Revoluo institucional, segurana nacional...

No ltimo artigo a REVOLUO INSTITUCIONAL tratou unicamente das precrias condies da Defesa Nacional do Brasil, causado por ingerncias polticas nos assuntos militares (nada relacionado ao controle das Foras Armadas pelo Poder Civil), apresentando propostas que, na viso do autor, visariam uma melhor otimizao dos recursos financeiros destinados Defesa, aliviando a burocracia e facilitando o emprego das foras militares em sua misso constitucional. Da surgiu ideia de unificao do Exrcito, Marinha e Aeronutica dentro da proposta Fora de Defesa do Brasil uma fora armada nica, integrada e dinmica, capacitada para execuo de operaes em ambiente terrestre, areo e naval. Agora este presente artigo tem por funo analisar a possibilidade de se desvincular do Poder Executivo os rgos de Segurana Nacional, como a Fora de Defesa do Brasil(FDB), a Polcia do Brasil (PB) e o Servio Nacional de Gerenciamento de Emergncias (SENAGEM) da direo do Poder Executivo (e dos demais Poderes Constitucionais) reunindo-os num Poder Constitucional especfico: o Poder Defensor. A proposta do autor de criar um Poder Constitucional (o 5 Poder da REVOLUO INSTITUCIONAL), cuja atribuio especfica seja de zelar pela Segurana Pblica, Defesa Nacional, Segurana Interna e Defesa Civil, tem como intuito impedir o constante uso poltico das Foras Armadas (tal como visto nas invases s favelas cariocas e durante as greves da PM) e da Polcia e evitar o constante confisco do oramento destinado Segurana Nacional cabe lembrar o estado do Sistema Carcerrio Nacional. O autor acredita que, apenas com o afastamento das classes polticas do controle dos rgos de Segurana Nacional, nossas fronteiras e ruas podero ser de fato vigiadas e protegidas. As foras policiais no sero impedidas ou foradas a agir em determinada situao, contra seus procedimentos tcnicos e nem as Organizaes Militares sero usadas como empreiteiras em obras pblicas. Atuaro em sua atividade-fim, obedecendo apenas uma regra: a Lei. Mas de que modo poderia ser feito isso, seno atravs da criao de um Poder Constitucional responsvel por zelar pela Segurana Nacional? O Executivo j deu mostras suficientes que no est apto a exercer liderana sobre os policiais e militares, desvalorizados e mal equipados, nem tampouco o Legislativo (embora possua uma polcia prpria para sua autodefesa) ou o Judicirio embora a atividade policial tenha maior sintonia com a o Poder Judicirio, mas no a carreira militar. Nem mesmo o proposto Poder Fiscalizador poderia exercer controle sobre a Segurana Nacional, pois sua misso constitucional proposta de defender a ordem jurdica e fiscalizao pblica, e no garantia da lei e da ordem. Assim, estando os quatro Poderes Constitucionais incapacitados de exercerem a devida liderana que a Segurana Nacional exige, cabe apenas propor um novo Poder que o exerce com profissionalismo e competncia (que no se v ou jamais ver naqueles liderados pelos polticos). A proposta parece, a princpio, soar absurda ou fantasiosa pelo fato de que em nenhum pas do mundo o tenha implementado. Esta a a grande novidade da REVOLUO INSTITUCIONAL. Esta no ser influenciada pelos costumes ou prticas estrangeiras, como visto em nossas constituies. Ser uma Revoluo destinada ao Povo e para a Nao. Uma Revoluo prpria do Brasil, moldada conforme nossas necessidades e anseios e no de acordo com o conformismo e habitualidade que regem os demais pases. Desse modo, o Poder Defensor ficar incumbido de liderar os rgos policiais, militares e de emergncia. Estes rgos so classificados como de Segurana Nacional, pois suas atribuies

