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Resenha da obra Estado e economia no capitalismo, de Adam Pzreworsky


Liliam Ferraresi Brighente1 PZREWORSKY, Adam. Estado e economia no capitalismo. Trad. Argelina C. Figueiredo e Pedro P. Z. Bastos. Rio de Janeiro: Relume-Dumar, 1995.

Resumo
Esta resenha tem por objetivo apresentar as ideias fundamentais desenvolvidas por Adam Przeworsky na obra Estado e Economia no Capitalismo. A premissa central da qual parte o autor para iniciar a sua investigao a de que o capitalismo caracteriza-se por uma tenso permanente entre o mercado e o Estado. Desse modo, ao longo do texto, ele busca investigar se esta tenso pode ser resolvida e de que forma, bem como quais as consequncias que resultam desse embate para a democracia. Palavras-chave: Capitalismo. Estado. Economia. Mercado. Democracia.

1 Consideraes iniciais
Adam Przeworsky nasceu em Warsaw, na Polnia, em 1940. um dos cientistas polticos contemporneos responsveis pela atualizao do marxismo. Desenvolveu sua carreira docente na Universidade de Chicago e leciona na Universidade de Nova York. Na obra Estado e Economia no Capitalismo, a premissa central que d incio investigao de Przeworsky a seguinte: H no capitalismo uma tenso permanente entre o mercado e o Estado2. Como essa tenso se resolve, se que ela se resolve, e quais as consequncias que resultam desse embate para a democracia so as principais questes debatidas no livro.
Graduada em direito pela Faculdade de direito de Curitiba (2005). Graduanda em filosofia e mestrada em Direito pela Universidade Federal do Paran. 2 PZREWORSKY, Adam. Estado e economia no capitalismo. Trad. Argelina C. Figueiredo e Pedro P. Z. Bastos. Rio de Janeiro: Relume-Dumar, 1995. p. 7.
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O entrelaamento entre mercado, Estado e democracia ocorre no seguinte ponto: O mercado pretende alocar os recursos produtivos de acordo com a regra da maior lucratividade (acumulao). O Estado, no entanto, tem por misso atender o critrio principal da democracia, redistribuir os recursos da forma mais igualitria possvel justificando, assim, a sua existncia poltica (legitimidade). Portanto, o critrio de distribuio das riquezas no capitalismo conflitante, pois enquanto o mercado pretende distribuir desigualmente, o Estado prope uma regra coletiva de distribuio. O Estado, como se pode antever, surge como ator de relevo na disputa, pois, dependendo de sua atuao, pode reforar o capitalismo, promover a democracia ou, at mesmo, favorecer o capital (ainda que sua inteno seja atender democracia). Essas possibilidades so expressas por Przeworsky logo na abertura do estudo:
Deveriam os governos intervir de algum modo na economia? Os Estados suprem as falhas de funcionamento do mercado, tornando a alocao de recursos mais eficiente? Estariam os mercados operando mais suavemente apenas porque so continuamente organizados e regulados por Estados? Ou a interveno estatal sempre uma fonte de incerteza e ineficincia? Em suma, a interveno beneficia ou prejudica o bem-estar geral? Os Estados so organizaes universalisticamente orientadas ou apenas mais um dentre uma multiplicidade de atores particularistas, diferenciado apenas pelo monoplio da coero?3

Levando em considerao estas questes, o autor examina trs teorias bsicas que tentaram fornecer uma resposta para as relaes entre Estado, capital e sociedade: os Estados buscam atender aos interesses dos cidados; os Estados visam obter os seus prprios interesses; os Estados, em verdade, implementam os objetivos do capital. Dessa tripartio, provm a diviso da obra: o governo do povo; o governo do Estado; o governo do capital.

PZREWORSKY, Adam. Estado e economia no capitalismo. Trad. Argelina C. Figueiredo e Pedro P. Z. Bastos. Rio de Janeiro: Relume-Dumar, 1995. p.8.

