El acto administrativo est compuesto de un conjunto de elementos de cuya regularidad depende de su validez.

Los elementos esenciales que integran los actos administrativos son: la competencia del rgano, la voluntad, el contenido, los motivos, la finalidad y las formalidades. Los cinco primeros son los elementos constitutivos de la legalidad interna o material del acto administrativo; el ltimo es el elemento de la legalidad externa formal. Cuando el acto administrativo ha causado estado, por haberse agotado la va administrativa, es procedente en principio contra aqul el recurso contencioso de anulacin. Este recurso debe ser interpuesto ante un rgano jurisdiccional y estar fundado siempre en motivos de ilegalidad, es decir, debe estar basado en la afirmacin de que el acto impugnado es violatorio de una regla de derecho. Tambin, se da el caso en que el recurrente pida al tribunal al que se dirige, condene a la Administracin al pago de sumas de dinero y a la reparacin de daos y perjuicios originados en responsabilidad de la administracin y disponga de lo necesario para el restablecimiento de las situaciones jurdicas subjetivas lesionadas por la actividad administrativa. Las entidades estatales son aquellas personas jurdicas que forman parte integrante del aparato estatal, es decir, que integran la estructura del Estado. Pueden ser: territoriales (la Repblica, los Estados y los Municipios) y no territoriales (los Institutos Autnomos y las Empresas del Estado). Corresponde, entonces, al conocimiento de la jurisdiccin contenciosoadministrativa las acciones en reclamacin de sumas de dinero o reparacin de daos y perjuicios que sean intentadas contra la Repblica, algn Instituto Autnomo o Empresa en la cual la Repblica tenga

participacin decisiva, es decir, superior a la mitad del capital social. Las demandas contra las personas estatales pueden tener los siguientes fundamentos: 1. los daos y perjuicios causados a los administrados por la actividad de las distintas ramas del Poder Nacional. 2. las acciones intentadas contra las entidades estatales. 3. las cuestiones surgidas entre las partes con motivo de los contratos administrativos que hubiera celebrado. 4. la lesin sufrida por causa de la actividad administrativa, por situaciones jurdicas subjetivas. En tal caso la accin intentada estara dirigida a obtener el restablecimiento de esa situacin jurdica.

ACTOS ESTATALES:

Los actos estatales son todas aquellas declaraciones generales o particulares dictados por el Estado como cuerpo poltico de la Nacin, es decir, el Acto Administrativo lo constituye una decisin unilateral de la administracin estatal en la resolucin de una situacin jurdica concreta, derivada de una relacin jurdica administrativa, es decir, del ciudadano con el Estado, por lo cual no tendr nunca carcter normativo, sino resolutivo. La Administracin Estatal ser, pues, la encargada de la prestacin de los servicios pblicos, as como de la obtencin, manejo y utilizacin de los recursos estatales o pblicos para ello, por lo cual tal actividad se asigna constitucionalmente a los ministerios y organismos centrales, que componen el rgano de Gobierno del Estado, y que la Ley seale en nmero y denominaciones por ramas de actividades administrativas. Las entidades estatales son aquellas personas jurdicas que forman parte integrante del aparato estatal, es decir, que integran la estructura del Estado. Pueden ser: territoriales (la Repblica, los Estados y los

Municipios) y no territoriales (los Institutos Autnomos y las Empresas del Estado). EL CONTROL:

EL control es una figura inherente a todo Estado de Derecho, o mejor dicho, a todo sistema democrtico, pues tiende a garantizar, en sus distintas modalidades, que la actuacin del Estado y de la Administracin Pblica se ajuste al Ordenamiento Jurdico; por tanto en su acepcin ms amplia, constituye una garanta contra la arbitrariedad estatal. Atendiendo a ese marco conceptual en la mayora de los ordenamientos Jurdicos rige el principio de la universalidad del control, segn el cual toda la actividad de los poderes Pblicos esta sujeta a control, y en ese mismo orden de ideas la figura en comento ha sido definida como juicio de conformidad a reglas, que comporta en caso de disconformidad una medida represiva, preventiva o rectificatoria (GIANINI, 1991) Clases de control (parlamentario, judicial y administrativo) Pese a las distintas modalidades que puede sumir el control, la doctrina suele referirse en trminos generales, atendiendo a la finalidad perseguida con el mismo, a tres clases: control parlamentario, control jurisdiccional y control administrativo. El primero opera tanto en un sistema de gobierno parlamentario como presidencialista, pues corresponde al rgano parlamentario controlar al Poder Ejecutivo y a la Administracin Pblica, mediante los mecanismos contemplados en la constitucin y las leyes. El artculo 187, numeral 3 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, confiere a la Asamblea Nacional la potestad de controlar la Administracin Pblica Nacional, en los trminos establecidos en la Constitucin, contndose entre los medios de control puestos a disposicin el Parlamento, los siguientes: 1. El voto de censura al Vicepresidente Ejecutivo y a los Ministros (artculo 187, num. 10 Constitucional). 2. La aprobacin del presupuesto (artculos 187 y 314 Constitucional). 3. Las interpelaciones, las investigaciones, las preguntas, las

autorizaciones y las aprobaciones parlamentarias. 4. Declaratoria la responsabilidad poltica de los funcionarios pblicos y solicitar al Poder Ciudadano que intente las acciones para hacer efectiva esa responsabilidad (artculo 222 Constitucional).

