Anda di halaman 1dari 12

INTRODUCCION

Todo individuo que participa de la funcin pblica debe tomar conciencia de que el servicio pblico se define como la accin del gobierno para satisfacer las demandas y necesidades de las personas que integran el Estado. Todo servidor pblico se debe a su comunidad, su sueldo es pagado por la sociedad y por lo tanto tiene una responsabilidad y un compromiso con la comunidad a la cual, adems, debe respetar. Lo que se pretende al fomentar la tica es motivar a los servidores pblicos (polticos y funcionarios), obtener mejores resultados en la prestacin de servicios y disuadirles llevar a cabo prcticas deshonestas, todo lo cual conduce a una recuperacin de la confianza ciudadana. La imagen que se crea de la administracin pblica, ya sea positiva o negativa, es resultado de la actitud y conducta de cada persona que labora en una organizacin. Una buena imagen ayuda a creer y a confiar en las instituciones pblicas, una mala imagen genera desconfianza y rechazo.

LA TICA

El trmino tica proviene de la palabra griega ethos, que originariamente significaba "morada", "lugar donde se vive" y que termin por sealar el "carcter" o el "modo de ser" peculiar y adquirido de alguien; la costumbre (mos-moris: la moral). La moral se convierte en una estructura ideal sobre el hbito y sobre la costumbre, pero aquella, la moral, est sujeta a una valoracin como cuando determinada actuacin se la califica de buena. Sin embargo, la tica tiene grandes enemigos porque lo que hoy importa es el tiempo el dinero.

CDIGO DE CONDUCTA DE LOS SERVIDORES PBLICOS Artculo 3: A los efectos de este Cdigo son principios rectores de los deberes y conductas de los servidores pblicos respecto a los valores ticos que han de regir la funcin pblica: a) La honestidad. b) La equidad. c) El decoro.

d) La lealtad. e) La vocacin de servicio. f) La disciplina. g) La eficacia. h) La responsabilidad. i) La puntualidad. j) La transparencia k) La pulcritud. FUNCIN PBLICA. Cuando hablamos de Funcin Pblica hacemos referencia al conjunto de personas que trabajan en la Administracin mediante una relacin profesional, retribuida y de carcter especial en funcin del servicio pblico que realizan. Las personas que integran la funcin pblica son los principales agentes de la gestin y el desarrollo del servicio pblico de la Administracin.

CONCEPTO Y NATURALEZA JURDICA. No es posible acudir al Cdigo civil ni a ninguna otra ley que nos proporcione un concepto legal de este contrato denominado de vitalicio, tambin llamado de cesin de bienes a cambio de alimentos o de pensin alimenticia, porque no existe en el Derecho estatal ni en el de las Comunidades Autnomas, salvo en la gallega, una regulacin especfica aplicable al mismo. Como consecuencia de esto algunas de las definiciones que nos ofrecen tanto la doctrina como la jurisprudencia, ms que definiciones, son descripciones del contrato tomadas muy directamente de la realidad, puesto que no han pasado por el tamiz tcnico-jurdico que supone la incorporacin del contrato al Cdigo. Adems, hay que tener en cuenta que la debatida naturaleza jurdica del vitalicio, as como la amplitud con la que se configura su contenido, repercuten muy directamente en los intentos definitorios del mismo FUNCIONARIO PBLICO. Un funcionario pblico es aquel trabajador que desempea funciones en un

Organismo del Estado, que puede representar a cualquier poder pblico que exista, ya sea el legislativo, el ejecutivo o el judicial.