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2 O Governo do povo
Ser acertado dizer que mesmo no capitalismo o povo que governa? Em outras palavras, consegue o povo exerce a sua soberania por meio do processo democrtico? O Estado, por meio de seus agentes pblicos, de fato representa perfeitamente os interesses dos governados? Nessa vertente, as teorias econmicas da democracia defendem que os agentes pblicos representam perfeitamente os interesses dos indivduos. Os polticos competem entre si por apoio popular (busca de votos) e obtm esse apoio na mesma medida em que suas propostas correspondem s preferncias dos cidados. H, portanto, uma coincidncia entre polticas pblicas e as preferncias coletivas. Przeworsky enfoca o governo da maioria pelo modelo do eleitor mediano. Isso significa dizer que nesse sistema as decises so tomadas pela regra da maioria e a proposta vencedora aquela que nenhuma alternativa pode derrotar.4 O que se toma por base so as preferncias desse indivduo hipottico: o eleitor mediano. Quem eleitor mediano estabelece-se pelo critrio da renda e da tributao. O problema dessa teoria, de acordo com Pzreworsky, que se pode ter ao final do processo de seleo e votao das preferncias individuais um resultado inusitado: as mesmas preferncias individuais podem conduzir a um resultado coletivo totalmente diverso. Dito de outro modo, o resultado da votao pode no corresponder a nenhuma das preferncias em votao e, logo, no representar a preferncia de nenhum eleitor. Przeworsky desenvolve vrios exemplos para mostrar o acerto dessa afirmao e conclui ao final que como o resultado no corresponde s preferncias de nenhum eleitor, no se pode dizer que h propriamente uma expresso da vontade coletiva, mas que: [...] as eleies no so um mecanismo significativo para a expresso da vontade popular.5 Essas alternativas no previstas compem o que se denomina de teorias da impossibilidade.

PZREWORSKY, Adam. Estado e economia no capitalismo. Trad. Argelina C. Figueiredo e Pedro P. Z. Bastos. Rio de Janeiro: Relume-Dumar, 1995. p. 17. 5 PZREWORSKY, Adam. Estado e economia no capitalismo. Trad. Argelina C. Figueiredo e Pedro P. Z. Bastos. Rio de Janeiro: Relume-Dumar, 1995. p. 24.
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J no que diz respeito tributao da renda daquele que seria o eleitor mediano, Pzreworsky afirma que este critrio falho, pois quando se taxam todos que possuem excedente de renda para transferir aos que tm rendimentos abaixo do tributvel (ambos em relao ao mediano), o que acontece que se baixa a mdia de tributao. Isso porque o que se verifica so as deadweight losses: ningum mantm o excedente para ser taxado. Ou se gasta mais ou se transfere as dotaes para atividades no taxveis; ou simplesmente se pratica a sonegao fiscal, frustrando-se a almejada transferncia de renda. Alm disso, acresce um terceiro argumento: as teorias econmicas no consideram que as preferncias dos eleitores podem mudar durante o processo poltico diante das mtuas interaes com propostas concorrentes, mas pressupe que elas so sempre fixas, o que de fato no se verifica. Entretanto, considere-se idealmente que a tese dos agentes pblicos perfeitos funcionasse e de fato se atendesse a preferncia coletiva, ainda assim, poderia se fazer uma crtica a essa viso, a crtica dos neoliberais. Para os neoliberais, no necessrio qualquer interveno do Estado na economia. Alis, a prpria possibilidade de interveno j nefasta. Eles entendem que o mercado se autorregula e que o Estado uma fonte de ineficincia, sendo falha a democracia. Nada garante que o Estado atue melhor que o prprio mercado, que deve no mximo exercer o papel de regulador. Da mesma forma, o processo democrtico vicioso porque os cidados so ignorantes e manipulveis, sem contar que, em muitos Estados, sequer possvel excluir os eleitores desinteressados, pelo que uma enorme gama de cidados no vota com conhecimento nem com interesse. Isso tudo argumentam os neoliberais, para fazer uma contraposio com o mercado. No mercado, ningum decide sobre matrias que no tenham interesse para si prprio. Alm disso, a informao mais acessvel. Isso se demonstra pelo fato de que os eleitores sabem muito mais sobre os preos do supermercado ou dos automveis de passeio do que sabem sobre os salrios ou os gastos e investimentos