constitucionais resumem-se na preservao da Soberania Nacional, Garantia da Lei e da Ordem e Defesa Civil cujas razes histricas remontam assistncia em operaes de guerra. Partindo dessa premissa, o primeiro passo para se alcanar uma maior eficincia na Segurana Pblica e Defesa Social est na integrao destes rgos. Ademais, muitas das mais bemsucedidas operaes de combate ao crime no Pas foram realizadas a partir da cooperao entre os diversos rgos Policiais e Militares. Posto isso, o autor prope a criao do GABINETE DE SEGURANA NACIONAL (GSN). Este rgo de direo do Poder Defensor seria criado a partir da fuso doMinistrio da Defesa, do Gabinete de Segurana Institucional, da Secretaria Nacional de Segurana Pblica (desvinculada do Ministrio da Justia) e da Secretaria Nacional de Defesa Civil (que seria desvinculada do Ministrio da Integrao Nacional, por conta da criao do Ministrio do Interior). A funo, como rgo de direo-geral do Quinto Poder Constitucional, seria gerenciar TODOS os rgos de Segurana Nacional. Embora a proposta de criao do Poder Defensor possa soar como temerria, j que reuniria todos os rgos de Segurana Nacional para empregar livremente sua fora revelia da Ordem Constitucional, o autor defende justamente o contrrio! O Pode Defensor, como um Poder Constitucional soberano, estar emancipado da influncia poltica em sua administrao, mas por outro lado ter TODOS os demais Poderes atuando junto a ele na preservao da Segurana Nacional. A fiscalizao de suas funes recair sobre o Poder Fiscalizador (em especial atravs do Ministrio Pblico Militar), enquanto que seus recursos financeiros sero providos pelo Legislativo. As prticas ilcitas de suas instituies e membros sero julgadas pela Justia Militar (um ramo do Poder Judicirio). Apenas o Executivo (praticamente subordinado ao Legislativo, dentro do Sistema Parlamentarista) no exercer influncia sobre o Defensor. Em caso de recesso do Legislativo, o titular do GSN (eleito pelo Parlamento), como Comandante-Supremo da Fora de Defesa do Brasil, ter o poder de declarar Estado de Beligerncia ou Estado de Defesa, se necessrio. Como mencionado, o rgo central do Poder Defensor ser o Gabinete de Segurana Nacional (GSN), cujo presidente ser eleito pelo Congresso Nacional. O GSN, por sua vez, contar com a seguinte organizao administrativa, usando como base as estruturas atuais do Ministrio da Defesa e do GSI: Gabinete de Segurana Nacional GSN

Gabinete do Presidente do GSN GabPres Centro de Comunicao Social CeComS Assessoria Parlamentar de Segurana Nacional AsParSeN Comit de Segurana Nacional ComSeN Secretaria-Executiva SEcEx Secretaria Nacional de Segurana Pblica SENASP Secretaria Nacional de Defesa Civil SENADEC Secretaria de Coordenao e Organizao Institucional SECORI Secretaria de Assuntos de Pessoal SAP Secretaria de Acompanhamento de Estudos Institucionais SAEI Secretaria de Produtos de Segurana Nacional SEPROSEN Secretaria de Polticas sobre Drogas SEPOD Comando-Geral da Fora de Defesa do Brasil CG-FDB Delegacia-Geral da Polcia do Brasil DG-PB Chefia do Servio Nacional de Gerenciamento de Emergncia Ch-SENAGEM

A Secretaria-Executiva exercer a funo de aplicar as doutrinas, estudos e medidas adotadas por suas Secretarias, no campo operacional. Dessa maneira, ao invs de cadaSecretrio se reportar diretamente ao Presidente do GSN, congestionando o GabPres com assuntos eminentemente burocrticos, passaro a se reportar ao Secretrio-Executivo e este, quando o assunto estiver alm de sua competncia institucional, se reportar ao Presidente. As Secretarias atuaro como rgos burocrticos, atravs da elaborao de polticas especiais voltadas ao estabelecimento da doutrina de Segurana Nacional em suas respectivas reas de atuao. Conforme j citado no artigo anterior, o controle de trfego aquavirio e apoio navegao so realizados por trs rgos da Marinha, o Comando do Controle Naval do Trfego Martimo, a Diretoria de Portos e Costas e a Diretoria de Hidrografia e Navegao. Esta ltima, responsvel pela confeco de cartas nuticas, ser vinculada novaAgncia Brasileira de Geologia, Hidrografia e Meteorologia (ABraGeMH), que ser criada a partir dos atuais Instituto Nacional de Meteorologia, Instituto Nacional de Pesquisas Hidrovirias, Diretoria de Hidrografia e Navegao e Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais. Para cumprir as funes de segurana do trfego aquavirio e patrulhamento naval, a Marinha conta com 19 Agncias Fluviais, 17 Delegacias Fluviais e 23 Capitanias de Portos. Tais funes sero todas subordinadas Subchefia de Polcia Hidroviria, da Polcia do Brasil. Este rgo, vinculado ao Conselho Nacional de Polcia, ficar responsvel pelo patrulhamento ostensivo e investigaes nas hidrovias brasileiras rios e mar territorial. Assim, as unidades de Patrulha Naval atuaro como Fora Auxiliar de Esquadra, na garantia da soberania nacional. As Capitanias de Portos, por outro lado, sero transferidas para a Secretaria Especial de Portos do Ministrio da Infraestrutura. A funo de controle do trfego areo dever ser igualmente desmilitarizada, passando responsabilidade da Secretaria de Aviao Civil que ir gerenciar a atividade dos 47 Centros de Controle de Aproximao, das 90 Estaes de Telecomunicaes Aeronuticas nos aeroportos, das 59 Torres de Controle de Aerdromo e dos 79 Destacamentos de Controle de Espao Areo, que hoje cuidam dos 22 milhes de km de espao areo. Os 5 Centros de Controle de rea permanecero subordinados ao Comando de Controle de Espao Areo. Os estabelecimentos de Segurana Nacional voltados ao ensino e especializao dos servidores civis e militares sero unificados, adotando-se a seguinte estrutura: Como se pode ver pela tabela acima elaborada, muitos estabelecimentos de ensino militar similares entre as trs Foras Armadas sero fundidos numa nica instituio, havendo um total de 4 Academias, 23 Centros de Instruo, 13 Escolas, 2 Institutos e 1 Universidade. Um detalhe que deve chamar a ateno do leitor a ausncia da Escola de Oficiais da Marinha Mercante no esquema acima; isso porque o autor defende sua desmilitarizao e participao do setor privado na formao de tripulantes de embarcaes mercantes.