La teora del funcionario de hecho trata de explicar o justificar la validez delejercicio irregular subjetivo, relativa a la cualidad del autor o de su nombramiento,de la funcin pblica; y considera como tal al funcionario que, ejerciendo lasfunciones pblicas propias de un cargo pblico, le falta algn requisitofundamental para considerarlo un funcionario de iure; de esta manera, si larelacin del segundo con el Estado es perfectamente regular, en el primero existealguna irregularidad ms o menos aparente que impide que dicha relacin sea deiure.Lo que caracteriza al funcionario de hecho es la existencia de una investid

FUNDAMENTO TICO DEL EJERCICIO DE LA FUNCIN PBLICA. El sistema poltico democrtico tiene como pilar la legitimidad que se nutre cuando el Gobierno trata de solucionar los grandes problemas nacionales, como la pobreza, y trabaja con honestidad y objetividad en el ejercicio de la funcin pblica, teniendo siempre como meta el bien comn. Para esto los funcionarios deben necesariamente actuar con una tica de la funcin pblica. La falta de tica en la funcin pblica se manifiesta en la corrupcin de los funcionarios y combatirla tiene que ser permanente, para lo que no es suficiente la CCCC, sino arraigando los valores morales que deben primar en el manejo de la cosa pblica. Para esto, el estudio de la cvica y de la tica en los niveles medios y superiores har que lleguen a la funcin pblica ciudadanos conscientes de ser instrumentos eficaces para la sociedad, aunque no tengan estmulos y estn sujetos a represalias, cuando quieren imponer reglas ticas en la funcin pblica. Tenemos abundantes leyes y rganos de control que obligan a la fiscalizacin de la Administracin Pblica y reglan la responsabilidad de los funcionarios pblicos y los derechos de los ciudadanos para informarse, mediante la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. Y si bien el funcionario pblico sabe cules son sus derechos, obligaciones y prohibiciones, tanto en el campo tico como jurdico, el problema principal estriba en que los rganos de control a veces no controlan y las leyes no se cumplen. La lealtad para con las instituciones y las normas vigentes deben primar en el desempeo del cargo pblico y privado. Usar correcta y honestamente los recursos pblicos y no

abusar del Poder Pblico con fines corruptos como el nepotismo o para conseguir ventajas personales, no permitir el conflicto de intereses entre lo pblico y lo particular o privado, excusndose e inhibindose, cuando sea del caso, es cumplir por parte del servidor pblico la tica, mereciendo la recompensa de la sociedad, no de los particulares. La corrupcin amenaza sistemticamente nuestro sistema democrtico cuando ciertos Gobiernos pierden legitimidad rpidamente y por ellos no podemos consolidar la democracia, en la que nuestros ciudadanos ya no creen. CODIGO DE ETICA Y LA PROBIDAD EN LA FUNCIN PBLICA Resulta oportuno incorporar las categoras weberianas, donde se distingue entre una tica de la intencin o de los principios conocida como tica de la conviccin y una tica de las consecuencias (propia de los polticos) o tica de la responsabilidad. La tica de la conviccin se refiere al sentir moral y a la forma de vida de quien encarna unos principios, ya sean de carcter religioso o laico. La persona se compromete con unos valores concretos con los cuales participan en su actuacin cotidiana. A ella contrapone la concepcin weberiana de la tica de la responsabilidad, donde la persona reconoce la existencia de una serie de valores que pueden ser conflictivos entre s (dilema moral), y ante los que opta por una actuacin moral basada en la idea o compromiso de responsabilidad hacia los dems; es decir, mira fundamentalmente a las consecuencias sociales de la accin (Blzquez et al., 1999); por lo que el hombre no puede regirse slo por una tica de principios, sino que debe atender a las consecuencias de sus acciones y decisiones. El trmino Responsabilidad (tica de la) viene de los trminos latinos responsum (respuesta) y dare (dar), responder de lo hecho, de nuestros propios actos y de las consecuencias de ellos derivadas ante uno mismo (conciencia) o ante alguien. Por otra parte, el spondere raz de respondere significa prometer solemnemente, dar la palabra. Responsable es, pues, quien es capaz de justificar sus acciones, de explicar, de dar razn de lo que hizo y por qu lo hizo. La responsabilidad es una consecuencia de la libertad. Sin libertad no es posible hablar de responsabilidad (Blzquez et al., 1999). Si no se puede actuar de otro modo, si el hombre no es dueo de sus actos (acto moral), si carece de la capacidad de autodeterminarse, no debe sentirse responsable. Por eso, al hablar de los actos morales, se enumeran una serie de circunstancias atenuantes o dirimentes que modifican la responsabilidad del acto moral, como la ignorancia de las circunstancias y consecuencias de la accin. As, una tica de la responsabilidad mueve a los ciudadanos a participar en la vida pblica para contribuir con el bien comn; obliga a los polticos a rendir cuentas de su actuacin y

