero no son inatacables. As, la STS de 6-4-1984 distingue entre la

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autenticidad externa, o sea en cuanto al hecho que origina su otorgamiento y a su fecha, no lo son respecto de la veracidad de las manifestaciones realizadas por quienes en la misma intervienen y menos an pueden oponerse a terceros que no han tenido intervencin en el documento (STS de 9-12-1981). En cualquier caso, como afirma A. MARTNEZ SNCHEZ, el Notario hace foto fija en las escrituras pblicas, mientras que el Secretario hace una secuencia fotogrfica, y de ello, deduce la innecesariedad de la firma de los miembros corporativos en el Libro de Actas (art. 109.3 ROF). El Libro de Actas estar bajo la custodia y responsabilidad del Secretario, en la Casa Consistorial, y no consentir que salga de la misma bajo ningn pretexto, ni aun a requerimiento de autoridades de cualquier orden (art. 203 RF). Todo lo indicado para el Libro de Actas del Pleno ser aplicable a las actas de las sesiones resolutivas de la Comisin de Gobierno [a partir de la L 57/03, Junta de Gobierno Local, art. 20.1.b)], que se transcribirn y conservarn con separacin de los soportes documentales destinados a recoger aqullas, pero con idnticas garantas. De igual modo, se operar en relacin con la formalizacin de las Resoluciones del Alcalde o Presidente y otros rganos unipersonales que acten por su delegacin [art. 202 ROF, en relacin con el art. 113, letra f), y 200]. Respecto del contenido de las actas, y siguiendo a CASTELAO RODRGUEZ (7) , reflejado en el art. 50 TRRL y detallado en el art. 109 del ROF, el Secretario har constar en el acta: a) Lugar de la reunin, con expresin del nombre del Municipio y local en que se celebra. (ROF art. 85). b) Da, mes y ao (ROF, art. 87). c) Hora en que comienza. d) Nombre y apellidos del Presidente, de los miembros de la Corporacin presentes, de los ausentes, de los que se hubiesen excusado y de los que faltan sin excusa (mejor hubiese sido decir "sin haberse excusado o sin haber justificado su ausencia)". e) Carcter ordinario o extraordinario de la sesin y si se celebra en primera o segunda convocatoria (segn el art. 109.2 ROF, de "no celebrarse sesin por falta de asistentes, u otro motivo, el Secretario suplir el acta con una diligencia autorizada con su firma, en la que consigne la causa y nombres de los concurrentes y de los que hubieren excusado su asistencia"). f) Asistencia del Secretario, o de quien legalmente le sustituya y presencia del funcionario responsable de la Intervencin, cuando concurra (8) . Apartado, este f), que ha merecido una especial atencin por parte de la jurisprudencia. As, la STS de 4-5-2001 (LA LEY 4581), declarando la nulidad de las decisiones tomadas en un Pleno, al no asistir el Secretario o quien legalmente le sustituyera: no se constituy vlidamente ya que no fue legal la sustitucin. Cuestin suscitada por la nueva redaccin dada al ROF, y ampliamente debatida por los profesionales, es la presencia del Secretario de la Corporacin en las Comisiones informativas. As, la redaccin dada al art. 137.2 para el contenido de las actas de estas Comisiones, en referencia al art. 109.1, remite a los apartados f) e i), que, expresamente el primero, hace referencia a la asistencia del Secretario o de quien legalmente le sustituya y presencia del funcionario responsable de la Intervencin cuando concurra, lo que justifica a ACEDO CABRERA (9) para eximir al Secretario de tal presencia. Por nuestra parte, y como ya indicamos al analizar la letra a), de este art. 2 de RJFHN, interpretamos que nos encontraramos en un supuesto de los contemplados en el art. 13.2, del citado RJFHN, es decir, de delegacin de la fe pblica por parte del Secretario (10) (11) .

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Tambin se ha planteado la doctrina la presencia del Secretario en los Tribunales de seleccin de personal, como Secretario, fedatario, de la que ya se hizo eco la DGAL, aunque pueda serlo como Vocal si las Bases lo establecen. Parece bastante claro que las propuestas de los Tribunales vinculan al Presidente de la Corporacin (art. 7 RIAL), con lo que tal asistencia est incluida en la letra a) RJFHN que ya analizamos (12) . Asuntos que se examinen, opiniones sinterizadas (obligada respecto de las sesiones Plenarias, pero no del resto de rganos: TRRL, art. 50), de los grupos o miembros de la Corporacin que hubiesen intervenido en las deliberaciones e incidencias de stas. Efectivamente, la novedad del ROF vigente consiste en la referencia expresa a los grupos polticos, pero no puede olvidarse de que cualquiera de los miembros de la Corporacin podr solicitar y obtener la venia del Presidente para intervenir (art. 94.1 y 2), pues la negativa supondra la infraccin del art. 23 CE. De otra parte, hay que dejar constancia de que aunque el precepto comentado nicamente haga referencia a los miembros de la Corporacin, al imponerse por el ROF, en determinados supuestos (arts. 92.2 y 94.3), la intervencin del Secretario e Interventor, debern, en el supuesto de producirse recogerse, aunque les fuera negada su peticin de intervenir por la presidencia. g) Votaciones que se verifiquen y, en el caso de las nominales, el sentido en que cada miembro emita su voto. En las votaciones ordinarias se har constar el nmero de votos afirmativos, de los negativos y de las abstenciones. Se har constar nominalmente el sentido del voto cuando as lo pidan los interesados (13) . Este ltimo inciso tiene un claro objetivo, el facilitar la identificacin, en su caso, de los miembros corporativos que puedan, impugnar los acuerdos [por haberlos votado en contra: art. 63.1.b)], o la exigencia de responsabilidad (por haberlos votado a favor: art. 78.2). Debemos resaltar, por ser cuestin que ha motivado algn problema, el derecho que tienen los Concejales a ver reflejadas in extenso en las actas sus intervenciones. El TRRL, en el art. 50, se refiere a que deben recogerse sucintamente las opiniones emitidas, y el ROF, en su art. 109.1.g), a opiniones sintetizadas; en ambos casos se trata de la norma o regla general nicamente. La jurisprudencia, en STS de 8-11-1984, resolvi los problemas planteados con la utilizacin de grabadoras por los asistentes, en el sentido de atribuir al Presidente, en ejercicio de su potestad de polica de las sesiones, autorizar o no el uso de las mismas. Por ltimo, ha de sealarse la relacin de este precepto con el art. 98.5 ROF, que dispone: Inmediatamente de concluir la votacin nominal, el Secretario computar los sufragios emitidos y anunciar en voz alta el resultado [...]. h) Parte dispositiva de los acuerdo que se adopten (14) . i) Hora, en que el Presidente, levanta la sesin (en su caso, deber hacerse constar el da, pues es posible que la sesin comience un da y concluya en otro: ROF, art. 87). Retomando el examen del contenido del art. 2 del RJFHN, respecto sus apartados (15) : d) Transcribir al Libro de Resoluciones de la Presidencia las dictadas por aqulla y por los miembros de la Corporacin que resuelvan por delegacin de la misma. Precepto que habr que poner en relacin con el art. 201 ROF, en cuanto a la exigencia su redaccin en versin bilinge (art. 86.1), mediante el sistema de doble columna, una para cada lengua a fin de facilitar su cotejo y uso. Habrn de tenerse presentes las formalidades impuestas, arts. 198 y 199, sobre requisitos de los Libros de Actas,