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pblicos. Por conseguinte, afirmam os neoliberais, o mercado superior ao Estado na seleo de preferncias, pois aqui qualquer erro implica em perda de riqueza para o indivduo. No fosse s isso, os neoliberais sustentam que o processo poltico fonte de enormes desperdcios. O argumento se constri assim: na tentativa de influenciar o governo, todos desperdiam recursos. Imagine que o Estado deixe de introduzir uma tarifa que havia anunciado que seria aplicada. Perdem tantos os que gastaram com incentivos ao governo, para que aprovasse a tarifa, quanto aqueles que gastaram para influenciar o governo a no aplic-la e, no fim das contas, o Estado no fez nada. Qual a concluso? A prpria possibilidade de interveno uma causa de desperdcio. Logo, os polticos deveriam ouvir os economistas. Przeworsky, aps expor a crtica neoliberal, passa a analis-la e, de sada, diz que a tese central sobre a ineficincia do Estado nem sempre se sustenta. Isso ocorre porque no se pode usar o mesmo critrio de eficincia para o mercado e para o Estado. Uma poltica pblica pode reduzir a renda nacional e, todavia, aumentar o bem-estar da sociedade, podendo ser considerada eficiente nesse sentido. Ademais, o que no fundo alicera as crticas neoliberais que elas possuem uma preferncia apriorstica pelo mercado e uma preferncia ideolgica pela propriedade privada,6 no se importando nem um pouco em fazer pouco caso da poltica; alis, no concedem espao poltica, o que resulta numa rejeio da prpria democracia. Diante de tudo o que foi dito, no fica claro que o Estado em sua atuao no pretenda atender os interesses do povo, e, contudo, tambm no evidente que o povo quem governa.

PZREWORSKY, Adam. Estado e economia no capitalismo. Trad. Argelina C. Figueiredo e Pedro P. Z. Bastos. Rio de Janeiro: Relume-Dumar, 1995. p. 35.

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3 O Governo do Estado
Essa viso parte do ponto de vista de que os Estados so capazes de ofertar polticas pblicas autonomamente, seja em relao ao mercado seja em relao sociedade. Defende-se que, quando os governantes conseguem estabelecer o seu prprio governo, o Estado se torna autnomo. Assim sendo, o que prevalece para esses tericos so as preferncias dos dirigentes estatais que tm objetivos prprios, nem sempre coincidentes com os do mercado ou mesmo aqueles da sociedade. Przeworsky se pergunta, ento, em que condies o Estado pode-se dizer autnomo, fornecendo a sua definio: O Estado autnomo quando os governantes tm a capacidade institucional de escolher seus prprios objetivos e de realiz-los diante de interesses conflitantes,7 e acresce que nem sempre a capacidade de formular os objetivos acompanhada da vontade de implement-los, embora seja controverso se isso importa na perda da autonomia. Por qu? Por duas razes: a) h um limite econmico e institucional: no capitalismo a propriedade da fora de trabalho e do capital privada, logo o Estado no pode comandar o investimento nem o trabalho. Offe,8 nesse sentido, fala que os Estados podem, no mximo, fazer ofertas s outras instituies, as verdadeiras responsveis pelas decises, e que as ofertas no so aceitas, e se perde a capacidade de direo, ou ento para serem aceitas tem de ser to atrativas que deixam de beneficiar o pblico para atender apenas ao privado; ademais, sendo o Estado uma organizao complexa, sua capacidade de interveno no pode ser desempenhada sem um aparato burocrtico efetivo; b) a partir do momento em que o Estado passa a intervir na economia, os capitalistas passam a ter razes para querer controlar o Estado. Isso significa que haver maior resistncia contra o Estado, que pode sair do conflito invadido e dividido diante das presses polticas. Assim o teorema geral seria o de que medida que a capacidade [do Estado] de implementar suas preferncias aumenta, sua capacidade de formul-las independentemente declina.9
PZREWORSKY, Adam. Estado e economia no capitalismo. Trad. Argelina C. Figueiredo e Pedro P. Z. Bastos. Rio de Janeiro: Relume-Dumar, 1995. p. 49. 8 Offe (1974 apud PZREWORSKY, Adam. Estado e economia no capitalismo. Trad. Argelina C. Figueiredo e Pedro P. Z. Bastos. Rio de Janeiro: Relume-Dumar, 1995. p.47. 9 PZREWORSKY, Adam. Estado e economia no capitalismo. Trad. Argelina C. Figueiredo e Pedro P. Z. Bastos. Rio de Janeiro: Relume-Dumar, 1995. p. 48.
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Essa argumentao, no entanto, parece ter conduzido concluso de que os Estados no podem ser autnomos. Ento, o passo seguinte de Pzreworsky investigar as origens da autonomia do Estado. As teorias de inspirao marxista partem logo do princpio de que o Estado no autnomo porque quem comanda o Estado sempre a classe dominante; por conseguinte, o Estado instrumental. O critrio relevante para essa definio so as relaes de classe: o Estado funciona segundo o interesse da burguesia e s excepcionalmente autnomo (teoria da autonomia relativa). Marx e Gramsci so partidrios dessa tese. Por outro lado, uma segunda corrente entende que a burguesia at pode governar diretamente, mas prefere no faz-lo, pois so altos os custos da luta pelo poder poltico e, depois, pelo seu exerccio. Os burgueses querem apenas lucrar, motivo pelo qual entregam o governo a uma ditadura forte de Estado. Essa teoria no conta, contudo, que o Estado nem sempre age em favor dos interesses da burguesia que se absteve (da ser dita teoria da absteno). Em oposio a esta ltima interpretao, aparece a teoria da burguesia fraca. Nos pases desenvolvidos (Europa Ocidental) a burguesia forte, porm o mesmo no pode ser dito para os pases subdesenvolvidos. Precisamente porque a burguesia fraca que ela no consegue se organizar politicamente a ponto de tomar conta do Estado, o que abre a este ltimo o espao para a autonomia. Przeworsky contra-argumenta que a Histria no corrobora essas afirmaes: na Europa, por exemplo, a burguesia nem sempre governou e na Amrica Latina nem sempre o Estado teve um papel preponderante, ou seja, no h uniformidade nem estabilidade na administrao econmica do Estado. Desse modo, o alegado contraste no se sustenta. A abdicao da burguesia pode criar um espao de poder, mas no demonstra se ele ser, ou mesmo como ser, preenchido. Ainda, a partir das premissas marxistas, h uma segunda hiptese para a autonomia do Estado. Os marxistas ortodoxos alegam que ela surge do equilbrio de classes: nenhuma classe quer lutar pelo poder, pois ambas poderiam sair destrudas. Em vista disso, o Estado domina a ambas, sendo desde ento autnomo.