crea exigencias ticas de solidaridad entre las personas y los pueblos. Apel (1985) propone una tica de la responsabilidad acorde con sus planteamientos de la tica del discurso, que concreta el principio de obrar teniendo como eje la comunicacin. Ahora bien, vale la pena distinguir entre la tica personal y la tica pblica, donde se eligen determinadas opciones, especialmente en el campo social; en este caso, la persona no es la nica responsable del resultado final, por lo que no es posible responsabilizar al funcionario de la decisin final cuando se ha visto afectado por influencias externas que en muchos casos podran llevarlo a concebir dilemas ticos. De all la importancia de concebir una tica pblica que responda a las demandas sociales y que al mismo tiempo oriente al funcionario en la bsqueda de salidas idneas basadas en la discusin y acuerdo entre las partes, que beneficien al mayor nmero de grupos de inters involucrados, representados en ltima instancia por la sociedad en su conjunto. Sin embargo, en muchos casos, las demandas de esos grupos de inters se ven afectadas por quienes protagonizan la vida poltica y que muchas veces son responsables de generar conductas impropias a travs de los mecanismos institucionales correspondientes. FACTORES QUE INFLUENCIAN EN LA ETICA Y LA CONDUCTA EN EL SERVICIO PBLICO. La tica como conducta socialmente aceptada se difunde entre los individuos a travs de procesos formales e informales de socializacin. La educacin como proceso inherente a la sociedad es bsicamente espontnea e informal. En los orgenes de la sociedad se capacitaba y entrenaba a sus integrantes para que se pudieran alimentar a s mismo, luego la educacin asumi el rol de socializacin. La evolucin histrica complica la diversidad estructural de la sociedad, apareciendo el Estado como la personalidad jurdica e institucional de la sociedad en el espacio geogrfico que ella ocupa. El Estado asume la educacin como parte de su cuerpo orgnico y funcional cuando toma conciencia de la importancia que tiene para su preservacin como orden social y para la difusin de la uniformidad del marco ideolgico que la explica, justifica y le da coherencia interna. La tica como expresin cultural acta como mecanismo de socializacin y regulacin colectiva, que consolida una imagen social determinada. Interpretamos la tica como el comportamiento socialmente aceptado de los individuos, reflejo de factores concretos que actan tcitamente sobre ellos, condicionando la forma como satisfacen sus necesidades, expectativas y deseos. ETICA Y VALORES EN LOS FUNCIONARIOS PBLICOS

El cambio demogrfico experimentado en los ltimos aos ha modificado el perfil de nuestra poblacin lo que trae como consecuencia el aumento de las demandas sociales, ya que estas presentan condiciones distintas a las que se tenan en el pasado. Las diferentes demandas sociales, requieren generar un cambio de actitud por parte de los Servidores Pblicos, traducido en la formulacin de nuevas estrategias de polticas pblicas, ms acorde a las necesidades y exigencias de la sociedad en su conjunto y la influencia del entorno Regional, Nacional e Internacional.

Dice Aristteles Quien no sea capaz de vivir en sociedad porque crea bastarse por s solo o porque no necesita de ella tiene que ser animal o un Dios.