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en cuanto instrumento pblico solemne. e) Certificar de todos los actos o resoluciones de la Presidencia y los acuerdos de los rganos colegiados decisorios, as como de los antecedentes, libros y documentos de la Entidad (16) . Apartado, desarrollado ampliamente en los arts. 203 al 207 del ROF, atribuyendo al Secretario la exclusividad en la expedicin de las mismas, por orden y con el visto bueno del Alcalde o Presidente. Siguiendo en este tema a Esteban CORRAL GARCA, conceptuada la certificacin como parte integrante de los principios de transparencia e informacin en el actuar de la Administracin, tan reivindicados por el ciudadano, y expresin de la denominada potestad certificante de los poderes pblicos, puede estudiarse como acto administrativo acreditativo de un hecho cuyo conocimiento consta al poder pblico y que, a pesar de su condicin de acto de trmite dentro de un procedimiento principal, puede ser objeto de impugnacin, conforme tiene acreditado la jurisprudencia, tanto en va gubernativa como en va contenciosa (SSTS de 9-2-1971 y 24-1-1969); por eso, si el contenido de la certificacin es nulo, afirma el autor siguiendo a GONZLEZ PREZ, la Administracin debe proceder a la revisin de oficio del acto de que se trate. La certificacin tambin puede ser analizada como documento pblico administrativo que es, si ha sido vlidamente expedido (17) (18) . El derecho comn, sobre la certificacin, se contiene en el art. 27.5 LRJPA, somera regulacin no aplicable a la esfera local segn dispone la DA 1. de la propia norma. El art. 70 de la LRBRL se ubica dentro de la informacin y participacin ciudadana que es derecho, incluido en el denominado Estatuto del vecino, y reconocido en el art. 18.1, letra e), de la LRBRL, pero debe quedar claro que el derecho a obtener copias y certificaciones y a consultar archivos y registros se reconoce a todos los ciudadanos, sin que la condicin de vecino otorgue un derecho preferente. El art. 207 ROF recoge de forma literal el apartado 3 del art. 70.3 LRBRL, en relacin a los trminos de este derecho, siendo interesantes las SSTS 5-5-1995 y 4-121995. Constituye un derecho protegido constitucionalmente, recogido en al art. 69.1 LRBRL, que impone a las Corporaciones Locales el facilitar la ms amplia informacin sobre su actividad, y el art. 70.3 le otorga un mayor grado de concrecin en materia de certificaciones. Toda solicitud de informacin, en cualquier modalidad de las previstas en el art. 207 ROF, ha de hacerse por escrito, es decir, mediante solicitud o instancia que se presentar en el Registro o en la Oficina de Informacin, debiendo reunir los requisitos exigidos por la legislacin de procedimiento administrativo (arts. 156.2 ROF y 70 LRJPA), pero si se trata de solicitar certificaciones de acuerdos y resoluciones, no ser preciso razonar la peticin (art. 230.4 ROF) y deber ser individualizada, certificaciones que, antes de su entrega o remisin, debern ser registradas de salida, conforme a los arts. 38 LRJPA y 154 ROF. Con rotunda claridad, atribuye el art. 204 del ROF la potestad certificante al Secretario, en concordancia con los arts. 92.3 y 162 TRRL, y reiterando la letra e) del art. 2 del RJFHN, aadiendo salvo precepto expreso que disponga otra cosa. El art. 205 ROF aade como requisito el visto bueno del Presidente para significar que el Secretario o funcionario que expide y autoriza est en el ejercicio del cargo y que su firma es autntica, sin que garantice la autenticidad ni la certeza del contenido del documento (SSTS 24-1-1969 y 17-3-1970), aunque reconociendo que se trata de una especie de control previo, ya que deber negarse a autorizarla si se pretendiera certificar de un hecho falso (STS 24-1-1965). El precepto reglamentario tambin exige la rbrica del Jefe de la Unidad al que corresponda, que, elevando a precepto reglamentario una prctica inveterada, permitir identificar al funcionario que redact el documento y que, en su caso, respondera ante el Secretario que la autoriza con su firma, signo autenticador del

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contenido, ya que sin ella no existe la fe pblica ni hay certificacin. Las certificaciones llevarn el sello de la Corporacin como garanta adicional individualizadora de la misma, pero su omisin ha sido calificada como mera irregularidad no invalidante de la certificacin. Menor importancia cabe resear a la exigencia del reintegro, en su caso, conforme la Ordenanza Fiscal correspondiente, dando lugar a un control fiscal de su exigencia y, quiz, a una limitacin de peticiones. Dispone el art. 154 del ROF que en el Registro de Salida se anotarn todos los oficios, notificaciones y certificaciones que emanen de las Corporaciones, autoridades y funcionarios. No obstante, cuando la certificacin se remita mediante oficio a las entidades solicitantes ser dicho oficio el que se registre, y copia del mismo y de la certificacin unida a l se devolvern a la dependencia de origen (art. 161 ROF). Es prctica usual, y recomendable, consignar a instancia de quin se expide la certificacin y a que efectos y con que finalidad, lo que facilitar el asiento del Registro. Igualmente es prctica recomendable, cuando se expidan certificaciones parciales, hacer constar, en su caso, que lo no transcrito en nada contradice, modifica o condiciona la parte certificada Tambin deben adoptarse las debidas precauciones ante las peticiones de certificaciones negativas o de su constancia en los documentos y expedientes de que se trate. Por ltimo, merece especial consideracin la previsin del art. 206 del ROF, al sancionar la posibilidad de extender certificaciones antes de la aprobacin del acta correspondiente, debiendo contener la advertencia o salvedad en este sentido y a reserva de los trminos que resulten de la aprobacin del acta correspondiente, sin que, no obstante, la omisin de esta advertencia no afectar a la validez de la certificacin. Pero ha de tenerse muy presente que la advertencia previene de posibles ulteriores modificaciones de errores materiales o de hecho (art. 91.1 ROF). La certificacin ha de diferenciarse con claridad de los informes, ya que la primera tiene siempre por base la existencia de un documento, expediente, etc., que obra en la dependencia al instarse la certificacin. El informe recoge opiniones de quin lo emite, sobre una cuestin que se somete a su consideracin, contiene juicios de valor a los que no alcanza la funcin certificante. As, la jurisprudencia rechaza que, en una certificacin, se hagan constar opiniones, juicios, presunciones o meras conjeturas del funcionario que la expide (SSTS 9-1-1971 y 12-2-1980; STSJ del Pas Vasco de 5-5-1997; etc.) y ntidamente diferenciado cuando manifiesta que, teniendo en cuenta los documentos referidos, es el Secretario quien califica la naturaleza de los terrenos y canalizaciones, pero no porque as resulte de los documentos referenciados, habindose excedido en consecuencia en el ejercicio de su funcin, hecho que priva de poder atribuir a lo certificado por el, la condicin de verdadero y propio documento pblico, a los efectos de tener por probados los hechos, quedando privado de su cualidad de certificacin (STC nm. 4/2005, de 13 de abril). Es prctica frecuente, como modalidad de la facultad certificante, la compulsa de documentos expedidos por otras Administraciones. Esta facultad debe ser limitada, a los documentos expedidos por el propio Ayuntamiento, y a los que se presenten para unir a expedientes a tramitar en el mismo [art. 35, letra c), LRJPA] o para su tramitacin a otras Administraciones Pblicas, en los trminos del art. 38.4, letra b), LRJAP, ya que en otro supuesto podran surgir conflictos, de intrusismo, conforme al art. 31 de la Ley Orgnica de Notariado, de 28 de mayo de 1862 (Gaceta del da 29), al disponer que slo el Notario, a cuyo cargo est legalmente el protocolo podr dar copias de l, y el art. 222 del Reglamento, aprobado por Decreto de 2 de junio de 1944 (BOE del 7 de julio), que slo el Notario en cuyo poder se halle legalmente el protocolo estar facultado para expedir copias u otros traslados o exhibirlos a los interesados. Es decir, la jurisprudencia, intenta evitar las dos verdades, es decir, la verdad formal, avalada por la fe pblica, y la verdad real. Por ltimo, indicaremos la posibilidad de

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impugnar los certificados, con independencia de la calificacin de la conducta del funcionario que lo expidi, cuando las mismas no se ajusten a la realidad (STS de 24-1-1969) (19) . Tambin entendemos que guarda relacin con esa potestad certificante atribuida en exclusiva al Secretario, aunque no lo sea estricto sensu, la obligacin impuesta por el ROF, art. 149, de: Los Secretarios de los Ayuntamientos de Municipios de poblacin superior a 8.000 habitantes y los de las Diputaciones Provinciales (Cabildos y Consejos Insulares), redactarn una Memoria dentro del primer semestre de cada ao, en la que darn cuenta circunstanciada de la gestin corporativa, incluyendo referencias al desarrollo de los servicios, estadsticas de trabajos, iniciativas, proyectos en trmite, estados de situacin econmica y modificaciones introducidas en el inventario general del patrimonio, que sern remitidas al Ministerio para las Administraciones Pblicas. Para el cumplimiento de esta obligacin, ya recogida en el RF/52 (art. 144.9), se dictaron Circulares de 21-5-1951 y 30-10-1953, de la Direccin General de Administracin Local. El apartado f), con especial trascendencia en cuanto a la posible impugnacin de los actos y acuerdos Corporativos por parte de la Administracin Estatal y Autonmica (arts. 56 y 65.1 LRBRL), dispone lo siguiente (20) : f) Remitir a la Administracin del Estado y a la de Comunidad Autnoma en los plazos y formas determinadas reglamentariamente, copia o, en su caso, extracto de los actos y acuerdos de los rganos decisorios de la Corporacin, tanto colegiados como unipersonales. Precepto, recepcionado (art. 196) y desarrollado por el ROF, sobre la legitimacin de la Administracin del Estado y las CC.AA., en el mbito de sus respectivas competencias, para impugnar los actos y acuerdos de las EELL que incurran en infraccin del ordenamiento jurdico, en los casos y en los trminos previstos en el art. 65 de la LRBRL, y exceptuadas del recurso previo de reposicin (art. 214), mediante la utilizacin del requerimiento motivado y expresin de la normativa vulnerada (arts. 215.1, 216 y 217) (21) . De puramente procedimental cabe sealar la previsin del apartado g), en los siguientes trminos (22) : g) Anotar en los expedientes, bajo firma, las resoluciones y acuerdos que recaigan. Precepto relacionado y desarrollado por el ROF, en los aspectos de dejar en el expediente copia certificada de la resolucin adoptada (art. 177.1 y 3), el pase de los expedientes conclusos al archivo (art. 179), e incluso con la atribucin al Secretario de las notificaciones de los acuerdos y resoluciones, salvo las dirigidas a las autoridades que lo sern por el Alcalde o Presidente (art. 192) (23) . En materia de contratacin, cabe resear la letra h), del precepto reglamentario que analizamos. As: h) Autorizar, con las garantas y responsabilidades inherentes, las actas de todas las licitaciones, contratos y documentos administrativos anlogos en que intervenga la Entidad. Ahora bien, la aplicacin a la Administracin Local del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, de 16 de junio del 2000, limit tal intervencin en el Informe 17/2000, de 6 de julio, de la JCCA, al entender que en las Corporaciones Locales formaran parte necesariamente como Vocales el Secretario y el Interventor de la Mesa de Contratacin. De otra parte, en las Grandes Poblaciones (Ttulo X de la LRBRL: DA Octava), aadida por la Ley 57/2003, de 16 de diciembre, se atribuye las funciones del Secretario en la Mesa de Contratacin a la Asesora Jurdica, circunstancia que se reitera en la DA Segunda 8 de la nueva LCSP 51/2007, de 30 de octubre