Concentrando diversas autarquias e instituies de grande porte, virtualmente impraticvel manter o GSN na Esplanada dos Ministrios um centro administrativo do Poder Executivo. Dessa maneira, o autor prope a construo do chamado Complexo de Segurana Nacional, sede do Poder Defensor, a ser instalado no amplo espao localizado ao lado do prdio da ProcuradoriaGeral da Repblica e do Panteo da Ptria e da Liberdade, entre as Vias S-2 Leste, L-4 Sul e N-1 Leste complementando o Eixo Monumental, tombado pela UNESCO. O Complexo de Segurana Nacional, idealizado pelo autor, seria composto por 5 Blocos. No primeiro (Bloco-1) funcionariam o GabPres, bem como o CeCom e aAsParSeN. No Bloco2 estaria alocada a SEcEx e suas Secretarias Orgnicas, enquanto que nos Blocos 3, 4 e 5 ficariam os rgos de chefia da FDB, PNB e SENAGEM, respectivamente. Agora o autor pede licena o nobre leitor para abordar um tema que to polmico quanto crucial ao desenvolvimento tcnico-cientfico e prpria soberania nacional, que pode ser responsvel pela afirmao da independncia e status geopoltico nacional e ao mesmo tempo por atrair para nosso pas a desconfiana e mesmo hostilidade da comunidade internacional as armas nucleares. Em 1994, por meio do Decreto 1.246, o Brasil tornou-se signatrio do Tratado para a Proscrio das Armas Nucleares na Amrica Latina e no Caribe (Tratado de Tlatelolco), celebrado na Cidade do Mxico em 1967. Por meio deste tratado, a Amrica Latina e o Caribe eram declaradas Zonas Livres de Armas Nucleares. Em 1995 o Brasil aderiu ao Regime de Controle de Tecnologia de Msseis (MTCR), que limitava o alcance dos msseis em 300 km e sua carga blica em 500 Kg atualmente, o Brasil est desenvolvendo o Mssil Ttico AV/TM-300 Matador, com estas caractersticas. Cabe mencionar que este tratado tem finalidade dbia, impedindo tanto o desenvolvimento de msseis balsticos intercontinentais quanto veculos lanadores de satlites. J em 1998, atravs do Decreto 2.864 o Brasil ratificou o Tratado de No Proliferao de Armas Nucleares (TNP), em que submetia seu programa nuclear ao controle externo da Agncia Internacional de Energia Atmica (IAEA) e renunciava a qualquer plano de desenvolver armas nucleares. A partir destes diplomas, e da interpretao dada ao Art. 21, XXIII, a, o Brasil passou a ser proibido de possuir ou mesmo desenvolver artefatos nucleares ou vetores de lanamento de longo alcance mesmo que para garantir sua autodefesa. Entretanto, o autor sente necessidade de esclarecer alguns pontos a respeito desse assunto: Em primeiro, a alnea a do referido Artigo sugere mltiplas interpretaes que no necessariamente impliquem na proibio taxativa de se desenvolver armas nucleares. OSTF, como j fez em diversas