Para entender Qu obliga al Servidor Pblico actuar con tica?, la verdad no existe una ley que lo obligue, como tal, pero sin embargo, esta le sirve a los Servidores Pblicos para orientar y elegir su propia conducta (1) Vemos como el Estado orienta a los Servidores Pblicos hacia la adopcin de algunas normas o valores, pero en realidad estas actan desde el inconsciente de los individuos, y por esta razn se les da un carcter rgido, exagerado o autoritario, experimentando una orientacin mecnica que ni el mismo sabe por qu tiene que actuar en determinado sentido, prefiriendo seguir y dar cumplimiento estricto a la normatividad, esta fuerza surge desde los estratos del inconsciente. Si bien es cierto las normas Institucionales presentan la caracterstica de obligatoriedad, esta no suprime ni coarta la libertad humana de libre decisin. Adems de los objetivos nacionales, las estrategias, prioridades y programas que regirn la actuacin de las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Federal. Mediante un nuevo modelo de comportamiento y cultura poltica basada en la tica pblica. FUNDAMENTO DEL EJERCICIO DE LA FUNCIN PBLICA EN LA CARTA LATINOAMERICANA DE LA FUNCIN PBLICA Como indica el prembulo de la propia Carta, no deben desconocerse las evidentes diferencias que los distintos puntos de partida implican en cuanto al contenido, amplitud e intensidad de las reformas necesarias en cada caso. Si ello es indudable en cuanto a los contenidos, no lo es menos en lo que se refiere al proceso de cambio. El anlisis que se intenta debe asumir, forzosamente, la existencia de diferencias relevantes entre los

diferentes entornos institucionales en los que la Carta est llamada a implantarse. Esta diversidad afecta, entre otros aspectos, a: a) Los sistemas polticos: el rgimen electoral, las relaciones entre el ejecutivo y el legislativo, el funcionamiento del sistema de partidos, la fortaleza de las presidencias, el grado de estabilidad y cohesin de los gobiernos. b) El grado de constitucionalizacin de las materias relacionadas con el empleo pblico y su gestin. c) El nmero de puntos de veto que deben considerar las iniciativas de reforma. d) Las tradiciones institucionales y las pautas de comportamiento presentes en el funcionamiento del sistema poltico-administrativo; por ejemplo, la capacidad de los diferentes actores para el consenso. e) Los precedentes de reforma del sistema de personal pblico desarrollados previamente, y el grado de xito alcanzado. f) El grado de respeto efectivo a las normas vigentes y la capacidad de las instituciones formales para asegurar su cumplimiento. Esto es, la consolidacin de la nocin de Estado de derecho. g) Las percepciones de la opinin pblica sobre la materia, y la credibilidad de las iniciativas gubernamentales de reforma institucional. Toda esta diversidad obliga necesariamente a soslayar planteamientos uniformizadores. Los elementos de diagnstico que pueden ser relevantes para un pas no lo sern necesariamente para otro. Las recomendaciones tiles en un entorno pueden resultar impropias o contraindicadas en otro. La pretensin del documento no es ofrecer un imposible recetario de validez para toda la Regin, sino ms bien la de facilitar un marco de anlisis que favorezca diferentes diagnsticos y estrategias nacionales adecuadamente contextualizados.

CONCLUSION.

Se debe insistir en la creacin de un entorno tico. En su conjunto, los elementos enunciados establecen y promueven una tradicin de vida pblica basada en la transparencia, la eficiencia y la honestidad. Se debe generar mayor participacin de la sociedad civil. Una de las razones fundamentales por las cuales las estrategias anticorrupcin no han tenido resultados positivos se debe, en buena parte, a la falta de un elemento fundamental en la vida del pas: la participacin activa de la sociedad civil. La aceptacin de la corrupcin por parte de la sociedad como un hecho comn y el desaliento generalizado debe ser lo primero que se debe enfrentar". Muchos de los integrantes de una sociedad civil tienen un inters especial en lograr un sistema de integridad efectivo, incluyendo el sector privado.

Sobre todo, el ciudadano comn que sufre las consecuencias diarias de la corrupcin. No cabe duda de que la sociedad civil constituye un elemento fundamental en toda estrategia exitosa contra la corrupcin. En Venezuela, se est diseando un proyecto de control y de transparencia del Estado. El punto de contacto entre el sector privado y el pblico es el punto en el cual nace la corrupcin y donde se pagan los sobornos. De esta manera, todo intento de establecer una estrategia contra la corrupcin que no incluya a la sociedad civil est ignorando a una parte del problema y al mismo tiempo a una de las herramientas disponibles ms tiles y poderosas para atacarlo.