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Dentro, del derecho de informacin de los ciudadanos, ya anteriormente comentado en el apartado e), se mantiene la publicidad de los actos y acuerdos en un medio tan tradicional y local, como (24) : i) Disponer que en la vitrina y tabln de anuncios se fijen los que sean preceptivos, certificndose su resultado si as fuera preciso. Encargo, al Secretario, aplicable a los numerosos supuestos que, en todos los mbitos de la actividad de la Administracin Local exigen el trmite de informacin pblica (seleccin de personal, contratacin de obras y servicios, creacin de Mancomunidades, plantillas, etc.). A este respecto, el ROF determina que la exposicin al pblico, anuncios y dems garantas del procedimiento, se sujetarn a las condiciones y plazos establecidos legalmente (art. 168), estando para el cmputo de todos los plazos a lo dispuesto en la legislacin del Estado reguladora del procedimiento administrativo (art. 169). Informacin a los ciudadanos, que da un paso ms, con la obligacin de los Ayuntamientos capitales de Provincia o de ms de 50.000 habitantes, as como las Diputaciones Provinciales, Cabildos y Consejos Insulares, de publicar, al menos una vez al trimestre, un Boletn de informacin municipal o provincial, donde se inserte un extracto de todos los acuerdos y resoluciones adoptados y, adems, de cuando sea obligatoria la divulgacin conforme la LRBRL, y su normativa de desarrollo, o merezcan ser divulgados, por tratarse de adopcin de medidas excepcionales, llamamientos al vecindario, referencias histricas y anales locales o provinciales (art. 197). Por ltimo, la norma reglamentaria atribuye al Secretario: j) Llevar y custodiar el Registro de Intereses de los miembros de la Corporacin y el Inventario de bienes de la Entidad (25) . Se trata de dos cuestiones totalmente diferentes, la primera apareca comprendida dentro del rgimen de incompatibilidades establecido para los miembros de las CCLL, en la redaccin inicial, del art. 75.5 de LRBRL. Regulacin mnima desarrollada por el ROF en los arts. 30 (presentacin antes de la toma de posesin y en caso de variaciones), 31 (contenido de la misma) y 32 (regulacin del acceso a la misma, de los interesados legtimos directos). Circunstancias y condicionantes que dejan bien claro el que no se trata de un registro pblico en el sentido genrico. En el supuesto de utilizarse un formato normalizado aprobado por el Pleno, ser firmada por el interesado y por el Secretario en su calidad de fedatario pblico municipal. Pero esta inicial redaccin del art. 74.4 fue objeto de modificacin por la L 9/1991, de 22 de marzo (art. 4), que ampli su contenido al registro de posibles incompatibilidades y de intereses patrimoniales, y la obligacin de su declaracin al cesar. Por Ley Orgnica 1/03, de 10 de marzo, para la Defensa de la Democracia (art. 6), se incorpora al art. 75 un apartado 7, por el que se establece el Registro de Intereses en las Diputaciones u Organismos correspondientes de las CC.AA., donde puedan presentar sus declaraciones los miembros de las Corporaciones que se sientan amenazados por actividades terroristas (A. MARTN PREZ, El Nuevo Rgimen del Registro de Intereses de las CCLL, EC, nm. 20/2007). En las Provincias vascas y Navarra se regul al efecto: D Foral 25/2003, de 27 de mayo, por el que se crea el Registro Especial de Intereses de miembros de las Corporaciones Locales de Guipzcoa (BOG de 4 de junio).

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D Foral, 105/2003, de 27 de mayo, por el que se crea el Registro Especial de Intereses de miembros de las Corporaciones Locales (BOB de 2 de junio). D Foral 227/2003, de 10 de junio, por el que se crea el Registro Especial de Intereses del art. 75.7 de la LRBRL, para el mbito de la Comunidad Foral de Navarra (BON de 11 de junio). D Foral 41/23003, de 10 de junio, de creacin y regulacin del Registro de Intereses de miembros de las Corporaciones Locales de lava (BOTHA, de 13 de junio). En relacin al Inventario de Bienes, junto con la Cuenta de Administracin del Patrimonio y el Libro de Inventarios y Balances, constituyen la garanta de defensa del patrimonio municipal diseada por el legislador, frente a las usurpaciones materiales, dndole una seguridad jurdica. Los inventarios sern autorizados por el Secretario de la Corporacin con el visto bueno del Alcalde o Presidente, y en el supuesto de existir inventarios separados del general, habr de preceder a la firma del Secretario la del Director o Administrador de la respectiva entidad. La inclusin en el Inventario ser suficiente para, en base a la Certificacin expedida por el Secretario, la inscripcin en el Registro de la Propiedad. La rectificacin del Inventario se verificar anualmente, y la comprobacin del mismo siempre que se renueve la Corporacin. Su aprobacin corresponde al Pleno debiendo remitirse una copia del mismo y de sus rectificaciones a la Administracin del Estado y de la Comunidad Autnoma (TRRL, art. 86, y RB, arts. 17 al 38).

2. FUNCIN DE ASESORAMIENTO LEGAL PRECEPTIVO

El art. 3 RJFHN enumera los supuestos en que se concreta el asesoramiento legal preceptivo, atribuido al Secretario en el art. 1., letra a), en desarrollo del art. 162.1, letra a), en su genrica atribucin del mismo a la Corporacin, as como de su Presidencia y Comisiones en: a) La emisin de informes previos en aquellos supuestos en que as lo ordene el Presidente de la Corporacin o cuando lo solicite un tercio de Concejales o Diputados con antelacin suficiente a la celebracin de la sesin en que hubiere de tratarse el asunto correspondiente. Tales informes debern sealar la legislacin en cada caso aplicable y la adecuacin a la misma de los acuerdo en proyecto. Precepto reiterado en el ROF, art. 173.1, y, en correspondencia con el art. 175, en cuanto a la redaccin de los informes en forma de propuesta de resolucin, y contenido (hechos, disposiciones legales aplicables y alegacin razonada de doctrina, as como pronunciamientos), consideramos de inters, por entender que no ha sido derogado expresamente, el RD 2531/1982, sobre el plazo de emisin del mismo (art. 4.2), superior al sealado por la LRJPA, art. 83.2, de diez das. b) La emisin de informe previo siempre que se trate de asuntos para cuya aprobacin se exija una mayora especial. En estos casos, si hubieran informado los dems Jefes de servicio o dependencia u otros asesores jurdicos, bastar consignar nota de conformidad o disconformidad, razonando esta ltima, asumiendo en este ltimo caso el firmante de la nota la responsabilidad del informe. Referencia a Informes de asesores internos o externos recogida y regulada en el art. 175 ROF, genricamente: c) La emisin de informes previos siempre que un precepto legal expreso as lo establezca. Entre estos supuestos ha de destacarse las previsiones del art. 54.3 TRRL reiterados en el art. 221 del ROF, en relacin a la exigencia previa del informe del Secretario en el supuesto del ejercicio de acciones necesarias para la defensa de los bienes y derechos de la Entidad Local (SSTS de 10-6-96; LA LEY 15082-R/1993, y 30-10-95; LA