CONTROL JUDICIAL:

Como su nombre lo indica, es el que se ejerce sobre la Administracin Pblica o el Estado, por los Tribunales competentes, quienes son los encargados de declarar con fuerza de verdad legal, la voluntad de la Ley, por tanto, se trata siempre de un control a posteriori de la legalidad, que encuentra su fundamentacin en expresos dispositivos constitucionales, como lo establece la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en los siguientes artculos: Artculo 253. La potestad de administrar justicia emana de los ciudadanos y ciudadanas y se imparte en nombre de la Repblica por autoridad de la ley. Corresponde a los rganos del Poder Judicial conocer de las causas y asuntos de su competencia mediante los procedimientos que determinen las leyes, y ejecutar o hacer ejecutar sus sentencias. El sistema de justicia est constituido por el Tribunal Supremo de Justicia, los dems tribunales que determine la ley, el Ministerio Pblico, la Defensora Pblica, los rganos de investigacin penal, los o las auxiliares y funcionarios o funcionarias de justicia, el sistema penitenciario, los medios alternativos de justicia, los ciudadanos o ciudadanas que participan en la administracin de justicia conforme a la ley y los abogados autorizados o abogadas autorizadas para el ejercicio. Artculo 259. La jurisdiccin contencioso administrativa corresponde al Tribunal Supremo de Justicia y a los dems tribunales que determine la ley. Los rganos de la jurisdiccin contencioso administrativa son competentes para anular los actos administrativos generales o individuales contrarios a derecho, incluso por desviacin de poder; condenar al pago de sumas de dinero y a la reparacin de daos y perjuicios originados en responsabilidad de la Administracin; conocer de

reclamos por la prestacin de servicios pblicos; y disponer lo necesario para el restablecimiento de las situaciones jurdicas subjetivas lesionadas por la actividad administrativa. Artculo 266. Son atribuciones del Tribunal Supremo de Justicia: (...omissis) 5. Dirimir las controversias administrativas que se susciten entre la Repblica, algn Estado, Municipio u otro ente pblico, cuando la otra parte sea alguna de esas mismas entidades, a menos que se trate de controversias entre Municipios de un mismo Estado, caso en el cual la ley podr atribuir su conocimiento a otro tribunal. 6. Declarar la nulidad total o parcial de los reglamentos y dems actos administrativos generales o individuales del Ejecutivo Nacional, cuando sea procedente. ( omissis) La atribucin sealada en el numeral 1 ser ejercida por la Sala Constitucional; las sealadas en los numerales 2 y 3, en Sala Plena; y las contenidas en los numerales 4 y 5 en Sala Poltico Administrativa. Las dems atribuciones sern ejercidas por las diversas Salas conforme a lo previsto en esta Constitucin y la ley. La jurisdiccin Contencioso-administrativa en Venezuela puede definirse como un conjunto de rganos judiciales encargados de controlar la legalidad y la legitimidad de los actos, hechos y relaciones jurdicoadministrativas. No se trata entonces de una jurisdiccin ordinaria, sino de una jurisdiccin especial. Es decir, una es una parte del Poder Judicial del Estado cuyo ejercicio est encomendado a uno rganos judiciales determinados y especializados por razn de los sujetos sometidos al controlo por razn de la materia. El contencioso administrativo es, ante todo, lo que indica su nombre una contencin o controversia con la administracin , la cual puede suscitarse , tanto respecto de un acto administrativo tild de ilegal o ilegitimo, como respecto a un derecho subjetivo lesionado o la reparacin de un dao. Ha de aadirse que tal contencin o controversia esta dispuesta de manera que se produzca entre partes paritarias, an cuando una de ellas sea la administracin, y decidida por un organismo del Estado, independiente y