ocasies, poderia (em caso de relevncia e urgncia como uma agresso militar estrangeira) dar nova interpretao ao referido dispositivo, considerando (por exemplo) que fins pacficos impliquem no uso de armas nucleares apenas como recurso defensivo em caso de agresso externa. Por outro lado, o Art. V do TNP permite a realizao de exploses nucleares, desde que realizadas para fins pacficos, conforme: Cada Parte deste Tratado compromete-se a tomar as medidas apropriadas para assegurar que... os benefcios potenciais de quaisquer aplicaes pacficas de exploses nucleares sero tornados acessveis aos Estados no nuclearmente armados... e que o custo para essas Partes, dos explosivos nucleares empregados, ser to baixo quanto possvel, com excluso de qualquer custo de pesquisa e desenvolvimento. (Grifo do Autor). Por sua vez, o Art. X reserva o direito dos signatrios, no exerccio de sua soberania nacional, de abandonar o TNP ... se decidir que acontecimentos extraordinrios, relacionados com o assunto deste Tratado, pem em risco os interesses supremos do pas. (Grifo do Autor). O Art. 18 do Tratado de Tlatelolco, reproduz a ideia sintetizada no Art. X do TNP, ao permitir que os signatrios possam ... realizar exploraes de dispositivos nucleares com fina pacficos inclusive exploses que pressuponham artefatos similares aos empregados em armamento nuclear ou prestar a sua colaborao a terceiros com o mesmo fim.... (Grifo do Autor). Assim, partindo do Art. 21 dos Princpios Fundamentais da REVOLUO INSTITUCIONAL, que prev que os tratados internacionais que o Brasil seja signatrio at promulgao da Nona Constituio Nacional do Brasil sero revistos aqueles que violem os princpios da REVOLUO INSTITUCIONAL devero ser revogados e os que estiverem conformes tais princpios sero mantidos vigentes, o autor defende a revogao dos trs instrumentos internacionais acima que no apenas impedem o desenvolvimento tcnico-cientfico como tambm a autodefesa nacional. O autor sente a necessidade de deixar claro ao leitor que no defende a proliferao de armas nucleares pelo mundo, nem que estes instrumentos de destruio em massa sejam usados efetivamente. Todavia, como o prprio ex-Vice-Presidente Jos Alencar defendeu a arma nuclear utilizada como instrumento dissuasrio de grande importncia para um pas que tem 15 mil quilmetros de fronteiras a oeste e tem um mar territorial e, agora, esse mar do pr-sal de 4 milhes de quilmetros quadrados de rea. Ou seja, o mero fato do Brasil possuir armas nucleares servir de elemento dissuasor estratgico contra qualquer pas, ou coligao de pases, com superioridade militar capaz de ameaar nossa soberania e nossa integridade territorial. O prprio governo reconhece a existncia de ameaas potenciais contra nosso Pas em especial contra aAmaznia. Alm disso, cabe citar o fato de que o Brasil o nico dos BRICS que no possui armas nucleares (alm da frica do Sul, que renunciou sua obteno), carecendo de firmar sua posio geopoltica como membro pleno do grupo. Conforme j mencionado na primeira parte do artigo sobre a Fora de Defesa do Brasil, nosso pas no possui qualquer condio (e nem mesmo o ter plenamente, mesmo com a implementao da REVOLUO INSTITUCIONAL) de deter uma agresso militar macia contra nosso territrio ao menos no com meios convencionais. Assim, visando garantir a soberania nacional sobre o Pr-Sal e sobre a Amaznia, o Brasil deve (como seu direito soberano enquanto Nao) dispor de todos os meios para se defender da qualquer ameaa nossa independncia e integridade abrindo mo destes apenas quanto TODAS as armas nucleares do mundo forem eliminadas definitivamente!

 claro que o autor reconhece as enormes dificuldades de se revogar unilateralmente os tratados vigentes j h anos por nossa distorcida viso utpica de fraternidade universal. Para isso, defende a mesma soluo hoje adotada por Israel (conhecida por todo o mundo, mas simplesmente ignorada politicamente): manter armas nucleares em sigilo! O autor defende o desenvolvimento e fabricao de ogivas nucleares e sua instalao em pontos estratgicos do territrio nacional (de preferencia no subsolo) sua existncia deve ser mantida no mais absoluto sigilo de Estado e seus operadores advertidos quanto s consequncias de qualquer meno a elas. Seu controle deve ser centralizado unicamente nas mos do Conselho de Estado, que APENAS deve utiliza-las como ltimo recurso defensivo e JAMAIS em territrio nacional ou sulamericano. Apenas com estes meios, na opinio do autor, o Brasil poder se tornar uma nao forte e com plenas garantias de assegurar a proteo sociedade e ao Estado Democrtico de Direito.