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LEY 191/1996), as como la atribucin, en desarrollo del art. 54.4 del TRRL, de la representacin y defensa ante los Tribunales a los Letrados que sirvan en los Servicios Jurdicos de las EELL, salvo designacin expresa de otros. d) Informar, en las sesiones de los rganos colegiados a que asista y cuando medie requerimiento expreso de quien presida, acerca de los aspectos legales del asunto que se discuta, con objeto de colaborar en la correccin jurdica de la decisin que haya de adoptarse. Si en el debate se ha planteado alguna cuestin sobre cuya legalidad pueda dudarse podr solicitar del Presidente el uso de la palabra para asesorar a la Corporacin. Precepto desarrollado en el ROF, en dos aspectos distintos. As, el art. 92.2, respecto de asuntos no incluidos en el orden del da que requieran informe preceptivo de la Secretara o Intervencin, si no pudieran emitirlo en el acto, pudiendo solicitar de la Presidencia que se aplace su estudio quedando sobre la mesa hasta la prxima sesin, y en el art. 94.3, autorizando la intervencin en el debate de Secretario o Interventor cuando dichos funcionarios entiendan que en el debate se ha planteado alguna cuestin sobre la que pueda dudarse de su legalidad o repercusiones presupuestarias. En ambos supuestos, si no les fuese concedida la palabra por el Presidente, debern hacerlo constar en el acta de la sesin, a los efectos de salvar su responsabilidad y de acreditar el cumplimiento de sus obligaciones. Y as lo ha entendido la jurisprudencia, cuando el informe verbal del Secretario consta en el acta de la sesin recogida (STS de 27-3-1998, LA LEY 1998/4554). e) Acompaar al Presidente o miembros de la Corporacin en los actos de firma de escrituras y, si as lo demandarn en sus visitas a autoridades o asistencia a reuniones, a efectos de asesoramiento legal. Precepto reglamentario que, de una parte, impone una obligacin en caso de tratarse de la firma de escrituras [relacionada con el art. 2, letra h)], y de otra, se relega a ser requerido para ello. A. PREZ LUQUE se plantea en su interesante trabajo (la innecesariedad del informe preceptivo, EC, nm. 10/1999), la contradiccin que representa el que siendo el informe del Secretario preceptivo por imperativo legal, la jurisprudencia ha considerado de muy distintas formas la emisin del mismo para determinados supuestos. As, y considerando genricamente que no es ms que una especie de acto administrativo (acto de ciencia, en vez de voluntad), en STS de 8-4-1983, y constituyendo slo un dictamen emitido en funcin consultiva que nicamente adquieren eficacia si la Administracin resuelve de conformidad con los mismos (STS de 24-11-1955), llega a distintas y contradictorias resoluciones en cuanto a los efectos de la omisin de los informes preceptivos. De una parte, la tradicional postura jurisprudencial de que la omisin en los procedimientos administrativos es determinante de la nulidad de lo actuado (SSTS 28-3-1960; 10-3-1969; 30-9-1970; 13-3-1971, 5-2-1986; 18-21987; 7-12-1987, etc.), o anulabilidad (SSTS de 23-6-1969, 3-5-1972, 8-2-1973; 7-5-1974, 30-9-1970; 13-31971; 5-2-1986: 18-2-1987; 7-12-1987, etc.), y unnimemente la doctrina administrativista (GONZLEZ PEREA, GARCA TREVIJANO, GONZLEZ NAVARRO y L. PAREJO ALFONSO, etc.) De otra, se inicia la calificacin de la ausencia, del informe preceptivo, como vicio formal; as, SSTS de 22-5-1966; 25-6-1967; 29-9-1987, que sirven de apoyo a la de 5-11-1998, que culmina la evolucin, revocando la sentencia de instancia, afirmando que es muy difcil que el informe del Secretario hubiera variado la decisin municipal, al tratarse de un informe jurdico y ser las materias a decidir de carcter tcnico-urbanstico, no siendo presumible que la opinin del Secretario hiciese variar el voto de los Concejales, lo que nos plantea la duda de si, en materia de urbanismo (a la que se refera el proceso), nos permitiran obviar la jurisprudencia constitucional sobre el tema reiterado del derecho del administrado a que el Juez deba controlar la legalidad de la actuacin de la Administracin (STC 294/1994, de 7 de noviembre), que constituye la culminacin del sistema de derechos y garantas caractersticas del Estado de Derecho (SSTC 76/1996 y 89/1996), pues toda ilegalidad es arbitrariedad (SSTC 27/1981 y 34/1995).

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3. REGULACIN REGLAMENTARIA
Estas funciones reservadas, enumeradas en estos arts. 2 y 3 del RJFHN, tienen su concrecin en los distintos Reglamentos dictados en desarrollo de la LRBRL. As: a) En el RB de 13-6-1986: - Funciones de asesoramiento: arts. 8.2; 9.3; 53; 89; 99; 100.1; 102; 110.1; 114; 116.2. - Funciones de la fe pblica: arts. 32; 36.2; 64.4; 110.1.c). b) En el RP de 11-7-1986: - Funciones de asesoramiento: arts. 10.2 y 4; 11.3; 14.1.b); 26.2; 33.2; 35.1.c). - Funciones de la fe pblica: arts. 14.3.c) y d).4; 17.1; 18.1; 21; 37.1.3; 39.3; 43.1; 56.a); 62.2. c) En el ROF de 28-11-1986: - Funciones de asesoramiento: arts. 81.1.a); 92.2; 94.3; 113.1; 173.1; 221.1. - Funciones de la fe pblica: arts. 24.1; 30; 31.2; 36.2; 37.2; 56.2; 57.1 y 3; 81.2; 82.1; 84; 90.1; 92.2; 93; 111.3; 113.1.f); 137.2; 149; 162; 177.1 y 2; 192; 196.3; 198; 199; 200; 202; 203; 204; 205; 231.3; 236.4. d) En materia de contratacin: Derogado el Reglamento de contratacin de las CCLL de 1953, conforme al Texto Refundido de la Ley de Contratacin de las Administraciones Pblicas (RDL 2/2000), el Informe de la JCCA, de 6 de julio, determin que en la Mesa de Contratacin de las CCLL formaran parte necesariamente como Vocales el Secretario y el Interventor. En relacin con las Grandes Poblaciones del Ttulo X de la LRBRL, se atribuye tal participacin a la Asesora Jurdica. La nueva Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico, en su DA Segunda sobre normas especficas de la contratacin en las Entidades Locales (Contratacin del Sector Pblico Local, Tomo I: Captulo V, LA LEY-El Consultor, 2008), integra en las Juntas de Contratacin al Secretario o al titular del rgano que tenga atribuida la funcin de asesoramiento y, en general, atribuye evacuar los informes que la LCSP asigna a los Servicios Jurdicos, por el Secretario o por el rgano que tenga atribuida la funcin de asesoramiento jurdico de la Corporacin (nm. 8), sin perjuicio de los supuestos concretos sobre expedicin de certificaciones (nm. 6), informe previo de los pliegos de clusulas administrativas particulares (nm. 7), en el procedimiento negociado (nm. 9), as como Vocal de la Mesa de Contratacin (nm. 10).

SECCIN TERCERA. FUNCIONES DEL INTERVENTOR

El TRLHL (RDL 2/2004, de 5 de marzo), establece el mbito de aplicacin y modalidades del ejercicio de la funcin interventora (art. 214): 1. La funcin interventora tendr por objeto fiscalizar todos los actos de las Entidades Locales y

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de sus organismos autnomos que den lugar al reconocimiento y liquidacin de derechos y obligaciones o gastos de contenido econmico, los ingresos y pagos que de ellos se deriven, y la recaudacin, inversin y aplicacin, en general, de los caudales pblicos administrados, con el fin de que la gestin se ajuste a las disposiciones aplicables en cada caso. 2. El ejercicio de la expresada funcin comprender: a) La intervencin crtica o previa de todo acto, documento o expediente susceptible de producir derechos u obligaciones de contenido econmico o movimiento de fondos de valores. b) La intervencin formal de la ordenacin del pago. c) La intervencin material del pago. d) La intervencin y comprobacin material de las inversiones y de la aplicacin de las subvenciones.

1. CONTROL Y FISCALIZACIN INTERNA DE LA GESTIN ECONMICO-FINANCIERA Y PRESUPUESTARIA (26)

La funcin de control y fiscalizacin interna de la gestin econmico-financiera y presupuestaria, del art. 1..1, letra b), RJFHN, tiene su desarrollo en el art. 4., en los siguientes trminos: a) La fiscalizacin, en los trminos previstos en la legislacin, de todo acto, documento o expediente que d lugar al reconocimiento de derechos y obligaciones de contenido econmico o que puedan tener repercusin financiera o patrimonial, emitiendo el correspondiente informe o formulando, en su caso, los reparos procedentes. b) La intervencin formal de la ordenacin del pago y de su realizacin material. Recogida y regulada en el art. 10 RD 500/1990 (27) . c) La comprobacin formal de la aplicacin de las cantidades destinadas a obras, suministros, adquisiciones y servicios. Regulada por art. 109 RD 500/1990. d) La recepcin, examen o censura de los justificantes de los mandamientos expedidos a justificar, reclamndolos a su vencimiento. Regulados en arts. 69 al 76 del RD 500/1990. e) La intervencin de los ingresos y fiscalizacin de todos los actos de gestin tributaria Regulada en el art. 109 del RD 500/1990. f) La expedicin de certificaciones de descubierto contra los deudores por recursos, alcances o descuentos. Potestad de certificacin a favor del Interventor, incluida dentro de la excepcin prevista en el art. 204 ROF a la exclusividad que se predica a favor del Secretario. g) El informe de los proyectos de presupuestos y de los expedientes de modificacin de crditos de los mismos. Regulados en relacin con los arts. 18 y 19 RD 500/1990. h) La emisin de informes, dictmenes y propuestas que en materia econmica financiera o presupuestaria le hayan sido solicitadas por la Presidencia, por un tercio de los Concejales o Diputados o cuando se trate de materias

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para las que legalmente se exija una mayora especial, as como el dictamen sobre la procedencia de nuevos servicios reforma de los existentes a efectos de la evaluacin de la repercusin econmico financiera de las respectivas propuestas. Si en el debate se ha planteado alguna cuestin sobre cuyas repercusiones presupuestarias pudiera dudarse, podrn solicitar al Presidente el uso de la palabra para asesorar a la Corporacin. Nos remitimos a lo indicado en el comentario al art. 3, letras a), b), c), d), en relacin a la funcin asesora del Secretario. i) La realizacin de las comprobaciones o procedimientos de auditora interna en los Organismos Autnomos o Sociedades mercantiles dependientes de la Entidad con respecto a las operaciones no sujetas a intervencin previa, as como el control de carcter financiero de los mismos, de conformidad con las disposiciones y directrices que los rijan y los acuerdos que al respecto adopte la Corporacin. Aspectos, en relacin con el art. 109 RD 500/1990. No obstante lo dispuesto en el nmero anterior, aquellas EELL que tengan implantado un sistema informtico de gestin y seguimiento presupuestario podrn establecer que, las funciones de control y fiscalizacin interna se efecten por muestreo o por los medios informticos de que disponga la Entidad Local (art. 4.2).