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Essa vertente gera vrios desdobramentos resumidos a seguir: (1) uma burguesia forte, confrontando oponentes fracos, exerce o poder de Estado diretamente; (2) o equilbrio entre uma burguesia forte enfrentando um proletariado forte resulta em fascismo; (3) a situao em que todas as classes so fracas resulta em formas mais pacficas de autonomia do estado10 e (4) se a burguesia fraca e o proletariado forte, tm-se os regimes burocrticos autoritrios como no Brasil e na Argentina. Desta maneira, a autonomia do Estado depende da fora relativa das classes. O contra-argumento de Przeworsky aqui o mesmo para a primeira hiptese marxista: O enfoque da autonomia relativa no pode precisar que instituies de Estado especficas vo emergir e continuar a se desenvolver. Assim precisamos retornar ao Estado.11 A burguesia pode controlar a economia, mas no controla os meios de violncia. Isso conduz abordagem centrada no Estado. Sob esse prisma, o Estado influencia a sociedade, explicando a natureza das polticas governamentais. O Estado conforma as classes e as lutas de classes, no o inverso. O Estado no se submete apenas a interesses localizados na sociedade, mas tem um papel ativo: domina, por meio da sua burocracia, as demais organizaes dentro do territrio, molda a cultura e a economia e, o mais importante, exerce a primazia da fora. Os problemas contidos nessa perspectiva so apontados por Przeworsky: ela s se torna coerente se o Estado derivar seu poder exclusivamente da fora. Novamente, os exemplos histricos mostram que isso nem sempre ocorreu: h Estados em que a fora militar controlada pelos civis. Alm disso, h a questo do controle dos bens pelos agentes privados, razo pela qual no s a fora que governa. Entretanto, o argumento principal de Pzreworsky contra essa abordagem que quando se toma como caracterstica central do Estado o monoplio da violncia, no faz sentido se falar em autonomia porque o que impera a dominao.