neutro, dotado de poderes para determinar las consecuencias de la ilegalidad o ilegitimidad y de la lesin de los derechos subjetivos, restableciendo el orden jurdico con ello perturbado. En suma, se trata de una jurisdiccin, indiferentenemente que se ejerza por un Consejo de Estado, como en Francia, Italia, Blgica, Pases Bajos, Colombia, un Tribunal del orden judicial como en Espaa y Venezuela o un Tribunal especial como en la Repblica Federal de Alemania, Austria y Suiza. Por tanto, cualesquiera que sean las particularidades organizativas, el contencioso-administrativo es, sobre todo, una jurisdiccin especial, distinta de la ordinaria, que tiene por objeto hacer definitivo el ordenamiento jurdico, controlar el ejercicio de competencias y procurar finalmente la seguridad jurdica (G. Scelle). Es as que la jurisdiccin contencioso-administrativa incluye una doble funcin de control y una funcin de justicia, cuyas respectivas modalidades se examinan seguidamente: FUNCIN DE CONTROL ADMINISTRATIVA: DE LA JURISDICCIN CONTENCIOSO-

Histricamente el control de la legalidad administrativa ha comenzado siendo una incumbencia de la propia administracin, bien de oficio o mediante el recurso jerrquico. As en Francia desde el antiguo rgimen, con el recurso llamado entonces de abuso de poder que despus, la Asamblea Constituyente rehabilita en la Ley, del 14 de Diciembre 1.789 haciendo efectivo el dogma revolucionario segn el cual la ley es la expresin de la voluntad general y siempre ha de hacerse prevalecer. De esta manera los ciudadanos podan reclamar contra las arbitrariedades de la administracin, con lo cual poco a poco se disea un recurso exclusivamente administrativo, propio de los poderes de vigilancia de la Administracin sobre los cuerpos

administrativos, ello con un doble objetivo: de una parte, obtener la reparacin de los agravios irrogados, y de otra parte, asegurar el funcionamiento de la administracin en tanto que administracin legal. Estos son los resultados perseguidos mediante los poderes de control, de censura y de tutela que, en un primer momento ejerce el Ministro requerido, en su condicin de Ministro-Juez. Ms tarde con la creacin, el 13 de Diciembre de 1799, del Consejo de Estado, este emite dictamen como requisitos previo a la decisin del Jefe de estado al cual corresponde adoptarla en virtud del principio de justicia retenida, entonces vigente. En fases sucesivas, el recurso llamado ya por exceso de poder, acenta su carcter jurisdiccional, hasta que lo adquiere completamente cuando en 1.872, el Consejo de Estado tiene atribuido la justicia delegada actuando como un autentico Tribunal. La evolucin del recurso por exceso de poder, garanta de la legalidad, lo ha calificado Maurice Hauriou de magnifica arqueologa jurdica. En efecto, desde sus orgenes cuenta como causa de nulidad la incompetencia, a la que se van aadiendo la violacin de las formas sustanciales, la violacin de la ley y de los derechos, incluyendo en 1.860 la desviacin de poder. Hoy las ouvertures del recurso por exceso de poder son ms extensas, comprendiendo adems, los vicios de procedimiento, violacin de la regla de derecho, defecto de base legal, error de derecho inecxatitud de los hechos, alegacin de hechos no previstos en la ley, apreciacin incorrecta de los hechos y el control de su calificacin jurdica, completando la nocin de desviacin de poder con la de desviacin de procedimiento. ORIGEN DEL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO:

El contencioso administrativo surge como consecuencia del nacimiento del derecho administrativo y la necesidad de tener un medio de control, para que los particulares puedan someter a un rgano jurisdiccional las controversias que se derivan del ejercicio de la funcin admistrativa, a travs de las decisiones de la administracin pblica.

Dentro de las caractersticas ms importantes del contencioso administrativo encontramos:

1. Que no se trata de un recurso como se le denomino en algn tiempo, sino de un verdadero proceso de conocimiento. 2. Que es un proceso que se conoce y se resuelve dentro de un rgano jurisdiccional (Tribunal de lo Contencioso Administrativo). 3. Su competencia esta dirigida a conocer las controversias que surgen de las relaciones que se dan entre la administracin pblica y los particulares. La jurisdiccin contencioso-administrativo, estar conformada por la Sala Poltico-Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia, por las Cortes Primera y Segunda de lo Contencioso Administrativo y por los Tribunales Superiores de lo Contencioso Administrativo. PODERES DEL JUEZ CONTECIOSOADMINISTRATIVO:

El juez Contencioso-Administrativo posee unos poderes generales previstos en el artculo 259 de la constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela: 1. Anular actos administrativos generales o individuales. 2. Condenar al pago de sumas de dinero. 3. Condenar a la reparacin de daos y perjuicios por la responsabilidad administrativa. 4. Conocer de los reclamos derivados de la prestacin de los servicios pblicos. 5. Disponer lo necesario para restablecer las situaciones jurdicas infringidas.