2. FUNCIN DE CONTABILIDAD
El art. 204 del TRLRHL, aunque homologo del art. 126 LGP (que atribuye las competencias de la Intervencin General del Estado), es ms escueto que este ltimo, pues se limita a atribuir al Interventor la llevanza y el desarrollo de la contabilidad financiera y el seguimiento, en trminos financieros, de la ejecucin de los Presupuestos, as como la inspeccin de la contabilidad de los Organismos Autnomos y las sociedades dependientes de la Entidad Local. Funciones que desarrollar, segn las normas generales y bajo las directrices o normas que establezca el Pleno, conforme al carcter del mismo para el control y fiscalizacin de los rganos de gobierno [arts. 22.2.a) y 33.2.e) LRBRL]. Funciones del Interventor que asimismo comprenden (art. 6.1 RJFHN): a) La coordinacin de las funciones o actividades contables de la entidad local, con arreglo al Plan de Cuentas a que se refiere el art. 114 LRBRL, emitiendo instrucciones tcnicas oportunas e inspeccionando su aplicacin. Precepto relacionado con los arts. 200 TRLRHL (de sometimiento de las EELL y sus Organismos Autnomos al rgimen de contabilidad pblica en los trminos de la Ley y sociedades mercantiles, en su caso) y 203 (aprobacin del Plan General de Cuentas para las EELL, por el Ministerio de Hacienda, conforme el Plan General de Contabilidad Pblica) y dems artculos concordantes, y especial referencia a las rdenes del Ministerio de Economa y Hacienda de 17-7-1990, aprobatorias, respectivamente, de la Instruccin de Contabilidad para la Administracin Local y la Instruccin de Contabilidad del tratamiento especial simplificado, para Entidades de mbito territorial con poblacin inferior a 5.000 habitantes. b) La preparacin y redaccin de la Cuenta General de Presupuesto y de la de Patrimonio, as como la formulacin de la liquidacin del presupuesto anual (Resol. Tribunal de Cuentas de 30-3-2007: BOE de 4 de abril). Impuesta la primera, por el art. 201 TRLRHL, se atribuyen al Interventor por los arts. 212 Y 204, respectivamente, e informadas por la Comisin Especial de Cuentas, se sometern, previo trmite de informacin pblica, a la aprobacin del Pleno, teniendo en cuenta su contenido (art. 211). La Cuenta General, debidamente aprobada, se rendir al Tribunal de Cuentas. Respecto de la liquidacin del Presupuesto, arts. 191 al 195 TRLRHL, se debern remitir copias a la Administracin

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del Estado y de la Comunidad Autnoma antes de finalizar el mes de marzo del ejercicio siguiente. c) El examen e informe de las Cuentas de Tesorera y de Valores Independientes y Auxiliares del Presupuesto. El art. 181 de TRLRHL no incluye a los Valores Independientes y Auxiliares del Presupuesto, en concordancia con el art. 44 RD 500/1990, la referencia a las cuentas de Tesorera, lo son a la cuenta administrativa cuya redaccin corresponde al Tesorero. El nmero 2 del art. 6 que nos ocupa, en su redaccin plantea una posible contradiccin con el art. 204 de la TRLRHL, del que debiera ser desarrollo.

3. REGULACIN REGLAMENTARA
a) En el RB de 13-6-1986: arts. 37.1 y 110.1, letra d). b) En el RP de 11-7-1986: arts. 14.3, letra a); 37.3, y 39.3. c) En el ROF de 28-11-1986: arts. 36.2; 56.2; 92.2; 94.3; 113.1; 137.1; 173.1. d) En materia de contratacin: derogado el Reglamento de Contratacin de las Corporaciones Locales de 1953, as como el Texto Refundido de la Ley de Contratacin de las Administraciones Pblicas (RDL 2/2000), el Informe de la JCCA 17/2000, de 6 de julio, determin que, en la Mesa de Contratacin de las CCLL formara parte como Vocal el Interventor. La nueva Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico, en su DA Segunda (Normas especficas de la contratacin en las EELL), integra en las Juntas de Contratacin al Interventor (nm. 4) y, en general, atribuye los actos de fiscalizacin al mismo (nm. 8), sin perjuicio de los supuestos concretos sobre expedicin de certificaciones de crdito (nm. 6), en el procedimiento de urgencia (nm. 9), y Vocal de la Mesa de Contratacin (nm. 10).

SECCIN CUARTA. FUNCIN DE TESORERA

El TRLRHL regula la Tesorera de las EELL, en el Captulo II del Ttulo VI (arts. 194 al 199, correspondientes con los arts. 175 al 180 de la LRHL), definiendo la Tesorera y su rgimen jurdico (art. 194), control y rgimen contable (art. 195), funciones (art. 196), caja y cuentas bancarias (art. 197), medios de ingreso y pago (art. 198) y gestin de la Tesorera (art. 199). La enumeracin de las funciones encomendadas a la misma se concretan en: a) Recaudar los derechos y pagar las obligaciones. b) Servir el principio de unidad de caja, mediante la centralizacin de todos los fondos y valores generados por operaciones presupuestarias y extrapresupuestarias. c) Responder de los avales contrados. d) Realizar las dems que se deriven o relacionen con las anteriormente enumeradas. Funciones que se ejercern por la Unidad Central de Tesorera, en el caso de que, conforme al art. 186, se haya creado la misma. El RJFHN comprende en la funcin de Tesorera (art. 5.1), el manejo y custodia de fondos, valores y efectos (art. 5.2), la Jefatura de los Servicios de recaudatorias (art. 5.3) y la responsabilidad administrativa de las funciones contables (art. 6.2), en los siguientes trminos:

1. MANEJO Y CUSTODIA DE FONDOS, VALORES Y EFECTOS

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Art. 5.2. El manejo y custodia de fondos, valores y efectos comprende: a) La realizacin de cuantos cobros y pagos corresponda a los fondos y valores de la Entidad, de conformidad con lo establecido por las disposiciones legales vigentes. b) La organizacin de la custodia de fondos, valores y efectos de conformidad con las directrices sealadas por la Presidencia. c) Ejecutar, conforme a las directrices marcadas por la Corporacin, las consignaciones en Bancos, Caja General de Depsitos y establecimientos anlogos, autorizando junto con el Ordenador de pagos y el Interventor los cheques y dems rdenes de pago que se giren contra las cuentas abiertas en dichos establecimientos. d) La formacin de los planes y programas de tesorera, distribuyendo en el tiempo las disposiciones dinerarias de la Entidad para la puntual satisfaccin de sus obligaciones, atendiendo a las prioridades legalmente establecidas, conforme las directrices marcadas por Corporacin. Precepto a poner en relacin con los arts. 172 a 177 del TRLRHL y art. 154.3 TRRL, sobre le carcter preferente de la ordenacin del pago de gastos de personal. En igual sentido ha de conectarse este precepto con el carcter de CLAVERO, que (junto con el Alcalde y el Interventor) le atribua el art. 442.1 TRRL, derogado por LRHL.

2. JEFATURA DE LOS SERVICIOS DE RECAUDACIN

Que comprende: a) El impulso y direccin de los procedimientos recaudatorios, proponiendo las medidas necesarias para que la cobranza se realice dentro de los plazos sealados. b) La autorizacin de los pliegos de cargo de valores que se entreguen a los recaudadores y a agentes ejecutivos. c) Dictar la providencia de apremio en los expedientes administrativos de este carcter y autorizar la subasta de bienes embargados (28) . d) La tramitacin de los expedientes de responsabilidad por perjuicio de valores. No obstante, el art. 19.2 de RJFHN hace la salvedad de: En las Corporaciones Locales que hubieran encomendado la recaudacin a otras Administraciones Pblicas, de acuerdo con lo previsto legalmente, el puesto de trabajo de Tesorera no incluir la Jefatura de los Servicios de recaudacin respecto de aquellos tributos e ingresos que la Corporacin no gestiona directamente.

3. RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DE LAS FUNCIONES CONTABLES

El art. 6 atribuye, en su nm. 2, La responsabilidad administrativa de las funciones contables, propias de la Tesorera, corresponder a funcionarios con habilitacin de carcter nacional en los supuestos en que, de acuerdo con lo establecido en el presente Real Decreto est reservada a los mismos la responsabilidad del conjunto de la funcin de Tesorera. Precepto, este nmero 2 del art. 6, fuertemente criticado por la doctrina ms especializada (29) en cuanto, entienden, que se vulnera la atribucin que se hace, por el TRLRHL, art. 204.1, a favor del Interventor de forma exclusiva y excluyente, e, igualmente, se recoge tambin en las Reglas 9 IC y 7.2 ICS. No obstante, se reconoce que la interpretacin del controvertido nmero 2 del art. 6 es admisible siempre que se limite la atribucin a la

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Tesorera nicamente a las responsabilidades administrativas en cuanto a sus propias funciones contables de registro documental y confeccin de estados de desarrollo de la gestin, necesarios para la ordenacin y seguimiento detallado de su propia actividad, que sirvan para controlar, entre otros extremos, las existencias materiales en la Caja de la Corporacin; los movimientos de las cuentas bancarias; la situacin de los valores en recibo y certificaciones de descubierto; el control de la clase y situacin de los valores en depsito que provengan de relaciones contractuales o actuaciones que exijan la prestacin de avales o fianzas para su perfeccionamiento. Pero, en todo caso, la coordinacin, direccin e inspeccin de las contabilidades llevadas por el personal, correspondern al Interventor. A. PREZ LUQUE (30) seala el olvido, en la atribucin de la funcin de asesoramiento financiero al Tesorero, que el ordenamiento jurdico no contempla, pero que de hecho se hace.

4. DESARROLLO REGLAMENTARIO
a) En el RB de 13-6-1986: art. 37.1. b) En el RP de 11-7-1986: art. 37.3 y 39.3.

SECCIN QUINTA. TITULARES DE LOS PUESTOS DE TRABAJO DE COLABORACIN RESERVADOS A FUNCIONARIOS DE ADMINISTRACIN LOCAL CON HABILITACIN DE CARCTER ESTATAL
La STSJ Madrid de 9-1-2000, y en relacin a las plazas de Secretara-Intervencin, niega que la Corporacin pueda asignar las funciones de Intervencin a la plaza de Vicesecretara-Intervencin, pues es el titular de la plaza principal quien debe delegar las funciones que considere convenientes en el puesto de colaboracin. La afirmacin por el titular del puesto de Secretara-Intervencin de no existir inconveniente en delegar las funciones que redunden en el mejor funcionamientote la Administracin no implica aceptacin de la atribucin hecha (EC, 12/2000). Siguiendo en esa materia a Mara Eugenia BARRIL VICENTE (31) ), sealamos que el RPFHN introduce el que, adems de corresponderles, la sustitucin de sus titulares en caso de vacante, ausencia, enfermedad o abstencin legal o reglamentaria se regula por primer vez la posibilidad de que ejerzan las respectivas funciones reservadas que, previa autorizacin de la Alcalda o Presidencia, les sean encomendadas por dichos funcionarios (los titulares de los puestos de trabajo). Asimismo hay que tener en cuenta lo dispuesto en el art. 166 del TRRL, para todos los puestos reservados a FHE, segn el cual se podrn asignar otras funciones distintas o complementarias. De lo expuesto, podemos concretar que los titulares de los puestos de colaboracin pueden ejercer las siguientes funciones:

1. FUNCIONES PROPIAS
En los casos de abstencin legal o reglamentaria, ausencia, vacante, incompatibilidad, etc., la sustitucin ser inmediata y abarcar la totalidad de las funciones reservadas del titular del puesto con el que colabora. Sin trmites, con la excepcin, en su caso, de la conveniencia de levantar acta de arqueo o de existencias cuando afecte a las funciones de Intervencin y Tesorera. La jurisprudencia ha destacado ese carcter de funciones propias, declarando la imposibilidad de delegar, el Secretario, sus funciones en caso de ausencia, en otro funcionario, al estar legalmente prevista la sustitucin. (32) Tradicionalmente se ha denominado Oficial Mayor (al puesto de colaboracin en la Secretara) y Viceinterventor o

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Vicetesorero (Intervencin o Tesorera), a los que se ha incorporado el de Vicesecretario, VicesecretarioInterventor (33) , Adjunto a la Tesorera, Secretario de Distrito, etc.

2. FUNCIONES RESERVADAS A FHE

Por encomienda del titular del puesto de trabajo con el que colabora, previa autorizacin de la Alcalda o Presidencia.

3. FUNCIONES COMPLEMENTARIAS
Asignadas a travs de la RPT que aprueba el Pleno del Ayuntamiento [salvo en el supuesto de EELL del art. 127.1, letra h), que corresponder a la Junta de Gobierno Local], sin perjuicio de que mientras se apruebe, pueda la Alcalda o Presidencia, encomendarles este tipo de funciones. Esta posibilidad plantea serias dudas de legalidad, en la doctrina municipalista (34) , aunque ha sido ratificada por la jurisprudencia (35) . A nuestro entender, el problema se plantea en cuanto a la determinacin de cules puedan ser esas funciones complementarias. En tal sentido, entendemos, puede ser orientativo aquellas que, conforme al RD 3046/1977, de 6 de octubre, configuraban el contenido de las funciones del puesto de trabajo de los Cuerpos Nacionales de Administracin Local (arts. 75, 76 y 77) y no recogidas, en la normativa vigente, para los FHN. Tambin, indudablemente, aquellas funciones que, con carcter de complementarias, venga aceptando la jurisprudencia de las que merece, a nuestro entender, especial consideracin la de la Audiencia Territorial de Oviedo, de 28-4-1988, sobre la atribucin al Secretario General Letrado, por parte del Ayuntamiento, la representacin y defensa ante los Tribunales (36) .

4. ENCOMIENDA DE GESTIN
Tanto en la encomienda de funciones reservadas (apartado b), como en la encomienda de funciones complementarias (apartado c), realmente se trata de autnticas delegaciones, ya que el trmino encomienda de funciones no aparece recogido en la normativa especfica ni en la aplicable a los funcionarios del Estado, ni en la LRJAP, de 30-11-92, donde se reconoce y regula la encomienda de gestin (art. 15) que, indudablemente, es algo diferente. Entendemos que esta encomienda de gestin tiene cabida en las previsiones de los arts. 166 TRRL y 2, letra g), RPFHN, con el alcance funciones de colaboracin inmediata y cuyo contenido, conforme al citado art. 15, comprende la realizacin de actividades de carcter material, tcnico o de servicios [...] por razones de eficacia o no se posean los medios tcnicos para ello, sin que suponga cesin de titularidad de la competencia, siendo responsabilidad del rgano encomendante y debiendo formalizarse, en los trminos del ya indicado art. 15.

5. DELEGACIN DE FUNCIONES (37)

Como tal, se regula en los arts. 13.2 y 17.2 del RJFHN, el encomendar funciones reservadas a funcionarios propios de la Corporacin, y sin habilitacin de carcter nacional, en los siguientes supuestos: Art. 13: 2. Las funciones de fe pblica y asesoramiento legal preceptivo, recogidas en los arts. 2 y 3 y concordantes de este Real Decreto, respecto de Juntas, rganos o Entidades dependientes de la Corporacin distintas del Alcalde, Pleno o Comisin de Gobierno (actual, Junta de Gobierno Local) decisoria, podrn ser encomendadas [...] a propuesta del titular de la Secretara que actuarn como delegados de ste. Art. 17:

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2. Las funciones de control y fiscalizacin interna de la gestin econmico-financiera y presupuestaria respecto de Juntas, Entidades, rganos desconcentrados o Servicios especializados dependientes de la Corporacin a propuesta del titular de la Intervencin y que actuarn como delegados de ste. Extraa, por contradictoria con la reserva de funciones necesarias a favor de los FHE dispuesta por la LRBRL, art. 92.3, que ha sido ratificada por la jurisprudencia reiteradamente [SSTS de 24-11-92, 15-4-94, 12 y 24-6-95, 2511-97, 12-12-98 (LA LEY 960/1999), etc.]. Entendemos que esta delegacin tambin, y con ms razn, puede efectuarse a favor de FHE que ocupen puestos de colaboracin. En todos los supuestos de encomienda o delegacin (con antecedentes en el RD 3046/1977: art. 82.3), habr de tenerse en cuenta, entre otras, la STS de 4-12-1990, en la que se declara que la delegacin la realiza la Corporacin como titular del rgano externo en que se engloba la actuacin de esos funcionarios con habilitacin nacional, en uso de las potestades autoorganizatorias, conferidas por un precepto con rango legal (art. 4 LRBRL). Por todo ello, al carecer esta encomienda o delegacin de rgimen jurdico propio (38) , ser de aplicacin el ROF, arts. 114 al 118, y con carcter supletorio la LRJAP, es decir, el funcionario delegante conserva la titularidad de sus funciones y, en consecuencia, mantiene la responsabilidad administrativa por el resultado de la actuacin delegada: SSTS de 4-12-90, 24-11-92, 12-12-98 (LA LEY 960/1999), de las que destaca, por su claridad, la STS de 24-12-92 (39) . [...] Por los efectos propios de la delegacin, las consecuencias jurdicas de la actuacin del funcionario actuante en la Secretara de distrito, en lo afectante a la responsabilidad, deberan entenderse producidos como si inmediatamente derivasen de la actuacin de delegante, es decir, del Secretario General [...].