PZREWORSKY, Adam. Estado e economia no capitalismo. Trad. Argelina C. Figueiredo e Pedro P. Z. Bastos. Rio de Janeiro: Relume-Dumar, 1995. p.61. 11 PZREWORSKY, Adam. Estado e economia no capitalismo. Trad. Argelina C. Figueiredo e Pedro P. Z. Bastos. Rio de Janeiro: Relume-Dumar, 1995. p. 62.
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Pzreworsky observa sobre isso que a coeso e eficcia do Estado dependem, ao menos em parte, das condies localizadas na sociedade e que o prprio Estado objeto de conflitos permanentes, a saber: conflito entre as prprias instituies estatais; conflito entre quais objetivos erigir em polticas pblicas; conflito com os atores sociais que so afetados adversamente pelas polticas pblicas (teoria da autonomia do Estado como resultado contingente dos conflitos). Consequentemente, generalizar a autonomia do Estado equivocado, pois cada caso ter um desfecho particular, produto das interaes entre os vrios atores sociais e as instituies estatais. A autonomia do Estado um resultado possvel, no um resultado certo. O mesmo vale para os Estados democrticos, pois os ocupantes de cargos no Estado no so agentes perfeitos do pblico. Isto , nem sempre agem de acordo com o melhor interesse dos cidados, o que quer dizer que, para cada caso, demanda-se uma investigao concreta, j que O Estado capitalista contemporneo constitui um complexo amorfo de rgos governamentais com fronteiras muito mal definidas, desempenhando uma grande variedade de funes no muito diferenciadas.12

4 O Governo do Capital
O terceiro grupo de teorias (teorias estatais da reproduo do capitalismo) defende de modo geral que o Estado constrangido pelo capital, sobretudo pelos que detm a propriedade privada, no tendo como agir de forma contrria a estes interesses. So, sobretudo, as teorias marxistas do Estado: o capitalismo no poderia ter sobrevivido diante das crescentes dificuldades de legitimao e de acumulao sem a interferncia do Estado. Em poucas palavras: as instituies do Estado funcionam para reproduzir o capitalismo.

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Schimitter (1986 apud PZREWORSKY, Adam. Estado e economia no capitalismo. Trad. Argelina C. Figueiredo e Pedro P. Z. Bastos. Rio de Janeiro: Relume-Dumar, 1995. p. 86.