CRITERIO JURISPRUDENCIAL: La Ley que regula la jurisdiccin contencioso-administrativa, no ha sido dictada hasta la actualidad por lo que la jurisprudencia en esta materia se presenta muy fructifera y vasta, la cual ha estado representada por avances. En este sentido y en cuanto a la competencia que posee la jurisdiccin, la Sala plomicito-Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia, ha establecido en sentencia de fecha 7 de febrero de 2002 Caso CAVENAS, cuales actos estn sujetos al control judicial por parte de los Tribunales Contenciosos- Administrativos, as esta sentencia concluyo : Ahora bien, sealado lo anterior procede esta Sala Poltico Administrativa a analizar las competencias atribuidas a la jurisdiccin contenciosoadministrativo por la Carta Magna de 1999 y en tal sentido se observa que conforme a lo estipulado en el artculo 259 de la Constitucin Vigente la Juririsdiccin contencioso-administrativa, le corresponde al Tribunal supremo de Justicia y a los dems Tribunales que determine la Ley; siendo competentes los rganos de dicha jurisdiccin para conocerlos actos administrativos, generales o particulares. Por otro lado la Jurisprudencia reconoce la posibilidad que tiene el Juez en apreciar otros vicios distintos a los alegados por el recurrente (CPCA: 27/03/85). Esta posibilidad de pronunciamiento del Juez, la jurisprudencia la ha referido a los vicios de orden pblico e virtud del cual l juez Contencioso tiene el poder y el deber de declararlos nulos (CPCA 6/12/82,21/3/85,24/10/85). Tambin la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, en sentencia del 23 de octubre de 2002 , estableci lo siguiente:

(omissis) las atribuciones que el artculo 259 de la Constitucin otorga a la jurisdiccin contencioso-administrativa, se aprecia que los justiciables pueden accionar contra la Administracin a los fines de solicitar el restablecimiento de situaciones jurdicas subjetivas lesionadas por la actividad de la Administracin aunque se trate de vas de hecho o de actuaciones materiales. El referido precepto constitucional seala como potestades de la jurisdiccin contencioso-administrativa, no solo la anulacin de actos administrativos, la condena de pago de sumas de dinero por concepto de indemnizacin de daos y perjuicios y el conocimiento de las reclamaciones relativas a la prestacin de los servicios pblicos, sino tambin, el restablecimiento de situaciones jurdicas subjetivas lesionadas por la actividad material o jurdica de la Administracin. Resulta claro que la jurisdiccin contencioso-administrativa, no est limitada a asegurar el respecto de la legalidad en la actuacin administrativa, ya que el artculo 26 de la Constitucin concibe a toda la justicia, incluyendo a la contencioso-administrativa, como un sistema de tutela subjetiva de derechos e intereses legtimos, por lo tanto, a partir de la Constitucin de 1999, la jurisdiccin contencioso-administrativa no puede concebirse como un sistema exclusivo de proteccin de la legalidad objetiva a que est sometida la administracin -a pesar de que la ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia, regula procedimientos objetivos, cuya finalidad es declarar la nulidad del acto impugnado - sino un sistema de tutela de situaciones jurdicas subjetivas, que no permite reducir, limitar o excluir las lesiones producidas por actuaciones materiales o vas de hecho. (sic) Todos los actos estatales estn sometidos al Derecho y todos son controlables jurisdiccionalmente por razones de constitucionalidad o legalidad, en efecto, el sistema jurdico venezolano puede decirse que es un sistema cerrado de control jurisdiccional, conforme al cual ningn acto estatal escapa al control judicial. Entonces, podemos afirmar que los actos administrativos, estn sometidos al control jurisdiccional contencioso-administrativo, que

corresponder al Tribunal Supremo de Justicia (Sala Poltico Administrativa), a las Cortes Primera y Segunda de lo Contencioso Administrativo y a los Tribunales Superiores en lo Contencioso Administrativo. Es importante sealar sobre este control contencioso-administrativo, que en Venezuela, es ejercido as un cuerpo de tribunales especializados en la materia, y que el mismo se realiza sobre todos los actos administrativos, pudiendo los tribunales declarar su nulidad. Entonces, por mandato constitucional la jurisdiccin contencioso administrativa corresponde al Tribunal Supremo de Justicia y a los dems tribunales que determine la ley. Los rganos de la jurisdiccin contencioso administrativa son competentes para anular los actos administrativos generales o individuales contrarios a derecho, incluso por desviacin de poder; condenar al pago de sumas de dinero y a la reparacin de daos y perjuicios originados en responsabilidad de la Administracin; conocer de reclamos por la prestacin de servicios pblicos; y disponer lo necesario para el restablecimiento de las situaciones jurdicas subjetivas lesionadas por la actividad administrativa.