SECCIN SEXTA. EELL SUJETAS AL RGIMEN ESPECIAL DE LAS GRANDES POBLACIONES (TTULO X LRBRL) (40) 1. FUNCIONES DEL SECRETARIO DEL PLENO Y COMISIONES
Correspondern al Secretario del Pleno, que lo ser tambin de las Comisiones (art. 122.5), las siguientes funciones: a) La redaccin y custodia de las actas, as como la supervisin y autorizacin de las mismas con el visto bueno del Presidente. b) La expedicin, con el visto bueno del Presidente del Pleno, de las certificaciones de los actos y acuerdos que se adopten. c) La asistencia al Presidente del Pleno para asegurar la convocatoria de las sesiones, el orden en los debates y la correcta celebracin de las votaciones, as como la colaboracin en el normal desarrollo de los trabajos del Pleno y de las Comisiones. d) La comunicacin, publicacin y ejecucin de los acuerdos plenarios. Apartados, correspondientes a la fe pblica, para cuyo anlisis nos remitimos a lo anteriormente comentado. e) El asesoramiento legal al Pleno y a las Comisiones que ser preceptivo en los siguientes supuestos: 1. Cuando as lo ordene el Presidente o cuando lo solicite un tercio de sus miembros con antelacin suficiente a la celebracin de la sesin en que el asunto hubiere de tratarse. 2. Siempre que se trate de asuntos sobre materias para las que se exija una mayora especial 3. Cuando una ley as lo exija en las materias de la competencia plenaria. 4. Cuando, en el ejercicio de la funcin de control y fiscalizacin de los rganos de gobierno, lo solicite el

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Presidente o la cuarta parte, al menos de los concejales. Supuestos, 1., 2., 3., perfectamente encuadrables en los contemplados en el art. 3 del RJFHN, a cuyos comentarios nos remitimos. El apartado 4., entendemos, no presenta otra novedad que reducir a la cuarta parte el nmero de Concejales, en relacin al apartado 1., que, estimamos, no tienen otra finalidad que facilitar, a la oposicin, la solicitud de los mismos. Mayor importancia, a nuestro entender, supone su fe pblica y asesoramiento a las Comisiones, teniendo en cuenta que, en este Rgimen Especial de Grandes Ciudades, se atribuye a las mismas (art. 122.4): a) El estudio, informe o consulta de los asuntos que hayan de ser sometidos al Pleno. b) El seguimiento de la gestin del Alcalde y de su equipo de gobierno, sin perjuicio del superior control y fiscalizacin que, con carcter general le corresponde al Pleno. c) Aquellas que el Pleno les delegue, de acuerdo con lo dispuesto en esta Ley. Atribuciones que, si el apartado a) no representa novedad alguna, los apartados b) y c) s lo son, aunque muy diferentes, ya que sin claro contenido el primero, resulta el segundo con posibilidad de asumir competencias decisorias, por delegacin del Pleno, de las atribuidas a ste por el art. 13, en los prrafos d), k), m), ). Las referidas funciones se amplan en la DA 8. de la Ley 57/03, de 16 de diciembre, a las siguientes: c) Las funciones que la legislacin electoral general asigna a los secretarios de los ayuntamientos, as como la llevanza y custodia del registro de intereses de miembros de la Corporacin. [...] e) Las funciones que la legislacin sobre contratos de las Administraciones pblicas asigna a los secretarios de los Ayuntamientos, correspondern al titular de la Asesora jurdica, salvo las de formalizacin de los contratos en documento administrativo. [...] f) El secretario general del Pleno y [...] dentro de sus respectivos mbitos de actuacin, debern remitir a la Administracin del Estado y a la de la Comunidad Autnoma copia o, en su caso, extracto, de los actos y acuerdos de los rganos decisorios del Ayuntamiento. Referencias a rganos decisorios que, en este caso habrn de concretarse en el Pleno, y cuando ostenten competencias delegadas del mismo, las Comisiones de Gobierno.

2. FUNCIONES DEL TITULAR DEL RGANO DE APOYO A LA JUNTA DE GOBIERNO LOCAL Y AL CONCEJAL-SECRETARIO DE LA MISMA
Establecido este rgano de apoyo, en el art. 126.4 de la LRBRL, se atribuye su titularidad a funcionario de la Administracin Local con habilitacin de carcter nacional, con las siguientes funciones: a) La asistencia al concejal-secretario de la Junta de Gobierno Local. b) La remisin de las convocatorias a los miembros de la Junta de Gobierno Local. c) El archivo y custodia de las convocatorias, rdenes del da y actas de las reuniones. d) Velar por la correcta y fiel comunicacin de los acuerdos. En relacin a esta enumeracin, habr que tener muy en cuenta, los trminos concretos de esa asistencia impuesta que, de una parte, la redaccin de las actas de las sesiones y certificacin de sus acuerdos es atribucin expresa al Concejal-Secretario, y que las deliberaciones de la Junta de Gobierno Local, en principio, son secretas, aunque podrn asistir los titulares de los rganos directivos, cuando sean convocados expresamente por el Alcalde (arts. 126.5) y el titular del rgano de apoyo tienen tal carcter [art. 130.1, letra B), apartado c)].

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Funciones del titular del rgano de apoyo que se incrementan puntualmente en los siguientes aspectos: En la DA 8. de la Ley 57/03, de 16 de diciembre, en los siguientes trminos: [...] el titular del rgano de apoyo al secretario de la Junta de gobierno Local, dentro de sus respectivos mbitos de competencia, debern remitir a la Administracin del Estado y a la comunidad autnoma copia o, en su caso, extracto, de los actos y acuerdos de los rganos decisorios del Ayuntamiento. Atribucin expresa, relacionada, al igual que las reseadas en el art. 126.4, con la funcin de fe pblica atribuida al Concejal-Secretario, como actuaciones complementarias de la misma. No obstante, y curiosamente, se atribuye al titular del rgano de apoyo las funciones de fe pblica: d) [...] de los actos y acuerdos de los rganos unipersonales y las dems funciones de fe pblica, salvo a aquellas que estn atribuidas al secretario general del Pleno, al Concejal-Secretario de la Junta de Gobierno Local, y al secretario del consejo de administracin de las entidades pblicas empresariales, sern ejercidas por el titular del rgano de apoyo al secretario de la Junta de Gobierno Local, sin perjuicio de que pueda delegar su ejercicio en otros funcionarios del ayuntamiento. Precepto que hay que completar, conforme al prrafo e), del propio artculo con la formalizacin de los contratos en documentos administrativos, y, a su vez, ponerle en relacin con el art. 13.2 del RJFHN, en cuanto los trminos de la delegacin de funciones, en funcionarios de la Corporacin sin habilitacin de carcter estatal.

3. INTERVENCIN GENERAL MUNICIPAL

Atribuida al rgano responsable del control y de la fiscalizacin interna, cuyo titular ser nombrado entre funcionarios de Administracin Local con la habilitacin de carcter nacional, correspondindole en relacin a la gestin econmico-financiera y presupuestaria en su triple acepcin de funcin interventora, funcin de control financiera y funcin de control de eficacia. Ejercer sus funciones con plena autonoma respecto de los rganos y Entidades Municipales y cargos directivos cuya gestin fiscalice, teniendo completo acceso a la contabilidad y a cuantos documentos sean necesarios para el ejercicio de sus funciones. (art. 136 LRBRL). Funciones, genricamente enunciadas, para cuyo ejercicio habr de tenerse en cuenta el anlisis de la normativa del TRLRHL, y disposiciones reglamentarias.

4. TITULAR DEL RGANO DE GESTIN ECONMICO-FINANCIERA (41)

Con atribucin de las funciones de contabilidad, tesorera y recaudacin, la titularidad del rgano u rganos que se determinen en el Reglamento orgnico municipal, se asumir por funcionarios de Administracin Local con habilitacin de carcter nacional (art. 134). Gestin econmico-financiera, con sujecin a los criterios que se establecen (art. 133): a) Cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria, de acuerdo con lo dispuesto en la legislacin que lo regule. b) Separacin de las funciones de contabilidad y de fiscalizacin de la gestin econmico-financiera. c) La contabilidad se ajustar en todo caso a las previsiones que en esta materia contiene la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, reguladora de las Haciendas Locales. d) El mbito en el que se realizar la gestin, la fiscalizacin y el control de la legalidad presupuestaria ser el presupuesto o el estado de previsin de ingresos y gastos, segn proceda. e) Introduccin de la exigencia del seguimiento de los costes de los servicios.

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f) La asignacin de recursos, con arreglo a los principios de eficacia y eficiencia, se har en funcin de la definicin y el cumplimiento de los objetivos. g) La administracin y rentabilizacin de los excedentes lquidos y la concertacin de operaciones de tesorera se realizarn de acuerdo con las bases de ejecucin del presupuesto y el plan financiero aprobado. h) Todos los actos, documentos y expedientes de la Administracin municipal y de todas las entidades dependientes de ella, sea cual fuere su naturaleza jurdica, de los que se deriven derechos y obligaciones de contenido econmico estarn sujetos al control y fiscalizacin interna por el rgano que se determina en esta Ley, en los trminos establecidos en los arts. 194 a 203 de la Ley 39/1988, de 28 diciembre, Reguladora de las Haciendas Locales (actuales arts. 213 a 222 del RDL 2/04, de 5 de marzo, TRLRHL).