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Segundo essas teorias, entre as ameaas ao capitalismo podem-se citar, por exemplo: o fato de que as taxas de lucro declinaram; a populao excedente no compe mais um exrcito industrial de reserva; as condies econmicas necessrias para o desenvolvimento continuado capitalista (pr-condies, portanto) no so espontaneamente geradas; os explorados pelo sistema capitalista organizam-se politicamente etc. O capitalismo passou a ser um capitalismo de Estado, dado o papel ativo que o Estado assumiu. As funes do Estado, nesse contexto, incluiriam: garantia dos direitos de propriedade, a liberalizao econmica, interveno para o consenso social13 etc. Todas as polticas pblicas visam desempenhar essas funes e garantir a sobrevivncia do capitalismo. Essa a linha geral desta gama de teorias marxistas. Marx, contudo, observa o autor, apesar da herana que lhe coube a partir dos pensadores marxistas, entendia diferentemente. Para ele, o capitalismo reproduzia e perpetuava a si prprio, bem como s pr-condies necessrias ao seu desenvolvimento e manuteno, tais como o direito, a ideologia, as condies institucionais. O Estado no era necessrio para nada, nem mesmo para repelir a ameaa revolucionria dos trabalhadores.14 As teorias marxistas, no entanto, concordam apenas em parte com o autor do Capital, e afirmam que o que Marx dizia vale apenas para o capitalismo liberal. Habermas, por exemplo, diz que as condies no se repetem mais e que o capitalismo mudou, chamando-o de capitalismo tardio. Na mesma linha vai Offe, quando diz que o capitalismo tem apresentado uma tendncia crescente desmercantilizao e monopolizao. Os Estados respondem a essa inadequao do mercado aumentando a acumulao sem prejudicar a legitimidade. [... ] o Estado deve substituir o mercado na funo de alocar recursos para usos produtivos e de distribuir renda.15 Por isso, tudo que os Estados fazem
PZREWORSKY, Adam. Estado e economia no capitalismo. Trad. Argelina C. Figueiredo e Pedro P. Z. Bastos. Rio de Janeiro: Relume-Dumar, 1995. p. 91. 14 PZREWORSKY, Adam. Estado e economia no capitalismo. Trad. Argelina C. Figueiredo e Pedro P. Z. Bastos. Rio de Janeiro: Relume-Dumar, 1995. p. 95. 15 PZREWORSKY, Adam. Estado e economia no capitalismo. Trad. Argelina C. Figueiredo e Pedro P. Z. Bastos. Rio de Janeiro: Relume-Dumar, 1995. p. 98.
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atende a uma funo no capitalismo. E por que fazem? O Estado dependente da satisfao dos interesses de decisores privados porque no produz por si prprio e necessita da produo para realizar todos os seus objetivos.16 Uma dificuldade que Habermas e Offe reconhecem que a interveno estatal na salvaguarda do mercado pode causar mais problemas do que trazer solues. Isso acontece porque o Estado, ao intervir, politiza as relaes econmicas, de modo que toda crise econmica se transforma em crise poltica. Pzreworsky concorda com Habermas e Offe no que eles dizem sobre a interveno estatal ser necessria ao capitalismo e que essa mesma interveno gera problemas, porm acha a teoria por eles apresentada insuficiente para elucidar a questo. J para Poulantzas, outro terico marxista citado por Pzreworsky, o capitalismo nunca legtimo, dada a constante ameaa da classe trabalhadora. O Estado o fator de coeso e ordenao de todas as atividades sociais. Isso se verifica tambm porque os capitalistas competem entre si, motivo pelo qual no so capazes de se articular coletivamente. E o proletariado, por que no se organiza? O proletariado revolucionrio, mas o Estado o impede de agir coletivamente, pois trata a todos, capitalistas e trabalhadores, como cidados abstratos, impedindo estes ltimos de organizarem-se como classe. Pzreworsky sublinha que a questo no fica clara na concepo de Poulantzas, porque o Estado funcionaria para regular. Alm disso, Poulantzas parece entender que o capitalismo invulnervel, pois a sua destruio passa pela destruio prvia do Estado. Przeworsky ressalta que essas teorias no tm validao emprica e muito pouco se fez ainda de trabalhos estatsticos para comprovar suas hipteses. Como ningum sabe determinar com antecedncia o que necessrio para o capitalismo,
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as teorias marxistas do Estado tambm no conseguem fazer predies e parecem concluir quais so as funes do Estado ex-post: tudo o que os Estados fazem deve ser sua funo. 17 Em sequncia, e ainda investigando essa questo, Pzreworsky quer saber qual o papel dos conflitos de grupo na formao das polticas pblicas. Sobre isso, traz colao trs respostas. A teoria da elite no poder proclama que os dirigentes estatais tm os mesmos valores que os capitalistas, da o Estado agir em favor destes ltimos. A classe economicamente dominante a que acaba chegando ao poder, formando os quadros de funcionrios do Estado como polticos, juzes etc a elite estatal. Uma segunda resposta composta pela teoria da dependncia estrutural a qual diz que como os recursos produtivos so posse dos capitalistas, estes ltimos impem fortes restries ao Estado, de forma que ele no consegue agir contrariamente aos interesses dos primeiros. Quando o Estado age contra esses interesses, os capitalistas simplesmente se recusam a investir economicamente: se os governos tm interesses e objetivos prprios, ou se agem em benefcio de uma coalizao de grupos ou de uma classe, a realizao de quaisquer objetivos que necessitem de recursos materiais coloca os governos em uma situao de dependncia estrutural.18 Em outros termos, os capitalistas tm o poder de veto sobre as polticas estatais. Pzreworsky testou essa teoria com um estudo sobre a distribuio de renda aos assalariados e constatou que a renda pode ser distribuda sem uma reduo nos investimentos. A concluso, ento, que, no capitalismo, os governos tm opes quanto a polticas econmicas e essas polticas tm consequncias: a teoria