La funcin de la Administracin Pblica viene entonces a desarrollar mecanismo que permitan ejercer diagnsticos que posibiliten intervenciones correctas y eficientes. A su vez, el control administrativo del sector pblico est ntimamente relacionado con el funcionamiento de la burocracia estatal, que abarca las diversas dimensiones de evaluacin institucional.

CLASIFICACIN.

CLASES DE FUNCIONARIOS PBLICOS 1. Funcionarios de carrera. 2. Funcionarios interinos 3. Personal laboral, ya sea fijo, por tiempo indefinido o temporal. 4. Personal eventual. Son funcionarios de carrera los que, en virtud de nombramiento legal, estn vinculados a una Administracin Pblica por una relacin estatutaria regulada por el Derecho Administrativo para el desempeo de servicios profesionales retribuidos de carcter permanente. Son funcionarios interinos, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 10 y 25.2, los que por razones expresamente justificadas de necesidad y urgencia, son nombrados como tales para la ejecucin de programas de carcter temporal y los que son nombrados cuando existan exceso o acumulacin de tareas por plazo mximo de 6 meses dentro de un perodo de 12 meses (art. 10.1) Es Personal laboral, el que en virtud de contrato de trabajo formalizado por escrito, en cualquiera de las modalidades de contratacin de personal previstas en la legislacin laboral, presta servicios retribuidos por las Administraciones Pblicas. En funcin de la duracin del contrato ste podr ser fijo, por tiempo indefinido o temporal. Es Personal eventual, el que, en virtud de nombramiento y con carcter no permanente, slo realiza funciones expresamente calificadas como de confianza o asesoramiento especial, siendo retribuido con cargo a los crditos presupuestarios consignados para este fin. Funcionarios de Carrera Administrativa: Los encontramos en la Repblica, los Estados, los Municipios y en los Institutos Autnomos. Son los funcionarios que obtienen los cargos por concurso, dictan AA, reciben un sueldo, estn sometidos a una jerarqua, tienen derechos (el ms importante de esos derechos es el de a la estatuidad), tienen seguro y para ser destituidos es necesario abrirles un procedimiento administrativo. En fin, estos trabajadores tienen un fuero especial, su rgimen es de D Administrativo, son destituidos por los ministros y tienen estabilidad. LIBRE NOMBRAMIENTO Y REMOCIN. Los funcionarios nombrados para puestos de trabajo de libre designacin podrn ser cesados con carcter discrecional.

La motivacin de esta resolucin se referir a la competencia para adoptarla. Los funcionarios cesados en un puesto de libre designacin sern adscritos provisionalmente a un puesto de trabajo correspondiente a su Cuerpo o Escala no inferior en ms de dos niveles al de su grado personal en el mismo municipio, en tanto no obtengan otro con carcter definitivo, con efectos del da siguiente al de la fecha del cese y de acuerdo con el procedimiento que fije el Ministerio para las Administraciones Pblicas.

ETICA la libertad, la inmortalidad del alma y la existencia de Dios.

La moral se convierte en una estructura ideal sobre el hbito y sobre la costumbre, pero aquella, la moral, est sujeta a una valoracin como cuando determinada actuacin se la califica de buena. Sin embargo, la tica tiene grandes enemigos porque lo que hoy importa es el tiempo el dinero.

JOSE LUIS MARTINEZ VAZQUEZ FUNCIONARIO DE HECHO El funcionario de hecho es el supuesto de aquella persona que ejerce las funciones pblicas sin haber sido vlidamente nombrado, o sin haber tomado posesin. Aunque no tiene la condicin de funcionario, los principios de buena fe y confianza legitima en las relaciones con los ciudadanos implicaran, a juicio de la doctrina, que su actuacin surtiese efectos frente a terceros. CRBV, Artculo 139.- El ejercicio del Poder Pblico acarrea responsabilidad individual por abuso o desviacin de poder o por violacin de esta Constitucin o de la ley. Artculo 140.- El Estado responder patrimonialmente por los daos que sufran los particulares en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la lesin sea imputable al funcionamiento de la administracin pblica.