5. ASESORA JURDICA (42)

rgano directivo de existencia obligatoria, cuyo titular ser nombrado y separado por la Junta de Gobierno Local, entre personal que estn en posesin del ttulo de licenciado en Derecho, y, adems ostenten la condicin de funcionarios de Administracin Local con Habilitacin de carcter estatal o alternativamente, sean funcionarios de carrera del Estado, de la Administracin Autonmica o de la Administracin Local, a los que se exige para su ingreso el ttulo de Doctor, Licenciado, Ingeniero o equivalente. Sobre su nombramiento, la doctrina ms autorizada ha manifestado sus crticas en cuanto a la amplitud de candidatos, y ha sealado la consideracin de que no exige previa convocatoria ni publicidad, al no ser de aplicacin el caso del art. 110 de la LRBRL, ni lo exige el art. 127.1 de la misma, sin perjuicio de que la Junta de Gobierno pueda optar discrecionalmente por algn tipo de prueba de seleccin, lo que determina la necesidad y urgencia de reglar la institucin. En cuanto a sus funciones, la LRBRL (art. 129) le atribuye, sin perjuicio de las funciones reservadas al Secretario del Pleno por el prrafo e) del apartado 5 del art. 122, la asistencia jurdica al Alcalde, a la Junta de Gobierno Local y a los rganos directivos, comprensiva del asesoramiento jurdico y de la representacin y defensa en juicio del Ayuntamiento, sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado segundo del art. 447 de la Ley 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial.

6. RGANO PARA LA RESOLUCIN DE LAS RECLAMACIONES ECONMICO-ADMINISTRATIVAS

Regulado en el art. 136 de la LRBRL (Ttulo X incorporado por la Ley 57/2003) para las EELL incluidas en el Rgimen de Grandes Poblaciones, estar constituido por un nmero impar de miembros, con nmero mnimo de tres, nombrados por el Pleno entre personas de reconocida competencia tcnica y cesarn por las causas especficas determinadas en el propio precepto legal. Amplitud de trminos, reconocida competencia tcnica, que hace posible que el nombramiento recaiga sobre cualquier tipo de funcionario, de las Administraciones Pblicas como de quien no lo sea.
(1) Inicialmente comprensivo de la totalidad del Rgimen Jurdico de los FHN, y del que por RD 731/1993 se separ la regulacin de la provisin de los puestos de trabajo, ms tarde sustituido por RD 1732/1994.
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(2)

Amplsimo estudio sobre el tema, en Ponencias de distintos profesionales de prestigio, coordinados por CASTELAO RODRGUEZ, J., La Fe Pblica Local, INAP, Madrid, 1988, Serie Administraciones Territoriales.
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(3)

Apartado a), estudiado por FERNNDEZ YEZ, F., La Fe Pblica Local, INAP, Madrid, 1988 pgs. 13 y ss. Y para el que habr que tener muy en cuenta, en su caso, el art. 86.1 del ROF, sobre Comunidades Autnomas con lengua verncula cooficial.
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(4)

Apartado a), estudiado por FERNNDEZ YEZ, F., La Fe Pblica Local, INAP, Madrid, 1988 pgs. 13 y ss. Y para el que habr que tener muy en cuenta, en su caso, el art. 86.1 del ROF, sobre Comunidades Autnomas con lengua verncula cooficial.
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(5)

El art. 199 regula la utilizacin de medios mecnicos, estudiada por CASTRO LPEZ, A., La Fe Pblica Local, INAP, Madrid 1988, pgs. 27 y ss.
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(6)

La fe pblica administrativa en la vida local, Publicaciones Abella. Madrid, 1966, pg. 146.
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(7)

Manual del personal al servicio de las EE.LL. Ed. Bayer H., Barcelona, 2. edicin, 1996, pgs. 214 y ss.
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(8)

Estudiado por CALAZA RANUDO, Belarmino, La Fe Pblica Local, INAP, 1988.

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(9)

La Fe Pblica Local: pgs. 137 y ss.

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(10)

Sobre la presencia del Secretario de la Corporacin en las Comisiones informativas: la fe pblica local, pgs. 137 y ss.
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(11)

EC, nm. 7/1986. PLAZA ARRIMADAS, L., El Secretario de las Comisiones Informativas.
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(12)

EC, nm. 6/1998. PLAZA ARRIMADAS, L., El Secretario de los rganos de seleccin de las CC.LL..
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(13)

Estudiado por CALAZA RANUDO, Belarmino, obra citada

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(14)

Estudiado por CASTRO LPEZ, A., La Fe Pblica Local, pgs. 27 y ss.

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(15)

Vid. supra.
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(16)

Estudiado por CALAZA RANUDO, Belarmino, obra citada, pgs. 51 y ss.

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(17)

Las certificaciones del Secretario (EC, nm. 12/2002).

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(18)

La Junta Consultiva de Contratacin Administrativa, en su Informe 18/05, de 29 de junio, reconoce la validez de Certificaciones expedidas mediante medios electrnicos para acreditar el cumplimiento de las obligaciones tributarias o de Seguridad Social.
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(19)

MANTECA VALDELANDE, V., Falsedades documentales en la Administracin Local (EC, nm. 6/2008).
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(20)

Analizado por CALAZA RANUDO, Belarmino, obra citada, en pgs. 51 y ss.

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(21)

Cuestin, con amplsima jurisprudencia, de la que son buen ejemplo SSTS 19-9-96 (LA LEY 654/1997), 7-6-99 (LA LEY 11190/1999), etc.
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(22)

Analizado por CALAZA RANUDO, obra citada, pgs. 51 y ss.

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(23)

PREZ LUQUE, A., De algunas cuestiones de las notificaciones y certificaciones de los Secretarios de Administracin Local (EC, nm. 6/2005).
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(24)

CALAZA RANUDO, Belarmino, obra citada

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(25)

Comentado por ALCN ZARAGOZA, J. A., La fe pblica Local, obra citada, pgs. 81 y ss.
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(26)

VIAS BOSQUET, J. P., Principios de actuacin y factores subjetivos de la funcin de control interno de las EELL. Cualificacin profesional, independencia y reserva de funciones, EC, nms. 15 y 16/2007.
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(27)

Vigente en cuanto no contradice al TRLHL (RDL 2/04).

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Ver Texto

(28)

Ver FERNNDEZ-SANZ, A., Los Tesoreros de Administracin Local son rganos a los efectos de resolucin de recursos contra las providencias de apremio? (EC, nm. 19/1995).
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(29)

El Consultor, Manual de presupuestos y contabilidad (4. edicin, pg. 191) y la Ley Reguladora de la Haciendas Locales (2. edicin, pg. 1114).
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(30)

La relacin de Puestos de Trabajo de las Corporaciones Locales. EC, 2003, pg. 473.
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(31)

Los puestos de colaboracin reservados a FHN, EC, nm. 20/2002.

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(32)

STC Ad. nm. 6 Sevilla, de 7-5-2001.

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(33)

Consecuencia de la posibilidad de creacin, cualquiera que sea la clasificacin de la Secretara (art. 2, letra g), RPFHN, desarrollo reglamentario del art. 165 TRRL.
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(34)

PREZ LUQUE, A., El Secretario-Interventor slo puede hacer lo que le indica el ordenamiento jurdico, EC, nm. 13/01.
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(35)

SJC Ad. de Zamora (nm. 1), de 30-4-2001 (CUNAL, septiembre 2001), SAT de Oviedo, de 28-4-1988, etc.
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(36)

GARCIA ASENSIO, J. M., Apuntes sobre la defensa y representacin de las Administraciones Locales en procesos judiciales, EC, nm. 14/2008.
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(37)

ITURRIAGA Y URBISONDO, F. J., La Delegacin de funciones del titular de la Secretara en los Municipios de Rgimen comn: Anlisis jurisprudencial, EC, nm. 10/2007.
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(38)

En el art. 82.3 del RD 3046/1977, el ejercicio de funciones delegadas por Vicesecretario y Oficial Mayor, lo era bajo responsabilidad propia.
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(39)

ITURRIAGA Y URBISONDO, F. J., La delegacin de funciones del titular de la Secretara en los Municipios de Rgimen comn: Anlisis jurisprudencial, EC, nm. 10/2007.
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(40)

Examen de funciones limitadas a puestos de trabajo reservados a FHN, prescindiendo de aquellos otros en que lo son en concurrencia en otros funcionarios (arts. 129.2 y 130.3).
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(41)

PREZ, J. M., El modelo de Gestin econmico-Financiera en las Grandes Ciudades. Ley de Modernizacin de la Administracin Local, CUNAL, febrero/2004; y Modernizacin del Gobierno Local (Comentarios a la Ley 57/03), El Consultor, 2004, pg. 275.
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(42)

DOMINGO ZABALLOS, M. J., La Asesora Jurdica en los Municipios de Gran Poblacin (comentario al art. 129 de LRBRL), CUNAL, nm. 77/2004.
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