PZREWORSKY, Adam. Estado e economia no capitalismo. Trad. Argelina C. Figueiredo e Pedro P. Z. Bastos.Rio de Janeiro: Relume-Dumar, 1995. p. 112. 18 PZREWORSKY, Adam. Estado e economia no capitalismo. Trad. Argelina C. Figueiredo e Pedro P. Z. Bastos.Rio de Janeiro: Relume-Dumar, 1995. p. 120.
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da dependncia estrutural falsa.19 Alm disso, essa teoria restritiva, pois tudo leva a crer que os vetos no so meramente econmicos, mas os maiores constrangimentos so institucionais e polticos. Para fechar o balano sobre esse tpico, Pzreworsky enfatiza que o marxismo funcionalista fracassou porque no foi capaz de sustentar sua tese central: a de que o capitalismo sobrevive apenas devido a interveno estatal.20 At mesmo a classe trabalhadora acaba se tornando cmplice na reproduo do capitalismo, em razo do que Przeworsky ressalta que, nesse esquema, o proletariado nunca aparece como sujeito, mas sempre como vtima iludida. Ademais, no se conseguem responder as seguintes questes: como explicar as situaes em que a burguesia aparece como antiestatista; porque os governos implementam determinadas polticas; e que o Estado desempenha uma funo no capitalismo (para Pzreworsky isto reificao do Estado). Emerge dessa gama de teorias, contudo, a certeza de que preciso estudar melhor os conflitos de classe. O ponto que se as teorias marxistas no conseguiram dar uma resposta conclusiva s questes que levantaram, isso no lhes retira o mrito de haver mostrado os problemas, que, segundo Pzreworsky, ainda carecem de respostas. A questo difcil saber em que nvel o capital constrange os governos. A resposta essencial porque decisiva para a democracia: se as limitaes so de tal ordem que impedem os agentes estatais de realizar quaisquer polticas contra os interesses dos detentores privados da riqueza, as instituies democrticas so impotentes. Se esses limites no so de fato to restritivos, a democracia pode ainda ter sucesso em propiciar bem-estar s classes desfavorecidas. Pzreworsky lembra ainda que devem ser considerados na relao estado/ sociedade/economia outros fatores esquecidos como o constrangimento de Esta PZREWORSKY, Adam. Estado e economia no capitalismo. Trad. Argelina C. Figueiredo e Pedro P. Z. Bastos.Rio de Janeiro: Relume-Dumar, 1995. p. 123. 20 PZREWORSKY, Adam. Estado e economia no capitalismo. Trad. Argelina C. Figueiredo e Pedro P. Z. Bastos.Rio de Janeiro: Relume-Dumar, 1995. p. 124.
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dos por outros Estados, os fatores ideolgicos e o fato de que mesmo dos governos de esquerda se exige uma administrao responsvel na atualidade. Na concluso das 148 pginas do livro, ele argumenta que cada teoria por ele citada tem uma relevncia parcial para a realidade concreta. Reprova o fato que nenhuma delas testa lgica e empiricamente suas hipteses, nem as rivais, e so raros os estudos estatsticos que foram realizados por elas. Nenhuma delas de fato persuasiva e as respostas que oferecem so conflitantes. Uma possvel alternativa em um campo ainda praticamente inexplorado a teoria dos jogos. No entanto, possvel evitar algumas armadilhas, tais como: defender sem reservas a autonomia do Estado na economia ainda que isso signifique gerar Estados autnomos, mas ineficientes; considerar que as limitaes democracia, apenas porque so onerosas, so mais poderosas do que outras institucionais e polticas; imaginar que um processo democrtico perfeito teria o condo de eliminar a pobreza e a opresso; pensar que bastaria alocar os recursos sem supervisionar os dirigentes estatais etc. Apesar disso, at o momento final do livro, afirma-se que nada conclusivo.

5 Consideraes finais
difcil ler um texto como o de Pzreworsky, principalmente o leitor no iniciado no assunto. O autor costura muitas teorias, na tentativa de mostrar uma viso panormica sobre o tema que mais embaralha a vista do que torna ntida a imagem. Muitas questes ficam sem resposta, outras so tratadas muito rapidamente com argumentos concisos que prejudicam a compreenso da tese explicitada pelo autor. Ademais, parece defender que cada teoria contingente sua localizao histrica e geogrfica, no sendo possvel obter uma teoria geral. Suas anlises, entretanto, so realistas, no partindo de premissas a priori, e sempre reclamando a necessidade de se realizarem estudos empricos (os trabalhos estatsticos, vrias vezes reclamados) para testar as hipteses construdas.

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No hesita, de fato, em deixar questes em aberto, como quando diz que os resultados do processo democrtico sob o capitalismo so indeterminados, pois dependem da interao das pessoas, do Estado e dos interesses dos grupos. A impresso que fica ao final que Pzreworsky operou uma grande desconstruo dos postulados clssicos (sobretudo marxistas) da teoria do Estado, sem pretender em momento algum apresentar uma soluo definitiva.

Review of the book The State and the economy under capitalism, from Adam Pzreworsky Abstract
This reviews objective is to present the basic ideas developed by Adam Przeworsky in his bookThe State and the Economy under Capitalism. The central premise from where the author starts is this inquiry: the capitalism is characterized by a permanent tension between market and State. Thus, throughout the text, he seeks to investigate whether this tension can be solved and how, and which are the consequences that result from this struggle for democracy. Finally, the review concludes with a brief critical analysis of the books contents. Keywords: Capitalism. State. Economy. Market. Democrac.

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