El Contencioso-funcional, Requisitos y formalidades. Autos de Admisin de la querella. Solicitud del expediente Administrativo. Contestacin de la querella. Audiencia preliminar. Conciliacin. Lapso Probatorio. Promocin de pruebas. Evacuacin de pruebas. Audiencia definitiva y sentencia. Medidas cautelares y Apelacin.

La teora de los funcionarios de hecho, desarrollada a nivel doctrinario y en fallos judiciales, se encamina a dar solucin a una problemtica concreta, cual es cmohan de entenderse los actos que estos funcionarios emitan. Se ha establecido quelos actos que stos hayan dictado deben producir respecto a terceros los efectos jurdicos propios de los actos pronunciados por funcionarios regulares dentro de lacompetencia del cargo.El "status de funcionarios de hecho" se construye para otorgar legitimidad a susactuaciones, ms no les confiere un "derecho a la estabilidad en el cargo". Lo queimplica que la administracin se encuentra facultada a legalizar dicha situacin,designando a un nuevo funcionario.La teora del funcionario de hecho trata de explicar o justificar la validez delejercicio irregular subjetivo, relativa a la cualidad del autor o de su nombramiento,de la funcin pblica; y considera como tal al funcionario que, ejerciendo lasfunciones pblicas propias de un cargo pblico, le falta algn requisitofundamental para considerarlo un funcionario de iure; de esta manera, si larelacin del segundo con el Estado es perfectamente regular, en el primero existealguna irregularidad ms o menos aparente que impide que dicha relacin sea deiure.Lo que caracteriza al funcionario de hecho es la existencia de una investidura -aunque irregular- plausible o admisible; admisibilidad que cuando no se da suponeque el individuo que ejerce la funcin pblica sea considerado como usurpador; ensuma, se denomina funcionario de hecho a aquel que sin haber sido regularmentedesignado o nombrado para determinada funcin pblica, la ejerce de facto,realizando con apariencia de legitimidad las competencias de la misma.Para que una persona sea considerada funcionario de hecho y, por ende, seanvalidas sus actuaciones, se sealan las siguientes condiciones: que el cargo queocupe tenga, cuando menos, una existencia de derecho o, por lo menos, estreconocida por la ley; que el agente se encuentre realmente en posesin delmismo; y que lo detente bajo apariencia de legitimidad de ttulo o de autoridad,que no haya sido por medio de la fuerza, engao o el error.

El trmino tica proviene de la palabra griega ethos, que originariamente significaba "morada", "lugar donde se vive" y que termin por sealar el "carcter" o el "modo de

ser" peculiar y adquirido de alguien; la costumbre (mos-moris: la moral). La tica tiene una ntima relacin con la moral, tanto que incluso ambos mbitos se confunden con bastante frecuencia. La moral es aquel conjunto de valores, principios, normas de conducta, prohibiciones, entre otras, de un colectivo que forma un sistema coherente dentro de una determinada poca histrica y que sirve como modelo ideal de buena conducta socialmente aceptada y establecida.

La tica, sin embargo, no prescribe ninguna norma o conducta ni manda o sugiere directamente qu se debe hacer. Su cometido, aunque pertenece al mbito de la praxis, es mediato, no inmediato, y consiste en aclarar qu es lo moral, cmo se fundamenta racionalmente una moral y cmo se ha de aplicar esta posteriormente a los distintos mbitos de la vida social.

La tica es una reflexin sobre el hecho moral que busca las razones que justifican que se utilice un sistema moral u otro e incluso que se aconseje. Por lo tanto, se podra definir la tica como aquella parte de la filosofa que ha de dar cuenta del fenmeno moral en general, que trata de la moral y de las obligaciones que rigen el comportamiento del ser humano en la sociedad. Aristteles dio la primera versin sistemtica de la tica. Es el compromiso efectivo del ser humano que lo debe llevar a su perfeccionamiento personal. Es el compromiso que se adquiere con uno mismo de ser siempre ms persona. Se refiere a una decisin interna y libre que no representa una simple aceptacin de lo que otros piensan, dicen y hacen.

Anda mungkin juga menyukai